Справа № 734/2365/14
Суддя: Бараненко С. М.
Дата ухвалення: 2014-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/734/174/14
Справа № 734/2365/14
ПОСТАНОВА

іменем України

08 вересня 2014 року
смт.
Козелець

Суддя Козедецького районного суду
Чернігівської області розглянувши у
порядку письмового провадження
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Козелецькому районі
Чернігівської області про звернення до
Верховного суду та визнання дій та
бездіяльності незаконними і
неправомірними та зобов"язання вчинити
певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з
позовом Управління Пенсійного фонду
України в Козелецькому районі
Чернігівської області про звернення до
Верховного суду та визнання дій та
бездіяльності незаконними і
неправомірними та зобов"язання вчинити
певні дії, мотивуючи позов тим, що дії
відповідача по справі та
бездіяльністю, які є незаконними і
неправомірними призвели до
недооотримання ним коштів та порушення
його прав, тому він вимушений
звернутись до суду.

В судове засідання позива не
з"явився, але надав суду заяву згідно
якої просить провести розляд справи за
його відсутності позовні вимоги
підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача до суду
не з"явився, але надав суду письмове
заперечення згідно якого просить
розгляд справи проводити без його
участі, позовні вимоги не визнає в
повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи
приходжу до наступних висновків.

По справі установлено, що позивач
є інвалідом ІІІ групи та учасником
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 1 категорії та
отримує пенсію по інвалідності на
підставі статті 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та
додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю, на підставі статті 50 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
в розмірах визначених Порядком
обчислення пенсій особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, який затверджений
Постановою Кабінету Міністрів України
від 23 листопада 2011 р. N 1210 «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», з
урахуванням Закону України «Про
Державний бюджет України на 2014 р.».

Згідно п. 7 ч. 1 Закону України від
14 червня 2011 року № 3491-VI «;Про внесення
змін до Закону України «Про Державний
бюджет України на 2011 рік» Прикінцеві
положення Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік»
доповнено пунктом 4, яким установлено,
що у 2011 році норми і положення ст.ст. 50, 54
Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Рішенням Конституційного Суду України
від 26 грудня 2011 року у справі № 20-рп/2011
за конституційними поданнями 49
народних депутатів України, 53 народних
депутатів України і 56 народних
депутатів України щодо відповідності
Конституції України (конституційності)
пункту 4 розділу VII „Прикінцеві
положення" Закону України „Про
Державний бюджет України на 2011 рік"
визнано таким, що відповідає
Конституції України (є конституційним),
пункт 4 розділу VII „Прикінцеві
положення" Закону України „Про
Державний бюджет України на 2011 рік" від
23 грудня 2010 року № 2857-VІ з наступними
змінами.

На виконання вимог цього Закону
Кабінетом Міністрів України прийнято
постанову від 6 липня 2011 року № 745 «Про
встановлення деяких виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету», яка набрала
чинності 23 липня 2011 року, якою
установлено інші розміри вказаних
основної та додаткової пенсії ніж ті,
що передбачені ст.ст. 50, 54 Закону
України "Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

З 1 січня 2012 р. набрали чинності:

- Закон України «Про Державний бюджет
України на 2012 рік», в п. 3 Прикінцеві
положення вказаного Закону
установлено, що у 2012 році норми і
положення ст.ст. 50, 54 Закону України "Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2012
рік;

- постанова Кабінету Міністрів України
від 23 листопада 2011 р. N 1210 «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», якою
установлений розмір підвищення пенсій
непрацюючим пенсіонерам, які
проживають у зоні посиленого
радіоекологічного контролю.

Конституційний Суд України в рішенні
від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012 у справі за
конституційним поданням правління
Пенсійного фонду України щодо
офіційного тлумачення положень статті
1, частин першої, другої, третьої статті
95, частини другої статті 96, пунктів 2, 3, 6
статті 116, частини другої статті 124,
частини першої статті 129 Конституції
України, пункту 5 частини першої статті
4 Бюджетного кодексу України, пункту 2
частини першої статті 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
в системному зв'язку з окремими
положеннями Конституції України
дійшов висновку, що в аспекті
конституційного подання положення
частини другої статті 95, частини другої
статті 124, частини першої статті 129
Конституції України, пункту 5 частини
першої статті 4 Бюджетного кодексу
України та пункту 2 частини першої
статті 9 Кодексу адміністративного
судочинства України в системному
зв'язку з положеннями статті 6, частини
другої статті 19, частини першої статті
117 Конституції України треба розуміти
так, що суди під час вирішення справ про
соціальний захист громадян керуються,
зокрема, принципом законності. Цей
принцип передбачає застосування
судами законів України, а також
нормативно-правових актів відповідних
органів державної влади, виданих на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, в тому числі
нормативно-правових актів Кабінету
Міністрів України, виданих у межах його
компетенції‚ на основі і на виконання
Бюджетного кодексу України, закону про
Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України.

З 1 січня 2013 р. набрав чинності Закон
України «Про Державний бюджет України
на 2013 рік», в п. 4 Прикінцевих положень
вказаного Закону передбачено, що у 2013
році норми і положення статей 50, 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2013
рік, тобто в розмірах, передбачених
постановою Кабінету Міністрів України
від 23 листопада 2011 р. N 1210 «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

З правового аналізу вказаних Законів
та нормативно-правових актів Кабінету
Міністрів України та роз'яснень
Конституційного Суду України випливає,
що в період з 22 липня 2011 р. по 31 грудня 2013
р. визначення порядку та розмірів
виплат указаним категоріям громадян
делеговано Кабінету Міністрів України.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік» від 16.01.2014 № 719-VІI в
редакції, яка діяла до 2 серпня 2014 р. не
було передбачено, що норми і положення,
ст.ст. 50,54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України.

В той же час, з 03.08.2014 р. набрав чинності
Закону України "Про внесення змін до
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік" № 1622-VII від 31.07.2014 р.,
яким Прикінцеві положення доповнено п.
6 прим. 4, 6 прим. 5, 6 прим. 6, 6 прим. 7, 6 прим.
8.

Зокрема п. 6 прим. 7 Прикінцевих положень
до Закону України «Про Державний
бюджет України на 2014 рік» з 03.08.2014 р.
установлено, що норми і положення
статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету
Пенсійного фонду України та бюджетів
інших фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування на
2014 рік.

Враховуючи вище викладене позов
підлягає частковому задоволенню, а
саме.

Визнати дії Управління Пенсійного
фонду України в Козелецькому районі
Чернігівської області щодо
обрахування розмірів та виплати у
занижених розмірах ОСОБА_1 основної
пенсії, яка передбачена ч. 4 ст. 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
за період з 05 лютого 2014 р. по 03 серпня 2014
р. включно та додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, яка
передбачені ст. 50 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», за період
з 05 лютого 2014 р. по 03 серпня 2014 р.
включно - протиправними.

Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
Козелецькомуу районі Чернігівської
області перерахувати та виплатити
ОСОБА_1:

- основну пенсію, як інваліду ІІІ групи
та учаснику ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС 1
категорії, в розмірі встановленому ч. 4
ст. 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» - 6 мінімальних пенсій за
віком, яка визначається ч. 1 ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та встановлюється у
розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначених в ст. 7 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2014 рік», за
період з 05 лютого 2014 р. по 03 серпня 2014 р.
включно, з урахуванням проведених за
цей період виплат;

- додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю, як інваліду ІІІ групи, та
учаснику ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС 1 категорії, в
розмірі встановленому ст. 50 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» -
50 % від розміру мінімальної пенсії за
віком, яка визначається ч. 1 ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та встановлюється у
розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначених в ст. 7 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2014 рік», за
період з 05 лютого 2014 р. по 03 серпня 2014 р.,
з урахуванням проведених за цей період
виплат.

В задоволенні решти позовних
вимог необхідно відмовити.

Що стосується позовних вимог про
звернення до Верховного суду з
клопотанням для вирішення питання
стосовно внесення до Конституційного
суду України подання щодо
конституційності постанови Кабінету
Міністрів України від 23 листопада 2011
року № 1210 "Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" то дана позовна вимога
також не підлягає задоволенню, так-як
під час розгляду даної справи у суду не
виникло сумнівів щодо відповідності
закону чи іншого правового акта
Конституції України, як визначено в ст.
9 ч.5 КАС України.

Керуючись ст.ст. 50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
ч. 1 ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», Законом України «Про
Державний бюджет України на 2014 рік» від
16.01.2014 № 719-VІI, п. 9 Закону України "Про
внесення змін до Закону України "Про
Державний бюджет України на 2014 рік" №
1622-VII від 31.07.2014 р., ч.ч. 2 ст. 19, ст. 22, ч.1
ст.46, ст. 50 Конституції України, ст.ст. 6, 8
- 11, 70, 71, 86, 158-163, 183-2, 256 Кодексу
адміністративного судочинства
України, ст. 6 Конвенції про захист прав
людини та основоположних свобод, суддя,
-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Козелецькому районі Чернігівської
області про звернення до Верховного
суду з клопотанням для вирішення
питання стосовно внесення до
Конституційного суду України подання
щодо конституційності постанови
Кабінету Міністрів України від 23
листопада 2011 року № 1210 "Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" та визнання
дій та бездіяльності незаконними і
неправомірними та зобов"язання вчинити
певні дії - задовольнити частково.

Визнати дії Управління
Пенсійного фонду України в
Козелецькому районі Чернігівської
області щодо обрахування розмірів та
виплати у занижених розмірах ОСОБА_1
основної пенсії, яка передбачена ч. 4 ст.
54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», за період з 05 лютого 2014 р.
по 03 серпня 2014 р. включно та додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка
передбачені ст. 50 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», за період
з 05 лютого 2014 р. по 03 серпня 2014 р.
включно - протиправними.

Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
Козелецькомуу районі Чернігівської
області перерахувати та виплатити
ОСОБА_1:

- основну пенсію, як інваліду ІІІ групи
та учаснику ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС 1
категорії, в розмірі встановленому ч. 4
ст. 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» - 6 мінімальних пенсій за
віком, яка визначається ч. 1 ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та встановлюється у
розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначених в ст. 7 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2014 рік», за
період з 05 лютого 2014 р. по 03 серпня 2014 р.
включно, з урахуванням проведених за
цей період виплат;

- додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю, як інваліду ІІІ групи, та
учаснику ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС 1 категорії, в
розмірі встановленому ст. 50 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» -
50 % від розміру мінімальної пенсії за
віком, яка визначається ч. 1 ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та встановлюється у
розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначених в ст. 7 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2014 рік», за
період з 05 лютого 2014 р. по 03 серпня 2014 р.,
з урахуванням проведених за цей період
виплат.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст.. 256 КАС
України, покласти на Управління
Пенсійного фонду України в
Козелецькому районі Чернігівської
області обов'язок виконати вказану
постанову в мехах суми стягнень за 1
місяць негайно.

В задоволенні решти позовних
вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної
сили після закінчення строку для
подання апеляційної скарги, якщо
апеляційну скаргу не було подано. У
разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після розгляду
справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову
суду першої інстанції подається
протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом частини третьої статті 160 Кодексу
адміністративного судочинства
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Козелецький районний суд
Чернігівської області з одночасним
надсиланням копії апеляційної скарги
до суду апеляційної інстанції.

Постанова в повному обсязі
виготовлена 12 вересня 2014 року.

Суддя

С.М.Бараненко