Справа № 823/610/14
Суддя: В.А. Гайдаш
Дата ухвалення: 2014-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 вересня 2014 року
справа № 823/610/14

17 год. 05 хв.
м.
Черкаси

Черкаський окружний адміністративний
суд в складі:

головуючого судді - Гайдаш В.А.,

при секретарі - Пальонній Т.В.

за участю представників: позивача -
Гончара С.М. (за довіреністю),
Крамаренко С.І. (за посадою), третьої
особи - ОСОБА_3 (особисто), представника
третьої особи - ОСОБА_4 (за довіреністю),
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Черкаси адміністративну
справу за позовом садівничого
товариства "Машинобудівник-82" до
інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Черкаській області, третя особа -
ОСОБА_3, про визнання дій протиправними,
-

В С Т А Н О В И В:

Садівниче товариство
"Машинобудівник-82" звернулось до суду з
адміністративним позовом до інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Черкаській області, третя
особа - ОСОБА_3, в якому просить визнати
протиправними дії інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Черкаській області щодо
реєстрації декларації про готовність
об'єкта до експлуатації.

В адміністративному позові позивач
просить визнати протиправними дії
інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Черкаській області щодо реєстрації 26
липня 2013 року декларації ОСОБА_3 про
готовність об'єкта до експлуатації №
ЧК 38.

В судовому засіданні представники
позивача позовні вимоги підтримали
повністю з підстав, викладених в
адміністративному позові.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, однак надав суду
заперечення проти адміністративного
позову.

Третя особа та його представник проти
задоволення адміністративного позову
заперечували в повному обсязі.

Заслухавши пояснення сторін,
розглянувши подані документи і
матеріали, оцінивши належність,
допустимість, достовірність кожного
доказу окремо, а також достатність і
взаємний зв'язок доказів у їх
сукупності, суд встановив.

Рішенням Черкаської міської ради від
28.02.2008 року № 4-318 «Про передачу
громадянам земельних ділянок у
власність» передано ОСОБА_3 безоплатно
у власність земельну ділянку площею 693,0
кв. м. для ведення індивідуального
садівництва. На підставі даного
рішення ОСОБА_3 виданий державний акт
на право власності на земельну ділянку
Серія ЯЖ № 118373. 12 липня 2013 року
виготовлений технічний паспорт на
садовий будинок у садово-городньому
товаристві «Машинобудівник» діл.
АДРЕСА_1.

Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю в
Черкаській області 26 липня 2013 року № ЧК
38 зареєстровано декларацію про
готовність об'єкта до експлуатації на
будівництво садового будинку (А-1),
прибудови (А-2), прибудови з гаражем (а),
сараю (Б).

На підставі заяви ОСОБА_3 про державну
реєстрацію прав та їх обтяжень та
доданих до неї документів (згідно
картки прийому заяви № 4763783) державним
реєстратором реєстраційної служби
Черкаського міського управління
юстиції Черкаської області
Бондаренком С.С. прийнято рішення про
державну реєстрацію прав та їх
обтяжень від 15.08.2013 року № 5036173 щодо
державної реєстрації права власності
на садовий будинок, що розташований:
АДРЕСА_1, "Машинобудівник" садівниче
товариство (Придніпровський район),
будинок б/н, адреса СТ: АДРЕСА_1 за
ОСОБА_3 та видано свідоцтво про право
власності на вищезгаданий садовий
будинок Серія САЕ № 977050. В Державному
реєстрі речових прав на нерухоме майно
про право власності внесено запис №
2132259.

Вважаючи, що відповідач незаконно,
всупереч вимогам чинного
законодавства України, здійснив 26
липня 2013 року реєстрацію декларації
ОСОБА_3 про готовність об'єкта до
експлуатації № ЧК 38, садівниче
товариство «Машинобудівник-82»
звернулось до Черкаського окружного
адміністративного суду за захистом
свої прав, свобод та інтересів.

Вирішуючи даний спір по суті, суд
виходить з наступного.

Правові та організаційні основи
містобудівної діяльності регулюються
Законом України «Про регулювання
містобудівної діяльності» № 3038-VI від
17.02.2011 року.

Відповідно до статті 6, пункту 6 частини
1 статті 7 цього Закону управління у
сфері містобудівної діяльності
здійснюється в тому числі центральним
органом виконавчої влади, що реалізує
державну політику з питань державного
архітектурно-будівельного контролю.

Управління у сфері містобудівної
діяльності здійснюється шляхом
контролю за дотриманням законодавства
у сфері містобудівної діяльності,
вимог будівельних норм, державних
стандартів і правил, положень
містобудівної документації всіх
рівнів, вихідних даних для
проектування об'єктів містобудування,
проектної документації.

Пунктом 4 частини 1 статті 1 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності» визначено,
що замовником є фізична або юридична
особа, яка має намір щодо забудови
території (однієї чи декількох
земельних ділянок) і подала в
установленому законодавством порядку
відповідну заяву.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті
34 Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності» замовник
має право виконувати будівельні роботи
після реєстрації органом державного
архітектурно-будівельного контролю
декларації про початок виконання
будівельних робіт - щодо об'єктів
будівництва, що належать до I - III
категорій складності.

Згідно частин 1, 2, 3 статті 36 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності» право на
виконання підготовчих робіт (якщо вони
не були виконані раніше згідно з
повідомленням або зареєстрованою
декларацією про початок виконання
підготовчих робіт) і будівельних робіт
на об'єктах, що належать до I - III
категорій складності, підключення
об'єкта будівництва до інженерних
мереж та споруд надається замовнику та
генеральному підряднику чи підряднику
(у разі якщо будівельні роботи
виконуються без залучення
субпідрядників) після реєстрації
декларації про початок виконання
будівельних робіт.

Реєстрацію декларації про початок
виконання будівельних робіт проводить
орган державного
архітектурно-будівельного контролю на
безоплатній основі протягом п'яти
робочих днів з дня надходження
декларації.

Виконувати будівельні роботи,
підключати об'єкт будівництва до
інженерних мереж та споруд без
реєстрації зазначеної декларації
забороняється.

За наявності зареєстрованої
декларації про початок виконання
будівельних робіт, отримання
замовником та генеральним підрядником
чи підрядником (у разі якщо будівельні
роботи виконуються без залучення
субпідрядників) інших документів
дозвільного характеру для виконання
будівельних робіт та видалення зелених
насаджень у межах будівельного
майданчика не вимагається.

Форма декларації про початок виконання
будівельних робіт, порядок її подання
та реєстрації, форма повідомлення про
зміну даних у зареєстрованій
декларації визначаються центральним
органом виконавчої влади, що
забезпечує формування державної
політики у сфері містобудування.

Відповідно до частини 1, 2 статті 376 ЦК
України житловий будинок, будівля,
споруда, інше нерухоме майно
вважаються самочинним будівництвом,
якщо вони збудовані або будуються на
земельній ділянці, що не була відведена
для цієї мети, або без відповідного
документа, який дає право виконувати
будівельні роботи, чи належно
затвердженого проекту, або з істотними
порушеннями будівельних норм і правил.

Особа, яка здійснила або здійснює
самочинне будівництво нерухомого
майна, не набуває права власності на
нього.

Із пояснень сторін судом встановлено,
що ОСОБА_3 у 2006-2008 роках побудував
садибний будинок, що розташований:
АДРЕСА_1, "Машинобудівник" садівниче
товариство (Придніпровський район),
будинок б/н, адреса СТ: АДРЕСА_1 з
господарськими будівлями і спорудами
за відсутності зареєстрованої
декларації про початок виконання
будівельних робіт, що є самочинним
будівництвом.

Факт самочинного будівництва
підтверджується наявними в матеріалах
адміністративної справи: актом
перевірки дотримання вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил від
09.08.2013 року, протоколом про
адміністративне правопорушення від
09.08.2013 року № 403 та постановою від 23.08.2013
року № 402.

Згідно частини 1 статті 39 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності» прийняття в
експлуатацію закінчених будівництвом
об'єктів, що належать до I - III категорій
складності, та об'єктів, будівництво
яких здійснювалося на підставі
будівельного паспорта, здійснюється
шляхом реєстрації органом державного
архітектурно-будівельного контролю на
безоплатній основі поданої замовником
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації.

Форма декларації про готовність
об'єкта до експлуатації, порядок її
подання і реєстрації визначаються
Кабінетом Міністрів України.

В зв'язку з тим, що ОСОБА_3 здійснив
будівництво вищезгаданого садового
будинку без дозволу на виконання
будівельних робіт, останній подав до
інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Черкаській області декларацію про
готовність об'єкта до експлуатації, до
якої були додані звіт про проведення
технічного обстеження будівельних
конструкцій та інженерних мереж
об'єкта, технічний паспорт на садибний
житловий будинок, державний акт на
право власності на земельну ділянку,
копію паспортних даних та заяви.

Частинами 4, 5, 6 статті 39 Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності» встановлено, що прийняття
рішення про реєстрацію (повернення)
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації, видачу (відмову у видачі)
сертифіката здійснюється органами
державного архітектурно-будівельного
контролю протягом десяти робочих днів
з дати подання відповідних документів.

Датою прийняття в експлуатацію
закінченого будівництвом об'єкта є
дата реєстрації декларації про
готовність об'єкта до експлуатації або
видачі сертифіката.

Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю
повертають декларацію про готовність
об'єкта до експлуатації замовникові,
якщо декларація подана чи оформлена з
порушенням установлених вимог, з
обґрунтуванням причини у строк,
передбачений для її реєстрації.

Постановою Кабінету Міністрів України
№ 461 від 13.04.2011 року «Питання прийняття
в експлуатацію закінчених
будівництвом об'єктів», відповідно до
статті 39 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
затверджено «Порядок прийняття в
експлуатацію закінчених будівництвом
об'єктів».

Згідно частин 1, 2 «Порядку прийняття в
експлуатацію закінчених будівництвом
об'єктів» - цей Порядок визначає
процедуру прийняття в експлуатацію
закінчених будівництвом об'єктів.

Прийняття в експлуатацію об'єктів, що
належать до I - III категорії складності,
та об'єктів, будівництво яких здійснено
на підставі будівельного паспорта,
проводиться шляхом реєстрації
Державною архітектурно-будівельною
інспекцією та її територіальними
органами поданої замовником
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації.

У разі прийняття в експлуатацію
індивідуальних (садибних) житлових
будинків, садових, дачних будинків,
господарських (присадибних) будівель і
споруд, прибудов до них, громадських
будинків I та II категорії складності,
побудованих без наявності дозволу на
виконання будівельних робіт до 31
грудня 2009 р., особливості реєстрації
декларації та її форма визначаються
Мінрегіоном.

Наказом Мінрегіонбуду № 95 від 19.03.2013
року затверджено «Порядок прийняття в
експлуатацію індивідуальних (садибних)
житлових будинків, садових, дачних
будинків, господарських (присадибних)
будівель і споруд, прибудов до них,
громадських будинків та будівель і
споруд сільськогосподарського
призначення 1 та 2 категорій складності,
які збудовані без дозволу на виконання
будівельних робіт і проведення
технічного обстеження їх будівельних
конструкцій та інженерних мереж».

Відповідно до пункту 1.1 частини 1,
пунктів 3.1, 3.2 частини 3 цього Порядку
він встановлює процедуру та умови
прийняття в експлуатацію збудованих
без дозволу на виконання будівельних
робіт та механізм проведення
технічного обстеження будівельних
конструкцій та інженерних мереж
індивідуальних (садибних) житлових
будинків, садових, дачних будинків,
господарських (присадибних) будівель і
споруд, прибудов до них, збудованих у
період з 05 серпня 1992 року до 12 березня
2011 року.

Прийняття в експлуатацію об'єктів,
зазначених у пункті 1.1 розділу I цього
Порядку, здійснюється безоплатно
територіальними органами
Держархбудінспекції України протягом
10 робочих днів з дня подання заяви
власниками (користувачами) земельних
ділянок, на яких розміщені такі об'єкти,
за результатами технічного обстеження
цих об'єктів шляхом реєстрації
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації, яка складається за
формою, наведеною у додатку 2 до цього
Порядку.

Замовник або його уповноважена особа
подає особисто або надсилає
рекомендованим листом з описом
вкладення до Інспекції за
місцезнаходженням об'єкта заяву про
прийняття в експлуатацію об'єкта за
формою, наведеною у додатку 3 до цього
Порядку, до якої додаються: два
примірники заповненої декларації; звіт
про проведення технічного обстеження
будівельних конструкцій та інженерних
мереж об'єкта з висновком про їх
відповідність вимогам надійності і
безпечної експлуатації (крім
індивідуальних (садибних) житлових
будинків, садових, дачних будинків,
прибудов до них загальною площею до 300
квадратних метрів включно,
господарських (присадибних) будівель і
споруд, прибудов до них загальною
площею до 100 квадратних метрів включно);
засвідчені в установленому порядку
копії: документа, що посвідчує право
власності чи користування земельною
ділянкою, на якій розміщено об'єкт;
технічного паспорта.

Як вбачається з матеріалів
адміністративної справи, ОСОБА_3 під
час подачі до інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Черкаській області заяви про прийняття
в експлуатацію об'єкта виконав
вищезгадані вимоги порядку та надав
весь пакет документів.

У свою чергу, 26.07.2013 року інспекцією
державного архітектурно-будівельного
контролю у Черкаській області винесено
наказ № 01-12/2610 щодо реєстрації
декларації про готовність до
експлуатації об'єкта: «Будівництво
садового будинку (А-1), прибудови (А-2),
прибудови з гаражем (а), сараю (Б), м.
Черкаси, садово-городнє товариство
«Машинобудівник», діл. АДРЕСА_1»,
категорія складності - ІІ.

Таким чином, відповідач, здійснивши
реєстрацію декларації ОСОБА_3 про
готовність об'єкта до експлуатації,
діяв в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Факт будівництва вищезгаданого
садового будинку у 2006-2008 роках
підтверджується наявними в матеріалах
справи товарними чеками,
рахунками-фактур, видатковими
накладними на придбання будівельних
матеріалів в ці роки.

Допитані в судовому засіданні свідки
ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10
надали суду пояснення, що ОСОБА_3
здійснював будівництво садового
будинку саме у 2006-2008 роках. Деякі
свідки саме в цих роках допомагали йому
по будівництву.

Допитані в судовому засіданні свідки
ОСОБА_11, ОСОБА_12 та ОСОБА_13 надали суду
пояснення, що будівництво садового
будинку ОСОБА_3 здійснювалось у 2012-2013
роках.

Суд не бере до уваги покази свідків,
оскільки вони ґрунтуються на
свідченнях сторін по справі, які
зазначені в позовній заяві та в
запереченнях на адміністративний
позов.

Щодо твердження представника позивача
стосовного того, що ОСОБА_3 не є членом
садово-городнього товариства
«Машинобудівник», а тому не мав права
будувати будь-який об'єкт на території
товариства, то дане твердження
спростовується наступним.

В матеріалах адміністративної справи
знаходиться копія членської книжки
учасника колективного саду (дільниця
АДРЕСА_1), з якої вбачається, що ОСОБА_3
був учасником колективного саду
«Машинобудівник» з 2006 року. Членська
книжка садівника, яка в подальшому була
видана 05.05.2011 року з відмітками про
оплату за використану електроенергію
та квитанціями до прибуткових касових
ордерів. Крім того, в судовому
засіданні було встановлено, що
протягом 2011-2012 років ОСОБА_3 був
заступником керівника СТ
"Машинобудівник-82". ОСОБА_11, надати з
цього приводу будь-які докази
представник позивача не змогла та
зазначила, що таких документів немає,
оскільки, на її думку, він не був ні
членом товариства, ні заступником
голови товариства.

Помилковим є посилання позивача на ту
обставину, що площа садового будинку не
може перевищувати 50 кв. м., оскільки
відповідно до наказу Міністерства
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України від 05.07.2011 року № 103 будівельний
паспорт забудови земельної ділянки
(далі - будівельний паспорт) визначає
комплекс містобудівних та
архітектурних вимог до розміщення і
будівництва індивідуального
(садибного) житлового, садового,
дачного будинку не вище двох поверхів
(без урахування мансардного) з площею
до 300 квадратних метрів, господарських
будівель, споруд, гаражів, елементів
інженерного захисту, благоустрою та
озеленення на земельній ділянці.

Суд наголошує, що вчинені дії інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Черкаській області щодо
реєстрації 26 липня 2013 року декларації
ОСОБА_3 про готовність об'єкта до
експлуатації № ЧК 38 - не
породжують будь-яких правових
наслідків для СТ "Машинобудівник-82" та
не порушують його права та інтереси.

На підставі викладеного, суд приходить
до висновку про відмову в задоволенні
адміністративного позову.

Згідно ч. 1 та 2 ст.71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Таким чином, з'ясувавши обставини
справи та перевіривши їх доказами, суд
дійшов висновку про відмову у
задоволенні позову.

В силу статті 94 КАС України стягнення з
Державного бюджету України судового
збору на користь позивача не підлягає.

Керуючись ст.ст. 17, 86, 94, 159, 162, 163, 254 КАС
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного
позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, яка може бути
подана до Київського апеляційного
адміністративного суду через
Черкаський окружний адміністративний
суд протягом десяти днів з дня
проголошення постанови, а в разі
проголошення судом вступної та
резолютивної частини постанови
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Суддя
В.А. Гайдаш

Повний текст постанови
виготовлено та підписано 18 вересня 2014
року