Справа № 815/3662/14
Суддя: Токмілова Л. М.
Дата ухвалення: 2014-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/3662/14
УХВАЛА

12 вересня 2014 року
м.Одеса

Одеський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді - Токмілової Л.М.

за участю: секретаря - Мороз А.П.

представника позивача - Рязанцевої О.О.

представника відповідача - Ейсмонт І.С.

представника третьої особи - не прибув,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Одесі справу
за адміністративним позовом
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Грань" до
Прокуратури Приморського району м.
Одеси, за участю третьої особи, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору - Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області про визнання
протиправною та скасування постанови,-

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного
адміністративного суду перебуває
адміністративна справа №815/3662/14 за
позовом Товариства з обмеженою
відповідальністю "Грань" до
Прокуратури Приморського району м.
Одеси за участю третьої особи, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору - Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області про визнання
протиправною та скасування постанови
прокурора прокуратури Приморського
району м. Одеси Буянової Н.П. від 17.06.2014р.
про призначення перевірки Інспекцією
державного архітектурно-будівельного
контролю в Одеській області додержання
вимог містобудівного законодавства
при виконанні будівельних робіт на
території за адресою: м. Одеса, пляж
«Ланжерон» будинок 65, власником якого є
ТОВ «Грань» та за адресою: м. Одеса, пляж
«Ланжерон» будинок 65 (приміщення 106).

У відкритому судовому засіданні судом
поставлено на обговорення клопотання
прокуратури Одеської області про
закриття провадження по справі з
підстав того, що позов не належить
розглядати в порядку
адміністративного судочинства.

Представник позивача в судовому
засіданні, проти закриття провадження
по справі заперечувала, оскільки
оскаржувана постанова винесена в
період коли кримінальне провадження
було закрито.

Представник відповідача в судовому
засіданні просила закрити провадження
у справі з підстав, викладених у
клопотанні.

Представник третьої особи в судове
засідання не прибув. Про дату, час та
місце судового засідання повідомлений
належним чином. Клопотань про
відкладення розгляду справи не
надходило.

Відповідно до ч. 2 ст. 128 КАС України
неприбуття в судове засідання без
поважних причин представника сторони
або третьої особи, які прибули в судове
засідання, або неповідомлення ним про
причини неприбуття не є перешкодою для
розгляду справи.

Дослідивши матеріали справи,
заслухавши думки сторін, судом
встановлено наступне.

17.06.2014р. прокурором прокуратури
Приморського району м. Одеси Буяновою
Н.П. винесена постанова про призначення
перевірки (у порядку ст. 40 КПК України),
якою призначено перевірку у
кримінальному провадженні №0000341
з питань додержання вимог
містобудівного законодавства при
виконанні будівельних робіт на
території за адресою: м. Одеса, пляж
«Ланжерон» будинок 65, власником якого є
ТОВ «Грань» та за адресою: м. Одеса, пляж
«Ланжерон» будинок 65 (приміщення 101);
проведення перевірки доручено
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області.

В матеріалах справи міститься копія
постанови про скасування постанови про
закриття кримінального провадження
від 17.06.2014р., винесеної прокурором
прокуратури Приморського району м.
Одеси Буяновою Н.П., відповідно до якої
скасовано постанову про закриття
кримінального провадження від 17.06.2014р.,
а матеріали кримінального провадження
направлено слідчому для подальшого
розслідування.

Як вбачається з тексту зазначеної
постанови, 17.06.2014р. слідчим СВ
Приморського РВ ОМУ ГУ МВС України в
Одеській області Зубрицьким О.О.
прийнято рішення про закриття
кримінального провадження на підставі
ст. 284 п.1 КПК України.

Однак, згідно даних, отриманих з
Єдиного реєстру досудових
розслідувань, кримінальне провадження
№0000341 закрито 13.03.2014р. та
поновлено 09.09.2014р.

Згідно картки про рух кримінального
провадження, що міститься в матеріалах
справи, кримінальне провадження
№0000341, раніше закрите та
відновлене 09.09.2014р.

Згідно з п.2.1 глави 2 розділу 1 Положення
про порядок ведення Єдиного реєстру
досудових розслідувань, затвердженого
Наказом Генерального прокурора
України від 17.08.2012 N 69 (надалі -
Положення), до Реєстру вносяться
відомості про: 1) час та дату
надходження заяви, повідомлення про
кримінальне правопорушення або
виявлення з іншого джерела обставин, що
можуть свідчити про вчинення
кримінального правопорушення; 2)
прізвище, ім'я, по батькові
(найменування) потерпілого або
заявника; 3) інше джерело, з якого
виявлені обставини, що можуть свідчити
про вчинення кримінального
правопорушення; 4) короткий виклад
обставин, що можуть свідчити про
вчинення кримінального
правопорушення, наведених потерпілим,
заявником чи виявлених з іншого
джерела; 5) попередню правову
кваліфікацію кримінального
правопорушення із зазначенням статті
(частини статті) закону України про
кримінальну відповідальність; 6)
передачу матеріалів та відомостей
іншому органу досудового
розслідування або за місцем проведення
досудового розслідування (ч. 5 ст. 36 КПК
України), ч. 7 ст. 214 КПК України, ст. 216 КПК
України, ст. 218 КПК України; 7) прізвище,
ім'я, по батькові та посада слідчого,
прокурора, який вніс відомості до
Реєстру та/або розпочав досудове
розслідування; 8) дату затримання особи;
9) обрання, зміну та скасування
запобіжного заходу (ст. ст. 178 КПК
України, 200 КПК України, 202 КПК України);
10) час та дату повідомлення про підозру,
відомості про особу, яку повідомлено
про підозру, правову кваліфікацію
кримінального правопорушення, у
вчиненні якого підозрюється особа, із
зазначенням статті (частини статті)
закону України про кримінальну
відповідальність; 11) зупинення та
відновлення досудового розслідування;
12) оголошення розшуку підозрюваного; 13)
об'єднання та виділення досудових
розслідувань; 14) продовження строків
досудового розслідування та тримання
під вартою; 15) встановлені,
відшкодовані матеріальні збитки, суми
пред'явлених позовів у кримінальному
провадженні, вартість арештованого
майна; 16) закінчення досудового
розслідування.

Відповідно до п. 4.1. розділу 2 Положення
прокурор та слідчий, у межах
повноважень, визначених КПК України,
вносить до Реєстру відомості про
наслідки досудового розслідування
кримінальних правопорушень на кожне
окремо кримінальне правопорушення.

Пунктом 4.2. розділу 2 Положення
встановлено, що зазначені відомості є
підставою для відображення у звітності
даних про наслідки досудового
розслідування кримінальних
правопорушень після прийняття одного з
рішень: а) при зверненні до суду з
обвинувальним актом (п. 3 ч. 2 ст. 283 КПК
України), з клопотанням про звільнення
особи від кримінальної
відповідальності (ст. 44 - 49 КК України), з
клопотанням про застосування
примусових заходів виховного
характеру (ст. 97 КК України), при
закритті кримінального провадження,
коли помер підозрюваний,
обвинувачений, крім випадків, якщо
провадження є необхідним для
реабілітації померлого (п. 1 ч. 2 ст. 283), п.
5 ч. 1 ст. 284 КПК України), з одночасним
внесенням до Реєстру відомостей про
особу, яка вчинила кримінальне
правопорушення, та рух кримінального
провадження; б) при зупиненні
досудового розслідування (ст. 280 КПК
України) одночасно з внесенням до
Реєстру відомостей про рух
кримінального провадження; в) при
передачі кримінального провадження за
підслідністю (ч. 7 ст. 214, ст. 216 КПК
України) або за місцем проведення
досудового розслідування (ст. 218 КПК
України) одночасно з внесенням до
Реєстру відомостей про рух
кримінального провадження; г) при
закритті кримінального провадження (п.
1 ч. 2 ст. 283, пп. 1 - 4, 6 - 8 ч. 1 ст. 284 КПК
України), при зверненні до суду з
клопотанням про застосування
примусових заходів медичного
характеру (ч. 2 ст. 292, ч. 1 ст. 511 КПК
України) одночасно із внесенням до
Реєстру відомостей про рух
кримінального провадження.

Пункт 4.3. розділу 2 Положення визначає,
що слідчий на підставі матеріалів
кримінального провадження вносить до
Реєстру відомості з урахуванням вимог
ч. 3 ст. 284 КПК України. Прокурор, який
здійснює процесуальне керівництво
досудовим розслідуванням, включає до
Реєстру результати досудового
розслідування відповідно до вимог ч. 3
ст. 283 КПК України.

З огляду на вище зазначене, відомості
про скасування постанови про закриття
кримінального провадження від 17.06.2014р,
на думку суду, повинні бути внесені до
Єдиного реєстру досудових
розслідувань.

Однак, надані суду докази не
підтверджують поновлення
кримінального провадження 17.06.2014р.

Таким чином, суд доходить висновку, що
станом на 17.06.2014р., на момент винесення
оскаржуваної постанови, кримінальне
провадження №0000341 було закрито,
відтак постанова про призначення
перевірки у кримінальному провадженні
№0000341 від 11.01.2013 з питань
додержання вимог містобудівного
законодавства при виконанні
будівельних робіт на території за
адресою: м. Одеса, пляж «Ланжерон»
будинок 65, власником якого є ТОВ
«Грань» та за адресою: м. Одеса, пляж
«Ланжерон» будинок 65 (приміщення 101)
винесена поза межами зазначеного
кримінального провадження.

Разом з тим, судом встановлено, що
оскаржувана постанова винесена на
підставі ст.ст. 36, 40 КПК України.

Відповідно до ст.17 КАС України
юрисдикція адміністративних судів
поширюється на правовідносини, що
виникають у зв'язку із здійсненням
суб'єктом владних повноважень владних
управлінських функцій.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС України,
компетенція адміністративних судів
поширюється на спори фізичних чи
юридичних осіб із суб'єктом владних
повноважень щодо оскарження його
рішень (нормативно-правових актів чи
правових актів індивідуальної дії), дій
чи бездіяльності. За змістом п. 1 ч. 1 ст. 3
КАС України справа адміністративної
юрисдикції (адміністративна справа) -
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Відповідно до рішення Конституційного
Суду України від 25.05.2001 року №6-рп/2001
правосуддя України здійснюється
шляхом розгляду і вирішення справ по
спорах відповідно до процесуального
законодавства України. Цим рішенням
Конституційного Суду України
кримінальне судочинство визначено як
врегульований нормами
кримінально-процесуального кодексу
України порядок діяльності органів
дізнання, досудового слідства,
прокуратури і суду (судді) щодо
порушення, розслідування, розгляду і
вирішення кримінальних справ, а також
діяльність інших учасників
кримінального процесу-підозрюваних,
обвинувачених, підсудних, потерпілих,
цивільних позивачів і відповідачів, їх
представників та інших осіб з метою
захисту своїх конституційних прав,
свобод та законних інтересів. Захист
прав і свобод людини не може бути
надійним без надання їй можливості при
розслідуванні кримінальної справи
оскаржити до суду окремі процесуальні
акти, дії чи бездіяльність органів
дізнання, попереднього слідства і
прокуратури. Але таке оскарження може
здійснюватися у порядку, встановленому
КПК України. Згідно з п. 4.2 рішення
Конституційного Суду України №6-рп/2001
від 23.05.2001р. правосуддя в Україні
здійснюється шляхом розгляду і
вирішення справ по спорам відповідно
до процесуального законодавства
України.

Згідно з п. 4.2 рішення Конституційного
Суду України №6-рп/2001 від 23.05.2001р.
правосуддя в Україні здійснюється
шляхом розгляду і вирішення справ по
спорам відповідно до процесуального
законодавства України.

У позовній заяві Товариство з
обмеженою відповідальністю "Грань"
просить суд визнати протиправною та
скасувати постанову прокурора,
прийняту на підставі норм КПК України,
отже, такий публічно-правовий спір не
має ознак справи адміністративної
юрисдикції, оскільки не пов'язаний з
виконанням відповідачами владних
управлінських функцій.

З огляду на вище зазначене, суд дійшов
висновку, що позовна заява не підлягає
розгляду в порядку адміністративного
судочинства, оскільки правовідносини
врегульовані
кримінально-процесуальним
законодавством України.

Питання про скасування оскаржуваного
позивачем рішення повинно
розглядатися у порядку, передбаченому
Кримінально-процесуальним кодексом
України.

Відповідно до ч.1 п.1 ст.157 КАС України,
суд закриває провадження у справі, якщо
справу не належить розглядати в
порядку адміністративного
судочинства.

З огляду на вищевикладене, керуючись
ст.ст. 157, 160, 165, 244-1 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Провадження в адміністративній справі
№815/3662/14 за позовом Товариства з
обмеженою відповідальністю "Грань" до
Прокуратури Приморського району м.
Одеси, за участю третьої особи, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору - Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області про визнання
протиправною та скасування постанови, -
закрити.

Роз'яснити позивачу, що він має право
звернутися з таким позовом до
місцевого загального суду, в порядку
кримінального судочинства.

Ухвала може бути оскаржена в порядку та
строки, передбачені ст. 186 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Ухвала набирає законної сили в порядку
та строки, передбачені ст. 254 КАС
України.

Повний тест ухвали виготовлено та
підписано суддею 17 вересня 2014 року.

Суддя

Л.М.Токмілова

Провадження в адміністративній
справі №815/3662/14 за позовом Товариства з
обмеженою відповідальністю "Грань" до
Прокуратури Приморського району м.
Одеси, за участю третьої особи, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору - Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області про визнання
протиправною та скасування постанови, -
закрити.

Роз'яснити позивачу, що він має право
звернутися з таким позовом до
місцевого загального суду в порядку
кримінального судочинства.

Ухвала може бути оскаржена в порядку та
строки, передбачені ст. 186 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Ухвала набирає законної сили в порядку
та строки, передбачені ст. 254 КАС
України.

Повний тест ухвали буде виготовлено
судом протягом 5 днів.

.