Справа № 826/5205/14
Суддя: Петрик І.Й.
Дата ухвалення: 2014-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/5205/14
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач: Петрик І.Й.
ПОСТАНОВА

Іменем України

17 вересня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого судді: Петрика
І.Й.Суддів:Борисюк Л.П. Собківа Я.М.,При
секретарі судового засідання:Валяєвій
Х.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
апеляційною скаргою Громадської
організації «Яхт-клуб «Азовсталь» на
постанову Окружного адміністративного
суду м. Києва від 11 червня 2014 року у
справі за адміністративним позовом
Громадської організації «Яхт-клуб
«Азовсталь» до Державної інспекції
України з безпеки на морському та
річковому транспорті та старшого
державного інспектора Маріупольського
міжрегіонального відділу Державної
інспекції України з безпеки на
морському та річковому транспорті
Толбатова Єгора Ігоровича, про
визнання дій протиправними, скасування
рішення, -

В С Т А Н О В И В:

Громадська організація «Яхт-клуб
«Азовсталь» пред'явила позов до
Державної інспекції України з безпеки
на морському та річковому транспорті
(далі - відповідач-1) та старшого
державного інспектора Маріупольського
міжрегіонального відділу Державної
інспекції України з безпеки на
морському та річковому транспорті
Толбатова Єгора Ігоровича (далі -
відповідач-2), в якому, з урахуванням
заяви про уточнення позовних вимог
просить визнати протиправними дій та
бездіяльність, скасувати припис від 08
квітня 2014 року № 22/5/14 (далі -
оскаржуваний припис).

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від 11
червня 2014 року в позові відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду
першої інстанції позивач звернувся з
апеляційною скаргою, в якій просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нове рішення
яким позовні вимоги задовольнити. В
обґрунтування апеляційної скарги
апелянт вказує, що судом першої
інстанції неповно з'ясовано обставини,
що мають значення для справи, судове
рішення прийнято з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи та доводи
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню, а постанова суду -
скасуванню з ухваленням нового рішення
у справі з таких підстав.

Згідно із п. 3 ч. 1 ст. 198, 202, п. 4 ч. 1ст. 4 КАС
України, за наслідками розгляду
апеляційної скарги на постанову суду
першої інстанції суд апеляційної
інстанції скасовує її та ухвалює нове
рішення, якщо визнає, що судом першої
інстанції порушено норми
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи.

Як вбачається із матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції,
відповідачем-1 в особі Маріупольського
міжрегіонального відділу 08 квітня 2014
року складено акт № 5/14 огляду бази для
стоянки маломірних (малих) суден
позивача, згідно з висновком якого,
необхідно посилити контроль за
випускним режимом відповідно до п.5
наказу Міністерства транспорту
України від 16 липня 2004 року № 642 «Про
затвердження Правил безпечної
експлуатації баз для стоянки
маломірних (малих) суден» (далі -
Правила № 642).

На підставі акту № 5/14, 08 квітня 2014 року
відповідачем - 2 складено оскаржуваний
припис, яким позивачу запропоновано
усунути виявлені порушення та недоліки
для безпечної експлуатації об'єкта.

Не погоджуючись із вказаними діями та
приписом відповідачів, позивач
звернувся із даним позовом до суду.

Виходячи з меж заявлених позовних
вимог, системного аналізу положень
чинного законодавства України та
матеріалів справи, суд першої
інстанції дійшов висновку про відмову
в задоволенні позовних вимог.

Із такою правовою позицією суду першої
інстанції колегія суддів не
погоджується із огляду на наступне.

Колегія суддів вказує на те, що
Спортивну базу яхт-клуб «Азовсталь»
орендує Донецька обласна вітрильна
федерація парусного спорту, а
власником якої є Маріупольська міська
рада.

Статутна діяльність ГО «Яхт-клуб
Азовсталь» відповідно до п. 1.1 ст.1
Статуту, є добровільним
фізкультурно-спортивним некомерційним
безприбутковим об'єднанням громадян.
Основною метою Клубу є задоволення та
захист своїх законних, соціальних,
економічних, вікових,
національно-культурних, спортивних, та
інших спільних інтересів, сприяння
розвитку вітрильного спорту; залучення
до вітрильного спорту дітей та юнацтва,
створений на підставі Законів України
«Про об'єднання громадян» та «Про
фізичну культуру і спорт».

Спортивна база Яхт клуб «Азовсталь» -
призначена для занять фізичною
культурою і спортом, де проводяться
спортивні заходи, спортивні змагання.
На підставі чого яхт-клуб «Азовсталь»
має Паспорт спортивної споруди
затверджений Наказом Держкомспорту
від 06.08.2002р. за № 1720 та зареєстрований
Маріупольським містспорткомітетом
20.02.2003р.; є занесений до реєстру
спортивних споруд України за №7632,
згідно «Положення про Єдиний
електронний всеукраїнський реєстр
спортивних споруд» затвердженого
наказом Міністерства України у справах
сім'ї, молоді та спорту 22.04.2009 № 1319.;
згідно Наказу N 4611 від 23 грудня 2010 року
Міністерства України у справах сім'ї,
молоді та спорту «Про затвердження
переліку спортивних споруд для
проведення в Україні навчально-
тренувальних зборів, всеукраїнських та
міжнародних змагань» включений, як
спортивна база з вітрильного спорту, до
переліку спортивних споруд для
проведення в Україні
навчально-тренувальних зборів збірних
команд України та всеукраїнських
змагань (додаток 2 до Наказу
Мінсім'ямолодьспорту 23.12.2010 N 4611, № з/п
151.)

В матеріалах справи не має жодних
доказів того, що Спортивна база
«Яхт-клуб Азовсталь» призначена для
інших завдань або забезпечень
діяльності будь-яких юридичних осіб,
які мають цю базу у власності або в
оренді.

Судом першої інстанції встановлено, що
« 19 лютого 2014 року Маріупольською
міською радою Донецької області
прийнято рішення № 48 «Про внесення
змін у додаток до рішення виконкому
міської ради від 18 липня 2012 року № 184»,
згідно з яким, з метою своєчасного
облаштування пунктів базування для
постійного і тимчасового тримання
маломірних суден, інших плавзасобів у
межах міста Маріуполя, а також
враховуючи зміни, що сталися в
організаційній структурі підприємств,
установ, організацій, які утримують
такі пункти, внесено зміни у додаток до
рішення виконкому міської ради від 18
липня 2012 року № 184 «Про пункти
базування для постійного і тимчасового
тримання маломірних суден і інших
плавзасобів».

Зокрема, до переліку пунктів базування
для постійного і тимчасового тримання
маломірних суден, інших плавзасобів,
який і є вказаним додатком, включено
яхт-клуб «Азовсталь».

Розпорядженням міської комісії з
питань техногенно-екологічної безпеки
та надзвичайних ситуацій від 03 квітня
2014 року № 2 зобов'язано у період із 08 по
11 квітня 2014 року провести огляд стану
готовності пунктів базування
маломірних плавзасобів до навігації 2014
року, для чого створено спільну комісію
у складі, в тому числі, представників
Маріупольського міжрегіонального
відділу Державної інспекції України з
безпеки на морському та річковому
транспорті.»

На підставі чого суд першої інстанції
зробив висновки щодо законності
перевірки, що, на думку колегії суддів,
не відповідають обставинам справи. Так,
до переліку пунктів базування для
постійного і тимчасового тримання
маломірних суден, інших плавзасобів,
який і є вказаним додатком, включено
яхт-клуб «Азовсталь» (об'єкт) без
визначення суб'єкта якому він належить
на праві власності або оренди.

Таким чином, колегія суддів зазначає,
що підстави для проведення перевірки
Громадської організації Яхт-клубу
«Азовсталь» (суб'єкту господарювання)
відсутні.

Відповідно до п.1.2. Наказу Міністерства
транспорту України 09.06.2003 № 428 «Про
затвердження Положення про порядок
видання обов'язкових для виконання
посадовими особами приписів щодо
усунення порушень вимог
нормативно-правових актів з питань
безпеки судноплавства та контроль за
їх виконанням» (Надалі - Порядок),
припис є письмовою вимогою державного
інспектора Укрморрічінспекції, який
має право видавати приписи, щодо
усунення порушення діючого
законодавства, пов'язаного з безпекою
судноплавства в Україні, і є
обов'язковим для виконання посадовими
особами підприємств, установ і
організацій, незалежно від форм
власності і відомчої
підпорядкованості, яким його видано
(крім підприємств, установ, організацій
та суден флоту рибного господарства).

Відповідно до п. 1.4. Порядку «Право
видавати приписи мають Голова
Державної інспекції України з безпеки
на морському та річковому транспорті
(далі - Укрморрічінспекція), його
заступники, керівники міжрегіональних
територіальних органів
Укрморрічінспекції та їх заступники,
державні інспектори
Укрморрічінспекції, на яких покладені
функції здійснення державного нагляду
за виконанням вимог чинного
законодавства та міжнародних
договорів України, інших
нормативно-правових актів з безпеки
судноплавства.»

Колегія суддів зазначає, що у приписі
не визначений порушений
нормативно-правовий акт, а зазначено
тільки наказ «№ 642 п.2.1, 2.2, 3.20 від 16.07.2004 р
МТУ».

Відповідно до п. 2.1. Порядку «Приписи
видаються у разі виявлення під час
перевірки порушень
нормативно-правових актів, які
регулюють питання з безпеки
судноплавства, а також у випадках, коли
порушення вимог нормативно-правових
актів з питань безпеки судноплавства
може завдати шкоди здоров'ю людини або
навколишньому середовищу, майнової
шкоди тощо; містять стислий зміст
порушення, конкретне посилання на
порушений нормативно-правовий акт,
заходи, обов'язкові для виконання, щодо
усунення порушень. Форма припису
наведена в додатку 1».

Колегія суддів зазначає, що відповідач
не надав жодних документів які
підтверджують те, що Спортивна база
«Яхт клуб Азовсталь» (майновий
комплекс) є базою для стоянки
маломірних (малих) суден або спортивною
базою для стоянки маломірних (малих)
суден в розумінні наказу № 642 від 16.07.2004
року про затвердження «Правил
безпечної експлуатації баз для стоянки
маломірних (малих) суден», та повинна
зареєструватися відповідно до п.2.1
цього наказу.

Таким чином, колегія суддів приходить
до висновку, що Громадська організація
«Яхт клуб Азовсталь» нє є суб'єктом
перевірки Укррічморінспекції.

У зв'язку з вищевикладеним, колегія
суддів дійшла висновку про те, що судом
першої інстанції при ухваленні
постанови було порушено норми
матеріального та процесуального права,
а висновок суду першої інстанції про
те, що позовні вимоги не підлягають
задоволенню є помилковим.

Доводи апеляційної скарги
спростовують висновки суду першої
інстанції, тому вбачаються підстави
для скасування постанови суду першої
інстанції та ухвалення нової постанови
про відмову в задоволенні позовних
вимог.

На підставі викладеного та керуючись
ст.ст. 94, 160, 196, 198, 202, 205, 207, 254, 267 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Громадської
організації «Яхт-клуб «Азовсталь» на
постанову Окружного адміністративного
суду м. Києва від 11 червня 2014 року
задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного
суду м. Києва від 11 червня 2014 року
скасувати та ухвалити нову постанову,
якою позовні вимоги Громадської
організації «Яхт-клуб «Азовсталь»
задовольнити.

Визнати протиправними дії та
бездіяльність Маріупольського
міжрегіонального відділу Державної
інспекції України з безпеки на
морському та річковому транспорті.

Скасувати припис Маріупольського
міжрегіонального відділу Державної
інспекції України з безпеки на
морському та річковому транспорті №
22/5/14 від 08.04.2014 року.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
складання в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України в
порядку ст. 212 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий суддя:
Петрик І.Й.

Судді:
Борисюк Л.П.

Собків Я.М.

Головуючий суддя

Петрик І.Й.

Судді:

Борисюк Л.П.

Собків Я.М.