Справа № 826/9975/14
Суддя: Головань О.В.
Дата ухвалення: 2014-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1Вн. № 27/271
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

11 вересня 2014 року № 826/9975/14

за позовом Адвоката ОСОБА_1 до
Адміністрації Державної прикордонної
служби України провизнання
протиправними дій, зобов'язати вчинити
дії Судова колегія у складі:

Головуючий суддя О.В.Головань,

судді О.В.Кротюк, А.В.Літвінова

Обставини справи:

Позовні вимоги заявлені про

визнання протиправною
бездіяльність Адміністрації Державної
прикордонної служби України щодо
ненадання адвокату ОСОБА_1 інформацію
на адвокатський запит від 13.06.14 р.;

зобов'язання Адміністрації
Державної прикордонної служби України
у строк не пізніше п'яти днів з дня
набрання постановою суду по справі за
цим позовом законної сили надати
інформацію про

наявність у Державної
прикордонної служби України
відомостей про порушення ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1, встановленого
законодавством України порядку
перетинання Державного кордону
України, якщо так, то коли та які саме
порушення ОСОБА_2 були допущені і які
заходи реагування щодо таких порушень
були здійснені стосовно ОСОБА_2
органами Державної прикордонної
служби України;

чи здійснювалися та/або
здійснюються органами Державної
прикордонної служби України
провадження в справах про
адміністративні правопорушення
стосовно ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, і, якщо
так, які результати провадження по цих
справах;

чи направлялись органами
Державної прикордонної служби України
справи (матеріали) стосовно ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1, до суду, органів
прокуратури, органів внутрішніх справ,
інших правоохоронних органів України,
якщо так, то коли, до якого
правоохоронного органу і які справи
(матеріали) були направлені та
результати розгляду цих справ
(матеріалів);

у випадку наявності справ
(матеріалів) стосовно ОСОБА_2 надати
копії усіх документів, що знаходяться у
цих справах (матеріалах).

В судовому засіданні 08.09.14 р.
оголошено ухвалу про перехід до
розгляду справи в порядку письмового
провадження згідно ч. 6 ст. 128 КАС
України, оскільки до судового
засідання не з'явився представник
відповідача, повідомлений належним
чином про час та місце розгляду справи;
судом заслухано пояснення
представника позивача; необхідності
заслуховувати пояснення свідка чи
експерта немає.

Ознайомившись з матеріалами
справи, заслухавши пояснення
представника позивача, суд, -

ВСТАНОВИВ:

13.06.14 р. адвокат ОСОБА_1,
представляючи інтереси ОСОБА_2,
звернувся до Державної прикордонної
служби України з адвокатським запитом
в порядку ст. 20, 24 Закону України "Про
адвокатуру та адвокатську діяльність",
у якому просив надати інформацію -

про наявність у Державної
прикордонної служби України
відомостей про порушення ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1, встановленого
законодавством України порядку
перетинання Державного кордону
України, якщо так, то коли та які саме
порушення ОСОБА_2 були допущені і які
заходи реагування щодо таких порушень
були здійснені стосовно ОСОБА_2
органами Державної прикордонної
служби України;

чи здійснювалися та/або
здійснюються органами Державної
прикордонної служби України
провадження в справах про
адміністративні правопорушення
стосовно ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, і, якщо
так, які результати провадження по цих
справах;

чи направлялись органами
Державної прикордонної служби України
справи (матеріали) стосовно ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1, до суду, органів
прокуратури, органів внутрішніх справ,
інших правоохоронних органів України,
якщо так, то коли, до якого
правоохоронного органу і які справи
(матеріали) були направлені та
результати розгляду цих справ
(матеріалів);

у випадку наявності справ
(матеріалів) стосовно ОСОБА_2 надати
копії усіх документів, що знаходяться у
цих справах (матеріалах).

До адвокатського запиту додано
копії свідоцтва про право на зайняття
адвокатською діяльністю та ордеру на
надання правової допомоги.

20.06.14 р. Адміністрацією Державної
прикордонної служби України листом за
№0.232-4866/0/6-14 надано відповідь на
адвокатський запит, згідно якої з
посиланням на ст.6 Закону України "Про
Державну прикордонну службу України",
Положення про Адміністрацію Державної
прикордонної служби України,
затвердженого Указом Президента
України від 06.04.11 р. №399/2011, позивача
повідомлено про те, що питання,
порушені у запиті, до компетенції
Адміністрації Державної прикордонної
служби України не належать.

Позивач - адвокат ОСОБА_1 - вважає
бездіяльність щодо надання відповіді
на адвокатський запит протиправною з
таких підстав.

Позивач зазначає, що поставлені
запитання відносяться до компетенції
Державної прикордонної служби України,
оскільки згідно п. 7 Положення про
Адміністрацію Державної прикордонної
служби України, затвердженого Указом
Президента України від 06.04.11 р. №399/2011,
Адміністрація здійснює свої
повноваження безпосередньо та через
територіальні органи, регіональні
управління Держприкордонслужби
України, які утворюються нею.

Адміністрація як центральний
орган виконавчої влади, який здійснює
управління, в тому числі, органами
охорони державного кордону, на який
покладено розгляд справ про
адміністративні правопорушення та
накладення адміністративних стягнень,
ведення обліків справ та протоколів
про адміністративні правопорушення, а
також як орган, який організовує
запобігання злочинам та
адміністративним правопорушенням,
протидію яким законодавством
віднесено до компетенції
Держприкордонслужби України, їх
виявлення, припинення, проведення
дізнання, здійснення провадження у
справах про адміністративні
правопорушення, має відповідні
повноваження для надання інформації,
зазначеної у адвокатському запиті.

Відповідач - Адміністрація
Державної прикордонної служби України
- проти задоволення позовних вимог
заперечив з таких підстав.

Відповідач зазначає, що згідно ст.
6 Закону України "Про Державну
прикордонну службу України" Державна
прикордонна служба України є
сукупністю органів, які є юридичними
особами, наділені визначеним чітким
колом прав та обов'язків і відповідають
за їх виконання.

Державна прикордонна служба
України є загальною системою державних
органів і не має статусу юридичної
особи, що також підтверджено судовим
рішенням - ухвалою Окружного
адміністративного суду м. Києва від
11.06.14 р. №826/6682/14.

Адміністрація Державної
прикордонної служби України виконує
виключно управлінські функції згідно
Положення про Адміністрацію Державної
прикордонної служби України,
затвердженого Указом Президента
України від 06.04.11 р. №399/2011.

Повноваження Адміністрації щодо
прикордонного контролю визначено пп. 7
п. 4 Положення, і цей перелік є
вичерпним, і саме ці питання не
зазначені в адвокатському запиті.

Проаналізувавши матеріали справи
та пояснення представників сторін, суд
дійшов висновку про те, що позовні
вимоги є обґрунтованими та підлягають
до частково задоволення з таких
підстав.

Згідно ст. 24 Закону України "Про
адвокатуру та адвокатську діяльність"
адвокатський запит - письмове
звернення адвоката до органу державної
влади, органу місцевого
самоврядування, їх посадових та
службових осіб, підприємств, установ і
організацій незалежно від форми
власності та підпорядкування,
громадських об'єднань про надання
інформації, копій документів,
необхідних адвокату для надання
правової допомоги клієнту.

До адвокатського запиту
додаються посвідчені адвокатом копії
свідоцтва про право на заняття
адвокатською діяльністю, ордера або
доручення органу (установи),
уповноваженого законом на надання
безоплатної правової допомоги.

Орган державної влади, орган
місцевого самоврядування, їх посадові
та службові особи, керівники
підприємств, установ, організацій,
громадських об'єднань, яким направлено
адвокатський запит, зобов'язані не
пізніше п'яти робочих днів з дня
отримання запиту надати адвокату
відповідну інформацію, копії
документів, крім інформації з
обмеженим доступом і копій документів,
в яких міститься інформація з
обмеженим доступом.

У разі якщо адвокатський запит
стосується надання значного обсягу
інформації або потребує пошуку
інформації серед значної кількості
даних, строк розгляду адвокатського
запиту може бути продовжено до
двадцяти робочих днів з обґрунтуванням
причин такого продовження, про що
адвокату письмово повідомляється не
пізніше п'яти робочих днів з дня
отримання адвокатського запиту.

Відмова в наданні інформації на
адвокатський запит, несвоєчасне або
неповне надання інформації, надання
інформації, що не відповідає дійсності,
тягнуть за собою відповідальність,
встановлену законом, крім випадків
відмови в наданні інформації з
обмеженим доступом.

В даному випадку запит від 13.06.14 р.
адвоката ОСОБА_1 подано в порядку ст. 24
Закону з доданням необхідних
документів, тому відповідь на запит
мала бути надана в порядку вказаної
статті.

Згідно Закону України "Про
Державну прикордонну службу України" -

Державна прикордонна служба
України є правоохоронним органом
спеціального призначення і має таку
загальну структуру:

центральний орган виконавчої
влади, що реалізує державну політику у
сфері охорони державного кордону;

територіальні органи
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
охорони державного кордону;

Морська охорона, яка складається
із загонів морської охорони;

органи охорони державного
кордону - прикордонні загони, окремі
контрольно-пропускні пункти, авіаційні
частини;

розвідувальний орган
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
охорони державного кордону.

Центральний орган виконавчої
влади, що реалізує державну політику у
сфері охорони державного кордону,
територіальні органи центрального
органу виконавчої влади, що реалізує
державну політику у сфері охорони
державного кордону, органи охорони
державного кордону та інші органи,
зазначені у частині першій цієї статті,
є юридичними особами, мають печатку із
зображенням Державного Герба України
та своїм найменуванням, інші печатки і
штампи, рахунки в банках, у тому числі в
іноземній валюті (ст. 6);

на Державну прикордонну службу
України відповідно до визначених
законом завдань покладаються: 5)
організація запобігання кримінальним
та адміністративним правопорушенням,
протидію яким законодавством
віднесено до компетенції Державної
прикордонної служби України, їх
виявлення та припинення, здійснення
провадження у справах про
адміністративні правопорушення згідно
із законами; 6) здійснення
прикордонного контролю і пропуску в
установленому порядку осіб,
транспортних засобів, вантажів в разі
наявності належно оформлених
документів після проходження ними
митного та за потреби інших видів
контролю, а також реєстрація іноземців
та осіб без громадянства, які в
установленому порядку прибувають в
Україну, та їх паспортних документів у
пунктах пропуску через державний
кордон та у контрольних пунктах в'їзду -
виїзду, а також здійснення фіксації
біометричних даних іноземців та осіб
без громадянства під час здійснення
прикордонного контролю в пунктах
пропуску через державний кордон та у
контрольних пунктах в'їзду - виїзду; 8)
запобігання та недопущення
перетинання державного кордону
України особами, яким згідно із
законодавством не дозволяється в'їзд в
Україну або яких тимчасово обмежено у
праві виїзду з України, у тому числі
згідно з дорученнями правоохоронних
органів; розшук у пунктах пропуску
через державний кордон та у
контрольних пунктах в'їзду - виїзду
осіб, які переховуються від органів
досудового розслідування та суду,
ухиляються від відбуття кримінальних
покарань; виконання в установленому
порядку інших доручень правоохоронних
органів (ст. 19).

Згідно Положення про
Адміністрацію Державної прикордонної
служби України, затвердженого Указом
Президента України від 06.04.11 р. №399/2011, -

Адміністрація
Держприкордонслужби України
відповідно до покладених на неї
завдань: 6) організовує контроль за
додержанням режиму в пунктах пропуску
через державний кордон; 10) здійснює
контроль за провадженням органами
Держприкордонслужби України
оперативно-розшукової діяльності,
взаємодіє в межах своєї компетенції з
іншими органами, що провадять таку
діяльність; 17) організовує запобігання
злочинам та адміністративним
правопорушенням, протидію яким
законодавством віднесено до
компетенції Держприкордонслужби
України, їх виявлення, припинення,
проведення дізнання, здійснення
провадження у справах про
адміністративні правопорушення згідно
із законами (п. 4);

Адміністрація
Держприкордонслужби України здійснює
свої повноваження безпосередньо та
через територіальні органи -
регіональні управління
Держприкордонслужби України, які
утворюються нею (п. 7).

Згідно ст. 222-1 КУпАП органи
Державної прикордонної служби України
розглядають справи про
адміністративні правопорушення,
пов'язані з порушенням прикордонного
режиму, режиму в пунктах пропуску через
державний кордон України або режимних
правил у контрольних пунктах в'їзду -
виїзду, порушенням іноземцями та
особами без громадянства правил
перебування в Україні і транзитного
проїзду через її територію, а також з
неповерненням капітаном іноземного
судна перепусток на право сходження на
берег осіб суднового екіпажу (стаття 202,
частина друга статті 203, стаття 207).

Від імені органів Державної
прикордонної служби України
розглядати справи про адміністративні
правопорушення і накладати
адміністративні стягнення мають право:

начальники органів охорони
державного кордону та Морської охорони
Державної прикордонної служби України
та їх заступники;

керівники підрозділів органів
охорони державного кордону та Морської
охорони Державної прикордонної служби
України, які безпосередньо виконують
завдання з охорони державного кордону
України.

Таким чином, розгляд справ про
адміністративні правопорушення,
пов'язані з порушенням прикордонного
режиму, режиму в пунктах пропуску через
державний кордон України або режимних
правил у контрольних пунктах в'їзду -
виїзду відноситься до компетенції
органів Державної прикордонної служби
України, структура яких визначена ст.6
Закону.

При цьому, Адміністрація
Державної прикордонної служби України
є центральним органом виконавчої
влади, що реалізує державну політику у
сфері охорони державного кордону, що
здійснює, в тому числі, організацію
запобігання кримінальним та
адміністративним правопорушенням,
протидію яким законодавством
віднесено до компетенції Державної
прикордонної служби України, їх
виявлення та припинення, здійснення
провадження у справах про
адміністративні правопорушення згідно
із законами.

Оскільки адвокатський запит
стосується не конкретного факту
перетину кордону у конкретному
контрольно-пропускному пункті, а
інформації щодо фактів перетинання
державного кордону конкретною особою
взагалі, в тому числі, вжиття заходів по
факту незаконного перетинання кордону,
результатів розгляду відповідних
матеріалів, то позивач не міг
звернутися з запитом до конкретного
територіального органу або
контрольно-пропускного пункту
Державної прикордонної служби України,
тоді як міг звернутися лише до
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
охорони державного кордону, яким є
Адміністрація Державної прикордонної
служби України.

За таких обставин викладені у
листі за №0.232-4866/0/6-14 від 20.06.14 р.
Адміністрацією Державної прикордонної
служби України підстави для відмови у
задоволенні адвокатського запиту не
можуть бути визнані обґрунтованими, і
позовні вимоги в частині визнання
бездіяльності протиправною підлягають
до задоволення.

Щодо позовних вимог в частині
зобов'язання надати інформацію, то в
цій частині позовні вимоги підлягають
до часткового задоволення, а саме.

У випадку необхідності для
надання витребуваної інформації
звернутися до територіальних
підрозділів, відповідач має можливість
зібрати вказану інформацію та надати
її позивачу на адвокатський запит у
термін до 20 робочих днів, що
передбачено 24 Закону України "Про
адвокатуру та адвокатську діяльність".

За таких обставин, суд,
задовольняючи позов по суті, не вважає
за можливе визначати п'ятиденний
термін виконання запиту, оскільки
надання відповіді на запит може
потребувати більше загального
п'ятиденного терміну надання відповіді
на адвокатський запит.

На підставі вищевикладеного, ст.
160-163, 186 КАС України, суд, -

ВСТАНОВИВ:

1. Позовні вимоги задовольнити
частково.

2. Визнати протиправною
бездіяльність Адміністрації Державної
прикордонної служби України щодо
ненадання адвокату ОСОБА_1 інформацію
на адвокатський запит від 13.06.14 р.;

3. Зобов'язати Адміністрацію
Державної прикордонної служби України
у передбачений ст. 24 Закону України "Про
адвокатуру та адвокатську діяльність"
надати інформацію про -

наявність у Державної
прикордонної служби України
відомостей про порушення ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1, встановленого
законодавством України порядку
перетинання Державного кордону
України, якщо так, то коли та які саме
порушення ОСОБА_2 були допущені і які
заходи реагування щодо таких порушень
були здійснені стосовно ОСОБА_2
органами Державної прикордонної
служби України;

чи здійснювалися та/або
здійснюються органами Державної
прикордонної служби України
провадження в справах про
адміністративні правопорушення
стосовно ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, і, якщо
так, які результати провадження по цих
справах;

чи направлялись органами
Державної прикордонної служби України
справи (матеріали) стосовно ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1, до суду, органів
прокуратури, органів внутрішніх справ,
інших правоохоронних органів України,
якщо так, то коли, до якого
правоохоронного органу і які справи
(матеріали) були направлені та
результати розгляду цих справ
(матеріалів);

у випадку наявності справ
(матеріалів) стосовно ОСОБА_2 надати
копії усіх документів, що знаходяться у
цих справах (матеріалах).

4. В задоволенні решти позовних
вимог відмовити.

5. Стягнути з державного бюджету
України на користь адвоката ОСОБА_1 36, 54
грн.

6. Постанова може бути оскаржена в
порядку ст. 186 КАС України.

Головуючий Суддя
О.В. Головань

Судді
О.В. Кротюк

А.В. Літвінова

Повний текст постанови

виготовлено і підписано 11.09.14 р.