Справа № 204/899/14-а(2а-204/49/14)
Суддя: Дадим Ю.М.
Дата ухвалення: 2014-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

17 вересня 2014 рокусправа №
204/899/14-а(2а-204/49/14) Дніпропетровський
апеляційний адміністративний суд у
складі колегії суддів: головуючого
судді Дадим Ю.М.

суддів:
Богданенка І.Ю. Уханенка С.А.

розглянувши у порядку письмового
провадження в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська на постанову
Красногвардійського районного суду м.
Дніпропетровська від 26 лютого 2014 року
у адміністративній справі за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Красногвардійському районі
м. Дніпропетровська про визнання
протиправними дій, -

в с
т а н о в и В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з
адміністративним позовом, в якому
просила визнати протиправними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська щодо не включення в
розрахунок її пенсії сум індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на оздоровлення і вирішення
соціально-побутових питань,
винагороди, на які нараховувалися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування,
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Красногвардійському
районі м. Дніпропетровська здійснити
їй з 03 вересня 203 року перерахунок та
виплату пенсії державного службовця з
урахуванням у складі заробітної плати
сум індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та допомоги
на оздоровлення, на які нараховані та
сплачені страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. Вищезазначені складові
заробітної плати також враховувати в
подальшому при обчисленні пенсії.

Постановою Красногвардійського
районного суду м. Дніпропетровська від
26 лютого 2014 року адміністративний
позов ОСОБА_1 задоволено частково:
визнано дії Управління Пенсійного
фонду України в Красногвардійському
районі м. Дніпропетровська щодо
відмови у перерахунку пенсії позивачу
неправомірними, зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська здійснити позивачу
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця на підставі
довідок про заробітну плату від 06.02.2014
р. № 1163/04/44 та № 1164/04/44 з урахуванням
зазначених в них сум визначених як
«Інші виплати» на які нараховувалися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 року сплачувався єдиний внесок
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, починаючи з 03
вересня 2013 року та з врахуванням вже
здійснених виплат.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, Управління Пенсійного фонду
України в Красногвардійському районі
м. Дніпропетровська звернулось з
апеляційною скаргою, в якій
посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права,
просило скасувати оскаржувану
постанову та ухвалити нове рішення про
відмову у задоволенні
адміністративного позову.

Суд апеляційної інстанції, перевіривши
законність та обґрунтованість рішення
суду в межах доводів апеляційної
скарги, дійшов висновку про наявність
підстав для її часткового задоволення ,
виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції
на підставі письмових доказів, що
містяться в матеріалах справи, ОСОБА_1
перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська з 03.09.2013 року та
отримує пенсію як державний
службовець. Загальний стаж 31 рік 02
місяці 27 днів, стаж державної служби 21
рік 02 місяці 02 дня. При призначенні
позивачці пенсії взято 80 % від суми
заробітної плати. За матеріалами
пенсійної справи розмір пенсії складає
1244,34 грн.

07 лютого 2014 року позивач надала до
районного Управління Пенсійного фонду
заяву та довідки № 1163/04/44 та № 1164/04/44 від
06.02.2014 року для перерахунку пенсії
державного службовця. В своїй заяві
ОСОБА_1 просила провести перерахунок
пенсії з урахуванням «інших виплат»,
вказаних у довідці, а саме: з
урахуванням у складі заробітної плати
сум індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
матеріальної допомоги на оздоровлення.

Відповідно до матеріалів пенсійної
справи 03 вересня 2013 року ОСОБА_1 надала
до Управління Пенсійного фонду України
в Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська довідки № 6364/04/44 та №
6363/04/44 від 03.09.2013 року для призначення
пенсії державного службовця. Дані
довідки є аналогічними тим, які були
видані 06 лютого 2014 року для перерахунку
пенсії. В зазначених довідках також
присутня графа «Інші виплати», де
зазначається сума матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексація заробітної плати.

Управління Пенсійного фонду України в
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська відмовило позивачу у
перерахунку пенсії, що підтверджується
відповіддю від 13.02.2014 № Д-5/08/09 та
Витягом з Протоколу № 11 від 12.02.2014 року.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з наявності
підстав для їх задоволення.

Колегія суддів частково
погоджується з такими висновками суду
першої інстанції та вважає за
необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ч.2 статті 33 Закону
України «Про державну службу»
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Стаття 33 Закону України
«Про державну службу» визначає умови
оплати праці державних службовців, а не
умови їх пенсійного забезпечення, а
тому, якщо державний службовець під час
перебування на державній службі
отримував інші виплати, то зазначені
виплати повинні бути враховані і при
обчисленні пенсії державного
службовця.

Статтею 37-1 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Частиною другою статті 2 Закону України
«Про оплату праці» визначено, що в
структуру заробітної плати входить
також додаткова заробітна плата, яка
визначена як винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантії і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.
Аналогічні положення містяться й в
підпункті 2.2.2 пункту 2 Інструкції по
статистиці заробітної плати,
затвердженої наказом Державного
комітету статистики України від 13
січня 2004 року № 5, де вказано, що у склад
фонду додаткової заробітної плати
входять премії та винагороди, в тому
числі за вислугу років, які мають
систематичний характер, а відповідно
підпункту 2.3.3 пункту 2 цієї інструкції
матеріальна допомога, що має
систематичний характер, надана всім
або більшості працівників (на
оздоровлення, у зв'язку з екологічним
станом) входить до складу фонду оплати
праці.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій. До заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат па оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески. За змістом наведених норм
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески,
враховуються в заробіток (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, незалежно від того, чи входять
вони до структури заробітної плати.
Таким чином, матеріальна допомога, на
яку нараховувалися страхові внески
включається до складу заробітної плати
державного службовця та враховується
при обчисленні розміру його пенсії,
оскільки перевага має надаватись не
положенням Закону України "Про
державну службу" та Закону України "Про
оплату праці", які щодо спірних
відносин є загальними, а спеціальним
нормам, що визначають виплати (доходи)
для обчислення пенсії, та які зазначені
у ст. 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та у ст. 66 Закону України
"Про пенсійне забезпечення".

Таким чином, позивач має право на
перерахунок пенсії з урахуванням у
складі заробітку середньомісячної
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення при наданні щорічної
відпустки та соціально-побутові
потреби, індексації, в зв'язку з чим дії
відповідача щодо відмови в перерахунку
пенсії з урахуванням спірних виплат є
протиправними.

Проте, дійшовши вірного висновку про
протиправність відмови відповідача у
проведенні позивачу перерахунку
пенсії, суд першої інстанції не
врахував того, що відповідно до частини
4 статті 45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» перерахунок пенсії
проводиться у разі виникнення права на
підвищення пенсії - з першого числа
місяця, в якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву подано пенсіонером до 15 числа
включно, і з першого числа наступного
місяця, якщо відповідну заяву подано
пенсіонером після 15 числа.

Наявність у позивача права перерахунок
та виплату пенсії державного службовця
з урахуванням у складі заробітної
плати сум індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та допомоги
на оздоровлення, на які нараховані та
сплачені страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування виникає з моменту
звернення до відповідача з відповідною
заявою.

Враховуючи дату звернення ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська із заявою про
перерахунок пенсії з наданням вказаних
довідок - 07 лютого 2014 року, суд
апеляційної інстанції доходить
висновку про те, що такий перерахунок
пенсії, призначеної відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
має бути здійснений саме з 01 лютого 2014
року.

Відповідно до статті 202 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції апеляційну
скаргу задовольняє частково, а
постанову суду - скасовує, якщо визнає,
що суд першої інстанції порушує норми
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи.

Зважаючи на те, що судом першої
інстанції при ухваленні оскарженого
рішення було допущено порушення норми
процесуального права порушень норм
матеріального і процесуального права,
а викладені в ньому висновки не
відповідають обставинам справи,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга підлягає частковому
задоволенню, постанова суду першої
інстанції - скасуванню.

Керуючись статтями 195-196, 198, 202, 207
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська - задовольнити
частково.

Постанову Красногвардійського
районного суду м. Дніпропетровська від
26 лютого 2014 року - скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_1 -
задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська щодо відмови у
перерахунку пенсії позивачу,
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Красногвардійському
районі м. Дніпропетровська здійснити
позивачу перерахунок та виплату пенсії
державного службовця на підставі
довідок про заробітну плату від 06.02.2014
р. № 1163/04/44 та № 1164/04/44 з урахуванням
зазначених в них сум визначених як
«Інші виплати» на які нараховувалися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 року сплачувався єдиний внесок
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, починаючи з 01
лютого 2014 року та з врахуванням вже
здійснених виплат.

У задоволенні решти позову - відмовити.

Постанова суду апеляційної
інстанції набирає законної сили з
моменту постановлення та відповідно
до ч.10 ст.183-2 КАС України є остаточною і
оскарженню не підлягає.

Головуючий:
Ю.М. Дадим

Суддя:
І.Ю. Богданенко

Суддя:
С.А. Уханенко