Справа № 820/12151/14
Суддя: Бездітко Д.В.
Дата ухвалення: 2014-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

15 вересня 2014 р.
№ 820/12151/14

Харківський окружний адміністративний
суд у складі:

Головуючого - Судді Бездітка Д.В.,

при секретарі судового засідання -
Ділбарян А.О.,

за участю: представника позивача -
ОСОБА_1,

представника відповідача - Рибалко О.О.,

представника третьої особи - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні Харківського
окружного адміністративного суду
адміністративну справу

за позовом ОСОБА_4

до Головного управління
Держземагентства у Харківській
області,

третя особа Фізична особа - підприємець
ОСОБА_5

про визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії ,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_4, звернувся до
Харківського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до
відповідача, Головного управління
Держземагентства у Харківській
області, третя особа Фізична особа -
підприємець ОСОБА_5, в якому просить
суд:

- визнати неправомірними дії Головного
управління Держземагентства у
Харківській області щодо відмови
ОСОБА_4 стосовно надання у користування
на умовах оренди громадянину ОСОБА_4
земельних ділянок, загальною площею
43,1451 га для створення фермерського
господарства із земель державного
резервного фонду та запасу
сільськогосподарські землі,
сільськогосподарські угіддя, (рілля) на
території Гнилицької сільської ради
Великобурлуцького району Харківської
області;

- зобов'язати Головне управління
Держземагентства у Харківській
області вчинити дії щодо передачі у
користування на умовах оренди
громадянину ОСОБА_4 земельних ділянок,
загальною площею 43,1451 га для створення
фермерського господарства із земель
державного резервного фонду та запасу
сільськогосподарські землі,
сільськогосподарські угіддя, (рілля) на
території Гнилицької сільської ради
Великобурлуцького району Харківської
області.

Ухвалою Харківського окружного
адміністративного суду від 15.07.2014р.
залучено до участі у справі - Фізичну
особу - підприємця ОСОБА_5 (АДРЕСА_1), як
третю особу яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору на стороні
відповідача.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що ним виконані всі
передбачені діючим законодавством дії,
необхідні для передачі йому у
користування земельних ділянок,
загальною площею 43,1451 га для створення
фермерського господарства із земель
державного резервного фонду та запасу
сільськогосподарські землі,
сільськогосподарські угіддя, (рілля) на
території Гнилицької сільської ради
Великобурлуцького району Харківської
області і законних підстав у відмові
укладення договорів оренди - не має.

В судовому засіданні представник
позивача заявлені позовні вимоги
підтримав у повному обсязі та просив їх
задовольнити, виходячи із доводів
позовної заяви.

Представник відповідача в судовому
засіданні позовні вимоги не визнав та
просив в їх задоволенні відмовити
через безпідставність, вимоги позивача
вважає необґрунтованими та такими, що
не підлягають задоволенню, посилаючись
на доводи викладені в письмових
запереченнях на позов.

Представник третьої особи в судовому
також просив суд відмовити в
задоволенні позовних вимог, з підстав,
які викладені в письмових
запереченнях.

Розглянувши матеріали справи, вивчивши
доводи позову, заслухавши пояснення
представників сторін, дослідивши
зібрані по справі докази в їх
сукупності, проаналізувавши зміст норм
матеріального і процесуального права,
які врегульовують спірні
правовідносини, суд вважає, що позов
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено, що Розпорядженням
голови Великобурлуцької районної
державної адміністрації Харківської
області від 23.08.2012 року №261 ОСОБА_4 було
надано дозвіл розробити та подати на
затвердження проект землеустрою щодо
відведення земельних ділянок з метою
передачі їх в оренду для створення та
ведення фермерського господарства
загальною площею 44,4 га, в тому числі із
земель державного резервного фонду 7,3
га та земель запасу 37,1 га,
сільськогосподарські землі,
сільськогосподарські угіддя, що
знаходяться на території Гнилицької
сільської ради Великобурлуцького
району Харківської області за межами
населеного пункту.

Також, Розпорядженням
Великобурлуцької районної державної
адміністрації Харківської області № 407
від 17.12.2012 року «Про затвердження
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки ОСОБА_4.» затверджено
«Проект землеустрою щодо відведення
земельних ділянок, які передаються в
оренду гр. ОСОБА_4 для створення
фермерського господарства із земель
державного резервного фонду та запасу
сільськогосподарські землі,
сільськогосподарські угіддя, (рілля) на
території Гнилицької сільської ради
Великобурлуцького району Харківської
області» розроблений малим приватним
підприємством «Великобурлуцький
земельний кадастр», загальною площею
43,1451 га, в тому числі рілля 43,1451га та
передано ОСОБА_4 земельні ділянки,
загальною площею 43,1451 га для створення
фермерського господарства із земель
державного резервного фонду та запасу
сільськогосподарські землі,
сільськогосподарські угіддя, (рілля) на
території Гнилицької сільської ради
Великобурлуцького району Харківської
області.

Позивач 07.02.2014 року звернувся до
Головного управління Держземагенства
у Харківській області з заявою, в якій
просив укласти з ним договори оренди
земельних ділянок для ведення
фермерського господарства площею 35,8451
га із земель запасу та 7,3000 га із земель
державного резервного фонду,
розташовані на території Гнилицької
сільської ради Великобурлуцького
району Харківської області за межами
населених пунктів, посилаючись на
розпорядження голови Великобурлуцької
районної державної адміністрації від
17.12.2012р. №407 «Про затвердження проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок ОСОБА_4.».

До вказаної заяви, позивачем було
надано: 1. згода на збір персональних
даних; 2. оригінал проекту землеустрою
на 39-и аркушах; 3. копія розпорядження
про затвердження проекту землеустрою.

Відповідач, своїм листом №19-20-6-4595/0/9-14
від 16.04.2014 року повідомив позивача про
неможливість укладення договору
оренди земельних ділянок на території
Гнилицької сільської ради
Великобурлуцького району Харківської
області, обґрунтовуючи це тим, що
Постановою Харківського апеляційного
адміністративного суду від 10.10.2013 року
по справі № 820/1661/13, серед іншого
скасовано Розпорядження
Великобурлуцької районної державної
адміністрації Харківської області №261
від 23.08.2012року та зобов'язано Головне
управління Держземагенства у
Харківській області надати ОСОБА_5
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки, площею 50,86 га, що знаходиться
на території Гнилицької сільської ради
Великобурлуцького району Харківської
області за межами населеного пункту, з
метою передачі її в оренду для
створення та ведення фермерського
господарства.

В листі також зазначено, що на даний час
відділом примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Харківській області відкрито
виконавче провадження про зобов'язання
Головного управління Держземагентства
у Харківській області про прийняття
рішення щодо надання дозволу ФОП
ОСОБА_5 на розроблення проекту
землеустрою по відведенню земельної
ділянки площею 50,86 га, яка знаходиться
на території Гнилицької сільської ради
Великобурлуцького району Харківської
області за межами населеного пункту з
метою передачі її в оренду для
створення та ведення фермерського
господарства.

Відповідач вказав на те, що рішенням
суду скасовано розпорядження
Великобурлунької районної державної
адміністрації на підставі якого
позивачу розроблена документація із
землеустрою, з метою належного
виконання судового рішення, яке
набрало законної сили, до виконання
відділом примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Харківській області виконавчого
провадження, укладання договору оренди
не є можливим.

Суд зазначає, що в матеріалах справи
міститься копії постанови
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 10.10.2013р. по
справі №820/166/13-а та ухвали від 14.11.2013р.

Слід звернути особливу увагу на те, що у
вказаних рішеннях суду апеляційної
інстанції, а саме в їх резолютивних
частинах, не міститься зобов'язання
Головного управління Держземагентства
у Харківській області про прийняття
рішення щодо надання дозволу саме ФОП
ОСОБА_5 на розроблення проекту
землеустрою по відведенню земельної
ділянки.

Відповідач в судовому засіданні вказав
на те, що оскільки постановою
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 10.10.2013р. та
ухвалою від 14.11.2013р. по справі № 820/1661/13-а
скасовано Розпорядження
Великобурлуцької районної державної
адміністрації №261 від 23.08.2012 року, то і
Розпорядження №407 від 17.12.2012р. прийнято
неправомірно, а отже відмова в
задоволенні заяви позивача від 07.02.2014р.
є обґрунтована.

З цього приводу суд зазначає, що
відповідно до ст.11 КАС України суд
розглядає адміністративні справи не
інакше як за позовною заявою, поданою
відповідно до цього Кодексу, і не може
виходити за межі позовних вимог.

Отже, в даному переметі позову суд
розглядає позовні вимоги щодо визнання
неправомірними дій відповідача
стосовно відмови позивачу в
задоволенні заяви від 07.02.2014р. в рамках
листа - відповіді №19-20-6-4595/0/9-14 від 16.04.2014
року та зобов'язання відповідача
вчинити певні дії, та не розглядає
позовні вимоги стосовно правомірності
або неправомірності Розпорядження
Великобурлуцької районної державної
адміністрації №407 від 17.12.2012р.

Згідно діючого законодавства України у
Головного управління Держземагентства
у Харківській області відсутні
повноваження щодо визнання
розпоряджень районних державних
адміністрацій неправомірними.

Слід вказати на те, що Розпорядження
Великобурлуцької районної державної
адміністрації №407 від 17.12.2012р. є діючим
та в судовому порядку не скасоване.

Згідно з ч. 1 ст. 3 Земельного кодексу
України, земельні відносини
регулюються Конституцією України, цим
Кодексом, а також прийнятими
відповідно до них нормативно-правовими
актами.

Відповідно до ч. 1 ст. 7 Закону України
«Про фермерське господарство» (станом
на момент виникнення спірних
правовідносин) для отримання
(придбання) у власність або в оренду
земельної ділянки державної власності
з метою ведення фермерського
господарства громадяни звертаються до
відповідної районної державної
адміністрації. Для отримання у
власність або в оренду земельної
ділянки із земель комунальної
власності з метою ведення фермерського
господарства громадяни звертаються до
місцевої ради.

Частиною статті 7 Закону України «Про
фермерське господарство» (станом на
момент виникнення спірних
правовідносин) передбачено, що заяву
громадянина про надання земельної
ділянки у власність або в оренду
районна або міська державні
адміністрації або орган місцевого
самоврядування розглядають у місячний
строк і в разі її задоволення дають
згоду на підготовку землевпорядною
організацією проекту відведення
земельної ділянки.

Згідно з п.6, п.7 ст.118 Земельного кодексу
України (станом на момент виникнення
спірних правовідносин) громадяни,
зацікавлені в одержанні безоплатно у
власність земельної ділянки із земель
державної або комунальної власності
для ведення фермерського господарства,
ведення особистого селянського
господарства, ведення садівництва,
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибної ділянки),
індивідуального дачного будівництва,
будівництва індивідуальних гаражів у
межах норм безоплатної приватизації,
подають клопотання до відповідної
районної, Київської чи
Севастопольської міської державної
адміністрації або сільської, селищної,
міської ради за місцезнаходженням
земельної ділянки. У клопотанні
зазначаються цільове призначення
земельної ділянки та її орієнтовні
розміри. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування земельної
ділянки, погодження землекористувача
(у разі вилучення земельної ділянки, що
перебуває у користуванні інших осіб) та
документи, що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві або
наявність освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства). У разі якщо
земельна ділянка державної власності
розташована за межами населених
пунктів і не входить до складу певного
району, заява подається до Ради
міністрів Автономної Республіки Крим.

Рада міністрів Автономної Республіки
Крим, районна, Київська чи
Севастопольська міська державна
адміністрація або сільська, селищна,
міська рада розглядає клопотання у
місячний строк і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.
Підставою відмови у наданні такого
дозволу може бути лише невідповідність
місця розташування об'єкта вимогам
законів, прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, генеральних
планів населених пунктів та іншої
містобудівної документації, схем
землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
утворень, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.21 Закону України
«Про місцеві державні адміністрації»
(станом на момент виникнення спірних
правовідносин) до повноважень місцевих
державних адміністрацій в галузі
використання та охорони земель,
природних ресурсів і охорони довкілля
відносяться зокрема, розпорядження
землями державної власності
відповідно до закону.

Стаття 17 Земельного кодексу України
(станом на момент виникнення спірних
правовідносин) передбачає, що до
повноважень місцевих державних
адміністрацій у галузі земельних
відносин належить: а) розпорядження
землями державної власності в межах,
визначених цим Кодексом; б) участь у
розробленні та забезпеченні виконання
загальнодержавних і регіональних
(республіканських) програм з питань
використання та охорони земель; в)
координація здійснення землеустрою та
державного контролю за використанням
та охороною земель; г) підготовка
висновків щодо надання або вилучення
(викупу) земельних ділянок; ґ) викуп
земельних ділянок для суспільних
потреб у межах, визначених законом; д)
підготовка висновків щодо
встановлення та зміни меж сіл, селищ,
районів, районів у містах та міст; е)
здійснення контролю за використанням
коштів, що надходять у порядку
відшкодування втрат
сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва,
пов'язаних із вилученням (викупом)
земельних ділянок; є) координація
діяльності державних органів
земельних ресурсів; ж) вирішення інших
питань у галузі земельних відносин
відповідно до закону.

Згідно пункту 12 Перехідних положень
Земельного кодексу України до
розмежування земель державної та
комунальної власності повноваження
щодо розпорядження землями (крім
земель, переданих у приватну власність,
та земель, зазначених в абзацах другому
та четвертому цього пункту) в межах
населених пунктів здійснюють
відповідні сільські, селищні, міські
ради з урахуванням вимог абзацу
третього цього пункту, а за межами
населених пунктів - відповідні органи
виконавчої влади.

Частиною 2 ст. 1 Закону України "Про
місцеві державні адміністрації"
встановлено, що місцева державна
адміністрація є місцевим органом
виконавчої влади і входить до системи
органів виконавчої влади.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 2 Закону України
"Про місцеві державні адміністрації"
місцеві державні адміністрації в межах
відповідної
адміністративно-територіальної
одиниці забезпечують виконання
Конституції, законів України, актів
Президента України, Кабінету Міністрів
України, інших органів виконавчої
влади вищого рівня.

У ч.1-2 ст.6 Закону України "Про місцеві
державні адміністрації" визначено, що
на виконання Конституції України,
законів України, актів Президента
України, щорічного послання Президента
України до Верховної Ради України про
внутрішнє і зовнішнє становище
України, актів Кабінету Міністрів
України, міністерств та інших
центральних органів виконавчої влади,
які відповідно до закону забезпечують
нормативно-правове регулювання,
власних і делегованих повноважень
голова місцевої державної
адміністрації в межах своїх
повноважень видає розпорядження, а
керівники структурних підрозділів -
накази.

Розпорядження голів місцевих
державних адміністрацій, прийняті в
межах їх компетенції, є обов'язковими
для виконання на відповідній території
всіма органами, підприємствами,
установами та організаціями,
посадовими особами та громадянами.

Таким чином, Розпорядженням
Великобурлуцької районної державної
адміністрації Харьковської області №
407 від 17.12.2012 року «Про затвердження
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки ОСОБА_4.» є
обов'язковими для виконання на
відповідній території всіма органами,
підприємствами, установами та
організаціями, посадовими особами та
громадянами.

З 01.01.2013 року розпорядження землями
сільськогосподарського призначення
державної власності віднесено до
повноважень центрального органу
виконавчої влади, що забезпечує
формування державної політики у сфері
земельних відносин.

У відповідності до п. 1 «Положення про
Державне агентство земельних ресурсів
України», затвердженого Указом
Президента України від 08.04.2011 року №
445/2011, Державне агентство земельних
ресурсів України (Держземагенство
України) є центральним органом
виконавчої влади з питань земельних
ресурсів, входить до системи органів
виконавчої влади і забезпечує
реалізацію державної політики у сфері
земельних відносин.

Головне управління Держземагенства у
Харківській області є територіальним
органом Державного агентства
земельних ресурсів України та йому
підпорядковане.

Відповідно до п. 4 ст. 122 Земельного
кодексу України центральний орган
виконавчої влади з питань земельних
ресурсів у галузі земельних відносин
та його територіальні органи передають
земельні ділянки
сільськогосподарського призначення
державної власності, крім випадків,
визначених частиною восьмою цієї
статті, у власність або у користування
для всіх потреб.

Пунктом 1 ст. 124 Земельного Кодексу
України встановлено, що передача в
оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування згідно з їх
повноваженнями, визначеними статтею 122
цього Кодексу, чи договору
купівлі-продажу права оренди земельної
ділянки (у разі продажу права оренди)
шляхом укладення договору оренди
земельної ділянки чи договору
купівлі-продажу права оренди земельної
ділянки.

На виконання зазначеної ст. 124
Земельного Кодексу України позивачем
разом з клопотанням №бн від 07.02.2014року
було надано на адресу відповідача
Розпорядження Великобурлуцькою
районною державною адміністрацію
Харківської області №407 від 17.12.2012 року,
яким затверджено проект землеустрою
щодо відведення земельної ділянки
ОСОБА_4 разом з іншими необхідними
документами.

За змістом ч. 4 ст. 7 Закону України «Про
фермерське господарство» (станом на
момент виникнення спірних
правовідносин) у разі відмови органів
державної влади та органів місцевого
самоврядування у наданні земельної
ділянки для ведення фермерського
господарства питання вирішується
судом. Рішення суду про задоволення
позову є підставою для відведення
земельної ділянки в натурі (на
місцевості), видачі документа, що
посвідчує право власності або
укладання договору оренди. Відведення
земельної ділянки в натурі (на
місцевості) проводиться після збирання
врожаю на цій ділянці попереднім
землекористувачем.

Суд звертає особливу увагу на те, що
чинним законодавством України не
передбачено строків розгляду заяв про
укладення договорів оренди, як і не
передбачено прав та повноважень у
Головного управління Держземагентства
у Харківській області для відмови в
задоволенні таких заяв.

Будь-яке рішення чи дії суб'єкта
владних повноважень має бути законними
та обґрунтованими, прийнятими чи
вчиненими в межах наданих повноважень,
мати під собою конкретні об'єктивні
факти, на підставі яких його ухвалено
або вчинено, а суд, відповідно до ч. 3 ст.
2 КАС України, у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень, перевіряє чи
прийнято такі рішення на підставі, у
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України, з використанням повноважень з
метою, з якою це повноваження надано,
обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення, безсторонньо
(неупереджено), добросовісно,
розсудливо, з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації,
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення,
з урахуванням права особи на участь у
процесі прийняття рішення, своєчасно,
тобто протягом розумного строку. Також
рішення суб'єкта владних повноважень
на може ґрунтуватися на припущеннях.

Статтею 86 КАС України передбачено, що
суд оцінює докази, які є у справі, за
своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні. Ніякі докази не мають для
суду наперед встановленої сили.

Отже, враховуючи вищевикладені
обставини справи, з огляду на
доведеність неправомірності дій
відповідача щодо відмови в задоволенні
заяви ОСОБА_4 від 07.02.2014 р., суд дійшов до
висновку, що позов слід задовольнити
для повного захисту порушених прав
позивача.

Відповідно до ст. 94 Кодексу
адміністративного судочинства
України, якщо судове рішення ухвалене
на користь сторони, яка не є суб'єктом
владних повноважень, суд присуджує всі
здійсненні нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України.

На підставі викладеного та керуючись
ст. ст. 160,161,162,163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_4 до
Головного управління Держземагентства
у Харківській області, третя особа
Фізична особа - підприємець ОСОБА_5 про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити.

Визнати неправомірними дії Головного
управління Держземагентства у
Харківській області щодо відмови
ОСОБА_4 стосовно надання у користування
на умовах оренди громадянину ОСОБА_4
земельних ділянок, загальною площею
43,1451 га для створення фермерського
господарства із земель державного
резервного фонду та запасу
сільськогосподарські землі,
сільськогосподарські угіддя, (рілля) на
території Гнилицької сільської ради
Великобурлуцького району Харківської
області.

Зобов'язати Головне управління
Держземагентства у Харківській
області вчинити дії щодо передачі у
користування на умовах оренди
громадянину ОСОБА_4 земельних ділянок,
загальною площею 43,1451 га для створення
фермерського господарства із земель
державного резервного фонду та запасу
сільськогосподарські землі,
сільськогосподарські угіддя, (рілля) на
території Гнилицької сільської ради
Великобурлуцького району Харківської
області.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_4 (код НОМЕР_1)
сплачений при поданні позову судовий
збір в розмірі 73.08 грн. (сімдесят три
гривні 08 копійок).

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 Кодексу
адміністративного судочинства
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Постанова суду першої інстанції, якщо
інше не встановлено КАС України,
набирає законної сили після закінчення
строку подання апеляційної скарги,
встановленого цим Кодексом, якщо таку
скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено 19
вересня 2014 року.

Суддя
Д.В. Бездітко