Справа № 815/4904/14
Суддя: Іванов Е. А.
Дата ухвалення: 2014-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 вересня 2014 року 11год. 55хв. м.
Одеса Справа № 815/4904/14

Одеський окружний адміністративний
суд в складі:

головуючого судді Іванова Е.А.

ceкpeтap Сакара М.М.

за участю представників: прокурора
Ейсмонт І.С.

відповідача Коломієць
І.В.

розглянувши у відкритому судовому
засідані в залі суду в м. Одесі
адміністративну справу за позовом
заступника прокурора
Білгород-Дністровського міжрайонного
прокурора до Затоківської селищної
ради, за участю третьої особи без
самостійних вимог на предмет спору на
боці відповідача Товариства з
обмеженою відповідальністю «Вояж-Сі»
про визнання протиправними та
скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

Заступник прокурора
Білгород-Дністровського міжрайонного
прокурора звернувся до суду з позовом
до Затоківської селищної ради в якому
просить визнати протиправним та
скасувати рішення Затоківської
селищної ради від 17.04.2014 року №1933 «Про
надання дозволу ТОВ «Вояж-Сі» на
складання технічної документації із
землеустрою щодо складання документів,
що посвідчують право користування
земельною ділянкою, при поділі
земельних ділянок»; визнати
протиправним та скасувати рішення
Затоківської селищної ради від 20.06.2014
року №1967 «Щодо затвердження технічної
документації з землеустрою щодо поділу
та об'єднання земельної ділянки для
будівництва та обслуговування б/в
«Вояж-Сі» за адресою: бульвар Золотий
беріг, 1, Лиманський район, смт. Затока,
м. Білгород-Дністроський Одеської
області».

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що Б-Дністровською
міжрайонною прокуратурою в порядку
нагляду за додержанням і застосуванням
законів проведено перевірку
законності прийняття Затоківської
селищною радою рішень щодо
розпорядження земельними ділянками на
території смт. Затока. Вказаною
перевіркою встановлено, що рішенням
Затоківської селищної ради від 17.04.2014
№1933 надано дозвіл ТОВ «Вояж-Сі» на
складання технічної документації із
землеустрою щодо складання документів,
що посвідчують право користування
земельною ділянкою, при поділі
земельної ділянки, яка знаходиться в
оренді для експлуатації закладу
відпочинку за адресою: бульвар Золотий
беріг, 1, Лиманський район, смт. Затока,
м. Білгород-Дністроський Одеської
області та в подальшому рішенням
Затоківської селищної ради від 20.06.2014
року №1967 затверджено технічну
документацію щодо поділу та об'єднання
земельної ділянки для будівництва та
обслуговування б/в «Вояж-Сі» за
адресою: бульвар Золотий беріг, 1,
Лиманський район, смт. Затока, м.
Білгород-Дністроський Одеської
області. Проте як встановлено під час
перевірки, на момент прийняття
Затоківською селищною радою рішення
від 17.04.2014 року №1933 ТОВ «Вояж-Сі» не
являлось користувачем зазначеної
земельної ділянки, оскільки договір
оренди земельної ділянки від 30.06.2011
року укладений між Затоківською
селищною радою та ТОВ «Вояж-Сі» був
розірваний на підставі угоди про
розірвання зазначеного договору
земельної ділянки від 08.10.2013 року, про
що державним реєстратором
реєстраційної служби Б-Дністровського
міськрайонного управління юстиції
Одеської області до Державного реєстру
речових прав на нерухоме майно внесено
відповідні відомості про реєстрацію
іншого речового права рішенням за
індексом 6535561 від 08.10.2013 року. В зв'язку з
чим рішення Затоківської селищної ради
прийнятті в порушення приписів чинного
законодавства та підлягають
скасуванню.

Представник прокуратури в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав та
просив задовольнити позов з наведених
вище підстав.

Представник відповідача в судовому
засіданні позов визнав.

Представник третьої особи в судове
засідання не з'явився, повідомлявся
належним чином про день, час та місце
проведення судового засідання.

Заслухавши пояснення представника
прокуратури, представника відповідача,
дослідивши матеріали справи та надані
докази, всебічно та повно з'ясувавши
фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, проаналізувавши
положення чинного законодавства, суд
вважає, що позов підлягає повному
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що Б-Дністровською
міжрайонною прокуратурою в порядку
нагляду за додержанням і застосуванням
законів проведено перевірку
законності прийняття Затоківської
селищною радою рішень щодо
розпорядження земельними ділянками на
території смт. Затока.

Під час перевірки було встановлено, що
Затоківською селищною радою було
прийнято рішення від 17.04.2014 №1933 яким
надано дозвіл ТОВ «Вояж-Сі» на
складання технічної документації із
землеустрою щодо складання документів,
що посвідчують право користування
земельною ділянкою, при поділі
земельної ділянки, яка знаходиться в
оренді для експлуатації закладу
відпочинку за адресою: бульвар Золотий
беріг, 1, Лиманський район, смт. Затока,
м. Білгород-Дністроський Одеської
області та в подальшому рішенням
Затоківської селищної ради від 20.06.2014
року №1967 затверджено технічну
документацію щодо поділу та об'єднання
земельної ділянки для будівництва та
обслуговування б/в «Вояж-Сі» за
адресою: бульвар Золотий беріг, 1,
Лиманський район, смт. Затока, м.
Білгород-Дністроський Одеської
області (а.с. 8-9).

Згідно п. 34 ст. 26 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
виключно на пленарних засіданнях
вирішуються питання щодо регулювання
земельних відносин.

Відповідно до п. а, ст. 12
Земельного кодексу України (далі - ЗК
України) до повноважень сільських,
селищних, міських рад у галузі
земельних відносин на території сіл,
селищ, міст належить: а) розпорядження
землями територіальних громад.

Згідно ч.1, ч, 2, ст. 18 ЗК України до
земель України належать усі землі в
межах її території, в тому числі
острови та землі, зайняті водними
об'єктами, які за основним цільовим
призначенням поділяються на категорії.

Категорії земель України мають
особливий правовий режим.

У частині 1, ст.. 123 ЗК України серед
іншого також зазначено, що надання
земельних ділянок державної або
комунальної власності у користування
здійснюється Верховною Радою
Автономної Республіки Крим, Радою
міністрів Автономної Республіки Крим,
органами виконавчої влади або органами
місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів
приймається на підставі проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок у разі: надання земельної
ділянки із зміною її цільового
призначення.

Згідно ч. 6, ст. 79-1 ЗК України
формування земельних ділянок шляхом
поділу та об'єднання раніше
сформованих земельних ділянок, які
перебувають у власності або
користуванні, без зміни їх цільового
призначення здійснюються за технічною
документацією із землеустрою щодо
поділу та об'єднання земельних ділянок.

Частиною 1, ст. 93 ЗК України право
оренди земельної ділянки - це засноване
на договорі строкове платне володіння
і користування земельною ділянкою,
необхідною орендареві для провадження
підприємницької та іншої діяльності.

Відповідно до ч. 1, ст. 6 Закону
України «Про оренду землі» орендарі
набувають права оренди земельної
ділянки на підставах і в порядку,
передбачених Земельним кодексом
України, Цивільним кодексом України,
цим та іншими законами України і
договором оренди землі.

Відповідно до ст. 13 Закону України
«Про оренду землі» договір оренди
землі - це договір, за яким орендодавець
зобов'язаний за плату передати
орендареві земельну ділянку у
володіння і користування на певний
строк, а орендар зобов'язаний
використовувати земельну ділянку
відповідно до умов договору та вимог
земельного законодавства.

Статтею 125 ЗК України передбачено,
що право власності на земельну ділянку,
а також право постійного користування
та право оренди земельної ділянки
виникають з моменту державної
реєстрації цих прав.

Як встановлено судом на момент
прийняття Затоківською селищною радою
рішення від 17.04.2014 року №1933 ТОВ
«Вояж-Сі» не являлось користувачем
земельної ділянки.

Так судом встановлено, що між
Затоківською селищною радою та ТОВ
«Вояж-Сі» 30.06.2011 року укладено договір
оренди земельної ділянки загальною
площею 1,2000 га, у тому числі під забудову
0,1225 га, під зеленими насадженнями 1,0775
га, яка знаходиться за адресою: смт.
Затока, м. Білгород-Дністровський,
Одеська область, Лиманський район,
бульвар Золотий беріг,1 для будівництва
бази відпочинку строком на 5 років,
зареєстрований у відділі Держкомзему у
м. Білгород-Дністровському Одеської
області від 05.07.2011 року №00026 (а.с.
11-16 ).

З посиланням на вказаний договір
Затоківською селищною радою було
прийнято рішення від 17.04.2014 року №1933.

Проте судом встановлено, що 08.10.2013
року між Затоківською селищною радою
та ТОВ «Вояж-Сі» укладено договір про
розірвання зазначеного договору
оренди земельної ділянки, про що
державним реєстратором реєстраційної
служби Б-Дністровського
міськрайонного управління юстиції
Одеської області до Державного реєстру
речових прав на нерухоме майно внесено
відомості про реєстрацію іншого
речового права рішенням за індексом
6535561 від 08.10.2013 року та земля
повернулась до власника Затоківської
селищної ради (а.с. 21).

Таким чином, рішенням селищної
ради від 17.04.2014 року №1933 надано дозвіл
ТОВ «Вояж-Сі» у якого земельна ділянка
не перебуває у власності або у
користуванні.

Також враховуючи вищевикладене
Затоківська селищна рада не могла
виносити рішення від 20.06.2014 року №1967
про затвердження технічної
документації, оскільки ТОВ «Вояж-Сі» не
являється користувачем зазначеної
земельної ділянки.

Крім того, згідно ч. 2, ст. 25 Закону
України «Про землеустрій» серед видів
документацій із землеустрою
передбачено, зокрема технічну
документацію із землеустрою щодо
поділу та об'єднання земельних ділянок.

Статтею 56 ЗУ «Про землеустрій»
встановлено, що технічна документація
із землеустрою щодо поділу та
об'єднання земельних ділянок включає:
а) пояснювальну записку; б) технічне
завдання на складання документації,
затверджене замовником документації;
в) кадастрові плани земельних ділянок,
які об'єднуються в одну земельну
ділянку, або частини земельної ділянки,
яка виділяється в окрему земельну
ділянку; г) матеріали польових
геодезичних робіт; ґ) акт
приймання-передачі межових знаків на
зберігання при поділі земельної
ділянки по межі поділу; д) перелік
обтяжень прав на земельну ділянку,
обмежень на її використання та наявні
земельні сервітути; е) нотаріально
посвідчена згода на поділ чи об'єднання
земельної ділянки заставодержателів,
користувачів земельної ділянки (у разі
перебування земельної ділянки в
заставі, користуванні); є) згоду
власника земельної ділянки, для земель
державної власності - органу,
уповноваженого здійснювати
розпорядження земельною ділянкою, на
поділ чи об'єднання земельних ділянок
користувачем (крім випадків поділу
земельної ділянки у зв'язку з набуттям
права власності на житловий будинок,
розташований на ній).

Згідно листа відділу
Держземагенства у м.
Білгород-Дністровському Одеської
області від 15.07.2014 року №01-09/2991 будь яка
інформація для погодження
документації із землеустрою щодо
відведення земельних ділянок у
власність зазначеної території у
відділі відсутня.

Також згідно листа відділу
Держземагенства у м.
Білгород-Дністровському Одеської
області від 28.07.2014 року №01-09/3158 до
відділу не надходила документація із
землеустрою щодо поділу та об'єднання
земельних ділянок на території б/в
«Вояж-Сі» за адресою: Одеська область,
м. Білгород-Дністровський, смт. Затока,
бульвар Золотий берег,1, та будь яка
інформація щодо переліку обтяжень прав
на земельну ділянку, обмежень на її
використання та наявні земельні
сервітути відділом не надавалась.

Крім того, судом встановлено, що
вже на 20.12.2013 нерухоме майно - колишня
база відпочинку ТОВ «Вояж-Сі» перейшла
у власність фізичних осіб: громадянам
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7,
ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12,
ОСОБА_13, ОСОБА_14 та ОСОБА_15.(а.с. 58).

Таким чином на час прийняття
оскаржуваних рішень ані земельна
ділянка не знаходилась у користуванні
чи власності ТОВ «Вояж-Сі», а ні база
відпочинку яка на неї розташована, тому
й дозвіл на виготовлення технічної
документації щодо поділу та виділу не
міг надаватись.

Враховуючи вищевикладене, та те
що, технічна документація щодо поділу
та об'єднанню земельних ділянок не
відповідає приписам ст. 56 ЗУ «Про
землеустрій», а тому і не підлягала
затвердженню Затоківською селищною
радою згідно рішення від 20.06.2014 року
№1967.

Згідно п. 10, ст. 59 ЗУ «Про місцеве
самоврядування» акти органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування з мотивів їхньої
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Відповідно до ст..19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Аналогічна норма міститься в частині 3
ст.24 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні».

Враховуючи, те, що Затоківська селищна
рада приймаючи рішення від 17.04.2014 року
№1933 та від 20.06.2014 року №1967, не
врахувала, що ТОВ «Вояж-Сі» не є
користувачем земельної ділянки згідно
договору оренди від 30.01.2011 року так як
він розторгнутий, а база відпочинку не
належить ТОВ «Вояж-Сі», суд вважає, що
позовні вимоги обґрунтовані, а
оскаржувані рішення є протиправним, та
підлягають скасуванню.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 159-163 КАС
України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов заступника прокурора
Білгород-Дністровського міжрайонного
прокурора до Затоківської селищної
ради задовольнити.

Визнати протиправними та
скасувати рішення Затоківської
селищної ради:

від 17.04.2014р. №1933 « Про надання
дозволу ТОВ «Вояж-Сі» на складання
технічної документації із землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують право користування
земельною ділянкою при поділі
земельних ділянок»;

від 20.06.2014р. №1967 «Щодо
затвердження технічної документації з
землеустрою щодо поділу та об'єднання
земельної ділянки для будівництва та
обслуговування б/в "Вояж-Сі» за адресою:
бульвар Золотий берег 1 Лиманський р-н
смт.Затока м.Білгород-Дністровський
Одеської області.»

Постанова набирає законної сили
відповідно до ст.254КАС України.

Апеляційна скарга на
постанову суду може бути подана
протягом десяти днів після отримання
копії постанови. Апеляційна скарга
подається до Одеського апеляційного
адміністративного суду через Одеський
окружний адміністративний суд. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
Одеського апеляційного
адміністративного суду.

Повний текст постанови
виготовлений 23.09.2014 року.

Суддя
Е.А.Іванов

Позов заступника прокурора
Білгород-Дністровського міжрайонного
прокурора до Затоківської селищної
ради задовольнити.

Визнати протиправними та
скасувати рішення Затоківської
селищної ради:

від 17.04.2014р. №1933 « Про надання
дозволу ТОВ «Вояж-Сі» на складання
технічної документації із землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують право користування
земельною ділянкою при поділі
земельних ділянок»;

від 20.06.2014р. №1967 «Щодо
затвердження технічної документації з
землеустрою щодо поділу та об'єднання
земельної ділянки для будівництва та
обслуговування б/в "Вояж-Сі» за адресою:
бульвар Золотий берег 1 Лиманський р-н
смт.Затока м.Білгород-Дністровський
Одеської області.»

23 вересня 2014 року.