Справа № 265/5697/14-а
Суддя: Копилова Л. В.
Дата ухвалення: 2014-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 265/5697/14-а
Провадження № 2-а/265/656/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 вересня 2014 року
місто Маріуполь

Суддя Орджонікідзевського районного
суду міста Маріуполя Донецької області

Копилової Л.В.,

розглянувши у порядку скороченого
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі
м.Маріуполя про стягнення недоплаченої
щомісячної державної соціальної
допомоги дітям війни, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі
м.Маріуполя про стягнення недоплаченої
щомісячної державної соціальної
допомоги дітям війни. В обґрунтування
заявлених вимог вказувала на те, що
вона перебуває на обліку в УПФУ в
Орджонікідзевському районі
м.Маріуполя Донецької області, як така,
що отримує пенсію за віком та
відповідно до ст.1 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»,
відноситься до категорії дитини війни.
Відповідно до ст.6 цього Закону, дітям
війни пенсії або щомісячне довічне
грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії, підвищуються на 30
відсотків мінімальної пенсії за віком.
Однак вищевказане підвищення до пенсії
управлінням їй нараховувалося та
сплачувалася не в повному обсязі.
Мінімальна пенсія за віком відповідно
до ст.28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", встановлюється у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Проте відповідачем їй сплачується
підвищення до пенсії не відповідно до
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни", а відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України від 28.12.2011
року № 1381 "Про підвищення рівня
соціального захисту найбільш
вразливих верств населення", яка
набрала чинності з 01.01.2012 року.

Таким чином, зважаючи на вищевикладене,
виплата їй підвищення до пенсії не в
повному обсязі, передбаченому статтею 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни", є протиправною та такою,
що суперечить Конституції та законам
України. Просить суд визнати
бездіяльність відповідача
неправомірною та зобов'язати
нарахувати і сплатити їй щомісячне
підвищення до пенсії відповідно до
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" з 01 січня 2014 року в розмірі
30 % мінімальної пенсії за віком
(прожиткового мінімуму для осіб, що
втратили працездатність).

Представник відповідача надав суду
свої заперечення проти позову,
вказавши, що позовні вимоги не визнає в
повному обсязі, посилаючись на те, що
ОСОБА_2 перебуває на обліку в
управлінні з 01.01.2008 року, як отримувач
пенсії за віком та одержує надбавку
"Діти війни".

Нарахування та виплата щомісячної
доплати до пенсії в розмірі 30 %
мінімальної пенсії за віком для осіб,
які мають статус "Діти війни" з 01.11.2011
року не проводиться, так як Законом
України "Про внесення змін в Закон
України "Про Державний бюджет України
на 2011 рік" № 3491-VІ від 14.06.2011 року
встановлено, що в 20011 році норми і
положення статті 6 Закону України "Про
соціальний Захист дітей війни"
застосовуються в порядку і розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання п.7 Закону України "Про
внесення змін в Закон України "Про
Державний бюджет України на 2011 рік"
Кабінетом Міністрів України прийнята
постанова № 745 від 06.07.2011 року "Про
встановлення деяких розмірів виплат,
які фінансуються за рахунок засобів
Державного бюджету". Пунктом 6
постанови № 745 встановлено, що "дітям
війни" (окрім тих, на кого
розповсюджується дія Законів України
"Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту" та "Про жертви
нацистських переслідувань") до пенсії
або щомісячного довічного грошового
утримання або державної соціальної
допомоги, яка виплачується замість
пенсії, підвищення проводиться у
розмірі 49,80 грн.

Відповідно до прикінцевих положень
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2012 рік" та Закону України
"Про Державний бюджет України на 2013 рік"
встановлено, що норми і положення статі
5 і 6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни" застосовуються в
порядку і розмірах, встановлених
Кабінетом Міністрів України виходячи з
наявних фінансових ресурсів
Державного бюджету України і бюджету
Пенсійного фонду України на 2012 рік та
2013 рік.

25 січня 2012 року Конституційним Судом
України прийнято рішення у справі №
3-рп/2012 за конституційним поданням
правління Пенсійного фонду України
щодо офіційного тлумачення положень
статті 1, частин першої, другої, третьої
статті 95, частини другої статті 96,
пунктів 2, 3, 6, статті 116, частини другої
статті 124, частини першої статті 129
Конституції України, пункту 5 частини
першої статті 4 Бюджетного кодексу
України, пункту 2 частини першої статті
9 Кодексу адміністративного
судочинства України в системному
зв'язку з окремими положеннями
Конституції України. У мотивувальній
частині рішення, яка є обов'язковою до
виконання, зазначено, що
нормативно-правові акти Кабінету
Міністрів України, якими регулюються
бюджетні відносини, зокрема питання
соціального захисту за рахунок коштів
Державного бюджету України, є
складовою бюджетного законодавства
відповідно до пункту 5 частини першої
статті 4 Бюджетного кодексу України,
пункту 2 частини першої статті 9 Кодексу
адміністративного судочинства
України в системному зв'язку з окремими
положеннями Конституції України.

Згідно з частиною сьомою статті 20
Бюджетного кодексу України за
бюджетним програмами, здійснення
заходів за якими потребує
нормативно-правового визначення
механізму використання бюджетних
коштів, головні розпорядники коштів
державного бюджету розробляють
проекти порядків використання коштів
державного бюджету та забезпечують їх
затвердження у терміни, визначені
Кабінетом Міністрів України.

На підтвердження наведених доводів
також посилались на Рішення
Конституційного Суду України від 25
січня 2012 року та Закон України від 31
липня 2014 року, яким було внесені зміни
до Закону України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік", що набули чинності 3
серпня 2014 року.

Станом на звітну дату, підстав для
виплати підвищення до пенсії в розмірі
30% мінімальної пенсії за віком з 01.01.2014
року, немає.

Отже, у зв'язку з тим, що відсутній
публічно-правовий спір між управлінням
та позивачем з приводу нарахування та
виплати підвищення "дітям війни" з
01.01.2014 року, відсутні підстави для
розгляду даного питання в судовому
порядку відповідно до норм Кодексу
адміністративного судочинства.
Просить суд відмовити позивачеві в
задоволенні позову в повному обсязі.

Суд, дослідивши та оцінивши подані
докази, вважає позов таким, що підлягає
частковому задоволенню, з наступних
підстав.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" (далі за
текстом постанови - Спеціальний Закон)
до дітей війни віднесені особи, які є
громадянами України, яким на час
закінчення Другої світової війни (2
вересня 1945 року) було менше 18 років.

Позивачка ОСОБА_2 відноситься до
категорії дітей війни та знаходиться
на обліку в УПФУ в Орджонікідзевському
районі міста Маріуполя Донецької
області, як така, що отримує пенсію за
віком, що підтверджується копією
пенсійного посвідчення позивачки.

Відповідно до чинної редакції ст.6
Спеціального Закону дітям війни пенсії
або щомісячне довічне грошове
утримання чи державна соціальна
допомога, що виплачується замість
пенсії, підвищуються на 30% від
мінімальної пенсії за віком.

На підставі ст.7 Спеціального Закону
фінансове забезпечення соціальних
гарантій, передбачених цим законом,
здійснюється за рахунок коштів
державного бюджету України.

Законом України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік" не було визначено
жодних обмежень щодо застосування
положень ст. 6 Спеціального Закону
станом до 3 серпня 2014 року.

Натомість на підставі Закону України
від 31 липня 2014 року "Про внесення змін
до Закону України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік", який набув чинності 3
серпня 2014 року, "Прикінцеві положення"
Закону України "Про державний бюджет
України на 2014 рік" були доповнені п. 6-7,
за яким було встановлено, що з 1 січня 2014
року норми і положення ст. ст. 5, 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни", застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів бюджетів усіх
рівнів, бюджету Пенсійного фонду
України та бюджетів інших фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування на 2014 рік.

Таким чином Законом України "Про
Державний бюджет України на 2014 рік" з 3
серпня 2014 року було надано
повноваження Кабінету Міністрів
України визначати розмір доплати до
пенсії, передбачений ст. 6 Спеціального
Закону, виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджетів на 2014 рік.

При цьому за Рішенням Конституційного
Суду України від 25 січня 2012 року №
3-рп/2012 дано тлумачення, що
нормативно-правові акти Кабінету
Міністрів України під час вирішення
справ про соціальний захист підлягають
застосуванню тоді, коли вони видані у
межах його компетенції на основі і на
виконання Бюджетного кодексу України,
закону про Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України.

Так за п.4 Постанови Кабінету Міністрів
України від 28 грудня 2011 року № 1381 "Про
підвищення рівня соціального захисту
найбільш вразливих верств населення",
прийнятої з метою здійснення,
починаючи з 2012 року, заходів щодо
поетапного до 2015 року підвищення рівня
соціального захисту найбільш
вразливих верств населення, було
встановлено, що дітям війни (крім тих,
на яких поширюється дія Законів
України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту" і "Про
жертви нацистських переслідувань") до
пенсії або щомісячного довічного
грошового утримання чи державної
соціальної допомоги, що виплачується
замість пенсії, підвищення,
встановлене ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни",
провадиться у розмірі 66,43 грн.

На підставі наведеного суд відхиляє
посилання представників відповідача
на необхідність застосування до
спірних правовідносин за період з 1
січня 2014 року по 2 серпня 2014 року
включно положень Постанови Кабінету
Міністрів України від 28 грудня 2011 року
№ 1381, бо вищу юридичну силу над
вказаним підзаконним актом має Закон
України "Про соціальний захист дітей
війни".

Натомість суд зазначає, що з
урахуванням внесених змін у Закон
України "Про Державний бюджет України
на 2014 рік", які набули чинності 3 серпня
2014 року, починаючи з цієї дати
застосуванню до спірних правовідносин
підлягають положення Постанови
Кабінету Міністрів України від 28
грудня 2011 року № 1381 "Про підвищення
рівня соціального захисту найбільш
вразливих верств населення", оскільки
вказані зміни до порядку застосування
положень ст. 6 Спеціального Закону були
прийняті пізніше, тому мають пріоритет.

Таким чином при визначенні розміру
доплати до пенсії позивачці за період з
1 січня 2014 року по 2 серпня 2014 року слід
керуватися розміром доплати,
визначеному ст. 6 Спеціального Закону, а
починаючи з 3 серпня 2014 року, слід
керуватися розміром підвищення до
пенсії, встановленого Постановою КМУ
від 28 грудня 2011 року № 1381.

На час виникнення спірних
правовідносин, розмір мінімальної
пенсії за віком був визначений ст.28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", згідно якої мінімальна
пенсія за віком дорівнює розміру,
визначеного законом, прожиткового
мінімуму, встановленого для осіб, що
втратили працездатність.

При цьому за змістом п. 10 Постанови
Пленуму Вищого Адміністративного Суду
України від 16 березня 2012 року № 4 "Про
судову практику вирішення
адміністративними судами спорів, що
виникають у зв'язку із застосуванням
статей 39, 48, 50, 52, 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" вбачається,
що застереження з приводу поширення
дії ч. 1 ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" не є перешкодою для
застосування мінімального розміру
пенсії за віком для обчислення інших
пенсій чи доплат, пов'язаних з
мінімальною пенсією за віком, оскільки
чинним законодавством не встановлено
іншого мінімального розміру пенсії за
віком.

За ст. 7 Закону України "Про державний
бюджет України на 2014 рік" на 2014 рік
прожитковий мінімум на місяць на особу,
що втратила працездатність, становить
949 грн.

Таким чином 30% від прожиткового
мінімуму на особу, що втратила
працездатність, становить у 2014 році в
місяць 284,70 грн.

Враховуючи, що фактично позивачка з 1
січня 2014 року отримує підвищення до
пенсії у розмірі, визначеному п. 4
Постанови Кабінету Міністрів України
від 28 грудня 2011 року № 1381 "Про
підвищення рівня соціального захисту
найбільш вразливих верств населення",
що становить 66,43 грн., замість розміру,
визначеного ст. 6 Спеціального Закону,
то суд вважає встановленим, що заявлені
позовні вимоги підлягають частковому
задоволенню на підставі викладеного
вмотивування, тобто до 2 серпня 2014 року,
шляхом визнання протиправною
бездіяльність відповідача із
зобов'язанням УПФУ в
Орджонікідзевському районі міста
Маріуполя провести нарахування та
виплату щомісячної доплати до пенсії в
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком,
з урахуванням встановленого
законодавством розміру прожиткового
мінімуму, встановленому для осіб, що
втратили працездатність.

Суд також зауважує, що пенсія є
періодичним щомісячним платежем,
доплату до якої позивачка за січень 2014
року правомірно очікує від відповідача
у наступному місяці, тому про порушення
прав, як дитини війни, у 2014 році,
позивачка повинна була дізнатися у
лютому 2014 року.

На підставі переліченого, оскільки із
вказаним позовом позивачка звернулась
до суду 20 серпня 2014 року, то
строки на звернення до суду із позовом
нею були пропущені за період з 1 січня
2014 року по 19 січня 2014 року включно. Тому
заявлені позивачкою позовні вимоги
підлягають задоволенню, починаючи з 19
січня 2014 року по 2 серпня 2014 року
включно.

Керуючись ст. ст. 8-11, 17, 18, 71, 86, 94, 159-167 КАС
України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі
м.Маріуполя про стягнення недоплаченої
щомісячної державної соціальної
допомоги дітям війни, - задовольнити
частково.

Визнати протиправною бездіяльність та
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Орджонікідзевському
районі міста Маріуполя Донецької
області провести ОСОБА_2 нарахування та
виплату щомісячної доплати до пенсії в
розмірі 30 % мінімальної
пенсії за віком, з урахуванням
встановленого законодавством
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, за період з 19
січня 2014 року по 2 серпня 2014 року
включно, з відрахуванням фактично
проведених виплат.

В задоволенні решти позовних вимог -
відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку шляхом подачі
апеляційної скарги протягом 10 днів з
дня її проголошення, а особами що не
були присутні при проголошенні -
протягом 10 днів з дня отримання копії
постанови, до Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Орджонікідзевський районний суд міста
Маріуполя Донецької області.

Суддя ______________________