Справа № 703/3650/14-а
Суддя: Беспалов О.О.
Дата ухвалення: 2014-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 703/3650/14-а
Головуючий у 1-й інстанції: Гудзюк І.
Суддя-доповідач: Беспалов О.О.
ПОСТАНОВА

Іменем України

18 вересня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді:
Беспалова О. О.

суддів:
Губської О. А., Грибан І. О.

за участю секретаря:
Тур В. В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у місті Києві апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України в м. Смілі та Смілянському
районі на постанову Смілянського
міськрайонного суду Черкаської
області від 06 серпня 2014 р. у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
м. Смілі та Смілянському районі про
визнання неправомірними дій під час
проведення розрахунку пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернувся до Смілянського
міськрайонного суду Черкаської
області з позовом до управління
Пенсійного фонду України в м. Смілі та
Смілянському районі про визнання дій
управління Пенсійного фонду України в
м. Сміла та Смілянському районі
Черкаської області щодо проведення
розрахунку пенсії без урахування сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
для вирішення соціально побутових умов
та сум індексації заробітної плати
протиправними та зобов'язання
відповідача здійснити розрахунок
пенсії по інвалідності відповідно до
Закону України «Про державну службу» з
урахуванням матеріальних допомог на
оздоровлення, для вирішення соціально
побутових умов та сум індексації
заробітної плати з 10 березня 2011 року.

Постановою Смілянського
міськрайонного суду Черкаської
області від 06 серпня 2014 р.
адміністративний позов задоволено
частково.

Визнано протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в м. Смілі та
Смілянському районі Черкаської
області щодо проведення розрахунку
пенсії ОСОБА_2 без урахування суми
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення
до відпусток.

Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в м. Смілі та
Смілянському районі Черкаської
області здійснити нарахування пенсії
ОСОБА_2, призначеної відповідно до
Закону України "Про державну службу", із
розрахунку 90% суми заробітної плати з
якої нараховується пенсія, з 18 січня 2014
року, включивши до неї суми
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення
до відпусток.

В іншій частині позовних вимог
відмовлено.

Не погоджуючись з таким судовим
рішенням, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просить апеляційну
інстанцію скасувати незаконну, на його
думку, постанову суду першої інстанції
та постановити нову, якою у задоволенні
позовних вимог відмовити, посилаючись
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права.

Сторони, будучи належним чином
повідомлені про дату, час та місце
апеляційного розгляду справи, в судове
засідання не з'явилися. Про причини
своєї неявки суд не повідомили.

Враховуючи, що в матеріалах справи
достатньо письмових доказів для
правильного вирішення апеляційної
скарги, а особиста участь сторін в
судовому засіданні - не обов'язкова,
колегія суддів у відповідності до ч. 4
ст. 196 КАС України визнала можливим
проводити апеляційний розгляд справи
за відсутністю представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування
судового засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційну скаргу необхідно
задовольнити частково, а оскаржувану
постанову суду - частково скасувати з
наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та
було вірно встановлено судом першої
інстанції, позивач з 04 березня 2009 року
перебуває на обліку в управлінні
Пенсійного фонду України в м. Сміла та
Смілянському районі та отримує пенсію
по інвалідності відповідно до Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», а з 10
березня 2011 року отримує пенсію по
інвалідності відповідно до Закону
України «Про державну службу» в
розмірі 90 % заробітної плати працюючого
державного службовця.

15 липня 2014 року позивач звернувся до
відповідача з заявою про роз'яснення
механізму розрахунку призначеної
пенсії, на що 17 липня 2014 року отримав
від відповідача відповідь про те, що
для обчислення його пенсії не включені
суми отриманих ним у розрахунковий
період індексації грошових коштів,
матеріальна допомога на оздоровлення
для вирішення соціально-побутових
питань.

Разом із заявою позивачем подано до
пенсійного органу довідку Смілянської
ОДПІ Головного управління Міндоходів у
Черкаській області про складові
заробітної плати від 15.07.2014 р. №
5861/23-04-05-025 (а. с. 12), в якій у графі «інші
доходи» відображені суми матеріальних
допомог на оздоровлення та для
вирішення соціально-побутових питань.

Листом від 17.07.2014 р. № 7470/05 відповідач
відмовив позивачу у здійсненні
перерахунку на підставі поданої
довідки (а. с. 13-14).

Надаючи правову оцінку обставинам
справи, колегія суддів зазначає
наступне.

Статтею 37 Закону України «Про державну
службу» від 16.12.1993 р. № 3723-ХІІ, на
підставі якого позивачу була
призначена пенсія, передбачено, що на
одержання пенсії державних службовців
мають право особи, які досягли
встановленого законодавством
пенсійного віку, за наявності
страхового стажу для чоловіків - не
менше 25 років, для жінок - не менше 20
років, у тому числі стажу державної
служби - не менше 10 років, та які на час
досягнення пенсійного віку працювали
на посадах державних службовців, а
також особи, які мають не менше 20 років
стажу роботи на посадах, віднесених до
категорій посад державних службовців, -
незалежно від місця роботи на час
досягнення пенсійного віку. Пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, без
обмеження граничного розміру пенсії, а
особам, які на час звернення за
призначенням пенсії не є державними
службовцями, - у розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі.

Статтею 37-1 вказаного Закону
передбачено, що у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, а також у зв'язку
із набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Відповідно до статті 33 Закону № 3723-ХІІ
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Саме на Кабінет
Міністрів України покладається
регулювання питань оплати праці
державних службовців, встановлення
розмірів посадових окладів, надбавок,
доплат, матеріальної допомоги.

Порядок обчислення заробітної плати
для перерахунку пенсії державного
службовця встановлено постановами
Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року
№ 865 та від 23 квітня 2003 року № 581.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів
України від 31 травня 2000 року № 865 (із
змінами і доповненнями) передбачено, що
особи, які вийшли на пенсію згідно
Закону № 3723-ХІІ мають право на
перерахунок пенсій, але лише за умови
підвищення заробітної плати державним
службовцям після набрання чинності
Законом України від 16 січня 2003 року №
432-ІV «Про внесення змін до Закону №
3723-ХІІ» (далі - Закон № 432-ІV).

Постановою Кабінету Міністрів України
від 23 квітня 2003 року № 581 встановлено,
що у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям відповідно до рішень
Кабінету Міністрів України після
набрання чинності Законом України від
16 січня 2003 року № 432-IV «Про внесення
змін до Закону № 3723-ХІІ» заробітна
плата для перерахунку пенсії
пенсіонерам, яким пенсія призначена з
дня набрання чинності Законом № 3723-ХІІ,
визначається в такому порядку: 1)
пенсіонерам, які на момент перерахунку
пенсії продовжують працювати на
посаді, з якої призначено пенсію, - на
підставі поданої довідки про
одержувану заробітну плату на момент
перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на
підставі документів, поданих на час
перерахунку, виходячи із сум
заробітної плати, яку одержує
працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено
(перераховано) пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок. При
цьому, премія та інші надбавки
враховуються в середніх розмірах
стосовно визначених законодавством
таких виплат у відповідному державному
органі, з якого особа вийшла на пенсію,
на момент виникнення права на
перерахунок, якщо вони були фактично їй
встановлені.

Стаття 33 Закону № 3723-ХІІ визначає умови
оплати праці державних службовців, а не
умови їх пенсійного забезпечення, а
тому, якщо державний службовець під час
перебування на державній службі
отримував грошову винагороду, то
зазначений розмір цієї винагороди
(надбавки) повинен бути врахований і
при обчисленні пенсії державного
службовця.

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції обґрунтовано виходив з
наступного.

За змістом статті 37 Закону № 3723-XII
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

Частиною 1 статті 1 Закону України від 24
березня 1995 року № 108/95 ВР «Про оплату
праці» визначено, що заробітна плата -
це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 вказаного Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною 2 статті 33 Закону № 3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених норм чинного
законодавства дає підстави для
висновку, що матеріальна допомога на
оздоровлення, допомога для вирішення
соціально-побутових питань входили до
системи оплати праці державного
службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про
пенсійне забезпечення» врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66
вказаного Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» (далі -
Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Стосовно включення в складові для
обрахунку пенсії індексації
заробітної плати колегія суддів
зазначає наступне.

Стаття 2 Закону України «Про індексацію
грошових доходів населення»
передбачає, що індексації підлягають
грошові доходи громадян, одержані ними
в гривнях на території України і які не
мають разового характеру, зокрема,
пенсії.

Відповідно до статті 4 Закону України
«Про індексацію грошових доходів
населення» індексація грошових
доходів населення проводиться в разі,
коли величина індексу споживчих цін
перевищила поріг індексації, який
установлюється в розмірі 101 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для
індексації грошових доходів населення
провадиться наростаючим підсумком,
починаючи з місяця введення в дію цього
Закону.

Для проведення подальшої індексації
грошових доходів населення обчислення
індексу споживчих цін починається за
місяцем, у якому індекс споживчих цін
перевищив поріг індексації, зазначений
у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення
у зв'язку з індексацією здійснюється з
першого числа місяця, що настає за
місяцем, у якому опубліковано індекс
споживчих цін.

Пунктом 9 Порядку проведення
індексації грошових доходів населення,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17.07.2003 р. № 1078,
установлено, що працюючим пенсіонерам
в першу чергу індексується сума оплати
праці. Індексація пенсії, державної
соціальної допомоги особам, які не
мають права на пенсію, та інвалідам,
щомісячного довічного грошового
утримання, що виплачуються замість
пенсії, провадиться після індексації
суми оплати праці на підставі довідки
підприємства, установи, організації, де
працює пенсіонер, в якій зазначається
розмір оплати праці працюючого
пенсіонера, проіндексована її сума і
сума індексації.

У всіх випадках загальний дохід
працюючого пенсіонера, який підлягає
індексації, не повинен перевищувати
прожиткового мінімуму, встановленого
для працездатної особи.

Частина третя статті 10 Закону України
«Про індексацію грошових доходів
населення» визначає, що пенсія
працюючих пенсіонерів індексується в
розмірі, що з урахуванням оплати праці
не перевищує прожиткового мінімуму для
працездатної особи.

Таким чином, колегія суддів зазначає,
що індексація заробітної плати на
підставі вищезазначених норм має
включатися при обрахунку пенсії.

Незважаючи на вищевикладене, колегія
суддів з матеріалів справи вбачає, що
позивач звернувся до відповідача з
відповідною заявою та довідкою 15.07.2014 р.

Натомість, позовні вимоги позивача, що
були задоволені, охоплюють період з
18.01.2014 року.

Частиною четвертою статті 45 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування"
передбачено, що перерахунок
призначеної пенсії провадиться в такі
строки:

- у разі виникнення права на підвищення
пенсії - з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами подано ним
після 15 числа;

- у разі настання обставин, які тягнуть
за собою зменшення пенсії, - з першого
числа місяця, в якому настали ці
обставини, якщо вони мали місце до 15
числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо вони мали місце
після 15 числа.

З огляду на дану норму, колегія суддів
приходить до висновку про те, що
підставою для перерахунку пенсії
позивачу, є подання до органу
Пенсійного фонду України відповідної
заяви з усіма необхідними документами.

Зважаючи на те, що заява до відповідача
подана позивачем 15.07.2014 р. так само як і
довідка про складові заробітної плати,
пенсія позивача підлягає перерахунку з
01.07.2014 р.

В матеріалах справи також наявна
довідка Смілянської ОДПІ ДПА України
від 10.03.2011 р. № 38 (а. с. 11).

Натомість, як вбачається з поданої
довідки, графа «інші виплати» не
містить жодних сум і фактично є
порожньою.

Зважаючи на те, що відповідач здійснює
нарахування та перерахунок пенсійних
виплат виключно на підставі довідок,
колегія суддів приходить до висновку,
що у останнього були відсутні підстави
враховувати при обчисленні пенсії
складові, не відображені в довідці
Смілянської ОДПІ ДПА Україн.

Незважаючи на це, про порушення своїх
прав позивач фактично дізнався 17.07.2014 р.
з листа відповідача про відмову у
здійсненні перерахунку, з огляду на що
позивачем не пропущено шестимісячний
строк звернення до суду.

З огляду на це, позовні вимоги ОСОБА_2 за
період з 10.03.2011 р. по 30.06.2014 р. підлягають
залишенню без задоволення.

Крім того, відповідно до ст. 99 КАС
України, адміністративний позов може
бути подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами. Для
звернення до адміністративного суду
за захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня коли особа
дізналась або повинна була дізнатись
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Відповідно до ст. 100 КАС України,
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, встановлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд на підставі позовної заяви та
доданих до неї матеріалів не знайде
підстав для визнання причин пропуску
строку звернення до адміністративного
суду поважними, про що постановляється
ухвала.

У зв'язку з вищевикладеним, колегія
суддів приходить до висновку, що
позовні вимоги з 10 березня 2011 до 17 січня
2014 року підлягають залишенню без
розгляду.

Таким чином, доводи апеляційної скарги
частково спростовують позицію суду
першої інстанції.

У відповідності до статті 202 КАС
України підставами для скасування
постанови або ухвали суду першої
інстанції та ухвалення нового рішення
є: неповне з'ясування судом обставин, що
мають значення для справи;
недоведеність обставин, що мають
значення для справи, які суд першої
інстанції вважає встановленими;
невідповідність висновків суду
обставинам справи; порушення норм
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання, а так
само розгляд і вирішення справи
неповноважним судом; участь в
ухваленні постанови судді, якому було
заявлено відвід на підставі обставин,
які викликали сумнів у неупередженості
судді, і заяву про його відвід визнано
судом апеляційної інстанції
обґрунтованою; ухвалення чи підписання
постанови не тим суддею, який розглянув
справу.

Підсумовуючи вищевикладене, колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції
ухвалив оскаржуване рішення не у
повній відповідності до норм
матеріального та процесуального права,
а тому наявні підстави для його
часткового скасування.

Керуючись ст.ст. 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254
КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м. Смілі та
Смілянському районі на постанову
Смілянського міськрайонного суду
Черкаської області від 06 серпня 2014 р. у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду
України в м. Смілі та Смілянському
районі про визнання неправомірними дій
під час проведення розрахунку пенсії
задовольнити частково.

Постанову Смілянського міськрайонного
суду Черкаської області від 06 серпня 2014
р. в частині відмови у задоволенні
позовних вимог з 10 березня 2011 до 17 січня
2014 року скасувати.

В цій частині позовні вимоги ОСОБА_2
залишити без розгляду.

Постанову Смілянського міськрайонного
суду Черкаської області від 06 серпня 2014
р. в частині задоволення позовних вимог
з 18 січня 2014 року до 30 червня 2014 року
скасувати.

В цій частині прийняти нову постанову,
якою в задоволенні позовних вимог
відмовити.

В іншій частині постанову Смілянського
міськрайонного суду Черкаської
області від 06 серпня 2014 р. залишити без
змін.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення, але може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України в порядку і строки,
визначені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя

О. О. БеспаловСуддя І. О.
ГрибанСуддя О. А. Губська (Повний
текст постанови виготовлено 23.09.2014
року)

Головуючий суддя

Беспалов О.О.

Судді:

Грибан І.О.

Губська О.А.