Справа № 9101/190024/2012
Суддя: Чабаненко С.В.
Дата ухвалення: 2013-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

30 жовтня 2013 рокусправа №
408/1466/12(2а/408/562/12)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Чабаненко С.В.

суддів: Ясенової
Т.І. Іванова С.М.

за участю секретаря судового
засідання: Троянова А.С.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу Криворізької
міської ради Дніпропетровської
області

на постанову Дзержинського районного
суду м. Кривого Рогу від 11.06.2012 р. у
справі № 408/1466/12 (2-а/408/562/12)

за позовом ОСОБА_1

до Криворізької міської ради
Дніпропетровської області

третя особа - Садівниче товариство
"Джерело"

про визнання незаконною бездіяльності
та зобов'язання надати дозвіл на
виготовлення технічної документації, -

встановив:

Позивач - ОСОБА_1 звернулась до суду з
адміністративним позовом з вимогами до
Криворізької міської ради, третя особа,
яка не заявляє самостійник вимог, -
садівниче товариство «Джерело», про
визнання незаконною бездіяльності та
зобов'язання надати дозвіл на
виготовлення технічної документації.

Постановою Дзержинського районного
суду м. Кривого Рогу від 11.06.2012 р. у
справі № 408/1466/12 (2-а/408/562/12) позов
задоволено в повному обсязі.

Визнано незаконною бездіяльність
Криворізької міської ради
Дніпропетровської області щодо
ненадання позивачу дозволу на
виготовлення технічної документації
із землеустрою, складення документів,
що посвідчують право власності на
земельну ділянку для ведення
садівництва та передачі їй у власність
земельної ділянки НОМЕР_1 площею 800 м2 в
садівничому товаристві «Джерело»;
зобов'язано Криворізьку міську раду
Дніпропетровської області надати
позивачу дозвіл на виготовлення
технічної документації із землеустрою,
складення документів, що посвідчують
право власності на земельну ділянку
для ведення садівництва та передачі їй
у власність «земельної ділянки НОМЕР_1
площею 800 м2 в садівничому товаристві
«Джерело».

Не погодившись з постановою суду
відповідач звернувся до суду з
апеляційною скаргою, в якій просить
скасувати оскаржувану постанову та
прийняти нове рішення, яким відмовити в
задоволені позову.

В обґрунтування апеляційної скарги,
позивач зазначає, що судом першої
інстанції не в повному обсязі
досліджені всі обставини справи, що
призвело до неправильного вирішення
справи.

Сторони, про час і місце апеляційного
розгляду справи повідомлені належним
чином, що підтверджується
повідомленнями про вручення поштового
відправлення, в судове засідання не
з'явились.

Згідно ч. 4 ст. 196 КАС України,
нез'явлення в судове засідання
представників сторін апеляційної
скарги не перешкоджає розгляду справи.

Дослідивши письмові докази, наявні у
справі, та доводи апеляційної скарги,
колегія суддів дійшла висновку, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню, а постанова суду -
скасування, з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції,
позивач є членом СТ «Джерело», в якому
їй надана в користування земельна
ділянка НОМЕР_1 площею 800 кв.м., що
підтверджується довідкою, копією
членської книжки садівника.

Позивач звернулася до Криворізької
міської ради з заявою про надання
дозволу на виготовлення технічної
документації із землеустрою щодо
складення документів, що посвідчують
право на земельну ділянку для ведення
садівництва та передання її у
власність.

Листом від 15.12.2011 р. начальника
управління земельних ресурсів
виконкому міської ради позивачу
повідомлено, що СТ «Джерело»
користується земельною ділянкою без
правовстановчих документів на землю,
що є порушенням земельного
законодавства - ст. ст. 125, 126 ЗК України,
а тому невідома фактично займана площа
(в тому числі - площа землі загального
користування, які є власністю
товариства, а також площі земельних
ділянок, які підлягають безоплатній
передачі у власність громадян - членів
цього товариства). Ухвала міською радою
рішення про безоплатну передачу членам
СТ у власність займаних ними земельних
ділянок можлива тільки після
проведення інвентаризації земель
садівничого товариства на отримання
ним правовстановчих документів на
землю.

Рішенням виконавчого комітету
Криворізької міської ради народних
депутатів Дніпропетровської області
від 05 жовтня 1987 року відведено у
користування земельні ділянки для
організації колективних садів.

В 1987 році Криворізькою районною радою
народних депутатів НДГРІ видано
державний акт на право користування
землею - 7,6 гектарів землі, в якому
зазначені межі цієї ділянки.

Відповідно до постанови Верховної Ради
України № 159/96-ВР від 05.05.1996 «Про зміну
меж м. Кривого Рогу Дніпропетровської
області» земельна ділянка площею 7,6 га
передана в межі м. Кривого Рогу.

Рішенням виконкому Криворізької
міської Рад» від 12.06.2002 року № 254 СТ
«Роднік» перереєстровано в СТ
«Джерело» (а.с.7 - копія рішення), яке
зареєстровано як юридична особа .

Задовольняючи позовні вимоги позивача,
суд першої інстанції зазначив про
протиправність відмови відповідача у
наданні дозволу на виготовлення
технічної документації із землеустрою
щодо складення документів, що
посвідчують право на земельну ділянку
для ведення садівництва та передання
її у власність, посилаючись на п. 2
постанови Кабінету Міністрів України
«Про затвердження форм державного акта
на право власності на земельну ділянку
та державного акта на право постійного
користування земельною ділянкою» від
02.04.2002 року N449.

Колегія суддів не погоджується з
висновками суду першої інстанції, з
огляду на наступне.

Серед передбачених ст. 17 Земельного
кодексу України (далі ЗК України)
повноважень місцевих державних
адміністрацій у галузі земельних
відносин є, в тому числі, розпорядження
землями державної власності в межах,
визначених цим Кодексом.

Статтею 125 Земельного кодексу України
визначено, що право власності на
земельну ділянку, а також право
постійного користування та право
оренди земельної ділянки виникають з
моменту державної реєстрації цих прав.

В матеріалах справи міститься акт на
право користування землею від 1987 року,
складений між Криворізькою районною
радою народних депутатів НДГРІ та
науко-дослідницьким гірничорудним
інститутом.

Відповідно до пункту 2 постанови
Кабінету Міністрів України «Про
затвердження форм державного акта на
право власності на земельну ділянку та
державного акта на право постійного
користування земельною ділянкою» від
02.04.2002 року N449 (449-2002-п), яка прийнята
відповідно до ст. 126 Земельного кодексу
України раніше видані державні акти на
право приватної власності на землю,
державні акти на право власності на
землю та державні акти на право
постійного користування землею
залишаються чинними і підлягають
заміні в разі добровільного звернення
громадян або юридичних осіб.

Відповідно ст.126 Земельного кодексу
України право власності, користування
земельною ділянкою оформлюється
відповідно до Закону України "Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень".

Згідно ст. 19 зазначеного Закону України
"Про державну реєстрацію речових прав
на нерухоме майно та їх обтяжень",
державна реєстрація прав проводиться
на підставі, зокрема державних актів на
право власності або постійного
користування на земельну ділянку у
випадках, встановлених законом.

З аналізу наведених норм вбачається, що
державний акт на право постійного
користування на земельну ділянку
підлягає державній реєстрації. Проте,
доказів державної реєстрації акту від
1987 року суду не надано, що свідчить про
обґрунтованість відповіді Управління
земельних ресурсів виконкому
Криворізької міської ради від 15.12.2011
року.

Слід зазначити, що позовні вимоги
позивачки зводяться до того, що остання
не погоджується з вищевказаною
відповіддю Управління земельних
ресурсів виконкому Криворізької
міської ради, проте просить визнати
незаконною бездіяльність
Кіровоградської міської ради щодо
ненадання дозволу на виготовлення
технічної документації, щодо складання
документів, що посвідчують право
власності на земельну ділянку.

Відповідно сч.1 ст. 116 Земельного
кодексу України громадяни та юридичні
особи набувають права власності та
права користування земельними
ділянками із земель державної або
комунальної власності за рішенням
органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування в межах їх
повноважень, визначених цим Кодексом
або за результатами аукціону.

Частиною 2 цієї статті передбачено, що
набуття права на землю громадянами та
юридичними особами здійснюється
шляхом передачі земельних ділянок у
власність або надання їх у
користування.

Відповідно частини 3 даної норми
безоплатна передача земельних ділянок
у власність громадян провадиться у
разі: а) приватизації земельних
ділянок, які перебувають у
користуванні громадян; б) одержання
земельних ділянок внаслідок
приватизації державних і комунальних
сільськогосподарських підприємств,
установ та організацій; в) одержання
земельних ділянок із земель державної
і комунальної власності в межах норм
безоплатної приватизації, визначених
цим Кодексом.

Частиною 5 цієї ж норми визначено, що
надання у користування земельної
ділянки, що перебуває у власності або у
користуванні, провадиться лише після
вилучення (викупу) її в порядку,
передбаченому цим Кодексом.

Статтею 118 Земельного кодексу України
визначений порядок безоплатної
приватизації земельних ділянок
громадянами.

Згідно ч.6 даної норми, громадяни,
зацікавлені в одержанні безоплатно у
власність земельної ділянки із земель
державної або комунальної власності
для ведення фермерського господарства,
ведення особистого селянського
господарства, ведення садівництва,
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибної ділянки),
індивідуального дачного будівництва,
будівництва індивідуальних гаражів у
межах норм безоплатної приватизації,
подають клопотання до відповідного
органу виконавчої влади або органу
місцевого самоврядування, який передає
земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні
зазначаються цільове призначення
земельної ділянки та її орієнтовні
розміри. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування земельної
ділянки, погодження землекористувача
(у разі вилучення земельної ділянки, що
перебуває у користуванні інших осіб) та
документи, що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві або
наявність освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства).

Відповідно ч.7 цієї норм, відповідний
орган виконавчої влади або орган
місцевого самоврядування, який передає
земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу, розглядає
клопотання у місячний строк і дає
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні. Підставою відмови у
наданні такого дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
об'єкта вимогам законів, прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів, генеральних планів населених
пунктів та іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

З аналізу наведених норм
вбачається, що розгляд клопотання про
надання дозволу на розроблення проекту
землеустрою можливий лише після
припинення права користування
попереднього користувача - в даному
випадку СТ «Джерело».

Проте, відповідні докази з цього
питання відсутні, більш того,
посилаючись на письмові докази у
справі, позивач стверджує, що право СТ
«Джерело» не припинено.

Крім цього, відсутні й докази які б
свідчили про належне звернення
позивача до відповідного органу з
вирішення вказаного питання з
клопотанням та датками до нього в
порядку, встановленому ст. 188
Земельного кодексу України.

Також, як вказав відповідач в
апеляційній скарзі, Криворізька міська
рада, як колегіальний орган, не
приймала будь-яке рішення з
викладеного у позові, а отже
відповідачем й не порушувались права
позивача.

Враховуючи вищенаведене, висновки суду
першої інстанції щодо протиправності
відмови про надання позивачеві дозволу
на виготовлення технічної
документації із землеустрою щодо
складення документів, що посвідчують
право на земельну ділянку для ведення
садівництва та передання її у
власність не відповідають обставинам
справи, що є підставою для скасування
постанови.

З урахуванням викладеного, колегія
суддів дійшла висновку про
безпідставність позовних вимог, а отже
керуючись ст. 202 КАС України постанова
суду першої інстанції підлягає
скасуванню, адміністративний позов -
залишенню без задоволення.

Керуючись ст.ст.160, 197, 198, 202, 207 КАС
України, суд, -

постановив:

Апеляційну скаргу Криворізької
міської ради Дніпропетровської
області - задовольнити.

Постанову Дзержинського районного
суду м. Кривого Рогу від 11.06.2012 р. у
справі № 408/1466/12 (2-а/408/562/12) - скасувати.

У задоволені адміністративного позову
ОСОБА_1 до Криворізької міської ради
Дніпропетровської області третя особа
- Садівниче товариство "Джерело" про
визнання незаконною бездіяльності та
зобовязання надати дозвіл на
виготовлення технічної документації -
відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України
протягом 20 днів з дня складання в
повному обсязі.

Головуючий:
С.В. Чабаненко

Суддя:
Т.І. Ясенова

Суддя:
С.М. Іванов