Справа № 872/15600/13
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2014-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

12 червня 2014 рокусправа №
182/6119/13-а(2а/0182/235/2013)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Бишевської Н.А.

суддів: Добродняк
І.Ю Семененка Я.В.

за участю секретаря судового
засідання: Новошицької О.О.,

представників сторін:

позивача : - ОСОБА_2 дов. від
23.07.13 р.

відповідача: - Любарець С.С.,
дов. від 13.03.14 р.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні

апеляційну скаргу Виконавчого
комітету Нікопольської міської ради

на постанову Нікопольського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 25 вересня 2013 р. у справі №
182/6119/13-а(2а/0182/235/2013)

за позовом Фізичної особи-підприємця
ОСОБА_4

до Виконавчого комітету Нікопольської
міської ради, Нікопольської міської
ради

про визнання протиправними дій, -

ВСТАНОВИВ:

08 липня 2013 р. Фізична
особа-підприємець ОСОБА_4 звернулась до
суду з адміністративним позовом до
Виконавчого комітету Нікопольської
міської ради, Нікопольської міської
ради в якому просила скасувати рішення
виконавчого комітету Нікопольської
міської ради від 25 липня 2012 року за № 576
про порядок погодження режиму роботи
об'єктів сфери обслуговування всіх
форм власності та п. 4 рішення
Нікопольської міської ради від 27 липня
2012 року за № 59-21/VI, яким заборонено
продаж алкогольних, слабоалкогольних
напоїв, пива (крім безалкогольних) в
нічний час з 22.00 до 08.00 в підприємствах
торгівлі.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
спірні рішення є по суті незаконним
втручанням органів місцевого
самоврядування у господарську
діяльність суб'єктів господарювання.
Спірні рішення на думку позивача,
встановлюють не передбачені законом
обмеження щодо обігу окремих видів
товарів.

Постановою Нікопольського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 25 вересня 2013 р. у справі №
182/6119/13-а(2а/0182/235/2013) адміністративний
позов Фізичної особи-підприємця
ОСОБА_4 до Виконавчого комітету
Нікопольської міської ради та
Нікопольської міської ради про
визнання протиправними дій -
задоволено частково. Визнано
протиправним та скасовано рішення
виконавчого комітету Нікопольської
міської ради від 25 липня 2012 року за № 576
„ Про порядок погодження режиму роботи
об'єктів сфери обслуговування всіх
форм власності, розташованих на
території міста Нікополь". В
задоволенні решти позову відмовлено.

Постанову суду в частині задоволення
позовних вимог мотивовано тим, що
спірне рішення відповідача суперечить
загальним принципам господарювання,
які визначені Господарським кодексом
України. В задоволенні решти позовних
вимог відмовлено з тих підстав, що
рішення від 27 липня 2012 року за № 59-21/VI
ніякого відношення до господарської
діяльності позивача не має та не
порушує права та законні інтереси
суб'єкту господарської діяльності.

Не погодившись з постановою суду,
Виконавчим комітетом Нікопольської
міської ради подано апеляційну скаргу,
згідно якої особа, яка подає апеляційну
скаргу просить скасувати постанову
Нікопольського міськрайонного суду
Дніпропетровської області від 25
вересня 2013 р. у справі №
182/6119/13-а(2а/0182/235/2013), як таку що винесена
з порушенням норм матеріального та
процесуального права. Вважає, що суд не
повністю з'ясував обставини по справі
та не прийняв до уваги доводи
відповідача, що винесення спірного
рішення про встановлення порядку
погодження режиму роботи об'єктів в
сфері обслуговування, шляхом обмеження
часу реалізації алкогольних напоїв,
відноситься до компетенції органу
місцевого самоврядування та
спрямоване на виконання приписів
Закону України «Про державне
регулювання виробництва і обігу спирту
етилового, коньячного і плодового,
алкогольних напоїв та тютюнових
виробів» в частині встановлення
правових умов для обмеження та
зменшення споживання алкогольних
напоїв населенням. Крім того, скаржник
вказує на те, що позивачем не доведено
факт порушення його прав спірним
рішенням, оскільки наявність ліцензії
не є доказом фактичного здійснення
господарської діяльності із продажу
алкогольних виробів.

Перевіривши законність та
обґрунтованість постанови суду в межах
доводів апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів не вбачає
підстав для задоволення апеляційної
скарги, внаслідок наступного.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що 25.07.2012 р.
виконавчим комітетом Нікопольської
міської ради прийнято рішення №579, яким
затверджено порядок погодження режиму
роботи об'єктів сфери обслуговування
всіх форм власності, розташованих на
території міста Нікополь.

Як зазначено в даному рішенні метою
його прийняття є встановлення зручного
для населення режиму роботи
підприємств, установ та організацій
сфери обслуговування всіх форм
власності.

Позивач вважаючи дане рішення
протиправним і прийнятим з
перевищенням компетенції, та таким, що
перешкоджає роботі кафе «Афіна» в
якому здійснює підприємницьку
діяльність позивач, оскаржив рішення
до суду.

Вирішуючи спірні правовідносини між
сторонами та задовольняючи позовні
вимоги суд першої інстанції дійшов
висновку про те, що спірне рішення
відповідача прийнято з порушенням
вимог встановлених законодавством, а
саме суперечить загальним принципам
господарювання, які визначені у ст. 6
Господарського кодексу України, в
частині заборони незаконного
втручання, зокрема, органів місцевого
самоврядування, їх посадових осіб у
господарські відносини.

З такими висновками суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
погоджується з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно ч.3 ст.24 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні" від
21.05.1997 року органи місцевого
самоврядування та їх посадові особи
діють лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, передбачені
Конституцією і законами України, та
керуються у своїй діяльності
Конституцією і законами України,
актами Президента України, Кабінету
Міністрів України, а в Автономній
Республіці Крим - також
нормативно-правовими актами Верховної
Ради і Ради міністрів Автономної
Республіки Крим, прийнятими у межах
їхньої компетенції.

Згідно п.п.9 п. "а" ст.30 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні"
до відання виконавчих органів
сільських, селищних, міських рад
(власні повноваження) належать
встановлення зручного для населення
режиму роботи підприємств
комунального господарства, торгівлі та
громадського харчування, побутового
обслуговування, що належать до
комунальної власності відповідних
територіальних громад.

Відповідно до п.п.4 п. "б" ст.30 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" до відання виконавчих органів
сільських, селищних, міських рад
належать делеговані повноваження щодо
встановлення за погодженням з
власниками зручного для населення
режиму роботи розташованих на
відповідній території підприємств,
установ та організацій сфери
обслуговування незалежно від форм
власності.

Загальні умови провадження
торговельної діяльності, основні
вимоги до торговельної мережі, мережі
закладів ресторанного господарства і
торговельного обслуговування
громадян, які придбавають товари для
власних побутових потреб у
підприємств, установ, організацій
незалежно від організаційно-правової
форми і форм власності, фізичних осіб -
підприємців та іноземних юридичних
осіб, що провадять підприємницьку
діяльність на території України
визначаються Порядком провадження
торговельної діяльності та правилами
торговельного обслуговування
населення, затверджених Постановою
Кабінету Міністрів України №833 від
15.06.2006 року.

Відповідно до п. 13 Порядку провадження
торговельної діяльності та п.1.7 Правил
роботи закладів (підприємств)
ресторанного господарства,
затверджених наказом Мінекономіки від
24.07.2002 року №219, якими регламентуються
основні вимоги щодо роботи суб'єктів
господарської діяльності (закладів,
підприємств) усіх форм власності, що
здійснюють діяльність на території
України у сфері ресторанного
господарства, - режим роботи
торговельного об'єкта та закладу
ресторанного господарства
встановлюється суб'єктом
господарювання самостійно, а у
випадках, передбачених законодавством,
за погодженням з органами місцевого
самоврядування.

Відповідно до ч.4 ст.23 Господарського
кодексу України незаконне втручання
органів та посадових осіб місцевого
самоврядування у господарську
діяльність суб'єктів господарювання
забороняється. Не допускається видання
правових актів органів місцевого
самоврядування, якими встановлюються
не передбачені законом обмеження щодо
обігу окремих видів товарів (послуг) на
території відповідних
адміністративно-територіальних
одиниць.

Згідно ст.43 Господарського кодексу
України підприємці мають право без
обмежень самостійно здійснювати
будь-яку підприємницьку діяльність,
яку не заборонено законом. Загальними
гарантіями прав підприємців, як
передбачено ст.47 Господарського
кодексу України, є державна гарантія
рівних прав та рівних можливостей,
незалежно від обраних ними
організаційних форм підприємницької
діяльності.

Таким чином, колегія суддів
апеляційної інстанції погоджується з
висновками суду першої інстанції, щодо
відсутності повноважень у виконавчого
комітету міської ради м. Нікополя на
встановлення, шляхом прийняття рішень,
додаткових погоджень режиму роботи
об'єктів сфери обслуговування ,
оскільки зазначене питання
відкориговане діючим законодавством
та суперечить загальним принципам
господарювання, відносно самостійного
встановлення суб'єктом господарювання
режиму роботи торговельного об'єкта та
закладу ресторанного господарства .

За таких обставин суд апеляційної
інстанції дійшов висновку, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню, постанова суду першої
інстанції є законною та обґрунтованою
, підстав для її скасування немає.

Керуючись ст.ст. 196, 198, 200, 205, 206 КАС
України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Виконавчого
комітету Нікопольської міської ради
на постанову Нікопольського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 25 вересня 2013 р. у справі №
182/6119/13-а(2а/0182/235/2013) - залишити без
задоволення.

Постанову Нікопольського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 25 вересня 2013 р. у справі №
182/6119/13-а(2а/0182/235/2013) - залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили
відповідно до ст. 254 КАС України та може
бути оскаржена відповідно до ст. 212 КАС
України.

Головуючий:
Н.А. Бишевська

Суддя:
І.Ю. Добродняк

Суддя:
Я.В. Семененко