Справа № К/9991/24233/11-С
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2014-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"16" вересня 2014 р. м. Київ
К/9991/24233/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Головуючого судді - Черпіцької
Л.Т.Суддів -Розваляєвої Т.С. Маслія
В.І.при секретарі -Кошелєв С.В.за участю
представника:позивча - Стещина І.В.
розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справуза
касаційною скаргоюДержавної інспекції
з контролю за цінами в м.
Києвінапостанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
7 грудня 2010 року та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 7 квітня 2011 рокуу справі№
2а-7733/10/2670за позовомКомунального
підприємства «Київблагоустрій»
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації)доДержавної інспекції з
контролю за цінами в м.
Києвіпровизнання рішення нечинним

ВСТАНОВИЛА:

У травні 2010 року Комунальне
підприємство «Київблагоустрій»
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) звернулось із позовом
до Державної інспекції з контролю за
цінами в м. Києві про визнання нечинним
рішення від 14.09.2009р. № 86 про
застосування економічних санкцій у
розмірі 9 885 239,00 грн. та 19 770 478,00 грн.
штрафу за порушення державної
дисципліни цін.

Позовні вимоги КП «Київблагоустрій»
обґрунтовані тим, що рішення від
14.09.2009р. № 86 є безпідставним, оскільки
статутом підприємства передбачено
такий вид діяльності, як підготовка на
договірних засадах пакету документів,
необхідних для оформлення ордерів на
виконання будь-яких форм земляних і
монтажних робіт. Крім того, суб'єкти
господарювання не обмежені у своєму
праві укладати договори, передбачені
чинним законодавством, вільні у своєму
виборі контрагентів, отже, укладання
позивачем договорів про надання послуг
з опрацювання дозвільної та проектної
документації, необхідної для
оформлення відповідного ордера, є
правомірним.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
07 грудня 2010 року, залишеною без
змін ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 07 квітня 2011
року, позовні вимоги КП
«Київблагоустрій» задоволено.

При прийнятті рішення суди першої та
апеляційної інстанцій прийшли до
висновку про необґрунтованість
оскаржуваного рішення контролюючого
органу з тих підстав, що чинним
законодавством у сфері регулювання цін
і тарифів не передбачено прямої
заборони на надання суб'єктами
підприємницької діяльності послуг
щодо підготовки необхідних для
отримання дозволів (ордерів)
документів. До того ж, ціни і тарифи на
послуги, які надавались позивачем, не
врегульовані державою, отже, надання
таких послуг за тарифами,
затвердженими наказом директора КП
«Київблагоустрій» від 25.07.2008р. № 41, а
також на підставі договорів на
виконання цих послуг не суперечить
вимогам чинного законодавства.

Не погоджуючись з рішеннями судів
першої та апеляційної інстанцій,
Державна інспекція з контролю за
цінами в м. Києві звернулась з
касаційною скаргою, у якій, посилаючись
на порушення судами норм матеріального
та процесуального права, просить
вказані рішення скасувати та ухвалити
нове судове рішення.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи касаційної скарги,
колегія суддів дійшла висновку, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про
ціни і ціноутворення», редакція якої
була чинною на час здійснення
контролюючим органом перевірки, в
народному господарстві застосовуються
вільні ціни і тарифи, державні
фіксовані та регульовані ціни і тарифи.

Вільні ціни і тарифи встановлюються на
всі види продукції, товарів і послуг, за
винятком тих, по яких здійснюється
державне регулювання цін і тарифів
(ст.7 вказаного Закону України).

В свою чергу, державне регулювання цін
і тарифів здійснюється шляхом
встановлення державних фіксованих цін
(тарифів) та граничних рівнів цін
(тарифів) або граничних відхилень від
державних фіксованих цін і тарифів (ч.1
ст.8 Закону України «Про ціни і
ціноутворення»).

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що у період з 14.07.2009р. по
16.07.2009р. Державна інспекція з контролю
за цінами в м. Києві здійснила планову
перевірку порядку правомірності
надання підприємством платних послуг
та порядку формування їх вартості у
період з серпня 2008 року по липень 2009
року, за результатами якої складено акт
від 07.09.2009р. № 184.

Внаслідок перевірки виявлено
стягнення підприємством плати за
надання послуг, які не передбачені
чинним законодавством, за самостійно
встановленими тарифами, чим порушено
вимоги ст., ст. 5, 27 Закону України «Про
благоустрій населених пунктів», ст. 4
Закону України «Про дозвільну систему
у сфері господарської діяльності» та п.
15 рішення Київської міської ради від
25.12.2008р. № 1051/1051.

На підставі акту перевірки від 07.09.2009р.
Державною інспекцією з контролю за
цінами в м. Києві прийнято рішення № 86
від 14.09.2009р. про застосування до
КП «Київблагоустрій» економічних
санкцій і вилучення безпідставно
отриманої виручки в розмірі 9 885 239,00 грн.
та 19 770 478,00 грн. штрафу за порушення
державної дисципліни цін.

При прийнятті оскаржуваного рішення
Державна інспекція з контролю за
цінами керувалась ч., ч. 1, 4 ст. 14 Закону
України «Про ціни і ціноутворення», у
яких зазначено, що вся необґрунтовано
одержана підприємством, організацією
сума виручки в результаті порушення
державної дисципліни цін та діючого
порядку визначення вартості
будівництва, що здійснюється із
залученням коштів Державного бюджету
України, бюджету Автономної Республіки
Крим, місцевих бюджетів, а також коштів
державних підприємств, установ та
організацій підлягає вилученню в доход
відповідного бюджету залежно від
підпорядкованості підприємства,
організації. Крім того, в позабюджетні
фонди місцевих Рад стягується штраф у
двократному розмірі необґрунтовано
одержаної суми виручки. Вказані суми
списуються з рахунків підприємств і
організацій в банківських установах за
рішенням суду. Особи, винні в порушенні
порядку встановлення та застосування
цін і тарифів, притягуються до
адміністративної або кримінальної
відповідальності.

Відповідно до ч., ч. 1, 6 Закону України
«Про благоустрій населених пунктів» до
повноважень сільських, селищних і
міських рад у сфері благоустрою
населених пунктів належить, зокрема,
затвердження місцевих програм та
заходів благоустрою населених пунктів,
забезпечення їх виконання;
затвердження правил благоустрою
територій населених пунктів.

Рішенням Київської міської ради від
25.12.2008р. № 1051/1051 затверджено Правила
благоустрою міста Києва (надалі -
Правила), згідно з пп. 15.1.1., 15.1.2. п. 15.1.
яких відповідно до Закону України «Про
благоустрій населених пунктів» дозвіл
(ордер) на тимчасове порушення
благоустрою та його відновлення на
період виконання земляних і монтажних
робіт, пов'язаних з прокладанням,
перекладанням, ремонтом, в тому числі
ліквідації аварій інженерних мереж і
споруд, будівництвом і ремонтом
будинків, транспортних магістралей,
доріг, площ, інженерних вишукувань,
благоустроєм та озелененням територій,
надається на підставі письмового
звернення замовника (забудовника), в
якому повинні бути вказані адреса,
назва та характеристика виконуваних
робіт. До листа додається заявка
установленої форми (інформація про
виконавця робіт і замовника). Головне
управління контролю за благоустроєм м.
Києва здійснює видачу дозволів
(ордерів) на тимчасове порушення
благоустрою при виконанні земельних,
будівельних та інших робіт та
капітальних ремонтів на території м.
Києва.

Зі змісту Правил не вбачається прямої
законодавчої заборони щодо надання
суб'єктами підприємницької діяльності
послуг з підготовки необхідних для
отримання дозволів (ордерів)
документів.

Відповідно до п. 2.4. Статуту КП
«Київблагоустрій» підприємство
реалізує свою продукцію, виконує
роботи та надає послуги за цінами і
тарифами, встановленими самостійно або
на підставі підписаних договорів, а у
випадках, визначених законодавством,
за державними розцінками.

Наказом КП «Київблагоустрій» від
25.07.2008р. № 41 затверджено Тарифи на
послуги по оформленню ордерів на право
тимчасового порушення благоустрою та
його відновлення при виконанні робіт
на території м. Києва, п. 1 яких
передбачено, що дані тарифи
розповсюджуються на послуги, які надає
КП «Благоустрій» юридичним та фізичним
особам, незалежно від форм власності та
відомчої підпорядкованості, по
підготовці дозвільної документації,
пов'язаної з виконанням будівельних,
ремонтних та інших робіт, яка є
підставою для видачі ордера та
проведення супроводу ордера до його
закриття, що містить здійснення
перевірок, надання консультації щодо
утримання територій, на які виданий
ордер у нормативному технічному та
санітарному стані впродовж дії ордера,
його подовження та закриття.

Надаючи оцінку правомірності
прийняття контролюючим органом
спірного рішення від 14.09.2009р., суди
попередніх інстанцій дійшли
обґрунтованого висновку стосовно того,
що оскільки чинним законодавством не
визначено розцінки на послуги з
оформлення документів, необхідних для
отримання ордерів (дозволів),
застосування підприємством плати на
підставі затверджених тарифів та
договорів є законним.

До того ж, виконання позивачем умов
договорів про надання вищевказаних
послуг підтверджується наявними у
матеріалах адміністративної справи
актами виконаних робіт.

За таких обставин судова колегія
дійшла висновку, що при вирішенні
справи судами першої та апеляційної
інстанцій правильно застосовані норми
матеріального та процесуального права.
Доводи касаційної скарги висновків
судів не спростовують, підстав для
задоволення касаційної скарги судова
колегія не вбачає.

Згідно із ст. 220 КАС України суд
касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись ст.ст. 220, 221, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України, -

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Державної інспекції з
контролю за цінами в м. Києві залишити
без задоволення, а постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва
від 7 грудня 2010 року та ухвалу
Київського апеляційного
адміністративного суду
від 7 квітня 2011 року залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути переглянута
в порядку ст.ст. 235-2391 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді: