Справа № 725/3725/14-а
Суддя: Войтун О. Б.
Дата ухвалення: 2014-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 725/3725/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16.09.2014 року Першотравневий районний
суд м.Чернівців

в складі:

головуючого судді Войтун О. Б.

при секретарі Ільєвській О.С.

за участю

позивача:
ОСОБА_1

представника відповідача:
Бірюк Г.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м. Чернівці
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду
України в місті Чернівцях про визнання
протиправними дії щодо нарахування
призначеної пенсії та зобов'язання
здійснити перерахунок призначеної
пенсії відповідно до Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду в м.
Чернівцях про визнання протиправними
дій щодо нарахування призначеної
пенсії та зобов'язання здійснити
перерахунок призначеної пенсії
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Посилався на те, що він є пенсіонером та
перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду в м. Чернівцях, де
отримує пенсію за віком на пільгових
умовах, виходячи зі стажу 44 роки 1
місяць 22 дні та заробітної плати у
розмірі 5446 грн. 02 коп. На час
перерахунку пенсії стаж становив 46
років.

Вважає, що відповідачем безпідставно
було застосовано коефіцієнт його
заробітної плати у розмірі 4,54627,
оскільки насправді індивідуальний
коефіцієнт його заробітку становить
4,57934.

Зазначав, що в даному випадку базова
заробітна плата після призначення йому
пенсії змінилася, а тому необхідно при
перерахунку пенсії брати за базову
середню заробітну плату працівників,
зайнятих у галузях економіки за 2011 рік,
як за рік, що передує року звернення
пенсіонера за перерахунком пенсії.

Вважає, що фактичне зменшення розміру
його пенсії відбулося внаслідок
незаконних дій відповідача. На даний
час розмір його пенсії має складати 7501
грн. 44 коп., не враховуючи підвищення
дітям війни, доплати за
понаднормативний стаж роботи та
підвищення по п.2 ст.42 Закону.

Просив визнати дії Управління
Пенсійного фонду в м.Чернівцях щодо
призначення йому пенсії та її
перерахунку протиправними; зобов'язати
відповідача здійснити йому
перерахунок та виплату пенсії у
відповідності до ст.ст.40,42 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» із
врахуванням заробітної плати,
отриманої за два останні роки після
призначення пенсії із застосуванням
показника середньої заробітної плати
(доходу) у середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески, та яка
відповідно до Закону враховується для
обчислення пенсії за 2012 рік, а також при
нарахуванні пенсії з моменту її
призначення враховувати
індивідуальний коефіцієнт заробітної
плати 4,57934.

Ухвалою суду від 10.07.2014 року по
адміністративній справі було відкрито
провадження та призначено справу до
судового розгляду в загальному
порядку.

27.04.2014 року відповідачем через
канцелярію суду було подано
заперечення проти позову.

Позивач у судовому засіданні позов
підтримав та підтвердив обставини,
викладені в позовній заяві. Просив
позов задовольнити.

Представник відповідача
Управління Пенсійного фонду України в
м.Чернівцях у судовому засіданні позов
не визнав та зазначив, що позивач
востаннє звертався до Управління з
заявою про призначення пенсії ще в
жовтні 2011 року, після чого було
проведено перерахунок його пенсії із
застосуванням показника заробітної
плати в середньому на одну особу в
цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески за 2009 рік. ОСОБА_1 з
проведеним перерахунком не погодився
та оскаржив його у судовому порядку.
Постановою суду від 22.11.2012 року, яка
набрала законної сили, у задоволенні
позову було відмовлено. Вважає
звернення позивача до суду з повторним
позовом безпідставним, оскільки ОСОБА_1
з новою заявою про проведення
перерахунку пенсії до відповідача не
звертався, відповідне розпорядження
управлінням не приймалося. Просив
відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши пояснення сторін,
дослідивши письмові докази, суд вважає,
що адміністративний позов задоволенню
не підлягає з наступних підстав.

Згідно ст.104 КАС України, до
адміністративного суду має право
звернутися з адміністративним позовом
особа, яка вважає, що порушено її права,
свободи чи інтереси у сфері
публічно-правових відносин.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є
пенсіонером за віком та перебуває на
обліку в Управлінні Пенсійного фонду
України в м. Чернівцях.

Управлінням Пенсійного фонду України в
м. Чернівцях на підставі розпорядження
№162782 від 17.11.2011 року було проведено
перерахунок пенсії позивача із
застосуванням показника заробітної
плати в середньому на одну особу в
цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески за 2009 рік.

24.07.2012 року позивач звернувся до
відповідача з заявою про проведення
перерахунку пенсії відповідно до вимог
чинного законодавства.

Управлінням Пенсійного фонду України в
м. Чернівцях у проведенні перерахунку
пенсії було відмовлено на підставі
розпорядження №162782 від 17.11.2011 року.

ОСОБА_1 з проведеним перерахунком не
погодився та оскаржив його у судовому
порядку.

Постановою Першотравневого районного
суду м. Чернівці від 22.11.2012 року, яка
ухвалою Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 04.10.2013 року,
була залишена без змін та набрала
законної сили, у задоволенні позову
було відмовлено.

Суд зауважує, що позивач, в подальшому,
з заявою про перерахунок призначеної
пенсії до Управління Пенсійного фонду
України в м. Чернівцях не звертався,
будь-яке рішення відповідачем з цього
приводу не приймалося.

Разом з тим, правові наслідки у даному
випадку створює рішення у формі
розпорядження, а не фактичні дії щодо
виплати пенсії у визначеному розмірі, а
тому суд вважає, що звернення позивача
до суду з позовом є передчасним та
безпідставним, оскільки рішення
суб'єктом владних повноважень не
приймалося.

Крім того, суд вважає за необхідне
зазначити наступне:

Перерахунок пенсій працюючим
пенсіонерам у зв'язку із збільшенням
середньої заробітної плати
працівників, зайнятих у галузях
економіки України, та страхового стажу
регулюється пунктом 4 статті 42 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" від 9
липня 2003 року № 1058-IV (з наступними
змінами та доповненнями) (далі по
тексту - Закон № 1058), який передбачає, що
у разі якщо застрахована особа після
призначення пенсії продовжувала
працювати провадиться перерахунок
пенсії з урахуванням страхового стажу
після призначення пенсії. Кожний
наступний перерахунок пенсії
провадиться не раніш як через 2 роки
після попереднього перерахунку з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії. Перерахунок пенсій
здійснюється із заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу
зазначені в частині 1 статті 40 цього
Закону.

Така редакція ст. 42 Закону № 1058 існує
після визнання неконституційними змін,
внесених підпунктом 10 "б" пункту 35
Розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007
року № 107-6, і визнання їх такими, що не
відповідають Конституції України (є
неконституційними) згідно Рішення
Конституційного Суду України від 22
травня 2008 року № 10-рп/2008.

Отже, з 22 травня 2008 року відновлено дію
положення частини другої статті 40 та
частини четвертої статті 42 Закону №
1058-IV у первинній його редакції, які й
підлягають застосуванню.

Аналіз відновленої (діючої) норми
абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону № 1058
свідчить, що перерахунок пенсії
здійснюється із заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу
зазначені в частині першій статті 40
цього Закону. Тобто, правила частини 1
статті 40 цього Закону при перерахунку
пенсії застосовуються з метою
визначення періоду страхового стажу,
за який може бути обчислена заробітна
плата (дохід), а частина 2 цієї ж статті
передбачає формулу для обчислення, а не
для перерахунку пенсії із
застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників, зайнятих
у галузях економіки України.

Таким чином, у частині 4 статті 42 Закону
№ 1058-IV зазначено, що при перерахунку
пенсії застосовується заробітна плата
(дохід) пенсіонера, яку він отримував до
призначення пенсії, або яку він
отримував за період роботи, який є
періодом страхового стажу.

Правове розуміння понять "середньої
заробітної плати працівників, зайнятих
у галузях економіки України" та
"показник середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка,
відповідно до цього закону
враховується для обчислення пенсії за
календарний рік, що передує року
перерахунку пенсії" є різними
правовими категоріями.

За змістом вказаних норм Закону
правила частини першої статті 40 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" при
перерахунку пенсії застосовуються з
метою визначення періоду страхового
стажу, за який може бути обчислена
заробітна плата (дохід), а частина друга
цієї ж статті передбачає формулу для
обчислення, а не перерахунку пенсії з
застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників, зайнятих
у галузях економіки України.

Крім того, суд враховує, що 28 травня 2008
року Кабінетом Міністрів України
прийнято постанову № 530 "Деякі питання
соціального захисту окремих категорій
громадян", яким встановлено порядок
перерахунку пенсій особам, які після її
призначення продовжували працювати,
відмінний від того порядку, який
визначений частиною четвертою статті 42
Закону № 1058-IV у редакції Закону від 9
липня 2003 року.

Однак, виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над іншими
підзаконними нормативними актами, під
час розгляду та вирішення справ
зазначеної категорії застосуванню
підлягає Закон № 1058-IV, а саме
нормативні положення статті 42 цього
Закону, що діяли в редакції до
скасування змін, внесених за Законом
України від 28 грудня 2007 року № 107-VI "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України", та були і
залишаються чинними на момент
проведення перерахунку пенсії. Як
зазначалося вище, зі змісту цих
положень випливає, що під час
перерахунку пенсії величина середньої
заробітної плати (доходу) враховується
та, яка використовувалася під час
призначення пенсії.

Суд, також, приймає до уваги, що
положеннями ч.1 ст.71 КАС України
визначено, що кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Разом з тим, позивач, звертаючись до
суду на підставі ст.ст.40,42 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», якими
врегульовано порядок перерахунку
пенсії працюючим пенсіонерам, не надав
суду належних та допустимих доказів по
справі на підтвердження того, що після
призначення пенсії продовжував
працювати та має право на такий
перерахунок.

На підставі наведеного, суд приходить
до висновку, що позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду в м.
Чернівцях про визнання протиправними
дій щодо нарахування призначеної
пенсії та зобов'язання здійснити
перерахунок призначеної пенсії
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» - необґрунтований та
задоволенню не підлягає.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 40, 42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ст. ст. 2, 6, 12,14, 70, 71, 158, 159,
160, 161, 162, 186 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного Фонду України в
місті Чернівцях про визнання
протиправними дії щодо нарахування
призначеної пенсії та зобов'язання
здійснити перерахунок призначеної
пенсії відповідно до Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення до
Вінницького адміністративного
апеляційного суду через
Першотравневий районний суд м.
Чернівці. У разі застосування судом
частини третьої статті 160 цього
Кодексу, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Суддя Першотравневого

районного суду м.Чернівці
Войтун О. Б.