Справа № 531/1397/14-а
Суддя: Калитка О.М.
Дата ухвалення: 2014-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 вересня 2014 р.Справа № 531/1397/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Калитки О. М.

Суддів: Бондара В.О. , Кононенко З.О.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в Карлівському районі
Полтавської області на постанову
Карлівського районного суду
Полтавської області від 15.08.2014р. по
справі № 531/1397/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в Карлівському районі
Полтавської області

про визнання неправомірним рішення та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до
Карлівського районного суду
Полтавської області з зазначеним
позовом, в якому просив визнати рішення
управління Пенсійного фонду України в
Карлівському районі Полтавської
області від 01.07.2014 р. за № 115 про відмову
у призначенні йому пільгової пенсії зі
зниженням протиправним та скасувати
його, зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
Карлівському районі Полтавської
області призначити ОСОБА_1 пенсію за
віком на пільгових умовах зі зниженням
пенсійного віку на 10 років, відповідно
до положень ст. 55 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з дня
виникнення в нього права на пенсію,
починаючи з 24 червня 2014 року.

Постановою Карлівського районного
суду Полтавської області 15.08.2014р. по
справі № 531/1397/14-а адміністративний
позов ОСОБА_1 задоволено.

Визнано та скасовано рішення
Управління пенсійного фонду в
Карлівському районі Полтавської
області від 1 липня 2014 р. за № 115 про
відмову у призначенні ОСОБА_1 пільгової
пенсії зі зниженням пенсійного віку
протиправним (нечинним).

Зобов'язано Управління пенсійного
фонду в Карлівському районі
Полтавської області призначити ОСОБА_1,
пенсію за віком на пільгових умовах зі
зниженням пенсійного віку на 10 років
відповідно до ст. 55 Закону України « Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з дня
виникнення у нього права на пенсію,
тобто з 24 червня 2014 р.

Зобов'язано Управління пенсійного
фонду в Карлівському районі
Полтавської області нарахувати та
виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на
пільгових умовах зі зниженням
пенсійного віку на 10 років відповідно
до ст. 55 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з дня виникнення у нього
права на пенсію, тобто з 24 червня 2014 р.

Відповідач, не погодився з судовим
рішенням, та подав апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати постанову суду
першої інстанції, ухвалити нову
постанову, якою у задоволенні позовних
вимог відмовити у повному обсязі.

Сторони по справі в судове засідання
суду апеляційної інстанції не
з'явилися, про дату, час та місце
апеляційного розгляду справи
повідомлені належним чином, причину
неявки не повідомили.

Колегія суддів на підставі п. 2 ч. 1 ст. 197
Кодексу адміністративного судочинства
України вважає за можливе розглянути
справу в порядку письмового
провадження за наявними в справі
матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши постанову суду, дослідивши
доводи апеляційної скарги, колегія
суддів дійшла до висновку про те, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено,
підтверджується наявними в матеріалах
справи доказами, що ОСОБА_1 має статус
учасника ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС та віднесений до
2 категорії постраждалих внаслідок
Чорнобильської катастрофи, що
підтверджується посвідченням від
21.09.2004 р. серії НОМЕР_1, виданим
Полтавською обладміністрацією, копія
якого мається у матеріалах справи (
а.с.9).

Згідно довідки із
Карлівсько-Машівського об'єднаного
районного військового комісаріату
Полтавської області від 17 липня 2014 р. за
№4/1000 ( а.с.10) позивач дійсно приймав
участь у ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС у складі в/ч 22457 в термін з 25.06. 1986
по 29.10.1986 р. підстава: військовий квиток
НУ НОМЕР_2 (а.с.4).

З довідки від 4 березня 1993 р. вбачається,
що колгоспом «Дружба» Карлівського
району, де він працював у 1986 р. позивачу
за роботу в зоні відчуження в Чорнобилі
з 25 червня 1986 р. по 29 жовтня 1986 р. за
місцем роботи в колгоспі «Дружба»
Карлівського району була виплачена
заробітна плата в сумі 1027 крб. 84 коп.

Із архівної довідки з галузевого
державного архіву Міністерства
оборони України, вбачається, що по
архівних документах в/ч 22457 ОСОБА_1,
приймав участь у ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС у період з 23 червня по 29
жовтня 1986 року. ( а.с.5).

Як зазначено у позові, у червні 2014 р.
ОСОБА_1 звернувся до УПФ в Карлівському
районі про призначення йому пільгової
пенсії.

Рішенням УПФ в Карлівському районі №115
від 01.07.2014 р. (а.с.7), вирішено відмовити
позивачу у призначенні пенсії згідно
ст. 55 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», в зв'язку з відсутністю
документів, що підтверджують в
установленому порядку період роботи в
зоні відчуження по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
позивачем при зверненні до відповідача
з заявою щодо призначення пенсії були
надані документи, якими підтверджена
його участь у ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС у 1986 році протягом
періоду, що є не меншим, ніж відповідно
до ст. 55 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» є достатнім для
призначення пенсії зі зниженням
пенсійного віку на 10 років.

Перевіряючи юридичну та фактичну
обґрунтованість мотивів, які покладені
суб`єктом владних повноважень в основу
спірного рішення на відповідність
вимогам ч. 3 ст. 2 КАС України, колегія
суддів виходить з наступного.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їх життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення визначені та закріплені в
Законі України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Згідно до ст. 49 Закону № 796 пенсії
особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4,
встановлюються у вигляді державної
пенсії та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» умови, норми та
порядок пенсійного забезпечення
громадян, які постраждали від
Чорнобильської катастрофи,
визначаються Законом України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» або
надається їм право на одержання пенсій
на підставах, передбачених цим Законом.

Згідно ст.12 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» право на пенсію
за віком мають: чоловіки - після
досягнення 60 років і при стажі роботи
не менше 25 років; жінки - після
досягнення 55 років і при стажі роботи
не менше 20 років.

Відповідно до ч. 3 ст. 65 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
посвідчення «Учасник ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської
катастрофи» є документами, що
підтверджують статус громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, та надають право
користування пільгами, встановленими
цим Законом.

Згідно ст.15 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» довідки про період роботи
(служби) по ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС, а також на
територіях радіоактивного забруднення
є лише підставою для визначення
статусу учасника ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС.

З огляду на вищезазначені норми Закону,
єдиним документом, що підтверджує
статус громадянина, який постраждав
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
та надає право користування пільгами,
встановленими Законом України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», зокрема
призначення пенсії зі зменшенням
пенсійного віку, встановленого для
одержання державних пенсій, є
посвідчення «Учасник ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС» або «Потерпілий від
Чорнобильської катастрофи».

Різного роду довідки про період роботи
(служби) у зоні відчуження, про
евакуацію, відселення, самостійне
переселення, про період проживання та
роботи на забруднених територіях тощо
є лише підставами для визначення в
установленому порядку статусу
учасника ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС або потерпілих від
Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до положень підпункту «г»
пункту 7 Порядку подання та оформлення
документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», затвердженого
постановою правління - Пенсійного
фонду України від 25.11.2005 року №22-1, до
заяви про призначення пенсії за віком з
урахуванням положень ст. 55 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
додаються, зокрема, посвідчення
учасника ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС та довідка про
період участі в ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС за формою,
затвердженою постановою Державного
Комітету СРСР по праці та соціальних
питаннях від 09.03.1988 р. №122, яка видається
на підставі первинних документів лише
тими підприємствами, установами,
організаціями, в складі яких працівник
безпосередньо виконував роботи по
ліквідації наслідків аварії.

Надання інших документів при зверненні
за призначенням пенсії з вище
зазначених підстав законодавством не
передбачено.

Також колегія суддів зазначає, що
учасникам ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС та потерпілим від
Чорнобильської катастрофи, згідно зі
ст. 65 Закону, за поданням районних
державних адміністрацій Міністерством
у справах захисту населення від
наслідків аварії на ЧАЕС України, Радою
Міністрів АРК, державними
адміністраціями областей, Київською та
Севастопольською міськими державними
адміністраціями видаються посвідчення
«Учасник ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий
від Чорнобильської катастрофи».

Зазначені посвідчення є документами,
що підтверджують статус громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, та надають право
користування пільгами.

При цьому, колегія суддів зазначає, що
позивачем надано, як до УПФУ так і до
суду копію посвідчення ліквідатора
наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії.

Частиною 1 статті 55 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» визначено,
що особам, які працювали або проживали
на територіях радіоактивного
забруднення, пенсії надаються зі
зменшенням пенсійного віку,
встановленого статтею 26 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», учасникам
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС - які працювали у
зоні відчуження з моменту аварії до 1
липня 1986 року незалежно від кількості
робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31
грудня 1986 року - не менше 5 календарних
днів - 10 років.

Крім того, при зверненні до УПФУ
Карлівського району з заявою про
призначення позивачем були надані такі
документи: довідку колгоспу «Дружба»
Карлівського району, де він працював у
1986 р. від 04.03.1993 р., довідку галузевого
державного архіву Міністерства
оборони України від 28.04.2014 р., довідку
Карлівсько-Машівського об'єднаного
районного військового комісаріату
Полтавської області від 17 липня 2014 р.
за №4/1000, посвідчення учасника
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС у 1986 р. від 21.09.2004 р.
серії А № 3511404.

Враховуючи те, що позивач, звернувшись
до відповідача із заявою про
призначення йому пенсії відповідно до
ст. 55 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», подав всі можливі
документи, що передбачені Порядком
подання та оформлення документів для
призначення пенсій, а також те, що
надані документи підтверджують
особливий статус позивача, колегія
суддів вважає обґрунтованим висновок
суду першої інстанції про наявність у
позивача права на призначення йому
пенсії відповідно до ст. 55 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає скаргу
без задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги висновків
суду першої інстанції не спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199,
ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Карлівському районі Полтавської
області залишити без задоволення.

Постанову Карлівського районного суду
Полтавської області від 15.08.2014р. по
справі № 531/1397/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Калитка
О.М.Судді(підпис) (підпис) Бондар В.О.
Кононенко З.О.