Справа № 9101/182050/2012
Суддя: Юхименко О.В.
Дата ухвалення: 2013-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

28 листопада 2013 рокусправа № 0870/1295/12

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Юхименка О.В.

суддів: Кругового
О.О. Туркіної Л.П.

за участю секретаря судового
засідання: Федосєєва Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні

апеляційну скаргу Державної
фінансової інспекції в Запорізькій
області

на постанову Запорізького
окружного адміністративного суду

від 05 вересня 2012 року

у справі № 0870/1295/12

за позовом Запорізького
обласного центру зайнятості,

вул. 40 років
Радянської України, 56-А, м. Запоріжжя,
69037;

до відповідача Державної
фінансової інспекції в Запорізькій
області,

вул. Перемоги, 129,
м. Запоріжжя, 69057;

про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
дії, -

встановив: Запорізьким обласним
центром зайнятості подано позов до
Державної фінансової інспекції в
Запорізькій області про скасування
пунктів 2.2, 2.3, 2.6 пункту 2 Вимоги №
08-04-14-14/1406 від 31.01.2012р. (т. 3 а. с. 67).

Запорізький окружний адміністративний
суд (суддя Авдєєв М.П.) своєю постановою
від 05 вересня 2012 року позов
задовольнив.

Постанова суду мотивована наступним:

господарська операція з придбання
послуг згідно до договору комплексного
прибирання приміщень достовірно та
повно відображена в обліку; в Акті
ревізії відсутні посилання на
отримання даних щодо цін від
спеціально уповноваженого органу;

у відповідності з Договором з ТОВ
«Інженерна компанія Сфера» на
виконання робіт по будівництву, які
забезпечують введення в експлуатацію
закладу соціального призначення -
Запорізького міського центру
зайнятості, ціна за даним договором є
динамічною і може бути змінена у
випадку змінення Замовником у процесі
будівництва проектних рішень, що
викликає збільшення обсягів робіт і
вартість показників, зміненням у
процесі будівництва середніх
регіональних рівнів цін на
матеріально-технічні ресурси у
зіставлені з цінами цих ресурсів на час
узгодження договірної ціни і т. і.;

у разі отримання замовником додаткових
коштів на закупівлю товарів, робіт і
послуг, яке замовник об'єктивно не міг
передбачити на початку року або на
момент здійснення первинної закупівлі,
здійснення закупівель за рахунок таких
коштів можливе лише після внесення
змін до річного плану; вибір процедури
закупівлі замовником на додатково
отримані кошти здійснюється виходячи з
очікуваної вартості такої закупівлі,
оскільки додаткова закупівля є новим
предметом договору;

крім того, обласний, міські, районні,
міськрайонні та районні у містах
центри зайнятості є самостійними
юридичними особами, самостійно
розпоряджуються коштами, виділеними на
їх утримання та здійснюють
господарську діяльність; твердження
щодо уникнення Позивачем процедури
торгів на загальну суму укладених ним і
зазначеними центрами зайнятості
договорів, є суб'єктивним та не
підтверджується матеріалами.

Не погоджуючись з прийнятим у справі
судовим актом, у поданій апеляційній
скарзі Державна фінансова інспекція в
Запорізькій області, Відповідач,
вказує на порушення норм матеріального
та процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги її заявник посилався на те, що
Вимога відповідає фактичним
обставинам справи, винесена з
урахуванням вимог діючого
законодавства.

Просить постанову окружного
адміністративного суду скасувати та
ухвалити нове рішення. У позові
відмовити.

Судовий розгляд адміністративної
справи здійснювався з повним
фіксуванням судового засідання за
допомогою звукозаписувального
технічного засобу.

Обставини справи: в період з 20.10.2011р. по
05.01.2012р. уповноваженими фахівцями
контролюючого органу проведено
планову виїзну ревізію
фінансово-господарської діяльності
Запорізького обласного центру
зайнятості за період з 01.01.2009р. по
01.10.2011р.

За результатами ревізії складено акт №
040/0001 від 05.01.2012 року.

В Акті перевірки вчинено записи про
порушення:

через не проведення моніторингу цін
закуплено у ТОВ «Декарт» за завищеною
вартістю послуги з комплексного
одноразового прибирання приміщень, чим
завдано збитків на загальну суму 63.911,66
грн.;

через самовільне внесення підрядником
ТОВ «Інженерна компанія Сфера»
(капітальне будівництво об'єкту
«Міський центр зайнятості по вул.
Рекордній в місті Запоріжжя») при
застосуванні розцінки Е26-12-2 «Ізоляція
плоских поверхонь плитами URSA»
матеріалу, який кошторисною нормою не
передбачений, зайво сплачено коштів за
серпень-вересень 2010 року на суму
35.045,56грн.;

без застосування передбачених
законодавством процедур закупівель,
укладено договори та здійснено оплату
за рахунок державних коштів за бензин,
дизельне пальне та папір на загальну
суму 218.356,40 грн.

Крім того, протягом перевіреного
періоду, за відсутності потреби,
Запорізьким обласним центром
зайнятості зайво профінансовано
базові центри на придбання меблів на
загальну суму 766.671,29 грн. Внаслідок
придбання в липні-вересні 2010 року 9
базовими центрами зайнятості меблів,
які протягом вересня-листопада 2010 року
передано до Запорізького обласного
центру зайнятості, та в квітні-травні
2010 року 6 базовими центрами зайнятості
меблів, які в липні 2011 року передано до
Запорізького міського центру
зайнятості, уникнено проведення
конкурсних торгів та, як наслідок, без
застосування процедури проведення
конкурсних торгів укладено договори на
придбання меблів безпосередньо для
Центру.

На підставі акта ревізії керівником
Державної фінансової інспекції в
Запорізькій області винесено Вимогу
про усунення порушень від 31.01.2012 року №
08-04-14-14/1406 (т. 2 а. с. 22). Керівника
Запорізького обласного центру
зайнятості зобов'язано -

у порядку та розмірі, встановленому
статтями 130-136 Кодексу Законів про працю
України, стягнути з осіб, винних у
проведенні зайвих виплат, шкоду в
загальній сумі 63.911,66 грн. - підпункт 2.2
Вимоги;

скласти Акти форми КБ-2 та КБ-3 на
зменшення вартості підрядних робіт, на
підставі яких відобразити в обліку
дебіторську заборгованість у сумі
35.045,56 грн.; провести
претензійно-позовну роботу щодо
відшкодування зайвих виплат шляхом
виконання підрядником робіт або
перерахування ним коштів на рахунок
Запорізького обласного центру
зайнятості, в іншому випадку стягнути з
осіб, винних у проведенні зайвих
виплат, шкоду в сумі 35.045,56 грн. у порядку
та розмірі встановленому статтями 130-136
Кодексу законів про працю України; -
підпункт 2.3 Вимоги;

в подальшому дотримуватись
законодавства при закупівлі товарів,
робіт та послуг за державні кошти -
пункт 2.6 Вимоги.

Скасування пунктів 2.2, 2.3, 2.6 пункту 2
Вимоги № 08-04-14-14/1406 від 31.01.2012р. було
предметом судового позову.

Колегія суддів, заслухавши
представників сторін, проаналізувавши
на підставі фактичних обставин справи
застосування судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права при винесенні оскарженої
постанови, виходить з наступного.

Договір № 23/12-Уб/1178 від 17.12.2010 року про
надання професійної послуги з
комплексного одноразового прибирання
приміщень позивача з використанням
власних засобів чищення та механізмів
між Позивачем та ТОВ «Декарт» був
виконаний суб'єктами господарювання у
повному обсязі.

Відповідач визначив суму збитків,
виходячи з різниці між ціною
укладеного Позивачем Договору №
23/12-Уб/1178 від 17.12.2010 року з ТОВ «Декарт»,
у порівнянні із вартістю найдорожчої
пропозиції ПП «Кристал АС» щодо
аналогічних послуг.

В той же час, матеріалами ревізії не
підтверджується отримання
Відповідачем від зазначеного суб'єкта
господарювання цін на надання послуг з
прибирання, які були покладені у основу
розрахунку середньої ціни, за
аналогічні послуги.

Крім того, в Акті ревізії відсутні
посилання на отримання даних щодо цін
від спеціально уповноваженого органу

У відповідності з Договором з ТОВ
«Інженерна компанія Сфера» на
виконання робіт по будівництву, які
забезпечують введення в експлуатацію
закладу соціального призначення -
Запорізького міського центру
зайнятості, ціна за даним договором є
динамічною і може бути змінена у
випадку змінення Замовником у процесі
будівництва проектних рішень, що
викликає збільшення обсягів робіт і
вартість показників, зміненням у
процесі будівництва середніх
регіональних рівнів цін на
матеріально-технічні ресурси у
зіставлені з цінами цих ресурсів на час
узгодження договірної ціни і т. і.

Роботи прийняті і підтверджені актами
виконаних робіт.

Питання щодо завдання збитків на суму
35.045,56 грн. Відповідачем не доведено.

Щодо укладання договорів на придбання
за додатково виділені кошти.

За позицією фахівців контролюючого
органу, договори на придбання
паливно-мастильних матеріалів та
паперу укладені без застосування
передбачених законодавством процедур
закупівель на загальну суму 218.356,40 грн.

В той же час, як передбачено абзацом
першим частини 1 статті 2 Закону України
«Про здійснення державних закупівель»
(далі - Закон) цей Закон застосовується
до всіх замовників та закупівель
товарів, робіт та послуг, які повністю
або частково здійснюються за рахунок
державних коштів, за умови, що вартість
предмета закупівлі товару (товарів),
послуги (послуг) дорівнює або перевищує
100 тис. грн. (у будівництві - 300 тис. грн.),
а робіт - 1 млн. грн., крім закупівель за
процедурою електронного реверсивного
аукціону, умови застосування якої
встановлені розділом VIII-1 цього Закону,
і ще й на технічне обслуговування, іншу
оплатну підтримку на майбутнє об'єкта
закупівлі чи виплат, пов'язаних з
використанням об'єктів права
інтелектуальної власності.

Щодо додатково виділених коштів для
закупівлі товарів або послуг варто
зазначити, що якщо сума виділених
коштів для закупівлі, у цьому випадку
товару, не дорівнює або перевищує 100
тис. грн., то Замовник проводить
засідання комітету з конкурсних торгів
(оформляється протокольно), на якому
приймає рішення про не проведення
процедури закупівлі, тоді як закупівля,
приміром у зазначеному випадку на
меншу суму, є новим предметом закупівлі
і очікувана вартість закупівлі не
дорівнює або перевищує 100 тис. грн. При
цьому вносяться зміни до додатка до
річного плану закупівель: предмет
закупівлі показується окремим рядком
та з предметом першої закупівлі не
сумується.

Слід зазначити, що контролюючим
органом безпідставно поєднані кошти на
придбання паливно-мастильних
матеріалів та канцелярських виробів.

Стосовно уникнення процедури
проведення торгів на закупівлю меблів.
Відповідно до Положення про
Державну службу зайнятості,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів УРСР від 24.06.1991 року № 47,
обласний, міські, районні, міськрайонні
та районні у містах центри зайнятості є
самостійними юридичними особами,
самостійно розпоряджуються коштами,
виділеними на їх утримання та
здійснюють господарську діяльність.

Згідно видаткових накладних, товар
(меблі) за вказаними договорами
отримано безпосередньо представниками
зазначених центрів зайнятості, та
згідно матеріалів ревізії, до передачі
його Позивачу та Запорізькому міському
центру зайнятості обліковувався у
відповідних центрах зайнятості згідно
договорів купівлі-продажу.

Виходячи з твердження Відповідача щодо
уникнення Позивачем процедури торгів
на загальну суму укладених ним і
зазначеними центрами зайнятості
договорів, є суб'єктивним та не
підтверджується доказовими
матеріалами.

В межах апеляційної скарги підстави
для скасування або зміни рішення
окружного адміністративного суду
відсутні.

Керуючись ст. 195, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200
Кодексу адміністративного судочинства
України, Дніпропетровський
апеляційний адміністративний суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державної
фінансової інспекції в Запорізькій
області залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного
адміністративного суду від 05 вересня
2012 року у справі № 0870/1295/12 - без змін.

Ухвала може бути оскаржена
безпосередньо до адміністративного
суду касаційної інстанції у порядку та
у строки, визначені статтею 212 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий:
О.В. Юхименко

Суддя:
О.О. Круговий

Суддя:
Л.П. Туркіна