Справа № 2а/0470/8919/11
Суддя: Чумаченко Т.А.
Дата ухвалення: 2014-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"17" вересня 2014 р. м. Київ
К/9991/41322/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:
Чумаченко Т.А., Смоковича М.І., Сороки
М.О., розглянувши в порядку
попереднього розгляду касаційну
скаргу товариства з обмеженою
відповідальністю «Зеленівське Стіл»
на постанову Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 31 травня 2012 року у справі за позовом
товариства з обмеженою
відповідальністю «Зеленівське Стіл»
до Державної екологічної інспекції в
Дніпропетровській області про
визнання дій протиправними та
скасування рішень, - в с т а н о в и л
а:Товариство з обмеженою
відповідальністю «Зеленівське Стіл»
звернулось до суду з позовом до
Державної екологічної інспекції в
Дніпропетровській області про
визнання дій протиправними та
скасування рішень.

Постановою Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 25
серпня 2011 року позов задоволено.

Визнано протиправними дії Державної
екологічної інспекції у
Дніпропетровській області щодо
проведення з 02 червня 2011 року по 15
червня 2011 року позапланової перевірки
дотримання вимог природоохоронного
законодавства України в товаристві з
обмеженою відповідальністю
«Зеленівське Стіл», оформленої актом
перевірки дотримання вимог
природоохоронного законодавства № 147.

Визнано протиправними дії Державної
екологічної інспекції у
Дніпропетровській області щодо
винесення припису від 17 червня 2011 року
№ 4-4652-8-3.

Скасовано рішення Державної
екологічної інспекції у
Дніпропетровській області про
тимчасову заборону (зупинення)
діяльності товариства з обмеженою
відповідальністю «Зеленівське Стіл»
щодо користування надрами з метою
геологічного вивчення залізистих
кварцитів, в тому числі
дослідно-промислової розробки
Зеленівської ділянки № 93 від 17 червня
2011 року.

Скасовано припис Державної
екологічної інспекції у
Дніпропетровській області № 4-4652-8-3

від 17 червня 2011 року.

Стягнуто з Державного бюджету України
на користь товариства з обмеженою
відповідальністю «Зеленівське Стіл»
судові витрати у сумі 10,20 грн. (десять
гривень 20 копійок).

Постановою Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду

від 31 травня 2012 року постанову
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду

від 25 серпня 2011 року скасовано та
ухвалено нове рішення, яким у
задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з постановленим у
справі рішенням апеляційного суду,
товариство з обмеженою
відповідальністю «Зеленівське Стіл»
звернулось до Вищого
адміністративного суду України з
касаційною скаргою, в якій посилається
на неправильне застосування
апеляційним судом норм матеріального і
процесуального права, просить рішення
апеляційного суду скасувати та
залишити в силі рішення суду першої
інстанції.

Заслухавши доповідь судді щодо
обставин, необхідних для ухвалення
рішення судом касаційної інстанції,
перевіривши доводи касаційної скарги,
правильність правової оцінки обставин
у справі та застосування судами норм
матеріального і процесуального права,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню за
таких підстав.

Судами встановлено, що товариство з
обмеженою відповідальністю
«Зеленівське Стіл» має спеціальний
дозвіл Міністерства охорони
навколишнього природного середовища
на користування надрами від 13 грудня 2007
року №3216.

Між позивачем та Міністерством охорони
навколишнього природного середовища
України

03 грудня 2009 року укладено угоду про
умови користування надрами № 3216,
додатком №2 до якої є програма робіт з
геологічного вивчення, в тому числі
дослідно-промислової розробки,
Зеленівської ділянки, яким визначено
види робіт, що будуть проводитись,
умови їх виконання та графік виконання
зазначених робіт.

Державна екологічна інспекція в
Дніпропетровській області 20 січня 2010
року винесла позивачу припис № 4-369-15-3,
яким зобов'язано товариство з
обмеженою відповідальністю
«Зеленівське Стіл» дотримуватись
вимог природоохоронного законодавства
України при здійсненні діяльності
підприємства відповідно до статті 51
Закону України «Про охорону
навколишнього природного середовища»,
розробити проект ДПР родовища з
розділом ОВНС, рекультивації,
водоохоронної зони та прибережних
захисних смуг, погодити його згідно з
вимогами чинного законодавства,
провести державну екологічну
експертизу проектної документації, до
01 липня 2010 року.

Державною екологічною інспекцією в
Дніпропетровській області з 02 червня
2011 року

по 15 червня 2011 року проведена
позапланова перевірка додержання
вимог природоохоронного законодавства
позивачем, в тому числі з питань
виконання вимог припису інспекції від
20 січня 2010 року, за результатами якої
складено акт перевірки дотримання
вимог природоохоронного законодавства
№ 147.

Вищезазначеним актом встановлено
невиконання товариством з обмеженою
відповідальністю «Зеленівське Стіл»
вимог припису Державної екологічної
інспекції в Дніпропетровській області
20 січня 2010 року № 4-369-15-3.

На підставі зазначеного акту перевірки
відповідачем 17 червня 2011 року винесено
припис

№ 4-4652-8-3, яким зобов'язано позивача: -
розробити план
організаційно-технічних заходів по
усуненню виявлених недоліків; -
здійснювати діяльність підприємства
щодо користування надрами -
геологічного вивчення, в тому числі
дослідно-промислової розробки на
Зеленівській ділянці при виконанні
особливих та основних умов
спеціального дозволу на користування
надрами;

- розробити проектну документацію ДПР
родовища з розподілом ОВНС,
рекультивації, водоохоронної зони та
прибережних захисних смуг і узгодити
її відповідно до вимог чинного
законодавства; - отримати висновок
державної екологічної експертизи
проектної документації;

- проводити діяльність підприємства
щодо проведення розвідувальних робіт
на підставі угоди з власником землі або
погодження із землекористувачем.

Крім того, заступником Головного
державного інспектора з охорони
навколишнього природного середовища
Дніпропетровської області 17 червня 2011
року прийнято рішення № 93 про
тимчасову заборону (зупинення) з 22
червня 2011 року діяльності товариства з
обмеженою відповідальністю
«Зеленівське стіл» щодо користування
надрами з метою геологічного вивчення
залізистих кварцитів, в тому числі
дослідно-промислової розробки
Зеленівської ділянки, місце
знаходження якої: Дніпропетровська
область, 12,0 км на південь від центру м.
Кривій Ріг.

Вважаючи рішення № 93 та припис
відповідача № 4-4652-8-3 від 17 червня 2011
року протиправними, позивач звернувся
до суду з цим позовом.

Положеннями статті 19 Конституції
України встановлено, що органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до статті 1 Закону України
«Про охорону навколишнього природного
середовища» завданням законодавства
про охорону навколишнього природного
середовища є регулювання відносин у
галузі охорони, використання і
відтворення природних ресурсів,
забезпечення екологічної безпеки,
запобігання і ліквідації негативного
впливу господарської та іншої
діяльності на навколишнє природне
середовище, збереження природних
ресурсів, генетичного фонду живої
природи, ландшафтів та інших природних
комплексів, унікальних територій та
природних об'єктів, пов'язаних з
історико-культурною спадщиною.

Згідно зі статтею 20 Закону України «Про
охорону навколишнього природного
середовища»

(в редакції, чинній на момент
виникнення спірних правовідносин) до
компетенції спеціально уповноваженого
центрального органу виконавчої влади з
питань екології та природних ресурсів
і його органів на місцях належать,
зокрема, обмеження чи зупинення
(тимчасово) діяльності підприємств і
об'єктів, незалежно від їх
підпорядкування та форм власності,
якщо їх експлуатація здійснюється з
порушенням законодавства про охорону
навколишнього природного середовища,
вимог дозволів на використання
природних ресурсів, з перевищенням
нормативів гранично допустимих
викидів впливу фізичних та біологічних
факторів і лімітів скидів забруднюючих
речовин.

Положеннями статті 7 Закону України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» передбачено, що за
результатами здійснення планового або
позапланового заходу посадова особа
органу державного нагляду (контролю), у
разі виявлення порушень вимог
законодавства, складає акт.

На підставі акта, який складено за
результатами здійснення планового
заходу, в ході якого виявлено порушення
вимог законодавства, протягом п'яти
робочих днів з дня завершення заходу
складається припис, розпорядження або
інший розпорядчий документ про
усунення порушень, виявлених під час
здійснення заходу.

Припис - обов'язкова для виконання у
визначені строки письмова вимога
посадової особи органу державного
нагляду (контролю) суб'єкту
господарювання щодо усунення порушень
вимог законодавства. Припис не
передбачає застосування санкцій щодо
суб'єкта господарювання. Припис
видається та підписується посадовою
особою органу державного нагляду
(контролю), яка здійснювала перевірку.

Відповідно до статті 8 Закону України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» орган державного нагляду
(контролю) в межах повноважень,
передбачених законом, під час
здійснення державного нагляду
(контролю) має право, зокрема, вимагати
від суб'єкта господарювання усунення
виявлених порушень вимог
законодавства; надавати (надсилати)
суб'єктам господарювання обов'язкові
для виконання приписи про усунення
порушень і недоліків.

Так, судом апеляційної інстанції
встановлено, що позивачем вимоги
припису Державної екологічної
інспекції в Дніпропетровській області
від 20 січня 2010 року № 4-369-15-3 у
встановлений ним строк та на момент
проведення перевірки 17 червня 2011 року
не виконано.

Отже, вірним є висновок апеляційного
суду про правомірність дій відповідача
при винесенні припису від 17 червня 2011
року № 4-4652-8-3.

Крім того, відповідно до підпункту 3
пункту 5 Положення про Державну
екологічну інспекцію в областях,
містах Києві та Севастополі,
затверджену наказом Міністерства
охорони навколишнього природного
середовища України від 19 грудня 2006 року
№ 548 інспекція має право, зокрема,
обмежувати чи зупиняти (тимчасово) в
установленому порядку діяльність
підприємств, установ і організацій та
експлуатацію об'єктів (у тому числі
будівництво, реконструкцію та
розширення об'єктів, а також роботи на
територіях та об'єктах
природно-заповідного фонду, не
передбачених відповідним режимом) і
подавати до Мінприроди та
Держекоінспекції пропозиції щодо
припинення їх діяльності в разі
порушення вимог законодавства про
охорону навколишнього природного
середовища, екологічну та в межах своєї
компетенції радіаційну безпеку, за
винятком суб'єктів підприємницької
діяльності (інвесторів), що провадять
свою діяльність відповідно до
законодавства про угоди щодо розподілу
продукції.

Згідно з вимогами пункту 4 Порядку
обмеження, тимчасової заборони
(зупинення) чи припинення діяльності
підприємств, установ, організацій і
об'єктів у разі порушення ними
законодавства про охорону
навколишнього природного середовища,
затвердженого постановою Верховної
Ради України від 29 жовтня 1992 року №
2751-ХІІ, діяльність підприємств
обмежується або тимчасово
забороняється (зупиняється) у разі
перевищення ними лімітів використання
природних ресурсів, порушення
екологічних нормативів, екологічних
стандартів, а також вимог екологічної
безпеки, зокрема, використання
природних ресурсів, викидів і скидів
забруднюючих речовин у навколишнє
природне середовище, складування,
захоронення, зберігання або розміщення
виробничих, побутових та інших
відходів без відповідних дозволів.

Разом з тим, апеляційним судом
встановлено, що відповідно до умов
екологічної картки, умовами щодо
надання позивачу спеціального дозволу
на користування надрами є розробка
проекту ДПР родовища з розподілом ОВНС,
рекультивації, водоохоронної зони та
прибережних захисних смуг, проведення
державної екологічної експертизи
проектної документації.

Приписом Державної екологічної
інспекції в Дніпропетровській області

від 20 січня 2010 року № 4-369-15-3, який у
встановленому законом порядку не
оскаржений, зобов'язано товариство з
обмеженою відповідальністю
«Зеленівське Стіл» розробити проект
ДПР родовища з розділом ОВНС,
рекультивації, водоохоронної зони та
прибережних захисних смуг, який
погодити згідно з вимогами чинного
законодавства, та провести державну
екологічну експертизу проектної
документації до 01 липня 2010 року.

При цьому на час проведення перевірки 17
червня 2011 року вищевказані умови
позивачем виконані не були.

З огляду на викладене, рішення
Державної екологічної інспекції у
Дніпропетровській області від 17 червня
2011 року № 93 про тимчасову заборону
(зупинення) діяльності товариства з
обмеженою відповідальністю
«Зеленівське Стіл» щодо користування
надрами з метою геологічного вивчення
залізистих кварцитів, в тому числі
дослідно-промислової розробки
Зеленівської ділянки є правомірним.

Відмовляючи у задоволенні позову,
апеляційний суд виходив з того, що
приймаючи оскаржувані рішення та
припис, відповідач діяв на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

З таким висновком апеляційного суду
погоджується і колегія суддів Вищого
адміністративного суду України,
оскільки він ґрунтується на вірно
встановлених фактичних обставинах
справи, яким дана належна юридична
оцінка, правильно застосовані норми
матеріального права, що регулюють
спірні правовідносини, та не допущено
порушень процесуального закону, які
призвели або могли призвести до
неправильного вирішення справи.

Відповідно до статті 224 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Доводи касаційної скарги не
спростовують висновків, викладених у
рішенні апеляційного суду.

Постановлене у справі рішення
апеляційного суду є законним і
обґрунтованим, а тому підстави для його
зміни чи скасування відсутні.

Керуючись статтями 220, 220-1, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу товариства з
обмеженою відповідальністю
«Зеленівське Стіл» залишити без
задоволення.

Постанову Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 31 травня 2012 року у справі за позовом
товариства з обмеженою
відповідальністю «Зеленівське Стіл»
до Державної екологічної інспекції в
Дніпропетровській області про
визнання дій протиправними та
скасування рішень - залишити без зміни.

Ухвала оскарженню не підлягає, але може
бути переглянута Верховним Судом

України з підстав, у строки та в
порядку, передбачених статтями 237 - 239-1
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Судді: