Справа № 2а/254/140/13 (254/6733/13-а)
Суддя: Мороз Л.Л.
Дата ухвалення: 2014-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"18" вересня 2014 р. м. Київ
К/800/57848/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі

головуючого: Мороз Л.Л.,

суддів: Горбатюка С.А.,

Шведа Е.Ю.

розглянула у порядку письмового
розгляду касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Будьоннівському районі м. Донецька
Донецької області на постанову
Будьоннівського районного суду
м.Донецька від 02.09.2013 року та постанову
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 21.10.2013 року
у справі за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Будьоннівському районі м. Донецька
Донецької області про визнання
протиправним рішення та зобов'язання
вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2 звернулась до суду з
адміністративним позовом до
управління Пенсійного Фонду України в
Будьоннівському р-ні м. Донецька про
визнання дій відповідача
протиправними, скасування рішення УПФУ
в Будьоннівському р-ні м. Донецька та
зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок її пенсії з 01.08.2013 року з
урахуванням усіх виплат, до яких
сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування від сукупного
оподатковуваного доходу, в тому числі
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, суми
індексації заробітної плати.

Постановою Будьоннівського районного
суду м. Донецька від 02.09.2013 року
задоволені позовні вимоги ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Будьоннівському районі м. Донецька,
рішення управління № 649 від 24.07.2013 року
про відмову позивачу в перерахунку
пенсії визнане неправомірним та
скасоване, зобов'язано управління
здійснити перерахунок та виплату
пенсії ОСОБА_2 відповідно до статей 33, 37,
37-1 Закону України «Про державну
службу» з урахуванням всіх виплат, з
яких сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування від сукупного
оподатковуваного доходу, в тому числі
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань та суми
індексації заробітної плати, з яких
сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. Ухвалюючи рішення суд
першої інстанції виходив з того, що
позивачу неправильно обчислена та
виплачується пенсія державного
службовця.

Постановою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 21.10.2013 року
постанову Будьоннівського районного
суду м. Донецька від 02.09.2013 року змінено.
Абзац третій резолютивної частини
постанови доповнено словами «з 1 серпня
2013 року». В іншій частини постанову
залишено без змін.

Не погоджуючись з рішеннями судів
першої та апеляційної інстанції,
Управління Пенсійного фонду України в
Будьоннівському районі м. Донецька
Донецької області подало до Вищого
адміністративного суду України
касаційну скаргу у якій, посилаючись на
порушення судами норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати вказані судові рішення та
прийняти нове рішення, яким у позові
відмовити.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги,
проаналізувавши правильність
застосування судом апеляційної
інстанції норм матеріального та
процесуального права, колегія суддів
дійшла висновку, що касаційна скарга
підлягає залишенню без задоволення з
таких підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій
встановлено, що ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1,
перебуває на обліку управління з 29.06.2010
року та отримує пенсію державного
службовця за віком відповідно до
Закону України «Про державну службу».

ОСОБА_2 звернулась 25.07.2013 року до
управління із заявою про перерахунок
пенсії по заробітку з включенням до
середньої заробітної плати сум які при
призначенні пенсії не ввійшли до її
розрахунку, а саме матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально - побутових питань,
індексацію заробітної плати
відповідно до довідки від 22.07.2013 року №
5151/2-05-013, виданої Державною податкової
інспекцією у Будьоннівському районі м.
Донецька з урахуванням суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань, а також індексації заробітної
плати, як складових заробітної плати, з
яких фактично нараховані та сплачені
страхові внески або збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

Звертаючись до управління позивач
надав зазначену довідку про складові
заробітної плати (за останні 24
календарних місяців роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
перед зверненням за пенсією), складеною
за формою затвердженою постановою
правління Пенсійного фонду України від
14.02.2011 року № 5-1.

Рішенням заступника начальника
управління від 29.07.2013 року № 675 про
відмову в перерахунку пенсії по
заробітку позивачу відмовлено в
перерахунку пенсії з підстав того, що
зазначені види виплат не включаються в
заробітну плату при розрахунку пенсії.

Відповідно до частини першої статті 1
Закону України «Про оплату праці»
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
України «Про державну службу»
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що всі отримані позивачем
та враховані судом види матеріального
забезпечення входили до системи оплати
праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці
державного службовця.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Відтак рішення управління не
узгоджуються з нормами матеріального
права.

Відповідно до частини четвертої статті
45 Закону України 1058, за якою у разі
виникнення права на підвищення пенсії
перерахунок призначеної пенсії,
здійснюється з першого числа місяця, в
якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним до 15 числа включно, і з
першого числа наступного місяця, якщо
заяву з усіма необхідними документами
подано після 15 числа. Оскільки заява
подана позивачем 25.07.2013 року, право на
перерахунок позивач має з 01.08.2013 року.

За таких обставин, колегія суддів
дійшла висновку, що рішення судів
попередніх інстанцій є законними та
обґрунтованими.

Касаційну скаргу слід залишити без
задоволення, оскільки рішення судів
першої та апеляційної інстанції
ухвалено з додержанням норм
матеріального та процесуального права,
правова оцінка обставинам у справі
дана вірно, а доводи касаційної скарги
висновків судів не спростовують.

Доводи касаційної скарги не дають
підстав для висновку, що при розгляді
справи судами допущено неправильне
застосування норм матеріального чи
порушення норм процесуального права,
які передбачені як підстави для зміни,
скасування судового рішення, залишення
позовної заяви без розгляду або
закриття провадження у справі.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 230 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Будьоннівському районі м. Донецька
Донецької області залишити без
задоволення, постанову Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 21.10.2013 року та постанову
Будьоннівського районного суду
м.Донецька від 02.09.2013 року, у частині,
залишеній без змін постановою
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 21.10.2013 року,
у цій справі залишити без змін.

Ухвала є остаточною і оскарженню не
підлягає.

Судді: