Справа № 592/9554/14-а
Суддя: Фоменко І. М.
Дата ухвалення: 2014-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №592/9554/14-а
Провадження №2-а/592/355/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

15.09.2014 року
м.Суми

Ковпаківський районний суд м. Суми в
складі судді: Фоменко І.М., за участю
секретаря Щербань Г.Г., представника
позивача ОСОБА_1, розглянувши у
відкритому судовому засіданні в залі
суду м. Суми адміністративну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління пенсійного фонду України в
м. Сумах, про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
провести перерахунок призначеної
пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

05.09.2014 року позивачка звернулась з
позовом, який підтримала у судовому
засіданні її представник та вимоги
мотивує тим, що ОСОБА_2 з 21.09.2009 року
перебуває на обліку в УПФ України в м.
Сумах як отримувач пенсії відповідно
до ЗУ «Про прокуратуру». 31 травня 2012
року Кабінетом Міністрів України було
прийнято постанову «Про впорядкування
структури та умов праці працівників
органів прокуратури», відповідно до
якої була підвищена заробітна плата
працівників прокуратури. Управлінням
Пенсійного фонду України
Ковпаківського району м. Суми в серпні
2012 року на підставі ст.50-1 Закону
України «Про прокуратуру» та постанови
Кабінету Міністрів України від 31.05.2012
року № 505 «Про упорядкування структури
та умов оплати праці працівників
органів прокуратури» у зв'язку з
підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників
згідно з довідкою прокуратури Сумської
області була перерахована раніше
призначена їй пенсія, починаючи з 01.07.2012
року, яка складає 80 відсотків від суми
місячної заробітної плати. Це було
зроблено тому, що 11 серпня 2010 року
прийнято Закон України «Про заходи
щодо законодавчого реформування
пенсійної системи», який набрав
чинності 01.10.2011 року та внесено зміни до
ст. 50-1 закону України «Про
прокуратуру», згідно якого при виході
на пенсію працівникам прокуратури
пенсія призначається у розмірі 80
відсотків від суми місячної зарплати.
Вважає, що прийняте відповідачем
рішення про нарахування ОСОБА_2 пенсії
у розмірі, що є нижчим від первісно
призначеного відсотку незаконним.
Позивач просить суд ухвалити
постанову, якою визнати неправомірними
дії Управління Пенсійного фонду
України в м. Суми щодо перерахунку
пенсії ОСОБА_2; зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в м. Суми
провести перерахунок пенсії ОСОБА_2,
починаючи з 05.03.2014 року, виходячи з
розрахунку 88 % від суми заробітної
плати на підставі постанови Кабінету
Міністрів України від 31.05.2012 року № 505
«Про упорядкування структури та умов
оплати праці працівників органів
прокуратури» та здійснити відповідні
виплати з урахуванням виплачених сум.

Представник відповідача в судовому
засіданні заперечував проти
задоволення позову, оскільки пунктом 13
статті 50-1 Закону України «Про
прокуратуру» передбачено, що
обчислення (перерахунок) пенсій
провадиться за документами пенсійної
справи та документами, додатково
поданими пенсіонерами, виходячи з
розміру місячного заробітку за
відповідною посадою, з якої особа
вийшла на пенсію, станом на час
звернення за призначенням або
перерахунком. З 01.10.2011 року набрав
чинності закон України «Про заходи
щодо забезпечення реформування
пенсійної системи», п.п. 4 п. 6 розділу II
було внесено зміну до ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру», а саме -
пенсія призначається в розмірі 80
відсотків від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати, до якої
включаються всі види оплати праці, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, одержуваної
перед місяцем звернення за
призначенням пенсії. 31.05.2012 року було
прийнято Постановою Кабінету
Міністрів № 505 «Про впорядкування
структури та умов праці працівників
органів прокуратури», якою було
підвищено заробітну плату працівників
прокуратури і в липні 2012 року ОСОБА_2
звернулася до управління для
проведення перерахунку пенсії.
Управлінням на підставі п.13 та п. 2 ст. 50-1
Закону України «Про прокуратуру» було
проведено перерахунок пенсії в розмірі
80 відсотків. Просить суд відмовити
позивачці у задоволенні позовних
вимог.

Суд, заслухавши пояснення
представників сторін, перевіривши
матеріали справи, вважає позов
обґрунтованим і таким, що підлягає
задоволенню, виходячи з наступних
підстав:

Судом встановлено, що ОСОБА_2 з 21.09.2009
року перебуває на обліку в УПФ України
в м. Сумах як отримувач пенсії
відповідно до ЗУ «Про прокуратуру».(а.с.
5-7)

Згідно з ст.50-1 Закону України «Про
прокуратуру» та розпорядженням
Управління Пенсійного фонду України в
Ковпаківському районі м. Суми позивачу
було призначено пенсію за вислугу
років в розмірі 88% від суми заробітної
плати.

В зв'язку з набранням чинності
постановою КМУ №505 від 31.05.2012 року «Про
упорядкування структури та умов оплати
праці працівників органів
прокуратури» ОСОБА_2 в липні 2012 року
звернулася до Управління Пенсійного
фонду України в м.Сумах з заявою про
перерахунок пенсії.

Згідно з заявою ОСОБА_2 їй проведений
перерахунок пенсії з 01.07.2012 року у
розмірі 80% від заробітної плати згідно
з нормами Закону України «Про
прокуратуру» в редакції, чинній на час
набрання чинності постановою КМУ від
31.05.2012 року №505 та з урахуванням п.2
розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні
положення» Закону України «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи».

Згідно з ст.58 Конституції України
закони та інші нормативно-правові акти
не мають зворотної дії в часі.

Питання пенсійного забезпечення
прокурорів та слідчих врегульовано
ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру».
Згідно з положеннями цієї статті (в
редакції від 12.07.2001 року, яка була
чинною на момент призначення позивачу
пенсії) прокурори і слідчі зі стажем
роботи не менше 20 років, у тому числі зі
стажем роботи на посадах прокурорів і
слідчих прокуратури не менше 10 років,
мають право на пенсійне забезпечення
за вислугу років незалежно від віку.
Пенсія призначається в розмірі 80
відсотків від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати, до котрої
включаються всі види оплати праці, на
які нараховуються страхові внески,
одержуваної перед місяцем звернення за
призначенням пенсії. За кожен повний
рік роботи понад 10 років на цих посадах
пенсія збільшується на 2 відсотки, але
не більше 90 відсотків від суми
місячного (чинного) заробітку. На
підставі даної норми закону ОСОБА_2
було призначено пенсію в розмірі 90
відсотків.

Законом України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» від 11
серпня 2010 року, який набрав чинності 01
жовтня 2011 року, внесено зміни до ст. 50-1
Закону, згідно якого, при виході на
пенсію працівникам прокуратури пенсія
призначається у розмірі 80 відсотків
від суми місячної зарплати.

Суд вважає, що при перерахунку пенсії
працівникам прокуратури має
застосовуватися норма, що визначає
розмір пенсії у відсотках, яка діяла на
момент призначення пенсії, а тому
внесені Законом України «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» зміни
до статті 50-1 Закону України «Про
прокурату» щодо розміру пенсії у
відсотках стосуються порядку
призначення пенсії прокурорам і
слідчим у разі реалізації ними права на
пенсійне забезпечення, а не
перерахунку вже призначеної пенсії.

При цьому, процедури призначення та
перерахунку пенсії різні за змістом і
механізмом їх проведення. Так, нормами,
які визначають механізм проведення
перерахунку пенсії за вислугу років
прокурорам, є частини 13, 18 статті 50-1
Закону України «Про прокуратуру», які
змін у зв'язку із прийняттям Законом
України «Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» не зазнали.

Також, Конституційний Суд України
неодноразово розглядав питання,
пов'язані з реалізацією права на
соціальний захист, і сформулював
правову позицію, згідно з якою
Конституція України виокремлює певні
категорії громадян України, що
потребують додаткових гарантій
соціального захисту з боку держави. До
них належать громадяни, які відповідно
до статті 17 Конституції України
перебувають на службі у військових
формуваннях та правоохоронних органах
держави, забезпечуючи суверенітет і
територіальну цілісність України, її
економічну та інформаційну безпеку,
зокрема, органи прокуратури (Рішення
Конституційного Суду України від 6
липня 1999 року № 8-рп/99 та від 20 березня
2002 року № 5-рп/2002). Так, у зазначених
рішеннях Конституційний Суд України
вказав, що необхідність додаткових
гарантій соціальної захищеності цієї
категорії громадян як під час
проходження служби, так і після її
закінчення зумовлена насамперед тим,
що служба у Збройних Силах України,
інших військових формуваннях та
правоохоронних органах держави
пов'язана з ризиком для життя і
здоров'я, підвищеними вимогами до
дисципліни, професійної придатності,
фахових, фізичних, вольових та інших
якостей. Це повинно компенсуватися
наявністю підвищених гарантій
соціальної захищеності, тобто
комплексу організаційно-правових
економічних заходів, спрямованих на
забезпечення добробуту саме цієї
категорії громадян як під час
проходження служби, так і після її
закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях
Конституційного Суду України
розуміння сутності соціальних
гарантій працівників правоохоронних
органів, зокрема працівників
прокуратури, зміст та обсяг досягнутих
ними соціальних гарантій не може бути
звужено шляхом внесення змін до
законодавства.

Аналогічна правова позиція висловлена
Верховним Судом України у постанові
від 17 грудня 2013 року № 21-445а13.

До спірних правовідносин підлягають
застосуванню саме норми закону, які
обмежень максимального розміру пенсії,
призначеної відповідно до Закону
України «Про прокуратуру», не
встановлюють. Виходячи із загальних
засад пріоритету законів над
підзаконними актами при розрахунку
пенсії ОСОБА_2 застосуванню підлягає
розмір, встановлений згідно з ч.1 ст.50-1
Закону України «Про прокуратуру»,
відповідно до якого розмір пенсії
ОСОБА_2 повинен становити 88% від суми
місячного заробітку.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Суд вважає необхідним визнати
неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в м. Суми щодо
перерахунку пенсії ОСОБА_2; зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в
м. Суми провести перерахунок пенсії
ОСОБА_2, починаючи з 05.03.2014 року,
виходячи з розрахунку 88 % від суми
заробітної плати на підставі постанови
Кабінету Міністрів України від 31.05.2012
року № 505 «Про упорядкування структури
та умов оплати праці працівників
органів прокуратури» та здійснити
відповідні виплати з урахуванням
виплачених сум.

На підставі викладеного та керуючись
ст. ст. 2, 9, 10,11, 128, 158-163, 167 КАС України, ст.
58 Конституції України, ст. 50-1 Закону
України "Про прокуратуру", постанова
Кабінету Міністрів України від 31.05.2012
року № 505 «Про упорядкування структури
та умов оплати праці працівників
органів прокуратури», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимог ОСОБА_2 задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в м. Суми щодо
перерахунку пенсії ОСОБА_2.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Суми провести
перерахунок пенсії ОСОБА_2, починаючи з
05.03.2014 року, виходячи з розрахунку 88 %
від суми заробітної плати на підставі
постанови Кабінету Міністрів України
від 31.05.2012 року № 505 «Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників органів прокуратури» та
здійснити відповідні виплати з
урахуванням виплачених сум.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Ковпаківський районний суд м. Суми.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо скаргу не було
подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після розгляду
справи апеляційним судом.

Суддя
І.М. Фоменко