Справа № П/811/2189/14
Суддя: Г.П. Нагібіна
Дата ухвалення: 2014-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
-------------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 вересня 2014 року
Справа №
П/811/2189/14

Кіровоградський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючої судді - Нагібіної Г.П.,
суддів - Момонт Г.М., Дегтярьової С.М.

за присутності секретаря - Дигас
В.М.

за участю:

представника позивача - Харченка Л.І.

представників відповідачів - Смалиуса
В.В., Антонова А.А.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом публічного акціонерного
товариства "Укртрансгаз" в особі філії
Управління магістральних газопроводів
"Черкаситрансгаз" до Державної
реєстраційної служби України,
Реєстраційної служби
Олександрівського районного
управління юстиції Кіровоградської
області, Державного реєстратора прав
на нерухоме майно Державної
реєстраційної служби України
Спєсівцева Дениса Сергійовича про
скасування рішення та зобов'язання
вчинити певні дії,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

ПАТ "Укртрансгаз" в особі Управління
магістральних газопроводів
"Черкаситрансгаз" звернулося з позовом,
з урахуванням заяви про уточнення
позовних вимог (а.с.91-93), в якому просить
суд:

- визнати протиправним та скасувати
рішення №9658853 від 28.12.2013 року
Державного реєстратора Державної
реєстраційної служби України
Спєсівцева Дениса Сергійовича про
відмову у державній реєстрації прав та
їх обтяжень на нерухоме майно
державної власності - на комплекс
будівель і споруд, що розташовані за
адресою: Кіровоградська область,
Олександрівський район, с.Гайове, вул.
Газова, 1а;

- зобов'язати Реєстраційну службу
Олександрівського районного
управління юстиції Кіровоградської
області розглянути заяву від 28.11.2013
року № 2326/08 ПАТ "Укртрансгаз" про
державну реєстрацію права власності
Держава України, в особі Міністерства
енергетики та вугільної промисловості
України, в господарському віданні ПАТ
«Укртрансгаз» на нерухоме майно
магістрального трубопровідного
транспорту - будівлі і споруди
Компресорної станції - 16, які
розташовані за адресою -
Кіровоградська область,
Олександрівський р-н, с.
Гайове,вул.Газова,1а.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на
виконання Міністерства енергетики та
вугільної промисловості України від
01.02.2013 №38 «Про оформлення права
постійного користування земельними
ділянками та права власності на об'єкти
нерухомого майна державної власності»
позивачем до реєстраційної служби
Олександрівського РУЮ Кіровоградської
області подано заяву за реєстраційним
№4313210 про державну реєстрацію прав та
обтяжень на нерухоме майно
трубопровідного транспорту -
Компресорна станція «Олександрівка» з
комплексом будівель, яка розташована
за адресою - Кіровоградська область,
Олександрівський р-н, с. Гайове, вул.
Газова, буд.1 з необхідним пакетом
документів.

28.12.2013 року Державним реєстратором прав
на нерухоме майно Державної
реєстраційної служби Спєсівцевим Д.С.
прийнято рішення №9658853 від 28.12.2013 року,
яким позивачу відмовлено у державній
реєстрації прав власності на
вищевказаний об'єкт магістрального
трубопровідного транспорту. Вказане
рішення обґрунтовано неможливістю
встановити чи відповідає завершений
об'єкт нерухомого майна будівельним
нормам і правилам. Позивач зазначає, що
дії державного реєстратора є
протиправними, оскільки позивачем
надано всі документи, передбачені
законом для проведення реєстрації. При
цьому, на думку позивача, державним
реєстратором проігноровано Акт
державної приймальної комісії по
введенню в дію компресорної станції
«Олександрівка» газопроводу "Союз" від
15.03.1979 року, затвердженого спільним
наказом Міністерства газової
промисловості та Міністерства
будівництва підприємств нафтової та
газової промисловості СРСР №87-орг/84
від 10.04.1979 року.

У судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав у
повному обсязі, посилаючись на
обставини, викладені у позовній заяві.

Представники відповідачів в судовому
засіданні заперечили проти
задоволення адміністративного позову
з підстав, зазначених у письмових
запереченнях.

Дослідивши подані позивачем та
відповідачем документи і матеріали,
які мають значення для розгляду справи
і вирішення спору по суті,
адміністративний суд, -

ВСТАНОВИВ:

ПАТ «Укртрансгаз» створено відповідно
до розпорядження КМУ «Про
реорганізацію дочірніх компаній НАК
«Нафтогаз України» від 13.06.2012 року №360-р
та наказу Міністерства енергетики та
вугільної промисловості України «Про
реорганізацію Дочірньої компанії
«Укртрансгаз» НАК «Нафтогаз України»
від 18.07.2012 року №530 Дочірню компанію
«Укртрансгаз».

Пунктом 1.2 Статуту передбачено, що ПАТ
«Укртрансгаз» є правонаступником усіх
майнових та немайнових прав та
обов'язків ДК «Укртрансгаз» НАК
«Нафтогаз України» (а.с.34).

Філія Управління магістральних
газопроводів «Черкаситрансгаз» є
структурним підрозділом ПАТ
«Укртрансгаз», діє від її імені, без
права юридичної особи на підставі
Положення (а.с.35-36).

З метою виконання наказу Міністерства
енергетики та вугільної промисловості
України від 01.02.2013 №38 «Про оформлення
права постійного користування
земельними ділянками та права
власності на об'єкти нерухомого майна
державної власності» до реєстраційної
служби Олександрівського РУЮ 03.12.2013 р.
ПАТ «Укртрансгаз» звернувся із заявою
за реєстраційним №4313210 про державну
реєстрацію прав та обтяжень на
нерухоме майно трубопровідного
транспорту - Компресорна станція
«Олександрівка» з комплексом будівель,
яка розташована за адресою -
Кіровоградська область,
Олександрівський р-н, с. Гайове, вул.
Газова,1, з відповідним пакетом
документів (а.с.13-28).

Позивачем зазначено, що відповідно до
п.26 Порядку державної реєстрації прав
на нерухоме майно та їх обтяжень,
затвердженого Постановою КМУ від 22.06.2011
року №703 (чинної на час подання заяви),
для проведення державної реєстрації
права власності та інших речових прав
на нерухоме майно необхідними
документами є документи, що
підтверджують виникнення, перехід або
припинення права власності та інших
речових прав на нерухоме майно та інші
документи, визначені цим Порядком.

Так, згідно пп..8, пп..9 п.27 Порядку,
документами, що встановлюють право на
власності на нерухоме майно
магістрального трубопровідного
транспорту і державну реєстрацію цього
права, є, на думку позивача, рішення про
закріплення нерухомого майна на праві
оперативного управління чи
господарського відання, прийняте
власником нерухомого майна чи особою,
уповноваженою управляти таким майном,
а саме: наказ Міністерства газової
промисловості та Міністерства
будівництва підприємств нафтової та
газової промисловості СРСР №87-орг84 від
10.04.1979 року, Акт державної приймальної
комісії по введенню в дію компресорної
станції «Олександрівка» газопроводу
«Союз» від 15.03.1979р. та Державний акт на
право постійного користування
земельною ділянкою серії ЯЯ №155355.

Рішенням №9658853 від 28.12.2013 року
державним реєстратором прав на
нерухоме майно Державної реєстрації
служби України Спєсівцевим Д.С.
відмовлено у державній реєстрації
прав власності на нерухоме майно
трубопровідного транспорту -
Компресорна станція «Олександрівка» з
комплексом будівель, яка розташована
за адресою - Кіровоградська область,
Олександрівський р-н, с. Гайове, вул.
Газова,1 (а.с.30).

Відмовляючи у державній реєстрації,
Державний реєстратор зазначив, що
подані документи не відповідають
вимогам та не дають змоги встановити
відповідність заявлених прав
документам, що їх посвідчують, а саме -
подані для проведення державної
реєстрації прав документи не місять
відомостей про характеристики об'єкта
нерухомого майна державна реєстрація
права власності на який заявлена, що
унеможливлює встановлення обставин
необхідних для прийняття рішення про
державну реєстрацію, а саме: чи
відповідає завершений будівництвом
об'єкт нерухомого майна будівельним
нормам і правилам, а також чи не
проводилася протягом строку його
експлуатації реконструкція такого
об'єкта або його складових частин, або ж
споруджувалися прибудови до такого
об'єкта.

Приймаючи оскаржуване рішення,
Державний реєстратор керувався
вимогами ст.24 Закону України «Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень» та п.п.
16,23 Порядку державної реєстрації прав
на нерухоме майно та їх обтяжень,
затвердженого постановою КМУ від 22.06.2011
року №703.

Позивач не погоджуючись з рішенням
Державного реєстратора зазначив, що
ним не прийнято до уваги Акт державної
приймальної комісії по введенню в дію
компресорної станції «Олександрівка»
газопроводу «Союз» від 15.03.1979 року,
затверджений спільним наказом
Міністерства газової промисловості та
Міністерства будівництва підприємств
нафтової та газової промисловості СРСР
№87-орг/84 від 10.04.1979 року.

Правомірність та обґрунтованість
оскаржуваного рішення є предметом
спору, який передано на вирішення суду.

Умови та порядок здійснення реєстрації
прав на нерухоме майно встановлені
Законом України «Про державну
реєстрацію речових прав на майно та їх
обмежень» від 01.07.2004 №IV та Порядком КМ
України від 22.06.2011 р. №703 «Про
затвердження Порядку державної
реєстрації прав на нерухоме майно та їх
обтяжень і Порядку надання інформації
з Державного реєстру речових прав на
нерухоме майно» (надалі - Порядок).

Відповідно до статті 2 Закону України
«Про державну реєстрацію речових прав
на нерухоме майно та їх обтяжень»
державна реєстрація речових прав на
нерухоме майно - офіційне визнання і
підтвердження державою фактів
виникнення, переходу або припинення
прав на нерухоме майно, обтяження таких
прав шляхом внесення відповідного
запису до Державного реєстру речових
прав на нерухоме майно.

Згідно з ч. 2 ст. 9 Закону державний
реєстратор, зокрема, встановлює
відповідність заявлених прав і поданих
документів вимогам законодавства, а
також відсутність суперечностей між
заявленими та вже зареєстрованими
правами на нерухоме майно та їх
обтяженнями та приймає рішення про
державну реєстрацію прав та їх
обтяжень, про відмову в державній
реєстрації, про її зупинення, внесення
змін до Державного реєстру прав.

Пунктом 16 Порядку державної реєстрації
прав на нерухоме майно та їх обтяжень,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 703 від 22.06.2011, у
редакції чинній на момент виникнення
спірних правовідносин, передбачено, що
за результатами розгляду заяви про
державну реєстрацію та документів,
необхідних для її проведення,
державний реєстратор приймає рішення
про державну реєстрацію прав та їх
обтяжень або рішення про відмову в
такій реєстрації.

Державний реєстратор приймає рішення
про відмову в державній реєстрації
прав та їх обтяжень виключно за
наявності підстав для відмови в
державній реєстрації прав, що
визначені у Законі України «Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень» (п. 23
Порядку).

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті
24 Закону України «Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень» у державній
реєстрації прав та їх обтяжень може
бути відмовлено у разі, якщо подані
документи не відповідають вимогам,
встановленим цим Законом, або не дають
змоги встановити відповідність
заявлених прав документам, що їх
посвідчують.

За наявності підстав для відмови в
державній реєстрації державний
реєстратор приймає рішення про відмову
в державній реєстрації прав та їх
обтяжень (ч. 2 ст. 24 Закону України «Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень»).

Отже, відповідачі зазначили в судовому
засіданні, що фактично позивач
звернувся із заявою про проведення
державної реєстрації на об'єти
нерухомого майна, які містять
розбіжності між правовстановлюючими
документами та технічним паспортом на
об'єкт.

Так, в матеріалах справи міститься
копія акту приймальної комісії по
введенню в дію компресорної станції
«Олександрівка» газопроводу «Союз»
(Оренбург-Західний кордон СРСР),
затверджений 15.03.1979 р. та її копія, яка
придатна для читання та завірена
нотаріально (а.с. 124-132).

Також позивач надав суду копію
технічного паспорту комплексу
будівель «КС Олександрівка
Олександрівське ЛВУМГ», виготовленого
01.10.2013 р. (а.с.133-142).

Дослідивши надані документи, судом
встановлено, що заявлені
характеристики об'єктів нерухомого
майна, відображені в акті від 15.03.1979 р.,
не відповідають технічним
характеристикам відображеним в
технічному паспорті.

Приклад:

Згідно Акту державної приймальної
комісії по введенню в дію компресорної
станції «Олександрівка» газопроводу
«Союз» від 15.03.1979 р. склад основних
будівель складається, зокрема, з
службово -експлуатаційний ремонтний
блок (далі - СЕРБ), який включає
необхідні адміністративні,
санітарно-побутові приміщення,
хімлабораторію, приміщення вузла
зв'язку, гаражі, механічну майстерню,
майстерню КІПіА, лабораторію КІП.
Загальна площа забудови - 1333 кв.м.(а.с.127).

Тоді, як відповідно до характеристик,
які відображені в технічному паспорті
об'єкт СЕРБ має загальну площу 1231,40 кв.м.
(а.с.140).

Тобто, площа СЕРБ у технічному паспорті
менша на 101,6 кв.м. (1333 - 1231,4) ніж в акті від
15.03.1979 р.

Серед переліку об'єктів нерухомого
майна, зазначених в акті від 15.03.1979 р.,
неможливо ідентифікувати об'єкти
нерухомого майна, ні за назвою, ні за
визначеною площею. При цьому, жодних
документів, які б підтверджували
характеритистики об''єктів нерухомого
майна зазначених в акті від 15.03.1979 р. до
визначених об'єктів у технічному
паспорті не надано ні відповідачу, ні
суду.

Враховуючи зазначене, колегія суддів
вважає наявними розбіжності, які
унеможливлюють проведення реєстрації
по об'єкту нерухомого майна, визначені
приписами п. 4 ст. 24 Закону України «Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень» та
встановлені державним реєстратором
при розгляді заяви від 03.12.2013 року.

Крім того, підставою для
проведення реєстраційних дій є
перевірка правовстановлюючих
документів, зазначених у статті 19
Закону України «Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень», які посвідчують
факт володіння нерухомим майном.

Отже, при зверненні із заявою про
державну реєстрацію необхідно надати
правовстановлюючий документ на певний
об'єкт нерухомого майна.

Так, суд погоджується, що станом
на 1979 рік, правовстановлюючим
документом був

акт прймальної комісії від 15.03.1979 року,
який і був наданий відповідачу.

Проте, згідно розділу
"Характеристики будинків,
господарських будівель та споруд"
Технічного паспорту, серед переліку
назв об'єктів нерухомого майна наявні
об'єкти нерухомого майна рік побудови
яких 2002 - гараж ВЕБ, оглядові ями, ВЕБ,
тамбур, їдальня, ганок, які не містяться
в акті прймальної комісії від 15.03.1979 р.

Зокрема, в технічному паспорті
зазначено, що їдальня збудована у 2002
році, площа якої 288,4 кв.м.

Картка прийому заяви №8621179 не
містить посилання на
правовстановлюючі документи, окрім
державного акту на землю, витягу з
Державного земельного кадастру, наказу
про затвердження акту прймальної
комісії від 15.03.1979 року, рішення про
присвоєння поштової адреси та
технічного паспорту (а.с.15).

Отже, позивач звернувся із заявою
про проведення реєстраційних дій на
об'єкти нерухомого майна, на які
відсутні правовстановлюючі документи.

В судовому засіданні представник
позивача визнав факт не надання
відповідачу правовстановлюючих
документів на об'єкти нерухомого майна,
побудованих у 2002 році.

Крім того, позивач при зверненні
до державного реєстратора надав
рішення виконавчого комітету
Веселівської сільської ради про
присвоєння поштової адреси від 27.09.2012 р.
№41, згідно якого компресорній станції
присвоєна поштова адреса
Кіровоградська область,
Олекснадрівський район, село Гайове,
вулиця Газова, будинок 1а (а.с.143).

Позивач просить суд скасувати
рішення №9658851 від 28.12.2013 р. про відмову у
державній реєстрації прав та їх
обтяжень на об'єти нерухомого майна за
вищевказаною адресою та зобов'язати
зареєструвати об'єкти нерухомого майна
за цією ж адресою.

Водночас, відповідач надав
рішення Веселівської сільської ради
Олександрівського району від 25 квітня
2013 р. №16, яким присвоєно іншу поштову
адресу об'єктам нерухомого майна "КС
Олександрівка Олександрівське ЛВУМГ" -
село Гайове Олександрівського району
Кіровоградської області та скасоване
рішення Веселівської сільської ради
про присвоєння поштової адреси від
27.09.2012 р. №41 (а.с.144).

Отже, станом на день звернення
позивача із заявою про проведення
реєстрації прав та їх обтяжень,
нерухоме майно державної власності
знаходилось за іншою адресою, ніж
зазначав позивач, а відтак дана
обставина є самостійною підставою для
відмови в задоволенні в позові,
оскільки не можливо зобов'язати
провести реєстраційню об'єкту
нерухомого майна за адресою, якої в
юридичній площині не існує.

З урахуванням приписів чинного
законодавства України, колегія суддів
дійшла висновку, що у державній
реєстрації прав та їх обтяжень може
бути відмовлено у разі, зокрема, якщо
подані документи не дають змоги
встановити відповідність заявлених
прав документам, що їх посвідчують, що і
було зроблено відповідачем по справі, у
встановленому законом порядку.

Так, перевіривши в даній справі
оскаржуване рішення відповідача з
урахуванням статті 2
КАС України, а також матеріалів справи,
суд дійшов висновку, що відповідач
при його винесенні, правовірно
відмовив у державній реєстрацій
об'єктів нерухомого майна.

Керуючись ст.ст.86, 94, 158-163, 167, 183І, 256
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити в задоволенні
адміністративного позову публічного
акціонерного товариства "Укртрансгаз"
в особі філії Управління магістральних
газопроводів "Черкаситрансгаз" до
Державної реєстраційної служби
України, Реєстраційної служби
Олександрівського районного
управління юстиції Кіровоградської
області, Державного реєстратора прав
на нерухоме майно Державної
реєстраційної служби України
Спєсівцева Дениса Сергійовича про
скасування рішення та зобов'язання
вчинити певні дії у повному обсязі.

Постанова суду набирає законної сили в
порядку, передбаченому статтею 254 КАС
України.

Постанова суду може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду шляхом подачі,
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови суду, апеляційної
скарги через Кіровоградській окружний
адміністративний суд, з одночасним
надсиланням копії апеляційної скарги
до суду апеляційної інстанції.

Повний текс постанови виготовлено
16.09.2014 р.

Головуючий - суддя
Г.П.Нагібіна

С у д д і:
Г.М.Момонт

С.В.Дегтярьова