Справа № 591/9246/13-а
Суддя: Клименко А. Я.
Дата ухвалення: 2014-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 591/9246/13-а Провадження №
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 вересня 2014 року Зарічний
районний суд м. Суми в складі:

головуючого в особі судді
- КЛИМЕНКО А.Я.

при секретарі - Сотник К.Ю.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Суми справу за
адміністративним позовом Прокуратури
Зарічного району м. Суми до Сумської
міської ради, 3-х осіб: ОСОБА_1, ОСОБА_2

про скасування рішення -

ВСТАНОВИВ:

Прокуратура Зарічного району м. Суми
звернулася до суду з зазначеним
адміністративним позовом мотивуючи
вимоги тим, що рішенням Сумської
міської ради від 24.06.2009 року № 2780-МР
«Про затвердження договорів оренди
земельних ділянок, договорів про
внесення змін до договорів оренди
земельних ділянок та договорів
купівлі-продажу земельних ділянок» був
затверджений договір оренди земельної
ділянки площею 0,0700 га по АДРЕСА_1,
укладений між Сумською міською радою
та підприємцем ОСОБА_2. Прокуратурою
Зарічного району м. Суми проведена
перевірка, якою встановлено, що
відповідно до ухвали Зарічного
районного суду м. Суми від 29.05.2009 року по
цивільній справі № 2-1799/09 за позовом
ОСОБА_1 до Сумської міської ради, 3-тя
особа підприємець ОСОБА_2, були вжиті
заходи забезпечення позову: ухвалено
до розгляду справи по суті призупинити
дію рішення Сумської міської ради від
26.11.2008 року № 2193-МР в частині надання
підприємцю ОСОБА_2 в оренду земельної
ділянки площею 0,0700 га по АДРЕСА_1 та
заборонено Сумській міській ради
укладати з ОСОБА_2 договір оренди на
вказану земельну ділянку. Ухвала суду
набрала чинності негайно, тобто в день
її винесення. Однак, незважаючи на
судову та законодавчу заборону (ст. 129
Конституції України та ст. 208 ЦПК
України) на підставі призупиненого
судом рішення Сумської міської ради
«Про надання в оренду земельних
ділянок підприємствам, організаціям і
підприємцям» від 26.11.2008 року № 2193-МР
Сумською міською радою прийняте нове
рішення від 24.06.2009 року № 2780-МР «Про
затвердження договорів оренди
земельних ділянок, договорів про
внесення змін до договорів оренди
земельних ділянок та договорів
купівлі-продажу земельних ділянок»,
яким було затверджено договір оренди
земельної ділянки площею 0,0700 га по
АДРЕСА_1, укладений між Сумською
міською радою та підприємцем ОСОБА_2.
06.07.2009 року Сумській міській раді
прокуратурою Зарічного району м. Суми
було внесено протест з пропозицією
привести у відповідність до вимог
чинного законодавства рішення від
24.06.2009 року № 2780-МР шляхом внесення змін
до додатку №1 та виключення з нього п. 5,
що стосується затвердження договору
оренди земельної ділянки з ОСОБА_2.
Однак, протест прокурора був
відхилений. Користуючись, відповідно
до ст.21 Закону України «Про
прокуратуру» правом звернення до суду
у разі відхилення протесту або
ухилення від його розгляду, просить
скасувати рішення Сумської міської
ради від 24.06.2009 року № 2780-МР «Про
затвердження договорів оренди
земельних ділянок, договорів про
внесення змін до договорів оренди
земельних ділянок та договорів
купівлі-продажу земельних ділянок» в
частині п. 5 додатку № 1 до цього
договору, що стосується затвердження
договору оренди земельної ділянки
площею 0,0700 га по АДРЕСА_1, укладеного з
підприємцем ОСОБА_2.

В судовому засіданні представник
прокуратури м. Суми позовні вимоги
підтримала.

Представник відповідача - Сумської
міської ради, в судовому засіданні
позов не визнав повністю. Заперечуючи
проти задоволення позовних вимог,
пояснив, що в рішенні Сумської міської
ради від 24.06.2009 року № 2780-МР не
зазначено, що воно приймається на
підставі призупиненого ухвалою суду
рішення Сумської міської ради від
26.11.2008 року № 2193-МР. Вважає, що підставою
для прийняття оскаржуваного рішення є
нотаріально посвідчені договори
оренди земельних ділянок. Договір
оренди земельної ділянки укладений між
Сумською міською радою і ФОП ОСОБА_2 був
нотаріально посвідчений 27.05.2009 року
тобто до винесення Зарічним районним
судом м. Суми ухвали про забезпечення
позову. Оскаржуваним рішенням Сумська
міська рада затвердила укладений з
підприємцем ОСОБА_2 договір оренди
земельної ділянки, а ухвала суду про
забезпечення позову не забороняла
міській раді приймати таке рішення.
Тому вважає позовні вимоги
необґрунтованими і просить відмовити в
їх задоволенні.

Представник третьої особи ОСОБА_1, в
судовому засіданні підтримав позов
прокуратури та пояснив, що ОСОБА_1 з 2000
року неодноразово зверталась до
Сумської міської ради з заявами про
надання їй в оренду земельної ділянки
поруч з належними їй земельними
ділянками НОМЕР_2, НОМЕР_3 і НОМЕР_4 по
АДРЕСА_1, яку вона мала намір
використати для будівництва
Торгівельного центру, ескізний проект
якого 26.10.2006 року погоджений головним
архітектором м. Суми. 18.11.2008 року ОСОБА_1
в черговий раз звернулась до міського
голови з заявою про надання в оренду
земельної ділянки вільної від забудови
площею 0,1500 га, яка безпосередньо
прилягає до її земельної ділянки.
Однак, 26.11.2008 року Сумська міськрада
прийняла рішення № 2193-МР про надання
підприємцю ОСОБА_2 в оренду земельної
ділянки для розміщення автостоянки на
28 автомобілів, площею 0,0700 га,
розташованої за адресою: АДРЕСА_1 на
частину якої претендувала ОСОБА_1. З
цього приводу ОСОБА_1 зверталася до
прокуратури Зарічного району м. Суми з
заявою від 28.05.2009 року про вжиття
заходів прокурорського реагування. У
подальшому рішенням Сумської міської
ради від 24.06.2009 року № 2780-МР був
затверджений договір оренди з
підприємцем ОСОБА_2 земельної ділянки
площею 0,0700 га, розташованої за адресою:
АДРЕСА_1. Вважає, що вказані рішення
прийняті з порушенням чинного
законодавства, а також порушують права
третьої особи ОСОБА_1 як власника
суміжних земельних ділянок. Так,
відповідно до ч. 2 ст. 124 ЗК України
передача в оренду земельних ділянок,
що перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється
за результатами проведення земельних
торгів, крім випадків, встановлених
частинами другою, третьою статті 134
цього Кодексу. Рішення від 26.11.2008 року
про надання земельної ділянки в оренду
ОСОБА_2 не підпадає під жодний випадок
передбачений частинами 2 і 3 ст. 134 ЗК
України. Однак у даному випадку, при
наявності двох претендентів на спірну
земельну ділянку аукціон на право
оренди не проводився.

Також зазначив, що рішення Сумської
міської ради від 26.11.2008 року № 2193-МР в
частині надання підприємцю ОСОБА_2 в
оренду земельної ділянки площею 0,0700 га,
розташованої за адресою: АДРЕСА_1 було
прийнято на підставі погодженого
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки ОСОБА_2, дозвіл на
розроблення якого був наданий рішенням
Сумської міської ради від 28.11.2007 року №
991-МР. Однак у наданий шестимісячний
строк проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки так і не
був розроблений. 28.05.2009 року строк дії
дозволу закінчився і не був
продовжений. Оскільки проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки ОСОБА_2 розроблений в жовтні 2008
року вже після закінчення дії дозволу,
тому він є незаконним. Крім того,
управління архітектури та
містобудування Сумської міської ради
своїм листом від 27.12.2010 року
задовольнило протест прокурора
Зарічного району м. Суми від 17.12.2010 року
на висновок управління архітектури
від 16.09.2008 року № 370/02-02 щодо погодження
проекту відведення земельної ділянки
по АДРЕСА_1 і скасувало вказаний
висновок. Таким чином, проект
відведення земельної ділянки ОСОБА_2
управлінням архітектури та
містобудування не погоджений. Так як
оскаржуваному рішенню Сумської
міської ради від 24.06.2009 року № 2780-МР
передувало рішення Сумської міської
ради від 26.11.2008 року № 2193-МР про надання
підприємцю ОСОБА_2 в оренду земельної
ділянки площею 0,0700 га, розташованої за
адресою: АДРЕСА_1, яке прийняте на
підставі проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки, який був
виготовлений після закінчення дії
дозволу на його виготовлення і
непогоджений управлінням архітектури
та містобудування Сумської міської
ради, то відповідно і оскаржуване
рішення Сумської міської ради від
24.06.2009 року № 2780-МР в частині
затвердження договору оренди з
підприємцем ОСОБА_2 земельної ділянки
площею 0,0700 га, розташованої за адресою:
АДРЕСА_1, є неправомірним і підлягає
скасуванню.

Третя особа ОСОБА_2 в судове засідання
не з'явилась про місце та час розгляду
справ повідомлена належним чином.

Суд, вислухавши пояснення представника
позивача, представника відповідача та
третьої особи, дослідивши матеріали
справи, вважає, що позов обґрунтований
і підлягає задоволенню з таких підстав:

Судом при розгляді справи встановлено,
що рішенням Сумської міської ради від
28.11.2007 року № 991-МР підприємцю ОСОБА_2
була надана згода (дозвіл) на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки по
АДРЕСА_1 площею 0,0700 га під розміщення
автостоянки. Термін дії рішення
встановлено шість місяців з моменту
набуття ним чинності.(т. 1 а.с. 129 )

Під час розроблення проекту
землеустрою ОСОБА_2 були отримані
позитивні висновки необхідних служб, в
тому числі висновок управління
архітектури та містобудування від
16.09.2008 року № 370/02-02.(т. 1 а.с.122-150 )

16.10.2008 року проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки по
АДРЕСА_1 площею 0,0700 га був виготовлений
та 21.10.2008 року отримав позитивний
висновок державної експертизи
землевпорядної документації № 356, який
був затверджений начальником
Держкомзему у Сумській області із
зауваженнями, зокрема, про
необхідність продовження терміну дії
рішення Сумської міської ради від
28.11.2007 року № 991-МР щодо дозволу на
розроблення проекту.(т. 1 а.с.122)

Однак, не дивлячись на зауваження до
висновку державної експертизи і
вимоги, які висувались управлінням
земельних ресурсів у м. Суми в умовах
відведення земельної ділянки від 08.09.2008
року, де також наголошувалось на
необхідності продовження терміну дії
рішення Сумської міської ради від
28.11.2007 року № 991-МР в частині надання
дозволу на розроблення проекту
землеустрою ОСОБА_2, рішення про
поновлення строку дії рішення Сумської
міської ради від 28.11.2007 року № 991-МР не
було прийнято, що підтверджується
листом Сумської міської ради від 21.04.2011
року № 2473/05.01-06 і листом управління
земельних ресурсів Сумської міської
ради від 19.04.2011 року № 94/10.01-01. (т. 1 а.с.101,
103)

26.11.2008 року на підставі розробленого
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки ОСОБА_2 Сумською
міською радою було прийнято рішення №
2193-МР надання підприємцю ОСОБА_2 в
оренду земельної ділянки площею 0,0700 га,
розташованої за адресою: АДРЕСА_1 (п. 1
додатку 1) (т. 1 а.с.152-153зв)

27.05.2009 року між Сумською міською радою і
фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 був
укладений договір оренди земельної
ділянки площею 0,0700 га, розташованої за
адресою: АДРЕСА_1 під розміщення
автостоянки та благоустрою території,
який посвідчений приватним нотаріусом
Сумського нотаріального округу ОСОБА_3
за №1175 та складений акт
прийому-передачі об'єкту оренди ( т.1
а.с.50-56)

17.10.2010 року прокурором Зарічного району
м. Суми був внесений протест № 96/7159 вих.
10 на висновок управління архітектури
та містобудування Сумської міської
ради від 16.09.2008 року № 370/02-02 щодо
погодження проекту відведення
земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1.
(т. 1 а.с. 105-106)

Управління архітектури та
містобудування Сумської міської ради
своїм листом від 27.12.2010 року
задовольнило протест прокурора на
висновок щодо погодження проекту
відведення земельної ділянки по
АДРЕСА_1 і скасувало вказаний
висновок.(т. 1 а.с. 107 ).

Згідно ст.ст. 123, 124 Земельного кодексу
України (в редакції, що діяла на момент
прийняття рішення) передача в оренду
земельних ділянок, що перебувають у
державній або комунальній власності,
здійснюється на підставі рішення
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування
шляхом укладення договору оренди
земельної ділянки. Надання земельних
ділянок у постійне користування
здійснюється на підставі рішень
органів виконавчої влади та органів
місцевого самоврядування за проектами
відведення цих ділянок. Проект
відведення земельної ділянки
погоджується із землекористувачем,
органом по земельних ресурсах,
природоохоронним і
санітарно-епідеміологічним органами,
органами архітектури та охорони
культурної спадщини і після одержання
висновку державної землевпорядної
експертизи по об'єктах, які їй
підлягають, подається до відповідної
державної адміністрації або
сільської, селищної, міської ради, які
розглядають його у місячний строк і, в
межах своїх повноважень, визначених
цим Кодексом, приймають рішення про
надання земельної ділянки.

Крім того, як вбачається з висновку № 116
Сумської міської СЕС на містобудівне
обґрунтування від 25.06.2008 року відстань
від запланованої автостоянки до
житлової забудови 15 м витримується. В
той час як згідно вимог п. 7.50 ДБН 360-92**
„Містобудування. Планування і
забудова міських і сільських поселень "
відстань від автостоянки до житлового
будинку повина складати не менше 25 м.
Таким чином, надання ФОП ОСОБА_2
земельної ділянки під автостоянку за
адресою АДРЕСА_1 порушує права третьої
особи ОСОБА_1, як власника сусідньої
земельної ділянки НОМЕР_3 по АДРЕСА_1, на
протипожежну безпеку і належні
санітарні умови користування житловим
будинком та земельною ділянкою.

Також, судом встановлено, що відповідно
до ухвали Зарічного районного суду м.
Суми від 29.05.2009 року по цивільній справі
№ 2-1799/09 за позовом ОСОБА_1 до Сумської
міської ради, 3-тя особа підприємець
ОСОБА_2 були вжиті заходи забезпечення
позову, а саме : 1) призупинена дія
рішення Сумської міської ради від
26.11.2008 року № 2193-МР в частині надання
підприємцю ОСОБА_2 в оренду земельної
ділянки площею 0,0700 га по АДРЕСА_1; 2)
заборонено Сумській міській ради
укладати з ОСОБА_2 договір оренди на
вказану земельну ділянку.(т. 1 а.с.15-16 )

22.06.2009 року управлінням земельних
ресурсів Сумської міської ради
міському голові направлена службова
записка про необхідність зняти з
розгляду проект рішення про
затвердження договору оренди
земельної ділянки з ОСОБА_2, з доданою
копією ухвали Зарічного райсуду м. Суми
від 29.05.2009 року (т. 1 а.с.110 ).

Незважаючи на заборону суду укладати з
ОСОБА_2 договір оренди на зазначену
вище земельну ділянку, 24.06.2009 року
Сумською міською радою було прийнято
рішення №2780-МР «Про затвердження
договорів оренди земельних ділянок,
договорів про внесення змін до
договорів оренди земельних ділянок та
договорів купівлі-продажу земельних
ділянок», в тому числі (п.5 додатку № 1)
договору оренди земельної ділянки по
АДРЕСА_1, укладеного Сумською міською
радою з підприємцем ОСОБА_2 (т. 1 а.с. 11-12 ).

Відповідно до ст. 208 ЦПК України судові
рішення викладаються у двох формах: 1)
ухвали; 2) рішення. За змістом ст. 129
Конституції України та ст. 14 ЦПК
України судові рішення, що набрали
законної сили, обов'язкові для всіх
органів державної влади і органів
місцевого самоврядування.

За заявою третьої особи ОСОБА_1
прокуратурою Зарічного району м. Суми
проведена перевірка щодо законності
рішення Сумської міської ради від
24.06.2009 року №2780-МР. За результатами
перевірки 06.07.2009 року прокуратурою
Зарічного району м. Суми на вказане
вище рішення Сумської міської ради був
внесений протест з вимогою скасування
цього рішення в частині затвердження
договору оренди земельної ділянки,
укладеного з підприємцем ОСОБА_2.(т. 1
а.с.9-10).

Рішенням Сумської міської ради від
23.09.2009 року № 2973 МР протест прокурора
був відхилений. (т. 1 а.с.13-14)

Відповідно до ст.19 Конституції України
Сумська міська рада має право діяти
лише у спосіб та на підставах, що
визначені законами, а саме ЗУ „Про
місцеве самоврядування" та
Конституцією України.

Оскільки рішення Сумської міської ради
від 24.06.2009 року №2780-МР «Про
затвердження договорів оренди
земельних ділянок, договорів про
внесення змін до договорів оренди
земельних ділянок та договорів
купівлі-продажу земельних ділянок» в
частині затвердження договору оренди
земельної ділянки по АДРЕСА_1,
укладеного 27.05.2009 року Сумською міською
радою з підприємцем ОСОБА_2, прийнято з
порушенням вимог ухвали суду, а
відповідно і ст. 129 Конституції України
та ст. 14 Цивільного процесуального
кодексу України, тому воно є
неправомірним і підлягає скасуванню.
Враховуючи
вищевикладене, суд вважає за необхідне
позов задоволити.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 7-9, 11,69-71,158, 159-163, 185,186, 256 КАС
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов Прокуратури Зарічного
району м. Суми задоволити.

Скасувати рішення Сумської міської
ради від 24.06.2009 року №2780-МР «Про
затвердження договорів оренди
земельних ділянок, договорів про
внесення змін до договорів оренди
земельних ділянок та договорів
купівлі-продажу земельних ділянок» в
частині включення пункту 5 до додатку
№1 до цього рішення, що стосується
затвердження договору оренди
земельної ділянки по АДРЕСА_1,
укладеного з ОСОБА_2.

Постанову суду може бути
оскаржено відповідно до ст. 186 КАС
України до Харківського апеляційного
адміністративного суду через Зарічний
районний суд м. Суми протягом 10-ти днів
з дня проголошення постанови, або
протягом 10-ти днів з дня отримання
копії постанови.

СУДДЯ
А.Я. КЛИМЕНКО