Справа № 809/2730/14
Суддя: Кафарський В.В.
Дата ухвалення: 2014-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

"18" вересня 2014 р.
Справа № 809/2730/14

м.Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний
адміністративний суд у складі:

Судді Кафарського В.В.,

За участю секретаря Дубінської І.В.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Джаги І.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду
адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_3

до відповідача : Калуської районної
державної адміністрації в особі
відділу містобудування та
архітектури, житлово-комунального
господарства та будівництва Калуської
районної державної адміністрації

про визнання незаконними дій та
зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернулася до суду з
адміністративним позовом до
Калуської районної державної
адміністрації в особі відділу
містобудування та архітектури,
житлово-комунального господарства та
будівництва Калуської районної
державної адміністрації про визнання
незаконними дій та зобов'язання
вчинити дії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що
відповідно до рішення виконавчого
комітету Мостищенської сільської ради
за №5 від 25.02.2010 року позивачу надано
дозвіл на реконструкцію житлового
будинку, що знаходиться по АДРЕСА_1.

У відповідності до вимог ст.27 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності» позивач
звернулася із заявою до відділу
містобудування та архітектури,
житлово-комунального господарства та
будівництва Калуської районної
державної адміністрації для
виготовлення будівельного паспорта.
Однак відповідачем у виготовленні
будівельного паспорта відмовлено, в
зв'язку із тим, що вказаний житловий
будинок знаходиться в
санітарно-захисній зоні очисних
споруд, де нове будівництво заборонено.

Таким чином, позивач вважає
незаконними дії відповідача щодо
відмови у видачі будівельного
паспорта, так як генпланом села
заборонено виключно нове будівництво,
а не реконструкція вже існуючих
об'єктів, та просить зобов'язати відділ
містобудування та архітектури,
житлово-комунального господарства та
будівництва Калуської районної
державної адміністрації виготовити
будівельний паспорт на реконструкцію
вищевказаного будинку.

Представник позивача в судовому
засіданні заявлені позовні вимоги
підтримав з підстав, викладених у
позовній заяві.

Представник відповідача в судовому
засіданні проти заявлених позовних
вимог заперечила з підстав, викладених
у письмовому запереченні на позовну
заяву. Зазначила, що відповідно до
генерального плану с.Мостище
Калуського району земельна ділянка, на
якій гр.ОСОБА_3 самочинно проведено
реконструкцію житлового будинку
знаходиться в санітарно-захисній зоні,
де нове будівництво заборонено. Тому є
неможливим виготовлення будівельного
паспорту на реконструкцію житлового
будинку. За таких обставин позовні
вимоги вважає необгрунтованими, а
відтак в задоволенні останніх просила
відмовити.

Вислухавши представників позивача та
відповідача, дослідивши та оцінивши в
їх сукупності подані докази судом
встановлено наступне.

Відповідно до Свідоцтва про право на
спадщину за заповітом та Витягу про
реєстрацію права власності на
нерухоме майно ОСОБА_3 є власником
дерев'яного житлового будинку та
господарських будівель, які побудовані
в 1951 році та знаходяться по АДРЕСА_1.
Вказані житловий будинок та
господарські споруди знаходяться на
земельній ділянці з цільовим
призначенням для будівництва і
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд (
присадибна ділянка) площею 0,25 га.,
права власності на яку зареєстровано в
установленному законом порядку.(
а.с.10-13).

Вказаний житловий будинок розміщений
на дерев'яних стовпах та немає
бетонного фундаменту, що
підтверджується технічним паспортом. (
а.с.14-17).

Рішенням виконавчого комітету
Мостищенської сільської ради
Калуського району Івано-Франківської
області за № 5 від 25.02.2010 року позивачу
надано дозвіл на реконструкцію
житлового будинку, літньої кухні,
стайні, стодоли, гаражу, що знаходяться
на власному подвір'ї за адресою
АДРЕСА_1. ( а.с.18).

В судовому засіданні встановлено, що за
наслідками перевірки дотримання
вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил
виявлено, що гр.ОСОБА_3 в порушення
вимог п.1 ч.1 ст.34 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
проведено роботи по реконструкції
житлового будинку без направлення
повідомлення про початок будівелних
робіт. ( а.с.46).

На підставі вказаного акту посадовими
особами Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Івано-Франківській області складено
відносно гр.ОСОБА_3 протокол про
адміністративне правопорушення та
винесено припис про усунення виявлених
порушень. ( а.с.38-40).

17.06.2014 року позивач звернулася до
відділу містобудування та
архітектури, житлово-комунального
господарства та будівництва Калуської
районної державної адміністрації із
заявою про можливість виготовлення
будівельного паспорту на
реконструкцію належного їй житлового
будинку. ( а.с.45).

Листом відділу містобудування та
архітектури, житлово-комунального
господарства та будівництва Калуської
районної державної адміністрації
позивачу відмовлено у виготовленні
будівельного паспорта на
реконструкцію житлового будинку по
АДРЕСА_1, оскільки згідно з генеральним
планом с.Мостище, розробленим
Івано-Франківською філією ДП УДНДІ
проектування міст «Діпроміст» в 1995
році, земельна ділянка, на якій
позивачем самочинно проведено
реконструкцію житлового будинку
знаходиться в санітарно-захисній зоні
очисних споруд, де нове будівництво
заборонено. Також позивача
повідомлено про те, що виготовлення
будівельного паспорта стане можливим
лише у випадку затвердження змін до
Генерального плану с.Мостище
Калуського району, де буде вказано, що
на території її будинковолодіння
можливе нове будівництво. ( а.с.19).

За наслідками судового розгляду справи
суд дійшов висновку про те, що в
задоволенні позову слід відмовити з
огляду на нижченаведене.

У відповідності до приписів ч.2 ст.19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно вимог ч.3 ст.2 Кодексу
адміністративного судочинства (далі-
КАС) України у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України,
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії).

Так питання видачі будівельного
паспорта регулюються Законом України
«Про регулювання містобудівної
діяльності» та Порядком видачі
будівельного паспорта забудови
земельної ділянки, затвердженого
наказом Міністерства регіонального
розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України від 05.07.2011 року № 103,
зареєстрованого у Міністерстві
юстиції України від 22.07.2011 року за №
902/19690 із змінами, внесеними наказом від
25.02.2013 року № 66, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України від 14.03.2013
за № 411/22943 (надалі порядок №103).

Відповідно до ст. 27 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
забудова присадибних, дачних і
садових земельних ділянок може
здійснюватися на підставі
будівельного паспорта забудови
земельної ділянки (далі - будівельний
паспорт). Будівельний паспорт
визначає комплекс містобудівних
та архітектурних вимог до
розміщення і будівництва
індивідуального (садибного) житлового
будинку, садового, дачного будинку не
вище двох поверхів (без урахування
мансардного поверху) з площею до 300
квадратних метрів, господарських
будівель і споруд, гаражів, елементів
благоустрою та озеленення земельної
ділянки. Будівельний паспорт
складається з текстових та
графічних матеріалів. За наявності
плану зонування території
розроблення будівельного паспорта
здійснюється на його підставі.
Проектування на підставі
будівельного паспорта
здійснюється без отримання
містобудівних умов та обмежень. Для
об'єктів, зазначених у частині
першій цієї статті, розроблення
проекту будівництва здійснюється
виключно за бажанням замовника.

Надання будівельного паспорта
здійснюється уповноваженим органом
містобудування та архітектури
на безоплатній основі протягом
десяти робочих днів з дня
надходження відповідної заяви та
пакета документів, перелік яких
визначається центральним органом
виконавчої влади, що забезпечує
формування державної політики у
сфері містобудування.

Порядок видачі та форма будівельного
паспорта визначаються центральним
органом виконавчої влади, що
забезпечує формування державної
політики у сфері містобудування.

Згідно п. 2.1 розділу II «Порядку видачі
будівельного паспорта забудови
земельної ділянки» видача
будівельного паспорта здійснюється
уповноваженим органом містобудування
та архітектури безпосередньо, через
центри надання адміністративних
послуг та/або через Єдиний державний
портал адміністративних послуг.

Будівельний паспорт надається
уповноваженим органом містобудування
та архітектури на безоплатній основі
протягом десяти робочих днів з дня
надходження пакета документів, до
якого входять:

- заява на видачу будівельного паспорта
зі згодою замовника на обробку
персональних даних за формою,
наведеною у додатку 1 до цього Порядку;

- засвідчена в установленому порядку
копія документа, що засвідчує право
власності або користування земельною
ділянкою, або договір суперфіцію;

- ескізні наміри забудови (місце
розташування будівель та споруд на
земельній ділянці, відстані до меж
сусідніх земельних ділянок та
розташованих на них об'єктів,
інженерних мереж і споруд, фасади та
плани поверхів об'єктів із зазначенням
габаритних розмірів, перелік систем
інженерного забезпечення, у тому числі
автономного, що плануються до
застосування, тощо);

- проект будівництва (за наявності);

- засвідчена в установленому порядку
згода співвласників земельної ділянки
(житлового будинку) на забудову.

Отже, як вбачається із
вищенаведеного, нормами чинного
законодавства чітко встановлено
перелік документів, які необхідно
подати до уповноваженого органу
містобудування та архітектури для
виготовлення будівельного паспорту.

В ході судового розгляду встановлено,
що позивачем подано до відділу
містобудування та архітектури,
житлово-комунального господарства та
будівництва Калуської районної
державної адміністрації лише заяву, в
якій вказано про те, чи можливим є
виготовлення будівельного паспорту
для проведення реконструкції
належного їй житлового будинку по вул.
Сагайдачного,26, в с.Мостище Калуського
району Івано-Франківської області.
Інших документів, передбачених
«Порядком видачі будівельного
паспорта забудови земельної ділянки»
не додано.

Таким чином, оскільки, позивачем не
надано усіх належних та передбачених
законодавством документів, необхідних
для виготовлення будівельного
паспорта, то дана обставина є
підставою для відмови у задоволенні
позовних вимог.

На підставі ст.124 Конституції України,
керуючись ст.ст.158-163,167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку. Відповідно до
статті 186 Кодексу адміністративного
судочинства України, апеляційна скарга
на постанову суду першої інстанції
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбаченому
частиною четвертою статті 167 КАС
України, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Апеляційна скарга подається до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Івано-Франківський окружний
адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в
порядку та строки встановлені статтею
254 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Суддя: /підпис/
Кафарський В.В.

Постанова складена в повному
обсязі 22.09.2014 року.