Справа № 815/5203/14
Суддя: Вовченко О. А.
Дата ухвалення: 2014-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/5203/14
УХВАЛА

18 вересня 2014 року
м.Одеса

Суддя Одеського окружного
адміністративного суду Вовченко О.А.
розглянувши матеріали
адміністративного позову ОСОБА_1 до
Южненського міського відділу ГУМВС
України в Одеській області, Державної
казначейської служби України про
визнання дій протиправними та
стягнення заробітку та моральної
шкоди, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного
адміністративного суду надійшла
позовна заява ОСОБА_1 до Южненського
міського відділу ГУМВС України в
Одеській області, Державної
казначейської служби України про
визнання дій Южненського міського
відділу ГУМВС України в Одеській
області при здійсненні владних
управлінських функцій протиправними
та стягнення з Державного бюджету
України на користь ОСОБА_1 у рахунок
неодержаного за час відсторонення від
роботи заробітку у розмірі 59850 грн. та
69426 моральної шкоди шляхом списання
Державною казначейською службою
України коштів з відповідного рахунку.

Відповідно до статті 107 Кодексу
адміністративного судочинства України
суддя після одержання позовної заяви
з'ясовує, зокрема, чи немає підстав для
відмови у відкритті провадження в
адміністративній справі, встановлених
цим Кодексом.

Згідно ст. 1 Кодексу
адміністративного судочинства України
повноваження адміністративних судів
щодо розгляду адміністративних справ,
порядок звернення до адміністративних
судів та порядок здійснення
адміністративного судочинства
зазначені положеннями цього кодексу.

У відповідності до ч. 1 та п. 1 ч. 2 ст. 17
КАС України юрисдикція
адміністративних судів поширюється на
правовідносини, що виникають у зв'язку
з здійсненням суб'єктом владних
повноважень владних управлінських
функцій. Юрисдикція адміністративних
судів поширюється на публічно-правові
спори, зокрема: спори фізичних чи
юридичних осіб із суб'єктом владних
повноважень щодо оскарження його
рішень (нормативно-правових актів чи
правових актів індивідуальної дії), дій
чи бездіяльності.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 3 КАС України визначено,
що справа адміністративної юрисдикції
(далі - адміністративна справа) -
переданий на вирішення
адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Приписами ч.ч. 1, 2,7 ст. 1176 Цивільного
кодексу України передбачено, що шкода,
завдана фізичній особі внаслідок її
незаконного засудження, незаконного
притягнення до кримінальної
відповідальності, незаконного
застосування запобіжного заходу,
незаконного затримання, незаконного
накладення адміністративного
стягнення у вигляді арешту чи
виправних робіт, відшкодовується
державою у повному обсязі незалежно
від вини посадових і службових осіб
органу, що здійснює
оперативно-розшукову діяльність,
досудове розслідування, прокуратури
або суду. Право на відшкодування шкоди,
завданої фізичній особі незаконними
діями органу, що здійснює
оперативно-розшукову діяльність,
досудове розслідування, прокуратури
або суду, виникає у випадках,
передбачених законом. Порядок
відшкодування шкоди, завданої
незаконними рішеннями, діями чи
бездіяльністю органу, що здійснює
оперативно-розшукову діяльність,
органу досудового розслідування,
прокуратури або суду, встановлюється
законом.

Згідно ст. 1 Закону України «Про порядок
відшкодування шкоди, завданої
громадянинові незаконними діями
органів, що здійснюють
оперативно-розшукову діяльність,
органів досудового розслідування,
прокуратури і суду» підлягає
відшкодуванню шкода, завдана
громадянинові внаслідок незаконного
засудження, незаконного повідомлення
про підозру у вчиненні кримінального
правопорушення, незаконного взяття і
тримання під вартою, незаконного
проведення в ході кримінального
провадження обшуку, виїмки,
незаконного накладення арешту на
майно, незаконного відсторонення від
роботи (посади) та інших процесуальних
дій, що обмежують права громадян.

Згідно статті 12 даного Закону розмір
відшкодовуваної шкоди, зазначеної в
пунктах 1, 3, 4 статті 3 цього Закону,
залежно від того, який орган провадив
слідчі (розшукові) дії чи розглядав
справу, у місячний термін з дня
звернення громадянина визначають
відповідні органи, що здійснюють
оперативно-розшукову діяльність,
досудове розслідування, прокуратура і
суд, про що виносять постанову (ухвалу).
Якщо кримінальне провадження закрито
судом при розгляді кримінальної справи
в апеляційному або касаційному
порядку, зазначені дії провадить суд,
що розглядав справу у першій інстанції.

Як вбачається з матеріалів, доданих до
адміністративного позову, позивач
звертався до Южненського міського
відділу ГУМВС України в Одеській
області щодо прийняття постанови про
стягнення грошових коштів за рахунок
Державного бюджету, однак листом №
74/1514-60 від 14.07.2014 року останнім
повідомлено, що в обов'язки міліції не
входить винесення будь-яких постанов
про стягнення грошових коштів та
роз'яснено про можливість звернутись
до суду.

Суд зазначає, що ч. 2 ст. 12 Закону України
«Про порядок відшкодування шкоди,
завданої громадянинові незаконними
діями органів, що здійснюють
оперативно-розшукову діяльність,
органів досудового розслідування,
прокуратури і суду» передбачено, що у
разі незгоди з винесеною постановою
(ухвалою) про відшкодування шкоди
громадянин відповідно до положень
цивільного процесуального
законодавства може оскаржити
постанову до суду, а ухвалу суду - до
суду вищої інстанції в апеляційному
порядку. Оскарження до суду не
позбавляє громадянина права
звернутись із скаргою до відповідного
прокурора.

Також, варто зазначити, що Наказом
Міністерства юстиції України,
Генеральної прокуратури України,
Міністерства фінансів України від 4
березня 1996 року N 6/5/3/41 затверджено
Положення про застосування Закону
України «Про порядок відшкодування
шкоди, завданої громадянинові
незаконними діями органів дізнання,
попереднього слідства, прокуратури і
суду».

Згідно п. 17 вказаного Положення
передбачене частиною 5 ст. 4 Закону
відшкодування моральної шкоди
провадиться у разі, коли незаконні дії
органів дізнання, попереднього
слідства, прокуратури і суду завдали
моральної втрати громадянинові,
призвели до порушення його нормальних
життєвих зв'язків і вимагають від нього
додаткових зусиль для організації
свого життя.

Моральною шкодою визнаються
страждання, заподіяні громадянинові
внаслідок фізичного чи психічного
впливу, що призвело до погіршення або
позбавлення можливостей реалізації
ним своїх звичок і бажань, погіршення
відносин з оточуючими людьми, інших
негативних наслідків морального
характеру.

Питання відшкодування моральної шкоди,
що передбачено частиною 1 ст. 13 Закону,
за заявою громадянина вирішується
судом відповідно до чинного
законодавства в ухвалі, що приймається
згідно з частиною 1 ст. 12 Закону.

Підсумовуючи наведені норми з огляду
на ст. 1176 Цивільного кодексу України та
Закону України «Про порядок
відшкодування шкоди, завданої
громадянинові незаконними діями
органів, що здійснюють
оперативно-розшукову діяльність,
органів досудового розслідування,
прокуратури і суду» спірні
правовідносини не є публічно-правовими
в розумінні приписів КАС України, а
регулюються нормами ЦПК.

Крім того, суд зазначає, що як
вбачається з адміністративного позову
та матеріалів, доданих до нього,
відносно відповідача 22.05.2008 року
порушено кримінальну справу за
ознаками злочину, передбаченого ч. 2 ст.
191 КК України; 19.03.2013 року слідчим СВ
Южненського МВ ГУМВС України в
Одеській області винесено постанову
про закриття кримінального
провадження у зв'язку із відсутністю в
діях позивача складу злочину,
передбаченого ч. 2 ст. 191 КК України.

Як вбачається із зазначеного, дані
правовідносини виникли на підставі
постанови слідчого СВ Южненського МВ
ГУМВС України в Одеській області про
закриття кримінального провадження
від 19.03.2013 року.

При цьому, згідно п.2 ч.3 ст. 17 КАС України
юрисдикція адміністративних судів не
поширюється на публічно-правові
справи, що належить вирішувати в
порядку кримінального судочинства.

Відтак, суд дійшов висновку, що позивач
звернувся до суду з позовом, що не
містять вимог про вирішення
публічно-правового спору, а
розглядається в рамках ЦПК та КПК.

Згідно з вимогами п. 1 ч.1 ст. 109 КАС
України, суд відмовляє у відкритті
провадження в адміністративній справі,
якщо заяву не належить розглядати в
порядку адміністративного
судочинства.

Керуючись ст.ст. 109, 160, 165 КАС
України, суддя, -

УХВАЛИВ:

У відкритті провадження по справі
за адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Южненського міського відділу ГУМВС
України в Одеській області, Державної
казначейської служби України про
визнання дій протиправними та
стягнення заробітку та моральної шкоди
- відмовити.

Копію ухвали разом з
адміністративним позовом, всіма
додатками до нього та клопотання про
забезпечення адміністративного
позову, надіслати позивачеві.

Ухвала може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через Одеський окружний
адміністративний суд шляхом подання
в п'ятиденний строк з дня оголошення
та (або) отримання копії ухвали
апеляційної скарги.

Суддя
О.А. Вовченко