Справа № 2а-1102/10/2020
Суддя: Мороз Л.Л.
Дата ухвалення: 2014-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"18" вересня 2014 р. м. Київ
К/800/23743/14

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі

головуючого: Мороз Л.Л.,

суддів: Горбатюка С.А.,

Шведа Е.А.,

за участю: секретаря судового
засідання Загородньої М.О.,

представника третьої особи
Молочко Н.Г.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні касаційні скарги
Комунального підприємства "Міський
інформаційний центр", Відділу реклами
Управління містобудування та
архітектури Департаменту
містобудування, архітектури та
земельних відносин Харківської
міської ради на постанову
Комінтернівського районного суду
міста Харкова від 26.11.2010 року та ухвалу
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 02.03.2011 року
у справі за позовом Товариства з
обмеженою відповідальністю "Рекламне
агентство "Інарт" до Відділу реклами
Управління містобудування та
архітектури Департаменту
містобудування, архітектури та
земельних відносин Харківської
міської ради, третя особа - Комунальне
підприємство "Міський інформаційний
центр", про визнання відмови у
продовженні строків дії дозволів
протиправною, зобов'язання продовжити
строки дії дозволу,

ВСТАНОВИЛА:

Товариство звернулося до суду з
позовом, у якому з урахуванням
уточнення позовних вимог просило
визнати протиправною відмову Ради в
продовженні строків дії дозволів на
розміщення зовнішньої реклами,
зобов'язати продовжити строки дії
дозволів на розміщення реклами до
30.06.2012 року.

Суди розглядали справу неодноразово.

Комінтернівський районний суд міста
Харкова постановою від 26.11.2010 року,
залишеною без змін ухвалами
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 02.03.2011 року
та Вищого адміністративного суду
України від 16.10.2013 року, позовні вимоги
задовольнив: визнав відмову Ради у
продовженні строків дії дозволів на
розміщення реклами протиправною та
зобов'язав продовжити дію дозволів на
розміщення реклами до 30.06.2012 року.

Постановою Верховного Суду України від
25.03.2014 року Ухвалу Вищого
адміністративного суду України від
16.10.2013 року скасовано, а справу
направлено на новий касаційний
розгляд.

У поданих касаційних скаргах
комунальне підприємство "Міський
інформаційний центр", Відділ реклами
Управління містобудування та
архітектури Департаменту
містобудування, архітектури та
земельних відносин Харківської
міської ради із посиланням на
порушення судами першої та апеляційної
інстанції норм матеріального та
процесуального права, просять
скасувати оскаржувані рішення судів
попередніх інстанцій та постановити
нове, яким відмовити у задоволенні
позову.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги,
проаналізувавши правильність
застосування судом апеляційної
інстанції норм матеріального та
процесуального права, колегія суддів
дійшла висновку, що касаційні скарги
підлягає частковому задоволенню з
таких підстав.

Як встановлено, Товариство звернулося
до суду з позовом, у якому з урахуванням
уточнення позовних вимог просило
визнати протиправною відмову Ради в
продовженні строків дії дозволів на
розміщення зовнішньої реклами,
зобов'язати продовжити строки дії
дозволів на розміщення реклами до
30.06.2012 року.

Позовні вимоги Товариство
обґрунтувало тим, що відповідач
всупереч вимогам частини першої статті
16 Закону України від 03.07.1996 року №
270/96-ВР «Про рекламу» (у редакції, чинній
на час виникнення спірних відносин;
далі ? Закон №270/96-ВР), положень Типових
правил розміщення зовнішньої реклами,
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України від 29.12.2003 року №2067
(далі ? Типові правила), відмовив у
продовженні строку дії дозволів на
розміщення реклами у зв'язку з
відсутністю договорів користування
місцями для розміщення спеціальних
конструкцій, що знаходяться у
комунальній власності.

Відповідно до частини першої статті 16
Закону № 270/96-ВР розміщення зовнішньої
реклами у населених пунктах
провадиться на підставі дозволів, що
надаються виконавчими органами
сільських, селищних, міських рад, та в
порядку, встановленому цими органами
на підставі типових правил, що
затверджуються Кабінетом Міністрів
України. При видачі дозволів на
розміщення зовнішньої реклами
втручання у форму та зміст зовнішньої
реклами забороняється. Зовнішня
реклама на територіях, будинках та
спорудах розміщується за згодою їх
власників або уповноважених ними
органів (осіб). Розміщення зовнішньої
реклами на територіях та об'єктах поза
населеними пунктами провадиться лише
за згодою їх власників або
уповноважених ними органів (осіб).

Відповідно до пункту 1 Типових правил,
дозвіл ? це документ установленої
форми, виданий розповсюджувачу
зовнішньої реклами на підставі рішення
виконавчого органу сільської,
селищної, міської ради, який дає право
на розміщення зовнішньої реклами на
певний строк та у певному місці.

Виконавчим органом ради за
визначенням, наведеним у пункті 2
Типових правил, є виконавчий комітет
сільської (сільський голова), селищної,
міської ради, Київська та
Севастопольська
міськдержадміністрації.

Пунктом 6 зазначеного
нормативно-правового акта встановлено,
що до повноважень робочого органу
належать, зокрема:

розгляд заяв розповсюджувачів
зовнішньої реклами на надання дозволу,
внесення змін у дозвіл, переоформлення
дозволу та продовження строку його дії;

прийняття рішення про встановлення
пріоритету заявника на місце
розташування рекламного засобу,
продовження строку, на який
встановлено зазначений пріоритет, або
про відмову в установленні такого
пріоритету;

підготовка проекту рішення
виконавчого органу ради щодо надання
дозволу чи про відмову у його наданні;

видача дозволу на підставі рішення
виконавчого органу ради.

Згідно з пунктом 15 Типових правил у
разі недодержання заявником строку,
зазначеного в пункті 11 цих Правил, та у
разі ненадання ним в установлений
строк документів, зазначених у пункті 13
цих Правил, заява вважається неподаною,
пріоритет на місце розташування
рекламного засобу втрачається,
документи повертаються заявнику, про
що робочий орган робить відповідний
запис в журналі реєстрації.

За змістом пункту 16 Типових правил
дозвіл погоджується з власником місця
або уповноваженим ним органом (особою)
і спеціально уповноваженим органом з
питань містобудування та архітектури.

Типові правила (пункт 22) встановлюють
можливість відмови у наданні дозволу у
разі, коли: оформлення поданих
документів не відповідає встановленим
вимогам; у поданих документах виявлені
завідомо неправдиві відомості. Перелік
підстав для відмови у наданні дозволу є
вичерпним.

Пунктом 29 цих правил встановлено,
зокрема, що строк дії дозволу
продовжується на підставі заяви, яка
подається робочому органу
розповсюджувачем зовнішньої реклами у
довільній формі не пізніше ніж за один
місяць до закінчення строку дії
дозволу. Продовження строку дії
дозволу фіксується в журналі
реєстрації з внесенням відповідних
змін у дозвіл.

Відмова у продовженні строку дії
дозволу може бути оскаржена у порядку,
встановленому законодавством.

За змістом зазначених норм можна дійти
висновку, що дія дозволу на розміщення
зовнішньої реклами обмежена у часі та
поширюється на певну територію,
будівлю, споруду, від власників яких
або уповноважених ними органів
одержано згоду.

Наведене правове регулювання виключає
можливість його тлумачення таким
чином, що рішення про відмову у
продовженні дозволу може приймати
робочий орган та що при поданні заяви
про продовження дозволу наявність
згоди (погодження) власника місця
розташування спеціальної конструкції
або уповноваженого ним органу (особи)
не є обов'язковою.

Правила зазначеного висновку не
спростовують, вони не можуть
суперечити та й не суперечать ні
приписам Типових правил, ні Закону №
270/96-ВР.

Підпунктом 4.2 пункту 4 Правил
встановлено, що дозвіл надається
строком на п'ять років, якщо: менший
строк не зазначено у заяві
розповсюджувача зовнішньої реклами;
менший строк не встановлено
погодженням власника місця
розташування спеціальної конструкції
або уповноваженим органом (особою), з
урахуванням погодження утримувачів
інженерних комунікацій та інших
уповноважених осіб. При цьому дозвіл не
може бути виданий на термін більший,
ніж погоджений з власником місця
розташування спеціальної конструкції.
При необхідності, для встановлення
вказаного терміну робочий орган може
вимагати від заявника надання копії
договору з власником чи уповноваженою
ним особою або лист зазначеної особи
про надання у користування місця для
розташування спеціальної конструкції
протягом відповідного терміну.

Підпунктом 6.2.1 Правил визначено, що
дозвіл погоджується з власником місця
або уповноваженим ним органом (особою),
а пунктом 6.4 ? що строк дії дозволу
продовжується на підставі заяви, яка
подається робочому органу
розповсюджувачем зовнішньої реклами у
довільній формі не пізніше ніж за один
місяць до закінчення строку дії
дозволу. Продовження строку дії
дозволу фіксується в журналі
реєстрації з внесенням ;відповідних
змін у дозвіл. У випадку прострочення
терміну подачі заяви на продовження
строку дії дозволу та/або експертного
висновку розповсюджувач зовнішньої
реклами оформлює новий дозвіл у
встановленому цими Правилами порядку.
Відмова у продовженні строку дії
дозволу може бути оскаржена у порядку,
встановленому законодавством.

Зі змісту Правил вбачається, що для
одержання дозволу та для продовження
строку дії дозволу на розміщення
реклами, умовою надання такого дозволу
є наявність згоди власників
(уповноважених ними органів) територій,
будинків та споруд, на яких
передбачається розміщення об'єктів
зовнішньої реклами.

Оскільки законом не встановлено
термінів дії відповідних дозволів, цей
термін має бути встановлений
виконавчими органами сільських,
селищних, міських рад як такими, що в
силу статті 16 Закону № 270/96-ВР
уповноважені встановлювати порядок
видачі таких дозволів.

Згода власників (уповноважених ними
органів) територій, будинків та споруд,
на яких передбачається розміщення
об'єктів зовнішньої реклами, може бути
визначена у формі угоди між ними та
суб'єктом, який має намір розмістити
відповідну рекламу.

Якщо зазначена угода є строковою, тобто
передбачає часові межі дії згоди на
розміщення зовнішньої реклами, то
дозволи на її розміщення можуть бути
видані в межах строку дії зазначеної
угоди, але на строк не більший, ніж
встановлений виконавчими органами
сільських, селищних, міських рад.

У разі якщо строк дії погодження є
більшим, ніж строк дії дозволу на
розміщення зовнішньої реклами, то дія
дозволу може бути продовжена до
закінчення строку дії угоди.

Якщо на момент закінчення дії дозволу
на розміщення зовнішньої реклами
закінчився строк дії угоди, то
продовження дії дозволу є можливим
лише за умови продовження строку дії
угоди (погодження).

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що дозвіл на розміщення
зовнішньої реклами може бути
продовжений лише на певний строк. При
цьому безумовною підставою для видачі
такого дозволу є документально
підтверджена згода власників
(уповноважених ними органів) територій,
будинків та споруд на розміщення
об'єктів зовнішньої реклами із
визначеним строком дії згоди.

Окрім того, у цій справі відповідачем
залучено відділ реклами управління
містобудування та архітектури
Департаменту містобудування,
архітектури та земельних відносин
Ради.

Частиною третьою статті 48 КАС
встановлено, що здатність особисто
здійснювати свої адміністративні
процесуальні права та обов'язки, у тому
числі доручати ведення справи
представникові (адміністративна
процесуальна дієздатність), належить
органам державної влади, іншим
державним органам, органам влади
Автономної Республіки Крим, органам
місцевого самоврядування, їхнім
посадовим і службовим особам,
підприємствам, установам, організаціям
(юридичним особам).

Проте, відділ реклами управління
містобудування та архітектури
Департаменту містобудування,
архітектури та земельних відносин Ради
не є юридичною особою, тому не має
процесуальної дієздатності та не може
бути стороною у справі.

Натомість, за змістом статті 80
Цивільного кодексу України саме
юридична особа наділяється цивільною
правоздатністю і дієздатністю, може
бути позивачем та відповідачем у суді.

Статтею 159 КАС передбачено, що судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Частинами 4 та 5 статті 11 Кодексу
адміністративного судочинства України
на суд покладається обов'язок вживати
передбачені законом заходи, необхідні
для з'ясування всіх обставин у справі, у
тому числі щодо виявлення та
витребування доказів з власної
ініціативи. Суд повинен запропонувати
особам, які беруть участь у справі,
подати докази або з власної ініціативи
витребувати докази, яких, на думку суду,
не вистачає.

Враховуючи, що передбачені
процесуальним законодавством межі
перегляду справи в касаційній
інстанції не дають їй права
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені
попередніми судовими інстанціями,
оскаржувані судові рішення у справі
підлягають скасуванню з направленням
справи на новий судовий розгляд до суду
першої інстанції відповідно до частини
2 статті 227 Кодексу адміністративного
судочинства України.

При новому розгляді справи суду слід
врахувати наведене і в залежності від
встановленого вирішити справу.

Керуючись статтями 220, 221, 223, 227 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Касаційні скарги Комунального
підприємства "Міський інформаційний
центр", Відділу реклами Управління
містобудування та архітектури
Департаменту містобудування,
архітектури та земельних відносин
Харківської міської ради задовольнити
частково.

Постанову Комінтернівського районного
суду міста Харкова від 26.11.2010 року та
ухвалу Харківського апеляційного
адміністративного суду від 02.03.2011 року
у цій справі скасувати.

Справу направити на новий розгляд до
суду першої інстанції.

Ухвала є остаточною і оскарженню не
підлягає.

Судді: