Справа № 286/2886/14-а
Суддя: Котік Т.С.
Дата ухвалення: 2014-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Котік Т.С.
ПОСТАНОВА

іменем України

"11" вересня 2014 р.
Справа № 286/2886/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Котік Т.С.

суддів:
Жизневської А.В.

Малахової Н.М.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу ОСОБА_3 на
постанову Овруцького районного суду
Житомирської області від "03" липня 2014 р.
у справі за позовом ОСОБА_3 до
управління Пенсійного фонду України в
Овруцькому районі Житомирської
області про визнання постанови
неправомірною та скасування,
зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

В червні 2014 року ОСОБА_3 звернулася до
суду з позовом, в якому просила
зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Овруцькому районі
провести донарахування та виплату з 1
січня 2014 року по 30 квітня 2014 року:

-підвищення до пенсії як непрацюючому
пенсіонеру, проживаючому на території
радіоактивного забруднення,
передбачену ст. 39 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" в розмірі
двох мінімальних заробітних плат,
встановлених Законом України "Про
Державний бюджет України на 2014 рік"
щомісячно;

- додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров`ю, як інваліду ІІ-ї групи, щодо
якого встановлено зв`язок з
Чорнобильською катастрофою, виходячи
із розміру, встановленого ст. 50 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", що
становить 75 % мінімальної пенсії за
віком, яка дорівнює прожитковому
мінімуму осіб, які втратили
працездатність, визначеного Законом
України "Про Державний бюджет України
на 2014 рік", щомісячно;

- державної пенсії, як інваліду ІІ-ї
групи, щодо якого встановлено зв`язок з
Чорнобильською катастрофою, виходячи
із розміру встановленого ст. 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", що
дорівнює не менше восьми мінімальних
пенсій за віком, яка дорівнює
прожитковому мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
Законом України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік", щомісячно.

Постановою Овруцького районного суду
Житомирської області від 03.07.2014 року в
задоволенні позову ОСОБА_3 до
управління Пенсійного фонду України в
Овруцькому районі про зобов'язання
вчинити певні дії, передбачені Законом
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" відмовлено
за безпідставністю.

В апеляційній скарзі позивач,
посилаючись на порушення норм
матеріального і процесуального права,
просить скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нове
рішення, яким позовні вимоги
задовольнити.

Розглянувши справу в межах, визначених
ст.195 КАС України, колегія суддів
приходить до висновку, що скарга
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Встановлено, що позивач перебуває на
обліку в управлінні Пенсійного фонду
України в Овруцькому районі
Житомирської області, віднесена до 1
категорії громадян, які потерпіли від
Чорнобильської катастрофи, є інвалідом
2 групи, інвалідність якого пов'язана з
аварією на ЧАЕС та проживає в зоні
гарантованого добровільного
відселення.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 отримує
виплати, передбачені ст.ст. 39,50,54 Закону
№796-ХІІ, але у розмірах, встановлених
постановою КМУ, що підтверджується
відповідними довідками.

Суд першої інстанції відмовляючи у
задоволенні позовних вимог про
визнання протиправною бездіяльність
та зобов'язання відповідача здійснити
за період з 01.01.2014 по 30.04.2014 року
перерахунок, нараховування та виплату
позивачу виплат, дійшов висновку, що
відповідач діяв правомірно, оскільки
здійснював виплату позивачу
підвищення до пенсії у розмірі, у
відповідності до п. 2 ч.11 постанови
Кабінету Міністрів України від 23
листопада 2011 р. N 1210 "Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" визначено
мінімальний розмір пенсії для
інвалідів, щодо яких встановлено
причинний зв'язок інвалідності з
Чорнобильською катастрофою, який
становить: І група інвалідності - 150
відсотків прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність; ІІ
група інвалідності - 125 відсотків
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність; ІІІ група
інвалідності - 110 відсотків
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність. Відповідно до
п.1 ч. 13 постанови Кабінету Міністрів
України від 23 листопада 2011 р. N 1210 "Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, відповідно до Закону
України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
виплачується особам, що належать до
категорії 1: з числа учасників
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС:
інвалідам І групи - 474,5 гривні;
інвалідам ІІ групи - 379,6 гривні;
інвалідам ІІІ групи - 284,7 гривні.
Пунктом 15 вказаної постанови 15
визначено розміри підвищення пенсій
непрацюючим пенсіонерам, які
проживають на територіях
радіоактивного забруднення,
передбаченого статтею 39 Закону
України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
а саме: тим, що проживають у зоні
безумовного (обов'язкового)
відселення, - 13,2 гривні; тим, що
проживають у зоні гарантованого
добровільного відселення, - 10,5 гривні;
тим, що проживають у зоні посиленого
радіоекологічного контролю, - 5,2
гривні.

Колегія суддів апеляційного суду з
таким висновком не погоджується з
наступних міркувань.

Згідно ст.39 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" громадянам, які працюють на
територіях радіоактивного
забруднення, провадиться доплата в
таких розмірах: у зоні безумовного
(обов'язкового) відселення - три
мінімальні заробітні плати; у зоні
гарантованого добровільного
відселення - дві мінімальні заробітні
плати; у зоні посиленого
радіоекологічного контролю - одна
мінімальна заробітна плата. Пенсії
непрацюючим пенсіонерам, які
проживають на цих територіях,
підвищуються у таких же розмірах.

Відповідно до ст. 50 Закону особам,
віднесеним до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірах: інвалідам I групи - 100
процентів мінімальної пенсії за віком;
інвалідам II групи - 75 процентів
мінімальної пенсії за віком; інвалідам
III групи, хворим внаслідок
Чорнобильської катастрофи на
променеву хворобу - 50 процентів
мінімальної пенсії за віком.

Згідно вимог статті 54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" (в редакції,
чинній на час спірних відносин)
обчислення і призначення пенсій по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, із заробітку
за межами зони відчуження провадиться
на загальних підставах відповідно до
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування". В усіх випадках розміри
пенсій для інвалідів, відносно яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не можуть бути нижчими: по
I групі інвалідності - 10 мінімальних
пенсій за віком; по II групі
інвалідності - 8 мінімальних пенсій за
віком; по III групі інвалідності - 6
мінімальних пенсій за віком.

Водночас суми, з яких здійснювався
розрахунок виплат позивачу,
передбачених Законом № 796-XII,
визначалися згідно постанови Кабінету
Міністрів України №1210 від 23.11.2011 року
"Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Зазначеною постановою, всупереч
вимогам Закону № 796-ХІІ, який
встановлює розмір доплати як величину,
кратну відносно до розміру мінімальної
заробітної плати або пенсії,
визначеної Законом на час здійснення
виплати, установлено конкретні розміри
доплат в твердій грошовій сумі та у
розмірах до прожиткового мінімуму.

Законом України "Про Державний бюджет
на 2014 рік" від 16 січня 2014 року №719-VII, що
набрав чинності з 1 січня 2014 року (п.1
Прикінцевих положень Закону) не було
встановлено обмеження щодо
застосування положень Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Згідно з положеннями частини четвертої
статті 9 Кодексу адміністративного
судочинства України у разі
невідповідності нормативно-правового
акта Конституції України, закону
України, міжнародному договору, згода
на обов'язковість якого надана
Верховною Радою України, або іншому
правовому акту суд застосовує правовий
акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над
підзаконними актами, колегія суддів
прийшла до висновку, що при визначенні
розміру вказаних виплат застосуванню
підлягає саме ст.ст. 39,50,54 Закону
№796-ХІІ, а не постанова КМУ за № 1210 від
23.11.2011 року, яка істотно звужує обсяг
встановлених законом прав.

Таким чином, колегія суддів приходить
до висновку, що судом першої інстанції
при ухваленні постанови не враховано
вищевикладене, порушено норми права, в
зв'язку з чим постанова суду підлягає
скасуванню з ухваленням нового рішення
про задоволення позову.

Підставою для скасування судового
рішення суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення, відповідно
до п.1, п. 4 ст. 202 Кодексу
адміністративного судочинства
України, є порушення норм
матеріального або процесуального
права.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3
задовольнити.

Постанову Овруцького районного суду
Житомирської області від "03" липня 2014 р.
скасувати та постановити нову.

Позов ОСОБА_3 задовольнити.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Овруцькому районі
провести донарахування та виплату з 1
січня 2014 року по 30 квітня 2014 року:

-підвищення до пенсії як непрацюючому
пенсіонеру, проживаючому на території
радіоактивного забруднення,
передбачену ст. 39 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" в розмірі
двох мінімальних заробітних плат,
встановлених Законом України "Про
Державний бюджет України на 2014 рік"
щомісячно;

- додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров`ю, як інваліду ІІ-ї групи, щодо
якого встановлено зв`язок з
Чорнобильською катастрофою, виходячи
із розміру, встановленого ст. 50 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", що
становить 75 % мінімальної пенсії за
віком, яка дорівнює прожитковому
мінімуму осіб, які втратили
працездатність, визначеного Законом
України "Про Державний бюджет України
на 2014 рік", щомісячно;

- державної пенсії, як інваліду ІІ-ї
групи, щодо якого встановлено зв`язок з
Чорнобильською катастрофою, виходячи
із розміру встановленого ст. 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", що
дорівнює не менше восьми мінімальних
пенсій за віком, яка дорівнює
прожитковому мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
Законом України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік", щомісячно.

Постанова набирає чинності з моменту
її постановлення і оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя
Т.С. Котік

судді:
А.В. Жизневська

Н.М. Малахова

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу Управління Пенсійного
фонду України в Овруцькому районі
Житомирської області вул.Леніна,
12,м.Овруч,Овруцький район, Житомирська
область,11100

- ,