Справа № 808/4886/14
Суддя: Дуляницька Світлана Мефодіївна
Дата ухвалення: 2014-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 808/4886/14

08 вересня 2014 року 16год. 40хв. м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний
суд у складі судді Дуляницької С.М., за
участю секретаря судового засідання
Ширшова А.А. та сторін і інших осіб, які
беруть участь у справі:

позивача: представник Єренко Д.В.

відповідача: представник Макаренко В.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом

Товариства з обмеженою
відповідальністю "Берлен"

до Державної екологічної інспекції у
Запорізькій області про
визнання протиправними дій щодо
здійснення розрахунку збитків за
наднормативний викид забруднюючих
речовин , -ВСТАНОВИВ :

Товариство з обмеженою
відповідальністю "Берлен" (по тексту
постанови - ТОВ "Берлен", позивач)
звернувся до суду з позовом до
Державної екологічної інспекції у
Запорізькій області (по тексту
постанови - відповідач), в якому просить
визнати протиправними дії відповідача
щодо здійснення розрахунку збитків за
наднормативний викид забруднюючих
речовин в атмосферне повітря
Товариством з обмеженою
відповідальністю "Берлен" від 10.07.2014.

Ухвалою від 01.08.2014 позовну заяву в
частині визнання протиправним та
скасування п. 1 припису від 04.10.2013 № 169/07П
- залишено без розгляду.

Представник позивача в судовому
засіданні позов підтримав з підстав,
викладених в позовній заяві, а зокрема
пояснив, що позивач в період перевірки
не здійснював діяльності, що
супроводжується забрудненням
атмосферного повітря. В акті перевірки
не зазначено, викид яких саме речовин
здійснювався позивачем. В ході
перевірки не проводилися будь-які
вимірювання наявності, видів та
обсягів викидів забруднюючих речовин
на об'єктах позивача. Розрахунок шкоди
не містить жодних посилань на виконані
вимірювання або лабораторні
дослідження. Просить позов
задовольнити повністю.

Представник відповідача в судовому
засіданні проти задоволення позову
заперечив та пояснив, що відповідач має
повноваження проводити розрахунки
збитків за наднормативний викид
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря. Розрахунок проводився за
формулою, що визначена Методикою
розрахунку розмірів відшкодувань
збитків, які заподіяні державі в
результаті наднормативних викидів
забруднюючих речовин в атмосферу. А
відтак, дії відповідача є правомірними.
Просить у задоволенні позову
відмовити.

Вислухавши пояснення представників
сторін, з'ясувавши обставини справи та
перевіривши їх доказами, суд приходить
до висновку, що в задоволенні позову
слід відмовити повністю з наступних
підстав.

В період з 24.09.2013 по 30.09.2013 працівниками
відповідача проведено перевірку
дотримання вимог природоохоронного
законодавства в галузі охорони
атмосферного повітря, водних і
земельних ресурсів щодо поводження з
відходами та небезпечними хімічними
речовинами ТОВ "Берлен", результати
якої оформлено актом перевірки (а.с.22-43).

Перевіркою встановлено, що на момент
перевірки підприємство не має дозволу
на викиди забруднюючих речовин в
атмосферне повітря стаціонарними
джерелами. У ході проведення перевірки
було встановлено, що ТОВ "Берлен"
здійснює діяльність з відгодівлі та
утримання поголів'я свиней на
промисловому майданчику,
розташованому за адресою: Запорізька
область, Оріхівський район, с.Оленівка,
вул. Колгоспна, № 102-б, вул. Колгоспна,
№102-в, вул. Колгоспна, №102-г, вул.
Колгоспна, №102-д, вул. Колгоспна, №102-е,
загальною площею 3,3130 га, згідно
договору оренди земельної ділянки від
10.12.2009. (а.с.24)

За результатами перевірки позивачу
внесено припис від 04.10.2013 №169/07П (а.с.44-47),
згідно п. 1 якого позивачу приписано до
16.12.2013 отримати дозвіл на викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря від стаціонарних джерел на
промисловий майданчик за адресою:
Запорізька область, Оріхівський район,
с.Оленівка, вул. Колгоспна, №102-б, в, г, д,
е. Позивачем не надано суду доказів
скасування пункту 1 зазначеного
припису.

10.07.2014 відповідачем направлено
позивачу претензію № 2256/06 на суму 98572,09
грн., на додаток до якої надано
розрахунок збитків (а.с.53-56).

Даючи оцінку правомірності дій
відповідача щодо здійснення
розрахунку збитків за наднормативний
викид забруднюючих речовин в
атмосферне повітря, суд зазначає таке.

Відповідно до ст. 10 Закону України "Про
охорону атмосферного повітря",
підприємства, установи, організації та
громадяни - суб'єкти підприємницької
діяльності, що здійснюють викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря та діяльність яких пов'язана з
впливом фізичних та біологічних
факторів на його стан, зобов'язані
здійснювати
організаційно-господарські, технічні
та інші заходи щодо забезпечення
виконання вимог, передбачених
стандартами та нормативами
екологічної безпеки у галузі охорони
атмосферного повітря, дозволами на
викиди забруднюючих речовин тощо;
вживати заходів щодо зменшення обсягів
викидів забруднюючих речовин і
зменшення впливу фізичних факторів;
забезпечувати безперебійну ефективну
роботу і підтримання у справному стані
споруд, устаткування та апаратури для
очищення викидів і зменшення рівнів
впливу фізичних та біологічних
факторів; забезпечувати здійснення
інструментально-лабораторних
вимірювань параметрів викидів
забруднюючих речовин стаціонарних і
пересувних джерел та ефективності
роботи газоочисних установок;
здійснювати контроль за дотриманням
нормативів гранично допустимих
викидів забруднюючих речовин і рівнів
впливу фізичних та біологічних
факторів та інших вимог законодавства
в галузі охорони атмосферного повітря.

Відповідно до ст. 11 Закону України "Про
охорону атмосферного повітря", викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря стаціонарними джерелами
можуть здійснюватися після отримання
дозволу, виданого суб'єкту
господарювання, об'єкт якого належить
до другої або третьої групи, обласними,
Київською, Севастопольською міськими
державними адміністраціями, органом
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим з питань охорони
навколишнього природного середовища
за погодженням з центральним органом
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері санітарного та
епідемічного благополуччя населення.

Викиди забруднюючих речовин в
атмосферне повітря стаціонарними
джерелами можуть здійснюватися на
підставі дозволу, виданого суб'єкту
господарювання, об'єкт якого належить
до першої групи, центральним органом
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері охорони навколишнього
природного середовища, за погодженням
з центральним органом виконавчої
влади, що реалізує державну політику у
сфері санітарного та епідемічного
благополуччя населення.

До першої групи належать об'єкти, які
взяті на державний облік і мають
виробництва або технологічне
устаткування, на яких повинні
впроваджуватися екологічно безпечні
технології та методи керування. До
другої групи належать об'єкти, які
взяті на державний облік і не мають
виробництв або технологічного
устаткування, на яких повинні
впроваджуватися екологічно безпечні
технології та методи керування. До
третьої групи належать об'єкти, які не
належать до першої і другої груп.

Строк дії дозволу на викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря стаціонарними джерелами,
виданого суб'єкту господарювання,
об'єкт якого належить до першої групи, -
сім років, об'єкт якого належить до
другої групи, - десять років, об'єкт
якого належить до третьої групи, -
необмежений.

Дозволи на викиди забруднюючих речовин
в атмосферне повітря видаються за
умови: неперевищення протягом строку
їх дії встановлених нормативів
екологічної безпеки; неперевищення
нормативів допустимих викидів
забруднюючих речовин стаціонарних
джерел; дотримання вимог до
технологічних процесів у частині
обмеження викидів забруднюючих
речовин.

Відповідно до ст. 33 Закону України "Про
охорону атмосферного повітря", особи,
винні у викидах забруднюючих речовин в
атмосферне повітря без дозволу
спеціально уповноважених на те органів
виконавчої влади відповідно до закону
несуть відповідальність згідно з
законом.

Згідно п.п.1.15.5 Інструкції про зміст та
порядок складання звіту проведення
інвентаризації викидів забруднюючих
речовин на підприємстві, затвердженої
наказом Міністерства охорони
навколишнього природного середовища
та ядерної безпеки України від 10 лютого
1995 р. N 7, зареєстрованої в Міністерстві
юстиції України 15 березня 1995 р. за N 61/597 -
стаціонарне джерело забруднення
атмосфери це - підприємство, цех,
агрегат, установка або інший нерухомий
об'єкт, що зберігає свої просторові
координати протягом певного часу і
здійснює викиди забруднюючих речовин в
атмосферу.

Позивач здійснює діяльність з
відгодівлі та утримання поголів'я
свиней на промисловому майданчику,
розташованому за адресою: Запорізька
область, Оріхівський район, с.Оленівка,
вул. Колгоспна, № 102-б, вул. Колгоспна,
№102-в, вул. Колгоспна, №102-г, вул.
Колгоспна, №102-д, вул. Колгоспна, №102-е,
загальною площею 3,3130 га, згідно
договору оренди земельної ділянки від
10.12.2009, що в розумінні вимог Інструкції
затвердженої Наказом №7, являється
стаціонарним джерелом.

Стаття 69 Закону України "Про охорону
навколишнього природного середовища"
визначає, що шкода, заподіяна внаслідок
порушення законодавства про охорону
навколишнього природного середовища,
підлягає компенсації в повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 Положення про
Державну екологічну інспекцію України,
затв. Указом Президента України від 13
квітня 2011 року № 454/2011, Державна
екологічна інспекція України
(Держекоінспекція України) є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра екології та
природних ресурсів України (далі -
Міністр).

Держекоінспекція України входить до
системи органів виконавчої влади та
утворюється для забезпечення
реалізації державної політики із
здійснення державного нагляду
(контролю) у сфері охорони
навколишнього природного середовища,
раціонального використання,
відтворення і охорони природних
ресурсів.

Пункт 12 ч. 6 зазначеного Положення
передбачає, що Держекоінспекція
України для виконання покладених на
неї завдань має право розраховувати
розмір збитків, заподіяних державі
внаслідок порушення природоохоронного
законодавства, та пред'являти
претензії.

Частина 7 Положення передбачає, що
Держекоінспекція України здійснює
свої повноваження безпосередньо та
через свої територіальні органи в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі, морські
екологічні інспекції (Азовська,
Азово-Чорноморська, Північно-Західного
регіону Чорного моря).

А відтак, право розраховувати розмір
збитків, заподіяних державі внаслідок
порушення природоохоронного
законодавства, належить до повноважень
відповідача.

Методика розрахунку розмірів
відшкодування збитків, які заподіяні
державі в результаті наднормативних
викидів забруднюючих речовин в
атмосферне повітря затверджена
Наказом Міністерства охорони
навколишнього природного середовища
України від 10.12.2008 № 639, затеєстр. в
Міністерстві юстиції України 21 січня
2009 р. за № 48/16064 (далі по тексту
постанови - Методика).

Відповідно до пп. 2.1.2 Методики,
наднормативними викидами забруднюючих
речовин в атмосферне повітря
вважаються викиди забруднюючих
речовин, на які відсутній дозвіл на
викиди забруднюючих речовин в
атмосферне повітря стаціонарними
джерелами, уключаючи окремі
забруднюючі речовини, викиди яких
підлягають регулюванню відповідно до
законодавства.

Пункт 2.2 Методики передбачає, що факт
наднормативного викиду забруднюючих
речовин в атмосферне повітря
встановлюється державними
інспекторами при проведенні перевірки
суб'єктів господарювання
інструментально-лабораторними
методами контролю та розрахунковими
методами. Відповідно до пп. 2.7.1
Методики, розрахункові методи
визначення наднормативних викидів
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря та об'ємної витрати
газопилового потоку застосовуються у
випадках викиду забруднюючих речовин
від джерел викидів, які здійснюються
без дозволу на викиди забруднюючих
речовин в атмосферне повітря
стаціонарними джерелами суб'єктів
господарювання.

А відтак, покликання позивача на те, що
в ході перевірки не проводилися
лабораторні дослідження та
вимірювання не є підставою для
визнання дій відповідача
протиправними, оскільки Методикою
передбачено право відповідача
встановлювати факти наднормативних
викидів розрахунковими методами.

Відповідно до п. 3.6 Методики, розрахунок
маси наднормативного викиду
забруднюючої речовини в атмосферне
повітря від джерела викиду, який
здійснюється без дозволу на викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря стаціонарними джерелами,
здійснюється за параметрами джерела
викиду (джерела утворення),
зафіксованими у відповідній
документації суб'єкта господарювання
(матеріали інвентаризації
стаціонарних джерел викидів,
технологічні регламенти виробництва,
режимні карти роботи
паливовикористовувального обладнання,
питомі викиди (показники емісії), дані
державних статистичних спостережень з
охорони атмосферного повітря за формою
N 2-ТП (повітря)), або згідно з методиками
для розрахунків маси викидів
забруднюючих речовин за час роботи
джерела без дозволу на викиди.

Формули щодо розрахунку розмірів
відшкодування збитків за
наднормативні викиди забруднюючих
речовин в атмосферне повітря наведені
в п. 4 Методики. В ході судового розгляду
справи не встановлено обставин щодо
порушення відповідачем вимог Методики
при здійсненні розрахунку збитків за
наднормативний викид забруднюючих
речовин в атмосферне повітря.

Стосовно покликань позивача на те, що
під час перевірки не встановлено
обставин щодо того, що позивач
здійснював діяльність, що пов'язана з
забрудненням атмосферного повітря суд
зазначає, що в акті перевірки
зафіксовано, що позивач здійснює
діяльність з відгодівлі та утримання
поголів'я свиней. Крім того, пункт 1
припису № 169/07 П від 04.10.2013, згідно з яким
позивачу було приписано отримати
дозвіл на викиди забруднюючих речовин
в атмосферне повітря від стаціонарних
джерел, є чинним. Також позивачем
отримано дозвіл на викиди забруднюючих
речовин в атмосферне повітря
стаціонарними джерелами (а.а. 78).

За наведених обставин суд приходить до
висновку, що дії відповідача щодо
здійснення розрахунку збитків за
наднормативний викид забруднюючих
речовин в атмосферне повітря є
реалізацією наданої суб'єкту владних
повноважень компетенції. Здійснюючи
розрахунок збитків за наднормативний
викид забруднюючих речовин в
атмосферне повітря відповідач діяв на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано.

А відтак суд приходить до висновку про
відмову в задоволенні позову.

Судові витрати, відповідно до ст. 94 КАС
України, судові витрати на користь
позивача не присуджуються.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного
позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлені строки. У разі подання
апеляційної скарги судове рішення,
якщо його не скасовано, набирає
законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Запорізький окружний адміністративний
суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня
її проголошення, а в разі складення
постанови у повному обсязі відповідно
до статті 160 КАС України, або прийняття
постанови у письмовому провадженні - з
дня отримання копії постанови,
апеляційної скарги з подачею її копії
відповідно до кількості осіб, які
беруть участь у справі.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 КАС
України, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Суддя
С.М.Дуляницька