Справа № 676/4805/14-а
Суддя: Вдовичинський А. В.
Дата ухвалення: 2014-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 676/4805/14-а
Номер провадження 2-а/676/209/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 вересня 2014 року
Кам'янець-Подільський міськрайонний
суд

Хмельницької області

у складі: головуючого судді
Вдовичинського А.В.

за участю секретаря Глезової
М.Г.

представника відповідача Рудик В.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті
Кам'янець-Подільському справу за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Кам'янець-Подільському та
Кам'янець-Подільському районі
Хмельницькій області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
провести перерахунок пенсії
державному службовцю, -

встановив:

ОСОБА_2 звернулася до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Кам'янець-Подільському та
Кам'янець-Подільському районі
Хмельницькій області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
провести перерахунок пенсії їй як
державному службовцю. В обґрунтування
позовних вимог позивачка вказує, що
вона до 14.10.2005 р. працювала на посаді
головного державного податкового
ревізора-інспектора сектору
документальних перевірок відділу
оподаткування фізичних осіб
управління оподаткування фізичних
осіб Кам'янець-Подільської ОДПІ. 14.10.2005
р. була звільнена з посади у зв'язку із
виходом на пенсію. 15.10.2005 р. до
Управління Пенсійного фонду України в
Кам'янець-Подільському районі
Хмельницької області надала необхідні
документи для нарахування пенсії
державного службовця. В січні
поточного року їй стало відомо, що до
складу заробітної плати на підставі
якого проводилось обчислення розміру
пенсії не включено інші виплати. 12.06.2014
р. направляла лист відповідачу з
проханням провести перерахунок пенсій
державного службовця призначеної з
15.10.2005 р. та включити до складу
заробітної плати на підставі якого
проводилось обчислення розміру пенсії
інші виплати в сумі 3549,13 грн., а саме:
матеріальну допомогу на оздоровлення в
сумі 1694,86 грн., допомогу для вирішення
соціально-побутових питань в сумі 1584,12
грн., індексацію заробітної плати в
сумі 270,15 грн. Проте, у відповіді на
звернення відповідачем в листі від
16.06.2014 № 70/М-16 зазначено, що підстав
включення матеріальної допомоги на
оздоровлення, допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, та
індексації для розрахунку заробітної
плати при обчисленні пенсії відповідно
до Закону України «Про державну
службу» немає. Позивачка вважає дії
відповідача неправомірними та просить
суд врахувати, що питання щодо
проведення перерахунків пенсії з
врахуванням розміру матеріальної
допомоги на оздоровлення, допомоги для
вирішення соціально-побутових питань
викладені у правових позиціях
Верховного Суду України в постанові
від 20.02.2012 p., в ухвалі Вищого
Адміністративного Суду України від
28.11.2013 p. № К/800/43003/13. Позивачка просить
суд винести постанову якою: дії
відповідача щодо не врахування при
розрахунку пенсії державного
службовця до складу заробітної плати
на підставі якого проводилось
обчислення розміру пенсії інших виплат
з яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування і які повинні враховуються
в заробіток (дохід) застрахованої особи
для обчислення пенсії в сумі 3549,13 грн., а
саме: матеріальну допомогу на
оздоровлення в сумі 1694,86 грн., допомогу
для вирішення соціально-побутових
питань в сумі 1584,12 грн., індексацію
заробітної плати в сумі 270,15 грн.. -
визнати неправомірними; зобов'язати
відповідача провести перерахунок
пенсії і врахувати до складу
заробітної плати на підставі якої
проводилось обчислення розміру пенсії
інші виплати в сумі 3549,13 грн., а саме:
матеріальну допомогу на оздоровлення в
сумі 1694,86 грн., допомогу для вирішення
соціально-побутових питань в сумі 1584,12
грн., індексацію заробітної плати в
сумі 270,15 грн. та виплатити недоплачену
суму пенсії з урахуванням раніше
виплачених сум з 15.10.2005 p., врахувавши
положення статті 87 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» суми пенсії, не
одержані своєчасно з вини органу, що
призначає або виплачує пенсію,
виплачуються за минулий час без
обмеження будь-яким строком;
зобов'язати відповідача при черговому
перерахунку пенсії врахувати до складу
заробітної плати на підставі якого
проводилось обчислення розміру пенсії
інші виплати, а саме: матеріальну
допомогу на оздоровлення, допомогу для
вирішення соціально-побутових питань,
індексацію заробітної плати. Під час
розгляду справи в суді позивачка
позовні вимоги уточнила, просить суд:
дії відповідача щодо не врахування при
розрахунку пенсії державного
службовця до складу заробітної плати
на підставі якого проводилось
обчислення розміру пенсії інших виплат
з яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування і які повинні враховуються
в заробіток (дохід) застрахованої особи
для обчислення пенсії в сумі 3549,13 грн., а
саме: матеріальну допомогу на
оздоровлення в сумі 1694,86 грн., допомогу
для вирішення соціально-побутових
питань в сумі 1584,12 грн., індексацію
заробітної плати в сумі 270,15 грн. -
визнати неправомірними; зобов'язати
відповідача провести перерахунок
пенсії і врахувати до складу
заробітної плати на підставі якого
проводилось обчислення розміру пенсії
інші виплати в сумі 3549,13 грн., а саме:
матеріальну допомогу на оздоровлення в
сумі 1694,86 грн., допомогу для вирішення
соціально-побутових питань в сумі 1584,12
грн., індексацію заробітної плати в
сумі 270,15 грн. та виплатити недоплачену
суму пенсії з урахуванням раніше
виплачених сум з 15.10.2005 p., врахувавши
положення статті 87 Закону України «Про
пенсійне забезпечення»суми пенсії, не
одержані своєчасно з вини органу, що
призначає або виплачує пенсію,
виплачуються за минулий час без
обмеження будь-яким строком та
врахувати, що з 01.02.2008 р. проводився
перерахунок її пенсії в зв'язку з
підвищенням складових заробітної
плати працюючих працівників
податкової служби, тому необхідно
також врахувати до складу заробітної
плати на підставі якого проводилось
обчислення (перерахунок) розміру
пенсії з 01.02.2008 р. інші виплати;
зобов'язати відповідача при чергових
перерахунках пенсії врахувати до
складу заробітної плати на підставі
якого буде проводиться обчислення
розміру пенсії інші виплати, а саме:
матеріальну допомогу на оздоровлення,
допомогу для вирішення
соціально-побутових питань, індексацію
заробітної плати. В судове засідання
позивачка не з'явилась, в позовній
заяві просить справу розглянути без її
участі.

Представник відповідача в суді позов
не визнав, просить відмовити в його
задоволенні. Суду представник пояснив,
що суми матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
сум індексації грошових доходів
населення не передбачені ст.33 закону
України «Про державну службу» як
складові заробітної плати державного
службовця, тому зазначені виплати не
враховуються для обчислення пенсії в
зв'язку з чим позивачці листом від
16.06.2014 р. було відмовлено в проведенні
перерахунку пенсії; вважає позовні
вимоги позивачки безпідставними.

Заслухавши пояснення представника
відповідача, вивчивши матеріали
справи, суд встановив наступне.

Позивач перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
м.Кам'янець-Подільський та
Кам'янець-Подільському районі
Хмельницької області з 15.10.2005 р. З 15.10.2005
р. їй було призначено пенсію за віком
відповідно до закону України «Про
державну службу». При цьому розмір
пенсії було визначено на підставі
довідок Кам'янець-Подільської ОДПІ.

Згідно з довідкою № 174/05-55 від 05.06.2014 р.,
яка видана по місцю останньої роботи
позивачки - Кам'янець-Подільської ОДПІ,
про складові заробітної плати за
період з жовтня 2003 р. по вересень 2005 р.
включно позивачу нараховувались крім
інших сум які відображені в зазначених
вище довідках серед інших виплат
додатково була нараховано та виплачено
як інші виплати 3549,13 грн., а саме:
матеріальну допомогу на оздоровлення в
сумі 1694,86 грн., допомогу для вирішення
соціально-побутових питань в сумі 1584,12
грн., індексацію заробітної плати в
сумі 270,15 грн.(а.с.11). На зазначені
виплати було нараховано страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

В зв'язку з цим позивач 12.06.2014р.
звернулася до відповідача із заявою
про перерахунок пенсії з урахуванням
сум матеріальних допомог на
оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації (а.с.7-9).

Листом № 70/м-16 від 16.06.2014р. позивачці
відмовлено в перерахунку пенсії з тих
підстав, що законом України «Про
державну службу» не передбачено, що
матеріальна допомога на оздоровлення,
допомога для вирішення
соціально-побутових питань, сум
індексації грошових доходів населення
враховуються для розрахунку
заробітної плати при обчисленні
пенсії(а.с.10).

Згідно зі ст.37 Закону України «Про
державну службу» в редакції закону N
1166-VII від 27.03.2014 пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 70
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування

Відповідно до ч.2 ст.33 цього ж Закону
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавку за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

За змістом частини 7 вказаної статті
умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Частини 2 та 3 статті 2 Закону України
«Про оплату праці» вказують, що в
структуру заробітної плати, крім
основної заробітної плати, входить
додаткова заробітна плата, яка
визначена як винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці, яка включає доплати, надбавки,
гарантії і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством,
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій, та інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Аналогічні положення містяться й в
п.2.2.7 та п.2.3.3 Інструкції по статистиці
заробітної плати, затвердженої наказом
Державного комітету статистики
України від 13.01.2004р. №5, зареєстрованої
в Міністерстві юстиції України 27.01.2004р.
за №114/8713, де вказано, що у склад фонду
додаткової заробітної плати входять
суми виплат, пов'язаних з: індексацією
заробітної плати працівників;
матеріальна допомога, що має
систематичний характер, надана всім
або більшості працівників (на
оздоровлення, у зв'язку з екологічним
станом, крім сум, указаних у п.3.31-
матеріальна допомога разового
характеру, що надається підприємством
окремим працівникам у зв'язку із
сімейними обставинами, на оплату
лікування, оздоровлення дітей,
поховання).

В своїй правовій позиції, висловленій
Верховним Судом України у постанові
від 20.02.2012 р. по справі № 21-430а11, яка
згідно зі ст. 244-2 КАС України є
обов'язковою для судів, які зобов'язані
привести судову практику у
відповідність до його рішень,
матеріальна допомога на оздоровлення
та матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань входила до
системи оплати праці державного
службовця.

Також, згідно зі ст.66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподаткованого доходу
(прибутку), сукупного оподаткованого
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до ч.1 ст.41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» до
заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсії враховуються суми
виплат (доходу), отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові внески
в межах встановленої законодавством
максимальної величини заробітної
плати (доходу), з якої сплачуються
страхові внески, а після набрання
чинності Законом України "Про збір та
облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування" - максимальної
величини бази нарахування єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, визначеної
відповідно до закону.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення при наданні щорічної
відпустки, матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
індексація доходів(заробітної плати)
входили до системи оплати праці
державного службовця, крім того, суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати. Оскільки із
виплачених позивачці протягом жовтня
2003 р. по вересень 2005 р. сум матеріальної
допомоги на оздоровлення 1694,86 грн.,
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань 1584,12 грн.,
індексації заробітної плати 270,15 грн.
було нараховано та сплачено страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а тому ці виплати
повинні бути враховані в заробіток
(дохід) позивачки як застрахованої
особи для обчислення пенсії.

З врахуванням наведеного, суд дійшов
висновку, що позовні вимоги позивачки
про визнання неправомірними дії
відповідача щодо відмови включити суми
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення
в заробітну плату для перерахунку її
пенсії відповідно до закону України
«Про державну службу» підлягають до
задоволення.

Відповідно до ч.4 ст.45 закону України
«"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", перерахунок
призначеної пенсії провадиться в такі
строки: у разі виникнення права на
підвищення пенсії - з першого числа
місяця, в якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним до 15 числа включно, і з
першого числа наступного місяця, якщо
заяву з усіма необхідними документами
подано ним після 15 числа.

Оскільки позивачка із заявою про
перерахунок пенсії до відповідача
звернулася 12.06.2014 р., а тому перерахунок
пенсії відповідач зобов'язаний їй
провести з 01 червня 2014 р.

В зв'язку з цим вимоги позивачки
зобов'язати відповідача провести
перерахунок пенсії і врахувати до
складу заробітної плати на підставі
якого проводилось обчислення розміру
пенсії інші виплати в сумі 3549,13 грн., а
саме: матеріальну допомогу на
оздоровлення в сумі 1694,86 грн., допомогу
для вирішення соціально-побутових
питань в сумі 1584,12 грн., індексацію
заробітної плати в сумі 270,15 грн. та
виплатити недоплачену суму пенсії з
урахуванням раніше виплачених сум з
15.10.2005 p., врахувавши положення статті 87
Закону України «Про пенсійне
забезпечення»суми пенсії, не одержані
своєчасно з вини органу, що призначає
або виплачує пенсію, виплачуються за
минулий час без обмеження будь-яким
строком та врахувати, що з 01.02.2008 р.
проводився перерахунок її пенсії в
зв'язку з підвищенням складових
заробітної плати працюючих
працівників податкової служби, тому
необхідно також врахувати до складу
заробітної плати на підставі якого
проводилось обчислення (перерахунок)
розміру пенсії з 01.02.2008 р. інші виплати
підлягають частковому задоволенню з
01.06.2014 р. при цьому суд вважає за
необхідне зобов'язати відповідача
провести виплату недоплаченої суми
пенсії за цей період з врахуванням
виплачених сум. На думку суду, вимоги
позивачки зобов'язати відповідача
виплатити недоплачену суму пенсії з
урахуванням раніше виплачених сум з
15.10.2005 p., врахувати, що з 01.02.2008 р.
проводився перерахунок її пенсії в
зв'язку з підвищенням складових
заробітної плати працюючих
працівників податкової служби, є
безпідставними оскільки із заявою про
перерахунок пенсії позивачка
звернулася тільки 12.06.2014 р., при цьому
нею вперше було надано відповідачу
довідку Кам'янець-Подільської ОДПІ №
174/05-55 від 05.06.2014 р. в якій зазначені як
інші виплати матеріальна допомога на
оздоровлення в сумі 1694,86 грн., допомога
для вирішення соціально-побутових
питань в сумі 1584,12 грн., індексація
заробітної плати в сумі 270,15 грн.(а.с.11). В
зв'язку із цим відсутні підстави
вважати, що відповідачем з 15.10.2005 р. по
2014 рік було недоплачено позивачці
пенсію.

На думку суду, не підлягають також до
задоволення вимоги позивачки
зобов'язати відповідача при чергових
перерахунках пенсії врахувати до
складу заробітної плати на підставі
якого буде проводитись обчислення
розміру пенсії інші виплати, а саме:
матеріальну допомогу на оздоровлення,
допомогу для вирішення
соціально-побутових питань, індексацію
заробітної плати, оскільки зазначені
вимоги є передчасними.

З врахуванням наведеного суд дійшов
висновку, що позов підлягає частковому
задоволенню.

Оскільки при подачі позову до суду
позивачкою не було сплачено судовий
збір в розмірі 73,08 грн., а тому
враховуючи, що позов підлягає
частковому задоволенню з врахуванням
положень ст..87, 94 КАС України з
позивачки підлягає до стягнення
судовий збір в сумі 36 грн. 54 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.
ст. 33, 35, 37 закону України «Про державну
службу», ст. 66 закону України «Про
пенсійне забезпечення», ст. 2 закону
України «Про оплату праці», ст. 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»,
законом України «Про судовий збір», ст.
6-11, 41,72, 158-163, ст.244-2 КАС України, суд, -

постановив:

позов задоволити частково.

Визнати неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в м.Кам'янці-
Подільському та Кам'янець-Подільському
районі Хмельницької області щодо
відмови включити суми індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення
в заробітну плату для перерахунку
пенсії ОСОБА_2 відповідно до закону
України «Про державну службу».

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м.Кам'янці-Подільському
та Кам'янець-Подільському районі
Хмельницької області здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_2 як
державному службовцю з 01.06.2014 р.
включивши до сум заробітної плати з
якої нараховується пенсія інші виплати
в сумі 3549,13 грн., а саме: матеріальну
допомогу на оздоровлення в сумі 1694,86
грн., допомогу для вирішення
соціально-побутових питань в сумі 1584,12
грн., індексацію заробітної плати в
сумі 270,15 грн., та провести виплату
недоплаченої суми пенсії за цей період
з врахуванням виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Стягнути з ОСОБА_2 на користь
державного бюджету України 36 грн. 54 коп.
судового збору.

На постанову сторонами може бути
подана апеляційна скарга протягом
десяти днів з дня отримання її копії
виготовленої в повному обсязі до
Вінницького адміністративного
апеляційного суду через
Кам`янець-Подільський міськрайонний
суд.

Постанову виготовлено в повному
обсязі 22.09.2014 р.

Суддя Кам'янець-Подільського
міськрайонного суду
Вдовичинський А.В