Справа № 299/559/13-а,299/42/13
Суддя: Кушнерик М.П.
Дата ухвалення: 2014-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2014 року
Справа
№ 6898/13

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі:

головуючого судді
Кушнерика М.П.

суддів
Мікули О.І., Курильця А.Р.

розглянувши в порядку письмового
провадження у м.Львові апеляційну
скаргу ОСОБА_1 на постанову
Виноградівського районного суду
Закарпатської області від 02 квітня 2013
року по справі за позовом ОСОБА_1 до
Голови Виноградівської районної ради
Любімова Олега Вікторовича,
Виноградівської районної ради, третя
особа без самостійних вимог на стороні
позивача: Виноградівська районна
державна адміністрація, третя особа
без самостійних вимог: КП "РВВК "Новини
Виноградівщини", про визнання
протиправним та скасування рішення
Виноградівської районної ради "Про
тимчасову контрольну комісію з питань
вивчення стану
фінансово-господарської діяльності КП
"РВВК "Новини Виноградівщини" від 12.02.2013
року №319, -

В С Т А Н О В И
Л А:

15.02.2013р. позивач звернувся до суду з
позовом, в якому з врахуванням
уточнень, просить визнати протиправним
та скасувати п.3, 4 рішення
Виноградівської районної ради "Про
тимчасову контрольну комісію з питань
вивчення стану
фінансово-господарської діяльності КП
"РВВК "Новини Виноградівщини" від 12.02.2013
року №319.

Позовні вимоги мотивує тим, що
оскаржуване рішення ради окрім рішень,
які стосуються тимчасової комісії
містить пункти 3 і 4 в яких передбачено:
п. 3. «На період роботи тимчасової
контрольної комісії з питань вивчення
стану фінансово - господарської
діяльності КП «РРВК» Новини
Бпноградівщини» покласти виконання
обов'язків керівника (редактора) КП
«РРВК» Новини Виноградівщини» на
ОСОБА_3, заступника редактора» та п. 4.
«ОСОБА_3 провести прийом документів та
матеріальних цінностей підприємства».

Враховуючи, що зазначені питання
виходять за межі врегульовані статті 48
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» при їх
ухваленні необхідно дотримуватися
вимог статті 59 пункту 2 яка передбачає,
що рішення ради приймаються на її
пленарному засіданні після
обговорення більшістю депутатів
загального складу ради, крім випадків,
передбачених законом.

Загальний склад Виноградівської
районної ради становить 64 депутати.
Отже рішення вважається прийнятим,
коли за нього проголосують не менше 33
депутатів.

Згідно встановлених результатів
підрахунку голосів, під час
голосування за дане рішення
«проголосувало всього 28 депутатів.

Отже, за пункти 3 і 4 не було набрано
необхідної кількості голосів і
відповідно, дані пункти оспорюваного
рішення є недійсними.

Крім того, питання призначення і
звільнення керівників засобів масової
інформації заснованих відповідною
радою віднесено до питань, які
вирішуються районними і обласними
радами виключно на їх пленарних
засіданнях - ст. 43, ч. 1 п. 7 Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні».

Тобто, таке є виключною компетенцією
пленарного засідання ради і за
прийняття рішення з даного питання
необхідно віддати більше половини
голосів депутатів від їх загального
складу.

Постановою Виноградівського районного
суду Закарпатської області від 02
квітня 2013р. в задоволенні позову
відмовлено.

ОСОБА_1 оскаржив дану постанову, з
підстав неповного з'ясування обставин
справи, порушення норм матеріального
та процесуального права,
невідповідності висновків суду
обставинам справи.

Вимоги апеляційної скарги
обґрунтовані тим, що він - громадянин
України наділений статусом депутата
районної ради, мав право подавати
скаргу на дії та бездіяльність
посадових осіб органу місцевого
самоврядування, які відповідно до
вимог пункту 7 ст.3 КАС України є
суб'єктом владних повноважень, з
вимогою про скасування рішення органу
місцевого самоврядування або його
частини.

Відповідно до вимог п.п.7 п.1 ч.1, ст.43
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», питання
заснування засобів масової інформації
відповідної ради, призначення і
звільнення її керівників вирішуються
виключно на пленарних засіданнях ради.

Враховуючи, що питання, які вирішені в
п.3 і 4 оскаржуваного рішення виходять
за межі врегульовані ст.48 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» при їх ухваленні необхідно
дотримуватися вимог ст.59 пункту 2, яка
передбачає, що рішення ради
приймаються на її пленарному засіданні
після обговорення, більшістю депутатів
від загального складу ради, крім
випадків, передбачених законом.

Загальний склад Виноградівської
районної ради становить 64 депутати.
Отже рішення вважається прийнятим,
коли за нього проголосують не менше 33
депутатів.

Згідно встановлених результатів
підрахунку голосів, під час
голосування за рішення «Про тимчасову
контрольну комісію з питань вивчення
стану фінансово-господарської
діяльності КП « РВВК « Новини
Виноградівщини» проголосувало всього
28 депутатів.

Ч.1 ст.15 Закону України «Про статус
депутатів місцевих рад» передбачено
право депутата вимагати усунення
порушень законності, тобто у разі
виявлення порушення прав та законних
інтересів громадян або інших порушень
законності депутат має право вимагати
припинення порушень. В необхідних
випадках ( депутат має право )
звертатися до відповідних місцевих
органів виконавчої влади, органів
місцевого самоврядування та їх
посадових осіб, а також до
правоохоронних і контролюючих органів
та їх керівників з вимогою вжити
заходів щодо припинення порушень
законності.

Оскаржуване рішення Виноградівської
районної ради містить пункт 5, яким,
контроль за виконанням даного рішення
покладено на постійну комісію з питань
законності..., головою якої, його обрано.

Вважає, що оскаржуваним рішенням
порушено і його права як громадянина.

Просить скасувати постанову та
направити справу до суду першої
інстанції на новий розгляд.

Особи, які беруть участь у справі, в
судове засідання на виклик суду не
з'явилися, а відтак на підставі п.2 ч.1
ст.197 КАС України суд прийшов до
висновку про можливість розгляду
справи в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
розглянувши та обговоривши доводи
апеляційної скарги, перевіривши
матеріали справи, колегія суддів,
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
Виноградівською районною радою 12.02.2013
року прийнято рішення №319 "Про
тимчасову контрольну комісію з питань
вивчення стану
фінансово-господарської діяльності КП
"РВВК "Новини Виноградівщини".

ОСОБА_1 є депутатом Виноградівської
районної ради VІ скликання, тобто
входить до складу органу місцевого
самоврядування.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, що
позивач - як депутат не наділений
повноваженнями вимагати усунення
порушення законності шляхом
індивідуального звернення до суду з
адміністративним позовом,

Його правовий статус як представника
інтересів територіальної громади,
виборців свого виборчого округу та
рівноправного члена місцевої ради,
гарантії депутатської діяльності
визначається Законом України «Про
статус депутатів місцевих рад».

ч.1-3 ст.15 Закону України «Про статус
депутатів місцевих рад» передбачено,
що депутат має право вимагати усунення
порушення законності, тобто у разі
виявлення порушення прав та законних
інтересів громадян або інших порушень
законності має право вимагати
припинення порушень, а в необхідних
випадках звернутися до відповідних
місцевих органів виконавчої влади,
органів місцевого самоврядування та їх
посадових осіб, а також до
правоохоронних і контролюючих органів
та їх керівників з вимогою вжити
заходів щодо припинення порушень
законності.

Депутат має право на депутатське
звернення до керівників відповідних
правоохоронних чи контролюючих
органів, а місцеві органи виконавчої
влади, органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи,
об'єднання громадян,керівники
підприємств, установ, організацій
незалежно від форми власності, до яких
звернувся депутат місцевої ради,
зобов'язані негайно вжити заходів до
усунення порушення, а в разі
необхідності - до притягнення винних до
відповідальності з наступним
інформуванням про це депутата місцевої
ради.

У разі невжиття відповідних заходів
посадові особи місцевих органів
виконавчої влади,органів місцевого
самоврядування та керівники
правоохоронних і контролюючих органів,
до яких звернувся депутат місцевої
ради, несуть адміністративну або
кримінальну відповідальність,
встановлену законом (частина 4 статті 15
Закону України «Про статус депутатів
місцевих рад»).

Таким чином, зазначеним та іншими
законами України депутати не наділені
повноваженнями вимагати усунення
порушення законності шляхом
індивідуального звернення до суду з
адміністративним позовом

Така позиція також підтверджується
судовою практикою Вищого
адміністративного суду України (ухвала
ВАС України від 24.01.2008 р. у справі
к-24656/06).

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України -
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Оскільки суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права, то воно не може
бути скасоване чи змінене з підстав,
викладених в апеляційній скарзі.

Керуючись ст.ст.160, 195, 196, п.1 ч.1 ст.198,
ст.200, 205, 206, 254 КАС України, колегія
суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без
задоволення, а постанову
Виноградівського районного суду
Закарпатської області від 02 квітня 2013
року по справі №299/559/13-а - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі, та може бути оскаржена
у касаційному порядку шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
адміністративного суду касаційної
інстанції протягом двадцяти днів з дня
набрання ухвалою законної сили.

Головуючий суддя:
М.П.Кушнерик

Судді:
О.І.Мікула

А.Р.Курилець