Справа № 361/1862/14-а
Суддя: Василенко Я.М.
Дата ухвалення: 2014-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 361/1862/14-а
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:
У Х В А Л А

Іменем України

02 вересня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого
Василенка Я.М.,

суддів
Кузьменка В.В., Шурка О.І.,

при секретарі
Зубрицькому Д.П.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
м. Броварах та Броварському районі
Київської області на постанову
Броварського міськрайонного суду
Київської області від 26.05.2014 у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
м. Броварах та Броварському районі
Київської області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулась до суду першої
інстанції з позовом, в якому просила:
визнати дії управління Пенсійного
фонду України в м. Броварах щодо
відмови ОСОБА_2 в перерахунку пенсії з
урахуванням матеріальних допомог та
індексації, з яких сплачені страхові
внески неправомірними; зобов'язати
управління Пенсійного фонду України в
м. Броварах здійснити перерахунок
розміру пенсії відповідно до ст. 66
Закону України «Про Пенсійне
забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ та ст.
41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV, а також
виплатити недоотриману пенсію,
починаючи з 20.11.2008.

Постановою Броварського
міськрайонного суду Київської області
від 26.05.2014 позов задоволено частково:
визнано дії управління Пенсійного
фонду України в м. Броварах та
Броварському районі Київської області
щодо не врахування при обрахунку
розміру пенсії державного службовця
ОСОБА_2 суми матеріальної допомоги на
оздоровлення і соціально-побутові
питання та індексації заробітної плати
неправомірними; зобов'язано управління
Пенсійного фонду України в м. Броварах
та Броварському районі Київської
області здійснити ОСОБА_2 перерахунок
та виплату пенсії державного
службовця, починаючи з 01.10.2011, з
урахуванням у складі заробітної плати
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення і соціально-побутові
питання та індексації заробітної
плати; в іншій частині позовних вимог
відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням,
відповідачем подано апеляційну скаргу,
в якій він просить оскаржувану
постанову скасувати та ухвалити нову
постанову, якою у задоволенні позову
відмовити.

В судове засідання сторони не
з'явились, про день, час та місце
розгляду справи повідомлені належним
чином, у зв'язку із чим, колегія суддів,
на підставі ч. 6 ст. 12, ч. 1 ст. 41, ч. 4 ст. 196
КАС України розглядає справу за їх
відсутності без фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного
засобу.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, виходячи з
наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи
позивач є пенсіонером та отримує
пенсію по інвалідності починаючи з
20.11.2008.

З довідки № 01-12/1728 від 15.05.2014 про
складові заробітної плати, виданої
управлінням соціального захисту
населення Броварської міської ради
Київської області вбачається, що інші
виплати ОСОБА_2 складають 19 987, 32 грн., в
тому числі матеріальна допомога в
розмірі 14 710,58 грн. та індексація 5 276,74
грн. Сума заробітної плати, на яку
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, становить 80 425, 61
грн.

Позивач звернулась із заявою до
управління Пенсійного фонду України в
м. Броварах та Броварському районі
Київської області про проведення
перерахунку пенсії, врахувавши у
заробітну плату для обчислення пенсії
індексацію, матеріальну допомогу на
оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань, на які
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Листами від 12.02.2014 № 30/Т-0 та від 23.05.2014 №
3953/05 управління Пенсійного фонду
України в м. Броварах та Броварському
районі Київської області позивачу
відмовлено в перерахунку пенсії з
посиланням на те, що зміни до чинного
законодавства, зокрема, Законом
України «Про державну службу» та
постановою Кабінету Міністрів України
від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розміру
заробітку для обчислення пенсії» не
вносилися, а тому з суми матеріальної
допомоги на оздоровлення і
соціально-побутові питання та
індексації, не є складовими заробітної
плати державного службовця.

Суд першої інстанції мотивував своє
рішення тим, що управління Пенсійного
фонду України в м. Броварах та
Броварському районі Київської області
безпідставно відмовило позивачу в
проведенні перерахунку та виплаті
пенсії у відповідності до ст.ст. 33, 37, 37-1
Закону України «Про державну службу»,
оскільки з матеріальної допомоги на
оздоровлення та соціально-побутові
питання ОСОБА_2 були сплачені страхові
внески, що підтверджується довідкою
про складові заробітної плати, виданою
ОСОБА_2 управлінням соціального
захисту населення Броварської міської
ради Київської області від 15.05.2014 №
01-12/1728.

Апелянт у своїй апеляційній скарзі
зазначає, що матеріальна допомога (на
оздоровлення, для вирішення
соціально-побутових питань тощо) є
одноразовою виплатою і не зазначена в
переліку складових заробітної плати,
передбачених п. 2 ст. 33 Закону України
«Про державну службу», а тому вона не
включається до заробітку, що
враховується при призначенні пенсії
державним службовцям.

Колегія суддів вважає доводи апелянта
необґрунтованими та погоджується з
висновками суду першої інстанції з
огляду на наступне.

Статтею 37 Закону України «Про державну
службу» передбачено, що пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а
особам, які на час звернення за
призначенням пенсії не є державними
службовцями, - у розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі. Частиною
другою статті 37-1 вказаного Закону
визначено, що перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Посадові оклади державних службовців
установлюються залежно від складності
та рівня відповідальності виконуваних
службових обов'язків. Доплата за ранг
провадиться відповідно до рангу,
присвоєного державному службовцю.
Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України. Згідно ст.2 Закону України «Про
оплату праці» структура заробітної
плати складається з основної,
додаткової та інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» не
містить визначення заробітної плати,
на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсій. Із змісту ст. 40
вказаного Закону вбачається, що з
середньої заробітної плати (доходу)
повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів
України «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» від 31
травня 2000 року № 865 встановлено, що
розмір виплат (крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

Форма довідки про складові заробітної
плати, що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» визначається
постановою Пенсійного фонду України
«Про затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» від 30.10.2008 №19-11.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України
обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Колегія суддів звертає увагу на те, що
постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від
13.08.2010 постанову правління Пенсійного
фонду України «Про затвердження форм
довідок про заробітну плату, що
подаються для призначення
(перерахунку) пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»
від 30.10.2008 №19-11 визнано такою, що не
відповідає правовим актам вищої
юридичної сили щодо невключения до
заробітної плати складових, які
передбачені чинним законодавством.

Вказаною постановою судом зроблено
висновок, що чинне законодавство як
загальне, так і спеціальне відносить до
складу заробітної плати також інші
виплати. При цьому слід врахувати, що
надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами,
матеріальна допомога належать до
додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 09.11.2010
постанова Окружного адміністративного
суду м. Києва від 13.08.2010 у справі №
2а-4753/09/2670 залишена без змін.

Постановою правління Пенсійного фонду
України від 14.02.2011 № 5-1 «Про виконання
рішення Окружного адміністративного
суду м. Києва» затверджена форма
довідки про складові заробітної плати
з врахуванням рішення суду, що набрало
чинності з 09.11.2010.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів приходить до висновку, що
відмова управління Пенсійного фонду
України в м. Броварах та Броварському
районі Київської області стосовно
включення в заробітну плату для
обчислення пенсії інших виплат, що
включені до довідки є протиправною,
оскільки вищезазначені матеріальні
допомоги позивач отримував під час
перебування на державній службі та був
звільнений зі служби після їх
запровадження.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

При цьому, апелянтом в порушення вимог
частин 1, 2 статті 71 КАС України не
надано жодних доказів на спростування
правомірності оскаржуваної постанови
суду першої інстанції.

Таким чином, колегія суддів вирішила
згідно ст. 200 КАС України залишити
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, з урахуванням
того, що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 183-2, 197, 198, 200, 205, 206,
254 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м. Броварах
та Броварському районі Київської
області залишити без задоволення, а
постанову Броварського міськрайонного
суду Київської області від 26.05.2014 - без
змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення, проте може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України в порядку та строки,
встановлені статтею 212 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий:

Василенко Я.М.

Судді:

Кузьменко В.В.,

Шурко О.І.

.

Головуючий суддя
Василенко Я.М.

Судді:
Кузьменко В. В.

Шурко О.І.