Справа № 824/2610/14-а
Суддя: Брезіна Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2014-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

Іменем України

09 вересня 2014 року м.
Чернівці Справа № 824/2610/14-а

10:59

Чернівецький окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Брезіної Т.М.;

секретар судового засідання - Хміль
С.Р.;

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1;

представника відповідача - відділу
державної реєстрації актів цивільного
стану реєстраційної служби
Чернівецького міського управління
юстиції - Ткач Н.М.;

представник відповідача - відділу
державної реєстрації актів цивільного
стану Новоселицького районного
управління юстиції - не прибув;

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_3 до Відділу державної
реєстрації актів цивільного стану
Новоселицького районного управління
юстиції, Відділу державної реєстрації
актів цивільного стану реєстраційної
служби Чернівецького міського
управління юстиції про зобов'язання
вчинити дії,-

СУТЬ СПОРУ:

Позиція позивача.

В поданому до суду адміністративному
позові позивач просить суд винести
рішення, яким встановити
неправильність запису прізвищ батьків
позивача в акті запису цивільного
стану №21 від 21.04.1955 р. про народження
ОСОБА_3 та зобов'язати відділ
реєстрації актів цивільного стану
реєстраційної служби Новоселицького
районного управління юстиції
Чернівецької області внести зміни до
актового запису цивільного стану №21
від 21.04.1955 р. про народження ОСОБА_3,
вказавши прізвище батьків позивача
"ОСОБА_5" замість "ОСОБА_5".

Позивач надала заяву про збільшення
позовних вимог, в якій просила суд
залучити другого відповідача - відділ
державної реєстрації актів цивільного
стану реєстраційної служби
Чернівецького міського управління
юстиції, визнати недійсним та
скасувати висновок про народження
ОСОБА_3, завізований начальником
відділу державної реєстрації актів
цивільного стану реєстраційної служби
Чернівецького міського управління
юстиції Вишневецькою Н.С. від 28.03.2014 р., в
частині залишення прізвищ батьків
позивача «ОСОБА_5». Також позивач
відмовилась від позовної вимоги щодо
встановлення неправильності запису
прізвищ батьків.

На обґрунтування позову позивач
зазначила, що вона народилася
ІНФОРМАЦІЯ_4 у с. Подвірне
Новоселицького району Чернівецької
області, її батьки ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1,
уродженець с. Подвірне Новоселицького
району Чернівецької області та ОСОБА_6,
ІНФОРМАЦІЯ_3, уродженка с. Подвірне
Новоселицького району Чернівецької
області. ЇЇ батькам виконкомом
Подвірненської сільської ради
Новоселицького району Чернівецької
області було видано свідоцтво про
народження позивача Серія НОМЕР_1 від
21.04.1955 р. про що в книзі записів актів
громадського стану про народження
зроблено відповідний запис за №21.
Зазначений акт цивільного стану про
народження позивача зберігається в
архіві відділу державної реєстрації
актів цивільного стану реєстраційної
служби Новоселицького районного
управління юстиції Чернівецької
області.

У вищезазначеному свідоцтві про
народження позивача та в книзі записів
актів громадського стану зроблено
помилку, прізвище позивача ОСОБА_3 та
прізвище матері ОСОБА_6 не збігалося з
батьковим, батькове значилось
російською мовою «ОСОБА_5», мамине та
прізвище позивача «ОСОБА_6», що
послужило підставою для управління
Пенсійного фонду України у м.
Чернівцях, у відмові призначення
позивачу пенсії по втраті
годувальників на яку позивач має право,
як інвалід з дитинства.

З метою усунення неправильності запису
прізвищ батьків позивача, вона
звернулась у відділ державної
реєстрації актів цивільного стану
реєстраційної служби Чернівецького
міського управління юстиції.

На підставі висновку відділу державної
реєстрації актів цивільного стану
реєстраційної служби Чернівецького
міського управління юстиції від 28.03.2014
р. про внесення змін до актового запису
цивільного стану, відділом державної
реєстрації актів цивільного стану
реєстраційної служби Новоселицького
районного управління юстиції у
Чернівецькій області позивачу
повторно видано свідоцтво Серія НОМЕР_2
від 04.04.2014 р. про народження позивача, в
якому виправлено прізвище позивача з
«ОСОБА_3» на «ОСОБА_3», а батька з
«ОСОБА_5» на «ОСОБА_5» та залишено
прізвище матері «ОСОБА_6», оскільки
їхні прізвища так значаться в актовому
записі про народження позивача №21,
складеному 21.04.1955 р. виконавчим
комітетом Подвірненської сільської
ради Новоселицького району
Чернівецької області, що
підтверджується повним витягом з
Державного реєстру №3.

Позивач вказує, що свідоцтво про
народження її батьків не збереглися.
Згідно довідки державного архіву
Чернівецької області №79 від 14.02.2014 р.,
актовим записом №20 від 18.03.1922 року в
книзі реєстрації актів про народження
громадян с. Подвірне Новоселицького
району Чернівецької області є
відомості про батька позивача, а саме,
що ІНФОРМАЦІЯ_1 народився ОСОБА_5,
відомості про народження матері та про
шлюб батьків в архівах не має.

Позивач вважає, що відділом державної
реєстрації актів цивільного стану
реєстраційної служби Чернівецького
міського управління юстиції у
виправлені помилки прізвищ батьків
позивача у актовому запису цивільного
стану за №21 від 21.04.1955 р. про народження
позивача з «ОСОБА_3» на «ОСОБА_3»
неправомірно відмовлено, оскільки для
підтвердження повідомлених обставин
відповідачу було надано достатньо
доказів.

Виправлення прізвищ батьків позивача у
актовому записі цивільного стану про
народження позивача, необхідно їй для
отримання повторно свідоцтва про
народження з правильними прізвищами
батьків, та для оформлення пенсії в
зв'язку із втратою годувальників, як
інвалід з дитинства 3-групи.

В судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги, з урахуванням
збільшених позовних вимог від 04.09.2014
року, підтримав в повному обсязі та
просив їх задовольнити.

Представник відповідача - відділ
державної реєстрації актів цивільного
стану реєстраційної служби
Чернівецького міського управління
юстиції заперечувала проти
задоволення позовних вимог.

Представник відповідача - відділу
державної реєстрації актів цивільного
стану Новоселицького районного
управління юстиції не прибув, просив
розглянути справу у їх відсутності.

Судом встановлені такі обставини та
відповідні їм правовідносини.

На підставі висновку відділу державної
реєстрації актів цивільного стану
реєстраційної служби Чернівецького
міського управління юстиції від 28.03.2014
р. про внесення змін до актового запису
цивільного стану, відділом державної
реєстрації актів цивільного стану
реєстраційної служби Новоселицького
районного управління юстиції у
Чернівецькій області позивачу
повторно видано свідоцтво Серія НОМЕР_2
від 04.04.2014 р. про народження позивача, в
якому виправлено прізвище позивача з
«ОСОБА_3» на «ОСОБА_3», а батька з
«ОСОБА_5» на «ОСОБА_5» та залишено
прізвище матері «ОСОБА_6», оскільки
їхні прізвище так значаться в актовому
записі про народження позивача №21,
складеному 21.04.1955 р. виконавчим
комітетом Подвірненської сільської
ради Новоселицького району
Чернівецької області (а.с.6,7).

Прізвище батьків позивача «ОСОБА_5»
підтверджується свідоцтвами про їхню
смерть. Свідоцтво про смерть матері
ОСОБА_6 НОМЕР_3 від 01.06.1992 р.; свідоцтво
про смерть батька ОСОБА_5 НОМЕР_4 від
15.01.2001 р. та ксерокопією по
господарській книзі Подвірненської
сільської ради Новоселицького району
Чернівецької області (а.с.8, 9).

Судом досліджено висновок відділу
державної реєстрації актів цивільного
стану реєстраційної служби
Чернівецького міського управління
юстиції від 28.03.2014 р. про внесення змін
до актового запису цивільного стану за
№21 від 21.04.1955 р., яким відмовлено в
частині зміни прізвища батьків з
"ОСОБА_5" на "ОСОБА_5" (а.с. 7).

До вказаних правовідносин суд
застосовує такі положення
законодавства та робить висновки по
суті спору.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про
державну реєстрацію актів цивільного
стану" від 01.07.2010 № 2398-VІ (далі - Закон
№2398- VІ) цей Закон регулює відносини,
пов'язані з проведенням державної
реєстрації актів цивільного стану,
внесенням до актових записів
цивільного стану змін, їх поновленням і
анулюванням, визначає засади
діяльності органів державної
реєстрації актів цивільного стану.

Статтею 2 Закону №2398- VІ визначено, що
актами цивільного стану є події та дії,
які нерозривно пов'язані з фізичною
особою і започатковують, змінюють,
доповнюють або припиняють її
можливість бути суб'єктом цивільних
прав та обов'язків. Державній
реєстрації відповідно до цього Закону
підлягають народження фізичної особи
та її походження, шлюб, розірвання
шлюбу у випадках, передбачених законом,
зміна імені, смерть.

Відповідно до ст.6 Закону №2398- VІ
відділи державної реєстрації актів
цивільного стану проводять державну
реєстрацію народження фізичної особи
та її походження, шлюбу, розірвання
шлюбу, зміни імені, смерті, вносять
зміни до актових записів цивільного
стану, поновлюють та анулюють їх;
формують Державний реєстр актів
цивільного стану громадян, ведуть його,
зберігають архівний фонд; здійснюють
відповідно до законодавства інші
повноваження.

Згідно ст. 22 Закону №2398- VІ внесення
змін до актового запису цивільного
стану проводиться відповідним органом
державної реєстрації актів цивільного
стану за наявності достатніх підстав.
За наслідками перевірки зібраних
документів орган державної реєстрації
актів цивільного стану складає
обґрунтований висновок про внесення
змін до актового запису цивільного
стану або про відмову в цьому.

У разі відмови у внесенні змін до
актового запису цивільного стану у
висновку вказуються причини відмови та
зазначається про можливість її
оскарження в судовому порядку.

Відповідно до п.2.13.3. Правил внесення
змін до актових записів цивільного
стану, їх поновлення та анулювання,
затверджені наказом Міністерства
юстиції України № 96/5 від 12.01.2011 року
(далі - Правила) підставою для внесення
змін в актові записи цивільного стану
є висновок відділу державної
реєстрації актів цивільного стану
районного, районного в місті, міського
(міст обласного значення),
міськрайонного управління юстиції.

У відповідності з п.2.15.9. Правил
висновок відділу державної реєстрації
актів цивільного стану складається,
якщо під час державної реєстрації акту
цивільного стану були допущені помилки
(перекручення, пропуск відомостей,
окремих слів або граматичні помилки
чи вказані неправильні відомості).

Згідно п. 1.12. Положення відділ
державної реєстрації актів цивільного
стану, який одержав матеріали про
внесення змін до актового запису
цивільного стану, його поновлення та
анулювання, не вправі відмовити в їх
виконанні, якщо висновок відділу
державної реєстрації актів цивільного
стану не відповідає зібраним
документам, необхідним для вирішення
питання по суті, чинному законодавству
чи зазначені в ньому факти не
підтверджені повними витягами з
Державного реєстру актів цивільного
стану громадян, копіями актових
записів цивільного стану та іншими
документами.

Слід зазначити, що відповідно до
пунктів 2.11, 2.12 Положення факти,
зазначені в заяві, а також записи у
свідоцтвах про державну реєстрацію
актів цивільного стану та в інших
поданих заявником документах, якщо
вони викликають сумніви щодо їх
достовірності, можуть бути перевірені
відділом державної реєстрації актів
цивільного стану шляхом направлення
запитів до відповідних установ,
організацій для затребування
необхідних документів. На підставі
зібраних документів та за наслідками
перевірки відділ державної реєстрації
актів цивільного стану, дипломатичне
представництво чи консульська
установа України складає
обґрунтований висновок про внесення
змін до актового запису (або декількох
актових записів) цивільного стану або
про відмову в цьому за формою,
наведеною в додатку 2.

Як встановлено судом, висновком
відділу державної реєстрації актів
цивільного стану реєстраційної служби
Чернівецького міського управління
юстиції від 28.03.2014 р. про внесення змін
до актового запису цивільного стану за
№21 від 21.04.1955 р. відмовлено в частині
зміни прізвища батьків з "ОСОБА_5" на
"ОСОБА_5" у зв'язку із відсутністю в
архівах актового запису про шлюб
батьків.

З урахуванням наведеного можна зробити
висновок, що відповідач формально
підійшов до вирішення питання щодо
внесення змін до актового запису про
народження позивача.

Так на підтвердження повідомлених
обставин щодо дійсного прізвища
батьків позивача нею було надано ряд
документів, а саме: архівна довідка від
27.01.2014 року№1/111, в якій зазначено, що в
документах архівного фонду "Книги
актів цивільного стану" (метричні
книги) нинішньої Чернівецької області"
в книзі реєстрації актів про
народження громадян с. Подвірне,
Новоселицького району Чернівецької
області є відомості про те, що
ІНФОРМАЦІЯ_1 народився ОСОБА_5, син
ОСОБА_7 та ОСОБА_8, актовий запис №21 від
18.03.1922 року. (а.с.9); згідно довідки від
23.07.2014 року №786 виконавчого комітету
Подвіренської сільської ради
Новоселицького району ОСОБА_3 1955 р.н. з
дня народження - ІНФОРМАЦІЯ_4 і по 04.01.1973
року була зареєстрована і проживала в
с. Подвірне Новосельцького району з
батьками ОСОБА_5 та ОСОБА_6. Вказана
інформація підтверджується витягом із
по господарської книги (а.с.11-12); в
актовому записі про смерть батька від
01.06.1992 року №27 прізвище батька записано
ОСОБА_5, в актовому записі про смерть
матері позивача від 15.01.2001 року №3 так
само прізвище значиться як ОСОБА_6
через літеру "и". (а.с.8).

Дослідженими доказами встановлено, що
у відповідача було достатньо
відомостей для несення змін у
свідоцтво про народження щодо
виправлення помилки у відомостях про
батьків позивача.

Крім того у випадку, якщо відповідач
сумнівався у наданій заявником
інформації він мав можливість, крім
перевірки документів, також направляти
запити до відповідних установ,
організацій для затребування
необхідних документів для
встановлення дійсних обставин.

Відповідно до п. 2.13.2 Правил підставою
для внесення змін в актові записи
цивільного стану, зокрема, є постанова
адміністративного суду.

Суд звертає увагу на те, що усі рішення
та дії суб'єкта владних повноважень
повинні бути прийняті (вчинені) на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що визначені законом.
Відповідно до вимог статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно положень ч. 3 ст. 2 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
всім формам дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку. Суд зобов'язаний перевірити
дотримання вказаних критеріїв
суб'єктом владних повноважень при
прийнятті оскаржуваного рішення,
вчиненні дій чи допущенні
бездіяльності.

Суд вважає, що для цього відповідач
повинен був ретельно дослідити
матеріали, що мають доказове значення у
справі та шляхом аналізу і
співставлення первинних документів,
внести відповідні зміни прізвищ
батьків позивача у актовому запису
цивільного стану за №21 від 21.04.1955 р. про
народження позивача з «ОСОБА_3» на
«ОСОБА_3». Несприятливе для особи
рішення мало бути вмотивованим, однак,
відповідач - суб'єкт владних
повноважень формально віднісся до
свого обов'язку внести зміни до актових
записів цивільного стану і відмовив у
його задоволенні. Однак, для заявника
вказані дії мали суттєве значення,
оскільки призвели до непризначення їй
пенсії в зв'язку із втратою
годувальників, як інваліда з дитинства.

Згідно положень п.1, п.2 ч.2 ст. 162 КАС
України у разі задоволення
адміністративного позову суд може
прийняти постанову про визнання
протиправними рішення суб'єкта владних
повноважень чи окремих його положень,
дій чи бездіяльності і про скасування
або визнання нечинним рішення чи
окремих його положень; зобов'язання
відповідача вчинити певні дії.

З врахуванням наведеного та
перевірених судом доказів, суд вважає,
що дії відповідача суб'єкта владних
повноважень щодо відмови у внесенні
змін до актового запису в частині зміни
прізвищ батьків у відомостях про
народження позивача є протиправними і
належить до скасування в цій частині,
що відповідає суті захисту порушеного
права. Крім того, належним способом
захисту є зобов'язання відповідача
вчинити дії щодо внесення змін до
актового запису цивільного стану №21
від 21.04.1955 року про народження позивача,
вказавши прізвище її батьків "ОСОБА_5"
замість "ОСОБА_5".

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на які вона посилається як на підставу
своїх вимог і заперечень. У зв'язку з
тим, що представником позивача
доведено належними засобами
доказування правомірність заявленого
позову, тому суд вважає за необхідне
позов задовольнити.

Відповідно до ч.1 ст.94 Кодексу
адміністративного судочинства
України, якщо судове рішення ухвалене
на користь сторони, яка не є суб'єктом
владних повноважень, суд присуджує всі
здійсненні нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України. Тому слід
стягнути на користь позивача понесені
нею судові витрати в розмірі 73,08 грн. з
Державного бюджету України.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 11, 71, 76, 79, 86, 94, 158-163, 167 КАС України,
суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1.Позов задовольнити повністю.

2.Визнати протиправним та скасувати
висновок від 28.03.2014 р. відділу державної
реєстрації актів цивільного стану
реєстраційної служби Чернівецького
міського управління юстиції в частині
відмови внесення змін до актового
запису цивільного стану №21 від 21.04.1955 р.
про народження ОСОБА_3, а саме: у зміні
прізвища батьків з "ОСОБА_5" на "ОСОБА_5".

3.Зобов'язати відділ державної
реєстрації актів цивільного стану
реєстраційної служби Новоселицького
районного управління юстиції
Чернівецької області вчинити дії щодо
внесення зміни до актового запису
цивільного стану №21 від 21.04.1955 р. про
народження ОСОБА_3, вказавши прізвище
батьків позивача "ОСОБА_5" замість
"ОСОБА_5".

4. Стягнути судові витрати у розмірі 73,08
грн. із Державного бюджету України на
користь позивача.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строків подання
апеляційної скарги, якщо вона не була
подана у встановлені строки. У разі
подання апеляційної скарги постанова,
якщо її не скасовано, набирає законної
сили після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Відповідно до частини першої статті 185,
частин першої-другої статті 186 КАС
України сторони, які беруть участь у
справі, мають право оскаржити в
апеляційному порядку дану постанову
шляхом подання апеляційної скарги до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Чернівецький окружний
адміністративний суд. Скарга про
апеляційне оскарження даної постанови
подається протягом десяти днів з дня її
проголошення або в разі відсутності
сторони в судовому засіданні з дня
одержання її копії. У разі
проголошення судом вступної та
резолютивної частини рішення
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Постанову у повному обсязі сторони
можуть отримати після 15 вересня 2014 р.

Суддя
Т.М.
Брезіна