Справа № 2а-3141/10/0370
Суддя: Ліщинський А.М.
Дата ухвалення: 2014-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 вересня 2014 р.
Справа № 7391/11/9104

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі :

головуючого судді:
Ліщинського А.М.,

суддів:
Довгої О.І., Запотічного І.І.

розглянувши в порядку письмового
провадження в м.Львові апеляційну
скаргу Міністерства України з питань
надзвичайних ситуацій та у справах
захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи на
постанову Волинського окружного
адміністративного суду від 14 січня 2011
року у справі за позовом ОСОБА_1 до
Міністерства України з питань
надзвичайних ситуацій та у справах
захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи про
визнання протиправним рішення та
зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В
И Л А:

18.11.2010 року позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом до
відповідача про визнання протиправним
рішення Комісії з питань, пов'язаних з
установленням статусу учасника війни
особам рядового і начальницького
складу МНС України відповідно до
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» від 23.07.2010 року в частині
відмови визначення статусу учасника
бойових дій позивачу, а також
зобов'язання відповідача прийняти
рішення, яким надати позивачу статус
учасника бойових дій з видачею
відповідного посвідчення.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що він
14 по 21 травня 2004 року, як начальник
СДПЧ-4 м.Ковеля і Ковельського району,
підполковник внутрішньої служби,
приймав безпосередню участь у
підготовці та виконанні робіт з
ліквідації авіабомб, забезпечення
охорони місця знешкодження
вибухонебезпечних предметів, а саме
авіаційних бомб ФАБ-100 та ФАБ-250 часів
другої світової війни, що були виявлені
на дні річки Турія в м.Ковелі поблизу
залізничного мосту. Згідно цього він
звернувся до відповідача про надання
йому статусу учасника бойових дій,
однак отримав відмову.

Постановою Волинського окружного
адміністративного суду від 14 січня 2011
року позов задоволено частково.
Визнано неправомірними дії рішення
Комісії з питань, пов'язаних з
установленням статусу учасника війни
особам рядового і начальницького
складу МНС України відповідно до
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» від 23.07.2010 року в частині
відмови визначення статусу учасника
бойових дій ОСОБА_1. Зобов'язано
Міністерство України з питань
надзвичайних ситуацій та у справах
захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи повторно
розглянути на засіданні Комісії з
питань, пов'язаних з установленням
статусу учасника війни особам рядового
і начальницького складу МНС України
відповідно до Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» заяву ОСОБА_1 про
надання йому статусу учасника бойових
дій з видачею відповідного
посвідчення. В задоволенні позовної
вимоги щодо зобов'язання Міністерства
України з питань надзвичайних ситуацій
та у справах захисту населення від
наслідків Чорнобильської катастрофи
прийняти рішення, яким надати ОСОБА_1
статус учасника бойових дій з видачею
відповідного посвідчення відмовлено.

Відповідач постанову оскаржив, не
погодившись із зазначеним судовим
рішенням, подав апеляційну скаргу,
зазначивши, що оскаржувана постанова
винесена з порушенням норм
матеріального та процесуального права
та є незаконною, просить оскаржувану
постанову скасувати та прийняти нову,
якою відмовити в задоволенні позову.

В разі відсутності клопотань від усіх
осіб, які беруть участь у справі, про
розгляд справи за їх участю, суд
апеляційної інстанції може розглянути
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів (ч. 1 ст. 197 КАС України із
змінами і доповненнями, внесеними
згідно із Законом України від 07.07.2010
року N 2453-VI).

Судова колегія заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши
підстави апеляційної скарги, вважає за
необхідне її відхилити з наступних
підстав.

Задовольняючи частково позов суд
першої інстанції виходив з того, що
рішення Комісії з питань, пов'язаних з
установленням статусу учасника війни
особам рядового і начальницького
складу МНС України відповідно до
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» від 23.07.2010 року про відмову у
визначенні позивачу статусу учасника
бойових дій, на тій підставі, що дана
Комісія уповноважена розглядати
питання, пов'язані з установленням
статусу учасника бойових дій виключно
особам рядового і начальницького
складу, є протиправною.

Розглядаючи спір, судова колегія
вважає, що місцевий суд повно і
всебічно дослідив і оцінив обставини
по справі, надані сторонами докази,
правильно визначив юридичну природу
спірних правовідносин і закон, який їх
регулює.

Правильність вирішення справи
відповідно до вимог ст.13 КАС України
забезпечується системою: апеляційною
та касаційною. Можливість апеляційного
та касаційного оскарження судових
рішень є принципом адміністративного
судочинства, що спрямований на
забезпечення прав осудності
(законності та обґрунтованості)
судових рішень.

Як встановлено судом та підтверджено
матеріалами справи, що позивач з 14 по 21
травня 2004 року, як начальник СДПЧ-4
м.Ковеля і Ковельського району,
підполковник внутрішньої служби,
приймав безпосередню участь у
підготовці та виконанні робіт з
ліквідації авіабомб, забезпечення
охорони місця знешкодження
вибухонебезпечних предметів, а саме
авіаційних бомб ФАБ-100 та ФАБ-250 часів
другої світової війни, що були виявлені
на дні річки Турія в м.Ковелі поблизу
залізничного мосту.

Наказом Міністерства України з питань
надзвичайних ситуацій та у справах
захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи від 29.05.2004
року № 234 позивача, як начальника СДПЧ-4
м. Ковеля і Ковельського району
підполковника внутрішньої служби,
нагороджено відзнакою МНС України «За
відвагу в надзвичайній ситуації» II
ступеня за особисту мужність,
самовідданні і професійні дії,
виявленні під час виконання робіт по
знешкодженню авіаційних бомб часів
Великої Вітчизняної війни поблизу м.
Ковеля Волинської області.

Позивач звернувся до Головного
управління МНС України в Волинській
області із заявою про клопотання перед
Міністерством України з питань
надзвичайних ситуацій та у справах
захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи про надання
йому статусу учасника бойових дій.

05.06.2009 року відбулося засідання комісії
з питань підготовки та попереднього
розгляду документів з визначення
статусу учасника бойових дій рядового
і начальницького складу ГУ МНС України
в Волинській області, відповідно до
протоколу комісії документи позивача
направлено до комісії МНС України про
визначення статусу учасника бойових
дій.

Листом від 27.07.2010 року № 03-9942/175 МНС
України повідомило головне управління
МНС України у Волинській області, що
комісією з питань, пов'язаних із
установленням статусу ветерана війни
особам рядового та начальницького
складу МНС України у задоволені заяви
позивача відмовлено з посиланням на те,
що до компетенції комісії відносяться
розгляд питань пов'язаних з
установленням статусу учасника
бойових дій, виключно особам рядового і
начальницького складу.

Відповідно до ст.5 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» учасниками
бойових дій є особи, які брали участь у
виконанні бойових завдань по захисту
Батьківщини у складі військових
підрозділів, з'єднань, об'єднань всіх
видів і родів військ Збройних Сил
діючої армії (флоту), у партизанських
загонах і підпіллі та інших
формуваннях як у воєнний, так і у мирний
час.

У відповідності до п.11 ст.6 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту»
учасниками бойових дій визнаються
особи, які були залучені командуванням
військових частин, державними і
громадськими організаціями до
розмінування полів і об'єктів
народного господарства, та особи, які
на мінних тральщиках брали участь у
траленні бойових мін у територіальних
і нейтральних водах у воєнний і
повоєнний час.

Згідно пункту 5 Інструкції про порядок
видачі посвідчень, нагрудних знаків
ветеранів війни особам рядового і
начальницького складу МНС України,
затвердженої наказом МНС України від
31.05.2006 року № 331, особам, які визнані
учасниками бойових дій, посвідчення
видаються на підставі:

- витягу з наказу начальників головних
управлінь (управлінь) МНС України в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі,
аварійно-рятувальних загонів,
Спеціального морського загону
Оперативно-рятувальної служби
цивільного захисту про призначення до
групи розмінування (тралення бойових
мін) та допущення особового складу до
знищення вибухонебезпечних предметів
у воєнний і повоєнний час;

- витягу з наказу начальників головних
управлінь (управлінь) МНС України в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі,
аварійно-рятувальних загонів,
Спеціального морського загону
Оперативно-рятувальної служби
цивільного захисту про виїзд у складі
групи на розмінування (тралення
бойових мін);

- акта на виконання робіт з розчистки
місцевості (територіальних і
нейтральних вод) від вибухонебезпечних
предметів (бойових мін) у воєнний і
повоєнний час.

Із зазначеного переліку документів
позивачем надано всі необхідні, а саме:
накази управління МНС України у
Волинській області від 14.05.2004 року № 97а,
17 .05.2004 року № 101, 24.05.2004 року № 108,
розпорядження Ковельського міського
голови від 14.05.2004 року № 225, 19.05.2004 року №
235, 19.05.2004 року № 236, 20.05.2004 року № 240, акти
про виконання робіт по очистці
місцевості від вибухонебезпечних
предметів від 21.05.2004 року.(а.с.6-15)

Згідно вищенаведеного колегія суддів
вважає, що позивач належить до осіб, які
відповідно до положень Закону
визнаються учасниками бойових дій.

Слід зазначити, що на момент звернення
позивача до Головного управління МНС
України в Волинській області із заявою
про клопотання перед Міністерством
України з питань надзвичайних ситуацій
та у справах захисту населення від
наслідків Чорнобильської катастрофи
про надання йому статусу учасника
бойових дій, позивач перебував у
статусі пенсіонера МНС.

Порядок надання статусу учасника
бойових дій особам рядового та
начальницького складу Міністерства
України з питань надзвичайних ситуацій
та у справах захисту населення від
наслідків Чорнобильської катастрофи
визначено Положенням про Комісію з
питань, пов'язаних з установленням
статусу учасника війни особам рядового
і начальницького складу МНС України
відповідно до Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», затвердженим
Наказом Міністерства України з питань
надзвичайних ситуацій та у справах
захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи від 31.05.2006
року №330, зареєстрованим в
Міністерстві юстиції України 09.08.2006
року за №957/12831.

Відповідно до п.1 цього Положення,
Комісія створюється у Міністерстві
України з питань надзвичайних ситуацій
та у справах захисту населення від
наслідків Чорнобильської катастрофи
(далі - Міністерство) для розгляду заяв
осіб рядового та начальницького складу
Міністерства, пов'язаних з
установленням статусу учасника війни,
на яких поширюється дія Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту».

Таким чином, чинним законодавством
України не визначено порядку надання
статусу учасника бойових дій
пенсіонерам МНС.

Частиною 7 ст.9 Кодексу
адміністративного судочинства
встановлено, що у разі відсутності
закону, що регулює відповідні
правовідносини, суд застосовує закон,
що регулює подібні правовідносини
(аналогія закону).

Зважаючи на вищевикладене, колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції
дійшов правильного висновку, що для
регламентації спірних правовідносин
належить застосовувати порядок
надання статусу учасника бойових дій
визначений Положенням про Комісію з
питань, пов'язаних з установленням
статусу учасника війни особам рядового
і начальницького складу МНС України
відповідно до Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», затвердженим
Наказом Міністерства України з питань
надзвичайних ситуацій та у справах
захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи від 31.05.2006
року №330, зареєстрованим в
Міністерстві юстиції України 09.08.2006
року за №957/12831.

Також колегія суддів погоджується з
судом першої інстанції про те, що позов
в частині зобов'язання відповідача
прийняти щодо позивача рішення, яким
надати йому статус учасника бойових
дій з видачею відповідного
посвідчення, не підлягає до
задоволення, оскільки суд не може
перебирати повноваження органу
державної влади, який наділений
компетенцією приймати відповідні
рішення у встановленому законом
порядку. А тому правомірно в силу ст.11
КАС України зобов'язав відповідача
повторно розглянути на засіданні
Комісії з питань, пов'язаних з
установленням статусу учасника війни
особам рядового і начальницького
складу МНС України відповідно до
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» заяву позивача про надання
йому статусу учасника бойових дій з
видачею відповідного посвідчення.

За таких обставин справи колегія
суддів приходить до переконання, що суд
першої інстанції прийшов до
правильного висновку вирішуючи даний
публічно-правовий спір, правильно
встановив фактичні обставини справи та
надав їм у оскаржуваному судовому
рішенні належну правову оцінку, відтак
подана апеляційна скарга задоволенню
не підлягає.

Відповідно до ст.200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи і
ухвалив судове рішення з додержанням
норм матеріального і процесуального
права.

Судова колегія вважає, що доводи
апеляційної скарги не являються
суттєвими і не складають підстави для
висновку про неправильне застосування
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
які призвели до неправильного
вирішення справи.

Керуючись статтями 160, 195, 197, 198 п.1, 200, 205,
206, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л
А:

Апеляційну скаргу Міністерства
України з питань надзвичайних ситуацій
та у справах захисту населення від
наслідків Чорнобильської катастрофи
залишити без задоволення, а постанову
Волинського окружного
адміністративного суду від 14 січня 2011
року у справі №2а-3141/10/0370 - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, що беруть участь у справі, може
бути оскаржена протягом двадцяти днів
шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя
А.М.Ліщинський

Судді
О.І.Довга

І.І.Запотічний