Справа № 740/3506/14
Суддя: Заяць О.В.
Дата ухвалення: 2014-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 вересня 2014 року
Чернігів Справа №
740/3506/14

Чернігівський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Заяць О.В.,

за участю секретаря
Воєдило Л.П.,

позивача
Салогуба В.В.,

представника позивача
Ларченко М.О.,

представника відповідача
Нечаєва С.С.,

третьої особи
ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду справу за
адміністративним позовом Ніжинської
міської партійної організації
Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина"
в особі голови Салогуба Валерія
Володимировича до Ніжинської міської
виборчої комісії, третя особа - ОСОБА_4
про визнання незаконними дій та
скасування рішень виборчої комісії, -

В С Т А Н О В И В:

Ніжинська міська партійна організація
Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина"
в особі голови Салогуба Валерія
Володимировича (надалі - позивач),
звернулась до суду з адміністративним
позовом до Ніжинської міської виборчої
комісії, третя особа - ОСОБА_4, в якому
просить визнати протиправними дії
Ніжинської міської виборчої комісії
щодо визнання обраним та реєстрацію
депутатом ОСОБА_4; скасувати рішення
Ніжинської міської виборчої комісії в
частині визнання обраним депутатом
Ніжинської міської ради ОСОБА_4;
скасувати рішення Ніжинської міської
виборчої комісії в частині реєстрації
депутатом Ніжинської міської ради у
багатомандатному виборчому окрузі
ОСОБА_4.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що
05 серпня 2014 року відбулось засідання
Ніжинської міської виборчої комісії.
На засіданні були прийняті рішення: 1)
визнати обраним депутатом наступного
за черговістю кандидата у депутати у
виборчому списку Ніжинської міської
організації політичної партії ВО
«Батьківщина» ОСОБА_4; 2)
зареєструвати депутатом у
багатомандатному виборчому окрузі
Ніжинської міської ради VI скликання
Чернігівської області ОСОБА_4 Вважає
прийняті комісією рішення щодо обрання
та реєстрації депутатом Ніжинської
міської ради ОСОБА_4 протиправними,
оскільки порушено порядок розгляду
питання щодо визнання обраним
депутатом наступного за черговістю
кандидата у депутати у виборчому
списку Ніжинської міської організації
політичної партії ВО «Батьківщина».

Позивач та його представник в судовому
засіданні позовні вимоги підтримали,
посилаючись на обставини викладені в
позові та додаткових поясненнях.

Представник відповідача в судовому
засіданні позовні вимоги не визнав,
надав заперечення в яких зазначив, що
25.07.2014 та 04.08.2014 до Ніжинської міської
виборчої комісії звернувся заступник
голови постійної депутатської комісії
з питань депутатської діяльності,
депутатської етики, законності і
правопорядку, охорони прав і законних
інтересів громадян ОСОБА_5, який у
своєму зверненні просив розглянути
питання заміщення повноважень
депутатів Ніжинської міської ради
ОСОБА_6 та ОСОБА_7 Головою Ніжинської
міської виборчої для забезпечення
діяльності Ніжинської міської ради
було призначене засідання комісії і у
телефонному режимі повідомлено двох
осіб, які мали бути би визнаними такими,
що є обраними депутатами Ніжинської
міської ради. Серед цих осіб була і
ОСОБА_8 Наступного дня 04.08.2014, ОСОБА_8
передала заяву про відмову від
депутатського мандату та повідомила
про те, що брати участь у засіданні
міської виборчої комісії не буде.
Враховуючи, що депутата Ніжинської
міської ради ОСОБА_6 визнано винним у
скоєнні тяжкого злочину і у
відповідності до п. 7 ст. 5 Закону
України «Про статус депутатів місцевих
рад», його повноваження були
достроково припиненими, а ОСОБА_8
відмовилась від депутатського мандату,
то Ніжинською міською виборчою
комісією визнано обраним депутатом
наступного за черговістю кандидата в
депутати у виборчому списку
відповідної місцевої організації
партії.

Третя особа в судовому засіданні
просила суд відмовити в задоволенні
позовних вимог.

Заслухавши пояснення сторін та
дослідивши наявні в матеріалах справи
документи, судом встановлено наступне.

25.07.2014 та 04.08.2014 до Ніжинської міської
виборчої комісії звернувся заступник
голови постійної депутатської комісії
з питань депутатської діяльності,
депутатської етики, законності і
правопорядку, охорони прав і законних
інтересів громадян ОСОБА_5, який у
своєму зверненні просив розглянути
питання заміщення повноважень
депутатів Ніжинської міської ради
ОСОБА_6 та ОСОБА_7

05.08.2014 Протоколом засідання Ніжинської
міської виборчої комісії з виборів
депутатів Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, Місцевих рад та
сільських, селищних, міських голів,
визнано обраним депутатом наступного
за черговістю кандидат у депутати у
виборчому списку Ніжинської міської
організації політичної партії ВО
«Батьківщина» ОСОБА_4 (а.с. 33-34).

Непогоджуючись з вищезазначеним
рішенням Ніжинської міської виборчої
комісії позивач звернувся з позовом до
суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що
виникли між сторонами, суд виходить з
такого.

Закон України «Про статус депутатів
місцевих рад» визначає правовий статус
депутата сільської, селищної, міської,
районної у місті, районної, обласної
ради (далі - місцева рада) як
представника інтересів територіальної
громади, виборців свого виборчого
округу та рівноправного члена місцевої
ради, встановлює гарантії депутатської
діяльності та порядок відкликання
депутата місцевої ради.

Відповідно до частини 1 та 2 статті 1
Закону України «Про статус депутатів
місцевих рад» депутат сільської,
селищної, міської, районної у місті,
районної, обласної ради (далі - депутат
місцевої ради) є представником
інтересів територіальної громади села,
селища, міста чи їх громад, який
відповідно до Конституції України і
Закону України "Про вибори депутатів
місцевих рад та сільських, селищних,
міських голів" обирається на основі
загального, рівного, прямого виборчого
права шляхом таємного голосування на
строк, встановлений Конституцією
України.

Депутат місцевої ради як представник
інтересів територіальної громади,
виборців свого виборчого округу
зобов'язаний виражати і захищати
інтереси відповідної територіальної
громади та її частини - виборців свого
виборчого округу, виконувати їх
доручення в межах своїх повноважень,
наданих законом, брати активну участь у
здійсненні місцевого самоврядування.

Згідно частини 1 статті 5 Закон України
«Про статус депутатів місцевих рад»
повноваження депутата місцевої ради
припиняються достроково за наявності
перелічених підстав, засвідчених
офіційними документами, без прийняття
рішення відповідної ради у разі: 1) його
відкликання виборцями у встановленому
цим Законом порядку; 3) припинення його
громадянства України або виїзду на
постійне проживання за межі України; 4)
обрання або призначення його на посаду,
зайняття якої згідно з Конституцією
України і законом не сумісне з
виконанням депутатських повноважень; 5)
обрання його депутатом іншої місцевої
ради; 6) визнання його судом
недієздатним або безвісно відсутнім; 7)
набрання законної сили обвинувальним
вироком суду, за яким його засуджено до
позбавлення волі або набрання законної
сили рішенням суду щодо притягнення
його до відповідальності за корупційне
правопорушення; 8) його смерті.

Частиною 7 вказаного Закону
передбачено, що у разі дострокового
припинення повноважень депутата
місцевої ради вибори чи заміщення
депутата, який достроково припинив
повноваження, проводяться відповідно
до Закону України "Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів".

При цьому, частиною 1 статті 81 Закону
України "Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів" передбачено,
що у разі коли депутат, який обирався в
багатомандатному виборчому окрузі,
достроково припинив повноваження або
його повноваження достроково
припинені на підставах і в порядку,
передбачених Конституцією та законами
України, за рішенням територіальної
виборчої комісії обраним депутатом
визнається наступний за черговістю
кандидат у депутати у виборчому списку
місцевої організації партії.

Постановою Ніжинської міської
виборчої комісії від 30 вересня 2010 року
№ 8 «Про реєстрацію виборчого списку
кандидатів у депутати по
багатомандатному виборчому округу»,
затверджено список від Ніжинської
міської партійної організації ВО
«Батьківщина», в якому зокрема: депутат
ОСОБА_6 значиться під номером 8, під
номером 9 значиться ОСОБА_9, а під
номером 10 значиться ОСОБА_8, яка є
наступною за черговістю кандидат у
депутати у виборчому списку, ОСОБА_4
значиться під номером 11 (а.с. 6-10).

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено в судовому засіданні,
ОСОБА_6 вироком Оболонського
районного суду м. Києва від 22 квітня 2014
року у кримінальному провадженні №
0007083, залишеного без змін ухвалою
Апеляційного суду міста Києва від 24
липня 2014 року, засуджено до за ч. 1 ст. 115
КК України на 12 років позбавлення волі.

04.08.2014 ОСОБА_8 подала до Ніжинської
міської виборчої комісії заяву
(міститься в матеріалах справи), в якій
зокрема зазначила, що відмовляється
від депутатського мандата депутата
Ніжинської міської ради та просила
розглянути її заяву на засіданні
виборчої комісії.

Суд зазначає, що відмова від
депутатського мандата є особистим
правом ОСОБА_8, а визнання її депутатом
Ніжинської міської ради було б
протиправним в супереч
морально-етичним нормам та волі самої
ОСОБА_8

Таким чином, враховуючи, що відносно
депутата ОСОБА_6 набрав законної сили
обвинувальний вирок суду, за яким його
засуджено до позбавлення волі, а ОСОБА_8
відмовилась від депутатського мандата
депутата Ніжинської міської ради, то
Ніжинська міська виборча комісієя
правомірно вирішила визнати обраним
депутатом наступного за черговістю
кандидат у депутати у виборчому списку
Ніжинської міської організації
політичної партії ВО «Батьківщина»
ОСОБА_4.

У відповідності до частини 2 статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно частини 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
у справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Враховуючи вищевикладене, в
задоволенні позовних вимог Ніжинської
міської партійної організації
Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина"
в особі голови Салогуба Валерія
Володимировича до Ніжинської міської
виборчої комісії, третя особа - ОСОБА_4
необхідно відмовити повністю.

Керуючись статтями 122, 158 - 163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного
позову відмовити повністю

Постанова суду набирає законної сили в
порядку статей 167, 186 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена до Київського
апеляційного адміністративного суду
протягом десяти днів з дня отримання її
копії.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення.

Суддя
О.В. Заяць