Справа № 1524/2а-34/12
Суддя: Малинін В.В.
Дата ухвалення: 2014-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"16" вересня 2014 р. м. Київ
К/800/14252/13

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Малиніна В.В. (доповідач), Ситникова О.Ф.,
Швець В.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу ОСОБА_4 на
постанову Роздільнянського районного
суду Одеської області від 20 грудня 2012
року та ухвалу Одеського апеляційного
адміністративного суду від 26 лютого 2013
року у справі за його позовом до
Лиманської селищної ради
Роздільнянського району Одеської
області, треті особи: ОСОБА_5, ОСОБА_6 про
визнання скасування рішення
Лиманської селищної ради
Роздільнянського району Одеської
області від 8 червня 2012 року № 307-УІ "Про
дострокове припинення повноважень
Лиманського селищного голови ОСОБА_4"та
стягнення моральної шкоди,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 (далі - позивач) звернувся з
адміністративним позовом до
Лиманської селищної ради
Роздільнянського району Одеської
області (далі - відповідач) про визнання
недійсним рішення Лиманської селищної
ради Роздільнянського району Одеської
області від 8 червня 2012 року №307-УІ «Про
дострокове припинення повноважень
Лиманського селищного голови ОСОБА_4»,
скасування даного рішення, стягнення
моральної шкоди та просив суд: визнати
недійсним рішення Лиманської селищної
ради Роздільнянського району Одеської
області від 8 червня 2012 року №307-УІ «Про
дострокове припинення повноважень
Лиманського селищного голови ОСОБА_4»;
скасувати вказане рішення;
відшкодувати ОСОБА_4 1 (одну) гривню за
рахунок відповідача, який завдав йому
моральну шкоду через своє незаконне
рішення від 8 червня 2012 року №307-УІ.

Постановою Роздільнянського
районного суду Одеської області від 20
грудня 2012 року, залишеною без
змін ухвалою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 26 лютого 2013
року, у задоволенні позову відмовлено
повністю.

У касаційній скарзі заявник,
посилаючись на порушення судами норм
процесуального та матеріального права,
просить їх рішення скасувати та
постановити рішення, яким направити
справу на новий судовий розгляд до суду
першої інстанції.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги, правильність
правової оцінки обставин справи та
застосування судами норм
матеріального і процесуального права,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга задоволенню не підлягає,
виходячи з наступного.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.223 КАС
України, суд касаційної інстанції за
наслідками розгляду касаційної скарги
має право залишити касаційну скаргу
без задоволення, а судові рішення - без
змін.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що Лиманська селищна рада
своїм рішенням від 8 червня 2012 року
№307-УІ достроково припинила
повноваження Лиманського селищного
голови ОСОБА_4, у зв'язку із порушенням
ним Конституції та Законів України,
прав і свобод громадян, що мешкають і
селищі Лиманське та незабезпечення
здійснення наданих йому повноважень з
моменту прийняття рішення. На сесії,
перед прийняттям рішення, розглянуто
протокол засідання депутатської
комісії, створеної рішенням сесії
селищної ради від 28 травня 2012 року,
заслухано депутатів селищної ради щодо
порушення селищним головою
Конституції та Законів України, прав і
свобод громадян, що мешкають у смт
Лиманське та незабезпечення
здійснення наданих йому повноважень.
Згідно протоколу пленарного засідання
позачергової двадцять другої сесії
Лиманської селищної ради УІ скликання
від 8 червня 2012 року на сесії були
присутні 32 депутата з 36: Бондар
О.В., Тазієв Р.М. відсутні, з двох
депутатів ОСОБА_9 та ОСОБА_10 зняті
депутатські повноваження рішенням
Лиманської територіальної виборчої
комісії від 3 травня 2012 року. Щодо
депутата ОСОБА_11, то рішення про зняття
повноважень Лиманською територіальною
виборчою комісією відносно неї не
приймалось, тобто вона була правомочна
приймати участь у сесії та таємному
голосуванні. 25 депутатів на сесії
голосували «за» дострокове припинення
повноважень селищного голови ОСОБА_4, 7
депутатів - голосували «проти»,
депутатів,що утрималися не було.

Відповідно до ч. 1 ст. 12 ЗУ « Про
місцеве самоврядування в Україні»
сільський, селищний, міський голова є
головною посадовою особою
територіальної громади відповідно
села (добровільного об'єднання в одну
територіальну громаду жителів кількох
сіл), селища, міста.

Згідно п.16 ч.1 ст. 26 ЗУ «Про місцеве
самоврядування в Україні» виключно на
пленарних засіданнях селищної ради
вирішується питання про прийняття
рішення щодо дострокового припинення
повноважень селищного голови у
випадках, передбачених цим законом.

Відповідно до частин 2 та 3 статті 79
вказаного Закону повноваження
сільського, селищного, міського голови
можуть бути також достроково
припинені, якщо він порушує
Конституцію або закони України, права і
свободи громадян, не забезпечує
здійснення наданих йому повноважень.

Повноваження сільського, селищного,
міського голови за наявності підстав,
передбачених частиною другою цієї
статті, та в інших випадках можуть бути
припинені достроково за рішенням
місцевого референдуму або за рішенням
відповідної ради, прийнятим шляхом
таємного голосування не менш як двома
третинами голосів депутатів від
загального складу ради.

Згідно ч.3 ст. 42 Закону повноваження
сільського, селищного, міського голови
можуть бути припинені достроково у
випадках, передбачених статтею 79 цього
Закону, що має наслідком звільнення
його з посади. Не пізніш як на
п'ятнадцятий день після звільнення з
посади або смерті сільського,
селищного, міського голови особа, яка
на цей час відповідно до закону
здійснює повноваження сільського,
селищного, міського голови,
звертається до Верховної Ради України
з клопотанням щодо призначення
позачергових виборів сільського,
селищного, міського голови.

З системного аналізу вказаних правових
норм вбачається, що повноваження
міського голови, відповідно до ч. 3 ст. 79
Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" можуть бути
припинені за рішенням відповідної ради
(не менш як 2/3 від загального складу
депутатів ради).

Положення, що містяться в цих правових
нормах є чітко визначеними і не
підлягають розширеному тлумаченню.

Крім того, відповідно до частини 1
статті 9 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд при вирішенні
справи керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з висновками судів
попередніх інстанцій, що питання «Про
дострокове припинення повноважень
голови Лиманської селищного голови
ОСОБА_4» було розглянуто на засіданні
Лиманської селищної ради та за його
результатами було прийнято рішення про
дострокове звільнення голови
Лиманської селищної ради ОСОБА_4
повноважним складом ради (присутні на
засіданні 32 з 36 депутатів, 25 депутатів
голосували «за» дострокове припинення
повноважень селищного голови ОСОБА_4» є
цілком обґрунтованим.

Сільський, селищний, міський голова, як
посадова особа виконавчого органу ради
та самої ради, відповідальний і
підзвітний лише територіальній
громаді, яка його обрала, і відповідає
перед радою як за роботу виконавчого
органу ради, так і за організацію
роботи самої ради.

Повно та всебічно дослідивши всі
обставини справи та давши належну
правову оцінку доказам, суди першої та
апеляційної інстанцій обґрунтовано
відмовили у задоволенні позову,
оскільки дії суб'єкта оскарження
відповідають чинному законодавству.

З огляду на викладене, висновки
судів попередніх інстанцій є
правильними, обґрунтованими,
відповідають нормам матеріального та
процесуального права, підстави для
скасування чи зміни оскаржуваних
судових рішень відсутні.

Доводи, які містяться в касаційній
скарзі, висновків судів та обставин
справи не спростовують.

Відповідно до частини першої
статті 224 КАС України суд касаційної
інстанції залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231
КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 - залишити
без задоволення.

Постанову Роздільнянського
районного суду Одеської області від 20
грудня 2012 року та ухвалу Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 26 лютого 2013 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі і
оскарженню не підлягає.

Судді:

В.В.Малинін

О.Ф.Ситников

В.В.Швець