Справа № 753/15530/14-а
Суддя: Колесник О. М.
Дата ухвалення: 2014-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДАРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.КИЄВА
провадження №
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"22" вересня 2014 р. суддя Дарницького
районного суду м. Києва Колесник О.М.,
розглянувши в порядку скороченого
провадження справу за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного Фонду України в
Дарницькому районі м. Києва про
визнання дій та бездіяльності
незаконними і неправомірними та
зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з позовом, в
якому просила визнати протиправними
дії відповідача щодо нарахування і
виплати додаткової пенсії у розмірі,
нижчому ніж передбачено ст. 51 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
та згідно ч.3 ст. 67 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

Позовні вимоги обґрунтовувала тим, що
вона є учасником ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС 2 категорії та отримує
додаткову пенсію, передбачену ч. 1
статті 51 Закону України «Про статус
і соціальних захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»від 28.02.1991 р. №796-ХІІ із
змінами та доповненнями (надалі -Закон
№796-ХІІ).

Згідно ч. 1 ст. 51 Закону №796-ХІІ особам,
віднесеним до 2 категорії постраждалих
від ЧАЕС, виплачується додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Позивач зазначила, що вона зверталась
до відповідача з заявою про
перерахунок та виплату пенсії
відповідно до вимог закону, виходячи з
прожиткового мінімуму для
непрацездатних осіб, проте отримала
необґрунтовану відмову.

Оскільки додаткова пенсія їй
виплачується у меншому розмірі, ніж
передбачено законом, просила позов
задовольнити.

Справа розглядається судом в порядку
скороченого провадження.

Ухвалою судді від 04.09.2014 року
провадження по даній справі в частині
позовних вимог ОСОБА_2 за період по
19.02.2014 року - залишено без розгляду.

Представник відповідача надав до суду
письмові заперечення проти позову, в
яких просив суд залишити позовну заяву
ОСОБА_2 без розгляду, мотивуючи тим, що
позовні вимоги є безпідставними та
такими, що заявлені з пропущенням
строку звернення до адміністративного
суду.

Дослідивши матеріали справи, суддя
приходить до висновку, що позов
підлягає задоволенню частково з таких
підстав.

З матеріалів справи вбачається, що
позивач є учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, віднесеним до 2 категорії осіб,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, перебуває
на обліку в Управлінні пенсійного
фонду України в Дарницькому районі м.
Києва та отримує додаткову пенсію
за шкоду, заподіяну здоров'ю,
призначену у відповідності до ч. 1 ст.
51 Закону №796-ХІІ.

Відповідно до ст. 49 Закону №796-ХІІ
передбачено, що пенсії особам,
віднесеним до категорій 1,2,3,4
встановлюються у вигляді: а)державної
пенсії; б)додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Згідно зі ст. 51 зазначеного Закону
№796-ХІІ особам, віднесеним до
категорії 2, щомісячна додаткова пенсія
за шкоду, заподіяну здоров'ю,
призначається в розмірі 30 процентів
мінімальної пенсії за віком. Як
передбачено ст. 53 Закону, виплата
додаткової пенсії здійснюється
повністю незалежно від заробітку,
пенсії чи іншого доходу.

Відповідно до змісту статті 51 Закону
№796-ХІІ , особам, віднесеним до
категорії 2, призначається щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірі 15 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

На підставі Рішення Конституційного
Суду України № 10-рп /2008 від 22.05.2008 року
положення п.28 розділу 2 Закону України
«Про Державний бюджет на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України»від 28.12.2007 року, втратили
чинність як такі, що є
неконституційними.

Відповідно до ст. 152 Конституції
України, закони та інші правові акти,
які за рішенням Конституційного Суду
України визнаються неконституційними,
втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним судом України рішення
про їх неконституційність.

Постановою Кабінету Міністрів України
№ 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання
соціального захисту окремих категорій
громадян»встановлено, що особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, щомісячна додаткова пенсія
за шкоду, заподіяну здоров'ю,
відповідно до Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
виплачується у таких розмірах до
прожиткового мінімуму, встановленого
законом для осіб, які втратили
працездатність: зокрема, тим, що
належать до категорії 2 - 15 відсотків.
Відповідно до частини другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно з положеннями частини четвертої
статті 9 КАС України у разі
невідповідності нормативно-правового
акта Конституції України, закону
України, міжнародному договору, згода
на обов'язковість якого надана
Верховною Радою України, або іншому
правовому акту, суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Отже; за конституційними нормами,
виходячи з Пріоритетності законів над
підзаконними актами, суд вважає , що при
визначенні розміру додаткової пенсії
позивачеві застосуванню підлягає
частина перша статті 51 Закону № 796-ХІІ (
в редакції Закону № 230/96-ВР від 06.06.1996
року), а не Постанова Кабінету
Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року ,
яка істотно звужує обсяг встановлених
законом прав позивача.

Таким чином, вихідним критерієм
розрахунку додаткової пенсії виступає
мінімальна пенсія за віком, розмір якої
згідно зі ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування»встановлюється в розмірі
визначеного законом прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність.

Тому при розрахунку додаткової пенсії,
передбаченої ст. 51 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
застосуванню підлягає розмір
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, установлений
у законі про Державний бюджет України
на відповідний рік, з урахуванням якого
визначається мінімальний розмір
пенсії за віком.

Тому необхідно позов в цій частині
задовольнити, зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
Дарницькому районі м. Києва провести
перерахунок та виплату позивачу
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, згідно вимог ст. 51 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
в розмірі 30 % від мінімальної пенсії за
віком, розрахованої від встановленого
ч.1 ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування »прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність
з 20.02.2014 року..

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік" від 16.01.2014 року
встановлено, що у 2014 році норми і
положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50,
51, 52 та 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», статей 5 та 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів бюджетів усіх
рівнів, бюджету Пенсійного фонду
України та бюджетів інших фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування на 2014 рік..

Із аналізу наведеної норми випливає, що
визначення порядку та розмірів виплат
зазнченим категоріям громадян
делеговано Кабінету Міністрів України.

Згідно правової позиції ВАСУ,
викладеної у інформаційному листі від
22.07.2011р. вбачається, що під час
вирішення питання, яка з
однопредметних законодавчих норм
рівної ієрархії, що не визнані
неконституційними в установленому
порядку, підлягає застосуванню для
розв'язання спорів зазначеної
категорії, перевагу слід надавати тій з
них, що прийнята пізніше. У
розглядуваному випадку пізніше
прийняті норми Закону України від 16
січня 2014 року № 719-VII Закону України
«Про Державний бюджет України на 2014
рік».

Виходячи зі змісту позову, суддя вважає
необхідним визнати дії Управління
Пенсійного Фонду України в Дарницькому
районі м. Києва щодо відмови в
перерахунку та виплаті позивачу
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю в розмірі меншому ніж
встановлено законом з 20.02.2014 року по
22.09.2014 року - неправомірними.

Згідно ст. 94 КАСУ судові витрати по
справі компенсувати за рахунок
державного бюджету України.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 9, 69-71, ч.4 ст.122, 158-163 КАС України,
суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного
фонду України в Дарницькому районі м.
Києва щодо відмови в перерахунку та
виплаті ОСОБА_2 додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірах,
передбачених статтями 51 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»-
неправомірними.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Дарницькому районі м.
Києва провести перерахунок та виплату
щомісячної додаткової пенсії ОСОБА_2 за
шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком,
відповідно до вимог ст. 51 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
починаючи з 20.02.2014 року по 22.09.2014 року
(включно) , з урахуванням проведених
виплат.

В іншій частині позовних вимог -
відмовити.

Судові витрати по справі компенсувати
за рахунок державного бюджету України.

Постанова за результатами скороченого
провадження може бути оскаржена
сторонами в апеляційному порядку до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Дарницький районний суд м. Києва
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови. Копія апеляційної
скарги одночасно надсилається особою,
яка її подає, до суду апеляційної
інстанції.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 КАС
України було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Постанова підлягає негайному
виконанню у межах суми стягнення за
один місяць.

Суддя:
О.М.КОЛЕСНИК