Справа № 9101/169292/2011
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2012-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

05 липня 2012 рокусправа № 2а-2709/10/1170

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Сафронової С.В.

суддів:
Поплавського В.Ю. Чепурнова Д.В.

за участю секретаря судового
засідання: Ручки Я.А.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу Комунального
підприємства „Карат" на постанову
Кіровоградського окружного
адміністративного суду від 21 жовтня 2011
року по адміністративній справі за
позовом Світловодського міжрайонного
прокурора в інтересах держави в особі
державного підприємства „Національна
енергетична компанія „Укренерго" до
комунального підприємства „Карат" про
стягнення суми штрафу,

ВСТАНОВИВ:

У липні 2010 року Світловодський
міжрайонний прокурор (далі по тексту -
Прокурор), діючи в інтересах держави в
особі державного підприємства
„Національна енергетична компанія
„Укренерго" (далі по тексту НЕК
„Укренерго") звернувся до суду з
позовом до комунального підприємства
„Карат" (далі по тексту ПП „Карат"), в
якому просив стягнути з відповідача
штраф у сумі 8500 грн.

Позов обґрунтовано тим, що відповідачу
видано припис про усунення порушень
законодавства про електроенергетику,
однак останній ним не виконаний, за що
на позивача накладено штраф у сумі 8500
грн. Постанова відповідачем отримана,
сума штрафу не сплачена.

Постановою Кіровоградського окружного
адміністративного суду від 21 жовтня 2011
року адміністративний позов
задоволено. Стягнуто з комунального
підприємства «Карат» штраф у сумі 8500
грн. (вісім тисяч п'ятсот гривень).

Не погодившись з вищевказаною
постановою відповідач подав
апеляційну скаргу, мотивуючи тим, що
судом першої інстанції під час
винесення судового рішення були
порушені норми матеріального та
процесуального права, та просить
постанову Кіровоградського окружного
адміністративного суду скасувати та
прийняти нову, якою відмовити в
задоволенні позовних вимог у повному
обсязі.

Дослідивши доводи апеляційної скарги
за матеріалами справи та перевіривши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, суд дійшов
висновку про відсутність підстав для
задоволення апеляційної скарги з
наступного.

Задовольняючи позовні вимоги,
суд першої інстанції виходив з того, що
постановою Кіровоградського окружного
адміністративного суду від 07.07.2010 по
справі № 2а-1343/10/1170 за адміністративним
позовом Комунального підприємства
"Карат" до державної інспекції з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної і теплової
енергії в Кіровоградській області про
скасування постанови №1/30-0044 від 23.03.10
про накладення штрафу в розмірі 8500 грн.,
в задоволенні адміністративного
позову - відмовлено. А ухвалою
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду, від 22.12.2010 по
справі №2а-1343/10/1170, яка набрала законної
сили, залишено без розгляду апеляційну
скаргу ПП „Карат" на постанову
Кіровоградського окружного
адміністративного суду від 07.07.2010 по
справі № 2а-1343/10/1170. Таким чином
зробивши висновок, що з огляду на
законність постанови №1/30-0044 від 23.03.2010
про накладення штрафу за порушення
законодавства про електроенергетику,
позовна вимога про стягнення штрафу в
сумі 8500 грн. підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що державним
інспектором з енергетичного нагляду
Щербинком І.І. проведено обстеження КП
„Карат" з питань обстеження з
виконання комплексу заходів із
забезпечення стійкості роботи
електроенергетичного господарства
соціально важливих споживачів
електричної енергії в осінньо-зимовий
період та в умовах надзвичайних
ситуацій, за наслідками якого складено
акт обстеження №1/33-0263 від 12.08.2009
(а.с.12-15).

За результатами перевірки керівнику
відповідача був внесений припис №1/33-0144
від 12.08.2009 про усунення виявлених
порушень. Термін виконання 12.11.2009 (а.с.
16-19).

01 березня 2010 року посадовою особою
Державної інспекції з енергетичного
нагляду за режимами споживання
електричної і теплової енергії в
Кіровоградській області здійснено
перевірку позивача стосовно виконання
вимог припису №1/33-0144 від 12.08.2009 та
встановлено, що позивачем не виконано
вимоги п. 6,7,16,17,18,20,23,28,34,37,39,49,59,62,66,74
припису (а.с.20-21).

У зв'язку з виявленням факту
невиконання вимог припису, а саме п. 5.1.8
"Правил технічної експлуатації
електроустановок споживачів",
затверджених наказом Мінпаливенерго
України №258 від 25.07.2006, п.п. 4,5,13 п.10.2
"Правил користування електричною
енергією", ч. 2, 3 ст. 26 Закону України
"Про електроенергетику" керівником
Державної інспекції з енергетичного
нагляду за режимами споживання
електричної і теплової енергії в
Кіровоградській області прийнято
Постанову про накладення штрафу за
порушення законодавства про
електроенергетику №1/30-0044 від 23.03.2010,
якою до позивача застосована штрафна
санкція в розмірі 8500 грн.

Судова колегія апеляційної інстанції з
приводу неналежного відповідача
зазначає наступне.

Державний енергетичний нагляд за
режимами споживання електричної і
теплової енергії відповідно до Закону
України "Про електроенергетику"
здійснює Державна інспекція з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної і теплової
енергії, яка підпорядкована
безпосередньо Міністерству палива та
енергетики України та діє у складі
Державного підприємства "Національна
енергетична компанія "Укренерго".

Відповідно до Положення про Державний
енергетичний нагляд за режимами
споживання електричної і теплової
енергії, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 07.08.1996 №
929, наказу Мінпаливенерго України від
30.05.2002 року № 323 створена Державна
інспекція з енергетичного нагляду за
режимами споживання електричної і
теплової енергії в Кіровоградській
області (Інспекція Держенергонагляду),
яка є структурним підрозділом
відокремленого підрозділу
Держенергонагляд у Дніпровському
регіоні Державного підприємства
"Національна енергетична компанія
"Укренерго".

Згідно зі статтею 9 Закону України "Про
електроенергетику" інспекція
Держенергонагляду здійснює нагляд за
електричними установами споживачів і
суб'єктів електроенергетики та має
право давати їм обов'язкові для
виконання приписи і застосовувати до
них в установленому порядку санкції за
порушення нормативно-правових норм.

Відповідно до ст.26 Закону України "Про
електроенергетику" споживач енергії
зобов'язаний додержуватись вимог
нормативно-технічних документів та
договору про постачання енергії і несе
відповідальність за порушення умов
договору з енергопостачальником та
правил користування електричною і
тепловою енергією та виконання
приписів державних інспекцій з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної та теплової
енергії згідно із законодавством
України.

Згідно з ч.2 ст. 9 Закону України "Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" орган державного нагляду
(контролю) в межах повноважень,
передбачених законом, під час
здійснення державного нагляду
(контролю) має право: вимагати від
суб'єкта господарювання усунення
виявлених порушень вимог
законодавства; вимагати припинення
дій, які перешкоджають здійсненню
державного нагляду (контролю);
відбирати зразки продукції, призначати
експертизу, одержувати пояснення,
довідки, документи, матеріали,
відомості з питань, що виникають під
час державного нагляду (контролю),
відповідно до закону; надавати
(надсилати) суб'єктам господарювання
обов'язкові для виконання приписи про
усунення порушень і недоліків;
накладати штрафні санкції та вживати
заходи, передбачені законом.

Частиною 5 ст. 9 Закону України "Про
електроенергетику" передбачено, що
державні інспектори з енергетичного
нагляду за режимами споживання
електричної та теплової енергії мають
право, зокрема, безперешкодного
доступу до електричних і
тепловикористовуючих установок та
теплових мереж споживачів та суб'єктів
електроенергетики; отримувати від
споживачів та суб'єктів
електроенергетики інформацію,
необхідну для виконання покладених на
них завдань відповідно до
нормативно-правових актів; давати
споживачам та суб'єктам
електроенергетики обов'язкові для
виконання приписи про усунення
порушень нормативно-правових актів;
давати споживачам та суб'єктам
електроенергетики приписи про
приведення засобів обліку, контролю та
регулювання споживання електричної і
теплової енергії у відповідність з
нормами, правилами і стандартами в
електроенергетиці; вимагати від
споживачів та суб'єктів
електроенергетики додержання
встановлених нормативно-правовими
актами режимів споживання електричної
і теплової енергії; застосовувати в
установленому законодавством України
порядку санкції до суб'єктів
господарської діяльності за порушення
нормативно-правових актів та складати
протоколи про адміністративні
правопорушення.

Згідно зі ст.12 Закону України "Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" невиконання приписів,
розпоряджень або інших розпорядчих
документів щодо усунення порушень
вимог законодавства, виявлених під час
здійснення заходу державного нагляду
(контролю), тягне за собою застосування
до суб'єкта господарювання штрафних
санкцій у порядку, встановленому
законом. У разі застосування санкцій за
порушення вимог законодавства,
зокрема, якщо законом передбачаються
мінімальні та максимальні розміри
санкцій, враховується принцип
пропорційності порушення і покарання.

Процедура притягнення до
відповідальності в сфері
електроенергетики встановлена
постановою Кабінету Міністрів України
№1312 від 21.07.99 "Про затвердження
Положення про порядок накладення на
суб'єктів господарювання штрафів за
порушення законодавства в галузі
електроенергетики та сфері
теплопостачання" (надалі - Положення).
Відповідно до абз. 3 п. 2 Положення
штрафи за порушення законодавства в
галузі електроенергетики накладаються
на суб'єктів господарювання, зокрема,
за ухилення від виконання або
несвоєчасне виконання приписів
Державної інспекції з енергетичного
нагляду за режимами споживання
електричної та теплової енергії.

Пунктом 5 Положення передбачено, що
старші державні інспектори з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної та теплової
енергії мають право накладати на
суб'єктів господарської діяльності
штрафи за наведені правопорушення у
розмірі до трьох тисяч
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян.

Відповідно до пунктів 7, 8 Положення
рішення про накладення штрафу
приймається на підставі акта перевірки
(протоколу) суб'єкта господарювання,
складеного посадовими особами
Держенергонагляду. Рішення про
накладення штрафу оформляється
постановою Держенергонагляду.

У судовому засіданні встановлено, що
приводом для застосування до позивача
штрафу стало допущене ним порушення
законодавства про електроенергетику, а
саме - невиконання припису №1/33-0144 від
12.08.09, що зафіксовано в акті перевірки
(протоколі) №01/33-066 від 01.03.10.

При вирішенні спору суд виходить з
того, що накладений на позивача штраф
за своєю правовою природою є одним із
видів господарської відповідальності,
а саме -
адміністративно-господарськими
санкціями, які застосовуються до
суб'єктів господарювання за порушення
ними правил здійснення господарської
діяльності (ст. ст. 216- 218 ГК України).

Відповідно до ст.238 ГК України за
порушення встановлених законодавчими
актами правил здійснення
господарської діяльності до суб'єктів
господарювання можуть бути
застосовані уповноваженими органами
державної влади або органами місцевого
самоврядування
адміністративно-господарські санкції,
тобто заходи організаційно-правового
або майнового характеру, спрямовані на
припинення правопорушення суб'єкта
господарювання та ліквідацію його
наслідків. Види
адміністративно-господарських
санкцій, умови та порядок їх
застосування визначаються цим
Кодексом, іншими законодавчими актами.
Адміністративно-господарські санкції
можуть бути встановлені виключно
законами.

Як вбачається із матеріалів справи,
невиконання вимог припису №1/33-0144 від
12.08.09, з кінцевим терміном виконання
12.11.09, виявлено відповідачем під час
проведення перевірки 01.03.10, а
оспорювана постанова №1/30-0044 про
накладення штрафу винесена 23.03.10, тобто
до закінчення одного року з дня
вчинення позивачем порушення
законодавства про електроенергетику
та до закінчення 6 місяців з дня
виявлення цього порушення.

Таким чином, застосування до позивача
адміністративно-господарської санкції
за порушення Закону України "Про
електроенергетику" відповідає ст. 250 ГК
України.

Наведене свідчить, що при проведенні
перевірок та притягненні позивача до
відповідальності посадові особи
державної інспекції з енергетичного
нагляду за режимами споживання
електричної і теплової енергії у
Кіровоградській області діяли
відповідно до вимог діючого
законодавства та нормативних актів в
галузі електроенергетики, в межах
наданих повноважень. Відповідачем
доведено правомірність винесеної
постанови №1/30-0044 від 23.03.10 про
накладення на позивача штрафу, а тому
позовні вимоги задоволенню не
підлягають.

Враховуючи вищенаведене, колегія
суддів приходить до висновку про те, що
будь-яких порушень судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, яке б потягло за
собою наявність підстав для скасування
оскаржуваного судового рішення, не
було встановлено, тому постанову суду
першої інстанції від 01.02.2011 року у даній
адміністративній справі необхідно
залишити без змін, а апеляційну скаргу
відповідача необхідно залишити без
задоволення, оскільки доводи, які
викладені у апеляційній скарзі
відповідача, суперечать зібраним у
справі доказам та фактичним обставинам
справи, зводяться до помилкового
тлумачення заявником апеляційної
скарги норм матеріального та
процесуального права, а тому не можуть
бути підставою для скасування
постанови суду першої інстанції у
даній справі.

Керуючись ст. ст. 158, 160, 167, 195, 196, 198, 199, 200,
205, 206, 212, 254, КАС України, колегія суддів -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Комунального
підприємства «Карат» - залишити без
задоволення

Постанову Кіровоградського окружного
адміністративного суду від 21 жовтня 2011
року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з
моменту проголошення, та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України в порядку та строки
передбаченні ст. 212 КАС України

Головуючий:
С.В. Сафронова

Суддя:
В.Ю. Поплавський

Суддя:
Д.В. Чепурнов