Справа № 165/1552/14-а 2-а/165/52/14
Суддя: Шинкар Т.І.
Дата ухвалення: 2014-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 вересня 2014 р.
Справа № 876/7909/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді
Шинкар Т.І.,

суддів
Ільчишин Н.В., Пліша М.А.,

розглянувши в порядку письмового
провадження у місті Львові апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України в м. Нововолинську Волинської
області на постанову Нововолинського
міського суду Волинської області від 15
липня 2014 року у справі за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в м.Нововолинську Волинської
області про зобов'язання здійснити
перерахунок та виплату пенсії,-

В С Т А Н О В И В :

01.07.2014р. ОСОБА_1 звернулася з
адміністративним позовом в суд до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Нововолинську Волинської області
(далі-Управління), просить визнати
протиправними дії Управління щодо
відмови їй врахувати всі суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
одноразової премії на загальну суму 16
728,16 грн. при обчисленні та призначені
пенсії згідно з Законом України «Про
державну службу»; зобов'язати
Управління здійснити з 01.04.2014р., з
урахуванням норм законодавства,
чинного на дату звернення за
призначенням пенсії, перерахунок і
виплату позивачу пенсії із включенням
до її заробітку (доходу) для обчислення
пенсії сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
одноразової премії, зазначених у
довідці Мінрегіону України від 28.03.2014р.
№8/7.4-158-14 в графі «Інші виплати» на
загальну суму 16 728,16 грн., з урахуванням
фактично отриманих сум з дати
призначення пенсії, тобто з 01.04.2014р.

Постановою Нововолинського міського
суду Волинської області від 15 липня 2014
року прийнятою в скороченому
провадженні позов задоволено.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, Управління оскаржило його в
апеляційному порядку. В апеляційній
скарзі апелянт просить постанову
Нововолинського міського суду
Волинської області від 15 липня 2014 року
скасувати і прийняти нову постанову,
якою в задоволенні позовних вимог
відмовити повністю. Апеляційну скаргу
обґрунтовує тим, що для призначення
пенсії позивачу враховано всі складові
заробітної плати передбачені
законодавством. Оскільки матеріальна
допомога на оздоровлення та на
вирішення соціально-побутових питань,
одноразова премія не являється
складовою заробітної плати, оскільки
носить разовий характер, тому
зараховувати їх в суму заробітної
плати для обчислення пенсії у
відповідності до Закону України «Про
державну службу» немає підстав.

Враховуючи те, що постанова суду першої
інстанції прийнята в порядку
скороченого провадження, відповідно до
п. 3 ч. 1 ст.197 КАС України розгляд даної
справи судом апеляційної інстанції
здійснюється в порядку письмового
провадження, за наявними у справі
матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши наявні в справі матеріали
та доводи апеляційної скарги в їх
сукупності, на основі наявних у справі
доказів, колегія суддів приходить до
переконання, що апеляційну скаргу слід
відхилити з наступних підстав.

Частиною 2 статті 19 Конституції України
визначено, що органи державної влади,
до яких належать органи державної
податкової служби та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Як вбачається з матеріалів справи, що 01
квітня 2014 року позивачу призначено
дострокову пенсію за віком згідно
Закону України «Про державну службу» з
урахуванням ст.49 ЗУ «Про зайнятість
населення» та нараховано пенсію у
розмірі 5 899,14 грн., виходячи з
середньомісячного заробітку 7 373,92 грн.,
згідно наданої відповідачем копії
розрахунку заробітку для обчислення
пенсії.

Згідно копії довідки, виданої
Міністерством регіонального розвитку,
будівництва та житлового-комунального
господарства України від 28 березня 2014
року №8/7.4-158-14 про складові заробітної
плати (за останні 24 календарні місяці
роботи або за будь-які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
за пенсією), що подається для
призначення пенсії відповідно Закону
України «Про державну службу» ОСОБА_1,
заробітна плата останньої містить інші
виплати: 2 482,00 грн. - матеріальна
допомога для оздоровлення, 2 482,00 грн. -
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, 2 882,00 грн. -
одноразова премія, 5 661,16 грн. -
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Як вбачається з матеріалів справи,
07.04.2014р. позивач зверталась до
Управління з заявою про врахування при
обчисленні розміру пенсії сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
на вирішення соціально-побутових
питань, одноразової премії, проте
листом №2724/02-10-10 від 17.04.2014р. Управління
надало відповідь, що підстав для
врахування інших виплат до суми пенсії
при її призначенні державному
службовцю немає, що стало підставою
звернення до суду за захистом
порушених прав.

Надаючи оцінку законності та
обґрунтованості рішення суду першої
інстанції колегія суду виходить з
наступного.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про
державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80%
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

У ч.1 ст.1 Закону України «Про оплату
праці» встановлено, що заробітна плата
- це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
України «Про державну службу»
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
колегії суддів для висновку, що
матеріальна допомога на оздоровлення,
на вирішення соціально-побутових
питань, одноразова премія входять до
системи оплати праці державного
службовця.

Додаткова заробітна плата - це
винагорода за працю понад установлені
норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій (частина
друга статті 2 Закону України «Про
оплату праці»).

Відповідно до ч.1 ст.66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічна правова позиція була
висловлена Верховним Судом України у
постанові від 14.05.2013 року в справі №
21-125а13, яка з врахуванням вимог ст.244-2
КАС України є обов'язковою для
врахування судами при розгляді справ у
подібних правовідносинах.

Судом першої інстанції вірно
встановлено, що 01.04.2014р. при звернення
до Управління з заявою про призначення
пенсії позивач подавала розширену
довідку про заробітну плату з
врахуванням нарахованої матеріальної
допомоги на оздоровлення, на вирішення
соціально-побутових питань,
одноразової премії.

Вирішуючи питання захисту прав
позивача колегія суддів приходить до
переконання, що суми матеріальної
допомоги на оздоровлення, на вирішення
соціально-побутових питань,
одноразової премії є складовою
заробітної плати та повинні бути
враховані при нарахуванні пенсії з
01.04.2014р. - моменту звернення позивача до
Управління з заявою про призначення
пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дій чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Згідно ст.200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду першої
інстанції без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів
приходить до переконання, що суд першої
інстанції, вирішуючи даний
публічно-правовий спір, правильно
встановив фактичні обставини справи та
надав їм належну правову оцінку. Доводи
апеляційної скарги висновків суду
першої інстанції не спростовують, а
тому апеляційна скарга задоволенню не
підлягає.

Керуючись ст. ст. 94, 160, 183-2, 195, 197, 198, 202, 205,
206, 212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м.
Нововолинську Волинської області
залишити без задоволення, а постанову
Нововолинського міського суду
Волинської області від 15 липня 2014 року
у справі №165/1552/14-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі.

Ухвала остаточна і оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя
Т.І. Шинкар

Судді
Н.В. Ільчишин

М.А.Пліш