Справа № 820/15266/14
Суддя: Супрун Ю.О.
Дата ухвалення: 2014-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

24 вересня 2014 р.
Справа № 820/15266/14

Коллегія суддів Харківського
окружного адміністративного суду у
складі головуючого судді Супрун Ю.О.,
судді - Біленського О.О., судді - Полях
Н.А., розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Державної міграційної служби України,
Головного управління ДМС у Харківській
області про скасування наказу та
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі за текстом - ОСОБА_1,
позивач) звернувся до Харківського
окружного адміністративного суду з
адміністративним позовом до Державної
міграційної служби України (надалі за
текстом - ДМС України, відповідач 1),
Головного управління ДМС у Харківській
області (надалі за текстом - ГУ ДМС у
Харківській обл., відповідач 2), в якому
просить суд: скасувати наказ Головного
управління ДМС у Харківській області №
157 від 08.08.2014 року про відмову в
оформленні документів для вирішення
питання про визнання біженцем або
особою, яка потребує додаткового
захисту; зобов'язати Головне
управління ДМС у Харківській області
розпочати процедуру оформлення
документів для вирішення питання про
визнання біженцем або особою, яка
потребує додатковий захист;
зобов'язати Головне управління ДМС у
Харківській області видати довідку про
звернення за захистом в Україні.

В обґрунтування заявлених вимог
позивач зазначив, що 18.08.2014 року отримав
повідомлення Головного управління
Державної міграційної служби в
Харківській області від 08.08.2014 № 35 про
відмову у визнанні її біженцем або
особою, яка потребує додаткового
захисту. У вказаному повідомлені
зазначено, що підставою для відмови є
наказ ГУ Державної міграційної служби
в Харківській області №157 від 08.08.2014
року, відповідно до якого заява
позивача не обґрунтована та не містить
умов передбачених пп. 1 чи 13 ч. 1 ст. 1 ЗУ
"Про біженців та осіб, які потребують
додаткового або тимчасового захисту". У
зв'язку з чим, позивач вважає, що дії ГУ
Державної міграційної служби в
Харківській області є протиправними,
оскаржуваний наказ підлягає
скасуванню.

У судове засідання позивач не
з'явилась, до канцелярії Харківського
окружного адміністративного суду
24.09.2014 року надав заяву про слухання
справи без його участі в порядку
письмового провадження, а також просив
задовольнити позовні вимоги в повному
обсязі.

Представник ГУ ДМС у Харківській
області та ДМС України до канцелярії
Харківського окружного
адміністративного суду 24.09.2014 року
надав клопотання про слухання справи
без його участі в порядку письмового
провадження.

Згідно п.10 ч.1 ст.3 КАС України розгляд і
вирішення адміністративної справи
здійснюється в порядку письмового
провадження без виклику осіб, які
беруть участь у справі, та проведення
судового засідання на основі наявних у
суду матеріалів.

Згідно до ч.1 ст. 41 КАС України у
разі неявки у судове засідання всіх
осіб, які беруть участь у справі, чи
якщо відповідно до положень цього
Кодексу розгляд справи здійснюється за
відсутності осіб, які беруть участь у
справі (у тому числі при розгляді
справи в порядку письмового
провадження), фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснюється.

За таких обставин суд вважає, що
адміністративна справа повинна бути
розглянута в порядку письмового
провадження, на основі наявних доказів.

Колегія суддів, дослідивши
адміністративний позов та заперечення
проти нього, дослідивши зібрані по
справі докази в їх сукупності,
проаналізувавши зміст норм
матеріального і процесуального права,
які врегульовують спірні
правовідносини, виходить з таких
підстав та мотивів.

З матеріалів справи вбачається,
що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженець м.
Данкаля, Судан, є громадянином Судану,
суданець.

Судом встановлено, що позивач
21.07.2014 року звернувся до Головного
управління ДМС в Харківській області з
заявою про визнання біженцем або
особою, яка потребує додаткового
захисту.

Працівником ГУ ДМС у Харківській
області 24.07.2014 року з позивачем була
проведена співбесіда, що
підтверджується протоколом співбесіди
та 07.08.2014 року складено висновок
вказаною заявою щодо відмови у
визнанні біженцем або особою, яка
потребує додаткового захисту.

Відповідно до наказу Головного
управління Державної міграційної
служби України в Харківській області
від 08.08.2014 року № 157, ОСОБА_1 відмовлено у
визнанні біженцем або особою, яка
потребує додаткового захисту, в
подальшому відповідно до листа ГУ ДМС
України в Харківській області від
08.08.2014 року № 35, позивачу повідомлено
про відмову у визнанні біженцем або
особою, яка потребує додаткового
захисту.

Як вбачається з матеріалів
особової справи позивача, підставами
для прийняття наказу головним
управлінням Державної міграційної
служби України в Харківській області,
стало те, що необхідних аргументів на
підтвердження обставин щодо загрози
йому на батьківщині позивач не надав,
не наведено жодного конкретного факту
або інших доказів того, що його
побоювання в разі повернення на
батьківщину є обґрунтованими та
відповідають вимогам, визначеним п.1 та
п.13 ч.1 ст.1 Закону України "Про біженців
та осіб, які потребують додаткового або
тимчасового захисту", розгляд заяви
показав, що вона є очевидно
необґрунтованою, оскільки не виявлено
ознак переслідування чи загрози життю
позивача, його безпеці чи свободі в
країні походження через побоювання
застосування щодо нього смертної кари
або виконання вироку про смертну кару
чи тортур, нелюдського або такого, що
принижує гідність, поводження чи
покарання.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.1 Закону
України "Про біженців та осіб, які
потребують додаткового або
тимчасового захисту" від 08.07.2011 №3671-VI,
біженець - особа, яка не є громадянином
України і внаслідок обґрунтованих
побоювань стати жертвою переслідувань
за ознаками раси, віросповідання,
національності, громадянства
(підданства), належності до певної
соціальної групи або політичних
переконань перебуває за межами країни
своєї громадянської належності та не
може користуватися захистом цієї
країни або не бажає користуватися цим
захистом внаслідок таких побоювань,
або, не маючи громадянства (підданства)
і перебуваючи за межами країни свого
попереднього постійного проживання, не
може чи не бажає повернутися до неї
внаслідок зазначених побоювань.

За визначенням п. 13 ч.1 ст.1 Закону
України "Про біженців та осіб, які
потребують додаткового або
тимчасового захисту" особа, яка
потребує додаткового захисту, - особа,
яка не є біженцем відповідно до
Конвенції про статус біженців 1951 року і
Протоколу щодо статусу біженців 1967
року та цього Закону, але потребує
захисту, оскільки така особа змушена
була прибути в Україну або залишитися в
Україні внаслідок загрози її життю,
безпеці чи свободі в країні походження
через побоювання застосування щодо неї
смертної кари або виконання вироку про
смертну кару чи тортур, нелюдського або
такого, що принижує гідність,
поводження чи покарання.

Згідно з ч.1 ст.7 Закону України
"Про біженців та осіб, які потребують
додаткового або тимчасового захисту" (в
редакції, чинній на час звернення
позивача із заявою про визнання
біженцем або особою, яка потребує
додаткового захисту,) оформлення
документів для вирішення питання щодо
визнання біженцем або особою, яка
потребує додаткового захисту,
проводиться на підставі заяви про
визнання біженцем або особою, яка
потребує додаткового захисту. Така
заява особисто подається іноземцем чи
особою без громадянства або її
законним представником до органу
міграційної служби в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі за місцем тимчасового
перебування заявника.

Частиною 7 ст.7 Закону України "Про
біженців та осіб, які потребують
додаткового або тимчасового захисту"
передбачено, що до заяви про визнання
біженцем або особою, яка потребує
додаткового захисту, додаються
документи, що посвідчують особу
заявника, а також документи та
матеріали, що можуть бути доказом
наявності умов для визнання біженцем
або особою, яка потребує додаткового
захисту. У разі якщо у заявника
відсутні документи, що посвідчують
його особу, або такі документи є
фальшивими, він повинен повідомити про
цю обставину в заяві про визнання
біженцем або особою, яка потребує
додаткового захисту, а також викласти
причини виникнення зазначених
обставин.

Згідно з ч.1 ст.8 Закону України
"Про біженців та осіб, які потребують
додаткового або тимчасового захисту"
орган міграційної служби, який прийняв
до розгляду заяву іноземця чи особи без
громадянства про визнання біженцем або
особою, яка потребує додаткового
захисту, видає заявникові довідку про
звернення за захистом в Україні та
реєструє заявника. Протягом
п'ятнадцяти робочих днів з дня
реєстрації заяви орган міграційної
служби проводить співбесіду із
заявником, розглядає відомості,
наведені в заяві, та інші документи,
вимагає додаткові відомості та приймає
рішення про оформлення документів для
вирішення питання щодо визнання
біженцем або особою, яка потребує
додаткового захисту, або про відмову в
оформленні документів для вирішення
зазначеного питання.

Рішення про оформлення або
відмову в оформленні документів для
вирішення питання щодо визнання
біженцем або особою, яка потребує
додаткового захисту, приймається на
підставі письмового висновку
працівника, який веде справу, і
оформлюється наказом керівника органу
міграційної служби. (частина 4 ст.8
Закону України "Про біженців та осіб,
які потребують додаткового або
тимчасового захисту".)

Рішення про відмову в оформленні
документів для вирішення питань щодо
визнання біженцем або особою, яка
потребує додаткового захисту,
приймаються за заявами, які є очевидно
необґрунтованими, тобто якщо у
заявника відсутні умови, зазначені
пунктами 1 чи 13 частини першої статті 1
цього Закону, а також якщо заяви носять
характер зловживання: якщо заявник з
метою визнання його біженцем або
особою, яка потребує додаткового
захисту, видає себе за іншу особу, а так
само за заявами, поданими особами, яким
було відмовлено у визнанні біженцем
або особою, яка потребує додаткового
захисту, у зв'язку з відсутністю
підстав, передбачених для визнання
біженцем або особою, яка потребує
додаткового захисту, встановлених
пунктами 1 чи 13 частини першої статті 1
цього Закону, якщо зазначені умови не
змінилися. (Частина 6 ст.8 Закону України
"Про біженців та осіб, які потребують
додаткового або тимчасового захисту".)

Відповідно до п.66 Керівництва з
процедур і критеріїв визначення
статусу біженця УВКБ ООН для того, щоб
вважитися біженцем, особа, яка клопоче
про отримання статусу біженця, повинна
вказати переконливу причину, чому вона
особисто побоюється стати жертвою
переслідування.

Відповідно до п.66 Керівництва з
процедур і критеріїв визначення
статусу біженця УВКБ ООН для того, щоб
вважитися біженцем, особа повинна
надати свідчення повністю
обґрунтованих побоювань стати жертвою
переслідувань за конвенційними
ознаками.

Згідно з ч. 2 ст.17 Закону України
"Про біженців та осіб, які потребують
додаткового або тимчасового захисту"
особа, стосовно якої прийнято рішення
про відмову в оформленні документів
для вирішення питання щодо визнання
біженцем або особою, яка потребує
додаткового захисту, а також яка
оскаржує відповідне рішення до
спеціально уповноваженого
центрального органу виконавчої влади з
питань міграції або до суду, до
прийняття рішення за скаргою має права
та обов'язки, передбачені статтею 13
цього Закону.

Частиною 2 ст.13 Закону України "Про
біженців та осіб, які потребують
додаткового або тимчасового захисту"
передбачено, що особа, яка звернулася
за наданням статусу біженця чи
додаткового захисту і стосовно якої
прийнято рішення про оформлення
документів для вирішення питання щодо
визнання біженцем або особою, яка
потребує додаткового захисту,
зобов'язана подати відповідному органу
міграційної служби відомості,
необхідні для вирішення питання щодо
визнання біженцем або особою, яка
потребує додаткового захисту.

Відповідно до Позиції УВКБ ООН
"Про обов'язки та стандарти доказів у
біженців" 1998 року факти в підтвердження
заяв біженців визначаються шляхом
надання підтвердження або доказів
викладеного. Докази можуть бути як
усні, так і документальні. Загальними
правовими принципами доказового права,
обов'язок доказу покладається на особу,
яка висловлює це твердження.

Таким чином, у заяві про визнання
біженцем або особою, яка потребує
додаткового захисту, заявник повинен
довести достовірність своїх тверджень
і точність фактів, на яких ґрунтується
його заява.

Обов'язок доказування
покладається на заявника, який повинен
надавати правдиві обґрунтування
фактів, викладених у заяві, і щоб на
підставі цих фактів могло бути
прийняте належне рішення. Це означає,
що заявник повинен переконати посадову
особу органу міграційної служби в
правдивості своїх фактичних тверджень.

Згідно з п.п.99-100 глави 2
Керівництва з процедур і критеріїв з
визначення статусу біженця УВКБ ООН,
під відмовою в захисті країни
громадянської належності необхідно
розуміти, що особі відмовлено в
послугах (тобто відмова видати
національний паспорт, або і продовжити
термін дії, або відмова в дозволі
повернутися на свою територію).

Вказані факти можуть
розглядатися як відмова в захисті
країни громадянської належності.
Термін "не бажає" відноситься до тих
біженців, які відмовляються прийняти
захист уряду країни своєї
громадянської належності. Його
значення розкривається фразою
„внаслідок таких побоювань". Коли
особа бажає скористатись захистом
своєї країни, таке бажання, як правило,
неспівставне з твердженням, що вона
перебуває за межами своєї країни "в
силу цілком обґрунтованих побоювань
стати жертвою переслідувань". В
будь-якому випадку, якщо приймається
захист з боку своєї країни і немає
ніяких підстав для відмови з причини
цілком обґрунтованих побоювань від
цього захисту, дана особа не потребує
міжнародного захисту і не є біженцем.

Згідно пункту F Керівництва по
процедурам та критеріям визначення
статусу біженця "мігрант - це особа, яка
добровільно залишає свою країну, щоб
поселитися в іншому місці, а її дії
мотивуються бажанням змін чи пригод,
сімейними чи іншими причинами
особистого характеру".

Аналізуючи умови, передбачені п.1
та п.13 ч.1 ст.1 Закону України "Про
біженців та осіб, які потребують
додаткового або тимчасового захисту",
суд зазначає, що відносно осіб, які
мають громадянство певної країни, до
яких відноситься позивач, цілком
обґрунтовані побоювання стати жертвою
переслідувань за ознаками раси,
віросповідання, національності,
громадянства (підданства), належності
до певної соціальної групи або
політичних переконань, так само як
обгрунтована загроза їх життю, безпеці
чи свободі в країні походження через
побоювання застосування щодо них
смертної кари або виконання вироку про
смертну кару чи тортур, нелюдського або
такого, що принижує гідність,
поводження чи покарання, визначені як
підстава, по-перше, для перебування
шукача статусу біженця чи особи, яка
потребує додаткового захисту, за
межами країни своєї громадянської
належності, а по-друге, для
неможливості або небажання
користуватися захистом країни
громадянської належності внаслідок
таких побоювань.

Судом встановлено, що позивач
користується захистом країни своєї
громадянської належності, що
підтверджується наступним.

ОСОБА_1 має національний паспорт
Республіки Судан, який є дійсним, що
свідчить про те, що позивач добровільно
прийняв захист від країни своєї
громадянської належності.

З протоколу співбесіди з громадянином
Судану ОСОБА_1 від 24.07.2014 року
вбачається, що останній прибув до
України у 2006 року на навчання у м.
Харкові та в подальшому не мав бажання
виїжджати з України до Судану, оскільки
не мав грошей на квиток.

З аналізу наявних у матеріалах
справи доказів судом встановлено, що
позивач звернувся до головного
управління Державної міграційної
служби України в Харківській області
не з метою отримання міжнародного
захисту, а виключно в пошуках
легалізації на території України,
оскільки намагається легально
залишитись на території України з
метою покращення
соціально-економічних, побутових та
інших умов, а пошук кращих економічних
та соціальних умов життя є сферою
правового регулювання Закону України
"Про імміграцію" з відповідним правовим
статусом, який набувається згідно з цим
законом.

Аналіз матеріалів особової
справи дозволяє зробити висновок, що
громадянин Судану ОСОБА_1 не
обґрунтував неможливість повернення
до країни громадянської належності
через особисті побоювання стати
жертвою переслідувань за ознаками
національності.

Позивач не навів жодних доказів,
які б свідчили про те, що в разі
повернення на батьківщину він буде
підданий нелюдському поводженню та
матиме загрозу смерті внаслідок
особистого переслідування, а його
посилання на події в Судані не можуть
бути визнані належним обґрунтуванням
побоювань за своє життя.

Як вбачається з проведеного
відповідачем під час розгляду заяви
позивача аналізу матеріалів по країні
походження позивача, протягом
перебування громадянина Судану ОСОБА_1
в Україні, в країні його громадянської
належності не виникло подій для
обґрунтованого побоювання щодо умов,
передбачених п.1 та п.13 ч.1 ст.1 Закону
України "Про біженців та осіб, які
потребують додаткового або
тимчасового захисту".

Суд зазначає, що будь-яких
посилань або доказів про
обґрунтованість побоювань за особисту
безпеку та переслідувань на
батьківщині позивачем не наведено.
Заявник ніколи не перебував в жодній
політичній, релігійній, військовій або
громадській організації, про що
зазначено у протоколі співбесіди. Під
час співбесіди позивач не повідомив
жодного факту особистих переслідувань
під час проживання на батьківщині.

Враховуючи викладене, суд прийшов
до висновку, що доводи позивача,
викладені в заяві про визнання
біженцем або особою, яка потребує
додаткового захисту, та в позовній
заяві, є необґрунтованими, громадянин
Судану ОСОБА_1 не повідомив факти та
обставини, які можна розцінювати як
переконливі докази обґрунтованих
побоювань стати жертвою переслідувань.

Причини, які має позивач щоб
залишитись в Україні, не пов'язані з
його обґрунтованими побоюваннями
стати жертвою переслідувань за
ознаками раси, віросповідання,
національності, громадянства
(підданства), належності до певної
соціальної групи або політичних
переконань; так само, як не пов'язані і з
обґрунтованою загрозою його життю,
безпеці чи свободі в країні походження
через побоювання застосування щодо
нього смертної кари або виконання
вироку про смертну кару чи тортур,
нелюдського або такого, що принижує
гідність, поводження чи покарання.

З огляду на встановлені судом
обставини, суд вважає, що відповідачем
зроблено обґрунтований висновок, що у
дійсності основною метою звернення
громадянина Судану ОСОБА_1 до Головного
управління Державної міграційної
служби України в Харківській області є
бажання легалізації перебування на
території України, але ця умова не
відповідає критеріям поняття
"біженець".

Позивача згідно з п.62 Керівництва
з процедур і критеріїв з визначення
статусу біженця УВКБ ООН необхідно
розглядати як мігранта - особу, яка
добровільно залишає свою країну, щоб
оселитися в іншому місці, а його дії
мотивуються сімейними чи іншими
причинами особистого характеру.

Також, суд зазначає, що рішення
Державної міграційної служби України
від 11.11.2013 року № 632-13 щодо відмови в
оформленні документів для вирішення
питання щодо визнання біженцем або
особою, яка потребує додаткового
захисту, з підстав того, що відсутні
умови, передбачені п.1 та п.13 ч.1 ст.1
Закону України "Про біженців та осіб,
які потребують додаткового або
тимчасового захисту", не позбавляє
позивача права залишатись на території
України, якщо він має інші законні для
цього підстави.

Відповідно до ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

При оцінюванні рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень, суд дотримується вимог
частини 3 статті 2 КАС, згідно якої у
справах про оскарження рішень
суб'єктів владних повноважень суди
повинні перевіряти чи прийняті такі
рішення на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Таким чином, колегія суддів
приходить до висновку, про те, що
спірний наказ № 157 від 08.08.2014 року
прийнято Головним управління
Державною міграційною службою України
в Харківській області в межах
компетенції та у спосіб, що
передбачений законодавством, що
регулює спірні правовідносини, та
обґрунтовано, у зв'язку із чим в
задоволенні позовних вимог слід
відмовити.

Керуючись ст. ст. 2, 8-14, 24, 71, 94, 159-164,
167, 186 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до Державної міграційної
служби України, Головного управління
ДМС у Харківській області про
скасування наказу та зобов'язання
вчинити певні дії - відмовити в повному
обсязі.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення протягом десяти днів з дня її
проголошення, у разі застосування
судом частини третьої статті 160 Кодексу
адміністративного судочинства
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Апеляційна скарга, подана після
закінчення строків, установлених цією
статтею, залишається без розгляду, якщо
суд апеляційної інстанції за заявою
особи, яка її подала, не знайде підстав
для поновлення строку, про що
постановляється ухвала.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо воно не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Головуючий суддя
Супрун Ю.О.

Суддя
Біленський О.О.

Суддя
Полях Н.А.