Справа № 626/1402/14-а
Суддя: Дюкарєва С.В.
Дата ухвалення: 2014-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 вересня 2014 р.Справа № 626/1402/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Дюкарєвої С.В.

Суддів: Жигилія С.П. , Перцової Т.С.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в Красноградському районі
Харківської області на постанову
Красноградського районного суду
Харківської області від 09.07.2014р. по
справі № 626/1402/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в Красноградському районі
Харківської області , Головного
управління Пенсійного фонду України в
Харківській області

про визнання протиправними і
скасування рішень, зобов'язання
вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач - ОСОБА_1, звернувся до
Красноградського районного суду
Харківської області з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Красноградському районі Харківської
області, Головного управління
Пенсійного фонду України в Харківській
області, в якому просив суд: визнати
протиправним і скасувати Рішення №
177/8-14 від 23 квітня 2014 року Комісії при
Головному управлінні Пенсійного фонду
України в Харківській області про
підтвердження періодів роботи, що дає
право на призначення пенсії на
пільгових умовах; визнати протиправним
і скасувати Рішення № 93 від 07.05.2014 року
Управління Пенсійного фонду України в
Красноградському районі Харківської
області по відмові у призначенні
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний
номер НОМЕР_1, пільгової пенсії за віком
на підставі п. "в" ст. 13 Закону України
"Про пенсійне забезпечення", з 08.02.2014
року; зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
Красноградському районі Харківської
області здійснити дії по призначенню
та виплаті пільгової пенсії за віком на
підставі п. "в" ст. 13 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" з 08.02.2014 року,
ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер
НОМЕР_1.

За результатами розгляду справи в
порядку скороченого провадження,
постановою Красноградського районного
суду Харківської області від 09.07.2014
року адміністративний позов ОСОБА_1 -
задоволено.

Визнано протиправним і скасовано
Рішення № 177/8-14 від 23 квітня 2014 року
Комісії при Головному управлінні
Пенсійного фонду України в Харківській
області про підтвердження періодів
роботи, що дає право на призначення
пенсії на пільгових умовах.

Визнати протиправним і скасовано
Рішення № 93 від 07.05.2014 року Управління
Пенсійного фонду України в
Красноградському районі Харківської
області по відмові у призначенні
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний
номер НОМЕР_1, пільгової пенсії за віком
на підставі п. "в" ст. 13 Закону України
"Про пенсійне забезпечення", з 08.02.2014
року.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Красноградському
районі Харківської області здійснити
дії по призначенню та виплаті
пільгової пенсії за віком на підставі
п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" з 08.02.2014 року,
ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер
НОМЕР_1.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції відповідачем -
управлінням Пенсійного фонду України в
Красноградському районі Харківської
області подано апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі, посилаючись на
порушення судом першої інстанції, при
прийнятті оскаржуваної постанови, норм
матеріального та процесуального права,
відповідач просить постанову
Красноградського районного суду
Харківської області від 09.07.2014 року
скасувати та прийняти нове рішення,
яким в задоволенні позовних вимог
ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги відповідач, зокрема,
посилається на порушення судом першої
інстанції приписів Закону України "Про
пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року
№ 1788, Закону України Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" від 09.07.2003 року, Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12.08.1993 року № 637,
ст. 159 Кодексу адміністративного
судочинства України, що призвело до
неправильного вирішення справи, а
також на доводи та обставини викладені
в апеляційній скарзі.

Виходячи з приписів абз. 4 ч. 8 ст. 183-2 КАС
України, апеляційна скарга
розглядається в порядку письмового
провадження.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши, в межах
апеляційної скарги, рішення суду
першої інстанції та доводи апеляційної
скарги, дослідивши матеріали справи,
вважає, що апеляційна скарга
задоволенню не підлягає з наступних
підстав.

Приймаючи рішення про задоволення
позовних вимог, суд першої інстанції
виходив з того, що надані позивачем
архівні довідки, копії наказів, інші
документи, підтверджують виконувану
ним роботу в радгоспі "Красноградський"
на посаді тракториста і те, що він був
фактично зайнятий на роботах в
радгоспі кожного місяця протягом року
у період часу з 25.07.1980 року по 10.05.1994
року.

Таким чином суд першої інстанції
дійшов висновку, що позивач має право
на призначення пенсії згідно п. "в" ст.13
Закону України "Про пенсійне
забезпечення", а дії відповідача щодо
відмови у призначенні позивачу пенсії
на пільгових умовах є протиправними.

Колегія суддів погоджується з такими
висновками суду першої інстанції з
огляду на наступне.

Згідно ст. 46 Конституцій України
громадяни мають право на соціальний
захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Це право гарантується
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням за рахунок
страхових внесків громадян,
підприємств, установ і організацій, а
також бюджетних та інших джерел
соціального забезпечення; створенням
мережі державних, комунальних,
приватних закладів для догляду за
непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та
допомоги, що є основним джерелом
існування, мають забезпечувати рівень
життя, не нижчий від прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до п. "в" ч.1 ст. 13 Закону
України "Про пенсійне забезпечення" на
пільгових умовах мають право на пенсію
за віком, незалежно від місця останньої
роботи трактористи-машиністи,
безпосередньо зайняті у виробництві
сільськогосподарської продукції в
колгоспах, радгоспах, інших
підприємствах сільського
господарства, чоловіки після
досягнення 55 років і при загальному
стажі роботи не менше 25 років, з них не
менше 20 років на зазначеній роботі.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" передбачено, що основним
документом, який підтверджує стаж
роботи, є трудова книжка.

Пунктами 1 та 2 Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 12.08.1993 року № 637 визначено, що
основним документом який підтверджує
стаж роботи, є трудова книжка. За
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній трудовий
стаж встановлюється на підставі інших
документів, виданих за місцем роботи,
служби, навчання, а також архівними
установами.

Пунктом 3 вказаного Порядку
передбачено, що за відсутності
трудової книжки, а також у тих випадках,
коли в трудовій книжці відсутні
необхідні записи або містяться
неправильні чи неточні записи про
періоди роботи, для підтвердження
трудового стажу приймаються довідки,
виписки із наказів, особові рахунки і
відомості на видачу заробітної плати,
посвідчення, характеристики, письмові
трудові договори і угоди з відмітками
про їх виконання та інші документи, які
містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до п.11 Порядку для
підтвердження стажу роботи заявник
подає до управління Пенсійного фонду
України в районах, містах і районах у
містах за місцем проживання
(реєстрації) такі документи: заяву про
підтвердження стажу роботи; довідку з
Єдиного державного реєстру юридичних
осіб та фізичних осіб - підприємців
(далі - Єдиний державний реєстр), а для
підприємств, установ, організацій,
ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких
відсутні дані про проведення
реєстраційних дій в Єдиному державному
реєстрі, - інші документи, які мають
підтверджувати факт припинення
підприємства, установи, організації в
результаті їх ліквідації" (у тому числі
архівні); трудову книжку; документи,
видані архівними установами, зокрема:
довідку про заробітну плату; копії
документів про проведення атестації
робочих місць; копії документів про
переведення на іншу роботу, на роботу з
неповним робочим днем, надання
відпусток без збереження заробітної
плати (у разі відсутності - довідку про
їх відсутність).

У разі необхідності заявник може
подавати інші документи, які можуть
підтверджувати виконання робіт, що
дають право на призначення пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років.

Згідно з приписами п. 20 вказаного
Порядку у тих випадках, коли в трудовій
книжці відсутні відомості, що
визначають право на пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років,
установлені для окремих категорій
працівників, для підтвердження
спеціального трудового стажу
приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників .

При цьому пунктом 18 зазначеного
Порядку передбачено, що за відсутності
документів про наявний стаж роботи і
неможливості одержання їх внаслідок
ліквідації підприємства, установи,
організації або відсутності архівних
даних з інших причин, ніж ті, що
зазначені в пункті 17 цього Порядку,
трудовий стаж встановлюється на
підставі показань не менше двох
свідків, які б знали заявника по
спільній роботі на одному
підприємстві, в установі, організації
(в тому числі колгоспі) або в одній
системі і мали документи про свою
роботу за час, стосовно якого вони
підтверджують роботу заявника.

Як вбачається з матеріалів, предметом
спору є період роботи позивача з 25.07.1980
року по 10.05.1994 року в
сільгосппідприємстві у якому його
посада вказана як підмінний
тракторист, замість
тракторист-машиніст.

Відповідно до пункту 1 роз'яснень
Міністерства соціального забезпечення
України від 20 січня 1992 року № 7 "Про
порядок призначення пенсій на
пільгових умовах
трактористам-машиністам, які
безпосередньо зайняті у виробництві
сільськогосподарської продукції в
колгоспах, радгоспах і на інших
підприємствах сільського
господарства" до
трактористів-машиністів,
безпосередньо зайнятих у виробництві
сільськогосподарської продукції,
відносяться працівники, які оформлені
на роботу трактористами-машиністами,
мають відповідне посвідчення, постійно
зайняті на тракторах та інших
самохідних сільськогосподарських
машинах на протязі повного сезону
сільськогосподарських робіт в
рослинництві та тваринництві.
Трактористам-машиністам, які відробили
повний польовий період на тракторах та
інших самохідних
сільськогосподарських машинах, весь
рік роботи зараховується до стажу, який
дає право на пільгове пенсійне
забезпечення і в тому випадку, якщо в
міжпольовий або міжсезонний період
вони виконували інші роботи (на
стаціонарних і причепних установках та
агрегатах, по ремонту
сільськогосподарської техніки, на
тваринницьких фермах тощо). Віднесення
господарства до сільгосппідприємств,
трактористи-машиністи яких мають право
на пільгову пенсію, здійснюється
відповідно до класифікатора галузей
народного господарства.

Єдина назва професії "тракторист -
машиніст", запроваджена в 1961 році,
охоплює такі професії: бульдозерист,
бульдозерист-скреперист, грейдерист;
комбайнер; машиніст дощувальної
установки, змонтованої на базі
трактора; машиніст скрепера,
скреперист; машиніст чаєзбиральної
машини; машиніст екскаватора;
машиніст-водій льонозбиральної машини,
самохідної широкозахватної
сінокосарки; механік-комбайнер,
тракторист, тракторист-бульдозерист.
До числа трактористів-машиністів,
безпосередньо зайнятих у виробництві
сільгосппродукції, віднесено
працівників, прийнятих на роботу
трактористами-машиністами, які мають
про це відповідні посвідчення. Для
призначення пенсії на пільгових умовах
марка трактора, на якому працює
тракторист-машиніст, значення не має.

З трудової книжки позивача вбачається,
що 25.07.1980 року позивача прийнято на
роботу до СОФХОЗ "Красноградский" в
якості підмінного тракториста та
звільнено 10.05.1994 року за ст.. 38 КЗпП
України ( за власним бажанням). (а.с.11).

Згідно довідки Архівного відділу
Красноградської райдержадміністрації
від 10.02.2014 року № 01-57/70, ОСОБА_1 дійсно
працював в радгоспі «Красноградський»
трактористом з 25.07.1980 року по 10.05.1994
року. (а.с. 25). Відповідно до довідки
Архівного відділу Красноградської
райдержадміністрації від 17.02.2014 року №
01-57/81, за 1980-1994 роки даних про
переведення ОСОБА_1, який працював
трактористом у радгоспі
«Красноградський» на іншу роботу,
роботу з неповним днем та надання
відпусток без збереження, даних про
атестацію не виявлено.

Згідно архівних довідок
Красноградської райдержадміністрації
позивачу у спірний період
нараховувалась і виплачувалась
заробітна плата як трактористу ( а.с.
28-33).

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновками суду першої
інстанції про те, що наявними у
матеріалах справи доказами
підтверджений факт роботи позивача
трактористом у період з 25.07.1980 року по
10.05.1994 року, а тому відмову відповідача
щодо не зарахування ОСОБА_1. до
пільгового стажу, як
тракториста-машиніста вказаний період
роботи є неправомірною.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
визначено, що у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Приймаючи рішення № 177/8-14 від 23 квітня
2014 року про підтвердження періодів
роботи, що дає право на призначення
пенсії на пільгових умовах та № 93 від
07.05.2014 року по відмові у призначенні
ОСОБА_1 пільгової пенсії за віком на
підставі п. "в" ст. 13 Закону України "Про
пенсійне забезпечення", у зв'язку з
відсутністю необхідного пільгового
стажу роботи трактористом - машиністом,
відповідачі діяли не на підставі та не
у спосіб, що передбачені Конституцією
та законами України, а тому колегія
суддів погоджується з висновками суду
першої інстанції, що позовні вимоги про
визнання таких рішень протиправними та
їх скасування є обґрунтованими і
такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 45 Закону
України "Про загальнообов'язкове
держане пенсійне страхування" та п. "а"
ч. 1 ст. 83 Закону України "Про пенсійне
забезпечення", пенсія призначається з
дня звернення за пенсією, крім таких
випадків, коли пенсія призначається з
більш раннього строку, пенсія за віком
призначається з дня, що настає за днем
досягнення пенсійного віку, якщо
звернення за пенсією відбулося не
пізніше трьох місяців з дня досягнення
особою пенсійного віку.

У відповідності до ст. 159 КАС України
судове рішення повинне бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Враховуючи наведене, колегія суддів
вважає, що постанова Красноградського
районного суду Харківської області від
09.07.2014 року відповідає вимогам ст. 159
Кодексу адміністративного судочинства
України, підстав для задоволення вимог
апеляційної скарги відповідача
колегією суддів не встановлено.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198 КАС України,
за наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право залишити апеляційну скаргу
без задоволення, а постанову суду - без
змін.

Відповідно до ч.1 ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову чи ухвалу суду
- без змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції вірно
встановив фактичні обставини справи,
дослідив наявні докази, надав їм
належну оцінку та прийняв законне і
обґрунтоване рішення, з дотриманням
норм матеріального і процесуального
права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених
вище підстав, висновків суду першої
інстанції не спростовують, а тому
підстав для його скасування не
вбачається.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 183-2, 195, 196, п.1 ч.1
ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Красноградському районі Харківської
області залишити без задоволення.

Постанову Красноградського районного
суду Харківської області від 09.07.2014р. по
справі № 626/1402/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її постановлення, є остаточною та
оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя (підпис)Дюкарєва
С.В.Судді(підпис) (підпис) Жигилій С.П.
Перцова Т.С.