Справа № 754/11248/14-а
Суддя: Степанюк А.Г.
Дата ухвалення: 2014-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
Головуючий у 1-й інстанції: Грегуль О.В.
Суддя-доповідач: Степанюк А.Г.
ПОСТАНОВА

Іменем України

16 вересня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді - Степанюка А.Г.,

суддів - Кузьменка В.В., Шурка
О.І.,

при секретарі - Ліневській
В.В.,

розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2
на прийняту в порядку скороченого
провадження постанову Деснянського
районного суду м. Києва від 18 липня 2014
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України у
Деснянському районі м. Києва про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У липні 2014 року ОСОБА_2 (далі - Позивач,
ОСОБА_2) звернувся до Деснянського
районного суду м. Києва з позовом до
Управління Пенсійного фонду України у
Деснянському районі м. Києва (далі -
Відповідач, Управління) про: визнання
незаконними дій Відповідача щодо
застосування ним під час
нарахування/перерахунку пенсій
Позивача положень Бюджетних законів, а
також підзаконних нормативно-правових
актів, якими у порушення та розріз,
встановлених Конституцією України і
Законами України вимог і норм,
визначено розміри пенсій для осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, при цьому, значно менші, ніж
передбачено ст. 51 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» для
відповідної категорії громадян;
визнання протиправною бездіяльності
Управління щодо нарахування,
перерахунку та виплати ОСОБА_2
недоотриманих сум додаткової пенсії,
передбаченої ст. ст. 49, 51 зазначеного
вище Закону; зобов'язання Управління
зробити нарахування, перерахунок та
виплату пенсій Позивача на підставі, у
порядку та розмірах, встановлених
згаданим Законом та пов'язаними із ним
Законами, а саме: додаткову пенсію за
шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком, де розмір
пенсії за віком визначається у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність,
встановленого законом, одночасно
враховуючи вимоги ст. 67 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», за якими
розміри пенсії збільшуються у разі
збільшення розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, без урахування
Бюджетних законів, а також підзаконних
нормативно-правових актів Кабінету
Міністрів України; зобов'язання
Відповідача провести зазначені
нарахування та перерахунки за період з
01.01.2005 року до моменту винесення
рішення по даній справі; зобов'язання
Управління перераховувати у
подальшому ОСОБА_2, визначену ст. 51
зазначеного Закону додаткову пенсію, у
зв'язку зі збільшенням розміру
прожиткового мінімуму, встановленого
законом для відповідної групи осіб,
починаючи з дня встановлення нового
розміру; зобов'язання стягнути з
Управління у порядку негайного
виконання, передбаченого ст. 256 КАС
України, на користь Позивача суму боргу
за пенсійними виплатами, що виник за
весь період невиконання вимог Законів
України щодо нарахування та
перерахунку пенсій ОСОБА_2,
передбачених ст. 51 вищевказаного
Закону.

Постановою Деснянського районного
суду м. Києва від 18.07.2014 року у
задоволенні адміністративного позову
відмовлено повністю. При цьому суд
першої інстанції виходив з того, що
Відповідач при визначенні розміру
пенсії Позивача правомірно керувався
положеннями п. 7 Закону України «Про
внесення змін до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік».

Не погоджуючись з прийнятим рішенням
суду, Позивач подав апеляційну скаргу,
в якій просить скасувати постанову від
18.07.2014 року та прийняти нову, якою
позовні вимоги задовольнити повністю.
При цьому звертає увагу на порушення
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права
та неповне з'ясування судом обставин,
що мають значення для справи.

Сторони, будучи належним чином
повідомленими про дату, час та місце
апеляційного розгляду справи в судове
засідання не з'явились, а тому справа
розглядалась за наявними у ній
матеріалами у порядку письмового
провадження.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню, а постанова
суду першої інстанції - скасуванню,
виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що
Позивач є учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
2 категорії, перебуває на обліку в
Управлінні та отримує пенсію за віком.

Як було встановлено судом першої
інстанції, 25.02.2014 року Позивач
звернувся до Відповідача із заявою, в
якій просив: надати довідку про розміри
виплат державної та додаткової пенсії
з 01.01.2005 року по день подачі заяви;
призначити, нарахувати й в подальшому
виплачувати відповідно до ст. 51 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю у розмірі 30% мінімальної
пенсії за віком, а також провести
розрахунок та виплатити компенсацію
втрати частини доходів з 01.01.2005 року у
зв'язку з порушенням встановлених
строків виплат.

Управлінням було відмовлено у
задоволенні вищезазначеної заяви, про
що представника ОСОБА_2 було
повідомлено листом від 07.03.2014 року №
1249/09/П-238. Відмова вмотивована тим, що
Відповідач виплачував пенсію у порядку
та розмірах, встановлених постановами
Кабінету Міністрів України, що
вбачається зі змісту наданих
розрахунків пенсії відповідно до ст. 50
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

На підставі встановлених вище
обставин, виходячи з системного
аналізу приписів п. 7 Закону України
«Про внесення змін до Закону України
«Про Державний бюджет України на 2011
рік», суд першої інстанції дійшов
висновку про правомірність дій
Відповідача щодо виплати додаткової
пенсії у розмірі, визначеному КМ
України, оскільки Закон, яким внесено
зміни до Закону України «Про Державний
бюджет України на 2011 рік» набрав
чинності 19.06.2011 року та є обов'язковим
для виконання.

З таким висновком суду першої
інстанції не можна повністю погодитися
з огляду на наступне.

У відповідності до ст. 49 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (далі -
Закон) пенсії особам, віднесеним до
категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у
вигляді: а) державної пенсії; б)
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, яка призначається після
виникнення права на державну пенсію.

Згідно ч. 1 ст. 51 Закону особам,
віднесеним до категорії 2, щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, призначається у розмірі 30
процентів мінімальної пенсії за віком.

14 червня 2011 року Верховною Радою
України прийнято Закон України N 3491-VI
«Про внесення змін до Закону України
«Про Державний бюджет України на 2011
рік», положеннями п. 7 ч.1 якого
Прикінцеві положення Закону України
«Про Державний бюджет України на 2011
рік» доповнено пунктом 4, яким
встановлено, зокрема, що у 2011 році норми
і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Із аналізу наведеної норми
випливає, що визначення порядку та
розмірів виплат зазначеним категоріям
громадян делеговано Кабінету
Міністрів України.

Вирішуючи питання про те, яка з
однопредметних норм однакової
юридичної сили, що не визнані
неконституційними, підлягає
застосуванню для розв'язання спорів
зазначеної категорії, перевагу слід
надавати тій із них, що прийнята
пізніше. У даному випадку пізніше
прийняті норми Закону України від 14
червня 2011 року N 3491-VI «Про внесення змін
до Закону України «Про Державний
бюджет України на 2011 рік».

На реалізацію наведеного
положення Закону України «Про внесення
змін до Закону України «Про Державний
бюджет України на 2011 рік» Кабінетом
Міністрів України 6 липня 2011 прийнята
постанова № 745.

У рішенні від 25 січня 2012 року №
3-рп/2012 Конституційний Суд України
дійшов висновку про те, що Кабінету
Міністрів України делеговано право
визначати порядок та розміри
соціальних виплат і допомоги, які
фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету України, відповідно
до Конституції України та законів
України.

Закони України про Державний
бюджет України на 2012, 2013 роки містять
аналогічні норми щодо виплати
додаткової пенсії у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2012/2013 рік.

Отже, у 2012 та 2013 роках додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю,
згідно ст. 51 Закону виплачується у
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України.

Відтак, суд першої інстанції
правомірно відмовив у задоволенні
позовних вимог за період з 01.01.2005 року
по 31.12.2013 року включно.

Разом з тим, вищезазначена норма
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2013 рік» обмежена в часі лише
2013 роком.

Оскільки, на момент вирішення
спору судом першої інстанції у Законі
України «Про Державний бюджет України
на 2014 рік» не передбачено застосування
ст. 51 Закону у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України,
правове регулювання спірних відносин у
2014 році здійснюється відповідно до
положень Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Таким чином, колегія суддів
приходить до висновку про
обґрунтованість вимог Позивача щодо
визнання протиправними дій
Відповідача в частині проведення у 2014
виплат додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, у розмірі, меншому,
ніж передбачено ст. 51 Закону.

При цьому, судова колегія
зазначає, що відповідно до ст. 17 Закону
України «Про державні соціальні
стандарти та державні соціальні
гарантії» основні державні соціальні
гарантії встановлюються законами з
метою забезпечення конституційного
права громадян на достатній життєвий
рівень. До числа основних державних
соціальних гарантій включається
мінімальний розмір пенсії за віком.

Крім того, положеннями ст. 19
вказаного Закону передбачено, що
виключно законами України
визначається мінімальний розмір
пенсії за віком.

Оскільки будь-яким іншим законом,
крім Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», мінімальний розмір
пенсії не встановлений, колегія суддів
приходить висновку про відсутність
правових підстав для застосування
будь-якої іншої величини, ніж
встановлена названим Законом, для
розрахунку позивачу додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю.

Однак, оцінюючи доводи Апелянта щодо
задоволення позовних вимог за період з
01.01.2005 року по дату прийняття рішення
судом першої інстанції, судова колегія
вважає за необхідне зазначити
наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Враховуючи те, що пенсія, передбачена
приписами ст. 51 Закону має щомісячний
характер, то Позивач повинен був
дізнатися про виплату йому додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у
менших розмірах, ще у 2005 році.

Згідно із ч. 1 ст. 100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що постановляється ухвала.

Як вбачається з матеріалів справи,
Позивач звернувся з позовом 07.07.2014
року, водночас доказів поважності
пропущення строків звернення до
адміністративного суду не подав.

Судова колегія вважає, що на підставі
ст. ст. 99, 100 КАС України позовні вимоги в
частині нарахування та виплати
Позивачу додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, необхідно залишити
без розгляду за період з 01.01.2005 року по
06.01.2014 року включно.

Таким чином, враховуючи викладене,
колегія суддів приходить до висновку,
що судом першої інстанції у ході
розгляду справи не було з'ясовано всі
фактичні обставини справи, у зв'язку з
чим останній допустив порушення норм
матеріального права.

За наведених обставин, колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи,
проте ухвалив рішення без додержання
норм матеріального права

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 Кодексу
адміністративного судочинства України
підставою для скасування судового
рішення суду першої інстанції є
порушення норм матеріального права, що
призвело до неправильного вирішення
справи.

За таких обставин, колегія суддів
приходить до висновку, що судом першої
інстанції при ухваленні постанови
порушено норми матеріального права. У
зв'язку з цим колегія суддів вважає
необхідним апеляційну скаргу -
задовольнити частково, а постанову
суду - скасувати.

Керуючись ст.ст. 11, 160, 167, 183-2, 195, 198, 202, 205,
207, 211, 212, 254, 256 КАС України, колегія
суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 -
задовольнити частково.

Постанову Деснянського районного суду
м. Києва від 18 липня 2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України у
Деснянському районі м. Києва про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дії, - скасувати та
прийняти нову постанову, якою позовні
вимоги задовольнити частково.

Позовні вимоги за період з 01.01.2005 року
по 06.01.2014 року включно - залишити без
розгляду.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України у
Деснянському районі м. Києва щодо
невиплати ОСОБА_2 додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі
визначеному ст. 51 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» за період з
07.01.2014 року по 18.07.2014 року.

Зобов'язати Управління Пенсійнзого
фонду України у Деснянському районі м.
Києва провести перерахунок та виплату
ОСОБА_2 додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, у розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком відповідно
до ст. 51 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період з 07.01.2014 року по
18.07.2014 року з урахуванням виплачених
коштів.

У задоволенні решти позовних вимог
відмовити повністю.

Постанова підлягає негайному
виконанню.

Постанова є остаточною та оскарженню
не підлягає у відповідності до ч. 10 ст.
183-2 КАС України.

Головуючий суддя
А.Г. Степанюк

Судді
В.В. Кузьменко

О.І. Шурко

Головуючий суддя

Степанюк А.Г.

Судді:

Кузьменко В. В.

Шурко О.І.