Справа № 711/8580/14-а
Суддя: Позарецька С. М.
Дата ухвалення: 2014-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 711/8580/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї
Н И

01 вересня 2014 року
м.
Черкаси

Придніпровський районний суд м.
Черкаси в складі:

головуючого-судді
Позарецької С.М.,

при секретарі Окрушко
С.І.,

розглянувши в відкритому судовому
засіданні в залі суду м. Черкаси
адміністративну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління пенсійного фонду України в
м. Черкасах Черкаської області про
визнання протиправною відмову у
проведенні перерахунку пенсії,
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії, -

в с т а
н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з
позовом до Управління пенсійного фонду
України в м. Черкасах Черкаської
області про визнання протиправною
відмову у проведенні перерахунку
пенсії, зобов"язання здійснити
перерахунок пенсії. Свої позові вимоги
мотивує тим, що вона - ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1, до 28.02.2014 року займала
посаду державного службовця в
державному органі і одержувала
заробітну плату за рахунок коштів
державного бюджету, здійснювала
встановлені для цієї посади
повноваження, безпосередньо пов'язані
з реалізацією завдань та виконанням
функцій державного органу.

Згідно наказу Головного управління
Міндоходів у Черкаській області від
28.02.2014 №23-о її було звільнено з посади
головного державного
ревізора-інспектора управління
податкового та митного аудитуу у
зв'язку з виходом на пенсію по
інвалідності згідно ст.38 КЗпП України.

Із 03.03.2014 вона отримує пенсію по
інвалідності, відповідно до Закону
України «Про державну службу».

У зв'язку з виходом на пенсію, нею до
управління Пенсійного фонду України в
м.Черкасах Черкаської області було
надано всі необхідні документи для
призначення пенсії, як державному
службовцю, в тому числі довідку, видану
бухгалтерією Головного управління
Міндоходів у Черкаській області від
28.02.2014 №-047, про виплачені з 01.03.12
до 28.02.14 суми надбавок, премій та інших
виплат, в якій вказано, що на всі
виплати були нараховані страхові
внески на загальнообов'язкове пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 - єдиний
соціальний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Проте, при нарахуванні пенсії
відповідачем не було включено в її
розрахунок суми матеріальної допомоги
на оздоровлення та матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, з яких було
сплачено єдиний соціальний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

01 липня 2014 року вона звернулась до
відповідача із письмовою заявою про
перерахунок пенсії з часу її
призначення, та включення в її
розрахунок інших виплат, що входять до
структури її заробітної плати, та які
відображені у довідці, виданій
бухгалтерією Головного управління
Міндоходів у Черкаській області від
28.02.2014 №-047 «Про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією», що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ із
змінами та доповненнями, про виплачені
з 01.03.12 по 28.02.14 суми надбавок, премій та
інших виплат.

Зокрема, у зазначеній довідці, форма
якої затверджена постановою правління
Пенсійного фонду України від 14.02.2011
№210/18948, вказано, що до інших виплат
відносяться матеріальна допомога на
оздоровлення та матеріальна допомога
на вирішення соціально-побутових
питань. Загальна сума таких виплат
складає 12817,71грн., у тому числі:

2012 рік - 3089,35 грн. - матеріальна допомога
на оздоровлення;

2012 рік - 3428,74 грн. - матеріальна
допомога на вирішення
соціально-побутових питань;

2013 рік - 3288,60 грн. - матеріальна
допомога на оздоровлення;

2013 рік - 3011,02 грн. - матеріальна допомога
на вирішення соціально-побутових
питань.

Також у довідці зазначено, що на
матеріальну допомогу на оздоровлення
та матеріальну допомогу на вирішення
соціально-побутових питань було
нараховано єдиний соціальний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Проте, відповідачем було відмовлено у
задоволенні її вимог (лист Управління
Пенсійного фонду України в м.Черкасах
від 03.07.2014 №364Н-10), з посиланням на те, що
згідно статті 33 Закону України «Про
державну службу», заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплат за
ранг, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Надані відповідачем доводи є такими,
що суперечать діючому законодавству
України і порушують її права, а саме:

пенсійне забезпечення державних
службовців, які мають стаж державної
служби не менше 10 років, а також осіб із
числа інвалідів І або II групи,
незалежно від часу встановлення їм
інвалідності, які мають не менше 10
років стажу державної служби на
посадах, віднесених до категорії посад
державних службовців, здійснюється у
порядку, визначеному ст. 37 Закону
України «Про державну службу» від
16.12.1993 №3723-ХІІ (із змінами і
доповненнями).

Відповідно до зазначеної статті,
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від суми їх заробітної плати, з якої
було сплачено єдиний соціальний внесок
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

У частині першій статті 1 ЗУ „Про
оплату праці" від 24 березня 1995 року
№108/95-ВР встановлено, що заробітна
плата - це винагорода, обчислена, як
правило, у грошовому виразі, яку за
трудовим договором власник або
уповноважений ним орган виплачує
працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які проводяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Підпунктом 3 пункту 2 постанови
Кабінету Міністрів України від 09.03.2006
№268 „Про упорядкування структури
оплати праці працівників апарату
органів виконавчої влади, органів
прокуратури, судів та інших органів"
надано право керівникам, у межах
затвердженого фонду оплати праці,
надавати працівникам матеріальну
допомогу для вирішення
соціально-побутових питань та допомогу
для оздоровлення при наданні щорічної
відпустки у розмірі, що не перевищує
середньомісячної заробітної плати
працівника. Пунктом 8 цієї постанови
встановлено, що видатки здійснюються в
межах асигнувань на оплату праці,
затверджених у кошторисах.

Отже, матеріальна допомога на
оздоровлення та матеріальна допомога
на вирішення соціально-побутових
питань входять до системи оплати праці
державного службовця.

У відповідності до п.1.3. Інструкції зі
статистики заробітної плати,
затвердженої наказом Держкомстату
України від 13.01.2004 №5, яка зареєстрована
в Міністерстві юстиції України від
27.01.2004 за №114/8713, для оцінки розміру
заробітної плати найманих працівників
застосовується показник фонду оплати
праці, до якого включаються
нарахування найманим працівникам у
грошовій та натуральній формі (оцінені
в грошовому вираженні) за
відпрацьований та невідпрацьований
час, який підлягає оплаті, або за
виконану роботу незалежно від джерела
фінансування цих виплат.

Фонд оплати праці складається з :

- фонду основної заробітної плати;

- фонду додаткової заробітної
плати;

- інших заохочувальних та
компенсаційних виплат.

Відповідно до підпункту 2.3.3 цієї
Інструкції, матеріальна допомога, що
має систематичний характер, надана
всім або більшості працівникам (на
оздоровлення,), відноситься до
заробітної плати, як інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати, а отже є базою для нарахування
та утримання єдиного соціального
внеску.

Роз'яснення з цього питання надано
листом Пенсійного фонду України від
13.07.2011 №14399/03-20.

Із березня 2012 року по лютий 2014 року,
тобто до дня звільнення з державної
служби і виходу на пенсію, мені щорічно
нараховувалася і виплачувалася
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових потреб та допомога
для оздоровлення відповідно до пп.3 п.2
Постанови Кабінету Міністрів України
від 9 березня 2006 року №268. Ці виплати, у
відповідності до зазначеної постанови,
мали систематичний характер. Вказані
виплати надавалися всім або більшості
правників, на них нараховувався та
сплачувався єдиний соціальний внесок
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Стаття 41 цього Закону визначає виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, до такого
доходу (заробітної плати) враховуються:
суми виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нарховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від
13.08.2010 зроблено висновок, що чинне
законодавство, як загальне, так і
спеціальне, відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.
Надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами,
матеріальна допомога належать до
додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються у
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження. Відповідна
позиція висловлена Вищим
адміністративним судом України в
«Узагальненні судової практики
розгляду справ, пов'язаних з
перерахунком пенсій деяким категоріям
державних службовців та науковим
(науково-педагогічним) працівникам»
(Юридичний вісник України№23).

Постановою правління Пенсійного фонду
України від 14.02.2011 року № 5-1 «Про
виконання рішення Окружного
адміністративного суду м. Києва по
справі №2а-4753/09/2670 затверджена форма
довідки про складові заробітної плати
з врахування рішення суду, що набрала
чинності з 04.03.2011р. В нову форму довідки
введено додаткову колонку «Інші
виплати».

На підставі наведеного, просить суд
визнати дії управління Пенсійного
фонду України в м. Черкасах щодо
неврахування при призначенні їй
пенсії, суми нарахованої та виплаченої
допомоги на оздоровлення при наданні
щорічної відпустки та матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань -
протиправними та зобов'язати
Управління пенсійного фонду України в
м. Черкасах перерахувати їй пенсію з
дати призначення (03.03.2014) з урахуванням
нарахованої та виплаченої допомоги на
оздоровлення при наданні щорічної
відпустки, матеріальної допомоги для
вирішення соціально-побутових питань
(за 2012 рік - 6518,09грн., за 2013рік - 6299,62грн.,
всього за 24 місяці - на загальну суму
12817,71грн.), та виплатити заборгованість
за період з 03.03.2014.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1
повністю підтримала заявлені позовні
вимоги і просила їх задовольнити.
Додала, що вона до 28.02.2014 року займала
посаду державного службовця в
державному органі та займала посаду
головного державного
ревізора-інспектора управління
податкового та митного аудиту
Головного управління Міндоходів у
Черкаській області. Із 03.03.2014 вона
отримує пенсію по інвалідності (ІІ
група) відповідно до Закону України
«Про державну службу». У зв'язку з
виходом на пенсію, нею до управління
Пенсійного фонду України в м.Черкасах
Черкаської області було надано всі
необхідні документи для призначення
пенсії, як державному службовцю, в тому
числі довідку, видану бухгалтерією
Головного управління Міндоходів у
Черкаській області від 28.02.2014, про
виплачені з 01.03.12 до 28.02.14 суми надбавок,
премій та інших виплат, в якій вказано,
що на всі виплати були нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
пенсійне страхування, а з 01.01.2011 - єдиний
соціальний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. Зокрема, у
довідці, форма якої затверджена
постановою правління Пенсійного фонду
України від 14.02.2011 №210/18948, вказано, що до
інших виплат відносяться матеріальна
допомога на оздоровлення та
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань. Загальна
сума таких виплат складає 12817,71грн., у
тому числі: 2012 рік - 3089,35 грн. -
матеріальна допомога на оздоровлення;
2012 рік - 3428,74 грн. - матеріальна допомога
на вирішення соціально-побутових
питань; 2013рік - 3288,60 грн. - матеріальна
допомога на оздоровлення; 2013 рік - 3011,02
грн. - матеріальна допомога на
вирішення соціально-побутових питань.
01 липня 2014 року вона звернулась до
відповідача із письмовою заявою про
перерахунок пенсії з часу її
призначення, та включення в її
розрахунок інших виплат, але їй було
відмовлено.

В судовому засіданні представник
відповідача Управління пенсійного
фонду України в м. Черкасах Черкаської
області за довіреністю Лісун Т.С.
повністю заперечувала проти позову і
просила відмовити у його задоволенні,
про що надала письмові заперечення.

Заслухавши позивача та представника
відповідача, дослідивши матеріали
справи та докази в їх сукупності на
підставі повного, об'єктивного та
всебічного дослідження суд вважає, що
позовні вимоги підлягають до
задоволення за таких підстав:

встановлено, що ОСОБА_1 до 28.02.2014 року
займала посаду державного службовця в
державному органі і одержувала
заробітну плату за рахунок коштів
державного бюджету, здійснювала
встановлені для цієї посади
повноваження, безпосередньо пов'язані
з реалізацією завдань та виконанням
функцій державного органу.

Крім того, встановлено, що ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1 являється інвалідом 2
групи - загальне захворювання.

Згідно із наказом Головного управління
Міндоходів у Черкаській області від
28.02.2014 №23-о її було звільнено з посади
головного державного
ревізора-інспектора управління
податкового та митного аудиту у зв'язку
з виходом на пенсію по інвалідності
згідно із ст.38 КЗпП України.

На пенсійному обліку ОСОБА_1 перебуває
з 21.11.2012р., отримувала пенсію по
інвалідності як працююча особа,
відповідно до ЗУ «Про
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування», а з 03.03.2014 року вона
отримує пенсію по інвалідності,
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

За змістом ст. 37 Закону України "Про
державну службу" від 16.12.1993р. (в ред.,
чинній на час виникнення спірних
відносин) пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80-90% від сум їх
зарплати, на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Частинами 2, 6 ст. 33 Закону України "Про
державну службу" передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

У ч. 1 ст. 1 Закону України "Про оплату
праці" від 24.03.1995р. встановлено, що
заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу. Статтею 2 цього Закону
визначено структуру зарплати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Додаткова заробітна плата - це
винагорода за працю понад установлені
норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій (частина
друга статті 2 Закону України "Про
оплату праці").

Таким чином, матеріальна допомога на
оздоровлення та матеріальна допомога
для вирішення соціально-побутових
питань, як складові частини зарплати
входили до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону
України від 05.11.1991р. "Про пенсійне
забезпечення" до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до ЗУ "Про збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Отже, отримувані застрахованою особою
суми виплат, з яких були фактично
нараховані та сплачені страхові внески
або збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування, враховуються в
заробіток (дохід) застрахованої особи
для обчислення пенсії, незалежно від
того, чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, матеріальну допомогу, на
яку нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування,
враховується при обчисленні розміру
його пенсії.

Посилання відповідача на положення
постанови КМУ від 31.05.2008р. №865 "Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсій" в частині визначення складових
зарплати для обчислення пенсій
державного службовця, які необхідно
застосовувати до виниклих
правовідносин, - є помилковими,
оскільки в даному випадку над
урядовими нормативно-правовими актами
пріоритетне значення мають норми вище
вказаних законів.

Постановою окружного
адміністративного суду м. Києва від
13.08.2010р. та ухвалою Київського
апеляційного суду від 09.11.2010р.
постанову правління Пенсійного фонду
України "Про затвердження форм довідок
про заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до ЗУ "Про державну службу"
від 30.10.2008р. №19-11" визнано такою, що не
відповідає правовим актам вищої
юридичної сили щодо не включення до
складових заробітної плати складових,
які передбачені чинним законодавством.

Постановою правління Пенсійного Фонду
України від 14.04.2011р. №5-1, яка набула
законної сили 04.03.2011р., скасовано
попередню форму довідки про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до ЗУ "Про державну службу"
та затверджено нову. В нову форму
довідки введено додаткову колонку
"Інші виплати".

В судовому засіданні встановлено, що 01
липня 2014 року ОСОБА_1 звернулася до
Управління пенсійного фонду в м.
Черкасах Черкаської області із
письмовою заявою про перерахунок
пенсії з часу її призначення, та
включення в її розрахунок інших виплат,
що входять до структури її заробітної
плати, та які відображені у довідці,
виданій бухгалтерією Головного
управління Міндоходів у Черкаській
області від 28.02.2014 №-047.

При цьому, УПФУ не провело перерахунок
пенсії ОСОБА_1 з обставин, викладених у
відповіді від 03.07.2014 року.

У порядку адміністративного
судочинства вирішуються спори
фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом
владних повноважень щодо оскарження
його рішень (нормативно-правових актів
чи правових актів індивідуальної дії),
дій чи бездіяльності, а тому до
зазначених правовідносин
застосовується шестимісячний строк
звернення до суду, який, якщо не
встановлено інше, обчислюється з дня,
коли особа дізналась або повинна була
дізнатися про порушення своїх прав,
свобод чи інтересів (ст. 99 КАС України).

Позивачеві призначено пенсію за ЗУ
«Про державну службу» з 03.03.2014 року, до
суду з позовом вона звернулася 29.07.2014
року. Тобто строки звернення до суду з
даним позовом позивачем ОСОБА_1 не
порушені. Встановлено, що відповідач
безпідставно не здійснив перерахунок
пенсії ОСОБА_1 з 03.03.14р.

Відповідно до положень ч.1 ст. 2 КАСУ
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в т.ч.
на виконання делегованих повноважень.

Отже, позовні вимоги ОСОБА_1 необхідно
задовольнити, а саме, - визнати відмову
Управління пенсійного фонду України в
м. Черкасах Черкаської області щодо
здійснення ОСОБА_1 перерахунку пенсії
як державному службовцеві з 03.03.2014р., -
протиправною; зобов'язати відповідача
здійснити перерахунок та виплату
пенсії позивачеві як інваліду 2 групи
з 03.03.2014р. з урахуванням "інших виплат",
зокрема, - матеріальної допомоги на
оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань за даними
довідки від 28.02.2014р., виданої Головним
Управлінням міндоходів у Черкаській
області, за виключенням проведених
виплат за вказаний період.

Судові витрати необхідно компенсувати
за рахунок Державного бюджету України.

На підставі викладеного та керуючись
Конституцією України, КЗпП України, ЗУ
"Про пенсійне забезпечення", ЗУ "Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування", ЗУ "Про оплату праці", ЗУ
"Про державну службу", Постановою
окружного адміністративного суду м.
Києва від 13.08.2010р. та ухвалою Київського
апеляційного суду від 09.11.2010р.
постанову правління Пенсійного фонду
України "Про затвердження форм довідок
про заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до ЗУ "Про державну службу"
від 30.10.2008р." №19-11, постановою КМУ від
31.05.2008р. №865 "Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсій", ст.ст.
2, 11, 99, 160, 87-98, 186, 69, 70, 71, 72, 86, 111, 122, 158-163, 256
КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати відмову Управління пенсійного
фонду України в м. Черкасах Черкаської
області щодо здійснення ОСОБА_1
перерахунку пенсії як державному
службовцеві з 03.03.2014р., - протиправною.

Зобов'язати Управління пенсійного
фонду України в м. Черкасах Черкаської
області здійснити перерахунок та
виплату пенсії ОСОБА_1 як інваліду 2
групи з 03.03.2014р. з урахуванням "інших
виплат", зокрема, - матеріальної
допомоги на оздоровлення та для
вирішення соціально-побутових питань
за даними довідки від 28.02.2014р., виданої
Головним Управлінням мін доходів у
Черкаській області, за виключенням
проведених виплат за вказаний період.

Судові витрати компенсувати за рахунок
державного бюджету України.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Київського
апеляційного адміністративного суду
шляхом подачі в 10-денний строк з дня
проголошення постанови, а в разі
складання постанови в повному обсязі
відповідно до ст.160 КАС України,
апеляційна скарга подається
відповідно до вимог ст. 186 КАСУ.

Суддя: С. М. Позарецька