Справа № 872/4851/13
Суддя: Проценко О.А.
Дата ухвалення: 2014-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

30 квітня 2014 рокусправа № 2а/0470/9587/12

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Проценко О.А.

суддів: Мельника В.В.
Туркіної Л.П.

за участю секретаря судового
засідання: Комар Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційні скарги
Управління Пенсійного фонду України в
Довгинцівському районі м.Кривого Рогу
Дніпропетровської області та
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України у м.Кривому Розі
Дніпропетровської області

на постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від
01.10.2012р. у справі №2а/0470/9587/12

за позовом Управління Пенсійного фонду
України в Довгинцівському районі
м.Кривого Рогу Дніпропетровської
області

до Відділення виконавчої дирекції
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України у
м.Кривому Розі Дніпропетровської
області про стягнення витрат на
виплату і доставку пенсії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, де
просив стягнути з Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків та
виробництві та професійних
захворювань України у м.Кривому Розі
Дніпропетровської області витрати на
виплату і доставку пенсії громадянам -
ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 за період з 01.03.2012
року по 30.06.2012 року у сумі 1800,00 грн. та
стягнути з відповідача витрати на
виплату і доставку адресної допомоги
відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України №265 від 26.03.2008 року
вказаним особам за період з 01.03.2012 року
по 30.06.2012 року у сумі 5472,00 грн.

На обґрунтування позову зазначалось,
що у вказаний період позивачем
понесені вищезазначені витрати, однак
в порушення чинного законодавства,
відповідач при підписанні актів
щомісячної звірки витрат за період
березень - червень 2012 року не приймає до
відшкодування суми пенсій та адресної
допомоги виплачені зазначеним особам
та надає таблицю розбіжностей. Позивач
наполягає на судовому вирішенні
спірного питання.

Постановою суду першої інстанції
адміністративний позов задоволено
частково; стягнуто з Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України у м. Кривому Розі
на користь Управління Пенсійного фонду
України в Довгинцівському районі
м.Кривого Рогу витрати на виплату і
доставку пенсії громадянам - ОСОБА_1,
ОСОБА_2, ОСОБА_3 за період з 01 березня по
30 червня 2012 року у сумі 1800,00 гривень
(одна тисяча вісімсот гривень). В
задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

Сторони оскаржили рішення суду першої
інстанції в апеляційному порядку.

Позивач просить скасувати постанову в
частині відмови у задоволенні
стягнення з відповідача витрат на
виплату адресної допомоги. Даний
апелянт посилається на Постанову КМУ
№265 від 26.03.2008 року «Деякі питання
пенсійного забезпечення громадян» та
зазначає, що щомісячна державна
адресна допомога має виплачуватися за
рахунок коштів відповідача. Вважає, що
стягнення вказаних сум може бути
здійснено на підставі Порядку
відшкодування Фондом соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному Фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві та професійного
захворювання, затвердженому
постановою правління Пенсійного Фонду
України та Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві і професійних захворювань
України від 04.03.2003 року № 5-4/4 (далі по
тексту - Порядок №5-4/4); іншого порядку
відшкодування державної адресної
допомоги не передбачено. Окрім того,
апелянт вважає, що судом не враховано,
що предмет спору стосується не порядку
відшкодування, а відновлення
порушеного права позивача; наполягає
на тому, що у суду не було підстав для
відмови у задоволенні даної позовної
вимоги.

В свою чергу відповідач просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та в задоволенні
адміністративного позову відмовити
повністю. Даний апелянт зазначає, що
єдиним нормативно-правовим актом, яким
врегульовано відшкодування витрат
Пенсійного фонду України на виплату та
доставку пенсій по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві та професійного
захворювання є Порядок №5-4/4, згідно
якого перелік таких виплат не
встановлено. Також зазначає, що
виплати, понесені Пенсійним фондом
України у зв'язку з виплатою пенсій,
передбачених ст.26 Закону України «Про
Пенсійне забезпечення», підлягають
відшкодуванню Фондом соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві на централізованому рівні,
тому відповідач не вважає себе
належним відповідачем у даній справі.

Перевіривши законність та
обґрунтованість постанови суду в межах
доводів апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, колегія суддів
зазначає наступне.

Як свідчать матеріали справи,
Управлінням Пенсійного фонду України в
Довгинцівському районі м. Кривого Рогу
в період з березня 2012 року по червень 2012
року проводилась виплата пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві, або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, які настали на території
країн СНД, громадянам ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3. Загальна сума витрат на виплату
та доставку пенсії за період березень
2012 року - червень 2012 року складає 1 800,00
грн.

Окрім пенсії, зазначеним особам, що
отримують пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві, або професійного
захворювання та пенсії у зв'язку з
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, управлінням
виплачувалась щомісячна державна
адресна допомога, передбачена
постановою Кабінету Міністрів України
№ 265 від 26.03.08 р. Відповідно до п. 4
зазначеної постанови виплата
щомісячної державної адресної
допомоги передбаченої цією постановою,
здійснюється за рахунок коштів, з яких
виплачується пенсія. Загальна сума
витрат на виплату та доставку адресної
допомоги за період березень 2012 року -
червень 2012 року складає 5 472,00 грн.

З матеріалів справи вбачається, що
Відділення виконавчої дирекції ФССНВУ
в м.Кривому Розі при підписанні актів
щомісячної звірки витрат за період
березень 2012 року - червень 2012 року не
прийняло до відшкодування суми пенсій
та адресної допомоги виплачені
зазначеним особам та надало таблиці
розбіжностей.

Відмова у відшкодуванні витрат
зазначеним особам мотивована
настанням нещасного випадку на
території колишнього СРСР та країн СНД,
що, на думку відповідача, не є підставою
для відшкодування сум виплачених
пенсій по інвалідності, оскільки
потерпілі не є застрахованими за
законодавством України.

Аналіз матеріалів справи та норм права,
які регулюють спірні правовідносини,
показав наступне.

Відповідно до ст. 10 Закону України "Про
пенсійне забезпечення", пенсійне
забезпечення громадян України
здійснюється органами Пенсійного
Фонду України. Стаття 81 вказаного
Закону передбачає, що призначення та
виплата пенсій, в тому числі пенсій по
інвалідності внаслідок трудового
каліцтва або професійного
захворювання здійснюється органами
Пенсійного Фонду України.

З набранням чинності Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності" обов'язок
відшкодування шкоди, заподіяної
працівникові внаслідок ушкодження
його здоров'я або в разі його смерті при
настанні страхового випадку, зокрема,
виплата йому або особам, які
перебувають на його утриманні пенсій
по інвалідності в зв'язку із втратою
годувальника покладено на Фонд
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань (ФССВНВ).

Згідно з ч.2 пункту 5 статті 24 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності"
якщо після призначення застрахованій
особі матеріальної допомоги чи надання
соціальних послуг між ФССВНВ і
страховиками з інших видів соціального
страхування виникають спори щодо
понесених витрат, виплата здійснюється
страховиком, до якого звернувся
застрахований. При цьому страховик, до
якого звернувся застрахований має
право звернутися до відповідного
страховика з інших видів соціального
страхування щодо відшкодування
понесених ним витрат.

За статтею 7 Закону України "Про
страхові тарифи на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань, які
спричинили втрату працездатності"
витрати, понесені управлінням ПФУ у
зв'язку із виплатою пенсій,
передбачених статтею 26 Закону України
"Про пенсійне забезпечення" підлягають
відшкодуванню ФССВНВ. При цьому органи
виконавчої дирекції ФССВНВ, починаючи
з 01 квітня 2001 року відшкодовують
органам ПФУ пенсії, сплачені особам,
яким призначено пенсії внаслідок
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання.

Порядком відшкодування ФССВНВ органам
ПФУ витрат, пов'язаних виплатою пенсій
по інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання",
затвердженим постановою правління ПФУ
та правління ФССВНВ від 04.03.2003 р.№5- 4/4
(далі - Порядок) встановлено механізм
погодження та відшкодування таких
витрат.

Відповідно до п.п.5,6,7 Порядку
відшкодування Фондом соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, затвердженого
постановою правління Пенсійного фонду
України Фонду соціального страхування
від нещасних випадків на виробництві
та професійних захворювань України від
04.03.2003 року № 5-4/4, органи Пенсійного
фонду щомісячно, до 10 числа місяця,
наступного за звітним, на підставі
списку осіб, яким виплачено відповідні
пенсії, проводять з відділенням
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування в районах та містах
обласного значення звірку витрат за
особовими справами потерпілих,
складають акт щомісячної звірки витрат
за особовими справами потерпілих, яким
виплачено пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсії у зв'язку із
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, у якому визначають
загальну суму витрат, що підлягає
відшкодуванню до 15 числа місяця,
наступного за звітним, подають його
відповідно головним управлінням
Пенсійного фонду України та
управлінням дирекції Фонду
соціального страхування в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі.

Головні управління ПФУ та управління
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування на підставі акта
щомісячної звірки узагальнюють і
узгоджують довідку про відшкодування
Фондом соціального страхування
Пенсійному фонду України витрат,
пов'язаних з виплатою пенсій по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, та до 20 числа місяця,
наступного за звітним, подають її
відповідно до Пенсійного фонду та
Фонду соціального страхування.

Фонд соціального страхування на
підставі довідки про відшкодування на
централізованому рівні до 25 числа
місяці, наступного за звітним,
перераховує відповідні кошти
Пенсійному фонду.

Фонд соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України
відповідно до ст.46 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» провадить збір та
акумулювання страхових внесків, має
автономну, незалежну від будь-якої
іншої, систему фінансування.

Статтею 20 Основ законодавства України
про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування передбачено, що
основними джерелами коштів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування є внески
роботодавців і застрахованих осіб.
Бюджетні та інші джерела коштів,
необхідні для здійснення
загальнообов'язкового державного
соціального страхування,
передбачаються відповідними законами
з окремих видів загальнообов'язкового
державного соціального страхування.

Статтею 21 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» визначений перелік
виплат, які здійснюються Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на відшкодування заподіяної
шкоди.

При цьому робочі органи ФССВНВ
визначають загальну суму витрат, що
підлягає відшкодуванню на підставі
даних особових справ інвалідів,
занесених до актів звірки.

У відповідності із ст.1 Угоди про
гарантії прав громадян держав -
учасниць Співдружності Незалежних
Держав у галузі пенсійного
забезпечення, підписаної 13 березня 1992
року, пенсійне забезпечення громадян
держав - учасниць цієї Угоди та членів
їх сімей здійснюється за
законодавством держави, на території
якої вони проживають.

Статтею 3 Угоди встановлено, що всі
витрати, пов'язані зі здійсненням
пенсійного забезпечення за Угодою,
несе держава, яка його надає. За змістом
наведеної норми взаємні розрахунки між
державами можуть провадитися лише на
підставі двосторонніх договорів.

Колегія суддів погоджується із судом
першої інстанції, що страховиком, який
має виплачувати пенсію по інвалідності
особі, яка стала інвалідом внаслідок
нещасного випадку на виробництві на
території колишніх республік СРСР, є
Фонд. Він також має відшкодовувати
витрати в разі виплати такої пенсії
органами Пенсійного фонду України.

Щодо позовних вимог про стягнення суми
адресної допомоги та витрат на її
доставку слід зазначити, що постанова
КМУ № 265 від 26.03.2008 року, на яку
посилається позивача, не містить в
своєму переліку витрат на
відшкодування адресної допомоги.

Відповідно до ст.19 Конституції України,
правовий порядок в Україні ґрунтується
на засадах, відповідно до яких ніхто не
може бути примушений робити те, що не
передбачено законодавством. При цьому,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

За встановлених обставин колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції
належним чином встановив фактичні
обставини справи та прийняв законне та
обґрунтоване рішення у відповідності
до вимог матеріального та
процесуального права. Доводи
апеляційних скарг не спростовують
висновків суду; підстав для
задоволення апеляційних скарг та
скасування судового рішення не
вбачається.

Керуючись ст.196,198,200,205,206 Кодексу
адміністративного судочинства
України, Дніпропетровський
апеляційний адміністративний суд,

УХВАЛИВ :

Апеляційні скарги Управління
Пенсійного фонду України в
Довгинцівському районі м.Кривого Рогу
Дніпропетровської області та
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України у м.Кривому Розі
Дніпропетровської області на
постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від
01.10.2012р. у справі №2а/0470/9587/12 залишити
без задоволення.

Постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від
01.10.2012р. у справі №2а/0470/9587/12 залишити
без змін.

Ухвала набирає законної сили у
відповідності до ст.254 КАС України та
може бути оскаржена згідно зі ст.212 КАС
України.

Головуючий:
О.А. Проценко

Суддя:
В.В. Мельник

Суддя:
Л.П. Туркіна