Справа № 345/1286/14-а
Суддя: Шинкар Т.І.
Дата ухвалення: 2014-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 вересня 2014 р.
Справа № 876/5102/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді
Шинкар Т.І.,

суддів
Ільчишин Н.В.,

Пліша М.А.,

з участю секретаря судового засідання
Прокопенко О.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м. Калуші та Калуському районі
Івано-Франківської області на
постанову Калуського міськрайонного
суду Івано-Франківської області від 29
квітня 2014 року у справі за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Калуші та Калуському
районі Івано-Франківської області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

31.03.2014 року ОСОБА_3 представник ОСОБА_2
звернувся з адміністративним позовом в
суд до Управління Пенсійного фонду
України в м. Калуші та Калуському
районі Івано-Франківської області
(далі-Управління), просив визнати
неправомірними дії Управління при
відмові у встановлені, перерахунку та
виплаті ОСОБА_2 пенсії згідно ч. 4 ст. 54,
ст. 50, ч. 3 ст. 67 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»;
зобов'язати Управління призначити та
провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 за
період із 01.01.2014р. згідно ч. 1 ст. 50, ч. 4 ст.
54, п. 3 ст. 67 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та виплатити недоплачену
пенсію в розмірах: а) п.4 ст. 54, п.3 ст.67 -
виходячи із 8-ми мінімальних пенсій за
віком, в розмірі прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність
встановленого Законом України «Про
Державний бюджет» на 2014 рік; б) п. 1 ст. 50,
п. 3 ст. 67 - виходячи із 75% мінімальної
пенсії за віком, в розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність встановленого Законом
України «Про Державний бюджет» на 2014
рік; скерувати рішення суду до
негайного виконання та зобов'язати
Управління надати звіт про виконання
рішення суду в місячний строк.

Постановою Калуського міськрайонного
суду Івано-Франківської області від 29
квітня 2014 року позов задоволено
частково: визнано дії Управління щодо
відмови у здійсненні перерахунку та
виплаті ОСОБА_2 пенсії відповідно до
ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» неправомірними;
зобов'язано Управління провести
перерахунок та виплату ОСОБА_2
призначеної пенсії як інваліду ІІ
групи згідно ст.ст. 50, 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в розмірі
8-ми мінімальних пенсій за віком, а
також додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, в розмірі 75 %
мінімальної пенсії за віком, яка
дорівнює розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, встановленого Законом
України «Про Державний бюджет України»
на 2014 рік з 01.01.2014 року, з урахуванням
проведених виплат; зобов'язано
Управління надати звіт про виконання
рішення суду в місячний строк з дня
набрання ним законної сили. В
задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції Управління оскаржило його в
апеляційному порядку. В апеляційній
скарзі апелянт просить постанову
Калуського міськрайонного суду
Івано-Франківської області від 29
квітня 2014 року скасувати та прийняти
нове рішення, яким в задоволені позову
відмовити повністю. Апеляційну скаргу
обґрунтовує тим, що судом першої
інстанції недостатньо досліджені
докази та обставини справи, рішення
постановлено з порушенням норм
матеріального та процесуального права.
Вказує на те, що вимоги чинного
законодавства при виплаті пенсії
позивачці дотримуються та проводиться
доплата в порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України. Зазначає, що ч.3 ст.28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» розмір
мінімальної пенсії за віком,
встановлений абзацом першим частини
першої цієї статті, застосовується
виключно для визначення розміру
пенсій, призначених згідно з цим
Законом, та на переконання Управління
не може застосовуватись при обчисленні
розміру пенсій за іншими законами.

В судовому засіданні представник
позивача щодо апеляційної скарги
заперечив, Апелянт явку повноважного
представника в судове засіданні не
забезпечив, належним чином
повідомлений про розгляд справи, що у
відповідності до вимог ч.4 ст.196 КАС
України не перешкоджає розгляду
справи.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши наявні в справі матеріали,
доводи апеляційної скарги та
заперечення представника позивача на
апеляційну скаргу в їх сукупності, на
основі наявних у справі доказів,
колегія суддів приходить до
переконання, що апеляційну скаргу слід
залишити без задоволення, а постанову
суду першої інстанції - без змін з
наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції
та підтверджується матеріалами справи,
посвідченням серії НОМЕР_1, експертним
висновком Львівської регіональної
міжвідомчої експертної комісії від
21.04.2005р., довідкою МСЕК- серії 10 ААА №097913
від 04.05.2011р. підтверджено встановлення
позивачу ІІ групи інвалідності.
Захворювання пов'язане з наслідками
аварії на ЧАЕС, категорія №1.

05.03.2014р. ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_2
звернувся до Управління з заявою про
перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2014р.
згідно ст. ст. 50, 54, 67 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Згідно листа від 18.03.2014р. №94/5-15
Управління відмовило в перерахунку
пенсії та вказало на те, що позивачу
призначено пенсію по інвалідності ІІ
групи загального захворювання
пов'язаного з наслідками
Чорнобильської катастрофи. При цьому
вимоги чинного законодавства при
виплаті пенсії позивачу дотримуються
та проводиться доплата в порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, у зв'язку з чим КМУ
вживає заходів щодо забезпечення прав
і свобод людини і громадянина, регулює
порядок і розміри соціальних витрат та
допомоги, які фінансуються за рахунок
коштів Держбюджету України, відповідно
до Конституції України, отже виплата
пенсії позивачу проводиться у
відповідності до Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та
Постанови КМУ від 23.11.2011р. №1210 «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», з чим не
погодилась позивач оскарживши таку
відмову до суду.

Перевіряючи законність та
обґрунтованість оскаржуваної
постанови суду першої інстанції,
колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення визначені та закріплені в
Законі України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Статтею 49 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» передбачено, що пенсії
особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4,
встановлюються у вигляді: а) державної
пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Абзацом 2 ч.1 ст.50 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» визначено,
що особам, віднесеним до 1 категорії,
інвалідам ІІ групи призначається
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю в розмірі 75 %
мінімальної пенсії за віком.

Частинами 4 та 5 ст.54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
передбачено, що в усіх випадках розміри
пенсій для інвалідів, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не можуть бути нижчими, по
ІІ групі інвалідності - 8 мінімальних
пенсій за віком. Порядок обчислення
пенсії по інвалідності, що настала
внаслідок каліцтва чи захворювання, і
пенсії у зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
визначається Кабінетом Міністрів
України.

Постановою Кабінету Міністрів України
№1210 від 23.11.2011р. «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» затверджено Порядок
обчислення пенсій особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, якою установлено
розрахункові величини, з яких
проводиться розрахунок пенсій, проте
такі не відповідають розрахунковим
величинам, визначеним Законом України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Згідно з положеннями ч.4 ст.9 КАС України
у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, суд першої
інстанції правильно дійшов висновку,
що при визначенні розміру пенсій
позивачеві застосуванню підлягає ст.50
та ст.54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», а не постанова Кабінету
Міністрів України, яка істотно звужує
обсяг встановлених законом прав.

Зі статей 50 та 54 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» випливає,
що під час визначення розміру пенсії та
щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, за основу їх
нарахування береться мінімальна
пенсія за віком.

Частиною 3 ст.67 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
передбачено, що у разі збільшення
визначеного законом розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, підвищується
розмір пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, особам, віднесеним до
категорій 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної
компенсації сім'ям за втрату
годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи, перерахунок пенсії
здійснюється з дня встановлення нового
розміру прожиткового мінімуму.

Аналіз зазначеної норми, яка є
імперативною, свідчить, що підставою
для перерахунку пенсії є встановлення
нового розміру прожиткового мінімуму,
а перерахунок проводиться з дня
встановлення цього мінімуму.

За чинним законодавством розмір
мінімальної пенсії за віком
визначається лише за правилами,
передбаченими частиною першою статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». Положення ч.3 ст.28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», на
переконання колегії суддів не є
перешкодою для застосування даної
величини (мінімального розміру пенсії
за віком) до обрахування інших пенсій
чи доплат пов'язаних з мінімальною
пенсією за віком, оскільки чинним
законодавством не встановлено іншого
крім передбаченого ч.1 цієї статті
мінімального розміру пенсії за віком.
Іншого нормативно-правового акта, який
би визначав цей розмір або
встановлював інший розмір, немає.

Така правова позиція щодо застосування
наведених норм права у спорах цієї
категорії висловлена Верховним Судом
України, зокрема, у постановах від 24
березня та 16 вересня 2009 року (№№
21-2112во08, 21-1293во09 відповідно),24 жовтня 2011
року (№21-28а11), 23 квітня 2012 року (№ 21-239а11).

Починаючи з 2006 року, згідно зі змінами,
внесеними до частини третьої статті 4
Закону України від 15.07.1999р. № 966-XIV «Про
прожитковий мінімум», прожитковий
мінімум затверджується Верховною
Радою України в Законі про Державний
бюджет України на відповідний рік.

Отже, мінімальний розмір пенсії за
віком на відповідний рік залежить від
розміру прожиткового мінімуму на цей
рік. Оскільки позивачеві слід
визначати пенсію виходячи з
мінімальної пенсії за віком, яка
встановлюється в розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, то в разі збільшення
розміру цього прожиткового мінімуму
перерахунок пенсії позивачу повинен
проводитись, виходячи з нового розміру
мінімальної пенсії за віком.

Слід зауважити, що Законом України «Про
Державний бюджет на 2014 рік» від 16.01.2014р.
№719, встановлено новий розмір
прожиткового мінімуму, що відповідно
до вимог Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» є підставою з 01.01.2014р. для
проведення перерахунку державної
пенсії позивача, як інваліда ІІ групи
інвалідності щодо якого встановлено
причинний зв'язок інвалідності з
Чорнобильською катастрофою та яка не
може бути нижчою 8 мінімальних пенсій
за віком, та має право на перерахунок
щомісячної додаткової пенсії за шкоду
заподіяну здоров'ю як інвалід ІІ групи,
віднесений до категорії 1 потерпілих
від Чорнобильської катастрофи, у
розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.

Приймаючи 29.04.2014р. рішення у справі та
задовольняючи позов частково, що
позивачем не оспорюється, суд
правильно встановив обставини у справі
та відповідні їм правовідносини.

Частиною 2 ст.19 Конституції України та
ч.3 ст.2 КАС України передбачено, що
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
ухвалу чи постанову без змін, якщо
визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Аналізуючи чинне законодавство та
обставини справи, колегія суддів
приходить до висновку, що суд першої
інстанції обґрунтовано задовольнив
позовні вимоги в спосіб, визначений
ст.162 КАС України. Доводи апеляційної
скарги висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 207, 212,
254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Калуші та
Калуському районі Івано-Франківської
області - залишити без задоволення, а
постанову Калуського міськрайонного
суду Івано-Франківської області від 29
квітня 2014 року по справі №345/1286/14-а- без
змін.

Ухвала набирає законної з моменту її
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів після набрання
нею законної сили шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя
Т.І. Шинкар

Судді:
Н.В. Ільчишин

М.А. Пліш

Повний текст Ухвали виготовлено
19.09.2014р.