Справа № 2а-11785/11
Суддя: Пліш М.А.
Дата ухвалення: 2014-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

08 вересня 2014 року Справа № 9104/9338/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Пліша М.А.,

суддів
Шинкар Т.І., Ільчишин Н.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
місті Тернополі на постанову
Тернопільського міськрайонного суду
Тернопільської області від 21 червня 2011
року у справі за позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
місті Тернополі про визнання
неправомірними дій та зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 19.05.2011 року звернувся в суд
першої інстанції з адміністративним
позовом до управління Пенсійного фонду
України в місті Тернополі в якому
просив визнати неправомірними дії
останнього та зобов'язати відповідача
з 01.02.2009 року здійснити перерахунок
пенсії по стажу і заробітку відповідно
до ст. ст. 40, 42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», виходячи з показника
середньої заробітної плати
працівників України за 2008 рік та
провести відповідні виплати починаючи
з 01.02.2009 року з урахуванням виплачених
сум, зобов'язати з 01.01.2011 року здійснити
перерахунок пенсії по стажу і
заробітку відповідно до ст. ст. 40, 42
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», виходячи з показника
середньої заробітної плати
працівників України за 2010 рік та
провести відповідні виплати починаючи
з 01.01.2011 року з урахуванням виплачених
сум.

Ухвалою Тернопільського
міськрайонного суду Тернопільської
області від 23 травня 2011 року
адміністративний позов за періоди по
18.11.2010 року залишено без розгляду.

Постановою Тернопільського
міськрайонного суду Тернопільської
області від 21 червня 2011 року (прийнятою
в порядку скороченого провадження)
позов задоволено, визнано дії
відповідача неправомірними,
зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в місті Тернополі
здійснити перерахунок пенсії за період
з 19.11.2010 року по 31.12.2010 року з
урахуванням показника середньої
заробітної плати в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка
відповідно до закону враховується для
обчислення пенсії за календарний рік,
що передує року перерахунку пенсії - 2008
рік, здійснити виплату позивачу
недоплаченої суми пенсії відповідно до
проведеного перерахунку, зобов'язано
здійснити з 01.01.2011 року перерахунок
пенсії з урахуванням показника
середньої заробітної плати в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка відповідно до
закону враховується для обчислення
пенсії за календарний рік, що передує
року перерахунку пенсії - 2010 рік та
здійснити виплату недоплаченої суми
пенсії відповідно до проведеного
перерахунку.

Не погодившись з таким рішенням суду
першої інстанції управління
Пенсійного фонду України в місті
Тернополі оскаржило його в
апеляційному порядку.

В апеляційній скарзі зазначає, що
висновки суду не відповідають
обставинам справи, порушено норми
матеріального права, зокрема ст. 42
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» і не взято до уваги
Рішення Конституційного Суду України
за № 10-рп від 22 травня 2008 року.

На підставі вище викладеного просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та винести постанову, якою
відмовити у задоволенні вимог
позивача.

У відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 197 КАС
України, суд апеляційної інстанції
може розглянути справу в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами, якщо справу може
бути вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі: подання апеляційної
скарги на рішення суду першої
інстанції, які прийняті у порядку
скороченого провадження за
результатами розгляду справ,
передбачених пунктами 1, 2 частини
першої статті 183-2 цього Кодексу.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних міркувань.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
рішенням Конституційного суду України
від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 визнано такими,
що не відповідають Конституції України
(є неконституційними), положення п. 2 п. 41
розділу II Закону України «Про
державний бюджет України на 2008рік та
про внесення деяких змін до
законодавчих актів України».

Згідно ч. ч. 1, 2 ст. 40 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (в редакції до 28.12.2007 року)
заробітна плата (дохід) за період
страхового стажу до 01 липня 2000 року
враховується для обчислення пенсії на
підставі документів про нараховану
заробітну плату (дохід), виданих у
порядку, встановленому законодавством,
а за період страхового стажу починаючи,
01 липня 2000 року за даними, що містяться
в системі персоніфікованого обліку,
заробітна плата (дохід) дохід для
обчислення пенсії визначається за
формулою : Зп = Зс х (Ск : К), де: заробітна
плата (дохід) застрахованої особи для
обчислення, пенсії, у гривнях; Зс -
середня заробітна плата працівників,
зайнятих, у галузях економіки України,
за календарний рік, що передує року
звернення за призначенням пенсії.

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» (в редакції, яка
діяла до 28.12.2007 року) у разі, якщо
застрахована особа, після призначення
пенсії продовжувала працювати,
провадиться перерахунок пенсії з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії. Кожний наступний
перерахунок пенсії провадиться не
раніш як через два роки після
попереднього перерахунку з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії, перерахунок пенсії
здійснюється із заробітної плати
(доходу), з якої була, обчислена, пенсія,
або за періоди страхового стажу,
зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону. Із
змісту п. п. 3 п. 11 Постанови Кабінету
Міністрів України «Про деякі питання
соціального захисту окремих категорій
громадян » у разі коли застрахована
особа після призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» продовжувала, працювати,
проводиться перерахунок пенсії з
урахуванням не менш як 24 місяців
страхового стажу після призначення
(попереднього перерахунку) пенсії
незалежно від перерв у роботі.
Перерахунок пенсії проводиться із
заробітної плати (доходу), з якої була
обчислена пенсія. За бажанням
пенсіонера перерахунок пенсії
проводиться із заробітної плати за
періоди страхового стажу, зазначені в
частині першій статті 40 Закону, із
застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників у
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка відповідно до
закону враховується для обчислення
пенсії, за календарний рік, що передує
року перерахунку пенсії.

Суд першої інстанції, прийшов до
висновку, що управління Пенсійного
фонду України в місті Тернополі, був
здійснений перерахунок пенсії у 2009
році та у 2011 із застосуванням показника
середньої заробітної плати за 2007 рік, а
не за попередній рік, що не відповідає
вище наведеним нормам.

Однак висновок суду першої інстанції
про задоволення позовних вимог колегія
суддів вважає помилковим.

Перерахунок пенсії у зв'язку із
збільшенням середньої заробітної
плати працівників, зайнятих у галузях
економіки України та страхового стажу,
регулюється ч. 4 ст. 42 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», яка передбачає,
що у разі, якщо застрахована особа
після призначення пенсії продовжувала
працювати, проводиться перерахунок
пенсії з урахуванням страхового стажу
після призначення пенсії. Кожний
наступний перерахунок пенсії
проводиться не раніш як через 2 роки
після попереднього перерахунку з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії. Перерахунок пенсій
здійснюється із заробітної плати
(доходу) з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу
зазначені в частині 1 статті 40 цього
Закону.

Така редакція існує після визнання
неконституційними змін, внесених
підпунктом «б» підпункту 10 пункту 35
Розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007
року № 107-6 «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
визнаних такими, що не відповідають
Конституції України(є
неконституційними), згідно з Рішенням
Конституційного Суду України від 22
травня 2008 року № 10-рп/2008.

Скасовані зміни надавали можливість
перерахувати пенсію із заробітної
плати за періоди страхового стажу,
зазначені в частині 1 статті 40 цього
Закону, із застосуванням показника
середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка
відповідно до цього Закону
враховується для обчислення пенсії за
календарний рік, що передує року
перерахунку пенсії.

Аналіз відновленої (діючої) норми
абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
свідчить, що перерахунок пенсії
здійснюється із заробітної плати
(доходу) з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу
зазначені в частині першій статті 40
цього Закону.

Тобто, правила ч. 1 ст. 40 вище згаданого
Закону при перерахунку пенсії,
застосовуються виключно з метою
визначення періоду страхового стажу за
який може бути обчислена заробітна
плата (дохід). Частина 1 статті 40
згаданого Закону передбачає, що для
обчислення пенсії враховується
заробітна плата(дохід) за будь-які 60
календарних місяців страхового стажу
підряд до 21 червня 2000 року, незалежно
від перерв та за весь період страхового
стажу, починаючи з 21 червня 2000 року.

Відповідно до пункту 6 статті 92
Конституції України виключно законами
України визначаються, зокрема, форми і
види пенсійного забезпечення. Такими
законами є Закон України «Про пенсійне
забезпечення» від 05 листопада 1991 року
№ 1788-12 та Закон України «Про
загальнообов'язкове пенсійне
страхування» № 1058 від 09 липня 2003 року. З
огляду на зазначене та керуючись
положеннями принципу законності ст. 9
КАС України приписи постанови № 530 від
28 травня 2008 року не можуть
застосовуватися до спірних
правовідносин.

З урахуванням зазначеного, правові
підстави для перерахунку пенсії
позивача із застосуванням показника
середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні
відсутні. Останній із наведених
показників застосовується виключно
для призначення пенсії, застосування
його для перерахунку є безпідставним.

З огляду на це суд апеляційної
інстанції вважає, що постанову суду
першої інстанції слід скасувати, бо
така прийнята з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
а в задоволенні позовних вимог
відмовити.

Керуючись ст. 160, ст. 195, ч. 10 ст. 183-2, ст. 197,
п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202, ст.205, ст.207 КАС
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в місті
Тернополі - задовольнити, постанову
Тернопільського міськрайонного суду
Тернопільської області від 21 червня 2011
року у справі № 2а-11785/11 - скасувати, в
задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова є остаточною та оскарженню
не підлягає.

Головуючий суддя
М.А. Пліш

Судді
Т.І. Шинкар

Н.В. Ільчишин