Справа № 809/2704/14
Суддя: Кишинський М.І.
Дата ухвалення: 2014-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

"08" вересня 2014 р.
Справа № 809/2704/14

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний
адміністративний суд у складі:

Судді: Кишинського М.І.

за участю секретаря судового
засідання: Мельник О.Я.

за участю сторін:

від позивача: ОСОБА_1

від відповідача: Лучин О.Д.

від третьої особи: ОСОБА_3

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в приміщенні суду
адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6

до відповідача: Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю в Івано-Франківській області

третя особа: ОСОБА_3

про скасування дозвільних
документів на проведення
реконструкції квартири,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 звернулися в суд
з адміністративним позовом до
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Івано-Франківській області третя
особа: ОСОБА_3 про скасування
дозвільних документів на проведення
реконструкції квартири.

Позовні вимоги мотивувало тим, що
відповідно до листа ІДАБК від 05.06.2014
року №15/197/3 замовник ОСОБА_3 подала до
Інспекції для реєстрації декларацію
про початок виконання будівельних
робіт з реконструкції квартири
АДРЕСА_1.

Представник позивача у судовому
засіданні позовні вимоги підтримав з
підстав, викладених у позовній заяві.
Просив позов задовольнити повністю.

Представник відповідача у судовому
засіданні позов не визнала, просила в
задоволенні позову відмовити.

Третя особа у судовому засіданні позов
не визнала з підстав, викладених у
запереченні на адміністративний позов.
Позовні вимоги вважають
безпідставними, необґрунтованими та
такими, що не підлягають до
задоволення. Просила у задоволенні
позову відмовити.

Вислухавши представника позивача,
представника відповідача та третьої
особи дослідивши наявні та подані
докази, суд прийшов до висновку, що
позов не підлягає до задоволення з
наступних мотивів.

У провадженні Івано-Франківського
окружного адміністративного суду
знаходиться справа за позовом ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6 до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Івано-Франківської області, третя
особа, яка не заявляє самостійних вимог
на предмет спору - ОСОБА_3, про
скасування дозвільних документів для
проведення реконструкції квартири
АДРЕСА_1.

Судом встановлено, що Інспекція
державного архітектурно-будівельного
контролю в Івано-Франківській області
керується: Законом України "Про
регулювання містобудівної діяльності",
який встановлює правові та
організаційні основи містобудівної
діяльності і спрямований на
забезпечення сталого розвитку
територій з урахуванням державних,
громадських та приватних інтересів,
порядком здійснення державного
архітектурно-будівельного контролю,
затвердженого постановою КМУ №553 від
23.05.2011 (далі - Порядок №553), який визначає
процедуру здійснення заходів,
спрямованих на дотримання вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил та
ліцензійних умов провадження
господарської діяльності, пов'язаної з
будівництвом об'єктів архітектури,
порядком виконання будівельних робіт,
затвердженого постановою КМУ №466 від
13.04.2011 (далі - Порядок №466), який визначає
порядок виконання будівельних робіт та
іншими нормативно-правовими актами.

У відповідності до п.п. 9, 10 Порядку
виконання будівельних робіт,
затвердженого поставою КМУ від 13.04.2011 №
466, замовник (його уповноважена особа)
заповнює і подає особисто або надсилає
рекомендованим листом з описом
вкладення до Інспекції два примірники
декларації за формою згідно з додатком
2. Один примірник після проведення
реєстрації повертається замовнику,
другий - залишається в Інспекції, яка її
зареєструвала. Замовник згідно із
законом відповідає за повноту та
достовірність даних, зазначених у
поданій ним декларації. Інспекція
протягом п'яти робочих днів з дня
надходження декларації перевіряє
повноту даних, зазначених у декларації
та реєструє її. Інспекція повідомляє,
що декларація (подана у 2-х примірниках)
реєструється, а не видається
інспекцією.

Таким чином, враховуючи приписи ч.2 ст.19
Конституції України, у Інспекції були
відсутні правові підстави та
повноваження щодо перевірки даних
зазначених у оскаржуваній декларації
чи витребування у замовника, що подав
декларацію інших додаткових
документів.

Слід зазначити, що декларація про
початок виконання будівельних робіт не
являється рішенням суб'єкта владних
повноважень, яке може бути оскаржено до
суду, а лише відображає технічні та
інші дані, необхідні для початку
будівництва об'єкта, тому у суду
відсутні підстави для скасування
рішення про її реєстрацію.

Інспекція державного
архітектурно-будівельного контролю в
Івано- Франківській області вважає
наведені позивачами доводи такими, що
не можуть братись судом до уваги,
виходячи з наступного.

Позивачі стверджують що вказана
реконструкція почалася без дозволу
ведеться з грубим порушенням норм
чинного законодавства, а видані
дозвільні документи підлягають
скасуванню. Слід зазначити, що
відповідно до ч.І ст.71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких грунуються її вимоги.

При цьому, позивачі вказують про
порушення гр. ОСОБА_3 п. 2.1 2.2 2.4 «Порядку
надання дозволу на перепланування
та/або переобладнання житлових та
нежитлових приміщень в будинках
житлового та громадського призначення,
прибудову до вказаних приміщень, зі
зміною та без зміни функціонального
призначенням» та п. 1.4.5 Правил
утримання жилих будинків та при
будинкових територій, затвердженого
наказом Державного комітету України з
питань житлово-комунального
господарства від 17.05.2005р. №76.

Відповідно до Закону України "Про
регулювання містобудівної діяльності",
Порядку виконання будівельних робіт,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 13.04.2011 № 466 "Деякі
питання виконання підготовчих і
будівельних робіт" та Порядку
здійснення державного архітектурно-
будівельного контролю, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 23.05.2011 № 553 до повноважень інспекцій
держархбудконтролю не входить видача
дозволу на переобладнання та
перепланування житлового будинку.

Більше того, відповідно до ст.ст. 4, 9
Закону України "Про архітектурну
діяльність", абзацом 2 пункту 1 Порядку
виконання будівельних робіт,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 13.04.2011 № 466 "Деякі
питання виконання підготовчих і
будівельних робіт" будівництво
(будівельні роботи) - роботи з нового
будівництва, реконструкції,
реставрації, капітального ремонту
роботи з перепланування не віднесені
до будівництва.

Статтею 100 Житлового кодексу,
переобладнання і перепланування
жилого будинку і жилого приміщення
провадяться з метою підвищення їх
благоустрою і перетворення
комунальних квартир в окремі квартири
на сім'ю. Переобладнання і
перепланування жилого приміщення
допускаються за згодою наймача, членів
сім'ї, які проживають разом з ним, та
наймодавця і з дозволу виконавчого
комітету місцевої ради народних
депутатів.

Таким чином, питання перепланування не
віднесено до компетенції Державної
архітектурно-будівельної інспекції
України та її територіальних органів.

Перелік документів, необхідних для
отримання дозволу місцевої ради про
перепланування (переобладнання)
житлових будинків, жилих і нежилих
приміщень у житлових будинках
наведений у пункті 1.4.5 Правил утримання
жилих будинків та прибудинкових
територій.

Інспекція не погоджується із
твердження позивача проте, що жодної
письмової чи усної заяви про надання
дозволу ОСОБА_3 на добудову балкону до
її квартири не надавалися, питання
влаштування балкону на другому поверсі
будинку повинно бути обов'язково
узгоджене із усіма мешканцями будинку,
оскільки у відповідності до п.п. 9, 10
Порядку виконання будівельних робіт,
затвердженого поставою КМУ від 13.04.2011 №
466, замовник (його уповноважена особа)
заповнює і подає особисто або надсилає
рекомендованим листом з описом
вкладення до Інспекції два примірники
декларації за формою згідно з додатком
2. Один примірник після проведення
реєстрації повертається замовнику,
другий - залишається в Інспекції, яка її
зареєструвала. Замовник згідно із
законом відповідає за повноту та
достовірність даних, зазначених у
поданій ним декларації. Інспекція
протягом п'яти робочих днів з дня
надходження декларації перевіряє
повноту даних, зазначених у декларації
та реєструє її.

Таким чином, враховуючи приписи ч.2 ст.19
Конституції України, в Інспекції
відсутні повноваження щодо перевірки
даних затверджених у декларації чи
витребування у замовника, що подав
декларацію, інших додаткових
документів, в даному випадку і згоди
мешканців сусідніх квартир.

Щодо твердження позивача що прибудова
здійснюється після отримання
містобудівних умов та обмежень
забудови земельної ділянки, які були
отримання з порушенням законодавства
суд, вважаємо за необхідне зазначити,
що надання містобудівних умов та
обмежень здійснюється відповідно до
"Порядку надання містобудівних умов та
обмежень забудови земельної ділянки,
їх склад та зміст", затвердженого
наказом Мінрегіонбуду №109 від 07.07.2011р.,
спеціально уповноваженим органами
містобудування та не відноситься до
компетенції Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Івано-Франківській області.

Враховуючи вищевикладене, суд
приходить до висновку про те, що
скасування дозвільних документів на
проведення реконструкції квартири
інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Івано-Франківській області винесена
відповідачем правомірно, в межах
повноважень та компетенції державного
контролюючого органу, а тому позовні
вимоги позивача задоволенню не
підлягають.

На підставі ст. 124 Конституції України,
керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку. Відповідно до
статті 186 Кодексу адміністративного
судочинства України, апеляційна скарга
на постанову суду першої інстанції
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Івано-Франківський окружний
адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в
порядку та строки встановлені статтею
254 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Суддя:
Кишинський М.І.

Постанова складена в повному
обсязі 15 вересня 2014 року.