Справа № 815/4218/14
Суддя: Харченко Ю. В.
Дата ухвалення: 2014-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/4218/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2014 року
м.Одеса

У залі судових засідань №29

Одеський окружний адміністративний
суд у складі:

Судді
Харченко Ю.В.

При секретарі
Кипаренко Н.Ю.

За участю представників сторін:

Від позивача: Прокуратури м.Одеси
Микулінська В.Є. (посвідчення №013413 від
03.12.2012р.).

Від відповідача: Одеської міської ради
Асташенкова О.І. - за довіреністю від
18.06.2014р. №156/исх-гс.

Від третьої особи без самостійних
вимог на предмет спору на стороні
відповідача: Товариства з обмеженою
відповідальністю «РК Фідес» Старосуд
О.А. - за довіреністю від 24.07.2014р. б/н.

Розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом Прокуратури м.Одеси до
Одеської міської ради, третьої особи
без самостійних вимог на предмет спору
на стороні відповідача Товариства з
обмеженою відповідальністю «РК Фідес»
про скасування рішення №4227-ІV від
17.12.2013р. «Про надання дозволу ТОВ «РК
Фідес» на розробку проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки в
оренду, орієнтовною площею 0,0624га, за
адресою АДРЕСА_1, для експлуатації та
обслуговування нежитлової будівлі
побутового обслуговування населення»,
-

ВСТАНОВИВ:

Прокуратура м.Одеси звернулась до
Одеського окружного адміністративного
суду з позовною заявою, в якій, з
урахуванням уточнень (вхід.№22930/14 від
17.09.2014р.), просить суд скасувати рішення
Одеської міської ради №4227-ІV від
17.12.2013р. «Про надання дозволу ТОВ «РК
Фідес» на розробку проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки в
оренду, орієнтовною площею 0,0624га, за
адресою АДРЕСА_1, для експлуатації та
обслуговування нежитлової будівлі
побутового обслуговування населення».

В обґрунтування позовних вимог позивач
посилається на те, що земельна ділянка,
яка розташована за адресою: АДРЕСА_1,
знаходиться в межах парку-пам'ятки
садово-паркового мистецтва ім.Т.Г.
Шевченко, віднесеного до об'єктів
природно-заповідного фонду рішенням
виконавчого комітету Одеської
обласної ради від 18.05.1972р. №234.
Заповідну категорію парку-пам'ятки
садово-паркового мистецтва
підтверджено рішенням виконкому
Одеської обласної ради від 02.10.1984р. №493
«Про мережу території та об'єктів
природно-заповідного фонду області».
Відповідно до ст.ст.7, 38 Закону України
«Про природно-заповідний фонд» на
території парків-пам'яток
садово-паркового мистецтва
забороняється будь-яка діяльність, що
не пов'язана з виконанням покладених на
них завдань і загрожує їх збереженню,
негативно впливає або може негативно
впливати на стан природних та
історико-культурних комплексів та
об'єктів чи перешкоджає їх
використанню за цільовим призначенням.
Утримання та реконструкція
парків-пам'яток садово-паркового
мистецтва місцевого значення
провадиться за проектами, що
розробляються спеціалізованими
науковими та проектними установами і
затверджуються органами, у
підпорядкуванні яких перебувають ці
парки, за погодженням з: органами
центрального органу виконавчої влади в
галузі охорони навколишнього
природного середовища на місцях.
Рішенням Одеської міської ради від
19.04.2012р. №1896-VI затверджено «Проект
утримання та реконструкції
парку-пам'ятки садово-паркового
мистецтва місцевого значення «Парк
ім.Т.Г.Шевченка», розташованого за
адресою: м.Одеса, вул.Маразліївська,1»,
яким розміщення об'єкту ТОВ «РК Фідекс»
не передбачено. Рішенням Одеської
обласної ради від 02.11.2010р. №1247-V
підтверджено площу парку-пам'ятки
садово-паркового мистецтва ім.Шевченка
у розмірі 44,3597га. встановлену рішенням
обласної ради від 29 травня 2009року №860-V
«Про внесення змін до рішення
виконавчого комітету Одеської
обласної Ради народних депутатів від 2
жовтня 1984року №493 «Про мережу
територій та об'єктів
природно-заповідного фонду області» та
погоджено встановлені межі відповідно
до технічної документації із
землеустрою щодо встановлення меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості) парку-пам'ятки
садово-паркового мистецтва
ім.Шевченка, за адресою: м.Одеса,
вул.Маразліївська,1, розробленої
Українським державним
науково-виробничим інститутом зйомок
міст та геоінформатики ім.А.В.Шаха.
Рішенням Одеської міської ради від
28.02.2012р. №1759-VІ затверджено проект
землеустрою з організації та
встановлення меж парку-пам'ятки
садово-паркового мистецтва
ім.Т.Г.Шевченка, площею 44,3597га. за
адресою: м.Одеса, вул.Маразліївська,1, у
подальшому, рішенням Одеської міської
ради від 24.07.2012р. №2223-VI вказану земельну
ділянку надано комунальному
підприємству «Парки Одеси» в постійне
користування, для експлуатації
парка-пам'ятки садово-паркового
мистецтва ім.Т.Г.Шевченка. Право
постійного користування земельною
ділянкою КП «Парки Одеси»
зареєстровано в Державному реєстрі
речових прав на нерухоме майно 24.04.2013р.
При цьому, у порушення вимог ч.2 ст.123
Земельного кодексу України, згода КП
«Парки Одеси» на вилучення із
постійного користування земельної
ділянки площею 0,0624га. засвідчена
нотаріально, до клопотання не додано.

Відповідач - Одеська міська рада з
позовними вимогами не погоджується та
вважає їх необґрунтованими з підстав,
викладених у письмових запереченнях на
адміністративний позов (від 17.09.2014р.
б/н), наголошуючи, зокрема, на
правомірності винесення оскаржуваного
Прокуратурою м.Одеси Рішення №4227-ІV від
17.12.2013р. «Про надання дозволу ТОВ «РК
Фідес» на розробку проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки в
оренду, орієнтовною площею 0,0624га, за
адресою АДРЕСА_1, для експлуатації та
обслуговування нежитлової будівлі
побутового обслуговування населення»,
оскільки Одеська міська рада,
відповідно до ст.10 Закону України «Про
місцеве самоврядування» є органом
місцевого самоврядування, що
представляє відповідну територіальну
громаду та здійснює від її імені та в її
інтересах функції і повноваження
місцевого самоврядування, визначені
Конституцією України, даним законом, та
підзаконними нормативно-правовими
актами. Згідно з ч.1 ст.122 Земельного
кодексу України сільські, селищні,
міські ради передають земельні ділянки
у власність або у користування із
земель комунальної власності
відповідних територіальних громад для
всіх потреб. У зв'язку з чим, Одеська
міська рада має достатній обсяг
повноважень щодо надання земельних
ділянок у користування із земель
комунальної власності. Також,
відповідач зазначає, що прийняття
оскаржуваного позивачем рішення від
17.12.2013року № 4227-VІ здійснено в межах
чинного земельного законодавства,
зокрема, вимог ст.12, 123, 124 Земельного
кодексу України, п.34 ч.1 ст.26 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», та за результатами розгляду
клопотання ТОВ «РК Фідес» про надання
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду, орієнтовною
загальною площею 0,0624га, за адресою:
АДРЕСА_1, поданих документів та
підтверджуючих матеріалів, а тому в
Одеської міської ради були відсутні
підстави для відмови у наданні дозволу
на розробку проекту землеустрою.

Третя особа без самостійних вимог на
предмет спору на стороні відповідача -
Товариство з обмеженою
відповідальністю «РК Фідес» з
позовними вимогами не погоджується та
вважає їх необґрунтованими з підстав,
викладених у письмових запереченнях на
адміністративний позов (від 28.08.2014р.
б/н), стверджуючи, що Товариству, на
підставі договору купівлі-продажу №2200
від 03.06.2008р., на праві приватної
власності належить споруда,
розташована за адресою: АДРЕСА_1. До
того ж, земельна ділянка, яка
відводиться, не входить до площі
парку-пам'ятки садово-паркового
мистецтва ім.Т.Г.Шевченка, у зв'язку з
чим на неї не поширюються вимоги ст.38
Закону України «Про природо-заповідний
фонд». Також, Товариство стверджує, що
п.2 ст.150 Земельного кодексу України
передбачено лише два випадки
погодження Верховною Радою України
припинення права власності особливо
цінних земель - добровільна відмова від
користування; шляхом вилучення,
водночас дане рішення не підпадає під
вищевказані випадки, а тому підстави
для погодження проекту з Верховною
Радою України, відсутні.

Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши наявні у матеріалах
справи письмові докази в їх сукупності
та системно проаналізувавши приписи
чинного законодавства, суд встановив
наступне.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про
прокуратуру» від 5 листопада 1991року
№1789-XII (зі змінами та доповненнями)
прокурорський нагляд за додержанням і
правильним застосуванням законів
Кабінетом Міністрів України,
міністерствами та іншими центральними
органами виконавчої влади, органами
державного і господарського
управління та контролю, Радою
міністрів Автономної Республіки Крим,
місцевими Радами, їх виконавчими
органами, військовими частинами,
політичними партіями, громадськими
організаціями, масовими рухами,
підприємствами, установами і
організаціями, незалежно від форм
власності, підпорядкованості та
приналежності, посадовими особами та
громадянами здійснюється Генеральним
прокурором України і підпорядкованими
йому прокурорами.

Статтею 4 означеного закону
передбачено, що діяльність органів
прокуратури спрямована на всемірне
утвердження верховенства закону,
зміцнення правопорядку і має своїм
завданням захист від неправомірних
посягань: 1) закріплених Конституцією
України незалежності республіки,
суспільного та державного ладу,
політичної та економічної системи,
прав національних груп і
територіальних утворень; 2)
гарантованих Конституцією, іншими
законами України та міжнародними
правовими актами
соціально-економічних, політичних,
особистих прав і свобод людини та
громадянина; 3) основ демократичного
устрою державної влади, правового
статусу місцевих Рад, органів
самоорганізації населення.

Згідно зі ст.5 Закону України «Про
прокуратуру», прокуратура України
становить єдину систему, на яку
відповідно до Конституції України та
цього Закону, у тому числі,
покладаються функції: підтримання
державного обвинувачення в суді;
представництво інтересів громадянина
або держави в суді у випадках,
визначених законом.

Відповідно до ст.19 вищевказаного
закону предметом нагляду за
додержанням і застосуванням законів,
серед іншого, є відповідність актів,
які видаються всіма органами,
підприємствами, установами,
організаціями та посадовими особами,
вимогам Конституції України та чинним
законам. Перевірка виконання законів
проводиться за заявами та іншими
повідомленнями про порушення
законності, що вимагають
прокурорського реагування, а за
наявності приводів - також з власної
ініціативи прокурора.

Зокрема, як встановлено судом та
вбачається з матеріалів справи,
Прокуратурою м.Одеси проведено
перевірку відповідності Конституції
України та чинному законодавству
Рішення Одеської міської ради від
17.12.2013р. №4227-ІV «Про надання дозволу ТОВ
«РК Фідес» на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду, орієнтовною площею
0,0624га, за адресою АДРЕСА_1, для
експлуатації та обслуговування
нежитлової будівлі побутового
обслуговування населення», за
результатами якої встановлено, що
означене рішення прийнято з порушенням
вимог чинного законодавства, яке
регулює земельні правовідносини.

Статтею 20 Закону України «Про
прокуратуру» передбачено, що при
здійсненні прокурорського нагляду за
додержанням і застосуванням законів
прокурор, при виявленні порушень
закону, у тому числі, має право вносити
подання; звертатися до суду в
передбачених законом випадках.

Відповідно до ст.23 означеного закону
подання - це акт реагування прокурора
на виявлені порушення закону з вимогою
(вимогами) щодо усунення порушень
закону, причин та умов, що їм сприяли.

Подання може бути внесено
Прем'єр-міністру України, Кабінету
Міністрів України, Верховній Раді
Автономної Республіки Крим, Раді
міністрів Автономної Республіки Крим,
міністерствам та іншим центральним і
місцевим органам виконавчої влади,
органам місцевого самоврядування,
військовим частинам, громадським
об'єднанням, органам державного
нагляду (контролю), посадовим і
службовим особам цих органів,
підприємствам, установам та
організаціям незалежно від форм
власності, підпорядкованості чи
приналежності, фізичним особам -
підприємцям.

Так, судом встановлено, що 28.02.2014р.
Прокуратурою м.Одеси до Одеської
міської ради внесено Подання №2744вих14
«Про скасування рішення Одеської
міської ради», яким вимагалось
скасувати Рішення Одеської міської
ради від 17.12.2013р. №4227-ІV «Про надання
дозволу ТОВ «РК Фідес» на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки в оренду,
орієнтовною площею 0,0624га, за адресою
АДРЕСА_1, для експлуатації та
обслуговування нежитлової будівлі
побутового обслуговування населення»,
за результатами розгляду якого
Одеською міською радою 25.06.2014р.
винесено Рішення №4851-VІ «Про розгляд
подання прокурора м.Одеси від 28.02.2014р.
№2744 вих-14 на рішення Одеської міської
ради від 17.12.2013р. №4227-VІ «Про падання
дозволу ТОВ «РК «ФІДЕС» на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки в оренду орієнтовною
площею 0,0624га, за адресою АДРЕСА_1, для
експлуатації та обслуговування
нежитлової будівлі побутового
обслуговування населення», яким
означене Подання прокурора м.Одеси
відхилено.

Відповідно до ст.23 Закону України «Про
прокуратуру» у разі відхилення подання
в цілому чи частково або
неповідомлення прокурора про
результати розгляду подання, а також
якщо подання не вносилося, прокурор,
серед іншого, може звернутися до суду
щодо визнання протиправним рішення чи
окремих його положень і щодо
скасування або визнання нечинним
рішення чи окремих його положень.

У зв'язку з чим, Прокуратура м.Одеси
звернулась до Одеського окружного
адміністративного суду з позовною
заявою, в якій, з урахуванням уточнень
(вхід.№22930/14 від 17.09.2014р.), просить суд
скасувати Рішення Одеської міської
ради №4227-ІV від 17.12.2013р. «Про надання
дозволу ТОВ «РК Фідес» на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки в оренду,
орієнтовною площею 0,0624га, за адресою
АДРЕСА_1, для експлуатації та
обслуговування нежитлової будівлі
побутового обслуговування населення».

Так, на думку суду, оскаржуване
позивачем Рішення Одеської міської
ради №4227-ІV від 17.12.2013р. «Про надання
дозволу ТОВ «РК Фідес» на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки в оренду,
орієнтовною площею 0,0624га, за адресою
АДРЕСА_1, для експлуатації та
обслуговування нежитлової будівлі
побутового обслуговування населення»,
винесено органом місцевого
самоврядування правомірно, ґрунтовно
та з урахуванням положень чинного
законодавства України, виходячи з
наступного.

Відповідно до ст.19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

В силу п.1 ч.3 ст.2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони на підставі, в межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України, з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано,
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії),
безсторонньо (неупереджено),
добросовісно, розсудливо, з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації, пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія), з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення, своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Зокрема, як встановлено судом та
підтверджується наявними у матеріалах
справи доказами, 03.06.2008р. між ОСОБА_6,
ОСОБА_7 (Продавці) та ТОВ «РК Фідес»
(Покупець) укладено Договір
купівлі-продажу, відповідно до п.п.1.1-1.3
якого відповідно до умов даного
Договору Продавці продають, а Покупець
купує (приймає у власність) нежилу
споруду загальною площею 191,4кв.м., що
розташована за адресою: АДРЕСА_1 на
земельній ділянці площа якої не
визначена та документи на яку не
оформлені, і сплачує за нього ціну
визначену даним Договором.
Вищезазначена нежила споруда в цілому
складається з нежилих приміщень
підвалу. Зазначений об'єкт
купівлі-продажу належить Продавцям на
праві приватної спільної часткової
власності: ОСОБА_6 - 1/10 чатсина, ОСОБА_7 -
9/10 частин, на підставі Договору
купівлі-продажу, посвідченого 15.12.2006р.
приватним нотаріусом Одеського
міського нотаріального округу ОСОБА_8
за реєстровим №4248, зареєстрованого в
Державному реєстрі правочинів 15.12.2006р.
приватним нотаріусом Одеського
міського нотаріального округу ОСОБА_8
за №1797250, право власності на яку
зареєстровано 19.12.2006р. КП «ОМБТІ та РОН»
в книзі 60неж-46, номер запису 2653.

Вказаний Договір купівлі-продажу від
03.06.2008р. посвідчено приватним
нотаріусом Одеського міського
нотаріального округу ОСОБА_8, та
зареєстровано в реєстрі за №2200.

Відповідно до наявного у матеріалах
справи Витягу про реєстрацію права
власності на нерухоме майно від 26.06.2008р.
№19337442, виданого Комунальним
підприємством «Одеське міське бюро
технічної інвентаризації та
реєстрації об'єктів нерухомості»,
нежила споруда розташована за адресою:
АДРЕСА_1, на підставі Договору
купівлі-продажу від 03.06.2008р. №2200,
посвідченого приватним нотаріусом
Одеського міського нотаріального
округу ОСОБА_8, на праві власності
належить ТОВ «РК Фідес».

Судом також з»ясовано, та вбачається з
наявного у матеріалах справи
Технічного паспорта від 03.06.2009р.,
виготовленого Комунальним
підприємством «Одеське міське бюро
технічної інвентаризації та
реєстрації об'єктів нерухомості»,
власником нежитлового приміщення,
розташованого за адресою: АДРЕСА_1,
площею 191,4кв.м., є ТОВ «РК Фідес».

24.10.2011р. ТОВ «РК Фідес» на ім'я
начальника управління земельних
ресурсів Одеської міської ради
Ковріжних І.С. був надісланий Лист №51,
за підписом директора Товариства
Коваленко О.М., у якому зазначено, що на
підставі Договору купівлі-продажу від
03.06.2008р. №2200 ТОВ «РК Фідес» належить
нежитлова будівля, яка розташована за
адресою: АДРЕСА_1, у зв'язку з чим
викладено прохання щодо направлення
документів та матеріалів для
розроблення проекту землевідведення,
на якому розміщений даний об'єкт, ТОВ
«Спектр Нова».

Як встановлено судом та зазначено у
наявному в матеріалах справи Листі КП
«Центральний парк культури та
відпочинку ім.Т.Г.Шевченко» від 18.11.2011р.
№19/2, за підписом директора
Підприємства Челідзе І.Г., дирекція КП
«Центральний парк культури та
відпочинку ім.Т.Г.Шевченко» не
заперечує проти оформлення документів
на землекористування земельної
ділянки, розташованої за адресою:
АДРЕСА_1, на якій розміщена нежитлова
будівля, яка на підставі Договору
купівлі-продажу №2200 від 03.06.2008р.,
належить Товариству з обмеженою
відповідальністю «РК «Фідес».

Відповідно до наявного в матеріалах
справи Висновку Управління
архітектури та містобудування
Одеської міської ради від 27.01.2012р.
№17/01-15/3634 «Про можливість надання в
оренду земельної ділянки та визначення
сервітутів та обмежень», за підписом
начальника Управління Базан М.К.,
відповідно до Земельного кодексу
України можливо розглянути питання
щодо надання Товариству з обмеженою
відповідальністю «РК «Фідес»
земельної ділянки, розташованої за
адресою: АДРЕСА_1, в довгострокову
оренду, терміном на 49 років, для
експлуатації та обслуговування
нежитлової будівлі побутового
обслуговування населення.

17.12.2013р. керуючись ст.ст.12, 123, 124
Земельного кодексу України, п.34 ч.1 ст.26
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», за
результатами розгляду клопотання
Товариства з обмеженою
відповідальністю «РК «Фідес» про
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду, орієнтовною площею
0,0624га., розташованої за адресою:
АДРЕСА_1, подані документи та
обґрунтовуючі матеріали, Одеською
міською радою винесено Рішення №4227-VІ
«Про надання дозволу ТОВ «РК Фідес» на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки в оренду,
орієнтовною площею 0,0624га, за адресою
АДРЕСА_1, для експлуатації та
обслуговування нежитлової будівлі
побутового обслуговування населення»,
яким ТОВ «РК Фідес» надано дозвіл на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки в оренду,
орієнтовною площею 0,0624га., за адресою:
АДРЕСА_1, для експлуатації та
обслуговування нежитлової будівлі
побутового обслуговування населення,
та зобов'язано після формування
земельної ділянки надати до
виконавчого органу Одеської міської
ради щодо забезпечення реалізації
повноважень Одеської міської ради у
галузі земельних відносин розроблений
та погоджений у встановленому законом
порядку проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки та витяг
з Державного земельного кадастру про
земельну ділянку.

Судом з'ясовано, що на виконання умов
Договору від 85-з від 20.12.2013р., укладеного
між ТОВ «РК Фідес» та ТОВ «Спектр Нова»,
останнім було виготовлено Проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду Товариства з
обмеженою відповідальністю «РК Фідес»
для експлуатації та обслуговування
нежитлової будівлі побутового
обслуговування населення,
розташованої за адресою: АДРЕСА_1.

Відповідно до наявної у матеріалах
справи Довідки Управління
Держземагенства у м.Одесі Одеської
області від 20.06.2014р. №445/Д, за підписом
заступника начальника управління
Фоменко С.Б., згідно Звіту про наявність
земель та розподіл їх за власниками
землі, землекористувачами, угіддями та
видами економічної діяльності станом
на 1 січня 2014року (форма 6-Зем), земельна
ділянка орієнтовною площею 0,0624га., за
адресою: АДРЕСА_1, відводиться ТОВ «РК
«Фідес» за рахунок земель, які
знаходяться в розпорядженні Одеської
міської ради.

Судом встановлено, що за результатами
розгляду звернення ТОВ «Спектр Нова»
щодо надання висновку по матеріалам
проекту землеустрою з відведення
земельної ділянки ТОВ «РК Фідес» по
АДРЕСА_1 для експлуатації та
обслуговування нежитлової будівлі
побутового обслуговування населення,
Управлінням охорони об'єктів
культурної спадщини Одеської обласної
державної адміністрації складено
Висновок від 30.12.2013р. №01-17/3728, за
підписом начальника управління
Штербуль Н.А., у якому зазначено, що
враховуючи, що нежитлова будівля по
АДРЕСА_1 не є пам'яткою та за цільовим
призначенням визначено лише її
експлуатація і обслуговування,
управління, в межах власних
повноважень, вважає за можливе
погодити проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки в оренду
Товариству з обмеженою
відповідальністю «РК «Фідес»,
загальною площею 0,0624га., за адресою:
АДРЕСА_1, для експлуатації та
обслуговування нежитлової будівлі
побутового обслуговування населення,
розроблений ТОВ «СПЕКТР НОВА» на
підставі рішення Одеської міської ради
від 17.12.2013р. №4227-VI.

Як з»ясовано судом та вбачається з
наявних у матеріалах справи
документів, за результатами розгляду
матеріалів проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
Товариству з обмеженою
відповідальністю «РК «Фідес», для
експлуатації та обслуговування
нежитлової будівлі побутового
обслуговування населення, за адресою:
АДРЕСА_1, Управлінням Держземагенства у
м.Одесі Одеської області складено
Висновок №901/В від 26.08.2014р., за підписом
в.о. начальника Управління Кудря О.С., у
якому зазначено, що Управління вважає
за можливе погодження матеріалів
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки Товариству з
обмеженою відповідальністю «РК
«Фідес», для експлуатації та
обслуговування нежитлової будівлі
побутового обслуговування населення,
за адресою: АДРЕСА_1, за умов погодження,
затвердження проекту землеустрою
згідно діючого законодавства.

Частиною 2 статті 120 Земельного кодексу
України передбачено, що якщо жилий
будинок, будівля або споруда розміщені
на земельній ділянці, що перебуває у
користуванні, то в разі набуття права
власності на ці об'єкти до набувача
переходить право користування
земельною ділянкою, на якій вони
розміщені, на тих самих умовах і в тому
ж обсязі, що були у попереднього
землекористувача.

Згідно з ч.1 ст.377 Цивільного кодексу
України до особи, яка набула право
власності на житловий будинок (крім
багатоквартирного), будівлю або
споруду, переходить право власності,
право користування на земельну
ділянку, на якій вони розміщені, без
зміни її цільового призначення в
обсязі та на умовах, встановлених для
попереднього землевласника
(землекористувача).

Земельним кодексом України, Законом
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" та іншими
нормативно-правовими актами Держава
делегувала органам місцевого
самоврядування та органам виконавчої
влади розпорядження землями
відповідних територіальних громад,
землями комунальної власності, та
делегувала їм вирішення у
встановленому законом порядку інших
питань в галузі земельних відносин.

Згідно з п.34 ст.26 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»,
вирішення відповідно до закону питань
регулювання земельних відносин,
відноситься до виключної компетенції
сільських, селищних, міських рад.

Відповідно до частини 1 статті 124
Земельного кодексу України передача в
оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування згідно з їх
повноваженнями, визначеними статтею 122
цього Кодексу, чи договору
купівлі-продажу права оренди земельної
ділянки (у разі продажу права оренди)
шляхом укладення договору оренди
земельної ділянки чи договору
купівлі-продажу права оренди земельної
ділянки.

Частиною 3 статті 124 означеного Кодексу
передбачено, що передача в оренду
земельних ділянок, що перебувають у
державній або комунальній власності,
громадянам, юридичним особам,
визначеним частинами другою, третьою
статті 134 цього Кодексу, здійснюється в
порядку, встановленому статтею 123 цього
Кодексу.

Згідно з ч.1 ст.123 Земельного кодексу
України надання земельних ділянок
державної або комунальної власності у
користування здійснюється Верховною
Радою Автономної Республіки Крим,
Радою міністрів Автономної Республіки
Крим, органами виконавчої влади або
органами місцевого самоврядування.
Рішення зазначених органів
приймається на підставі проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок.

Згідно з ч.1 ст.122 Земельного кодексу
України сільські, селищні, міські ради
передають земельні ділянки у власність
або у користування із земель
комунальної власності відповідних
територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до пункту 4 Постанови
Пленуму Вищого спеціалізованого суду
України з розгляду цивільних і
кримінальних справ від 30.03.2012р. №6 «Про
практику застосування судами статті 376
Цивільного Кодексу України» під
наданням земельної ділянки слід
розуміти рішення компетентного органу
влади чи органу місцевого
самоврядування про передачу земельної
ділянки у власність або надання у
користування, або передачу права
користування земельною ділянкою на
підставі цивільно-правових договорів
із фізичною чи юридичною особою.

Таким чином, судом встановлено,
Одеській міській раді належить право
щодо передачі в оренду земельної
ділянки, розташованої за адресою:
АДРЕСА_1, яка на праві власності
належить Товариству з обмеженою
відповідальністю «РК «Фідес».

Відповідно до ч.2 ст.124 Земельного
кодексу України передача в оренду
земельних ділянок, що перебувають у
державній або комунальній власності,
здійснюється за результатами
проведення земельних торгів, крім
випадків, встановлених частинами
другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Згідно з ч.2 ст.134 Земельного кодексу
України не підлягають продажу на
конкурентних засадах (земельних
торгах) земельні ділянки державної чи
комунальної власності або права на них
у разі розташування на земельних
ділянках об'єктів нерухомого майна
(будівель, споруд), що перебувають у
власності фізичних або юридичних осіб.

Отже, беручи до уваги вищевикладене, а
також, те, що нежила будівля побутового
обслуговування населення, яка
розташована за адресою: АДРЕСА_1,
Товариству з обмеженою
відповідальністю «РК «Фідес» належить
на праві власності, земельна ділянка не
повинна передаватися в оренду за
результатами проведення земельних
торгів.

Також, судом встановлено, що Рішенням
Одеської міської ради №1759-VІ від
28.02.2012р. затверджено проект землеустрою
з організації та встановлення меж
парка-пам'ятки садово-паркового
мистецтва ім.Т.Г.Шевченка, площею
44,3597га., за адресою: м.Одеса,
вул.Маразліївська,1.

Рішенням Одеської міської ради №2223-VІ
від 24.07.2012р. земельну ділянку, площею
44,3597га., за адресою: м.Одеса,
вул.Маразліївська,1, передано у
постійне користування Комунальному
підприємству «Парки Одеси» для
експлуатації парка-пам'ятки
садово-паркового мистецтва
ім.Т.Г.Шевченка.

Рішенням Одеської міської ради №2826-VI
від 19.02.2013р. внесено зміни до Рішення
Одеської міської ради №2223-VI від 24.07.2012р.
в частині зміни площі земельної
ділянки, що передається у постійне
користування Комунальному
підприємству «Парки Одеси» на «
41,5416га.», з якої було виключено земельні
ділянки, що знаходяться у власності або
користуванні інших осіб, у тому числі
земельну ділянку площею 0,0624га., що
знаходиться у користуванні ТОВ «РК
«Фідес» та передбачена до відведення
без вилучення із земель
природно-заповідного та іншого
природоохоронного призначення.

Таким чином, з урахуванням наведеного,
судом встановлено, що земельна ділянка
площею 0,0624га., яка знаходиться у
користуванні ТОВ «РК «Фідес», Рішенням
Одеської міської ради №2826-VI від 19.02.2013р.
виключена із постійного користування
Комунального підприємства «Парки
Одеси» та передана ТОВ «РК «Фідес», а
тому згода КП «Парки Одеси» на
відведення третій особі земельної
ділянки не є обов»язковою.

Крім того, суд вважає за доцільне
наголосити, що спірне Рішення Одеської
міської ради №4227-ІV від 17.12.2013р. «Про
надання дозволу ТОВ «РК Фідес» на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки в оренду,
орієнтовною площею 0,0624га, за адресою
АДРЕСА_1, для експлуатації та
обслуговування нежитлової будівлі
побутового обслуговування населення»
за своїми юридичними наслідками
наділяє Підприємство правами лише щодо
вчинення дій по замовленню та
розробленню відповідної документації
із землеустрою, а також правами на
звернення до органів державної влади
та місцевого самоврядування, з метою
проходження процедури подальшого
погодження розробленого проекту.

Водночас, означеним рішенням не
змінюється цільове призначення
земельної ділянки, стосовно якої
надано дозвіл на розробку відповідної
документації із землеустрою, а також не
надано права Підприємству на укладення
будь-яких правочинів, у тому числі, з
метою отримання прав на спірну
земельну ділянку, та не надано
підприємству права на використання
спірної земельної ділянки за цільовим
призначенням визначеним оскарженим
рішенням.

Згідно зі ст.21 Земельного кодексу
України порушення порядку
встановлення та зміни цільового
призначення є підставою: для визнання
недійсним рішень органів державної
влади, Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, Ради міністрів
Автономної Республіки Крим та органів
місцевого самоврядування саме - про
надання (передачу) земельних ділянок
громадянам та юридичним особам.

Статтею 20 Земельного кодексу України
передбачено, що віднесення земель до
тієї чи іншої категорії здійснюється
на підставі рішень органів державної
влади, Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, Ради міністрів
Автономної Республіки Крим та органів
місцевого самоврядування відповідно
до їх повноважень.

Отже, враховуючи те, що оскаржуваним
рішенням зміни цільового призначення
земельної ділянки не відбулося, а лише
надано дозвіл на розробку проекта
землеустрою, суд вважає, що посилання
Прокуратури м.Одеси щодо введення
мораторію на зміну цільового
призначення окремих земельних ділянок
рекреаційного призначення незалежно
від форми власності в містах та інших
населених пунктах, в тому числі
земельних ділянок зелених зон і
зелених насаджень, є безпідставними та
необгрунтованими.

Відповідно до ч.2 ст.150 Земельного
кодексу України припинення права
постійного користування земельними
ділянками особливо цінних земель,
визначених у пунктах "в" і "г" частини
першої цієї статті, з підстави
добровільної відмови від користування
ними або шляхом їх вилучення
здійснюється за погодженням з
Верховною Радою України.

Таким чином, із системного аналізу
вищенаведених законодавчих приписів
вбачається, що припинення права
постійного користування земельними
ділянками особливо цінних земель,
визначених у пунктах "в" і "г" частини
першої цієї статті, за погодженням з
Верховною Радою України, здійснюється
у разі добровільної відмови від
користування ними або шляхом їх
вилучення, у зв'язку з чим судом
встановлено відсутність у даному
випадку підстав для такого погодження.

Крім того, судом з'ясовано, що Рішенням
Одеської міської ради №4227-ІV від
17.12.2013р. надано лише дозвіл на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки в оренду, який у
подальшому, відповідно до ч.4 ст.123
Земельного кодексу України,
погоджується в порядку встановленому
ст.186 Земельного кодексу України.

Відтак, з урахуванням вищевикладеного,
судом встановлено, що Одеська міська
рада при винесенні оскаржуваного
Рішення №4227-ІV від 17.12.2013р. «Про надання
дозволу ТОВ «РК Фідес» на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки в оренду,
орієнтовною площею 0,0624га, за адресою
АДРЕСА_1, для експлуатації та
обслуговування нежитлової будівлі
побутового обслуговування населення»
діяла у межах повноважень та у спосіб,
що передбачені Конституцією України та
чинним законодавством України, а тому
позовні вимоги Прокуратури м.Одеси, є
не обґрунтованими, безпідставними, та
такими, що не ґрунтуються на положеннях
чинного законодавства, а отже
задоволенню не підлягають.

Вищевикладене спростовує твердження
позивача, наведені у позовній заяві та
викладені усно повноважним
представником у судових засіданнях в
ході судового розгляду справи по суті.

Частиною 1 статті 11 Кодексу
адміністративного судочинства України
визначено, що розгляд і вирішення справ
в адміністративних судах здійснюється
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості, а частиною 1 статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України зазначено, що кожна сторона
повинна довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч.1 ст.69 та ч.ч.1,4 ст.70 КАС
України, доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи.
Належними є докази, які містять
інформацію щодо предмета доказування.
Обставини, які за законом повинні бути
підтверджені певними засобами
доказування, не можуть
підтверджуватися ніякими іншими
засобами доказування, крім випадків,
коли щодо таких обставин не виникає
спору.

Відповідно до ч.ч.1,3 ст.86 КАС України,
суд оцінює докази, які є у справі, за
своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні. Суд оцінює належність,
допустимість, достовірність кожного
доказу окремо, а також достатність і
взаємний зв'язок доказів у їх
сукупності.

Згідно зі ст.159 Кодексу
адміністративного судочинства України
судове рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Відтак, беручи до уваги наведене та
оцінюючи надані сторонами по справі
письмові докази в їх сукупності, суд
дійшов висновку, що позовні вимоги
Прокуратури м.Одеси до Одеської
міської ради, третьої особи без
самостійних вимог на предмет спору на
стороні відповідача Товариства з
обмеженою відповідальністю «РК Фідес»
про скасування рішення №4227-ІV від
17.12.2013р. «Про надання дозволу ТОВ «РК
Фідес» на розробку проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки в
оренду, орієнтовною площею 0,0624га, за
адресою АДРЕСА_1, для експлуатації та
обслуговування нежитлової будівлі
побутового обслуговування населення»,
не обґрунтовані, документально не
підтверджені, не ґрунтуються на
положеннях чинного законодавства, отже
задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст.2, 4, 7-9, 11, 12, 69, 71,
ст.ст.158-163, 167 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного
позову Прокуратури м.Одеси до Одеської
міської ради, третьої особи без
самостійних вимог на предмет спору на
стороні відповідача Товариства з
обмеженою відповідальністю «РК Фідес»
про скасування рішення №4227-ІV від
17.12.2013р. «Про надання дозволу ТОВ «РК
Фідес» на розробку проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки в
оренду, орієнтовною площею 0,0624га, за
адресою АДРЕСА_1, для експлуатації та
обслуговування нежитлової будівлі
побутового обслуговування населення»,
відмовити.

Постанова може бути оскаржена шляхом
подання апеляційної скарги протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Постанова набирає законної сили в
порядку, передбаченому приписами ст.254
КАС України.

Повний текст постанови складено та
підписано судом 19 вересня 2014 року.

Суддя
Харченко Ю.В.