Справа № 194/338/14-а (2а/194/62/14)
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2014-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

30 липня 2014 рокусправа № 194/338/14-а
(2а/194/62/14)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Баранник Н.П.

суддів: Малиш Н.І.
Щербака А.А.

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу Управління
соціального захисту населення
Тернівської міської ради
Дніпропетровської області на
постанову Тернівського міського суду
Дніпропетровської області від 14
березня 2014 року у справі № 194/338/14-а
(2а/194/62/14) за позовом ОСОБА_1 до
Управління соціального захисту
населення Тернівської міської ради
Дніпропетровської області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання перерахування,
нарахування та виплати допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, -

ВСТАНОВИВ:

24.02.2014 року ОСОБА_1 (далі-позивач)
звернулася з до суду з позовом до
Управління соціального захисту
населення Тернівської міської ради
Дніпропетровської області
(далі-відповідач) про визнання
неправомірними дій щодо відмови їй в
перерахунку та виплаті державної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 15.04.2012 року, про зобов'язання
відповідача здійснити їй
перерахування та нарахування
державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з 15.04.2012 року до 15.04.2015
року, відповідно до статті 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», в розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років,
встановленого законом та забезпечити
виплату цих коштів з урахуванням
проведених виплат; зобов'язати
відповідача нараховувати та проводити
виплату їй держаної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку з 15.04.2012 року та до
закінчення строку відповідно до статті
15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» в розмірі
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років, встановленого законом, та
забезпечити виплату цих коштів з
урахуванням проведених виплат.

Постановою Тернівського міського суду
Дніпропетровської області від 14
березня 2014 року позовні вимоги
задоволено частково. Визнано
неправомірними дії відповідача щодо
відмови позивачу перерахувати та
виплатити державну допомогу по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 24.08.2013 р.
Зобов'язано відповідача здійснити
перерахунок та нарахувати державну
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 24.08.2013 р. по 14.03.2014 р. включно,
відповідно до статті 15 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
в розмірі прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років, встановленого
законом та забезпечити виплату цих
коштів з урахуванням проведених
виплат. Зобов'язано відповідача
нараховувати та проводити виплату
позивачу державної допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку з 15.03.2014 р. та до
закінчення строку передбаченої
законом виплати щомісячно, відповідно
до статті 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» в
розмірі прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років, встановленого
законом та забезпечити виплату цих
коштів з урахуванням проведених
виплат.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій, посилаючись
на порушення судом норм матеріального
та процесуального права, просить
постанову суду скасувати та прийняти
нову, якою відмовити у задоволенні
позовних вимог у повному обсязі.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги і заявлених
позовних вимог, колегія суддів вважає,
що апеляційна скарга задоволенню не
підлягає, виходячи з наступного.

Матеріалами справи підтверджено, що
позивач має малолітню дитину - ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1; находиться на обліку в
Управлінні праці та соціального
захисту населення Тернівської міської
ради Дніпропетровської області, де
отримує державну допомогу по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» в
редакції з 01.01.2002 року допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Законом України «Про державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
було внесено зміни до Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
та викладено ст. 15 у наступній редакції:
«Допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень».

Проте, відповідно до прикінцевих
положень Закону України «Про державний
бюджет України на 2008 р. та про внесення
змін до деяких законодавчих актів
України», Розділ І цього Закону набирає
чинності з 01.01.2008 року і діє по 31.12.2008
року. Отже, з 01.01.2009 року ст. 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» відновила попередню редакцію,
відповідно до якої допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Також обмеження щодо розміру допомоги
по догляду за дитиною передбаченої ст.
15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми», встановлені
ст. 46 Закону України «Про державний
бюджет України на 2009 рік» та ст. 45
Закону України «Про державний бюджет
України на 2010 рік», відповідно до яких
зазначена допомога виплачується в
розмірах і порядку, визначених
Кабінетом Міністрів України.

Разом з тим, ані Законом України «Про
державний бюджет України», ані іншими
законами, не встановлювалось на 2011-2013
роки інший ніж у Законі України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»
розмір допомоги, та не надавалось
Кабінету Міністрів України право
визначати розміри такої допомоги, а дії
Законів про бюджет діяли, відповідно,
лише у 2009 та 2010 роках, отже відповідач з
1 січня 2011 року, повинен був керуватися
Законом України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми», а положення Постанови
КМУ № 1751 застосовуватися не може,
оскільки воно в частині розміру
допомоги суперечить вищевказаному
закону.

Виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, колегія суддів
вважає, що відповідач неправомірно при
визначенні розміру допомоги виходив з
положень Постанови Кабінету Міністрів
України, яка істотно звужує обсяг
встановлених законом прав позивача,
тоді як застосуванню підлягає
положення ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми».

На час виплати Позивачу допомоги по
догляду за дитиною діяв Закон України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
в наступній редакції: «Допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років»,
отже й допомога повинна виплачуватись
у зазначеному розмірі.

Ч. 1 ст. 200 КАС України передбачено, що
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

В межах апеляційної скарги підстави
для скасування або зміни рішення суду
першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 198, 200, 205, 206 КАС
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
соціального захисту населення
Тернівської міської ради
Дніпропетровської області - залишити
без задоволення.

Постанову Тернівського міського суду
Дніпропетровської області від 14
березня 2014 року у справі №
194/338/14-а(2а/194/62/14) - залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду є
остаточною та оскарженню не підлягає
відповідно до ч.10 ст. 183-2 КАС України.

Головуючий:
Н.П. Баранник

Суддя:
Н.І. Малиш

Суддя:
А.А. Щербак