Справа № 1570/3437/12
Суддя: Сорока М.О.
Дата ухвалення: 2014-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
У Х В А Л А

17 вересня 2014 року
м. Київ К/800/18355/14

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Сороки М.О.,Смоковича М.І.,Чумаченко
Т.А.,

провівши попередній розгляд
адміністративної справи за позовом
фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 до
Головного управління Держкомзему в
Одеській області, прокуратури
Київського району міста Одеси про
визнання протиправними дій, скасування
розрахунку та приписів, за касаційною
скаргою прокурора Київського району
міста Одеси на постанову Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 13 лютого 2014 року, -

в с т а н о в и в:

У травні 2012 року фізична особа -
підприємець ОСОБА_4 звернулась до суду
з вказаним позовом, у якому просила:

визнати протиправними дії Головного
управління Держкомзему в Одеській
області щодо складення акту перевірки
дотримання вимог земельного
законодавства від 22.02.2011 року і
включення до акту висновків щодо
самовільного зайняття земельної
ділянки, розташованої за адресою:
АДРЕСА_1;

визнати протиправним та скасувати
припис № 003336 від 22.02.2011, складений ГУ
Держкомзему у Одеській області
відносно земельної ділянки,
розташованої за адресою: АДРЕСА_1;

скасувати розрахунок розміру шкоди,
заподіяної внаслідок самовільного
зайняття земельної ділянки на суму 15
903,10 грн., складеного державним
інспектором відділу інспекторської
дільниці за дотримання законодавства
Державної інспекції з контролю за
використанням та охороною земель;

визнати протиправним та скасувати
припис прокуратури Київського району
міста Одеси від 07.07.2011 про негайне
усунення порушень чинного
законодавства України та зобов'язання
сплати 15 903,10 грн.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 2 липня 2012
року у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 13 лютого
2014 року постанову суду першої
інстанції скасовано та ухвалено нове
судове рішення про часткове
задоволення позову. Визнано
протиправним та скасовано припис № 003336
від 22.02.2011, складений ГУ Держкомзему у
Одеській області відносно земельної
ділянки, розташованої за адресою:
АДРЕСА_1. Визнано протиправним та
скасовано припис прокуратури
Київського району міста Одеси від
07.07.2011 про негайне усунення порушень
чинного законодавства України та
зобов'язання сплати 15903,10 грн.

У касаційній скарзі прокуратура
Київського району міста Одеси,
посилаючись на порушення судом
апеляційної інстанції норм
матеріального і процесуального права,
просить скасувати постанову суду
апеляційної інстанції та залишити в
силі постанову суду першої інстанції.

З`ясувавши обставини справи в межах,
передбачених статтею 220 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі - КАС України), колегія суддів
приходить до висновку про відмову у
задоволенні касаційної скарги з таких
підстав.

Встановлено, що 22.01.2001 на підставі
договору купівлі-продажу, посвідченого
державним нотаріусом, фізична особа -
підприємець ОСОБА_4 набула право
власності на торговий павільйон, який
знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, площею
30 м2 .

22.02.2011 державним інспектором відділу
інспекторської дільниці за
дотриманням земельного законодавства
Державної інспекції з контролю за
використанням та охороною земель ГУ
Держкомзему у Одеській області Абловим
Ф.В., який був одночасно державним
інспектором з контролю за
використанням та охороною земель
Одеської області, проведено перевірку
дотримання вимог земельного
законодавства при використанні
позивачем земельної ділянки за
адресою: за адресою: АДРЕСА_1. За
результатами проведеної перевірки
державним інспектором складений акт
перевірки дотримання вимог земельного
законодавства від 22.02.2012, у якому
зафіксовано факт самовільного
використання земельної ділянки
орієнтованою площею 0,0150 га під
розміщення продовольчого магазину та
кафе, що є порушенням вимог статей 125, 126
Земельного кодексу України.

На цій підставі Державною інспекцією з
контролю за використанням та охороною
земель ГУ Держкомзему у Одеській
області складено припис, у якому від
позивача вимагалось у 30-денний термін
усунути виявлене порушення.

За результатом проведення
прокуратурою Київського району міста
Одеси перевірки встановлено, що
фізична особа - підприємець ОСОБА_4 в
порушення вимог Земельного
законодавства без правовстановлюючих
документів на землю, здійснює
самовільне зайняття земельної ділянки
площею 0,0150 га, яка знаходиться за
адресою: АДРЕСА_1, і на якій нею
розміщено магазин продовольчих
товарів та кафе-бар. Також розраховано
суму шкоди, заподіяної внаслідок
самовільного зайняття земельної
ділянки.

Скасовуючи постанову суду першої
інстанції та ухвалюючи нове судове
рішення про часткове задоволення
позову, апеляційний суд виходив з
наступного.

У статті 1 Закону України «Про
державний контроль за використанням та
охороною земель» міститься визначення
поняття самовільне зайняття земельної
ділянки - будь-які дії, які свідчать про
фактичне використання земельної
ділянки за відсутності відповідного
рішення органу виконавчої влади чи
органу місцевого самоврядування про її
передачу у власність або надання у
користування (оренду) або за
відсутності вчиненого правочину щодо
такої земельної ділянки, за винятком
дій, які відповідно до закону є
правомірними.

Згідно з пунктами 4.1, 4.3, 4.4 наказу
Державного агентства земельних
ресурсів України та Державної
інспекції з контролю за використанням
і охороною земель від 12.09.2007 № 110 «Про
затвердження Методичних рекомендацій
щодо застосування Методики визначення
розміру шкоди, заподіяної внаслідок
самовільного зайняття земельних
ділянок, використання земельних
ділянок не за цільовим призначенням,
зняття ґрунтового покриву (родючого
шару ґрунту) без спеціального дозволу»,
затвердженої постановою Кабінету
Міністрів України від 25.07.2007 № 963 перед
проведенням розрахунку розміру шкоди,
заподіяної державі, територіальній
громаді, юридичній чи фізичній особі
(власнику чи користувачу земельної
ділянки), здійснюється обстеження
земельної ділянки, на якій вчинено
правопорушення.

Акт обстеження земельної ділянки є
невід'ємною частиною розрахунку
розміру заподіяної шкоди, оскільки на
підставі даного документа
визначається площа, на якій заподіяно
шкоду, уточнюються категорія земель за
основним цільовим призначенням та
фактичне використання земельної
ділянки, характеристики ґрунтового
покриву (родючого шару ґрунту)
земельної ділянки.

При обстеженні земельної ділянки
уточнюється, зокрема, загальна площа
земельної ділянки та площа, на якій
вчинено правопорушення.

Встановлено, що розрахунок розміру
шкоди, заподіяної внаслідок
самовільного зайняття земельної
ділянки зроблено виходячи не з
загальної її площі, а орієнтовної.

Отже, правильним є висновок про
помилковий розрахунок розміру
заподіяної позивачем вказаної шкоди.

Крім того, за змістом частини 2 статті 71
КАС України в адміністративних справах
про протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Проте, всупереч вказаним вимогам
Головним управлінням Держкомзему в
Одеській області та прокуратурою
Київського району міста Одеси не
доведено правомірності прийнятих ними
приписів, які є предметом спору у цій
справі.

За таких обставин колегія суддів
Вищого адміністративного суду України
погоджується з висновком суду
апеляційної інстанції про наявність
підстав для визнання протиправними та
скасування припису № 003336 від 22.02.2011,
складеного ГУ Держкомзему у Одеській
області та припису прокуратури
Київського району міста Одеси від
07.07.2011, а відтак наявність підстав для
задоволення позову у цій частині.

Відповідно до частини 3 статті 220-1
Кодексу адміністративного суду
України суд касаційної інстанції
відхиляє касаційну скаргу і залишає
рішення без змін, якщо відсутні
підстави для скасування судового
рішення.

Керуючись ст. ст. 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 КАС
України, суд, -

ухвалив:

Касаційну скаргу прокурора Київського
району міста Одеси відхилити, а
постанову Одеського апеляційного
адміністративного суду від 13 лютого 2014
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення і може бути переглянута з
підстав, у строк та у порядку,
визначених ст.ст. 235 - 244-2 КАС України.

Судді: