Справа № 2а-3694/11/1370
Суддя: Попко Я.С.
Дата ухвалення: 2014-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 вересня 2014 року
Справа
№ 85063/11/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді
Попка Я.С.

суддів
Хобор Р.Б., Сеника Р.П.

за участю секретаря судового засідання
Саламахи О.І.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Львові апеляційну скаргу
Приватного підприємства
«СЦ-Сервіс-Центр-Стрий» на постанову
Львівського окружного
адміністративного суду від 16 червня 2011
року у справі за позовом Приватного
підприємства «СЦ-Сервіс-Центр-Стрий»
до Львівського обласного центру
зайнятості про визнання протиправною
та скасування вимоги про застосування
штрафних санкцій,-

В С Т А Н О В И В:

У березні 2011 року позивач - Приватне
підприємство «СЦ-Сервіс-Центр-Стрий»
звернулося до суду з позовом до
Львівського обласного центру
зайнятості, в якому просить визнати
протиправною та скасувати вимогу
відповідача від 10.03.2011 року № 13-805/0-11 про
застосування штрафних санкцій у
вигляді штрафу.

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 16 червня 2011
року в задоволенні позовних вимог
повністю відмовлено.

Постанова суду першої інстанції
мотивована тим, що ПП
«СЦ-Сервіс-Центр-Стрий», в порушення
вимог ч.2 ст. 8 Закону України «Про
зайнятість населення», використовує
працю іноземця - громадянина
Республіки Австрія ОСОБА_1 без дозволу
на працевлаштування. Таким чином,
відповідачем правомірно винесено
вимогу від 10.03.2011 року № 13-805/0-11 про
застосування до позивача штрафних
санкцій у вигляді штрафу.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, вважаючи її
незаконною та винесеною із порушенням
норм процесуального права, Приватне
підприємство «СЦ-Сервіс-Центр-Стрий»
оскаржило її, подавши апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 16 червня 2011
року та прийняти нову постанову.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної
скарги апелянт зазначає, що з метою
отримання дозволу центру зайнятості на
використання праці іноземця ПП
«СЦ-Сервіс-Центр-Стрий» було подано
документи відповідачем не було
надіслано, не повідомлено про
прийняття рішення про відмову у видачі
дозволу, або ж у продовженні строку дії
дозволу на використання праці
іноземця, вважає, що відповідач під час
проведення 04.03.2011 р. перевірки з питань
дотримання вимог законодавства про
зайнятість населення порушив приписи
Порядку видачі, продовження строку дії
та анулювання дозволів на використання
праці іноземців та осіб без
громадянства, затв. Постановою КМУ від
08.04.2009 р. № 322.

Вислухавши суддю-доповідача,
дослідивши обставини справи та доводи
апеляційної скарги, суд апеляційної
інстанції приходить до висновку про те,
що апеляційна скарга не підлягає до
задоволення з таких підстав.

Із змісту ст. 19 Конституції України
вбачається, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Розглядаючи спір, суд апеляційної
інстанції вважає, що суд першої
інстанції повно і всебічно дослідив і
оцінив обставини по справі, надані
сторонами докази, правильно визначив
юридичну природу спірних
правовідносин і закон, який їх регулює.

Судом встановлено, підтверджено
матеріалами справи, що 04.03.2011 року
Львівським обласним центром
зайнятості проведено перевірку ПП
«СЦ-Сервіс-Центр-Стрий» з питань
дотримання вимог законодавства про
зайнятість населення. Під час
проведення перевірки встановлено
використання праці іноземця -
громадянина Республіки Австрія ОСОБА_1,
на посаді директора без дозволу на
працевлаштування.

В результаті проведеної перевірки
Львівським обласним центром
зайнятості винесено вимогу від 10.03.2011
року №13-805/0-11 про застосування до ПП
«СЦ-Сервіс-Центр-Стрий»

Відповідно до ст.34 Закону України «Про
зайнятість населення» (в редакції на
час виникнення спірних правовідносин)
контроль за додержанням законодавства
України про зайнятість населення
здійснюється місцевими державними
адміністраціями, виконавчими органами
відповідних рад, відповідними
державними органами, інспекціями
служби зайнятості та профспілковими
об'єднаннями.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 24 червня 1991 року №47 затверджено
«Положення про Інспекцію по контролю
за додержанням законодавства про
зайнятість населення» (далі - Положення
№47).

Пунктом 6 даного Положення встановлено
повноваження інспекції серед яких,
зокрема, проведення перевірки
додержання законодавства про
зайнятість населення, забезпечення
правильності і своєчасності
застосування економічних санкцій за
порушення законодавства про
зайнятість населення підприємствами,
установами і організаціями, здійснює
заходи, спрямовані на недопущення
нелегального використання праці
іноземців або осіб без громадянства
без дозволу державної служби
зайнятості.

Згідно з пп. «г» п.8 Положення № 47,
інспекції надається право
застосовувати економічні санкції до
підприємств, установ і організацій,
незалежно від форм власності й
господарювання, за порушення
законодавства про зайнятість
населення, передбачені ст.ст.5 і 20
Закону №803-ХІІ і за недодержання вимог
ст.ст.8 і 18 зазначеного вище Закону.

Відповідно до ч.2 ст.8 Закону України
«Про зайнятість населення»
роботодавці мають право на
використання праці іноземців та осіб
без громадянства на умовах трудового
договору лише за наявності виданого
роботодавцю державною службою
зайнятості дозволу на використання
праці іноземців та осіб без
громадянства, якщо інше не передбачено
міжнародними договорами України, згода
на обов'язковість яких надана
Верховною Радою України.

Частиною 4 цієї ж статті встановлено, що
у разі використання роботодавцем праці
іноземців або осіб без громадянства на
умовах трудового договору без дозволу
на використання праці іноземців та
осіб без громадянства державна служба
зайнятості стягує з роботодавця штраф
за кожну таку особу у двадцятикратному
розмірі мінімальної заробітної плати,
встановленої законом. Порядок
накладення штрафу визначається
центральним органом виконавчої влади у
сфері праці та соціальної політики.

Отже, підставою для накладення санкцій
є факт використання праці іноземців за
трудовим договором без дозволу на
використання такої праці.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів
України від 08 квітня 2009 року №322 «Про
затвердження Порядку видачі,
продовження строку дії та анулювання
дозволів на використання праці
іноземців та осіб без громадянства»
(далі - Порядок №322) суб'єкти
господарювання - роботодавці можуть
тимчасово використовувати працю
іноземців та/або осіб без громадянства
на конкретному робочому місці або
певній посаді лише за наявності у таких
роботодавців дозволів на використання
праці іноземців, якщо інше не
передбачене міжнародними договорами
України, згода на обов'язковість яких
надана Верховною Радою України. Дозвіл
на використання праці іноземця
видається роботодавцю Державним
центром зайнятості або за його
дорученням центром зайнятості
Автономної Республіки Крим, обласними,
Київським та Севастопольським
міськими центрами зайнятості.

Як слідує із матеріалів справи, наказом
директора Львівського обласного
центру зайнятості № 150/13 від 06.10.2008 р.,
зокрема, відмовлено ПП «СЦ-Сервіс-Центр
Стрий» у продовженні терміну дії
дозволів на працевлаштування
громадянина Австрійської Республіки
ОСОБА_1 на посаді директора відповідно
до пп.5 п.8 Порядку оформлення іноземцям
та особам без громадянства дозволу на
працевлаштування в Україні. Про
зазначене рішення ПП «СЦ- Сервіс-Центр
Стрий» було повідомлено листом від
07.10.2008 р. № 3793/13.

Відповідно до п.19 Порядку №322, у разі
використання роботодавцем праці
іноземців без дозволу на використання
праці іноземця державна служба
зайнятості стягує з роботодавця штраф
за кожну таку особу у двадцятикратному
розмірі мінімальної заробітної плати,
встановленої законом. Порядок
накладення штрафу визначається
Мінпраці. У разі несплати (відмови від
сплати) протягом місяця у
добровільному порядку зазначеного
штрафу його стягнення провадиться в
установленому законом порядку.

Таким чином, апеляційний суд
погоджується з висновком суду першої
інстанції про те, що Приватним
підприємством «СЦ-Сервіс-Центр-Стрий»
було порушено законодавство про
зайнятість, оскільки, приватне
підприємство допустило до виконання
обов'язків директора товариства
громадянина Австрійської Республіки
ОСОБА_1 без дозволу державної служби
зайнятості на використання праці
іноземців та осіб без громадянства.

Відтак, суд першої інстанції
правомірно відмовив позивачу у
задоволені позовних вимог про
скасування вимоги про застосування
штрафних санкцій за порушення вимог
статті 8 Закону України «Про зайнятість
населення».

З огляду на викладене, апеляційний суд
приходить до переконання, що суд першої
інстанції, вирішуючи даний
публічно-правовий спір, правильно
встановив фактичні обставини справи та
надав їм належну правову оцінку, а
доводи апелянта на правомірність
прийнятої постанови не впливають та
висновків суду не спростовують.

Згідно ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ч.3 ст.160, ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205,
206, 254 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Приватного
підприємства «СЦ-Сервіс-Центр-Стрий»
залишити без задоволення, а постанову
Львівського окружного
адміністративного суду від 16 червня 2011
року у справі №2а/3694/11/1370 за позовом
Приватного підприємства
«СЦ-Сервіс-Центр-Стрий» до Львівського
обласного центру зайнятості про
визнання протиправною та скасування
вимоги про застосування штрафних
санкцій - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України протягом двадцяти днів з дня
складання у повному обсязі шляхом
подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя
Я.С. Попко

Судді
Р.Б. Хобор

Р.П. Сеник

Повний текст постанови виготовлено та
підписано 16.09.2014 року.