Справа № 704/1303/13-а
Суддя: Пилипенко О.Є.
Дата ухвалення: 2014-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 704/1303/13-а
Головуючий у 1-й інстанції: Дьяченко
Суддя-доповідач:
У Х В А Л А

Іменем України

09 вересня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду в
складі:

головуючого судді: Пилипенко
О.Є.,

суддів: Глущенко
Я.Б. та Шелест С.Б.,

при секретарі
Грабовській Т.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за апеляційною
скаргою ОСОБА_2 на постанову
Тальнівського районного суду
Черкаської області від 28 березня 2014
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в
Тальнівському районі Черкаської
області про визнання протиправною
поведінки суб'єкта владних повноважень
та стягнення з нього коштів на
відшкодування шкоди, завданої його
незаконною бездіяльністю, -

В С Т А Н О В И Л А:

У липні 2013 року позивач - ОСОБА_2
звернувся до Тальнівського районного
суду Черкаської області з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Тальнівському районі Черкаської
області про визнання протиправною
поведінки суб'єкта владних повноважень
та стягнення з нього коштів на
відшкодування шкоди, завданої його
незаконною бездіяльністю, в якому
просив визнати протиправною
бездіяльність відповідача у справі -
Управління Пенсійного фонду України в
Тальнівському районі Черкаської
області щодо виплати (погашення) ним
позивачу заборгованості по пенсійних
виплатах, яка виникла після
перерахунку пенсії ОСОБА_2 на виконання
постанови Тальнівського районного
суду Черкаської області від 07 жовтня 2011
року, стягнути з відповідача -
Управління Пенсійного фонду України в
Тальнівському районі Черкаської
області на користь позивача доплату по
перерахунку його пенсії згідно
постанови Тальнівського районного
суду Черкаської області від 07 жовтня 2011
року у сумі 12079,00 грн.

Постановою Тальнівського районного
суду Черкаської області від 28 березня
2014 року у задоволенні
адміністративного позову відмовлено
повністю.

Не погоджуючись із судовим рішенням,
позивач звернувся із апеляційною
скаргою, в якій просить постанову
Тальнівського районного суду
Черкаської області від 28 березня 2014
року та прийняти нову, якою позов
задовольнити в повному обсязі. В
обґрунтування вимог апеляційної
скарги апелянт посилається на те, що
судом першої інстанції порушено норми
матеріального та процесуального права,
що призвело до постановлення
незаконного рішення.

У судове засідання сторони та їх
представники не з'явилися, причини
неявки суду невідомі, про розгляд
справи були повідомлені належним
чином.

Враховуючи, що в матеріалах справи
достатньо письмових доказів для
правильного вирішення апеляційної
скарги, а особиста участь сторін в
судовому засіданні - не обов'язкова,
колегія суддів у відповідності до ч. 4
ст. 196 КАС України визнала можливим
проводити апеляційний розгляд справи
за відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування
судового засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає за необхідне апеляційну скаргу
ОСОБА_2 - залишити без задоволення, а
постанову Тальнівського районного
суду Черкаської області від 28 березня
2014 року - залишити без змін, виходячи із
наступного.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198 та ст. 200 КАС
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин у адміністративній
справі, підтверджених такими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Приймаючи рішення про відмову у
задоволенні позову суд першої
інстанції виходив з того, що
управлінням Пенсійного фонду України в
Тальнівському районі Черкаської
області після отримання постанови
Тальніського районного суду
Черкаської області від 07.10.2011 року було
проведено перерахунок пенсії за період
з 14.01.2011 року по 13.02.2011 року в порядку,
встановленому судовим рішенням та
нараховано позивачу суму коштів до
виплати за рішенням суду, проте в
повному обсязі виконано не було у
зв'язку із відсутністю бюджетних
асигнувань, що не може вважатися
бездіяльністю контролюючого органу,
адже не виплата коштів в повній мірі
вчинена не з вини управління
Пенсійного фонду України в
Тальнівському районі Черкаської
області.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції з
огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи та
було встановлено колегією суддів,
ОСОБА_2 у липні 2011 року ініціював
судовий процес проти управління
Пенсійного фонду України в
Тальнівському районі Черкаської
області як інвалід 2 групи,
захворювання якого пов'язане з
наслідками аварії на Чорнобильській
АЕС, з приводу нарахування та виплати
ним не в повному обсязі державної та
додаткової пенсій відповідно до ст.ст.
39,49,50,54,67 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Постановою Тальнівського районного
суду Черкаської області від 07.10.2011 року
в справі №2-а-6709/11 позов було
задоволено. При цьому було зобов'язано
управління Пенсійного фонду України в
Тальнівському районі здійснити
перерахунок пенсії позивача згідно з
нормами ст.ст. 39,49,50,54,67 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи». Оскільки
судове рішення за змістом його
резолютивної частини підлягало до
негайного виконання, то відповідач в
добровільному порядку розпочав його
виконання, здійснивши перерахунок
пенсії позивача згідно з прийнятим
судом рішенням.

Разом з тим, нараховані ОСОБА_2 кошти не
були виплачені останньому в повному
обсязі у зв'язку з тим, що на даний час в
управління Пенсійного фонду України в
Тальнівському районі Черкаської
області відсутні кошти на виконання
судових рішень, відсутні бюджетні
асигнування.

Позивач, вважаючи вказану
бездіяльність протиправною, звернувся
до суду.

Обговорюючи правомірність заявлених
позовних вимог, колегія суддів
приходить до наступного.

Порядок набрання законної сили
судовими рішеннями визначений ст. 254
КАС України, відповідно до якої
постанова або ухвала суду першої
інстанції, якщо інше не встановлено цим
Кодексом, набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого цим Кодексом,
якщо таку скаргу не було подано. У разі
подання апеляційної скарги судове
рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Відповідно до ч.1 ст. 255 КАС України
постанова або ухвала суду, яка набрала
законної сили, є обов'язковою для осіб,
які беруть участь у справі, для їхніх
правонаступників, а також для всіх
органів, підприємств, установ та
організацій, посадових чи службових
осіб, інших фізичних осіб і підлягає
виконанню на всій території України.

Так, з матеріалів справи вбачається, що
постановою Тальнівського районного
суду Черкаської області від 07.10.2011 року
в справі №2-а-6709/11 позов ОСОБА_2 було
задоволено: зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в
Тальнівському районі здійснити
перерахунок пенсії позивача згідно з
нормами ст.ст. 39, 49, 50, 54, 67 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

На виконання вимог вищевказаної
постанови Управлінням Пенсійного
фонду України в Тальнівському районі
Черкаської області було проведено
перерахунок пенсії позивачу.

Разом з тим, Управлінням Пенсійного
фонду України в Тальнівському районі
Черкаської області не було виконано
рішення суду в повному обсязі у зв'язку
із відсутністю бюджетних асигнувань.

Так, відповідно до статті 63 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
фінансове забезпечення державних
соціальних гарантій, передбачених цим
Законом, здійснюється за рахунок
коштів Державного бюджету України.

Згідно зі статтею 4 Бюджетного кодексу
України надходження та витрати
Державного бюджету України
визначаються виключно законом про
Державний бюджет, який щорічно
затверджується Верховною Радою
України.

Частиною другою статті 72 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
встановлено, що кошти Пенсійного фонду
не включаються до складу Державного
бюджету України.

Згідно з пунктами 20, 29 частини першої
статті 116 Бюджетного кодексу України
взяття зобов'язань без відповідних
бюджетних асигнувань та здійснення
видатків бюджету з перевищенням
бюджетних призначень є порушеннями
бюджетного законодавства.

Законами України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік» (із змінами), «Про
Державний бюджет України на 2012 рік»,
«Про Державний бюджет України на 2013
рік» передбачено, зокрема, що положення
статей 39, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на
відповідний рік.

Відповідні асигнування Пенсійному
фонду України виділяються за бюджетною
програмою за КПКВК 2506020 «Дотація на
виплату пенсій, надбавок та підвищень
до пенсій, призначених за різними
пенсійними програмами».

Управлінням Пенсійного фонду України в
Тальнівському районі, як зазначалось
вище, проведено перерахунок пенсії
ОСОБА_2 згідно з прийнятим судом
рішенням.

Проте видатки, необхідні для виконання
судових рішень про перерахунок та
виплату пенсій особам, постраждалим
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
бюджетною програмою за КПКВК 2506020 не
передбачені.

Колегія суддів звертає увагу, що
необхідною ознакою для визнання
«протиправною бездіяльності» суб'єкта
владних повноважень є наявність вини.
Проте із матеріалів справи вбачається,
що відповідачем вчинено усіх дій, в
межах наданих йому повноважень
(зроблено перерахунок пенсії),
невиплата пенсії здійснена не з вини
контролюючого органу.

Окрім того, колегія суддів звертає
увагу на той факт, що сума, зазначена
позивачем у позові, як необхідна до
стягнення не підтверджується
матеріалами справи.

Так, сума у 12079,17 грн. зазначена як
нарахована відповідно до рішення суду
заперечується відповідачем, яким
зазначається, що дана сума утворилась
після перерахунку пенсії відповідно до
двох судових рішень - постанови
Тальнівського районного суду
Черкаської області від 07.10.2011 року - 6729,95
грн. та постанови Тальнівського
районного суду Черкаської області від
19.08.2011 року - 5348,22 грн.

Інших обґрунтувань чи розрахунків
нарахованої суми матеріали справи не
містять, доводів, зазначених
відповідачем у запереченнях, позивачем
не спростовано.

За таких обставин, колегія суддів
дійшла висновку, що судом першої
інстанції було вірно встановлено
фактичні обставини справи, надано
належну оцінку дослідженим доказам. В
зв'язку з цим колегія суддів вважає
необхідним апеляційну скаргу ОСОБА_2 -
залишити без задоволення, а постанову
Тальнівського районного суду
Черкаської області від 28 березня 2014
року - без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
212, 254, 255 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без
задоволення.

Постанову Тальнівського районного
суду Черкаської області від 28 березня
2014 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів в касаційному
порядку шляхом подачі касаційної
скарги безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий:
О.Є. Пилипенко

Судді:
Я.Б. Глущенко

С.Б. Шелест

Головуючий суддя
Пилипенко О.Є.

Судді:
Глущенко Я.Б.