Справа № 2а-9446/12/1370
Суддя: Коваль Р.Й.
Дата ухвалення: 2014-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 вересня 2014 року
м.Львів Справа №
876/3667/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Коваля Р.Й.,

суддів
Гудима Л.Я.,

Святецького В.В.,

розглянувши у письмовому провадженні
апеляційну скаргу державного
підприємства «Львіввугілля» на
постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 26 грудня 2012
року в адміністративній справі №
2а-9446/12/1370 за позовом управління
Пенсійного фонду України в
Сокальському районі Львівської
області до відділу державної
виконавчої служби Червоноградського
міського управління юстиції
Львівської області, треті особи, які не
заявляють самостійних вимог на предмет
спору, на стороні відповідача, -
державне підприємство «Львіввугілля»,
відділ державної виконавчої служби
головного управління юстиції у
Львівській області, про скасування
постанов та зобов'язання до вчинення
дій,

В С Т А Н О В И В
:

У листопаді 2011 року управління
Пенсійного фонду України в
Сокальському районі Львівської
області (далі - УПФУ в Сокальському
районі) звернулося до Львівського
окружного адміністративного суду із
вказаним позовом та просило скасувати
постанови державного виконавця
відділу державної виконавчої служби
Червоноградського міського управління
юстиції Львівської області (далі - ВДВС
Червоноградського МУЮ) від 22.06.2012 р. та
24.09.2012 р. про зупинення виконавчих
проваджень за виконавчими листами,
виданими Львівським окружним
адміністративним судом, про стягнення
з державного підприємства
«Львіввугілля» (далі - ДП
«Львіввугілля») на користь УПФУ в
Сокальському районі заборгованості з
відшкодування фактичних витрат на
виплату та доставку пільгових пенсій:

- за № 2а-3790/2012, виданим 10.08.2012 р., на суму
301283,48 грн;

- за № 2а-6056/2012, виданим 10.08.2012 р., на суму
313719,75 грн;

- за № 2а-2174/2012, виданим 13.04.2012 р., на суму
319156,70 грн.

Також просило зобов'язати ВДВС
Червоноградського МУЮ вивести зі
зведеного виконавчого провадження та
поновити виконавчі провадження за
вищезазначеними виконавчими листами.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
рішення про зупинення виконавчих
проваджень прийняті відповідачем за
відсутності передбачених для цього
законних підстав.

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 26 грудня 2012
року позов задоволено частково.
Визнано протиправними та скасовано
постанови ВДВС Червоноградського МУЮ:

- від 24.09.2012 року про зупинення
виконавчого провадження ВП № 34316407 по
виконанню виконавчого листа
Львівського окружного
адміністративного суду від 10.08.2012 року
за № 2а-3790/12;

- від 22.06.2012 року про зупинення
виконавчого провадження ВП 33049830 по
виконанню виконавчого листа
Львівського окружного
адміністративного суду від 13.04.2012 року
за № 2а-2174;

- від 24.09.2012 року про зупинення
виконавчого провадження ВП № 34316330 по
виконанню виконавчого листа
Львівського окружного
адміністративного суду від 10.08.2012 року
за № 2а-6056/12/1370.

У задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

Не погодившись з прийнятою постановою
в частині задоволених позовних вимог,
її оскаржило ДП «Львіввугілля», яке
вважає, що дана постанова винесена з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи. Тому
просить оскаржувану постанову суду
першої інстанції скасувати та прийняти
нову постанову, якою в задоволенні
позову відмовити.

Вимоги апеляційної скарги
обґрунтовано тим, що виконавчі
провадження було зупинено правомірно,
оскільки ДП «Львіввугілля» внесено до
Реєстру підприємств ПЕК, які беруть
участь у процедурі погашення
заборгованості згідно Закону України
«Про заходи спрямовані на забезпечення
сталого функціонування підприємств
паливно-енергетичного комплексу».

Особи, які беруть участь у справі, у
судове засідання не прибули, хоча вони
були належним чином повідомлені про
дату, час і місце судового засідання,
клопотань про розгляд справи за їх
участю не подали, тому відповідно до
пункту 2 частини першої статті 197
Кодексу адміністративного судочинства
України колегія суддів вважає можливим
здійснювати розгляд справи у
письмовому провадженні за наявними у
ній матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги у їх сукупності,
колегія суддів приходить до
переконання, що апеляційну скаргу
необхідно задовольнити з наступних
підстав.

Умови і порядок виконання рішень судів
та інших органів (посадових осіб), що
відповідно до закону підлягають
примусовому виконанню у разі
невиконання їх у добровільному порядку
визначає Закон України «Про виконавче
провадження» від 21 квітня 1999 року №
606-XIV (далі - Закон № 606-XIV), у редакції
чинній на час виникнення спірних
відносин.

Відповідно до статті 1 Закону № 606-XIV
виконавче провадження як завершальна
стадія судового провадження та
примусове виконання рішень інших
органів (посадових осіб) - це сукупність
дій органів і посадових осіб,
визначених у цьому Законі, що
спрямовані на примусове виконання
рішень судів та інших органів
(посадових осіб), які провадяться на
підставах, в межах повноважень та у
спосіб, визначених цим Законом, іншими
нормативно-правовими актами,
прийнятими відповідно до цього Закону
та інших законів, а також рішеннями, що
відповідно до цього Закону підлягають
примусовому виконанню (далі - рішення).

Державний виконавець згідно із
частиною перошою статті 11 Закону № 606-XIV
зобов'язаний вживати передбачених цим
Законом заходів примусового виконання
рішень, неупереджено, своєчасно і в
повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Як встановлено судом, у провадженні
ВДВС Червоноградського МУЮ
перебувають виконавчі листи, видані
Львівським окружним адміністративним
судом:

- № 2а-2174 від 13.04.2012 р. про стягнення з ДП
«Львіввугілля» на в користь УПФУ в
Сокальському районі заборгованості по
відшкодуванню витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій в сумі 319156,70
грн;

- № 2а-3790/12 від 10.08.2012 р. про стягнення з
ДП «Львіввугілля» на користь УПФУ в
Сокальському районі заборгованості по
відшкодуванню витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій в сумі 301283,48
грн;

- № 2а-6056/12/1370 від 24.09.2012 р. про стягнення
з ДП «Львіввугілля» на користь УПФУ в
Сокальському районі заборгованості по
відшкодуванню витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій в сумі 313719,75
грн.

Із матеріалів справи видно, що боржника
ДП «Львіввугілля» внесено до Реєстру
підприємств паливно-енергетичного
комплексу, які беруть участь у
процедурі погашення заборгованості
відповідно до Закону України «Про
заходи, спрямовані на забезпечення
сталого функціонування підприємств
паливно-енергетичного комплексу» від
23.06.2005 р. № 2711-IV і на нього поширюється
дія Закону України «Про введення
мораторію на примусову реалізацію
майна» від 29.11.2001 р. № 2864-ІІІ.

Абзацом другим статті 2 Закону України
«Про введення мораторію на примусову
реалізацію майна» № 2864-ІІІ від 29.11.2001 р.
(у редакції, чинній на час виникнення
спірних правовідносин) визначено, що
мораторій на застосування примусової
реалізації майна державних
підприємств господарських товариств, у
статутних фондах яких частка держави
становить не менше 25 відсотків (далі -
підприємства), не розповсюджується
також на рішення, що підлягають
виконанню органами державної
виконавчої служби щодо зобов'язань
боржника з перерахування фондам
загальнообов'язкового державного
соціального страхування
заборгованості із сплати внесків до
цих фондів, яка виникла до 1 січня 2011
року.

Відповідно до абзацу шостого пункту 3.7
статті 3 Закону України від 23.06.2005 року
№ 2711-IV «Про заходи, спрямовані на
забезпечення сталого функціонування
підприємств паливно-енергетичного
комплексу» (у редакції, що діяла на час
виникнення спірних правовідносин) на
строк участі підприємства
паливно-енергетичного комплексу у
процедурі погашення заборгованості
підлягають зупиненню виконавчі
провадження та заходи примусового
виконання рішень щодо цього
підприємства із стягнення
заборгованості, яка виникла до 1 січня
2012 року, що підлягають виконанню в
порядку, встановленому Законом України
«Про виконавче провадження», крім
рішень про виплату заробітної плати,
вихідної допомоги, інших виплат
(компенсацій), що належать працівнику у
зв'язку з трудовими відносинами,
відшкодування матеріальної (майнової)
шкоди, завданої каліцтвом, іншим
ушкодженням здоров'я або смертю,
стягнення аліментів та рішень про
стягнення заборгованості із сплати
внесків до фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, яка виникла
до 1 січня 2011 року, і заборгованості із
сплати єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування до органів
Пенсійного фонду України.

Згідно із пунктом 15 частини першої
статті 37 Закону № 606-XIV внесення
підприємства паливно-енергетичного
комплексу до Реєстру підприємств
паливно-енергетичного комплексу, які
беруть участь у процедурі погашення
заборгованості відповідно до Закону
України «Про заходи, спрямовані на
забезпечення сталого функціонування
підприємств паливно-енергетичного
комплексу» є обставиною, що зумовлює
обов'язкове зупинення виконавчого
провадження.

У зв'язку із зазначеним ВДВС
Червоноградського МУЮ прийнято
постанови про зупинення виконавчого
провадження:

- від 22.06.2012 р. ВП № 33049830 (а.с.12), якою
зупинено виконавче провадження по
виконанню виконавчого листа № 2а-2174,
виданого 13.04.2012 року Львівським
окружним адміністративним судом, про
стягнення з ДП «Львіввугілля» на
користь УПФУ в Сокальському районі
заборгованості з відшкодування витрат
на виплату та доставку пільгових
пенсій у сумі 319156,70 грн;

- від 24.09.2012 р. ВП № 34316407 (а.с.11), якою
зупинено виконавче провадження з
виконання виконавчого листа № 2а-3790/12,
виданого 10.08.2012 року Львівським
окружним адміністративним судом, про
стягнення з ДП «Львіввугілля» на
користь УПФУ в Сокальському районі
заборгованості з відшкодування витрат
на виплату та доставку пільгових
пенсій у сумі 301283,48 грн;

- від 24.09.2012 р. ВП № 34316330 (а.с.13), якою
зупинено виконавче провадження з
виконання виконавчого листа №
2а-6056/12/1370, виданого 24.09.2012 року
Львівським окружним адміністративним
судом, про стягнення з ДП
«Львіввугілля» на користь УПФУ в
Сокальському районі заборгованості з
відшкодування витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій у сумі 313719,75
грн.

Приймаючи рішення про часткове
задоволення позову, суд першої
інстанції, із покликанням на рішення
Конституційного Суду України № 18-рп/2012
від 13.12.2012 року в справі № 1-26/2012 за
конституційним зверненням товариства
з обмеженою відповідальністю «ДІД
Конс» щодо офіційного тлумачення
положень пункту 15 частини першої
статті 37 Закону України «Про виконавче
провадження» у взаємозв'язку з
положеннями частини першої статті 41,
частини п'ятої статті 124, пункту 9
частини третьої статті 129 Конституції
України, статті 115 Господарського
процесуального кодексу України,
пунктів 1.3, 1.4 статті 1, частини другої
статті 2, абзацу шостого пункту 3.7
статті 3 Закону України «Про заходи,
спрямовані на забезпечення сталого
функціонування підприємств
паливно-енергетичного комплексу»
(справа про стягнення заборгованості з
підприємств паливно-енергетичного
комплексу), виходив із того, що фактичні
витрати на виплату та доставку
пільгових пенсій не відносяться до
заборгованості у сфері
енергопостачання (енергоспоживання) чи
за несплату електроенергії або
податкового боргу, тому у відповідача
не було передбачених законом підстав
для зупинення спірних виконавчих
проваджень.

Проте, колегія суддів вважає такі
висновки суду першої інстанції
помилковими, виходячи з наступного.

У контексті резолютивної частини
зазначеного вище рішення
Конституційного Суду України,
обов'язкове зупинення виконавчого
провадження та заходів примусового
виконання судових рішень здійснюється
щодо стягнення заборгованості, яка
виникла через неповні розрахунки за
енергоносії, та щодо учасників
розрахунків, визначених Законом
України «Про заходи, спрямовані на
забезпечення сталого функціонування
підприємств паливно-енергетичного
комплексу», а не щодо самої
заборгованості у сфері
енергопостачання (енергоспоживання) чи
за несплату електроенергії, як про це
помилково зазначив суд першої
інстанції.

Заборгованість за спірними
виконавчими листами повністю підпадає
під ознаки абзацу шостого пункту 3.7
статті 3 Закону України від 23.06.2005 р. №
2711-IV «Про заходи, спрямовані на
забезпечення сталого функціонування
підприємств паливно-енергетичного
комплексу» (у редакції, що діяла на час
виникнення спірних правовідносин),
тому колегія суддів апеляційного суду
вважає, що ВДВС Червоноградського МУЮ
були правомірно зупинені виконавчі
провадження ВП № 34316407, ВП 33049830 та ВП №
34316330 за виконавчими листами, виданими
Львівським окружним адміністративним
судом, про стягнення з ДП
«Львіввугілля» на користь УПФУ в
Сокальському районі заборгованості з
відшкодування фактичних витрат на
виплату та доставку пільгових пенсій.

Згідно зі статтею 202 КАС України
підставами для скасування постанови
суду першої інстанції та ухвалення
нового рішення є неповне з'ясування
судом обставин, що мають значення для
справи; недоведеність обставин, що
мають значення для справи, які суд
першої інстанції вважає встановленими;
невідповідність висновків суду
обставинам справи; порушення норм
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

З огляду на вищевикладене, доводи
апеляційної скарги є суттєвими і
складають підстави для висновку про
порушення судом норм матеріального
права й невідповідність висновків суду
обставинам справи, що призвело до
неправильного вирішення справи, через
що постанова суду належить до
скасування з прийняттям нової
постанови про відмову в задоволенні
позовних вимог.

Керуючись ст.ст.195, 197, 198 ч.1 п.3, 202 п.4, 205
ч.2, 207, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В
:

Апеляційну скаргу державного
підприємства «Львіввугілля»
задовольнити.

Постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 26 грудня 2012
року в адміністративній справі №
2а-9446/12/1370 скасувати.

В задоволенні позову управління
Пенсійного фонду України в
Сокальському районі Львівської
області до відділу державної
виконавчої служби Червоноградського
міського управління юстиції
Львівської області про скасування
постанов та зобов'язання до вчинення
дій відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копії особам, які беруть
участь у справі, та може бути оскаржена
у касаційному порядку шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
постановою законної сили.

Головуючий суддя
Р.Й.Коваль

Судді
Л.Я.Гудим

В.В.Святецький