Справа № 564/1446/14-а
Суддя: Зарудяна Л.О.
Дата ухвалення: 2014-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Грипіч
Суддя-доповідач:Зарудяна Л.О.
УХВАЛА

іменем України

"17" вересня 2014 р.
Справа № 564/1446/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Зарудяної Л.О.

суддів:
Кузьменко Л.В.

Охрімчук І.Г.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Костопільському районі Рівненської
області на постанову Костопільського
районного суду Рівненської області від
"22" липня 2014 р. у справі за позовом
ОСОБА_4 до Управління Пенсійного
фонду України в Костопільському районі
Рівненської області про визнання
протиправними дій та зобов'язання
вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Костопільського районного
суду Рівненської області від 22.07.2014
позов ОСОБА_4 до Управління Пенсійного
фонду України в Костопільському районі
Рівненської області про визнання
протиправними дій та зобов'язання
вчинити дії - задоволено .

Визнано протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Костопільському районі щодо
неврахування при проведенні
розрахунку для призначення пенсії суми
індексації заробітної плати у розмірі
21770,92 грн., матеріальної допомоги на
оздоровлення в сумі 13382,35 грн.,
матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби в розмірі
7390,59 грн. та компенсації за
невикористану відпустку в сумі 4088,93
грн. за період з 01.05.2009 року по 23.04.2014
року при призначенні ОСОБА_4 пенсії.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Костопільському районі
здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_4 з
24 квітня 2014 року та врахувати при
перерахунку пенсії з 24 квітня 2014 року
суми індексації заробітної плати у
розмірі 21770,92 грн., матеріальної
допомоги на оздоровлення в сумі 13382,35
грн., матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби в розмірі
7390,59 грн. та компенсації за
невикористану відпустку в сумі 4088,93
грн. відповідно до довідки про складові
заробітної плати (надбавки та премії за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу" №14-45/90 від 29.05.2014 року
за період з 01.05.2009 року по 23.04.2014 року,
виданої Головним управлінням
статистики у Рівненській області,
виплатити заборгованість з виплати
пенсії з 24 квітня 2014 року, що виникла
внаслідок протиправного неврахування
відповідачем при призначенні пенсії як
державному службовцю суми індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги і компенсації за
невикористану відпустку та
нараховувати і виплачувати пенсію з
урахуванням сум індексації заробітної
плати та матеріальної допомоги і
компенсації за невикористану
відпустку з 24 квітня 2014 року.

Не погоджуючись з ухваленою судом
першої інстанції постановою,
відповідач у справі подав апеляційну
скаргу, в якій, посилаючись на
порушення норм матеріального та
процесуального права, просить
оскаржену постанову скасувати та
прийняти нове рішення, яким у
задоволенні позову відмовити.

Відповідно до положень ст.197 КАСУ
справа розглядається у порядку
письмового провадження за наявними у
ній матеріалами.

Перевіривши правильність застосування
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
дослідивши доводи апеляційної скарги,
судова колегія вважає, що відсутні
підстави для її задоволення з огляду на
таке.

Матеріали справи свідчать, що позивач -
ОСОБА_4 звернулася до суду з позовом, в
якому просила визнати дії відповідача
протиправними, зобов'язати здійснити
перерахунок пенсії з 24 квітня 2014 року
та врахувати при перерахунку пенсії з 24
квітня 2014 року суми індексації
заробітної плати у розмірі 21770,92 грн.,
матеріальної допомоги на оздоровлення
в сумі 13382,35 грн., матеріальної допомоги
на соціально-побутові потреби в
розмірі 7390,59 грн. та компенсації за
невикористану відпустку в сумі 4088,93
грн. відповідно до довідок №14-45/63 від
24.04.2014 року та №14-45/90 від 29.05.2014 року,
виданих Головним управлінням
статистики у Рівненській області,
виплатити заборгованість з виплати
пенсії з 24.04.2014 року, що виникла
внаслідок протиправного неврахування
відповідачем при призначенні пенсії як
державному службовцю суми індексації
заробітної плати і матеріальної
допомоги та нараховувати і виплачувати
пенсію з урахуванням сум індексації
заробітної плати та матеріальної
допомоги в подальшому.

В обґрунтування своїх вимог
посилається на те, що їй призначено
пенсію за віком відповідно до Закону
України "Про державну службу" як
державному службовцю. Стаж державної
служби на момент призначення пенсії
становив 23 роки, 2 місяців. При
призначенні їй пенсії відповідачем
безпідставно не були враховані суми
індексації заробітної плати та
матеріальної допомоги. Внаслідок таких
необґрунтованих дій відповідача
розмір її пенсії суттєво зменшується.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивачу з 24 квітня 2014 року призначено
пенсію за віком як державному
службовцю.

11.06.2014 року позивач звернулася до
відповідача з письмовим зверненням
щодо включення до заробітної плати для
визначення розміру пенсії суми
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги та компенсації
за невикористану відпустку.

З листа відповідача від 24.06.2014 року
вбачається, що при визначенні позивачу
розміру пенсії не було враховано суми
таких виплат.

Судова колегія вважає за необхідне
зазначити наступне.

Суд першої інстанції, задовольняючи
позовні вимоги, прийшов до висновку, що
відмова у проведенні перерахунку не
ґрунтується на вимогах чинного
пенсійного законодавства.

Колегія суддів погоджується з вказаним
висновком з огляду на наступне.

Відповідно до вимог статті 37 Закону
України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ
"Про державну службу" (у редакції,
чинній на час виникнення спірних
відносин) на одержання пенсії
державних службовців мають право
особи, які досягли встановленого
законодавством пенсійного віку, за
наявності страхового стажу для
чоловіків - не менше 25 років, для жінок -
не менше 20 років, у тому числі стажу
державної служби - не менше 10 років, та
які на час досягнення пенсійного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менше 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, - незалежно від
місця роботи на час досягнення
пенсійного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Відповідно до статті 33 Закону України
"Про державну службу" заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Законом України від 24 березня 1995 року
№108/95-ВР "Про оплату праці" (у редакції,
чинній на час виникнення спірних
відносин) встановлено, що заробітна
плата - це винагорода, обчислена, як
правило, у грошовому виразі, яку за
трудовим договором власник або
уповноважений ним орган виплачує
працівникові за виконану ним роботу (ч.
1 ст. 1 Закону).

Статтею 2 Закону України "Про оплату
праці" визначено структуру заробітної
плати, до якої входить: основна та
додаткова заробітна плата, а також
заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення, допомога для
вирішення соціально-побутових питань
та компенсація за невикористану
відпустку входили до системи оплати
праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
5 листопада 1991 року № 1788-XII "Про пенсійне
забезпечення" (далі - Закон № 1788-XII)
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України
"Про пенсійне забезпечення" до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування"
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" (далі -
Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Отже, висновки Управління Пенсійного
фонду України в Костопільському районі
Рівненської області про те, що
матеріальна допомога, компенсація за
невикористану відпустку ( на які
нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, але
вони не включалися до складу
заробітної плати державного
службовця), не враховуються при
обчисленні розміру його пенсії, є
наслідком порушення правил
застосування норм права: відповідачем
перевагу було надано положенням
законів № 3723-XII та № 108/95-ВР, які щодо
спірних відносин є загальними. У той же
час перевагу мають спеціальні норми, що
визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії, за наведених
обставин - стаття 41 Закону № 1058-IV та
стаття 66 Закону №1788.

Індексація заробітної плати згідно
висновку Вищого спеціалізованого суду
України з розгляду цивільних і
кримінальних справ №708/0/4-143 є
складовою частиною заробітної плати є
додатковою заробітною платою.

Відповідно до ч. 6 ст. 95 КЗпП України
заробітна пата підлягає індексації у
встановленому законом порядку.

Відповідно до ст. 33 Закону України "Про
оплату праці" у період між переглядом
розміру мінімальної заробітної плати
індивідуальна заробітна плата
підлягає індексації згідно з чинним
законодавством.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України
"Про індексацію грошових доходів
населення" та п.2 Порядку проведення
індексації грошових доходів населення,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17 липня 2003 року
№1078 об'єктом індексації грошових
доходів населення є оплата праці
(грошове забезпечення) як грошовий
дохід громадян, одержаний ними в
гривнях на території України і який не
має разового характеру.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів
України "Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії" №865
від 31.05.2000 року встановлено, що розмір
виплат (крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

Постановою правління Пенсійного фонду
України «Про затвердження форм довідок
про заробітну плату, що подається для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» від 30.10.2008 року №19-11,
зареєстрованої в Міністерстві юстиції
України 04.12.2008 року за №1161/15852,
передбачено форми довідок про
заробітну плату, в тому числі
встановлено складові заробітної плати,
які зазначаються під час призначення
(перерахунку) пенсії.

Згідно довідок №14-45/63 від 24.04.2014 року та
№14-45/90 від 29.05.2014 року "Про складові
заробітної плати (надбавки та премії за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу" вбачається, що на
індексацію заробітної плати у розмірі
21770,92 грн., матеріальну допомогу на
оздоровлення в сумі 13382,35 грн.,
матеріальну допомогу на
соціально-побутові потреби в розмірі
7390,59 грн. та компенсацію за
невикористану відпустку в сумі 4088,93
грн. за період з 01.05.2009 року по 23.04.2014
року - нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

З огляду на вищезазначене, на думку
суду апеляційної інстанції, суд
попередньої інстанції дійшов
правильного висновку про
обґрунтованість й необхідність
задоволення позовних вимог.

Відповідач же як суб'єкт владних
повноважень не довів правомірності
вчинених ним дій та прийнятих рішень ( а
такий його обов"язок передбачений ч.2
ст.71 КАС України ).

Підсумовуючи викладене, слід
зазначити, що оскаржена постанова
законна і обґрунтована, відповідає
матеріалам справи та вимогам чинного
законодавства.

Доводи апеляційної скарги не є
переконливими, не спростовують
висновків суду першої інстанції.

Підстави для скасування постанови
відсутні, а тому апеляційний суд
залишає її без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Костопільському районі Рівненської
області залишити без задоволення, а
постанову Костопільського районного
суду Рівненської області від "22" липня
2014 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
Л.О. Зарудяна

судді:
Л.В. Кузьменко

І.Г. Охрімчук

Роздрук. та надіслано:р з п

1- в справу:

2 - позивачу ОСОБА_4 АДРЕСА_1

3- відповідачу Управління Пенсійного
фонду України в Костопільському районі
Рівненської області
вул.Грушевського,34а,м.Костопіль,Рівнен
ська область,35000

- ,