Справа № 820/10442/14
Суддя: Бегунц А.О.
Дата ухвалення: 2014-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 вересня 2014 р.Справа № 820/10442/14Колегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бегунца А.О.

Суддів: Бершова Г.Є. , Старостіна В.В.

за участю секретаря судового засідання
Машури Г.І.

представника позивача Білоголовської
Л.А.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Приватного акціонерного
товариства "Садовод" на постанову
Харківського окружного
адміністративного суду від 31.07.2014р.
по справі № 820/10442/14

за позовом Приватного акціонерного
товариства "Садовод"

до Державного реєстратора
Реєстраційної служби
Великобурлуцького районного
управління юстиції Харківської
області Марченко Іллі Леонідовича ,
Реєстраційної служби
Великобурлуцького районного
управління юстиції Харківської
області, треті особи
Великобурлуцька районна державна
адміністрація Харківської області ,
Головне управління Держземагенства у
Харківській області

про скасування рішень,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Приватне акціонерне
товариство "Садовод", звернувся до
Харківського окружного
адміністративного суду з позовом до
Державного реєстратора Реєстраційної
служби Великобурлуцького районного
управління юстиції Харківської
області Марченка Іллі Леонідовича,
Реєстраційної служби
Великобурлуцького районного
управління юстиції Харківської
області, треті особи - Великобурлуцька
районна Державна адміністрація
Харківської області, Головне
управління Держземагенства у
Харківській області, в якому просив
суд:

- скасувати рішення про відмову у
державній реєстрації прав та їх
обтяжень державного реєстратора
Реєстраційної служби
Великобурлуцького районного
управління юстиції Харківської
області Марченко Іллі Леонідовича №
8523930 від 30. 11.2013 р. у державній
реєстрації права власності держави на
земельні ділянки;

- скасувати рішення про відмову у
державній реєстрації прав та їх
обтяжень державного реєстратора
Реєстраційної служби
Великобурлуцького районного
управління юстиції Харківської
області Марченко Іллі Леонідовича №
8524505 від 30.11.2013 р. у державній реєстрації
іншого речового права - права оренди
земельних ділянок;

- зобов'язати Реєстраційну службу
Великобурлуцького районного
управління юстиції Харківської
області на підставі розпорядження
Великобурлуцької районної державної
адміністрації Харківської області від
27.08.2012 року № 265 "Про затвердження
проекту землеустрою щодо відведення
земельних ділянок на території
Андріївської сільської ради AT "Садовод"
зареєструвати у Державному реєстрі
речових прав на нерухоме майно право
власності держави в особі
Великобурлуцької районної державної
адміністрації Харківської області на
земельні ділянки
сільськогосподарського призначення
розташовані за межами населених
пунктів на території Андріївської
сільської ради Великобурлуцького
району Харківської області
Кадастровий № :02:000:0035 площею 16,0614
га;

- зобов'язати Реєстраційну службу
Великобурлуцького районного
управління юстиції Харківської
області зареєструвати одночасно з
реєстрацією прав власності у
Державному реєстрі речових прав на
нерухоме майно інше речове право -
право оренди земельних ділянок на
підставі розпорядження
Великобурлуцької районної державної
адміністрації Харківської області від
27.08.2012 року № 265 "Про затвердження
проекту землеустрою щодо відведення
земельних ділянок на території
Андріївської сільської ради AT "Садовод"
та договору оренди землі № 5 від 27.12.2012
року, укладеного між Приватним
акціонерним товариством та
Великобурлуцькою районною державною
адміністрацією Харківської області
щодо оренди земельної ділянки
Кадастровий № :02:000:0035 площею 16,0614
га.

Постановою Харківського окружного
адміністративного суду від 31.07.2014 року
відмовлено у задоволенні
адміністративного позову.

Позивач, не погодившись із судовим
рішенням, подав апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати постанову
Харківського окружного
адміністративного суду від 31.07.2014 року
та прийняти нову постанову, якою
задовольнити позовні вимоги в повному
обсязі.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної
скарги, позивач посилається на
прийняття оскаржуваної постанови з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, а також на доводи
та обставини, викладені в апеляційній
скарзі.

Представник позивача в судовому
засіданні суду апеляційної інстанції
підтримав апеляційну скаргу, просив
задовольнити її, посилаючись на доводи
та обґрунтування, викладені в
апеляційній скарзі.

Представники відповідачів та третіх
осіб в судове засідання суду
апеляційної інстанції не з'явились, про
дату, час та місце апеляційного
розгляду справи повідомлені належним
чином.

Представник третьої особи, Головного
управління Держземагенства у
Харківській області, надав письмові
заперечення на апеляційну скаргу, в
яких, посилаючись на обґрунтованість
та об'єктивність рішення суду першої
інстанції, просив залишити її без
задоволення, а постанову суду першої
інстанції - без змін та просить справу
розглянути без його участі

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України,
неприбуття в судове засідання сторін
або інших осіб, які беруть участь у
справі, належним чином повідомлених
про дату, час та місце апеляційного
розгляду, не перешкоджає судовому
розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
представника позивача, перевіривши
рішення суду та доводи апеляційної
скарги, дослідивши письмові докази,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено у суді апеляційної
інстанції, що ПАТ "Садовод" звернувся до
Реєстраційної служби Великобурлуцього
районного управління юстиції
Харківської області із заявою про
державну реєстрацію прав та їх
обтяжень щодо проведення державної
реєстрації іншого речового права -
права оренди на земельну ділянку
кадастровий номер :02:000:0035 площею
16,0614 га, розташовану на території с/рада
Андріївська, Великобурлуцький район,
Харківська область.(відповідно до
договору оренду землі №5).

Одночасно з документами для державної
реєстрації похідного права на земельну
ділянку ПАТ "Садовод" до Реєстраційної
служби Великобурлуцького районного
управління юстиції Харківської
області подано розпорядження
Великобурлуцької районної державної
адміністрації від 27.08.2012 року № 265 "Про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельних ділянок на
території Андріївської сільської ради
ЗАТ "Садовод" для державної реєстрації
у Державному реєстрі речових прав на
нерухоме майно права власності держави
на земельні ділянки, до складу яких
входить і земельна ділянка кадастровий
номер :02:000:0035 площею 16,0614 га.

Відповідно до карток прийому заяв
вказані заяви прийнято відповідачем
разом з доданими до них документами.

Позивачем була отримана відмова у
державній реєстрації прав та їх
обтяжень № 8523930 від 30.11.2013 щодо
реєстрації у Державному реєстрі
речових прав на нерухоме майно права
власності держави на земельну ділянку
та відмова у державній реєстрації прав
та їх обтяжень у Державному реєстрі
речових прав на нерухоме майно № 8524505
від 30.11.2013 щодо реєстрації іншого
речового права - права оренди земельних
ділянок, у зв'язку з тим, що із заявою
звернулась неналежна особа, а повинен
звернутись уповноважений відповідний
центральний орган виконавчої влади з
питань земельних ресурсів у галузі
земельних відносин або його
територіальні органи.

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог, суд першої інстанції виходив з
того, що відповідачем при прийнятті
оскаржуваного рішення правильно
застосовано норми чинного
законодавства при вірному
встановленні всіх дійсних обставин
справи.

Колегія суддів погоджується з такими
висновками суду першої інстанції з
огляду на таке.

Відповідно до вимог частини 2 статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Спірні правовідносини регулюються
Конституцією України, Цивільним
кодексом України, Законом України "Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень" №1952-ІV
від 01.07.2004 року (далі - Закон №1952),
Постановою Кабінету Міністрів України
№703 від 22.06.2011 року "Про затвердження
Порядку державної реєстрації прав на
нерухоме майно та їх обтяжень і Порядку
надання інформації з Державного
реєстру речових прав на нерухоме майно"
(далі - Порядок №703).

Відповідно до ст. 182 Цивільного Кодексу
України право власності та інші речові
права на нерухомі речі, обмеження цих
прав, їх виникнення, перехід і
припинення підлягають державній
реєстрації. Державна реєстрація прав
на нерухомість і правочинів щодо
нерухомості є публічною, здійснюється
відповідним органом, який зобов'язаний
надавати інформацію про реєстрацію та
зареєстровані права в порядку,
встановленому законом. Відмова в
державній реєстрації права на
нерухомість або правочинів щодо
нерухомості, ухилення від реєстрації,
відмова від надання інформації про
реєстрацію можуть бути оскаржені до
суду. Порядок проведення державної
реєстрації прав на нерухомість та
підстави відмови в ній встановлюються
законом.

Згідно із ст. 2 Закону № 1952 державна
реєстрація речових прав на нерухоме
майно (далі - державна реєстрація прав)
це офіційне визнання і підтвердження
державою фактів виникнення, переходу
або припинення прав на нерухоме майно,
обтяження таких прав шляхом внесення
відповідного запису до Державного
реєстру речових прав на нерухоме майно.
Державний реєстр речових прав на
нерухоме майно (далі - Державний
реєстр прав) це єдина державна
інформаційна система, що містить
відомості про права на нерухоме майно,
їх обтяження, а також про об'єкти та
суб'єктів цих прав.

Частинами 1, 3 статті 3 Закону № 1952
передбачено, що державна реєстрація
прав є обов'язковою. Інформація про
права на нерухоме майно та їх обтяження
підлягає внесенню до Державного
реєстру прав. Права на нерухоме майно
та їх обтяження, які підлягають
державній реєстрації відповідно до
цього Закону, виникають з моменту такої
реєстрації.

Пункт 1 ч.2 ст.9 Закону № 1952 передбачає
обов'язок державного реєстратора під
час розгляду заяви про реєстрацію
встановити відповідність заявлених
прав і поданих документів вимогам
законодавства, а також відсутність
суперечностей між заявленими та вже
зареєстрованими правами на нерухоме
майно та їх обтяженнями.

Згідно із ч.1 ст.15 Закону № 1952 державна
реєстрація прав та їх обтяжень
проводиться в такому порядку: 1)
прийняття і перевірка документів, що
подаються для державної реєстрації
прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; 2)
встановлення факту відсутності
підстав для відмови в державній
реєстрації прав та їх обтяжень,
зупинення розгляду заяви про державну
реєстрацію прав та/або їх обтяжень; 3)
прийняття рішення про державну
реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову
в ній або зупинення державної
реєстрації.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 9 Закону № 1952 державний
реєстратор: приймає рішення про
державну реєстрацію прав та їх
обтяжень, про відмову в державній
реєстрації, про її зупинення, внесення
змін до Державного реєстру прав.

Згідно з п. 16 Порядку №703, який визначає
процедуру проведення державної
реєстрації речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень, перелік
документів, необхідних для її
проведення, за результатами розгляду
заяви про державну реєстрацію та
документів, необхідних для її
проведення, державний реєстратор
приймає рішення про державну
реєстрацію прав та їх обтяжень або
рішення про відмову в такій реєстрації.

Пунктом 23 Порядку № 703 визначено, що
державний реєстратор приймає рішення
про відмову в державній реєстрації
прав та їх обтяжень виключно за
наявності підстав для відмови в
державній реєстрації прав, що
визначені в Законі України "Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень".

Підстави для відмови в державній
реєстрації перелічені в статті 24
Закону № 1952-IV, якщо: 1) заявлене право,
обтяження не підлягає державній
реєстрації відповідно до цього Закону;
2) об'єкт нерухомого майна розміщений на
території іншого органу державної
реєстрації прав; 3) із заявою про
державну реєстрацію прав та їх
обтяжень звернулася неналежна особа; 4)
подані документи не відповідають
вимогам, встановленим цим Законом, або
не дають змоги встановити
відповідність заявлених прав
документам, що їх посвідчують; 5) заяву
про державну реєстрацію прав,
пов'язаних з відчуженням нерухомого
майна, подано після державної
реєстрації обтяжень, встановлених щодо
цього майна, крім випадків,
встановлених частиною дев'ятою статті
15 цього Закону: 5-1) заяву про державну
реєстрацію обтяжень речових прав на
нерухоме майно щодо попереднього
правонабувача подано після державної
реєстрації права власності на таке
майно за новим правонабувачем; 5-2) заяву
про державну реєстрацію речових прав,
похідних від права власності, подано за
відсутності державної реєстрації
права власності, крім випадків,
установлених частиною дев'ятою статті
15 цього Закону; 5-3) під час подання заяви
про державну реєстрацію права
власності на підприємство як єдиний
майновий комплекс, житловий будинок,
будівлю, споруду (їх окремі частини), що
виникло на підставі документа, за яким
правонабувач набуває також право
власності на земельну ділянку, не
подано заяву про державну реєстрацію
права власності на земельну ділянку; 5-4)
після завершення п'ятиденного строку з
дня отримання заявником письмового
повідомлення про зупинення розгляду
заяви про державну реєстрацію прав не
усунено обставин, що були підставою для
прийняття такого рішення; 5-5) заяву про
державну реєстрацію прав та їх
обтяжень під час вчинення нотаріальної
дії з нерухомим майном, об'єктом
незавершеного будівництва подано не до
нотаріуса, який вчинив таку дію; 5-6)
заяву про державну реєстрацію прав та
їх обтяжень в електронній формі подано
особою, яка не є державним кадастровим
реєстратором або державним виконавцем;
6) заявником подано ті самі документи,
на підставі яких заявлене право та
обтяження такого права вже
зареєстровано у Державному реєстрі
прав.

Відмова в державній реєстрації прав
та їх обтяжень з підстав, не
передбачених цим Законом, заборонена
(ч. 4 ст. 24 Закону № 1952-IV).

Щодо відмови відповідача у реєстрації
права власності держави на земельні
ділянки, колегією суддів встановлено
наступне.

У відповідності до вимог ст. 4-1 Закону
України "Про державну реєстрацію
речових прав на нерухоме майно та їх
обтяжень" ПАТ "Садовод" надано
розпорядження Великобурлуцької
районної державної адміністрації від
27.08.2012 №265 для проведення одночасно з
державною реєстрацією похідного
речового права (права оренди) права
власності держави на зазначену
земельну ділянку.

Вказаним розпорядженням ЗАТ "Садовод"
передано в оренду земельні ділянки
загальною площею 520,3066 га в тому числі
багаторічні насадження-411,0184 га,
ріллі-103,2493 га, пасовища-6,0389 га за
рахунок земель запасу,
сільськогосподарського призначення,
сільськогосподарські угіддя на
території Андріївської сільської ради
Великобурлуцького району Харківської
області.

Частиною 7 ст. 16 Закону України "Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень"
встановлено, що державна реєстрація
прав проводиться на підставі заяви
власника, іншого правонабувача,
сторони правочину, за яким виникло
право, уповноваженої ними особи або
державного кадастрового реєстратора у
випадках, передбачених цим Законом.

Також, ч. 1 ст. 16 Закону України "Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень"
передбачено, що у разі здійснення
державної реєстрації речових прав на
земельні ділянки, похідних від права
власності, за відсутності державної
реєстрації права власності держави чи
територіальної громади на зазначені
земельні ділянки, відповідний орган
виконавчої влади чи орган місцевого
самоврядування зобов'язаний одночасно
подати до органу державної реєстрації
прав чи державному кадастровому
реєстратору відповідну заяву про
державну реєстрацію права власності
держави чи територіальної громади на
зазначені земельні ділянки. Рішення
органу виконавчої влади чи органу
місцевого самоврядування про передачу
земельної ділянки у користування
(постійне користування, оренда,
користування земельною ділянкою для
сільськогосподарських потреб
(емфітевзис), користування чужою
земельною ділянкою для забудови
(суперфіцій), сервітут) вважається
заявою про здійснення державної
реєстрації права власності держави чи
територіальної громади на зазначену
земельну ділянку.

Частиною. 5 Прикінцевих та перехідних
положень Закону України "Про внесення
змін до деяких законодавчих актів
України щодо розмежування земель
державної та комунальної власності" №
5245-VI від 06.09.2012 встановлено, що державна
реєстрація права держави чи
територіальної громади на земельні
ділянки, зазначені у пунктах 3 і 4 цього
розділу, здійснюється на підставі
заяви органів, які згідно із статтею 122
Земельного кодексу України передають
земельні ділянки у власність або у
користування, до якої додається витяг з
Державного земельного кадастру про
відповідну земельну ділянку.

Також, частиною 4 ст. 122 Земельного
Кодексу України встановлено, що
центральний орган виконавчої влади з
питань земельних ресурсів у галузі
земельних відносин та його
територіальні органи передають
земельні ділянки
сільськогосподарського призначення
державної власності, крім випадків,
визначених частиною восьмою цієї
статті, у власність або у користування
для всіх потреб.

Згідно Положення про Державне
агентство земельних ресурсів України,
затвердженого Указом Президента
України від 08 квітня 2011 року N 445,
Державне агентство земельних ресурсів
України (Держземагентство України) є
центральним органом виконавчої влади з
питань земельних ресурсів та
топографо-геодезичної і
картографічної діяльності, діяльність
якого спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Міністра аграрної політики та
продовольства України (далі - Міністр),
входить до системи органів виконавчої
влади і забезпечує реалізацію
державної політики у сфері земельних
відносин та топографо-геодезичної і
картографічної діяльності. Відповідно
до ст. 4. Положення про Державне
агентство земельних ресурсів України
Держземагентство України відповідно
до покладених на нього завдань:
передає відповідно до закону
безпосередньо або через визначені в
установленому порядку територіальні
органи земельні ділянки
сільськогосподарського призначення
державної власності у власність або в
користування для всіх потреб; здійснює
державну реєстрацію земельних ділянок
та обмежень у їх використанні та інше.

З викладеного вбачається, що починаючи
з 01.01.2013, відповідно до ст. 122 Земельного
кодексу України та Положення про
Державне агентство земельних ресурсів
України, затвердженого Указом
Президента України від 08 квітня 2011 року
N 445 повноваження щодо надання
земельних ділянок
сільськогосподарського призначення
державної форми власності у власність
або користування є виключною
компетенцією Державного земельного
агентства України та його
територіальних органів.

Проте, доказів того, що ПАТ "Садовод"
звертався до Головного управління
державного земельного агентства у
Харківській області, який є
територіальним органом Державного
земельного агентства України з питання
реєстрації права власності на
зазначену вище земельну ділянку за
Державою Україна, позивачем не надано.

Колегія суддів зазначає, що п. 21 Порядку
ведення Державного реєстру речових
прав на нерухоме майно, затвердженого
постановою КМ України №1141 від 26.10.2011
зазначено, що у разі проведення
державної реєстрації виникнення права
власності на нерухоме майно державний
реєстратор вносить до запису про право
власності та суб'єкта цього права такі
відомості : щодо суб'єкта права
власності - найменування органу
державної влади, що здійснює
управління нерухомим майном.

З огляду на наведене, відповідачем
правомірно відмовлено ПАТ "Садовод" на
підставі того, що з заявою повинен
звернутись уповноважений орган з
питання реєстрації права власності за
державою України для вірного внесення
відомостей щодо органу державної
влади, який здійснює управління майном
на даний момент .

Щодо відмови відповідача у реєстрації
іншого речового права - права оренди ,
колегія суддів зазначає, що відповідно
до ч. 2 ст. 4 Закону України "Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень", речові права на
нерухоме майно, які є похідними від
права реєструються після державної
реєстрації права власності на таке
майно.

Таким чином, оскільки судом першої
інстанції встановлено та підтверджено
в суді апеляційної інстанції те, що по
земельній ділянці з кадастровим
номером :02:000:0035 не зареєстроване
право власності на нерухоме майно,
відповідачем правомірно відмовлено у
реєстрації іншого речового права -
права оренди на підставі п.5-2 ст.24
Закону України "Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень".

Приймаючи до уваги вищенаведене, суд
першої інстанції дійшов правомірного
висновку про те, що державним
реєстратором було законно та
обґрунтовано відмовлено у державній
реєстрації права власності держави на
земельні ділянки та у державній
реєстрації іншого речового права -
права оренди земельних ділянок.

Доводи апеляційної скарги висновків
суду не спростовують з підстав,
наведених вище.

З огляду на викладене, колегія суддів
апеляційної інстанції підтверджує, що
постанова суду першої інстанції
ґрунтується на всебічному, повному та
об'єктивному розгляді всіх обставин
справи, які мають значення для
вирішення спору, відповідає нормам
матеріального та процесуального права,
доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції, викладених у зазначеній
постанові, у зв'язку з чим підстав для
її скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198,
ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Приватного
акціонерного товариства "Садовод"
залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 31.07.2014р. по
справі № 820/10442/14 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
у касаційному порядку протягом
двадцяти днів з дня складання ухвали у
повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Бегунц
А.О.Судді(підпис) (підпис) Бершов Г.Є.
Старостін В.В.

Повний текст ухвали виготовлений
15.09.2014 р.