Справа № 823/2657/14
Суддя: П.Г. Паламар
Дата ухвалення: 2014-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 вересня 2014 року
справа № 823/2657/14

м. Черкаси

10 год. 45 хв.

Черкаський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого - судді:
Паламар П.Г.,

при секретарі:
Овсієнко О.І.,

за участю представників позивача
Казіміренко Я.А. - за довіреністю,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Черкаси адміністративну
справу за позовом Черкаського
обласного відділення Фонду
соціального захисту інвалідів до
приватного підприємства «Канів
-Граніт» про стягнення
адміністративно-господарських санкцій
та пені, -

ВСТАНОВИВ:

Черкаське обласне відділення Фонду
соціального захисту інвалідів (далі -
позивач) звернулось до Черкаського
окружного адміністративного суду з
позовом до приватного підприємства
«Канів - Граніт» (далі - відповідач) про
стягнення
адміністративно-господарських санкцій
за невиконання нормативу робочих місць
для працевлаштування інвалідів у 2013
році у розмірі 16176,00 грн. та пені в сумі
912,27 грн. за порушення встановлених
законодавством термінів сплати
адміністративно - господарських
санкцій.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що
відповідачем не надано до Черкаського
обласного відділення Фонду
соціального захисту інвалідів звіт за
2013 рік. Середньооблікова чисельність
штатних працівників за 2013 рік на
підприємстві склала 9 осіб. У
відповідності з нормативом місць,
призначених для працевлаштування
інвалідів, відповідач повинен був
створити 1 робоче місце, але не створив
жодного. За відсутності звіту
відповідача розрахунок суми
адміністративно - господарських
санкцій, що складається з поділення
фонду заробітної плати на
середньооблікову кількість штатних
працівників та помноження її на
кількість нестворених робочих місць
для інвалідів проведено відповідно до
статистичних даних щодо розміру
середньої заробітної плати одного
штатного працівника у Черкаській
області. Сума відрахувань за 1 робоче
місце, не зайняте інвалідом, становить
половину середньорічної заробітної
плати - 16176,00 грн. Оскільки відповідач
самостійно в строк до 15 квітня року не
сплатив адміністративно - господарські
санкції за невиконання нормативу
робочих місць для працевлаштування
інвалідів, відповідно до ч. 2 ст. 20
Закону України «Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні» на
повну суму недоїмки за весь її строк
відповідачу нарахована пеня.

Представник позивача в судовому
засіданні підтримала вимоги та просила
позов задовольнити у повному обсязі.

Відповідач, належним чином
повідомлений про час і місце розгляду
справи, до судового засідання
представника не направив, заперечення
на позов не надав, про причину неявки
суд не повідомив.

У зв'язку із вказаними обставинами суд
вважає можливим розглянути справу у
порядку, передбаченому ст. 128 КАС
України.

Заслухавши представника позивача,
дослідивши наявні в справі письмові
докази, оцінивши їх за власним
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на всебічному, повному і
об'єктивному розгляді справи, суд
встановив наступне.

Приватне підприємство «Канів - Граніт»
зареєстроване, як юридична особа,
виконавчим комітетом Канівської
міської ради 12.04.1996 року,
ідентифікаційний код 14207791.

Відповідно до акта перевірки
додержання суб'єктами господарювання
законодавства про працю та
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування № 23-03-27/14,
складеного Територіальною державною
інспекцією з питань праці у Черкаській
області 24.02.2014 року, загальна
чисельність оформлених працівників ПП
«Канів - Граніт» становить 9 осіб.

Відповідач не подавав до Канівського
міського центру зайнятості інформацію
про наявність вакансій за формою ф-ЗПН
для осіб з інвалідністю, що
підтверджується листом від 06.06.2014 року
№ 1629/05.

Відповідно до інформації Головного
управління статистики в Черкаській
області від 12.08.2014 року № 10-14/7373
середньомісячна заробітна плата
штатних працівників у Черкаській
області за січень - лютий 2013 року
становила 2682 грн.

Листом від 21.05.2014 року № 779/01-12 позивач
повідомив відповідача про
необхідність надати до Фонду документи
для реєстрації підприємства, звіт за
формою 10-ПІ за 2013 рік та сплатити
адміністративно - господарські санкції
за невиконання нормативу по
працевлаштуванню інвалідів та пеню.

Станом на 03.09.2014 року відповідач, крім
адміністративно-господарських санкцій
за невиконання нормативу робочих місць
для інвалідів у розмірі 16176,00 грн., у
зв'язку з їх несплатою у термін,
встановлений законодавством, повинен
сплатити й пеню, яка нарахована
виходячи з 120 % річних облікової ставки
Національного банку України, за 141 день
в сумі 912,27 грн.

Основними завданнями Фонду
соціального захисту інвалідів,
відповідно до пункту 4 Положення про
Фонд соціального захисту інвалідів,
затвердженого Наказом Міністерства
соціальної політики України № 129 від
14.04.2011 року, є реалізація в межах своєї
компетенції заходів щодо забезпечення
зайнятості та працевлаштування
інвалідів, виконання програм щодо
соціального захисту інвалідів,
забезпечення житлом громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, інвалідів війни,
воїнів-інтернаціоналістів,
військовослужбовців, звільнених у
запас або відставку, для відселення їх
із закритих та віддалених від
населених пунктів військових
гарнізонів, інвалідів по зору та слуху,
дітей-сиріт та дітей, позбавлених
батьківського піклування,
військовослужбовців, звільнених у
запас або відставку, що перебувають на
обліку громадян, які потребують
поліпшення житлових умов, в органах
місцевого самоврядування.

Таким чином, фонд та його відділення є
органами державної влади, які у
правовідносинах з роботодавцями,
зокрема у зв'язку із здійсненням
контролю за перерахуванням
адміністративно - господарських
санкцій, передбачених статтею 20 Закону
України «Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні» від
21.03.1991 р. за № 875-ХІІ (із змінами та
доповненнями) (далі - Закон № 875),
реалізують владні управлінські
функції.

Відповідно до ч.1 ст. 19 Закону № 875 Для
підприємств, установ, організацій, у
тому числі підприємств, організацій
громадських організацій інвалідів,
фізичних осіб, які використовують
найману працю, установлюється норматив
робочих місць для працевлаштування
інвалідів у розмірі чотирьох відсотків
середньооблікової чисельності штатних
працівників облікового складу за рік, а
якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості
одного робочого місця.

Частиною 1 ст. 18. Закону № 875
встановлено, що забезпечення прав
інвалідів на працевлаштування та
оплачувану роботу, в тому числі з
умовою про виконання роботи вдома,
здійснюється шляхом їх
безпосереднього звернення до
підприємств, установ, організацій чи до
державної служби зайнятості.

Відповідно до ч. 3 ст. 18 Закону № 875
підприємства, установи, організації,
фізичні особи, які використовують
найману працю, зобов'язані виділяти та
створювати робочі місця для
працевлаштування інвалідів, у тому
числі спеціальні робочі місця,
створювати для них умови праці з
урахуванням індивідуальних програм
реабілітації і забезпечувати інші
соціально-економічні гарантії,
передбачені чинним законодавством,
надавати державній службі зайнятості
інформацію, необхідну для організації
працевлаштування інвалідів, і
звітувати Фонду соціального захисту
інвалідів про зайнятість та
працевлаштування інвалідів у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Норматив робочих місць, призначених
для працевлаштування інвалідів,
порядок його встановлення
визначаються виключно цим Законом.
Якщо іншими законами встановлюються
нормативи робочих місць, призначених
для працевлаштування інвалідів, або
порядок їх встановлення, відмінні від
зазначених у цьому Законі,
застосовуються положення цього Закону
(ч. 11 ст. 19 Закону № 875).

Частинами 2, 3, 9, 10 ст. 19 Закону № 875
визначено, що підприємства, установи,
організації, у тому числі підприємства,
організації громадських організацій
інвалідів, фізичні особи, які
використовують найману працю,
самостійно розраховують кількість
робочих місць для працевлаштування
інвалідів відповідно до нормативу,
встановленого частиною першою цієї
статті, і забезпечують
працевлаштування інвалідів. При
розрахунках кількість робочих місць
округлюється до цілого значення.
Підприємства, установи, організації, у
тому числі підприємства, організації
громадських організацій інвалідів,
фізичні особи, які використовують
найману працю, самостійно здійснюють
працевлаштування інвалідів у рахунок
нормативів робочих місць виходячи з
вимог статті 18 цього Закону. До
виконання підприємствами, установами,
організаціями, фізичними особами, які
використовують найману працю,
нормативу робочих місць, визначеного
згідно з частиною першою цієї статті,
може бути зараховано забезпечення
роботою інвалідів на підприємствах, в
організаціях громадських організацій
інвалідів шляхом створення
господарських об'єднань
підприємствами, установами,
організаціями, фізичними особами, які
використовують найману працю, та
підприємствами, організаціями
громадських організацій інвалідів з
метою координації виробничої, наукової
та іншої діяльності для вирішення
спільних економічних та соціальних
завдань. Підприємства, установи,
організації, у тому числі підприємства,
організації громадських організацій
інвалідів, фізичні особи, в яких за
основним місцем роботи працює 8 і
більше осіб, реєструються у
відповідних відділеннях Фонду
соціального захисту інвалідів за своїм
місцезнаходженням і щороку подають цим
відділенням звіт про зайнятість та
працевлаштування інвалідів. Керівники
підприємств, установ, організацій, у
тому числі підприємств, організацій
громадських організацій інвалідів,
фізичні особи, які використовують
найману працю, у разі незабезпечення
виконання нормативів робочих місць для
працевлаштування інвалідів, неподання
Фонду соціального захисту інвалідів
звіту про зайнятість та
працевлаштування інвалідів несуть
відповідальність у встановленому
законом порядку.

Про зайнятість та працевлаштування
інвалідів роботодавець повідомляє
територіальне відділення Фонду
соціального захисту інвалідів (далі -
відділення Фонду) шляхом подання не
пізніше 1 березня, наступного після
звітного періоду статистичної
звітності передбаченої Наказом
Міністерства праці та соціальної
політики України № 42 від 10 лютого 2007
року, а саме «Звіт про зайнятість і
працевлаштування інвалідів» Форма
№10-ПІ (річна).

Відповідно до зазначеного наказу, дані
щодо середньооблікової кількості
штатних працівників облікового складу
(рядок 01), середньооблікової кількості
штатних працівників, яким відповідно
до чинного законодавства встановлена
інвалідність (рядок 02), та кількості
інвалідів, які повинні працювати на
робочих місцях (рядок 03),
відображаються в цілих одиницях. Якщо
при обчисленні виникає дробове число,
його необхідно округлити до цілого
(якщо після коми число 5 і більше, то
воно округлюється в бік збільшення).

Як вбачається з матеріалів справи
відповідач звіт про зайнятість та
працевлаштування інвалідів у 2013 році
позивачу не подав, середньооблікова
кількість штатних працівників
приватного підприємства «Канів -
Граніт» за 2013 рік склала 9 осіб. У
відповідності з нормативом робочих
місць, призначених для
працевлаштування інвалідів,
відповідач повинен був створити 1
місце, проте не створив жодного.

Таким чином, відповідно до чинного
законодавства норматив робочих місць
по працевлаштуванню інвалідів
протягом звітного 2013 року відповідачем
не виконано.

Відповідно до ч. 1 та ч. 4 ст. 19 Закону № 875
підприємства, установи, організації, у
тому числі підприємства, організації
громадських організацій інвалідів,
фізичні особи, які використовують
найману працю, де середньооблікова
чисельність працюючих інвалідів менша,
ніж установлено нормативом,
передбаченим статтею 19 цього Закону,
щороку сплачують відповідним
відділенням Фонду соціального захисту
інвалідів
адміністративно-господарські санкції,
сума яких визначається в розмірі
середньої річної заробітної плати на
відповідному підприємстві, установі,
організації, у тому числі підприємстві,
організації громадських організацій
інвалідів, фізичної особи, яка
використовує найману працю, за кожне
робоче місце, призначене для
працевлаштування інваліда і не зайняте
інвалідом. Для підприємств, установ,
організацій, у тому числі підприємств,
організацій громадських організацій
інвалідів, фізичних осіб, на яких
працює від 8 до 15 осіб, розмір
адміністративно-господарських санкцій
за робоче місце, призначене для
працевлаштування інваліда і не зайняте
інвалідом, визначається в розмірі
половини середньої річної заробітної
плати на відповідному підприємстві, в
установі, організації, у тому числі
підприємстві, організації громадських
організацій інвалідів, у фізичної
особи, яка використовує найману працю.
Положення цієї частини не поширюється
на підприємства, установи і
організації, що повністю утримуються
за рахунок коштів державного або
місцевих бюджетів.
Адміністративно-господарські санкції
розраховуються та сплачуються
підприємствами, установами,
організаціями, у тому числі
підприємствами, організаціями
громадських організацій інвалідів,
фізичними особами, зазначеними в
частині першій цієї статті, самостійно
в строк до 15 квітня року, наступного за
роком, в якому відбулося порушення
нормативу, встановленого частиною
першою статті 19 цього Закону. При цьому
до правовідносин із стягнення
адміністративно-господарських
санкцій, передбачених цим Законом, не
застосовуються строки, визначені
статтею 250 Господарського кодексу
України.

У зв'язку з невиконанням нормативу
робочих місць, призначених для
працевлаштування інвалідів у 2013 році,
позивачем складено розрахунок суми
адміністративно-господарських санкцій
за невиконання нормативу робочих місць
для працевлаштування інвалідів у
розмірі 16176,00 грн., яку відповідач
повинен був сплатити у строк до 15
квітня поточного року на рахунок
Державного казначейства в Одеській
області.

Відповідно до ч. 2 ст. 20 Закону № 875
порушення термінів сплати
адміністративно-господарських санкцій
тягне за собою нарахування пені. Пеня
обчислюється виходячи з 120 відсотків
річних облікової ставки Національного
банку України, що діяла на момент
сплати, нарахованої на повну суму
недоїмки за весь її строк.

Статтями 11, 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлено, що кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення, а
суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює
докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

Доказів сплати боргу відповідачем до
суду не надано.

На підставі викладеного та враховуючи,
що позивачем обґрунтовано та
підтверджено належним чином позовні
вимоги щодо стягнення
адміністративно-господарських санкцій
за невиконання нормативу робочих місць
для працевлаштування інвалідів у 2013
році у розмірі 16176,00 грн. та пені за
порушення встановлених законодавством
термінів сплати адміністративно -
господарських санкцій у розмірі 912,27
грн., суд дійшов висновку, що позовні
вимоги є обґрунтованими, а тому
підлягають задоволенню повністю.

Керуючись ст. ст. 11, 14, 70, 71, 94, 159 - 163 КАС
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
повністю.

Стягнути з приватного підприємства
«Канів -Граніт» (19000, Черкаська область,
м. Канів, вул. Київська, 36А, ) на користь Черкаського обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів (18000, м. Черкаси, проспект
Хіміків, 50, ), суму
адміністративно-господарських санкцій
за невиконання нормативу робочих місць
призначених для працевлаштування
інвалідів у 2013 році у розмірі 16176
(шістнадцять тисяч сто сімдесят шість)
грн. 00 коп. та пеню за порушення
встановлених законодавством термінів
сплати адміністративно-господарських
санкцій у розмірі 912 (дев'ятсот
дванадцять) грн. 27 коп.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Черкаський окружний адміністративний
суд у порядку ст. 186 КАС України.

Суддя
П.Г. Паламар