Справа № 646/9383/14-а
Суддя: Васильєва О. О.
Дата ухвалення: 2014-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 646/9383/14-а
№ провадження 2-а/646/88/2014
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02.09.2014 року
м. Харків

Червонозаводський районний суд міста
Харкова у складі:

головуючого - судді Васильєвої О.О.,

за участю секретаря -
Міщенко О.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Червонозаводському районі м. Харкова
про визнання дій протиправними,
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату пенсії по інвалідності, що
настала внаслідок Чорнобильської
катастрофи,

в с т а н о в
и в:

Позивач звернувся до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Червонозаводському районі м. Харкова, в
якій просить суд визнати протиправними
дії Управління Пенсійного фонду
України в Червонозаводському районі м.
Харкова щодо нарахування та виплати з 01
січня 2014 року державної та додаткової
пенсії позивача за шкоду, заподіяну
здоров'ю, відповідно до ст. ст.50, 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи";
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Червонозаводському
районі м.Харкова здійснити перерахунок
та виплату державної пенсії позивача у
обсязі не нижче восьми мінімальних
пенсій за віком та додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75 %
мінімальної пенсії за віком, яка
встановлюється у розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, відповідно ст.ст. 50, 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
починаючи з 01 січня 2014 року.

В обґрунтування позову позивач
зазначає, що постраждав внаслідок
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС та є інвалідом II
групи.

01.08.2014 року позивач звернувся до
Управління Пенсійного фонду України
Червонозаводському районі м. Харкова з
заявою перерахувати пенсію по
інвалідності внаслідок аварії на
Чорнобильської АЕС - інваліду II групи
не нижче 8 мінімальних пенсії за віком,
визначеної на рівні прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність та додаткову пенсію за
шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75
процентів мінімальної пенсії за віком
з 01 січня 2014 року та провести
відповідні виплати.

Однак, листом від 08.08.2014 року відповідач
відмовив у здійсненні вказаного
перерахунку.

Позивач у судове засідання не з'явився,
надав заяву про розгляд справи за його
відсутності.

Представник відповідача у судове
засідання не з'явився, з невідомих суду
причин, про дату, місце, час розгляду
справи повідомлявся належним чином. В
запереченнях проти позову, які були
надані до суду 28.08.2104 року, представник
відповідача просив в задоволенні
позову відмовити в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, суд
приходить до наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцію та
законами України.

Згідно статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Відповідно до статті 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд при вирішенні справи керується
принципом законності, відповідно до
якого суд вирішує справи відповідно до
Конституції та законів України, а також
міжнародних договорів, згода на
обов'язковість яких надана Верховною
Радою України. Суд застосовує інші
нормативно-правові акти, прийняті
відповідним органом на підставі, у
межах повноважень та у спосіб,
передбачені Конституцією та законами
України.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Червонозаводському районі м. Харкова.
Постраждав внаслідок Чорнобильської
катастрофи, є учасником ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, а
також є інвалідом ІІ-ї групи.

01.08.2014 року позивач звернувся до
Управління Пенсійного фонду України в
Червонозаводському районі м. Харкова з
заявою перерахувати державну пенсію як
ліквідатору наслідків аварії на
Чорнобильської АЕС категорії 1 -
інваліду II групи не нижче 8 мінімальних
пенсії за віком, визначеної на рівні
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність та додаткову
пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірі 75 процентів мінімальної пенсії
за віком з 01 січня 2014 року та провести
відповідні виплати.

Лістом від 08.08.2014 року за №7521/33-00
Управління Пенсійного фонду України в
Червонозаводському районі м. Харкова
повідомило, що розмір виплати пенсії
визначений постановою Кабінету
Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210
«Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
щодо яких встановлено причинний
зв'язок інвалідності з Чорнобильською
катастрофою, II групи - 255 відсотків
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Не погодившись із вищезазначеним
рішенням відповідача, позивач для
захисту своїх прав звернувся до суду з
адміністративним позовом.

Статтею 49 Закону України «Про статус
та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 28.02.1991 року
передбачено, що пенсії особам,
віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4,
встановлюються у вигляді: а) державної
пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Відповідно до статей 50, 54 Закону №
796-ХІІ розміри пенсій для інвалідів ІІ
групи, щодо яких установлено зв'язок із
Чорнобильською катастрофою, не можуть
бути нижчими 8 мінімальних пенсій за
віком, а особам, які є інвалідами ІІ
групи і віднесені до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірах 75 процентів мінімальної
пенсії за віком.

Відповідно до п.28 розділу 11 ЗУ «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
внесення змін до деяких законодавчих
актів України» статтю 50 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» викладено
у такій редакції: особам, віднесеним до
категорії 1, призначається щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірах: інвалідам II групи -
20 процентів прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність.

Згідно до п.28 розділу 11 ЗУ «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
внесення змін до деяких законодавчих
актів України» статтю до ст. 54 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
викладено у такій редакції: у всіх
випадках розміри пенсій для інвалідів,
щодо яких встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, не можуть
бути нижчими зокрема по II групі
інвалідності - 200 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Статтею 64 Конституції України
встановлено, що Конституційні права і
свободи людини і громадянина не можуть
бути обмежені.

Рішенням Конституційного суду України
№ 10-рп від 22 травня 2008 року положення
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та внесення змін до
деяких законодавчих актів України»,
якими внесено зміни до ст.ст. 50, 54 ЗУ
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» визнано
такими, що не відповідають Конституції
України, тобто є неконституційними.

Згідно ч. 2 ст. 152 Конституції України,
Закони та інші правові акти за рішенням
Конституційного Суду України
визнаються неконституційними повністю
чи в окремій частині, якщо вони не
відповідають Конституції України або
якщо була порушена встановлена
Конституцією України процедура їх
розгляду, ухвалення або набрання ними
чинності. Закони, інші правові акти або
їх окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність. Матеріальна чи
моральна шкода, завдана фізичним або
юридичним особам актами і діями, що
визнані неконституційними,
відшкодовується державою у
встановленому Законом порядку.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2012 рік» встановлено, що у 2012
році норми і положення статті 50, 54
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2012
рік.

На виконання вимог Закону України «Про
Державний бюджет України на 2012 рік»
Кабінетом Міністрів України прийнято
постанову № 1210 від 23.11.2011 року «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», яка
набрала чинності 01.01.2012 року, згідно
вимог якої мінімальний розмір пенсії
для учасників ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС
відповідно до Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» становить -
II групи інвалідності - 160 відсотків
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність; щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, відповідно до Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
виплачується у таких розмірах до
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність з 1 січня 2012
року: особам, що належать до категорії
І, II групи інвалідності - 40 відсотків.

Пунктом 4 Прикінцевих положень ЗУ «Про
Державний бюджет України на 2013 рік»
встановлено, що у 2013 році норми і
положення, зокрема статей 50,54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2013
рік. Тобто визначення порядку та
розмірів виплат указаним категоріям
громадян на 2013 рік делеговано Кабінету
Міністрів України.

Згідно ст.3 Бюджетного Кодексу України
бюджетний період для всіх бюджетів, що
складають бюджетну систему України,
становить один календарний рік, який
починається 1 січня кожного року і
закінчується 31 грудня того ж року.

Тобто положення п.4 Прикінцевих
положень ЗУ «Про Державний бюджет
України на 2013 рік» діяли протягом
бюджетного року та закінчилися 31.12.2013
року.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік» не встановлено
обмеження щодо виплат основної та
додаткової пенсії, не внесено змін до
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», а тому з 01.01.2014 року діють
положення ст.ст. 50, 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
відповідно до яких розміри пенсій для
інвалідів ІІ групи, щодо яких
установлено зв'язок із Чорнобильською
катастрофою, не можуть бути нижчими 8
мінімальних пенсій за віком, а особам,
які є інвалідами ІІ групи і віднесені
до категорії 1, призначається щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірах 75 процентів
мінімальної пенсії за віком.

З матеріалів справи вбачається, що
позивачу основна та щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, виплачується з 01.01.2014 року в
розмірі встановленому постановою
Кабінету Міністрів України № 1210 від
23.11.2011 року .

Частиною 1 статті 8 Конституції
передбачено, що в Україні визнається і
дії принцип верховенства права. При
прийнятті нових законів або внесенні
змін до чинних не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод ( ч.3 ст.22 Конституції).

Таким чином, суд приходить до висновку,
що оскільки позивач постраждав
внаслідок Чорнобильської катастрофи, є
учасником ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС 1 категорії, а також є інвалідом
ІІ-ї групи, то відповідно має право на
виплату пенсії як особі, яка
постраждала внаслідок аварії на ЧАЕС,
що регулюються Законом України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», а тому
застосування відповідачем до таких
правовідносин підзаконного акту -
постанови КМУ № 1210, яка суперечить
Закону № 796-ХІІ, є помилковим.

На підставі викладеного, суд також
приходить до висновку про задоволення
позову.

Фіксування судового засідання за
допомогою звукозаписувального
технічного запису не здійснюється
згідно до вимог ст. 41 КАС України

На підставі вищевикладеного, керуючись
ст. ст. 8-14, 41, 71, 159, 160-163, 167,186 КАС України,
ст. 8, 64, 152 Конституції України, ст..,ст.
49, 50, 54 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 28.02.1991 року, р.11 ЗУ «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
внесення змін до деяких законодавчих
актів України», Законом України «Про
Державний бюджет України на 2012 рік», п. 4
Прикінцевих положень ЗУ «Про Державний
бюджет України на 2013 рік», Законом
України «Про Державний бюджет України
на 2014 рік», ст.3 Бюджетного Кодексу
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Червонозаводському районі м. Харкова
про визнання дій протиправними,
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату пенсії по інвалідності, що
настала внаслідок Чорнобильської
катастрофи - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Червонозаводському районі м. Харкова
при здійсненні перерахунку пенсії
ОСОБА_1 у відповідності до вимог ст.ст.
50, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період з 01.01.2014 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Червонозаводському
районі м.Харкова здійснити перерахунок
та виплату державної пенсії ОСОБА_1
передбаченої ст. 54, ст. 50 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» державної
пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсії
за віком та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю у розмірі 75
процентів мінімальної пенсії за віком,
з урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», починаючи з 01
січня 2014 року, з урахуванням проведених
виплат.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо скаргу не було подано. У
разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Червонозаводський районний суд
м.Харкова шляхом подачі апеляційної
скарги протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом частини третьої статті 160 цього
Кодексу, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Суддя
Васильєва О.О.