Справа № К/9991/39912/11-С
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2014-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"09" вересня 2014 р. м. Київ
К/9991/39912/11

Вищий адміністративний суд України в
складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач),
суддів:Рецебуринського Ю.Й., Стародуба
О.П., -

розглянувши в касаційній інстанції в
порядку письмового провадження справу
за позовом ОСОБА_4 до Головного
управління Пенсійного фонду України в
Донецькій області, Управління Служби
безпеки України в Донецькій області
про зобов'язання вчинення певних дій,
за касаційною скаргою ОСОБА_4 на
постанову Апеляційного суду Донецької
області від 10 червня 2011 року, -

встановив:

У червні 2009 року ОСОБА_4 звернувся в суд
з позовом до Головного управління
Пенсійного фонду України в Донецькій
області, Управління Служби безпеки
України в Донецькій області про
визнання протиправними дій та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії.

Позовні вимоги ОСОБА_4 обґрунтовував
тим, що він з 25 жовтня 1985 року
звільнений з посади старшого
оперуповноваженого ОВ КДБ СРСР по 9
дивізії ППО 8 окремої армії ППО, йому
було призначено пенсію за вислугу
років, яка приведена у відповідність до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-XII (далі -
Закон № 2262-XII) і постанови Кабінету
Міністрів України «Про порядок
обчислення вислуги років, призначення
та виплати пенсій і грошової допомоги
особам офіцерського складу,
прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх
справ та членам їхніх сімей» від 17
липня 1992 року № 393. Вислуга років йому
була встановлена 26 років (календарних
26 років). Позивач вказує, що відповідно
до постанови Кабінету Міністрів
України «Про упорядкування структури
та умов грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу» від 7 листопада
2007 року № 1294 (далі - Постанова № 1294) та
Порядку проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок
№ 45), йому з 1 січня 2008 року було
проведено перерахунок пенсії, однак з
таким перерахунком він незгоден, а тому
звернувся до відповідачів з заявами
про видачу відповідної довідки та
перерахунок його пенсії з урахуванням
надбавки за вислугу років у розмірі 40
відсотків з 1 листопада 1985 року,
надбавки за таємність - 20 відсотків з 1
січня 2005 року, збільшеної премії з 1
квітня 2007 року по 31 грудня 2007 року та
надбавок за виконання особливо
важливих завдань, спеціальних завдань,
за розвідувальну та
контррозвідувальну діяльність згідно
наказу голови Служби безпеки України
«Про встановлення надбавок до
грошового забезпечення
військовослужбовців Служби безпеки
України» у відповідності до Постанови
№ 1294, однак отримав відмову в своїх
вимогах.

ОСОБА_4 просив суд визнати
протиправними дії відповідачів щодо
відмови у видачі відповідної довідки
та перерахунку пенсії і зобов'язати їх
видати йому належну довідку про його
грошове забезпечення та здійснити
перерахунок пенсії у відповідності до
чинного законодавства, з урахуванням
вказаних надбавок та премій.

У судовому засіданні позивач надав
заяву про зменшення позовних вимог
щодо права на перерахунок пенсії з 1
січня 2005 року з урахуванням надбавки за
таємність у розмірі 20 відсотків,
перерахунок пенсії з 1 квітня 2007 року по
31 грудня 2007 року з урахуванням премії,
встановленої наказом голови Служби
безпеки України, і визнання дій
відповідачів по здійсненню такого
перерахунку протиправними, в іншій
частині ОСОБА_4 позовні вимоги
підтримав.

Постановою Ворошиловського районного
суду міста Донецька від 6 жовтня 2009
року позовні вимоги ОСОБА_4 задоволено.
Визнано протиправними дії Управління
Служби безпеки України в Донецькій
області по відмові у наданні довідки
для перерахунку пенсії у Головне
управління Пенсійного фонду України в
Донецькій області у відповідності до
відповідного наказу голови Служби
безпеки України. Зобов'язано Службу
безпеки України в Донецькій області
надати до Головного управління
Пенсійного фонду України в Донецькій
області довідку про грошове
забезпечення позивача з урахуванням
надбавки за вислугу років у розмірі 40
відсотків з 1 листопада 1985 року. Визнано
протиправними дії Головного
управління Пенсійного фонду України в
Донецькій області по відмові в
перерахунку пенсії з урахуванням
надбавки за вислугу років у розмірі 40
відсотків з 1 листопада 1985 року.
Зобов'язано Головне управління
Пенсійного фонду України в Донецькій
області здійснити перерахунок пенсії
позивача з урахуванням надбавки за
вислугу років у розмірі 40 відсотків з 1
листопада 1985 року з урахуванням
розміру надбавок відповідно до
Постанови № 1294 та у розмірах,
встановлених головою Служби безпеки
України.

Постановою Апеляційного суду
Донецької області від 10 червня 2011 року
постанову Ворошиловського районного
суду міста Донецька від 6 жовтня 2009
року скасовано, у задоволенні позову
ОСОБА_4 до Головного управління
Пенсійного фонду України в Донецькій
області, Управління Служби безпеки
України в Донецькій області про
зобов'язання вчинення певних дій
відмовлено.

Не погоджуючись із рішенням суду
апеляційної інстанції, ОСОБА_4
звернувся до Вищого адміністративного
суду України з касаційною скаргою,
посилаючись на порушення апеляційним
судом норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати постанову Апеляційного суду
Донецької області від 10 червня 2011 року
та залишити в силі постанову
Ворошиловського районного суду міста
Донецька від 6 жовтня 2009 року.

Управління Служби безпеки України в
Донецькій області подало письмове
заперечення на зазначену касаційну
скаргу, просить таку залишити без
задоволення, а постанову Апеляційного
суду Донецької області від 10 червня 2011
року - без змін.

Згідно пункту 2 частини 1 статті 222
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції може
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами у разі неприбуття жодної з
осіб, які беруть участь у справі, у
судове засідання, хоча вони були
належним чином повідомлені про дату,
час і місце судового засідання.

Враховуючи те, що сторони у судове
засідання не з'явились, хоча вони були
належним чином повідомлені про дату,
час і місце судового засідання, то суд
вважає за можливе розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними у ній матеріалами.

Касаційна скарга підлягає задоволенню
частково з наступних підстав.

Вирішуючи спір суд першої інстанції
визнав протиправними дії Управління
Служби безпеки України в Донецькій
області по відмові у наданні довідки
для перерахунку пенсії у Головне
управління Пенсійного фонду України в
Донецькій області у відповідності до
відповідного наказу голови Служби
безпеки України, зобов'язав Службу
безпеки України в Донецькій області
надати до Головного управління
Пенсійного фонду України в Донецькій
області довідку про грошове
забезпечення позивача з урахуванням
надбавки за вислугу років у розмірі 40
відсотків з 1 листопада 1985 року, визнав
протиправними дії Головного
управління Пенсійного фонду України в
Донецькій області по відмові в
перерахунку пенсії з урахуванням
надбавки за вислугу років у розмірі 40
відсотків з 1 листопада 1985 року та
зобов'язав Головне управління
Пенсійного фонду України в Донецькій
області здійснити перерахунок пенсії
позивача з урахуванням надбавки за
вислугу років у розмірі 40 відсотків з 1
листопада 1985 року з урахуванням
розміру надбавок відповідно до
Постанови № 1294 та у розмірах,
встановлених головою Служби безпеки
України.

Статтею 99 Кодексу адміністративного
судочинства України встановлено
строки звернення до адміністративного
суду.

Так, згідно частини 1 статті 99 Кодексу
адміністративного судочинства України
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до частини 2 статті 99
Кодексу адміністративного судочинства
України (у редакції, чинній на час
звернення в суд з вказаним позовом та
розгляду справи в суді першої
інстанції) для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється річний строк, який, якщо
не встановлено інше, обчислюється з
дня, коли особа дізналася або повинна
була дізнатися про порушення своїх
прав, свобод чи інтересів.

Згідно частини 1 статті 100 Кодексу
адміністративного судочинства України
(у редакції, чинній на час звернення в
суд з вказаним позовом та розгляду
справи в суді першої інстанції)
пропущення строку звернення до
адміністративного суду є підставою для
відмови у задоволенні
адміністративного позову за умови,
якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Головне управління Пенсійного фонду
України в Донецькій області
заперечуючи проти адміністративного
позову наполягало на відмові у
задоволенні позовних вимог у зв'язку з
пропущенням позивачем встановленого
річного строку для звернення до
адміністративного суду.

Ухвалюючи постанову від 6 жовтня 2009
року та задовольняючи позовні вимоги
ОСОБА_4 з 1 листопада 1985 року, суд першої
інстанції залишив поза увагою
положення статей 99, 100 Кодексу
адміністративного судочинства
України, і не розглянув заяви позивача
про поновлення пропущеного строку
звернення до адміністративного суду з
даним позовом, а також зобов'язуючи
Головне управління Пенсійного фонду
України в Донецькій області здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_4 з
урахуванням надбавки за вислугу років
у розмірі 40 відсотків з 1 листопада 1985
року з урахуванням розміру надбавок
відповідно до Постанови № 1294 та у
розмірах, встановлених головою Служби
безпеки України, суд першої інстанції
не врахував того, що вказана постанова
набрала чинності з 1 січня 2008 року, і не
конкретизував, які саме надбавки та у
якому розмірі слід враховувати
відповідачеві при перерахунку пенсії
позивачеві.

Скасовуючи рішення суду першої
інстанції та відмовляючи ОСОБА_4 в
задоволенні позову апеляційний суд
дійшов висновку, що оскільки позивач
під час проходження служби зазначених
ним у позовній заяві надбавок та премій
не отримував, то відсутні підставі для
задоволення його позовних вимог.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що ОСОБА_4 є майором у
відставці, пенсіонером Служби безпеки
України, з 1 листопада 1985 року отримує
пенсію за вислугу років (26 календарних
років).

На даний час позивач перебуває на
обліку в Головному управлінні
Пенсійного фонду України в Донецькій
області.

З 1 січня 2008 року Головним управлінням
Пенсійного фонду України в Донецькій
області на підставі довідки про
грошове забезпечення для перерахунку
пенсії, наданої Управлінням Служби
безпеки України в Донецькій області,
ОСОБА_4 проведено перерахунок пенсії, з
яким він не погодився, вважаючи, що
розмір надбавок та премії не
відповідає діючому пенсійному
законодавству.

До суми грошового забезпечення, з якої
здійснювався перерахунок пенсії
позивача, було включено посадовий
оклад та оклад за військове звання,
надбавку за вислугу років у розмірі 35
відсотків, надбавку за таємність - 15
відсотків, премію у розмірі 10 відсотків
та інші надбавки.

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону
№ 2262-XII усі призначені за цим Законом
пенсії підлягають перерахунку у
зв'язку зі зміною розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону.

Буквальне тлумачення наведеної норми
права дає підстави вважати, що право на
перерахунок пенсії у
військовослужбовців виникає у випадку,
коли відбуваються зміни розміру
грошового забезпечення, встановленого
законодавством.

Порядок проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до вказаного
Закону, затверджено постановою
Кабінету Міністрів України від 13
лютого 2008 року № 45.

Згідно пункту 1 цього Порядку
перерахунок раніше призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» (далі - Закон) пенсій проводиться
у разі прийняття рішення Кабінетом
Міністрів України про зміну розміру
хоча б одного з видів грошового
забезпечення для відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за Законом,
або у зв'язку із введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством.

У пункті 5 Порядку № 45 встановлено, що
для перерахунку пенсій, в тому числі,
враховуються, посадовий оклад, оклад за
військовим (спеціальним) званням та
відсоткова надбавка за вислугу років -
у розмірах, установлених Кабінетом
Міністрів України або керівником
державного органу у межах його
повноважень на момент виникнення права
на перерахунок за відповідною посадою
та військовим (спеціальним) званням.

Постановою № 1294, яка набрала чинності з
1 січня 2008 року, були затверджені
додаткові види грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу у розмірах
згідно з додатками 25-28, а також розміри
надбавки за вислугу років відповідно
до додатку 29.

Так, додатком 29 до зазначеної Постанови
військовослужбовцям (крім
військовослужбовців строкової служби),
особам рядового і начальницького
складу встановлено розміри надбавки за
вислугу років: від 1 до 2 років - 5
відсотків; від 2 до 5 років - 10 відсотків;
від 5 до 10 років - 20 відсотків; від 10 до
15 років - 25 відсотків; від 15 до 20 років - 30
відсотків; від 20 до 25 років - 35
відсотків; 25 і більше - 40 відсотків
посадового окладу з урахуванням окладу
за військовим (спеціальним) званням.

Суд апеляційної інстанції встановивши,
що вислуга років позивача становить 26
календарних років, дійшов
суперечливого висновку про
правомірність перерахунку його пенсії
з урахуванням 35 відсотків надбавки, яка
передбачена за вислугу від 20 до 25 років,
обґрунтувавши свій висновок тим, що на
час звільнення зі служби позивач не
отримував надбавки за вислугу років у
розмірі 40 відсотків.

Відповідно до статті 159 Кодексу
адміністративного судочинства України
судове рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Згідно частини 1 статті 220 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Відповідно до частини 2 статті 227
Кодексу адміністративного
судочинства України підставою для
скасування судових рішень судів першої
та (або) апеляційної інстанцій і
направлення справи на новий судовий
розгляд є порушення норм
процесуального права, які унеможливили
встановлення фактичних обставин, що
мають значення для правильного
вирішення справи.

Оскільки передбачені процесуальним
законодавством межі перегляду справи в
касаційній інстанції не дають їй права
встановлювати або вважати доведеними
обставини, що не були встановлені
попередніми судовими інстанціями чи
відхилені ними, вирішувати питання про
достовірність того чи іншого доказу,
про перевагу одних доказів над іншими,
збирати нові докази або додатково
перевіряти докази, рішення судів
попередніх інстанцій підлягають
скасуванню з направленням справи на
новий розгляд до суду першої інстанції.
Під час нового розгляду справи суду
слід взяти до уваги викладене в цій
ухвалі, всебічно, повно й об'єктивно
встановити обставини, які підлягають
доведенню в судовому процесі
відповідно до предмету спору.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 227, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 - задовольнити
частково.

Постанову Ворошиловського районного
суду міста Донецька від 6 жовтня 2009
року та постанову Апеляційного суду
Донецької області від 10 червня 2011 року
- скасувати, а справу за позовом ОСОБА_4
до Головного управління Пенсійного
фонду України в Донецькій області,
Управління Служби безпеки України в
Донецькій області про зобов'язання
вчинення певних дій - направити до суду
першої інстанції на новий розгляд.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий:
Штульман І.В.

Судді:
Рецебуринський Ю.Й.

Стародуб О.П.