Справа № 572/2926/14-а
Суддя: Зарудяна Л.О.
Дата ухвалення: 2014-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Зарудяна Л.О.
ПОСТАНОВА

іменем України

"17" вересня 2014 р.
Справа № 572/2926/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Зарудяної Л.О.

суддів:
Кузьменко Л.В.

Охрімчук І.Г.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу ОСОБА_3 на
постанову Сарненського районного суду
Рівненської області від "30" липня 2014 р. у
справі за позовом ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України в
Сарненському районі Рівненської
області про визнання протиправною
відмови у перерахунку розміру пенсії ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Сарненського районного
суду Рівненської області від 30.07.2014
року у задоволенні позову ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України в
Сарненському районі Рівненської
області про визнання протиправною
відмови у перерахунку розміру пенсії
відмовлено.

Не погоджуючись з ухваленою судом
першої інстанції постановою, позивач у
справі подав апеляційну скаргу, в якій
просить оскаржену постанову скасувати
та прийняти нове рішення, яким позовні
вимоги задовольнити.

Посилається, зокрема на те, що
матеріальна допомога на оздоровлення
та допомога для вирішення
соціально-побутових питань входять до
системи оплати праці державного
службовця.

Крім того, вважає, що отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов"язкове державне пенсійне
страхування враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Відповідно до ст.197 КАС України суд
апеляційної інстанції розглянув
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Перевіривши правильність застосування
судом першої інстанції норм
матеріального і процесуального права,
дослідивши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів вважає їх
обгрунтованими й такими, що підлягають
задоволенню з огляду на таке.

Матеріали справи свідчать, що у червні
2014 року позивач звернулася до
Управління Пенсійного фонду України в
Сарненському районі Рівненської
області про визнання протиправною
відмови у проведенні перерахунку
розміру пенсії, як посадовій особі
органу місцевого самоврядування та
зобов»язання перерахувати розмір
пенсії з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та суми
індексації заробітної плати.

Позов обґрунтовано тим, що вона
отримувала пенсію за віком (із
зниженням пенсійного віку),
продовжувала працювати на посаді
головного бухгалтера Коростської
сільської ради Сарненського району
Рівненської області, була посадовою
особою місцевого самоврядування, на
яку поширюється дія Закону України
«Про службу в органах місцевого
самоврядування». Після досягнення
граничного віку перебування на службі
в органах місцевого самоврядування
(18.04.2014 року) вона звернулась до
відповідача із заявою про здійснення
перерахунку та виплату пенсії з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань та суми індексації заробітної
плати. Листом № 1264/03-29 від 16.06.2014 року
відповідач у здійснені перерахунку їй
пенсії по довідці про заробітну плату
№18 від 22.04.2012 року відмовив
безпідставно, тому його дії є
протиправними.

Колегія суддів вважає таку відмову
відповідача безпідставною, враховуючи
наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що
01.01.2004 року ОСОБА_3 прийнята на посаду
спеціаліста бухгалтера Коростської
сільської ради Сарненського району
Рівненської області, 11.03.2006 року
переведена на посаду головного
бухгалтера сільської ради, а 18.04.2014
звільнена із займаної посади (а.с. 23-24).

З 01.05.2014 року ОСОБА_3 призначено пенсію
за віком як державному службовцю
згідно Закону України "Про державну
службу" в розмірі 70% від заробітної
плати, з якої були сплачені страхові
внески на загальнообов"язкове державне
соціальне страхування (а.с. 11-12).

Заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу (ч.1 ст.1 Закону України «Про
оплату праці»).

До структури заробітної плати згідно
ст.2 Закону України «Про оплату праці»
входить як основна заробітна плата,
додаткова заробітна плата та інші
заохочувальні компенсаційні виплати.

Згідно зі ст. 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», до виплат (доходу), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, зокрема, враховуються:

- суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески;

- суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» до заробітку
для обчислення пенсії включаються всі
види оплати праці (виплат, доходу), на
які відповідно до Закону України «Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподаткованого доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день зазначеного заробітку
(виплат, доходу).

Статтею 33 Закону України «Про державну
службу», зокрема, встановлено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Частиною 1 ст. 35 вказаного Закону
передбачено, що державним службовцям
надається щорічна відпустка
тривалістю 30 календарних днів, якщо
законодавством не передбачено більш
тривалої відпустки, з виплатою
допомоги для оздоровлення у розмірі
посадового окладу.

Згідно зі ст. 37 вказаного Закону на
одержання пенсії державних службовців
мають право, зокрема, жінки, які досягли
пенсійного віку, встановленого статтею
26 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", за наявності страхового
стажу, необхідного для призначення
пенсії за віком у мінімальному розмірі,
передбаченого абзацом першим частини
першої статті 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", у тому числі стажу
державної служби не менш як 10 років, та
які на час досягнення зазначеного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менш як 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, незалежно від
місця роботи на час досягнення
зазначеного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 70
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 70
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно Закону України "Про індексацію
грошових доходів населення" індексації
підлягають грошові доходи громадян,
одержані ними в гривнях на території
України і які не мають разового
характеру, зокрема, об'єктом індексації
є оплата праці (грошове забезпечення),
тобто заробітна плата. Індексація
грошових доходів населення
проводиться за основним місцем роботи
в разі, коли величина індексу споживчих
цін перевищила поріг індексації, який
установлюється в розмірі 101 відсотка.

Проаналізувавши наведені норми
законодавства, колегія суддів
приходить до висновку, що отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони в структуру заробітної
плати.

Крім того, для вирішення спірних
правовідносин підлягають застосуванню
спеціальні норми, що визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
зокрема ст.41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та ст.66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення», натомість
положення Законів України «Про
державну службу» та «Про оплату праці»
є загальними.

Слід також зазначити, що аналогічна
позиція викладена в постанові
Верховного суду України від 20.02.2012 року
(справа №21-430а11) та в ухвалі Вищого
адміністративного суду України від
21.06.2012 року (справа № 4700909).

Таким чином, доводи Управління
Пенсійного фонду України в
Сарненському районі Рівненської
області про те, що матеріальна допомога
на оздоровлення, матеріальна допомога
на вирішення соціально-побутових
питань та суми виплат, пов'язаних з
індексацією заробітної плати
працівників, не є складовими частинами
заробітної плати та не можуть бути
враховані при обчисленні розміру його
пенсії, є помилковими.

З врахуванням зазначеного судова
колегія приходить до висновку про те,
що позивач має право на отримання
пенсії в розмірі з врахуванням
фактично отриманої в період
проходження служби матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та на
оздоровлення й сум виплат, пов'язаних з
індексацією заробітної плати, а дії
відповідача щодо невключення вказаних
виплат при перерахунку пенсії є
протиправними.

Отже, позовні вимоги про зобов'язання
відповідача здійснити перерахунок
пенсії ОСОБА_3 є обґрунтованими та
підлягають задоволенню, а пенсія
позивача - перерахунку.

Крім того, слід зазначити, що
відповідно до ст.ст.83, 84, 87 Закону
України "Про пенсійне забезпечення",
ст.ст.43, 44, 45, 46 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", призначення чи
перерахунок пенсії проводиться
виключно на підставі звернення (заяви)
особи до відповідного територіального
органу Пенсійного фонду або до
уповноваженого ним органу чи
уповноваженій особі. Пенсія
призначається чи перераховується з дня
звернення, крім окремих випадків,
передбачених згаданими Законами.

Частиною 4 ст.45 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначено, що перерахунок
призначеної пенсії, крім випадків,
передбачених частиною першою статті 35,
частиною другою статті 38, частиною
третьою статті 42 і частиною п'ятою
статті 48 цього Закону, провадиться в
такі строки: у разі виникнення права на
підвищення пенсії - з першого числа
місяця, в якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним до 15 числа включно, і з
першого числа наступного місяця, якщо
заяву з усіма необхідними документами
подано ним після 15 числа.

Отже, ОСОБА_3 має право на перерахунок
пенсії саме з 01.05.2014р. (так як вона
звернулася до відповідача з
відповідною заявою про здійснення
перерахунку пенсії 24.04.2014 р. )

Підсумовуючи вищевикладене, слід
вказати, що позовні вимоги (як вважає
колегія суддів) обґрунтовані, а тому
підлягають задоволенню.

Крім того, апеляційний суд наголошує,
що він з врахуванням приписів ч. 2 ст.11
КАСУ виходить за межі позовних вимог,
вважаючи за необхідне зобов"язати
відповідача, крім здійснення
перерахунку пенсії, ще й провести її
виплату позивачу з метою повного
захисту прав, свобод та інтересів
ОСОБА_3

Доводи апеляційної скарги
спростовують висновки суду
попередньої інстанції.

Суд оскаржену постанову скасовує з
прийнятям нового рішення про
задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3
задовольнити.

Постанову Сарненського районного суду
Рівненської області від "30" липня 2014 р.
скасувати.

Прийняти нову постанову.

"Позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову
Управління Пенсійного фонду України в
Сарненському районі Рівненської
області провести ОСОБА_3 перерахунок
пенсії з урахуванням індексації,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Сарненському районі
Рівненської області провести
перерахунок та виплату призначеної
ОСОБА_3 як посадовій особі органу
місцевого самоврядування пенсії з
урахуванням індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги на
оздоровлення та матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань, починаючи з 01 травня 2014 року."

Постанова набирає чинності з моменту
її постановлення і оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя
Л.О. Зарудяна

судді:
Л.В. Кузьменко

І.Г. Охрімчук

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу Управління Пенсійного
фонду України в Сарненському районі
Рівненської області вул. Суворова,
8,м.Сарни,Сарненський район, Рівненська
область,34500

- ,