Справа № 127/16127/14-ц
Суддя: Борисюк І. Е.
Дата ухвалення: 2014-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№2-а/127/643/14
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"18" вересня 2014 р.
Суддя Вінницького міського суду
Вінницької області Борисюк І. Е.,
розглянувши у скороченому провадженні
в місті Вінниці адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в м. Вінниці
про визнання дій протиправними та
зобов'язання до вчинення дій, -
До Вінницького міського суду
Вінницької області звернулась ОСОБА_1 з
адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
м. Вінниці про визнання дій
протиправними та зобов'язання до
Позов мотивований тим, що позивач 04.08.2009
року звільнилась з державної служби із
Державної податкової інспекції м.
Вінниці з посади начальника відділу
апеляції у зв'язку із виходом на пенсію
за віком як державний службовець. 06.08.2009
року позивачу була призначена пенсія.
На дату призначення пенсії, позивачу не
було відомо про невключення УПФУ в м.
Вінниці «інших доплат» у заробітну
плату для обчислення пенсії та причин
по яким їх не було включено.
Ознайомившись із законодавством та
судовою практикою позивачу стало
відомо, що «інші виплати» є складовою
її заробітної плати, які підлягають
включенню до заробітної плати для
обчислення розміру її пенсії.
Відповідачем було відмовлено позивачу
у задоволенні її вимог. На переконання
позивача така відмова є протиправною,
неправомірною і такою, що суперечить
чинному законодавству.
Вище викладене й стало підставою для
звернення позивача до суду із вимогами
про визнання протиправними дій
відповідача щодо неврахування при
призначенні позивачу пенсії
державного службовця станом на 06.08.2009
року виплачених їй матеріальних
допомог на оздоровлення та для
соціально-побутових потреб, індексації
заробітної плати та премії до
державних професійних свят та
ювілейних дат; зобов'язання
відповідача включити в суму заробітної
плати для обчислення пенсії позивача
державного службовця виплачені за
період 2007-2009 роки складові заробітної
плати; зобов'язання відповідача
провести перерахунок розміру пенсії
позивача, починаючи з 06.08.2009 року із
застосуванням 84 % ставки заробітної
плати при визначені пенсії у
відповідності до законодавства, що
діяло на момент призначення позивачу
пенсії державного службовця та із
урахуванням складових заробітної
плати; зобов'язання відповідача в
подальшому здійснювати виплату пенсії
позивачу із урахуванням проведеного
перерахунку; зобов'язання відповідача
виплатити позивачу недоплачені суми
пенсії починаючи з 06.08.2009 року по дату
винесення рішення суду; стягнення з
Державного бюджету України на користь
позивача судового збору в розмірі 73, 08
гривень шляхом безспірного списання
органом казначейської служби України
із рахунку управління ПФУ в м. Вінниці.
Ухвалою суду від 11.08.2014 року позовні
вимоги заявлені поза межами
шестимісячного строку звернення до
суду залишені без розгляду.
Відповідачем у десятиденний строк з
дня одержання ухвали суду від 11.08.2014
року та копій документів суду були
надані заперечення проти позову.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши
повідомлені позивачем та відповідачем
обставини, суд прийшов до висновку про
часткове задоволення вимог позову
виходячи з наступного.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 06.08.2009
року, на підставі її заяви, пенсію,
призначену на загальних підставах
згідно Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» з 01.06.2009 року,
відповідачем переоформлено на пенсію
згідно Закону України «Про державну
18.07.2014 року позивач звернулась до
відповідача із заявою про включення в
суму заробітної плати для обчислення
пенсії державного службовця виплачену
їй матеріальну допомогу на
оздоровлення, матеріальну допомогу для
соціально-побутових потреб, премії до
державних професійних свят та
ювілейних дат, індексацію, а також
просила провести перерахунок її пенсії
державного службовця, починаючи з
серпня 2009 року із врахуванням
виплаченої їй матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для соціально-побутових потреб, премії
до державних професійних свят та
ювілейних дат, індексації. Також,
позивач просила відповідача виплатити
їй недоплачені суми із серпня 2009 року.
У відповідь на звернення позивача
управлінням Пенсійного фонду України в
м. Вінниці надано відповідь № 175/І-1 від
01.07.2014 року, відповідно до якої позивачу
відмовлено в перерахунку пенсії на тій
підставі, що згідно із ст. 33 Закону
України «Про державну службу»
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок,
інші виплати не відносяться до
надбавок, передбачених законом, а тому
не враховуються до заробітної плати із
якої обчислюється розмір пенсії
державного службовця.
Відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80%
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиній внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
Згідно ч. 2 ст. 33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавку за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Частина 7 ст. 33 Закону «Про державну
службу» встановлює, що умови оплати
праці державних службовців, розміри їх
посадових окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.
Згідно з постановою Кабінету Міністрів
України від 31.05.2000 року за № 865 «Про
деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» посадовий оклад,
надбавка за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальне
звання, вислугу років при призначенні
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» враховується в
розмірах, що виплачуються на день
звільнення з роботи, що дає право на
відповідний вид пенсії.
Згідно з ст. 37-1 Закону «Про державну
службу» у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям, а також у зв'язку із
набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідне до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподаткованого доходу
(прибутку), сукупного оподаткованого
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).
Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату
праці» та Наказу Державного комітету
статистики України № 5 «Про
затвердження інструкції зі статистики
заробітної плати» від 13 січня 2004 року
структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у тому числі
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, суми виплат,
пов'язані з індексацією заробітної
плати, матеріальна допомога, яка
надається всім або більшості
працівників, та виплати соціального
Таким чином, матеріальна допомога та
виплати, пов'язані з індексацією
заробітної плати, на яку нараховувався
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування повинні враховуватись при
обчисленні розміру пенсії.
Вищевказаний висновок також
узгоджується з правовою позицією
Верховного суду України, викладеною в
Постанові від 20.02.2012 року у справі
21-430а11. Так, за правилами ч. 1 ст. 244-2 КАС
України рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для усіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Згідно ст. 6 Конституції України органи
законодавчої, виконавчої та судової
влади здійснюють свої повноваження у
встановлених цією Конституцією межах
і відповідно до законів України.

Згідно зі ст. 124 Конституції України
юрисдикція судів поширюється на всі
правовідносини, що виникають у державі,
а згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст. ст. 11, 71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, а суд згідно ст.
86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у
справі, за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні.

Статтею 64 Конституції України
передбачено, що конституційні права і
свободи людини і громадянина не можуть
бути обмежені, крім випадків,
передбачених Конституцією України.
Лише в умовах воєнного або
надзвичайного стану можуть
встановлюватися окремі обмеження прав
і свобод із зазначенням строку дії цих
обмежень.

Згідно ст. 3 Конституції України права і
свободи людини та їх гарантії
визначають зміст і спрямованість
діяльності держави. Держава відповідає
перед людиною за свою діяльність.
Утвердження і забезпечення прав і
свобод людини є головним обов'язком
держави.

При вирішенні даної конкретної
справи, суд також керується принципом
верховенства права, відповідно до
якого зокрема людина, її права та
свободи визнаються найвищими
цінностями та визначають зміст і
спрямованість діяльності держави.

Враховуючи те, що відповідно до ч. 1 ст. 9
КАС України, суд при вирішенні справи
керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, суд прийшов до
висновку, що відповідач, в даному
випадку, не діяв у відповідності до
Конституції України та законів
України.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України суд
може вийти за межі позовних вимог
тільки в разі, якщо це необхідно для
повного захисту прав, свобод та
інтересів сторін чи третіх осіб, про
захист яких вони просять.

Оскільки позивачем не чітко викладені
вимоги позову, які не у повній мірі
захищають порушене право позивача, суд,
на підставі ч. 2 ст. 162 КАС України
приймає іншу постанову, якою визнає
протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в м. Вінниці
щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку її
пенсії, призначеної відповідно до
Закону України «Про державну службу», з
включенням до розрахунку заробітної
плати для обчислення пенсії сум премій,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
зазначених у довідці Вінницької ОДПІ
ГУ Міндоходів у Вінницькій області від
10.07.2014 року № 198.

Відповідно до ст. 84 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» перерахунок
призначеної пенсії провадиться з таких
строків: при виникненні права на
підвищення пенсії - з першого числа
місяця, в якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним до 15-го числа включно, і з
першого числа наступного місяця,
якщо заяву з усіма необхідними
документами подано ним після 15-го
числа; при настанні обставин, які
тягнуть за собою зменшення пенсії, з
першого числа місяця, в якому настали
ці обставини, якщо вони мали місце до
15-го числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо вони мали місце
після 15-го числа.

Оскільки позивач звернулася до
відповідача з заявою про перерахунок
її пенсії як державного службовця
18.07.2014 року, то суд вважає, що
перерахунок пенсії необхідно
здійснити з 01.08.2014 року.

Отже, встановлене судом порушене право
позивача підлягає відновленню, а тому
суд зобов'язує управління Пенсійного
фонду України в м. Вінниці здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_1 як
державному службовцю, включивши до
розрахунку заробітної плати для
обчислення її пенсії суми премій,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
зазначені у довідці Вінницької ОДПІ ГУ
Міндоходів у Вінницькій області від
10.07.2014 року № 198 з 01.08.2014 року та
виплатити заборгованість з
урахуванням виплачених сум раніше.

Щодо зобов'язання включити у суму
заробітної плати для обчислення пенсії
позивачці розмір її індексації, то
позов у цій частині задоволенню не
підлягає, так як вона є встановленим
законами та іншими
нормативно-правовими актами України
механізмом підвищення грошових
доходів населення, що дає можливість
частково або повністю відшкодовувати
подорожчання споживчих товарів і
послуг, а не заробітною платою - ст. 1
Закону України «Про індексацію
грошових доходів населення».

Щодо зобов'язання управління
Пенсійного фонду України в м. Вінниці
вподальшому здійснювати виплату
позивачу пенсії із урахуванням
проведеного перерахунку, то суд
відмовляє в задоволенні цієї частини
позовних вимог. Такі вимоги не
відповідають змісту законодавства,
оскільки судове рішення має бути
наслідком чинного правового
регулювання. Воно не може обмежувати
волю законодавчого органу в
майбутньому змінювати правове
регулювання суспільних відносин.
Правовою підставою для звернення до
адміністративного суду є захист
порушених прав, свобод чи інтересів,
тому право на позов у особи виникає
лише після порушення відповідачем його
права, тобто захисту підлягає вже
порушене право, а не те, яке може бути
порушено у майбутньому і щодо якого
невідомо, буде воно порушено чи ні.

Відповідно до ч. 3 ст. 94 КАС України, якщо
адміністративний позов задоволено
частково, судові витрати, здійснені
позивачем, присуджуються йому
відповідно до задоволених вимог, а
відповідачу - відповідно до тієї
частини вимог, у задоволенні яких
позивачеві відмовлено.

Отже, враховуючи положення ст. 94 КАС
України, суд присуджує на користь
позивача судовий збір в сумі 36, 54
гривень з Державного бюджету України,
відповідно до задоволених вимог.

Також, судом прийнято до уваги, що
вимоги позивача про допущення
постанови суду до негайного виконання
та порядок стягнення судового збору не
є позовними вимогами, а є порядком
виконання судового рішення. Суд
звертає увагу на те, що виключно в разі
необхідності судом визначається
спосіб, строки і порядок виконання
судового рішення в самому судовому
рішенні, згідно ст. 257 КАС України.
Враховуючи положення п. 8 ч. 6 ст. 183-2 КАС
України обов'язок відповідача виконати
дану постанову суду негайно -
відсутній. В даному випадку, суд вважає,
відсутні й підстави визначення судом
порядку стягнення судового збору.

На підставі викладеного, керуючись
Конституцією України, Законом України
«Про оплату праці», ст.ст. 33, 37, 37-1 Закону
України «Про державну службу»,
Постановою Кабінету Міністрів України
від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розміру
заробітку для обчислення пенсії», ст. 41
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ст.ст. 66, 84 Закону України
«Про пенсійне забезпечення», ст. 1
Закону України «Про індексацію
грошових доходів населення», ст.ст. 2, 4,
6-12, 70-72, 86, 94, 159-163, 183-2, ч. 1 ст. 244-2 КАС
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в м. Вінниці
щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку її
пенсії, призначеної відповідно до
Закону України «Про державну службу», з
включенням до розрахунку заробітної
плати для обчислення пенсії сум премій,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
зазначених у довідці Вінницької ОДПІ
ГУ Міндоходів у Вінницькій області від
10.07.2014 року № 198.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Вінниці здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_1 як
державному службовцю, включивши до
розрахунку заробітної плати для
обчислення її пенсії суми премій,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
зазначені у довідці Вінницької ОДПІ ГУ
Міндоходів у Вінницькій області від
10.07.2014 року № 198 з 01.08.2014 року.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Вінниці виплатити
ОСОБА_1 недоотриману, внаслідок
невиконання управлінням Пенсійного
фонду України в м. Вінниці вимог
чинного законодавства України, суму
різниці між належною до виплати, згідно
з проведеним перерахунком відповідно
до Закону, та фактично нарахованою і
виплаченою пенсією за період з 01.08.2014
року по дату прийняття судом постанови
у цій справі.

В задоволенні решти позовних вимог -
відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 36,
54 гривень.

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подана протягом десяти днів з
дня отримання копії постанови.

Суддя: