Справа № 826/3199/14
Суддя: Межевич М.В.
Дата ухвалення: 2014-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/3199/14
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач: ОСОБА_1
У Х В А Л А

Іменем України

12 вересня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого - судді Межевича
М.В., суддів Земляної Г.В. та Сорочка Є.О.,
за участю секретаря судового засідання
Міщенко Ю.М., розглянувши у відкритому
засіданні в м. Києві апеляційну скаргу
Адвоката ОСОБА_2 на постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від
14.04.2014 року у справі за
адміністративним позовом Адвоката
ОСОБА_2 до Ради адвокатів України в
особі Національної асоціації
адвокатів України, за участю: третьої
особи без самостійних вимог на предмет
спору Ради адвокатів Київської
області; третіх осіб без самостійних
вимог на предмет спору на стороні
позивача адвокатів ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10,
ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14,
ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18,
ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22,
ОСОБА_23, ОСОБА_24 та осіб, які
приєдналися до апеляційної скарги
ОСОБА_25, ОСОБА_26 про визнання дій
протиправними, скасування пунктів
Порядку, визнання протиправною
бездіяльності,-

В С Т А Н О В И В:

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від
14.04.2014 року у позові відмовлено.

Апелянт в апеляційній скарзі просять
скасувати вказану постанову, оскільки
вважають, що обставини, які суд вважає
встановленими - недоведені, висновки
суду не відповідають обставинам
справи, а також судом порушено норми
матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
осіб, які з'явилися в судове засідання,
розглянувши матеріали справи,
апеляційну скаргу та заперечення,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

17 листопада 2012 року установчим з'їздом
адвокатів України затверджено
Положення про Раду адвокатів України.

Згідно підпункту 1.2 даного Положення
про Раду адвокатів України визначено,
що Рада адвокатів України відповідно
до покладених на неї завдань визначає
квоту представництва, порядок
висування та обрання делегатів
конференції адвокатів регіонів, з'їзду
адвокатів України.

На виконання покладених завдань
Рішенням Ради адвокатів України від 17
грудня 2013 № 259 затверджено Порядок
висування та обрання делегатів
конференції адвокатів Київської
області та встановлення квоти
представництва.

Не погоджуючись зі змістом пунктів 4, 5,
6, 7 цього Порядку, позивач звернулась за
захистом прав до суду, оскільки вважає,
що вказані пункти порушують принцип
виборності органів адвокатського
самоврядування та принцип
пропорційності формування даних
органів. При цьому, позивач вважає, що
Рада адвокатів України не забезпечила
належне офіційне опублікування
вказаного Порядку.

Суд першої інстанції, відмовляючи у
позові, дійшов висновку, що позовні
вимоги є необґрунтованими та такими, що
не підлягають задоволенню.

Суд апеляційної інстанції
погоджується з висновком суду першої
інстанції з огляду на наступне.

Правові засади організації і
діяльності адвокатури та здійснення
адвокатської діяльності в Україні
визначає Закон України "Про адвокатуру
та адвокатську діяльність" від 05 липня
2012 року (далі - Закон).

Згідно з пунктом 3 частини 1 Закону
адвокатське самоврядування -
гарантоване державою право адвокатів
самостійно вирішувати питання
організації та діяльності адвокатури в
порядку, встановленому цим Законом.

Згідно зі статтею 46 Закону
організаційними формами адвокатського
самоврядування є конференція
адвокатів регіону (Автономної
Республіки Крим, області, міста Києва,
міста Севастополя), рада адвокатів
регіону (Автономної Республіки Крим,
області, міста Києва, міста
Севастополя), Рада адвокатів України,
з'їзд адвокатів України. Адвокатське
самоврядування здійснюється через
діяльність конференцій адвокатів
регіону (Автономної Республіки Крим,
області, міста Києва, міста
Севастополя), рад адвокатів регіону
(Автономної Республіки Крим, області,
міста Києва, міста Севастополя),
кваліфікаційно-дисциплінарних комісій
адвокатури (Автономної Республіки
Крим, області, міста Києва, міста
Севастополя), Вищої
кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
адвокатури, ревізійних комісій
адвокатів регіонів (Автономної
Республіки Крим, області, міста Києва,
міста Севастополя), Вищої ревізійної
комісії адвокатури, Ради адвокатів
України, з'їзду адвокатів України.

Радою адвокатів України 17 грудня 2013
року за № 259 затверджено Порядок
висування та обрання делегатів
конференції адвокатів Київської
області та встановлення квоти
представництва (далі - Порядок).

Згідно з п. 4 Порядку делегати на
Конференцію адвокатів регіону
обираються за квотою 1 делегат від 50
адвокатів, адреса робочого місця яких і
відомості включено до Єдиного реєстру
адвокатів України у Київській області
станом на 17 грудня 2013 року, але не менше
1 делегата від регіону області, міста
обласного підпорядкування, за умови їх
участі в зборах адвокатів. У разі, якщо
при визначенні кількості делегатів для
участі в конференції адвокатів
Київської області відповідно до
встановленої квоти залишок від ділення
не складає цілого числа, кількісний
склад делегатів округлюється до цілого
числа в сторону збільшення.

Згідно з п. 5 Порядку делегатами
Конференції є також кооптовані за цим
Порядком висування та обрання
делегатів конференції адвокатів
Київської області та встановлення
квоти представництва делегати, а саме:
Голова та члени ради адвокатів регіону,
Голова та члени КДКА, Голова та члени
ревізійної комісії адвокатів регіону,
представники адвокатів регіону у
складі Вищої
кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
адвокатури та Ради адвокатів України, а
також адвокат, який є єдиним, що
здійснює адвокатську діяльність у
відповідному регіоні (районі), місті
обласного підпорядкування Київської
області згідно відомостей ЄРАУ.

Відповідно до п. 6 Порядку обрання
делегатів на конференцію адвокатів
Київської області здійснюється на
зборах адвокатів у регіонах (районах),
містах обласного підпорядкування
Київської області за списками
адвокатів, які згідно з ЄРАУ мають
адресу робочого місця у Київській
області, станом на 17 грудня 2013 року
(Списки додаються). У разі, якщо у
певному регіоні (районі), місті
обласного підпорядкування Київської
області є лише один адвокат, відомості
про адресу робочого місця якого
включено до Єдиного реєстру адвокатів
України по даному регіону, він
кооптується делегатом конференції
адвокатів Київської області згідно
цього Порядку.

Згідно з п. 7 Порядку загальні збори
адвокатів регіону області, міста
обласного підпорядкування для обрання
делегатів на конференцію адвокатів
Київської області провести із
урахуванням адреси робочих місць
адвокатів у наступних регіонах
(районах), містах обласного
підпорядкування Київської області
(Додаток № 1).

17 листопада 2012 року Рішенням
установчого з'їзду адвокатів України
затверджено Статут Недержавної
некомерційної професійної організації
"Національна асоціація адвокатів
України" (далі - Статут НААУ).

Відповідно до пункту 6.1. статті 6
Статуту НААУ визначено, що НААУ
організовує, координує та забезпечує
діяльність органів адвокатського
самоврядування.

Відповідно до п. 6.2. статті 6 Статуту
НААУ систему адвокатського
самоврядування складають
загальнодержавні та регіональні
організаційні форми адвокатського
самоврядування, визначені ст. 46 Закону,
на які покладається виконання функцій
органів НААУ відповідно на
загальнодержавному та регіональному
рівнях.

Згідно з пунктом 6.3. статті 6 Статуту
НААУ до загальнодержавних органів
адвокатського самоврядування
належать: З'їзд адвокатів України, Рада
адвокатів України, Вища
кваліфікаційно-дисциплінарна комісія
адвокатури, Вища ревізійна комісія
адвокатури.

Відповідно до пункту 6.4. статті 6
Статуту НААУ до регіональних органів
адвокатського самоврядування
належать: конференції адвокатів, ради
адвокатів,
кваліфікаційно-дисциплінарні комісії
адвокатури, ревізійні комісії
адвокатів.

Згідно з пунктом 7.1 статті 7 Статуту
НААУ вищим органом адвокатського
самоврядування в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі є конференція адвокатів
регіону, адреса робочого місця яких
знаходиться відповідно в Автономній
Республіці Крим, області, містах Києві
та Севастополі та відомості про яких
включено до Єдиного реєстру адвокатів
України.

Відповідно до пункту 7.2 статті 7 Статуту
НААУ квота представництва, порядок
висування та обрання делегатів
конференції адвокатів регіону
затверджуються Радою адвокатів
України.

Відповідно до статтей 48, 50 та 51 Закону
Голова та члени ради адвокатів регіону,
кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
адвокатури, ревізійної комісії
адвокатів регіону обираються
конференцією адвокатів регіону.

Суд апеляційної інстанції
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що ради адвокатів регіону,
кваліфікаційно-дисциплінарні комісія
адвокатури регіонів та ревізійні
комісії адвокатів регіону
підконтрольні та підзвітні
конференції адвокатів регіону згідно з
абз. 2 частини 1 статей 48, 50, 51 Закону. При
цьому участь голови та членів ради
адвокатів регіону,
кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
адвокатури та ревізійної комісії
адвокатів регіону на конференції
адвокатів регіону передбачена
положеннями Закону.

Згідно з частиною 2 статті 52 Закону до
складу Вищої
кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
адвокатури входять тридцять членів,
стаж адвокатської діяльності яких
становить не менше п'яти років: по
одному представнику від кожного
регіону, які обираються конференцією
адвокатів регіону, голова і два
заступники голови, які обираються
шляхом голосування з'їздом адвокатів
України. Секретар Вищої
кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
адвокатури обирається членами комісії
шляхом голосування зі складу членів
Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної
комісії адвокатури.

Згідно з абз. 2 частини 3 статті 52 Закону
Голова, заступник голови, секретар,
член Вищої
кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
адвокатури можуть бути достроково
відкликані з посади за рішенням органу
адвокатського самоврядування, який
обрав їх на посаду.

Відповідно до частини 2 статті 55 Закону
до складу Ради адвокатів України
входять тридцять членів, стаж
адвокатської діяльності яких
становить не менше п'яти років: по
одному представнику від кожного
регіону, які обираються конференцією
адвокатів регіону, та голова і два
заступники голови, які обираються
шляхом голосування з'їздом адвокатів
України. Секретар Ради адвокатів
України обирається Радою адвокатів
України зі складу членів Ради
адвокатів України. Рада адвокатів
України може достроково відкликати з
посади секретаря Ради.

Голова, заступник голови, секретар,
член Ради адвокатів України можуть
бути достроково відкликані з посади за
рішенням органу адвокатського
самоврядування, який обрав їх на посаду
(абз. 2 частини 3 статті 55 цього Закону).

Таким чином, з огляду на зазначені
норми, суд апеляційної інстанції
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що саме конференції
адвокатів регіону належить право
обирати та відкликати з посади
представника адвокатів регіону у
складі Вищої
кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
адвокатури та Ради адвокатів України.

Відповідно до пункту 7 частини 5 статті
47 Закону до повноважень конференції
адвокатів регіону належить розгляд та
затвердження звіту ради адвокатів
регіону,
кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
адвокатури, висновків ревізійної
комісії адвокатів регіону,
представників адвокатів регіону у
складі Вищої
кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
адвокатури і Ради адвокатів України.

Таким чином, участь представника
адвокатів регіону у складі Вищої
кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
адвокатури та Ради адвокатів України
на конференції адвокатів регіону
передбачена положеннями Закону.

Водночас відповідно до пункту 3.10
Регламенту конференції адвокатів
Київської області, затвердженого
Рішенням Ради адвокатів України від
17.12.2013 №259 рішення на загальних зборах
приймаються відкритим голосуванням
більшістю голосів.

З огляду на зазначене, суд апеляційної
інстанції погоджується з висновком
суду першої інстанції, що участь у
голосуванні тільки одного адвоката з
адресою робочого місця у певному
регіоні регіоні (районі), не дозволяє
реалізувати принцип змагальності, а
тому використання інституту кооптації,
застосування якого передбачено
Порядком, є доречним.

Разом з тим, суд апеляційної інстанції
вважає за необхідне взяти до уваги
посилання Ради адвокатів України, що,
приймаючи рішення щодо кооптування
членів органів адвокатського
самоврядування, остання керувалася
тим, що адвокати регіону надали цим
членам органів адвокатського
самоврядування вотум довіри на п'ять
років, делегували право представляти
їх інтереси у відповідних органах
адвокатського самоврядування,
визначений законом обов'язок звітувати
на конференціях адвокатів, їх обов'язок
із забезпечення проведення зборів по
висуненню делегатів на конференцію,
які проводяться одночасно у різних
районах області, що відповідає
принципу виборності згідно зі статтею
43 Закону.

Водночас щодо заяви позивача, що
встановлення Радою адвокатів України
квоти в 1 делегат від 50 адвокатів
відбулося без будь-якого обґрунтування
і визначення принципів, які лягли в
основу для встановлення даної квоти, а
також на те, що Радою адвокатів України
неправомірно здійснено штучний
розподіл адвокатів за окремими
районами, містами обласного
підпорядкування, районами в місті в
межах регіону, в якому повинна бути
проведена конференція адвокатів
Київської області із урахуванням
адреси робочих місць адвокатів станом
на 17.12.2013 року, то суд апеляційної
інстанції в цій частині погоджується з
висновком суду першої інстанції, що
законодавець не пов'язує порядок
проведення та порядок формування
делегатського корпусу на конференцію
ознакою розташування робочого місця
адвоката у певному районі міста, а
також не визначає пропорційність
представництва районів міста на
конференції.

При цьому, виключно до компетенції Ради
адвокатів України належить визначення
квоти представництва, порядок
висування та обрання делегатів
конференції адвокатів регіонів
(частина 1 статті 47 та пункт 2 частини 4
статті 55 Закону) .

Відповідно до частини 1 статті 55 Закону
у період між з'їздами адвокатів України
функції адвокатського самоврядування
виконує Рада адвокатів України.
Повноваження і порядок роботи Ради
адвокатів України визначаються цим
Законом та положенням про Раду
адвокатів України, що затверджується
з'їздом адвокатів України.

Таким чином, повноваженнями Ради
адвокатів України, як органу, який
виконує функції адвокатського
самоврядування у період між з'їздами
адвокатів України, передбачено право
самостійно визначати порядок
висування та обрання делегатів
конференції адвокатів регіонів.

Водночас щодо посилання апелянта на
неналежне опублікування Порядку, суд
апеляційної інстанції зазначає, що
згідно з матеріалами справи, на
офіційному веб-сайті Національної
асоціації адвокатів України в розділі
«Новини» під заголовком «Повідомлення
щодо проведення зборів адвокатів
Київської області" (http://www.org.ua/news/144554/)
була розміщена така інформація:

1) "Повідомлення щодо проведення зборів
адвокатів Київської області", у формі
листа Ради адвокатів Київської області
від 12.02.2014 р. № 66/0/2-14;

2) "Рішення № 259 від 17.12.2013 "Про
затвердження Порядку висування та
обрання делегатів конференції
адвокатів Київської області і
встановлення квоти представництва та
Регламенту конференції адвокатів
Київської області", в тому числі
затверджені ним Порядок та Регламент;

3) "Список адвокатів включених до ЄРАУ у
Київській області станом на 17.12.2013р.".

При цьому, як вбачається з скріншоту
сторінки за посиланням
http://www.org.ua/news/144554/, датою розміщення
вказаних документів є 13 лютого 2014 року,
а тому посилання апелянта на неналежне
інформування адвокатів щодо змісту
наведених вище документів, є
безпідставним.

Разом з тим, слід зауважити, що
Національна асоціація адвокатів
України вказаним способом публікувала
списки, оголошення щодо проведення
конференцій в різних регіонах України
протягом 2012-2013 років саме у розділі
«Всі новини», що є усталеною практикою
Національної асоціації адвокатів
України. А тому посилання позивача,
саме у даному випадку, на неналежне
опублікування Порядку, є
необґрунтованим.

Апелянт в апеляційній скарзі
посилається на те, що Закон України
"Про адвокатуру та адвокатську
діяльність" не передбачає можливості
участі кооптованих членів в діяльності
конференції адвокатів відповідного
регіону. Щодо цієї заяви, суд
апеляційної інстанції зазначає, що
вказаний Закон також і не забороняє
участі кооптованих членів в діяльності
конференції адвокатів відповідного
регіону.

Відповідно до частини другої статті 43
Закону брати участь у роботі органів
адвокатського самоврядування та бути
обраними до їх складу можуть лише
адвокати України. Враховуючи цю норму,
позбавлення права кооптованого члена
бути делегатом конференції є фактично
порушенням права адвоката брати участь
у формуванні органів адвокатського
самоврядування.

Разом з тим, суд апеляційної інстанції
звертає увагу також і на те, що на
момент вирішення спору, права апелянта
не є порушеними, оскільки 27 березня 2014
року Рішенням Ради адвокатів Київської
області відомості щодо ОСОБА_2, як
адвоката Київської області, визнано
такими, що не відповідають дійсності. У
зв'язку з цим, було здійснено
відповідні коригування в єдиному
реєстрі адвокатів України і на даний
момент, позивач є адвокатом, що
закріплена згідно свого робочого місця
у м. Києві.

Таким чином, з урахуванням наведених
норм та обставин справи, суд
апеляційної інстанції вважає, що
законодавець відніс до повноважень
Ради адвокатів України, як органу, який
виконує функції адвокатського
самоврядування у період між з'їздами
адвокатів України, право самостійно
визначати порядок висування та обрання
делегатів конференції адвокатів
регіонів, а тому пункти 4, 5, 6, 7 Порядку
висування та обрання делегатів
конференції адвокатів Київської
області і встановлення квоти
представництва, затвердженого
рішенням Ради адвокатів від 17 грудня 2013
року № 259 відповідають загальним
вимогам чинного законодавства та не
суперечать Закону України "Про
адвокатуру та адвокатську діяльність",
Положенню про Раду адвокатів України
та Статуту Недержавної некомерційної
професійної організації «Національна
асоціація адвокатів України».

За таких обставин, суд апеляційної
інстанції приходить до висновку, що
постанова суду першої інстанції
постановлена з дотриманням норм
процесуального та матеріального права,
доводи апеляційної скарги не
спростовують висновки суду першої
інстанції, у зв'язку з чим підстав для
скасування постанови суду першої
інстанції не вбачається.

Керуючись ст.ст. 160,195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254
КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без
задоволення, а постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від
14.04.2014 року без змін.

Ухвала може бути оскаржена протягом
двадцяти днів з дня складання в повному
обсязі шляхом подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України

Головуючий суддя
М.В. Межевич

Суддя
Г.В. Земляна

Суддя
Є.О. Сорочко

.

Головуючий суддя
Межевич М.В.

Судді:
Сорочко Є.О.

Земляна Г.В.