Справа № 816/3593/14
Суддя: С.С. Бойко
Дата ухвалення: 2014-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в
адміністративній справі

12 вересня 2014 рокум. ПолтаваСправа №
816/3593/14

Суддя Полтавського окружного
адміністративного суду Бойко С.С.,
розглянувши матеріали позовної заяви
Прокурора Полтавського району до
Державної екологічної інспекції в
Полтавській області про визнання
протиправним та скасування акта, -

В С Т А Н О В И В:

10 вересня 2014 року позивач Прокурор
Полтавського району звернувся до
Полтавського окружного
адміністративного суду з позовною
заявою до Державної екологічної
інспекції в Полтавській області про
визнання протиправним та скасування
акта перевірки Тахтаулівської
сільської ради з питань дотримання
вимог природоохоронного законодавства
в галузі охорони атмосферного повітря,
водних і земельних ресурсів щодо
поводження з відходами та небезпечними
хімічними речовинами від 02 червень 2014
року № 267/01-01-14/1.

Відповідно до пункту 4 частини
першої статті 107 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суддя після одержання
позовної заяви з'ясовує чи належить
позовну заяву розглядати в порядку
адміністративного судочинства.

Як визначено у пункті 1 частини
першої статті 3 зазначеного Кодексу,
справа адміністративної юрисдикції -
це переданий на вирішення
адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Частиною другою статті 17 цього ж
Кодексу визначено, що юрисдикція
адміністративних судів поширюється на
спори фізичних чи юридичних осіб із
суб'єктом владних повноважень щодо
оскарження його рішень
(нормативно-правових актів чи правових
актів індивідуальної дії), дій чи
бездіяльності.

Визначення правовий акт
індивідуальної дії, застосоване у
статті 17 Кодексу адміністративного
судочинства України, необхідно
розуміти як прийнятий суб'єктом
владних повноважень у межах
компетенції та за встановленою
процедурою офіційний письмовий
документ у формі рішення, що має
персональний характер (стосується
прав, інтересів та обов'язків
конкретної особи), вичерпується
одноразовим застосуванням.

Відповідно до пункту 4.2 Положення
про Державну екологічну інспекцію у
Полтавській області, затвердженого
наказом Державної екологічної
інспекції України від 12 грудня 2011 року
№ 136, Державна екологічна інспекція у
Полтавській області здійснює нагляд
(контроль) за додержанням
природоохоронного законодавства
територіальними органами центральних
органів виконавчої влади, місцевими
органами виконавчої влади, органами
місцевого самоврядування в частині
здійснення делегованих їм повноважень
органів виконавчої влади,
підприємствами, установами та
організаціями незалежно від форм
власності і господарювання,
громадянами України - іноземцями та
особами без громадянства, а також
юридичними особами - нерезидентами.

Держекоінспекція для виконання
покладених на неї завдань має право
проводити перевірки з питань, що
належать до її компетенції, видавати за
їх результатами обов'язкові для
виконання приписи, розпорядження /
підпункт 6.4 пункт 6 Порядку/.

Пунктом 8 Порядку визначено, що
акти Держекоінспекції можуть бути
скасовані Головою Держекоінспекції
України повністю чи в окремій частині,
у тому числі за дорученням Міністра
екології та природних ресурсів, а також
Міністром екології та природних
ресурсів у разі відмови Голови
Держекоінспекції України скасувати
такий акт.

Обов'язковою ознакою правового
акта індивідуальної дії є створення
ним юридичних наслідків у формі прав,
обов'язків їх зміни чи припинення.
Оскаржуваний акт перевірки не тягне за
собою жодних обов'язкових до виконання
приписів для Тахтаулівської сільської
ради.

Державний контроль за
додержанням природоохоронного
законодавства в галузі охорони
атмосферного повітря, водних і
земельних ресурсів щодо поводження з
відходами та небезпечними хімічними
речовинами реалізується Інспекцією
через проведення різного виду
перевірок, які повинні забезпечувати
виявлення наявних фактів порушення
законодавства. Результати перевірки
викладаються в акті.

Отже, висновки Акту перевірки
суб'єкта владних повноважень є
способом реалізації наданої йому
компетенції. Складання Акту перевірки
є процесом реалізації наданих законом
функцій суб'єкту владних повноважень.
Сам по собі Акт не тягне за собою
будь-яких правових наслідків для особи.

Виходячи із завдань Кодексу
адміністративного судочинства
України, як - то захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства,
судовий захист права може бути
здійснений лише за умови наявності
порушення для позивача права чи
інтересу.

Акт перевірки - це службовий
документ, який підтверджує факт
проведення документальної перевірки
дотриманням вимог законодавства про
працю і є носієм інформації
встановлені під час перевірки
обставини посадовою особою Інспекцією.

Згідно роз'яснення Президії
Вищого Арбітражного суду України від 26
січня 2000 року №02-5/35 "Про деякі питання
практики вирішення спорів, пов'язаних з
визнанням недійсними актів державних
чи інших органів", не можуть
оспорюватися в господарському суді
також акти ревізій, документальних
перевірок, дії службових осіб, вчинені
у процесі чи за результатами перевірок
тощо, оскільки ці акти не мають
обов'язкового характеру. У разі
надходження заяв про визнання
недійсними актів, зазначених у цьому
підпункті, господарський суд повинен
відмовити у їх прийнятті з посиланням
на пункт 1 частини першої статті 62 ГПК, а
у разі помилкового прийняття позову -
припинити провадження у справі згідно
з пунктом 1 статті 80 ГПК.

Враховуючи викладене, Акт перевірки,
складений Інспекцією, у розумінні
пункту 1 частини першої статті 3,
частини другої статті 2, пункту 1
частини другої статті 17 КАС України не
є нормативно - правовим актом або
правовим актом індивідуальної дії,
оскільки не встановлює, не змінює та не
припиняє жодних прав та не створює
обов'язків для Тахтаулівської
сільської ради.

Акт перевірки є службовим документом
Інспекції, який підтверджує сам факт
проведення перевірки, а також містить
встановлені у ході проведення
перевірки ті чи інші обставини та
факти, що виключає розгляд вимог про
скасування таких актів у порядку
адміністративного судочинства.

Висновки контролюючого органу,
викладені в Акті перевірки, мають
юридичне значення лише після того, як
вони будуть втілені у рішенні,
прийнятому уповноваженою особою цього
органу, - приписі.

Саме припис, як акт
індивідуальної дії несе правові
наслідки для суб'єкта господарювання,
має вплив на його права та обов'язки, а
тому може бути предметом оскарження в
адміністративному судочинстві

Згідно з пунктом 1 частини першої
статті 109 Кодексу адміністративного
судочинства України суддя відмовляє у
відкритті провадження в
адміністративній справі, якщо заяву не
належить розглядати в порядку
адміністративного судочинства.

На підставі викладеного,
керуючись статтею 109 Кодексу
адміністративного судочинства
України, -

У Х В А Л И В:

Відмовити у відкритті провадження у
справі за позовом Прокурора
Полтавського району до Державної
екологічної інспекції в Полтавській
області про визнання протиправним та
скасування акта.

Копію ухвали направити особі, яка
подала позовну заяву, разом із позовною
заявою та усіма доданими до неї
матеріалами.

Ухвала набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Ухвала може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Полтавський окружний
адміністративний суд шляхом подання
апеляційної скарги протягом п'яти днів
з дня отримання копії ухвали з
одночасним надісланням копії
апеляційної скарги до суду апеляційної
інстанції.

Суддя
С.С. Бойко