Справа № 328/1416/14-а
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2014-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

11 вересня 2014 рокусправа № 328/1416/14-а

Колегія суддів Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді:
Лукманової О.М.

суддів: Малиш
Н.І. Прокопчук Т.С.

при секретарі: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Токмаку
та Токмацькому районі Запорізької
області на постанову Токмацького
районного суду Запорізької області від
14 травня 2014 року по справі № 328/1416/14-а за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в м. Токмаку
та Токмацькому районі Запорізької
області про визнання протиправними
дій,-

в с т а н о в и л а:

У квітні 2014 року ОСОБА_1 (далі по тексту -
позивач) звернулась до суду з позовом
до УПФУ в м. Токмаку та Токмацькому
районі Запорізької області (далі по
тексту - відповідач), в якому просила
визнати неправомірною відмову
відповідача у здійсненні перерахунку
пенсії відповідно до наданої заяви від
15.04.2014 року; зобов'язати відповідача
перерахувати, виплатити та виплачувати
в подальшому пенсію державного
службовця в розмірі 80 відсотків з
моменту надання заяви відповідно до
вимог ст. 37, 37-1 Закону України «Про
державну службу», ст. 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення», ст. 41
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», включаючи для
перерахунку суми матеріальної
допомоги на оздоровлення, індексації
заробітної плати та інших виплат.

Постановою Токмацького районного суду
Запорізької області від 14 травня 2014
року вийшовши за межі позовних вимог
адміністративний позов задоволено
частково, визнано неправомірною
відмову УПФУ в м. Токмаку та
Токмацькому районі Запорізької
області у здійсненні перерахунку
пенсії відповідно до наданої заяви від
15.04.2014 року та зобов'язано УПФУ в м.
Токмаку та Токмацькому районі
Запорізької області перерахувати,
виплатити та виплачувати в подальшому
пенсію державного службовця в розмірі
80 відсотків з 01.04.2014 року відповідно до
вимог ст. 37, 37-1 Закону України «Про
державну службу», ст. 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення», ст. 41
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», включаючи для
перерахунку суми матеріальної
допомоги на оздоровлення, індексації
заробітної плати та інших виплат, з
яких сплачено страхові внески, з
урахуванням фактично отриманих сум.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції УПФУ в м. Токмаку та
Токмацькому районі Запорізької
області подало апеляційну скаргу, в
якій просило скасувати постанову та
прийняти нову постанову, якою в
задоволені позову відмовити. Свої
вимоги обґрунтувало тим, що судом не
надано належної оцінки нормам чинного
законодавства, висновки суду не
відповідають обставинам справи, що
призвело до прийняття невірного
рішення. Апелянт зазначив, що
матеріальна допомога носить разових
характер та не є складовою частиною
заробітної плати, факт утримання з сум
допомоги збору на обов'язкове державне
пенсійне страхування не є підставою
для включення її до складу заробітної
плати державного службовця та не є
підставою для врахування при
обчисленні розміру пенсії. Апелянтом
зазначено, що сума індексації також не
входить до складу заробітної платні з
розміру якої призначається пенсія
державного службовця.

Справа розглянута згідно ч. 1 ст. 41 КАС
України за відсутності осіб, що беруть
участь у розгляді справи.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість рішення
суду в межах доводів апеляційної
скарги, а також правильність
застосування судом норм матеріального
і процесуального права та правової
оцінки обставин у справі, суд
апеляційної інстанції дійшов висновку,
що апеляційна скарга не підлягає
задоволенню.

Суд першої інстанції задовольняючи
позовні вимоги виходив з того, що сума
матеріальної допомоги на оздоровлення
та сума індексації які виплачувались
позивачу, повинні враховуватись під
час обчислення пенсії. Судом першої
інстанції зазначено, що посилання
відповідачів на відсутність
законодавчо урегульованого питання
щодо включення матеріальних допомог у
структуру заробітної плати є таким, що
не відповідає дійсності. Суд першої
інстанції звертав увагу, що всі суми
заробітку з яких сплачено стразові
внески до пенсійного фонду є сумами,
які визнаються як складові заробітної
плати працівника у тому числі і
державного службовця. Суд першої
інстанції для захисту прав та
інтересів позивача вийшов за межі
позовних вимог посилаючись на ст. 45
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Матеріалами справи встановлено, що
15.04.2014 року у зв'язку з виходом на пенсію
ОСОБА_1 як державного службовця видано
довідку про складові заробітної плати
за останні 24 календарних місяці роботи
в якій позивачу вказано розмір
посадового окладу разом з надбавками
та преміями, до довідки було включено
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення, та суми індексації.

Судом встановлено, що 15.04.2014 року
позивач звернулась до УПФУ в м. Токмаку
та Токмацькому районі Запорізької
області з заявою про перерахунок
пенсії з урахуванням інших виплат
згідно довідки від 15.04.2014 року (сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
та індексацію). На свою заяву від 15.04.2014
року позивач отримала відповідь від
УПФУ в м. Токмаку та Токмацькому районі
Запорізької області, датованою 24.04.2013
року відповідно до якої відповідач
відмовляється провести перерахунок
пенсії ОСОБА_1 посилаючи на те, що інші
виплати, які значаться в довідці мають
разових характер а отже не включаються
у розмір заробітної платні з якої
вираховується розмір пенсії
державного службовця.

Відповідно до ч.2 ст.33, ч.1 ст.35 Закону
України «Про державну службу»
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Державним службовцям
надається щорічна відпустка
тривалістю 30 календарних днів, якщо
законодавством не передбачено більш
тривалої відпустки, з виплатою
допомоги для оздоровлення у розмірі
посадового окладу.

Частиною 1 ст.1, ст. 2 Закону України «Про
оплату праці» встановлено, що
заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу, а ст. 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати. До структури
заробітної плати входять основна
заробітна плата, додаткова заробітна
плата, інші заохочувальні та
компенсаційні виплати. Основна
заробітна плата, це - винагорода за
виконану роботу відповідно до
встановлених норм праці (норми часу,
виробітку, обслуговування, посадові
обов'язки). Вона встановлюється у
вигляді тарифних ставок (окладів) і
відрядних розцінок для робітників та
посадових окладів для службовців. Інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати, до них належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Відповідно до ч.1 ст. 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення», до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Зокрема, до такого
доходу (заробітної плати) враховуються:
суми виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно із зазначеним
Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Відповідно до ч. 6 ст. 95 КЗпП України
заробітна плата підлягає індексації.

Суми виплат, пов'язаних з індексацією
заробітної плати працівників входять
до складу фонду додаткової заробітної
плати згідно п.п.2.2.7 Інструкції зі
статистики заробітної плати,
затвердженої наказом Держкомстату
України від 13.01.2004 року № 5,
зареєстрованим і Міністерстві юстиції
України 27.01.2004 року за № 114/8773, відтак,
індексація є складовою частиною
заробітної плати, є додатковою
заробітною платою.

Колегія суддів розглянувши норми, що
регулюють спірні правовідносини,
зазначає, що матеріальна допомога на
оздоровлення та суми індексації
виплачені до заробітної плати входять
до системи оплати праці державного
службовця і повинні враховуватись при
перерахунку пенсій.

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» Перерахунок
призначеної пенсії, крім випадків,
передбачених частиною першою статті 35,
частиною другою статті 38, частиною
третьою статті 42 і частиною п'ятою
статті 48 цього Закону, провадиться в
такі строки, зокрема, у разі виникнення
права на підвищення пенсії - з першого
числа місяця, в якому пенсіонер
звернувся за перерахунком пенсії, якщо
відповідну заяву з усіма необхідними
документами подано ним до 15 числа
включно, і з першого числа наступного
місяця, якщо заяву з усіма необхідними
документами подано ним після 15 числа.

Колегія суддів зазначає, що
звернувшись з заявою 15.04.2014 року про
перерахунок пенсії позивач має право
на такий перерахунок з 01.04.2014 року
відповідно до пенсійного
законодавства.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України
«Про державну службу» у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції та
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, постанову суду
першої інстанції слід залишити без
змін, як таку, що прийнята з додержанням
вимог матеріального та процесуального
права.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 198, ст.ст. 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м. Токмаку та Токмацькому районі
Запорізької області - залишити без
задоволення.

Постанову Токмацького
районного суду Запорізької області від
14 травня 2014 року по справі № 328/1416/14-а -
залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили з моменту її
проголошення та може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів.

Головуючий:
О.М. Лукманова

Суддя:
Н.І. Малиш

Суддя:
Т.С. Прокопчук