Справа № 2а-1637/11/0370
Суддя: Попко Я.С.
Дата ухвалення: 2014-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 вересня 2014 року
Справа
№ 70782/11/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Попка Я.С.

суддів
Хобор Р.Б., Сеника Р.П.

розглянувши у порядку письмового
провадження у м. Львові апеляційну
скаргу Ратнівської районної ради на
постанову Волинського окружного
адміністративного суду від 30 червня 2011
року у справі за позовом прокурора
Ратнівського району до Ратнівської
районної ради про визнання
протиправним і скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

У червні 2011 року прокурор Ратнівського
району звернувся до суду з позовом до
Ратнівської районної ради, в якому
просить визнати протиправним і
скасувати рішення відповідача №5/15 від
24.02.2011 року «Про створення тимчасової
контрольної комісії Ратнівської
районної ради щодо перевірки
дотримання конституційних прав
жителів селища Ратне на володіння,
користування і розпорядження
земельними ділянками у селищі Ратне в
межах і спосіб, передбачений Земельним
кодексом і іншими законодавчими актами
України»

Постановою Волинського окружного
адміністративного суду від 30 червня 2011
року позовні вимоги повністю
задоволено. Визнано протиправним і
скасовано рішення Ратнівської
районної ради №5/15 від 24.02.2011 року «Про
створення тимчасової контрольної
комісії Ратнівської районної ради щодо
перевірки дотримання конституційних
прав жителів селища Ратне на володіння,
користування і розпорядження
земельними ділянками у селищі Ратне в
межах і спосіб, передбачений Земельним
кодексом і іншими законодавчими актами
України».

Постанова суду першої інстанції
мотивована тим, що районні та обласні
ради безпосередньо не здійснюють
контроль за використанням та охороною
земель. Разом з тим, вони мають інші
повноваження, які опосередкованим
чином дають змогу контролювати
додержання вимог земельного
законодавства.

Таким чином, суд першої інстанції
прийшов до висноку, що при винесені
рішення №5/15 від 24.02.2011 року «Про
створення тимчасової контрольної
комісії Ратнівської районної ради щодо
перевірки дотримання конституційних
прав жителів селища Ратне на володіння,
користування і розпорядження
земельними ділянкаи у селищі Ратне в
межах і спосіб, передбачений Земельним
кодексом і іншими законодавчими актами
України», Ратнівська районна рада
вийшла за межі наданих її повноважень
Законом України «Про місцеве
самоврядування в Україні», Земельним
кодексом.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, вважаючи її
прийнятою з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
невідповідністю висновків суду
обставинам справи, Ратнівська районна
рада оскаржила її, подавши апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову Волинського окружного
адміністративного суду від 30 червня 2011
року та прийняти нову постанову, якою
відмовити в задоволенні позовних
вимог.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної
скарги апелянт вказує на те, що
тимчасова контрольна комісія
Ратнівською районною радою створена
відповідно до вимог сг.ст. 43,48 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» на своєму пленарному
засіданні та відповідно до ст.189
Земельного кодексу України, яка
передбачає здійснення районною радою
самоврядного контролю, який в силу ст.
187 цього Кодексу полягає у забезпеченні
додержання органами державної влади,
органами місцевого самоврядування,
підприємствами, установами,
організаціями і громадянами
земельного законодавства України.

Апелянт вказує на те, що основними
завданнями тимчасової контрольної
комісії є перевірка дотримання у
селищі Ратне конституційних прав
жителів селища на володіння,
користування і розпорядження
земельними ділянками у селищі Ратне в
межах і спосіб, передбачений Земельним
кодексом України і іншими
законодавчими актами України та
перевірка дотримання законодавства
України при наданні земельних ділянок
для індивідуального житлового
будівництва, а це не втручання в
питання розпорядження Ратнівською
селищною радою землями її
територіальної громади, а для надання
можливості своїм депутатам в межах
чинного законодавства захищати
конституційні права виборців на
володіння, користування і
розпоряджання земельними ділянками у
селищі Ратне.

Крім того, апелянт стверджує, що
прокурор не вправі був звертатися з
таким позовом, оскільки в
адміністративному позові прокурор не
зазначив і не вмотивував, в чиїх
інтересах він обрав таку форму
представництва.

Особи, які беруть участь у справі в
судове засідання для розгляду
апеляційної скарги не прибули, про
дату, час і місце розгляду справи були
повідомлені належним чином, клопотань
від осіб, які беруть участь у справі,
про розгляд справи за їх участю не
поступило, а тому суд апеляційної
інстанції, у відповідності до п.п.1,2 ч.1
ст.197 КАС України вважає за можливе
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами. Справу може бути вирішено
на підставі наявних у ній доказів.

Вислухавши суддю-доповідача,
дослідивши обставини справи та доводи
апеляційної скарги, суд апеляційної
інстанції приходить до висновку про те,
що апеляційна скарга не підлягає до
задоволення з таких підстав.

Із змісту ст. 19 Конституції України
вбачається, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Розглядаючи спір, суд апеляційної
інстанції вважає, що суд першої
інстанції повно і всебічно дослідив і
оцінив обставини по справі, надані
сторонами докази, правильно визначив
юридичну природу спірних
правовідносин і закон, який їх регулює.

Судом встановлено, підтверджено
матеріалами справи, що 24 лютого 2011 року
на пленарному засіданні Ратнівської
районної ради було прийняте рішення
№5/15 «Про створення тимчасової
контрольної комісії Ратнівської
районної ради щодо перевірки
дотримання конституційних прав
жителів селища Ратне на володіння,
користування і розпорядження
земельними ділянками у селищі Ратне в
межах і спосіб, передбачений Земельним
кодексом і іншими законодавчими актами
України».

Зі змісту Положення «Про тимчасову
контрольну комісію Ратнівської
районної ради щодо перевірки
дотримання конституційних прав
жителів селища Ратне на володіння,
користування і розпорядження
земельними ділянками у селищі Ратне в
межах і спосіб, передбачений Земельним
кодексом і іншими законодавчими актами
України», затвердженого рішенням
Ратнівської районної ради №5/15 від 24
лютого 2011 року, видно, що основним
завданням тимчасової контрольної
комісії є перевірка дотримання у
селищі Ратне конституційних прав
жителів селища на володіння,
користування і розпорядження
земельними ділянками у селищі Ратне в
межах і спосіб, передбачений Земельним
кодексом України і іншими
законодавчими актами України та
перевірка дотримання законодавства
України при наданні земельних ділянок
для індивідуального житлового
будівництва.

31.03.2011 року прокурором Ратнівського
району на зазначене рішення було
принесено протест, який мотивований
тим, що повноважень селищної ради у
галузі земельних відносин на території
селища Ратне належить розпорядження
землями селищної ради, а до повноважень
районної ради у галузі земельних
відносин на території району належить
розпорядження землями на праві
спільної власності відповідних
територіальних громад, державний
контроль за використанням та охороною
земель здійснюється уповноваженими
органами виконавчої влади по земельних
ресурсах, і не повинен призводити до
втручання органів державної влади чи
їх посадових осіб у здійснення
органами місцевого самоврядування
наданих їм власних повноважень.

Рішенням Ратнівської районної ради
№6/12 від 19.05.2011 року протест прокурора
Ратнівського району було відхилено.

Закон України «Про місцеве
самоврядування в Україні» визначає
систему та гарантії місцевого
самоврядування в Україні, засади
організації та діяльності, правового
статусу і відповідальності органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування.

Відповідно до вимог ст.10 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
сільські, селищні, міські ради є
органами місцевого самоврядування, що
представляють відповідні
територіальні громади та здійснюють
від їх імені та в їх інтересах функції і
повноваження місцевого
самоврядування, визначені
Конституцією України, цим та іншими
законами. Обласні та районні ради є
органами місцевого самоврядування, що
представляють спільні інтереси
територіальних громад сіл, селищ, міст,
у межах повноважень, визначених
Конституцією України, цим та іншими
законами, а також повноважень,
переданих їм сільськими, селищними,
міськими радами.

Згідно приписів ст. 20 Законну України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
державний контроль за діяльністю
органів і посадових осіб місцевого
самоврядування може здійснюватися
лише на підставі, в межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України, і не
повинен призводити до втручання
органів державної влади чи їх
посадових осіб у здійснення органами
місцевого самоврядування наданих їм
власних повноважень.

Статтею 43 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні»,
встановлено, що виключно на пленарних
засіданнях районної, обласної ради
вирішуються питання утворення, обрання
і ліквідація постійних та інших
комісій ради, зміна їх складу, обрання
голів комісій, прийняття рішень про
звернення до суду щодо визнання
незаконними актів місцевих органів
виконавчої влади, підприємств, установ
та організацій, які обмежують права
територіальних громад у сфері їх
спільних інтересів, а також
повноваження районних, обласних рад та
їх органів.

Згідно з ст. 48 цього Закону, тимчасові
контрольні комісії ради є органами
ради, які обираються з числа її
депутатів для здійснення контролю з
конкретно визначених радою питань, що
належать до повноважень місцевого
самоврядування. Контрольні комісії
подають звіти і пропозиції на розгляд
ради.

Таким чинном, районна рада як орган
місцевого самоврядування, представляє
спільні інтереси територіальних
громад сіл, селищ та міст, розташованих
в межах території району. Повноваження
цього органу в сфері
соціально-економічного та культурного
розвитку визначені ст.ст.43,44 Законну
України «Про місцеве самоврядування в
Україні».

Відповідно до частини 1 статті 3
Земельного кодексу України земельні
відносини регулюються Конституцією
України, цим Кодексом, а також
прийнятими відповідно до них
нормативно-правовими актами.

Згідно вимог ст. 12 Земельного кодексу
України до повноважень сільських,
селищних, міських рад у галузі
земельних відносин на території сіл,
селищ, міст належить: розпорядження
землями територіальних громад;
передача земельних ділянок
комунальної власності у власність
громадян та юридичних осіб відповідно
до цього Кодексу; надання земельних
ділянок у користування із земель
комунальної власності відповідно до
цього Кодексу; вилучення земельних
ділянок із земель комунальної
власності відповідно до цього Кодексу;
викуп земельних ділянок для суспільних
потреб відповідних територіальних
громад сіл, селищ, міст; організація
землеустрою; координація діяльності
місцевих органів земельних ресурсів;
здійснення контролю за використанням
та охороною земель комунальної
власності, додержанням земельного та
екологічного законодавства; обмеження,
тимчасова заборона (зупинення)
використання земель громадянами і
юридичними особами у разі порушення
ними вимог земельного законодавства;
підготовка висновків щодо вилучення
(викупу) та надання земельних ділянок
відповідно до цього Кодексу;
встановлення та зміна меж районів у
містах з районним поділом;
інформування населення щодо вилучення
(викупу), надання земельних ділянок;
внесення пропозицій до районної ради
щодо встановлення і зміни меж сіл,
селищ, міст; вирішення земельних
спорів; вирішення інших питань у галузі
земельних відносин відповідно до
закону.

Відповідно до ст.86 Земельного кодексу
районні ради є суб'єктами права
спільної власності на земельні ділянки
територіальних громад, тобто можуть
здійснювати розпорядчі дії щодо
вказаних земель.

Стаття 188 Земельного кодексу України
передбачає, що державний контроль за
використанням та охороною земель
здійснюється уповноваженими органами
виконавчої влади по земельних
ресурсах, а за додержанням вимог
законодавства про охорону земель -
спеціально уповноваженими органами з
питань екології та природних ресурсів.

Уповноваженими органами виконавчої
влади по земельних ресурсах є Державне
агентство земельних ресурсів, обласні,
Київське та Севастопольське міську
управління та районні відділи
земельних ресурсів.

Державний контроль за додержанням
вимог законодавства про охорону земель
у системі Міністерства охорони
навколишнього природного середовища
України здійснює Державна екологічна
інспекція та її територіальні органи.

Згідно зі ст.189 цього Кодексу,
самоврядний контроль за використанням
та охороною земель здійснюється
сільськими, селищними, міськими,
районними та обласними радами.

Відповідно до Закону України» Про
місцеве самоврядування в Україні» до
відання виконавчих органів сільських,
селищних, міських рад належать:
здійснення контролю за додержанням
земельного законодавства,
використанням і охороною земель;
здійснення контролю за використанням
проектів і схем землеустрою, проектів
внутрішньогосподарського землеустрою.

Таким чином, з аналізу вказаних норм
апеляційний суд погоджується з
висноком суду першої інстанції, що
районні та обласні ради безпосередньо
не здійснюють контроль за
використанням та охороною земель.
Отже, при винесені рішення №5/15 від
24.02.2011 року «Про створення тимчасової
контрольної комісії Ратнівської
районної ради щодо перевірки
дотримання конституційних прав
жителів селища Ратне на володіння,
користування і розпорядження
земельними ділянками у селищі Ратне в
межах і спосіб, передбачений Земельним
кодексом і іншими законодавчими актами
України», Ратнівська районна рада
вийшла за межі наданих її повноважень
Законом України «Про місцеве
самоврядування в Україні», Земельним
кодексом.

Разом з тим, суд апеляційної інстанції
вважає безпідставними покликання
апелянта на те, що прокурор не вправі
був звертатися до суду із даним
позовом, оскільки у відповідності до ч.
4 ст. 21 Закону України «Про прокуратуру»
у разі відхилення протесту або
ухилення від його розгляду прокурор
може звернутися з заявою до суду про
визнання акта незаконним. Заяву до суду
може бути подано протягом п'ятнадцяти
днів з моменту одержання повідомлення
про відхилення протесту або закінчення
передбаченого законом строку для його
розгляду.

З огляду на викладене, суд апеляційної
інстанції вважає, що постанова суду
першої інстанції ґрунтується на повно,
об'єктивно і всебічно з'ясованих
обставинах, а доводи апелянта на
правомірність прийнятої постанови не
впливають та висновків суду не
спростовують.

Згідно ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ст. 195, п.п.1,2 ч.1 ст.197, 198, 200, 205,
206, 254 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Ратнівської
районної ради залишити без
задоволення, а постанову Волинського
окружного адміністративного суду від 30
червня 2011 року у справі №2а-1637/11/0370 за
позовом прокурора Ратнівського району
до Ратнівської районної ради про
визнання протиправним і скасування
рішення - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена у касаційному
порядку шляхом подачі касаційної
скарги безпосередньо до суду
касаційної інстанції протягом
двадцяти днів з дня набрання нею
законної сили.

Головуючий суддя
Я.С. Попко

Судді
Р.Б. Хобор

Р.П. Сеник