Справа № 813/1440/13-а
Суддя: Святецький В.В.
Дата ухвалення: 2014-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 вересня 2014 року
Справа
№ 876/5796/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Святецького В.В.

суддів
Гудима Л.Я., Коваля Р.Й.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України в м. Дрогобичі та Дрогобицькому
районі Львівської області на постанову
Львівського окружного
адміністративного суду від 11 березня
2013 року у справі адміністративним за
позовом управління Пенсійного фонду
України в м. Дрогобичі та Дрогобицькому
районі Львівської області до
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в Дрогобицькому
районі про спонукання до вчинення дій,-

В С Т А Н О В И В :

25 лютого 2013 року управління Пенсійного
фонду України в м. Дрогобичі та
Дрогобицькому районі Львівської
області (надалі - УПФУ в м. Дрогобичі та
Дрогобицькому районі) звернулося до
суду з адміністративним позовом до
відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань в Дрогобицькому районі
Львівської області (надалі - Фонд), в
якому просило зобов'язати відповідача
включити в Акт витрати на виплату
пенсій особам, які отримали каліцтво за
межами України за період з жовтня по
грудень 2012 року в сумі 2596,00 грн.

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 11 березня
2013 року в задоволенні позову
відмовлено в повному обсязі.

Не погодившись з таким рішенням суду
першої інстанції, УПФУ в м. Дрогобичі
та Дрогобицькому районі подало
апеляційну скаргу, оскільки вважає, що
постанова винесена з порушенням норм
матеріального та процесуального
права.

В апеляційній скарзі просить скасувати
постанову суду першої інстанції та
прийняти нову постанову, якою
задовольнити позовні вимоги в повному
обсязі.

Оскільки особи, які беруть участь у
справі, у судове засідання не прибули,
хоча належним чином були повідомлені
про дату, час і місце судового
засідання, апеляційний суд у
відповідності до п. 2 ч.1 ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства України
вважає можливим здійснювати розгляд
справи в порядку письмового
провадження за наявними у ній
матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши законність та
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції в межах доводів апеляційної
скарги, дослідивши матеріали справи,
доводи апеляційної скарги, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга не
належить до задоволення з таких
підстав.

Відмовляючи в позові управління
Пенсійного фонду України в м. Дрогобичі
та Дрогобицькому районі Львівської
області суд першої інстанції виходив з
того, у разі, якщо органи Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України відмовляються від
підписання актів щомісячної звірки
витрат, в тому числі включити в
щомісячні акти звірок витрат за
особовими справами пенсіонерів,
вказані спори мають вирішуватись у
судовому порядку, а не шляхом
пред'явлення вимог про підписання
актів звірки, а також включення до них
витрат. Отже, обраний позивачем у цій
справі спосіб захисту (відновлення)
порушеного права є таким, що не
відповідає змісту прав управління
Пенсійного фонду України щодо
відшкодування понесених витрат.

Такі висновки суду першої інстанції, на
думку апеляційного суду, відповідають
фактичним обставинам справи, нормам
матеріального та процесуального права
та є вірними.

Так, відповідно до ст. 3 Угоди про
гарантії прав громадян держав -
учасниць СНД в області пенсійного
забезпечення від 13.03.1992 року всі
витрати, пов'язані із здійсненням
пенсійного забезпечення по даній
Угоді, несе держава, що надає
забезпечення. Взаємні розрахунки не
проводяться, якщо інше не передбачено
двосторонніми угодами.

Закон України «Про загальнообов'язкове
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» від 23.09.1999 року № 1105-ХVI,
передбачає, що Фонд соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України зобов'язаний
своєчасно щомісяця та в повному обсязі
відшкодувати витрати, понесені
управлінням Пенсійного фонду у зв'язку
із виплатою пенсій по інвалідності
внаслідок нещасного випадку.

Порядок відшкодування Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання затверджений постановою
Правління Пенсійного фонду України та
Правління Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань від 04 березня 2003 року № 5-4/4
(далі - Порядок).

Відповідно до пункту 5 Порядку органи
Пенсійного фонду щомісяця, до 10 числа
місяця, наступного за звітним, на
підставі списку осіб, яким виплачено
пенсії по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання (додаток 1), та списку
померлих осіб і осіб, знятих з обліку з
інших причин, які отримували пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання (додаток 2), проводять з
відділеннями виконавчої дирекції
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України в
районах та містах обласного значення
(далі - відділення виконавчої дирекції
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків) звірку витрат за
особовими справами потерпілих,
складають акт щомісячної звірки витрат
за особовими справами потерпілих, яким
виплачено пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсії у зв'язку із
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання (додаток 3), у якому
визначають загальну суму витрат, що
підлягає відшкодуванню, та до 15 числа
місяця, наступного за звітним, подають
його відповідно головним управлінням
Пенсійного фонду України в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі (далі - головні
управління Пенсійного фонду) і
управлінням виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі (далі - управління
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків).

Згідно з пунктом 6 Порядку Головні
управління Пенсійного фонду та
управління виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на підставі акта щомісячної
звірки витрат за особовими справами
потерпілих, яким виплачено пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання (додаток 3), узагальнюють і
узгоджують довідку про відшкодування
Фондом соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України
Пенсійному фонду України витрат,
пов'язаних з виплатою пенсій по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання (додаток 4), та до 20 числа
місяця, наступного за звітним, подають
її відповідно до Пенсійного фонду та
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків.

Положеннями пункту 7 Порядку визначено,
що Фонд соціального страхування від
нещасних випадків на підставі довідки
про відшкодування Фондом соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання (додаток 4), на
централізованому рівні до 25 числа
місяця, наступного за звітним,
перераховує відповідні кошти
Пенсійному фонду.

Виходячи з наведеного, зазначений
Порядок не врегульовує спірних
правовідносин, які виникли у даному
випадку, оскільки встановлене ним
правило підписання актів звірки
розраховано на відсутність спору, а
отже обраний у цій справі спосіб
захисту (відновлення) порушеного права
не відповідає змісту прав управління
Пенсійного фонду України в м. Дрогобичі
та Дрогобицькому районі Львівської
області щодо відшкодування понесених
ним витрат.

При цьому у разі незгоди на підписання
актів звірки розрахунків з боку Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України такі спори мають
вирішуватися в судах адміністративної
юрисдикції шляхом пред'явлення
органами Пенсійного фонду України
позову про стягнення цих сум, а не
шляхом пред'явлення вимог про
підписання актів звірки. З наведених
положень вбачається, що сторони
відповідно до вимог Порядку,
позбавлені права на проведення
розрахунків на своєму рівні. Слід
звернути увагу на те, що згадуваний
вище Порядок не врегульовує спірних
відносин, які виникли між сторонами,
оскільки, встановлене ним правило
підписання актів звірки розрахунків та
включення в них витрат розраховано на
відсутність спору. Таким чином, у разі,
якщо органи Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України відмовляються від
підписання актів щомісячної звірки
витрат, в тому числі включити в
щомісячні акти звірок витрат за
особовими справами пенсіонерів,
вказані спори мають вирішуватись у
судовому порядку, а не шляхом
пред'явлення вимог про підписання
актів звірки, а також включення до них
витрат.

Таким чином, у разі, якщо органи Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України відмовляються від
підписання актів щомісячної звірки
витрат, в тому числі включити в
щомісячні акти звірок витрат за
особовими справами пенсіонерів,
вказані спори мають вирішуватись у
судовому порядку шляхом пред'явлення
позову про стягнення цих сум, а не
шляхом пред'явлення вимог про
підписання актів звірки, а також
включення до них витрат.

Така правова позиція, окрім іншого,
була висловлена Судовою палатою у
адміністративних справах Верховного
Суду України, зокрема у постанові від 20
березня 2007 року у справі № 21-1087 за
позовом управління ПФУ у
Великобагачанському районі
Полтавської області до відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України у
Великобагачанському районі
Полтавської області про зобов'язання
прийняти до заліку та відшкодування
сум.

Зважаючи на наведені обставини справи
та норми чинного законодавства,
колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, що
обраний позивачем у цій справі спосіб
захисту (відновлення) порушеного права
є таким, що не відповідає змісту прав
управління Пенсійного фонду України
щодо відшкодування понесених витрат, з
врахуванням того, що позивачем не було
пред'явлено у встановленому законом
порядку позову про проведення
відшкодування відповідачем
відповідних коштів, а вимоги про
зобов'язання відповідача включити до
щомісячних актів звірок не можуть бути
задоволені через наявність спору між
сторонами із цього приводу.

Враховуючи викладене, доводи
апеляційної скарги не дають підстав
для висновку про неправильне
застосування судом першої інстанції
норм матеріального чи процесуального
права, що призвело до невірного
вирішення спору, а тому оскаржене
судове рішення є законними та
обґрунтованими, а підстави для його
скасування відсутні.

В силу ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права. Не може бути
скасовано правильне по суті рішення з
одних лише формальних міркувань.

Враховуючи вищенаведене, колегія
суддів визнає, що суд першої інстанції,
вирішуючи даний публічно-правовий
спір, правильно встановив обставини
справи та ухвалив законне рішення з
дотриманням норм матеріального і
процесуального права, постанова суду
першої інстанції ґрунтується на повно,
об'єктивно і всебічно з'ясованих
обставинах, доводи апеляційної скарги
їх не спростовують, а тому підстав для
скасування постанови суду першої
інстанції немає.

Керуючись ст.195, ст. 197, п. 1 ч. 1 ст.198, ст.
ст. 200, 205, 206, 254 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м. Дрогобичі
та Дрогобицькому районі Львівської
області залишити без задоволення, а
постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 11 березня
2013 року у справі № 813/1440/13-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили рішенням суду
апеляційної інстанції шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя
В.В. Святецький

Судді
Л.Я. Гудим

Р.Й. Коваль