Справа № 2а-14150/12/0170/11
Суддя: Голяшкін О.В.
Дата ухвалення: 2014-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"04" вересня 2014 р.
м.Київ
К/800/48730/13

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

головуючий суддя Голяшкін
О.В. (доповідач),

судді Звяць В.С.,

Логвиненко А.О.,

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу ОСОБА_2 на
постанову Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 21 серпня 2013 року у справі за позовом
Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до
Джанкойської районної державної
адміністрації, треті особи: Масловська
міська рада Джанкойського району
Автономної Республіки Крим, Міське
управління Держкомзему у м.Джанкой та
Джанкойському районі Автономної
Республіки Крим, Комісія з земельних
питань Джанкойської районної
державної адміністрації, про визнання
нечинним та скасування розпорядження,
спонукання до виконання певних дій,-

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2012 року Фізична
особа-підприємець ОСОБА_2 звернувся до
суду з адміністративним позовом до
Джанкойської районної державної
адміністрації, в якому, з урахування
заяви про збільшення позовних вимог
від 25 січня 2013 року, просив визнати
нечинним та скасувати розпорядження
від 14 грудня 2011 року №1220-р, яким
відмовлено у затвердженні технічної
документації, передачі в оренду та
укладенні договору оренди земельної
ділянки, зобов'язати затвердити
технічну документацію з землеустрою в
частині складання документів, що
посвідчують право довгострокової
оренди земельної ділянки загальною
площею 53,1 га земель водного фонду
Масловської сільської ради
Джанкойського району АРК та
зобов'язати укласти договір оренди
зазначеної земельної ділянки.

Ухвалою Окружного адміністративного
суду Автономної Республіки Крим від 17
січня 2013 року до участі у справі
залучені треті особи без самостійних
вимог на предмет спору на стороні
позивача - Масловська сільська рада, на
стороні відповідача - Міськрайонне
управління Держкомзему в м.Джанкой та
Комісію із земельних питань при
Джанкойській районній державній
адміністрації.

Постановою Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 27 лютого 2013 року
адміністративний позов Фізичної
особи-підприємця ОСОБА_2 задоволено
частково; визнано протиправним та
скасовано розпорядження Джанкойської
районної державної адміністрації від 14
грудня 2011 року №1220-р «Про відмову у
погодженні технічної документації,
передачі в оренду земельної ділянки та
укладення договору оренди землі»;
визнано протиправним та скасовано п.4
розпорядження Джанкойської районної
державної адміністрації від 18 червня
2007 року № 659-р «Про надання дозволу на
складання проекту землеустрою з
відведення земельної ділянки в
довгострокову оренду»; зобов'язано
Джанкойську районну державну
адміністрацію повторно розглянути
заяву фізичної особи-підприємця від 15
січня 2010 року про розгляд технічної
документації із землеустрою на
земельну ділянку площею 51,2861 га під
існуючим водним об'єктом (ставок
інвентарний № 50-коп), для
риборозведення, строком на 20 років,
розташованого на території
Масловської сільської ради; в іншій
частині позову відмовлено.

Постановою Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 21 серпня 2013 року задоволено
апеляційну скаргу Джанкойської
районної державної адміністрації;
скасовано постанову Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 27 лютого 2013 року; у
задоволенні адміністративного позову
відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням
апеляційного суду, ОСОБА_2 звернувся до
Вищого адміністративного суду України
з касаційною скаргою, в якій,
посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального
права, просить скасувати постанову
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 21 серпня 2013
року, прийняти нову постанову, якою
задовольнити позовні вимоги.

У касаційній скарзі позивач зазначає
про невідповідність висновків суду
апеляційної інстанції обставинам
справи.

Заперечення на касаційну скаргу не
надходили.

Заслухавши доповідача, обговоривши
доводи касаційної скарги, перевіривши
правильність застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню
виходячи з наступного.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що 29 січня 2001 року між
Масловською сільською радою
(орендодавець) та позивачем ОСОБА_2
(орендар) укладено договір на право
тимчасового використання внутрішніх
водойм (у тому числі на умовах оренди)
водного об'єкту (ставок) для
вирощування та вилову ставкової риби,
загальною площею 53,1 га із земель
водного фонду Масловської сільської
ради. Договір посвідчено нотаріально
та зареєстровано 05 лютого 2001 року
Джанкойським районним відділом
земельних ресурсів.

Відповідно до п.1.2 вказаного договору
водний об'єкт (ставок) передається на
умовах оренди строком на 10 років.

16 травня 2008 року ФОП ОСОБА_2 отримано
дозвіл на спеціальне водокористування
серії Укр-Кры №1833 строком дії до 01
квітня 2012 року, видане
Республіканським комітетом АР Крим з
охорони навколишнього природного
середовища.

Відповідно до дозволу на спеціальне
водокористування водокористування
здійснюється з метою риборозведення,
за умови забору свіжої води з
поверхневих водойм не більше 150,0 тис.
куб. м. на рік.

18 червня 2007 року Джанкойською
райдержадміністрацією прийнято
розпорядження №659-р «Про надання
дозволу на виготовлення проекту
землеустрою з відводу земельної
ділянки в довгострокову оренду»,
відповідно до якого ОСОБА_2 надано
дозвіл на виготовлення проекту
землеустрою з відводу земельної
ділянки площею 53,1 га під водним
об'єктом (ставком) на умовах
довгострокової оренди на строк 20 років
із земель державної власності,
розташованих на землях Масловської
сільської ради, для риборозведення.

Відповідно до п.2 розпорядження №659-р
ОСОБА_2 зобов'язувався: розроблений
проект землеустрою, узгоджений у
відповідності з вимогами Земельного
кодексу України, у тримісячний термін
надати в районну держадміністрацію,
для прийняття рішення; забезпечити
розроблення технічного
водогосподарського паспорту водойми
для узгодження в Рескомводгоспу АР
Крим протягом трьох місяців з дня
набрання даного розпорядження
чинності; укласти договір оренди
водного об'єкту у відповідності до
Водного кодексу України; забезпечити
розроблення проекту водоохоронної
зони, прибережної захисної смуги
водного об'єкту з виносом її в натурі.

18 травня 2009 року Джанкойською
райдержадміністрацією прийнято
розпорядження №639-р «Про внесення змін
і доповнень до розпорядження
райдержадміністрації», відповідно до
якого внесено зміни до розпорядження
від 16 серпня 2007 року №659-р, а саме назву
розпорядження «Про надання дозволу на
виготовлення проекту землеустрою з
відводу земельної ділянки в
довгострокову оренду» замінено
словами: «Про надання дозволу на
виготовлення технічної документації
по землеустрою на виготовлення
документів, які посвідчують право
довгострокової оренди»; у п.1 слова
«виготовлення проекту землеустрою по
відводу» замінено словами:
«виготовлення технічної документації
по землеустрою на виготовлення
документів, які посвідчують право
довгострокової оренди», слова «на
умовах довгострокової оренди»
виключені.

Позивачем розроблено технічну
документацію із землеустрою в частині
складання документів, що посвідчують
право на земельну ділянку, розміром
51,2861 га, для риборозведення на
території Масловської сільської ради.

15 січня 2010 року Міськрайонним
управлінням Держкомзему в м.Джанкой та
Джанкойському районі АР Крим надано
висновок про погодження зазначеної
технічної документації за умови
дотримання вимог ст.ст.91, 96, 97, 124
Земельного кодексу України.

15 січня 2010 року ОСОБА_2 до Джанкойської
райдержадміністрації подано заяву про
затвердження технічної документації
із землеустрою.

Джанкойською райдержадміністрацією
розпорядженням від 14 грудня 2011 року
№1220-р відмовлено ОСОБА_2 у погодженні
технічної документації у зв'язку із
непогодженням технічної документації
Міськрайонним управлінням Держкомзему
в м.Джанкой та Джанкойському районі, а
також відмовлено в укладенні договору
оренди земельної ділянки площею 51,2861
га у зв'язку з внесенням змін до ст.124
Земельного кодексу України в частині
надання права на оренду землі
державної та комунальної власності за
результатами проведення аукціонів
(торгів), порядок проведення яких до
цього часу не врегульований.

Відповідно до ст.13 Закону України «Про
місцеві державні адміністрації» до
відання місцевих державних
адміністрацій у межах і формах,
визначених Конституцією і законами
України, належить, зокрема, вирішення
питань використання землі, природних
ресурсів, охорони довкілля; місцеві
державні адміністрації вирішують й
інші питання, віднесені законами до їх
повноважень.

Згідно п.2 ст.21 Закону України «Про
місцеві державні адміністрації»
місцева державна адміністрація
розпоряджається землями державної
власності відповідно до закону.

Відповідно до ч.3 ст.122 Земельного
кодексу України районні державні
адміністрації на їх території
передають земельні ділянки із земель
державної власності (крім випадків,
визначених частиною сьомою цієї
статті) у власність або у користування
у межах сіл, селищ, міст районного
значення для всіх потреб та за межами
населених пунктів для:
сільськогосподарського використання;
ведення водного господарства;
будівництва об'єктів, пов'язаних з
обслуговуванням жителів
територіальної громади району (шкіл,
закладів культури, лікарень,
підприємств торгівлі тощо), з
урахуванням вимог частини шостої цієї
статті.

Відповідно до ч.1 ст.123 Земельного
кодексу України надання земельних
ділянок державної або комунальної
власності у користування здійснюється
на підставі рішень органів виконавчої
влади або органів місцевого
самоврядування. Рішення зазначених
органів приймається на підставі
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок у разі: зміни
цільового призначення земельних
ділянок відповідно до закону; надання у
користування земельних ділянок, межі
яких не встановлені в натурі (на
місцевості). Надання у користування
земельної ділянки, межі якої
встановлені в натурі (на місцевості),
без зміни її цільового призначення
здійснюється на підставі технічної
документації із землеустрою щодо
складання документа, що посвідчує
право користування земельною ділянкою.

Судом апеляційної інстанції при
відмові у задоволенні позовних вимог
враховано, що відповідно до висновку
від 02 лютого 2011 року Міськрайонним
управлінням Держкомзему у м.Джанкой та
Джанкойському районі АР Крим
відмовлено в узгодженні розпорядження
про передачу у довгострокову оренду
земельної ділянки. Вказане рішення
суб'єкта владних повноважень не
оскаржувалося і є чинним.

Також судом апеляційної інстанції
обґрунтовано відзначено про ненадання
позивачем доказів виконання п.2.2
розпорядження від 18 червня 2007 року №
659-р щодо забезпечення розробки
технічного водогосподарського
паспорта водойми для узгодження в
Рескомводгоспу АРК протягом трьох
місяців з дня набрання даного
розпорядження в силу, а також п.2.4.
розпорядження щодо забезпечення
розробки проекту водоохоронної зони,
прибережної захисної смуги водного
об'єкта з виносом її в натуру, як це
передбачено ст.ст.87, 88 Водного кодексу
України, Постановою КМУ від 08 травня 1996
року №486 «Про затвердження порядку
визначення розмірів і меж
водоохоронних зон та режиму ведення
господарської діяльності в них».

З урахуванням положень ч.2 ст.134
Земельного кодексу України судом
апеляційної інстанції вірно
відзначено, що земельна ділянка
загальною площею 51,2861 га., у одержанні
якою зацікавлений позивач, складається
із двох частин: площею 37,3000 га, на якій
розташований водний об'єкт, та площею
13,7861 га - прилегла земельна ділянка
(пасовище). При цьому ділянка площею
дзеркала води 37,3000 га при наявності
спеціального водокористування, не
підлягає продажу на конкурентних
засадах (земельних торгах), а прилегла
земельна ділянка (пасовище) площею 13,7861
га підлягає продажу на конкурентних
засадах (земельних торгах).

Відповідно до положень ч.ч.4, 6 ст.123
Земельного кодексу України,
передумовою прийняття відповідним
органом виконавчої влади або органом
місцевого самоврядування рішення про
надання земельної ділянки у
користування є проведення, у разі
необхідності, обов'язкової державної
експертизи землевпорядної
документації.

Відповідно до пп.4.1.1 Методики
проведення державної експертизи
землевпорядної документації,
затвердженої наказом Державного
комітету України по земельних ресурсах
від 03 грудня 2004 року № 391,
зареєстрованим в Міністерстві юстиції
України 21 грудня 2004 року за № 1618/10217,
обов'язкова державна експертиза
проектів землеустрою проводиться щодо
відведення земельних ділянок, у тому
числі земель водного фонду (крім
ведення рибогосподарської діяльності
на території площею до 30 гектар).

Доказів проведення обов'язкової
державної експертизи технічної
документації із землеустрою позивачем
не надано.

За вказаними обставинами суд
апеляційної інстанції дійшов
обґрунтованого висновку про
відсутність підстав для задоволення
позовних вимог.

Доводи касаційної скарги встановлених
обставин справи та висновків суду
апеляційної інстанції не спростовують
та не дають підстав для висновку про
неправильне застосування судом норм
матеріального чи процесуального права,
яке призвело або могло призвести до
неправильного вирішення справи.

Відповідно до ч.1 ст.224 КАС України суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст.220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 залишити без
задоволення.

Постанову Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 21 серпня 2013 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, і
може бути переглянута Верховним Судом
України з підстав, у строки та в
порядку, передбачених статтями 237 - 239-1
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Судді