Справа № 815/4222/14
Суддя: Харченко Ю. В.
Дата ухвалення: 2014-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/4222/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2014 року
м.
Одеса

У залі судових засідань №29

Одеський окружний адміністративний
суд у складі:

Головуючого судді Харченко
Ю.В.

Суддів Єфіменко
К.С.

Завальнюк
І.В.

За участю представників сторін:

Від позивача: Теплодарської міської
ради Одеської області Рашкован О.О. - за
довіреністю від 21.01.2014р. №07/24-88.

Від відповідача: Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області до суду не з'явився,
незважаючи на те, що про дату, час та
місце розгляду справи повідомлений
належним чином та своєчасно.

Від відповідача: Державної
архітектурно-будівельної інспекції
України до суду не з'явився, незважаючи
на те, що про дату, час та місце розгляду
справи повідомлений належним чином та
своєчасно.

Від третьої особи, без самостійних
вимог на предмет спору на стороні
відповідача: Приватного підприємства
«Белстрой» до суду не з'явився,
незважаючи на те, що про дату, час та
місце розгляду справи повідомлений
належним чином та своєчасно.

Розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом Теплодарської міської ради
Одеської області до Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю в Одеській області, Державної
архітектурно-будівельної інспекції
України, третьої особи без самостійних
вимог на предмет спору на стороні
відповідача Приватного підприємства
«Белстрой» про зобов'язання скасувати
реєстрацію Декларації про початок
виконання будівельних робіт від
25.05.2012р. №ОД 5, та Декларації про
готовність об'єкта до експлуатації від
04.06.2014р. № ІУ 17, -

ВСТАНОВИВ:

Теплодарська міська рада Одеської
області звернулась до Одеського
окружного адміністративного суду з
позовною заявою, в якій просить суд
зобов'язати Інспекцію державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області скасувати реєстрацію
Декларації про початок виконання
будівельних робіт від 25.05.2012р. №ОД
5, та зобов»язати Державну
архітектурно-будівельну інспекцію
України скасувати реєстрацію
Декларації про готовність об'єкта до
експлуатації від 04.06.2014р. № ІУ 17.

В обґрунтування позовних вимог позивач
посилається на те, що відомості внесені
ПП «Белстрой» до Декларації про
початок виконання будівельних робіт,
яка була зареєстрована Інспекцією
державного архітектурно-будівельного
контролю в Одеській області 25.05.2012р. за
№ОД 5 та Декларації про
готовність об'єкту до експлуатації, яка
була зареєстрована Державною
архітектурно-будівельною інспекцією
України є неправдивими, та такими, що не
відповідають дійсності. Так, протягом
шести років, у період з 2006р. по 2011р., ПП
«Белстрой» на території м.Теплодар
здійснювало будівництво 12-поверхового
житлового будинку за адресою
пр.Енергетиків,73, водночас у травні 2012р.
самовільно надавши до Інспекції
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області неправдиві відомості
змінило технічну документацію,
зареєструвавши Декларацію про початок
будівництва №ОД 5 на 4-х
поверховий будинок, не повідомивши про
вказані зміни Теплодарську міську раду
Одеської області. Також, орган
місцевого самоврядування зазначає, що
ПП «Белстрой», в супереч вимог Порядку
надання містобудівних умов та обмежень
забудови земельної ділянки, їх склад та
зміст, затвердженого Наказом
Міністерства регіонального розвитку,
будівництва та житлово-комунального
господарства України від 07.07.2011р. №109,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 22 липня 2011р. за №912/19650,
та Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності», не
зверталось до Відділу архітектури та
містобудування виконавчого комітету
Теплодарської міської ради Одеської
області для отримання містобудівних
умов та обмежень, які є підставою для
отриманні інших вихідних даних для
проектування об'єкта забудови
земельної ділянки та здійснення такого
проектування. Таким чином, позивач
стверджує, що на момент подання та
реєстрації оскаржуваної декларації
про початок виконання будівельних
робіт №ОД 5 будівництва 4-х
поверхового будинку, замовником
протягом попередніх шести років
здійснювалось будівництво 12-ти
поверхового житлового будинку, на
будівництво якого у ПП «Белстрой»
існував повний пакет необхідних
дозвільних документів.

Відповідач - Інспекція державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області з позовними вимогами
не погоджується та вважає їх
необґрунтованими з підстав, викладених
у письмових запереченнях на
адміністративний позов (від 05.09.2014р.
вхід.№ЕП/1065/14), наголошуючи, зокрема, на
тому, що відповідно до положень ст.ст.34,
36, 39 Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності», Порядку
виконання будівельних робіт,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 13.04.2011р. №466,
Порядку прийняття в експлуатацію
закінчених будівництвом об'єктів,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 13.04.2011р. №461,
Інспекція реєструє декларацію за умови
повноти даних, внесених до неї, а також
правильності заповнення бланка
декларації. Декларації реєструються за
територіальним принципом, а
повноваження Державної
архітектурно-будівельної інспекції
України поширюються на всю територію
держави. За умови надходження до
Інспекції належним чином заповненої та
поданої декларації про початок
виконання будівельних робіт, вона
реєструється протягом 5 днів, у зв'язку
з чим Державна архітектурно-будівельна
інспекція України не мала підстав для
повернення поданої ПП «Белстрой»
Декларації про готовність до
експлуатації закінченого будівництвом
об'єкту, оскільки вона була заповнена
належним чином. До того ж, відповідач
наголошує, що під час реєстрації
декларації достовірність даних,
внесених замовником будівництва, не
перевіряється. Також, статтею 39-1 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності»
передбачено, що Інспекція має право
скасувати реєстрацію декларації за
умови виявлення внесення до неї
недостовірних даних, що дозволяють
вважати об'єкт самочинним
будівництвом, а саме: відсутність
дозволу на виконання будівельних
робіт, відсутність проектної
документації, відсутність належним
чином відведеної земельної ділянки для
будівництва, яких під час такої
реєстрації виявлено не було.

Відповідач - Державна
архітектурно-будівельна інспекція
України з позовними вимогами не
погоджується та вважає їх
необґрунтованими з підстав, викладених
у письмових запереченнях на
адміністративний позов (від 08.09.2014р.
вхід.№22092/14), наголошуючи, зокрема, на
тому, що Теплодарською міською радою
Одеської області не наведено жодних
мотивів та не надано жодних доказів з
яких би вбачалося, що рішенням суб'єкта
владних повноважень було порушено її
права, свободи чи охоронювані законом
інтереси у сфері публічно-правових
відносин. Також, відповідач зазначає,
що при реєстрації оскаржуваної
позивачем Декларації про готовність
об'єкта до експлуатації від 04.06.2014р. №
ІУ 17 у Державної
архітектурно-будівельної інспекції
України не було, визначених Порядком
прийняття в експлуатацію закінчених
будівництвом об'єктів, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 13 квітня 2011р. №461, підстав для
повернення її на доопрацювання. До того
ж, Державна архітектурно-будівельна
інспекція України стверджує, що
позивач не звертався до
Держархбудінспекції України з
питанням щодо проведення перевірки та
скасування реєстрації декларації про
готовність об'єкта до експлуатації.

Третя особа без самостійних вимог на
предмет спору на стороні відповідача -
Приватне підприємство «Белстрой» з
позовними вимогами не погоджується та
вважає їх необґрунтованими з підстав,
викладених у письмових запереченнях на
адміністративний позов (від 29.08.2014р.
б/н), наголошуючи, зокрема, що
реєстрація декларації здійснюється за
декларативною процедурою без
перевірки викладених в ній даних, та в
її реєстрації може бути відмовлено
лише в разі її подання чи оформлення з
порушенням встановлених вимог. За
повноту та достовірність даних,
зазначених у поданій декларації
відповідає замовник будівництва, а
тому оскільки третьою особою
декларація була заповнена належними
чином у відповідача не було підстав для
відмови в її реєстрації. До того ж,
Приватне підприємство «Белстрой»
зазначає, що позивачем до суду не
надано доказів на підтвердження
порушення Підприємством будівельних
норм та правил, які б давали можливість
визнати об'єкт самочинним
будівництвом. Також, на думку третьої
особи, декларація про початок
виконання будівельних робіт за своєю
правовою природою є документом
встановленої форми та змісту, який
після реєстрації територіальною
інспекцією надає право на початок
будівництва об'єктів, віднесених до І-III
категорій складності. Функції
інспекції ДАБК під час проведення
такої реєстрації полягають у перевірці
повноти даних, зазначених у декларації
та, як наслідок, прийняття рішення або
проведення реєстрації декларації у
встановлений для цього строк, якщо
заявник виконав усі вимоги належним
чином, або ж про повернення, якщо така
декларація оформлена з порушенням
встановлених вимог.

Заслухавши пояснення представника
позивача, дослідивши наявні у
матеріалах справи письмові докази в їх
сукупності та системно
проаналізувавши приписи чинного
законодавства, суд встановив наступне.

Як встановлено судом та вбачається з
наявних у матеріалах справи
документів, Приватним підприємством
«Белстрой» до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області було подано
Декларацію про початок виконання
будівельних робіт щодо будівництва
житлового будинку №73 у мкр. ІІ, квартал
3, м.Теплодар, вул.Енергетиків, Одеська
область, за результатами розгляду якої
контролюючим органом 25.05.2012р. проведено
її державну реєстрацію за ОД 5.

Також, судом з'ясовано, що Приватним
підприємством «Белстрой» до Державної
архітектурно-будівельної інспекції
України була подана Декларація про
готовність об'єкта до експлуатації -
«Будівництво житлового будинку №73 у
мкр. ІІ, квартал 3, м.Теплодар,
вул.Енергетиків, Одеська область», за
результатами розгляду якої
контролюючим органом 04.06.2014р. проведено
її державну реєстрацію за № ІУ 17.

10.06.2014р. за вхід.№519-10/20 на ім'я голови
Теплодарської міської ради
Печерського Л.М. від Приватного
підприємства «Белстрой» надійшов Лист,
за підписом директора підприємства
Куба М.П., яким відповідно до п.7 Порядку
виконання будівельних робіт,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 13.04.2011р. №466,
заявник повідомив про реєстрацію
04.06.2014р. Державною
архітектурно-будівельною інспекцією
України Декларації про готовність до
експлуатації об'єкта - «Будівництво
житлового будинку №73 у мкр. ІІ, квартал
3, м.Теплодар, вул.Енергетиків, Одеська
область».

Так, на думку суду, позовні вимоги
Теплодарської міської ради Одеської
області в частині щодо зобов'язання
Державної архітектурно-будівельної
інспекції України скасувати
реєстрацію Декларації про готовність
об'єкта до експлуатації від 04.06.2014р. №
ІУ 17, підлягають задоволенню
чамстково, виходячи з наступного.

Відповідно до ст.19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

В силу п.1 ч.3 ст.2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони на підставі, в межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України, з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано,
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії),
безсторонньо (неупереджено),
добросовісно, розсудливо, з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації, пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія), з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення, своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Зокрема, як встановлено судом та
вбачається з наявних у матеріалах
справи документів, 25.07.2006р. ПП
«Белстрой» на ім'я голови
Теплодарської міської ради
Печерського Л.М. надіслано Лист №2, за
підписом директора підприємства
Горлевого О.І., у якому викладено
прохання щодо надання земельних
ділянок для будівництва та влаштування
житлових будинків підвищеної
комфортності з урахуванням сучасних
вимог та технічних норм №72, №73, №116, №77,
№78, відповідно до генерального плану
м.Теплодар.

27.07.2006р. ПП «Белстрой» на ім'я голови
Теплодарської міської ради
Печерського Л.М. надіслано Лист №3, за
підписом директора підприємства
Горлевого О.І., у якому викладено
прохання щодо закріплення за
будівельною компанією «Белстрой»
земельної ділянки для будівництва
будинку №73 по проспекту Енергетиків та
виготовлення проектно-кошторисної
документації на даний будинок.

Судом з'ясовано, що 03.08.2006р. за
наслідками розгляду заяви ПП
«Белстрой», та керуючись ст.31 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», згідно рішення тендерної
комісії, Виконавчим комітетом
Теплодарської міської ради прийнято
Рішення №225/В-06 «Про надання ПП
«Белстрой» дозволу на виготовлення
проектної документації на житловий
будинок №73 по пр.Енергетиків,
м.Теплодар», яким вирішено надати ПП
«Белстрой» дозвіл на виготовлення
проектно-кошторисної документації на
будівництво житлового будинку №73 по
пр.Енергетиків.

20.10.2006р. між Управлінням майна та
інвестицій Теплодарської міської ради
Одеської області та ПП «Белстрой»
укладено Договір №4 про співпрацю та
інвестування об'єктів в м.Теплодар,
відповідно до п.п.1.1, 2.1.2, 2.2.2 якого
предметом даного Договору є співпраця
сторін з реалізації проекту з
проектування та будівництва житлового
будинку №73 по вул.Енергетиків та
інвестуванні об'єктів
соціально-культурного та побутового
призначення, розташованих в м.Теплодар.
Зміна проектних рішень за ініціативою
ПП «Белстрой» дозволяється за умовою
письмової згоди Управління майна та
інвестицій Теплодарської міської ради.
ПП «Белстрой» до початку проектування
погоджує з Управлінням майна та
інвестицій вихідні дані для розробки
проектно-кошторисної документації і
після проведення розробки, погодження
та експертизи надає Управлінню майна
та інвестицій для погодження.

Під час з'ясування фактичних обставин
справи судом встановлено, що 09.11.2006р. ПП
«Белстрой» на ім'я голови
Теплодарської міської ради
Печерського Л.М. надіслано Лист №4, за
підписом директора підприємства
Горлевого О.І., у якому викладено
прохання щодо видання
архітектурно-планувального завдання
для проектування 12-ти поверхового
житлового будинку по проспекту
Енергетиків,73.

За результатами розгляду звернення ПП
«Белстрой», 13.12.2006р. затверджено
головним архітектором м.Теплодар
Грозною М.І., та 30.11.2006р. за №214 погоджено
начальником управління містобудування
та архітектури Одеської
облдержадміністрації,
Архітектурно-планувальне завдання №34
на проектування об'єкта архітектури
12-ти поверхового житлового будинку,
розташованого за адресою м.Теподар,
пр.Енергетиків,73.

Як встановлено судом та вбачається з
наявних у матеріалах справи
документів, Одеською обласною
санітарно-епідеміологічною станцією
складено Висновок №219 від 14.03.2007р., яким
погоджено проект 12-ти поверхового
житлового будинку за адресою: Одеська
обл., м.Теплодар, мкр.ІІ-3,
вул.Енергетиків,73.

15.03.2007р. Територіальним управлінням
Державної інспекції з
енергозбереження по Одеській області
складено Експертний висновок
№18-15/0606/07/РП «Про відповідність об'єкта
нормативним актам з питань
енергозбереження», у якому зазначено,
що робочий проект будівництва 12-ти
поверхового житлового будинку
(металевий каркас), за адресою: проспект
Енергетиків,73, м.Теплодар в Одеській
області відповідає вимогам
нормативних актів з питань
енергозбереження , у зв'язку з чим
дозволено будівництво та
реконструкцію виробничих об'єктів і
виготовлення засобів будівництва.

Судом встановлено, що 27.03.2007р. Головним
управлінням МНС України в Одеській
області складено Висновок експерта
№14-506, у якому зазначено, що проведеною
експертизою правильності і повноти
виконання протипожежних вимог
нормативно-правових актів у
проектно-кошторисній документації
стадія «П» будівництва 12-ти
поверхового житлового будинку за
адресою: Одеська обл., м.Теплодар,
вул.Енергетиків,73, мкр.ІІ квартал 3 шифр
проекту 01-11-06, порушень вимог пожежної
безпеки не встановлено.

За результатами розгляду Проекту 12-ти
поверхового житлового будинку за
адресою: Одеська обл., м.Теплодар,
мкр.ІІ-3, вул.Енергетиків,73, розроблений
ТОВ «Будпроект» Державним управлінням
охорони навколишнього природного
середовища в Одеській області складено
Висновок від 03.04.2007р. №1272/03-06-09 по
проекту 12-ти поверхового житлового
будинку за адресою: Одеська обл.,
м.Теплодар, мкр.ІІ-3, вул.Енергетиків,73,
відповідно до якого Держуправління
позитивно оцінює проект 12-ти
поверхового житлового будинку за
адресою: Одеська обл., м.Теплодар,
мкр.ІІ-3, вул.Енергетиків,73 та визнає
необхідність проведення благоустрою і
озеленення території.

Відповідно до наявного у матеріалах
справи Акта №67-07
інженерно-геологічного обстеження
території, надання технічних умов на
проектування та узгодження проектної
документації від 05.04.2007р. №1052-ІV/980-10,
затвердженого начальником Головного
управління промисловості та розвитку
інфраструктури Кураковим О.М., Головне
управління промисловості та розвитку
інфраструктури узгоджено проект 12-ти
поверхового житлового будинку №73
(металічний каркас) у МКР ІІ, квартал 3,
м.Теплодар, Одеська області.

Судом встановлено, що 10.05.2007р. між
Теплодарською міською радою
(Орендодавець) та Приватним
підприємством «Белстрой» (Орендар)
укладено Договір оренди землі,
відповідно до п.п.1,15,16,18 якого
Орендодавець надає, а Орендар приймає в
строкове платне користування земельну
ділянку: несільськогосподарського
призначення - житлової забудови та
громадського призначення, яка
знаходиться за адресою: Одеська обл.,
м.Теплодар, вул.Енергетиків,73. Земельна
ділянка передається в оренду для
будівництва об'єкту «Житловий будинок
№73». Цільове призначення земельної
ділянки: землі житлової забудови та
громадського призначення. Передача
земельної ділянки в оренду
здійснюється з розроблення проекту
відведення земельної ділянки.

Відповідно до наявного у матеріалах
справи Акта приймання-передачі
земельної ділянки від 10.05.2007р.,
Теплодарська міська рада
(Орендодавець) передала, а Приватне
підприємство «Белстрой» (Орендар)
прийняло в строкове платне
користування, згідно Договору від
10.05.2007р., земельну ділянку
несільськогосподарського призначення
для будівництва об'єкту «Житловий
будинок №73», загальною площею 0,1600га.,
розташовану за адресою: 65490, Одеська
обл., м.Теплодар, вул.Енергетиків,73.

Як з»ясовано судом та підтверджується
наявними у матеріалах справи
документами, 16.07.2007р. Одеською обласною
службою Української державної
інвестиційної експертизи складено
Комплексний експертний висновок №166 з
проекту будівництва 12-ти поверхового
житлового будинку за адресою: Одеська
обл., м.Теплодар, пр.Енергетиків,73, яким
рекомендовано погодити проект 12-ти
поверхового житлового будинку за
адресою: Одеська обл., м.Теплодар,
пр.Енергетиків,73.

Судом встановлено, що відповідно до
самостійно заповненої анкети
забудовника Приватне підприємство
«Белстрой» самостійно зазначило -
будівництво 12-ти поверхового житлового
будинку на 168 квартир, загальною площею
1600кв.м., розташованого за адресою:
Одеська обл., м.Теплодар,
пр.Енергетиків,73, мкр.ІІ квартал3.

Під час з'ясування фактичних обставин
справи судом встановлено, що проект
12-ти поверхового житлового будинку,
розташованого за адресою: Одеська обл.,
м.Теплодар, пр.Енергетиків,73,
розроблено відповідно до діючих норм
та правил, котрі відносяться до
компетенції органів державного
нагляду, у тому числі правилами
протипожежної безпеки, про що свідчить
наявна у матеріалах справи
Пояснювальна записка головного
архітектора проекту Дмитрієвої Т.П.

Таким чином, з урахуванням наведеного,
судом встановлено, що Приватне
підприємство «Белстрой» мало
дозвільну та проектну документацію
погоджену необхідними органами для
будівництва, зокрема, 12-ти поверхового
житлового будинку, розташованого за
адресою: Одеська обл., м.Теплодар,
пр.Енергетиків,73, мкр.ІІ квартал3.

Правові та організаційні основи
містобудівної діяльності визначено
положеннями Закону України «Про
регулювання містобудівної
діяльності» від 17 лютого 2011року №3038-VI
(зі змінами та доповненнями), котрий
спрямований на забезпечення сталого
розвитку територій з урахуванням
державних, громадських та приватних
інтересів.

Статтею 1 означеного Закону України
передбачено, що замовник - фізична або
юридична особа, яка має намір щодо
забудови території (однієї чи
декількох земельних ділянок) і подала в
установленому законодавством порядку
відповідну заяву; містобудівна
документація - затверджені текстові та
графічні матеріали з питань
регулювання планування, забудови та
іншого використання територій;
містобудівні умови та обмеження
забудови земельної ділянки (далі -
містобудівні умови та обмеження) -
документ, що містить комплекс
планувальних та архітектурних вимог до
проектування і будівництва щодо
поверховості та щільності забудови
земельної ділянки, відступів будинків
і споруд від червоних ліній, меж
земельної ділянки, її благоустрою та
озеленення, інші вимоги до об'єктів
будівництва, встановлені
законодавством та містобудівною
документацією.

Згідно з приписами ст.9 Закону України
"Про архітектурну діяльність" №687-ХІV
від 20.05.1999р. (зі змінами та доповненнями)
будівництво (нове будівництво,
реконструкція, реставрація,
капітальний ремонт) об'єкта
архітектури здійснюється відповідно
до затвердженої проектної
документації, державних стандартів,
норм і правил у порядку, визначеному
Законом України «Про регулювання
містобудівної діяльності».

Відповідно ст.31 Закону України "Про
регулювання містобудівної діяльності"
проектна документація на будівництво
об'єктів розробляється у порядку,
встановленому центральним органом
виконавчої влади з питань будівництва,
містобудування та архітектури, з
урахуванням вимог містобудівної
документації та вихідних даних і
дотриманням вимог законодавства,
державних будівельних норм, стандартів
і правил та затверджується замовником.
Не підлягають обов'язковій експертизі
проекти будівництва об'єктів I - III
категорій складності.

Згідно з п.2 ч.1 ст.34 Закону України «Про
регулювання містобудівної
діяльності» замовник має право
виконувати будівельні роботи, у тому
числі, після реєстрації органом
державного архітектурно-будівельного
контролю декларації про початок
виконання будівельних робіт - щодо
об'єктів будівництва, що належать до I -
III категорій складності.

Відповідно до ч.3 ст.34 Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності», орган державного
архітектурно-будівельного контролю у
порядку, визначеному центральним
органом виконавчої влади, що
забезпечує формування державної
політики у сфері містобудування, веде
єдиний реєстр отриманих повідомлень
про початок виконання підготовчих
будівельних робіт, зареєстрованих
декларацій про початок виконання
підготовчих і будівельних робіт,
виданих дозволів на виконання
будівельних робіт, зареєстрованих
декларацій про готовність об'єкта до
експлуатації та виданих сертифікатів,
повернених декларацій та відмов у
видачі таких дозволів і сертифікатів,
який формується на підставі
інформації, поданої органами
державного архітектурно-будівельного
контролю.

Відповідно до ст.36 вищевказаного
Закону право на виконання підготовчих
робіт (якщо вони не були виконані
раніше згідно з повідомленням або
зареєстрованою декларацією про
початок виконання підготовчих робіт) і
будівельних робіт на об'єктах, що
належать до I - III категорій складності,
підключення об'єкта будівництва до
інженерних мереж та споруд надається
замовнику та генеральному підряднику
чи підряднику (у разі якщо будівельні
роботи виконуються без залучення
субпідрядників) після реєстрації
декларації про початок виконання
будівельних робіт. Реєстрацію
декларації про початок виконання
будівельних робіт проводить орган
державного архітектурно-будівельного
контролю на безоплатній основі
протягом п'яти робочих днів з дня
надходження декларації.

Таким чином, з урахуванням
вищевикладеного судом встановлено, що
відповідно до Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
до повноважень Державної
архітектурно-будівельної інспекції
віднесені: реєстрація декларації про
початок виконання підготовчих і
будівельних робіт або відмова в такій
реєстрації, ведення єдиного реєстру
таких зареєстрованих декларацій,
відмова у реєстрації таких декларацій,
реєстрація зміни даних у
зареєстрованих деклараціях.

Реєстрацію декларації про початок
виконання будівельних робіт проводить
орган державного
архітектурно-будівельного контролю на
безоплатній основі протягом п'яти
робочих днів з дня надходження
декларації.

За наявності зареєстрованої
декларації про початок виконання
будівельних робіт отримання
замовником та генеральним підрядником
чи підрядником (у разі якщо будівельні
роботи виконуються без залучення
субпідрядників) інших документів
дозвільного характеру для виконання
будівельних робіт та видалення зелених
насаджень у межах будівельного
майданчика не вимагається.

Форма декларації про початок виконання
будівельних робіт, порядок її подання
та реєстрації, форма повідомлення про
зміну даних у зареєстрованій
декларації визначаються центральним
органом виконавчої влади, що
забезпечує формування державної
політики у сфері містобудування.

Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю
повертають декларацію про початок
виконання будівельних робіт
замовникові, якщо декларація подана чи
оформлена з порушенням установлених
вимог, з обґрунтуванням причини у
строк, передбачений для її реєстрації.

Відповідно до пунктів 7-10 Порядку
виконання будівельних робіт
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 13 квітня 2011р. №466
реєстрація декларації здійснюється з
дотриманням вимог Закону України «Про
дозвільну систему у сфері
господарської діяльності».

Замовник (його уповноважена особа)
заповнює і подає особисто або надсилає
рекомендованим листом з описом
вкладення чи через електронну систему
здійснення декларативних процедур у
будівництві до інспекції два
примірники декларації за формою згідно
з додатком 2.

Один примірник після проведення
реєстрації повертається замовнику,
другий - залишається в інспекції, яка її
зареєструвала.

Замовник згідно із законом відповідає
за повноту та достовірність даних,
зазначених у поданій ним декларації.

Інспекція протягом п'яти робочих днів з
дня надходження декларації перевіряє
повноту даних, зазначених у декларації,
та вносить їх до єдиного реєстру.

Так, декларація про початок виконання
будівельних робіт за своєю правовою
природою є документом встановленої
форми та змісту, який після реєстрації
територіальною інспекцією надає право
на початок будівництва об'єктів,
віднесених до I - III категорій
складності. Функція інспекції ДАБК під
час проведення такої реєстрації, як
вбачається з вищенаведених норм,
полягає у перевірці повноти даних,
зазначених у декларації та, як
наслідок, прийняття рішення або
проведення реєстрації декларації у
встановлений для цього строк якщо
заявник виконав усі вимоги належним
чином, або ж про повернення, якщо така
декларація оформлена з порушенням
встановлених вимог.

Таким чином, реєструючи декларацію про
початок виконання будівельних робіт,
відповідач керувався зазначеними вище
положеннями законодавства згідно із
якими, не передбачено обов'язку
Інспекції державного архітектурного -
будівельного контролю в Одеській
області перевіряти достовірність
даних вказаних у декларації. Крім того,
законодавчо не визначено за
відповідачем необхідних повноважень
для здійснення вказаних заходів.

До того ж, жодною нормою даного Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності» не
передбачено право Інспекції
скасовувати реєстрацію декларацій про
початок виконання підготовчих і
будівельних робіт. Також, не
передбачено такий вид санкції або
відповідальності суб'єктів
містобудування, як скасування
декларації про початок виконання
підготовчих і будівельних робіт,
нормами Закону України «Про
відповідальність за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності» та
Положення про Державну
архітектурно-будівельну інспекцію
України, затвердженого Указом
Президента України від 8 квітня 2011року
№439/2011.

Так, у пункті 5 рішення Конституційного
Суду України від 16 квітня 2009року
№7-рп/2009, у справі про скасування актів
органів місцевого самоврядування
зазначено, що органи місцевого
самоврядування не можуть скасовувати
свої попередні рішення, вносити до них
зміни, якщо відповідно до приписів цих
рішень виникли правовідносини,
пов'язані з реалізацією певних
суб'єктивних прав та охоронюваних
законом інтересів, і суб'єкти цих
правовідносин заперечують проти їх
зміни чи припинення. Ненормативні
правові акти місцевого самоврядування
є актами одноразового застосування,
вони вичерпують свою дію фактом
їхнього виконання, а тому не можуть
бути скасовані чи змінені органом
місцевого самоврядування після їх
виконання.

Таким чином, оскільки реєстрація
декларації про початок виконання
будівельних робіт щодо реконструкції
об'єкта за своїм змістом є актом
одноразового застосування, який
потягнув за собою певні правові
наслідки, а саме вчинення особою дій
щодо реалізації наданого їй цією
декларацією права на проведення
будівельних робіт, відсутні будь-які
правові підстави для її скасування.

Вищевикладене спростовує твердження
позивача, наведені у позовній заяві та
викладені усно повноважним
представником у судових засіданнях в
ході судового розгляду справи по суті.

Органи, що здійснюють управління у
сфері містобудівної діяльності
визначено ст.6 Закону України «Про
регулювання містобудівної
діяльності», відповідно до якої
управління у сфері містобудівної
діяльності здійснюється Верховною
Радою України, Кабінетом Міністрів
України, Верховною Радою Автономної
Республіки Крим, Радою міністрів
Автономної Республіки Крим,
центральним органом виконавчої влади,
що забезпечує формування державної
політики у сфері містобудування,
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику з питань
державного архітектурно-будівельного
контролю, іншими уповноваженими
органами містобудування та
архітектури, місцевими державними
адміністраціями, органами місцевого
самоврядування.

Згідно з ч.ч.1,3 ст.8 означеного Закону
планування територій здійснюється на
державному, регіональному та місцевому
рівнях відповідними органами
виконавчої влади, Верховною Радою
Автономної Республіки Крим, Радою
міністрів Автономної Республіки Крим
та органами місцевого самоврядування.
Рішення з питань планування та
забудови територій приймаються
сільськими, селищними, міськими радами
та їх виконавчими органами, районними,
обласними радами, Київською та
Севастопольською міськими державними
адміністраціями в межах визначених
законом повноважень з урахуванням
вимог містобудівної документації.

Відповідно до ч.1 ст.116 Земельного
кодексу України громадяни та юридичні
особи набувають права власності та
права користування земельними
ділянками із земель державної або
комунальної власності за рішенням
органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування в межах їх
повноважень, визначених цим Кодексом,
або за результатами аукціону.

Частиною 1 статті 10 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
передбачено, що міські ради є органами
місцевого самоврядування, що
представляють відповідні
територіальні громади та здійснюють
від їх імені та в їх інтересах функції і
повноваження місцевого
самоврядування, визначені
Конституцією України, цим та іншими
законами.

Таким чином, судом встановлено, що саме
Теплодарська міська рада Одеської
області є власником земельної ділянки,
на якій Приватне підприємство
«Белстрой» побудувало об'єкт
нерухомого майна, у зв'язку з чим
органом місцевого самоврядування і
було видавано Рішення №225/В-06 від
03.08.2006р. «Про надання ПП «Белстрой»
дозволу на виготовлення проектної
документації на житловий будинок №73 по
пр.Енергетиків, м.Теплодар».

Відповідно до ч.8 ст.37 Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності» замовник зобов'язаний
протягом семи календарних днів з дня
видачі дозволу на виконання
будівельних робіт або з дня набуття
права на виконання таких робіт
відповідно до частини п'ятої цієї
статті письмово поінформувати
виконавчий орган сільської, селищної,
міської ради, місцеву державну
адміністрацію за місцезнаходженням
об'єкта будівництва про початок
виконання будівельних робіт.

Між тим, під час судового розгляду
справи по суті судом з»ясовано, що
Приватним підприємством «Белстрой» до
суду не надано жодного доказу на
підтвердження повідомлення
Теплодарської міської ради Одеської
області, після реєстрації в Інспекцією
державного архітектурно-будівельного
контролю в Одеській області Декларації
про початок виконання будівельних
робіт від 25.05.2012р. №ОД 5, щодо
будівництва 4-х поверхового житлового
будинку №73 у мкр. ІІ, квартал 3,
м.Теплодар (вул.Енергетиків), Одеська
область, про зміни проекту будівництва.

Відповідно до ст.4 Закону України «Про
архітектурну діяльність» для
створення об'єкта архітектури
виконується комплекс робіт, який, у
тому числі, включає підготовку
містобудівних умов та обмежень
забудови земельної ділянки у випадках
і порядку, передбачених
законодавством.

Процедуру надання містобудівних умов
та обмежень забудови земельної
ділянки, їх склад та зміст визначено
Порядком надання містобудівних умов та
обмежень забудови земельної ділянки,
їх склад та зміст, затвердженого
Наказом Міністерства регіонального
розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України від 07.07.2011р. №109,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 22 липня 2011р. за №912/19650
(зі змінами та доповненнями),
відповідно до п.2.1 якого містобудівні
умови та обмеження надаються
відповідними уповноваженими органами
містобудування та архітектури на
безоплатній основі протягом семи
робочих днів з дня реєстрації
відповідної заяви разом із
документами, передбаченими пунктом 2.2
цього розділу, у порядку, встановленому
Законом України "Про регулювання
містобудівної діяльності".

Відповідно до ч.ч.3,4 ст.29 Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності» містобудівні умови та
обмеження надаються відповідними
спеціально уповноваженими органами
містобудування та архітектури на
безоплатній основі. Спеціально
уповноважений орган містобудування та
архітектури визначає відповідність
намірів щодо забудови земельної
ділянки вимогам містобудівної
документації на місцевому рівні.

При цьому, судом встановлено, що під час
судового розгляду справи по суті до
суду не надано належних доказів на
підтвердження того, що ПП «Белстрой»
зверталось до Теплодарської міської
ради Одеської області та отримало
містобудівні умови та обмеження
забудови земельної ділянки на
будівництво, зокрема, 4-х поверхового
житлового будинку №73 у мкр. ІІ, квартал
3, м.Теплодар (вул.Енергетиків), Одеська
область, які є підставою для отримання
інших вихідних даних для проектування
об'єкта забудови земельної ділянки та
здійснення такого проектування.

Процедура прийняття в експлуатацію
закінчених будівництвом об'єктів
визначається Порядком прийняття в
експлуатацію закінчених будівництвом
об'єктів, затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України від 13
квітня 2011року №461, відповідно до п.2
якого прийняття в експлуатацію
об'єктів, що належать до I - III категорії
складності, та об'єктів, будівництво
яких здійснено на підставі
будівельного паспорта, проводиться
шляхом реєстрації Державною
архітектурно-будівельною інспекцією
та її територіальними органами поданої
замовником декларації про готовність
об'єкта до експлуатації.

Згідно з п.17 означеного Порядку
реєстрація декларації здійснюється з
дотриманням вимог Закону України «Про
дозвільну систему у сфері
господарської діяльності». Декларація
приймається в дозвільному центрі за
місцезнаходженням об'єкта. Реєстрацію
декларації здійснює Інспекція за
місцезнаходженням об'єкта на
безоплатній основі.

Відповідно до ч.2 ст.39-1 Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності» у разі виявлення
інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю
факту подання недостовірних даних,
наведених у надісланому повідомленні
чи зареєстрованій декларації, які є
підставою вважати об'єкт самочинним
будівництвом, зокрема якщо він
збудований або будується на земельній
ділянці, що не була відведена для цієї
мети, або без відповідного документа,
який дає право виконувати будівельні
роботи, чи належно затвердженого
проекту або будівельного паспорта,
реєстрація такого повідомлення або
декларації підлягає скасуванню
інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України. Про скасування
повідомлення або декларації замовник
письмово повідомляється протягом
трьох робочих днів з дня скасування.

Зокрема, недостовірні дані - це
інформація, яка не відповідає певним
фактам та обставинам.

Згідно з ч.8 ст.36 означеного Закону
замовник відповідно до закону несе
відповідальність за повноту та
достовірність даних, зазначених у
поданій ним декларації про початок
виконання будівельних робіт, та
виконання будівельних робіт без
зареєстрованої декларації.

Отже, із системного аналізу
вищенаведених законодавчих приписів
вбачається, що територіальний орган
Державної архітектурно-будівельної
комісії України зобов'язаний
перевіряти подану декларацію про
готовність об'єкта до експлуатації на
предмет відповідності її оформлення
встановленим вимогам, зокрема, й щодо
відповідності вказаних у ній
відомостей фактичним обставинам щодо
виконаних на даному об'єкті робіт,
передбачених проектною документацією,
державними будівельними нормами,
стандартами і правилами.

Таким чином, беручи до уваги
вищевикладене, а також те, що ПП
«Белстрой» мало всю дозвільну та
проектну документацію погоджену
необхідними органами для будівництва
саме 12-ти поверхового житлового
будинку, розташованого за адресою:
Одеська обл., м.Теплодар,
пр.Енергетиків,73, мкр.ІІ квартал3,
водночас до Державної
архітектурно-будівельної інспекції
України була подана Декларація про
готовність об'єкта до експлуатації
щодо будівництва 4-ох поверхового
житлового будинку, розташованого за
адресою: Одеська обл., м.Теплодар,
пр.Енергетиків,73, мкр.ІІ квартал3, за
результатами розгляду якої Державною
архітектурно-будівельною інспекцією
України проведено її реєстрацію за №
ІУ 17 від 04.06.2014р., суд дійшов
висновку, що контролюючий орган діяв не
у межах повноважень та не у спосіб, що
передбачені законодавчими
положеннями, а саме Законом України
«Про регулювання містобудівної
діяльності».

Вищевикладене спростовує твердження
відповідача, наведені у письмових
запереченнях на адміністративний
позов та викладені усно в ході судового
розгляду справи по суті.

Згідно з ч.1 ст.11 КАС України розгляд і
вирішення справ в адміністративних
судах здійснюється на засадах
змагальності сторін та свободи в
наданні ними суду своїх доказів і у
доведенні перед судом їх
переконливості.

Згідно з ч.1 ст.69 та ч.1 ст.70 КАС України,
доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи.
Належними є докази, які містять
інформацію щодо предмета доказування.

Відповідно до ст.86 КАС України, суд
оцінює докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

Відповідно до ч.1 ст.9 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд при вирішенні справи
керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, а згідно ч.3 ст.105 КАС
України позивач має право, у тому числі,
вимагати скасування або визнання
нечинним рішення відповідача - суб'єкта
владних повноважень повністю чи
окремих його положень.

Згідно зі ст.159 Кодексу
адміністративного судочинства України
судове рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Відтак, беручи до уваги вищевикладене,
та оцінюючи наявні в матеріалах справи
письмові докази в сукупності, суд
дійшов висновку, що позовні вимоги
Теплодарської міської ради Одеської
області до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області, Державної
архітектурно-будівельної інспекції
України, третьої особи без самостійних
вимог на предмет спору на стороні
відповідача Приватного підприємства
«Белстрой» про зобов'язання скасувати
реєстрацію Декларації про початок
виконання будівельних робіт від
25.05.2012р. №ОД 5, та Декларації про
готовність об'єкта до експлуатації від
04.06.2014р. № ІУ 17, підлягають
задоволенню частково, із зобов'язанням
Державної архітектурно-будівельної
інспекції України скасувати
реєстрацію Декларації про готовність
об'єкта до експлуатації від 04.06.2014р. №
ІУ 17.

Керуючись ст.ст.2, 4, 7-9, 11, 12, 69, 71, 94,
ст.ст.158-163, 167 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов
Теплодарської міської ради Одеської
області до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області, Державної
архітектурно-будівельної інспекції
України, третьої особи без самостійних
вимог на предмет спору на стороні
відповідача Приватного підприємства
«Белстрой» про зобов'язання скасувати
реєстрацію Декларації про початок
виконання будівельних робіт від
25.05.2012р. №ОД 5, та Декларації про
готовність об'єкта до експлуатації від
04.06.2014р. № ІУ 17, задовольнити
частково.

2. Зобов'язати Державну
архітектурно-будівельну інспекцію
України скасувати реєстрацію
Декларації про готовність об'єкта до
експлуатації від 04.06.2014р. № ІУ 17.

3. Стягнути з Державного бюджету
України на користь Теплодарської
міської ради Одеської області (65490,
Одеська обл., м.Теплодар, вул.Піонерна,7,
) судовий збір у сумі
73(сімдесят три)грн. 08коп.

4. У задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова може бути оскаржена шляхом
подання апеляційної скарги протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Постанова набирає законної сили в
порядку, передбаченому приписами ст.254
КАС України.

Повний текст постанови складено та
підписано судом 19 вересня 2014 року.

Головуючий суддя
Харченко Ю.В.

Судді
Єфіменко К.С.

Завальнюк І.В.