Справа № 592/7900/14-а
Суддя: Старостін В.В.
Дата ухвалення: 2014-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 вересня 2014 р.Справа № 592/7900/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Старостіна В.В.

Суддів: Бершова Г.Є. , Бегунца А.О.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Головного управління
Пенсійного фонду України в Сумській
області на постанову Ковпаківського
районного суду м. Суми від 07.08.2014р. по
справі № 592/7900/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного
фонду України в Сумській області ,
Сумського обласного військового
комісаріату

про визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

23.07.2014 року позивач, ОСОБА_1, звернувся
до Ковпаківського районного суду м.
Суми з позовом до Головного управління
Пенсійного фонду України в Сумській
області, Сумського обласного
військового комісаріату, в якому
просив суд:

- визнати дії Головного управління
Пенсійного фонду України в Сумській
області щодо ваідмови йому у
проведенні перерахунку пенсії
протиправними;

- зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в Сумській
області на основі довідки про розмір
грошового забезпечення для
перерахунку пенсії (додаток 2 Порядку №
45 перерахунку) військового пенсіонера
ОСОБА_1, складеної Сумським обласним
військовим комісаріатом, провести
перерахунок основного розміру його
пенсії з 01.01.2014 року відповідно до ч. 3
ст.63 Закону України № 2262 - XII без зміни
призначеного в листопаді 2004 року її
розміру ( 90% ) на вимогу ст.58 Конституції
України та відповідного Рішення
Конституційного Суду України N 1-рп/99
від 09.02.99 року, в повному обсязі до
встановлених з довідки (додаток 2
Порядку №45 перерахунку ) змін щодо:
посадового окладу ; надбавки за вислугу
років; надбавки за виконання особливо
важливих завдань; надбавки за роботу з
таємними документами; розміру премії в
90% (наказ Міністра оборони України № 240
від 14.04.2014 року). та провести відповідні
виплати.

- зобов'язати Сумський обласний
військовий комісаріат надати довідку
про розмір грошового забезпечення для
перерахунку пенсії (додаток 2 Порядку №
45 перерахунку) військового пенсіонера
ОСОБА_1 до Головного управління
Пенсійного фонду України в Сумській
області, з урахуванням з 01.01.2014 року
окладу старших наукових
співробітників наукових установ вищих
військових навчальних закладів ІІІ-ІУ
рівнів акредитації, що становить 1460 грн
( наказ МОУ № 814 від 27.11.2014 року), та
розміру премії, що у поточному році для
офіцерів складає 90% від посадового
окладу, тобто - 1314 грн. (наказ МОУ № 240
від 14.04.2014 року.)

Свої вимоги мотивує тим, що є
пенсіонером, звільненим з військової
служби за скороченням штатів з посади
старшого наукового співробітника
науково-дослідного Наукового центру
артилерії Сумського інституту
артилерії при Сумському державному
університеті 18 жовтня 2004 року.

Постановою Ковпаківського районного
суду м. Суми від 07.08.14 року позов ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного
фонду України в Сумській області,
Сумського обласного військового
комісаріату про визнання
неправомірними дій та зобов'язання
вчинити певні дії задоволено частково.

Зобов'язано Сумський обласний
військовий комісаріат надати довідку
до Головного управління Пенсійного
фонду України в Сумській області про
грошове забезпечення ОСОБА_1 для
перерахунку пенсії відповідно до
наказу Міністра оборони України № 814
від 27.11.2013 року «Про затвердження схем
розмірів посадових окладів
військовослужбовців військових
навчальних закладів (військових
навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил
України».

Визнано дії Головного управління
Пенсійного фонду України в Сумській
області щодо відмови в перерахунку
пенсії ОСОБА_1 відповідно до наказу
Міністра оборони України за № 814 від
27.11.2013 року «Про затвердження схем
розмірів посадових окладів
військовослужбовців військових
навчальних закладів (військових
навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України»
протиправними.

Зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в Сумській
області здійснити перерахунок та
виплату раніше призначеної пенсії
ОСОБА_1, виходячи з розміру посадового
окладу, встановленого наказом Міністра
оборони України № 814 від 27.11.2013 року
«Про затвердження схем розмірів
посадових окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил
України», починаючи з 24.06.2014 року.

В іншій частині позовних вимог
відмовлено.

Відповідач, Головне управління
Пенсійного фонду України в Сумській
області, не погодившись з постановою
суду першої інстанції в частині
задоволених позовних вимог, подав
апеляційну скаргу, в якій просив
скасувати вказану постанову та
прийняти нову, якою відмовити позивачу
у задоволенні позовних вимог у повному
обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги відповідач посилається на
порушення судом першої інстанції при
прийнятті рішення норм матеріального
та процесуального права, що призвело до
неправильного, на його думку, вирішення
спору судом першої інстанції.

Колегія суддів вважає за можливе, у
відповідності до ч. 1 ст. 197 КАС України,
розглянути справу у порядку письмового
провадження за наявними у справі
доказами.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши доводи
апеляційної скарги, рішення суду
першої інстанції в межах апеляційної
скарги, дослідивши матеріали справи,
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено у суді апеляційної
інстанції, що позивач звільнений з
військової служби з посади старшого
наукового співробітника
науково-дослідного Наукового центру
артилерії Сумського інституту
артилерії при Сумському державному
університеті 18 жовтня 2004 року та
отримує пенсію за вислугу років на
підставі Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб», яку сплачує відповідач. ОСОБА_1 з
01.01.2007 року перебуває на обліку в
Головному управлінні Пенсійного фонду
України в Сумській області як
одержувач пенсії за вислугу років.

24.06.2014 року ОСОБА_1 звернувся до
відповідача - Головного управління
Пенсійного фонду України в Сумській
області з заявою про проведення
перерахунку пенсії на підставі Наказів
Міністра оборони № 814 від 27.11.2013 року та
№ 240 від 14.04.2014 року (а.с. 6), на що Головне
управління Пенсійного фонду України в
Сумській області листом від 07.07.2014 року
№ 402/Ш-11 відмовило з посиланням на те, що
Кабінетом Міністрів України рішень про
зміну розмірів посадових окладів
військовослужбовців військових
навчальних закладів (військових
навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів України і наукових
установ Збройних Сил України не
приймалось, тому підстави для
перерахунку пенсій
військовослужбовцям Міністерства
оборони відсутні. Накази Міністерства
оборони України № 814 від 27.11.2013 року та
№ 240 від 14.04.2014 року не є підставою для
проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» (а.с.7).

Задовольняючи позов частково, суд
першої інстанції виходив з того, що
позивач мав право на перерахунок
пенсії, а, відтак, дії відповідача щодо
відмови в проведенні вказаного
перерахунку є незаконними.

Колегія суддів погоджується з таким
висновком суду першої інстанції, з
огляду на наступне.

Відповідно до ст. 46 Конституції
України, громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного
забезпечення громадян України із числа
осіб, які перебували на військовій
службі, службі в органах внутрішніх
справ, осіб начальницького і рядового
складу Державної служби спеціального
зв'язку та захисту інформації України,
державній пожежній охороні, Державній
службі спеціального зв'язку та захисту
інформації України, органах і
підрозділах цивільного захисту,
податковій міліції чи Державній
кримінально-виконавчій службі України,
визначено Законом України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб».

Нормами частини 3 ст. 63 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби та
деяких інших осіб» встановлено, що всі
призначені за цим законом пенсії
підлягають перерахунку у зв'язку зі
зміною розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за цим
законом, або у зв'язку із введенням для
зазначених категорій осіб нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51
цього Закону.

У відповідності до положень п.1 Порядку
проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок
раніше призначених пенсій відповідно
до Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб», проводиться у разі прийняття
рішення Кабінетом міністрів України
про зміну розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку з введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення і надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством.

Отже, підставою для проведення
перерахунку пенсії є фактична зміна
хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, проведена на
підставі рішення суб'єкта владних
повноважень, наділеного правом
встановлювати чи змінювати види
грошового забезпечення
військовослужбовців.

Пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів
України від 07.11.2007 р. № 1294 «Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу» були
затверджені схеми посадових окладів
військовослужбовців у розмірах згідно
з додатками, а пунктом 5 цієї постанови
керівникам державних органів надано
право в межах асигнувань, що
виділяються на їх утримання,
установлювати посадові оклади
військовослужбовцям (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), особам рядового і
начальницького складу, посади яких не
передбачені цією постановою, - у
розмірах, визначених затвердженими
цією постановою схемами згідно з
додатками 1 - 23 і 30-32 за аналогічними
посадами.

На виконання п. 12 ч. 2 Постанови Кабінету
Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294,
з метою впорядкування розмірів
посадових окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України
Міністром Оборони України було видано
Наказ від 28.07.2008 р. № 377 «Про
затвердження схем посадових окладів
військовослужбовців військових
навчальних закладів (військових
навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил
України», який було зареєстровано в
Міністерстві юстиції України 18 серпня
2008 р. за № 761/15452 та набрав чинності 28
серпня 2008 року. Зазначеним Наказом
Міністра оборони України від 28.07.2008 р. №
377 затверджено Схему розмірів
посадових окладів за основними
типовими посадами керівного та
наукового складу офіцерів військових
навчальних закладів (військових
навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України,
а також Схему розмірів посадових
окладів за основними типовими посадами
військовослужбовців із числа
науково-педагогічного (педагогічного)
складу військових навчальних закладів
Збройних Сил України (військових
навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів України).

30.12.2013 року наказ Міністра оборони
України № 377 від 28.07.2008 року втратив
чинність згідно з наказом Міністерства
оборони України від 27.11.2013 року N 814 -
«Про затвердження схем розмірів
посадових окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України..

Враховуючи наведене та беручи до уваги
те, що Кабінет Міністрів України
делегував своє право керівникам
державних органів визначати розміри
посадових окладів, у тому числі, й
Міністру оборони України, то наказ
останнього № 814 від 27.11.2013 року про
встановлення нових розмірів посадових
окладів є належною підставою для
проведення перерахунку пенсій
військовослужбовців військових
навчальних закладів, в даному випадку,
позивача.

Отже позивач має право на перерахунок
пенсії з урахуванням нового розміру
посадового окладу, визначеного Наказом
Міністра оборони України від 27.11.2013
року № 814.

Відповідно до ч.1 ст. 195 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
переглядає судові рішення суду першої
інстанції в межах апеляційної
скарги.

Таким чином, позовні вимоги в частині
перерахуноку пенсії з урахуванням
премії у розмірі 90% відповідно до
наказу МО України № 240 від 14.04.2014 року та
за період з 01.01.14 по 23.06.14 р. не є
предметом апеляційного перегляду.

Враховуючи викладене, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції про те, що позивач мав право
на перерахунок пенсії, а, відтак, дії
відповідача щодо відмови в проведенні
вказаного перерахунку є незаконними.

Суд першої інстанції належним чином
оцінив надані докази і на підставі
встановленого, обґрунтовано частково
задовольнив адміністративний позов.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове
рішення повинно бути законним та
обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що постанова
суду першої інстанції від 07.08.14 р.
відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а
тому відсутні підстави для її
скасування та задоволення апеляційних
вимог відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову або ухвалу
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія
суддів, погоджуючись з висновками суду
першої інстанції, вважає, що суд дійшов
вичерпних юридичних висновків щодо
встановлення фактичних обставин
справи і правильно застосував до
спірних правовідносин сторін норми
матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених
вище підстав, висновків суду не
спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п.1 ч.1
ст.198, ч.1 ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, 206, 209, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в
Сумській області залишити без
задоволення.

Постанову Ковпаківського районного
суду м. Суми від 07.08.2014р. по справі №
592/7900/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Старостін
В.В.Судді(підпис) (підпис) Бершов Г.Є.
Бегунц А.О.