Справа № 826/13339/13-а
Суддя: Аліменко В.О.
Дата ухвалення: 2014-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
інстанції: Кармазін О.А.
Суддя-доповідач: Аліменко В.О.
У Х В А Л А

Іменем України

11 вересня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді
Аліменка В.О.,

суддів
Карпушової О.В., Кучми А.Ю.,

при секретарі Таран
А.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Заступника прокурора міста Києва в
інтересах держави в особі Київської
міської ради на Постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
19 грудня 2013 року у справі за
адміністративним позовом Публічного
акціонерного товариства «АК-Транс» до
Київської міської ради, третя особа -
Департамент земельних ресурсів
виконавчого органу Київської міської
ради про скасування рішення,-

В С Т А Н О В И Л А:

У серпні 2013 року Публічне акціонерне
товариство «АК-Транс» звернулись до
Окружного адміністративного суду
міста Києва з адміністративним позовом
до Київської міської ради, третя особа -
Департамент земельних ресурсів
виконавчого органу Київської міської
ради, в якому просили визнати
незаконним та скасувати рішення
рішення №766/9050 від 25.12.2012 року.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
19 грудня 2013 року адміністративний
позов - задоволено частково.

Не погоджуючись з прийнятою
Постановою, Заступник прокурора міста
Києва в інтересах держави в особі
Київської міської ради подав
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати Постанову суду першої
інстанції та постановити нове рішення,
яким позовну заяву залишити без
розгляду. Свої вимоги апелянт
аргументує тим, що оскаржуване судове
рішення постановлено з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи по суті.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши доводи апеляційної скарги
наявними в матеріалах справи доказами,
колегія суддів приходить до
наступного.

Завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ (ч. 1
ст. 2 КАС України).

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, суд
при вирішенні справи керується
принципом законності, відповідно до
якого суд вирішує справи відповідно до
Конституції та законів України, а також
міжнародних договорів, згода на
обов'язковість яких надана Верховною
Радою України та застосовує інші
нормативно-правові акти, прийняті
відповідним органом на підставі, у
межах повноважень та у спосіб,
передбачені Конституцією та законами
України.

Задовольняючи адміністративний позов,
суд першої інстанції виходив з того, що
органи місцевого самоврядування не
можуть скасовувати свої попередні
рішення, вносити до них зміни, якщо
відповідно до приписів цих рішень
виникли правовідносини, пов'язані з
реалізацією певних суб'єктивних прав
та охоронюваних законом інтересів, і
суб'єкти цих правовідносин заперечують
проти їх зміни чи припинення.

З такими висновками суду першої
інстанції, погоджується і колегія
суддів.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджується матеріалами справи, що
Київською міською радою прийнято
рішення від 11 грудня 2008 року № 777/777 «Про
передачу земельної ділянки та продаж
цієї земельної ділянки відкритому
акціонерному товариству «АК-Транс» для
будівництва, реконструкції,
розширення, капітального ремонту
існуючих нежитлових будівель під
виробничі та адміністративно-побутові
приміщення з подальшими експлуатацією
та обслуговуванням на вул.
Оранжерейній, 1 у Шевченківському
районі м. Києва».

Так, відповідно до статей 93, 120, 123, 124,
частини другої статті 127, статті 128
Земельного кодексу України та рішення
Київської міської ради від 14.03.2002 N 304/1738
«Про визначення тимчасового порядку
продажу земельних ділянок в м. Києві»
Київська міська рада вирішила
затвердити: проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
відкритому акціонерному товариству
«АК-ТРАНС» для будівництва,
реконструкції, розширення,
капітального ремонту існуючих
нежитлових будівель під виробничі та
адміністративно-побутові приміщення з
подальшими експлуатацією та
обслуговуванням на вул. Оранжерейній, 1
у Шевченківському районі м. Києва; звіт
про експертну грошову оцінку земельної
ділянки на вул. Оранжерейній, 1 у
Шевченківському районі м. Києва;
вартість земельної ділянки у розмірі
50389571,00 грн. (п'ятдесят мільйонів триста
вісімдесят дев'ять тисяч п'ятсот
сімдесят одна гривня 00 копійок) на
підставі експертної грошової оцінки
(висновок про ринкову вартість
земельної ділянки від 15.07.2008); продати
відкритому акціонерному товариству
«АК-ТРАНС» земельну ділянку площею 2,4915
га за 50389571,00 грн. (п'ятдесят мільйонів
триста вісімдесят дев'ять тисяч п'ятсот
сімдесят одна гривня 00 копійок) для
будівництва, реконструкції,
розширення, капітального ремонту
існуючих нежитлових будівель під
виробничі та адміністративно-побутові
приміщення з подальшими експлуатацією
та обслуговуванням на вул.
Оранжерейній, 1 у Шевченківському
районі м. Києва; умови продажу
відкритому акціонерному товариству
«АК-ТРАНС» земельної ділянки на вул.
Оранжерейній, 1 у Шевченківському
районі м. Києва.

У свою чергу, згідно з п. 3 Умов продажу
відкритому акціонерному товариству
«АК-ТРАНС» земельної ділянки на вул.
Оранжерейній, 1 у Шевченківському
районі м. Києва, передбачено зарахувати
до сум, які покупець має сплатити за
земельну ділянку, аванс у сумі 4689512,52
грн. (чотири мільйони шістсот
вісімдесят дев'ять тисяч п'ятсот
дванадцять гривень 52 копійки),
сплачений відповідно до угоди № 50 від
01.07.2008, що підтверджено платіжним
дорученням. Решта вартості земельної
ділянки у сумі 45 700 058,48 грн. (сорок п'ять
мільйонів сімсот тисяч п'ятдесят вісім
гривень 48 копійок) може сплачуватись у
розстрочку протягом трьох років
рівними частками до двадцять п'ятого
числа кожного місяця від дня
нотаріального посвідчення договору
купівлі-продажу земельної ділянки.

На підставі зазначеного рішення
Київської міської ради та рішення
Господарського суду м. Києва № 5/46 від
25.08.2009 р. між Київською міською радою та
ПАТ «АК-Транс» 11.11.2009 р. укладено
договір купівлі-продажу земельної
ділянки несільськогосподарського
призначення.

Позивачу видано державний акт на право
власності на земельну ділянку серія ЯЖ
№ 727425 від 25.12.2009 р.

Під час розгляду справи, судом першої
інстанції встановлено, що на виконання
вимог Закону України «Про акціонерні
товариства» найменування позивача
змінено з «Відкрите акціонерне
товариство «АК-Транс» на «Публічне
акціонерне товариство «АК-Транс»,
тобто у найменуванні змінено тип
акціонерного товариства.

20 вересня 2012 року Київською міською
радою прийнято рішення від № 189/8473 «Про
внесення змін та доповнень до рішення
Київради від 11.12.2008 № 777/777».

Так, відповідно до статті 128 Земельного
кодексу України, постанови Кабінету
Міністрів України від 22.04.2009 № 381 «Про
затвердження Порядку здійснення
розрахунків з розстроченням платежу за
придбання земельної ділянки державної
та комунальної власності" та з метою
забезпечення стабільних і
прогнозованих надходжень коштів до
бюджету міста Києва Київська міська
рада вирішила внести до додатка до
рішення Київради від 11.12.2008 N 777/777 «Про
передачу земельної ділянки та продаж
цієї земельної ділянки відкритому
акціонерному товариству «АК-Транс» для
будівництва, реконструкції,
розширення, капітального ремонту
існуючих нежитлових будівель під
виробничі та адміністративно-побутові
приміщення з подальшими експлуатацією
та обслуговуванням на вул.
Оранжерейній, 1 у Шевченківському
районі м. Києва» такі зміни та
доповнення: у пункті 3 додатка до
рішення слова «трьох років» замінити
словами «п'яти років»; після слів
«договору купівлі-продажу земельної
ділянки» додати слова та цифри «або за
бажанням покупця - одноразовим
платежем до 11.11.2014»; пункт 4
вищевказаного додатка викласти в такій
редакції: « 4. За кожний день
прострочення платежу сплачується пеня
у розмірі 0,5 % від суми простроченого
платежу, а у випадку письмового
звернення покупця про сплату вартості
земельної ділянки одноразовим
платежем нарахування пені
розпочинається з 12.11.2014».

У пункті 2 зазначеного рішення
визначено: Відкритому акціонерному
товариству «АК-Транс» у місячний
термін звернутись до Головного
управління земельних ресурсів
виконавчого органу Київради (Київської
міської державної адміністрації) із
клопотанням щодо організації робіт по
внесенню змін до договору
купівлі-продажу земельної ділянки від
11.11.2009, зареєстрованого в реєстрі за N 902,
з урахуванням пункту 1 цього рішення.

Контроль за виконанням цього рішення
покладено на постійну комісію Київради
з питань бюджету та
соціально-економічного розвитку та
постійну комісію Київради з питань
земельних відносин, містобудування та
архітектури.

Листом від 19.11.2012 р. № 09-399/36295 Головне
управління земельних ресурсів
звернулося до заступника Київського
міського голови з проханням дати
доручення щодо підготовки проекту
рішення Київради щодо скасування
зазначено вище рішення, оскільки на
думку ГУ рішення суперечить п. 4 Порядку
здійснення розрахунків з
розстроченням платежу за придбання
земельної ділянки державної та
комунальної власності, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№ 381 від 22.04.2009 р. (далі - Порядок № 381).

Київською міською радою прийнято
оскаржуване рішення від 25 грудня 2012
року № 766/9050 «Про визнання таким, що
втратило чинність, рішення Київської
міської ради від 20.09.2012 N 189/8473 "Про
внесення змін та доповнень до рішення
Київської міської ради від 11.12.2008 N 777/777»
(далі - Рішення № 3). Рішення
опубліковано у газеті «Хрещатик» (2013, 02,
№ 15).

Так, відповідно до частини дев'ятої
статті 128 Земельного кодексу України,
постанови Кабінету Міністрів України
від 22.04.2009 N 381 «Про затвердження Порядку
здійснення розрахунків з
розстроченням платежу за придбання
земельної ділянки державної та
комунальної власності», рішення
Київської міської ради від 19.07.2005 N 810/3385
«Про врегулювання питань продажу
земельних ділянок в місті Києві» та з
метою приведення рішень Київської
міської ради у відповідність до
чинного законодавства України
Київська міська рада вирішила: визнати
таким, що втратило чинність, рішення
Київської міської ради від 20.09.2012 N 189/8473
«Про внесення змін та доповнень до
рішення Київради від 11.12.2008 N 777/777»
(справа Є-1172).

Вирішуючи даний спір колегія суддів
звертає увагу на таке.

Згідно п.12 розділу X Перехідних
положень Земельного кодексу України,
до розмежування земель державної і
комунальної власності повноваження
щодо розпорядження землями в межах
населених пунктів, крім земель,
переданих у приватну власність,
здійснюють відповідні сільські,
селищні, міські ради, а за межами
населених пунктів - відповідні органи
виконавчої влади.

Статтею 24 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» передбачено,
що Органи місцевого самоврядування та
їх посадові особи діють лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, передбачені Конституцією і
законами України, та керуються у своїй
діяльності Конституцією і законами
України, актами Президента України,
Кабінету Міністрів України, а в
Автономній Республіці Крим - також
нормативно-правовими актами Верховної
Ради і Ради міністрів Автономної
Республіки Крим, прийнятими у межах
їхньої компетенції.

Так, в Рішенні Конституційного Суду
України №7-пр/2009 від 16.04.2009 року у справі
№ 1-9/2009, за конституційним поданням
Харківської міської ради щодо
офіційного тлумачення положень
частини другої статті 19, статті 144
Конституції України, статті 25, частини
чотирнадцятої статті 46, частин першої,
десятої статті 59 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
(справа про скасування актів органів
місцевого самоврядування)
зазначається, що Положення частини
другої статті 19, статті 144 Конституції
України, статті 25, частин першої,
десятої статті 59 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» від
21 травня 1997 року N 280/97-ВР (з наступними
змінами) стосовно права органу
місцевого самоврядування скасовувати
свої раніше прийняті рішення та
вносити до них зміни необхідно
розуміти так, що орган місцевого
самоврядування має право приймати
рішення, вносити до них зміни та/чи
скасовувати їх на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

У пункті п'ятому мотивувальної частини
вищенаведеного Рішення,
Конституційний Суд України вказує, що в
Конституції України закріплено
принцип, за яким права і свободи людини
та їх гарантії визначають зміст і
спрямованість діяльності держави, яка
відповідає перед людиною за свою
діяльність (стаття 3). Органи місцевого
самоврядування є відповідальними за
свою діяльність перед юридичними і
фізичними особами (стаття 74 Закону).
Таким чином, органи місцевого
самоврядування не можуть скасовувати
свої попередні рішення, вносити до них
зміни, якщо відповідно до приписів цих
рішень виникли правовідносини,
пов'язані з реалізацією певних
суб'єктивних прав та охоронюваних
законом інтересів, і суб'єкти цих
правовідносин заперечують проти їх
зміни чи припинення. Це є «гарантією
стабільності суспільних відносин» між
органами місцевого самоврядування і
громадянами, породжуючи у громадян
впевненість у тому, що їхнє існуюче
становище не буде погіршене прийняттям
більш пізнього рішення, що
узгоджується з правовою позицією,
викладеною в абзаці другому пункту 5
мотивувальної частини Рішення
Конституційного Суду України від 13
травня 1997 року N 1-зп у справі щодо
несумісності депутатського мандата.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, що
Київська міська рада, вийшла за
окреслені законом межі своїх
повноважень, оскільки власне попереднє
рішення ради могло бути скасоване лише
в судовому порядку.

Щодо строків звернення до суду, на що
посилається апелянт в своїй
апеляційній скарзі, колегія суддів
зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи,
заступником прокурора м. Києва в
інтересах держави в особі Київської
міської ради до Публічного
акціонерного товариства «АК-Транс»
05.03.2013 року було подано позов про
стягнення 61 790 287, 37 грн. Господарським
судом м. Києва було постановлено ухвалу
про відкриття провадження по
зазначеній справі. Отже, колегія суддів
дійшла висновку, що лише під час
розгляду даної справи позивач дізнався
про оскаржуване рішення, тобто після
05.03.2013 року. Адміністративний позов
позивачем був поданий 19.08.2013 року, тобто
в межах шестимісячного строку
звернення до суду.

Враховуючи наведені положення діючого
законодавства, колегія суддів
приходить до висновку, що суд першої
інстанції обґрунтовано, з дотриманням
норм матеріального та процесуального
права, дійшов висновку про
необхідність задоволення
адміністративного позову, а доводи,
викладені в апеляційній скарзі, не
знайшли свого підтвердження.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає скаргу
без задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись, ст.ст. 2, 41, 160, 196, 197, 198, 200, 205, 206,
212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Заступника
прокурора міста Києва в інтересах
держави в особі Київської міської ради
на Постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
19 грудня 2013 року - залишити без
задоволення.

Постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 19 грудня 2013 року -
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня складення
Ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя
В.О. Аліменко

Судді
О.В. Карпушова

А.Ю. Кучма

(Повний текс Ухвали виготовлено 16
вересня 2014 року)

.

Головуючий суддя
Аліменко В.О.

Судді:
Карпушова О.В.

Кучма А.Ю.