Справа № 569/6819/14-а
Суддя: Зарудяна Л.О.
Дата ухвалення: 2014-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Зарудяна Л.О.
ПОСТАНОВА

іменем України

"17" вересня 2014 р.
Справа № 569/6819/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Зарудяної Л.О.

суддів:
Кузьменко Л.В.

Охрімчук І.Г.,

при секретарі
Воронецькому Т.Р. ,

за участю позивача та його
представника,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на
постанову Рівненського міського суду
Рівненської області від "10" червня 2014 р.
у справі за позовом ОСОБА_3 до
Рівненської міської ради Рівненської
області, треті особи на стороні
позивача: ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 ,
ОСОБА_8 , Управління містобудування та
архітектури виконавчого комітету
Рівненської міської ради , треті особи
на стороні відповідача: ОСОБА_10 ,
ОСОБА_11 , ОСОБА_12 про зобов'язання
розглянути питання щодо внесення змін
до рішення ,

ВСТАНОВИВ:

Рівненський міський суд постановою від
10 червня 2014 року в задоволенні
адміністративного позову відмовив.

Не погоджуючись з прийнятою
постановою, позивач звернулась до суду
з апеляційною скаргою, в якій,
посилаючись на неповне з"ясування
судом обставин справи, просить
постанову суду першої інстанції
скасувати та прийняти нове рішення про
задоволення позовних вимог.

Вислухавши пояснення позивача та його
представника, дослідивши матеріали
справи, обговоривши доводи апеляційної
скарги, судова колегія вважає, що
скарга належить до часткового
задоволення, враховуючи таке.

Матеріали справи свідчать, що позивач
звернулася до суду із адміністративним
позовом до Рівненської міської ради,
треті особи, які не заявляють
самостійних вимог на предмет спору на
стороні позивача ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7, ОСОБА_8., Управління
містобудування та архітектури
виконавчого комітету Рівненської
міської ради, треті особи, які не
заявляють самостійних вимог на предмет
спору на стороні відповідача ОСОБА_10,
ОСОБА_11, ОСОБА_12, про зобов'язання
розглянути питання, щодо внесення змін
до рішення Рівненської міської ради.

В обґрунтування позову позич
посилається на те, що рішенням
Рівненської міської ради від 28 квітня
2011 року за №562 затверджено проект
землеустрою та передано безоплатно у
спільну сумісну власність їй та третім
особам земельні ділянки площею 584 м.кв.
на АДРЕСА_1 з числа земель житлової та
громадської забудови міста для
будівництва та обслуговування частини
житлового будинку, господарських
будівель і споруд. Під час розробки та
погодження нею та третіми особами на
стороні позивача, проекту землеустрою
їй було пояснено, що інший спосіб
розподілу земельних ділянок є
неможливий, внаслідок чого її було
введено в оману. Після затвердження
проекту співвласниками квартири було
виявлено розбіжності в матеріалах
топографічної зйомки містобудівної
документації плану міста і їхньої
земельної ділянки. Згідно відповіді
управління містобудування та
архітектури від 20 жовтня 2011 року проїзд
на їхній земельній ділянці не
зафіксований. Вказує на те, що під час
підготовки та затвердження проекту
землеустрою були порушені Державні
будівельні норми містобудування,
планування і забудова міських і
сільських поселень. Передача у
власність земельних ділянок
суперечить генеральному плану міста
іншій містобудівній документації та
державним нормам і правилам.

Просить суд зобов'язати Рівненську
міську раду розглянути питання щодо
внесення змін до рішення Рівненської
міської ради від 28 квітня 2011 року №562,
змінивши в п.2 розмір земельної ділянки
№1 з 358 м.кв. на 409 м.кв. та її
розташування без згоди співвласників
ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12

Суд першої інстанції встановив, що
рішенням Рівненської міської ради від
24 грудня 2009 року за №3115 позивачу та
третім особам надано дозвіл на
складання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
загальною площею 0,0584 га безоплатно у
спільну сумісну власність для
будівництва та обслуговування
житлового будинку та господарських
будівель на АДРЕСА_1.

16 серпня 2010 року громадяни позивач та
треті особи звернулися до
землевпорядної фірми «Приватна
справа» з проханням виготовити проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки загальною площею 0,0584 га
безоплатно у спільну сумісну власність
для будівництва та обслуговування
житлового будинку та господарських
будівель на АДРЕСА_1.

Проект землеустрою був погоджений
Управлінням Держкомзему у м. Рівне,
Управлінням архітектури та
містобудування виконавчого комітету
рівненської міської ради, Управлінням
культури і туризму Рівненської
обласної державної адміністрації,
Управлінням охорони навколишнього
природного середовища в Рівненській
області, головним санітарним лікарем м.
Рівне.

Окрім того, проект також був погоджений
з мешканцями житлового будинку по
АДРЕСА_1, тобто з позивачем та третіми
особами у даній справі.

Будь-яких зауважень до проекту
землеустрою співвласників житлового
будинку не було.

В подальшому рішенням Рівненської
міської ради від 28 квітня 2011 року за №562
затверджено проект землеустрою та
передано безоплатно у спільну сумісну
власність позивачу та третім особам
земельні ділянки площею 584 м. кв. на
АДРЕСА_1 з числа земель житлової та
громадської забудови міста для
будівництва та обслуговування частини
житлового будинку, господарських
будівель і споруд.

Як вбачається з вказаного рішення, на
підставі свідоцтв про право власності
на житло від 10 жовтня 2006 року та від 15
серпня 1997 року було передано
безоплатно у спільну сумісну власність
позивачу та третім особам земельні
ділянки площею 584 м. кв. на АДРЕСА_1 з
числа земель житлової та громадської
забудови міста для будівництва та
обслуговування частини житлового
будинку, господарських будівель і
споруд, у тому числі земельну ділянку
№1 площею 358 кв. м та земельну ділянку №2
площею 226 кв. м.

В ході розгляду справи суд апеляційної
інстанції встановив, що 17 березня 2014
року позивач та треті особи на стороні
позивача звернулись до міського голови
із заявою за № Л - 818, в якій просили
надати дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо уточнення меж
земельної ділянки та внесення змін в
рішення міської ради за № 562 від 28
квітня 2011 року у зв"язку з неточністю
встановлення меж.

21 березня 2014 року Управлінням
земельних відносин Виконавчого
комітету Рівненської міської ради була
надана відповідь позивачу та третім
особам про те, що для внесення змін до
рішення Рівненської міської ради від 28
квітня 2011 року за №562 необхідно спільно
із іншими співвласниками звернутися із
відповідним клопотанням на ім»я
міського голови (а. с. 21).

Статтею 12 Земельного кодексу України
передбачено, що до повноважень
сільських, селищних, міських рад у
галузі земельних відносин на території
сіл, селищ, міст належить, зокрема:

а) розпорядження землями
територіальних громад;

б) передача земельних ділянок
комунальної власності у власність
громадян та юридичних осіб відповідно
до цього Кодексу.

Частинами 7, 9 статті 118 Земельного
кодексу встановлено, що клопотання про
надання дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки та питання про затвердження
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки та надання її у
власність розглядає відповідний орган
виконавчої влади або орган місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу.

Відповідно до статті 122 Земельного
кодексу України сільські, селищні,
міські ради передають земельні ділянки
у власність або у користування із
земель комунальної власності
відповідних територіальних громад для
всіх потреб.

Статтею 26 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" передбачено,
що виключно на пленарних засіданнях
сільської, селищної, міської ради
вирішуються такі питання: 34) вирішення
відповідно до закону питань
регулювання земельних відносин.

Проаналізувавши норми чинного
законодавства, колегія суддів вважає,
що заяву позивача та третіх осіб за № Л
- 818, в якій вони просили надати дозвіл
на розроблення проекту землеустрою
щодо уточнення меж земельної ділянки
та внесення змін в рішення міської ради
за № 562 від 28 квітня 2011 року у зв"язку з
неточністю встановлення меж,
зобов"язана була розглянути Рівненська
міська рада на пленарному засіданні.

Проте, Рівненська міська рада вимоги
закону не виконала, заяву позивача та
третіх осіб не розглянула. Як вже
зазначалось вище, відповідь на вказану
заяву надало позивачу Управління
земельних відносин Виконавчого
комітету Рівненської міської ради (а. с.
21).

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України суд
розглядає адміністративні справи не
інакше як за позовною заявою, поданою
відповідно до цього Кодексу, і не може
виходити за межі позовних вимог. Суд
може вийти за межі позовних вимог
тільки в разі, якщо це необхідно для
повного захисту прав, свобод та
інтересів сторін чи третіх осіб, про
захист яких вони просять.

В своїй позовній заяві позивач просить
зобов"язати Рівненську міську раду
розглянути питання про внесення змін
до рішення ради від 28.04.2011 року № 562.
Однак, враховуючи, що позивач в своїй
заяві № Л - 818 також просила надати
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо уточнення меж
земельної ділянки і без вирішення
цього питання неможливо внести зміни
до рішення ради № 562, то колегія суддів
з метою повного захисту прав позивача
вважає за необхідне зобов"язати
Рівненську міську раду розглянути
заяву позивача № Л - 818 в повному обсязі.

Що стосується позовних вимог про зміну
площі земельної ділянки № 1 з 358 м. кв. на
409 м. кв. в п. 2 рішення ради № 562 від 28.04.2011
р. без згоди ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, то
вони є передчасними, оскільки на даний
час заява позивача № Л - 818 взагалі
радою не розглядалась, а суд не вправі
зобов"язувати колегіальний орган
приймати певне рішення. Отже, в
задоволенні цих позовних вимог
необхідно відмовити.

З огляду на викладене, колегія суддів
вважає за необхідне постанову суду
першої інстанції скасувати та прийняти
нову постанову про часткове
задоволення позовних вимог, якою
зобов"язати Рівненську міську раду
розглянути заяву ОСОБА_3 та ін. від 17
березня 2014 року № Л - 818 про надання
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо уточнення меж
земельної ділянки та внесення змін в
рішення міської ради за № 562 від 28
квітня 2011 року.

В решті позовних вимог слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 11, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254
Кодексу адміністративного
судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3
задовольнити частково.

Постанову Рівненського міського суду
Рівненської області від "10" червня 2014 р.
скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позовні вимоги задовольнити частково.

Зобов"язати Рівненську міську раду
розглянути заяву ОСОБА_3 та ін. від 17
березня 2014 року № Л - 818 про надання
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо уточнення меж
земельної ділянки та внесення змін в
рішення міської ради за № 562 від 28
квітня 2011 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
складання її в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
Л.О. Зарудяна

судді:
Л.В. Кузьменко

І.Г. Охрімчук

Повний текст cудового рішення
виготовлено "22" вересня 2014 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2,3 - позивачу ОСОБА_3 АДРЕСА_1,33024;
представнику позивача ОСОБА_13, АДРЕСА_7,
33028

4- відповідачу Рівненська міська рада
Рівненської області вул. Соборна,
12-А,м.Рівне,Рівненська область,33000

5-12 - третім особам: ОСОБА_5 - АДРЕСА_4

ОСОБА_6 - АДРЕСА_2,33024,

ОСОБА_7 - АДРЕСА_2,33024,

ОСОБА_8 - АДРЕСА_5

Управління містобудування та
архітектури виконавчого комітету
Рівненської міської ради -
вул.Лермонтова,6,м.Рівне,33028,

ОСОБА_10 - АДРЕСА_3,33024,

ОСОБА_11 - АДРЕСА_3,33024,

ОСОБА_12 - АДРЕСА_6