Справа № 2а-13847/11/1916
Суддя: Довгополов О.М.
Дата ухвалення: 2014-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 серпня 2014 р.

Справа № 139764/12/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді Довгополова
О.М.,

суддів Гудима Л.Я., Святецького
В.В.

з участю секретаря судового засідання
Прокопенко О.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Львові апеляційну
скаргу Управління праці та соціального
захисту населення Чортківської
районної державної адміністрації
Тернопільської області на постанову
Чортківського районного суду
Тернопільської області від 18 серпня 2011
року у справі за позовом ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення Чортківської
районної державної адміністрації
Тернопільської області, Відділу освіти
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області
про зобов'язання нарахувати і
виплатити доплату особі, яка
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, -

ВСТАНОВИВ:

26.07.2011 року ОСОБА_1 звернулась до суду з
позовом до Управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області
та Відділу освіти Чортківської
районної державної адміністрації
Тернопільської області, яким просила
зобов'язати відповідачів нараховувати
та виплачувати на її користь доплати у
розмірі однієї мінімальної заробітної
плати щомісячно, як громадянину, що
працює на території радіоактивного
забруднення - зоні посиленого
радіоекологічного контролю відповідно
до ст. 39 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», за період, який становить
пів року до дня подання позовної заяви
і до виникнення обставин, з якими
законодавство пов'язує зміну чи
припинення спірних правовідносин.

Постановою Чортківського районного
суду Тернопільської області від 18
серпня 2011 року адміністративний позов
задоволено частково: зобов'язано
Відділ освіти Чортківської районної
державної адміністрації
Тернопільської області здійснити
перерахунок заборгованої ОСОБА_1
доплати у розмірі однієї мінімальної
заробітної плати щомісячно, як
громадянину, що працює на території
радіоактивного забруднення - у зоні
посиленого радіоекологічного контролю
відповідно до ст. 39 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», Закону
України № 230/96-ВР від 06.06.1996 року «Про
внесення змін і доповнень до Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
починаючи з 26.01.2011 року та подати
розрахункові документи до Відділу
освіти Чортківської районної
державної адміністрації
Тернопільської області; зобов'язано
Управління праці та соціального
захисту населення Чортківської
районної державної адміністрації
Тернопільської області здійснити
виплату ОСОБА_1 зазначених сум
щомісячно, починаючи з 25 січня 2011 року.

Постанову в апеляційному порядку
оскаржив відповідач, вважає, що суд
неповно з'ясував обставини, що мають
значення для справи, та порушив норми
матеріального і процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи. Просить постанову скасувати та
прийняти нову, якою у задоволенні
позову відмовити.

На обґрунтування вимог апеляційної
скарги зазначає, що обчислення розміру
спірної доплати позивачу було
здійснене у встановлених
законодавством порядку та розмірах.

Фіксування судового засідання за
допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснюється
відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу
адміністративного судочинства України
у зв'язку з неявкою у судове засідання
всіх осіб, які беруть участь у справі.

Заслухавши суддю-доповідача,
обговоривши доводи апеляційної скарги,
дослідивши матеріали справи, колегія
суддів дійшла висновку, що апеляційна
скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Як встановив суд, ОСОБА_1 має статус
потерпілої внаслідок аварії на
Чорнобильській атомній електростанції
та належить до числа осіб, які постійно
проживають на території зони
посиленого радіоекологічного контролю
(категорія 4), що підтверджується
посвідченням серії НОМЕР_1, виданим
Тернопільською обласною державною
адміністрацією 16.02.1993 року.

Також позивач працює в зоні посиленого
радіоекологічного контролю, а саме на
посаді вихователя в дитячому
дошкільному навчальному закладі № 7 м.
Чорткова, що підтверджується довідкою
від 08.07.2011 року №37.

Відповідно до ч. 1 ст. 39 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
громадянам, які працюють на територіях
радіоактивного забруднення,
провадиться доплата в таких розмірах,
зокрема, у зоні посиленого
радіоекологічного контролю в розмірі
однієї мінімальної заробітної плати.

Підпунктом 9 п. 28 розділу II Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» частини
першу та другу ст. 39 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» було
замінено однією частиною такого
змісту: «Громадянам, які працюють на
територіях радіоактивного
забруднення, провадиться доплата в
порядку та розмірах, встановлених
Кабінетом Міністрів України».

Однак рішенням Конституційного Суду
України від 22.05.2008 року №10-рп/2008
зазначені зміни визнано такими, що не
відповідають Конституції України (є
неконституційними).

А згідно з ч. 2 ст. 150, ч. 2 ст. 152
Конституції України рішення
Конституційного Суду України є
обов'язковими до виконання на
території України, остаточними і не
можуть бути оскаржені.

Закони, інші правові акти або їх окремі
положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

Таким чином з дня постановлення
Конституційним Судом України даного
рішення відновлено попередню редакцію
ч. 1 ст. 39 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» і з цього часу будь-які
зміни до неї у встановленому
законодавством порядку, тому дана
норма підлягає виконанню.

Однак у спірний період Управління
праці та соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області
виплачувало ОСОБА_1 зазначену вище
доплату в розмірі, встановленому
постановою Кабінету Міністрів України
від 26 липня 1996 року № 836 «Про
компенсаційні виплати особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», а не наведеною вище нормою
Закону.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про
протиправність таких дій відповідача,
виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
в разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Виходячи з принципу пріоритетності
законів над підзаконними актами,
колегія суддів приходить до висновку,
що при обчисленні позивачу спірної
доплати застосуванню підлягає ст. 39
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», а не постанова Кабінету
Міністрів України від 26 липня 1996 року
№836, яка істотно звужує обсяг
встановлених законом прав.

Крім того, зазначеним Законом не
уповноважено Кабінет Міністрів
України на свій розсуд змінювати, у
тому числі зменшувати конкретні
розміри доплат, пенсій і компенсацій,
встановлені цим Законом. Натомість ч. 1
ст. 67 цього Закону встановлено, що
конкретні розміри всіх доплат, пенсій
та компенсацій підвищуються Кабінетом
Міністрів України відповідно до зміни
індексу вартості життя і зростання
мінімальної заробітної плати.

Також колегія суддів зазначає, що, як
визначено п. п. 2, 4 «Порядку
використання коштів державного
бюджету для виконання програм,
пов'язаних із соціальним захистом
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 20.09.2005 року № 936,
розпорядниками коштів є управління
праці та соціального захисту населення
по місцю реєстрації громадян, а тому
останні повинні проводити їх
нарахування.

Згідно з п. п. 5, 6 цього Порядку
соціальні виплати, допомоги,
передбачені ст. 39 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
проводяться за місцем основної роботи
(служби) громадян підприємствами,
установами, організаціями та фізичними
особами-суб'єктами підприємницької
діяльності без утворення юридичної
особи, установами, організаціями та
військовими частинами відповідно до
розрахункових даних, поданих до
уповноваженого органу за формою,
затвердженою Мінпраці, а тому
підприємства, установи, організації та
фізичні особи - суб'єкти
підприємницької діяльності виступають
в даних правовідносинах як суб'єкти
владних повноважень на основі
законодавства.

Тому, на думку колегії суддів, Відділ
освіти Чортківської районної
державної адміністрації
Тернопільської області є належним
відповідачем в даній справі в частині
проведення донарахування позивачу
доплати до заробітної плати згідно з
ст. 39 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Уповноважений орган перевіряє,
реєструє, обліковує розрахунки та
подає органам Державного казначейства
платіжні документи для здійснення
відповідних видатків, що проводяться в
установленому законодавством порядку.

Таким чином, платником щомісячної
доплати працюючому за роботу в зоні
посиленого радіоекологічного контролю
є місцеве управління праці та
соціального захисту населення, а
фактично виплату проводить
роботодавець.

За наведених обставин колегія суддів
дійшла висновку, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та прийняв постанову
з додержанням норм матеріального і
процесуального права, доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду, тому оскаржувану
постанову слід залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198,
ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС
України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області
залишити без задоволення.

Постанову Чортківського районного
суду Тернопільської області від 18
серпня 2011 року у справі № 2а-13847/11/1916 за
позовом ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області,
Відділу освіти Чортківської районної
державної адміністрації
Тернопільської області про
зобов'язання нарахувати і виплатити
доплату особі, яка постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи -
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий
О.М. Довгополов

Судді
Л.Я. Гудим

В.В. Святецький