Справа № 591/4658/14-а
Суддя: Старостін В.В.
Дата ухвалення: 2014-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 вересня 2014 р.Справа № 591/4658/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Старостіна В.В.

Суддів: Бершова Г.Є. , Бегунца А.О.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в м.Сумах на постанову
Зарічного районного суду м. Суми від
31.07.2014р. по справі № 591/4658/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в м.Сумах

про визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Зарічного
районного суду м. Суми з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Сумах, в якому просила суд:

- визнати дії відповідача
неправомірними та зобов'язати
здійснити їй перерахунок раніше
призначеної на підставі ст. 37 Закону
України «Про державну службу» пенсії з
урахуванням винагороди за вислугу
років у розмірі 40% матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, що вказані
у довідках ДПІ у м. Сумах ГУ Міндоходів
у Сумській області від 30 травня 2014 року
№ 29443/У/05-020, № 29447/У/05-020, №29436/У/05-20, від 28
травня 2014 року № 28812/10/18-19-04-79 про
складові заробітної плати;

- зобов'язати відповідача починаючи з 01
липня 2014 року здійснити перерахунок та
виплату раніше призначеної пенсії
державного службовця на підставі ст. 37
Закону України «Про державну службу» (з
наступними перерахунками на підставі
постанов КМУ від 12 травня 2007 року №700 та
від 06 лютого 2008 року № 34) у розмірі 83 %, з
урахуванням винагороди за вислугу
років у розмірі 40% матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, що вказані
у довідках ДПІ у м. Сумах ГУ Міндоходів
у Сумській області від 30.05.2014 року №
29443/У/05-020 та № 29447/У/05-020 про складові
заробітної плати.

Свої вимоги ОСОБА_1 мотивувала тим, що з
грудня 2006 року їй була призначена
пенсія державного службовця
відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу» у розмірі 83 відсотків,
але при нарахуванні і призначенні
пенсії не була врахована матеріальна
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога на вирішення
соціально-побутових питань та надбавка
за вислугу років 40%( враховано лише 20%).

17 червня 2014 року вона звернулася до
відповідача із заявою про перерахунок
раніше призначеної пенсії, однак їй
було відмовлено.

Ухвалою Зарічного районного суду м.
суми від 31 липня 2014 року позовні вимоги
ОСОБА_1 в частині щодо зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
раніше призначеної пенсії державного
службовця з наступними перерахунками
на підставі постанов КМ України від 12
травня 2007 року № 700 та від 06 лютого 2008
року № 34 залишено без розгляду.

Постановою Зарічного районного суду м.
Суми від 31.07.14 року позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Сумах про визнання неправомірними
дій та зобов'язання вчинити певні дії
задоволено частково.

Визнано протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в м. Сумах про
відмову в здійсненні перерахунку
пенсії державного службовця за віком
ОСОБА_1 з урахуванням винагороди за
вислугу років у розмірі 40%,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, що вказані
у довідках ДПІ у м. Сумах ГУ Міндоходів
у Сумській області від 30 травня 2014 року
№ 29443/У/05-020 та № 29447/У/05-020 про складові
заробітної плати.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Сумах, починаючи з 01
липня 2014 року, здійснити перерахунок
раніше призначеної ОСОБА_1 на підставі
ст. 37 Закону України «Про державну
службу» (у редакції, що діяла на момент
призначення пенсії) та виплату пенсії
державного службовця за віком з
урахуванням винагороди за вислугу
років у розмірі 40%, матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, що вказані
у довідках ДПІ у м. Сумах ГУ Міндоходів
у Сумській області від 30 травня 2014 року
№ 29443/У/05-020 та № 29447/У/05-020 про складові
заробітної плати.

В іншій частині позовних вимог
відмовлено.

Відповідач, не погодившись з
постановою суду першої інстанції в
частині задоволених позовних вимог,
подав апеляційну скаргу, в якій просив
скасувати вказану постанову та
прийняти нову, якою відмовити позивачу
у задоволенні позовних вимог у повному
обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги відповідач посилається на
порушення судом першої інстанції при
прийнятті рішення норм матеріального
та процесуального права, що призвело до
неправильного, на його думку, вирішення
спору судом першої інстанції.

Колегія суддів вважає за можливе, у
відповідності до ч. 1 ст. 197 КАС України,
розглянути справу у порядку письмового
провадження за наявними у справі
доказами.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши доводи
апеляційної скарги, рішення суду
першої інстанції в межах апеляційної
скарги, дослідивши матеріали справи,
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено у суді апеляційної
інстанції, що Управлінням Пенсійного
фонду України в м. Сумах з грудня 2006
року позивачу була призначена пенсія
як державному службовцю відповідно до
ст. 37 Закону України «Про державну
службу», але при нарахуванні і її
призначенні не була врахована
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань та
надбавка за вислугу років 40% (враховано
лише надбавку за вислугу років за стаж
державної служи 20%).

17 червня 2014 року позивач звернувся до
відповідача із заявою про перерахунок
раніше призначеної пенсії та надала
довідки ДПІ у м. Сумах ГУ Міндоходів у
Сумській області від 30 травня 2014 року №
29443/У/05-020, № 29447/У/05-020, №29436/У/05-20, від 28
травня 2014 року № 28812/10/18-19-04-79 (а.с.6).

Листом від 20 червня 2014 року № 298/У
позивачу було відмовлено в перерахунку
пенсії, та зазначено, що пенсія
призначена та виплачується за нормами
чинного законодавства і підстав для
перерахунку пенсії немає. У відповіді
відповідача зазначено, що відповідно
до постанов Кабінету Міністрів
України, перелічених у заяві від 17
червня 2014 p., з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
на соціально - побутових питань
нагадують, що довідки про заробітну
плату для проведення вищезазначених
перерахунків пенсії були надані
позивачу державною податковою
інспекцією в м. Сумах з урахуванням
вимог абз. 4 п.п. 2 п. 4 постанови Кабінету
Міністрів України від 31 травня 2000 року
№ 865 «Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії», а саме:

- посадовий оклад, надбавки за ранг та
вислугу років були враховані в
розмірах на момент виникнення права на
перерахунок за відповідною посадою;

- премія та інші надбавки були
враховані в середніх розмірах відносно
визначених законодавством таких
виплат за відповідною посадою
(посадами) у тому державному органі,
звідки позивачка вийшла на пенсію, на
момент виникнення права на
перерахунок. Премія до державних,
професійних свят та ювілейних дат,
виплачених у місяці підвищення
заробітної плати враховується в
розмірі 1/12 середнього розміру цієї
премії (премій), визначеного за
відповідною посадою (посадами), з якої
призначено (перераховано) пенсію.(а.с.15).

З довідок Державної податкової
інспекції у м. Сумах від 30 травня 2014
року № 29443/У/05-020, № 29447/У/05-020, №29436/У/05-20,
від 28 травня 2014 року № 28812/10/18-19-04-79
вбачається, що до них включено надбавку
за вислугу років (40%) та матеріальну
допомогу (а.с. 8,9,10, 11).

Задовольняючи позов частково, суд
першої інстанції виходив з того, що при
прийнятті рішення про відмову у
здійсненні перерахунку пенсії суб'єкт
владних повноважень діяв всупереч
встановленому законом порядку,
необґрунтовано, без з'ясування
необхідних обставин, що мали значення
для прийняття рішень, чим порушено
законні інтереси позивача..

Колегія суддів погоджується з таким
висновком суду першої інстанції, з
огляду на наступне.

Згідно ст. 37 Закону України «Про
державну службу», пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Законом України «Про оплату праці» від
24 березня 1995 року встановлено, що
заробітна плата це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу (частина перша статті 1).

Статтею 2 Закону України «Про оплату
праці» визначено структуру заробітної
плати, до якої входить: основна та
додаткова заробітна плата, а також
заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Частиною другою статті 33 Закону «Про
державну службу» передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Статтею 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» від 05 листопада
1991 року врегульовано види оплати праці,
що враховуються при обчисленні пенсій.
Відповідно до частини першої статті
66 цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09 липня 2003 року
визначені виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, висновок відповідача про
те, що матеріальна допомога для
оздоровлення та матеріальна допомога
на вирішення соціально-побутових
питань, на які нараховувався збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, однак які не включаються
до складу заробітної плати державного
службовця і не враховуються при
обчисленні розміру його пенсії, є
наслідком порушення правил
застосування норм права, оскільки
Управління Пенсійного фонду України в
м. Суми виходив тільки з норм
Законів України «Про державну службу»,
який щодо спірних правовідносин є
загальним та помилково не враховував
положення спеціальних норм, які мають
перевагу над загальними, оскільки
визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії, за наведених
обставин - стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та стаття 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення».

Постановою Кабінету Міністрів України
від 12 вересня 1997 року № 1013 затверджено
Порядоквиплати винагороди за вислугу
років посадовим особам органів
державної податкової служби, які мають
спеціальні звання, відповідно до
положень якого винагорода (надбавка) за
вислугу років виплачується посадовим
особам органів державної податкової
служби, залежно від стажу роботи, і
обчислюється у відсотках, виходячи з
посадового окладу та надбавки за
спеціальне звання. Нарахування та
виплата винагороди за вислугу років
провадиться щомісяця за фактично
відпрацьований час у межах
встановленого фонду оплати праці.
Винагорода за вислугу років
враховується при обчислені середнього
заробітку, що зберігається за
посадовою особою відповідно до
законодавства.

Винагорода за вислугу років,
встановлена посадовим особам органів
державної податкової служби, які мають
спеціальні звання, є частиною
заробітної плати зазначених посадових
осіб, виплачується за рахунок та у
межах фонду оплати праці,
передбаченого органам державної
податкової служби в Державному бюджеті
України, враховується при обчисленні
середнього заробітку, що зберігається
за посадовою особою відповідно до
законодавства, на неї нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, а тому повинна
враховуватися при обчисленні розміру
пенсії державного службовця у
розмірах, що виплачуються на день
звільнення посадової особи з роботи, що
дає право на відповідний вид пенсії, у
даному випадку пенсію державного
службовця.

Тобто аналіз наведених положень
законів дає підстави для висновку, що
матеріальна допомога для оздоровлення
та матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань, а також
надбавка за вислугу років 40% входили до
системи оплати праці державного
службовця.

Всупереч ч. 2 ст. 71 КАС України
відповідачем не надано жодного
переконливого доказу чи доводу на
спростування зазначених обставин, а
так само на підтвердження відсутності
підстав для задоволення позову.

Таким чином, враховуючи наведене,
колегія суддів вважає, що позовні
вимоги позивачки в частині визнання
протиправними дій відповідача про
відмову у здійсненні перерахунку
пенсії позивачки з урахуванням
винагороди за вислугу років у розмірі
40%, матеріальної допомоги на
оздоровлення та матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань, як і зобов'язання відповідача
здійснити перерахунок раніше
призначеної пенсії з урахуванням
вказаних виплат підлягають
задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст. 195 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
переглядає судові рішення суду першої
інстанції в межах апеляційної
скарги.

Таким чином, позовні вимоги в частині
зобов'язання відповідача здійснити
ОСОБА_1 перерахунок пенсії у розмірі 83%
не є предметом апеляційного перегляду.

За таких обставин, колегія суддів
вважає доведеним належними та
допустимими доказами той факт, що при
прийнятті рішення про відмову у
здійсненні перерахунку пенсії суб'єкт
владних повноважень діяв всупереч
встановленому законом порядку,
необґрунтовано, без з'ясування
необхідних обставин, що мали значення
для прийняття рішень, чим порушено
законні інтереси позивача.

Суд першої інстанції належним чином
оцінив надані докази і на підставі
встановленого, обґрунтовано частково
задовольнив адміністративний позов.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове
рішення повинно бути законним та
обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що постанова
суду першої інстанції від 31.07.14 р.
відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а
тому відсутні підстави для її
скасування та задоволення апеляційних
вимог відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову або ухвалу
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія
суддів, погоджуючись з висновками суду
першої інстанції, вважає, що суд дійшов
вичерпних юридичних висновків щодо
встановлення фактичних обставин
справи і правильно застосував до
спірних правовідносин сторін норми
матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених
вище підстав, висновків суду не
спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п.1 ч.1
ст.198, ч.1 ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, 206, 209, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.Сумах
залишити без задоволення.

Постанову Зарічного районного суду м.
Суми від 31.07.2014р. по справі № 591/4658/14-а
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Старостін
В.В.Судді(підпис) (підпис) Бершов Г.Є.
Бегунц А.О.