Справа № 755/10946/14-а
Суддя: Чех Н. А.
Дата ухвалення: 2014-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

"18" вересня 2014 р. Дніпровський районний
суд м. Києва в складі:
головуючого - судді Чех Н.А.
при секретарі - Кузьменко А.М.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Києві адміністративну
справу за позовною заявою Приватного
підприємства «Торгівельна компанія
«Хорол-інвест ЛТД» до Чернігівської
міської ради про визнання протиправною
бездіяльності, визнання рішення
Позивач звернувся до суду з вказаною
позовною заявою, посилаючись на те, що
рішенням тридцять четвертої сесії
шостого скликання Чернігівської
міської ради від 29.10.2013 року їм було
відмовлено у наданні дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність шляхом викупу для
будівництва та обслуговування
магазину в кварталі вулиць
Червоногвардійської-Волковича та
території 171 військового заводу
військового ліцею (будівельна адреса -
вул. Червоногвардійська, 35) в м.
Чернігові. Вони вважають, що рішення
відповідача від 29.10.2013 року прийняте з
порушенням вимог законодавства та
повинно бути визнане протиправним
виходячи з наступного. 04.05.2007 року між
КП «Чернігівбудінвест», ВАТ
«ЧернігівФармація» та ВАТ
«Домобудівник» укладено Договір №
01/25-07 про сумісне будівництво магазину
в кварталі забудови житловими
будинками вулиць Червоногвардійській,
Волковича, меж території військового
заводу № 171 та військового ліцею в м.
Чернігові, з інженерними спорудами і
мережами та благоустроєм земельної
ділянки, відповідно до
проектно-кошторисної документації. За
Договором № 01/25-07 від 04.05.2007 року КП
«Чернігівбудінвест» взяло на себе
зобов'язання прийняти на себе всі права
та обов'язки забудовника. Зокрема,
зобов'язалося отримати всі необхідні
дозвільні документи на будівництво,
ввести об'єкт в експлуатацію, та по
закінченню будівництва надати ВАТ
«ЧернігівФармація» або іншим особам за
його поданням, необхідні документи для
подальшого оформлення праві власності
на відповідні частини об'єкту. ВАТ
«ЧернігівФармація» виконало свої
зобов'язання за Договором № 01/25-07 від
04.05.2007 року в повному обсязі оплативши
вартість будівництва магазину, та в
подальшому передало свої майнові права
на об'єкт будівництва ПП «Торгівельна
компанія «Хорол-інвест ЛТД».
Будівельна готовність магазину в
кварталі забудови житловими будинками
вулиць Червоногвардійській, Волковича,
меж території військового зводу № 171 та
військового ліцею в м. Чернігові
становить 76 %. Рішенням господарського
суду Чернігівської області від 18.07.2013
року встановлено їх (позивача) майнові
права на об'єкт незавершеного
будівництва магазин в кварталі
забудови житловими будинками вулиць
Червоногвардійській, Волковича, меж
території військового заводу № 171 та
військового ліцею в м. Чернігові. Таким
чином, у них наявне право власності на
об'єкт нерухомого майна (на даний
момент незавершеного будівництвом)
магазин в кварталі забудови житловими
будинками вулиць Червоногвардійській,
Волковича, меж території військового
заводу № 171 та військового ліцею в м.
Чернігові, та маючи намір викупити дану
земельну ділянку, 27.07.2013 року вони
звернулися до відповідача з проханням
надати перелік документів, необхідних
для передачі земельної ділянки у
власність шляхом викупу. На дане
звернення вони отримали відповідь
Управління земельних ресурсів
Чернігівської міської ради від 01.08.2013
року № 5212, яка містила посилання на ст.
128 ЗК України. 19.08.2013 року вони
звернулися із заявою про викуп
земельної ділянки, в якій просили
передати у власність шляхом викупу
земельну ділянку в м. Чернігові в
кварталі вулиць
Червоногвардійській-Волковича, та
території військового заводу № 171 і
військового ліцею (будівельна адреса -
вул. Червоногвардійська, 35) орієнтовною
площею 800 га. Для будівництва та
обслуговування магазину, на якій
розташований об'єкт незавершеного
будівництва-магазин, який їм належить.
Також, зазначили свою згоду на
укладення договору про оплату
авансованого внеску в рахунок оплати
ціни земельної ділянки. До заяви були
додані копії статуту, свідоцтва про
реєстрацію, довідки з ЄДПРОУ, довідки
про взяття на облік платника податків,
рішення господарського суду
Чернігівської області від 18.07.2013 року.
Таким чином, їх заява про викуп
земельної ділянки від 19.08.2013 року
відповідала вимогам ст. 128 ЗК України.
Листом від 23.08.2013 року № 5706 Управління
земельних ресурсів повідомило про
додаткове надання клопотання щодо
надання дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки. На виконання листа Управління
земельних ресурсів від 23.08.2013 року № 5706
ними 23.09.2013 року додатково направлено
клопотання про надання дозволу на
складання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність шляхом викупу для
будівництва та обслуговування
магазину в кварталі вулиць
Червоногвардійській, Волковича, та
території військового заводу № 171
військового ліцею (будівельна адреса:
вул. Червоногвардійська, 35) в м.
Чернігові. Рішенням Чернігівської
міської ради (тридцять четверта сесія
шостого скликання) від 29.10.2013 року їм
відмовлено у наданні дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність шляхом викупу для
будівництва та обслуговування
магазину в кварталі вулиць
Червоногвардійській, Волковича, та
території військового заводу № 171
військового ліцею (будівельна адреса:
вул. Червоногвардійська, 35) в м.
Чернігові. Витяг з рішення направлено
01.11.2013 року. В рішенні відповідач не
навів обґрунтування причин відмови, що
є протиправним, та суперечить вимогам
ч. 3 ст. 128 ЗК України. У зв'язку із чим
вважають відмову незаконною та
необґрунтованою. Крім того, їх заява
розглянута з порушенням встановленого
місячного строку для розгляду такої
заяви.

В судовому засіданні представник
позивача підтримав усі обставини
викладені в позовній заяві, позовні
вимоги, просив їх задовольнити в
повному обсязі. Додатково зазначив, до
цього часу не отримали обґрунтування
відмови у наданні дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність шляхом викупу для
будівництва та обслуговування
магазину в кварталі вулиць
Червоногвардійській, Волковича, та
території військового заводу № 171
військового ліцею (будівельна адреса:
вул. Червоногвардійська, 35) в м.
Чернігові. Крім того, ч. 5 ст. 128 ЗК
України передбачає, що орган місцевого
самоврядування приймає рішення про
відмову у продажу, а не наданні дозволу
на розроблення проекту землеустрою.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, надіслав на
адресу суду письмові заперечення, в
яких просив відмовити у задоволенні
позовних вимог в повному обсязі.

Вислухавши пояснення
представника позивача, розглянувши
подані документи і матеріали, всебічно
і повно з'ясувавши фактичні обставини,
на яких ґрунтується позов, оцінивши
докази, які мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, суд приходить до наступного.

04.05.2007 року між КП
«Чернігівбудінвест», ВАТ
«ЧернігівФармація» та ВАТ
«Домобудівник» укладено Договір №
01/25-07 про сумісне будівництво магазину
в кварталі забудови житловими
будинками вулиць Червоногвардійській,
Волковича, меж території військового
заводу № 171 та військового ліцею в м.
Чернігові, з інженерними спорудами і
мережами та благоустроєм земельної
ділянки, відповідно до
проектно-кошторисної документації. За
цим договором КП «Чернігівбудінвест»
взяло на себе зобов'язання прийняти на
себе всі права та обов'язки
забудовника. Зокрема, зобов'язалося
отримати всі необхідні дозвільні
документи на будівництво, ввести об'єкт
в експлуатацію, та по закінченню
будівництва надати ВАТ
«ЧернігівФармація» або іншим особам за
його поданням, необхідні документи для
подальшого оформлення праві власності
на відповідні частини об'єкту.

ВАТ «ЧернігівФармація» виконало свої
зобов'язання за Договором № 01/25-07 від
04.05.2007 року в повному обсязі оплативши
вартість будівництва магазину, та в
подальшому передало свої майнові права
на об'єкт будівництва ПП «Торгівельна
компанія «Хорол-інвест ЛТД».

Рішенням господарського суду
Чернігівської області від 18.07.2013 року
встановлено майнові права ПП «ТК
«Хорол-інвест ЛТД» на об'єкт
незавершеного будівництва магазин в
кварталі забудови житловими будинками
вулиць Червоногвардійській, Волковича,
меж території військового заводу № 171
та військового ліцею в м. Чернігові.

ПП «ТК «Хорол-інвест ЛТД» маючи намір
викупити дану земельну ділянку, 27.07.2013
року звернулися до Чернігівської
міської ради з проханням надати
перелік документів, необхідних для
передачі земельної ділянки у власність
шляхом викупу. На дане звернення вони
отримали відповідь Управління
земельних ресурсів Чернігівської
міської ради від 01.08.2013 року № 5212, яка
містила посилання на ст. 128 ЗК України.

19.08.2013 року ПП «ТК «Хорол-інвест ЛТД»
звернулося із заявою про викуп
земельної ділянки, в якій просили
передати у власність шляхом викупу
земельну ділянку в м. Чернігові в
кварталі вулиць
Червоногвардійській-Волковича, та
території військового заводу № 171 і
військового ліцею (будівельна адреса -
вул. Червоногвардійська, 35) орієнтовною
площею 800 га для будівництва та
обслуговування магазину, на якій
розташований об'єкт незавершеного
будівництва-магазин, який їм належить.
Також, зазначили свою згоду на
укладення договору про оплату
авансованого внеску в рахунок оплати
ціни земельної ділянки. До заяви були
додані копії статуту, свідоцтва про
реєстрацію, довідки з ЄДПРОУ, довідки
про взяття на облік платника податків,
рішення господарського суду
Чернігівської області від 18.07.2013 року.

Листом від 23.08.2013 року № 5706 Управління
земельних ресурсів повідомило про
додаткове надання клопотання щодо
надання дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки. На виконання листа Управління
земельних ресурсів від 23.08.2013 року № 5706
ПП «ТК «Хорол-інвест ЛТД» 23.09.2013 року
додатково направило клопотання про
надання дозволу на складання проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність шляхом викупу для
будівництва та обслуговування
магазину в кварталі вулиць
Червоногвардійській, Волковича, та
території військового заводу № 171
військового ліцею (будівельна адреса:
вул. Червоногвардійська, 35) в м.
Чернігові.

Рішенням Чернігівської міської ради
(тридцять четверта сесія шостого
скликання) від 29.10.2013 року ПП «ТК
«Хорол-інвест ЛТД» відмовлено у
наданні дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність шляхом викупу для
будівництва та обслуговування
магазину в кварталі вулиць
Червоногвардійській, Волковича, та
території військового заводу № 171
військового ліцею (будівельна адреса:
вул. Червоногвардійська, 35) в м.
Чернігові. Витяг з рішення направлено
01.11.2013 року. Обґрунтування відмови у
витягу з рішення відсутні.

Відповідно до ст. 116 Земельного Кодексу
України громадяни та юридичні особи
набувають права власності та права
користування земельними ділянками із
земель державної або комунальної
власності за рішенням органів
виконавчої влади або органів місцевого
самоврядування в межах їх повноважень,
визначених цим Кодексом або за
результатами аукціону. Набуття права
власності громадянами та юридичними
особами на земельні ділянки, на яких
розташовані об'єкти, які підлягають
приватизації, відбувається в порядку,
визначеному частиною першою статті 128
цього Кодексу. Набуття права на землю
громадянами та юридичними особами
здійснюється шляхом передачі
земельних ділянок у власність або
надання їх у користування. Безоплатна
передача земельних ділянок у власність
громадян провадиться у разі:
приватизації земельних ділянок, які
перебувають у користуванні громадян;
одержання земельних ділянок внаслідок
приватизації державних і комунальних
сільськогосподарських підприємств,
установ та організацій; одержання
земельних ділянок із земель державної
і комунальної власності в межах норм
безоплатної приватизації, визначених
цим Кодексом. Передача земельних
ділянок безоплатно у власність
громадян у межах норм, визначених цим
Кодексом, провадиться один раз по
кожному виду використання. Земельні
ділянки, які перебувають у власності чи
користуванні громадян або юридичних
осіб, передаються у власність чи
користування за рішенням органів
виконавчої влади чи органів місцевого
самоврядування лише після припинення
права власності чи користування ними в
порядку, визначеному законом.

Відповідно до ст. 122 Земельного Кодексу
України сільські, селищні, міські ради
передають земельні ділянки у власність
або у користування із земель
комунальної власності відповідних
територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до ст. 127 Земельного Кодексу
України органи державної влади, Рада
міністрів Автономної Республіки Крим
та органи місцевого самоврядування
відповідно до їх повноважень,
визначених статтею 122 цього Кодексу,
здійснюють продаж земельних ділянок
державної чи комунальної власності або
прав на них (оренди, суперфіцію,
емфітевзису) громадянам, юридичним
особам та іноземним державам на
підставах та в порядку, встановлених
цим Кодексом. Продаж земельних ділянок
державної та комунальної власності або
прав на них (оренди, суперфіцію,
емфітевзису) на конкурентних засадах у
формі аукціону здійснюється у випадках
та порядку, встановлених главою 21
цього Кодексу.

Відповідно до ст. 128 Земельного Кодексу
України продаж громадянам і юридичним
особам земельних ділянок державної
(крім земельних ділянок, на яких
розташовані об'єкти, які підлягають
приватизації) та комунальної власності
для потреб, визначених цим Кодексом,
провадиться місцевими державними
адміністраціями, Радою міністрів
Автономної Республіки Крим або
органами місцевого самоврядування в
межах їх повноважень. Продаж
громадянам і юридичним особам
земельних ділянок, на яких розташовані
об'єкти, які підлягають приватизації,
здійснюється державними органами
приватизації у порядку, що затверджує
Кабінет Міністрів України. Особливості
продажу земельних ділянок, на яких
розташовані об'єкти нерухомого
військового майна, що підлягають
реалізації, та земельних ділянок, які
вивільняються у процесі реформування
Збройних Сил України, Державної
спеціальної служби транспорту,
встановлюються законом. Громадяни та
юридичні особи, зацікавлені у
придбанні земельних ділянок у
власність, подають заяву (клопотання)
до відповідного органу виконавчої
влади або сільської, селищної, міської
ради чи державного органу
приватизації. У заяві (клопотанні)
зазначаються місце розташування
земельної ділянки, її цільове
призначення, розміри та площа, а також
згода на укладення договору про оплату
авансового внеску в рахунок оплати
ціни земельної ділянки. До заяви
(клопотання) додаються: а) документ, що
посвідчує право користування
земельною ділянкою (у разі його
наявності), та документи, що
посвідчують право власності на
нерухоме майно (будівлі та споруди),
розташоване на цій земельній ділянці (у
разі наявності на земельній ділянці
будівель, споруд); б) копія установчих
документів для юридичної особи, а для
громадянина - копія документа, що
посвідчує особу. Орган державної
влади, Рада міністрів Автономної
Республіки Крим або орган місцевого
самоврядування у місячний строк
розглядає заяву (клопотання) і приймає
рішення про надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки (якщо
такий проект відсутній) та/або про
проведення експертної грошової оцінки
земельної ділянки (крім земельних
ділянок площею понад 50 гектарів для
розміщення відкритих спортивних і
фізкультурно-оздоровчих споруд) чи про
відмову в продажу із зазначенням
обґрунтованих причин відмови.
Підставою для відмови в продажу
земельної ділянки є: а) неподання
документів, необхідних для прийняття
рішення щодо продажу такої земельної
ділянки; б) виявлення недостовірних
відомостей у поданих документах; в)
якщо щодо суб'єкта підприємницької
діяльності порушена справа про
банкрутство або припинення його
діяльності; г) встановлена цим Кодексом
заборона на передачу земельної ділянки
у приватну власність; ґ) відмова від
укладення договору про оплату
авансового внеску в рахунок оплати
ціни земельної ділянки. Рішення Ради
міністрів Автономної Республіки Крим,
місцевої державної адміністрації,
сільської, селищної, міської ради про
продаж земельної ділянки є підставою
для укладання договору купівлі-продажу
земельної ділянки.

Згідно із ч. 1, ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 3, ст. 2 КАС України
у справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

В суді було встановлено, що 01.11.2013 року
на адресу ПП «ТК «Хорол-інвест ЛТД»
відповідачем було направлено витяг з
рішення Чернігівської міської ради
(тридцять четверта сесія шостого
скликання) від 29.10.2013 року, в якому ПП
«ТК «Хорол-інвест ЛТД» відмовлено у
наданні дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність шляхом викупу для
будівництва та обслуговування
магазину в кварталі вулиць
Червоногвардійської-Волковича та
території 171 військового заводу,
військового ліцею (будівельна адреса -
вулиця Червоногвардійська, 35) в м.
Чернігові. Даний витяг не містить в
собі обґрунтованих причин відмови. Як
пояснював представник позивача, до
цього часу на адресу піприємтва не
надходили обґрунтування відмови у
наданні дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення вказаної
ділянки, що є порушенням ст. 128
Земельного Кодексу України. В
письмових запереченнях сторони
відповідача також не містяться дані з
приводу направлення обґрунтувань
відмови позивачу. А тому в цій частині
позовні вимоги підлягають задоволенню.
Крім того, зміст витягу з рішення
Чернігівської міської ради від 29.10.2013
року «про відмову у наданні дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність шляхом викупу» - є таким, що
суперечить тим рішенням, які має
приймати відповідач по спірному
питанню відповідно до вимог ст. 128 ЗК
України.

З приводу визнання протиправною
бездіяльності відповідача щодо не
розгляду у встановлений строк заяви,
суд дійшов висновку про відмову в цій
частині, оскільки заяву про викуп
земельної ділянки було направлено по
пошті 19.08.2013 року, так як у позивача був
відсутній проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки, на
адресу підприємства 23.08.2013 року
направлено лист щодо надання ними
відповідного клопотання. Таке
клопотання направлено по пошті 23.09.2014
року, тоді як рішення відповідачем
прийнято 29.10.2013 року, тобто, з
урахуванням терміну пересилки,
клопотання позивача розглянуто у
встановлені строки.

Оцінивши за правилами, встановленими
ст. 86 КАС України, наявні у матеріалах
справи докази, суд приходить до
висновку, що дії, вчинені відповідачем
є неправомірними, суперечать
вищезазначеним принципам, що свідчить
про наявність порушень прав, свобод та
інтересів позивача з боку відповідача,
а тому позов ПП «ТК «Хорол-інвест ЛТД»
підлягає частковому задоволенню.

Керуючись, ст. ст. 122, 127, 128
Земельного Кодексу України, ст. ст. 69-71,
99, 160-164, 167, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, -

п о с т а н о в и в :

Позов Приватного підприємства
«Торгівельна компанія «Хорол-інвест
ЛТД» до Чернігівської міської ради про
визнання протиправною бездіяльності,
визнання рішення протиправним -
задовольнити частково.

Визнати протиправним та
скасувати рішення тридцять четвертої
сесії шостого скликання Чернігівської
міської ради від 29 жовтня 2013 року в
частині відмови Приватному
підприємству «Торгівельна компанія
«Хорол-інвест ЛТД» у наданні дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність шляхом викупу для
будівництва та обслуговування
магазину в кварталі вулиць
Червоногвардійської-Волковича та
території 171 військового заводу,
військового ліцею (будівельна адреса -
вулиця Червоногвардійська, 35) в місті
Чернігові.

В іншій частині позовних вимог
відмовити.

Постанова може бути оскаржена
шляхом подання апеляційної скарги
протягом 10 днів через з дня отримання
її копії до Київського апеляційного
адміністративного суду через районний
суд.

Суддя: