Справа № 820/14530/14
Суддя: Мельников Р.В.
Дата ухвалення: 2014-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний
вул. Мар'їнська, 18-Б-3 П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"08" вересня 2014 р.
Харківський окружний
адміністративний суд у складі
головуючого судді Мельникова Р.В.,
за участю секретаря судового засідання
за участю: позивача ОСОБА_1,
представника позивача ОСОБА_2,
представника відповідача Тищенко В.В.,
розглянувши у відкритому
судовому засіданні адміністративну
справу за позовом ОСОБА_1 до Головного
управління Міністерства внутрішніх
справ України в Харківській області
про визнання недійсним та скасування
Позивач, ОСОБА_1, звернувся до
Харківського окружного
адміністративного суду з позовом до
Головного управління МВС України в
Харківській області, в якому просить
визнати недійним та скасувати наказ
начальника Головного управління МВС
України в Харківській області №301 від
10.06.2014р. в частині оголошення позивачу
Позовні вимоги обґрунтовує тим, що під
час проведення службового
розслідування відповідачем не повно
досліджено події вчиненого порушення
(час, місце, спосіб, інші обставини);
наявність вини позивача; мету та мотиви
порушення; обставини, які впливають на
ступінь і характер відповідальності
порушника, як ті що пом'якшують чи
обтяжують його відповідальність;
характеристику особи, яка скоїла
порушення (ставлення до служби,
поведінка до порушення); причин та умов,
що сприяли скоєнню порушення;
характеру і розміру нанесених
порушенням збитків. Вважає, що його
бажання щодо вступу до громадської
організації є законним, а під час
проведення службового розслідування
не підтверджено ті обставини, які
згідно Закону України «Про міліцію»,
Присяги працівника ОВС, можуть бути
підставою для притягнення до
дисциплінарної відповідальності.
Відсутні всі складові дисциплінарного
В судовому засіданні позивач та його
представник підтримали заявлені
позовні вимоги, просили суд позов
задовольнити в повному обсязі.
Представник відповідача в судовому
засіданні позовні вимоги не визнав,
просив відмовити в задоволенні
адміністративного позову з підстав та
мотивів, викладених в запереченнях на
адміністративний позов, зазначив, що
дисциплінарне стягнення накладене на
позивача за скоєння дисциплінарного
проступку, вина позивача доведена
матеріалами службового розслідування.
У судовому засіданні був допитаний як
свідок ОСОБА_4 - інспектор ВІОС УКЗ
ГУМВС України в Харківській області,
який проводив службове розслідування
та повідомив про обставини проведення
службового розслідування.
Заслухавши пояснення позивача,
представників сторін по справі, покази
свідка, дослідивши матеріали
адміністративної справи, судом
встановлено наступне.
Позивач, підполковник міліції Ганчев
К.В. проходить службу в органах ОВС з
25.10.1996 р., посаду заступника начальника
Дергачівського РВ ГУ МВС України в
Харківській області займає з 07.02.2013р.
Рапортом від 05.05.2014р. ОСОБА_1 повідомив
свого безпосереднього керівника -
начальника Дергачівського РВ ГУ МВС
України в Харківській області Демченка
В.В. про те, що ним було прийнято рішення
про вступ до громадської організації
«Окремий східний козацький полк»,
зазначив, що 02.05.2014р. біля храму Покрови
Святої Богородиці в с.Карасівка
Золочівського району ним була прийнята
козацька присяга, після чого позивач
був зарахований до складу Окремого
східного козацького полку. Вказав, що,
на його думку, вступ до громадської
організації не суперечить вимогам
відомчих нормативних актів, закону
України «Про міліцію», моральним,
православним та іншим законам держави
Начальником Дергачівського РВ ГУ МВС
України в Харківській області рапортом
від 05.05.2014р. було повідомлено
начальника ГУ МВС України в
Харківській області про прийняття
02.05.2014р. співробітниками
Дергачівського РВ ГУ МВС України в
Харківській області, в тому числі і
позивачем, козацької присяги та
зарахування до складу Окремого
східного козацького полку. В
управлінні кадрового забезпечення ГУ
МВС України в Харківській області
вказаний рапорт зареєстрований 07.05.2014р.
Згідно ст.14 Дисциплінарного статуту
органів внутрішніх справ України з
метою з'ясування всіх обставин
дисциплінарного проступку, учиненого
особою рядового або начальницького
складу, начальник призначає службове
Наказом МВС України від 12.03.2013р. № 230
затверджено Інструкцію про порядок
проведення службових розслідувань в
органах внутрішніх справ України (далі
- Інструкція), пунктом 2.1 якої визначено,
що підставами для проведення
службового розслідування є порушення
особами РНС службової дисципліни, у
тому числі скоєння кримінальних або
адміністративних правопорушень,
знищення або втрата службових
документів, доручених або охоронюваних
матеріальних цінностей, вчинення
особами РНС діянь, які порушують права
і свободи громадян, службову
дисципліну, інші події, пов'язані із
загибеллю (смертю) осіб РНС чи їх
травмуванням (пораненням), а також
події, які сталися за участю осіб РНС і
можуть викликати суспільний резонанс.
Начальники ГУМВС, УМВС мають право
призначати службові розслідування
стосовно осіб РНС тих органів чи
підрозділів внутрішніх справ,
діяльність яких вони координують або
контролюють (п. 3.1 Інструкції).
Наказом начальника ГУ МВС України в
Харківській області №424 від 08.05.2014р. на
підставі рапорту начальника
Дергачівського РВ ГУ МВС України в
Харківській області від 05.05.2014р.
призначено службове розслідування за
фактом можливого порушення службової
дисципліни працівниками
Дергачівського РВ ГУ МВС України в
Харківській області (а.с. 52).
За результатами службового
розслідування відповідачем складено
висновок, затверджений 10.06.2014р.
начальником ГУ МВС України в
Харківській області, згідно якого
встановлено, що 02.05.2014р. позивач
допустив порушення вимог ст.7
Дисциплінарного статуту органів
внутрішніх справ України в частині
неналежного виконання вимог ст.18
Закону України «Про міліцію», Присяги
працівника ОВС України та Наказу МВС
України від 22.05.2012р. №155, а саме
підполковник міліції ОСОБА_1 вступаючи
на службу в ОВС України, склав присягу
працівника ОВС України, затвердженої
КМ України від 28.12.1991 № 382 згідно змісту
якої присягав на вірність народові
України, всіляко сприяти зміцненню
авторитету ОВС, клявся суворо
дотримуватись її Конституції та
чинного законодавства. Клявся
незалежно від своїх політичних
переконань мужньо і рішуче захищати
від протиправних посягань на життя,
здоров'я, права і свободи громадян,
державний устрій і громадський
порядок, проте всупереч вимогам
Присяги працівника ОВС України, у
присутності членів ГО «Окремий східний
козацький полк» у Карасівському
Свято-Покровському храмі,
розташованому у с. Карасівка
Золочівського району Харківської
області, прийняв присягу на вірність
козацтву перед Богом та Товариством,
тим самим присягнув виконувати волю
своїх великих предків, боротися за
свободу та добробут своєї землі, життя
за Божим, козацькими та людськими
законами (а.с. 59-61).
Відповідно до ст.14 Дисциплінарного
статуту органів внутрішніх справ
України перед накладенням
дисциплінарного стягнення начальник
або особа, яка проводить службове
розслідування, повинні зажадати від
порушника надання письмового
пояснення. Небажання порушника
надавати пояснення не перешкоджає
накладенню дисциплінарного стягнення.
16.05.2014р. в ході проведення службового
розслідування позивач надав пояснення,
де зазначив, що у зв'язку з тим, що
працівникам міліції не заборонено
брати участь у громадських об'єднаннях
та з метою більш тісної взаємодії та
підвищення довіри, на початку 2014 року
вирішив вступити до Східного
козацького полку. Вступ до складу
полку, згідно традиції здійснюється
тільки на свято Покрови Святої
Богородиці та 02 травня - у день
створення полку. 02.05.2014р. позивач був
запрошений взяти участь у «кругу»
козаків, який вирішує питання прийому
до свого складу. У вказаний день
позивач прибув до храму Покрови Святої
Богородиці, де взяв участь у «кругу»
козаків і зачитав текст присяги. Після
всіх обрядів керівництво полку приймає
рішення щодо прийому нових членів
об'єднання протягом 2-х тижнів, а
позивач вивчав традиції та статут
організації. При детальному вивченні
статуту Східного козацького полку
ОСОБА_1 було встановлено, що один його
пункт передбачає участь організації в
політичних заходах, що суперечить
можливості брати в них участь
працівнику міліції, тому 08.05.2014р. подав
заяву про відмову від вступу до складу
вказаної організації. В поясненнях
позивач зазначив, що не перебував у
складі ГО «Східний козацький полк».

Наказом начальника ГУ МВС України в
Харківській області №301 від 10.06.2014р. на
підставі висновку службового
розслідування за порушення ст.7
Дисциплінарного статуту органів
внутрішніх справ України в частині
неналежного виконання вимог ст.18
Закону України «Про міліцію», Присяги
працівника ОВС України та Наказу МВС
України від 22.05.2012р. №155 позивачу
оголошено сувору догану (а.с. 63).

Відповідно до положень ст.7
Дисциплінарного статуту органів
внутрішніх справ України службова
дисципліна базується на високій
свідомості та зобов'язує кожну особу
рядового і начальницького складу
дотримуватися законодавства,
неухильно виконувати вимоги Присяги
працівника органів внутрішніх справ
України, статутів і наказів
начальників, дотримуватися норм
професійної та службової етики.

Статтею 3 Закону України «Про міліцію»
визначено, що при виконанні службових
обов'язків працівники міліції
незалежні від впливу політичних партій
та інших об'єднань громадян.

Згідно ч.10 ст.18 Закону України «Про
міліцію» працівники міліції вправі
створювати професійні спілки. Вони не
можуть бути членами політичних партій.

Наказом МВС України №155 від 22.02.2012р.
затверджено Правила поведінки та
професійної етики осіб рядового та
начальницького складу органів
внутрішніх справ України, пунктом 3.3
розділу 3 яких визначено, що працівник
не повинен за будь-яких умов зраджувати
моральним принципам служби, що
відповідають вимогам держави і
очікуванням суспільства, їх неухильне
дотримання - справа честі і обов'язку
кожного працівника органів внутрішніх
справ.

Для працівника неприпустимі
поспішність у прийнятті рішень,
нехтування процесуальними і
моральними нормами (п.2.3 розділу 4
Правил).

Постановою КМ України №382 від 28.12.1991р.
затверджено текст присяги працівника
органів внутрішніх справ України,
відповідно до якого, працівник ОВС
вступаючи на службу до органів
внутрішніх справ України, урочисто
клянеться завжди залишатися відданим
народові України, суворо дотримуватися
її Конституції та чинного
законодавства.

Суд зазначає, що склавши козацьку
присягу на вірність козацтву, ОСОБА_1
вчинив дії, які суперечать положенням
присяги працівника органів внутрішніх
справ України, чим порушив положення
ст.7 Дисциплінарного статуту органів
внутрішніх справ України.

Таким чином, суд вважає, що наказ
начальника Головного управління МВС
України в Харківській області №301 від
10.06.2014р. в частині оголошення позивачу
суворої догани прийнято з дотриманням
вимог ч.3 ст.2 КАС України.

Як наслідок, суд прийшов до висновку
про відсутність підстав для визнання
недійсним та скасування наказу
начальника Головного управління МВС
України в Харківській області №301 від
10.06.2014р. в частині оголошення позивачу
суворої догани, та вважає позовні
вимоги необгрунтованими та такими, що
не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.2, 11, 71, 86, 159-163, 186, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Харківській області про визнання
недійсним та скасування наказу -
відмовити у повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Харківський окружний
адміністративний суд шляхом подачі
апеляційної скарги в десятиденний
строк з дня отримання копії постанови.
Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу не
подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

У повному обсязі постанову
складено 15.09.2014.

Суддя
Р.В. Мельников