Справа № 553/910/14-а
Суддя: Бегунц А.О.
Дата ухвалення: 2014-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 вересня 2014 р.Справа № 553/910/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бегунца А.О.

Суддів: Бершова Г.Є. , Старостіна В.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Головного управління
Пенсійного фонду України в Полтавській
області на постанову Ленінського
районного суду м. Полтава від 21.07.2014р. по
справі № 553/910/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління
Пенсійного фонду України в Полтавській
області , Полтавського
обласного військового комісаріату

про зобов`язання здійснити перерахунок
пенсії та виплати недоплаченої пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з
адміністративним позовом до Головного
управління Пенсійного фонду України в
Полтавській області, Полтавського
обласного військового комісаріату, в
якому просив суд:

- визнати дії Головного управління
Пенсійного фонду України в Полтавській
області та Полтавського обласного
військового комісаріату
неправомірними;

- зобов'язати Полтавський обласний
військовий комісаріат надати до
Головного управління Пенсійного фонду
України в Полтавській області довідку
станом на 01.01.2014 року про розмір
грошового забезпечення на відповідній
посаді старшого наукового
співробітника науково-дослідної
лабораторії, яку він займав, враховуючи
посадовий оклад у розмірі 1460 грн.,
відповідно до наказу Міністра оборони
України №814 від 27.11.2013 року «Про
затвердження схем розмірів посадових
окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил
України»;

- зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в Полтавській
області провести перерахунок пенсії
позивачу відповідно до грошового
забезпечення визначеного в довідці
Полтавського обласного військового
комісаріату станом на 01.01.2014 року для
перерахунку пенсії йому з врахуванням
посадового окладу старшого наукового
співробітника науково-дослідної
лабораторії в розмірі 1460 грн., та
здійснити відповідні виплати.

Постановою Ленінського районного суду
м. Полтави від 21.07.2014 року
адміністративний позов задоволено.

Відповідач, не погодившись з
постановою суду першої інстанції,
подав апеляційну скаргу, в якій,
посилаючись на неповне з'ясування
судом обставин, що мають значення для
справи, порушення судом норм
матеріального та процесуального права,
просить суд апеляційної інстанції
оскаржувану постанову скасувати та
прийняти нове рішення, яким в
задоволенні позову відмовити.

Вказує, що відповідно до Закону України
"Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб" перерахунок пенсії
здійснюється на момент виникнення
права на зазначений перерахунок і
проводиться у порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України, у строки
передбачені ч. 2 ст. 51 зазначеного
Закону. На виконання зазначеної норми
закону постановою Кабінету Міністрів
України від 13.02.2008 року № 45 затверджено
Порядок проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб". Відповідно до
зазначеного Порядку, визначено лише
один орган, який може приймати рішення
про зміну розміру грошового
забезпечення що береться для
перерахунку пенсії, а саме Кабінет
Міністрів України.

Позивач в судове засідання суду
апеляційної інстанції не з'явився, про
дату, час та місце апеляційного
розгляду справи повідомлений належним
чином, надав письмові заперечення на
апеляційну скаргу, в яких просив
залишити її без задоволення, а
постанову суду першої інстанції - без
змін.

Відповідач в судове засідання суду
апеляційної інстанції не з'явився, про
дату, час та місце апеляційного
розгляду справи повідомлений належним
чином, надав клопотання, в якому
зазначив, що підтримує апеляційну
скаргу в повному обсязі, та просить
справу розглянути без участі його
представника.

У відповідності до положень п.2 ч. 1 ст. 197
Кодексу адміністративного судочинства
України (далі - КАС України), колегія
суддів дійшла висновку про можливість
розгляду справи в порядку письмового
провадження за наявними в справі
матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши рішення суду та доводи
апеляційної скарги, дослідивши
письмові докази, колегія суддів вважає,
що апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено під час апеляційного
розгляду, що позивач проходив службу в
Збройних Силах України. Наказом
начальника Генерального
штабу-Головнокомандувача Збройних Сил
України від 06.09.2013 року №610 був
звільнений у запас за пунктом «б» (за
станом здоров'я) статті 26 Закону
України «Про військовий обов'язок і
військову службу» з посади старшого
наукового співробітника наукового
центру зв'язку та інформатизації
Військового інституту телекомунікацій
та інформатизації Національного
технічного університету України
"Київський політехнічний інститут".
Наказом начальника інституту від 18.09.2013
року №186 виключений із списків
особового складу.

Як вбачається з матеріалів справи,
пенсія позивача обраховується від
посадового окладу у розмірі 1250 грн.

Наказом Міністра оборони України №814
від 27.11.2013 року «Про затвердження схем
розмірів посадових окладів
військовослужбовців військових
навчальних закладів (військових
навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил
України», та розмір посадового окладу
за посадою, яку займав позивач на день
звільнення, визначено в розмірі 1460 грн.

Позивач вважає, що з 01.01.2014 року виникли
підстави для перерахування розміру
його пенсії, але Головне управління
Пенсійного фонду в Полтавській області
зазначений перерахунок не провело.

Не погоджуючись із вказаною відмовою
відповідача, позивач звернувся до суду
із даним позовом.

Приймаючи рішення про задоволення
позовних вимог, суд першої інстанції
виходив з того, що зміна розмірів
посадових окладів, які зумовлюють
перерахунок пенсії позивача,
встановлені наказом Міністра оборони
України, який входить до складу
Кабінету Міністрів України, є належною
та достатньою правовою підставою для
здійснення пенсійним органом
відповідного перерахунку пенсії
позивача. В зв'язку з чим, зміна в
сторону збільшення розміру посадового
окладу відповідної категорії
військовослужбовців, згідно наказу
Міністра оборони України №814 зумовлює
право позивача на отримання
збільшеного розміру пенсії внаслідок
її обов'язкового перерахунку, тому
позивач має встановлене законом право
на перерахунок пенсії.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції,
враховуючи наступне.

Закон України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби та деяких інших осіб"
визначає умови, норми і порядок
пенсійного забезпечення громадян
України із числа осіб, які перебували
на військовій службі, службі в
органах внутрішніх справ, державній
пожежній охороні, Державній службі
спеціального зв'язку та захисту
інформації України, органах і
підрозділах цивільного захисту,
податковій міліції чи Державній
кримінально-виконавчій службі
України, та деяких інших осіб, які
мають право на пенсію за цим Законом.

У відповідності до ч. 3 ст. 43 Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб", пенсії особам
офіцерського складу, прапорщикам і
мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, та
членам їх сімей обчислюються з розміру
грошового забезпечення, враховуючи
відповідні оклади за посадою,
військовим (спеціальним) званням,
процентну надбавку за вислугу років,
щомісячні додаткові види грошового
забезпечення (надбавки, доплати,
підвищення) та премії в розмірах,
установлених законодавством, та у
порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України.

Згідно зі ст. 63 Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб" усі призначені за цим Законом
пенсії підлягають перерахунку у
зв'язку зі зміною розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону.

Відповідно до наказу Міністра оборони
України №814 від 27.11.2013 року розмір
посадового окладу окладів старшого
наукового співробітника був змінений в
бік збільшення та з 01.01.2014 року
встановлений в розмірі 1460 грн. для
посади з якої звільнився позивач.

Зазначений наказ було прийнято на
виконання постанови Кабінету
Міністрів України від 07.11.2007 року №1294
«Про упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу» з метою
впорядкування розмірів посадових
окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) та
наукових установ Збройних Сил України.

Відповідно, наказ Міністра оборони
України №814 від 27.11.2013 року виданий на
виконання рішення Кабінету Міністрів
України, а саме постанови від 07.11.2007
року №1294, якою установлено, що виплата
грошового забезпечення
військовослужбовцям, особам рядового і
начальницького складу здійснюється в
порядку, що затверджується
Міністерством оборони, Міністерством
внутрішніх справ, та іншими органами,
перелік яких додається.

Тому суд першої інстанції дійшов
вірного висновку про те, що прийнявши
рішення про зміну такого виду
грошового забезпечення
військовослужбовців (в даному випадку
військовослужбовців вищих військових
навчальних закладів ) як посадовий
оклад, Міністр оборони України діяв у
межах повноважень наданих йому
Кабінетом Міністрів України.

Зважаючи на вищезазначене, колегія
суддів зауважує, що після видання
наказу Міністра оборони України №814
від 27.11.2013 року позивач набув права на
перерахунок розміру пенсії у зв'язку із
підвищенням грошового забезпечення
відповідної категорії
військовослужбовців.

Згідно преамбули Закон України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб" має на меті реалізацію особами,
які мають право на пенсію за цим
Законом, свого конституційного права
на державне пенсійне забезпечення у
випадках, передбачених Конституцією
України та цим Законом, і спрямований
на встановлення єдності умов та норм
пенсійного забезпечення зазначеної
категорії громадян України.

На думку колегії суддів, позиція
відповідача по даній справі не
відповідає наведеному принципу
єдності умов пенсійного забезпечення
військовослужбовців, оскільки, позивач
по справі поставлений у нерівні умови у
порівнянні з військовослужбовцями
відповідної категорії, що вийшли на
пенсію після видання наказу Міністра
оборони України №814 від 27.11.2013 року та
яким розмір пенсії визначається
виходячи з розміру посадового окладу,
запровадженого наведеним наказом.

Доводи апеляційної скарги щодо
відсутності рішень Кабінету Міністрів
України, стосовно змін грошового
забезпечення військовослужбовців та
як наслідок відсутності підстав для
перерахунку пенсії
військовослужбовцям, колегія суддів
вважає необґрунтованими, оскільки
частина третя статті 63 Закону України
"Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб" не вказує на рішення
суб'єкта владних повноважень про зміну
видів грошового забезпечення
військовослужбовців як на підставу для
перерахунку пенсії, а пов'язує її
перерахунок з фактичною зміною видів
грошового забезпечення.

Аналогічна правова позиція висловлена
Верховним Судом України в постанові
від 24.04.2012 року по справі №21-84а12.

В силу ч.2 ст. 161 КАС України, при виборі
правової норми, що підлягає
застосуванню до спірних правовідносин,
суд зобов'язаний враховувати висновки
Верховного Суду України, викладені у
рішеннях, прийнятих за результатами
розгляду заяв про перегляд судового
рішення з підстави, передбаченої
пунктом 1 частини першої статті 237 цього
Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст. 244-2 КАС України,
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Враховуючи наведене, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції щодо наявності у позивача
права на перерахунок пенсії з
урахуванням підвищення посадового
окладу відповідно до наказу Міністра
оборони України №814 від 27.11.2013 року «Про
затвердження схем розмірів посадових
окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил
України».

Відповідно до ч.1 ст. 71 КАС України,
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Колегія суддів зазначає, що позивач,
надавши письмові докази, що були
предметом дослідження при розгляді
справи судом першої інстанції, виконав
вимоги ч.1 ст. 71 КАС України.

Натомість, відповідач, заперечуючи
проти позову, в порушення вимог ч.2 ст. 71
КАС України, не надав жодних належних і
допустимих доказів на підтвердження
законності та обґрунтованості відмови
у проведенні позивачу перерахунку
пенсії, що є предметом оскарження
позивачем.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

На підставі викладеного, колегія
суддів, погоджуючись з висновками суду
першої інстанції, вважає, що суд дійшов
вичерпних юридичних висновків щодо
встановлення обставин справи і
правильно застосував до спірних
правовідносин сторін норми
матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених
вище підстав, висновків суду не
спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, п.1 ч.1 ст. 198,
ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В
А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в
Полтавській області залишити без
задоволення.

Постанову Ленінського районного суду
м. Полтава від 21.07.2014р. по справі №
553/910/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Бегунц
А.О.Судді(підпис) (підпис) Бершов Г.Є.
Старостін В.В.