Справа № 2а-17068/11
Суддя: Пліш М.А.
Дата ухвалення: 2014-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 вересня 2014 року
Справа
№ 9104/54542/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Пліша М.А.,

суддів
Шинкар Т.І., Ільчишин Н.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1
на постанову Тернопільського
міськрайонного суду Тернопільської
області від 15 серпня 2011 року у справі за
позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в м. Тернополі
про визнання незаконними дії та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 20.07.2011 року звернулася в суд
першої інстанції з адміністративним
позовом до управління Пенсійного фонду
України в м. Тернополі в якому просила
визнати незаконними дії відповідача,
зобов'язати останнього здійснити
перерахунок пенсії з 21.01.2009 року із
застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників у
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, за 2008 рік та
виплачувати в подальшому пенсію у
відповідності з проведеним
перерахунком провести перерахунок,
стягнути недоплачену суму щомісячної
державної пенсії після перерахунку із
застосуванням показника середньої
зарплати по Україні за 2008.

Ухвалою Тернопільського
міськрайонного суду Тернопільської
області від 22 липня 2011 року позовну
заяву за період з 21.01.2009 року по 19.01.2011
року залишено без розгляду.

Постановою Тернопільського
міськрайонного суду Тернопільської
області від 15 серпня 2011 року (прийнятою
в порядку скороченого провадження) в
задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду
першої інстанції ОСОБА_1 оскаржила його
в апеляційному порядку.

В апеляційній скарзі зазначає, що
відповідно до частини 4 статті 42 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» (в
редакції, яка діяла з 1 січня 2004 року до 1
січня 2008 року), у разі якщо застрахована
особа після призначення пенсії
продовжувала працювати, провадиться
перерахунок пенсії з урахуванням
страхового стажу після призначення
пенсії. Кожний наступний перерахунок
пенсії провадиться не раніше як через
два роки після попереднього
перерахунку, з урахуванням страхового
стажу після призначення пенсії.
Перерахунок пенсії здійснюється із
заробітної плати (доходу), з якої була
обчислена пенсія, або за періоди
страхового стажу, зазначені у частині 1
статті 40 цього Закону.

На підставі частини 1 статті 40 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» для
обчислення пенсії враховується
заробітна плата (дохід) за будь-які 60
календарних місяців страхового стажу
поспіть до 1 липня 2000 року, незалежно
від перерв, та за весь період
страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000
року.

Абзац 4 частини 2 статті 40 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
передбачає, що при обчисленні
(перерахунку) пенсії застосовується
показник середньої заробітної плати
працівників, зайнятих у галузі
економіки, за календарний рік, що
передує року звернення за призначенням
(перерахунком) пенсії.

Також апелянт зазначає, що підпунктами
9 і 10 пункту 35 розділу II Закону України
«Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» до статей
40, 42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» було внесено зміни, а
саме: абзац 4 частини 2 статті 40
викладено в новій редакції: «Зс -
середня заробітна плата (дохід) в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка відповідно до
цього Закону враховується для
обчислення пенсії за календарний рік,
що передує року звернення за
призначенням пенсії. Порядок
визначення показників зазначеної
заробітної плати затверджується
Пенсійним фондом України за
погодженням з центральними органами
виконавчої влади у галузях статистики,
економіки, праці та соціальної
політики і фінансів»; частину 4 статті 42
викладено в такій редакції: «У разі
якщо застрахована особа після
призначення пенсії продовжувала
працювати, провадиться перерахунок
пенсії із урахуванням не менше ніж 24
місяців страхового стажу після
призначення (попереднього перерахунку)
пенсії незалежно від перерв у роботі.
Перерахунок пенсії здійснюється із
заробітної плати (доходу), з якої була
обчислена пенсія. За бажанням
пенсіонера перерахунок пенсії
провадиться із заробітної плати за
періоди страхового стажу, зазначені в
частині 1 статті 40 цього Закону, із
застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка відповідно до
цього Закону враховується для
обчислення пенсії, за календарний рік,
що передує року перерахунку пенсії. При
цьому з періоду, за який враховується
заробітна плата (дохід) для перерахунку
пенсії, період після призначення
пенсії не підлягає виключенню згідно
із абзацом 3 частини 1 статті 40 цього
Закону. Якщо пенсіонер, продовжуючи
працювати, набув стажу, достатнього для
призначення пенсії відповідно до
частини 1 статті 28 цього Закону, то за
заявою пенсіонера провадиться
відповідний перерахунок пенсії,
незалежно від того, скільки часу минуло
після призначення пенсії при неповному
стажі, з урахуванням заробітної плати,
з якої призначено (попередньо
перераховано) пенсію. Обчислення
страхового стажу, який дає право на
перерахунок пенсії відповідно до цієї
частини, здійснюється не раніше дня,
наступного за днем, по який обчислено
страховий стаж при призначенні
(попередньому перерахунку) пенсії».

Однак рішенням Конституційного Суду
України № 10-рп/2008 підпункти 9, 10 пункту 35
розділу II Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», зокрема
до статей 40, 42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», визнані такими, що не
відповідають Конституції України (є
неконституційними). Таким чином,
відповідно до частини 2 статті 152
Конституції України, положення
підпунктів 9, 10 пункту 35 розділу II
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
втратили чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
про їх неконституційність.

Відтоді відновили дію положення ст. ст.
40, 42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» у попередній (первісній)
редакції, оскільки визнання
неконституційними законодавчих актів
чи їх окремих положень, відповідно до
загальних засад права, має на меті саме
відновлення тих положень (у даному
випадку ст. ст. 40, 42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування»), які відповідають
Конституції України і діяли до
внесення в них неконституційних змін.

На підставі вище викладеного просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нове рішення,
яким задовольнити позовні вимоги.

У відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 197 КАС
України, суд апеляційної інстанції
може розглянути справу в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами, якщо справу може
бути вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі: подання апеляційної
скарги на рішення суду першої
інстанції, які прийняті у порядку
скороченого провадження за
результатами розгляду справ,
передбачених пунктами 1, 2 частини
першої статті 183-2 цього Кодексу.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши
матеріали справи та обговоривши доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційну скаргу слід
залишити без задоволення.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_1 є пенсіонером за віком, отримує
пенсію в управлінні Пенсійного фонду
України в м. Тернополі.

Розглядаючи спір, судом першої
інстанцій вірно враховано, що
відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» у разі якщо
застрахована особа після призначення
пенсії продовжувала працювати,
провадиться перерахунок пенсії з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії. Кожний наступний!
перерахунок пенсії провадиться не
раніше як через два роки після
попереднього перерахунку з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії. Перерахунок пенсії
здійснюється із заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу,
зазначені в частині першій статті 40
цього Закону.

Підпунктом «б» підпункту 9 пункту 35
розділу II Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» від 28
грудня 2007 року, абз 4 ч. 2 ст. 40 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
викладено в новій редакції: «Зс
(середня заробітна плата (дохід) в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка відповідно до
цього Закону враховується для
обчислення пенсії, за календарний рік,
що передує року звернення за
призначенням пенсії. Порядок
визначення показників зазначеної
заробітної плати затверджується
Пенсійним фондом України за
погодженням з центральними органами
виконавчої влади галузях статистики,
економіки, праці та соціальної
політики і фінансів». Цим же Законом
(підпункт «б» підпункту 10 пункту 35
розділу II) частину четверту статті 42
викладено в такій редакції: « У разі
якщо застрахована особа після
призначення пенсії продовжувала
працювати, провадиться перерахунок
пенсії з урахуванням не менше ніж 24
місяців страхового стажу після
призначення (попереднього перерахунку)
пенсії незалежно від перерв у роботі.
Перерахунок пенсії здійснюється із
заробітної плати (доходу), з якої була
обчислена пенсія. За бажанням
пенсіонера перерахунок пенсії
провадиться із заробітної плати за
періоди страхового стажу, зазначені в
частині першій статті 40 цього Закону,
із застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка відповідно до
цього Закону враховується для
обчислення пенсії за календарний рік,
що передує року перерахунку пенсії. При
цьому з періоду, за який враховується
заробітна плата (дохід) для перерахунку
пенсії, період після призначення
пенсії не підлягає виключенню згідно
із абзацом третім частини першої
статті 40 цього Закону. У разі якщо
застрахована особа після призначення
(перерахунку) пенсії має менше ніж 24
місяці страхового стажу перерахунок
пенсії провадиться не раніше як через
два роки після призначень
(попереднього перерахунку) з
урахуванням страхового стажу після
призначення (попереднього перерахунку)
з урахуванням заробітної плати, з якої
призначено (попередні перераховано)
пенсію».

Судом першої інстанції вірно
зазначено, що згідно з рішенням
Конституційного Суду України від 22
травня 2008 року № 10-рп/2008 положення
підпункту «б» підпункту 9, 10 пункту 35
розділу II Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» визнано
такими, що не відповідають Конституції
України (є неконституційними). Таким
чином, з 22.05.2008 року відновили дію
положення ч. 2 ст. 40 та ч. 4 ст. 42 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» у
первинній редакції, які й підлягають
застосуванню.

28 травня 2008 року Кабінетом Міністрів
України прийнято постанову № 530 «Деякі
питання соціального захисту окремих
категорій громадян», яким встановлено
порядок перерахунку пенсій особам, які
після її призначення продовжували
працювати, відмінний від того порядку,
який визначений частиною четвертою
статті 42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» у редакції Закону від 9
липня 2003 року.

Отже, в даній спірній ситуації суд
першої інстанції правильно виходив з
загальних засад пріоритетності
законів над іншими підзаконними
актами, а відтак вірно вважав, що при
вирішенні даного спору слід
застосовувати положення ст. 42 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», що
діяли в редакції до скасування змін,
внесених за Законом України від 28
грудня 2007 року «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»,
та були і залишаються чинними на момент
проведення перерахунку пенсії, під час
перерахунку пенсії величина середньої
заробітної плати (доходу) враховується
та, яка використовувалася під час
призначення пенсії.

З огляду на вище викладене, колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції про відсутність у
відповідача правових підстав для
перерахунку пенсії із застосуванням
показника заробітної плати (доходу) в
середньому на одну особу в цілому по
Україні, з якої сплачено страхові
внески за рік, що передує року
звернення.

З врахуванням вище наведеного суд
апеляційної інстанції вважає, що
доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції, а постанова відповідає
нормам матеріального та
процесуального права.

Керуючись ст. 160, ч. 10 ст. 183-2, ст. 197, п. 1 ч.
1 ст. 198, ст. 200, ст. 205, ст. 206, ст. 254 КАС
України, суд, -

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без
задоволення, а постанову
Тернопільського міськрайонного суду
Тернопільської області від 15 серпня 2011
року у справі № 2а-17068/11 - без змін

Ухвала остаточна і оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя
М.А. Пліш

Судді
Т.І. Шинкар

Н.В. Ільчишин