Справа № 872/17431/13
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2014-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

11 вересня 2014 рокусправа № 804/13707/13-а

Колегія суддів Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді:
Лукманової О.М.

суддів: Малиш
Н.І. Прокопчук Т.С.

при секретарі: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу Виконавчої дирекції
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності на постанову
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 14 листопада
2013 року по справі № 804/13707/13-а за позовом
Позашкільного навчального закладу
«Комплексна дитячо-юнацька спортивна
школа Дніпропетровської міської
громадської організації «Спортивний
клуб «Метеор» до Виконавчої дирекції
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності про визнання
протиправним та скасування рішення від
23.08.2013 року № 015,-

в с т а н о в и л а:

У жовтні 2013 року Позашкільний
навчальний заклад «Комплексна
дитячо-юнацька спортивна школа
Дніпропетровської міської громадської
організації «Спортивний клуб «Метеор»
(далі по тексту - позивач або «СК
Метеор») звернувся до суду з позовом до
Виконавчої дирекції
Дніпропетровського обласного
відділення ФСС з тимчасової втрати
працездатності (далі по тексту -
відповідач), в якому просив визнати
протиправним та скасувати рішення
відповідача від 23.08.2013 року № 015 «Про
повернення коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, використаних
неправомірно (не за цільовим
призначенням), та застосування
штрафних санкцій» у загальній сумі
33126,30 грн. (неправомірні витрати 22084,20
грн., штраф - 11042,10 грн.).

Постановою Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 14
листопада 2013 року позовні вимоги
задоволені в повному обсязі.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій просив
скасувати постанову та прийняти нову
постанову, якою в задоволенні позовних
вимог відмовити. Свої вимоги
обґрунтував тим, що судом не надано
належної оцінки нормам чинного
законодавства, висновки суду не
відповідають обставинам справи, що
призвело до прийняття невірного
рішення. Апелянтом зазначалось, що
заробітна плата одному з тренерів
позивача виплачувалась як того вимагає
постанова правління ФСС з тимчасової
втрати працездатності від 31.07.2012 року №
44 тобто за рахунок коштів фонду, однак
для здійснення виплати викладачам або
тренерам позашкільних закладів
заробітної плати за рахунок коштів
фонду останні повинні відповідати
вимогам визначеним у постанові КМУ від
05.11.2008 року № 993, повинні мати вищу
спеціалізовану освіту. Апелянт
вказував, що ним при здійсненні
контролю за правильністю використання
коштів виділених на оплату праці було
встановлено їх не цільове
використання. Відповідальність за
нецільове використання коштів а також
саме визначення нецільового
призначення коштів направлених на
оплату праці викладачів та тренерів
позашкільних навчальних закладів
регулюється листами та роз'ясненнями
компетентних органів, саме якими і
встановлено подібну відповідальність
та роз'яснено спірне питання на користь
органів ФСС з тимчасової втрати
працездатності.

Справа розглянута відповідно до ч. 1 ст.
41 КАС України за відсутністю осіб, які
беруть участь у її розгляді.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість рішення
суду в межах доводів апеляційної
скарги, а також правильність
застосування судом норм матеріального
і процесуального права та правової
оцінки обставин у справі, суд
апеляційної інстанції дійшов висновку,
що апеляційна скарга не підлягає
задоволенню.

Суд першої інстанції задовольняючи
позовні вимоги виходив з того, що
тренер, яка працює у позивача не має
вищої спеціалізованої освіти однак має
відповідну кваліфікацію та професійні
уміння, які підтвердженні рішенням
кваліфікаційної комісії, що дає їй
можливість працювати у спортивному
позашкільному закладі та отримувати
заробітну плату у відповідності до
галузевих постанов. Суд першої
інстанції вказував, що «СК Метеор» є
дитячо-юнацькою спортивною школою,
діяльність якої регулюється Законом
України «Про фізичну культуру і спорт»
та Положенням про дитячо-юнацькі
спортивні школи затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України,
що означає, що «СК Метеор» може у своєму
штаті мати тренера який має відповідні
уміння та кваліфікацію і вища освіта не
є обов'язковою. Окремо суд першої
інстанції вказував на норми, які
регулюють порядок оплати праці і
відповідно до норм Кодексу законів про
працю України заробітна платня є
винагородою отриманою працівником за
трудову діяльність і повернення
заробітної плати за працю є
недопустимим.

Матеріалами справи встановлено, що
30.07.2013 року фахівцями Виконавчої
дирекції Дніпропетровського обласного
відділення ФСС з тимчасової втрати
працездатності було проведено
перевірку Позашкільного навчального
закладу «Комплексна дитячо-юнацька
спортивна школа Дніпропетровської
міської громадської організації
«Спортивний клуб «Метеор» щодо
правомірного (цільового) використання
коштів Фонду за період з 01.01.2013 року пл.
30.06.2013 року. За результатами перевірки
складено акт від 30.07.2013 року, яким
встановлено, що із загальної кількості
працюючих тренерів, тренер ОСОБА_1 не
має вищої освіти, що є порушенням п.2.5.1
Порядку часткового фінансування
дитячо-юнацьких спортивних шкіл за
рахунок коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, затвердженого
постановою правління ФСС з тимчасової
втрати працездатності від 31.07.2012 року №
44. У якості висновку у акті зазначено,
що за І півріччя 2013 року витрати на
заробітну плату ОСОБА_1 склали 16906,29
грн., нарахування на заробітну плату
5177,91 грн. Інших порушень нецільового
використання коштів Фонду за період з
01.01.2013 року по 30.06.2013 року - не
встановлено.

23.08.2013 року на підставі акту перевірки
від 30.07.2013 року та зафіксованих у ньому
порушеннях, директором Виконавчої
дирекції Дніпропетровського обласного
відділення ФСС з тимчасової втрати
працездатності прийнято рішення № 015
про повернення коштів Фонду та
застосування фінансових санкцій на
підставі ст. 48 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням».
Рішенням № 015 зобов'язано «СК Метеор»
повернути до Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності витрати у розмірі 22084,20
грн., та зобов'язано сплатити штрафну
санкцію у розмірі 11042,10 грн.

Встановлено, що позивач скориставшись
своїм правом на адміністративне
оскарження рішення, 26.09.2013 року
звернувся до Виконавчої дирекції
Дніпропетровського обласного
відділення ФСС з тимчасової втрати
працездатності з скаргою в якій просив
переглянути рішення № 015, та скарга
залишена без задоволення про що
позивачу доведено до відома листом від
08.11.2013 року № 05-31-3054.

В матеріалах справи наявні копії
посвідчення ОСОБА_1 про присвоєння
майстра спорту СРСР зі стрілецького
спорту, виданого 05.11.1974 року та
посвідчення тренера-викладача зі
спорту видане 05.05.2011 року на підставі
рішення кваліфікаційної комісії про
присвоєння першої кваліфікаційної
категорії. Наявна копія трудової
книжки відповідно до якої ОСОБА_1 має
стаж роботи тренера по кульовій
стрільбі з 10.08.1978 року.

Встановлено, що між Виконавчої
дирекції Дніпропетровського обласного
відділення ФСС з тимчасової втрати
працездатності та Позашкільним
навчальним закладом «Комплексна
дитячо-юнацька спортивна школа
Дніпропетровської міської громадської
організації «Спортивний клуб «Метеор»
було укладено договір № ВД-92 від 15.01.2013
року про часткове фінансування
дитячо-юнацької спортивної школи за
рахунок коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, відповідно до якого
відповідач у Порядку часткового
фінансування дитячо-юнацьких
спортивних шкіл за рахунок коштів
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності,
затвердженого постановою правління
ФСС з тимчасової втрати працездатності
від 31.07.2012 року № 44 зобов'язаний
здійснювати оплату праці
(фінансування) викладачів-тренерів
позивача.

Згідно з ч.1 ст. 9, ч. ст. 10 Закону України
«Про фізичну культуру і спорт»
спортивні клуби є закладами фізичної
культури і спорту, які забезпечують
розвиток визначених напрямів фізичної
культури і спорту, видів спорту,
здійснюють фізкультурно-оздоровчу
та/або спортивну діяльність, надають
фізкультурно-спортивні послуги.
Фінансування дитячо-юнацьких
спортивних шкіл здійснюється
відповідно за рахунок коштів власника
(засновника), відповідного бюджету,
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності,
інших джерел, не заборонених
законодавством. Умови оплати праці
працівників дитячо-юнацьких
спортивних шкіл, заснованих органами
державної влади та органами місцевого
самоврядування, розробляються
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
фізичної культури та спорту, та
затверджуються центральним органом
виконавчої влади, що забезпечує
формування державної політики у сфері
фізичної культури та спорту.

Відповідно до ч. 1 ст. 21 Закону України
«Про позашкільну освіту» педагогічним
працівником позашкільного навчального
закладу повинна бути особа з високими
моральними якостями, яка має вищу
педагогічну або іншу фахову освіту,
належний рівень професійної
підготовки, здійснює педагогічну
діяльність, забезпечує
результативність та якість своєї
роботи, фізичний та психічний стан
здоров'я якої дозволяє виконувати
професійні обов'язки в позашкільних
навчальних закладах. Педагогічним
працівником позашкільного навчального
закладу може бути також народний
умілець з високими моральними якостями
за умови забезпечення належної
результативності навчально-виховного
процесу.

Відповідно до п.1-2 Положення про
дитячо-юнацьку спортивну школу,
затвердженого постановою Кабінет
Міністрів України № 993, 05.11.2008 року
дитячо-юнацька спортивна школа (далі -
спортивна школа) є позашкільним
навчальним закладом спортивного
профілю - закладом фізичної культури і
спорту, який забезпечує розвиток
здібностей вихованців в обраному виді
спорту, визнаному в Україні, створює
необхідні умови для гармонійного
виховання, фізичного розвитку,
повноцінного оздоровлення,
змістовного відпочинку і дозвілля
дітей та молоді, самореалізації,
набуття навичок здорового способу
життя, підготовки спортсменів для
резервного спорту. Спортивна школа у
своїй діяльності керується
Конституцією та законами України,
актами Президента України і Кабінету
Міністрів України, наказами
Мінмолодьспорту, МОН, інших
центральних органів виконавчої влади,
рішеннями місцевих органів виконавчої
влади та органів місцевого
самоврядування, цим Положенням і
власним статутом.

Разом з тим, п. 31 вищевказаного
Положення тренером-викладачем
спортивної школи може бути особа, що
має високі моральні якості, вищу освіту
з фізичного виховання і спорту
освітньо-кваліфікаційного рівня
«бакалавр», «спеціаліст» чи «магістр».

Аналізуючи вищевикладені положення
Закону України «Про позашкільну
освіту», колегія суддів зазначає, що
тренер-викладач який здійснює трудову
діяльність у закладі позашкільної
освіти, для роботи тренером у
спортивному закладі повинен мати
відповідну підтверджену кваліфікацію
та здібності, належний рівень
професійної підготовки. Положення про
дитячо-юнацьку спортивну школу
встановлює обов'язковість
спеціалізованої вищої освіти для осіб
які працюють тренерами у спортивних
школах, однак з огляду на правову
колізію слід до уваги брати
нормативний акт який для подібного
предмету має вищу юридичну силу а саме
Закон України «Про позашкільну
освіту».

Відповідно до п. 2.2 - 2.3 Порядку
проведення атестації тренерів
(тренерів-викладачів), затвердженого
наказом Міністерство освіти і науки,
молоді та спорту України № 829, 19.07.2012
року, зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 13.09.2012 року за № 1577/21889
(який діяв на час виникнення
правовідносин) загальними вимогами до
атестації тренерів
(тренерів-викладачів) на визначення їх
кваліфікаційного рівня для присвоєння
кваліфікаційних категорій є: наявність
вищої освіти відповідного напряму
підготовки за
освітньо-кваліфікаційними рівнями
«бакалавр», «спеціаліст», «магістр»;
виконання результативних показників
роботи тренерів (тренерів-викладачів),
які враховуються при присвоєнні
кваліфікаційних категорій. Тренерам
(тренерам-викладачам), які не мають
відповідної фахової освіти і прийняті
на роботу в заклади фізичної культури і
спорту до 01 січня 2011 року та володіють
достатнім практичним досвідом роботи,
якісно і в повному обсязі виконують
свої посадові обов'язки, за умови
проходження відповідного підвищення
кваліфікації та виконання
результативних показників роботи
також може присвоюватись
кваліфікаційна категорія.

Своїм листом № 13880/0/2-09 від 24.10.2009 року
Кабінет Міністрів України надає
роз'яснення, яким вказує, що особи, які
були прийняті на посаду
тренера-викладача дитячо-юнацької
спортивної школи до набрання чинності
постановою від 05.11.2008 року № 993 можуть
продовжувати працювати на займаних
посадах без врахування вимог щодо
освітньо-кваліфікаційного рівня (щодо
вищої освіти).

Колегія суддів звертає увагу, що
Міністерством освіти і науки, молоді та
спорту України, як профільним
міністерством визначено, що тренери
прийняті на роботу до закладів
фізичної культури і спорту до 01.01.2011
року мають підтвердити показники
роботи та пройти підвищення
кваліфікації.

Відповідно до п. 2.5 Порядку часткового
фінансування дитячо-юнацьких
спортивних шкіл за рахунок коштів
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності,
затвердженого постановою Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності № 44 від 31.07.2012
року - за рахунок коштів Фонду
передбачаються витрати (часткове
фінансування) на: оплату праці
працівників ДЮСШ, які відповідають
вимогам, наведеним у Положенні про
дитячо-юнацьку спортивну школу,
затвердженому постановою Кабінету
Міністрів України від 05 листопада 2008
року № 993, згідно з укомплектованим
штатом відповідно до спеціалізації
ДЮСШ та наявних власних споруд.

Відповідно до ч. 1 ст. 9, ст. 48, ч. 1 ст. 50
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням»
фонд соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності є
органом, який здійснює керівництво та
управління загальнообов'язковим
державним соціальним страхуванням у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням, провадить
акумуляцію страхових внесків та інших
коштів, призначених для фінансування
матеріального забезпечення та
соціальних послуг, види яких
передбачені статтею 34 цього Закону, та
забезпечує їх надання, а також здійснює
контроль за використанням цих коштів.
За рахунок коштів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням, у
межах асигнувань, що визначаються
щорічно при затвердженні бюджету Фонду
на наступний фінансовий рік,
здійснюється часткове фінансування
санаторіїв-профілакторіїв
підприємств, установ, навчальних
закладів та організацій, утримання
дитячо-юнацьких спортивних шкіл,
дитячих оздоровчих таборів і
позашкільного обслуговування, у тому
числі придбання дитячих новорічних
подарунків в порядку, визначеному
правлінням Фонду. Страхувальники та
інші отримувачі страхових коштів у
разі порушення порядку використання
страхових коштів відшкодовують Фонду в
повному обсязі неправомірно витрачену
суму страхових коштів та/або вартість
наданих соціальних послуг і сплачують
штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.

Колегія суддів проаналізувавши
законодавчі норми, що регулюють спірні
правовідносини вважає за необхідне
зазначити, що позовні вимоги про
визнання протиправним та скасування
рішення Виконавчої дирекції
Дніпропетровського обласного
відділення ФСС з тимчасової втрати
працездатності від 23.08.2013 року № 015 є
обґрунтованими.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновками суду першої
інстанції та вважає, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню,
постанову суду першої інстанції слід
залишити без змін, як таку, що прийнята
з додержанням вимог матеріального та
процесуального права.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 198, ст.ст. 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Апеляційну скаргу
Виконавчої дирекції
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності - залишити без
задоволення.

Постанову
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 14 листопада
2013 року по справі № 804/13707/13-а - залишити
без змін.

Ухвала Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили з моменту її
проголошення та може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів.

Головуючий:
О.М. Лукманова

Суддя:
Н.І. Малиш

Суддя:
Т.С. Прокопчук