Справа № 821/3942/14
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2014-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 вересня 2014 р.м. ХерсонСправа № 821/3942/1416
год. 33 хв.

Херсонський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді: Хом'якової В.В.,

при секретарі: Перебийніс Н.Ю., за
участю представника позивача Рузаєва
Р.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Виконавчого комітету
Херсонської міської ради до
Ініціативної групи "Жінки проти війни"
про заборону проведення
мітингу-пікетування,

встановив:

Виконавчий комітет Херсонської
міської ради (далі - міськвиконком,
позивач) звернувся до суду з позовом до
ініціативної групи «Жінки проти війни»
(далі - відповідач) про заборону
проведення заходу -
мітингу-пікетування, що запланований
за адресою м. Херсон, просп. Ушакова, 37,
на 25 вересня 2014 року з 10 до 12 години. В
позові зазначено, що повідомлення про
проведення мітингу надійшло 23.09.14, що
фактично позбавляє орган місцевого
самоврядування можливості виконати
свої обов'язки по забезпеченню
державного і громадського порядку,
життєдіяльності установ і організацій,
забезпечення захисту здоров'я людей.
Позивач мотивує позовні вимоги тим, що
мітинг-пікетування адмінбудівлі
міськвиконкому Херсонської ради із
заявленою кількістю учасників 850 осіб
буде перешкоджати вільному доступу до
установи для працівників та
відвідувачів, створює загрозу для
пішоходів, оскільки будівля
міськвиконкому знаходиться на розі
вулиць з інтенсивним дорожнім та
пішохідним рухом і бажання пішоходів
оминути пікетування може привести до
дорожньо-транспортної пригоди. Позивач
посилається на лист Херсонського
міського управління МВС України в
Херсонській області щодо неможливості
забезпечення правопорядку, а заявлена
кількість учасників дає підстави для
ствердження про можливість виникнення
конфліктних ситуацій у разі збігу у
місці та часі людей різного
ідеологічного спрямування.

Відповідно до частини четвертої статті
182 Кодексу адміністративного
судочинства України адміністративна
справа про обмеження права на мирні
зібрання вирішується судом протягом
трьох днів після відкриття
провадження, а в разі відкриття
провадження менш як за три дні до
проведення відповідних заходів -
невідкладно.

Позовна заява надійшла 24 вересня 2014
року об 11 год. 55 хвилин. Ухвалою
Херсонського окружного
адміністративного суду від 24 травня 2014
року о 13 год. 30 хвил. відкрито
провадження в адміністративній справі
та у зв'язку з передбаченими Кодексом
адміністративного судочинства України
скороченими строками розгляду даної
категорії справ, судовий розгляд
призначено на 24.09.2014 о 15 годині 00 хвилин.

Відповідно до статті 38 Кодексу
адміністративного судочинства України
судовий виклик позивача здійснено за
допомогою телефонного зв'язку.

Відповідачем по справі є ініціативна
група «Жінки проти війни», що
підтверджується наданим суду
повідомленням від 20.09.14, в позовній
заяві допущена помилка щодо
найменування групи. Відповідач не
повідомив міськвиконкому адреси або
контактних телефонів, електронної
пошти організаторів мітингу, на
конверті, в якому прийшло до позивача
повідомлення з м. Києва, була зазначена
неправильна адреса - м. Херсон, вул.
20-Січня, 37 (такої вулиці в місті Херсоні
немає), заходами розшуку відповідача та
громадян, вказаних як учасників
ініціативної групи, не вдалось виявити
дійсне розташування ініціативної
групи.

В призначений день та час у судове
засідання з'явився представник
позивача.

Враховуючи стислі строки розгляду
даної категорії спорів, суд вважає за
можливе провести слухання справи без
участі представника відповідача, якого
неможливо було повідомити про день і
час розгляду справи за незалежних від
суду та позивача обставин.

Представник позивача у судовому
засіданні позовні вимоги підтримав
повністю, пояснення дав аналогічні до
викладених у позовній заяві та
додатково пояснив, що дана ініціативна
група вже провела три аналогічні
заходи на площі Свободи у м. Херсоні, де
є достатньо місця. А оскільки заявлено
до участі в мітингу 850 осіб, то
представник позивача вважає, що
пікетування такої установи як
виконавчий комітет Херсонської
міської ради, перешкоджає її
нормальній діяльності, становить
загрозу функціонування системи і
інституту державного управління та
належному вирішенню державних й
місцевих справ, кількість учасників
пікетування буде перешкоджати
вільному доступу до установи, входу та
виходу до адміністративної будівлі,
перекриття пішохідної доріжки буде
порушувати нормальний рух пішоходів.

Заслухавши пояснення представника
позивача, розглянувши подані документи
і матеріали, всебічно і повно
з'ясувавши фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши
докази, які мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, суд встановив, що 23 вересня 2014
року до виконавчого комітету
Херсонської міської ради надійшло
повідомлення від ініціативної групи
«Жінки проти війни» про проведення на
проспекті Ушакова, 37, у м. Херсоні
(перед будівлею виконавчого комітету
Херсонської міської ради) мирного
мітингу «Жінки Херсона за мир!», метою
якого є закликання керівництва держави
припинити війну на Сході, щоб повернути
дітей та чоловіків додому, початок
акції 25.09.14 з 10 до 12 години, очікувана
кількість учасників 850 осіб,
ініціативна група ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4

Надаючи правову оцінку відносинам, що
виникли між сторонами, суд зазначає
наступне.

Право громадян збиратися мирно, без
зброї і проводити збори, мітинги,
походи і демонстрації, закріплене в
статті 39 Конституції України, є їх
невідчужуваним і непорушним правом,
гарантованим основним Законом України.
Аналогічне положення міститься і в
статті 11 Конвенції про захист прав
людини і основоположних свобод,
ратифікованої Законом України від
17.07.97 № 475/97-ВР. Кожен має право на
свободу мирних зібрань та на свободу
об'єднання з іншими, включаючи право
створювати профспілки і вступати до
них для захисту своїх інтересів.
Здійснення цих прав не підлягає жодним
обмеженням, за винятком тих, що
встановлені законом і є необхідними у
демократичному суспільстві в
інтересах національної безпеки або
громадського спокою, для охорони
порядку або запобігання злочинам, для
охорони моралі чи з метою захисту прав
і свобод інших осіб. Проведення
вказаних акцій не повинно порушувати
громадський порядок, права і свободи
інших людей, створювати небезпеку
заворушень чи злочинів, загрожувати
здоров'ю населення. Відповідно до
статті 38 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" на
виконавчий орган ради покладено вжиття
заходів щодо забезпечення державного і
громадського порядку, життєдіяльності
підприємств, установ і організацій,
забезпечення захисту здоров'я людей.

Проводити збори, мітинги, походи і
демонстрації громадяни можуть за умови
обов'язкового завчасного сповіщення
про це органів виконавчої влади чи
органів місцевого самоврядування
через організаторів масових зібрань,
тобто у прийнятні строки, що передують
даті їх проведення. Строк завчасного
сповіщення має бути достатнім, щоб
відповідні органи могли здійснити ряд
підготовчих заходів, зокрема, для
забезпечення безперешкодного
проведення громадянами зборів,
мітингу, походу чи демонстрації,
підтримання громадського порядку,
охорони прав і свобод інших людей.

Збори, мітинги, вуличні походи і
демонстрації проводяться відповідно
до цілей, зазначених у заяві, а також у
визначені строки і в обумовленому
місці. В заяві зазначаються мета, форма,
місце проведення заходу або маршрути
руху, час його початку і закінчення,
передбачувана кількість учасників,
прізвища, імена, по батькові
уповноважених (організаторів), місце їх
проживання і роботи (навчання), дата
подачі заяви.

Випадки обмеження щодо реалізації
права на мирне зібрання визначені ч. 2
ст. 39 Конституції України, згідно якої
обмеження щодо реалізації цього права
може встановлюватися судом відповідно
до закону і лише в інтересах
національної безпеки та громадського
порядку - з метою запобігання
заворушенням чи злочинам, для охорони
здоров'я населення або захисту прав і
свобод інших людей.

Згідно ч. 1 ст. 182 Кодексу
адміністративного судочинства України
органи виконавчої влади, органи
місцевого самоврядування негайно
після одержання повідомлення про
проведення зборів, мітингів, походів,
демонстрацій тощо мають право
звернутися до окружного
адміністративного суду за своїм
місцезнаходженням із позовною заявою
про заборону таких заходів чи про інше
обмеження права на мирні зібрання (щодо
місця чи часу їх проведення тощо).

Відповідно до ч. 5 названої статті
Кодексу суд задовольняє вимоги
позивача в інтересах національної
безпеки та громадського порядку в разі,
якщо визнає, що проведення зборів,
мітингів, походів, демонстрацій чи
інших зібрань може створити реальну
небезпеку заворушень чи злочинів,
загрозу здоров'ю населення або правам і
свободам інших людей. У постанові суду
зазначається спосіб обмеження щодо
реалізації права на мирні зібрання.

Таким чином, єдиною правовою підставою
для задоволення позову органів
виконавчої влади, органів місцевого
самоврядування про обмеження щодо
реалізації права на мирні зібрання є
визнання судом того факту, що
проведення такого заходу може створити
реальну небезпеку заворушень чи
злочинів, загрозу здоров'ю населення
або правам і свободам інших людей, що
існує висока ймовірність завдання
шкоди інтересам національної безпеки
та громадського порядку. Така
небезпека не повинна бути уявною, а має
ґрунтуватися на конкретних фактах чи
даних про наявність реальної загрози
інтересам національної безпеки та
громадського порядку.

Позивачем не надано жодного доказу
можливого порушення громадського
порядку пікетувальниками, а також
жодного доказу в обґрунтування
припущення, що мітинг може створити
загрозу здоров'ю населення або правам і
свободам інших людей, національній
безпеці. Навпаки, мета акції є мирною,
задекларовано, що учасники мітингу
будуть мати плакати та прапори,
апаратура використовуватись не буде,
тривалість акції 2 години.

Мирні зібрання розглядаються як одна
із форм безпосередньої демократії та
мають на меті вираження свого
ставлення до суспільних проблем та
явищ тощо. Усі учасники мирних зібрань
мають рівні права щодо реалізації
свого права, а тому судом не
приймаються до уваги посилання
позивача на неможливість проведення
даного мітингу перед будівлею
виконавчого комітету, оскільки держава
повинна вжити всіх можливих заходів до
забезпечення здійснення свого права
усіма учасниками громадських акцій.

Крім того, можливе ускладнення
дорожнього руху у зв'язку з проведенням
мирного зібрання не може бути
підставою для його заборони у разі
реальної можливості вирішення цього
питання, а доказів відсутності такої
можливості позивачем до суду не надано.

Зі змісту позовної заяви та матеріалів
справи вбачається, що позивач вказує на
неможливість у повній мірі забезпечити
правопорядок на час проведення
запланованої акції. Разом з тим з
наданого суду листа начальника
Херсонського міського управління УМВС
України в Херсонській області від 24.09.14
№ 35/7-3833, суд не вбачає причин такої
неможливості вжиття належних
підготовчих заходів та дій для
забезпечення безперешкодного
проведення громадянами мирного
зібрання і підтримання громадського
порядку, охорони прав і свобод інших
осіб у зазначений строк, в даному
випадку, приймаючи до уваги, що це не
перша акція, яку проводить відповідач в
м. Херсоні.

Інші доводи позивача, як-то посилання
на перешкоджання через мітинг
нормальній діяльності виконавчого
комітету, вільному доступу до даної
установи, відвідувачів та працівників,
не приймаються судом до уваги як такі,
що не мають суттєвого значення для
розгляду справи. Оскільки проведення
акцій протесту завжди створює певні
незручності для інших, перелічені
обставини не є підставою для заборони
акцій протесту.

Згідно частини першої статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З урахуванням викладеного, суд не
вбачає наявності реальної небезпеки
проведення мітингу інтересам
національної безпеки та громадського
порядку, позовні вимоги є
безпідставними та такими, що
суперечать нормам Конституції України
та Конвенції про захист прав людини і
основоположних свобод.

Суд стягує з позивача судовий збір,
оскільки при поданні позову не було
надано доказів його сплати.

Керуючись ст.ст. 94, 158-163, 167, 182 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,

постановив:

Відмовити виконавчому комітету
Херсонської міської ради в задоволенні
позову про заборону ініціативній групі
«Жінки проти війни» проводити
мітинг-пікетування, що запланований за
адресою м. Херсон, проспект Ушакова,
будинок 37, на 25 вересня 2014 року з 10 до 12
години.

Стягнути з виконавчого комітету
Херсонської міської ради до Державного
бюджету судовий збір в сумі 73 (сімдесят
три) грн. 08 коп.

Постанова суду підлягає негайному
виконанню.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня її проголошення. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлений строк. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Суддя
Хом'якова
В.В.

кат. 3.2.1