Справа № 804/11845/14
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2014-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі
головуючого судді Верба І.О.,
розглянувши у письмовому провадженні у
місті Дніпропетровську
адміністративну справу за
адміністративним позовом
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів до Товариства з додатковою
відповідальністю «Криничанське
рибоводне сільськогосподарське
підприємство» про стягнення
адміністративно-господарських санкцій
6 серпня 2014 року Дніпропетровське
обласне відділення Фонду соціального
захисту інвалідів звернулось до
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду із позовною
заявою до Товариства з додатковою
відповідальністю «Криничанське
рибоводне сільськогосподарське
підприємство» з позовними вимогами
адміністративно-господарських санкцій
у розмірі 7413,64 грн.;
- стягнення пені за порушення
адміністративно-господарських санкцій
В обґрунтування позову зазначено, що
всупереч вимогам чинного
законодавства відповідач не сплатив у
добровільному порядку суми
адміністративно-господарських санкцій
Представник позивача подав заяву про
розгляд справи за його відсутності,
зазначив, що позовні вимоги підтримує у
Представник відповідача у судове
засідання не прибув, про дату, час та
місце проведення якого повідомлений
належним чином, що підтверджується
матеріалами справи. Відповідач
процесуальним правом на участь у
судовому засіданні не скористався,
заперечень на позовну заяву не надав,
повістка вручена по фактичному
місцезнаходженню, повістка, направлена
на адресу, зазначені в реєстраційних
документах, повернулась у зв'язку із
закінченням терміну зберігання.
Розглянувши подані документи і
матеріали, з'ясувавши фактичні
обставини, на яких ґрунтується позов,
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд дійшов
висновку, що адміністративний позов
підлягає задоволенню з наступних
28 лютого 2013 року Товариство з
додатковою відповідальністю
«Криничанське рибоводне
сільськогосподарське підприємство»
подало звіт про зайнятість і
працевлаштування інвалідів за 2013 рік,
згідно якого середньооблікова
кількість штатних працівників
облікового складу визначена у
кількості 11 осіб за рік, з них працювало
інвалідів 0 осіб, кількість інвалідів,
які мали працювати - 1 особа, фонд оплати
праці штатних працівників 163,10 тис. грн.,
середньорічна заробітна плата
адміністративно-господарських санкцій
за невиконання нормативу робочих місць
для працевлаштування інвалідів - 7414
Вирішуючи спір по суті суд виходить із
Спеціальним законом, який визначає
основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні і гарантує їм рівні
з усіма іншими громадянами можливості
для участі в економічній, політичній і
соціальній сферах життя суспільства,
створення необхідних умов, які дають
можливість інвалідам вести
повноцінний спосіб життя згідно з
індивідуальними здібностями і
інтересами, є Закон України «Про основи
соціальної захищеності інвалідів в
Україні» від 21.03.1991 року №875-XII (далі -
Закон №875).
Відповідно до статі 19 Закону №875 для
підприємств, установ, організацій
установлюється норматив робочих місць
для працевлаштування інвалідів у
розмірі чотирьох відсотків
середньооблікової чисельності штатних
працівників облікового складу за рік, а
якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості
одного робочого місця. Підприємства,
установи, організації самостійно
розраховують кількість робочих місць
для працевлаштування інвалідів
відповідно до нормативу і забезпечують
працевлаштування інвалідів.
Виконанням нормативу робочих місць у
кількості, визначеній згідно з законом,
вважається працевлаштування
підприємством інвалідів, для яких це
місце роботи є основним.
«Порядком подання підприємствами,
установами, організаціями та фізичними
особами, що використовують найману
працю, звітів про зайнятість і
працевлаштування інвалідів та
інформації, необхідної для організації
їх працевлаштування», затвердженим
постановою Кабінету Міністрів України
від 31 січня 2007 року №70, визначена
процедура подання підприємствами, що
використовують найману працю, в яких за
основним місцем роботи працює вісім і
більше осіб, звітів про зайнятість і
працевлаштування інвалідів
відділенням Фонду соціального захисту
інвалідів та інформації про наявність
вільних робочих місць вакантних посад
для працевлаштування інвалідів -
центру зайнятості. Згідно пункту 2
вказаного порядку інформацію про
наявність вільних робочих місць
(вакантних посад) для працевлаштування
інвалідів роботодавці подають центру
зайнятості за місцем їх реєстрації як
платників страхових внесків на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття за формою, затвердженою
Мінпраці за погодженням з
Відповідно до частини восьмої статті 69
Господарського кодексу України
підприємство з правом найму робочої
сили забезпечує визначену відповідно
до закону кількість робочих місць для
працевлаштування, зокрема інвалідів.
Відповідальність підприємства за
невиконання даної вимоги
встановлюється законом.
Одним із аспектів соціальної
захищеності інвалідів, відповідно до
частини першої статті 17 Закону №875, є
право працювати на підприємствах, в
установах, організаціях, а також
займатися підприємницькою та іншою
трудовою діяльністю, яка не заборонена
Обов'язки роботодавців стосовно
забезпечення прав інвалідів на
працевлаштування визначені частиною
третьою статті 18 Закону №875, а саме:
виділення та створення робочих місць
для працевлаштування інвалідів, у тому
числі спеціальних робочих місць;
створення для інвалідів умов праці з
урахуванням індивідуальних програм
реабілітації; забезпечення інших
соціально-економічних гарантій,
передбачених чинним законодавством;
надання державній службі зайнятості
інформації, необхідної для організації
працевлаштування інвалідів;
звітування Фонду соціального захисту
інвалідів про зайнятість та
працевлаштування інвалідів у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
Відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 27.12.2006 року №1836
«Про реалізацію статті 181 Закону
України «Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні»
потреба у створенні інваліду,
зареєстрованому в державній службі
зайнятості як безробітний,
спеціального робочого місця або
ділянки виробничої площі та вимоги до
них встановлюються індивідуальною
програмою реабілітації.
Про наявність вакансій для
працевлаштування інвалідів
роботодавці повідомляють
територіальні відділення Фонду
соціального захисту інвалідів (далі -
відділення Фонду) шляхом подання
статистичної звітності у формі №10-ПІ
поштова - річна «Звіт про зайнятість та
працевлаштування інвалідів». Водночас,
про наявність вакантних місць
роботодавці щомісячно повідомляють
центри зайнятості, направляючи
звітність у формі №3-ПН «Звіт про
наявність вакансій», затверджений
наказом Міністерства праці та
соціальної політики України від 19.12.2005
року №420, зареєстрованим в
Міністерстві юстиції України 21.12.2005
Статтею 20 Закону №875 встановлено, що
підприємства, установи, організації
які використовують найману працю, де
середньооблікова чисельність
працюючих інвалідів менша, ніж
установлено нормативом, передбаченим
статтею 19 цього Закону, щороку
сплачують відповідним відділенням
Фонду соціального захисту інвалідів
адміністративно-господарські санкції,
сума яких визначається в розмірі
середньої річної заробітної плати на
відповідному підприємстві, установі,
організації, за кожне робоче місце,
призначене для працевлаштування
інваліда і не зайняте інвалідом.
Положення цієї частини не поширюється
на підприємства, станови і організації,
що повністю утримуються за рахунок
коштів державного або місцевих
Порушення термінів сплати
адміністративно-господарських санкцій
тягне за собою нарахування пені. Пеня
обчислюється виходячи з 120 відсотків
річних облікової ставки Національного
банку України, що діяла на момент
сплати, нарахованої на повну суму
недоїмки за весь її строк.
Адміністративно-господарські санкції
розраховуються та сплачуються
підприємствами самостійно в строк до 15
квітня року, наступного за роком, в
якому відбулося порушення нормативу.
При цьому, до правовідносин із
адміністративно-господарських
санкцій, передбачених цим Законом, не
застосовуються строки, визначені
статтею 250 Господарського кодексу
Спори, що виникають із правовідносин за
статтями 19, 20 Закону№875, вирішуються
Фондом соціального захисту інвалідів
або в судовому порядку.
З системного аналізу наведених
нормативних актів виходить, що
обов'язок підприємства забезпечувати
працевлаштування інвалідів, подавати
звіти про зайнятість і
працевлаштування інвалідів і
самостійно сплачувати суми санкції, з
врахування пені, за невиконання
Згідно розрахунку позивача
заборгованість розрахована із
середньої річної заробітної плати
грн., перераховано коштів
адміністративно-господарських санкцій
за незайняті робочі місця для
інвалідів 0,00 грн., суми
адміністративно-господарських
пені: станом на 16.04.2014 року ставка НБУ
склала 9,50%, кількість днів у поточному
році 365, одноденний розмір пені 0,03%,
кількість прострочених днів - 1 день,
сума пені = 2,22 грн. Загальна сума до
В матеріалах справи міститься лист
Криничанського районного центру
зайнятості від 27 травня 2014 року №333,
відповідно до якого відповідач у 2013
році за формою 3-ПН вакансій для
інвалідів не заявляв.
При вирішенні питання про
правомірність стягнення
адміністративно-господарських санкцій
слід виходити із загальних норм права
відносно відповідальності за
порушення зобов'язань та встановлення
в діях або бездіяльності роботодавця
складу правопорушення з метою
застосування юридичної
відповідальності у вигляді
адміністративно-господарських
Так, елементами правопорушення є вина
та наявність причинного зв'язку між
самим порушенням та його наслідками.
Застосування принципу вини як умови
відповідальності пов'язане з
необхідністю доведення порушення
Суд дійшов висновку, що роботодавець не
вжив усіх необхідних заходів для
недопущення господарського
правопорушення, отже, застосування у
адміністративно-господарських санкції
за невиконання нормативу робочих місць
є таким, що відповідає чинному
законодавству України.
Керуючись статтями 128, 158-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -
Адміністративний позов
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів до Товариства з додатковою
відповідальністю «Криничанське
рибоводне сільськогосподарське
підприємство» про стягнення
адміністративно-господарських санкцій
та пені - задовольнити повністю.
Стягнути з Товариства з додатковою
відповідальністю «Криничанське
рибоводне сільськогосподарське
підприємство» на користь
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального захисту
адміністративно-господарських санкцій
у розмірі 7413,64 грн. (сім тисяч чотириста
тринадцять грн. 64 коп.) та пені за
порушення термінів сплати
адміністративно-господарських санкцій
у розмірі 2,22 грн. (дві грн. 22 коп.).
Постанова суду набирає законної сили
відповідно до статті 254 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена в порядку та у
строки, встановлені статтею 186 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Суддя
І.О. Верба