Справа № 341/2726/13-а 2а/341/147/13
Суддя: Затолочний В.С.
Дата ухвалення: 2014-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 вересня 2014 року
Справа № 15690/13

Львівський апеляційний
адміністративного суд у складі:

головуючого судді -
Затолочного В.С.,

суддів -
Каралюса В.М., Матковської З.М.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Львові апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в Галицькому районі
Івано-Франківської області на
постанову Галицького районного суду
Івано-Франківської області від 12
листопада 2013 року в адміністративній
справі за позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в Галицькому
районі Івано-Франківської області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Галицькому районі Івано-Франківської
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
дії.

Постановою Галицького районного суду
Івано-Франківської області від 12
листопада 2013 року позов задоволено.
Поновлено ОСОБА_1 пропущений строк
звернення до суду. Визнано
неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в Галицькому
району Івано-Франківської області щодо
відмови ОСОБА_1 у врахуванні
матеріальної допомоги на оздоровлення
та допомоги на соціально-побутові
потреби, а також суми індексації
заробітної плати при призначенні
пенсії державного службовця.
Зобов`язано Управління фонду України в
Галицькому району Івано-Франківської
області включити ОСОБА_1 в місячний
розрахунок заробітної плати для
призначення пенсії державного
службовця матеріальну допомогу у
розмірі 6141,00 грн. та суми індексації
заробітної плати 575,66 грн., а всього 6716,66
грн. Зобов`язано Управління фонду
України в Галицькому району
Івано-Франківської області провести
ОСОБА_1 перерахунок пенсії державного
службовця з дня її призначення з
врахуванням сум виплаченої
матеріальної допомоги на оздоровлення,
допомоги на соціально-побутові потреби
та індексації зарплати з суми 6716,66 грн.
та виплатити недотриману пенсію
внаслідок проведеного розрахунку з
23.12.2008 року.

Дане судове рішення оскаржив в
апеляційному порядку відповідач, який
просить скасувати постанову та винести
нову про відмову в позові. Вимоги
апеляційної карги обґрунтовані тим, що
чинним законодавством не передбачено
підстав для включення в розрахунок
пенсії матеріальної допомоги та
індексації заробітної плати. Також
безпідставно суд першої інстанції
дійшов висновку про наявність підстав
для задоволення позову поза межами
строку звернення до суду, тому що
поважних причин пропуску такого строку
при розгляді справи не встановлено.

Особи, які беруть участь у справі, у
судове засідання не прибули, хоча вони
були належним чином повідомлені про
дату, час і місце судового засідання,
клопотань про розгляд справи за їх
участю не подали, тому відповідно до п. 2
ч. 1 ст. 197 КАС України колегія суддів
вважає можливим здійснювати розгляд
справи в порядку письмового
провадження за наявними у ній
матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги у їх сукупності,
колегія суддів приходить до
переконання, що апеляційну скаргу слід
задовольнити частково, а постанову
суду першої інстанції скасувати з
наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції,
ОСОБА_1, відповідно до довідки № 928 від
15.10.2013 року перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Галицькому районі та отримує пенсію,
згідно Закону України «Про державну
службу».

Згідно ч. 1 ст. 37 Закону України «Про
державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, без обмеження
граничного розміру пенсії.

Відповідачем при розрахунку пенсії не
враховано матеріальну допомогу на
оздоровлення та на
матеріально-побутові потреби,
внаслідок чого пенсія виплачується в
меншому розмірі, ніж повинна бути.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України
«Про державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранг, надбавки за вислугу років та
інших надбавок.

Згідно ч. 6 ст. 33 Закону України «Про
державну службу» державним службовцям
можуть встановлюватись надбавки за
високі досягнення в праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога.

Частиною 1 ст. 35 Закону України «Про
державну службу» передбачено виплату
державним службовцям допомоги на
оздоровлення в розмірі посадового
окладу при наданні щорічної відпустки.

У ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату
праці» встановлено, що заробітна плата
- це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
орган виплачує працівникові за
виконану роботу. Ст. 2 даного Закону
визначено структуру заробітної плати,
до якої входить - основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

З довідки відділу культури Галицької
районної державної адміністрації від
11.10.2013 року вбачається, що у листопаді
2007 року та в червні 2008 року позивачка
отримала 2 013,60 грн. та 2 723,40 грн.
матеріальної допомоги на оздоровлення
відповідно. В грудні 2008 року позивачка
отримала 1404,00 грн. матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових потреб відповідно
та згідно довідки від 01.11.2013 року
нараховувалась індексація на загальну
суму 575,66 грн. На суми проведено
нарахування та утримання страхових
внесків на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, що
підтверджується довідкою відділу
культури Галицької РДА.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових потреб
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Відповідно до частини першої статті 66
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплат праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов`язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов`язкове державне пенсійне
страхування. Стаття 41 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» визначає
виплати (доходи), що враховуються в
заробітну плату (дохід) застрахованої
особи для обчислення пенсії. За змістом
наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Закон України «Про оплату праці» та
Закон України «Про державну службу» є
загальними по відношенні до даних
правовідносин, в той час як перевагу
мають спеціальні норми Закону України
«Про пенсійне забезпечення» та Закон
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».

В своїй постанові від 20 лютого 2012 року
Верховний Суд України, усуваючи
неоднакове застосування норм
матеріального права, вважає
неправильними висновки суду про те, що
оскільки матеріальна допомога, на яку
нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, не
включається до складу заробітної плати
державного службовця, то вона не
враховується при обчисленні розміру
його пенсії.

Частиною 1 статті 244-2 КАС України
визначено, що рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
відносинах, є обов`язковими для всіх
судів України.

Згідно із ст. 99 Кодексу
адміністративного судочинства України
для звернення до адміністративного
суду за захистом прав, свобод та
інтересів особи, встановлюється
шестимісячний строк, який обчислюється
з дня, коли особа дізналася або повинна
була дізнатися про порушення своїх
прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ст. 100 Кодексу
адміністративного судочинства України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд на підставі позовної заяви та
доданих до неї документів не знайде
підстав для визнання причин пропуску
строку звернення до адміністративного
суду поважними, про що постановляється
ухвала.

Суд першої інстанції дійшов
помилкового висновку про наявність
підстав для поновлення пропущеного
позивачем строку звернення до суду,
оскільки поважних причин пропуску
такого строку не встановлено.

Тому позовні вимоги підлягають
задоволенню в межах шестимісячного
строку до дня звернення до суду, тобто з
21.04.2013 року. Вимоги про перерахунок
пенсії до цієї дати підлягають
залишенню без розгляду.

З огляду на вищевикладене, доводи
апеляційної скарги є суттєвими і
складають підстави для висновку про
порушення судом норм матеріального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи, через що постанова
суду підлягає скасуванню з прийняттям
нової постанови про часткове
задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198 ч. 1 п. 3, 202 п. 4, 205
ч. 2, 207, 254 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Галицькому
районі Івано-Франківської області
задовольнити частково.

Постанову Галицького районного суду
Івано-Франківської області від 12
листопада 2013 року в адміністративній
справі № 341/2726/13-а скасувати.

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в Галицькому
району Івано-Франківської області щодо
відмови ОСОБА_1 у врахуванні
матеріальної допомоги на оздоровлення
та допомоги на соціально-побутові
потреби, а також суми індексації
заробітної плати при призначенні
пенсії державного службовця.

Зобов`язати управління фонду України в
Галицькому району Івано-Франківської
області включити ОСОБА_1 в місячний
розрахунок заробітної плати для
призначення пенсії державного
службовця матеріальну допомогу у
розмірі 6141,00 грн. та суму індексації
заробітної плати 575,66 грн., а всього 6716,66
грн. та здійснити з врахуванням даних
сум перерахунок та виплату позивачу
недоотриманої пенсії державного
службовця за період з 21.04.2013 року.

Позовні вимоги за період до 21.04.2013 року
залишити без розгляду.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий:
В.С. Затолочний

Судді:
В.М. Каралюс

З.М. Матковська