Справа № 2а-4726/10/0770
Суддя: Багрій В.М.
Дата ухвалення: 2014-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

18 вересня 2014 року Справа № 68099/11

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді
Багрія В.М.,

суддів
Рибачука А.І., Старунського Д.М.,

розглянувши у порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу ОСОБА_1 на постанову
Закарпатського окружного
адміністративного суду від 5.05.2011 року
в справі за позовом ОСОБА_1 до голови
Свалявської районної державної
адміністрації Закарпатської області
про визнання протиправним та
скасування розпорядження,

В С Т А Н О В И
В :

У грудні 2010 року ОСОБА_1 звернувся до
суду з позовом до голови Свалявської
районної державної адміністрації
Закарпатської області про визнання
протиправним та скасування
розпорядження.

Позивач просив скасувати
розпорядження голови Свалявської
районної державної адміністрації
Закарпатської області № 268 від 18.08.2010
року «Про внесення змін до деяких
розпоряджень голови
райдержадміністрації» в частині, що
стосуються ОСОБА_1; зобов'язати
відповідача вчинити певні дії, а саме:
винести розпорядження відносно заяви
ОСОБА_1 від 12.07.2010р. відповідно до
ст.ст.17, 118, 121, 151, розділу 10 Перехідних
положень Земельного кодексу України та
ст.14 Конституції України.

Постановою Закарпатського окружного
адміністративного суду від 5.05.2011 року
позивачу в задоволенні позову
відмовлено.

Постанову суду першої інстанції
оскаржив ОСОБА_1, який в апеляційній
скарзі ставить питання про її
скасування та прийняття нового рішення
про задоволення позову.

Апеляційні вимоги обґрунтовує тим, що
22.06.2010 року він звернувся до
відповідача із заявою про надання
дозволу на складання проекту
відведення земельної ділянки, до якої
додав відповідний перелік документів.
При цьому, довідку Плосківського
сільського голови від 22.06.2010 року він не
подавав. Вважає, що на підставі
відкликання Плосківським сільським
головою попередніх довідок
відповідачем прийнято неправомірне
рішення, яке не можна вважати
результатом розгляду його заяви від
22.06.2010 року. На підставі виниклих
правовідносин позивачем виготовлена
технічна документація та отримані інші
документи, які не враховані
відповідачем під час прийняття
оскаржуваного розпорядження.

Особи, які беруть участь в справі, про
дату, час та місце розгляду справи
повідомлені належним чином, проте в
судове засідання не прибули, що є
підставою для її розгляду в порядку
письмового провадження за наявними в
ній матеріалами.

Вислухавши суддю-доповідача,
дослідивши обставини справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
приходить до висновку про те, що
апеляційну скаргу слід задовольнити
частково з таких підстав.

В справі встановлено, що ОСОБА_1 було
подано до Свалявської районної
державної адміністрації заяву про
надання дозволу на складання проекту
відведення земельної ділянки площею
0,5527 га в урочищі «Квасовий» для ведення
особистого селянського господарства.

На підставі заяви позивача головою
Свалявської районної державної
адміністрації було винесено
розпорядження від 5.07.2010 року № 215 про
надання дозволу на розроблення
проектів відведення земельних ділянок
згідно списку осіб, яким надано дозвіл
на розроблення проектів відведення
земельних ділянок за межами населених
пунктів.

Отримавши даний дозвіл, позивач
звернувся до товариства з обмеженою
відповідальністю «Екпертна група
Фаворит», яка розробила проект
відведення земельної ділянки, після
розробки якого, він звернувся до
відповідача із заявою, щодо подання на
вирішення комісії з розгляду питань,
пов'язаних з погодженням документації
із землеустрою проекту відведення у
власність зазначеної земельної
ділянки для ведення особистого
селянського господарства.

19.07.2010 року комісією з розгляду питань,
пов'язаних з погодженням документації
із землеустрою Свалявської районної
державної адміністрації надано
висновок № 4/16 про погодження проекту
із землеустрою щодо відведення
земельної ділянки ОСОБА_1 (мешканцю с.
Поляна, Свалявського району) площею 0,5527
га, контур № 134 для ведення особистого
селянського господарства на території
Плосківської сільської ради за межами
с. Павлово, урочище «Квасовий»
відповідно до Земельного кодексу
України. Даний висновок підписаний
сімома членами комісії, в тому числі,
головою Плосківської сільської ради
Рошковичем М.М. та начальником
управління Держкомзему у Свалявському
районі.

В матеріалах справи міститься копія
довідки від 22.06.2010 року за підписом
голови Плосківської сільської ради
Рошковича М.М., що була скерована на
адресу позивача, в якій зазначено, що
земельна ділянка площею 4,0 га в урочищі
«Квасовий» є вільною, в користування та
оренду нікому не надавалась (а.с. 52).

16.08.2010 року за підписом в.о.
Плосківського сільського голови
Лизанець Г.А. на адресу Свалявської РДА
надійшов лист № 252/02-06 від 12.08.2010 року, в
якому зазначено, що виконавчий комітет
Плосківської сільської ради відкликає
свої довідки, в тому числі № 18 від 22.06.2010
року, видану ОСОБА_1 на земельну
ділянку, розташовану за межами с.
Павлово, площею 4,0 га в урочищі
«Квасовий» у зв'язку з тим, що сільською
радою допущена помилка при видачі
довідки, оскільки вказані контури
відносяться до урочища «Павлівський»,
а не до урочища «Квасовий», як вказано у
довідках, і дана земельна ділянка
згідно контурів є сільським пасовищем
с. Павлово.

18.08.2010 року головою Свалявської
районної державної адміністрації
винесено розпорядження № 268 «Про
внесення змін до деяких розпоряджень
голови райдержадміністрації», в якому
зазначено, що, розглянувши лист
Плосківської сільської ради від 12.08.2010
року № 252/02-06, у зв'язку із наявністю
допущеної технічної помилки
Плосківським сільським головою при
визначенні контурів в «Квасовий», з
метою недопущення порушень земельного
законодавства при передачі земельних
ділянок у власність громадянам,
керуючись ст. 21 Закону України «Про
місцеві державні адміністрації»
внести до деяких розпоряджень зміни,
зокрема: у додатку до розпорядження від
5.07.2010 року № 215 «Про надання дозволу на
розроблення проектів відведення
земельних ділянок» у порядковому
номері 1, 2 слова і цифри, що стосуються
громадян ОСОБА_1, ОСОБА_4 виключити. Цим
розпорядженням фактично скасовано
розпорядження та додаток до
розпорядження від 5.07.2010 року № 215.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд
першої інстанції виходив з того, що
надана інформація головою
Плосківської сільської ради була
помилковою, тому для недопущення
порушень інтересів Плосківської
громади та земельного законодавства,
відповідач скасував своє
розпорядження, прийнявши до уваги лист
від 12.08.2010 року за підписом в.о.
Плосківського сільського голови.

Колегія суддів не погоджується з
такими висновками суду першої
інстанції та вважає, що оскаржуване
розпорядження голови Свалявської
районної державної адміністрації
Закарпатської області є протиправним з
огляду на наступне.

Відповідно до ст.43 Закону України «Про
місцеві державні адміністрації» (в
редакції, чинній на момент виникнення
спірних правовідносин) акти місцевих
державних адміністрацій, що суперечать
Конституції України, законам України,
рішенням Конституційного Суду України,
актам Президента України та Кабінету
Міністрів України або інтересам
територіальних громад чи окремих
громадян, можуть бути оскаржені до
органу виконавчої влади вищого рівня
або до суду.

Розпорядження голови державної
адміністрації, що суперечать
Конституції України, законам України,
рішенням Конституційного Суду України,
іншим актам законодавства або є
недоцільними, неекономними,
неефективними за очікуваними чи
фактичними результатами, скасовуються
Президентом України, Кабінетом
Міністрів України, головою місцевої
державної адміністрації вищого рівня
або в судовому порядку.

Зміст оскаржуваного розпорядження
відповідача свідчить про те, що ним
фактично скасовано попереднє
розпорядження стосовно надання
позивачу дозволу на розроблення
проекту відведення земельної ділянки.

З огляду на викладене слідує, що
приписи наведеного Закону не
передбачають повноважень голови
державної адміністрації скасовувати
раніше прийняті розпорядження або
визнавати останні такими, що втратили
чинність, з підстав їх невідповідності
вимогам чинного законодавства.

Таким чином, позовні вимоги про
визнання протиправним та скасування
розпорядження голови Свалявської
районної державної адміністрації
Закарпатської обл. № 268 від 18.08.2010р. «Про
внесення змін до деяких розпоряджень
голови райдержадміністрації» в
частині, яка стосується ОСОБА_1, є
обґрунтованими та підлягають
задоволенню.

Щодо інших позовних вимог, то колегія
суддів зазначає наступне.

Частиною 8 ст. 118 Земельного кодексу
України встановлено, що розроблений
проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки подається Комісії з
розгляду питань пов'язаних з
погодженням документації із
землеустрою (далі - Комісія).

Комісія протягом трьох тижнів з дня
одержання проекту надає відповідному
орган виконавчої влади чи органу
місцевого самоврядування свій
висновок щодо погодження проекту або
відмови у його погодженні. У разі
відмови у погодженні проект
повертається заявнику у зазначений у
цій частині строк.

Підставою відмови у погодженні проекту
може бути лише невідповідність його
положень вимогам законів та прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів.

У разі якщо проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки підлягає
обов'язковій державній експертизі
землевпорядної документації,
погоджений проект подається Комісією
до відповідного органу земельних
ресурсів для здійснення експертизи.

Згідно ч. 9 ст. 119 Земельного кодексу
України, районна, Київська чи
Севастопольська міська державна
адміністрація або сільська, селищна,
міська рада в двотижневий строк з дня
отримання погодженого проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки (а в разі необхідності
здійснення обов'язкової державної
експертизи землевпорядної
документації згідно із законом - після
отримання позитивного висновку такої
експертизи) приймає рішення про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки та
надання її у власність.

Оскільки поданий позивачем проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки був предметом розгляду комісії
з розгляду питань, пов'язаних з
погодженням документації із
землеустрою, остання рекомендувала
подати проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність на проведення державної
землевпорядної експертизи. Докази
проведення такої експертизи у
матеріалах справи є відсутніми, тому
відсутні правові підстави для
задоволення решти позовних вимог.

За таких обставин, позов ОСОБА_1
підлягає задоволенню лише в частині
визнання протиправним та скасування
розпорядження голови Свалявської
районної державної адміністрації
Закарпатської обл. № 268 від 18.08.2010р. «Про
внесення змін до деяких розпоряджень
голови райдержадміністрації» слід
визнати протиправними і скасувати в
частині, яка стосується ОСОБА_1 В іншій
частині позову з огляду на зазначене
слід відмовити.

Узагальнюючи вищевказане, колегія
суддів вважає, що постанова суду першої
інстанції прийнята з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
тому її слід скасувати та прийняти нову
постанову про часткове задоволення
позову з наведених вище підстав.

Керуючись ст.ст.195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС
України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити
частково.

Постанову Закарпатського окружного
адміністративного суду від 5.05.2011 року в
справі № 2а-4726/10/0770 скасувати та
прийняти нову постанову, якою позов
задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати
розпорядження голови Свалявської
районної державної адміністрації
Закарпатської обл. № 268 від 18.08.2010р. «Про
внесення змін до деяких розпоряджень
голови райдержадміністрації», зокрема
до розпорядження від 5.07.2010 року № 215 та
додатку до нього в частині, яка
стосується ОСОБА_1.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий:
В.М. Багрій

Судді :
А.І. Рибачук

Д.М. Старунський