Справа № 2а-4779/12/1370
Суддя: Сасевич Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2014-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
про заміну сторони виконавчого
15 вересня 2014 року
№2а-4779/12/1370
Львівський окружний адміністративний
суд в складі:
Головуючого-судді Сасевича О.М.
за участю секретаря судового засідання
розглянувши у відкритому судовому
засіданні подання старшого державного
виконавця відділу примусового
виконання рішень Управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Львівській
області про заміну сторони виконавчого
провадження в адміністративній справі
№2а-4779/12/1370 за позовом ОСОБА_1 до
начальника управління Держкомзему у
Самбірському районі Маркович Ганни
Володимирівни, голови Самбірської
районної державної адміністрації
ОСОБА_3 про визнання незаконною
бездіяльності посадових осіб
державних органів та зобов'язання до
26 квітня 2012 року ОСОБА_1 звернувся до
суду із адміністративним позовом до
начальника управління Держкомзему у
Самбірському районі Маркович Ганни
Володимирівни, голови Самбірської
районної державної адміністрації
ОСОБА_3 про визнання незаконною
бездіяльності посадових осіб
державних органів та зобов'язання до
Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 31 липня 2012
року у вказаній вище адміністративній
справі було частково задоволено
позовні вимоги ОСОБА_1, а саме: визнано
бездіяльність начальника управління
Держкомзему у Самбірському районі
Львівської області Маркович Ганни
Володимирівни та голови Самбірської
районної державної адміністрації
ОСОБА_3 - незаконною; зобов'язано голову
Самбірської районної державної
адміністрації ОСОБА_3 видати
розпорядження про затвердження
Проекту землеустрою, щодо відведення
земельної ділянки ОСОБА_1 для ведення
садівництва площею 0,10 га із земель
запасу Блажнівської сільської ради
Самбірського району, за межами
населеного пункту с.Воля-Блажнівська в
урочищі «Дачі». У решті позовних вимог
відмовлено за безпідставністю.
Постанова суду від 31 липня 2012 року
Самбірською районною державною
адміністрацією Львівської області
була оскаржена в апеляційному порядку,
проте апеляційна скарга повернена на
адресу скаржника.

Ухвалою суду від 13.05.2013 року виправлено
описку у постанові Львівського
окружного адміністративного суду від
31.07.2012 року в адміністративній справі
№2а-4779/12/1370 та вказано у тексті (в
короткому та повному) вірну назву
органу місцевого самоврядування
«Блажівська сільська рада» та назву
населеного пункту «село Воля
Блажівська», замість помилково
зазначених - «Блажнівська сільська
рада» і «село Воля Блажнівська».

Ухвалою суду від 11.12.2013 року відмовлено
у задоволенні заяви голови Самбірської
районної державної адміністрації
ОСОБА_3 про встановлення способу і
порядку виконання судового рішення в
адміністративній справі за позовом
ОСОБА_1 до начальника управління
Держкомзему у Самбірському районі
Маркович Ганни Володимирівни, голови
Самбірської районної державної
адміністрації ОСОБА_3 про визнання
незаконною бездіяльності посадових
осіб державних органів та зобов'язання
до вчинення дій.

26 серпня 2014 року старший державний
виконавець відділу примусового
виконання рішень Управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Львівській
області звернувся до суду із поданням
про заміну сторони виконавчого
провадження, а саме: замінити сторону
боржника із голови Самбірської
районної державної адміністрації
ОСОБА_3 на Самбірську районну державну
адміністрацію. В обґрунтування подання
старший державний виконавець
посилається на те, що державним
виконавцем 09.10.2013 року відкрито
виконавче провадження з примусового
виконання виконавчого листа №2а-4779/2012,
виданого 29.01.2013 року Львівським
окружним адміністративним судом та
надано строк для добровільного
виконання останнього до 15.10.2013 року.
Однак, у зв'язку із тим, що боржником
жодних доказів щодо виконання судового
рішення та постанови про відкриття
виконавчого провадження до ГУЮ у
Львівській області не надходило,
державним виконавцем неодноразово
надсилались боржнику вимоги. У той же
час, у відповідь на вимогу державного
виконавця Самбірською РДА Львівської
області повідомлено, що ОСОБА_3
звільнено з посади голови Самбірської
РДА Львівської області розпорядженням
Президента України від 18.03.2014 року
№214/2014-рп.

Старший державний виконавець, позивач
та відповідач 2 у судове засідання не
з'явилися із невідомих суду причин,
хоча своєчасно і у встановленому
законом порядку повідомлялись про
дату, час та місце розгляду подання.

Відповідач 1 надіслав на адресу суду
клопотання про розгляд подання у
відсутності представника управління
Держкомзему у Самбірському районі
Львівської області.

У відповідності до ч.2 ст.264 КАС України,
неприбуття у судове засідання осіб, які
були належним чином повідомлені про
дату, час і місце розгляду справи, не
перешкоджає судовому розгляду.

Судом було ухвалено здійснювати
розгляд подання у відсутності старшого
державного виконавця та сторін у
справі.

Дослідивши матеріали подання, суд
дійшов до таких висновків.

Так, як уже було судом зазначено вище,
постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 31 липня 2012
року у справі №2а-4779/12/1370 частково
задоволено позовні вимоги ОСОБА_1, а
саме: визнано бездіяльність начальника
управління Держкомзему у Самбірському
районі Львівської області Маркович
Ганни Володимирівни та голови
Самбірської районної державної
адміністрації ОСОБА_3 - незаконною;
зобов'язано голову Самбірської
районної державної адміністрації
ОСОБА_3 видати розпорядження про
затвердження Проекту землеустрою, щодо
відведення земельної ділянки ОСОБА_1
для ведення садівництва площею 0,10 га із
земель запасу Блажнівської сільської
ради Самбірського району, за межами
населеного пункту с.Воля-Блажнівська в
урочищі «Дачі»; у решті позовних вимог
відмовлено за безпідставністю.
Постанова суду від 31 липня 2012 року
Самбірською районною державною
адміністрацією Львівської області
була оскаржена в апеляційному порядку,
проте апеляційна скарга повернена на
адресу скаржника.

29.01.2013 року у справі було видано
виконавчий лист.

Постановою державного виконавця
відділу примусового виконання рішень
УДВС ГУЮ у Львівській області від 09.10.2013
відкрито виконавче провадження з
виконання вказаного виконавчого листа.

Частиною 4 статті 257 КАС України
передбачено, що примусове виконання
судових рішень в адміністративних
справах здійснюється в порядку,
встановленому Законом України «Про
виконавче провадження».

Заміна сторони виконавчого
провадження є аналогом інституту
процесуального правонаступництва,
встановленого статтею 55 КАС України,
яка визначає процесуальні наслідки
переходу прав і обов'язків від однієї
особи до іншої у відносинах, щодо яких
виник спір.

Відповідно до частини першої статті 264
КАС України, у разі вибуття однієї із
сторін виконавчого провадження за
поданням державного виконавця або за
заявою заінтересованої особи суд може
замінити сторону виконавчого
провадження її правонаступником.

Процесуальним правонаступництвом є
заміна у справі сторони чи третьої
особи у разі переходу повноважень (для
суб'єкта владних повноважень), прав і
обов'язків від однієї особи до іншої
(правонаступника) у відносинах, щодо
яких виник спір.

Підставами для залучення до участі у
справі правонаступника сторони або
третьої особи можуть бути: смерть
фізичної особи або оголошення її
померлою, якщо спірні правовідносини
допускають правонаступництво;
ліквідація органу чи посади - суб'єкта
владних повноважень; звільнення з
посади чи інше припинення повноважень
посадової особи - суб'єкта владних
повноважень; припинення юридичної
особи шляхом злиття, приєднання,
поділу, перетворення; заміна кредитора
чи боржника у зобов'язанні; інші
випадки заміни особи у відносинах, щодо
яких виник спір.

Відповідно до частини першої статті 7
Закону України «Про виконавче
провадження», учасниками виконавчого
провадження є державний виконавець,
сторони, представники сторін, прокурор,
експерти, спеціалісти, перекладачі
суб'єкти оціночної діяльності -
суб'єкти господарювання.

Відповідно до статті 1 Закону України
«Про виконавче провадження», виконавче
провадження як завершальна стадія
судового провадження та примусове
виконання рішень інших органів
(посадових осіб) - це сукупність дій
органів і посадових осіб, визначених у
цьому Законі, що спрямовані на
примусове виконання рішень судів та
інших органів (посадових осіб), які
провадяться на підставах, в межах
повноважень та у спосіб, визначених цим
Законом, іншими нормативно-правовими
актами, прийнятими відповідно до цього
Закону та інших законів, а також
рішеннями, що відповідно до цього
Закону підлягають примусовому
виконанню (далі - рішення).

Згідно з частинами 1, 2 статті 8 Закону
України «Про виконавче провадження»,
сторонами у виконавчому провадженні є
стягувач і боржник. Стягувачем є
фізична або юридична особа, на користь
чи в інтересах якої видано виконавчий
документ. Боржником є фізична або
юридична особа, визначена виконавчим
документом.

З постанови про відкриття виконавчого
провадження вбачається, що боржником у
виконавчому провадженні №40097924
виступає голова Самбірської районної
державної адміністрації ОСОБА_3.

Однак, судом встановлено із матеріалів
справи, що розпорядженням Президента
України від 18.03.2014 року №214/2014-рп ОСОБА_3
було звільнено із посади голови
Самбірської районної державної
адміністрації Львівської області.

Водночас, розпорядженням в.о.
Президента України від 22.04.2014 року
№684/2014-рп головою Самбірської районної
державної адміністрації Львівської
області призначено Домчака Олега
Івановича.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС
України, завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

З огляду на зазначене, у випадку
незадоволення судом подання про заміну
сторони виконавчого провадження -
боржника - з голови Самбірської
районної державної адміністрації
ОСОБА_3, втрачається сутність завдання
адміністративного судочинства та
призначення судового рішення, у зв'язку
з чим закріплене в судовому рішенні
поновлене право позивача не зможе бути
реалізовано де-факто.

Таким чином, із врахуванням
встановлених обставин, суд вважає за
необхідне замінити сторону
виконавчого провадження - голову
Самбірської районної державної
адміністрації ОСОБА_3 - боржника за
виконавчим листом №2а-4779/2012, виданим
29.01.2013 року - на голову Самбірської
районної державної адміністрації.

Керуючись ст.ст.160, 165, 264 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

У Х В А Л И В :

Подання старшого державного виконавця
відділу примусового виконання рішень
Управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Львівській області про заміну сторони
виконавчого провадження в
адміністративній справі №2а-4779/12/1370 за
позовом ОСОБА_1 до начальника
управління Держкомзему у Самбірському
районі Маркович Ганни Володимирівни,
голови Самбірської районної державної
адміністрації ОСОБА_3 про визнання
незаконною бездіяльності посадових
осіб державних органів та зобов'язання
до вчинення дій - задовольнити.

Замінити боржника у виконавчому
провадженні №40097924 про примусове
виконання рішення суду - за виконавчим
листом №2а-4779/2012, виданим 29.01.2013 року
Львівським окружним адміністративним
судом з голови Самбірської районної
державної адміністрації ОСОБА_3 на
голову Самбірської районної державної
адміністрації.

Ухвала Львівського окружного
адміністративного суду може бути
оскаржена в апеляційному порядку до
Львівського апеляційного
адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на ухвалу суду
першої інстанції подається протягом
п'яти днів з дня проголошення ухвали. У
разі якщо ухвалу було постановлено в
письмовому провадженні або згідно з
частиною третьою статті 160 цього
Кодексу, або без виклику особи, яка її
оскаржує, апеляційна скарга подається
протягом п'яти днів з дня отримання
копії ухвали.

Ухвала суду першої інстанції набирає
законної сили в порядку, визначеному
ст.254 КАС України.

Суддя
Сасевич О.М.

Повний текст ухвали виготовлений та
підписаний 19 вересня 2014 року.