Справа № 354/407/14-а
Суддя: Марчак Ю. І.
Дата ухвалення: 2014-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №
Провадження по справі № 2-а/354/26/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 вересня 2014 року
м.Яремче

Яремчанський міський суд
Івано-Франківської області

в складі головуючого судді
Марчака Ю.І

секретаря
Савчук М.І.

представник позивача
ОСОБА_1

представник відповідача
Борисевич В.М.

розглянувши у судовому засіданні в
залі суду в місті Яремче
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_3 до Поляницької сільської ради
про визнання дій протиправними,
скасування рішення та зобов'язання
вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В

ОСОБА_3 звернувся до суду з
адміністративним позовом про визнання
протиправним та скасування рішення
суб'єкта владних повноважень та
зобов'язання вчинити певні дії.

В судовому засіданні представник
позивача підтримав позовні вимоги
ОСОБА_3 та суду пояснив , що позивач як
громадянин України, з метою реалізації
свого конституційного права на
отримання земельної ділянки для
будівництва і обслуговування
житлового будинку в межах АДРЕСА_1
24.01.2014року звернувся із відповідним
клопотанням до Поляницької сільської
ради.

Відповідно до поданого клопотання
позивач просив надати йому дозвіл на
розробку проекту землеустрою по
відведенню земельної ділянки
орієнтовною площею 0,25га. безоплатно
для будівництва і обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель та споруд в межах АДРЕСА_1 .
До вказаного клопотання позивач
долучив відповідно до вимог ст.118 ЗК
України графічні матеріали для
отримання земельної ділянки для
будівництва та обслуговування
житлового будинку в межах с. Поляниця,
копію паспорта та ідентифікаційний
код.

Клопотання позивача було розглянуто
на сесії Поляницької сільської ради
03.04.2014 р. . Згідно прийнятого рішення №
199-32-2014 від 03.04.2014 відповідач
безпідставно та незаконно відмовив в
його задоволенні. Прийняте
відповідачем рішення є таким, що
порушує законні права позивача на
отримання земельної ділянки. Так
відповідно до вимог ст. 14 Конституції
України , ст.ст. 2, 12, 14, 81, 116 ЗК України до
повноважень Поляницької сільської
ради віднесено вирішення питання
розпорядження землями територіальної
громади та передача земельних ділянок
комунальної власності у власність
громадян. Вимогами ст.116, 118, 121 ЗК
України визначено порядок та норми
безоплатної передачі земельної
ділянки . Так для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
надається земельна ділянка у селах - не
більше 0,25 гектара. Частиною 6 статті 118
Земельного кодексу України визначено
порядок отримання земельних ділянок
державної та комунальної власності у
власність громадян в межах безоплатної
приватизації. Відповідно до вказаних
вимог громадяни, зацікавлені в
одержанні безоплатно у власність
земельної ділянки із земель
комунальної власності для будівництва
та обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд у
межах норм безоплатної приватизації,
подають клопотання до відповідного
органу виконавчої влади або органу
місцевого самоврядування, який передає
земельні ділянки комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу. У клопотанні
зазначаються цільове призначення
земельної ділянки та її орієнтовні
розміри. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування земельної
ділянки. Органам виконавчої влади або
органам місцевого самоврядування, які
передають земельні ділянки державної
чи комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу, забороняється
вимагати додаткові матеріали та
документи, не передбачені цією статтею.

Цією ж статтею визначено порядок та
строки розгляду клопотання щодо
надання у власність громадянам
земельних ділянок державної та
комунальної власності. Згідно цього
порядку відповідний орган виконавчої
влади або орган місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
Земельного кодексу України, розглядає
клопотання у місячний строк і дає
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні. Підставою відмови у
наданні такого дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
об'єкта вимогам законів, прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів, генеральних планів населених
пунктів та іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Статтею 122 Земельного кодексу України
визначено повноваження органів
виконавчої влади та органів місцевого
самоврядування щодо передачі
земельних ділянок у власність або
користування. Частиною 1 цієї статті
визначено, що сільські, селищні та
міські ради передають земельні ділянки
у власність або у користування із
земель комунальної власності
відповідних територіальних громад для
всіх потреб.

Враховуючи викладене Поляницька
сільська рада, як органом місцевого
самоврядування, який має повноваження
щодо надання у власність громадянам
земельних ділянок комунальної
власності в межах населеного пункту
для всіх потреб, у тому числі для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд прийняла рішення в супереч
діючому законодавству.

Дії позивача є законними і
відповідно позивач вправі вимагати ,
що б його клопотання було
розглянуто згідно з вимогами
земельного законодавства з прийняттям
мотивованого рішення про задоволення
чи відмову в наданні дозволу на
розробку проекту землеустрою щодо
відводу земельної ділянки на
підставах, передбачених статтею 118
Земельного кодексу України.

Окрім цього дії відповідача є
протиправними . Так в клопотанні
позивача визначено всі необхідні дані
та обгрунтовано бажання реалізувати
право на безоплатне отримання у
власність земельної ділянки. Вимогами
ст. 118 ч.6 ЗК України встановлено
вичерпний перелік документів, що
повинні додаватися до клопотання про
одержання безоплатно у власність
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд. А саме до клопотання
додаються графічні матеріали, на яких
зазначено бажане місце розташування
земельної ділянки, погодження
землекористувача (у разі вилучення
земельної ділянки, що перебуває у
користуванні інших осіб) . Позивач
бажає отримати земельну ділянку для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд в с. Поляниця . На момент
звернення до Поляницької сільської
ради в публічному доступі була
відсутня інформація щодо наявності
вільних земельних ділянок (комунальної
власності). Так само і на момент
звернення до суду з даним позовом
відсутні дані щодо наявності таких
земельних ділянок. Вказане клопотання
із додатками було подано до
Поляницької сільської ради тобто до
відповідного органу , який передає
земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу.

Відповідний орган місцевого
самоврядування, розглядає клопотання
у місячний строк і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.
Підставою відмови у наданні такого
дозволу може бути лише невідповідність
місця розташування об'єкта вимогам
законів, прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, генеральних
планів населених пунктів та іншої
містобудівної документації, схем
землеустрою і течніко-економічних
обгрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

В обґрунтування своєї відмови
відповідач вказує про відсутність, на
даний час, земель запасу з цільовим
призначенням для будівництва та
обслуговування житлового будинку в с.
Поляниця, хоча в клопотанні позивач
просить виділити земельну ділянку не з
земель запасу, а в межах села. Вказані
дії відповідача суперечать ст.ст.19;144
Конституції України та ст. 59 , ст.74
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» визначено,
що у формі рішень рада приймає
нормативні та інші акти (частина перша
статті 59).

Враховуючи викладене рішення від
03.04.2014 № 199-32-2014 Поляницької сільської
ради Яремчанської міської ради, в
частині, що стосується ОСОБА_3, є
незаконним, необгрунтованим та таким,
що підлягає скасуванню. Тому просить
позов задоволити та визнати
протиправними дії Поляницької
сільської ради щодо відмови у
задоволенні клопотання ОСОБА_3 про
надання безоплатно у власність
земельної ділянки для будівництва та
обслуговування жилого будинку площею
до 0,25 га. Зобов'язати Поляницьку
сільську раду Яремчанської міської
ради винести на засідання найближчої
сесії Поляницької сільської ради та
розглянути клопотання ОСОБА_3 про
надання безоплатно у власність
земельної ділянки для будівництва та
обслуговування жилого будинку площею
до 0,25 га. у порядку та строки,
передбачені статтею 118 Земельного
кодексу України, та надати мотивоване
рішення за результатами розгляду
вказаного клопотання. Стягнути з
відповідача в користь позивача
витрати, пов'язані зі сплатою судового
збору.

Представник Поляницької сільської
ради позовні вимоги ОСОБА_3 не визнав
повністю та суду пояснив, що клопотання
позивачки від 24.01.2014року було отримано
04.02.2014року . Перед засіданням сесії
сільської ради клопотання позивача
02.04.2014року було розглянуто на
засіданні земельної комісії
Поляницької сільської ради . Потім
вказане клопотання про виділення
земельної ділянки та надання дозволу
на розробку проекту землеустрою по
відведенню земельної ділянки
сільською радою було розглянуто на
сесії Поляницької сільської ради, що
підтверджується рішенням сільської
ради 03.04.2014 № 199-32-2014 року. Згідно
вказаного рішення позивачу було
відмовлено в наданні дозволу на
виготовлення проекту відведення
земельної ділянки площею 0,25га.
Підставою відмови у наданні було
невідповідність місця розташування
об'єкта вимогам законів , прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів генерального плану населеного
пункту села Поляниця , проектів
землеустрою щодо впорядкування
території населеного пункту ,
відсутність земель комунальної та
державної власності (запасу) які можуть
бути надані для будівництва та
обслуговування житлового будинку та
ведення особистого селянського
господарства та відсутністю
технічної документації на земельну
ділянку. В подальшому 09.04.2014року
рішення відповідачем було направлено
позивачу. З квітня 2014року по даний час
у зв'язку із відсутністю вільних
земельних ділянок Поляницька
сільська рада не приймала рішень про
надання громадянам дозволу на
виготовлення проекту відведення на
земельні ділянки для будівництва та
обслуговування житлового будинку та
господарських споруд та не передавала
у власність чи користування
аналогічні земельні ділянки.

Просить відмовити в задоволенні
позовних вимог позивача за їх
безпідставністю.

Суд, заслухавши пояснення сторін,
вивчивши матеріали справи приходить до
висновку, що в задоволенні позову слід
відмовити з наступних підстав.

Із клопотання ОСОБА_3 від 24.01.2014року
вбачається, що позивач звернувся до
Поляницької сільської ради з приводу
надання безоплатно йому у власність
0.25га. земельної ділянки та надання
дозволу на розробку проекту
землеустрою по відведенню земельної
ділянки. Згідно пояснень відповідача
вказане клопотання отримано
Поляницької сільською радою
04.02.2014року і з цим погодився
представник позивача .

Згідно Рішення Поляницької сільської
ради № 199-32-2014 від 03.04.2014року позивачу
було відмовлено в наданні дозволу на
виготовлення проекту відведення на
земельну ділянку для будівництва
житлового будинку та господарських
будівель площею 0,25 га. в зв'язку з
відсутністю земель запасу , які
можуть бути надані для будівництва
та обслуговування житлового будинку
та ведення особистого селянського
господарства та відсутністю
технічної документації ( кадастрового
плану земельної ділянки та акту
встановлення меж ) в с.Поляниця
Яремчанської міської ради
Івано-Франківської області.

Із довідок Поляницької сільської
ради від 05.09.2014року та 11.09.2014року
вбачається , що в Поляницькій
сільській раді відсутній детальний
план території села і на території
села відсутні землі запасу
комунальної форми власності в межах
населеного пункту . Також із пояснень
представника відповідача вбачається
, що не всі власники земельних ділянок
на території села , які мають
державні акти на земельні ділянки ,
що отримали в період з 1993року по
2004року, на даний час не внесли в
кадастрову карту.

Згідно довідки представника
відповідача від 11.09.2014року вбачається
, що Поляницької сільською радою з
03.04.2014року по даний час не
приймались рішення про надання
дозволу на приватизацію та на
виготовлення проекту відведення на
земельні ділянки для будівництва та
обслуговування житлового будинку та
господарських споруд.

Відповідно до частини першої статті 143
Конституції України територіальні
громади села, селища, міста
безпосередньо або через утворені ними
органи місцевого самоврядування
управляють майном, що є в комунальній
власності.

Систему та гарантії місцевого
самоврядування в Україні, засади
організації та діяльності, правового
статусу і відповідальності органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування визначає Закон України
"Про місцеве самоврядування в Україні".

Згідно пункту 34 частини першої статті 26
Закону № 280/97-ВР, на пленарних
засіданнях сільської, селищної,
міської ради вирішуються питання щодо
регулювання земельних відносин.

Згідно статті 116 Земельного кодексу
України громадяни та юридичні особи
набувають права власності та права
користування земельними ділянками із
земель державної або комунальної
власності за рішенням органів
виконавчої влади або органів місцевого
самоврядування в межах їх повноважень,
визначених цим Кодексом, або за
результатами аукціону.

Статтею 118 Земельного кодексу України
встановлено, що громадяни, зацікавлені
в одержанні безоплатно у власність
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу. У клопотанні
зазначаються цільове призначення
земельної ділянки та її орієнтовні
розміри. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування земельної
ділянки, погодження землекористувача
(у разі вилучення земельної ділянки, що
перебуває у користуванні інших осіб) та
документи, що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві або
наявність освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства). У разі якщо
земельна ділянка державної власності
розташована за межами населених
пунктів і не входить до складу певного
району, заява подається до Ради
міністрів Автономної Республіки Крим.
Верховній Раді Автономної Республіки
Крим, Раді міністрів Автономної
Республіки Крим, органам виконавчої
влади або органам місцевого
самоврядування, які передають земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, забороняється вимагати
додаткові матеріали та документи, не
передбачені цією статтею.

Судом встановлено, що клопотання
позивача відповідно до вимог ст. 122 ЗК
України розглянуто у місячний строк
та 03.04.2014року винесено рішення про
відмову у наданні позивачці дозволу на
виготовлення проекту відведення на
земельну ділянку для будівництва
житлового будинку та господарських
будівель площею 0,25 га.

З огляду на встановлені у суді
обставини судом визнаються
необґрунтованими вимоги позивача в
частині визнання протиправними дії
Поляницької сільської ради щодо
порушення процедури розгляду
клопотань про надання безоплатно у
власність земельних ділянок для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибна ділянка) у межах
норм безоплатної приватизації, згідно
з нормами статті 118 Земельного кодексу
України щодо порушення процедури
розгляду клопотання ОСОБА_3 від
24.01.2014року про надання безоплатно у
власність земельної ділянки для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд.

Відповідно до частини другої статті 2
Кодексу адміністративного судочинства
України завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Задоволенню в адміністративному
судочинстві підлягають лише ті вимоги,
які відновлюють порушені права чи
інтереси особи в сфері
публічно-правових відносин.

В розумінні Кодексу адміністративного
судочинства України захист прав,
свобод та інтересів осіб завжди є
наступним, тобто передбачає наявність
встановленого судом факту їх
порушення. Проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
розробляється за замовленням громадян
суб'єктами господарювання, що є
виконавцями робіт із землеустрою
згідно із законом, у строки, що
обумовлюються угодою сторін.
Відповідно до частини восьмої ст.118 ЗК
України проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
погоджується в порядку, встановленому
ст.186-1 ЗК України. Підставою
відмови у наданні такого дозволу може
бути лише невідповідність місця
розташування об'єкта вимогам законів,
прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, генеральних
планів населених пунктів та іншої
містобудівної документації, схем
землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку ч. 7ст.118ЗК України.

Частинами десятою та одинадцятою
ст..118ЗК України відмова органу
виконавчої влади чи органу місцевого
самоврядування у передачі земельної
ділянки у власність або залишення
клопотання без розгляду можуть бути
оскаржені до суду.

У разі відмови органу виконавчої влади
чи органу місцевого самоврядування у
передачі земельної ділянки у власність
або залишення заяви без розгляду
питання вирішується в судовому
порядку.

Відповідно до Положення про порядок
ведення державного земельного
кадастру, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від
12.січня 1993року №15 до
земельно-кадастрової документації
належать кадастрові карти та плани
(графічні і цифрові), схеми, графіки,
текстові та інші матеріали, які містять
відомості про межі
адміністративно-територіальних
утворень, межі земельних ділянок
власників землі і землекористувачів, у
тому числі орендарів, правовий режим
земель, що перебувають у державній,
колективній і приватній власності, їх
кількість, якість, народногосподарську
цінність та продуктивність по
власниках землі і землекористувачах,
населених пунктах, територіях
сільських, селищних, міських, районних
Рад народних депутатів, областях,
Республіці Крим та Україні в цілому.
Системний аналіз наведених норм права
дає підстави вважати, що ними
встановлені підстави, порядок, строки
передачі земельної ділянки у власність
громадян та органи, уповноважені
розглядати ці питання. Ці норми
передбачають, зокрема, що для передачі
земельної ділянки у власність
зацікавлена особа звертається до
відповідних органів із заявами для
отримання дозволу на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки та для надання її у
власність, за результатами розгляду
яких визначені в ст.118 ЗК України
органи приймають одне з відповідних
рішень. При цьому до заяви додаються
викопіювання з кадастрової карти
(плану) або інші графічні матеріали, на
яких зазначено бажане місце
розташування земельної ділянки.
Між тим,
як вбачається з графічних матеріалів,
доданих позивачем до клопотання від
24.01.2014року вони не можуть
вважатися такими, що містять місце
розташування бажаної земельної
ділянки, оскільки містять графічні
межі території села Поляниця , в склад
якої входять окремі земельні ділянки, а
не конкретно визначена земельна
ділянка, яку позивач хоче отримати у
власність.

Окрім того, підтвердженням цьому є
невідповідність зазначеної площі
бажаної земельної ділянки у розмірі 0,25
га в аспекті доданої графічної схеми до
клопотання. Таким чином
підстава, з якої відповідач виніс
оскаржуване рішення, повністю
узгоджується з приписами частини 7
ст.118 ЗК України.
За таких обставин
твердження позивача про
невідповідність рішення Поляницької
сільської ради від 03.04.2014 року про
відмову у виділенні та передачі у
власність земельної ділянки для
будівництва і обслуговування жилого
будинку вимогам чинного законодавства
в момент його прийняття не доведені
належними та допустимими доказами.
Враховуючи викладене суд приходить до
висновку про безпідставність позовних
вимог, тому в задоволенні позовних
позивача до Поляницької сільської
ради про визнання дій протиправними,
скасування рішення та зобов'язання
вчинити певні дії слід відмовити
повністю.

Керуючись статтями ст.160-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

п о с т а н о в и в:

В задоволенні позовної заяви ОСОБА_3
до Поляницької сільської ради про
визнання дій протиправними, скасування
рішення та зобов'язання вчинити певні
дії відмовити повністю.

Апеляційна скарга на постанову може
бути подана протягом 10 днів з дня
проголошення до Львівського
апеляційного адміністративного суду
через Яремчанський міський суд.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційного скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Суддя:
Ю.І.Марчак

Суддя: Ю. І. Марчак