Справа № 826/9834/14
Суддя: Головань О.В.
Дата ухвалення: 2014-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1Вн. № 27/269
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

11 вересня 2014 року № 826/9834/14

за позовом Всеукраїнської
громадської організації "Громадська
мережа "ОПОРА" Київської міської
виборчої комісії до провизнання
протиправною бездіяльність,
зобов'язання вчинити дії Судова
колегія у складі:

Головуючий суддя О.В.Головань,

судді О.В.Кротюк, А.В.Літвінова

Обставини справи:

Позовні вимоги заявлені про

визнання протиправною
бездіяльність Київської
територіальної виборчої комісії, що
полягала у ненаданні відповіді на
запит на інформацію, ненаданні
інформації, запитуваної у запиті на
інформацію від 04.06.14 р., зареєстрованому
у журналі реєстрації документів, заяві
і скарг за №5380 від 05.06.14 р.;

зобов'язання Київської
територіальної виборчої комісії
надати Всеукраїнській громадській
організації "Громадська мережа "ОПОРА":
1) копії протоколів про підрахунок
голосів виборців, в тому числі, з
позначкою "уточнений" усіх дільничних
виборчих комісій у межах
територіального виборчого округу, що
збігається з межами м. Києва з усіх
видів місцевих виборів у м. Києві, що
проводилися 25.05.14 р.; 2) копії протоколів
про підсумки голосування
територіальних виборчих комісій по
усіх виборчих округах у межах
територіального виборчого округу, що
збігається з межами м. Києва з усіх
видів місцевих виборів у м. Києві, що
проводилися 25.05.14 р. Тобто, копії всіх
протоколів, що були створені в
результаті позачергових виборів до
Київської міської ради та Київського
міського голови, призначених на 25.05.14 р.,
що стосуються підрахунку голосів, та
встановлення результатів виборів,
окрім протоколів, якими оформлялися
засідання виборчих комісій.

В судовому засіданні 08.09.14 р.
оголошено ухвалу про перехід до
розгляду справи в порядку письмового
провадження згідно ч. 6 ст. 128 КАС
України, оскільки до судового
засідання не з'явився представник
відповідача, повідомлений про час та
місце розгляду справи згідно наявних у
матеріалах справи адрес; судом
заслухано пояснення представника
позивача; необхідності заслуховувати
пояснення свідка чи експерта немає.

Ознайомившись з матеріалами
справи, заслухавши пояснення
представника позивача, суд, -

ВСТАНОВИВ:

05.06.14 р. Всеукраїнська громадська
організація "Громадська мережа "ОПОРА"
звернулася до Київської
територіальної виборчої комісії із
запитом на інформацію (вих. №04.06.14-1 від
04.06.14 р.), згідно якого просила в порядку
Закону України "Про доступ до публічної
інформації" надати наступну
інформацію:

1) копії протоколів про
підрахунок голосів виборців, в тому
числі, з позначкою "уточнений" усіх
дільничних виборчих комісій у межах
територіального виборчого округу, що
збігається з межами м. Києва з усіх
видів місцевих виборів у м. Києві, що
проводилися 25.05.14 р.;

2) копії протоколів про підсумки
голосування територіальних виборчих
комісій по усіх виборчих округах у
межах територіального виборчого
округу, що збігається з межами м. Києва
з усіх видів місцевих виборів у м.
Києві, що проводилися 25.05.14 р.

Тобто, копії всіх протоколів, що
були створені в результаті
позачергових виборів до Київської
міської ради та Київського міського
голови, призначених на 25.05.14 р., що
стосуються підрахунку голосів, та
встановлення результатів виборів,
окрім протоколів, якими оформлялися
засідання виборчих комісій.

Запит зареєстрований у журналі
реєстрації документів, заяві і скарг за
№5380 від 05.06.14 р.

Не отримавши інформацію на запит,
Всеукраїнська громадська організація
"Громадська мережа "ОПОРА" звернулася з
заявою до Центральної виборчої
комісії, у якій звернула увагу на
бездіяльність Київської
територіальної виборчої комісії та
просила надати вказівку про виконання
запиту в порядку ст. 19 Закону України
"Про вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
рад".

Листом від 26.06.14 р. №21-37-2891
Центральна виборча комісія повідомила
позивача про те, що надання громадським
організаціям копій протоколів
дільничних виборчих комісій про
підрахунок голосів виборців на
виборчих дільницях та протоколів
територіальних виборчих комісій про
підсумки голосування з місцевих
виборів виборчим законодавством
України не передбачено.

Також у відповіді повідомлено про
те, що бездіяльність Київської міської
виборчої комісії в частині ненадання
відповіді на запит на інформацію
згідно ст. 23 Закону України "Про доступ
до публічної інформації" може бути
оскаржена шляхом звернення до суду
відповідно до Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Позивач - Всеукраїнська
громадська організація "Громадська
мережа "ОПОРА" - вважає бездіяльність
щодо надання йому запитуваної
інформації з таких підстав.

Позивач посилається на порушення
Закону України "Про доступ до публічної
інформації", згідно якого передбачено
обов'язок надання публічної
інформації, крім обмежень,
передбачених Законом.

Позивач зазначає, що саме
Київська міська виборча комісія є
розпорядником вказаної інформації,
оскільки згідно ч. 10 ст. 72 Закону
України "Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських рад" після складання
протоколів з кожних місцевих виборів
по кожному виборчому округу пакети з
протоколами дільничної виборчої
комісії про підрахунок голосів на
виборчій дільниці з кожних місцевих
виборів по кожному виборчому округу,
пакети з виборчими бюлетенями,
контрольними талонами, предметами, а
також, за наявності, окремими думками
членів виборчої комісії, викладеними у
письмовій формі, актами, заявами,
скаргами та рішеннями, прийнятими
виборчою комісією, невідкладно
доставляються членами дільничної
виборчої комісії до відповідної
територіальної виборчої комісії.

Відповідач - Київська міська
виборча комісія - пояснень на позов не
надав, представника до судового
засідання не скерував.

Проаналізувавши матеріали справи
та пояснення представника позивача,
суд дійшов висновку про те, що позовні
вимоги є обґрунтованими та підлягають
до часткового задоволення з таких
підстав.

Згідно Закону України "Про доступ
до публічної інформації" -

Публічна інформація - це
відображена та задокументована
будь-якими засобами та на будь-яких
носіях інформація, що була отримана або
створена в процесі виконання
суб'єктами владних повноважень своїх
обов'язків, передбачених чинним
законодавством, або яка знаходиться у
володінні суб'єктів владних
повноважень, інших розпорядників
публічної інформації, визначених цим
Законом.

Публічна інформація є відкритою,
крім випадків, встановлених законом
(ст. 1);

Розпорядники інформації
зобов'язані: 6) надавати достовірну,
точну та повну інформацію, а також у
разі потреби перевіряти правильність
та об'єктивність наданої інформації
(ст. 14);

Розпорядник інформації має право
відмовити в задоволенні запиту в таких
випадках: 1) розпорядник інформації не
володіє і не зобов'язаний відповідно до
його компетенції, передбаченої
законодавством, володіти інформацією,
щодо якої зроблено запит; 2) інформація,
що запитується, належить до категорії
інформації з обмеженим доступом
відповідно до частини другої статті 6
цього Закону; 3) особа, яка подала запит
на інформацію, не оплатила передбачені
статтею 21 цього Закону фактичні
витрати, пов'язані з копіюванням або
друком; 4) не дотримано вимог до запиту
на інформацію, передбачених частиною
п'ятою статті 19 цього Закону (ст. 22).

Згідно ч. 10 ст. 72 Закону України
"Про вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських рад"
після складення у порядку, визначеному
цією статтею, протоколів з кожних
місцевих виборів по кожному виборчому
округу пакети з протоколами дільничної
виборчої комісії про підрахунок
голосів виборців на виборчій дільниці
з кожних місцевих виборів по кожному
виборчому округу, пакети з виборчими
бюлетенями, контрольними талонами,
предметами, а також, за наявності,
окремими думками членів виборчої
комісії, викладеними у письмовій формі,
актами, заявами, скаргами та рішеннями,
прийнятими виборчою комісією,
невідкладно доставляються членами
дільничної виборчої комісії до
відповідної територіальної виборчої
комісії у порядку, визначеному статтею
74 цього Закону. Список виборців для
місцевих виборів додається до виборчої
документації по виборах депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, обласної ради, Київської,
Севастопольської міської ради.

Таким чином, копії протоколів про
підрахунок голосів виборців, в тому
числі, з позначкою "уточнений" усіх
дільничних виборчих комісій, копії
протоколів про підсумки голосування
територіальних виборчих комісій по
усіх виборчих округах у межах
територіального виборчого округу, що
збігається з межами м. Києва з усіх
видів місцевих виборів у м. Києві, що
проводилися 25.05.14 р., є публічною
інформацією, що знаходиться в
розпорядженні Київської міської
виборчої комісії.

Київська міська виборча комісія
як розпорядник публічної інформації
зобов'язана у встановленому Законом
порядку розглянути запит позивача про
надання публічної інформації та надати
на нього відповідь або про задоволення
запиту та надання запитуваної
інформації, або про повну чи часткову
відмову у наданні публічної інформації
з поясненням підстав такої відмови.

В даному випадку Київська міська
виборча комісія, отримавши запит на
інформацію 05.06.14 р., зобов'язана була
розглянути його з наданням відповіді
по суті запиту, що нею не зроблено, і що
свідчить про протиправну
бездіяльність вказаного суб'єкта
владних повноважень.

В той же час, питання про
наявність або відсутність підстав для
задоволення запиту мають
встановлюватися суб'єктом владних
повноважень під час надання відповіді
на запит, тому суд не вважає за можливе
задовольнити позов в частині
зобов'язання надати конкретну
інформацію згідно запиту.

На підставі вищевикладеного, ст.
160-163, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позовні вимоги задовольнити
частково.

2. Визнати протиправною
бездіяльність Київської
територіальної виборчої комісії, що
полягала у ненаданні відповіді на
запит на інформацію Всеукраїнської
громадської організації "Громадська
мережа "ОПОРА" від 04.06.14 р.,
зареєстрованому у журналі реєстрації
документів, заяві і скарг за №5380 від
05.06.14р.;

3. Зобов'язати Київську
територіальну виборчу комісію надати
відповідь на запит на інформацію
Всеукраїнської громадської
організації "Громадська мережа "ОПОРА"
від 04.06.14р., зареєстрованому у журналі
реєстрації документів, заяві і скарг за
№5380 від 05.06.14р.

4. В задоволенні решти позовних
вимог відмовити.

5. Стягнути з державного бюджету
України на користь Всеукраїнської
громадської організації "Громадська
мережа "ОПОРА" 36, 54 грн. судового збору.

6. Постанова може бути оскаржена в
порядку ст. 186 КАС України.

Головуючий Суддя
О.В. Головань

Судді
О.В. Кротюк

А.В. Літвінова

Повний текст постанови

виготовлено і підписано 11.09.14 р.