Справа № 1423/1258/2011
Суддя: Алєйніков В. О.
Дата ухвалення: 2014-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Центральний районний суд м.
Справа № 1423/1258/2011
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27.08.2014

Суддя Центрального районного суду
міста Миколаєва Алєйніков В.О.,

розглянувши в порядку скороченого
провадження матеріали
адміністративної справи за позовом

позивача
ОСОБА_1

до

відповідача
Управління Пенсійного Фонду
України у Центральному районі міста
Миколаєва,

суть позову
про захист соціальних прав, що
передбачені Законом України " Про
соціальний захист дітей війни ", -

В с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом про
захист соціальних прав, що передбачені
Законом України " Про соціальний захист
дітей війни ".

Ухвалою Центрального районного суду
міста Миколаєва від 02.07.2012 позивачу
поновлений строк для звернення до суду
із цим позовом за період з 1 січня 2008
року , під час вирішення питання про
відкриття провадження у справі позивач
уточнив, що просить про захист його
прав за період до 22 липня 2011 року .

І......Порядок надання державної
соціальної підтримки особам, як мають
статус «дітей війни», протягом періоду
2008 -2011 років визначався /одночасно/:

1. Законом України № 2195-IV «Про
соціальний захист дітей війни»/надалі -
законом № 2195-IV/;

2. Законами України «Про державний
бюджет України" на відповідні роки.

1. Аналіз змісту згаданих законів
вказує про те, що вони стосуються
різних предметів регулювання /статусу
громадян певної категорії - у першому
випадку та встановлення доходів та
видатків держави - у другому/ та вони
по-різному регулюють порядок надання
такої державної допомоги. Так, закон №
2195-IV у статті 6 містить імперативну
вимогу про виплату підвищення до
пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії;
Закони України «Про державний бюджет
України на 2008 рік" на відповідні роки
містить вимоги про зупинення дії цієї
норми або ж про здійснення виплат у
меншому розмірі.

За такого для вирішення спору по данній
справі суду необхідно визначитись,
який з законів є приоритетним та
підлягає застосуванню у виниклих
правовідносинах.

При вирішенні цього питання суд виходе
з того, що згідно зі статтею 75
Конституції України Верховна Рада
України є єдиним органом законодавчої
влади в Україні.

Конституція України не встановлює
пріоритету застосування того чи іншого
закону, в тому числі, залежно від
предмета правового регулювання. Немає
також закону України, який би регулював
питання подолання колізії норм
законів, що мають однакову юридичну
силу.

Водночас Конституційний Суд України у
пункті 3 мотивувальної частини рішення
від 3 жовтня 1997 року № 4-зп у справі щодо
набуття чинності Конституцією України
зазначив: «Конкретна сфера суспільних
відносин не може бути водночас
врегульована одно предметними
нормативно-правовими актами однакової
сили, які за змістом суперечать один
одому. Звичайною є практика, коли
наступний у часі акт містить пряме
застереження щодо повного або
часткового скасування попереднього.
Загальновизнаним є й те, що з
прийняттям нового акту, якщо інше не
передбачене самим цим актом,
автоматично скасовується одно
предметний акт, який діяв у часі
раніше».

За змістом частини третьої статті 150
Конституції України рішення
Конституційного Суду України є
обов'язковими до виконання на
території України.

Отже, за наявності декількох законів,
норми яких по-різному регулюють
конкретну сферу суспільних відносин,
під час вирішення спорів у цих
відносинах суди повинні застосовувати
положення закону з урахуванням дії
закону в часі за принципом пріоритету
тієї норми, яка прийнята пізніше.

2. Закон України закону № 2195-IV був
прийнятий 18 листопада 2004 року

3. 28 грудня 2007 року був прийнятий Закон
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», стаття 41
розділу ІІ якого змінювала текст
статті 6 закону № 2195-IV . У запровадженій
цією нормою редакції стаття 6 закону №
2195-IV передбачала отримання особами, які
мають статус «дітей війни" підвищення у
розмірі надбавки, що встановлена для
учасників війни.

Законом України «Про статус ветеранів
війни та гарантії їх соціального
захисту" учасникам війни встановлена
надбавка у розмірі 10% прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність.

За такого, виходячи з наведених у
пункті 1 цього розділу рішення положень
Конституції України та рішення
Конституційного Суду України слід
дійти висновку, що пріоритетними є
положення Закону України «Про
державний бюджет України на 2008 рік та
внесення змін до деяких законодавчих
актів України», а отже - що особи, які
мають статус «дітей війни», мають право
на отримання підвищення до пенсії у
розмірі 10% прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність.

За такого слід дійти висновку про те, що
надання соціальної підтримки особам,
які мають статус «діти війни" у період
дії згаданої норми Закону України «Про
державний бюджет України на 2008 рік та
внесення змін до деяких законодавчих
актів України" мало здійснюватись
відповідно до цього закону.

Та обставина, що підвищення у такому
розмірі позивач отримував, сторонами у
справі не заперечується.

Таке ґрунтується на законі та права
позивача не порушує.

4. Рішенням Конституційного Суду
України № 10-рп/2007 від 22 травня 2008 року
положення статті 41 розділу ІІ Закону
України «Про державний бюджет України
на 2008 рік та внесення змін до деяких
законодавчих актів України" визнано не
конституційним, отже, з 22 травня 2008 року
воно не є чинним.

Інших норм з питань соціального
захисту дітей війни протягом періоду з
1 січня 2008 року 2010 року по 13 червня 2011
року не приймалось..

Отже, у період з 22 травня 2008 року до 13
червня 2011 року це питання регулювалось
лише законом № 2195-IV, отже, протягом
цього періоду позивач мав право
отримувати щомісячне підвищення до
пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії.

Відповідач же такі виплати не
здійснював, отже, протягом цього
періоду права позивача на соціальний
захист відповідачем були порушені.

5 14 червня 2011 року був прийнятий Закон
України № 3491-VI "Про внесення змін до
Закону України "Про державний бюджет
України на 2011 рік"" /надалі - закон №
3491-VI/, відповідно до статті 7 якого
прикінцеві положення Закону України
"Про державний бюджет України на 2011 рік"
доповнювались пунктом 4 такого змісту
"Установити, що у 2011 році норми і
положення ... статті 6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни" ...
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік"".

Відповідно до розділу ІІ Закону № 3491-VI
він набуває чинності з дня, наступного
за днем його опублікування; 18 червня 2011
року він був оприлюднений у газеті
"Голос України" № 110.

За такого з 19 червня 2011 року закон №
3491-VI є чинним.

Водночас необхідно звернути увагу, що
на момент набрання чинності зазначеним
Законом Каьінетом Міністрів України не
встановлювалось нового порядку та
розміру виплат особам, які мають статус
"дитина війни", ці розміри та порядок
були встановлені лише 6 липня 2011 року
Постановою Каьінету міністрів України
№ 745 "Про встановлення деяких розмірів
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету"; ця
постанова набула чинності 23 липня 2011
року.

З огляду на викладене, у період з 14
червня 2011 року до 22 липня 2011 року
застосуванню підлягають положення
статті 6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни"

Відповідач же такі виплати не
здійснював, отже, протягом цього
періоду права позивача на соціальний
захист відповідачем були порушені.

Наведене свідчить, що права позивача у
періоди з 1 січня 2008 року по 22 липня 2011
року порушені, через що підлягають
поновленню на підставі судового
рішення.

5. При визначенні способу поновлення
прав позивача суд виходе із сутності
порушеного права, способу його
порушення та спрямованості позовних
вимог позивача.

З огляду на це суд враховує, що права
позивача були порушені нарахуванням
пенсії в обсязі, меншому за
передбачений діючим законодавством, а
також недоплатою пенсії.

За такого відповідача слід зобов'язати
здійснити належний перерахунок пенсії
позивачеві.

6. Відповідачі стверджують, що
обчислення доплати провести неможливо,
оскільки розмір мінімальної пенсії за
віком законодавчо не визначений.

Але з таким погодитись неможливо.

Так, розмір мінімальної пенсії за віком
є встановлений частиною 1 статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Посилання відповідачів про
неможливість застосування цієї норми є
некоректними, оскільки позивач отримує
пенсію саме в порядку згаданого закону,
через що ця норма поширюється при
обчисленні належної йому пенсії.

7. Відповідач також посилається про те,
що в його є відсутнім обов'язок щодо
сплати встановлених судом коштів,
оскільки таке є обов'язком держави,
отже -органів, що розпоряджаються
коштами Державного бюджету України.

Проте, таким погодитись неможливо,
оскільки саме на відповідача законом
покладений обов'язок щодо здійсненню
позивачеві належних йому виплат.

Отже, поданий позов підлягає
частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 9, 11, 158-163 КАСУ, суд, -

П О С Т А Н О В И В
:

Позов - задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду у Центральному районі міста
Миколаєва здійснити перерахунок
пенсії , за період з 1 січня 2008 року по 22
липня 2011 року, обчисливши її у цей
період з урахуванням підвищення в
розмірі 30% визначеної відповідно до
частини 1 статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» мінімальної пенсії за
віком, та виплатити визначену різницю.

.

Постанова підлягає негайному
виконанню, вона може бути оскарженою до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через
Центральний районний суд міста
Миколаєва протягом 10 днів.

СУДДЯ
=АЛЄЙНІКОВ В.О.=