Справа № 185/8152/14-а
Суддя: Бондаренко В. М.
Дата ухвалення: 2014-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 185/8152/14-а
Провадження № 2-а/185/210/14
І М Е Н Е М У К Р А
10 вересня 2014 року о 15 годині 00 хвилин
суддя Павлоградського міськрайонного
суду Дніпропетровської області
Бондаренко В.М., розглянувши в порядку
скороченого провадження в м.
Павлограді Дніпропетровської області
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Павлоградської міської ради про
визнання протиправними дій, сплату
недорахованих сум виплат допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, суд -
У серпні 2014 року ОСОБА_1
звернулася до суду з адміністративним
позовом до Управління праці та
соціального захисту населення
Павлоградської міської ради, в якому
просила суд визнати дії відповідача
протиправними по нарахуванню і виплаті
їй сум держаної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за 2014 рік; зобов'язати відповідача
відповідно до ст. 15 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми"
призначити, перерахувати і виплачувати
їй допомогу з 01 липня 2014 року у розмірі
прожиткового мінімуму для дітей віком
до шести років, до закінчення строку
передбаченої законом виплати.
В обґрунтування позову позивач
зазначила, що ІНФОРМАЦІЯ_1 вона
народила дитину - дочку ОСОБА_2, і згідно
Закону України «Про державну допомогу
сім`ям з дітьми» перебуває на обліку у
відповідача, отримує допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку. Позивач вважає, що
відповідач невірно нарахував та
встановив їй розмір сум, гарантованих
державою, а саме допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку. Гарантована позивачу державою
соціальна державна допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, відповідно до діючого
законодавства України, повинна
нараховуватися у розмірі,
встановленому ст. 15 ЗУ «Про державну
допомогу сім`ям з дітьми». Однак,
всупереч вимогам вказаного Закону,
відповідач сплачує їй допомогу на
дитину в менших розмірах, ніж вказано в
Законі. Просить суд задовольнити
позовні вимоги у повному обсязі.
Ухвалою від 15.08.2014 року позовні
вимоги ОСОБА_1 з вимогами про захист
прав за період з 01 січня 2014 року по 14
лютого 2014 року залишено без розгляду на
підставі ст. 100 КАС України.
Представник відповідача, у
встановлений десятиденний строк, надав
суду заперечення проти позову,
відповідно до змісту яких просив суд
відмовити в задоволенні позову за
Вирішуючи зазначений спір, суд
керувався наступними положеннями
закону та виходив з наступного.
Як вбачається з матеріалів
справи, ОСОБА_1, згідно свідоцтва про
народження, є матір'ю ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв'язку з чим перебуває
у відпустці по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку як
незастрахована особа та з листопада 2013
року отримує допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку. Розмір допомоги, яку отримала
позивач, складає: листопад 2013 року - 26,00
грн., з грудня 2013 року по червень 2014 року
- по 130,00 грн. щомісячно, що
підтверджується довідкою УСЗН № 1073 від
Статтею 19 Конституції України
встановлено, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування. їх
посадові особи зобов`язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб,що передбачені Конституцією та
Гарантований державою рівень
матеріальної підтримки сімей з дітьми
шляхом надання державної грошової
допомоги з урахуванням складу сім`ї, її
доходів та віку дітей і спрямований на
забезпечення пріоритету державної
допомоги сім'ям з дітьми у загальній
системі соціального захисту населення
встановлений Законом України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми".
Тобто, Закон України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" є спеціальним
законом, що регулює правовідносини,
пов'язані з призначення та виплатою
державної допомоги на неповнолітніх
Статтею 5 цього Закону визначено,
що всі види державної допомоги сім`ям з
дітьми, крім допомоги у зв'язку з
вагітністю та пологами жінкам,
зазначеним у частині другій статті 4
цього Закону, призначають і виплачують
органи соціального захисту населення
за місцем проживання батьків
(усиновителів, опікуна, піклувальника).
Таким чином, відповідач у справі -
орган владних повноважень, на якого
чинним законодавством покладений
обов'язок щодо нарахування та виплати
допомоги сім'ям з дітьми до досягнення
нею трирічного віку.
Частиною 1 ст. 1 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми"
встановлено, що громадяни України, в
сім'ях яких виховуються та проживають
неповнолітні діти, мають право на
державну допомогу у випадках та на
умовах, передбачених цим Законом та
іншими законами України.
Статтею 3 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми"
передбачено, що право на допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за цим Законом має
особа (один з батьків дитини,
усиновитель, опікун, баба, дід або інший
родич), яка фактично здійснює догляд за
Умови призначення допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку передбачені статтею 14
Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми", при цьому зазначений
закон не передбачає обмежень чи
особливих умов або розподілу осіб, що
мають право на отримання такої
Статтею 15 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми"
встановлено, що допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.
Згідно з ч. 1 ст. 15, п. 3 розділу VIII
«Прикінцеві положення» ЗУ «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» зі
змінами, внесеними п. 23 розділу 2 ЗУ «Про
державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі, що
дорівнює різниці між прожитковим
мінімумом, встановленим для
працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 130 гривень. Допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі, що
дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року -
50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75
відсотками, з 1 січня 2010 року - 100
відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців.
Так дійсно, Рішенням
Конституційного Суду України від 22.05.2008
року № 10-рп/2008 визнано недійсними деякі
положення ЗУ «Про державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
стосовно внесення змін до деяких
законодавчих актів, але відповідно до
зазначеного Рішення положення п. 23
розділу 2 ЗУ «Про державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
не було предметом розгляду
Конституційного Суду України, і
відповідно неконституційним не
Проте відповідно до прикінцевих
положень Закону України «Про державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України», Розділ І цього Закону
набирає чинності з 01.01.2008 року і діє по
31.12.2008 року. Отже, з 01.01.2009 року ст. 15 «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»
відновила попередню редакцію,
відповідно до якої допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.
Так, ані Законом України «Про
державний бюджет України» на 2009-2014
роки, ані іншими законами, не
встановлювалось на 2009-2014 роки інший ніж
у Законі № 2811-ХІІ розмір допомоги, та не
надавалось Кабінету Міністрів України
право визначати розміри такої
допомоги, а дії Законів про бюджет
діяли, відповідно, лише у 2009 та 2010 роках,
отже відповідач з 1 січня 2011 року,
повинен був керуватися Законом № 2811-
ХІІ, а положення Постанови КМУ № 1751 від
27.12.2001 р. застосовуватися не може,
оскільки воно в частині розміру
допомоги суперечить вищевказаному
Відповідно до ч. 4 ст. 1 ЗУ «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»
порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми та
перелік документів, необхідних для
призначення допомоги за цим Законом,
встановлюється Кабінетом Міністрів
При цьому, з аналізу цієї норми не
вбачається, що Кабінету Міністрів
України делеговані функції щодо
встановлення розміру допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
Згідно з ч. 1 ст. 6 КАС України кожна
особа має право в порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутися
до адміністративного суду, якщо вважає,
що рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси.
Таким чином, з огляду на положення
ч. 1 ст. 2, ч. 1 ст. 6 КАС України, позовні
вимоги позивача щодо зобов'язання
відповідача в подальшому проводити
нарахування та виплату щомісячної
державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку задоволенню не підлягають,
оскільки відсутні правові підстави
прийняття рішення відносно прав, які ще
не порушеною та відсутні будь-які
законні підстави для винесення
постанови на майбутні періоди, так як
за змістом зазначених норм КАС України
суд може захистити вже порушене право,
свободу чи інтерес, а не ґрунтувати
своє рішення на припущеннях щодо
можливого порушення прав позивача
відповідачем у майбутньому.
Відповідно до ч. 2 ст. 162 КАС
України, у разі задоволення
адміністративного позову суд може
прийняти постанову про: визнання
протиправними рішення суб'єкта владних
повноважень чи окремих його положень,
дій чи бездіяльності і про скасування
або визнання нечинним рішення чи
окремих його положень, про поворот
виконання цього рішення чи окремих
його положень із зазначенням способу
Аналогічна позиція висловлена
Верховним судом України в постанові
від 25 грудня 2012 року.
Разом з тим, судом приймається до
уваги, що згідно Закону України "Про
запобігання фінансової катастрофи та
створення передумов для економічного
зростання в Україні", з 01 липня 2014 року
внесено зміни до Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" та
виключено розділ ІV цього Закону
"Допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку".
Таким чином, після 01 липня 2014 року
будь-які правові підстави для виплати
позивачеві допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відсутні та позовні вимоги може
бути задоволено лише до 30 червня 2014
року, тобто до змін в законодавстві
З урахуванням наведеного, суд
вважає за необхідне позов задовольнити
частково та визнати протиправними дії
відповідача щодо нарахування та
виплати позивачу державної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі, меншому, ніж
передбачено ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім`ям з дітьми» за
період з 15.02.2014 року по 30.06.2014 року;
зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок та виплатити позивачу
недоотриману суму державної допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 15.02.2014 року
по 30.06.2014 року відповідно до статті 15
Закону України «Про державну допомогу
сім`ям з дітьми» у розмірі
встановленого законом, на момент
виплати, прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років, з урахуванням
різниці, яка була виплачена у цей
період. У задоволені іншої частини
позовних вимог необхідно відмовити.
Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС
України, якщо судове рішення ухвалено
на користь сторони, яка не є суб'єктом
владних повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України.
На підставі викладеного,
керуючись ст. ст. 2, 6, 8, 9, 69, 94, 104, 159, 160, 163,
183-2 КАС України, суд -
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради про
визнання протиправними дій, сплату
недорахованих сум виплат допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку - задовольнити
Визнати протиправними дії
Управління праці та соціального
захисту населення Павлоградської
міської ради щодо нарахування та
виплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у розмірі, меншому, ніж
передбачено ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім`ям з дітьми» за
період з 15.02.2014 року по 30.06.2014 року.
Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Павлоградської міської ради здійснити
перерахунок та виплатити ОСОБА_1
недоотриману суму державної допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 15.02.2014 року
по 30.06.2014 року відповідно до статті 15
Закону України «Про державну допомогу
сім`ям з дітьми» у розмірі
встановленого законом, на момент
виплати, прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років, з урахуванням
різниці, яка була виплачена у цей
У задоволені іншої частини
позовних вимог відмовити.
Стягнути з Державного бюджету
України на користь ОСОБА_1 в рахунок
відшкодування витрат по оплаті
судового збору суму в розмірі 73
(сімдесят три) грн. 08 коп.
Постанова за результатами скороченого
провадження може бути оскаржена
сторонами в апеляційному порядку.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку також іншими
особами у зв'язку з тим, що суд вирішив
питання про їхні права, свободи,
інтереси та обов'язки.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня отримання стороною
копії постанови.

Суддя:
В.М. Бондаренко