Справа № 804/7181/14
Суддя: Олійник Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2014-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ
09 вересня 2014 р. Справа № 804/7181/14
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі:
головуючого суддіОлійника В. М. при
секретаріПрихно К.С. за участю:
представника позивача представника
відповідача Алексеєва О.С. Саєнка С.М.
розглянувши у відкритому судовому
засіданні у місті Дніпропетровську
адміністративну справу за
адміністративним позовом публічного
акціонерного товариства "ЄВРАЗ
Дніпродзержинський коксохімічний
завод" до відділу Держземагенства у м.
Дніпродзержинську Дніпропетровської
області, третя особа:
Дніпродзержинська міська рада про
визнання дій протиправними,-
22 травня 2014 року публічне акціонерне
товариство «ЄВРАЗ Дніпродзержинський
коксохімічний завод» звернулося до
суду з позовом до відділу
Держземагенства у м.
Дніпродзержинську Дніпропетровської
області в якому просить:
визнати протиправними дії відділу
Держземагенства у м. Дніпродзержинську
по застосуванню завищеного
коефіцієнту функціонального
використання земельної ділянки 1,68 при
проведенні нормативної грошової
оцінки земельної ділянки площею 81,6176
га, розташовану за адресою: м.
Дніпродзержинськ, вул. Колеусівська, 1,
що знаходиться у користуванні
публічного акціонерного товариства
«ЄВРАЗ Дніпродзержинський
коксохімічний завод» на підставі
договору оренди земельної ділянки №
завищеного коефіцієнту
функціонального використання
земельної ділянки у витязі з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки № 187 від 03.02.2014
зобов'язати відділ Держземагенства у м.
Дніпродзержинську провести
перерахунок оцінки земельної ділянки
площею 81,6176 га, розташовану за адресою:
м. Дніпродзержинськ, вул. Колеусівська,
1, що знаходиться у користуванні
публічного акціонерного товариства
«ЄВРАЗ Дніпродзержинський
коксохімічний завод» на підставі
договору оренди земельної ділянки №
змішаного коефіцієнту функціонального
використання земельної ділянки та з
урахуванням правильного номеру
економічно-планувальної зони вказаної
земельної ділянки (156/156);
зобов'язати відділ Держземагенства у м.
Дніпродзержинську видати публічному
акціонерному товариству «ЄВРАЗ
Дніпродзержинський коксохімічний
завод» новий витяг з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки загальною
площею 81,6176 га, розташовану за адресою:
м. Дніпродзержинськ, вул. Колеусівська,
1, що знаходиться у користуванні
публічного акціонерного товариства
«ЄВРАЗ Дніпродзержинський
коксохімічний завод» на підставі
договору оренди земельної ділянки №
змішаного коефіцієнту функціонального
використання земельної ділянки та з
урахуванням правильного номеру
економічно-планувальної зони вказаної
земельної ділянки (156/156).
В обґрунтування позову позивач
зазначив, що згідно з діючим договором
17.03.2009 року публічне акціонерне
товариство «ЄВРАЗ Дніпродзержинський
коксохімічний завод» орендує у
Дніпродзержинської міської ради
несільськогосподарського призначення
(землі промисловості) площею 81,6176 га,
розташовану за адресою: м.
Дніпродзержинськ, вул. Колеусівська, 1.
від 17.03.2009 року та кадастрового плану у
строкове, платне користування була
передана земельна ділянка загальною
При визначенні нормативної грошової
оцінки землі під час укладення цього
договору оренди використовувались
різні коефіцієнти (Кф) в залежності від
функціонального використання
земельної ділянки. Так, землі під
будівлями та спорудами мали коефіцієнт
1,2, під проходами - 1.0, під залізницею - 1.0,
під відстійником - 0.65, під зеленими
насадженнями - 0.5. Застосування
коефіцієнтів (Кф) в залежності від
функціонального використання
земельної ділянки та зони, визначеної
кадастровим планом, дозволяло реально
встановлювати фактичну загальну
вартість земельної ділянки.
До 2014 року земельна ділянка була
економіко-планувальної зони 156/156 та з
врахуванням усіх локальних
коефіцієнтів її нормативна грошова
оцінка не перевищувала 170 млн. грн.
Витягом з технічної документації про
грошову оцінку земельної ділянки № 187
від 03.02.2014 року, отриманим від відділу
Держземагенства у м.
Дніпродзержинську, до ПАТ "ЄВРАЗ
Дніпродзержинський коксохімічний
завод» було доведено, що земельна
ділянка під промисловою зоною
підприємства була переведена з
економіко-планувальної зони 156/156 до
зони 155/155 з встановленням єдиних
максимальних коефіцієнтів без
врахування функціональної зональності
ділянки. При цьому нормативна грошова
оцінка ділянки зросла до 328,5 млн. грн.,
що потягло за собою відповідне
збільшення розміру орендної плати
Згідно Витягу з технічної документації
грошової нормативної оцінки земельної
ділянки № 187 від 03.02.2014 року при
розрахунку нормативної грошової
оцінки земельної ділянки публічного
акціонерного товариства «ЄВРАЗ
Дніпродзержинський коксохімічний
завод» був застосований коефіцієнт 1,68
без урахування функціонального
Відповідач вважає дії відділу
Держземагенства у м. Дніпродзержинську
протиправними та такими, що порушують
його права та законні інтереси.
У процесі ознайомлення з технічною
документацією ПАТ "ЄВРАЗ
Дніпродзержинський коксохімічний
завод" не знайдено документального
підтвердження правомірності зміни
економіко-планувальної зони
використання земельної ділянки з зони
156/156 на зону 155/155, а також законності
підстав встановлення максимальних
локальних коефіцієнтів.
Відповідно до зональної карти м.
Дніпродзержинська до
економіко-планувальної зони 155/155, на
якій розташований промисловий
майданчик позивача, відноситься
земельна ділянка загальною площею 71,238
га (коефіцієнт Км2 дорівнює 1,68). Інша
частина ділянки площею 10,3796 га , на якій
знаходиться відстійник, відноситься до
економіко-планувальної зони 156/156, де
коефіцієнт Км2 дорівнює 0,9.
За таких обставин визначити
правомірність переводу земельної
економіко-планувальної зони не
вбачається можливим, також як і
визначити обґрунтованість
встановлення єдиних максимальних
коефіцієнтів на всю територію ділянки
(81,6176 га), при тому, що її частина
економіко-планувальній зоні.
Таким чином, позивач вважає
неправомірними дії відділу
Держземагенства у м. Дніпродзержинську
по застосуванню іншої
економіко-планувальної зони та
завищених коефіцієнтів при проведенні
нормативної грошової оцінки земельної
ділянки, у зв'язку з чим оцінка
земельної ділянки має бути
перерахована з виданням нового витягу
з технічної документації про грошову
Ухвалою суду від 13 червня 2014 року до
участі у справі в якості третьої особи
на стороні відповідача, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору,
залучено Дніпродзержинську міську
В судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав,
адміністративний позов просив
Представник відповідача в судовому
засіданні заперечував проти позовних
вимог позивача, просив відмовити у їх
задоволенні та додатково пояснив, що в
на земельну ділянку площею 81,6176 га
записано, що в оренду передається
земельна ділянка загальною площею 81,6176
га, в тому числі: 41.54 га - під будівлями
та спорудами; 3.3213 га - під зеленими
насадженнями; 11.2662 га - під залізницею;
10.3796 га - під відстійником; 15.1105 га - під
проходами, проїздами, площадками. А
далі, в п.5.2 названого договору
визначено, що цільове використання
земельної ділянки: землі підприємств
іншої промисловості (1.10.5). Тобто, код
цільового використання землі 1.10.5
встановлений згідно Українського
кодифікатора цільового використання
земель (УКЦВЗ), поширюється саме на всю
земельну ділянку площею 81,6176 га.
Що стосується твердження позивача, що
витяг з технічної документації про
нормативну грошову оцінку земельної
ділянки від 03.02.2014 р. № 187, з
встановленням єдиних максимальних
коефіцієнтів без врахування
функціональної зональності ділянки,
згідно якого саме названим витягом
було доведено, що земельна ділянка під
промзоною підприємства була
переведена з економіко-планувальної
зони 156/156 до зони 155/155 та, відповідно,
зональний коефіцієнт Км3 збільшився з
0,81 до 1,68, з цього приводу представник
відповідача зазначив, що порівняльний
аналіз графічних матеріалів
нормативної грошової оцінки земель
міста Дніпродзержинська, яка діяла до
01.01.2014 р. та нормативної грошової оцінки
земель міста Дніпродзержинська, яка
почала діяти з 01.01.2014 р. дає роз'яснення
причини зміни економіко-планувальної
зони під промзоною підприємства.
Розробником документації було змінено
конфігурації 155 та 156
економіко-планувальних зон - збільшено
економіко-планувальну зону 155,
відповідно 156 зона була зменшена.
Позивач дізнався про зміну
економіко-планувальної зони
розташування підприємства з витягу,
отриманого 03.02.2014 р., хоча повинен був
дізнатись про це з рішення
Дніпродзержинської міської ради від
12.07.2013 р. № 842-38/VІ «Про затвердження
нормативної грошової оцінки земель
міста Дніпродзержинська», що було
оприлюднено в міських засобах масової
Представник третьої особи в судове
засідання не прибув, надавши письмові
пояснення, в яких просив відмовити
позивачу у задоволенні позову та
зазначив, що між Дніпродзержинською
міською радою (орендодавець) та ПАТ
"ЄВРАЗ Дніпродзержинський
коксохімічний завод" (орендар) 17
березня 2009 року було укладено договір
оренди земельної ділянки
несільськогосподарського призначення,
згідно з умовами якого орендодавець на
підставі відповідного рішення міської
ради від 27.06.2008 р. №418-23/V надав, а орендар
прийняв в оренду строком до 27.06.2011 р.
земельну ділянку загальною площею 81, 6176
грн., що знаходиться за адресою м.
Дніпродзержинськ, вул. Колеусівська,
11 жовтня 2011 року було укладено
додаткову угоду №3070 до договору оренди
(державна реєстрація від 03.07.2009
викладені у наступних редакціях:
п. 2.2 - Нормативно-грошова оцінка
земельної ділянки станом на 20.09.2011
становить 168 448 442,58 грн.;
п. 3.1 - Договір укладається строком до
п. 4.1 - Оренда плата вноситься
„Орендарем" виключно у грошовій формі
на рахунок місцевого бюджету.
Відповідно до ст. 288 Податкового
Кодексу України платником орендної
плати є орендар земельної ділянки,
об'єктом оподаткування є земельна
ділянка, а розмір орендної плати
встановлюються у договорі оренди між
орендодавцем (власником) і орендарем.
Однією з істотних умов договору оренди
є обов'язковість Орендаря сплачувати
на користь Орендодавця орендну плату.
Відповідно до п. 5 ст. 288 Податкового
Кодексу України розмір орендної плати
встановлюється в договорі, але річна
сума платежу не може бути меншою 3%
нормативно грошової оцінки. Таким
чином оренда плата залежить від
розміру нормативно грошової оцінки.
12 липня 2013 року Дніпродзержинською
міською радою було прийнято рішення
№842-38/VІ «Про затвердження нормативної
грошової оцінки земель міста
Дніпродзержинська». Даним рішенням
міська рада затвердила технічну
документацію з нормативної грошової
оцінки земель міста Дніпродзержинська
та зазначила введення її в дію з 01.01.2014
Відповідно до Закону України „Про
державну експертизу землевпорядної
документації" технічна документація
повинна проходити дослідження,
перевірку та аналіз на предмет їх
відповідності до чинного
законодавства. Технічна документація з
нормативної грошової оцінки пройшла
державну експертизу, про що свідчить
висновок Державного агентства
земельних ресурсів України від 10 липня
2013 р. №506-13.
Рішенням міської ради від 12.07.2013 р.
№842-38/VІ зобов'язано землекористувачів
одержати у відділі Держземагенства в м.
Дніпродзержинську витяги з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки та надати їх
до департаменту комунальної власності
та земельних відносин міської ради
щодо перегляду річної орендної плати в
чинних договорах оренди земельних
ділянок та визначено, що відділу
Держземагенства в м. Дніпродзержинськ
забезпечити видачу витягів з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки

Згідно цього рішення нормативно
грошова оцінка земель міста
Дніпродзержинськ із застосуванням
базової вартості 1 м2 - 199,64 грн.

Нормативна грошова оцінка земельних
ділянок здійснюється з метою
визначення розміру земельного податку,
державного мита при міні, спадкуванні
та даруванні земельних ділянок згідно
із законом, орендної плати за земельні
ділянки державної та комунальної
власності.

Дані за результатами проведення
нормативної грошової оцінки земельної
ділянки оформляються як витяг з
технічної документації про нормативну
грошову оцінку земель, що видається
територіальним органом
Держземагенства за місцезнаходженням
земельної ділянки.

Порядок проведення нормативної
грошової оцінки земельних ділянок
визначений ст. 18 Закону України „Про
оцінку земель", в якому передбачено, що
нормативна грошова оцінка земельних
ділянок розташованих у межах населених
пунктів незалежно від їх цільового
призначення проводиться - не рідше ніж
один раз на 5-7 років.

Згідно п. 4 Положення про Державне
агентство земельних ресурсів України,
затвердженого Указом Президента
України від 8 квітня 2011 року №445,
Держземагенство України відповідно до
покладених на нього завдань видає
витяги з технічної документації про
нормативну грошову оцінку земельних
ділянок та надає інші адміністративні
послуги відповідно до законодавства.

Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши матеріали справи,
проаналізувавши чинне законодавство,
суд приходить до висновку про відмову у
задоволенні позову.

Судом встановлено, що 17.03.2009 року між
Дніпродзержинською міською радою
(орендодавець) та ПАТ «ЄВРАЗ
Дніпродзержинський коксохімічний
завод» (орендар) було укладено договір
оренди земельної ділянки
несільськогосподарського призначення.
Згідно умов договору орендодавець на
підставі відповідного рішення міської
ради від 27.06.2008 р. №418-23/V надав, а орендар
прийняв в оренду строком до 27.06.2011 р.
земельну ділянку загальною площею 81, 6176
грн., що знаходиться за адресою: м.
Дніпродзержинськ вул. Колеусівська,
буд. 1.

Згідно п. 1.1 договору в оренду
передається земельна ділянка
загальною площею 81, 6176 га, в тому
числі 41, 5400 га - під будівлями та
спорудами; 3, 3213 га - під зеленими
насадженнями; 11, 2662 га - під залізницею;
10, 3796 га - під відстійником; 15, 1105 га - під
проходами, проїздами, площадками.

Згідно п. 5.2 договору цільове
використання земельної ділянки: землі
підприємств іншої промисловості (1.10.5).
Код цільового використання землі 1.10.5
встановлений згідно Українського
кодифікатора цільового використання
земель (УКЦВЗ), поширюється саме на всю
земельну ділянку площею 81,6176 га.

До укладання договору оренди від 17.03.2009
р. № 10552 на цю ж земельну ділянку
поширювались умови договору оренди від
25.03.2005 р. № 02205. В п.1.3 цього договору
також було визначено цільове
використання земельної ділянки: землі
підприємств іншої промисловості (1.10.5).

11 жовтня 2011 року між вищевказаними
сторонами було укладено додаткову
угоду №3070 до договору оренди земельної
ділянки від 17.03.2009 №10552 (державна
реєстрація від 03.07.2009 №80)
відповідно до якої пункти викладені у
наступних редакціях:

п. 2.2 - Нормативно грошова оцінка
земельної ділянки станом на 20.09.2011
становить 168 448 442,58 грн.; п. 3.1 - Договір
укладається строком до 29.06.2021.; п. 4.1 -
Оренда плата вноситься «Орендарем»
виключно у грошовій формі на рахунок
місцевого бюджету.

12 липня 2013 року Дніпродзержинською
міською радою було прийнято рішення
№842-38/VІ «Про затвердження нормативної
грошової оцінки земель міста
Дніпродзержинськ». Даним рішенням
міська рада затвердила технічну
документацію з нормативної грошової
оцінки земель міста Дніпродзержинська
із застосуванням базової вартості 1 м.
кв. в розмірі 199,64 грн. та зазначила
введення її в дію з 01.01.2014 р.

Відповідно до п. 1.3 Рішення визначено
застосувати сукупний (добуток)
коефіцієнт Км3, який дорівнює 1 на
земельні ділянки, які надані в
користування промисловим
підприємствам, що є джерелами
забруднення.

Згідно п. 2 Рішення було визначено
установити коефіцієнт для розрахунку
річної орендної плати за земельні
ділянки розпорядником яких є
Дніпродзержинська міська рада на рівні
трикратного розміру земельного
податку 01.01.2014 р.

Рішенням міської ради від 12.07.2013 р.
№842-38/VІ зобов'язано землекористувачів
одержати у відділі Держземагенства в м.
Дніпродзержинську витяги з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки та надати їх
до департаменту комунальної власності
та земельних відносин міської ради
щодо перегляду річної орендної плати в
чинних договорах оренди земельних
ділянок та визначено, що відділу
Держземагенства в м. Дніпродзержинськ
забезпечити видачу витягів з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки.

Вказане рішення було розміщено у
вільному доступі на офіційному
веб-сайті Дніпродзержинської міської
ради в мережі інтернет, а також було
оприлюднено в міських засобах масової
інформації.

Судом також встановлено, що до 2014 року
земельна ділянка, яку орендує позивач,
була розташована у межах
економіко-планувальної зони 156/156, а її
нормативна грошова оцінка не
перевищувала 170 млн. грн.

Витягом з технічної документації про
грошову оцінку земельної ділянки № 187
від 03.02.2014 року, отриманим позивачем від
відділу Держземагенства у м.
Дніпродзержинську, останньому було
доведено, що земельна ділянка під
промзоною підприємства була
переведена з економіко-планувальної
зони 156/156 до зони 155/155 з встановленням
єдиних максимальних коефіцієнтів без
врахування функціональної зональності
ділянки. Відповідно, зональний
коефіцієнт Км2 збільшився з 0,81 до 1,68, що
призвело до збільшення нормативної
грошової оцінки земельної ділянки до
328,5 млн. грн.

Відповідно до ст. 288 Податкового
Кодексу України платником орендної
плати є орендар земельної ділянки,
об'єктом оподаткування є земельна
ділянка, а розмір орендної плати
встановлюються у договорі оренди між
орендодавцем (власником) і орендарем.

Однією з істотних умов договору оренди
є обов'язковість орендаря сплачувати
на користь орендодавця оренду плату.

Відповідно до п. 5 ст. 288 Податкового
Кодексу України розмір орендної плати
встановлюється в договорі, але річна
сума платежу не може бути меншою 3%
нормативно грошової оцінки. Таким
чином орендна плата залежить від
розміру нормативно грошової оцінки.

Згідно п.п. 14.1.125 п. 14.1. ст. 14 ПК України
нормативна грошова оцінка земельних
ділянок для цілей розділу XIII, глави 2
розділу XIV цього Кодексу -
капіталізований рентний дохід із
земельної ділянки, визначений
відповідно до законодавства
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
земельних відносин.

Нормативна грошова оцінка земельних
ділянок здійснюється з метою
визначення розміру земельного податку,
державного мита при міні, спадкуванні
та даруванні земельних ділянок згідно
із законом, орендної плати за земельні
ділянки державної та комунальної
власності.

Дані за результатами проведення
нормативної грошової оцінки земельної
ділянки оформляються як витяг з
технічної документації про нормативну
грошову оцінку земель, що видається
територіальним органом
Держземагенства за місцезнаходженням
земельної ділянки.

Згідно п. 4 Положення про Державне
агентство земельних ресурсів України,
затвердженого Указом Президента
України від 8 квітня 2011 року №445,
Держземагенство України відповідно до
покладених на нього завдань видає
витяги з технічної документації про
нормативну грошову оцінку земельних
ділянок та надає інші адміністративні
послуги відповідно до законодавства.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про
державну експертизу землевпорядної
документації» № 1808-IV від 17.06.2004 р.
технічна документація повинна
проходити дослідження, перевірку та
аналіз на предмет їх відповідності до
чинного законодавства, встановленим
стандартам, нормам і правилам, а також
підготовка обґрунтованих висновків
для прийняття рішень щодо об'єктів
експертизи.

Технічна документація з нормативної
грошової оцінки пройшла державну
експертизу, про що свідчить висновок
Державного агентства земельних
ресурсів України від 10 липня 2013 №506-13.

Відповідно до ст.4 Закону України «Про
оцінку земель» № 1378-ІV від 11.12.2003 р.
оцінка земель проводиться на основі
принципів: додержання законів України,
інших нормативно-правових актів у
сфері оцінки законності земель;
єдності методологічного та
інформаційного простору у сфері оцінки
земель; безперервності процесу оцінки
земель; доступності використання даних
з оцінки земель; рівності перед законом
суб'єктів оціночної діяльності у сфері
оцінки земель.

Порядок проведення нормативної
грошової оцінки земельних ділянок
визначений ст. 18 Закону № 1378-ІV, в
якому передбачено, що нормативна
грошова оцінка земельних ділянок
розташованих у межах населених пунктів
незалежно від їх цільового призначення
проводиться - не рідше ніж один раз на 5-7
років.

Відповідно до ст. 23 Закону № 1378-ІV
технічна документація з бонітування
ґрунтів, економічної оцінки земель та
нормативної грошової оцінки земельних
ділянок у межах населених пунктів
затверджується відповідною сільською,
селищною, міською радою.

Технічна документація з бонітування
ґрунтів, економічної оцінки земель та
нормативної грошової оцінки земельних
ділянок, розташованих за межами
населених пунктів, затверджується
районними радами.

Витяг з технічної документації про
нормативну грошову оцінку окремої
земельної ділянки видається
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
земельних відносин.

Кабінетом Міністрів України прийнято
постанову від 01.08.2011р. № 835 «Деякі
питання надання Державним агентством
земельних ресурсів та його
територіальними органами
адміністративних послуг». В додатку 3
до постанови, який має назву «Перелік
адміністративних послуг, що надаються
територіальними органами Державного
агентства земельних ресурсів на
безоплатній основі» під № 2 визначена
послуга «Видача витягу з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки».

Суд вважає, що відповідач не має
можливості провести перерахунок
оцінки земельної ділянки з урахуванням
зонального коефіцієнту Км2, який
використовувався у 2011 році, оскільки з
01 січня 2014 року землі, на яких
розташоване підприємство позивача,
відносяться до іншої
економіко-планувальної зони.

Враховуючи вищевказане, суд приходить
до висновку про правомірність дій
відповідача.

У зв'язку з цим суд не вбачає законних
підстав для задоволення
адміністративного позову.

Керуючись ст. ст. 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного
позову відмовити повністю.

Постанова суду першої інстанції
набирає законної сили відповідно до
вимог ст. 254 КАС України та може бути
оскаржена в порядку та строки,
передбачені ст. 186 КАС України, до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд.

Повний текст постанови складено
15 вересня 2014 року.

Суддя (підпис) Постанова не
набрала законної сили 15 вересня 2014
року. Суддя З оригіналом згідно.
Помічник судді В.М.
Олійник
В.М. Олійник
Е.Г. Лоба