Справа № 695/3465/13-а
Суддя: Таратін В. О.
Дата ухвалення: 2014-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Золотоніський міськрайонний суд
Справа № 695/3465/13-а
номер провадження 2-а/695/11/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 вересня 2014 року
м. Золотоноша

Золотоніський міськрайонний суд
Черкаської області в складі:

головуючого судді:
Таратіна В.О.,

при секретарі
Курченко В.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Державної інспекції
сільського господарства в Черкаській
області в особі державного інспектора
сільського господарства Супруна
Максима Олексійовича про оскарження
правового акту індивідуальної дії
суб'єкта владних повноважень у справі
про притягнення до адміністративної
відповідальності,-

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до
Державної інспекції сільського
господарства в Черкаській області в
особі державного інспектора
сільського господарства Супруна М.О.
про оскарження правового акту
індивідуальної дії суб'єкта владних
повноважень у справі про притягнення
до адміністративної відповідальності,
просив визнати дії держінспектора по
винесенню постанови №000337 від 02.09.2013р р.
та притягненню до адміністративної
відповідальності неправомірними,
скасувати вказану постанову, а
провадження по справі закрити.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що
02.09.2013 р. відносно нього була винесена
постанова №000337 про накладення штрафу у
розмірі 255 грн. у зв'язку з невиконанням
умов припису від 21.06.2013 р. №000498 та
невжиттям мір щодо оформлення
правовстановлюючих документів на
земельні ділянки загальною площею 14220
га, що є порушенням ст.ст. 125, 126 ЗКУ та
ст.. 188-5 КУпАП.

Вказував, що дана постанова є
незаконною, а дії відповідача -
неправомірними, оскільки позивач, як
головний лісничий ДП «Золотоніський
лісгосп», не є суб'єктом
правопорушення, так як прийняття
рішень щодо отримання
правовстановлюючих документів на
земельні ділянки підприємства,
укладення відповідних договорів із
землевпорядними організаціями, згідно
статуту ДП «Золотоніський лісгосп»
відноситься до компетенції директора.
На момент винесення припису від 21.06.2013
р. він не виконував обов'язки директора.
Також позивач зазначив, що земельні
ділянки лісового фонду
використовуються позивачем з 1934 р., а у
1967 році позивачу видані акти на право
постійного користування землею по
Деньгівському та Вільхівському
лісництвах. Розділом VІІІ Лісового
кодексу України визначено, що до
отримання державними
лісогосподарськими підприємствами у
встановленому порядку державних актів
на право постійного користування
земельними лісовими ділянками,
документами, що підтверджують це право
на раніше надані землі є
планово-картографічні матеріали
лісовпорядкування.

В судовому засіданні позивач та його
представник позовні вимоги підтримали
та просили їх задовольнити в повному
обсязі.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, причини неявки
суду невідомі, про день і час розгляду
справи повідомлявся належним чином.

Згідно ч.2 ст.71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Разом з тим, відповідачами не надано
жодних письмових заперечень проти
адміністративного позову.

Заслухавши позивача та його
представника, дослідивши матеріали
справи, судом встановлені наступні
факти та відповідні їм правовідносини.

Державним інспектором сільського
господарства Супруном М.О. проведено
планову перевірку дотримання вимог
земельного господарства у діяльності
ДП «Золотоніський лісгосп» та
складено акт від 21.06.2013 р. щодо
використання ДП «Золотоніське лісове
господарство» 14220 га земель на
території Золотоніського району без
правовстановлюючих документів. За
результатами перевірки інспектором
було видано припис №000498 від 21.06.2013 р.,
яким вказано, що підприємство
допустило використання ділянки без
правовстановлюючих документів на
території Золотоніського району та
зобов'язано вжити заходів щодо
усунення вказаного порушення згідно
вимог чинного законодавства. Про
виконання припису потрібно було
повідомити 19.07.2013 р..

У зв'язку із виходом директора
підприємства Гулика І.Т. у відпустку в
період з 20 серпня по 22 вересня 2013 р.,
наказом №34-кв від 22.07.2013 р. позивач
ОСОБА_1 був призначений виконуючим
обов'язки директора.

22 серпня 2013 р. державним інспектором
сільського господарства Державної
інспекції сільського господарства в
Черкаській області Супруном М.О. була
проведена позапланова перевірка
дотримання вимог земельного
законодавства в діяльності
підприємства, за результатами якої
складено акт про те, що умови припису
№000498 від 21.06.2013 р. не виконано, не вжито
заходів щодо оформлення
правовстановлюючих документів на
земельні ділянки, загальною площею 14220
га. Внаслідок перевірки видано припис
№000668 від 22.08.2013р., в якому зазначено, що
не були виконані умови припису №000498
від 21.06.2013 р. та не вжито міри щодо
оформлення правовстановлюючих
документів на земельну ділянку,
загальною площею 14220 га, що є порушенням
ст. ст. 125, 126 ЗКУ, у зв'язку з чим відносно
виконуючого обов'язки директора
лісгоспу ОСОБА_1 було складено протокол
про адміністративне правопорушення
№000337 від 22.08.2013 р. за ознаками
правопорушення, передбаченого ст.188-5
КУпАП, а 02.09.2013 р. відносно ОСОБА_1 була
винесена постанова №000337 про
накладення штрафу у розмірі 255 грн. у
зв'язку з невиконанням умов припису від
21.06.2013 р. №000498 та невжиттям мір щодо
оформлення правовстановлюючих
документів на земельні ділянки.

Відповідно до ст.1 Статуту ДП
«Золотоніське лісове господарство»
(нова редакція) затвердженого наказом
Державного агентства лісових ресурсів
України від 06.06.2011 р. № 274 державне
підприємство «Золотоніське лісове
господарство» засноване на державній
власності, створене відповідно до
наказу Міністерства лісового
господарства України № 133 від 31.10.1991 р.
«Про організаційну структуру
управління лісовим господарством»,
належить до сфери управління
Державного комітету лісового
господарства України та входить до
сфери управління Черкаського
обласного управління лісового та
мисливського господарства.

Відповідно до ст.5 Статуту майно
підприємства є державною власністю і
закріплюється за ним на праві
господарського відання, а джерелами
формування майна є, зокрема, майно
передане йому органом управління
майном та інше майно, набутого на
підставах, не заборонених
законодавством.

Частиною 1 ст. 123 ЗК України визначено,
що надання земельних ділянок державної
або комунальної власності у
користування здійснюється Верховною
Радою Автономної Республіки Крим,
Радою міністрів Автономної Республіки
Крим, органами виконавчої влади або
органами місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.1 ст.92 ЗК України право
постійного користування земельною
ділянкою - це право володіння і
користування земельною ділянкою, яка
перебуває у державній або комунальній
власності, без встановлення строку.

Пунктом 1 ч. 1 ч. 2 ст. 116 ЗК України
визначено, що громадяни та юридичні
особи набувають права власності та
права користування земельними
ділянками із земель державної або
комунальної власності за рішенням
органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування в межах їх
повноважень, визначених цим Кодексом
або за результатами аукціону. Набуття
права на землю громадянами та
юридичними особами здійснюється
шляхом передачі земельних ділянок у
власність або надання їх у
користування.

Конституційним судом України у рішенні
№5-рп/2005 від 22.09.2005 р. у справі за
конституційним поданням 51 народного
депутата України щодо відповідності
Конституції України (конституційності)
положень статті 92, пункту 6 розділу X
«Перехідні положення» Земельного
кодексу України (справа про постійне
користування земельними ділянками), а
саме поняття «користування землею» у
Земельному кодексі Української РСР від
18 грудня 1990 р. (стаття 7) поряд з
постійним (без заздалегідь
встановленого строку) передбачало
тимчасове користування
(короткострокове - до трьох років і
довгострокове - від трьох до десяти
років). Права постійного користування
земельною ділянкою із земель державної
та комунальної власності набувають
лише підприємства, установи та
організації, що належать до державної
або комунальної власності, а також
громадські організації інвалідів
України, їх підприємства (об'єднання),
установи та організації.

На підставі наведеного Конституційний
Суд України дійшов висновку, що пункт 6
Перехідних положень Кодексу через
відсутність встановленого
переоформлення права власності або
оренди та унеможливлення безоплатного
проведення робіт із землеустрою і
виготовлення технічних матеріалів та
документа переоформлення права
постійного користування земельною
ділянкою на право або оренди в строки,
визначені Кодексом, суперечить
положенням частини 4 статті 13, частини 2
статті 14, частини 3 статті 22, частини
першої статті 24, частин 1, 2, 4 статті 41
Конституції України.

Статтею 16 Лісового кодексу України
визначено, що право користування
лісами здійснюється в порядку
постійного та тимчасового
користування лісами.

Відповідно до ч. 1 ст. 17 ЛК України у
постійне користування ліси на землях
державної власності для ведення
лісового господарства без
встановлення строку надаються
спеціалізованим державним
лісогосподарським підприємствам,
іншим державним підприємствам,
установам та організаціям, у яких
створено спеціалізовані
лісогосподарські підрозділи. Право
постійного користування лісами
посвідчується державним актом на право
постійного користування земельною
ділянкою.

Крім того, відповідно до ч.5 розділу VIII
«Прикінцеві положення» ЛК України до
одержання в установленому порядку
державними лісогосподарськими
підприємствами державних актів на
право постійного користування
земельними лісовими ділянками,
документами, що підтверджують це право
на раніше надані землі, є
планово-картографічні матеріали
лісовпорядкування.

Судом також встановлено, що позивач, як
головний лісничий ДП «Золотоніський
лісгосп», не є суб'єктом вказаного
правопорушення, оскільки прийняття
рішень щодо отримання
правовстановлюючих документів на
земельні ділянки підприємства,
укладення відповідних договорів із
землевпорядними організаціями, згідно
статуту ДП «Золотоніський лісгосп»
відноситься до компетенції директора.
Позивач на час перевірки тимчасово
виконую обов'язки директора згідно
наказу.

Відповідно до ст.211 ЗК України не
передбачена відповідальність
спеціалізованих державних
лісогосподарських підприємств за
відсутність правовстановлюючих
документів на землі
лісогосподарського призначення. Сама
відсутність таких документів не є
правопорушенням.

На підставі постанови Черкаського
окружного адміністративного суду від
27.09.2013р. по справі за позовом ДП
«Золотоніське лісове господарство» до
Державної інспекції сільського
господарства в Черкаській області про
скасування приписів, було скасовано
приписи Державної інспекції
сільського господарства в Черкаській
області від 21.06.2013 р. № 000498, від 22.08.2013 р.
№ 000668. Вказана постанова була залишена
без змін ухвалою Київського
апеляційного адміністративного суду
від 27.05.2014 р. та цього ж дня набрала
законної сили.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено,
що суд при вирішенні справи керується
принципом законності, відповідно до
якого органи державної влади, органи
місцевого самоврядування, їхні
посадові і службові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Згідно п. 2. ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

На підставі викладеного вище суд
вважає, що у діях позивача відсутній
склад адміністративного
правопорушення, а тому його позов
підлягає до задоволення.

Керуючись ст.ст. 161-163, 171-2 КАС України
суд ,-

ВИРІШИВ

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Державної інспекції сільського
господарства в Черкаській області в
особі державного інспектора
сільського господарства Супруна
Максима Олексійовича про оскарження
правового акту індивідуальної дії
суб'єкта владних повноважень у справі
про притягнення до адміністративної
відповідальності - задовольнити.

Визнати дії державного інспектора
сільського господарства Державної
інспекції сільського господарства в
Черкаській області Супруна Максима
Олексійовича по винесенню постанови
№000337 від 02.09.2013р р. та притягненню
позивача до адміністративної
відповідальності неправомірними.

Скасувати постанову №000337 про
накладення адміністративного
стягнення на ОСОБА_1, винесену 02.09.2013 р.
державним інспектором сільського
господарства Державної інспекції
сільського господарства в Черкаській
області Супруном М.О., як незаконну.

Провадження у адміністративній справі
закрити.

Постанова суду остаточна та оскарженню
не підлягає.

Суддя В. О. Таратін