Справа № К/9991/23625/12-С
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2014-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 вересня 2014 року
м. Київ К/9991/23625/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т. Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.провівши попередній розгляд
адміністративної справи за касаційною
скаргою ОСОБА_4 на постанову
Вінницького апеляційного
адміністративного суду від
14.03.2012р. у справі № 2а-4893/11/0221 за позовом
ОСОБА_4 до Виконавчого комітету
Вінницької міської ради, Департаменту
архітектури, містобудування та
кадастру Вінницької міської ради,
третя особа ОСОБА_5 про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_4 звернулась з позовом, в якому, з
урахуванням заяви про зміну позовних
вимог, просила:

- визнати протиправною відмову
департаменту архітектури,
містобудування та кадастру Вінницької
міської ради від 13.12.2011 року
вих.№с-01-18676/5-05-8;

- зобов'язати виконавчий комітет
Вінницької міської ради видати ОСОБА_4
вихідні данні про проектування
реконструкції частини житлового
будинку з прибудовою АДРЕСА_1;

- зобов'язати департамент архітектури,
містобудування та кадастру Вінницької
міської ради видати будівельний
паспорт забудови земельної ділянки на
реконструкцію частини житлового
будинку з прибудовою АДРЕСА_1 без згоди
ОСОБА_5.

В обґрунтування позовних вимог позивач
посилається на те, що листом міського
комунального підприємства «Вінницький
муніципальний центр містобудування і
архітектури» від 09.11.2011 року вих.№140, їй
було безпідставно відмовлено в
офіційному погодженні проектних
пропозицій прибудови та надбудови до
житлового будинку АДРЕСА_1.

Постановою Староміського районного
суду м.Вінниці від 10.01.2012 року позов
ОСОБА_4 задоволено повністю. Визнано
протиправною відмову департаменту
архітектури, містобудування та
кадастру Вінницької міської ради в
наданні вихідних даних на проектування
реконструкції частини житлового
будинку з прибудовою АДРЕСА_1 та видачі
будівельного паспорту забудови
земельної ділянки. Зобов'язано
виконавчий комітет Вінницької міської
ради видати ОСОБА_4 вихідні дані на
проектування реконструкції частини
житлового будинку з прибудовою.
Зобов'язано департамент архітектури,
містобудування та кадастру Вінницької
міської ради видати будівельний
паспорт забудови земельної ділянки на
реконструкцію частини житлового
будинку з прибудовою за зазначеною
адресою.

Постановою Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 14.03.2012р.
постанову Староміського районного
суду м. Вінниці від 10 січня 2012 року
скасовано. Прийнято нове рішення, яким
в задоволенні позову відмовлено.

На постанову Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 14.03.2012р.
надійшла касаційна скарга ОСОБА_4, в
якій, посилаючись на неправильне
застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
ставиться питання про її скасування та
залишення в силі рішення суду першої
інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи касаційної скарги,
колегія суддів дійшла висновку, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що підставою для
звернення позивача з даним позовом
стала відповідь міського комунального
підприємства «Вінницький
муніципальний центр містобудування і
архітектури» (лист №140 від 09.11.2011 року),
надана позивачці за результатами її
звернення 02.11.2011 року до Вінницької
міської ради із заявою щодо офіційного
погодження проектних пропозицій та
надбудови до індивідуального
житлового будинку АДРЕСА_1 1/2 частки
якого, належить ОСОБА_4 на праві
власності на підставі договору
купівлі-продажу від 21.04.2011 року.

В зазначеному листі, МКП «Вінницький
муніципальний центр містобудування і
архітектури» повідомило позивачку про
неможливість погодження вказаних
проектних пропозицій, у зв'язку з
відсутністю серед документів доданих
до заяви, нотаріально посвідченої
згоди усіх сусідів ОСОБА_4

Також судами було встановлено, що під
час розгляду справи в суді першої
інстанції, ОСОБА_4 повторно звернулась
до Вінницької міської ради в особі
Департаменту архітектури,
містобудування та кадастру із заявою
про надання офіційного погодження
проектних пропозицій та надбудови до
індивідуального житлового будинку
АДРЕСА_1, 1/2 часта якого, належить
позивачці на праві власності.

За результатами даного звернення,
Департамент архітектури,
містобудування та кадастру Вінницької
міської ради листом від 13.12.2011 року вих.
№с-01-18676/5-05-8 повідомив ОСОБА_4 про те, що
відповідно до наказу Міністерства
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України від 05.07.2011 року №103 «Порядок
видачі будівельного паспорту забудови
земельної ділянки», рішень виконавчого
комітету Вінницької міської ради від
01.09.2011 року №2110 «Про затвердження
порядку підготовки та надання
дозвільних документів», від 15.09.2011 року
№2231 «Про затвердження тимчасового
порядку підготовки кадастрової
довідки, її складу, форми, вимог до
містобудівного розрахунку та ескізу
намірів забудови», для отримання
будівельного паспорта забудови
земельної ділянки позивачці необхідно
надати деякі документи.

Зокрема, серед необхідних для надання
позивачкою документів Департамент
зазначив:

- ескіз намірів забудови земельної
ділянки (схема розміщення об'єкта
містобудування та земельної ділянки з
населеними містобудівними обмеженнями
М 1:2000, схема генерального плану,
виконану на оновленій
топографо-геодезичній зйомці М 1:500, з
населеними містобудівними
обмеженнями, фасади будівель і споруд
із зазначенням висотних відміток,
виконані в кольорі з точною
інформацією щодо опорядження фасадів,
плани поверхів, план даху, розрізи);

- нотаріально засвідчена згода
співвласників земельної ділянки
забудови;

- засвідчена у встановленому порядку
копія документа про право власності
(користування) земельною ділянкою.

Розцінюючи дане повідомлення
Департаменту архітектури,
містобудування та кадастру,
викладеному в листі від 13.12.2011 року
№с-01-18676/5-05-8, як рішення суб'єкта
владних повноважень, як відмову в
наданні ОСОБА_4 вихідних даних на
проектування реконструкції частини
житлового будинку з прибудовою та
видачі будівельного паспорта забудови
земельної ділянки, позивачка і змінила
позовні вимоги.

Правові та організаційні основи
містобудівної діяльності і
спрямований на забезпечення сталого
розвитку територій з урахуванням
державних, громадських та приватних
інтересів встановлює Закон України
"Про регулювання містобудівної
діяльності" (далі - Закон, в редакції
станом на 2011 рік).

Відповідно до ст. 26 Закону забудова
територій здійснюється шляхом
розміщення об'єктів будівництва.
Суб'єкти містобудування зобов'язані
додержуватися містобудівних умов та
обмежень під час проектування і
будівництва об'єктів. Виконавчий орган
сільської, селищної, міської ради
вживає заходів щодо організації
комплексної забудови територій
відповідно до вимог цього Закону.

Право на забудову земельної ділянки
реалізується її власником або
користувачем за умови використання
земельної ділянки відповідно до вимог
містобудівної документації.

Проектування та будівництво об'єктів
здійснюється власниками або
користувачами земельних ділянок у
такому порядку: 1) отримання замовником
або проектувальником вихідних даних; 2)
розроблення проектної документації та
проведення у випадках, передбачених
статтею 31 цього Закону, її експертизи; 3)
затвердження проектної документації; 4)
виконання підготовчих та будівельних
робіт; 5) прийняття в експлуатацію
закінчених будівництвом об'єктів; 6)
реєстрація права власності на об'єкт
містобудування. права власності на
об'єкт містобудування.

Згідно з ст.27 Закону, забудова
присадибних, дачних і садових
земельних ділянок може здійснюватися
на підставі будівельного паспорта
забудови земельної ділянки. Надання
будівельного паспорта здійснюється
спеціально уповноваженим органом
містобудування та архітектури на
безоплатній основі протягом десяти
робочих днів з дня надходження
відповідної заяви та пакета
документів, перелік яких визначається
центральним органом виконавчої влади з
питань будівництва, містобудування та
архітектури.

На виконання вимог вказаного закону,
наказом Мінрегіонбуду від 05.07.2011 року
№103 затверджено «Порядок видачі
будівельного паспорту забудови
земельної ділянки».

Зазначеним Порядком (в редакції 2011
року) зокрема, визначено, що для
отримання будівельного паспорту
забудовник повинен звернутися до
відповідного спеціального
уповноваженого органу містобудування
та архітектури із письмовою заявою
щодо намірів забудови земельної
ділянки.

До заяви замовником повинні
додаватися: - засвідчена в
установленому порядку копія документа,
що засвідчує право власності або
користування земельною ділянкою; -
засвідчена в установленому порядку
згода співвласника земельної ділянки
(житлового будинку) на забудову
зазначеної земельної ділянки; - ескіз
намірів забудови (місце розташування
будівель та споруд на земельній
ділянці, фасади, максимальні відмітки
висотності, відстані від сусідніх
земельних ділянок); - проект
будівництва (за наявності).

Таким чином, Департамент архітектури,
містобудування та кадастру Вінницької
міської ради, на виконання вище
зазначених вимог законодавства щодо
отримання вихідних даних на
проектування об'єкту будівництва та
отримання будівельного паспорту, після
розгляду заяви ОСОБА_4, встановивши її
недоліки, листом від 13.12.2012 року
№с-01-18676/5-05-8 запропонував ОСОБА_4 надати
вказані документи, оскільки їх
відсутність створює перешкоди у
задоволенні вимог заявника.

Зокрема, позивача було повідомлено про
необхідність надання: - ескізу намірів
забудови земельної ділянки (схема
розміщення об'єкта містобудування та
земельної ділянки з населеними
містобудівними обмеженнями М 1:2000,
схеми генерального плану, виконану на
оновленій топографо-геодезичній
зйомці М 1:500, з населеними
містобудівними обмеженнями, фасади
будівель і споруд із зазначенням
висотних відміток, виконані в кольорі з
точною інформацією щодо опорядження
фасадів, плани поверхів, план даху,
розрізи); - нотаріально засвідченої
згоди співвласників земельної ділянки
забудови; - засвідченої у встановленому
порядку копії документа про право
власності (користування) земельною
ділянкою.

Таким чином, суд апеляційної інстанції
дійшов вірного висновку, що зазначений
лист відповідача не можна вважати
рішенням про відмову в задоволенні
заяви позивачки, оскільки його зміст
носить лише рекомендаційний характер,
а відтак, не несе будь-яких правових
наслідків для позивачки.

Крім того, суд першої інстанції
зобов'язавши виконавчий комітет
Вінницької міської ради видати ОСОБА_4
вихідні дані на проектування
реконструкції частини житлового
будинку з прибудовою, а також,
зобов'язавши департамент архітектури,
містобудування та кадастру Вінницької
міської ради видати будівельний
паспорт забудови земельної ділянки на
реконструкцію частини житлового
будинку з прибудовою за зазначеною
адресою, перебрав на себе
повноваження, які належать
відповідачам.

Тобто задовольняючи позов в цій
частині, суд першої інстанції не
врахував право Виконавчого комітету
Вінницької міської ради та
Департаменту архітектури,
містобудування та кадастру Вінницької
міської ради самостійно визначити
висновки по розгляду даного питання, а
також компетенцію суду відповідно до
чинного законодавства лише дотримання
зазначеними органами норм
законодавства, без визначення судом
певного змісту.

За таких обставин судова колегія
дійшла висновку, що судом апеляційної
інстанції повно і правильно
встановлені фактичні обставини справи,
характер правовідносин сторін і вірно
застосовано до них норми матеріального
права.

Згідно із ст. 220 КАС України суд
касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 відхилити, а
постанову Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 14.03.2012р.
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути переглянута в порядку ст.ст.
235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: