Справа № 194/830/14-а (2-а/194/97/14)
Суддя: Юхименко О.В.
Дата ухвалення: 2014-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

05 вересня 2014 рокусправа № 194/830/14-а
(2-а/194/97/14)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Юхименка О.В.

суддів: Нагорної Л.М.
Семененка Я.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження

апеляційну скаргу Управління
соціального захисту населення
Тернівської міської ради
Дніпропетровської області

на постанову Тернівського міського
суду Дніпропетровської області від
21.05.2014р.

у справі № 194/830/14-а (2-а/194/97/14)

за позовом ОСОБА_1

до Управління соціального захисту
населення Тернівської міської ради
Дніпропетровської області

про визнання дій неправомірними та
зобов'язання нарахування і виплати
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку,

встановив: ОСОБА_1 подано позов до
Управління соціального захисту
населення Тернівської міської ради
Дніпропетровської області, в якому
просить:

визнати дії Управління
соціального захисту населення
Тернівської міської ради
Дніпропетровської області щодо
нарахування та виплати позивачу сум
державної допомоги по догляду за
дитиною - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1. до
досягнення ним трирічного віку за
період з 30 жовтня 2013 року по 30 квітня 2014
року у розмірі меншому ніж передбачено
ст. 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми"-
неправомірними;

зобов'язати Управління
соціального захисту населення
Тернівської міської ради
Дніпропетровської області нарахувати
позивачу державну допомогу по догляду
за дитиною -ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до
досягнення ним трирічного віку за
період з 30 жовтня 2013 року по 30 квітня 2014
року у розмірі передбаченому ст.15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" та забезпечити виплату
цих коштів з урахуванням отриманих сум;

зобов'язати Управління соціального
захисту населення Тернівської міської
ради Дніпропетровської області
проводити позивачу виплати допомоги по
догляду за дитиною - ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1 з дати подачі
адміністративного позову та до
закінчення строку передбаченої
Законом України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» плати щомісячно в
розмірі, встановленому відповідно до
ст. 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми», та
забезпечити виплату цих коштів з
урахуванням проведених виплат.

Постановою Тернівського міського суду
Дніпропетровської області від 21.05.2014
року позов задоволено частково.

Не погоджуючись з прийнятим у справі
судовим рішенням, у поданій
апеляційній скарзі Управління
соціального захисту населення
Тернівської міської ради
Дніпропетровської області, Відповідач,
вказує на порушення норм матеріального
та процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи,
просить постанову суду скасувати та в
задоволенні позову відмовити.

Колегія суддів, проаналізувавши на
підставі фактичних обставин справи
застосування судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права при винесені оскарженої
постанови, виходить з наступного.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що позивач має
малолітнього сина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2,
у зв'язку з чим знаходиться на обліку у
відповідача та отримує від нього
виплати допомоги по догляду за дитиною
до досягнення трирічного віку.

Закон України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» №2811-XII від 21 листопада
1992 року відповідно до Конституції
України встановлює гарантований
державою рівень матеріальної
підтримки сімей з дітьми шляхом
надання державної грошової допомоги з
урахуванням складу сім'ї, її доходів та
віку дітей і спрямований на
забезпечення пріоритету державної
допомоги сім'ям з дітьми у загальній
системі соціального захисту населення.

Частиною 1 статті 1 вказаного Закону
встановлено, що громадяни України, в
сім'ях яких виховуються та проживають
неповнолітні діти, мають право на
державну допомогу у випадках та на
умовах, передбачених цим Законом та
іншими законами України.

Статтею 13 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» передбачено,
що право на допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за цим Законом має особа (один з
батьків дитини, усиновитель, опікун,
баба, дід або інший родич), яка фактично
здійснює догляд за дитиною.

Статтею 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми»від 21
листопада 1992 року № 2811-XII передбачено,
що допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Закон України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» № 2811-XII від 21 листопада
1992 року є спеціальним законом, що
регулює правовідносини, пов'язані з
призначення та виплатою державної
допомоги на неповнолітніх дітей.

Статтею 1 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» встановлено,
що порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми та
перелік документів, необхідних для
призначення допомоги за цим Законом,
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

До ст.15 Закону №2811-ХII вносились зміни, а
дія статті зупинялась іншими Законами.

Так, Законом України "Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України" ст.15 Закону №2811-ХII
викладено в наступній редакції:
"Допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень".

Проте, відповідно до Прикінцевих
положень Закону України "Про Державний
бюджет України на 2008 рік" Розділ I цього
Закону набирає чинності з 01.01.2008 і діє
по 31.12.2008. Отже, з 1.01.2009 ст.15 Закону
№2811-ХII відновила попередню редакцію,
відповідно до якої допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

В той же час, ст. 46 Закону України "Про
Державний бюджет України на 2009 рік"
установлено, що у 2009 році допомога при
народженні дитини та по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" та
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" призначається і
здійснюється в розмірах і порядку,
визначених Кабінетом Міністрів
України.

Аналогічним чином врегульовано спірні
правовідносини у 2010 році ст.45 Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2010 рік".

У зв'язку з тим, що у зазначені
положення Законів України "Про
Державний бюджет України на 2009 рік" та
«Про Державний бюджет України на 2010
рік» не визнано неконституційними, у
2009-2010р.р. допомога при народженні
дитини та по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
призначалась та виплачувалась у
відповідності до п.22 Постанови КМУ №1751
від 27.12.2001 "Про затвердження Порядку
призначення і виплати державної
допомоги сім'ям з дітьми".

Оскільки ані Законом України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік»,
Законом України «Про Державний бюджет
України на 2012 рік», Законом України
«Про Державний бюджет України на 2013
рік», Законом України «Про Державний
бюджет України на 2014 рік» ані іншими
Законами, не встановлювалося на 2011 - 2014
роки інший, ніж у Законі України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми"
розмір допомоги, а дії Законів про
бюджет діяли, відповідно, лише у 2009 та
2010 роках, то з 01.01.2011 року у відповідача
виник обов'язок здійснювати виплату
державної допомоги в розмірах,
передбачених Законом України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми".

Таким чином, позивач має право на
отримання допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у період з 30 жотня 2013 року, у
розмірах, які передбачені ст. 15 Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми».

Слід зазначити, що Розділ ІV Закону
України № 2811-ХІІ "Допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку" виключено на підставі
Закону України від 27.03.2014р. № 1166-VІІ «Про
запобігання фінансової катастрофи та
створення передумов для економічного
зростання в Україні». В цій частині
останній закон набрав чинності з
01.07.2014р. Таким чином, виплати в розмірі
встановленому Законом України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" слід
проводити до 01.07.2014 р.

З огляду на викладене, суд апеляційної
інстанції вважає за необхідне
постанову суду першої інстанції
залишити без змін.

Керуючись пунктом 1 частини 1 статті 198,
статтями 200, 205, 206 КАС України,
Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
соціального захисту населення
Тернівської міської ради
Дніпропетровської області залишити
без задоволення.

Постанову Тернівського міського суду
Дніпропетровської області від 21.05.2014р.
у справі № 194/830/14-а (2-а/194/97/14) залишити
без змін.

Ухвала Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення її копій особам, які
беруть участь у справі, та оскарженню
не підлягає.

Головуючий:
О.В. Юхименко

Суддя:
Л.М. Нагорна

Суддя:
Я.В. Семененко