Справа № 564/1741/13-а
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2014-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Капустинський М.М.
УХВАЛА

іменем України

"23" вересня 2014 р.
Справа № 564/1741/13-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Капустинського М.М.

суддів:
Мацького Є.М.

Євпак В.В.,

при секретарі
Волянській О.В. ,

за участю сторін, розглянувши у
відкритому судовому засіданні в
м.Житомирі апеляційну скаргу ОСОБА_3 на
постанову Костопільського районного
суду Рівненської області від "19" червня
2014 р. у справі за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7 до Костопільської
міської ради, третя особа на стороені
Відповідача - ОСОБА_3 про визнання
протиправними та скасування рішень ,

ВСТАНОВИВ:

У липні 2013 року ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7, звернулися до суду з позовом
до Костопільської міської ради про
визнання протиправними та скасування
рішень Костопільської міської ради, а
саме: №425 від 13 травня 2010 року в частині
дачі дозволу ОСОБА_3 на розробку
містобудівних обґрунтувань розміщення
земельної ділянки площею 0,1000 га,
розташованої по АДРЕСА_4 із цільовим
призначенням - для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд;
рішення Костопільської міської ради
№902 від 14 травня 2010 року в частині
надання дозволу ОСОБА_3 на виготовлення
проекту із землеустрою щодо відведення
земельної ділянки площею 0,1000 га,
розташованої по АДРЕСА_4 із цільовим
призначенням - для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд;
рішення Костопільської міської ради
№251 від 29 грудня 2011 року в частині
затвердження ОСОБА_3 містобудівного
обґрунтування розташування земельної
ділянки площею 0,1000 га, по АДРЕСА_4 для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд; рішення Костопільської
міської ради №441 від 05 липня 2012 року в
частині затвердження ОСОБА_3 проекту
із землеустрою щодо відведення
земельної ділянки площею 0,1000 га,
розташованої по АДРЕСА_4 із цільовим
призначенням - для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд та
передання вказаної ділянки у
власність. В обґрунтування позову
позивачі посилалися на те, що рішення
Костопільської міської ради зачіпають
їх права та законні інтереси як
мешканців прилеглої території та м.
Костопіль, оскільки спірна земельна
ділянка, виділена ОСОБА_3, є частиною
земель загального користування -
сквером, який використовується
громадянами для відпочинку,
знаходиться в рекреаційній зоні (зоні
відпочинку) міста і не перебуває у
землях запасу житлової та громадської
забудови. Костопільська міська рада у
встановленому законом порядку не
змінювала цільове призначення спірної
земельної ділянки, тому спірні рішення
винесені з порушенням норм Земельного
кодексу України. Крім того, посилалися
на те, що дані рішення про виділення
земельної ділянки для індивідуальної
житлової забудови на території,
призначеній для відпочинку мешканців
міста, прийняті без обговорення з
громадою міста та жителями прилеглої
вулиці, чим порушено загальні інтереси
територіальної громади.

Постановою Костопільського районного
суду Рівненської області від 19 червня
2014 року позов ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7 до Костопільської міської ради,
третя особа на стороні відповідача
ОСОБА_3 про визнання протиправними та
скасування рішень Костопільської
міської ради - задоволено.

Визнано протиправним та скасовано
рішення Костопільської міської ради
№425 від 13 травня 2010 року в частині дачі
дозволу ОСОБА_3 на розробку
містобудівних обґрунтувань розміщення
земельної ділянки площею 0,1000 га,
розташованої по АДРЕСА_4 із цільовим
призначенням - для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд.

Визнано протиправним та скасовано
рішення Костопільської міської ради
№902 від 14 травня 2010 року в частині
надання дозволу ОСОБА_3 на виготовлення
проекту із землеустрою щодо відведення
земельної ділянки площею 0,1000 га,
розташованої по АДРЕСА_4 із цільовим
призначенням - для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд.

Визнано протиправним та скасовано
рішення Костопільської міської ради
№251 від 29 грудня 2011 року в частині
затвердження ОСОБА_3 містобудівні
обґрунтування розташування земельної
ділянки площею 0,1000 га, розташованої по
АДРЕСА_4 для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд.

Визнано протиправним та скасовано
рішення Костопільської міської ради
№441 від 05 липня 2012р. в частині
затвердження ОСОБА_3 проекту із
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 0,1000 га, розташованої по
АДРЕСА_4 із цільовим призначенням - для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд та передачі вказаної ділянки у
власність.

В апеляційній скарзі Костопільська
міська рада, посилаючись на порушення
норм матеріального та процесуального
права, просить скасувати судове
рішення та прийняти нове, яким
відмовити позивачам у задоволенні
позовних вимог. Зазначає, що рішення
прийняті відповідно до вимог чинного
законодавства .

Розглянувши справу у межах визначених
до ст.195 КАС України, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає до задоволення, враховуючи
наступне.

Судом встановлено, що рішенням
виконавчого комітету Костопільської
міської ради №425 від 13 травня 2010 року
надано дозвіл ОСОБА_3 на розробку
містобудівних обґрунтувань розміщення
земельної ділянки площею 0,1000 га,
розташованої по АДРЕСА_4, для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд. Рішенням Костопільської
міської ради №902 від 14 травня 2010 року
надано дозвіл на виготовлення проекту
із землеустрою щодо відведення
земельної ділянки площею 0,1000 га,
розташованої по АДРЕСА_4 із цільовим
призначенням - для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд.
Пізніше, рішенням Костопільської
міської ради №251 від 29 грудня 2011 року
ОСОБА_3 затверджено містобудівне
обґрунтування розташування земельної
ділянки площею 0,1000 га, розташованої по
АДРЕСА_4 для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд.
Рішенням Костопільської міської ради
№441 від 5 липня 2012 року затверджено
проект із землеустрою щодо відведення
земельної ділянки площею 0,1000 га,
розташованої по АДРЕСА_4 для ОСОБА_3 із
цільовим призначенням для будівництва
та обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд та
передано вказану ділянку у власність.

Визнаючи протиправними та скасовуючи
зазначені рішення, суд першої
інстанції дійшов висновків, що
виділення Костопільською міською
радою земельної ділянки ОСОБА_3 для
будівництва житлового будинку,
господарських будівель і споруд по
АДРЕСА_4 із числа земель, призначених
для рекреаційних потреб, проведено з
порушенням норм земельного
законодавства України.

Колегія суддів погоджується з такими
висновками суду першої інстанції,
оскільки вони ґрунтуються на приписах
чинного законодавства.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно приписів ст.39 Земельного
кодексу України використання земель
житлової та громадської забудови
здійснюється відповідно до
генерального плану населеного пункту,
іншої містобудівної документації,
плану земельно-господарського устрою з
дотриманням будівельних норм,
державних стандартів і норм.

Також, відповідно до п.6.1 та 6.2
Регіональних правил забудови вибір,
визначення, вилучення та надання
земельних дiлянок для мiстобудiвних
потреб (розмiщення будинкiв i споруд
житлового, громадського, виробничого,
транспортного, комунального,
природоохоронного, iншого призначення,
вулиць i дорiг, магiстральних iнженерних
мереж, об'єктiв ландшафтної архiтектури)
вiдповiдно до земельного законодавства,
на пiдставi мiстобудiвної документацiї,
мiсцевих правил забудови.

Пiд час вибору, вилучення та надання
земельних дiлянок для мiстобудiвних
потреб вiдповiдно до Земельного кодексу
України мiсцевi органи землевпоряднi,
природоохороннi, мiстобудування та
архiтектури, санiтарнi та iншi надають
висновки i пропозицiї мiсцевим органам
влади щодо доцiльного мiсця
розташування об'єкта, його граничних
меж, площi земельної дiлянки згiдно з
мiсцевими правилами забудови,
генеральним планом, iншою мiстобудiвною
документацiєю, державними будiвельними
нормами.

Приписами ст.20 Земельного кодексу
України визначено, що надання
(передача) земельної ділянки
громадянам та юридичним особам
відбувається згідно з їх цільовим
призначенням.

Згідно приписів частини першої цієї ж
статті віднесення земель до тієї чи
іншої категорії здійснюється на
підставі рішень органів державної
влади, Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, Ради міністрів
Автономної Республіки Крим та органів
місцевого самоврядування відповідно
до їх повноважень. Зміна цільового
призначення земельних ділянок
здійснюється за проектами землеустрою
щодо їх відведення.

Як встановлено судом, відповідно до
Генерального плану забудови м.
Костопіль, затвердженого виконкомом
Рівненської обласної ради від 23.05.1989 р.
№91, спірна земельна ділянка, яка
виділена ОСОБА_3 під будівництво
індивідуального житлового будинку, є
частиною земель загального
користування - сквером.

Відповідно до приписів ст.50 Земельного
кодексу України землі, які
використовуються для організації
відпочинку населення, туризму та
проведення спортивних заходів
відносяться до земель рекреаційного
призначення.

З 1989 року будь-які зміни до
Генерального плану забудови м.
Костопіль у встановленому законом
порядку не вносилися, тобто цільове
призначення спірної земельної ділянки
відповідно до генерального плану
значилося як землі рекреаційного
призначення.

Приписами ст.52 Земельного кодексу
України визначено, що на землях
рекреаційного призначення
забороняється діяльність, що
перешкоджає або може перешкоджати
використанню їх за призначенням, а
також негативно впливає або може
вплинути на природний стан цих земель.

Рішення Костопільської міської ради
№1010 від 25 жовтня 2010 року, яким змінено
склад угідь земельної ділянки площею
0,3000 га в АДРЕСА_4, замінивши "зелені
насадження загального користування" на
землі "змішаного використання", не може
вважатися зміною цільового
призначення земельної ділянки,
оскільки її було проведено лише на
підставі акту обстеження від 18.10.2010
року без розроблення проекту
землеустрою про відведення земельної
ділянки.

Окрім того, рішення Костопільської
міської ради, яким надано дозвіл на
виготовлення проекту із землеустрою
щодо відведення земельної ділянки
площею 0,1000 га, розташованої по АДРЕСА_4
із цільовим призначенням - для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд та рішенням виконавчого
комітету Костопільської міської ради,
яким надано дозвіл ОСОБА_3 на розробку
містобудівних обґрунтувань розміщення
земельної ділянки площею 0,1000 га,
розташованої по АДРЕСА_4, для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд за датами прийняття раніше дати
прийняття рішення №1010.

Відтак, суд першої інстанції дійшов
вірного висновку, що земельна ділянка
площею 0,1000 га, розташована по АДРЕСА_4
виділена ОСОБА_3 із порушенням порядку
встановлення та зміни цільового
призначення земельної ділянки. Згідно
приписів ст.21 Земельного кодексу
України порушення порядку
встановлення та зміни цільового
призначення земель є підставою для
визнання недійсними рішень органів
державної влади, Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, Ради
міністрів Автономної Республіки Крим
та органів місцевого самоврядування
про надання (передачу) земельних
ділянок громадянам та юридичним
особам.

З огляду на вищенаведене, суд першої
інстанції дійшов обґрунтованого
висновку щодо наявності підстав для
задоволення позову.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції, яким, постановлено рішення з
дотриманням норми як матеріального так
і процесуального права, тому
апеляційна скарга задоволенню не
підлягає, а постанова суду першої
інстанції - зміні чи скасуванню.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без
задоволення, а постанову
Костопільського районного суду
Рівненської області від "19" червня 2014 р.
без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
її в повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя
М.М. Капустинський

судді:
Є.М. Мацький

В.В. Євпак

Повний текст cудового рішення
виготовлено "23" вересня 2014 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_4
АДРЕСА_5,35000 ОСОБА_8 вул.
Ватутіна,12,м.Костопіль,Рівненська
область,35000 ОСОБА_6 АДРЕСА_1,35000 ОСОБА_7
АДРЕСА_2,35000

3- відповідачу/відповідачам:
Костопільська міська рада вул. 1-го
Травня, 3,м.Костопіль,Рівненська
область,35000

4-третій особі: ОСОБА_3 - АДРЕСА_3,35000,