Справа № 2а-4202/12/2670
Суддя: Чумаченко Т.А.
Дата ухвалення: 2014-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"17" вересня 2014 р. м. Київ
К/9991/65391/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:
Чумаченко Т.А., Смоковича М.І., Сороки
М.О., розглянувши в порядку
попереднього розгляду касаційну
скаргу Головного управління з питань
регуляторної політики та
підприємництва виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) на
постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 21 травня 2012 року та
ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 03 жовтня 2012
року у справі за позовом
гаражно-будівельного кооперативу
«Теремки-1-Новий» до Головного
управління з питань регуляторної
політики та підприємництва
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації), державного
адміністратора Головного управління з
питань регуляторної політики та
підприємництва виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації), про
визнання незаконними та протиправними
рішення, - в с т а н о в и л
а:Гаражно-будівельний кооператив
«Теремки-1-Новий» звернувся до суду з
позовом до Головного управління з
питань регуляторної політики та
підприємництва виконавчого органу
Київської міської ради, державного
адміністратора Головного управління з
питань регуляторної політики та
підприємництва виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації), про
визнання незаконними та протиправними
рішення.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
21 травня 2012 року позов задоволено
частково.

Визнано протиправними дії Головного
управління з питань регуляторної
політики та підприємництва
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) щодо надання відповідей
гаражно-будівельному кооперативу
«Теремки-1-Новий» листом №058-07/1495 від
06.10.2011 р. та листом №058-07/1891 від 13.12.2011 р.

Зобов'язано державного адміністратора
Головного управління з питань
регуляторної політики та
підприємництва виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації)
повторно розглянути заяву
гаражно-будівельного кооперативу

«Теремки-1-Новий», зареєстровану 30.09.2011
р. під вих. №1781 із додатками в порядку
та строки, передбачені положеннями
Закону України «Про дозвільну систему
у сфері господарської діяльності».

У задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

Ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 03 жовтня 2012
року постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
21 травня 2012 року залишено без змін.

Не погоджуючись з постановленими у
справі рішеннями судів, Головне
управління з питань регуляторної
політики та підприємництва
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) звернулось до Вищого
адміністративного суду України з
касаційною скаргою, в якій посилається
на неправильне застосування судами
норм матеріального і процесуального
права, просить рішення судів скасувати.

Заслухавши доповідь судді щодо
обставин, необхідних для ухвалення
рішення судом касаційної інстанції,
перевіривши доводи касаційної скарги,
правильність правової оцінки обставин
у справі та застосування судами норм
матеріального і процесуального права,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню за
таких підстав.

Судами встановлено, що
Гаражно-будівельний кооператив
«Теремки-1-Новий»

30 вересня 2011 року звернувся до
державного адміністратора Головного
управління з питань регуляторної
політики та підприємництва
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) із заявою про видачу
дозволу на розробку документації із
землеустрою земельної ділянки, що
розташована в м. Києві, вул. Академіка
Глушкова, 67 та додаткові документи до
неї, у прийнятті якої адміністратором
відмовлено.

У зв'язку з відмовою державного
адміністратора у прийнятті заяви
кооперативу, позивач в той же день
подав вищезазначену заяву з додатками
до канцелярії Головного управління з
питань регуляторної політики та
підприємництва виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації), про
що здійснено запис у Журналі вхідної
кореспонденції за №1781.

Після чого, Головне управління з питань
регуляторної політики та
підприємництва виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації)
листом від 06 жовтня 2011 року №058-07/1485
повідомило позивача про те, що заява
від 30 вересня 2011 року оформлена з
порушенням положень абзацу 5 пункту 3
статті 7 Закону України «Про дозвільну
систему у сфері господарської
діяльності», перелік документів,
доданий до заяви не відповідає вимогам
рішення Київської міської ради №302/5689
від 23 червня 2011 року «Про внесення змін
до Тимчасового порядку передачі
(надання) земельних ділянок в
користування або у власність у

м. Києві, затвердженого рішенням
Київської міської ради №457/1867 від 15
липня 2004 року».

При цьому при наданні відповіді
управління не зазначило про те, які
саме документи позивачем не долучено,
та не повернуло подані ним документи.

Гаражно-будівельний кооператив
«Теремки-1-Новий» 30 листопада 2011 року
звернувся до Головного управління з
питань регуляторної політики та
підприємництва виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) з
клопотанням про розгляд його заяви про
видачу дозволу на розробку
документації із землеустрою земельної
ділянки та надав оригінал витягу із
ЄДРПОУ і додаткові документи.

Головне управління з питань
регуляторної політики та
підприємництва виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації)
листом від 13 грудня 2011 року №058-07/1891
посилаючись на положення статті 7
Закону України «Про дозвільну систему
у сфері господарської діяльності»
запропонувало позивачу подати
документи з додержанням процедури
подання заяви та документів на
отримання дозволу на розроблення
документації із землеустрою згідно з
вимогами чинного законодавства.

Вважаючи бездіяльність державного
адміністратора та дії Головного
управління з питань регуляторної
політики та підприємництва
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) при розгляді поданої
ним заяви про видачу дозволу на
розробку документації із землеустрою
земельної ділянки протиправними,
позивач звернувся до суду з цим
позовом.

Положеннями статті 19 Конституції
України встановлено, що органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Правові та організаційні засади
функціонування дозвільної системи у
сфері господарської діяльності,
порядок діяльності дозвільних органів,
уповноважених видавати документи
дозвільного характеру, та державних
адміністраторів визначені Законом
України «Про дозвільну систему у сфері
господарської діяльності».

Згідно зі статтею 5 Закону України «Про
дозвільну систему у сфері
господарської діяльності» (в редакції,
чинній на момент виникнення спірних
правовідносин) державний
адміністратор має право, зокрема,
відмовити у прийнятті заяви на
одержання документа дозвільного
характеру та документів, що додаються
до неї, у разі подання суб'єктом
господарювання документів, необхідних
для одержання документа дозвільного
характеру, не в повному обсязі з
наданням обґрунтованої відповіді (у
разі отримання документів поштою -
письмово повідомити заявника).

Відповідно до частини 2 статті 7 Закону
України «Про дозвільну систему у сфері
господарської діяльності» (в редакції,
чинній на момент виникнення спірних
правовідносин) суб'єкт господарювання
або уповноважена ним особа подає
державному адміністратору чи
представнику відповідного місцевого
дозвільного органу, які здійснюють
прийом суб'єктів господарювання в
дозвільному центрі, заяву, форма якої
затверджується Кабінетом Міністрів
України за поданням уповноваженого
органу та за погодженням з дозвільними
органами.

Згідно з пунктом 1 статті 5 Тимчасового
порядку передачі (надання) земельних
ділянок в користування або у власність
у місті Києві, затвердженого рішенням
Київської міської ради

від 15 липня 2004 року №457/1867 (в редакції,
чинній на момент виникнення спірних
правовідносин, далі - Порядок)
зацікавлена особа, яка має намір
одержати земельну ділянку в
користування або у власність (крім
осіб, які подають клопотання, з метою
одержання дозволу на розроблення
документації із землеустрою)
звертається в дозвільний центр до
державного адміністратора із заявою на
одержання документа дозвільного
характеру за формою, встановленою
Кабінетом Міністрів України.

Вичерпний перелік документів, які
додаються до заяви на одержання
документу дозвільного характеру
визначений частиною 2 статті 5 Порядку,
в якій серед іншого зазначено, що
надані документи мають бути
зареєстровані у випадках та у порядку,
встановленому законом, і надані у
засвідченій нотаріально копії.

Відповідно до підпункту 1 пункту 1
розділу 2 Положення про державного
адміністратора та порядок його
взаємодії з місцевими дозвільними
органами, суб'єктами господарювання,
затвердженого наказом Державного
комітету України з питань регуляторної
політики та підприємництва від 05
грудня 2005 року № 116 (далі - Положення)
міські ради міст обласного та/або
республіканського Автономної
Республіки Крим значення (їх виконавчі
органи), районні та районні у містах
Києві і Севастополі державні
адміністрації, Київська та
Севастопольська міські державні
адміністрації створюють шляхом
прийняття відповідного рішення
робочий орган - дозвільний центр, в
якому представники місцевих
дозвільних органів та державний
адміністратор діють за принципом
організаційної єдності щодо видачі
документів дозвільного характеру,
переоформлення, видачі дублікатів,
анулювання документів дозвільного
характеру.

Так, судами встановлено, що за
результатами розгляду заяви позивача
про видачу дозволу на розробку
документації із землеустрою земельної
ділянки, відповідь надана не державним
реєстратором, а начальником Головного
управління з питань регуляторної
політики та підприємництва
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації), в якій не було чітко та
обґрунтовано вказано причини відмови у
розгляді зазначеної заяви.

Крім того, листом від 06 жовтня 2011 року
№058-07/1485 Головне управління з питань
регуляторної політики та
підприємництва виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) не
повернуло позивачу документи.

Задовольняючи позов частково, суди
виходили з того, що бездіяльність
державного адміністратора та дії
Головного управління з питань
регуляторної політики та
підприємництва виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) при
розгляді поданої позивачем заяви про
видачу дозволу на розробку
документації із землеустрою земельної
ділянки є протиправною та суперечить
вимогам чинного законодавства.

З таким висновком судів погоджується і
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України,
оскільки він ґрунтується на вірно
встановлених фактичних обставинах
справи, яким дана належна юридична
оцінка, правильно застосовані норми
матеріального права, що регулюють
спірні правовідносини, та не допущено
порушень процесуального закону, які
призвели або могли призвести до
неправильного вирішення справи.

Відповідно до статті 224 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Доводи касаційної скарги не
спростовують висновків, викладених у
рішеннях судів.

Постановлені у справі рішення судів є
законними і обґрунтованими, а тому
підстави для їх зміни чи скасування
відсутні.

Керуючись статтями 220, 220-1, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Головного управління
з питань регуляторної політики та
підприємництва виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації)
залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 21 травня 2012 року та
ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 03 жовтня 2012
року у справі за позовом
гаражно-будівельного кооперативу
«Теремки-1-Новий» до Головного
управління з питань регуляторної
політики та підприємництва
виконавчого органу Київської міської
ради, державного адміністратора
Головного управління з питань
регуляторної політики та
підприємництва виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації), про
визнання незаконними та протиправними
рішення - залишити без зміни.

Ухвала оскарженню не підлягає, але може
бути переглянута Верховним Судом

України з підстав, у строки та в
порядку, передбачених статтями 237 - 239-1
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Судді: