Справа № 2-1392-10
Суддя: Сапіга В.П.
Дата ухвалення: 2014-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 вересня 2014 року
Справа № 9104/6292/11

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді:
Сапіги В.П.

суддів:
Обрізка І.М., Хобор Р.Б.

розглянувши в порядку письмового
провадження у місті Львові апеляційну
скаргу Управління праці та соціального
захисту населення Горохівської
районної державної адміністрації на
постанову Горохівського районного
суду Волинської області від 09.09.2010 року
у справі за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Горохівської районної державної
адміністрації про зобов'язання
проведення перерахунку та виплати
допомоги по догляду за дітьми, -

ВСТАНОВИВ
:

26.08.2010 року позивач звернувся в суд із
адміністративним позовом до
відповідача, в якому просив зобов'язати
його провести перерахунок та виплату
ОСОБА_1, як матері малолітніх дітей
ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_2, недоплаченої грошової
допомоги по догляду за дітьми.

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги
позивач посилався на те, що перебуваючи
у відпустці по догляду за дітьми до
досягнення ними трирічного віку, має
право на допомогу по догляду за дитиною
в розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років згідно Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми».
Допомога по догляду за дитиною
виплачувалась позивачу у меншому
розмірі ніж передбачено Законом, а тому
просить зобов'язати провести
нарахування та виплату недоплаченої
грошової допомоги по догляду за дітьми
за період 09.07.2007 по 31.12.2007 року та 22.05.2008
року по 20.11.2008 року та за 09.07.2007 року по
31.12.2007 року і з 22.05.2008 року по 03.10.2009 року.

Оскарженою постановою, прийнятою 09.09.2010
року у відкритому судовому засіданні в
порядку цивільного судочинства з
розгляду адміністративного позову,
позов задоволено повністю. Суд
зобов'язав Управління праці та
соціального захисту населення
Горохівської районної державної
адміністрації провести нарахування та
виплату недоплаченої допомоги по
догляду за дітьми з 09.07.2007 року по 31.12.2007
року та 22.05.2008 року по 20.11.2008 року та за
09.07.07.2007 року по 31.12.2007 року і з 22.05.2008
року по 03.10.2009 року включно ОСОБА_1 в
розмірі встановленого прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років
відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з
дітьми».

Не погоджуючись з даною постановою
суду, відповідач оскаржив її в
апеляційному порядку. Вважає, що судом
невірно застосовані норми
матеріального права, а тому підлягає
скасуванню з підстав викладених в
апеляційній скарзі.

Апелянт зазначає, що діяв в межах
повноважень, наданих йому законами
України, підзаконними
нормативно-правовими актами та в межах
коштів, які були виділені державним
бюджетом для виплати допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку.

За результатами апеляційного розгляду
просить в задоволенні позовних вимог
відмовити повністю, скасувавши
оскаржувану постанову.

Відповідно до п.п. 1,2 ч. 1 ст.197 КАС
України розгляд даної справи судом
апеляційної інстанції здійснюється в
порядку письмового провадження, за
наявними у справі матеріалами.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
дослідивши матеріали справи та
обговоривши доводи апеляційної скарги,
суд апеляційної інстанції вважає, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних міркувань.

Рішенням Конституційного Суду України
№ 19-рп/2010 від 09.09.2010 року у справі щодо
підвідомчості справ, пов'язаних із
соціальними виплатами, норми Закону
України «Про внесення змін до деяких
законодавчих актів України щодо
підвідомчості справ, пов'язаних із
соціальними виплатам» № 1691-VI від 18.02.2010
року та ЦПК України, відповідно до яких
справи, пов'язані із соціальними
виплатами, що підлягають розгляду
адміністративними судами, було
передано місцевим загальним судам для
розгляду в порядку цивільного
судочинства (пункти 1, 2 резолютивної
частини зазначеного Рішення), визнано
такими, що не відповідають Конституції
України.

У зв'язку із прийняттям Конституційним
Судом України зазначеного Рішення,
02.12.2010 року Верховною Радою України
прийнято Закон України № 2748-VI "Про
внесення змін до розділу XII "Прикінцеві
положення" Закону України "Про
судоустрій і статус суддів" щодо
передачі справ, пов'язаних із
соціальними виплатами", який набрав
чинності з 30.12.2010 року, встановлено, що
апеляційні скарги щодо таких спорів,
які подані до апеляційних судів до дня
набрання чинності Законом України від
02.12.2010 року № 2748-VI "Про внесення змін до
розділу XII "Прикінцеві положення"
Закону України "Про судоустрій і статус
суддів" щодо передачі справ, пов'язаних
із соціальними виплатами" в порядку
цивільного судочинства та апеляційні
скарги, передані відповідним
апеляційним судам згідно з пунктом 2
розділу II Закону України від 18 лютого
2010 року № 1691-VI "Про внесення змін до
деяких законодавчих актів України щодо
підвідомчості справ, пов'язаних із
соціальними виплатами", провадження за
якими не відкрито, розглядаються цими
апеляційними судами у порядку
адміністративного судочинства.

Таким чином, апеляційні скарги у
справах цієї категорії, подані в
порядку цивільного судочинства, та
апеляційні скарги, передані до
цивільних палат апеляційних судів
згідно із пунктом 2 розділу II Закону
України № 1691-VI від 18.02.2010 року "Про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України щодо підвідомчості
справ, пов'язаних із соціальними
виплатами", підлягають розгляду
цивільними палатами апеляційних судів.
Проте, апеляційні скарги на рішення
суду першої інстанції адресовані
апеляційним адміністративним судам в
порядку КАС України розглядаються цими
судами.

На думку колегії суддів відносини між
органами управління праці та
соціального захисту населення як
суб'єктами владних повноважень та
особами, які мають право на певні
соціальні пільги, за своєю сутністю є
публічно-правовими. Тому при вирішення
спорів у цій категорії суду першої
інстанції слід було застосовувати
аналогію закону, а саме положення
статті 99 КАС України, а не трирічний
строк загальної позовної давності,
встановлений ст. 257 Цивільного кодексу
України.

У відповідності до ч.ч. 1,2 ст.99 КАС
України (в редакції, що діяла на час
подання та вирішення позову)
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами. Для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Згідно ст. 100 КАС України позовні
вимоги, які вийшли за межі строку
звернення до суду, залишається без
розгляду, якщо суд на підставі позовної
заяви та доданих до неї матеріалів не
знайде підстав для визнання причин
пропуску строку звернення до
адміністративного суду поважними, про
що постановляється ухвала.

З врахуванням того, що позивач
звернувся за захистом прав, свобод та
інтересів шляхом подання позову до
суду лише 26.08.2010 року, що вбачається із
дати вхідного реєстраційного штампу
позовної заяви, поважних причин
пропуску строку не навів, а тому суд
апеляційної інстанції приходить до
переконання, що суд першої інстанції не
врахував ці обставини та помилково
розглянув і задовольнив позовні
вимоги, оскільки адміністративний
позов належало залишити без розгляду в
повному обсязі, так як його вимоги
лежать поза межами шестимісячного
строку звернення до суду і такі
підлягають залишенню без розгляду в
повному обсязі.

Узагальнюючи викладене, суд
апеляційної інстанції приходить до
висновку, що судом першої інстанції
порушено норми матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи,
висновки суду першої інстанції не
відповідають обставинам справи, відтак
оскаржувана постанова підлягає
скасуванню.

Керуючись ст. ст. 99, 100, 160, 195, 197, п. 4 ч. 1 ст.
198, ст. 202, п.4 ч. 1 ст. 205, ст. 206, ст. 254 КАС
України, суд апеляційної інстанції, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Горохівської районної державної
адміністрації задовольнити

Постанову Горохівського районного
суду Волинської області від 09.09.2010 року
по справі № 2а-1392/10 скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення Горохівської
районної державної адміністрації про
зобов'язання провести перерахунок та
виплату ОСОБА_1, як матері малолітніх
дітей, недоплаченої грошової допомоги
по догляду за дітьми згідно Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» за період 09.07.2007 року по 31.12.2007
року, з 22.05.2008 року по 20.11.2008 рік на першу
дитину та з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з
22.05.2008 року по 03.10.2009 року залишити без
розгляду.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення їх копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий-суддя :
В.П.Сапіга

Судді :
І.М.Обрізко

Р.Б.Хобор