Справа № 9101/31934/2012
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2012-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

15 листопада 2012 рокусправа № 1170/2а-200/12

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді:
Сафронової С.В.

суддів: Поплавського
В.Ю. Чепурнова Д.В.

за участю секретаря судового
засідання: Антіпової В.Ю.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні апеляційну скаргу
Виконавчої дирекції Кіровоградського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності на постанову
Кіровоградського окружного
адміністративного суду від 06 лютого 2012
р. у справі № 1170/2а-200/12 за позовом
Комунального підприємства
"Теплоенергетик" до Виконавчої
дирекції Кіровоградського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності про визнання
протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

19 січня 2012 року Комунальне
підприємство "Теплоенергетик"
звернулось до суду з адміністративним
позовом до Кіровоградської виконавчої
дирекції обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності в якому просить
визнати протиправним та скасувати
рішення №1 від 05 січня 2012 року "Про
повернення коштів Фонду та
застосування фінансових санкцій за
порушення законодавства про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності" в
частині повернення коштів у розмірі 3528
гривень та застосування до КП
"Теплоенергетик" штрафних санкцій в
розмірі 50 % - 1764 гривні. В обґрунтування
заявлених вимог позивач зазначив, що
відповідачем невірно застосована
норма ст.30 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням"
позивач вважає рішення частково
протиправним та таким, що підлягає
скасуванню.

Постановою Кіровоградського окружного
адміністративного суду від 06 лютого 2012
року адміністративний позов
Комунального підприємства
"Теплоенергетик" - задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано
рішення №1 від 05 січня 2012 року
Виконавчої дирекції Кіровоградського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності "Про повернення
коштів Фонду та застосування
фінансових санкцій за порушення
законодавства про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності" в частині застосування
до КП "Теплоенергетик" штрафних санкцій
в розмірі 50 % - 1764 грн. (одна тисяча
сімсот шістдесят чотири гривні). В
решті позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, відповідач звернувся з
апеляційною скаргою, в якій,
посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права,
просив скасувати оскаржувану
постанову та ухвалити нове рішення про
відмову в задоволенні
адміністративного позову.

Сторони у письмових клопотаннях
просять розглянути справу без участі
уповноважених представників
Виконавчої дирекції Кіровоградського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності та Комунального
підприємства "Теплоенергетик"

Відповідно до частини 4 статті 196
Кодексу адміністративного судочинства
України неприбуття у судове засідання
сторін або інших осіб, які беруть
участь у справі, належним чином
повідомлених про дату, час і місце
апеляційного розгляду, не перешкоджає
судовому розгляду справи.

Колегія суддів, перевіривши законність
та обґрунтованість рішення суду в
межах доводів апеляційної скарги,
дійшла висновку про відсутність
підстав для її задоволення, виходячи з
наступного.

Як встановлено судом першої інстанції
на підставі письмових доказів, що
містяться в матеріалах справи, з
07.12.2011р. по 19.12.2011р. року головними
спеціалістами Виконавчої дирекції
Кіровоградського обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності
проведено планову перевірку
правильності нарахування, сплати
страхових внесків та цільове
використання коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності за період з 01.07.2010 року
по 01.10.2011 року страхувальника КП
"Теплоенергетик". Під час перевірки
було встановлено, що за перевіряємий
період було видано путівку
застрахованій особі на підставі
рішення комісії із соціального
страхування з доплатою 30 % вартості.
Путівка №60950 з 30.07.2011р. вартістю 5040 грн.
в санаторій "Хорол" видана ОСОБА_1 з
порушенням п.4.14 Порядку отримання
застрахованими особами і членами їх
сімей санаторно-курортного лікування,
що сплачується за рахунок коштів Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, затвердженого
постановою правління Фонду
соціального страхування від 25.09.2009р.
№12, а саме путівка видана за
відсутності квитанції до прибуткового
касового ордера або квитанції про
часткову оплату вартості путівки.
Часткова оплата за путівку в сумі 1512
грн. утримана із заробітної плати
ОСОБА_1 за серпень 2011р. і перерахована
Фонду 28.09.2011р. Неправомірно витрачені
кошти за путівку в сумі 3528 грн.
підлягають поверненню Фонду.

За результатами перевірки складено акт
№ 811 від 19.12.2011 року та прийнято рішення
№1 від 05.01.2012 року, яким до КП
"Теплоенергетик" були застосовані
фінансові санкції, а саме: не прийнято
до зарахування витрат - 3528 грн. та
накладено штраф в розмірі 50% - 1764 грн.

Колегія суддів погоджується з такими
висновками суду першої інстанції та
вважає за необхідне зазначити
наступне.

Відповідно статті 47 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням"
встановлено, що для забезпечення
відновлення здоров'я застрахована
особа та члени її сім'ї (а також особа,
яка навчається у вищому навчальному
закладі) мають право на отримання
санаторно-курортного лікування,
оздоровлення в спеціалізованих
оздоровчих закладах (у тому числі
дитячих) у межах асигнувань,
установлених бюджетом Фонду на
зазначені цілі, та в порядку і на
умовах, визначених правлінням Фонду.

У відповідності до п.п. 4.1, 4.2 Порядку
отримання застрахованими особами і
членами їх сімей санаторно-курортного
лікування, що сплачується за рахунок
коштів Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності,
рішення про виділення путівки
застрахованій особі приймає комісія
(уповноважений) із соціального
страхування підприємства, установи,
організації із загальнообов'язкового
державного соціального страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням (далі - комісія
(уповноважений) із соціального
страхування), на підставі особистої
заяви та довідки для одержання путівки.

Відповідно до рішення комісії
(уповноваженого) із соціального
страхування підприємство, установа,
організація (далі - підприємство), яке є
основним місцем роботи застрахованої
особи, видає путівку до санаторію в
період відпустки, а до
санаторію-профілакторію - в період
відпустки, без відриву від виробництва,
за умови часткового фінансування
санаторію-профілакторію за рахунок
коштів Фонду.

Пунктом 4.13 зазначеного Порядку
встановлено, що часткова оплата
вартості путівки до санаторію
вноситься до каси страхувальника за
основним місцем роботи застрахованої
особи, а при відсутності каси - через
установу банку на транзитний рахунок
органу Фонду за місцем обліку
страхувальника. Часткова оплата
вартості путівки до
санаторію-профілакторію вноситься до
каси підприємства, на утриманні якого
перебуває цей санаторій-профілакторій.

Відповідно до п. 4.14. Порядку №12, за
відсутності квитанції до прибуткового
касового ордера або квитанції про
часткову оплату вартості путівки
застрахованій особі путівка не
видається.

Відповідальність за порушення порядку
видачі санаторно-курортних путівок
встановлена п.6.2 Порядку отримання
застрахованими особами і членами їх
сімей санаторно-курортного лікування,
що сплачується за рахунок коштів Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, відповідно до
якого, сума витрат Фонду за путівки, що
видані з порушенням цього Порядку, у
тому числі не використані, не
приймається до заліку та
відшкодовується за рахунок
страхувальника.

Перевіркою було встановлено, що
порушення порядку видачі
санаторно-курортної путівки ОСОБА_1
мало місце, саме несвоєчасним
перерахуванням часткової оплати за
путівку в сумі 1512 грн., оскільки путівку
№ 60950 строком заїзду 28.07.2011р. фактично
було передано Фондом КП
"Теплоенергетик" 27.07.2011р. за накладною
№0068, в зв'язку з чим строк заїзду по
путівці було перенесено на 30.07.2011р. та
доплату 30% вартості путівки було
проведено шляхом утримання із
заробітної плати ОСОБА_1 та
перераховано до Фонду 28.09.2011р. що є
порушення процедури визначеної
приведеною нормою.

Згідно з абзацами 1,5 частини першої
статті 30 Закону N 2240-III, страхувальники -
роботодавець несе відповідальність за
несвоєчасність сплати та неповну
сплату страхових внесків, у тому числі
страхових внесків, що сплачують
застраховані особи через рахунки
роботодавців, а також за порушення
порядку використання страхових коштів.
За порушення порядку використання
страхових коштів відшкодовують Фонду в
повному обсязі неправомірно витрачену
суму страхових коштів та/або вартість
наданих соціальних послуг і сплачують
штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції про правомірність щодо
неприйняття відповідачем до
зарахування витрат в розмірі 3528
гривень.

Як встановлено судом першої інстанції ,
та не заперечувалося представниками
сторін, путівка була використана
ОСОБА_1 на зазначені цілі, також те, що
застрахована особа, яка отримала від
страхувальника путівку, повернула йому
доказ про факт перебування в
санаторно-курортному закладі
(заповнений зворотний талон путівки
або довідку про факт перебування в
санаторно-курортному закладі,
засвідчений підписом керівника та
скріплений печаткою даного закладу).

Крім того, в акті перевірки № 811 від
19.12.2011 року, зазначено, що позивачем
порушено норми Порядку отримання
застрахованими особами і членами їх
сімей санаторно-курортного лікування,
що сплачується за рахунок коштів Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, то застосування
відповідачем, в даному випадку, ст.30
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням",
якою визначено відповідальність
страхувальників у разі порушення
порядку використання страхових коштів
та неправомірним витраченням суми
страхових коштів, є протиправним.
Відповідно, судом встановлено, що
позивачем дотримано порядок
використання путівки та правомірно
витрачено суми страхових коштів, лише
порушено порядок видачі
санаторно-курортних путівок
встановлений п.6.2 Порядку отримання
застрахованими особами і членами їх
сімей санаторно-курортного лікування.

Отже колегія суддів погоджується з
судом першої інстанції, що в цій
частині позовні вимоги належить
задовільнити, а отже рішення №1 від 05
січня 2012 року в частині нарахування
штрафу в розмірі 50 % від суми витрат
Фонду за путівку (1764 грн.) підлягає
скасуванню.

Доводи, які викладені відповідачем в
апеляційній скарзі, спростовуються
дослідженими по справі доказами, а тому
не можуть бути підставою для
скасування постанови суду, тому
колегія суддів вважає необхідним
апеляційну скаргу залишити без
задоволення.

У відповідності до ч. 1 ст. 200 КАС
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову або ухвалу
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 195 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Кіровоградської
виконавчої дирекції обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності - залишити без
задоволення.

Постанову Кіровоградського окружного
адміністративного суду від 06 лютого
2012 р. у справі № 1170/2а-200/12 - залишити без
змін.

Ухвала Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
у порядку і строки, визначені статтею 212
КАС України.

Головуючий:
С.В. Сафронова

Суддя:
В.Ю. Поплавський

Суддя:
Д.В. Чепурнов