Справа № 813/4098/14
Суддя: Кузан Ростислав Ігорович
Дата ухвалення: 2014-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
10 вересня 2014 року
Справа № 813/4098/14
адміністративний суд в складі:
головуючого - судді
з участю секретаря судового засідання
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Львові
адміністративну справу за позовом
Управління Пенсійного фонду України в
Перемишлянському районі Львівської
області до Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України у
Перемишлянському районі про
спонукання до вчинення дій та
Управління Пенсійного фонду України в
Перемишлянському районі Львівської
області (далі - УПФ України в
Перемишлянському районі) звернулося у
Львівський окружний адміністративний
суд з позовом до Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального стахування
від нещасних випадків на виробництві
та професійних захворювань України у
Перемишлянському районі Львівської
області (далі - ВВД ФСС НВП в
Перемишлянському районі) в якому
просить зобов'язати відповідача
включити до актів щомісячної звірки по
особовій справі для відшкодування суми
виплачених ОСОБА_3 пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві за період з
грудня 2013 року по травень 2014 року на
загальну суму 962,57 грн. та стягнути з
відповідача не прийняті до
відшкодування виплачені суми пенсії за
В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що за період з грудня 2013 року
по травень 2014 року ним було здійснено
виплату пенсії по інвалідності
призначену ОСОБА_3 внаслідок нещасного
випадку на виробництві. Сплачену суму
було включено до актів щомісячної
звірки витрат, пов'язаних з виплатою
пенсії по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання. Всупереч
вимогам законодавства, відповідач
відмовився від підписання акту звірки
в частині спірної суми, яка стосується
виплат даній особі, тому позивач
просить зобов'язати його це зробити в
судовому порядку та відшкодувати
виплачену суму пенсії за період з
грудня 2013 року по травень 2014 року,
стягнувши 962, 57 грн.
Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримала з
підстав, викладених в позовній заяві.
Просила позов задовольнити.
Представник відповідача в судовому
засіданні проти позову заперечила з
підстав викладених у письмових
запереченнях, суть яких полягає в тому,
що механізм відшкодування Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат з виплати пенсій
передбачений на централізованому
рівні, а не на рівні відділень. Страхові
внески, сплачені страхувальниками,
зразу після їх надходження
перераховуються казначейством
виконавчій дирекції Фонду. Надалі для
будь-якої фінансової операції робиться
запит коштів у ВД ФСНВ з наданням для
цього необхідних підтверджуючих
документів. Виходячи з цього, в Порядку
відшкодування Фондом соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України вказано, що
відшкодування виплачених сум пенсій
Пенсійному фонду проводиться на
централізованому рівні. Окрім того
зазначила, що особова справа ОСОБА_3 і
відділенні відсутня. Відповідач, не
приймаючи до відшкодування та не
включаючи до актів звірки виплачені
суми пенсій, посилається на міжнародну
Угоду «Про взаємне визнання прав на
відшкодування шкоди, заподіяної
працівнику каліцтвом, професійним
захворюванням або іншим ушкодженням
здоров'я, які пов'язані з виконанням
трудових обов'язків», яка підписана
09.09.1994р. країнами СНД, ратифікована
Україною та набула чинності на
території України з 06.10.1995р. За умовами
вказаної Угоди відшкодування шкоди,
заподіяної працівнику внаслідок
трудового каліцтва, здійснюється
роботодавцем Сторони, законодавство
якої розповсюджується на працівника в
момент отримання травми. У зв'язку з
цим, підстави для відшкодування
виплачених сум Фондом соціального
страхування України відсутні. Крім
цього, позивачем невірно обрано спосіб
захисту порушеного права. Просила
повністю відмовити у задоволенні
Суд, заслухавши пояснення
представників сторін, з'ясувавши
обставини, на які сторони посилаються
як на підставу своїх вимог та
заперечень, дослідивши докази, якими
вони обґрунтовуються, встановив
наступні фактичні обставини та
відповідні їм правовідносини.
За період з грудня 2013 року по травень 2014
року УПФ України в Перемишлянському
районі направило до ВВД ФСС НВП в
Перемишлянському районі акти
щомісячної звірки витрат, пов'язаних з
виплатою пенсій по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захфорювання гр.ОСОБА_3
ВВД ФСС НВП в Перемишлянському районі
відмовилось прийняти до заліку
відшкодування витрати з виплати та
доставки пенсії, оскільки пенсіонер
отримав каліцтво у країнах СНД.
Спірна сума стосується періоду з
грудня 2013 року по травень 2014 року, в
якому УПФ України в Перемишлянському
районі виплачено пенсію по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання, одержаного
за межами України, пенсіонеру - ОСОБА_3
Загальна сума виплаченої пенсії по
інвалідності, яка підлягає
відшкодуванню за цей період склала 962,57
З дослідженого в судовому засіданні
акту про нещасний випадок на
виробництві форми Н-1 від 12.11.1984р. та
витягу з акту огляду МСЕК від 13.05.1995р.
судом встановлено, що інвалідність
ОСОБА_3, у зв'язку із якою виплачується
пенсія, набута внаслідок нещасного
випадку на виробництві, яке сталося
11.11.1984р. на території Росії, як
колишньої республіки СРСР.
Вирішуючи спір суд виходив з
Механізм відшкодування Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, визначено "Порядком
відшкодування Фондом соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання", який затверджений
спільною постановою Правління
Пенсійного фонду України та Правління
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України від
04.03.2003р. № 5-4/4, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 16.05.2003р.
за № 376/7697 (надалі - Порядок).
Пунктом 5 Порядку визначено, що
територіальні органи Пенсійного фонду
України щомісяця, до 10 числа місяця,
наступного за звітним, на підставі
списку осіб, яким виплачено пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку із втратою годувальника,
проводять з відділеннями виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків
звірку витрат за особовими справами
потерпілих, складають акт щомісячної
звірки витрат за особовими справами
потерпілих, та до 15 числа місяця,
наступного за звітним, подають його
відповідно головним управлінням
Пенсійного фонду і управлінням
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків.
Пунктом 6 Порядку передбачено, що
головні управління Пенсійного фонду та
управління виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на підставі акта щомісячної
звірки витрат за особовими справами
потерпілих, узагальнюють і узгоджують
довідку про відшкодування Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків Пенсійному фонду України
витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по
інвалідності та пенсій у зв'язку із
втратою годувальника, та до 20 числа
місяця, наступного за звітним, подають
її відповідно до Пенсійного фонду
України та Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України.
Фонд соціального страхування від
нещасних випадків, на підставі довідки
Головних управлінь Пенсійного фонду та
управлінь виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на централізованому рівні, до
25 числа місяця, наступного за звітним,
перераховують відповідні кошти
На підставі акту звірки витрат
проводиться відшкодування виплачених
сум пенсій на централізованому рівні.
З наведених положень слідує, що
відповідно до вимог Порядку сторони
позбавлені права на проведення
розрахунків на своєму рівні.
Вказаний Порядок не врегульовує
спірних відносин, які виникли між
сторонами, оскільки, встановлене ним
правило підписання актів звірки
розрахунків та включення в них витрат
розраховано на відсутність спору.
При наявності спору між суб'єктами
владних повноважень та недосягненні
згоди щодо підписання актів зі сторони
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України, такий
спір повинен вирішуватись шляхом
пред'явлення адміністративного позову
про стягнення відповідних коштів, а не
шляхом пред'явлення вимог щодо
підписання актів звірки розрахунків,
оскільки така дія передбачає обопільну
згоду та відсутність спору між
Саме такої правової позиції
дотримується Верховний Суд України.
Зокрема, Судова палата в
адміністративних справах Верховного
Суду України у постановах від 20.03.2007
року у справі № 21-897во06 та у справі №
21-1087во06 дійшла висновку про те, що у
разі незгоди Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України на підставі актів
звірки, в судах адміністративної
юрисдикції мають вирішуватись вимоги
про стягнення витрат, а не вимоги щодо
підписання цих актів.
З урахуванням викладеного, не підлягає
до задоволення позовна вимога про
зобов'язання ВВД ФСС НВП в
Перемишлянському районі включити до
актів щомісячної звірки по особовій
справі для відшкодування суми
виплачених ОСОБА_3 пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві за період з
грудня 2013року - по травень 2014 року на
загальну суму 962, 57 грн.
Щодо позовної вимоги про стягнення з
ВВД ФСС НВП в Перемишлянському районі
не прийняті до відшкодування
виплаченої суми пенсії зазначеній
особі за вказаний період на загальну
суму 962, 57 грн. суд зазначає наступне.
Статтею 1 Основ законодавства України
про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від 14.01.1998р. №
16/98-ВР (далі - Основи) встановлено, що
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування - це система
прав, обов'язків і гарантій, яка
передбачає надання соціального
захисту, що включає матеріальне
забезпечення громадян у разі хвороби,
повної, часткової або тимчасової
втрати працездатності, втрати
годувальника, безробіття з незалежних
від них обставин, а також у старості та
в інших випадках, передбачених законом,
за рахунок грошових фондів, що
формуються шляхом сплати страхових
внесків власником або уповноваженим
ним органом, громадянами, а також
бюджетних та інших джерел,
передбачених законом.
Залежно від страхового випадку є такі
види загальнообов'язкового державного
соціального страхування: пенсійне
страхування; страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням;
медичне страхування; страхування від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності;
страхування на випадок безробіття.
Відносини, що виникають за зазначеними
у частині першій цієї статті видами
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, регулюються
окремими законами, прийнятими
відповідно до цих Основ (стаття 4 Основ).
Відповідно до пункту 4 статті 25 Основ за
страхуванням від нещасного випадку на
виробництві та професійного
захворювання надаються такі види
соціальних послуг і матеріального
забезпечення: профілактичні заходи по
запобіганню нещасним випадкам на
виробництві та професійним
захворюванням; відновлення здоров'я та
працездатності потерпілого; допомога
по тимчасовій непрацездатності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання; відшкодування збитків,
заподіяних працівникові каліцтвом чи
іншим ушкодженням здоров'я, пов'язаним
з виконанням ним своїх трудових
обов'язків; пенсія по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання; пенсія у зв'язку із
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання; допомога на поховання
осіб, які померли внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання.
Ураховуючи те, що пенсія по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання є наслідком
страхування від нещасного випадку на
виробництві та професійного
захворювання, належним страховиком,
відповідно до статті 25 Основ є Фонд, що
також передбачено статтею 21 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності" від
23.09.1999р. № 1105-XIV (далі Закон № 1105-ХІV), яка
визначає перелік соціальних послуг та
виплат, які здійснюються та
відшкодовуються Фондом.
Згідно з частиною другою статті 7
Закону України "Про страхові тарифи на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності", який набрав чинності з
1 квітня 2001 року, Фонд сплачує страхові
виплати та надає соціальні послуги
працівникам (членам їх сімей), які
потерпіли на виробництві до 1 квітня 2001
року, з того часу, коли відповідні
підприємства передали в установленому
порядку Фонду документи, що
підтверджують право цих працівників
(членів їх сімей) на такі страхові
виплати та соціальні послуги, або коли
таке право встановлено в судовому
Відповідно до частини другої статті 2
Закону № 1105-ХІV особи, право яких на
отримання відшкодування шкоди раніше
було встановлено згідно із
законодавством СРСР або
законодавством України про
відшкодування шкоди, заподіяної
працівникам внаслідок травмування на
виробництві або професійного
захворювання, пов'язаних з виконанням
ними трудових обов'язків, мають право
на забезпечення по страхуванню від
нещасного випадку відповідно до цього
При цьому право на таке забезпечення,
яке встановлено в Україні, не залежить
від того, у якій з колишніх республік
СРСР стався нещасний випадок на
виробництві, пов'язаний з виконанням
особою трудових обов'язків.
Відповідно до підпункту "д" пункту 1
частини першої статті 21 Закону № 1105-ХІV,
у разі настання страхового випадку
Фонд соціального страхування від
нещасних випадків зобов'язаний у
встановленому законодавством порядку
своєчасно та в повному обсязі
відшкодовувати шкоду, заподіяну
працівникові внаслідок ушкодження
його здоров'я або в разі його смерті,
виплачуючи йому або особам, які
перебували на його утриманні пенсію у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
Крім того, частиною другою статті 24
Закону № 1105-ХІV передбачено, якщо після
призначення застрахованій особі
матеріальної допомоги чи надання
соціальних послуг між Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків і страховиками з інших видів
соціального страхування виникають
спори щодо понесених витрат, виплата
здійснюється страховиком, до якого
звернувся застрахований. При цьому
страховик, до якого звернувся
застрахований, має право звернутися до
відповідного страховика з інших видів
соціального страхування щодо
відшкодування понесених ним витрат.
Згаданий вище Порядок відшкодування
Фондом соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України
Пенсійному фонду України витрат,
пов'язаних з виплатою пенсій по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання визначає механізм
відшкодування на централізованому
рівні Фондом соціального страхування
від нещасних випадків Пенсійному фонду
витрат, пов'язаних із виплатою пенсій
по інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер із цих причин, що призначені
особам, застрахованим згідно із Закону
№ 1105-ХІV (крім осіб, зазначених у пункті
2 статті 8 цього Закону), у тому числі
добровільно застрахованим, та
потерпілим особам, право яких на
отримання відшкодування шкоди раніше
було встановлено згідно із
законодавством СРСР або
законодавством України про
відшкодування шкоди, заподіяної
працівникам унаслідок травмування на
виробництві або професійного
захворювання, пов'язаних із виконанням
ними трудових обов'язків.
Відповідно до статті 1 "Угоди про
гарантії прав громадян держав-учасниць
Співдружності Незалежних Держав у
сфері пенсійного забезпечення" від
13.03.1992р., пенсійне забезпечення
громадян держав-учасниць даної Угоди
та членів їх сімей здійснюється за
законодавством держави, на території
якої вони проживають.
Суд не бере до уваги доводи відповідача
про поширення на спірні відносини
положень Угоди про взаємне визнання
прав на відшкодування шкоди, завданої
працівникам каліцтвом, професійним
захворюванням або іншим ушкодженням
здоров'я, пов'язані з виконанням ними
трудових обов'язків, підписаної 9
вересня 1994 року між частиною держав
колишнього СРСР з огляду на наступне.
Статтею 2 цієї Угоди передбачено, що
відшкодування шкоди, завданої
працівнику внаслідок трудового
каліцтва, іншого ушкодження здоров'я (у
тому числі при настанні втрати
працездатності в результаті нещасного
випадку на виробництві, пов'язаного з
виконанням працівниками трудових
обов'язків, після переїзду потерпілого
на територію іншої Сторони), смерті
здійснюється роботодавцем Сторони,
законодавство якої поширювалось на
працівника в момент одержання
каліцтва, іншого ушкодження здоров'я,
Роботодавець, відповідальний за
завдання шкоди, здійснює її
відшкодування відповідно до свого
національного законодавства.
Зі змісту вказаної норми випливає, що
вона регулює інші відносини, ніж ті, які
є предметом спору у даній справі,
оскільки такі пов'язані з
відшкодуванням витрат Пенсійного
фонду України, понесених у зв'язку з
виплатою пенсій особам, які стали
інвалідами внаслідок нещасного
випадку на виробництві на території
інших республік СРСР до проголошення
Україною незалежності.
На підставі аналізу наведених норм
права суд вважає, що саме на
відповідача покладено обов'язок з
відшкодування витрат на виплату та
доставку пенсій по інвалідності
(втраті годувальника) внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання щодо осіб,
які отримали каліцтво на території
колишніх республік СРСР до його
Підсумовуючи вищенаведене, суд
приходить до висновку, що
відшкодуванню підлягають пенсії по
інвалідності від нещасного випадку на
виробництві, які призначені особам, що
є застрахованими згідно із Законом та
потерпілим особам, право яких на
отримання відшкодування шкоди раніше
було встановлено згідно із
законодавством СРСР або
законодавством України. Відтак,
заявлені позовні вимоги про стягнення
витрат підлягають задоволенню
Відповідно до статті 94 КАС України
судові витрати не підлягають стягненню
Керуючись ст.ст.7-14, 69-71, 86, 87, 94, 159, 160-163, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд
п о с т а н о в и в :
адміністративний позов задовольнити
Стягнути з відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в
Перемишлянському районі Львівської
області 962 (дев'ятсот шістдесят дві)
гривні 57 копійок виплаченої
Управлінням Пенсійного фонду України в
Перемишлянському районі Львівської
області пенсії гр. ОСОБА_3 за період з
01.12.2013р. по 31.05.2014р.
В задоволенні інших позовних вимог
Апеляційну скаргу на постанову суду
першої інстанції може бути подано
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови, виготовленої в
повному обсязі. Апеляційна скарга
подається до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Львівський окружний адміністративний
суд. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції. У
разі подання апеляційної скарги судове
рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Суддя
Кузан
Р.І.