Справа № 2а-3435/11
Суддя: Пліш М.А.
Дата ухвалення: 2014-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

08 вересня 2014 року Справа № 9104/13040/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Пліша М.А.,

суддів
Шинкар Т.І., Ільчишин Н.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
м. Калуші Івано-Франківської області на
постанову Калуського міськрайонного
суду Івано-Франківської області від 26
травня 2011 року у справі за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в м. Калуші Івано-Франківської
області про визнання дії протиправними
та зобов'язання провести перерахунок
пенсії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 17.03.2011 року звернулася в суд
першої інстанції з адміністративним
позовом до управління Пенсійного фонду
України в м. Калуші Івано-Франківської
області в якому просила визнати
протиправними дії та зобов'язати
відповідача провести перерахунок
пенсії відповідно до ст. 42 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» із
врахуванням показника середньої
заробітної плати в середньому на одну
особу в цілому по Україні за 2009 рік з
06.05.2010 року і надалі виплачувати пенсію
згідно перерахунку із врахуванням
показника середньої заробітної плати в
середньому на одну особу в цілому по
Україні за 2009 рік.

Постановою Калуського міськрайонного
суду Івано-Франківської області від 26
травня 2011 року позов задоволено
частково, визнано дії відповідача
неправомірними, зобов'язано управління
Пенсійного фонду України в м. Калуші
Івано-Франківської області здійснити
перерахунок пенсії позивачу з
урахуванням показника середньої
заробітної плати працівників в
середньому на одну особу в цілому по
Україні, з якої сплачено страхові
внески за 2009 рік згідно ст. ст. 40, 42
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та виплатити
недоотриману пенсію починаючи з 17.09.2010
року.

Не погодившись з таким рішенням суду
першої інстанції управління
Пенсійного фонду України в м. Калуші
Івано-Франківської області оскаржило
його в апеляційному порядку.

В апеляційній скарзі зазначає, що
згідно Положення про управління
Пенсійного фонду України управління у
своїй діяльності керується
Конституцією і законами України,
указами Президента України та
постановами Верховної Ради України,
прийнятими відповідно до Конституції
та законів України, актами Кабінету
Міністрів України, Положенням про
Пенсійний фонд України, постановами
правління, наказами Фонду, наказами та
розпорядженнями регіональних
управлінь, іншими нормативно-правовими
актами.

Перерахунок пенсії із застосуванням
показника середньої заробітної плати
працівників зайнятих у галузях
економіки України, за календарний рік,
що передує року звернення за
перерахунком пенсії не відповідають
нормам Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». Відповідно до ч. 2 ст. 5
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» виключно цим законом
визначаються умови набуття права та
порядок визначення розмірів пенсійних
виплат.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22.05.2008 № 10-рп/2008 визнані
неконституційними зміни, внесені до ст.
42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» у зв'язку з чим з 22.05.2008
відновилася попередня редакція
частини четвертої цієї норми, яка
передбачає, що у разі якщо застрахована
особа після призначення пенсії
продовжувала працювати, провадиться
перерахунок пенсії з урахуванням
страхового стажу після призначення
пенсії. Кожний наступний перерахунок
пенсії провадиться не раніш як через
два роки після попереднього
перерахунку з урахуванням страхового
стажу після призначення пенсії.

Також апелянт зазначає, що перерахунок
пенсії здійснюється із заробітної
плати (доходу), з якої була обчислена
пенсія, або за періоди страхового
стажу, зазначені в частині першій
статті 40 цього Закону. Ч. 1 ст. 42 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
передбачає, що для обчислення пенсії
враховується заробітна плата (дохід) за
будь-які 60 календарних місяців
страхового стажу підряд до 1 липня 2000
року, незалежно від перерв, та за. весь
період страхового стажу починаючи з 1
липня 2000 року. Положення щодо
застосування середньої заробітної
плати працівників, зайнятих у галузях
економіки України, за календарний рік,
що передує року звернення за
призначенням пенсії міститься у ч. 2
ст.40 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», на яку стаття 42 Закону не
посилається. Крім того, згаданий вище
показник застосовується при
призначенні пенсії, а не при її
перерахунку.

На підставі вище викладеного просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та постановити нове рішення,
яким в задоволені позову відмовити.

Особи, що беруть участь у справі, в
судове засідання для розгляду
апеляційної скарги не прибули, про
дату, час та місце розгляду справи були
повідомлені належним чином, клопотань
від осіб, які беруть участь у справі,
про розгляд справи за їх участю не
поступало, а тому колегія суддів, у
відповідності до ч. 1 ст. 197 КАС України,
вважає за можливе розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами,
оскільки таку може бути вирішено на
основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_1 управлінням Пенсійного фонду
України в м. Калуші Івано-Франківської
області призначено пенсію за віком.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
згідно з підпунктом 3 пункту 11
постанови Кабінету Міністрів України
«Деякі питання соціального захисту
окремих категорій громадян» від 28.05.2008
року № 530 у разі коли застрахована
особа після призначення пенсії
відповідно до Закону продовжувала
працювати, проводиться перерахунок
пенсії з урахуванням не менш як 24
місяців страхового стажу після
призначення (попереднього перерахунку)
пенсії незалежно від перерв у роботі.
Перерахунок пенсії проводиться із
заробітної плати (доходу), з якої була
обчислена пенсія. За бажанням
пенсіонера перерахунок пенсії
проводиться із заробітної плати за
періоди страхового стажу, зазначені в
частині першій статті 40 Закону, із
застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників у
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка відповідно до
Закону враховується для обчислення
пенсії, за календарний рік, що передує
року перерахунку пенсії. При цьому з
періоду за який враховується заробітна
плата (дохід) для перерахунку пенсії
період, що настає після призначення
пенсії, не підлягає виключенню згідно 3
абз. ч.1 ст. 44 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Відповідно до вимоги ст. 22 ч. З
Конституції України, при прийнятті
нових законів, або внесенні змін до
діючих законів, не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод. Обмеження будь - яких
прав чи свобод людини можливе лише у
випадках, передбачених Конституцією
України і може мати місце в умовах
воєнного або надзвичайного стану. Інші
випадки зменшення обсягу гарантованих
прав та свобод людини не допускаються.
Тому вищезазначені зміни рішенням
Конституційного Суду України від 22.05.2008
року в частині визначення показника
середньої заробітної плати та порядку
проведення перерахунку пенсії були
визнані неконституційними. Законом
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» на час
проведення відповідачем перерахунку
пенсії позивачу та на момент розгляду
справи, іншого порядку та показників
перерахунку, ніж встановлений ст.с т.40,42
цього Закону, законодавством України
не встановлено.

З огляду на вище наведене, суд першої
інстанції прийшов до висновку, що
відповідач зобов'язаний здійснити
перерахунок пенсії позивачу з
урахуванням показника середньої
заробітної плати за 2009 рік та виплатити
недоотриману пенсію починаючи з 17.09.2010
року.

Однак висновок суду першої інстанції
про часткове задоволення позовних
вимог колегія суддів вважає
помилковим.

Перерахунок пенсії у зв'язку із
збільшенням середньої заробітної
плати працівників, зайнятих у галузях
економіки України та страхового стажу,
регулюється ч. 4 ст. 42 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», яка передбачає,
що у разі, якщо застрахована особа
після призначення пенсії продовжувала
працювати, проводиться перерахунок
пенсії з урахуванням страхового стажу
після призначення пенсії. Кожний
наступний перерахунок пенсії
проводиться не раніш як через 2 роки
після попереднього перерахунку з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії. Перерахунок пенсій
здійснюється із заробітної плати
(доходу) з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу
зазначені в частині 1 статті 40 цього
Закону.

Така редакція існує після визнання
неконституційними змін, внесених
підпунктом «б» підпункту 10 пункту 35
Розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007
року № 107-6 «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
визнаних такими, що не відповідають
Конституції України(є
неконституційними), згідно з Рішенням
Конституційного Суду України від 22
травня 2008 року № 10-рп/2008.

Скасовані зміни надавали можливість
перерахувати пенсію із заробітної
плати за періоди страхового стажу,
зазначені в частині 1 статті 40 цього
Закону, із застосуванням показника
середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка
відповідно до цього Закону
враховується для обчислення пенсії за
календарний рік, що передує року
перерахунку пенсії.

Аналіз відновленої (діючої) норми
абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
свідчить, що перерахунок пенсії
здійснюється із заробітної плати
(доходу) з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу
зазначені в частині першій статті 40
цього Закону.

Тобто, правила ч. 1 ст. 40 вище згаданого
Закону при перерахунку пенсії,
застосовуються виключно з метою
визначення періоду страхового стажу за
який може бути обчислена заробітна
плата (дохід). Частина 1 статті 40
згаданого Закону передбачає, що для
обчислення пенсії враховується
заробітна плата(дохід) за будь-які 60
календарних місяців страхового стажу
підряд до 01 липня 2000 року, незалежно від
перерв та за весь період страхового
стажу, починаючи з 01 липня 2000 року.

Відповідно до пункту 6 статті 92
Конституції України виключно законами
України визначаються, зокрема, форми і
види пенсійного забезпечення. Такими
законами є Закон України «Про пенсійне
забезпечення» від 05 листопада 1991 року
№ 1788-12 та Закон України «Про
загальнообов'язкове пенсійне
страхування» № 1058 від 09 липня 2003 року. З
огляду на зазначене та керуючись
положеннями принципу законності ст. 9
КАС України приписи постанови № 530 від
28 травня 2008 року не можуть
застосовуватися до спірних
правовідносин.

З урахуванням зазначеного, правові
підстави для перерахунку пенсії
позивача із застосуванням показника
середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні
відсутні. Останній із наведених
показників застосовується виключно
для призначення пенсії, застосування
його для перерахунку є безпідставним.

З огляду на це суд апеляційної
інстанції вважає, що постанову суду
першої інстанції слід скасувати, бо
така прийнята з порушенням норм
матеріального права, а в задоволенні
позовних вимог відмовити.

Керуючись ст. 160, ст. 197, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст.
202, ст.205, ст.207 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м. Калуші
Івано-Франківської області -
задовольнити, постанову Калуського
міськрайонного суду
Івано-Франківської області від 26
травня 2011 року у справі № 2а-3435/11 -
скасувати, в задоволенні позову ОСОБА_1
відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена в касаційному
порядку протягом двадцяти днів шляхом
подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя
М.А. Пліш

Судді
Т.І. Шинкар

Н.В. Ільчишин