Справа № 645/6580/14-а
Суддя: Горпинич О. В.
Дата ухвалення: 2014-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 645/6580/14а
Провадження № 2-а/645/127/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 вересня 2014 року Фрунзенський
районний суд м .Харкова у складі:

головуючого - Горпинич О.В.,

за участю секретаря судових засідань -
Погрібняк А.В.,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі суду м.
Харкова адміністративну справу за
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду у Фрунзенському
районі м .Харкова про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
провести перерахунок щомісячного
грошового утримання судді у відставці,
-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулася до суду із
вищевказаним позовом, яким просе
визнати неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Фрунзенському районі м. Харкова щодо
відмови в перерахунку щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці з 01.12.2013 року; зобов'язати
провести перерахунок та виплатити
перераховане щомісячне довічне
грошове утримання судді у відставці з
01.12.2013 року, виходячи з розміру 90 %
заробітної плати працюючого судді на
посаді голови суду Добропільського
міськрайсуду Донецької області із
заробітку 20706 грн. та продовжувати
виплату (перерахування) щомісячного
грошового утримання в розмірі 90 %
суддівської винагороди в подальшому і
довічно.

В судове засідання позивачка не
з'явилася, надала заяву про розгляду
справи у її відсутності, представник
відповідача через канцелярію суду
подав заяву про відкладення розгляду
справи. Проте, суд вважає можливим
розглянути справу по суті за
відсутності представника відповідача,
оскільки від останнього надійшли
заперечення по суті позовних вимог.

Відповідно до ст. 41 ЦПК України
розгляд справи здійснюється судом за
відсутності осіб, які беруть участь у
справі, у зв'язку з чим фіксування
судового процесу за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснюється.

Суд, дослідивши матеріали справи,
вважає, що позов підлягає частковому
задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка
має 27 років стажу на посаді судді, перед
виходом на пенсію працювала на посаді
голови Добропільського міського суду
Донецької області, з 2003 року являється
суддею у відставці.

Територіальне управління
Державної судової адміністрації
України в Донецькій області у зв'язку з
підвищенням середньої заробітної
плати діючим суддям надало позивачці
довідку № 08-23/608, відповідно до якої
розмір суддівської винагороди для
обчислення щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
з 01.12.2013 року складає 20 706 грн..

У липні 2014 року ОСОБА_2 звернулася
із заявою до Управління Пенсійного
фонду України в Фрунзенському районі м.
Харкова щодо перерахування їй
довічного грошового утримання судді у
відставці відповідно до
вищезазначеної довідки ТУ ДСА України
в Донецькій області у розмірі 90% від
щомісячного грошового утримання
працюючого судді.

Рішенням Управління Пенсійного
фонду України в Фрунзенському районі в
м. Харкова № 88 від 29.07.2014 року в
задоволенні заяви позивача було
відмовлено, посилаючись на ч. 4 ст. 138
Закону „Про судоустрій та статус
суддів", за змістом якої перерахунок
раніше призначеного щомісячного
довічного грошового утримання
здійснюється лише при зміні розміру
грошового утримання діючих суддів
Конституційного Суду України, тобто
Законом не передбачений перерахунок
щомісячного довічного грошового
утримання суддям у відставці інших
судів України при зміні розміру
грошового утримання працюючих суддів.

Суд, задовольняючи позовні
вимоги, виходить з того, що позивачка,
будучи суддею у

відставці, має право на перерахунок
довічного грошового утримання судді у
відставці у розмірі, встановленому ч.3
ст. 138 Закону України „Про судоустрій
та статус суддів".

Положеннями ч.1 ст. 126 Конституції
України закріплено положення, згідно з
яким незалежність і недоторканість
суддів гарантується Основним Законом
та іншими законами України.

Однією з гарантій забезпечення
незалежності суддів, є надання їм за
рахунок держави матеріального і
соціального захисту, до яких, зокрема,
відноситься і щомісячне довічне
грошове утримання.

При прийнятті нових законів або
внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
передбачених законом гарантій
самостійності судів, незалежності та
правової захищеності суддів.

Правові засади організації
судової влади, загальний порядок
забезпечення діяльності судів та інші
питання судоустрою і статусу суддів
урегульовані Законом України „Про
судоустрій та статус суддів".

Гарантії незалежності суддів
закріплені, зокрема, у ч. 4 ст. 47 Закону
України «Про судоустрій та статус
суддів», згідно з якою незалежність
судді забезпечується окремим порядком
фінансування та організаційного
забезпечення діяльності судів,
установленим законом, належним
матеріальним та соціальним
забезпеченням судді.

Згідно п. 1 ст. 129 Закону України
„Про судоустрій та статус суддів",
суддівська винагорода регулюється цим
Законом і не може визначатися іншими
нормативно-правовими актами. Посадовий
оклад судді місцевого суду
встановлюється в розмірі 15 мінімальних
заробітних плат, визначених законом, що
запроваджується поетапно: з 1 січня 2011
року - 6 мінімальних заробітних плат; з 1
січня 2012 року - 8 мінімальних заробітних
плат; з 1 січня 2013 року - 10 мінімальних
заробітних плат; з 1 січня 2014 року - 12
мінімальних заробітних плат; з 1 січня
2015 року - 15 мінімальних заробітних плат.

Відповідно до ч. 3 ст.138 Закону
України „Про судоустрій і статус
суддів" (в редакції, яка діяла до 01.10.2011
року) було встановлено, що щомісячне
довічне грошове утримання
виплачується судді у розмірі 80
відсотків грошового утримання судді,
який працює на відповідній посаді. За
кожний повний рік роботи на посаді
судді понад 20 років розмір щомісячного
довічного грошового утримання
збільшується на два відсотки
заробітку, але не більше ніж 90
відсотків заробітної плати судді, без
обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання.

Законом України „Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи" № 3668-VI
від 08.07.2011 року, який набрав чинності з 1
жовтня 2011 року, положення ч. 3 ст.138
Закону України „Про судоустрій і
статус суддів" були викладені в новій
редакції, згідно якої щомісячне
довічне грошове утримання
виплачується судді у розмірі 80
відсотків грошового утримання судді з
якого було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, який працює на
відповідній посаді.

За правилами ч.5 ст.138 Закону
України „Про судоустрій і статус
суддів" (в редакції Закону № 3668-VI від
08.07.2011 року), максимальний розмір
щомісячного довічного грошового
утримання суддів у відставці (з
урахуванням надбавок, підвищень,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги, пенсії за особливі заслуги
перед Україною, індексації та інших
доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) не може перевищувати
десяти прожиткових мінімумів,
установлених для осіб, які втратили
працездатність. Довічне грошове
утримання суддям виплачується
органами Пенсійного фонду України за
рахунок коштів Державного бюджету
України".

Рішенням Конституційного Суду
України №3-рп/2013 від 03.06.2013 року визнано
такими, що не відповідають Конституції
України (є неконституційними), частина
третя, перше, друге, третє речення
частини п'ятої статті 138 Закону України
„Про судоустрій і статус суддів" у
редакції Закону України „Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи" від
08.07.2011 року № 3668-VI.

Відповідно до п. 2.2
вищезазначеного Рішення
Конституційного Суду України
зазначено,

що визначені Конституцією та законами
України гарантії незалежності суддів є
невід'ємним елементом їх статусу,
поширюються на всіх суддів України та є
необхідною умовою здійснення
правосуддя неупередженим,
безстороннім і справедливим судом.
Такими гарантіями є надання їм за
рахунок держави матеріального
забезпечення (суддівська винагорода,
пенсія, щомісячне довічне грошове
утримання, тощо) та надання їм у
майбутньому статусу судді у відставці.
Право судді у відставці на пенсійне або
щомісячне довічне грошове утримання є
гарантією належного здійснення
правосуддя і незалежності працюючих
суддів та дає підстави висувати до
суддів високі вимоги, зберігати довіру
до їх компетентності і
неупередженості. Щомісячне довічне
грошове утримання судді спрямоване на
забезпечення гідного його статусу
життєвого рівня, оскільки суддя
обмежений у праві заробляти додаткові
матеріальні блага, зокрема обіймати
будь-які інші оплачувані посади,
виконувати іншу оплачувану роботу.
Конституційний принцип незалежності
суддів означає, в тому числі,
конституційно обумовлений імператив
охорони матеріального забезпечення
суддів від його скасування чи зниження
досягнутого рівня без відповідної
компенсації як гарантію недопущення
впливу або втручання у здійснення
правосуддя.

Таким чином, конституційний
статус судді передбачає достатнє
матеріальне забезпечення судді як під
час здійснення ним своїх повноважень
(суддівська винагорода), так і в
майбутньому у зв'язку з досягненням
пенсійного віку (пенсія) чи внаслідок
припинення повноважень і набуття
статусу судді у відставці (щомісячне
довічне грошове утримання). Статус
судді та його елементи, зокрема
матеріальне забезпечення судді після
припинення його повноважень, є не
особистим привілеєм, а засобом
забезпечення незалежності працюючих
суддів і надається для гарантування
верховенства права та в інтересах осіб,
які звертаються до суду та очікують
неупередженого правосуддя.

Викладене відповідає положенням
Європейської хартії про закон „Про
статус суддів" від 10.07.1998 року, за якими
рівень винагороди суддям за виконання
ними своїх професійних обов'язків має
бути таким, щоб захистити їх від тиску,
що може спричинити вплив на їхні
рішення або взагалі поведінку суддів і
таким чином вплинути на їхню
незалежність та неупередженість (пункт
6.1); статус забезпечує судді, який досяг
передбаченого законом віку для виходу
у відставку із посади судді і який
здійснював повноваження судді
протягом певного строку, право на
отримання виплат, рівень яких має бути
якомога ближчим до рівня його
останньої заробітної плати на посаді
судді (пункт 6.4).

Як зазначається в Рекомендації
Комітету Міністрів Ради Європи
державам-членам щодо суддів:
незалежність, ефективність та
обов'язки від 17.11.2010 року N (2010)12, „оплата
праці суддів повинна відповідати їх
професії та виконуваним обов'язкам, а
також бути достатньою, щоб захистити їх
від дії стимулів, через які можна
впливати на їхні рішення. Мають
існувати гарантії збереження належної
оплати праці на випадок хвороби,
відпустки по догляду за дитиною, а
також гарантії виплат у зв'язку з
виходом на пенсію, які мають
відповідати попередньому рівню оплати
їх праці" (пункт 54).

У пункті 7 вищезазначеного
Рішення, Конституційний Суд України
вказав, що Закон України „Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи" № 3668-VI
від 08.07.2011 року, поширюючи дію положень
абзацу другого пункту 2 розділу II
„Прикінцеві та перехідні положення",
як вбачається з їх змісту, на
правовідносини щодо виплати суддям
пенсії (щомісячного довічного
грошового утримання), залишив
незмінним зміст права на пенсію та
щомісячне довічне грошове утримання
суддів, але звузив обсяг цього права та
встановив обмеження в перерахунках
передбачених законами України пенсій
та щомісячного довічного грошового
утримання суддів у відставці, чим
знизив досягнутий рівень гарантій
незалежності суддів. Таким чином,
зазначені положення Закону № 3668 в
частині поширення їх дії на Закон № 2453
стосовно виплати пенсії (щомісячного
довічного грошового утримання) суддів
у відставці суперечать вимогам частини
першої ст. 126 Конституції України.

У зв'язку з чим, дія абзацу другого
пункту 2 розділу II „Прикінцеві та
перехідні положення" Закону України
„Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи" № 3668-VI від 08.07.2011 року не
поширюється на правовідносини щодо
виплати суддям пенсії (щомісячного
довічного грошового утримання) (п.8
Рішення).

Відповідно до статті 152
Конституції України закони та інші
правові акти за рішенням
Конституційного Суду України
визнаються неконституційними повністю
чи в окремій частині,

якщо вони не відповідають Конституції
України або якщо була порушена
встановлена Конституцією України
процедура їх розгляду, ухвалення або
набрання ними чинності.

Закони, інші правові акти або їх
окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

Враховуючи наведене, колегія
суддів дійшла висновку, що до 3 червня
2013 року щомісячне грошове утримання
судді повинно було здійснюватися
відповідно до ч.3 ст.138 Закону України
„Про судоустрій і статус суддів" (в
редакції Закону № 3668-VI від 08.07.2011 року).

Натомість, з 3 червня 2013 року (з дня
ухвалення Конституційним Судом
України рішення №3-рп/2013), положення ч.3
ст.138 Закону України „Про судоустрій і
статус суддів" повинні застосовуватись
в редакції, яка діяла до змін, які були
внесені Законом України „Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи" № 3668-VI
від 08.07.2011 року.

Перерахунок щомісячного
довічного грошового утримання
передбачений, зокрема, п.п. 3 і 4
„Положення про Пенсійний фонд
України", затвердженого указом
Президента України від 06.04.2011 року №
384/2011, пп. 2.1 і 2.2 „Положення про
управління Пенсійного фонду України в
районах, містах і районах у містах",
затвердженого постановою правління
Пенсійного фонду України від 30.04.2002
року № 8-2, серед основних завдань і
функцій Пенсійного фонду України та
його органів на місцях є призначення
(перерахунок) пенсій, щомісячного
довічного грошового утримання суддям у
відставці та підготовка документів для
їх виплати.

Також додатком № 2 до Порядку
подання документів для призначення і
виплати щомісячного довічного
грошового утримання суддям у відставці
органами Пенсійного фонду України,
затвердженого постановою правління
Пенсійного фонду України від 25.01.2008
року № 3-1, встановлена форма довідки
про заробітну плату для обчислення
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці, в якій
зазначаються відомості про заробітну
плату судді, яка враховується при
призначенні (перерахунку) щомісячного
довічного грошового утримання суддям у
відставці.

Враховуючи наведене, суд вважає,
що позивачка має право на перерахунок
довічного грошового утримання судді у
відставці у розмірі, встановленому ч.3
ст. 138 Закону України „Про судоустрій
та статус суддів".

Відповідно до ч. 2 ст. 8 КАС України,
суд застосовує принцип верховенства
права з урахуванням судової практики
Європейського Суду з прав людини.

Статтею 17 Закону України „Про
виконання рішень та застосування
практики Європейського суду з прав
людини" встановлено, що суди
застосовують при розгляді справ
Конвенцію про захист прав людини і
основоположних свобод 1950 року (надалі -
Конвенція) та практику Суду як джерело
права.

Європейський суд з прав людини у
рішенні від 29.06.2006 року у справі
„Пантелеєнко проти України" зазначив,
що ст. 13 Конвенції гарантує наявність
на національному рівні засобу
правового захисту для реалізації прав
і свобод, у якій би формі вони не
забезпечувалися у національному
правовому полі. Суд також підкреслив,
що засіб юридичного захисту має бути
ефективним, як на практиці, так і за
законом.

У рішенні від 31.07.2003 року у справі
„Дорани проти Ірландії" Європейський
суд з прав людини зазначив, що поняття
„ефективний засіб" передбачає
запобігання порушенню або припиненню
порушення, а так само встановлення
механізму відновлення, поновлення
порушеного права.

При вирішенні справи „Каіч та
інші проти Хорватії" (рішення від 17
липня 2008 року) Європейський Суд з прав
людини вказав, що для Конвенції було б
неприйнятно, якби стаття 13 декларувала
право на ефективний засіб захисту але
без його практичного застосування.
Таким чином, обов'язковим є практичне
застосування ефективного механізму
захисту. Протилежний підхід
суперечитиме принципу верховенства
права.

З урахуванням цього Держава
Україна несе обов'язок перед
зацікавленими особами забезпечити
ефективний засіб захисту порушених
прав, зокрема - через належний спосіб
захисту та відновлення порушеного
права. Причому обраний судом спосіб
захисту порушеного права має бути
ефективним та забезпечити реальне
відновлення порушеного права.

Відповідно до ст. 162 КАС України, у
разі задоволення адміністративного
позову суд може прийняти постанову про
зобов'язання відповідача вчинити певні
дії. Суд може прийняти іншу постанову,
яка б гарантувала дотримання і захист
прав, свобод, інтересів людини і
громадянина, інших суб'єктів у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку суб'єктів владних
повноважень.

З огляду на відсутність у Законі
України „Про судоустрій і статус
суддів" положення про перерахунок
щомісячного грошового утримання судді
у відставці, а також, що саме на органи
ПФУ покладений обов'язок виплати
такого утримання, суд вважає
необхідним зобов'язати здійснити
перерахунок та виплатити щомісячне
довічне грошове утримання судді у
відставці у розмірі 90% заробітної
плати працюючого судді на відповідній
посаді без обмеження граничного
розміру щомісячного грошового
утримання судді, починаючи з 01.12.2013
року.

При цьому відсутність в Законі
України „Про судоустрій і статус
суддів" положення, в якому
безпосередньо було б зазначено про
необхідність проведення такого
перерахунку, не може бути підставою для
відмови позивачу в перерахунку його
грошового утримання, оскільки іншим
чином, ніж зробивши такий перерахунок у
відсотках до грошового утримання
судді, який працює на відповідній
посаді, здійснити виплату грошового
утримання у належному розмірі, тобто
відповідно до частини 3 статті 138
вказаного Закону, є неможливим. До того
ж в діючому законодавстві відсутні
положення, які забороняли б робити
такий перерахунок судді у відставці.

Доводи відповідача про
відсутність у позивача права на
перерахунок довічного грошового
утримання, оскільки таке право мають
виключно судді Конституційного Суду
України, колегія суддів вважає
необґрунтованими, оскільки відповідно
до змісту вимог ст.3 Закону України
„Про судоустрій та статус суддів", суди
загальної юрисдикції утворюють єдину
систему судів. Єдиним органом
конституційної юрисдикції в Україні є
Конституційний Суд України.

Крім цього, положеннями ч.4 ст. 17
Закону України „Про судоустрій та
статус суддів" встановлено, що єдність
системи судів загальної юрисдикції
забезпечується, зокрема: єдиними
засадами організації та діяльності
судів; єдиним статусом суддів; єдиним
порядком організаційного забезпечення
діяльності судів; фінансуванням судів
виключно з Державного бюджету України.

Статтею 51 Закону України „Про
судоустрій та статус суддів"
визначено, що суддею є громадянин
України, який відповідно до
Конституції України та Закону України
„Про судоустрій та статус суддів"
призначений чи обраний суддею, займає
штатну суддівську посаду в одному з
судів України і здійснює правосуддя на
професійній основі. Судді в Україні
мають єдиний статус незалежно від
місця суду в системі судів загальної
юрисдикції чи адміністративної посади,
яку суддя обіймає в суді.

Згідно ч. 5 ст. 109 Закону України
„Про судоустрій та статус суддів", за
суддею, звільненим за його заявою, про
відставку, зберігається звання судді
та гарантії недоторканності,
встановлені для судді до його виходу у
відставку.

Виходячи із вище викладеного, суд
зазначає, що судді, що працюють або
працювали у системі судів загальної
юрисдикції, не повинні ставитись у менш
вигідне становище в питаннях
пенсійного забезпечення, а саме
нарахування та виплати довічного
грошового утримання судді у відставці,
порівняно із суддями Конституційного
Суду України.

Відповідно до ч.1 ст. 71 КАС України,
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Суд зазначає, що позивачка,
надавши письмові докази, виконала
вимоги ч.1 ст. 71 КАС України.

Натомість, відповідач,
заперечуючи проти позову, в порушення
вимог ч.2 ст. 71 КАС України, не надав
жодних належних і допустимих доказів
на підтвердження законності та
обґрунтованості відмови у проведенні
позивачу перерахунку пенсії, що є
предметом оскарження позивачем.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, 200,
п. 1 ч. 1 205, 206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

У Х В А Л И Л А:

Позов ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду у Фрунзенському
районі м .Харкова про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
провести перерахунок щомісячного
грошового утримання судді у відставці -
задовольнити частково.

Визнати дії Управління
Пенсійного фонду України в
Фрунзенському районі м. Харкова щодо
відмови ОСОБА_2 в перерахунку
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці відповідно
до вимог ст. 138 Закону України „Про
судоустрій і статус суддів"
неправомірними.

Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
Фрунзенському районі м. Харкова
здійснити перерахунок та виплачувати
ОСОБА_2 щомісячне довічне грошове
утримання судді у відставці за період з
01.12.2013 року, виходячи з розміру
суддівської винагороди згідно довідок
ТУ ДСА у Донецькій області в розмірі 90 %
заробітної плати (суддівської
винагороди) працюючого судді на посаді
голови суду з урахуванням виплаченого
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці без
обмежень максимального розміру
щомісячного грошового утримання.

Допустити негайне виконання
даної постанови в частині щодо
здійснення Управлінням Пенсійного
фонду України в Фрунзенському районі м.
Харкова перерахунку та виплати ОСОБА_2
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці за один
місяць.

Постанова суду може бути
оскаржена до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Фрунзенський районний суд м.
Харкова шляхом подачі скарги в
десятиденний строк з її проголошення. У
разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС
України скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Постанова суду набирає законної
сили після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо скаргу не було
подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після розгляду
справ апеляційним судом.

Суддя -