Справа № 2а-8258/12/1370
Суддя: Кушнерик М.П.
Дата ухвалення: 2014-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2014 року
Справа
№ 6991/13

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі:

головуючого судді
Кушнерика М.П.

суддів
Мікули О.І., Курильця А.Р.

розглянувши в порядку письмового
провадження у м.Львові апеляційну
скаргу ОСОБА_1 на постанову Львівського
окружного адміністративного суду від 01
лютого 2013 року по справі за позовом
ОСОБА_1 до Інспекції ДАБК у Львівській
області, третя особа, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору КП
«Дрогобицький ринок», ТОВ "АРТ БУД Л"
про визнання протиправними дій,
бездіяльності, рішень суб'єкта владних
повноважень, визнання нечинним та
скасування рішення, зобов'язання
прийняти рішення та зобов'язання
утриматись від вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И Л
А:

25.09.2012р. позивач звернулася до суду з
позовом, в якому просить визнати
протиправними дії Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Львівській області -
реєстрацію декларації про початок
виконання будівельних робіт №ЛВ 8
від 15.08.2011 року; скасувати рішення
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області - реєстрацію
декларації про початок виконання
будівельних робіт №ЛВ 8 від 15.08.2011
року; визнати протиправним, нечинним з
часу прийняття та скасувати рішення
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області від 17.08.2011 року про
реєстрацію декларації про початок
виконання будівельних робіт № ЛВ
8 від 15.08.2011 року; визнати
протиправною бездіяльність Інспекції
під час здійснення перевірки вимог
містобудівного законодавства при
проведенні реконструкції
незавершеного будівництвом критого
ринку по АДРЕСА_1; зобов'язати Інспекцію
видати припис, яким заборонити КП
«Дрогобицький ринок» виконувати
будівельні роботи по реконструкції
незавершеного будівництвом критого
ринку по АДРЕСА_1 в м.Дрогобичі;
зобов'язати Інспекцію утриматися від
вчинення жодних дій по реєстрації
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації - реконструкція
незавершеного будівництвом критого
ринку по АДРЕСА_1 в м.Дрогобичі.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що
30.12.2010 р. між позивачем та КП
«Дрогобицький ринок» був укладений
договір №846 про надання в оренду
торгового місця та надання послуг
ринком на території КП «Дрогобицький
ринок». Згідно умов договору їй було
передано в строкове платне
користування торгове місце НОМЕР_1.
Вважає, що КП «Дрогобицький ринок»
перешкоджає їй у володінні та
користуванні торговим місцем, оскільки
ряд, в якому воно знаходиться,
використовується як охоронна та
захисна зона навколо будівництва
торгового комплексу.

Причину перешкоди у користуванні
орендованим майном позивач вбачає у
реєстрації декларації і рішенні про
реєстрацію Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області 17.08.2011 року
декларації про початок будівельних
робіт №ЛВ 8, оскільки не було
враховано порушення її законних прав
та інтересів.

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 01 лютого
2012р. в задоволенні позову відмовлено.

Позивач оскаржила дану постанову, з
підстав неповного з'ясування обставин
справи, порушення норм матеріального
права.

Вимоги апеляційної скарги
обґрунтовані тим, що відповідач
повинен був здійснювати належний
контроль на всіх етапах будівництва, в
тому числі, і на етапі реєстрації декла
рації про початок виконання
будівельних робіт. Належне виконання
своїх обов'язків відповідачем
унеможливило б порушення прав
позивача.

Згідно Порядку віднесення об'єктів
будівництва до IV і V категорій
складності, затв. постановою Кабінету
Міністрів України від 27 квітня 2011 р.
№557, об'єкт будівництва є об'єктом IV
категорії складності, якщо у разі
аварії або неможливості
(недоцільності) подальшої експлуатації
можуть бути спричинені збитки в обсязі
понад 15000 міні мальних розмірів
заробітних плат. На даний час становить
приблизно 16,5 млн. грн. Вартість об'єкта
реконструкції є складовою цих можливих
збитків.

З договору укладеного між КП
«Дрогобицький ринок» і ТзОВ АРТ БУД Л»
можна встановити факт орієнтовної
вартості закін ченого будівництва
торгового центру, замовником якого є КП
«Дрогобиць кий ринок» і який будується
по АДРЕСА_1 в м.Дрогобичі. Вартість
складається з 25326149 грн.- інвестиції
сторони 2 договору, та 412444 грн. 30 коп.-
інвестиція сторони договору (вартість
об'єкту незавершеного будівництва).
Разом - 25738593 грн. 30 коп.

Документа, який дає право виконувати
будівельні роботи в КП «Дрогобицький
ринок» немає, тому спірне будів ництво
можна кваліфікувати як самочинне.

Позивач крім того, що є орендарем
торгового місця на ринку КП
«Дрогобицький ринок», також є
споживачем послуг КП «Дрогобицький
ринок».

КП «Дрогобицький ринок» порушує права
позивача, як споживача його послуг, а
рішення суб'єкта владних повноважень -
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській обл. є правовою підставою
цього порушення. Тому його рішення про
реєстрацію декларації №ЛВ 8 є
протиправним.

Згідно інформації наданої начальником
контролю забудови територій Пошиваком
Р. Я. про те, що згідно проекту на об'єкті
буде перебувати постійно більше 300
людей, а це означає, що він і згідно
критерію визначеного в пп.1 п.5
зазначеного Порядку не може бути відне
сений до третьої категорії складності.

Просить скасувати постанову та
прийняти нову, якою позов задоволити.

Особи, які беруть участь у справі, в
судове засідання на виклик суду не
з'явилися, а відтак на підставі п.2 ч.1
ст.197 КАС України суд прийшов до
висновку про можливість розгляду
справи в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
розглянувши та обговоривши доводи
апеляційної скарги, перевіривши
матеріали справи, колегія суддів,
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_1 та комунальне підприємство
«Дрогобицький ринок» Дрогобицької
міської ради 30.12.2010 року уклали договір
№846 про передачу ОСОБА_1 в строкове
платне користування торгового місця
НОМЕР_1 на території КП «Дрогобицький
ринок».

КП «Дрогобицький ринок» надіслало лист
№120 від 16.05.2012 року з повідомленням про
те, що оскільки відповідне торгове
місце знаходиться в зоні будівництва
торгового комплексу, то у зв'язку з
початком будівельних робіт торгове
місце буде перенесено на відведену
площадку по АДРЕСА_1. Аналогічні листи
від 22.05.2012 року №147 та від 31.07.2012 року №330
теж надсилалися позивачу.

Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю
(далі - ДАБК) у Львівській області 17.08.2011
року зареєстровано декларацію №ЛВ
8 від 15.08.2011 року про початок
виконання будівельних робіт з
реконструкції незавершеного
будівництва критого ринку на АДРЕСА_1 у
м.Дрогобичі Львівської області /а.с.52-56/.

Згідно зареєстрованої декларації
замовником є комунальне підприємство
«Дрогобицький ринок», генеральним
підрядником - ТзОВ «АРТ БУД Л» /а.с.52-53/.

Інвестиційний договір на будівництво
об'єкту нерухомості укладений між
замовником та генеральним підрядником
30.08.2011 року.

03.07.2012 року Інспекцією ДАБК у
Львівській області проведена
перевірка вимог містобудівного
законодавства при реконструкції
незавершеного будівництва критого
ринку на АДРЕСА_1 в м.Дрогобичі
Львівської області, якою порушень
вимог містобудівного законодавства не
виявлено. Інформацію про це направлено
листом №7/13-6-3926 від 23.07.2012 року
представнику позивача /а.с.22-24/.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, що
вимоги позивачки є безпідставними,
оскільки згідно із частиною 2 статті 34
Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності» (Закон №
3038-VI) замовник має право виконувати
будівельні роботи після реєстрації
відповідною інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю
декларації про початок виконання
будівельних робіт - щодо об'єктів
будівництва, що належать до І-ІІІ
категорій складності.

Відповідно до ч.ч.1-4, 8 ст.36 Закону № 3038-VI,
право на виконання підготовчих робіт
(якщо вони не були виконані раніше
згідно з повідомленням або
зареєстрованою декларацією про
початок виконання підготовчих робіт) і
будівельних робіт на об'єктах, що
належать до I-III категорій складності,
підключення об'єкта будівництва до
інженерних мереж та споруд надається
замовнику та генеральному підряднику
чи підряднику (у разі якщо будівельні
роботи виконуються без залучення
субпідрядників) після реєстрації
декларації про початок виконання
будівельних робіт.

Реєстрацію декларації про початок
виконання будівельних робіт проводить
орган державного
архітектурно-будівельного контролю на
безоплатній основі протягом п'яти
робочих днів з дня надходження
декларації. Виконувати будівельні
роботи, підключати об'єкт будівництва
до інженерних мереж та споруд без
реєстрації зазначеної декларації
забороняється. За наявності
зареєстрованої декларації про початок
виконання будівельних робіт отримання
замовником та генеральним підрядником
чи підрядником (у разі якщо будівельні
роботи виконуються без залучення
субпідрядників) інших документів
дозвільного характеру для виконання
будівельних робіт та видалення зелених
насаджень у межах будівельного
майданчика не вимагається.

Відповідальність відповідно до закону
за повноту та достовірність даних,
зазначених у поданій ним декларації
про початок виконання будівельних
робіт, та виконання будівельних робіт
без зареєстрованої декларації несе
замовник.

Реєстрація декларації про початок
виконання будівельних робіт
здійснюється відповідно до Порядку
виконання будівельних робіт
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України № 466 від 13.04.2004 р.
Замовник згідно із законом відповідає
за повноту та достовірність даних
зазначених у поданій ним декларації.
Інспекція протягом 5 робочих днів з дня
надходження декларації перевіряє
повноту даних зазначених у декларації
та реєструє її. У разі коли декларація
подана чи оформлена з порушенням
установлених вимог, Інспекція повертає
її замовнику з обґрунтуванням причин
повернення у строк, передбачений для її
реєстрації. Виконання будівельних
робіт на об'єктах, що належать до І-ІІІ
категорії складності, підключення
об'єкта будівництва до інженерних
мереж та споруд без реєстрації
декларації забороняється. Замовник
несе згідно із законом
відповідальність за виконання
будівельних робіт без зареєстрованої
декларації.

Форма Декларації про початок виконання
будівельних робіт затверджена у
додатку 2 до Порядку виконання
будівельних робіт затвердженого
Постановою Кабінету міністрів України
№466 від 13.04.2004р.

Колегія суддів погоджується, що
Інспекція ДАБК зобов'язана перевірити
повноту даних, тобто факт заповнення
необхідних пунктів декларації, та у
разі заповнення усіх необхідних
пунктів Інспекція ДАБК зобов'язана
зареєструвати таку декларацію.
Відповідальність же за повноту та
достовірність даних зазначених у
поданій ним декларації несе замовник.

Віднесення об'єкта будівництва до тієї
чи іншої категорії складності
здійснюється проектною організацією і
замовником будівництва. Порядок
віднесення об'єктів до IV і V категорій
складності визначається Кабінетом
Міністрів України. Ця норма повністю
кореспондується з п.2 Порядку
віднесення об'єктів будівництва до ІV
та V категорії складності
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 27.04.2011 р. №557, в
якому зазначено, що віднесення об'єктів
будівництва до відповідної категорії
складності здійснюється
проектувальником і замовником.

Крім того, колегія суддів окремо
обумовлює ту обставину, що сам факт
визначення категорії складності не
свідчить про порушення права позивача.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України -
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Оскільки суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права, то воно не може
бути скасоване чи змінене з підстав,
викладених в апеляційній скарзі.

Керуючись ст.ст.160, 195 - 197, п.1 ч.1 ст.198,
ст.200, 205, 206, 254 КАС України, колегія
суддів, -

У Х В А Л И Л
А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без
задоволення, а постанову Львівського
окружного адміністративного суду від 01
лютого 2013 року по справі №2а-8258/12/1370 -
без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі, та може бути оскаржена
у касаційному порядку шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
адміністративного суду касаційної
інстанції протягом двадцяти днів з дня
набрання ухвалою законної сили.

Головуючий суддя:
М.П.Кушнерик

Судді:
О.І.Мікула

А.Р.Курилець