Справа № 2а-9298/11
Суддя: Олендер І.Я.
Дата ухвалення: 2014-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"11" вересня 2014 р. м. Київ
К/800/6931/14

Вищий адміністративний суд України в
складі колегії суддів:

Олендера І.Я. (доповідача),
Бутенка В.І., Лиска Т.О.,

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_4 до Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Октябрської
районної у місті Полтаві ради, Центру
по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат у Полтавській
області, третя особа без самостійних
вимог на предмет спору - Головне
управління Державної Казначейської
Служби Полтавській області, про
зобов'язання вчинити певні дії,
провадження в якій відкрито за
касаційною скаргою Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Октябрської
районної у місті Полтаві ради на
постанову Харківського апеляційного
адміністративного суду від 14 січня 2014
року та постанову Октябрського
районного суду міста Полтави від 25
вересня 2013 року, -

В С Т А Н О В И В:

У серпні 2011 року позивач - ОСОБА_4
звернувся до суду першої інстанції з
позовом, в якому з урахуванням
доповнених позовних вимог, просив:

- визнати дії відповідачів - УПСЗН
Октябрської у м. Полтави ради та Центру
по нарахування та здійсненню виплат в
Полтавській області щодо нарахування і
виплаті йому несплаченої разової
компенсації призначеної за втрату
здоров'я у розмірі 45 мінімальних
заробітних плат як інваліду 2 групи
згідно ст. 48 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» протиправними;

- стягнути з відповідачів недоотриману
суму разової компенсації призначеної
за втрату здоров'я, як інваліду 2 групи у
розмірі 45 мінімальних заробітних плат,
на його користь в сумі 42915,60 грн.

Постановою Октябрського районного
суду міста Полтави від 25 вересня 2013
року адміністративний позов
задоволено частково:

- визнано протиправними дії та відмови
від УПСЗН виконкому Октябрської
районної в м.Полтаві ради та Центру по
нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат в Полтавській області у
здійсненні перерахунку щодо виплати
позивачу одноразової компенсації як
інваліду 2 групи в розмірах
встановлених ст. 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

- зобов'язано УПСЗН виконкому
Октябрської районної в м. Полтаві ради
зробити перерахунок та донарахувати
позивачу одноразову компенсацію за 2
групу інвалідності у розмірі 45
мінімальних заробітних плат виходячи
із мінімальної заробітної плати на час
здійснення виплати з врахуванням
виплачених сум, згідно ст. 48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

- зобов'язано Центр по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат в
Полтавській області (далі - Центр)
виплатити позивачу одноразову
компенсацію за 2 групу інвалідності у
розмірі 45 мінімальних заробітних плат
виходячи із мінімальної заробітної
плати на час здійснення виплати з
врахуванням виплачених сум розмірах,
згідно ст. 48 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

- стягнуто з Центру і на користь
позивача одноразову компенсацію за 2
групу інвалідності у розмірі 45
мінімальних заробітних плат виходячи
із мінімальної заробітної плати на час
здійснення виплати з врахуванням
виплачених сум, згідно ст. 48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

- в задоволенні іншої частини в
позовних вимог відмовлено.

Суд першої інстанції мотивував своє
рішення тим, що відповідачами
порушено право позивача на отримання
одноразової компенсації як учаснику
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС як
інваліду-чорнобильцю у розмірі,
встановленому Законом України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», а тому
його позовні вимоги в цій частині є
обґрунтованими й підлягають
задоволенню.

Постановою Харківського апеляційного
адміністративного суду від 14 січня 2014
року апеляційну скаргу відповідача
задоволено частково, постанову
Октябрського районного суду міста
Полтави від 25 вересня 2013 року в частині
задоволення позовних вимог скасовано
та ухвалено в цій частині нову
постанову про часткове задоволення
позовних вимог:

- визнано протиправними дії УПСЗН
виконкому Октябрської районної ради в
м. Полтаві у нездійсненні перерахунку
та невиплаті позивачу одноразової
компенсації за 2 групу інвалідності в
розмірах, передбачених статтею 48
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»;

- зобов'язано УПСЗН виконкому
Октябрської районної в м. Полтаві ради
зробити перерахунок та виплату
позивачу одноразової компенсації за 2
групу інвалідності у розмірі 45
мінімальних заробітних плат, виходячи
із мінімальної заробітної плати на час
здійснення виплати з врахуванням
виплачених сум, згідно ч. 1 ст. 48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

- в задоволенні іншої частини позову
відмовлено;

- в іншій частині постанову
Октябрського районного суду міста
Полтави від 25 вересня 2013 року залишено
без змін.

Суд апеляційної інстанції, частково
скасовуючи рішення суду першої
інстанції мотивував своє рішення тим,
що УПСЗН виконкому Октябрської
районної в м. Полтаві ради
протиправно у 2011 році нараховано та
виплачено одноразову компенсацію
позивачу в розмірі меншому, ніж це
передбачено ч. 4 ст. 48 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи». В свою
чергу, підстави для задоволення
позовних вимог позивача щодо визнання
дій та зобов'язання виплатити та
стягнення з Центра сум разової
компенсації відсутні, оскільки
судовому захисту не підлягають
заздалегідь непорушені права, тому що
лише після прийняття відповідного
рішення щодо нарахування позивачу
різниці у виплаченій сумі разової
компенсації, передбаченої статтею 48
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в законодавчо
встановленому розмірі та сплати
донарахованої суми у Центра виникне
обов'язок щодо сплати такого платежу.

У поданій касаційній скарзі УПСЗН
виконкому Октябрської районної в
м. Полтаві ради заявило вимоги про
скасування рішень судів попередніх
інстанцій, як таких, що постановлені із
порушенням норм матеріального і
процесуального права, ухвалити нове
рішення про відмову в задоволенні
позовних вимог в повному обсязі.

У доводах касаційної скарги, скаржник
зазначає, що одноразова компенсація
позивачу, як учаснику ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, який став інвалідом внаслідок
Чорнобильської катастрофи, була
призначена відповідно до ст. 48
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та постанови Кабінету
Міністрів України № 836 від 26.07.1996
року «Про компенсаційні виплати
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в сумі 284,40
грн.

Судами попередній інстанцій
встановлено наступні обставини.

Позивач є учасником ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії,
інвалідом 2 групи, захворювання якого
пов'язане з ліквідацією наслідків
аварії на ЧАЕС, що підтверджується :
копією посвідчення серії НОМЕР_2 від
16.20.2010 року; копією довідки МСЕ серії
7-66ТЕ № 0018979 від 11.02.2010 року; копією
довідки МСЕ-В1 за № 007036 від 11.02.2010 року;
копією посвідчення серії НОМЕР_1 с від
18.02.2010 року.

14.02.2011 року позивач звертався з
письмовою заявою до УПСЗН виконкому
Октябрської районної в м. Полтаві ради,
в якій просив здійснити перерахунок,
донарахувати і виплати йому щорічну
допомогу на оздоровлення та одноразову
компенсацію за 2 групу інвалідності, що
підтверджується копією заяви від 14
лютого 2011 року.

Згідно листа заступника голови ради з
питань діяльності виконавчого орган
начальника Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Октябрської у
м.Полтаві ради від 01.03.2011 року за №
М-01-04/23-01-06/1 щорічна допомога на
оздоровлення на момент звернення
ОСОБА_4 не призначена та роз'яснено, що
ОСОБА_4 має право на призначення та
виплату одноразової компенсації
учасникам ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС, які стали
інвалідами внаслідок Чорнобильської
Катастрофи ІІ групи в розмірі 284,40 грн.
та вказана допомога нарахована
позивачу 31.03.2011 року.

Справу розглянуто в порядку письмового
провадження, відповідно до пункту
першого частини першої статті 222
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Перевіривши правильність застосування
судами норм матеріального і
процесуального права, колегія суддів
приходить до висновку, що зазначена
касаційна скарга не підлягає
задоволенню, виходячи з наступних
мотивів.

Відповідно до ч. 1 ст. 48 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991
року № 796-ХІІ одноразова компенсація
учасникам ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС, які стали
інвалідами внаслідок Чорнобильської
катастрофи, та сім'ям, які втратили
годувальника із числа осіб, віднесених
до учасників ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС та смерть
яких пов'язана з Чорнобильською
катастрофою, виплачується інвалідам II
групи в розмірі 45 мінімальних
заробітних плат.

Частиною 7 статті 48 вищенаведеного
закону визначено, що розмір
мінімальної заробітної плати
визначається на момент виплати.

На момент виплати одноразової
компенсації, розмір мінімальної
заробітної плати складав 960 грн., згідно
Законом України «Про встановлення
прожиткового мінімуму та мінімальної
заробітної плати» від 20.10.2009 року
№1646-VІ.

Як встановлено судами попередніх
інстанцій, позивачу була здійснена
виплата одноразової компенсації у
липні 2011 року у розмірі 284,40 грн.

Хоча, на момент виплати позивачу
одноразової компенсації у зв'язку із
встановленням ІІ групи інвалідності,
дія положень ст. 48 Закону № 796-XII не
зупинялась, розрахунок вищевказаної
компенсації УПСЗН виконкому
Октябрської районної в м. Полтаві ради
здійснено згідно постанови КМ України,
всупереч вимог зазначених Законів
України.

З огляду на вимоги ч. 4 ст. 9 КАС України
щодо пріоритетності законів над
підзаконними актами, безпідставними є
посилання заявника касаційної скарги
на постанови КМ України, які обмежують
права на отримання вищезазначених
компенсацій, порівняно з правами
встановленими ст. 48 Закону № 796-XII, а
тому застосуванню підлягає саме
остання, що правильно встановлено
судом апеляційної інстанції.

Враховуючи вищевикладене суд
касаційної інстанції вважає
правильним висновок суду апеляційної
інстанції, що УПСЗН виконкому
Октябрської районної в м.
Полтаві ради протиправно у 2011 році
нараховано та виплачено одноразову
компенсацію позивачу в розмірі
меншому, ніж це передбачено ч. 4 ст. 48
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Доводи касаційної скарги
спростовуються викладеними вище
нормами права та установленими
обставинами справи, у зв'язку з чим
відсутні підстави для її задоволення
та скасування оскаржуваних судових
рішень.

За змістом ст. 159 КАС України судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права,
обґрунтованим - ухвалене судом на
підставі повного та всебічного
з'ясування обставин в адміністративній
справі, підтверджених доказами,
дослідженими в судовому засіданні.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 223 КАС України
суд касаційної інстанції за наслідками
розгляду касаційної скарги має право
залишити касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів приходить до висновку, що з
оскаржуваного судового рішення суду
апеляційної інстанції вбачається, що
при його ухвалені, суд не допустив
порушень норм матеріального та
процесуального права, які могли б бути
підставою для скасування чи зміни
судового рішення.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 220, 222, 223, 224, 231, 254
КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Октябрської
районної у місті Полтаві ради залишити
без задоволення, а постанову
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 14 січня 2014
року у справі № 2а-9298/11 - без змін.

Ухвала набирає законної сили протягом
п'яти днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі та
оскарженню не підлягає.

Судді
І.Я. Олендер

В.І. Бутенко

Т.О. Лиска