Справа № 825/4550/13-а
Суддя: Соломко І.І.
Дата ухвалення: 2014-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

12 вересня 2014 року
Чернігів Справа №
825/4550/13-а

Чернігівський окружний
адміністративний суд в складі:

головуючої судді
Соломко І.І.,

за участю секретаря
Розмовенко А.О.,

представника позивача
Шпака Д.М.,

представника Чернігівської обласної

державної адміністрації
Казацького А.В.,

представника філії
«Чернігіватотранссервіс»

УДП «Укрінтеравтосервіс»
Панченка М.О.,

третьої особи
ОСОБА_4,

та представника третьої особи
ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом Приватного підприємства
«Комфортавтотранс» до Чернігівської
обласної державної адміністрації,
філії «Чернігіватотранссервіс» УДП
«Укрінтеравтосервіс», третя особа на
стороні відповідача, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору -
фізична особа-підприємець ОСОБА_4, про
визнання протиправними дій та рішення,
його скасування в частині, -

В С Т А Н О В И В:

В провадженні Чернігівського
окружного адміністративного суду
знаходиться адміністративна справа за
позовом Приватного підприємства
«Комфортавтотранс» (далі-позивач) до
Чернігівської обласної державної
адміністрації, філії
«Чернігіватотранссервіс» УДП
«Укрінтеравтосервіс» (далі
відповідачі), третя особа на стороні
відповідача, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору -
фізична особа-підприємець
ОСОБА_4(далі-ФОП ОСОБА_4), в якому позивач
остаточно просить визнати
протиправним та скасувати рішення
Конкурсного комітету Чернігівської
ОДА від 12.11.2013 в частині визначення
переможцем конкурсу на право
обслуговування автобусного маршруту
загального користування Чернігів -
Десна (рейси 2803к/2804к, 2805к/2806к) ФОП ОСОБА_4
та визнати протиправними дії робочого
органу стосовно не нарахування
підприємству 6 далів за
середньооблікову кількість 30 і більше
працівників за період протягом року до
дати оголошення конкурсу з окладом за
штатним розписом із заробітною платою
не менше встановленого законодавством
мінімуму, що працюють на повну ставку.

Обґрунтовуючи позовні вимоги
посилається на те, що робочим органом
по організації забезпечення і
підготовки матеріалів для проведення
конкурсу з перевезення пасажирів
порушено встановлений порядок
нарахування балів, а саме не враховано
середньооблікову кількість 30
працівників ПП «Комфортатотранс» за
період протягом року до дати
оголошення конкурсу, як вказано
позивачем в Анкеті до заяви на участь у
конкурсі. Відповідні протиправні дії
істотно вплинули на результати
конкурсу та порушили права позивача.

В судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав.
Додатково зазначив, що звітом
незалежного аудитора щодо розрахунку
середньооблікової кількості
працівників ПП «Комфортавтотранс» за
період з 01 листопада 2012 року по 31 жовтня
2013 року (за 4 квартал 2012 року та 1,2, 3
квартали 2013 року), що працювали на повну
ставку та отримували заробітну плату у
розмірі, не меншому від встановленого
законодавством мінімуму за №12 від
17.12.2013 підтверджується, що вказаний
показник у позивача складає 30 чоловік,
цей показник також підтверджується
розрахунком, проведеним спеціалістами
Чернігівської обласної державної
адміністрації.

Представники відповідачів в судовому
засіданні позовні вимоги не визнали та
пояснили, що на момент нарахування
балів, проведення конкурсу та
прийняття оскаржуваного рішення
робочий орган по організації
забезпечення і підготовки матеріалів
для проведення конкурсу з перевезення
пасажирів та конкурсний комітет з
підготовки та проведення конкурсів на
перевезення пасажирів на маршрутах
загального користування, які не
виходять за межі області, діяли на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України. Так, представники
відповідачів пояснили, що оскаржуване
рішення прийнято на підставі висновку
робочого органу з питань забезпечення
і підготовки матеріалів для проведення
конкурсу з перевезення пасажирів на
внутрішньообласних маршрутах - ДП
«Чернігівавтотранссервіс», який, у
свою чергу, зроблений на підставі
листа-відповіді ГУ Міндоходів у
Чернігівській області від 06.11.2013 за №
1966/10/18-013. Згідно розрахунку кількість
працівників ПП «Комфоравтотранс» за
період протягом року до дня оголошення
конкурсу з окладом за штатним розписом
із заробітною платою не менше
встановленого законодавством
мінімуму, що працюють на повну ставку
становить 20,6.

Третя особа на стороні відповідача, яка
не заявляє самостійних вимог на
предмет спору - ФОП ОСОБА_4 та його
представник в судовому засіданні
заперечили проти задоволення позовних
вимог в повному обсязі з підстав
зазначених відповідачами.

Заслухавши пояснення представника
позивача та представників
відповідачів, третьої особи на стороні
відповідача, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору,
його представника, дослідивши
матеріали справи, судом встановлено
наступне.

12.11.2013 Чернігівською ОДА проведено
конкурс на автобусних маршрутах
загального користування, які не
виходять за межі області
(внутрішньообласні маршрути), на право
обслуговування маршруту Чернігів -
Десна (рейси 2803к/2804к, 2805к/2806к).

В конкурсі прийняли участь
перевізники-претенденти: ПП
«Комфортавтотранс» та ФОП ОСОБА_4

Рішенням Конкурсного комітету,
оформленим протоколом засідання
конкурсного комітету з підготовки та
проведення конкурсу на автобусних
маршрутах загального користування, які
не виходять за межі області (внутрішньо
обласні маршрути), обласної державної
адміністрації від 12.11.2013 № 247 по об'єкту
конкурсу Чернігів-Десна, рейси 2803к/2804к,
2805к/2806к визнано переможцем конкурсу
ФОП ОСОБА_4 як такого, що набрав
найбільшу кількість балів - 13,67 балів.
ПП «Комфортавтотранс» набрав - 11,67
кількість балів.
Перевізника-претендента, який посів би
друге місце не визначено(а.с.74-76).

Надаючи оцінку діям робочого органу по
організації забезпечення і підготовки
матеріалів для проведення конкурсу з
перевезення пасажирів при нарахуванні
кількості балів та рішенню Конкурсного
комітету, суд керується нормою частини
2 статті 19 Конституції України, в силу
якої органи державної влади та
місцевого самоврядування зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Частиною 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Спірні правовідносини регулюються
Законом України «Про автомобільний
транспорт» від 05.04.2001 № 2344, Постановою
Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 №
1081 «Про затвердження Порядку
проведення конкурсу з перевезення
пасажирів на автобусному маршруті
загального користування» (далі -
Порядок № 1081) та Інструкцією із
статистики кількості працівників,
затвердженої Наказом Державного
комітету статистики України від 28.09.2005
№ 286 (зареєстровано в Міністерстві
юстиції України 30.11.2005 №
1442/11722) (далі - Інструкція № 286).

Відповідно до частини першої статті 43
Закону України «Про автомобільний
транспорт» визначення автомобільного
перевізника на автобусному маршруті
загального користування здійснюється
виключно на конкурсних засадах.

Статтею 44 Закону України «Про
автомобільний транспорт» встановлено,
що організація проведення конкурсу та
визначення умов перевезень
покладаються на органи виконавчої
влади та органи місцевого
самоврядування.

Для організації забезпечення і
підготовки матеріалів для проведення
засідань конкурсного комітету органи
виконавчої влади та органи місцевого
самоврядування на конкурсних умовах за
договором залучають підприємство
(організацію), що має фахівців та досвід
роботи не менше трьох років з питань
організації пасажирських перевезень.
Конкурс проводиться із залученням
представників відповідних органів
виконавчої влади, а також
представників громадських
організацій. Залучене для проведення
засідань конкурсного комітету
підприємство (організація) готує
матеріали щодо умов конкурсу,
паспортів автобусних маршрутів,
аналізу одержаних пропозицій та їх
оцінки, договорів з переможцями
конкурсу та інші матеріали.

Пунктом 14 Постанови № 1081 у разі коли
організатор залучає робочий орган, на
нього покладаються функції з
підготовки матеріалів щодо умов
конкурсу, паспортів автобусних
маршрутів, аналізу одержаних
пропозицій та їх оцінки, договорів з
переможцями конкурсу та інших
матеріалів.

Відповідно до пунктів 29, 42 Порядку № 1081
переможцем конкурсу визначається
підприємство (організація), яке за
оцінкою конкурсного комітету
найбільше відповідає умовам конкурсу.
У разі участі в конкурсі двох або
більше перевізників-претендентів
конкурсний комітет визначає кращого з
використанням бальної системи оцінки
пропозицій перевізників-претендентів
відповідно до цього Порядку та Закону
України «Про автомобільний транспорт».
Сумарна кількість балів, одержаних
кожним перевізником-претендентом
згідно з додатком 4, є підставою для
визначення переможця конкурсу.

Додатком 4 до Порядку проведення
конкурсу з перевезення пасажирів на
автобусному маршруті загального
користування ( у редакції постанови
Кабінету Міністрів України від 29
червня 2011 року № 953) затверджено
перелік показників нарахування балів
за системою оцінки пропозицій
перевізників-претендентів, в якому
зазначено, що середньооблікова
кількість працівників за період
протягом року до дати оголошення
конкурсу з окладом за штатним розписом
із заробітною платою не менше
встановленого законодавством
мінімуму, що працюють на повну ставку,
осіб, для міжміських перевезень від 30
до 50 включно нараховується 6 балів.

Відповідно до пунктів 46, 47, 49 Порядку №
1081 переможцем конкурсу визнається
перевізник-претендент, який за
результатами розгляду набрав
найбільшу кількість балів відповідно
до системи оцінки пропозицій
перевізників-претендентів.
Претендентом, який посів друге місце,
визнається перевізник-претендент, який
за результатами розгляду набрав
найбільшу кількість балів відповідно
до системи оцінки пропозицій
перевізників-претендентів без
урахування показника переможця
конкурсу. Рішення про результати
конкурсу приймається конкурсним
комітетом на закритому засіданні в
присутності не менш як половини його
складу, у тому числі голови конкурсного
комітету або його заступника, простою
більшістю голосів. Рішення конкурсного
комітету про визначення переможця
конкурсу, а також
перевізника-претендента, який за
результатами розгляду посів друге
місце, оголошується
перевізникам-претендентам під час
конкурсу, у 10-денний строк оформляється
протоколом, який підписується
присутнім головою або заступником
голови та секретарем конкурсного
комітету, і подається організатору.

Як вбачається з матеріалів справи,
31.10.2011 між Чернігівською обласною
державною адміністрацією та Державним
підприємством
«Чернігіватотранссервіс» укладено
договір про надання послуг для
здійснення функцій робочого органу по
організації забезпечення і підготовки
матеріалів для проведення засідань
конкурсного комітету по визначенню
перевізника на перевезення пасажирів
на приміських та міжміських маршрутах
загального користування, що не
виходять за межі території області (т. 1
а.с.16-18).

Таким чином, ДП
«Чернігівавтотранссервіс» на час
проведення конкурсу - 12.11.2013 був робочим
органом з питань організації
забезпечення і підготовки матеріалів
для проведення засідань конкурсного
комітету по визначенню перевізника на
перевезення пасажирів на приміських та
міжміських маршрутах загального
користування, що не виходять за межі
території області.

Умовами Договору від 31.10.2011 передбачені
обов'язки робочого органу зокрема,
здійснювати аналіз та оцінку
відповідності пропозицій
перевізника-претендента умовам
конкурсу на виконання яких останній
має право залучати відповідних
фахівців та експертів.

В силу пункту 37 Порядку № 1081,
достовірність інформації, викладеної у
заяві та документах, визначених
пунктом 29 цього Порядку, перевіряється
організатором та/або робочим органом
не пізніше ніж за два дні до дати
проведення конкурсу.

Надаючи оцінку посиланням позивача на
те, що робочим органом під час
підготовки матеріалів на конкурс не
нараховані 6 балів за середньооблікову
кількість працівників ПП
«Комфортавтотранс» за період протягом
року до дати оголошення конкурсу - 30
осіб, і як наслідок, не визначено
переможцем, суд бере до уваги, що згідно
частини першої статті 69 Кодексу
адміністративного судочинства України
доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів.

Частиною першою статті 79 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що письмовими доказами є
документи (у тому числі електронні
документи), акти, листи, телеграми,
будь-які інші письмові записи, що
містять в собі відомості про обставини,
які мають значення для справи.

В силу частини третьої статті 86 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд оцінює належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок
доказів у їх сукупності.

Так, в Анкеті до заяви ПП
«Комфортавтотранс» про участь у
конкурсі, оголошеному в газеті
«Деснянка» № 6 від 10.10.2013 у рядку
середньооблікова кількість
працівників за період протягом року до
дати оголошення конкурсу з окладом за
штатним розписом із заробітною платою
не менше встановленого законодавством
мінімуму, що працюють на повну ставку,
осіб вказано - 30 (т. 1 а.с.63), що також
визначається Переліком показників
нарахування балів за системою оцінки
пропозицій перевізників-претендентів,
що є додатком №4 до Порядку №1081, і на
підставі яких визначається сумарна
кількість балів, одержаних кожним
перевізником-претендентом по кожному
маршруту.

Згідно Звіту незалежного аудитора щодо
розрахунку середньооблікової
кількості працівників ПП
«Комфортавтотранс» за період з 01.11.2012
по 31.10.2013, середньооблікова кількість
штатних працівників облікового складу
ПП «Комфортавтотранс» за цей період
становить 30,08 чоловік (т. 2 а.с.108-114).

Проте, перелік показників нарахування
балів не містить вказаний показник (т. 1
а.с.78).

Крім того, суд вважає за необхідне
зазначити, що розрахунок
середньооблікової кількості штатних
працівників облікового складу, що
працюють на повну ставку та отримують
заробітну плату у розмірі не меншому
від встановленого законодавством
мінімуму, проводиться відповідно до
Інструкції із статистики кількості
працівників, затвердженої Наказом
Державного комітету статистики
України від 28.09.2005 № 286 (зареєстровано в
Міністерстві юстиції України 30.11.2005 №
1442/11722) (далі - Інструкція № 286).

Пункт 1.1 Розділу 1 Інструкції № 286
містить основні методологічні
положення щодо визначення показників
кількості працівників у формах
державних статистичних спостережень з
метою одержання об'єктивної
статистичної інформації щодо
зайнятості працівників та розмірів
їхньої оплати праці.

Дія Інструкції поширюється на всіх
юридичних осіб, їхні філії,
представництва та інші відокремлені
підрозділи (далі - підприємства), а
також на фізичних осіб - підприємців,
які використовують найману працю.

Згідно п. 1.1 Розділу 1 Інструкції № 286
показники кількості працівників у
формах державних статистичних
спостережень відображаються у цілих
одиницях.

Відповідно до додатку до Інструкції №
286 округлення результатів обчислень
для відображення у формах державних
статистичних спостережень з праці
здійснюється за правилом парної цифри.
Округлюються цифри поступово справа
наліво: якщо остання значуща цифра
менше або дорівнює "4", вона
відкидається; якщо - більше або
дорівнює "6", найближча ліворуч від неї
цифра збільшується на одиницю. Якщо
остання значуща цифра "5", найближча
ліворуч від неї цифра збільшується на
одиницю, якщо вона непарна, а парна
залишається без змін.

Під час розгляду справи, для перевірки
вищевказаних показників,
спеціалістами Чернігівської обласної
державної адміністрації проведено
розрахунок середньооблікової
кількості штатних працівників
облікового складу, що працюють на повну
ставку та отримують заробітну плату у
розмірі не меншому від встановленого
законодавством мінімуму у ПП
«Комфортавтотранс» (т. 2 а.с.167), згідно
якого середньооблікова кількість
працівників на вказаному підприємстві
за період протягом року до дати
оголошення конкурсу складає 29,684 осіб
(т. 2 а.с.154-160).

Враховуючи Методологічні положення
Інструкції № 286, суд вважає, що Анкета
до заяви про участь у конкурсі ПП
«Комфортавтотранс» містила достовірну
інформацію щодо середньооблікової
кількості працівників - 30 осіб.

Відносно посилань відповідача на дані,
викладені у розрахунку, а саме: 20,75 осіб
(а.с.159), які зроблені згідно інформації
ГУ Міндоходів у Чернігівській області
від 06.11.2013 № 1966/10/18-013 та стали підставою
для не нарахування ПП
«Комфортавтотранс» 6 балів, то суд до
уваги їх не бере, оскільки останні не
узгоджуються з вимогами Додатку 4
Порядку № 1081 та Інструкції № 286.

Оскільки сумарна кількість балів,
одержаних кожним
перевізником-претендентом є підставою
для визначення переможця конкурсу, то
суд вважає, що робочий орган по
організації забезпечення і підготовки
матеріалів для проведення засідань
конкурсного комітету по визначенню
перевізника на перевезення пасажирів
на приміських та міжміських маршрутах
загального користування, що не
виходять за межі території області не
врахувавши ПП «Комфортавтотранс»
показник середньооблікової кількості
працівників в кількості - 30 осіб
порушив його права.

Отже, оцінка наявних в матеріалах
справи доказів у їх сукупності, дає
підстави для висновку суду про
обґрунтованість посилань позивача на
протиправність дій робочого органу
щодо не нарахування підприємству 6
балів за середньооблікову кількість 30
і більше працівників за період
протягом року до дня оголошення
конкурсу з окладом за штатним розписом
із заробітною платою не менше
встановленого законодавства мінімуму,
що працюють на повну ставку та
протиправність рішення Конкурсного
комітету з підготовки та проведення
конкурсів на перевезення пасажирів на
маршрутах загального користування, які
не виходять за межі області по об'єкту
конкурсу Чернігів-Десна, рейси 2803к/2804к,
2805к/2806к та визначення переможцем
конкурсу перевізника ФОП ОСОБА_4 від
12.11.2013.

Згідно з частиною першою статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Доказів, які б спростували позицію
позивача, відповідачами суду не надано.

Виходячи із вищевикладеного, суд
приходить до висновку про наявність
підстав для задоволення позову в
повному обсязі.

Відповідно до частини першої статті 94
Кодексу адміністративного судочинства
України, якщо судове рішення ухвалене
на користь сторони, яка не є суб'єктом
владних повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету, якщо
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
службова особа).

Керуючись статтею 124 Конституції
України, статтями 9, 11, 69-71, 158-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Приватного
підприємства «Комфортавтотранс», -
задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Конкурсного комітету
Чернігівської обласної державної
адміністрації від 12.11.2013 в частині
визначення фізичної особи-підприємця
ОСОБА_4 переможцем конкурсу на право
обслуговування автобусного маршруту
загального користування Чернігів -
Десна (рейси 2803к/2804к, 2805к/2806к).

Визнати протиправними дії робочого
органу філії «Чернігіватотранссервіс»
УДП «Укрінтеравтосервіс» стосовно не
нарахування підприємству 6 балів за
середньооблікову кількість 30 і більше
працівників за період протягом року до
дня оголошення конкурсу з окладом за
штатним розписом із заробітною платою
не менше встановленого законодавства
мінімуму, що працюють на повну ставку.

Стягнути з Державного бюджету України
(р/р 0002 в ГУДКС України в
Чернігівській області, МФО 853592, код
22825965) на користь Приватного
підприємства «Комфортавтотранс» () судові витрати в розмірі
69,00 грн.

Постанова суду набирає законної сили в
порядку статей 167,186 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена до Київського
апеляційного адміністративного суду
протягом десяти днів з дня отримання її
копії.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення.

Суддя підпис
І.І. Соломко

З оригіналом згідно