Справа № 186/925/14-а
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2014-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

18 липня 2014 рокусправа № 186/925/14-а

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Дурасової Ю.В.

суддів: Іванова С.М.
Туркіної Л.П.

розглянув в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Першотравенської міської
ради Дніпропетровської області

на постанову Першотравенського
міського суду Дніпропетровської
області від 18 червня 2014 року

по справі за позовом ОСОБА_2 до
Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Першотравенської міської
ради Дніпропетровської області про
визнання протиправними дій по
нарахуванню та виплаті сум допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку та про зобов'язання
здійснити перерахунок зазначених
виплат, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 звернулася 06.06.2014 року
до Першотравенського міського суду
Дніпропетровської області з позовом до
відповідача Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Першотравенської
міської ради Дніпропетровської
області. Просила визнати
неправомірними дії відповідача по
нарахуванню та виплаті сум допомоги по
догляду за дитиною до досягненню нею
трирічного віку за період з 10 жовтня 2011
року по 10 травня 2014 року; зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок та
виплатити недоплачену державну
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком
у розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років за період з 10 жовтня 2011 року
по 10 травня 2014 року з урахуванням
різниці, яка була виплачена у цей
період та починаючи з 11 травня 2014 року
до закінчення строку передбаченої
законом виплати державну допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку.

Постановою Першотравенського міського
суду Дніпропетровської області від 18
червня 2014 року, прийнятою в скороченому
провадженні, позов задоволено: визнано
неправомірними дії відповідача щодо
нарахування та виплати позивачу
державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з 06 грудня 2013 року до 10
травня 2014 року та зобов'язано
відповідача здійснити вказаний
перерахунок та виплати. Також,
зобов'язано відповідача виплачувати
позивачу щомісячно, починаючи з 11.05.2014
року до закінчення строку
передбаченої законом виплати, державну
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку в
розмірі, передбаченому ст. 15 ЗУ «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми».
Свою позицію суд першої інстанції
обґрунтував тим, що слід застосовувати
норми закону, яким встановлено розміри
виплат, т.я. розміри і порядок даних
виплат Кабінетом Міністрів України в
зазначений період не визначалися.
Також суд першої інстанції послався на
практику Верховного Суду України щодо
вирішення даних справ.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанцію відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову Першотравенського міського
суду Дніпропетровської області та
прийняти нове рішення, яким відмовити в
задоволенні позовних вимог.
Посилається на те, що допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
3-річного віку регулюється Постановою
КМУ від 27.12.2001 року № 1751 «Про
затвердження Порядку призначення і
виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми». Вважає, що немає законних
підстав звинувачувати Управління
праці у бездіяльності та стягувати
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею 3-річного віку з 06.12.2013
року до досягнення дитиною 3-річного
віку (10.07.2014 року - фактична дата
настання трьох років).

Перевіривши законність та
обґрунтованість оскаржуваного
рішення, матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
апеляційної інстанції приходить до
висновку, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, виходячи з
наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач є матір'ю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, у
зв'язку з чим перебуває у відпустці по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку та отримує грошову
допомогу, як застрахована особа в
розмірі 130грн.; виплату допомоги
здійснює Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Першотравенської
міської ради Дніпропетровської
області.

Статтею 46 Конституції України
громадянам гарантовано право на
соціальний захист, що включає, зокрема,
право на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності за рахунок страхових
внесків громадян, підприємств, установ
і організацій, а також бюджетних та
інших джерел соціального забезпечення;
створення мережі державних,
комунальних, приватних закладів для
догляду за непрацездатними. Пенсії,
інші види соціальних виплат та
допомоги, що є основним джерелом
існування, мають забезпечувати рівень
життя, не нижчий від прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Закон України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» №2811-XII від 21 листопада
1992 року відповідно до Конституції
України встановлює гарантований
державою рівень матеріальної
підтримки сімей з дітьми шляхом
надання державної грошової допомоги з
урахуванням складу сім'ї, її доходів та
віку дітей і спрямований на
забезпечення пріоритету державної
допомоги сім'ям з дітьми у загальній
системі соціального захисту населення.

Частиною 1 статті 1 вказаного Закону
встановлено, що громадяни України, в
сім'ях яких виховуються та проживають
неповнолітні діти, мають право на
державну допомогу у випадках та на
умовах, передбачених цим Законом та
іншими законами України.

Статтею 3 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» передбачено,
що право на допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за цим Законом має особа (один з
батьків дитини, усиновитель, опікун,
баба, дід або інший родич), яка фактично
здійснює догляд за дитиною.

Статтею 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» від 21
листопада 1992 року № 2811-XII передбачено,
що допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Закон України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» є спеціальним законом,
що регулює правовідносини, пов'язані з
призначення та виплатою державної
допомоги на неповнолітніх дітей.
Статтею 1 цього закону встановлено, що
порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми та
перелік документів, необхідних для
призначення допомоги за цим законом,
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

До 1 січня 2008 року - дати набрання
чинності Законом України від 28 грудня
2007 № 107-VI "Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" (далі -
Закон № 107-VI) - правовідносини щодо
виплати допомоги регулювалися Законом
України від 21 листопада 1992 року №
2811-ХІІ «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» (далі - Закон № 2811-ХІІ), дія
якого поширювалася на осіб, не
застрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (стаття 13) та
Законом України від 18 січня 2001 року №
2240-III «Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» (далі - Закон № 2240-III), який
поширював свою дію на застрахованих у
зазначеній системі осіб. Розмір
допомоги також визначався цими
Законами. Зокрема, статтею 43 Закону №
2240-III було передбачено, що допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається
застрахованій особі у розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, але не менше
розміру прожиткового мінімуму,
встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону № 107-VI
("Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України") були
внесені відповідні зміни до Закону №
2811-ХІІ та Закону № 2240-III. Зокрема,
змінами до статті 13 Закону № 2811-ХІІ
(«Про державну допомогу сім'ям з
дітьми») його дію поширено на
застрахованих осіб, а із Закону № 2240-III (
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням») було виключено статті 40-44.

Конституційний Суд України рішенням
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнав
неконституційними низку положень
Закону № 107-VI, в тому числі й пункт 25
розділу II Закону № 107-VI щодо виключення
статей 40-44 Закону № 2240-III.

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону № 107-VI було
передбачено, що розділ II цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з часу проголошення
Рішення № 10-рп/2008 Конституційним Судом
України відновили свою дію
вищезазначені положення Закону № 2240-III,
а з 1 січня 2009 року - статті 13, 15 Закону №
2811-ХІІ.

Статтею 46 Закону України від 26 грудня
2008 № 835-VI "Про Державний бюджет України
на 2009 рік" та статтею 45 Закону України
від 27 квітня 2010 року № 2154-VI "Про
Державний бюджет України на 2010 рік"
(далі - Закон № 2154-VI) передбачено, що у
2009, 2010 роках допомога при народженні
дитини та по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до Закону № 2240-ІІІ
призначається і здійснюється в
розмірах і порядку, визначених
Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751
саме на виконання Закону №2811-ХІІ (пункт
1). Новий акт уряду на виконання статті 45
Закону № 2154-VI не приймався.

Розміри і порядок виплати допомоги
відповідно до Закону № 2240-III на
виконання статті 45 Закону № 2154-VI
Кабінетом Міністрів України не
визначалися.

Отже, з часу проголошення Рішення
Конституційного Суду України у справі
№ 10-рп/2008, позивач має право на
отримання допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у відповідності до ст. 43 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням», та у відповідності до
вимог Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми», як про те
зазначив суд першої інстанції.

Таким чином, допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається застрахованій особі у
розмірі, не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Колегія суддів апеляційної інстанції
вважає за необхідне зазначити, що з 1
липня 2014 року виплати допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку скасовані. Отже, у
відповідності до законодавства
України, позивач має можливість
одержувати державну допомогу на дитину
до досягнення нею трирічного віку до
внесення до змін в законодавство, тобто
до 01.07.2014 року.

З урахуванням наведеного колегія
суддів апеляційної інстанції дійшла
висновку, що судом першої інстанції не
порушено норм матеріального та
процесуального права, у зв'язку з чим
підстав для скасування постанови, в
межах доводів апеляційної скарги, не
має.

Керуючись п. 1 ч. 1 статті 198, статтями 200,
205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Першотравенської
міської ради Дніпропетровської
області - залишити без задоволення.

Постанову Першотравенського
міського суду Дніпропетровської
області 18 червня 2014 року по справі за
позовом ОСОБА_2 до Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Першотравенської
міської ради Дніпропетровської
області про визнання протиправними дій
по нарахуванню та виплаті сум допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку та про зобов'язання
здійснити перерахунок зазначених
виплат - залишити без змін.

Ухвала суду відповідно до ч. 10 ст. 183-2
КАС України є остаточною і оскарженню
не підлягає.

Головуючий:
Ю.В. Дурасова

Суддя:
С.М. Іванов

Суддя:
Л.П. Туркіна