Справа № 2а-2907/11/0309
Суддя: Кушнерик М.П.
Дата ухвалення: 2014-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

17 вересня 2014 року Справа № 109051/12

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі :

головуючого судді
Кушнерика М.П.,

суддів:
Мікули О.І., Курильця А.Р.,

розглянувши у порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України в Любешівському районі
Волинської області на постанову
Любешівського районного суду
Волинської області від 28 липня 2011 року
по справі за позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Любешівському районі Волинської
області про перерахунок виплат,-

В С Т
А Н О В И Л А :

05 липня 2011 року позивач ОСОБА_1
звернулася в суд із позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Любешівському районі Волинської
області просить визнати
неправомірними дії відповідача;
зобов'язати здійснити перерахунок та
виплачувати основну та додаткову
пенсію, а також підвищення до пенсії, як
непрацюючому пенсіонеру, який проживає
у зоні гарантованого добровільного
відселення, відповідно до ст.ст.39, 50, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з в межах 6-ти місячного
строку звернення до суду.

Постановою Любешівського районного
суду Волинської області від 28 липня 2011
року позов задоволено частково.
Визнано дії відповідача
неправомірними; зобов'язано управління
Пенсійного фонду України в
Любешівському районі Волинської
області провести перерахунок та
виплачувати на користь ОСОБА_1 основну
(державну пенсію) у розмірі 10-ти
мінімальних заробітних плат з 05 січня
2011 року та додаткову пенсію, за шкоду
заподіяну здоров'ю у розмірі 100%
мінімальної пенсії за віком, а також
доплату до пенсії, як непрацюючому
пенсіонеру, який проживає у зоні
гарантованого добровільного
відселення у розмірі двох мінімальних
заробітних плат, починаючи з 05 січня 2011
року до припинення права на таку
виплату, згідно ст.ст. 39, 50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
з урахуванням виплачених сум.
Постанова звернена до негайного
виконання.

Постанову суду першої інстанції
оскаржило управління Пенсійного фонду
України в Любешівському районі
Волинської області, подавши на неї
апеляційну скаргу.

Апелянт в апеляційній скарзі зазначає,
що відповідно до ч.5 ст. 54 Закону порядок
обчислення пенсії по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсії у зв'язку із
втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи
визначається Кабінетом Міністрів
України. Оскільки, позивачу було
нараховано та виплачено пенсію
відповідно до нормативно-правових
актів КМУ, то вимоги позивача щодо
перерахунку пенсії відповідно до
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» є безпідставними.

Апелянт просить скасувати постанову
суду першої інстанції та прийняти нове
рішення, яким відмовити позивачці у
повному обсязі заявлених позовних
вимог.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.197 КАС України
суд апеляційної інстанції прийшов до
висновку про можливість розгляду
справи в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, оскільки апеляційну
скаргу подано на рішення суду першої
інстанції, яке прийнято у порядку
скороченого провадження за
результатами розгляду справ,
передбачених пунктами 1,2 ч.1 ст.183-2 цього
Кодексу.

Заслухавши доповідь судді Львівського
апеляційного адміністративного суду,
дослідивши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційну скаргу слід
задовольнити частково, а постанову
суду скасувати з наступних підстав.

Встановлено, що позивач є особою яка
постраждала внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС 1 категорії та
інвалідом І групи. (а.с.1, 4). Проживає в
смт.Любешів.

Статтею 49 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» пенсії
особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4
встановлюються у вигляді: а) державної
пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Відповідно до ч.4 ст.54 цього
Закону (в редакції, чинній на момент
виникнення спірних правовідносин), яка
визначає підстави та умови призначення
державних пенсій особам, віднесеним до
категорії 1 та у зв'язку з втратою
годувальника, в усіх випадках розміри
пенсії для інвалідів І групи, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не можуть бути нижчими 10
мінімальних пенсій за віком.

Згідно зі ст.50 цього Закону
особам, віднесеним до категорії 1,
зокрема інвалідам І групи,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у
розмірі 100 процентів мінімальної
пенсії за віком. Виплата додаткової
пенсії відповідно до ст.53 зазначеного
Закону здійснюється повністю
незалежно від заробітку, пенсії чи
іншого доходу.

Таким чином, вихідним критерієм
обрахунку державної та додаткової
пенсій виступає мінімальна пенсія за
віком.

Мінімальний розмір пенсії за
віком згідно до ст.28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» встановлюється
у розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом.

Розрахунок пенсії позивачу
проведено відповідачем на підставі
постанови КМ України №654 від 16.07.2008р.

Стосовно позовних вимог щодо
здійснення позивачу нарахування та
виплати недоплаченого підвищення до
пенсії, колегія суддів вважає, що такі
підлягають задоволенню, так як Законом
України "Про Державний бюджет України
на 2011рік" Закону України "Про статус
та соціальний захист громадян що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» не зупинено. Відповідно до
Закону України "Про Державний бюджет
України" розміри державних соціальних
гарантій, що визначаються залежно від
прожиткового мінімуму, встановлюються
відповідними законами України, цим
Законом, та нормативно-правовими
актами Кабінету Міністрів України.

Пунктом 7 частини першої Закону
України від 22 липня 2011 року № 3491 - VI «Про
внесення змін до Закону України «Про
державний бюджет України на 2011 рік»
Прикінцеві положення Закону України
«Про державний бюджет України на 2011
рік» доповнено пунктом 4, яким
установлено, що у 2011 році норми і
положення Закону України "Про статус
та соціальний захист громадян що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Таким чином визначення порядку та
розмірів виплат указаним категоріям
громадян делеговано Кабінету
Міністрів України.

На виконання вимог цього Закону
Кабінетом Міністрів прийнято
постанову від 6 липня 2011 року № 745 «Про
встановлення деяких виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету України», яка
набрала чинності 23 липня 2011 року.

Виходячи з загальних засад
пріоритетності законів над урядовими
нормативними актами, суд першої
інстанції, на думку колегії суддів,
прийшов до обґрунтованого висновку, що
при розрахунку основної та додаткової
пенсій позивача, передбачених ст.ст. 50,54
Закону України застосуванню підлягає
розмір прожиткового мінімуму, для осіб,
які втратили працездатність,
встановленого в законі про Державний
бюджет України на відповідний рік, із
якого визначається мінімальний розмір
пенсії за віком, а не положення
постанов Кабінету Міністрів України,
які істотно звужують обсяг
встановлених законом прав.

Згідно ч.2 ст.39 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
непрацюючим пенсіонерам, які
проживають у зоні гарантованого
добровільного відселення проводиться
доплата до пенсії в розмірі двох
мінімальних заробітних плат.

Відповідно до ч. 3 ст. 67 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», яка
набрала чинності 31 жовтня 2006 року, у
разі збільшення розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом,
підвищується розмір пенсії, визначений
відповідно до статті 54 цього Закону, а
також розмір додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, особам,
віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій, та
розмір щомісячної компенсації сім'ям
за втрату годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи.
Перерахунок пенсії здійснюється з дня
встановлення нового розміру
прожиткового мінімуму.

Відповідно до частини першої статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» мінімальний розмір
пенсій за віком встановлюється у
розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом.

Оскільки позивачу слід визначати
основну та додаткову пенсію за шкоду,
заподіяну здоров'ю, виходячи з
мінімальної пенсії за віком, яка
встановлюється в розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, то в разі збільшення
розміру цього прожиткового мінімуму,
перерахунок пенсії позивачеві повинен
проводитись виходячи з нового розміру
мінімальної пенсії за віком.

За наведених обставин колегія суддів
приходить до висновку про те, що
заявлений позов підлягає до часткового
задоволення та зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в
Любешівському районі Волинської
області провести перерахунок та
виплачувати на користь ОСОБА_1 основну
(державну пенсію) у розмірі 10-ти
мінімальних заробітних плат з 05 січня
2011 року по 22 липня 2011 року та додаткову
пенсію, за шкоду заподіяну здоров'ю у
розмірі 100% мінімальної пенсії за віком,
а також доплату до пенсії, як
непрацюючому пенсіонеру, який проживає
у зоні гарантованого добровільного
відселення у розмірі двох мінімальних
заробітних плат починаючи з 05 січня 2011
року по 22 липня 2011 року, згідно ст.ст.39,
50, 54, 67 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з урахуванням виплачених
сум.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.256 КАС України
негайно виконуються постанови суду про
присудження виплат пенсій, інших
періодичних платежів з Державного
бюджету України або позабюджетних
державних фондів - у межах суми
стягнення за один місяць.

Керуючись ст.ст. 160, 195,197, п.3 ч.1 ст.198, п.4
ст.202, ч.2 ст.205, ст.ст.207, 254 КАС України,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И
Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду в Любешівському
районі Волинської області
задовольнити частково. Постанову
Любешівського районного суду
Волинської області від 28 липня 2011 року
у справі №2а-2907/11/0309 скасувати та
прийняти нову, якою позов ОСОБА_1
задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в
Любешівському районі Волинської
області щодо відмови ОСОБА_1 в
перерахунку державної пенсії в розмірі
10 мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров»ю, в розмірі 100% мінімальної
пенсії за віком, згідно ст.ст.50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
а також доплати до пенсії як
непрацюючому пенсіонеру, який проживає
у зоні гарантованого добровільного
відселення у розмірі двох мінімальних
заробітних плат, згідно ст.39 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
починаючи з 05 січня 2011 року по 22 липня
2011 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Любешівському районі
Волинської області провести
перерахунок та виплату на користь
ОСОБА_1 основної пенсії у розмірі 10-ти
мінімальних заробітних плат та
додаткової пенсії, за шкоду заподіяну
здоров'ю у розмірі 100% мінімальної
пенсії за віком починаючи з 05 січня 2011
року по 22 липня 2011 року, згідно ст.ст.50,
54, 67 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з урахуванням виплачених
сум.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Любешівському районі
Волинської області провести
перерахунок та виплату на користь
ОСОБА_1 доплати до пенсії як
непрацюючому пенсіонеру, який проживає
у зоні гарантованого добровільного
відселення у розмірі двох мінімальних
заробітних плат, згідно ст.39 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
починаючи з 05 січня 2011 року по 22 липня
2011 року, з урахуванням виплачених сум.

Звернути зазначену постанову до
негайного виконання - у межах суми
стягнення за один місяць.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі, є остаточною та
оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя
М.П.Кушнерик

Судді
О.І. Мікула

А.Р.Курилець