Справа № 329/472/14-а(2а/329/12/2014)
Суддя: Дадим Ю.М.
Дата ухвалення: 2014-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

17 вересня 2014 рокусправа №
329/472/14-а(2а/329/12/2014) Дніпропетровський
апеляційний адміністративний суд у
складі колегії суддів: головуючого
судді Дадим Ю.М.

суддів:
Богданенка І.Ю. Уханенка С.А.

розглянувши у порядку письмового
провадження в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Чернігівському районі Запорізької
області на постанову Чернігівського
районного суду Запорізької області від
26 червня 2014 року у адміністративній
справі за позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Чернігівському районі Запорізької
області про визнання протиправними дій
та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с
т а н о в и В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з
адміністративним позовом, в якому
просив визнати протиправними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Чернігівському районі Запорізької
області щодо не включення в розрахунок
її пенсії сум індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги на
оздоровлення і вирішення
соціально-побутових питань,
винагороди, на які нараховувалися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування,
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Чернігівському районі
Запорізької області здійснити їй з 04
вересня 203 року перерахунок та виплату
пенсії державного службовця з
урахуванням у складі заробітної плати
сум індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та допомоги
на оздоровлення, на які нараховані та
сплачені страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. Вищезазначені складові
заробітної плати також враховувати в
подальшому при обчисленні пенсії.

Постановою Чернігівського районного
суду Запорізької області від 26 червня
2014 року адміністративний позов ОСОБА_1
задоволено частково: визнано дії
Управління Пенсійного фонду України в
Чернігівському районі Запорізької
області щодо відмови в перерахунку
пенсії позивачу з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
на вирішення соціально-побутових
питань, індексації та грошової
винагороди, з яких справлялися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування -
неправомірними, зобов'язано Управління
пенсійного Фонду України в
Чернігівському районі Запорізької
області прийняти довідку
Чернігівського районного центру
зайнятості за № 471 від 02.06.2014 року для
розрахунку та здійснити перерахунок
позивачу пенсії з 01.01.2014 року з
урахуванням довідки про складові
заробітної плати, що подаються для
призначення /перерахунку/ пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», зобов'язано
Управління пенсійного фонду України в
Чернігівському районі Запорізької
області провести перерахунок
призначеної позивачу пенсії
державного службовця з 01 січня 2014р. та
щомісячно проводити нарахування з
урахуванням у складі заробітної плати
для обчислення пенсії сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
та грошової винагороди, на які
нараховувались страхові внески та
єдиний соціальний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на підставі
довідки № 471 від 02.06.2014 р., зобов'язано
Управління пенсійного фонду України в
Чернігівському районі Запорізької
області виплатити недоплачені
позивачу суми пенсії з урахуванням
раніше виплачених сум 01 січня 2014р.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, Управління Пенсійного фонду
України в Чернігівському районі
Запорізької області звернулось з
апеляційною скаргою, в якій
посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права,
просило скасувати оскаржувану
постанову та ухвалити нове рішення про
відмову у задоволенні
адміністративного позову.

Суд апеляційної інстанції, перевіривши
законність та обґрунтованість рішення
суду в межах доводів апеляційної
скарги, дійшов висновку про наявність
підстав для її часткового задоволення ,
виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції
на підставі письмових доказів, що
містяться в матеріалах справи, що до
виходу на пенсію ОСОБА_1 працював
державним службовцем на посаді
директора Чернігівського районного
центру зайнятості. На даний час позивач
перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в
Чернігівському районі Запорізької
області та отримує пенсію відповідно
до Закону України «Про державну
службу».

03.06.2014р. ОСОБА_1 звернувся до УПФ України
в Чернігівському районі Запорізької
області з письмовою заявою про
перерахунок пенсії з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань, сум індексації заробітної
плати та інших складових, надавши
довідку Чернігівського районного
центру зайнятості від 02.06.2014 за № 471 про
складові заробітної плати для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу» з
розшифровкою графи «інші виплати», що
не заперечується відповідачем (а.с.10).

Відповідно до листа відповідача від
06.06.2014р. за №5/Ф-15, позивачу відмовлено в
перерахунку пенсії з урахуванням
матеріальної допомоги та індексації,
оскільки індексація заробітної плати
та матеріальна допомога не є
складовими заробітної плати для
обчислення пенсії згідно ст.33 Закону
України «Про державну службу» (а.с.12).

Згідно довідки Чернігівського
районного центру зайнятості від 02.06.2014
за № 471 виданої на ім'я позивача про
складові заробітної плати для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу» з
розшифровкою графи «Інші виплати», до
інших виплат входять: індексація та
матеріальна допомога на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань.

Також в довідці зазначено, що на всі
виплати, включені в довідку, нараховано
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011р. єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з наявності
підстав для їх задоволення.

Колегія суддів частково
погоджується з такими висновками суду
першої інстанції та вважає за
необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ч.2 статті 33 Закону
України «Про державну службу»
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Стаття 33 Закону України
«Про державну службу» визначає умови
оплати праці державних службовців, а не
умови їх пенсійного забезпечення, а
тому, якщо державний службовець під час
перебування на державній службі
отримував інші виплати, то зазначені
виплати повинні бути враховані і при
обчисленні пенсії державного
службовця.

Статтею 37-1 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Частиною другою статті 2 Закону України
«Про оплату праці» визначено, що в
структуру заробітної плати входить
також додаткова заробітна плата, яка
визначена як винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантії і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.
Аналогічні положення містяться й в
підпункті 2.2.2 пункту 2 Інструкції по
статистиці заробітної плати,
затвердженої наказом Державного
комітету статистики України від 13
січня 2004 року № 5, де вказано, що у склад
фонду додаткової заробітної плати
входять премії та винагороди, в тому
числі за вислугу років, які мають
систематичний характер, а відповідно
підпункту 2.3.3 пункту 2 цієї інструкції
матеріальна допомога, що має
систематичний характер, надана всім
або більшості працівників (на
оздоровлення, у зв'язку з екологічним
станом) входить до складу фонду оплати
праці.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій. До заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат па оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески. За змістом наведених норм
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески,
враховуються в заробіток (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, незалежно від того, чи входять
вони до структури заробітної плати.
Таким чином, матеріальна допомога, на
яку нараховувалися страхові внески
включається до складу заробітної плати
державного службовця та враховується
при обчисленні розміру його пенсії,
оскільки перевага має надаватись не
положенням Закону України "Про
державну службу" та Закону України "Про
оплату праці", які щодо спірних
відносин є загальними, а спеціальним
нормам, що визначають виплати (доходи)
для обчислення пенсії, та які зазначені
у ст. 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та у ст. 66 Закону України
"Про пенсійне забезпечення".

Таким чином, позивач має право на
перерахунок пенсії з урахуванням у
складі заробітку середньомісячної
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення при наданні щорічної
відпустки та соціально-побутові
потреби, індексації, в зв'язку з чим дії
відповідача щодо відмови в перерахунку
пенсії з урахуванням спірних виплат є
протиправними.

Проте, дійшовши вірного висновку про
протиправність відмови відповідача у
проведенні позивачу перерахунку
пенсії, суд першої інстанції не
врахував того, що відповідно до частини
4 статті 45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» перерахунок пенсії
проводиться у разі виникнення права на
підвищення пенсії - з першого числа
місяця, в якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву подано пенсіонером до 15 числа
включно, і з першого числа наступного
місяця, якщо відповідну заяву подано
пенсіонером після 15 числа.

Наявність у позивача права перерахунок
та виплату пенсії державного службовця
з урахуванням у складі заробітної
плати сум індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та допомоги
на оздоровлення, на які нараховані та
сплачені страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування виникає з моменту
звернення до відповідача з відповідною
заявою.

Враховуючи дату звернення ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Чернігівському районі Запорізької
області із заявою про перерахунок
пенсії з наданням вказаних довідок - 03
червня 2014 року, суд апеляційної
інстанції доходить висновку про те, що
такий перерахунок пенсії, призначеної
відповідно до Закону України «Про
державну службу», має бути здійснений
саме з 01 червня 2014 року.

Відповідно до статті 202 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції апеляційну
скаргу задовольняє частково, а
постанову суду - скасовує, якщо визнає,
що суд першої інстанції порушує норми
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи.

Зважаючи на те, що судом першої
інстанції при ухваленні оскарженого
рішення було допущено порушення норми
процесуального права порушень норм
матеріального і процесуального права,
а викладені в ньому висновки не
відповідають обставинам справи,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга підлягає частковому
задоволенню, постанова суду першої
інстанції - скасуванню.

Керуючись статтями 195-196, 198, 202, 207
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Чернігівському районі Запорізької
області - задовольнити частково.

Постанову Чернігівського районного
суду Запорізької області від 26 червня
2014 року - скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_1 -
задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного
фонду України в Чернігівському районі
Запорізької області щодо відмови в
перерахунку пенсії позивачу з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення, на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
та грошової винагороди, з яких
справлялися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування - неправомірними,
зобов'язати Управління пенсійного
Фонду України в Чернігівському районі
Запорізької області прийняти довідку
Чернігівського районного центру
зайнятості за № 471 від 02.06.2014 року для
розрахунку та здійснити перерахунок
позивачу пенсії з 01.01.2014 року з
урахуванням довідки про складові
заробітної плати, що подаються для
призначення /перерахунку/ пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», зобов'язано
Управління пенсійного фонду України в
Чернігівському районі Запорізької
області провести перерахунок
призначеної позивачу пенсії
державного службовця з 01 червня 2014 року
та щомісячно проводити нарахування з
урахуванням у складі заробітної плати
для обчислення пенсії сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
та грошової винагороди, на які
нараховувались страхові внески та
єдиний соціальний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на підставі
довідки № 471 від 02.06.2014 р., зобов'язати
Управління пенсійного фонду України в
Чернігівському районі Запорізької
області виплатити недоплачені
позивачу суми пенсії з урахуванням
раніше виплачених сум з 01 червня 2014
року.

У задоволенні решти позову - відмовити.

Постанова суду апеляційної
інстанції набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, але
може бути оскаржена в касаційному
порядку до Вищого адміністративного
суду України протягом двадцяти днів з
дня набрання чинності.

Головуючий:
Ю.М. Дадим

Суддя:
І.Ю. Богданенко

Суддя:
С.А. Уханенко