Справа № 2-а-6345/11/0203
Суддя: Сапальова Т.В.
Дата ухвалення: 2014-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2-а-6345/11/0203
Головуючий у 1-й інстанції: Шевчук Л. П.
Суддя-доповідач: Сапальова Т.В.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 вересня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Сапальової Т.В.

суддів: Боровицького О. А. Граб Л.С.

при секретарі: Марцісь Ю.А.

за участю:

представника відповідача - Козак
Наталії Петрівни,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
управління праці та соціального
захисту населення Вінницької районної
державної адміністрації на постанову
Вінницького районного суду Вінницької
області від 31 грудня 2013 року у справі
за адміністративним позовом ОСОБА_3 до
управління праці та соціального
захисту населення Вінницької районної
державної адміністрації про визнання
дій протиправними та стягнення разової
щорічної грошової допомоги , -

В С Т А Н О В И В :

у вересні 2011 року позивач звернувся до
Вінницького районного суду Вінницької
області з адміністративним позовом до
управління праці та соціального
захисту населення Вінницької районної
державної адміністрації про визнання
дій відповідача протиправними;
зобов'язання відповідача зробити
перерахунок та виплатити на користь
позивача недоплачену щорічну разову
грошову допомогу до дня 5 травня за
2010-2011 роки в сумі 13370,00 грн.

Постановою Вінницького районного суду
Вінницької області від 31 грудня 2013 року
позовні вимоги задоволено частково:
визнано дії відповідача щодо
недонарахування і невиплати позивачу
одноразової щорічної допомоги до 5
травня за 2011 рік в обсязі,
передбаченому Законом України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" неправомірними;
стягнено з управління праці та
соціального захисту населення
Вінницької районної державної
адміністрації на користь позивача
недоплачену разову грошову допомогу до
5 травня за 2011 рік в сумі 6 910 грн. 00 коп.

Не погодившись з постановленим
рішенням суду першої інстанції,
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати постанову
Вінницького районного суду Вінницької
області від 31 грудня 2013 року як таку, що
винесена з порушенням та неправильним
застосуванням норм матеріального та
процесуального права, прийнявши нову
постанову про відмову у задоволенні
позову позивачу.

Представник відповідача в судовому
засіданні підтримала вимоги
апеляційної скарги та просила її
задовольнити.

Позивач в судове засідання не з'явився,
про час та дату слухання справи
повідомлений належним чином. Причин
неявки до суду не повідомив.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України
неприбуття у судове засідання сторін
або інших осіб, які беруть участь у
справі, належним чином повідомлених
про дату, час і місце апеляційного
розгляду, не перешкоджає судовому
розгляду справи.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши рішення
суду першої інстанції та доводи
апеляційної скарги, проаналізувавши на
підставі встановлених фактичних
обставин справи правильність
застосування судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права вважає, що апеляційну скаргу
необхідно задовольнити частково,
рішення суду першої інстанції
скасувати в частині стягнення з
відповідач недоплаченої разової
грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік
у сумі 6 910 грн. 00 коп. та прийняти в цій
частині нову, якою позов задовольнити
частково, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції
та підтверджено матеріалами справи,
позивач має статус інваліда війни І
групи, що підтверджується посвідченням
серії НОМЕР_1 від 20.08.2011 року, виданого
управлінням праці та соціального
захисту населення Вінницької районної
державної адміністрації (а.с. 4).

Позивач звертався до управління праці
та соціального захисту населення
Вінницької районної державної
адміністрації з письмовою заявою про
перерахунок і виплату разової грошової
допомоги до 5 травня.

Управління праці та соціального
захисту населення Вінницької районної
державної адміністрації листом від
04.03.2011 року № 798 відмовило позивачу у
здійсненні перерахунку такої допомоги,
вказавши, що всі виплати здійснюються
згідно з вимогами чинного
законодавства України.

Задовольняючи адміністративний позов,
суд першої інстанції виходив з того, що
станом на 2011 рік положення Закону
України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту" є
чинними, а тому органи державної влади
не можуть свідомо зменшувати ці
виплати.

Колегія суддів частково погоджується з
висновками суду першої інстанції по
суті спору, з урахуванням наступного.

Відповідно до ст. 4 Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" ветеранами війни
є особи, які брали участь у захисті
Батьківщини чи в бойових діях на
території інших держав. До ветеранів
війни належать: учасники бойових дій,
інваліди війни, учасники війни.

Згідно з ч. 5 ст. 13 Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" щорічно до 5
травня інвалідам війни виплачується
разова грошова допомога у розмірах:
інвалідам I групи - десять мінімальних
пенсій за віком; II групи - вісім
мінімальних пенсій за віком; III групи -
сім мінімальних пенсій за віком.

Законом України "Про Державний бюджет
України на 2008 рік" внесено зміни до
деяких законодавчих актів України,
зокрема, до ст. 13 Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту", якими обов'язок
визначення розміру щорічної разової
грошової допомоги покладено на Кабінет
Міністрів України у межах бюджетних
призначень, встановлених законом про
Державний бюджет України.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 такі
положення визнані неконституційними.

Статтею 152 Конституції України
передбачено, що Закони, інші правові
акти або їх окремі положення, що
визнані неконституційними, втрачають
чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
про їх неконституційність.

Таким чином, після 22.05.2008 року
застосуванню до спірних правовідносин
підлягають положення Закону України
"Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту".

У 2011 році Закон України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" не зупинявся та не
змінювався, тому позивач має право на
отримання щорічної разової грошової
допомоги до 5 травня відповідно до ст. 13
цього Закону.

Як встановлено з матеріалів справи,
позивачу разова щорічна допомога до 5
травня у 2011 році виплачувалася у
розмірі, встановленому постановою
Кабінету Міністрів України від 04.04.2011
року № 341 "Про розміри разової грошової
допомоги, що виплачується у 2011 році
відповідно до Законів України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" та "Про жертви
нацистських переслідувань".

В даному випадку, до спірних
правовідносин не підлягає
застосуванню постанова Кабінету
Міністрів України від 04.04.2011 року №341,
якою визначений розмір виплат разової
грошової допомоги до 5 травня, оскільки,
виходячи із загальних принципів
пріоритетності законів над
підзаконними актами, при розрахунку
розміру разової грошової допомоги
необхідно керуватися Законом України
"Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту", а не
підзаконним нормативно-правовим актом.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції про наявність у позивача
права на перерахунок і виплату
щорічної разової грошової допомоги до 5
травня у розмірі десяти мінімальних
пенсій за віком за 2011 рік.

Разом з тим, суд апеляційної інстанції
звертає увагу на порушення судом
першої інстанції норм ст. 11 КАС України
та неправильне обрання способу захисту
порушеного права позивача.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України суд
розглядає адміністративні справи не
інакше як за позовною заявою, поданою
відповідно до цього Кодексу, і не може
виходити за межі позовних вимог.

З матеріалів адміністративного позову
встановлено, що позивач просить
зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення
Вінницької районної державної
адміністрації зробити перерахунок та
виплатити недоплачену щорічну разову
грошову допомогу до 5 травня за 2010-2011
роки в сумі 13370,00грн.

В оскарженій постанові суд першої
інстанції стягує з відповідача разову
щорічну допомогу до 5 травня за 2011 рік в
сумі 6 910 грн.

Колегія суддів зазначає, що
перерахунок разової грошової допомоги
не входить до компетенції суду і є
функцією органів праці та соціального
захисту населення на підставі даних
персоніфікованого обліку та в порядку,
встановленому Законом, тому судом
першої інстанції помилково обрано
спосіб захисту права позивача шляхом
проведення стягнення з відповідача
невиплаченої суми щорічної разової
грошової допомоги до 5 травня.

Колегія суддів вважає, що таким
способом, який відповідає вимогам
чинного законодавства, є зобов'язання
відповідача здійснити перерахунок та
виплату позивачу разової допомоги до 5
травня, як просив позивач в
адміністративному позові.

Разом з тим, розмір суми виплати
належить визначити органу праці та
соціального захисту населення згідно з
чинним законодавством про статус та
повноваження цих органів

Таким чином, апеляційну скаргу
необхідно задовольнити частково, у
зв'язку з чим і заявлені позовні вимоги
також підлягають частковому
задоволенню.

В силу пункту 3 частини 1 статті 198 КАС
України за наслідками розгляду
апеляційної скарги на постанову суду
першої інстанції суд апеляційної
інстанції має право скасувати її та
прийняти нову.

Відповідно до пункту 4 частини 1
статті 202 КАС України підставами для
скасування постанови або ухвали суду
першої інстанції та ухвалення нового
рішення є порушення норм матеріального
або процесуального права, що призвело
до неправильного вирішення справи або
питання.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207,
212, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення
Вінницької районної державної
адміністрації задовольнити частково .

Постанову Вінницького районного суду
Вінницької області від 31 грудня 2013 року
у справі за адміністративним позовом
ОСОБА_3 до управління праці та
соціального захисту населення
Вінницької районної державної
адміністрації про визнання дій
протиправними та стягнення разової
щорічної грошової допомоги, -
скасувати в частині стягнення з
управління праці та соціального
захисту населення Вінницької районної
державної адміністраціх Вінницької
області на користь ОСОБА_3 недоплачену
разову щорічну грошову допомогу до 5
травня за 2011 рік в сумі 6 910 грн. 00 коп .

Прийняти в цій частині нову постанову,
якою позов задовольнити частково.

Зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення
Вінницької районної державної
адміністрації перерахувати та
виплатити ОСОБА_3 щорічну разову
грошову допомогу до 5 травня за 2011 рік у
розмірі десяти мінімальних пенсій за
віком відповідно до ст. 13 Закону
України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту", з
урахуванням проведених виплат".

Постанова суду апеляційної інстанції
набирає законної сили з моменту
проголошення, а якщо її було прийнято
за наслідками розгляду у письмовому
провадженні, - через п'ять днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі.

Касаційна скарга на судові рішення
подається протягом двадцяти днів після
набрання законної сили судовим
рішенням суду апеляційної інстанції,
крім випадків, передбачених цим
Кодексом, а в разі складення постанови
в повному обсязі відповідно до статті
160 цього Кодексу - з дня складення
постанови в повному обсязі.

Постанова суду складена в повному
обсязі "23" вересня 2014 р. .

Головуючий
Сапальова Т.В.

Судді
Боровицький О. А.

Граб Л.С.