Справа № 813/4977/14
Суддя: Крутько Олена Василівна
Дата ухвалення: 2014-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
12 вересня 2014 року
справа № 813/4977/14
Львівський окружний адміністративний
суд у складі:
головуючої судді Крутько О.В.,
з участю секретаря судового засідання
представника позивача Сидор О.Б.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Львові адміністративну
справу за позовом Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
у Львівській області до Управління
державної виконавчої служби Головного
управління юстиції у Львівській
області про визнання незаконною та
скасування постанови, -
Головне управління Міністерства
внутрішніх справ України у Львівській
області звернулося до суду з позовом до
Управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Львівській області в якому просить
визнати незаконною та скасувати
постанову головного державного
виконавця відділу примусового
виконання рішень УДВС ГУЮ у Львівській
області Германчука Р.В. про накладення
штрафу в розмірі 1020 грн. від 24.06.2014 р. у
виконавчому провадженні ВП № 43429763.
В обґрунтування позовних вимог
покликається на те, що листом Головного
управління Міністерства внутрішніх
справ України у Львівській області від
20.06.2014 року №18/842, повідомлено
начальника ВПВР УДВС ГУЮ у Львівській
області про наявність об'єктивних та
поважних причин, що унеможливлюють
виконання боржником виконавчого листа
№2а-5680/10/1370 виданого 12.05.2014 року
Львівським окружним адміністративним
судом. Однак, 24.06.2014 р. головним
державним виконавцем відділу
примусового виконання рішень УДВС ГУЮ
у Львівській області Германчуком Р.В.
винесено постанову, якою на Головне
управління Міністерства внутрішніх
справ України у Львівській області
накладено штраф в розмірі 1020 грн. за
невиконання без поважних причин
рішення суду у строк встановлений
державним виконавцем. Вважає, що
постанова про накладення штрафу від
24.06.2014 року ВП № 43429763 винесена без
врахування обставин, що вливають на
можливість виконання судового рішення,
а тому є незаконною та підлягає
скасуванню.

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримала
повністю з підстав зазначених в
позовній заяві, просила
адміністративний позов задоволити
повністю.

Представник відповідача в судовому
засіданні 05.09.2014 року проти позову
заперечив з тих підстав, що постанова
про накладення штрафу в розмірі 1020 грн.
від 24.06.2014 р. винесена з дотриманням
вимог Закону України «Про виконавче
провадження». Просив відмовити в
задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи,
заслухавши думку представника
позивача, оцінивши докази, які мають
значення для справи суд виходив з
наступного.

22.05.2014 р. головним державним виконавцем
відділу примусового виконання рішень
УДВС ГУЮ у Львівській області
Германчуком Р.В. винесено постанову про
відкриття виконавчого провадження ВП
№ 43429763 з виконання виконавчого листа
№2а-5680/10/1370 виданого Львівським
окружним адміністративним судом 12.05.2014
року про зобов'язання Головного
управління Міністерства внутрішніх
справ України у Львівській області на
підставі зареєстрованих документів,
поданих ОСОБА_3, висновок щодо
проведення грошової допомоги
потерпілому надати у Міністерство
внутрішніх справ України для
здійснення виплати. Боржнику надано
строк для самостійного виконання
судового рішення до 29.05.2014 року. Дана
постанова отримана Головним
управлінням Міністерства внутрішніх
справ України у Львівській області
28.05.2014 року вх.№2331.

Листом від 28.05.2014 р. вих.№18/718 боржник
повідомив державного виконавця про
причини невиконання судового рішення,
які полягають в тому, що Головне
управління Міністерства внутрішніх
справ України у Львівській області
позбавлене можливості виконати вимогу
в зазначений строк. А тому, державним
виконавцем 30.05.2014 року винесено
постанову про відкладення провадження
виконавчих дій до 07.06.2014 року.

Листом від 11.06.2014 року №09.1-45/465/В6-5432
державним виконавцем зобов'язано
боржника - Головне управління
Міністерства внутрішніх справ України
у Львівській області в строк до 23.06.2014
року повідомити про виконання рішення
суду та надати письмове підтвердження
про виконання.

20.06.2014 року Головне управління
Міністерства внутрішніх справ України
у Львівській області повідомило
начальника ВПВР УДВС ГУЮ у Львівській
області про наявність об'єктивних та
поважних причин, що унеможливлюють
виконання боржником виконавчого листа
№2а-5680/10/1370 виданого 12.05.2014 року
Львівським окружним адміністративним
судом.

01.07.2014 року на адресу Головного
управління Міністерства внутрішніх
справ України у Львівській області
надійшла постанова головного
державного виконавця відділу
примусового виконання рішень УДВС ГУЮ
у Львівській області Германчука Р.В.
від 24.06.2014 р. у виконавчому провадженні
ВП № 43429763 про накладення штрафу в
розмірі 1020 грн. за невиконання
управлінням судового рішення у справі
№2а-5680/10/1370.

Умови і порядок виконання рішень судів
та інших органів (посадових осіб), що
відповідно до закону підлягають
примусовому виконанню у разі їх
невиконання в добровільному порядку
визначаються Законом України «Про
виконавче провадження» та
покладається на Державну виконавчу
службу, яка входить до системи органів
Міністерства юстиції України.

Відповідно до п.1 ч.2 ст.17 Закону України
«Про виконавче провадження» підлягає
виконанню державною виконавчою
службою такий виконавчий документ як
виконавчий лист, що видається судами.

Пунктом 1 ч.1 ст.19 Закону України «Про
виконавче провадження» визначено, що
державний виконавець відкриває
виконавче провадження на підставі
виконавчого документа, зазначеного в
статті 17 цього Закону у тому числі за
заявою стягувача або його представника
про примусове виконання рішення.

Згідно з частинами 1 та 2 ст. 25 Закону
України «Про виконавче провадження»,
державний виконавець зобов'язаний
прийняти до виконання виконавчий
документ і відкрити виконавче
провадження, якщо не закінчився строк
пред'явлення такого документа до
виконання, він відповідає вимогам,
передбаченим цим Законом, і
пред'явлений до виконання до
відповідного органу державної
виконавчої служби. Державний
виконавець протягом трьох робочих днів
з дня надходження до нього виконавчого
документа виносить постанову про
відкриття виконавчого провадження. У
постанові державний виконавець вказує
про необхідність боржнику самостійно
виконати рішення у строк до семи днів з
моменту винесення постанови (у разі
виконання рішення про примусове
виселення боржника - у строк до
п'ятнадцяти днів) та зазначає, що у разі
ненадання боржником документального
підтвердження виконання рішення буде
розпочате примусове виконання цього
рішення із стягненням з боржника
виконавчого збору і витрат, пов'язаних
з організацією та проведенням
виконавчих дій, передбачених цим
Законом. Частиною 5 цієї ж статті
визначено, що копії постанови про
відкриття виконавчого провадження
надсилаються не пізніше наступного
робочого дня стягувачу та боржникові.

Відповідно до ч.1 ст.27 Закону України
«Про виконавче провадження» у разі
ненадання боржником у строки,
встановлені частиною другою статті 25
цього Закону для самостійного
виконання рішення, документального
підтвердження повного виконання
рішення державний виконавець на
наступний день після закінчення
відповідних строків розпочинає
примусове виконання рішення.

Згідно з ч.1 ст.31 Закону України «Про
виконавче провадження», копії постанов
державного виконавця та інші документи
виконавчого провадження (далі -
документи виконавчого провадження), що
державний виконавець зобов'язаний
довести до відома сторін та інших
учасників виконавчого провадження,
надсилаються адресатам із
супровідними листами простою
кореспонденцією, крім постанов про
відкриття виконавчого провадження або
відмову у відкритті виконавчого
провадження, про повернення
виконавчого документа стягувачу
відповідно до статті 47 цього Закону, що
надсилаються рекомендованим листом з
повідомленням про вручення. Боржник
вважається повідомленим про відкриття
виконавчого провадження, якщо йому
надіслано постанову про відкриття
виконавчого провадження за адресою,
зазначеною у виконавчому документі.

Статтею 11 цього Закону визначено права
та обов'язки державного виконавця.
Зокрема, державний виконавець при
здійсненні виконавчого провадження
має право накладати стягнення у
вигляді штрафу.

Відповідно до ст. 89 Закону України «Про
виконавче провадження» у разі
невиконання без поважних причин у
встановлений державним виконавцем
строк рішення, що зобов'язує боржника
виконати певні дії, та рішення про
поновлення на роботі державний
виконавець виносить постанову про
накладення штрафу на боржника - фізичну
особу від десяти до двадцяти
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян; на посадових осіб - від
двадцяти до сорока неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян; на
боржника - юридичну особу - від
сорока до шістдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян та встановлює новий строк
виконання.

Як вбачається з постанови про
накладення штрафу ВП № 43429763 від 24.06.2014
р. така винесена у зв'язку з
невиконанням без поважних причин
Головним управлінням Міністерства
внутрішніх справ України у Львівській
області рішення суду по справі
№2а-5680/10/1370.

Доводи позивача про те, що він не
володів усіма необхідними документами
для складення та направлення висновку
у Міністерство внутрішніх справ
України спростовуються встановленими
та викладеними у постанові суду від
22.03.2011 року обставинами справи
№2а-5680/10/1370.

Позивач не обґрунтував наявність
об'єктивних обставин чи поважних
причин, що унеможливлювали виконання
виконавчого листа №2а-5680/10/1370 від 12.05.2014
року.

Головне управління Міністерства
внутрішніх справ України у Львівській
області не зверталось до суду з заявою
про встановлення способу та порядку
виконання рішення.

Частина 2 статті 19 Конституції України
закріпила обов'язок органів державної
влади та їх посадових осіб діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України та законами України.

Відповідно до статті 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Перевіривши оскаржувану позивачем
постанову головного державного
виконавця відділу примусового
виконання рішень УДВС ГУЮ у Львівській
області Германчука Р.В. від 24.06.2014 р. у
виконавчому провадженні ВП № 43429763 про
накладення штрафу в розмірі 1020 грн., суд
вважає, що така прийнята з дотриманням
вимог Закону України «Про виконавче
провадження» та передбачених статтею 2
Кодексу адміністративного судочинства
України принципів.

Враховуючи наведене, суд приходить до
висновку про те, що відповідач діяв на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені законами та
іншими нормативними актами України,
штраф на відповідача-боржника по
виконавчому провадженні накладено в
порядку і розмірах, встановленому
законом, тому позов є безпідставним і в
його задоволенні слід відмовити.

Щодо судових витрат, то у відповідності
до вимог ст.94 КАС України, такі не
належить стягувати зі сторін.

Керуючись ст. ст. 2, 69-71, 86, 158-163, 167, 181
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову Головного
управління Міністерства внутрішніх
справ України у Львівській області до
Управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Львівській області про визнання
незаконною та скасування постанови -
відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили в
порядку передбаченому ст. 254 КАС
України.

Постанова може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду. Апеляційна
скарга на постанову суду першої
інстанції подається протягом десяти
днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя
Крутько О.В.

Повний текст постанови
виготовлений та підписаний 17.09.2014 року.