Справа № 183/2800/14 (2-а/183/191/14)
Суддя: Проценко О.А.
Дата ухвалення: 2014-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

"30" липня 2014 р. справа № 183/2800/14
(2-а/183/191/14)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:Проценко О.А.

суддів: Дурасової Ю.В. Туркіної
Л.П.

розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м.Новомосковську та Новомосковському
районі Дніпропетровської області

на постанову Новомосковського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 08.05.2014р. у справі № 183/2800/14
(2а-/183/191/14)

за позовом ОСОБА_2

до Управління Пенсійного фонду України
в м.Новомосковську та Новомосковському
районі Дніпропетровської області

про визнання протиправними дії та
зобов'язання вчинити дії щодо
здійснення перерахунку пенсії
відповідно до закону,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом про
визнання протиправними дії
відповідача та зобов'язання
Управління Пенсійного фонду України в
м.Новомосковську та Новомосковському
районі Дніпропетровської області
здійснити перерахунок з 01.07.2012 року
призначеної позивачу пенсії у зв'язку з
підвищенням заробітної плати
працівникам прокуратури згідно з
вимогами ст.50-1 Закону України «Про
прокуратуру» в редакції від 12.07.2001, на
підставі довідки прокуратури
Дніпропетровської області від 13.09.2012
№18ф-229, в розмірі 90% місячної заробітної
плати та здійснити виплату різниці між
фактично отриманою та належною до
оплати сумою пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначає, що у зв'язку із підвищенням
заробітної плати призначену позивачу
пенсію належало перерахувати з
розрахунку 90% від середнього заробітку
виходячи з наступного. Відповідно до
частини першої статті 50-1 Закону
України "Про прокуратуру" (в редакції
Закону України від 12.07.2001 р. № 2663-III,
чинній на момент призначення пенсії)
прокурори і слідчі зі стажем роботи не
менше 20 років, у тому числі зі стажем
роботи на посадах прокурорів і слідчих
прокуратури не менше 10 років, мають
право на пенсійне забезпечення за
вислугу років незалежно від віку.
Пенсія призначається в розмірі 80
відсотків від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати, до котрої
включаються всі види оплати праці, на
які нараховуються страхові внески,
одержуваної перед місяцем звернення за
призначенням пенсії. За кожен повний
рік роботи понад 10 років на цих посадах
пенсія збільшується на 2 відсотки, але
не більше 90 відсотків від суми
місячного (чинного) заробітку. Позивач
вважає, що призначені працівникам
прокуратури пенсії перераховуються у
зв'язку з підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця, що
йде за місяцем, в якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії.

Постановою суду першої інстанції позов
задоволено частково: визнано
протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
м.Новомосковську та Новомосковському
районі Дніпропетровської області, щодо
виплати позивачу пенсії в розмірі 80%
від суми місячного (чинного) заробітку
відповідно до ч.1 ст.50-1 Закону України
«Про прокуратуру» та зобов'язано
Управління Пенсійного фонду України в
м.Новомосковську та Новомосковському
районі Дніпропетровської області з 24
жовтня 2013 року здійснити перерахунок
призначеної пенсії позивачу у зв'язку з
підвищенням заробітної плати
працівникам прокуратури згідно з
вимогами ст.50-1 Закону України «Про
прокуратуру» в розмірі 90% від суми
місячного заробітку, на підставі
довідки прокуратури Дніпропетровської
області від 13.09.2012 №18ф-229, та здійснити
виплату різниці між фактично отриманою
та належною до оплати сумою пенсії. В
решті адміністративного позову -
відмовлено.

Не погодившись з висновками суду,
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати судове рішення
та прийняти нове, яким відмовити
позивачу у задоволенні позову в
повному обсязі. Апелянт вважає, що
постанова є незаконною та прийнятою з
порушенням норм матеріального та
процесуального права.

Перевіривши законність та
обґрунтованість постанови суду в межах
апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, колегія суддів
зазначає наступне.

Як свідчать матеріали справи, позивач
перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного Фонду України в
м.Новомосковську та Новомосковському
районі Дніпропетровської області та
отримувала пенсію за вислугу років
згідно Закону України «Про
прокуратуру» з 03 січня 2003 року,
виходячи з 90 % від середнього заробітку,
що не заперечується сторонами у справі.
Пенсія призначена ОСОБА_2 при
загальному стажі роботи 28 років 2
місяця 16 днів, в тому числі час роботи в
органах прокуратури - 23 років 9 місяців
22 дні, що складає 90 % від середнього
заробітку. Проте, з 01 липня 2012 року, на
підставі розпорядження Начальника
УПФУ в м.Новомосковську та
Новомосковському районі
Дніпропетровської області № 134038 від 19
вересня 2012 року позивачу проведено
перерахунок пенсії за вислугою років
згідно Закону України «Про
прокуратуру» та довідки про заробітну
плату № 18ф-229 від 13 вересня 2012 року
виходячи з 80 % заробітку, при цьому,
розмір пенсії після перерахунку склав
4197,71 грн., із заробітної плати 5243,39 грн.

Листом УПФУ в м.Новомосковську та
Новомосковському районі
Дніпропетровської області від 18 квітня
2014 року № Д-59 позивачу роз'яснено, що
перерахунок її пенсії здійснено на
підставі Закону України «Про
прокуратуру» в редакції Закону України
від 31 травня 2012 року р. з урахуванням
Постанови КМУ «Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників органів прокуратури» від 31
травня 2012 р. № 505 в розмірі 80 % від суми
місячної заробітної плати.

Аналіз матеріалів справи та норм права,
які регулюють спірні правовідносини,
показав наступне.

У відповідності до ч.1 ст. 50-1 Закону №
1789-ХІІ (у редакції, чинній на час
призначення пенсії позивачу)
встановлено, що прокурори і слідчі зі
стажем роботи не менше 20 років, у тому
числі зі стажем роботи на посадах
прокурорів і слідчих прокуратури не
менше 10 років, мають право на пенсійне
забезпечення за вислугу років
незалежно від віку. Пенсія
призначається в розмірі 80 відсотків
від суми їхньої місячної (чинної)
заробітної плати, до котрої
включаються всі види оплати праці, на
які нараховуються страхові внески,
одержуваної перед місяцем звернення за
призначенням пенсії. За кожен повний
рік роботи понад 10 років на цих посадах
пенсія збільшується на 2 відсотки, але
не більше 90 відсотків від суми
місячного (чинного) заробітку.

Законом № 3668-VІ, який набрав чинності з 1
жовтня 2011 року, внесено зміни до статті
50-1 Закону № 1789-ХІІ, зокрема змінено у
відсотках розмір пенсії за вислугу
років, яка призначається прокурорам і
слідчим у разі реалізації ними такого
права, внаслідок чого встановлено, що
прокурори і слідчі мають право на
пенсійне забезпечення за вислугу років
незалежно від віку за наявності на день
звернення вислуги років. Пенсія
призначається в розмірі 80 відсотків
від суми їхньої місячної (чинної)
заробітної плати до якої включаються
всі види оплати праці, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, одержуваної перед місяцем
звернення за призначенням пенсії.

З огляду на викладене, з 1 жовтня 2011 року
положення частини першої статті 50-1
Закону № 1789-ХІІ щодо призначення
прокурорам і слідчим пенсії за вислугу
років у розмірі не більше 90 відсотків
від суми місячного (чинного) заробітку
втратили чинність у зв'язку з внесенням
змін до редакції цієї статті Законом №
3668-VІ.

Водночас, підстави та порядок
перерахунку пенсії прокурорам
регулюють частини тринадцята та
вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ,
положення яких щодо перерахунку пенсії
у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VІ
не зазнали змін, змінилася лише
нумерація частин цієї статті.

У відповідності до ч.13 ст.50-1 Закону №
1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій
провадиться за документами пенсійної
справи та документами, додатково
поданими пенсіонерами, виходячи з
розміру місячного заробітку за
відповідною посадою, з якої особа
вийшла на пенсію, станом на час
звернення за призначенням або
перерахунком. Призначені працівникам
прокуратури пенсії перераховуються у
зв'язку з підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця, що
йде за місяцем, в якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більш як за
12 місяців. Перерахунок пенсій
провадиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи (ч.18 ст.50-1 Закону №
1789-ХІІ).

Враховуючи викладене, при перерахунку
пенсії працівникам прокуратури має
застосовуватися норма, що визначає
розмір пенсії у відсотках, яка діяла на
момент призначення пенсії, відтак,
внесені Законом № 3668-VІ зміни до статті
50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо розміру пенсії
у відсотках стосуються порядку
призначення пенсії прокурорам і
слідчим у разі реалізації ними права на
пенсійне забезпечення, а не
перерахунку вже призначеної пенсії.
Процедури призначення та перерахунку
пенсії різні за змістом та механізмом
їх проведення. Нормами, які визначають
механізм проведення перерахунку
пенсії за вислугу років прокурорам є
частини тринадцята та вісімнадцята
статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ.

Колегія суддів погоджується із судом
першої інстанції, що вирішуючи питання
про застосування цього Закону у часі,
суд зазначає, що згідно зі статтею 22
Конституції України закріплені нею
права і свободи не є вичерпними,
гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних
законодавчих актів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод.

Конституційний Суд України
неодноразово розглядав питання,
пов'язані з реалізацією права на
соціальний захист, і сформулював
правову позицію, згідно з якою
Конституція України виокремлює певні
категорії громадян України, що
потребують додаткових гарантій
соціального захисту з боку держави. До
них, зокрема, належать громадяни, які
відповідно до статті 17 Конституції
України перебувають на службі у
військових формуваннях та
правоохоронних органах держави,
забезпечуючи суверенітет і
територіальну цілісність України, її
економічну та інформаційну безпеку, а
саме - у Збройних Силах України, органах
Служби безпеки України, міліції,
прокуратури, охорони державного
кордону України, податкової міліції,
Управління державної охорони України,
державної пожежної охорони, Державного
департаменту України з питань
виконання покарань тощо (рішення
Конституційного Суду України від 6
липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо
права на пільги та від 20 березня 2002 року
№ 5-рп/2002 у справі щодо пільг,
компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний
Суд України вказав, що необхідність
додаткових гарантій соціальної
захищеності цієї категорії громадян як
під час проходження служби, так і після
її закінчення зумовлена насамперед
тим, що служба у Збройних Силах України,
інших військових формуваннях та
правоохоронних органах держави
пов'язана з ризиком для життя і
здоров'я, підвищеними вимогами до
дисципліни, професійної придатності,
фахових, фізичних, вольових та інших
якостей. Це повинно компенсуватися
наявністю підвищених гарантій
соціальної захищеності, тобто
комплексу організаційно-правових
економічних заходів, спрямованих на
забезпечення добробуту саме цієї
категорії громадян як під час
проходження служби, так і після її
закінчення (Рішення № 5-рп/2002).

Виходячи з висловленого у рішеннях
Конституційного Суду України
розуміння сутності соціальних
гарантій працівників правоохоронних
органів, зокрема працівників
прокуратури, зміст та обсяг досягнутих
ними соціальних гарантій не може бути
звужено шляхом внесення змін до
законодавства, а правовідносини щодо
їхнього пенсійного забезпечення
виникають на момент звернення за
призначенням пенсії.

Враховуючи вищевикладені обставини,
оскільки пенсію позивачу обчислено з 03
січня 2003 року, станом на момент
перерахунку пенсії позивач вже набув
право отримати підвищену пенсію у
розмірі 90 відсотків від суми місячного
(чинного) заробітку, а дії відповідача
щодо перерахування з 01.07.2012 пенсії у
розмірі 80% від суми місячного заробітку
є протиправними.

Суд першої інстанції вірно визначився
щодо строку позовної давності даного
адміністративного позову.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновками суду першої
інстанції. Доводи апеляційної скарги
не спростовують висновків суду першої
інстанції.

Суд об'єктивно, повно і всебічно
дослідив обставини, які мають значення
для справи; зроблені судом першої
інстанції висновки відповідають
фактичним обставинам справи та
підтверджуються зібраними по справі
доказами. Апеляційна скарга
задоволенню не підлягає. Судове
рішення слід залишити без змін.

Керуючись статтями 195, 197, 198, ст.ст. 200, 205,
206 КАС України, Дніпропетровський
апеляційний адміністративний суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
м.Новомосковську та Новомосковському
районі Дніпропетровської області на
постанову Новомосковського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 08 травня 2014р. у справі №
183/2800/14 (2а-/183/191/14) залишити без
задоволення.

Постанову Новомосковського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 08 травня 2014р. у справі №
183/2800/14 (2а-/183/191/14)залишити без змін.

Ухвала є остаточною та оскарженню не
підлягає.

Головуючий:
О.А. Проценко

Суддя:
Ю.В. Дурасова

Суддя:
Л.П. Туркіна