Справа № 214/791/14-а(2а/214/85/14)
Суддя: Дадим Ю.М.
Дата ухвалення: 2014-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

17 вересня 2014 рокусправа №
214/791/14-а(2а/214/85/14)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Дадим Ю.М.

суддів: Богданенка І.Ю.
Уханенка С.А.

розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Саксаганському районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області на
постанову Саксаганського районного
суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської
області від 04 червня 2014 року у
адміністративній справі за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Саксаганському районі м.
Кривого Рогу Дніпропетровської
області про визнання протиправними
дій, -

В С Т А Н О В И В:

Постановою Саксаганського районного
суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської
області від 04 червня 2014 року позовні
вимоги ОСОБА_1 задоволені: скасовано
рішення Управління Пенсійного фонду
України в Саксаганському районі м.
Кривого Рогу в Дніпропетровській
області № 30 від 23.11.2013 року та Протоколу
№ 16 від 22.05.2014 року засідання комісії
для розгляду питань, пов'язаних із
призначенням (перерахунком) та
виплатою пенсій відповідно до чинного
законодавства України про пенсійне
забезпечення, про відмову ОСОБА_1 у
призначенні пенсії на пільгових умовах
відповідно до ст. 14 ЗУ «Про пенсійне
забезпечення» та відмові у рахування у
пільговий стаж за спеціальністю,
період навчання з 01.09.1985 року по 22.05.1989
року та період проходження строкової
військової служби в лавах Радянської
армії з 26.05.1989 р. по 24.05.1991 р., зобов'язано
Управління Пенсійного фонду України в
Саксаганському районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області: зарахувати
час навчання ОСОБА_1 з 01.09.1985 р. по 22.05.1989
р. в професійно-технічному училищі № 37
м. Кривого Рогу за спеціальністю
електрослюсар черговий та з ремонту
обладнання; зарахувати до пільгового
стажу ОСОБА_1 час проходження строкової
військової служби в лавах Радянської
армії з 26.05.1989 р. по 24.05.1991 р. на службі,
зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Саксаганському районі
м. Кривого Рога в Дніпропетровській
області здійснити нарахування ОСОБА_1
пенсію згідно ст. 14 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» з врахуванням
до пільгового стажу період навчання з
01.09.1985 року по 22.05.1989 року та період
проходження строкової військової
служби в лавах Радянської армії з 26.05.1989
р. по 24.05.1991 р., з часу звернення до
Пенсійного Фонду України із заявою про
призначення пенсії на пільгових умовах
08.11.2013 року.

Не погодившись із судовим
рішенням, Управління Пенсійного фонду
України в Саксаганському районі м.
Кривого Рогу Дніпропетровської
області подало апеляційну скаргу, в
якій, посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати оскаржену постанову
та прийняти нове рішення, яким
відмовити у задоволенні
адміністративного позову.

Перевіривши рішення суду першої
інстанції в межах доводів апеляційної
скарги, суд апеляційної інстанції
дійшов висновку про відсутність
підстав для скасування постанови.

Як вбачається з матеріалів справи,
згідно диплому НОМЕР_1, виданого
Криворізьким професійно-технічним
училищем 37, виписки до Диплому, Довідки
№ 60-од від 22.01.2013 року ОСОБА_1 дійсно
навчався у професійно-технічному
училищі № 37 м. Кривого Рогу з 01.09.1985
року по 22.05.1989 рік, та здобув професію
«Електрослюсар черговий та з ремонту
обладнання» та був відрахований у
зв'язку з призовом до лав Радянської
армії. Згідно учбовим планом і
програмам - спеціальність
«електрослюсар черговий та з ремонту
обладнання» відноситься до категорії
підземних робіт.

Відповідно до військового квитка
НОМЕР_2, виданого 18.05.1989 року
Саксаганським РВК м. Кривого Рогу,
копії трудової книжки НОМЕР_3 ОСОБА_1
проходив службу лавах Радянській армії
з 26.05.1989 року по 24.05.1991 року.

За рішеннями УПФУ на час звернення із
заявою 8.11.2013 року про призначення
пенсії, ОСОБА_1 враховано стаж, який дає
право на пенсію на пільгових умовах -
19 років 4 місяці 16 днів, але не
враховано періоди навчання з 01.09.1985
року по 22.05.1989 року та проходження
строкової служби в лавах РА з 26.05.1989
року по 24.05.1991 року, тому йому
відмовлено у призначенні пенсії у
зв'язку з тим, що відсутній необхідний
пільговий стаж роботи 25 років на
посадах, які дають право на пенсію,
згідно ст. 14 ЗУ «Про пенсійне
забезпечення».

Як встановлено ст.14 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», право на
пенсію незалежно від віку, мають
робітники, безпосередньо зайняті
повний робочий день на підземних
роботах по видобутку вугілля, сланцю,
руди та інших корисних копалин, на
будівництві шахт та рудників по Списку
робіт та професій, затвердженому
Постановою Кабінету Міністрів України
від 31.03.1994р. №202, якщо вони були зайняті
на цих роботах не менше 25 років, а
робітники провідних професій на цих
роботах: гірники очисного вибою,
прохідники, відбійники та машиністи
гірничих виймальних машин, за умови,
якщо вони були зайняті на цих роботах
не менше 20 років. Управлінням ПФУ у
Саксаганському районі в м. Кривому
Розі було відмовлено в призначенні
пенсії ОСОБА_1, бо заявник не має
необхідного пільгового стажу роботи
відповідно до вимог ст. 14 ЗУ «Про
пенсійне забезпечення».

Призначення та виплата пенсій
регулюється Законами України «Про
пенсійне забезпечення», «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», постановою Кабінету
Міністрів України від 12.08.1993 року № 637
«Про затвердження порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній».
Правовідносини, які склались на момент
навчання позивача в училищі та служби в
армії також повинні регулюватися
законодавством колишнього СРСР, яке
передбачає зарахування періоду
проходження військової служби та
періоду навчання у
професійно-технічному закладі до
різних видів трудового стажу і
соціальних виплат. Зокрема, Законом
СРСР від 12 липня 1967 року № 1950-VII «Про
загальний військовий обов'язок»і
Положенням про пільги для
військовослужбовців,
військовозобов'язаних, осіб,
звільнених з військової служби у
відставку, та їх сімей, затвердженим
постановою Ради Міністрів СРСР від 17
лютого 1981 року № 193, було передбачено
зарахування часу перебування громадян
на дійсній військовій службі у
Збройних Силах СРСР до загального
трудового стажу, безперервного
трудового стажу та стажу роботи за
спеціальністю. У частині 1 статті 2
Закону України від 25 березня 1992 року №
2232-ХІІ «Про військовий обов'язок і
військову службу»зазначено, що час
проходження військової служби
зараховується громадянам України до їх
страхового стажу, стажу роботи, стажу
роботи за спеціальністю, а також до
стажу державної служби. Аналіз
наведених правових норм дає підстави
для висновку, що закони і
нормативно-правові акти України, які
регулюють пільговий порядок
обчислення періоду проходження
військовослужбовцями СРСР військової
служби в армії для зарахування його до
стажу роботи, що дає право на
призначення пенсій та соціальних
виплат, не є рівноцінною заміною
відповідного законодавства колишнього
СРСР. Тому при вирішенні конкретних
спорів із питання застосування
пільгового порядку обчислення періоду
проходження військової служби
необхідно користуватись як законами і
нормативними актами України, так і
законодавством колишнього СРСР.

З 1 січня 2006 року вступив в дію Порядок
зарахування до стажу роботи, який дає
право на пенсію на пільгових умовах,
періодів проходження строкової
військової служби, навчання та
перебування на виборних посадах.
Відповідно до п. п. 1, 2 Закону України
«Про внесення змін до деяких Законів
України щодо зарахування до стажу
роботи, який дає право на пенсію на
пільгових умовах, часу проходження
строкової військової служби»внесені
зміни в абзац другий п.1 ст. 8 Закону
України «Про соціальний та правовий
захист військовослужбовців, який
доповнений двома реченнями «Час
проходження строкової військової
служби зараховується до стажу роботи,
що дає право на призначення пенсії за
віком на пільгових умовах, якщо на
момент призову на строкову військову
службу особа навчалася за фахом у
професійно-технічному навчальному
закладі. Також право на стаж за
спеціальністю у разі навчання у
професійно-технічному закладі
закріплено як державна гарантія у
нормах ст. 38 Закону України «Про
професійно - технічну освіту». Статтею
100 Закону України „Про пенсійне
забезпечення" визначається право на
пільгове пенсійне забезпечення особам,
які мають на день набуття чинності
цього Закону (на 1 січня 1992 року) стаж на
роботах, що давали право на пенсію на
пільгових умовах.

Відповідно до ст. 13 ч. І п. «а» Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
на пільгових умовах мають право на
пенсію за віком, незалежно від місця
останньої роботи, працівники, зайняті
повний робочий день на підземних
роботах, на роботах з особливо
небезпечними і особливо важкими
умовами, за списком № 1 виробництв
робіт, професій, посад і показників,
затверджених Кабінетом Міністрів
України, при наявності стажу на
підземних роботах не менше 20 років, з
них не менше 10 років на зазначених
роботах.

Стаття 8 ЗУ «Про соціальний захист
військовослужбовців та членів їх
сімей» передбачає, що час перебування
громадян України на військовій службі
зараховується до їх загального і
безпосереднього трудового стажу, а
також до стажу роботи за спеціальністю.
Згідно ст.14 Закону України "Про
пенсійне забезпечення", право на пенсію
незалежно від віку, мають робітники,
безпосередньо зайняті повний робочий
день на підземних роботах по видобутку
вугілля, сланцю, руди та інших корисних
копалин, на будівництві шахт та
рудників по Списку робіт та професій,
затвердженому Постановою Кабінету
Міністрів України від 31.03.1994р. № 202, якщо
вони були зайняті на цих роботах не
менше 25 років, а робітники провідних
професій на цих роботах: гірники
очисного вибою, прохідники, відбійники
та машиністи гірничих виймальних
машин, за умови, якщо вони були зайняті
на цих роботах не менше 20 років. Позивач
до проходження служби у армії навчався
та отримав спеціальність -
електрослюсар черговий та по ремонту
обладнання. Після служби у армії він
був прийнятий на роботу у якості
підземного гірника.

Згідно постанови Ради міністрів СССР №
1173 від 22.08.1956 року «Про затвердження
списків підприємств, цехів, професій та
посад, робота яка дає право на державну
пенсію на пільгових умовах та у
пільгових розмірах»до підземних робіт
відносяться всі робочі,
інженерно-технічні робітники та
службовці, зайняті повний робочий день
на підземних роботах по видобутку
вугілля, а також всі робітники, заняті
повний робочий день під землею на
обслуговуванні вказаних вище
робітників та службовців підземних.
Таким чином, суд вважає, що і навчання і
робота за спеціальністю електрослюсар
черговий та по ремонту обладнання, і
робота підземним гірником відносяться
до підземних робіт , тобто до професії
гірник.

Відповідно до частини 2 ст. 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень, та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

З 1 січня 2004 року набрав чинності Закон
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» від 9
липня 2003 року № 1058-4, який відповідно до
його преамбули визначає принципи,
засади і механізм функціонування
системи загальнообов'язкового
державного пенсійного страхування,
призначення, перерахунку і виплати
пенсії. Абзацом другим преамбули цього
Закону передбачено, що зміна норм
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування здійснюється
виключно шляхом внесення змін до цього
Закону. Частиною 3 статті 4 цього Закону
передбачено, що умови, норми та порядок
пенсійного забезпечення визначається
виключно законами про пенсійне
забезпечення. Право громадян України
на отримання пенсійних виплат та
соціальних послуг визначається
статтею 8 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» .

Відповідно до ч.2 ст. 162 Кодексу
адміністративного судочинства України
у разі задоволення адміністративного
позову суд може прийняти постанову,
зокрема, про скасування рішення
суб'єкта владних повноважень,
зобов'язання відповідача вчинити певні
дії, іншу постанову, яка б гарантувала
дотримання і захист прав, свобод,
інтересів людини і громадянина, інших
суб'єктів у сфері публічно-правових
відносин від порушень з боку суб'єктів
владних повноважень.

Згідно ст. ст. 11, 71 КАС України, кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, а суд згідно ст. 86 цього
Кодексу, оцінює докази, які є у справі,
за своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

Частина 2 ст. 71 КАС України передбачає,
що в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

З 1 січня 2006 року вступив в дію Порядок
зарахування до стажу роботи, який дає
право на пенсію на пільгових умовах,
періодів проходження строкової
військової служби, навчання та
перебування на виборних посадах.
Відповідно до п. п. 1, 2 Закону України
«Про внесення змін до деяких Законів
України щодо зарахування до стажу
роботи, який дає право на пенсію на
пільгових умовах, часу проходження
строкової військової служби» внесені
зміни в абзац другий п.1 ст. 8 Закону
України «;Про соціальний та правовий
захист військовослужбовців, який
доповнений двома реченнями «Час
проходження строкової військової
служби зараховується до стажу роботи,
що дає право на призначення пенсії за
віком на пільгових умовах, якщо на
момент призову на строкову військову
службу особа навчалася за фахом у
професійно-технічному навчальному
закладі. Також право на стаж за
спеціальністю у разі навчання у
професійно-технічному закладі
закріплено як державна гарантія у
нормах ст. 38 Закону України «Про
професійно - технічну освіту».

Статтею 100 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» визначається право на
пільгове пенсійне забезпечення особам,
які мають на день набуття чинності
цього Закону (на 1 січня 1992 року) стаж на
роботах, що давали право на пенсію на
пільгових умовах.

Судом першої інстанції встановлено, що
час навчання позивача в
професійно-технічному навчальному
закладі і час проходження ним
строкової служби, які зараховуються до
пільгового стажу, не перевищують
наявного у нього «підземного»стажу
роботи, що дає право на пенсію на
пільгових умовах.

Таким чином, суд першої інстанції
дійшов вірного висновку щодо
врахування до пільгового стажу час
навчання позивача у ПТУ з 01.09.1985 року по
22.05.1989 року (3 роки 8 місяці 22 дні) та час
проходження строкової служби в лавах
РА з 26.05.1989 року по 24.05.1991 року (1 рік 11
місяців 28 днів), таким чином, на час
звернення до УПФ мав необхідний
стаж для роботи 25 років на посадах,
які дають право на пенсію згідно ст..
14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» (3 роки
8 місяців 22 дні + 1 рік 11 місяців 28 днів +19
років 4 місяці 16 днів).

Зважаючи на те, що судом першої
інстанції правильно встановлені
обставини справи, вірно застосований
матеріальний закон та не допущено
порушень процесуального права,
оскаржене судове рішення має бути
залишено без змін.

Доводи апеляційної скарги не знайшли
свого підтвердження у суді апеляційної
інстанції, у зв'язку з чим вона підлягає
залишенню без задоволення.

Керуючись статтями 195-196, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргуУправління
Пенсійного фонду України в
Саксаганському районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області - залишити
без задоволення.

Постанову Саксаганського районного
суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської
області від 04 червня 2014 року - залишити
без змін.

Ухвала суду набирає законної сили
через п'ять днів після направлення її
копій особам, які беруть участь у
справі, але може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
чинності.

Головуючий:
Ю.М. Дадим

Суддя:
І.Ю. Богданенко

Суддя:
С.А. Уханенко