Справа № 2а-862/11
Суддя: Чумаченко Т.А.
Дата ухвалення: 2014-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"17" вересня 2014 р. м. Київ
К/9991/31501/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:
Чумаченко Т.А., Смоковича М.І.,
Сороки М.О., розглянувши в порядку
попереднього розгляду касаційну
скаргу Львівської міської ради на
постанову Шевченківського районного
суду м. Львова від 14 червня 2011 року та
ухвалу Львівського апеляційного
адміністративного суду від 10 квітня 2012
року у справі за позовом фізичної
особи-підприємця ОСОБА_4 до Львівської
міської ради, третя особа: управління
природних ресурсів та регулювання
земельних відносин Львівської міської
ради, про визнання бездіяльності
протиправною та зобов'язання вчинити
певні дії, -в с т а н о в и л а:Фізична
особа-підприємець ОСОБА_4 звернулась до
суду з позовом до Львівської міської
ради, третя особа: управління природних
ресурсів та регулювання земельних
відносин Львівської міської ради, про
визнання бездіяльності протиправною
та зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Шевченківського районного
суду м. Львова від 14 червня 2011 року
позов задоволено.

Визнано бездіяльність Львівської
міської ради щодо розгляду у
встановлений законом строк заяви
ОСОБА_4 про затвердження проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок на АДРЕСА_1 протиправною.

Зобов'язано Львівську міську раду
включити до порядку денного пленарного
засідання ради та розглянути питання
щодо затвердження ОСОБА_4 проект
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок та надання земельних ділянок
на АДРЕСА_1 без проведення земельних
торгів.

Ухвалою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 10 квітня 2012
року постанову Шевченківського
районного суду м. Львова від 14 червня 2011
року залишено без змін.

Не погоджуючись з постановленими у
справі рішеннями судів першої та
апеляційної інстанцій, Львівська
міська рада звернулась до Вищого
адміністративного суду України з
касаційною скаргою, в якій посилається
на неправильне застосування судами
норм матеріального і процесуального
права, просить рішення судів першої та
апеляційної інстанції скасувати та
прийняти нове рішення, яким у
задоволенні позову відмовити.

Заслухавши доповідь судді щодо
обставин, необхідних для ухвалення
рішення судом касаційної інстанції,
перевіривши доводи касаційної скарги,
правильність правової оцінки обставин
у справі та застосування судами норм
матеріального і процесуального права,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню за
таких підстав.

Судами встановлено, що 29 серпня 2003 року
між ОСОБА_5 та ОСОБА_4 укладено договір
купівлі - продажу, згідно з яким ОСОБА_4
придбала саморобний кіоск площею 24,0 кв.
м., що розташований в АДРЕСА_1.

Рішенням 11-тої сесії 4-го скликання
Львівської міської ради від 10 червня 2004
року №1436 позивачу погоджено місце
розташування та надано дозвіл на
виготовлення проекту відведення
земельної ділянки на АДРЕСА_1.

На виконання вищезазначеного рішення
позивач звернулась до регіональної
філії державного підприємства «Центр
державного земельного кадастру» із
заявою про виготовлення проекту
відведення на земельну ділянку для
обслуговування павільйону з літнім
майданчиком у м. Львові на АДРЕСА_1.

Матеріали відведення земельної
ділянки були виготовлені у 2005 році,
висновок державної землевпорядної
експертизи №200 позивачем одержано 31
січня 2006 року, після чого ОСОБА_4 всі
необхідні матеріали щодо відведення
земельної ділянки подала до Львівської
міської ради для затвердження.

Львівською міською радою рішення щодо
затвердження проекту відведення
земельної ділянки не приймалось,
подані документи позивачу не
повертались.

В подальшому позивач неодноразово
направляла до Львівської міської ради
звернення щодо вирішення питання про
затвердження проекту відведення
земельної ділянки, але відповідачем
дане питання до порядку денного
пленарних засідань Львівської міської
ради не вносилось, на пленарних
засіданнях не розглядалось.

Вважаючи бездіяльність відповідача
щодо невинесення на розгляд сесії ради
питання про затвердження технічної
документації протиправною, позивач
звернулась до суду з позовом.

Задовольняючи позов, суди попередніх
інстанцій виходили з того, що
бездіяльність відповідача є
протиправною.

Колегія суддів погоджується з таким
висновком судів попередніх інстанцій з
огляду на таке.

Відповідно до статті 19 Конституції
України державні органи зобов'язані
діяти лише на підставах і в межах
повноважень та у спосіб, які
передбачені Конституцією та законами
України.

Положеннями статті 123 Земельного
кодексу України встановлений порядок
надання земельних ділянок державної
або комунальної власності у
користування.

Надання земельних ділянок державної
або комунальної власності у
користування здійснюється на підставі
рішень органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів
приймається на підставі проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок у разі: зміни цільового
призначення земельних ділянок
відповідно до закону; надання у
користування земельних ділянок, межі
яких не встановлені в натурі (на
місцевості).

Особа, зацікавлена в одержанні у
користування земельної ділянки із
земель державної або комунальної
власності за проектом землеустрою щодо
її відведення, звертається з
клопотанням про надання дозволу на
його розробку до відповідної
сільської, селищної, міської, районної,
обласної ради, Кабінету Міністрів
України, Ради міністрів Автономної
Республіки Крим, місцевої державної
адміністрації.

Відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування в межах
їх повноважень у місячний строк
розглядає клопотання і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.

Відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування у
двотижневий строк з дня отримання
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки, а в разі
необхідності здійснення обов'язкової
державної експертизи землевпорядної
документації згідно із законом - після
отримання позитивного висновку такої
експертизи приймає рішення про надання
земельної ділянки у користування.

Згідно зі статтею 124 Земельного кодексу
України передача в оренду земельних
ділянок, що перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування чи договору
купівлі-продажу права оренди земельної
ділянки (у разі продажу права оренди)
шляхом укладення договору оренди
земельної ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється за
результатами проведення земельних
торгів, крім випадків, встановлених
частинами другою, третьою статті 134
цього Кодексу.

Передача в оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, громадянам,
юридичним особам, визначеним частинами
другою, третьою статті 134 цього Кодексу,
здійснюється в порядку, встановленому
статтею 123 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 134 Земельного кодексу
України передбачено, що не підлягають
продажу на конкурентних засадах
(земельних торгах) земельні ділянки
державної чи комунальної власності або
права на них у разі, зокрема,
розташування на земельних ділянках
об'єктів нерухомого майна (будівель,
споруд), що перебувають у власності
фізичних або юридичних осіб.

Відповідно до абзацу 3 пункту 1 розділу X
«Перехідні положення» Земельного
кодексу України у разі прийняття
відповідними органами рішення про
погодження місця розташування об'єкта
або про надання дозволу на розроблення
проекту відведення земельної ділянки
до 1 січня 2008 року передача в оренду
таких земельних ділянок із земель
державної та комунальної власності
здійснюється без проведення земельних
торгів (аукціонів).

Дане положення діяло до 15 жовтня 2010
року згідно із Законом України

«Про внесення змін до деяких
законодавчих актів України щодо
сприяння будівництву» враховуючи
зміни, внесені Законом України «Про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України щодо вдосконалення
державного регулювання у сфері
будівництва житла»

Згідно з пунктом 3 розділу ІІ Закону
України «Про внесення змін до деяких
законодавчих актів України щодо
сприяння будівництву» прийняті і не
виконані до набрання чинності цим
Законом рішення відповідних органів
виконавчої влади або органів місцевого
самоврядування про погодження місця
розташування об'єкта або про надання
дозволу на розроблення проекту
відведення земельної ділянки
зберігають чинність протягом двох
років з дня набрання чинності цим
Законом, а розроблені відповідно до цих
рішень проекти землеустрою щодо
відведення земельних ділянок
розглядаються в установленому законом
порядку. Передача в оренду таких
земельних ділянок із земель державної
та комунальної власності здійснюється
без проведення земельних торгів
(аукціонів).

Так, суди, встановивши, що позивач
неодноразово зверталась до
відповідача зі зверненнями та
належними документами щодо винесення
на розгляд сесії Львівської міської
ради питання про затвердження проекту
землеустрою для відведення земельної
ділянки, дійшли обґрунтованого
висновку щодо протиправності
бездіяльності відповідача щодо
нерозгляду даного питання на сесії
ради.

Відповідно до статті 224 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Доводи касаційної скарги не
спростовують висновків, викладених у
рішеннях судів першої та апеляційної
інстанцій.

Постановлені у справі рішення
судів першої та апеляційної інстанцій
є законними і обґрунтованими, а тому
підстави для їх зміни чи скасування
відсутні.

Керуючись статтями 220, 220-1, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Львівської міської
ради залишити без задоволення.

Постанову Шевченківського районного
суду м. Львова від 14 червня 2011 року та
ухвалу Львівського апеляційного
адміністративного суду від 10 квітня 2012
року у справі за позовом фізичної
особи-підприємця ОСОБА_4 до Львівської
міської ради, третя особа: управління
природних ресурсів та регулювання
земельних відносин Львівської міської
ради, про визнання бездіяльності
протиправною та зобов'язання вчинити
певні дії - залишити без зміни.

Ухвала оскарженню не підлягає, але може
бути переглянута Верховним Судом

України з підстав, у строки та в
порядку, передбачених статтями 237 - 239-1
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Судді