Справа № 2а-435/11
Суддя: Лозинський Б. М.
Дата ухвалення: 2014-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-435/11
Номер провадження 2-а/465/145/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10.09.2014 року Франківський
районний суд м. Львова в складі:

головуючого - судді
Лозинського Б.М.

при секретарі- Попик
А.Б.

за участі позивачки-
Герасимової К.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Франківського
відділу соціального захисту
управління соціального захисту
департаменту гуманітарної політики
Львівської міської ради про визнання
дій неправомірними та виплату допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, суд, -

в с т а н о в и в :

позивач звернулася до суду із позовом
про визнання дій неправомірними та
виплату допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку,
просить зобов'язати відповідача
перерахувати та виплатити допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 01.01.2007 р. по
01.12.2007 р., зобов'язати відповідача
зробити перерахунок нарахованих сум
цієї допомоги, мотивуючи свої вимоги
тим, що з ІНФОРМАЦІЯ_1 у неї народилась
донька ОСОБА_2. Їй, як особі, що здійснює
догляд за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, відповідно до ст.15
Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми", щомісячно повинна
надаватися грошова допомога у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років,
проте з липня 2007 року така
виплачувалася не в повному обсязі.
Також просить поновити строк звернення
до суду, який пропущений нею з поважних
причин, оскільки позивач попередньо
зверталася до суду з позовом
відповідно до норм ЦПК України 11.08.2010
року.

В судовому засіданні позивачка
позов підтримала, дала аналогічні
пояснення, просить позов задоволити.

Представник Франківського відділу
соціального захисту управління
соціального захисту департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради, будучи належним чином
повідомленим про час і місце розгляду
справи не з'явився, однак подав
заперечення у якому просить розглядати
справу без його участі, просить
відмовити у задоволенні позову.
Покликається на те, що позивачем
пропущено строк звернення до суду
відповідно до ст. 99 КАС України, а також
зазначає, що позивачу здійснювалась
допомога у розмірах зазначених у
постанові Кабінету Міністрів України
№13 від 11.01.2007, Законі України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»,
Законі України «Про Державний бюджет
на 2007 рік», Законі України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
внесення змін до деяких законодавчих
актів». А отже підстав для виплати
допомоги у більшому розмірі ОСОБА_1
немає.

Заслухавши пояснення позивача та
вивчивши матеріали справи, суд вважає,
що позов підлягає до задоволення
частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є
непрацюючою особою, та отримувала
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у 2007
році та у 2008 році відповідно до Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми».

Як вбачається із матеріалів справи,
позивачка відповідно до положень
Закону України " Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" має право на пільги, а
саме на отримання щомісячної грошової
допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1. до досягнення нею
трирічного віку в розмірі
встановленому законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 3 років.

Згідно довідки Франківського відділу
соціального захисту управління
соціального захисту департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради позивачу за 2007-2008 роки
щомісячна грошова допомога по догляду
за дітьми до досягнення ними
трирічного віку виплачувалася в
розмірі, передбаченому Законом України
"Про державний бюджет на 2007 рік",
Законом України "Про державний бюджет
на 2008 рік",

Ст. 56 Закону України "Про Державний
бюджет України на 2007 рік" встановлено,
що у 2007 році щомісячна грошова допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, яка виплачується
відповідно до Закону України " Про
державну допомогу сім'ям з дітьми "
передбачена у розмірі, що дорівнює
різниці між 50 відсотками прожиткового
мінімуму, встановленого для
працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 90 гривень для
незастрахованих осіб та не менше 23
відсотків прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб,
для застрахованих осіб, у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Рішенням Конституційного суду України
у справі щодо відповідності
Конституції України /конституційності/
положень статей 29, 36, частини другої
статті 56, частини другої статті 62,
частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12,
13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей
98, 101, 103, 111 Закону України "Про Державний
бюджет України на 2007 рік" /справа про
соціальні гарантії громадян/ від 09.07.2007
року № 6-рп/2007 визнано такими, що не
відповідають Конституції України /є
неконституційними/, положення ст.56
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2007 рік", за якою щомісячна
грошова допомога по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
виплачується у розмірі, який дорівнює
різниці між 50 відсотками прожиткового
мінімуму, встановленого для
працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 90 гривень для
незастрахованих осіб та не менше 23
відсотків прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб,
для застрахованих осіб, у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Рішення Конституційного Суду України у
цій справі має преюдиціальне значення
для судів загальної юрисдикції при
розгляді ними позовів у зв'язку з
правовідносинами, які виникли
внаслідок дії положень статей
зазначених законів, що визнані
неконституційними. Положення статті 56
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2007 рік", які визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України цього Рішення.

З урахуванням вищенаведеного,
починаючи з 09 липня 2007 року
Франківським відділом соціального
захисту управління соціального
захисту департаменту гуманітарної
політики Львівської міської ради
повинно було виплачуватися ОСОБА_1
передбачену законодавством державну
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі, встановленому Законом України
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми"
та відповідно до розмірів прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років,
затвердженого ст. 62 Закону України "Про
Державний бюджет України на 2007 рік".

Судом у справі встановлено, що виплати
позивачці коштів державної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку з 07 липня 2007 року по 31
грудня 2007 року проводились
відповідачем всупереч нормам
вищезазначених законів України, а саме,
без урахування того, що положення абз. З
ч. 2 ст. 56 та п. 14 ст. 71 Закону України "Про
Державний бюджет України на 2007 рік"
були визнані неконституційними та
втратили чинність згідно з рішенням
Конституційного Суду України від 09.07.2007
р.

Враховуючи протиправність дій
відповідача, з метою захисту прав
позивача від порушень з боку суб'єкта
владних повноважень, суд дійшов
висновку про необхідність захисту цих
прав шляхом зобов'язання відповідача
виплатити позивачу недоплачену
щомісячну грошу допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до ст.15 Закону України
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми"
в розмірі, що обчислюється з
урахуванням встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.

Що стосується вимог позивача про
стягнення на її користь недоплаченої
щомісячної державної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у повному розмірі за
період з січня 2008 року по вересень 2008
року включно, суд вважає за необхідне
відмовити, виходячи із наступних
підстав.

З 1 січня 2008 року, призначення та
виплати допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку не
застрахованим та застрахованим особам
регулюється Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми».

Щодо розміру допомоги в 2008 році, то
підпунктом 7 пункту 23 розділу II Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», внесено
зміни до ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»,
відповідно до яких, допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі, що
дорівнює різниці між прожитковим
мінімумом, встановленим для
працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 130 гривень.

Одночасно, внесені зміни до п. 3 розділу
VIII цього Закону, на підставі яких,
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між: з 1 січня 2008 року -50
відсотками, з 1 січня 2009 року - 75
відсотками, а з 1 січня 2010 року - 100
відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців.

Рішенням Конституційного Суду України
№ 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року не
визнані такими що не відповідає
Конституції України (є
конституційними) зазначені зміни до
Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми", якими фактично
застраховані особи в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування і не
застраховані в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування прирівняні, і
спірна допомога надається відповідно
до Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми".

Враховуючи, що Конституція України не
встановлює пріоритету одних законів
над іншими, зазначені норми Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2008 рік", які змінюють розмір
допомоги, встановлений Законом України
«Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», є чинними, то суд приходить до
висновку про правомірність
застосування відповідачем в 2008 році
розміру допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку,
встановленого Законами України „Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
внесення змін до деяких законодавчих
актів".

Окрім того, позивачу слід поновити
строк звернення до суду, оскільки вона
зверталась із цивільним позовом до
суду 11.08.2010 р., відповідно до норм ЦПК
України. Проте, справа не була
розглянута у зв'язку з ухваленням
Конституційним судом України рішення
від 09 вересня 2010 року №19-рп/2010 у справі
за конституційним поданням Верховного
Суду України щодо відповідності
Конституції України (конституційності)
положень Закону України «Про внесення
змін до деяких законодавчих актів
України щодо підвідомчості справ,
пов'язаних із соціальними виплатами»,
що є поважною причиною пропуску строку
звернення до адміністративного суду.

На підставі наведеного та керуючись
ст.ст. 11, 71, 86, 100, 102 КАС України, Законом
України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми", Законом України "Про Державний
бюджет на 2007 рік", Рішенням
Конституційного Суду України від 09.07.2007
року по справі №1-29/2007 , Законом України
"Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України", Рішенням
Конституційного Суду України №
10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, суд -

п о с т а н о в и в :

Поновити ОСОБА_1 строк для звернення до
суду з даним позовом.

Позов ОСОБА_1 до Франківського відділу
соціального захисту управління
соціального захисту департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради про визнання дій
неправомірними та виплату допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку - задоволити частково.

Визнати неправомірними дії
Франківського відділу соціального
захисту управління соціального
захисту департаменту гуманітарної
політики Львівської міської ради щодо
не нарахування та не виплати ОСОБА_1
щомісячної державної допомоги по
догляду за дитиною, відповідно до ст. 15
Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми", в розмірі, що
обчислюється з урахуванням
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 3 років
відповідно до ст. 62 Закону України "Про
Державний бюджет України на 2007 рік" за
період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.

Зобов'язати Франківський відділ
соціального захисту управління
соціального захисту департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради нарахувати та виплатити
ОСОБА_1 недоплачену державну допомогу
по догляду за дітьми до досягнення ними
трирічного віку відповідно до ст. 15
Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" в розмірі, що
обчислюється з урахуванням
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 3 років
відповідно до ст. 62 Закону України "Про
Державний бюджет України на 2007 рік" за
період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року з
урахуванням виплачених сум.

В решті позовних вимог відмовити.

На постанову суду може бути подано
апеляцiйну скаргу протягом десяти днiв
з дня отримання її копії до Львiвського
апеляцiйного адмiнiстративного суду
через районний суд.

Суддя Франківського

районного суду м. Львова
Лозинський Б.М.