Справа № 872/4881/13
Суддя: Проценко О.А.
Дата ухвалення: 2014-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

30 липня 2014 рокусправа № 2а/202/3/2013

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Проценко О.А.

суддів: Дурасової Ю.В.
Туркіної Л.П.

за участю секретаря судового
засідання:Комар Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Індустріальному районі
м.Дніпропетровська

на постанову Індустріального
районного суду м. Дніпропетровська від
23.01.2013р. у справі №2а/202/3/2013

за позовом ОСОБА_2

до Управління Пенсійного фонду України
в Індустріальному районі
м.Дніпропетровська

про визнання дій протиправними,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_2 (далі по тексту - позивач)
звернулася до суду з позовом, в якому з
урахуванням уточнення просила визнати
незаконними дії Управління Пенсійного
фонду України в Індустріальному районі
м.Дніпропетровська (далі по тексту -
відповідач, орган Пенсійного фонду)
щодо відмови в перерахунку пенсії за
варіантом №2 розрахунку, зобов'язати
відповідача: здійснити перерахунок
пенсії згідно із заявою станом на
01.04.2010р. згідно з найбільш вигідним
розрахунком, збільшити страховий стаж
на 24 місяці згідно з трудовою книжкою,
врахувати збільшення оцінки одного
місяця страхового стажу, при
визначення заробітної плати для
перерахування пенсії врахувати
заробітну плату ОСОБА_2 за останні 24
місяці роботи на підприємствах ТОВ
«ТЕКО» та ТОВ «АЗІРІДІН», застосувати
при визначенні заробітної плати для
перерахунку пенсії середню заробітну
плату в Україні за попередній 2009рік,
яка складала 1650,43грн., для оптимізації
заробітної плати виключити період з
01.11.2003р. по 27.02.2006р., нарахувати доплату
за 22 роки зверх нормативного стажу,
компенсувати частину невиплаченої
пенсії з квітня 2010р. по січень 2011р., на
загальну суму 9384,76 грн., втрачену
позивачем внаслідок відмови
відповідача здійснити перерахування
пенсії по вигідному розрахунку за
варіантом №2.

Позивач обґрунтував свої позовні
вимоги нормами Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Постановою суду першої інстанції позов
задоволено. При цьому суд зазначив, що
при перерахунку пенсії ОСОБА_2 в 2010 році
Управління Пенсійного Фонду України в
Індустріальному районі
м.Дніпропетровська повинно було обрати
середню заробітну плату на одну
застраховану особу в цілому по Україні
за 2009 рік, яка становить 1650,43 грн.

Не погодившись з висновками суду
першої інстанції, відповідач оскаржує
постанову суду в апеляційному порядку.
В обґрунтування апеляційних вимог
зазначається, що приймаючи постанову,
суд першої інстанції не встановив та не
дослідив належним чином фактичні
обставини, невірно застосував норми
матеріального права. Апелянт вказує, що
вимоги щодо перерахунку пенсії за
варіантом № 2, розрахованим ОСОБА_2, не
відповідають нормам Закону України
„Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" (1058-ІУ). Апелянт
просить скасувати постанову суду та
прийняти нове рішення, яким відмовити
позивачу у задоволенні позову.

Позивач заперечує проти задоволення
апеляційної скарги, судове рішення
вважає законним та обґрунтованим.

Перевіривши законність та
обґрунтованість постанови суду в
межах доводів апеляційної скарги,
дослідивши матеріали справи, колегія
суддів зазначає наступне.

Як свідчать матеріали справи,
позивачка перебуває на обліку у
відділі пенсійного забезпечення
Управління Пенсійного Фонду України
Індустріального району у
м.Дніпропетровську та отримує пенсію
за віком відповідно до вимог Закону
України „Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування".

Після спливу 24 місячного терміну після
попереднього перерахунку пенсії
позивача та набуття останньою права на
черговий її перерахунок, ОСОБА_2 у
квітні 2010 року звернулася до
відповідача з відповідною заявою про
перерахунок пенсії по варіанту №2
розрахунку.

Листом-відповіддю відповідача від 20
квітня 2010 року №3318/05-40 позивачу було
відмовлено в перерахунку пенсії та
запропоновано перерахувати пенсію за
варіантом розрахунку №1. Відповідач
зазначив, що при перерахунку пенсії
позивачу орган Пенсійного фонду
застосовує заробітну плату (дохід) в
середньому на одну особу в цілому по У
країні, з якої сплачено страхові внески
та яка враховується для обчислення
пенсії за 2007 рік, що становить 1197,91 грн.

Аналіз матеріалів справи та норм права,
які регулюють спірні правовідносини,
показав наступне.

Згідно з частиною 2 статті 19
Конституції України, органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно з п.3 Положення про Пенсійний
фонд України, затвердженого постановою
Кабінету міністрів України від 24
жовтня 2007 року №1261 відповідач є
органом державної влади, компетенцією
якого є виконання таких завдань як
призначення (перерахунок) пенсії,
забезпечення своєчасного і в повному
обсязі фінансування та виплати пенсій.

Спірні правовідносини регулюються
нормами Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Так, відповідно до ч. 4 ст.42 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» у разі
якщо застрахована особа після
призначення пенсії продовжувала
працювати, перерахунок пенсії
проводиться з урахуванням не менш як 24
місяців страхового стажу після
призначення (попереднього перерахунку)
пенсії незалежно від перерв у роботі.

У разі якщо застрахована особа після
призначення (перерахунку) пенсії має
менше ніж 24 місяці страхового стажу,
перерахунок пенсії провадиться не
раніше як через два роки після
призначення (попереднього перерахунку)
з урахуванням страхового стажу після
призначення (попереднього перерахунку)
з урахуванням заробітної плати, з якої
призначено (попередньо перераховано)
пенсію. При цьому, якщо пенсіонер
продовжує працювати і набув стажу,
достатнього для призначення пенсій
відповідно до ст.28 вказаного Закону, то
за заявою пенсіонера проводиться
відповідний перерахунок пенсії,
незалежно від того, скільки часу минуло
після призначення пенсії, з
урахуванням заробітної плати, з якої
призначено (попередньо перераховано)
пенсію.

Матеріали справи підтверджують, що
також не заперечується відповідачем,
що позивач підтвердив факт набуття
стажу роботи не менше ніж 24 місяці
страхового стажу у порівнянні з
попереднім розрахунком пенсії. Тому
підстав для неврахування збільшення
стажу на 24 місяці у відповідача не було.

За приписами тієї ж ст.42 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» перерахунок
пенсії проводиться із заробітної плати
(доходу), з якої обчислена пенсія. За
бажанням пенсіонера перерахунок
пенсії провадиться із заробітної плати
за періоди страхового стажу, зазначені
в частині першій статті 40 цього Закону,
із застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та, яка відповідно до
цього Закону враховується для
обчислення пенсії, за календарний рік,
що передує року перерахунку пенсії. При
цьому з періоду, за який враховується
заробітна плата (дохід) для перерахунку
пенсії, період після призначення
пенсії не підлягає виключенню згідно
із абзацом третім частини першої
статті 40 цього Закону.

Відповідно до абзацу 1 частини 1 статті
40 Закону України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" (1058-ІУ) для обчислення
пенсії враховується заробітна плата
(дохід) за будь-які 60 календарних
місяців страхового стажу підряд до 1
липня 2000 року, незалежно від перерв, та
за весь період страхового стажу
починаючи з 1 липня 2000 року.

З урахуванням вищезазначених норм
відповідач повинен був врахувати
позивачу заробітну плату ОСОБА_2 за
останні 24 місяці роботи на
підприємствах ТОВ «ТЕКО» та ТОВ
«АЗІРІДІН», а також у зв'язку із
звернення позивача для оптимізації
заробітної плати, з якої обчислюється
пенсія, виключити період з 01.11.2003р. по
27.02.2006р., оскільки це у відповідності до
п.2 ч.1 ст.40 Закону №1058-ІУ здійснюється
за вибором особи, яка звернулася за
пенсією.

Щодо позовних вимог стосовно доплати
за 22 роки понаднормативного стажу, слід
зазначити, що відповідачем дотримано
норми ст.28 Закону України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", яка передбачає, що за
кожний повний рік страхового стажу
понад 25 років чоловікам і 20 років
жінкам пенсій за віком збільшується на
1% розміру пенсії, обчисленої
відповідно до ст..27 цього Закону, але не
менше ніж 1% мінімального розміру
пенсії за віком, зазначеного в абзаці
першому цієї частини. При цьому
мінімальний розмір пенсії за віком за
наявності вищевказаного страхового
стажу встановлюється у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
законом.

Так, з 01.11.2009р. мінімальний розмір
пенсії становить 573грн., тобто доплата
за понаднормативний стаж у 22 роки
становить 126,06грн. Крім того, у
відповідності до Закону України «Про
державний бюджет на 2012 рік» розмір
мінімального прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність,
складає: з 01.01.2012р. по 31.03.2012р. - 822грн., з
01.04.2012р. по 30.06.2012р. - 838грн. Таким чином,
суд погоджується з позицією
відповідача щодо визначення надбавки
за понаднормативний стаж у розмуру
184,36грн. (838 х 22).

Щодо застосування середньої
заробітної плати по Україні за
попередній 2009 рік при визначенні її
розміру для перерахунку пенсії, про що
просить позивач з посиланням на
Постанову Кабінету Міністрів України
від 28.05.2008р. №530, колегія суддів
зазначає наступне.

Перерахунок пенсій у зв'язку із
збільшенням середньої заробітної
плати працівників, зайнятих у галузях
економіки України та страхового стажу
регулюється ст.42 Закону "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" № 1058 від 09.07.2003 року,
частина 4 якої передбачає, що у разі
якщо застрахована особа після
призначення пенсії продовжувала
працювати, провадиться перерахунок
пенсії з урахуванням страхового стажу
після призначення пенсії. При цьому
кожний наступний перерахунок пенсії
провадиться не раніш як через 2 роки
після попереднього перерахунку з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсій. Перерахунок пенсій
здійснюється із заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу
зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону.

Така редакція існує після визнання
неконституційними змін, внесених
підпунктом "б" підпункту 10 пункту 35
Розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007
року № 107-6 визнаних такими, що не
відповідають Конституції України (є
неконституційними), згідно з Рішенням
Конституційного Суду України від 22
травня 2008 року № 10-рп/2008.

Скасовані зміни надавали можливість
перераховувати пенсію із заробітної
плати за періоди страхового стажу,
зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону, із
застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка відповідно до
цього Закону враховується для
обчислення пенсії за календарний рік,
що передує року перерахунку пенсії.

Аналіз відновленої (чинної) норми
абзацу 3 ч.4 ст.42 Закону №1058 доводить, що
перерахунок пенсії здійснюється із
заробітної плати (доходу), з якої була
обчислена пенсія, або за періоди
страхового стажу зазначені в частині
першій ст.40 цього Закону.

Тобто, правила частини першої ст.40 при
перерахунку пенсії, застосовуються
виключно з метою визначення періоду
страхового стажу, за який може бути
обчислена заробітна плата (дохід).

Частина 1 ст.40 передбачає, що для
обчислення пенсії враховується
заробітна плата (дохід) за будь-які 60
календарних місяців страхового стажу
підряд до 01 липня 2000 року, незалежно від
перерв, та за весь період страхового
стажу, починаючи з 01 липня 2000 року.

Колегія суддів приходить до висновку,
що середня заробітна плата
працівників, зайнятих в галузях
економіки України, за календарний рік,
що передує року звернення за
призначенням пенсії, використовується
як складова для призначення пенсії
відповідно до ч.2 ст.40 Закону № 1058 і є
величиною постійною не змінною при
перерахунку пенсії, на відміну від
інших показників, які використовуються
при визначенні заробітної плати
(доходу) застрахованої особи для
обчислення пенсії.

Крім того, колегія суддів звертає
увагу, що ототожнювати визначення
"середня заробітна плата працівників,
зайнятих в галузях економіки України"
та "показник середньої заробітної
плати працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка,
відповідно до цього закону
враховується для обчислення пенсії за
календарний рік, що передує року
перерахунку пенсії" є невірним,
оскільки ці поняття є різними
правовими категоріями, основу яких
становлять різні економічні критерії.

Відповідно до п.6 ст.92 Конституції
України виключно законами України
визначаються, зокрема, форми і види
пенсійного забезпечення. Такими
законами є Закон України "Про пенсійне
забезпечення" від 05.11.1991 року № 1788-12
(надалі Закон №1788) та Закон України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" № 1058 від 09.07.2003 року.

З огляду на зазначене та керуючись
положеннями принципу законності
закріпленого в ст.9 КАС України приписи
постанови № 530 від 28 травня 2008 року не
можуть застосовуватись до спірних
відносин.

З урахуванням зазначеного, правові
підстави для перерахунку пенсії
позивача із застосуванням показника
середньої заробітної плати
працівників, зайнятих у галузях
економіки відсутні.

При цьому колегія суддів у
відповідності до норм ст.244-4 КАС
України дотримується правової позиції
Верховного Суду України, викладеної в
постановах від 20 березня, 8, 15 травня 2012
року (справи №№ 21а12, 21-85а12, 21-101а12
відповідно).

З урахуванням вищевказаного слід
зазначити, що підстави для задоволення
вимог щодо компенсації на користь
позивача суми 32042,24грн. відсутні.

З урахуванням вищезазначеного,
апеляційну скаргу відповідача слід
задовольнити частково, скасувавши
постанову суду та задовольнивши позов
в частині визнання протиправними дій
відповідача щодо відмови позивачу в
перерахунку пенсії згідно з наданим
розрахунком; зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
Індустріальному районі
м.Дніпропетровська: здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_2 станом на 01
квітня 2010р. згідно з наданим
розрахунком, врахувавши збільшення
страхового стажу позивача на 24 місяці
згідно з даними трудової книжки та
збільшення оцінки одного місяця
страхового стажу; при визначення
заробітної плати для перерахування
пенсії врахувати заробітну плату
ОСОБА_2 за останні 24 місяці роботи на
підприємствах ТОВ «ТЕКО» та ТОВ
«АЗІРІДІН»; для оптимізації заробітної
плати виключити період з 01.11.2003р. по
28.02.2006р. та зобов'язати відповідача
здійснити відповідні перерахунки
позивачу пенсії. В задоволенні іншої
частини позовних вимог слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 195,196,198,202,205,206 Кодексу
адміністративного судочинства
України, Дніпропетровський
апеляційний адміністративний суд

постановив:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Індустріальному районі
м.Дніпропетровська на постанову
Індустріального районного суду
м.Дніпропетровська від 23.01.2013р. у справі
№ 2а/202/3/2013 задовольнити частково.

Постанову Індустріального районного
суду м. Дніпропетровська від 23.01.2013р. у
справі № 2а/202/3/2013 скасувати.

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Індустріальному районі
м.Дніпропетровська щодо відмови в
перерахунку пенсії ОСОБА_2 згідно з
наданим нею розрахунком.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Індустріальному районі
м.Дніпропетровська вчинити наступні
дії:

- здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2
станом на 01 квітня 2010р. згідно з наданим
розрахунком;

- врахувати збільшення страхового
стажу ОСОБА_2 на 24 місяці згідно з
трудовою книжкою, врахувавши
збільшення оцінки одного місяця
страхового стажу;

- при визначення заробітної плати для
перерахування пенсії врахувати
заробітну плату ОСОБА_2 за останні 24
місяці роботи на підприємствах ТОВ
«ТЕКО» та ТОВ «АЗІРІДІН»;

- для оптимізації заробітної плати
виключити період з 01.11.2003р. по 28.02.2006р.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Індустріальному районі
м.Дніпропетровська здійснити
відповідні перерахунки пенсії ОСОБА_2 з
урахуванням вищезазначеного.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили у
відповідності до ст.254 КАС України та
може бути оскаржена згідно зі ст.212 КАС
України.

Головуючий:
О.А. Проценко

Суддя:
Ю.В. Дурасова

Суддя:
Л.П. Туркіна