Справа № 758/958/13-а
Суддя: Губська О.А.
Дата ухвалення: 2014-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
758/958/13-а Головуючий
у 1-й інстанції: Трегубенко Л.О.
Суддя-доповідач: Губська О.А.
У Х В А Л А

Іменем України

18 вересня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді
Губської О.А.

суддів
Парінова А.Б., Беспалова О.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Києві апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України в Подільському районі м.Києва
на постанову Подільського районного
суду м.Києва від 20 березня 2013 року у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду
України в Подільському районі м.Києва
про зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії відповідно до довідки № 220 від
02.04.2012 р., -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Подільському районі м.Києва про
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії відповідно до довідки №220 від
02.04.2012 р.

Постановою Подільського районного
суду м.Києва від 20 березня 2013 року позов
задоволено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням
суду першої інстанції, відповідач
подав апеляційну скаргу, в якій,
посилаючись на порушення судом норм
матеріального та процесуального права,
просив його скасувати та ухвалити нову
постанову, якою в задоволенні позову
відмовити повністю.

Сторони, будучи належним чином
повідомлені про дату, час та місце
апеляційного розгляду справи, в судове
засідання не з'явилися. Про причини
своєї неявки суд не повідомили.

Враховуючи, що в матеріалах справи
достатньо письмових доказів для
правильного вирішення апеляційної
скарги, а особиста участь сторін в
судовому засіданні - не обов'язкова,
колегія суддів у відповідності до ч. 4
ст. 196 КАС України визнала можливим
проводити апеляційний розгляд справи
за відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування
судового засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
залишенню без задоволення, постанова
суду - без змін з таких підстав.

Як встановлено судом першої інстанції
та вбачається з матеріалів справи,
позивач у період з 21.08.1985 р. по 16.06.1986 р.
працював у Станції по боротьбі з
хворобами тварин м. Києва ( нині - «
Об'єднання ветеринарної медицини в м.
Києві) водієм II класу на автомобілі
УАЗ-469, д. н. НОМЕР_1, є учасником
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС категорії 1.

Відповідно до наказу №44 від 22.05.1986 р.
начальника Станції по боротьбі з
хворобами тварин м. Києва з 23.05.1986 р. по
27.05.1986 р. позивач був відряджений у м.
Чорнобиль для виконання робіт,
пов'язаних з ліквідацією наслідків
аварії на ЧАЕС, в розпорядження
уповноваженого Головного управління
ветеринарії, ОСОБА_3, строком на 5 діб, що
підтверджено маршрутним листом, із
зазначенням періодів роботи, населених
пунктів та кількості робочих годин
щоденно в зоні відчуження та судовими
рішеннями, що набрали законної сили.

Так, відповідно до рішення
Подільського районного суду м. Києва
від 05.11.2003 р. в справі № 2-334-0, що набрало
законної сили, позивачу була
нарахована і виплачена доплата до
заробітної плати за роботу в зоні
відчуження, але не в повному розмірі, у
сумі 67 грн. 80 коп.

20.06.2006 р. спеціалізована радіологічна
медико-соціальна експертна комісія
Мінохорони здоров'я України встановила
позивачу 2 групу інвалідності від
захворювання, пов'язаного з роботами по
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС.

11.06.2006 р. управління Пенсійного фонду
України призначило позивачу пенсію по 2
групі інвалідності, як учаснику
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС,
категорії 1, видало пенсійне
посвідчення НОМЕР_2, і роз'яснено, що для
правильного нарахування пенсії в
розмірі відшкодування фактичних
збитків необхідно здійснити
перерахунок доплати до заробітної
плати за роботу в зоні відчуження.

Рішенням Подільського районного суду
м. Києва від 18.05.2012 р., що набрало
законної сили, з Об'єднання
ветеринарної медицини в м. Києві
стягнуто на користь позивача
недоотриману доплату до заробітної
плати за роботу в зоні відчуження по
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС у період часу з
23.05.1986 р. по 27.05.1986 р. в розмірі 778 грн. 34
коп., з урахуванням нормативно -
правових актів, чинних на момент
виникнення спірних правовідносин, які
були підставами до таких нарахувань.

Об'єднання ветеринарної медицини в м.
видало позивачу довідку № 220 від 02.04.2012
р. про роботу у населених пунктах зони
відчуження в м. Чорнобилі з 23.05.1986 р. по
27.05.1986 р. на посаді водія, згідно з якою
посадовий оклад (тарифна ставка) 135 крб.
65 коп., нарахована заробітна плата в
сумі 880 грн. 04 коп., з урахування
коефіцієнта 3 відповідно до постанови
Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від
10.06.1986 р. №207-7 за підвищеними тарифними
ставками з урахуванням зони
безпечності, виходячи з установленого
6-ти годинного робочого дня та 6-ти
денного робочого тижня з доданням
відповідного розрахунку.

06.06.2012 управління Пенсійного фонду в
Подільському районі м. Києва листом №
290/В-250 відмовило позивачу в задоволенні
заяви від 04.04.2012 р. про перерахунок
пенсії по 2 групі інвалідності в
розмірі відшкодування фактичних
збитків по заробітній платі,
посилаючись на те, що судове рішення
від 18.05.2012 р. не зобов'язує здійснити
такий перерахунок, а в довідці № 220 від
02.04.2012 р. невірно нарахована тарифна
ставка.

31.07.2012 Головне управління Пенсійного
фонду України у м. Києві листом
№31031/10/В-2155 повідомило позивача, що
нарахування заробітку за виконання
роботи в зоні відчуження провадиться
лише на підставі первинних документів,
завірених організацією, в складі якої
особа виконувала роботи в зоні
відчуження, які підтверджують період
роботи із зазначенням населених
пунктів та кількості робочих годин
щоденно ( наприклад, табель обліку
робочого часу, шляховий лист, особові
рахунки з розшифровкою кодів виплат
того часу ) або на підставі рішення суду
про встановлення факту, що має юридичне
значення, чи рішення комісії по
трудових спорах, і зазначило, що у
матеріалах його пенсійної справи
відсутні первинні документи, що
підтверджують розмір тарифної ставки,
тому для проведення перерахунку пенсії
по інвалідності в розмірі
відшкодування фактичних збитків
відповідно до Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" немає
підстав.

Не погоджуючись з відмовою у
здійсненні перерахунку пенсії
здійснити перерахунок пенсії по 2 групі
інвалідності від захворювання,
пов'язаного з ліквідацією наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС, у розмірі
відшкодування фактичних збитків по
заробітній платі відповідно до заяви
позивача від 04.04.2012 р. та довідки № 220
від 02.04.2012 р. про заробітну плату в зоні
відчуження, позивач звернувся до суду з
даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з наявності
правових підстав для їх задоволення.

Апеляційний суд погоджується з таким
висновком, при цьому виходить з такого.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Пенсія по інвалідності внаслідок
ліквідації аварії на Чорнобильській
АЕС призначається та розраховується
відповідно до ст. 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та
постанови Кабінету Міністрів України
від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Положеннями ст. 15 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали від Чорнобильської
катастрофи» (далі - Закон) закріплено,
що видача довідок про період роботи
(служби) по ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС, а також на
територіях радіоактивного
забруднення, про заробітну плату за цей
період здійснюється підприємствами,
установами та організаціями
(військкоматами), а про період
проживання на територіях
радіоактивного забруднення, евакуацію,
відселення, самостійне переселення -
органами місцевого самоврядування.

Постанова Кабінету Міністрів України
від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» визначає
механізм обчислення пенсій по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсій у
зв'язку з втратою годувальника,
внаслідок Чорнобильської катастрофи
відповідно до статей 54 і 57 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Пенсії за бажанням осіб можуть
призначатися, виходячи із заробітної
плати, одержаної за роботу в зоні
відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі
відшкодування фактичних збитків.
Заробітна плата для обчислення пенсій
враховується за будь-які 12 місяців
підряд такої роботи. У разі коли особа
пропрацювала у зоні відчуження:

1) з дня аварії не менш, як 12 місяців
підряд, за її бажанням пенсія може
обчислюватися, виходячи із заробітної
плати за будь-який повний календарний
місяць роботи в зазначеній зоні;

2) на промисловому майданчику
Чорнобильської АЕС не менш, як 12
місяців у період з 26 квітня 1986 р. до 1
серпня 1987 р., за її бажанням пенсія може
обчислюватися, виходячи із заробітної
плати за будь-який повний календарний
місяць роботи в зоні відчуження. Якщо
така особа виводилася із зони
Чорнобильської АЕС за медичними
показниками у зв'язку з
переопроміненням, за її бажанням
пенсія може обчислюватися, виходячи із
заробітної плати за будь-який повний
календарний місяць роботи на
промисловому майданчику
Чорнобильської АЕС;

3) менш, як 12 місяців підряд, пенсія
обчислюється, виходячи із заробітної
плати за повні календарні місяці
підряд у зоні відчуження;

4) менше календарного місяця у 1986-1990
роках, за її бажанням пенсія може
обчислюватися, виходячи із заробітної
плати, одержаної за роботу у зоні
відчуження, за весь фактично
відпрацьований час, в одному із
неповних календарних місяців роботи
протягом цих років, без додавання суми
заробітної плати за період роботи за
межами зони відчуження. У такому разі
заробітна плата за весь фактично
відпрацьований час ділиться на число
відпрацьованих днів, а одержана сума
множиться на 25,4. Якщо дні роботи
припали на вихідні і святкові дні,
розрахунок заробітної плати
проводиться у такому ж порядку, як і за
роботу у робочі дні, а доплата за
вихідні і святкові дні, нарахована за
фактично відпрацьований час, з
урахуванням установленої кратності
додається до суми обчисленої
заробітної плати.

Відповідно до п. 7 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсії відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», затвердженого
постановою правління Пенсійного фонду
України від 25.11.2005 року № 22-1,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 27.12.2005 року за № 1566/11846,
право на розрахунок пенсії по
інвалідності за роботу в зоні
відчуження по ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС підтверджується
посвідченням учасника ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
та довідкою про період (періоди) участі
в ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС за формою,
затвердженою постановою Державного
Комітету СРСР по праці та соціальних
питаннях від 09.03.1988 року № 122.

Пунктом 17 закріплено, що довідка про
заробітну плату (дохід) особи видається
на підставі особових рахунків,
платіжних відомостей та інших
документів про нараховану та сплачену
заробітну плату підприємством,
установою чи організацією, де працював
померлий годувальник або особа, яка
звертається за пенсією. Якщо такі
підприємства, установи, організації
ліквідовані або припинили своє
існування з інших причин, то довідки
про заробітну плату видаються
правонаступником цих підприємств,
установ чи організацій або архівними
установами.

Відповідно до абз 1 п. 1 постанови ЦК
КПРС, Президії Верховної Рад СРСР, Ради
Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07.05.1986 р. №
524-156 «Про умови оплати праці та
матеріального забезпечення
працівників підприємств і організацій
зони Чорнобильської атомної
електростанції», чинної на момент
виникнення спірних правовідносин,
керівникам підприємств та організацій
надавалося право здійснювати оплату
праці працівників, що були
безпосередні зайняті на роботах з
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, підвищеними до 100
відсотків тарифними ставками
(відрядними розцінкам окладами,
посадовими окладами). Конкретні
розміри підвищення цих тарифних ставок
(відрядних розцінок, окладів, посадових
окладів) встановлювалися урахуванням
складності та терміновості
виконуваних робіт.

Як вбачається із шляхового листа,
позивач за характером виконуваних
робіт перевозив уповноваженого
Головного управління ветеринарії,
ОСОБА_4, до місця виконання робіт і у
зворотному напрямку, займався
відстрілом, оглядом та захороненням на
міському звалищі тварин (котів, собак
тощо), що не підлягали вилову, робочий
день з 23.05.1986 р. по 27.07.1986 р. тривав до 14
год. на добу, у тому числі в неділю
(вихідний день) - 25.05.1986 p., тобто
зазначені характер, періоди роботи,
населені пункти та кількість робочих
годин щоденно в зоні відчуження.

Рішенням Урядової комісії СРСР від
07.08.1986 р. № 87 у травні - червні 1986 р.
населені пункти зони відчуження,
зазначені у шляховому листі позивача,
відносяться: с. Речиця - перша зона
небезпеки; М.Чорнобиль. Нові Шепеличі.
Старі Шепеличі. Бечівка, Товстий Ліс -
друга зона небезпеки; Прип'ять - третя
зона небезпеки .

Якщо працівник протягом робочого дня
виконував роботи у різних зонах
небезпеки, і неможливо виділити
хронологічний порядок виконання робіт
по конкретній зоні, то для розрахунку
оплати застосовується середній
показник кратності ( С.П.К.), що
зазначено у довідці Державного
спеціалізованого підприємства
«Регіональне управління забезпечення
організаційно-технічної та
розпорядчої діяльності (ДСП «РУЗОД»)
від 22.09.2009 р. №34-8/1019.

Об'єднання ветеринарної медицини в м.
Києві (раніше - «Станція по боротьбі з
хворобами тварин м. Києва») як
підприємство, яке безпосередньо
відряджало позивача на роботи з
усунення наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, ураховуючи
складність та терміновість
виконуваних робіт, застосувало
підвищену тарифну ставку на 100
відсотків і коефіцієнт 3 (СПК) по другій
зоні небезпеки, що зазначено у довідці
№ 220 від 02.04.2012 р., де Г.Т.С.=0,8475х100%=1,695.

Облік робочого часу водіїв
здійснювався на основі табеля обліку
робочого часу, шляхового листа та інших
документів (постанова Держкомпраці
СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 16.08.77 р. №
255/16 «Про затвердження Положення про
робочий час і час відпочинку водіїв
автомобілів»), що також відображено в
довідці №220 від 02.04.2012 р.

За таких обставин, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції. Оцінивши докази, які є у
справі за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні, та
враховуючи всі наведені обставини,
колегія суддів дійшла висновку, що
доводи, викладені в апеляційній скарзі,
не знайшли свого підтвердження,
оскаржувана постанова прийнята судом
відповідно до норм матеріального та
процесуального права, а тому підстави
для задоволення апеляційної скарги
відсутні.

Відповідно до ст. 200 КАС України - суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Оскільки судове рішення ухвалене судом
першої інстанції відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права, на підставі
повно і всебічно з'ясованих обставин в
справі, підтвердженими доказами, а
доводи апеляційної скарги висновків
суду не спростовують, то колегія суддів
апеляційної інстанції підстав для його
скасування не вбачає.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254
КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Подільському районі м.Києва на
постанову Подільського районного суду
м. Києва від 20 березня 2013 року у справі
за адміністративним позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
Подільському районі м.Києва про
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії відповідно до довідки № 220 від
02.04.2012 р. - залишити без задоволення, а
постанову Подільського районного суду
м. Києва від 20 березня 2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
ухвали в повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя
О.А. Губська

Суддя
А.Б. Парінов

Суддя
О.О. Беспалов

.

Головуючий суддя
Губська О.А.

Судді:
Парінов А.Б.

Беспалов О.О.