Справа № 676/6536/14-а
Суддя: Стельмах Д. В.
Дата ухвалення: 2014-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 676/6536/14-а
Номер провадження 2-а/676/304/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 вересня 2014 року
м. Кам'янець -
Подільський

Кам'янець - Подільський міськрайонний
суд Хмельницької області

в складі: головуючої судді
Стельмах Д.В.,

при секретарі Маневич
І.В.,

за участю:

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Клюцука
В.П.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Кам'янець - Подільський
адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Кам'янці - Подільському та Кам'янець -
Подільському районі про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до
управління Пенсійного фонду України в
м. Кам'янці - Подільському та Кам'янець -
Подільському районі про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії, а саме: визнати незаконними
дії управління Пенсійного фонду
України в м. Кам'янці - Подільському та
Кам'янець - Подільському районі щодо
врахування менших, ніж фактично
нараховувалися, відсоток надбавки за
вислугу років, не врахування при
перерахунку пенсії державного
службовця до складу заробітної плати
інших виплат за період з листопада 2006
року по жовтень 2008 року в сумі 8576,99 грн.,
а саме: матеріальної допомоги для
вирішення соціально-побутових питань -
3393,86 грн., допомоги для оздоровлення при
наданні щорічної відпустки - 4633,59 грн.,
суми індексації грошових доходів
населення - 46,20 грн., грошової
компенсації за невикористані щорічні
відпустки - 480,07 грн., доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутнього керівника структурного
підрозділу - 23,27 грн. та відмови у
проведенні перерахунку пенсії;
зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Кам'янці -
Подільському та Кам'янець -
Подільському районі здійснити
перерахунок призначеної пенсії
державного службовця з 27 листопада 2008
року з урахуванням винагороди за
вислугу років у розмірі 30% посадового
окладу з урахуванням надбавки за
спеціальне звання та врахувати до
складу заробітної плати при обчисленні
розміру пенсії інші виплати за період з
листопада 2006 року по жовтень 2008 року в
сумі 8576,99 грн.; зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в м. Кам'янці -
Подільському та Кам'янець -
Подільському районі виплатити
недоплачену суму пенсії з урахуванням
раніше виплачених сум та при черговому
перерахунку пенсії врахувати надбавку
за вислугу років у розмірі 30%
посадового окладу з урахуванням
надбавки за спеціальне звання.

Позивач зазначила, що у довідці від
27.11.2008 року №260/05-019 про складові
заробітної плати розмір та сума
виплачуваної надбавки за вислугу років
було помилково зменшено, замість 30%
зазначено 20% і вказано її розмір 255,20
грн. Тому позивач звернувся до
Кам'янець-Подільської ОДПІ з проханням
видати нову довідку.

У довідці Кам'янець - Подільської ОДПІ
від 02.06.2014 року №171/05-055 складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією) що
подається ля призначення пенсії,
включені інші виплати за період з
листопада 2006 року по жовтень 2008 року, а
саме: грошова компенсація за
невикористані щорічні відпустки - 480,07
грн., доплата за виконання обов'язків
тимчасово відсутнього керівника
структурного підрозділу - 23,27 грн., сума
індексації грошових доходів населення
- 46,20 грн., матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань -
3393,86 грн., допомога для оздоровлення при
наданні щорічної відпустки - 4633,59 грн.,
які враховують при призначенні пенсії
державним службовцям. До того ж на всі
виплати включені в довідку, нараховано
страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування. Однак, ці суми не
були повністю враховані при
нарахуванні пенсії.

В судовому засіданні позивач позовні
вимоги підтримала в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому
засіданні заперечив проти задоволення
позовних вимог, вказавши, що пенсія
ОСОБА_1 призначена відповідно до
чинного законодавства, підстав для
перерахунку розміру пенсії немає. Інші
виплати, а саме матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
суми індексації грошових доходів
населення та грошова компенсація за
невикористані щорічні відпустки, не
передбачені ст. 33 Закону України «Про
державну службу» як складові
заробітної плати державного службовця,
тому зазначені виплати не враховуються
для обчислення пенсії. В наданій
позивачем довідці включена винагорода
за вислугу років відповідно до
постанови КМ України від 12.09.1997 року
№1013 «Про порядок виплати винагороди
посадовими особами органів ДПС, які
мають спеціальні звання» в розмірі 30%
виходячи з посадового окладу та
надбавки за спеціальне звання, однак
вказана винагорода не належить до
виплат, які враховуються для
обчислення пенсій державного
службовця відповідно до Закону України
«Про державну службу» та Постанови КМУ
від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для призначення пенсії» якою
визначається розмір заробітку для
обчислення пенсії для державних
службовців, тому в діях Управління ПФУ
в м. Хмельницькому відсутні порушення.

Заслухавши пояснення сторін,
дослідивши надані докази, суд
приходить до наступного висновку.

Суд встановив, що до 27 листопада 2008 року
ОСОБА_1 працювала на посаді головного
державного податкового
ревізор-інспектора відділу обліку та
звітності Кам'янець - Подільської ОДПІ,
була звільнена за власним бажанням з
виходом на пенсію. З 27.11.2008 року позивач
перебуває на обліку в Управлінні
пенсійного фонду України в м. Кам'янці -
Подільському та Кам'янець -
Подільському районі та отримує пенсію
згідно Закону України «Про державну
службу», що підтверджується листом
УПФУ в м. Кам'янці - Подільському та
Кам'янець - Подільському районі № 87/Т-16
від 27.06.2014 року.

24.06.2014 року позивач звернулася до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії державного службовця з
урахуванням винагороди за вислугу
років відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 12 вересня 1997 року
№1013 «Про Порядок виплати винагороди за
вислугу років посадовим особам органів
державної податкової служби, які мають
спеціальні звання» у розмірі 30% - 382,80
грн. та врахуванням інших виплат за
період з листопада 2006 року по жовтень
2008 року згідно нових довідок Кам'янець -
Подільської ОДПІ від 02.06.2014 року №170/05-055
та №171/05-055.

Листом від 27.06.2014 року №87/Т-16 Управління
ПФУ в м. Кам'янці - Подільському та
Кам'янець - Подільському районі
позивачу було відмовлено у перерахунку
по наданих довідках.

Для перерахунку до управління
Пенсійного фонду у місті Кам'янці -
Подільському та Кам'янець -
Подільському районі позивачем надано
довідку про складові заробітної плати
від 02.06.2014 року №170/05-055 в якій зазначені
складові заробітної плати станом на 26
листопада 2008 року із розрахунку:
посадового окладу - 1176,00 грн.; доплата за
спеціальне звання - 100,00 грн.; винагорода
відповідно до постанови КМУ від 12
вересня 1997 року №1013 «Про порядок
виплати винагороди за вислугу років
посадовим особам органів ДПС, які мають
спеціальні звання» в розмірі 30% - 382,80
грн. та довідку від 02.06.2014 року №171/05-055,
про складові заробітної плати (за
останні 24 календарні місяці роботи або
за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» до якої включені
інші виплати за період з листопада 2006
року по жовтень 2008 року, а саме: грошова
компенсація за невикористані щорічні
відпустки - 480,07 грн., доплата за
виконання обов'язків тимчасово
відсутнього керівника структурного
підрозділу - 23,27 грн., сума індексації
грошових доходів населення - 46,20 грн.,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань - 3393,86 грн.,
допомога для оздоровлення при наданні
щорічної відпустки - 4633,59 грн., які
враховують при призначенні пенсії
державним службовцям. На всі виплати,
включені в довідку, нараховано
страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

За змістом ст. 37 Закону України «Про
державну службу» від 16 грудня 1993 року №
3723 (далі - Закон № 3723), пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від суми їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Частиною другою статті 33 Закону
України «Про державну службу»
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Виходячи із зазначених положень, інші
виплати, вказані в довідці про складові
заробітної плати входять до системи
оплати праці державного службовця.

Відповідно до ч.5 ст.33 Закону №3723
надбавка за вислугу років виплачується
державним службовцям щомісячно у
відсотках до посадового окладу з
урахуванням доплати за ранг і залежно
від стажу державної служби у таких
розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років -
15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25,
понад 20 років - 30, понад 25 років - 40
відсотків.

Згідно ч.7 ст.33 Закону №3723 умови оплати
праці державних службовців, розміри їх
посадових окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 12 вересня 1997 року
№1013 «Про порядок виплати винагороди за
вислугу років службовим особам
Державної податкової адміністрації
України та місцевих державних
податкових адміністрацій, які мають
спеціальні звання» розмір винагороди
визначається залежно від стажу роботи
і обчислюється виходячи з посадового
окладу та надбавки за спеціальне
звання. Винагорода за вислугу років
враховується при обчисленні
середнього заробітку. Пунктом 4 цього
порядку документом для визначення
стажу роботи є трудова книжка та інші
документи, які відповідно до
законодавства підтверджують стаж
роботи. Стаж роботи для виплати
винагороди за вислугу років
визначається комісією державної
податкової адміністрації з питань
встановлення стажу, необхідного для
нарахування винагороди за вислугу
років.

Згідно постанови Кабінету Міністрів
України від 31 травня 2000 року №865 «Про
деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» посадовий оклад,
надбавка за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальне
звання, вислугу років при призначенні
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» враховується в
розмірах, що виплачуються на день
звільнення з роботи, що дає право на
відповідний вид пенсії.

Таким чином, з наведеного вбачається,
що винагорода за вислугу років,
встановлена посадовим особам органів
державної податкової служби, які мають
спеціальні звання, є частиною
заробітної плати зазначених посадових
осіб, виплачується за рахунок та у
межах фонду оплати праці,
передбаченого органам державної
податкової служби в Державному бюджеті
України, враховується при обчисленні
середнього заробітку, що зберігається
за посадовою особою відповідно до
законодавства, на неї нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, а тому повинна
враховуватися при обчисленні розміру
пенсії державного службовця у
розмірах, що виплачується на день
звільнення посадової особи з роботи, що
дає право на відповідний вид пенсії, у
даному випадку пенсію державного
службовця.

На дату звільнення з роботи ОСОБА_1 у
зв'язку з виходом на пенсію, 26.11.2008 року,
у неї, з 28.01.1993 року, було більше 15 років
стажу, який давав право на одержання
винагороди за вислугу років відповідно
до Порядку виплати винагороди за
вислугу років службовим особам
Державної податкової адміністрації
України та місцевих державних
податкових адміністрацій, які мають
спеціальні звання, а саме - 30%.

Згідно ч.1 ст.1 Закону України «Про
оплату праці» встановлено, що
заробітна плата - це винагорода,
обчислена у грошовому виразі, яку за
трудовим договором власник або
уповноважений ним орган виплачує
працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 вказаного Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Також в силу ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» передбачено
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

До заробітку для обчислення пенсій
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Щодо позовних вимог про зобов'язання
відповідача виплатити недоплачену
суму пенсії з урахуванням раніше
виплачених сум, з 27.11.2008 року, то як
вбачається із матеріалів справи,
позивач звернулася до відповідача з
новими довідками про складові
заробітної плати лише 24.06.2014 року, тобто
до вказаної дати у відповідача не було
підстав для проведення такого
перерахунку та включення вказаних
складових до заробітної плати, що
використовується для обчислення
пенсії.

Відповідно до ст. 45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» перерахунок призначеної
пенсії, крім випадків, передбачених
частиною першою статті 35, частиною
другою статті 38, частиною третьою
статті 42 і частиною п'ятою статті 48
цього Закону, провадиться, зокрема, у
разі виникнення права на підвищення
пенсії - з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами подано ним
після 15 числа. Таким чином, перерахунок
необхідно здійснити з 01.07.2014 року.

Керуючись ст. 10, 11, 71, 86, 159 КАС України,
ст.ст. 1, 2 Закону України «Про оплату
праці», ст.ст. 33, 37 Закону України «Про
державну службу», ст. 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення», ст. 41
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати незаконними дії управління
Пенсійного фонду України в м. Кам'янці -
Подільському та Кам'янець -
Подільському районі Хмельницької
області щодо врахування ОСОБА_1 менших,
ніж фактично нараховувалися, відсоток
надбавки за вислугу років, не
врахування при перерахунку пенсії
державного службовця до складу
заробітної плати матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, суми
індексації грошових доходів населення,
доплати за виконання обов'язків
тимчасово відсутнього керівника
структурного підрозділу, допомоги для
оздоровлення при наданні щорічної
відпустки та грошової компенсації за
невикористані щорічні відпустки та
відмови провести перерахунок пенсії
державному службовцю.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Кам'янці -
Подільському та Кам'янець -
Подільському районі Хмельницької
області, здійснити перерахунок та
виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням
винагороди за вислугу років у розмірі
30% посадового окладу з урахуванням
надбавки за спеціальне звання та
врахувати до складу заробітної плати
при обчисленні розміру пенсії інші
виплати за період з листопада 2006 року
по жовтень 2008 року в сумі 8576,00 грн., а
саме: грошова компенсація за
невикористані щорічні відпустки - 480,07
грн., доплата за виконання обов'язків
тимчасово відсутнього керівника
структурного підрозділу - 23,27 грн., сума
індексації грошових доходів населення
- 46,20 грн., матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань -
3393,86 грн., допомога для оздоровлення при
наданні щорічної відпустки - 4633,59 грн. з
1 липня 2014 року.

В задоволенні решти позову відмовити.

Стягнути із Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 сплачений нею
судовий збір при подачі позовної заяви
до суду у сумі 73 грн. 08 коп.

На постанову може бути подана
апеляційна скарга протягом десяти днів
з дня отримання сторонами її копії
виготовленої в повному обсязі до
Вінницького адміністративного
апеляційного суду через
Кам`янець-Подільський міськрайонний
суд.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку на подання
апеляційної скарги. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Суддя