Справа № 667/4924/14-а
Суддя: Радченко Г. А.
Дата ухвалення: 2014-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 667/4924/14-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

16 вересня 2014 року Комсомольський
районний суд м. Херсона у складі:

головуючого - судді Радченко
Г.А.,

при секретарі - Рушелюк О.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Херсоні адміністративну
справу за позовом ОСОБА_1 до Управління
пенсійного фонду України в м. Херсоні
про визнання протиправною відмови в
призначені та виплаті грошової
допомоги та зобов'язання здійснити
нарахування та виплату грошової
допомоги,

в с т а н
о в и в :

Позивачка звернулася до суду з
позовом в якому просила: визнати
протиправною відмову Управління
пенсійного фонду України в м. Херсоні в
призначені та виплаті їй грошової
допомоги за вислугу років відповідно
до пункту 7-1 Розділу ХV «Прикінцеві
положення» Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» у розмірі десяти місячних
пенсій станом на день її призначення;
зобов'язати Управління пенсійного
фонду України в м. Херсоні здійснити
нарахування та виплати їй грошову
допомогу за вислугу років відповідно
до пункту 7-1 Розділу ХV «Прикінцеві
положення» Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» у розмірі десяти місячних
пенсій станом на день її призначення.

В обґрунтування позову
посилалася на те, що в квітні 2014 року
вона звернулася до УПФ України в м.
Херсоні стосовно виплати грошової
допомоги у розмірі десяти місячних
пенсій, яка передбачена відповідним
законодавством і підзаконними
нормативними актами України. 22.05.2014
року відповідач своїм листом за вих. №
89/ОП-М-03 відмовив їй в призначені та
виплаті вказаної допомоги, мотивуючи
свою відмову відсутністю у неї права на
її призначення. Вважала таку відмову
відповідача протиправною з огляду на
таке. За записами трудової книжки вона
працювала з 15.08.1977 року по 31.08.1984 року
викладачем по класу фортепіано і
концертмейстером Херсонської
вечірньої музичної школи (7 місяців 17
днів) і працює з 01.09.1984 року по
теперішній час викладачем по класу
фортепіано дитячої музичної школи № 4
м. Херсона станом на 31.03.2014 року (29 років
7 місяців), тобто має страховий стаж 36
років 7 місяців та 17 днів. Відповідно до
п. 7-1 Розділу ХV «Прикінцеві положення»
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (зі змінами, внесеними
Законом України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи»)
передбачено, що особам, які на день
досягнення пенсійного віку,
передбаченого ст. 26 цього Закону,
працювали в закладах та установах
державної або комунальної форми
власності на посадах, робота на яких
дає право на призначення пенсії за
вислугу років відповідно до пунктів
«е»-«ж» ст. 55 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», і мають
страховий стаж (для чоловіків - 35 років,
для жінок - 30 років) на таких посадах, а
також, якщо вони до цього не отримували
будь-яку пенсію, при призначені пенсії
за віком виплачується грошова
допомога, яка не підлягає
оподаткуванню, у розмірі їх десяти
місячних пенсій станом на день її
призначення. Постановою КМУ від 23.11.2011
року № 1191 затверджено порядок
обчислення страхового стажу, що дає
право на призначення грошової допомоги
та її виплати. Згідно з цим Порядком до
страхового стажу, що визначає право а
виплату грошової допомоги,
зараховується робота, яка дає право на
призначення пенсії за вислугу років,
передбаченої пунктами «е», «є», «ж» ст.
55 Закону України «Про пенсійне
забезпечення». Право на вислугу років
працівникам освіти, охорони здоров'я,
соціального захисту визначається
згідно з Переліком закладів і установ
освіти, охорони здоров'я та соціального
захисту і посад, робота на яких дає
право на пенсію за вислугу років,
затвердженого постановою КМУ від 04.11.1993
року № 909 (із послідуючими змінами). В
зазначеній постанові займані нею
посади викладача і концертмейстера
музичної школи не були передбачені.
Однак, дорученням Кабінету Міністрів
України від 06.01.1996 року № 397/21 дію
вищезазначеної постанови поширено і на
викладачів музичних, художніх, хорових,
хореографічних шкіл, шкіл мистецтв та
інших шкіл естетичного виховання, без
внесення змін до постанови. Крім того,
постановою КМУ № 963 від 14.06.2000 року «Про
затвердження переліку посад
педагогічних та науково-педагогічних
працівників» посади викладачів всіх
спеціальностей та концертмейстеру
включені до переліку посад
педагогічних працівників.

В судовому засіданні позивачка
позовні вимоги підтримала, просила їх
задовольнити з заявлених у позові
підстав.

Представник відповідача в судовому
засіданні позов не визнав, пояснив, що
за записами трудової книжки позивачки
остання працювала з 15.08.1977 року по 31.08.1984
року викладачем по класу фортепіано і
концертмейстером Херсонської
вечірньої музичної школи (7 років 17
днів), з 01.09.1984 року по даний час
(зараховано по 31.03.2014 року) працює
викладачем по класу фортепіано дитячої
музичної школи № 4 м. Херсона (29 років 7
місяців). А право на вислугу років
працівникам освіти, охорони здоров'я,
соціального захисту визначається
згідно із Переліком закладів і установ
освіти, охорони здоров'я та соціального
захисту і посад, робота на яких дає
право на пенсію за вислугу років,
затвердженого постановою КМУ від 04.11.1993
року № 909 (із змінами, внесеними
постановою КМУ від 17.12.2012 року № 1436).
Зазначеним Переліком в позашкільних
навчальних закладах передбачені
посади: директорів, їх заступників з
навчально-виховної, навчальної,
виховної роботи, завідуючих відділами
(лабораторіями, кабінетами), художніх
керівників, керівників гуртків, секцій,
студій та інших форм гурткової роботи.
Посади викладача по класу фортепіано,
концертмейстера цим Переліком не
передбачені. Тому періоди роботи
позивача на посадах викладача по класу
фортепіано, концертмейстера
позашкільних навчальних закладів не
підлягають зарахуванню до страхового
стажу, який дає право на призначення
пенсії за вислугу років, отже право на
призначення грошової допомоги у
розмірі десяти місячних пенсій
відсутнє. Крі того, доручення КМУ від
06.01.1996 року № 397/21, на яке посилається
позивач, не є законодавчим актом, не
зареєстроване в Міністерстві юстиції
України, отже юридичної сили не має та
не може регулювати питання визначення
категорії посад, робота на яких дає
право на призначення пенсії за
вислугою років відповідно до вимог
чинного законодавства. Як вбачається
із Статуту дитячої музичної школи № 4 м.
Херсона, школа належить до системи
позашкільної освіти і є початковою
ланкою спеціальної мистецької освіти,
заснована на комунальній формі
власності, має статус державного
навчального закладу. Засновником школи
є Херсонська міська рада, школа
безпосередньо підпорядкована
управлінню культури Херсонської
міської ради. Таким чином, дитяча
музична школа, в якій працювала
позивачка відноситься до закладів
культури, а не до закладів освіти. Отже,
позивач, як працівник закладу культури
не має права на призначення їй пенсії
за вислугу років як працівнику освіти,
відповідно до ст. 55 Закону України «Про
пенсійне забезпечення».

Вивчивши матеріали справи, суд вважає,
що позов таким, що підлягає задоволенню
з огляду на таке.

Відповідно до пункту 7-1 розділу ХУ
«Прикінцевих положень» Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" особам, які на
день досягнення пенсійного віку,
передбаченого статтею 26 цього Закону,
працювали в закладах та установах
державної або комунальної форми
власності на посадах, робота на яких
дає право на призначення пенсії за
вислугу років відповідно до пунктів
"е"-"ж" статті 55 Закону України "Про
пенсійне забезпечення", і мають
страховий стаж (для чоловіків - 35 років,
для жінок- 30 років) на таких посадах, а
також якщо вони до цього не отримували
будь-яку пенсію, при призначенні пенсії
за віком виплачується грошова
допомога, яка не підлягає
оподаткуванню, у розмірі їх десяти
місячних пенсій станом на день її
призначення.

Порядок обчислення стажу, який дає
право на призначення грошової
допомоги, та механізм виплати цієї
допомоги встановлюються Кабінетом
Міністрів України.

Постановою КМУ №1191 від 23 листопада 2011
року затверджено Порядок обчислення
страхового стажу, що дає право на
призначення грошової допомоги, та її
виплати.

Відповідно до п. 2 зазначеного Порядку
до страхового стажу, що визначає право
на виплату грошової допомоги,
зараховуються періоди роботи в
закладах та установах державної та
комунальної форми власності на
посадах, робота на яких дає право на
призначення пенсії за вислугу років
відповідно до пунктів "є" і "ж" статті 55
Закону України "Про пенсійне
забезпечення».

Стаття 55 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» від 5 листопада 1991 року №
1788-12 (надалі Закон України 1788) визначає
окремі категорії працівників інших
галузей народного господарства, які
мають право на пенсію за вислугу років,
серед яких підпунктом «е» визначені
працівники освіти, охорони здоров'я та
соціального забезпечення при
наявності спеціального стажу роботи
від 25 до 30 років за переліком, що
затверджується у порядку, який
визначається Кабінетом Міністрів
України, незалежно від віку.

Згідно постанови Кабінету Міністрів
України від 6 травня 2001 р. N 433 «Про
затвердження переліку типів
позашкільних навчальних закладів і
Положення про позашкільний навчальний
заклад», початкові спеціалізовані
мистецькі навчальні заклади (школи
естетичного виховання: музичні,
художні, хореографічні, театральні,
хорові, мистецтв та інші) віднесено
саме до позашкільних навчальних
закладів.

Перелік закладів і установ освіти,
охорони здоров'я та соціального
захисту і посад, робота на яких дає
право на пенсію за вислугу років,
затверджено постановою Кабінету
Міністрів України від 4 листопада 1993
року N 909 (із наступними змінами), згідно
із яким до спеціального стажу, який дає
право на пенсію за вислугу років,
зараховуються періоди роботи в
загальноосвітніх навчальних закладах,
військових загальноосвітніх
навчальних закладах, музичних і
художніх школах на посадах учителі,
логопеди, вчителі-логопеди,
вчителі-дефектологи, викладачі,
сурдопедагоги, тифлопедагоги,
вихователі, завідуючі та інструктори
слухових кабінетів, директори,
завідуючі, їх заступники з
навчально-виховної (навчальної,
виховної), навчально-виробничої
частини або роботи з виробничого
навчання, завідуючі навчальною і
навчально-виховною частиною, соціальні
педагоги (організатори позакласної та
позашкільної виховної роботи з дітьми),
практичні психологи,
педагоги-організатори, майстри
виробничого навчання, керівники
гуртків, секцій, студій та інших форм
гурткової роботи.

Також, до спеціального стажу, який дає
право на пенсію за вислугу років,
зараховуються періоди роботи у
позашкільних навчальних закладів на
посадах директору, його заступників з
навчально-виховної, навчальної,
виховної роботи, завідуючих відділами
(лабораторіями, кабінетами), художних
керівників, керівників гуртків, секцій,
студій та інших форм гурткової роботи.

При цьому, згідно із приміткою 2
Переліку, робота за спеціальністю в
закладах, установах і на посадах,
передбачених цим Переліком, дає право
на пенсію незалежно від форми
власності та відомчої
підпорядкованості закладів і установ.

Статтею 21 Закону України «Про
позашкільну освіту» встановлено, що
педагогічні працівники позашкільних
навчальних закладів мають право на
пенсію за вислугу років за наявності
педагогічного стажу роботи не менше
ніж 25 років.

Відповідно до п.6 Переліку типів
позашкільних навчальних закладів,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 6.05.2001р. №433, до
таких закладів відносяться початкові
спеціалізовані мистецькі навчальні
заклади (школи естетичного виховання:
музичні, художні...)

Постановою Кабінету Міністрів України
№963 від 14.06.2000 «Про затвердження
переліку посад педагогічних та
науково-педагогічних працівників»
посади вчителів, викладачів всіх
спеціальностей (в т.ч. і музичних шкіл)
та концертмейстера включені до
переліку посад педагогічних
працівників.

Судом встановлено, що за записами
трудової книжки позивачка працювала з
15.08.1977 року по 31.08.1984 року викладачем по
класу фортепіано і концертмейстером
Херсонської вечірньої музичної школи (7
місяців 17 днів) і працює з 01.09.1984 року по
теперішній час викладачем по класу
фортепіано дитячої музичної школи № 4
м. Херсона станом на 31.03.2014 року (29 років
7 місяців), тобто має страховий стаж 36
років 7 місяців та 17 днів.

В квітні 2014 року ОСОБА_1 звернулася до
УПФ України в м. Херсоні стосовно
виплати грошової допомоги у розмірі
десяти місячних пенсій, яка
передбачена відповідним
законодавством і підзаконними
нормативними актами України.

22.05.2014 року відповідач своїм листом за
вих. № 89/ОП-М-03 відмовив їй в призначені
та виплаті вказаної допомоги,
мотивуючи свою відмову відсутністю у
неї права на її призначення.

Відповідно до Статуту Дитячої музичної
школи № 4 м. Херсона - школа належить до
системи позашкільної освіти і є
початковою ланкою спеціальної
мистецької освіти. Школа заснована на
комунальній формі власності і,
відповідно до частини 2 статті 18 Закону
України «Про освіту», має статус
державного навчального закладу.
Засновником школи є Херсонська міська
рада.

Враховуючи наведене та вимоги
постанови Кабінету Міністрів України
від 4 листопада 1993 року N 909, суд дійшов
висновку, що УПФУ в м. Херсоні
безпідставно відмовило позивачці у
виплаті грошової допомоги.

Враховуючи наведене, позивачка має
право на призначення та виплату
грошової допомоги у розмірі десяти
місячних пенсій відповідно до пункту 7-1
розділу ХУ «Прикінцевих положень»
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", а рішення управління про
відмову в призначені одноразової
грошової допомоги від 22.05.2014р. є
протиправним.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст.11,69,86,159-162 КАС України, п. 7-1 розділу
ХУ «Прикінцевих положень» Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування",
Постановою КМУ №1191 від 23 листопада 2011
року, ст. 55 Закону України "Про пенсійне
забезпечення», постановою Кабінету
Міністрів України від 6 травня 2001 р. N 433
«Про затвердження переліку типів
позашкільних навчальних закладів і
Положення про позашкільний навчальний
заклад», ст.21 Закону України «Про
позашкільну освіту», п.6 Переліку типів
позашкільних навчальних закладів,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 6.05.2001р. №433,
Постановою Кабінету Міністрів України
№963 від 14.06.2000 «Про затвердження
переліку посад педагогічних та
науково-педагогічних працівників»,
суд,

П о с т а н о в и
в :

Позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного
фонду України в м. Херсоні про визнання
протиправною відмови в призначені та
виплаті грошової допомоги та
зобов'язання здійснити нарахування та
виплату грошової допомоги -
задовольнити.

Визнати протиправною відмову
Управління пенсійного фонду України в
м. Херсоні в призначені та виплаті
ОСОБА_1 грошової допомоги за вислугу
років відповідно до пункту 7-1 Розділу ХV
«Прикінцеві положення» Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» у розмірі десяти
місячних пенсій станом на день її
призначення.

Зобов'язати Управління пенсійного
фонду України в м. Херсоні здійснити
нарахування та виплати ОСОБА_1 грошову
допомогу за вислугу років відповідно
до пункту 7-1 Розділу ХV «Прикінцеві
положення» Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» у розмірі десяти місячних
пенсій станом на день її призначення.

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подана до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції протягом
десяти днів з дня отримання її копії.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги постанова набирає
законної сили після розгляду справи
апеляційним судом.

Суддя: