Справа № 2а/205/58/14 (985)
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2014-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

11 вересня 2014 рокусправа № 2а/205/58/14 (985)

Колегія суддів Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді:
Лукманової О.М.

суддів: Малиш Н.І.
Прокопчук Т.С.

при секретарі: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Дніпропетровська на
постанову Ленінського районного суду
м. Дніпропетровська від 26 березня 2014
року по справі № 2а/205/58/14 (985) за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Ленінському районі м.
Дніпропетровська про визнання
протиправними дій,-

в с т а н о в и л а:

У лютому 2014 року ОСОБА_1 (далі по тексту -
позивач) звернулась до суду з позовом
до УПФУ в Ленінському районі м.
Дніпропетровська (далі по тексту -
відповідач), в якому просила визнати
дії відповідача протиправними щодо
неврахування при розрахунку розміру
пенсії сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, вирішення
соціально-побутових питань та грошової
винагороди за сумлінну безперервну
працю, на які нараховувалися страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування; зобов'язати
відповідача здійснити розрахунок та
виплату пенсії державного службовця з
16.08.2011 року з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення і вирішення
соціально-побутових питань та грошової
винагороди за сумлінну безперервну
працю, на які нараховувалися страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Ухвалою Ленінського районного суду м.
Дніпропетровська від 05.02.2014 року
позовні вимоги в частині періоду із
16.08.2011 року по 02.08.2013 року залишені без
розгляду.

Постановою Ленінського районного суду
м. Дніпропетровська від 26 березня 2014
року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено
частково, визнано протиправною відмову
УПФУ в Ленінському районі м.
Дніпропетровська у перерахунку ОСОБА_1
пенсії з урахуванням суми матеріальної
допомоги на оздоровлення, вирішення
соціально-побутових питань та грошової
винагороди за сумлінну безперервну
працю, зобов'язано здійснити
перерахунок та виплату пенсії,
починаючи з 03.08.2013 року з врахуванням
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, вирішення
соціально-побутових питань та грошової
винагороди за сумлінну безперервну
працю в середньомісячну заробітну
плату для нарахування пенсії, з
урахуванням різниці, яка була
виплачена у цей період.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції УПФУ в Ленінському
районі м. Дніпропетровська подало
апеляційну скаргу, в якій просило
скасувати постанову та прийняти нову
постанову, якою в задоволені позову
відмовити. Свої вимоги обґрунтувало
тим, що судом не надано належної оцінки
нормам чинного законодавства, висновки
суду не відповідають обставинам
справи, що призвело до прийняття
невірного рішення. Апелянт зазначив, що
матеріальна допомога та грошова
винагорода носять разових характер та
не є складовою частиною заробітної
плати, факт утримання з сум допомоги та
грошової винагороди збору на
обов'язкове державне пенсійне
страхування не є підставою для
включення їх до складу заробітної
плати державного службовця та не є
підставою для врахування при
обчисленні розміру пенсії.

Справа розглянута згідно ч. 1 ст. 41 КАС
України за відсутності осіб, що беруть
участь у розгляді справи.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість рішення
суду в межах доводів апеляційної
скарги, а також правильність
застосування судом норм матеріального
і процесуального права та правової
оцінки обставин у справі, суд
апеляційної інстанції дійшов висновку,
що апеляційна скарга не підлягає
задоволенню.

Суд першої інстанції задовольняючи
позовні вимоги частково виходив з того,
що сума матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань та сума
винагороди за сумлінну безперервну
працю які виплачувались позивачу,
повинні враховуватись під час
обчислення пенсії. Судом першої
інстанції зазначено, що посилання
відповідачів на відсутність
законодавчо урегульованого питання
щодо включення матеріальних допомог та
грошової винагороди у структуру
заробітної плати є таким, що не
відповідає дійсності. Суд першої
інстанції звертав увагу, що всі суми
заробітку з яких сплачено стразові
внески до пенсійного фонду є сумами,
які визнаються як складові заробітної
плати працівника у тому числі і
державного службовця.

Матеріалами справи встановлено, що
15.08.2011 року у зв'язку з виходом на пенсію
ОСОБА_1 видано довідку про складові
заробітної плати (за останні 24
календарних місяці роботи або будь-які
60 календарних місяців роботи підряд
перед зверненням за пенсією) в якій
позивачу вказано розмір посадового
окладу разом з надбавками та преміями.
Однак до довідки від 15.08.2011 року не було
включено суми премій до державних,
професійних свят та ювілейних дат та не
було включено суми матеріальної
допомоги на оздоровлення, вирішення
соціально-побутових питань та грошової
винагороди за сумлінну безперервну
працю, тому 11.03.2011 року ОСОБА_1 отримала
нову довідку № 39 до якої було включено
вищеперераховані виплати.

Судом встановлено, що 12.03.2013 року
позивач звернулась до УПФУ в
Ленінському районі м. Дніпропетровська
з заявою про перерахунок пенсії з
урахуванням інших виплат згідно
довідки № 39 від 11.03.2013 року (сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
вирішення соціально-побутових питань
та сум грошової винагороди за сумлінну
безперервну працю). На свою заяву від
12.03.2013 року позивач отримала відповідь
від УПФУ в Ленінському районі м.
Дніпропетровська, датованою 25.03.2013 року
відповідно до якої відповідач
відмовляється провести перерахунок
пенсії ОСОБА_1 посилаючи на те, що інші
виплати, які значаться в довідці № 39
від 12.03.2013 року мають разових характер а
отже не включаються у розмір
заробітної платні з якої вираховується
розмір пенсії державного службовця.

Встановлено, що 13.12.2013 року позивач
повторно звернулась до УПФУ в
Ленінському районі м. Дніпропетровська
в якій просила здійснити розрахунок
пенсії з урахуванням у складі
заробітної плати суми матеріальної
допомоги на оздоровлення, вирішення
соціально-побутових питань, грошової
винагороди за сумлінну безперервну
працю. Листом від 20.12.2013 року УПФУ в
Ленінському районі м. Дніпропетровська
повідомило ОСОБА_1 про відмову у
здійсненні перерахунку пенсії.

Відповідно до ч.2 ст.33, ч.1 ст.35 Закону
України «Про державну службу»
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Державним службовцям
надається щорічна відпустка
тривалістю 30 календарних днів, якщо
законодавством не передбачено більш
тривалої відпустки, з виплатою
допомоги для оздоровлення у розмірі
посадового окладу.

Частиною 1 ст.1, ст. 2 Закону України «Про
оплату праці» встановлено, що
заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу, а ст. 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати. До структури
заробітної плати входять основна
заробітна плата, додаткова заробітна
плата, інші заохочувальні та
компенсаційні виплати. Основна
заробітна плата, це - винагорода за
виконану роботу відповідно до
встановлених норм праці (норми часу,
виробітку, обслуговування, посадові
обов'язки). Вона встановлюється у
вигляді тарифних ставок (окладів) і
відрядних розцінок для робітників та
посадових окладів для службовців. Інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати, до них належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Відповідно до ч.1 ст. 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення», до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Зокрема, до такого
доходу (заробітної плати) враховуються:
суми виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно із зазначеним
Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до п. 1, 3 Порядку видачі
грошової винагороди державним
службовцям за сумлінну безперервну
працю в органах державної влади,
зразкове виконання трудових
обов'язків, затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України № 212 від
24.02.2003 року - Грошова винагорода
державним службовцям за сумлінну
безперервну працю в органах державної
влади, зразкове виконання трудових
обов'язків (далі - грошова винагорода)
видається особам, які пропрацювали
безперервно на посадах державних
службовців в одному або кількох
органах державної влади не менше ніж 10
років. Грошова винагорода видається у
таких розмірах: від 10 до 15 років роботи -
одна середньомісячна заробітна плата;
від 15 до 20 років - дві, від 20 до 25 років -
три, від 25 до 30 років - чотири, від 30
років і більше - п'ять, у межах
асигнувань на оплату праці,
передбачених у державному бюджеті для
відповідних органів державної влади.
Середньомісячна заробітна плата
обчислюється у порядку, визначеному
законодавством.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Колегія суддів розглянувши норми, що
регулюють спірні правовідносини,
зазначає, що матеріальна допомога на
оздоровлення та матеріальна допомога
на вирішення соціально-побутових
питань та суми грошової винагороди за
сумлінну безперервну працю, виплачені
до заробітної плати входять до системи
оплати праці державного службовця і
повинні враховуватись при перерахунку
пенсій.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України
«Про державну службу» у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Колегія суддів вважає, що УПФУ в
Ленінському районі м. Дніпропетровська
протиправно відмовило позивачу у
перерахунку пенсії пославшись на те, що
матеріальні допомоги та винагорода яка
виплачувалась до заробітної плати не
входять до системи оплати праці.

Колегія суддів вважає, що судом першої
інстанції правомірно визначено період
перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з
урахуванням статей 99, 100 КАС України.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції та
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, постанову суду
першої інстанції слід залишити без
змін, як таку, що прийнята з додержанням
вимог матеріального та процесуального
права.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 198, ст.ст. 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Дніпропетровська
- залишити без задоволення.

Постанову Ленінського
районного суду м. Дніпропетровська від
26 березня 2014 року по справі № 2а/205/58/14
(985) - залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили з моменту її
проголошення та може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів.

Головуючий:
О.М. Лукманова

Суддя:
Н.І. Малиш

Суддя:
Т.С. Прокопчук