Справа № 826/20694/13-а
Суддя: Глущенко Я.Б.
Дата ухвалення: 2014-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
Головуючий у 1-й інстанції: Кротюк О.В.
Суддя-доповідач: Глущенко
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 вересня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого - судді Глущенко
Я.Б.,

суддів Пилипенко
О.Є., Романчук О.М.,

при секретарі Строяновській
О.В.,

за участю:

представника Київської
міжрегіональної митниці Міндоходів -
Геращенка С.А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом Товариства з обмеженою
відповідальністю «Ардіс» до Київської
міжрегіональної митниці Міндоходів,
Головного управління Державної
казначейської служби у м. Києві про
визнання протиправними та скасування
рішення і картки відмови, стягнення
коштів, за апеляційною скаргою
Київської міжрегіональної митниці
Міндоходів на постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від 19
лютого 2014 року,

В С Т А Н О В И В :

ТОВ «Ардіс» звернулося у суд з позовом
до Київської міжрегіональної митниці
Міндоходів, Головного управління
Державної казначейської служби у м.
Києві, у якому просило визнати
протиправними та скасувати рішення про
коригування митної вартості товарів
№100270003/2013/410779/2 від 17.12.2013 року та картку
відмови в прийнятті митної декларації
№100270003/2013/00027 від 17.12.2013 року, а також
стягнути з Державного бюджету України
через казначейський орган надміру
сплачені до бюджету ввізне мито та
податок на додану вартість.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від 19
лютого 2014 року адміністративний позов
задоволено частково. Визнано
протиправними та скасовано спірні
рішення та картку відмови в прийнятті
митної декларації. У задоволенні
вимоги про стягнення коштів
відмовлено.

Не погоджуючись із судовим рішенням,
перший відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову суду першої інстанції та
ухвалити нове рішення про відмову в
задоволенні позову в повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи та доводи
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає залишенню
без задоволення, а постанова суду - без
змін, з таких підстав.

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції виходив з того, що
товариством під час митного оформлення
товару було надано митному органу усі
належні документи, які достатньо
підтверджують заявлену митну вартість.

З таким висновком суду не можна не
погодитися.

Враховуючи, що постанова місцевого
суду оскаржується лише митним органом,
колегія суддів переглядає судове
рішення в межах вимог апелянта.

Колегією суддів установлено, що 07.09.2010
року між позивачем (покупець) та фірмою
«Bicycle Trading House LTD» (продавець) укладено
контракт №2011UK40UA на продаж товарів,
визначених у специфікаціях до
контракту, з відстрочкою оплати на
умовах комерційного кредиту. Згідно
договору, товар поставляється на
умовах CIF (Інкотермс-2000).

З метою здійснення митного оформлення
товару, ввезеного на підставі
зазначеного контракту, позивачем 16.12.2013
року подавалась митна декларація, якою
задекларовано імпорт велосипедних
замків в асортиментів компанії «Wenzhou
Tonhyong Locks Co LTD» (Китай).

Під час митного контролю, а саме при
дослідженні митної декларації та
доданих до неї документів, у посадової
особи митного органу виникли сумніви
стосовно заявленої митної вартості.

Згідно оспорюваного рішення про
коригування митної вартості, такі
сумніви пов'язані з тим, що надані
позивачем до митного оформлення
документи не містили усіх даних
відповідно до обраного методу
визначення митної вартості, а також
містили розбіжності (без
конкретизації).

У зв'язку із розбіжностями, виявленими
митним органом, між останнім та
позивачем було проведено процедуру
консультацій та витребувано додаткові
документи, передбачені ч. 3 ст. 53 МК
України.

Як убачається з матеріалів справи,
позивачем було надано митному органу
деякі витребувані документи, а також
повідомлено причини неможливості
надати усі, що витребовувались.

Таким чином, відповідачем було
відмовлено у митному оформленні товару
за заявленою декларантом митною
вартістю та прийнято рішення про
коригування такої вартості товарів від
17.12.2013 року №100270003/2013/410779/2. При цьому,
відповідачем оформлено картку відмови
в митному оформленні пропуску товарів
№100270003/2013/00027.

Зі змісту рішення вбачається, що митним
органом було відкориговано митну
вартість задекларованих позивачем
товарів за резервним методом.

Не погоджуючись із таким рішенням та
згаданою карткою відмови митного
органу, позивач звернувся у суд.

Обговорюючи правомірність прийняття
відповідачем спірного рішення, колегія
суддів виходить із наступного.

Основним нормативно-правовим актом,
яким врегульовані спірні
правовідносини, є Митний кодекс
України від 13.03.2012 року №4495-VI (далі -
Митний кодекс України, МК України).

Відповідно до статті 49 цього Кодексу
митною вартістю товарів, які
переміщуються через митний кордон
України, є вартість товарів, що
використовується для митних цілей, яка
базується на ціні, що фактично сплачена
або підлягає сплаті за ці товари.

Відомості про митну вартість товарів
використовуються для: нарахування
митних платежів; застосування інших
заходів державного регулювання
зовнішньоекономічної діяльності
України; ведення митної статистики;
розрахунку податкового зобов'язання,
визначеного за результатами
документальної перевірки (стаття 50 МК
України).

Згідно із статтею 52 вказаного Кодексу
заявлення митної вартості товарів
здійснюється декларантом або
уповноваженою ним особою під час
декларування товарів у порядку,
встановленому розділом VIII цього
Кодексу та цією главою.

Частиною 1 ст. 54 МК України передбачено,
що контроль правильності визначення
митної вартості товарів здійснюється
митним органом під час проведення
митного контролю і митного оформлення
шляхом перевірки числового значення
заявленої митної вартості.

У силу вимог пункту 1 частини 4 статті 54
Митного кодексу України митний орган
під час здійснення контролю за
правильністю визначення митної
вартості товарів зобов'язаний
здійснювати контроль заявленої
декларантом або уповноваженою ним
особою митної вартості товарів шляхом
перевірки числового значення
заявленої митної вартості, наявності в
поданих зазначеними особами
документах усіх відомостей, що
підтверджують числові значення
складових митної вартості товарів, чи
відомостей щодо ціни, що була фактично
сплачена або підлягає сплаті за ці
товари.

Статтею 53 Митного кодексу України
встановлено, що у випадках,
передбачених цим Кодексом, одночасно з
митною декларацією декларант подає
митному органу документи, що
підтверджують заявлену митну вартість
товарів і обраний метод її визначення.
Частиною 2 цієї статті перелічені
документи, які підтверджують митну
вартість товарів:

1) декларація митної вартості, що
подається у випадках, визначених у
частинах п'ятій і шостій статті 52 цього
Кодексу, та документи, що підтверджують
числові значення складових митної
вартості, на підставі яких проводився
розрахунок митної вартості;

2) зовнішньоекономічний договір
(контракт) або документ, який його
замінює, та додатки до нього у разі їх
наявності;

3) рахунок-фактура (інвойс) або
рахунок-проформа (якщо товар не є
об'єктом купівлі-продажу);

4) якщо рахунок сплачено, - банківські
платіжні документи, що стосуються
оцінюваного товару;

5) за наявності - інші платіжні та/або
бухгалтерські документи, що
підтверджують вартість товару та
містять реквізити, необхідні для
ідентифікації ввезеного товару;

6) транспортні (перевізні) документи,
якщо за умовами поставки витрати на
транспортування не включені у вартість
товару, а також документи, що містять
відомості про вартість перевезення
оцінюваних товарів;

7) копія імпортної ліцензії, якщо імпорт
товару підлягає ліцензуванню;

8) якщо здійснювалося страхування, -
страхові документи, а також документи,
що містять відомості про вартість
страхування.

У силу вимог частини 3 статті 53 Митного
кодексу України у разі якщо документи,
зазначені у частині другій цієї статті,
містять розбіжності, наявні ознаки
підробки або не містять всіх
відомостей, що підтверджують числові
значення складових митної вартості
товарів, чи відомостей щодо ціни, що
була фактично сплачена або підлягає
сплаті за ці товари, декларант або
уповноважена ним особа на письмову
вимогу митного органу зобов'язані
протягом 10 календарних днів надати (за
наявності) додаткові документи.

Відповідно до пункту 2 частини 6 статті
54 вказаного Кодексу митний орган може
відмовити у митному оформленні товарів
за заявленою декларантом або
уповноваженою ним особою митною
вартістю виключно за наявності
обґрунтованих підстав вважати, що
заявлено неповні та/або недостовірні
відомості про митну вартість товарів, у
тому числі невірно визначено митну
вартість товарів, у разі неподання
декларантом або уповноваженою ним
особою документів згідно з переліком
та відповідно до умов, зазначених у
частинах другій - четвертій статті 53
цього Кодексу, або відсутності у цих
документах всіх відомостей, що
підтверджують числові значення
складових митної вартості товарів, чи
відомостей щодо ціни, що була фактично
сплачена або підлягає сплаті за ці
товари.

Рішення про коригування заявленої
митної вартості товарів, які ввозяться
на митну територію України з
поміщенням у митний режим імпорту,
приймається митним органом у письмовій
формі під час здійснення контролю
правильності визначення митної
вартості цих товарів як до, так і після
їх випуску, якщо митним органом у
випадках, передбачених частиною шостою
статті 54 цього Кодексу, виявлено, що
заявлено неповні та/або недостовірні
відомості про митну вартість товарів, у
тому числі невірно визначено митну
вартість товарів (ч. 1 ст. 55 МК України).

За правилами статті 264 Митного кодексу
України, якщо митна декларація не
містить усіх відомостей або подана без
документів, передбачених статтею 335
цього Кодексу, чи з порушенням інших
вимог Митного кодексу України, митний
орган відмовляє у прийнятті такої
митної декларації (ч. 11 ст. 264). Частиною
12 наведеної правової норми
передбачено, що у разі відмови у
прийнятті митної декларації посадовою
особою органу доходів і зборів
заповнюється картка відмови у
прийнятті митної декларації за
встановленою формою.

У статті 57 вказаного Кодексу
закріплені правила застосування
методів визначення митної вартості
товарів, які ввозяться на митну
територію України відповідно до
митного режиму імпорту. Згідно з ч. 1
цієї статті, митна вартість
визначається за такими методами:

1) основний - за ціною договору
(контракту) щодо товарів, які
імпортуються (вартість операції);

2) другорядні:

а) за ціною договору щодо ідентичних
товарів;

б) за ціною договору щодо подібних
(аналогічних) товарів;

в) на основі віднімання вартості;

г) на основі додавання вартості
(обчислена вартість);

ґ) резервний.

Приписами 2 - 5 частин статті 57 МК
України встановлено, що основним
методом визначення митної вартості
товарів, які ввозяться на митну
територію України відповідно до
митного режиму імпорту, є перший метод -
за ціною договору (вартість операції).

Кожний наступний метод застосовується
лише у разі, якщо митна вартість
товарів не може бути визначена шляхом
застосування попереднього методу
відповідно до норм цього Кодексу.

Застосуванню другорядних методів
передує процедура консультацій між
митним органом та декларантом з метою
визначення основи вартості згідно з
положеннями статей 59 і 60 цього Кодексу.
Під час таких консультацій митний
орган та декларант можуть здійснити
обмін наявною у кожного з них
інформацією за умови додержання вимог
щодо її конфіденційності.

У разі неможливості визначення митної
вартості товарів згідно з положеннями
статей 59 і 60 цього Кодексу за основу для
її визначення може братися або ціна, за
якою ідентичні або подібні (аналогічні)
товари були продані в Україні не
пов'язаному із продавцем покупцю
відповідно до статті 62 цього Кодексу,
або вартість товарів, обчислена
відповідно до статті 63 цього Кодексу.

Підстава для незастосування основного
методу визначення митної вартості
товару передбачена ч.2 ст. 58 МК України.
Так, відповідно до вказаної правової
норми метод визначення митної вартості
товарів за ціною договору (контракту)
щодо товарів, які імпортуються, не
застосовується, якщо використані
декларантом або уповноваженою ним
особою відомості не підтверджені
документально або не визначені
кількісно і достовірні та/або відсутня
хоча б одна із складових митної
вартості, яка є обов'язковою при її
обчисленні.

Аналізуючи наведені норми права,
колегія суддів враховує позицію
Верховного Суду України, викладену в
постановах від 29.05.2012 року по справі
№21-91а12 та 11.09.2012 року по справі №21-262а12,
у яких Суд дійшов висновку, що за умови
не наведення митним органом доказів
того, що документи, подані декларантом
для митного оформлення товару, є
недостатніми чи такими, що у своїй
сукупності викликають сумнів у
достовірності наданої інформації,
витребування цим органом переліку
документів без зазначення обставин,
які ці документи повинні підтвердити
свідчить про протиправність рішення
цього органу щодо застосування іншого,
ніж основний метод визначення митної
вартості.

Таким чином, колегія суддів доходить
висновку, що за відсутності
обґрунтування неможливості визначення
митної вартості товару за першим
методом, застосування митним органом
коригування митної вартості є
передчасним.

Як було встановлено судом, метод
визначення митної вартості за ціною
договору (контракту) щодо товарів, які
імпортувались (вартість операції),
відповідачем не було застосовано через
те, що надані декларантом документи на
підтвердження митної вартості містили
розбіжності та не містили певних даних.

Аналіз положень ст. ст. 53 та 54 Митного
кодексу України свідчить на користь
висновку, що декларант наданими до
митного оформлення документами
повинен підтвердити числові значення
складових митної вартості, на підставі
яких проводиться розрахунок такої.
Даний обов'язок декларанта
кореспондується із повноваженнями
митного органу щодо перевірки (митного
контролю) числового значення заявленої
митної вартості. При цьому, митний
орган має право витребувати додаткові
документи у декларанта лише за умови,
якщо вже надані документи не містять
усіх відомостей, що підтверджують
числові значення складових митної
вартості товарів, чи відомостей щодо
ціни, яка була фактично сплачена або
підлягає сплаті за ці товари.

Так, із матеріалів справи слідує, що як
на підставу для витребування у
позивача додаткових документів
відповідач, як на розбіжності та на не
підтвердження складових митної
вартості, посилається на те, що в
інвойсі від 10.10.2013 року №TY13080015 та
коносаменті від 23.10.2013 року №MSCUQ2846304
вага брутто товару вказана 9999 кг.
Водночас, згідно з актом про зважування
вантажів на ваговому майданчику вага
брутто склала 10460 кг. При цьому,
контролюючим органом зазначено, що
наданий позивачем лист від продавця
товару - фірми «Bicycle Trading House LTD»,
стосовно помилки в указаному інвойсі в
позначенні ваги брутто, не містить
підпису, посади та прізвища особи, яка
його склала.

Досліджуючи матеріали справи, судова
колегія не вважає такі покликання
відповідача належною підставою для
сумнівів у правильності визначеної
позивачем за ціною контракту митної
вартості, оскільки в пакувальному
листі та міжнародній
товарно-транспортній накладній вага
імпортованого товару складає саме 10460
кг, що збігається з даними зважування.
Наявність печатки фірми «Bicycle Trading House
LTD» та конкретного посилання на помилку
саме в інвойсі від 10.10.2013 року №TY13080015 і
коносаменті від 23.10.2013 року №MSCUQ2846304, на
переконання колегії суддів, належно
підтверджує фактичну вагу товару, що
поставлявся.

Окрім того, митним органом не надано
жодних пояснень того, яким чином вище
досліджені розбіжності, що слід
розглядати не інакше як помилки,
стосуються визначення митної вартості
товарів, складові якої визначені
статтею 58 МК України.

Судова колегія зазначає, що подані
позивачем документи, копії яких наявні
в матеріалах справи, у сукупності чітко
ідентифікують оцінюваний товар, не
містять розбіжностей та містять дані,
що піддаються обчисленню, і
підтверджують митну вартість товарів
за ціною договору.

Суд звертає увагу на те, що у спірному
рішенні митного органу зазначено, що
надані декларантом документи не
містили усіх даних відповідно до
обраного методу визначення митної
вартості, а також містили розбіжності.
При цьому, взагалі не зазначено, яких
саме даних не вистачає та суті
розбіжностей. З огляду на що,
апеляційний суд погоджується з
висновком суду першої інстанції про те,
що оскаржуване рішення не відповідає
вимогам п. 1 ч. 2 ст. 55 Митного кодексу
України, оскільки не містить
зрозумілого обґрунтування причин,
через які заявлену декларантом митну
вартість не може бути визнано.

Із матеріалів справи вбачається, що на
вимогу митного органу позивачем надано
додаткові документи, а саме: каталог
виробника та копією митної декларації
країни відправлення. При цьому, позивач
надав пояснення, що поставка товару
здійснювалася на умовах поставки - CIF,
що підтверджується змістом
специфікації та умовами договору, а
тому транспортні та страхові витрати
включені безпосередньо у вартість
товару та відповідні документи наявні
у продавця.

У ході розгляду справи митний орган не
спростував дійсності поданих до
митного оформлення основних
документів, достовірність і
об'єктивність зазначених у них
відомостей, не спростував контрактну
ціну оцінюваних товарів, а також не
довів об'єктивну неможливість
перевірити вартість операції на
підставі наданих позивачем документів.

Так, колегією суддів не було
встановлено наявності передбачених ч. 3
ст. 53 МК України підстав для
витребування від позивача (декларанта)
додаткових документів. У поданих
позивачем документах відсутні
розбіжності, ознаки підробки, наявні
усі відомості, що підтверджують
числові значення складових митної
вартості товарів, відомості щодо ціни,
яка була фактично сплачена за ці
товари.

Відповідно до п. п. 1, 3 ч. 3 ст. 2 КАС
України у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України,
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії).

Враховуючи те, що за наслідками митного
контролю позивачу було відмовлено, при
цьому не надано доказів того, що
документи, подані декларантом для
митного оформлення товару є
недостатніми чи такими, що у своїй
сукупності викликають сумнів у
достовірності наданої інформації,
колегія суддів приходить до висновку,
що додаткові докази митним органом
були витребувані безпідставно та
необґрунтовано.

Колегія суддів наголошує, що у
відповідності до ч. 2 ст. 71 КАС України
саме на суб'єкта владних повноважень
покладається тягар доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності.

Враховуючи наведене, апеляційний суд
приходить до висновку, що відповідачем
не доведено належним чином
правомірності спірного рішення та
відмови в митному оформленні
імпортованого товару за заявленою
позивачем митною вартістю.

Отже, колегія суддів погоджується з
доводами, викладеними в
адміністративному позові щодо
протиправності рішення про
коригування митної вартості товарів
№100270003/2013/410779/2 від 17.12.2013 року та картки
відмови в прийнятті митної декларації
№100270003/2013/00027 від 17.12.2013 року.

Відтак, доводи апеляційної скарги
спростовуються вищевикладеним,
матеріалами справи та не відповідають
вимогам чинного законодавства.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 1, 200 КАС України,
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, якщо визнає,
що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212,
254 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Київської
міжрегіональної митниці Міндоходів
залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного
суду м. Києва від 19 лютого 2014 року
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складення
в повному обсязі шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддяЯ.Б. Глущенко
суддя О.Є. Пилипенко
суддяО.М. Романчук

(Повний текст ухвали складено 22
вересня 2014 року.)

.

Головуючий суддя
Глущенко Я.Б.

Судді:
Пилипенко О.Є.

Романчук О.М