Справа № 806/248/14
Суддя: Євпак В.В.
Дата ухвалення: 2014-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Липа
Суддя-доповідач:Євпак В.В.
УХВАЛА

іменем України

"17" вересня 2014 р.
Справа № 806/248/14

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Євпак В.В.

суддів:
Капустинського М.М.

Шидловського В.Б.,

при секретарі
Волянській О.В. ,

за участю позивача ОСОБА_3,

представника відповідача Марченко О.А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на
постанову Житомирського окружного
адміністративного суду від "04" червня
2014 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до
Відділу Держземагенства в
Брусилівському районі Житомирської
області, третя особа на стороні
відповідача Державне підприємство
"Центр Державного земельного кадастру"
про визнання протиправною відмови,
зобов'язання вчинити дії,
відшкодування моральної шкоди ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 18 лютого 2014 року звернувся до
Житомирського окружного
адміністративного суду з позовом до
Відділу Держземагенства в
Брусилівському районі Житомирської
області про визнання протиправною
відмову у вжитті заходів по
виправленню помилок у Державному
земельному кадастрі України відносно
земельної ділянки, що належить йому на
підставі державного акту серії ЯГ №798047
на право власності на земельну ділянку
площею 5,5374 га, яка розташовано на
території Морозівської сільської ради
Брусилівського району Житомирської
області, кадастровий номер
:02:000:0023, оформлену листом №
01-08/05/1100 від 19.07.2013; зобов'язання
безоплатно усунути виявлені помилки у
Державному земельному кадастрі
України, шляхом приведення відомостей,
які містяться в ньому у відповідності з
державним актом виданим на ім'я ОСОБА_3,
серії ЯГ №798047 на право власності на
вказану земельну ділянку;
відшкодування 25000,00 грн. завданої
моральної шкоди.

Постановою Житомирського окружного
адміністративного суду від 04 червня 2014
року позовні вимоги задоволено
частково.

Визнано протиправною відмову Відділу
Держземагентства у Брусилівському
районі Житомирської області у вжитті
заходів по виправленню помилок у
державному земельному кадастрі
України відносно земельної ділянки, що
належить ОСОБА_3 на підставі державного
акту серії ЯГ №798047 на право власності
на земельну ділянку площею 5,5374 га, яка
розташована на території Морозівської
сільської ради Брусилівського району
Житомирської області, кадастровий
№:02:000:0023, оформлену листом №
01-08/05/1100 від 19.07.2013.

Зобов'язано Відділ Держземагентства у
Брусилівському районі Житомирської
області розглянути повідомлення
ОСОБА_3 про виявлення технічної помилки
у Державному земельному кадастрі
України у відповідності до вимог
встановлених Порядком ведення
Державного земельного кадастру,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 17.10.2012 № 1051.

У іншій частині позовних вимог
відмовлено.

Не погоджуючись з таким судовим
рішенням, позивач подав апеляційну
скаргу, в якій просить апеляційну
інстанцію скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нову
постанову про задоволення позовних
вимог в повному обсязі. В апеляційній
скарзі посилається на те, що п. 144
Порядку ведення Державного земельного
кадастру, який затверджений постановою
КМУ №1051 від 17.10.2012 встановлено, що всі
виправлення у Державному земельному
кадастрі здійснюються реєстратором за
допомогою програмного забезпечення.
Судом першої інстанції не зазначено
про необхідність вчинення таких дій з
урахуванням обмінного файлу, який
відповідач вимагає від позивача. Крім
того, не визначено чому позивач за
власний рахунок повинен повторно
замовляти виготовлення нової
технічної документації, адже наявність
обмінного файлу є обов"язковою
передумовою для видачі будь-якого
державного акту про право власності на
земельну ділянку. Достовірність
відомостей, які відображені в
технічній документації (реєстраційній
справі), реєстраційній картці та бланку
державного акта на право власності на
земельну ділянку, при відсутності
розбіжностей, засвідчується в
реєстраційній картці підписом
керівника територіального органу
земельних ресурсів із зазначенням
прізвища, ініціалів та скріплюється
печаткою. Також зазначає, що йому
завдана моральна шкода, яка оцінена в
розмірі 25 000 грн, яка підлягає
відшкодуванню з відповідача. Вважає, що
рішення суду прийнято з порушенням
норм матеріального та процесуального
права, а тому підлягає скасуванню.

Відповідач апеляційної скарги на
судове рішення не подавав.

Переглянувши судове рішення, в межах
доводів апеляційної скарги відповідно
до ст. 195 КАС України, заслухавши
пояснення представників сторін,
колегія суддів приходить до висновку
про те, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню.

Встановлено, що 01 листопада 2013 року
ОСОБА_7 звернувся до Відділу
Держземагенства у Брусилівському
районі Житомирської області із
повідомленням про виявлення технічної
помилки фізичною або юридичною особою
(Додаток 29 до Порядку ведення
Державного земельного кадастру).
Зазначив, що в публічній кадастровій
карті України було виявлено, що площа
та розташування земельної ділянки не
відповідають даним державного акту на
право власності на земельну ділянку,
кадастровий номер № :02:000:0023,
площа 5,5374 га (а.с.16).

Листом Відділу Держземагенства у
Брусилівському районі Житомирської
області від 19.07.2013 №01-08/05/1100 повідомлено
позивача про відсутність у Відділі
обмінного файлу (електронний документ,
який містить інформацію про земельну
ділянку) та зазначено, що виправлення
даних помилок в базі даних ДЗК
неможливе без виготовлення технічної
документації із землеустрою щодо
встановлення (відновлення) меж
земельної ділянки (а.с.22).

Суд першої інстанції, задовольняючи
частково позовні вимоги прийшов до
висновку щодо визнання протиправною
відмову відповідача та зобов"язав
розглянути повідомлення ОСОБА_3 про
виявлення технічної помилки у
Державному земельному кадастрі
України у відповідності до вимог
встановлених Порядком ведення
Державного земельного кадастру,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 17.10.2012 № 1051.

Колегія суддів погоджується з вказаним
висновком з огляду на наступне.

Спірні правовідносини щодо внесення
виправлень до державного земельного
кадастру України регулюються
Земельним кодексом України, Законом
України "Про Державний земельний
кадастр" (далі Закон) та Порядком
ведення Державного земельного
кадастру затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України від 17.10.2012
№1051 (далі Порядок).

Відповідно до ст. 151 Земельного кодексу
України встановлено, що до повноважень
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
земельних відносин, належить, серед
іншого, ведення та адміністрування
Державного земельного кадастру.

Законом України "Про Державний
земельний кадастр" встановлено, що
Державний земельний кадастр ведеться з
метою інформаційного забезпечення
органів державної влади та органів
місцевого самоврядування, фізичних та
юридичних осіб при: регулюванні
земельних відносин; управлінні
земельними ресурсами; організації
раціонального використання та охорони
земель; здійсненні землеустрою;
проведенні оцінки землі; формуванні та
веденні містобудівного кадастру,
кадастрів інших природних ресурсів;
справлянні плати за землю (ст.2 Закону).

Згідно із ч. 1 ст. 9 Закону України "Про
Державний земельний кадастр" внесення
відомостей до Державного земельного
кадастру і надання таких відомостей
здійснюються державними кадастровими
реєстраторами центрального органу
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері земельних відносин.

Статтею 15 Закону України "Про Державний
земельний кадастр" визначено, що до
Державного земельного кадастру
включаються такі відомості про
земельні ділянки: кадастровий номер;
місце розташування; опис меж; площа;
міри ліній по периметру; координати
поворотних точок меж; дані про
прив'язку поворотних точок меж до
пунктів державної геодезичної мережі;
дані про якісний стан земель та про
бонітування ґрунтів; відомості про
інші об'єкти Державного земельного
кадастру, до яких територіально
(повністю або частково) входить
земельна ділянка; цільове призначення
(категорія земель, вид використання
земельної ділянки в межах певної
категорії земель); склад угідь із
зазначенням контурів будівель і
споруд, їх назв; відомості про
обмеження у використанні земельних
ділянок; відомості про частину
земельної ділянки, на яку поширюється
дія сервітуту, договору суборенди
земельної ділянки; нормативна грошова
оцінка; інформація про документацію із
землеустрою та оцінки земель щодо
земельної ділянки та інші документи, на
підставі яких встановлено відомості
про земельну ділянку. Відомості про
земельну ділянку містять інформацію
про її власників (користувачів),
зазначену в частині другій статті 30
цього Закону, зареєстровані речові
права відповідно до даних Державного
реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відомості про межі земельної ділянки
вносяться до Державного земельного
кадастру: на підставі відповідної
документації із землеустрою щодо
формування земельних ділянок - у
випадках, визначених статтею 791
Земельного кодексу України, при їх
формуванні; на підставі технічної
документації із землеустрою щодо
встановлення (відновлення) меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості) - у разі встановлення
(відновлення) меж земельної ділянки за
її фактичним використанням відповідно
до статті 107 Земельного кодексу
України; на підставі проектів
землеустрою щодо впорядкування
існуючих землеволодінь - у разі зміни
меж суміжних земельних ділянок їх
власниками (ч.1 ст.21 Закону).

У разі виявлення фізичною або
юридичною особою у витязі, довідці з
Державного земельного кадастру,
викопіюванні з картографічних
матеріалів Державного земельного
кадастру технічної помилки (описка,
друкарська, граматична, арифметична чи
інша помилка), допущеної органом, що
здійснює ведення Державного
земельного кадастру, заінтересована
особа письмово повідомляє про це
центральний орган виконавчої влади, що
реалізує державну політику у сфері
земельних відносин, який перевіряє
відповідність відомостей Державного
земельного кадастру інформації, що
міститься в документах, які стали
підставою для внесення цих відомостей.
Якщо факт невідповідності
підтверджено, орган, що здійснює
ведення Державного земельного
кадастру, безоплатно виправляє
допущену помилку в день надходження
повідомлення та не пізніше наступного
дня повідомляє про це заінтересованих
осіб. Виправлення технічної помилки у
відомостях Державного земельного
кадастру, яка була допущена не з вини
органу, що здійснює його ведення,
здійснюється за плату, розмір якої
встановлюється Кабінетом Міністрів
України. У разі виявлення технічної
помилки, допущеної в записах
Державного земельного кадастру
органом, що здійснює його ведення,
зазначений орган у п'ятиденний строк
письмово повідомляє про це
заінтересовану особу. Виправлення
технічних помилок, допущених у
відомостях Державного земельного
кадастру внаслідок наявності
технічних помилок у документах, на
підставі яких були внесені такі
відомості, здійснюється після
виправлення помилок у зазначених
документах. Виправлення інших помилок,
допущених у відомостях Державного
земельного кадастру внаслідок помилки
у документації із землеустрою, оцінки
земель, здійснюється після внесення
змін до такої документації.
Виправлення помилок у відомостях про
земельну ділянку може здійснюватися
також на підставі технічної
документації із землеустрою щодо
встановлення (відновлення) меж
земельних ділянок у натурі (на
місцевості) або матеріалів
інвентаризації земель чи рішення суду.
Інформація про виправлення технічних
помилок не пізніше наступного дня з дня
їх виправлення надається в письмовій
формі власникам та користувачам
земельних ділянок, а також третім
особам, чиїх інтересів стосувалося
виправлення помилок (ст.37 Закону).

Згідно пункту 138 Порядку, помилками у
Державному земельному кадастрі є: 1)
технічна помилка (описка, друкарська,
граматична, арифметична чи інша
помилка), допущена органом, що здійснює
ведення Державного земельного
кадастру; 2) технічна помилка (описка,
друкарська, граматична, арифметична чи
інша помилка), допущена не з вини
органу, що здійснює ведення Державного
земельного кадастру (в тому числі
технічна помилка у документах, на
підставі яких внесені відомості до
Державного земельного кадастру); 3)
помилка, допущена у відомостях
Державного земельного кадастру
внаслідок помилки у документації із
землеустрою та оцінки земель (в тому
числі виявлена після перенесення
інформації про земельні ділянки з
державного реєстру земель та
відомостей про інші об'єкти Державного
земельного кадастру, що містяться в
документації із землеустрою та оцінки
земель, затвердженій та переданій до 1
січня 2013 р. до Державного фонду
документації із землеустрою); 4)
помилка, допущена у відомостях
Державного земельного кадастру,
внесених до нього з інших кадастрів та
інформаційних систем у порядку
інформаційної взаємодії.

Пунктом 143 Порядку ведення Державного
земельного кадастру передбачено, що
Державний кадастровий реєстратор під
час розгляду повідомлення про
виявлення технічної помилки перевіряє
відповідність відомостей Державного
земельного кадастру інформації, що
міститься в документах, які є підставою
для внесення таких відомостей.

Якщо факт невідповідності відомостей
Державного земельного кадастру
інформації, що міститься в документах,
які є підставою для внесення таких
відомостей, підтверджено, Державний
кадастровий реєстратор за допомогою
програмного забезпечення Державного
земельного кадастру: 1) складає в
електронній та паперовій формі
протокол виправлення помилки за формою
згідно з додатком 30; 2) безоплатно
виправляє допущену помилку (крім
випадків, коли технічна помилка
допущена не з вини органу, що здійснює
ведення Державного земельного
кадастру); 3) письмово повідомляє не
пізніше наступного дня про виправлення
помилки заінтересованим особам за
формою згідно з додатком 31 (у тому числі
власників, користувачів земельних
ділянок, а також третіх осіб, інтересів
яких стосувалося виправлення помилок);
4) безоплатно видає заявникові за його
бажанням витяг, довідку з Державного
земельного кадастру, викопіювання з
картографічних матеріалів Державного
земельного кадастру на заміну
документа, в якому виявлено помилку
(п.144 Порядку).

У протоколі виправлення помилки
зазначаються: 1) дата та номер
протоколу; 2) реєстраційний номер
повідомлення про виявлення технічних
помилок (за наявності); 3) відомості про
документ, в якому виявлено технічну
помилку (витяг, довідку з Державного
земельного кадастру, викопіювання з
картографічних матеріалів Державного
земельного кадастру), а саме: назва,
реєстраційний номер та дата видачі; 4)
відомості про особу, яка звернулася з
повідомленням про виявлення технічної
помилки (за наявності), зазначені у
підпункті 3 пункту 72 цього Порядку; 5)
суть виявлених помилок; 6) відомості про
Державного кадастрового реєстратора,
який здійснив виправлення технічної
помилки; 7) дані про об'єкт Державного
земельного кадастру, у відомостях щодо
якого виявлено технічну помилку.
Протокол виправлення помилки у
паперовій формі підписується
Державним кадастровим реєстратором та
засвідчується його печаткою, а в
електронній формі - власним
електронним цифровим підписом (п.145
Порядку).

Виправлення технічної помилки
здійснюється Державним кадастровим
реєстратором у Державному земельному
кадастрі, витязі, довідці з Державного
земельного кадастру, викопіюванні з
картографічних матеріалів Державного
земельного кадастру та всіх
документах, які створюються під час
ведення Державного земельного
кадастру (в електронній та паперовій
формі) та містять відповідні відомості,
шляхом повторного виготовлення (в
електронній та паперовій формі)
відповідних документів (їх аркушів)
(п.146 Порядку).

На аркуші документа у паперовій формі,
в якому виявлено технічну помилку,
Державний кадастровий реєстратор
робить позначку про наявність та
виправлення помилки за формою згідно з
додатком 32, в якій зазначаються: 1) дата
та номер протоколу виправлення
помилки; 2) дата та номер відповідного
документа (за наявності), що містить
виправлені відомості; 3) відомості про
Державного кадастрового реєстратора,
який зробив позначку.

На аркуші документа в електронній
формі, в якому виявлено технічну
помилку, Державний кадастровий
реєстратор робить відповідну
електронну позначку за власним
електронним цифровим підписом (п.147
Порядку).

Документ у паперовій формі, що містить
виправлені відомості, разом з
протоколом виправлення помилки та
повідомленням про виявлення технічної
помилки (за наявності) долучається до
документа, в якому виявлено технічну
помилку, і зберігається разом з ним (п.148
Порядку).

Якщо за результатами розгляду
повідомлення про виявлення технічної
помилки Державним кадастровим
реєстратором встановлено, що відомості
Державного земельного кадастру
відповідають інформації, що міститься
в документах, які є підставою для
внесення таких відомостей, та не
потребують виправлення у зв'язку з
невиявленням відповідних технічних
помилок у таких документах, Державний
кадастровий реєстратор повідомляє
заявникові про відмову у виправленні
вказаних у його повідомленні помилок
із зазначенням причини відмови згідно
з додатком 33 (п.149 Порядку).

Встановлено, що Відділом
Держземагенства в Брусилівському
районі Житомирської області
підтверджено наявність помилок у
відомостях Державного земельного
кадастру (лист. №01-08/05/1100 від 19.07.2013),
однак відповідачем не прийнято з
вказаного питання жодного рішення, яке
передбачено Порядком ведення
державного земельного кадастру, а саме:
протокол про виправлення помилки за
формою згідно з додатком 30 або відмову
у виправлені помилок згідно із
додатком 33.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції щодо протиправності дій
відповідача по розгляду повідомлення
ОСОБА_3 про виявлені технічні помилки
(додаток 29 до Порядку ведення
Державного земельного кадастру) та
необхідність розгляду зазначеного
повідомлення відповідно до вимог
законодавства з прийняттям
обґрунтованого рішення.

Правомірним є висновок суду першої
інстанції щодо передчасності вимог
позивача про зобов"язання безоплатно
усунути виявлені помилки у Державному
земельному кадастрі України, шляхом
приведення відомостей, які містяться в
ньому у відповідності з державним
актом виданим на ім'я ОСОБА_3, серії ЯГ №
798047 на право власності на земельну
ділянку площею 5,5374 га, яка розташована
на території Морозівської сільської
ради Брусилівського району
Житомирської області, кадастровий
номер :02:000:0023, оскільки розгляд
повідомлення позивача саме щодо
виправлення помилки, не відбувся та
Відділом не надавалась необхідна
оцінка документам доданим до нього в
якості підтвердження наявності
технічної помилки у Державному
земельному кадастрі.

Суд першої інстанції обґрунтовано
вийшов за межі позовних вимог для
повного захисту прав, свобод та
інтересів позивача, про захист якого
він просить.

Що стосується вимог позивача про
відшкодування моральної шкоди в
розмірі 25000 грн, то колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції що вказані вимоги є
необґрунтованими, а тому не підлягають
задоволенню.

Згідно положень ст. 23 Цивільного
Кодексу України №435-IV від 16.01.2003 року,
особа має право на відшкодування
моральної шкоди, завданої внаслідок
порушення її прав. Моральна шкода
полягає: 1) у фізичному болю та
стражданнях, яких фізична особа
зазнала у зв'язку з каліцтвом або іншим
ушкодженням здоров'я; 2) у душевних
стражданнях, яких фізична особа
зазнала у зв'язку з протиправною
поведінкою щодо неї самої, членів її
сім'ї чи близьких родичів; 3) у душевних
стражданнях, яких фізична особа
зазнала у зв'язку із знищенням чи
пошкодженням її майна; 4) у приниженні
честі та гідності фізичної особи, а
також ділової репутації фізичної або
юридичної особи. Моральна шкода
відшкодовується грішми, іншим майном
або в інший спосіб. Розмір грошового
відшкодування моральної шкоди
визначається судом залежно від
характеру правопорушення, глибини
фізичних та душевних страждань,
погіршення здібностей потерпілого або
позбавлення його можливості їх
реалізації, ступеня вини особи, яка
завдала моральної шкоди, якщо вина є
підставою для відшкодування, а також з
урахуванням інших обставин, які мають
істотне значення. При визначенні
розміру відшкодування враховуються
вимоги розумності і справедливості.

Позивачем не надано доказів про
заподіяння йому моральних чи фізичних
страждань, обґрунтувань оцінки
заподіяної йому шкоди та з чого він при
цьому виходить.

Суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення про часткове
задоволення позовних вимог з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає скаргу
без задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують законність та
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції.

За таких підстав апеляційна скарга
підлягає залишенню без задоволення, а
постанова суду першої інстанції - без
змін.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без
задоволення, а постанову
Житомирського окружного
адміністративного суду від "04" червня
2014 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
її в повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя
В.В. Євпак

судді:
М.М. Капустинський

В.Б. Шидловський

Повний текст cудового рішення
виготовлено "19" вересня 2014 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_2

3- відповідачу/відповідачам: Відділ
Держземагенства в Брусилівському
районі Житомирської області вул.
Лермонтова,41,смт.Брусилів,Житомирська
область,12601

4-третій особі: Державне підприємство
"Центр Державного земельного кадастру"
- вул.Довженка,47,м.Житомир,10002

5- представник позивача ОСОБА_8 АДРЕСА_1