Справа № 872/2957/13
Суддя: Богданенко І.Ю.
Дата ухвалення: 2014-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

03 квітня 2014 рокусправа № 2а/0470/13839/12

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Богданенка І.Ю.,

суддів: Уханенка С.А. Дадим
Ю.М. ,

за участю секретаря судового
засідання: Сколишева О.О.,

за участю представників:

позивача: - не з'явився,

відповідача: - не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м.
Синельниковому та Синельниківському
районі Дніпропетровської області

на постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 29
листопада 2012 року

у справі № 2а/0470/13839/12

за позовом управління Пенсійного фонду
України в м. Синельниковому та
Синельниківському районі
Дніпропетровської області

до відділення виконавчої дирекції
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України в м.
Синельникові Дніпропетровської
області

про зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2012 року управління
Пенсійного фонду України в м.
Синельниковому та Синельниківському
районі Дніпропетровської області
звернулося у Дніпропетровський
окружний адміністративний суд з
позовом до відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в м. Синельникові
Дніпропетровської області про
зобов'язання включити до актів
щомісячної звірки витрати на виплату
щомісячної державної адресної
допомоги ОСОБА_1, передбаченої
постановою Кабінету Міністрів України
від 26 березня 2008 року № 265 за період
березень-травень 2012 року в розмірі 2108,42
грн., а також суми допомоги на поховання
та витрати на її доставку стосовно
ОСОБА_2 за травень 2012 року у сумі 1520,32
грн.

Постановою Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 29
листопада 2012 року відмовлено у
задоволенні позовних вимог.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, управління
Пенсійного фонду України в м.
Синельниковому та Синельниківському
районі Дніпропетровської області
подало апеляційну скаргу, в якій,
посилаючись на порушення судом норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати постанову та
ухвалити нову, якою позовні вимоги
задовольнити.

Перевіривши законність та
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції, дослідивши матеріали справи
та доводи апеляційної скарги, суд
апеляційної інстанції вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Управлінням Пенсійного фонду України в
м. Синельниковому та Синельниківському
районі Дніпропетровської області до
акту звірки за березень-травень 2012 року
включені суми щомісячної державної
адресної допомоги та суми витрат з
виплати і доставки пенсії, а також
складена довідка до якої включені суми
виплаченої допомоги на поховання
ОСОБА_2 за травень 2012 року у сумі 1520,32
грн. Відділення виконавчої дирекції
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України в м.
Синельникові Дніпропетровської
області не прийняло до заліку витрати
на виплату адресної допомоги та
допомоги на поховання.

Відповідно до статті 4 Основ, в Україні
залежно від страхового випадку є такі
види загальнообов'язкового державного
соціального страхування: пенсійне
страхування; страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням; медичне страхування;
страхування від нещасного випадку на
виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності; страхування на випадок
безробіття.

За пенсійним страхуванням згідно зі
статтею 25 Основ надаються такі види
соціальних послуг та матеріального
забезпечення: пенсії за віком, по
інвалідності внаслідок загального
захворювання (в тому числі каліцтва, не
пов'язаного з роботою, інвалідності з
дитинства); пенсії у зв'язку з втратою
годувальника, крім передбачених
пунктом 4 цієї статті; медичні
профілактично-реабілітаційні заходи;
допомога на поховання пенсіонерів.

Відповідно до пункту 4 статті 25 Основ за
страхуванням від нещасного випадку на
виробництві та професійного
захворювання надаються такі види
соціальних послуг та матеріального
забезпечення, зокрема: пенсія по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання; пенсія у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання; допомога на поховання
осіб, які померли внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання.

У частині 4 статті 26 Основ встановлено,
якщо після призначення застрахованій
особі матеріальної допомоги чи надання
соціальних послуг між страховиками
виник спір щодо понесених витрат,
виплата здійснюється страховиком, до
якого звернулася застрахована особа.
При цьому неналежний страховик має
право звернутися до належного
страховика щодо відшкодування
понесених ним витрат.

Враховуючи те, що допомога на поховання
пенсіонера відноситься до пенсійного
страхування, зазначені виплати,
відповідно до статті 25 Основ здійснює
Пенсійний Фонд України.

Посилання позивача на статтю 21 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності» є
помилковим, оскільки обов'язок Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків організовувати поховання
померлого та відшкодувати вартість
пов'язаних з цим ритуальних послуг
відповідно до місцевих умов виникає у
разі настання страхового випадку.

Статтею 13 зазначеного Закону
визначено, що страховим випадком є
нещасний випадок на виробництві або
професійне захворювання, що спричинили
застрахованому професійно зумовлену
фізичну чи психічну травму за обставин,
зазначених у статті 14 цього Закону, з
настанням яких виникає право
застрахованої особи на отримання
матеріального забезпечення та/або
соціальних послуг.

Управлінням Пенсійного фонду України в
м. Синельниковому та Синельниківському
районі Дніпропетровської області не
доведено, що причини настання смерті
ОСОБА_2 пов'язанні зі страховим
випадком, у зв'язку з чим відсутні
правові підстави для відшкодування
понесених витрат на поховання інваліда
за рахунок відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в м. Синельникове.

Отже, страховиком, який має виплачувати
допомогу на поховання пенсіонера є
Пенсійний фонд України.

Стосовно вимог позивача про включення
до актів щомісячної звірки витрати на
виплату щомісячної державної адресної
допомоги, встановлено наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 26 березня 2008 року №265 установлено,
що у разі, коли щомісячний розмір
пенсійних виплат (з урахуванням
надбавок, підвищень, додаткових пенсій,
цільової грошової допомоги, сум
індексації та інших доплат до пенсій,
встановлених законодавством, крім
пенсій за особливі заслуги перед
Україною та щомісячної доплати до
пенсії у зв'язку з втратою годувальника
членам сімей шахтарів, смерть яких
настала внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання) не досягає в осіб, яким
призначено пенсію у зв'язку з втратою
годувальника, на одного
непрацездатного члена сім'ї 100
відсотків, на двох - 120 відсотків, на
трьох і більше - 150 відсотків
прожиткового мінімуму, встановленого
законом для осіб, які втратили
працездатність, таким особам надається
щомісячна державна адресна допомога до
пенсії у сумі, що не вистачає до
зазначених розмірів. У разі, коли
щомісячний розмір пенсійних виплат,
державної соціальної допомоги
інвалідам з дитинства і
дітям-інвалідам, особам, які не мають
права на пенсію, та інвалідам (з
урахуванням надбавок, підвищень,
додаткових пенсій, цільової грошової
допомоги, сум індексації та інших
доплат, встановлених законодавством,
крім пенсій за особливі заслуги перед
Україною) не досягає прожиткового
мінімуму, встановленого законом для
осіб, які втратили працездатність,
таким особам надається щомісячна
державна адресна допомога у сумі, що не
вистачає до зазначеного прожиткового
мінімуму.

З аналізу зазначеної норми вбачається,
що адресна допомога як окремий вид
соціальної допомоги не входить до
складу розміру пенсії по інвалідності
та пенсії у зв'язку з втратою
годувальника, який помер внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів
України від 26 березня 2008 року №265
встановлено, що виплата щомісячної
державної адресної допомоги
здійснюється за рахунок коштів, з яких
виплачується пенсія або державна
соціальна допомога.

Відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», пенсії по інвалідності
від нещасного випадку на виробництві
та професійного захворювання, а також у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, призначаються
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності».

При цьому, до страхових виплат,
передбачених Законом України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності», державна адресна
допомога, що визначена постановою
Кабінету Міністрів України від 26
березня 2008 року № 265, не включаються.

Дія постанови Кабінету Міністрів
України від 26 березня 2008 року № 265 не
розповсюджується на правовідносини
між органами Пенсійного фонду та Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в частині
відшкодування витрат з виплати
адресної допомоги, оскільки такі
додаткові державні гарантії
громадянам передбачені лише Законом
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», який
визначає обов'язки саме органів
Пенсійного фонду України.

Пунктом 4 Порядку відшкодування Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсії по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, затвердженого спільною
постановою правління Пенсійного фонду
України та правління Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України від 04 березня 2003
року №5-4/4, відшкодування Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, визначаються суми, що
підлягають відшкодуванню Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків це суми, що виплачуються
відповідно до Законів України «Про
пенсійне забезпечення», «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» та інших
нормативно-правових актів.

Цей перелік є вичерпним. У цьому
переліку відсутні такі виплати, як
державна адресна допомога до пенсії,
яка призначена і виплачена позивачем
згідно постанови Кабінету Міністрів
України від 26 березня 2008 року № 265.

Державна адресна допомога до пенсії
відсутня й у переліку сум, що
підлягають виплаті за статтею 21 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності».

Державна адресна допомога не
включається до основного розміру
пенсії, оскільки безпосередньо
постановою Кабінету Міністрів України
від 26 березня 2008 року № 265 визначено, що
вона є додатковою доплатою до пенсії.

Тобто, щомісячна державна адресна
допомога є самостійним видом пенсійних
виплат та виплачуються пенсіонеру
поряд з іншими видами виплат, у тому
числі, цільової допомоги на прожиття.

Водночас обраний у цій справі спосіб
захисту (відновлення) порушеного права
не відповідає змісту прав позивача
щодо відшкодування понесених ним
витрат.

Порядок відшкодування Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника на
виробництві або професійного
захворювання не врегульовує спірних
правовідносин, що виникли в цьому
випадку, оскільки встановлене ним
правило підписання актів звірки
розрахунків має застосовуватися за
відсутності спору.

З урахуванням викладеного, суд першої
інстанції дійшов обґрунтованих
висновків, що у разі незгоди
відповідача на включення до актів
звірки суми державної адресної
допомоги, а також допомоги на поховання
та витрати на її доставку в суді має
вирішуватися вимога про стягнення
витрат, а не вимога про зобов'язання
включення в акти відповідних витрат.

Суд апеляційної інстанції вважає, що
доводи апеляційної скарги не дають
підстав для висновку про неправильне
застосування судом першої інстанції
норм процесуального права, яке
призвело або могло призвести до
неправильного вирішення справи.

За таких обставин суд апеляційної
інстанції доходить висновку, що судом
першої інстанції повно встановлені
обставини справи та надана правильна
юридична оцінка, у зв'язку з чим
підстави для задоволення апеляційної
скарги та скасування постанови суду
відсутні.

Відповідно до частини 1 статті 200
Кодексу адміністративного судочинства
України суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову або ухвалу
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 196, 198, 200, 205, 206, 212
Кодексу адміністративного судочинства
України, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м.
Синельниковому та Синельниківському
районі Дніпропетровської області -
залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 29
листопада 2012 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена у
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів.

Головуючий:
І.Ю. Богданенко

Суддя:
С.А. Уханенко

Суддя:
Ю.М. Дадим