Справа № 826/9671/14
Суддя: Головань О.В.
Дата ухвалення: 2014-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1Вн. №27/262
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

13 серпня 2014 року 12:00 № 826/9671/14

за позовом Київського міського
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів до Товариства з обмеженою
відповідальністю "Фірма "Астарта-Київ"
про стягнення заборгованості Суддя
О.В.Головань

Секретар О.В.Островська

Представники:

Від позивача: Петруньок С.М. - п/к (дов.
від 14.01.14 р.)

Від відповідача: Тереза Ю.О. - п/к (дов.
від 05.03.14 р.)

Обставини справи:

Позовні вимоги заявлені про
стягнення з Товариства з обмеженою
відповідальністю "Фірма "Астарта-Київ"
адміністративно-господарських санкцій
за невиконання нормативу робочих
місць, призначених для
працевлаштування інвалідів на 2011 р. у
розмірі 409 144 грн. та пені у розмірі 98 314,
74 грн., на 2012 р. у розмірі 172 053, 55 грн. та
пеню в розмірі 22 609, 56 грн.

В судовому засіданні 13.08.14 р.
оголошено резолютивну частину
постанови про задоволення позовних
вимог.

Ознайомившись з матеріалами
справи, заслухавши пояснення
представників сторін, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до ч. 8 ст. 19 Закону
України "Про основи соціальної
захищеності інвалідів України"
центральний орган виконавчої влади,
що реалізує державну політику з питань
нагляду та контролю за додержанням
законодавства про працю, зайнятість
населення, з метою контролю за
виконанням нормативу робочих місць,
передбаченого частиною першою цієї
статті, у порядку, визначеному
Кабінетом Міністрів України, здійснює
перевірки підприємств, установ,
організацій, у тому числі підприємств,
організацій громадських організацій
інвалідів, фізичних осіб, які
використовують найману працю, щодо
реєстрації у Фонді соціального
захисту інвалідів, подання ними
звітів про зайнятість та
працевлаштування інвалідів,
виконання нормативу робочих місць,
призначених для працевлаштування
інвалідів, у тому числі шляхом
зарахування.

З 19.03.14 р. по 08.04.14 р. посадовими
особами Державної інспекції з питань
праці України проведено планову
перевірку додержання законодавства
про працю Товариством з обмеженою
відповідальністю "Фірма "Астарта-Київ",
за результатами якої складено акт
№28-26-24/01/23.

Згідно п. 6.1.1-6.1.3 акту встановлено
порушення вимог ст. 19 Закону щодо
нереєстрації у Фонді соціального
захисту інвалідів, неподачі звітів про
зайнятість та працевлаштування
інвалідів, невиконання нормативу
робочих місць, призначених для
працевлаштування інвалідів.

Згідно звіту з праці за
січень-грудень 2011 р. вказав, що
середньооблікова чисельність
працівників - 191 особа; відповідно до
чотирьохвідсоткового нормативу на
підприємстві мало бути
працевлаштовано 8 інвалідів, тоді як
працевлаштовано 3.

Згідно звіту з праці за
січень-грудень 2012 р. вказав, що
середньооблікова чисельність
працівників - 211 осіб; відповідно до
чотирьохвідсоткового нормативу на
підприємстві мало бути
працевлаштовано 8 інвалідів, тоді як
працевлаштовано 7.

Відповідно до приписів статті 19
Закону України "Про основи соціальної
захищеності інвалідів України" для
підприємств, установ, організацій, у
тому числі підприємств, організацій
громадських організацій інвалідів,
фізичних осіб, які використовують
найману працю, установлюється норматив
робочих місць для працевлаштування
інвалідів у розмірі чотирьох відсотків
середньооблікової чисельності штатних
працівників облікового складу за рік, а
якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості
одного робочого місця.

Державною інспекцією з питань
праці було скеровано акт перевірки
разом з доданими документами до Фонду
соціального захисту інвалідів для
проведення роботи зі стягнення
адміністративно-господарських санкцій
з підприємства.

Згідно зробленого розрахунку
позивачем розрахунку розмір
адміністративно-господарських санкцій
за невиконання нормативу робочих
місць, призначених для
працевлаштування інвалідів на 2011 р.
становить 409 144 грн., пеня - 98 314, 74 грн., на
2012 р. - 172 053, 55 грн., пеня - 22 609, 56 грн.
(разом 702 121, 85 грн.)

Присутній в судовому засіданні
представник відповідача проти
задоволення позовних вимог не
заперечив, наявність порушення
підтвердив.

Проаналізувавши матеріали справи
та пояснення представника позивача,
суд дійшов висновку про те, що позовні
вимоги підлягають до задоволення з
таких підстав.

Згідно ст. 17 Закону України "Про
основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні" (в редакції станом
на 2011-2012 р.) на з метою реалізації
творчих і виробничих здібностей
інвалідів та з врахуванням
індивідуальних програм реабілітації
їм забезпечується право працювати на
підприємствах, в установах,
організаціях, а також займатися
підприємницькою та іншою трудовою
діяльністю, яка не заборонена законом.

Згідно ч. 3 ст. 18 Закону
підприємства, установи, організації,
фізичні особи, які використовують
найману працю, зобов'язані виділяти та
створювати робочі місця для
працевлаштування інвалідів, у тому
числі спеціальні робочі місця,
створювати для них умови праці з
урахуванням індивідуальних програм
реабілітації і забезпечувати інші
соціально-економічні гарантії,
передбачені чинним законодавством,
надавати державній службі зайнятості
інформацію, необхідну для організації
працевлаштування інвалідів, і
звітувати Фонду соціального захисту
інвалідів про зайнятість та
працевлаштування інвалідів у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Статтею 19 Закону для підприємств,
установ, організацій, у тому числі
підприємств, організацій громадських
організацій інвалідів, фізичних осіб,
які використовують найману працю,
установлюється норматив робочих місць
для працевлаштування інвалідів у
розмірі чотирьох відсотків
середньооблікової чисельності штатних
працівників облікового складу за рік, а
якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості
1 робочого місця. Підприємства,
установи, організації, у тому числі
підприємства, організацій громадських
організацій інвалідів, фізичних осіб,
які використовують найману працю,
самостійно розраховують кількість
робочих місць для працевлаштування
інвалідів. При розрахунках кількість
округлюється до цілого значення.

Відповідно до ст. 20 Закону
підприємства, установи, організації, у
тому числі підприємства, організації
громадських організацій інвалідів,
фізичні особи, які використовують
найману працю, де середньооблікова
чисельність працюючих інвалідів менша,
ніж установлено нормативом,
передбаченим статтею 19 цього Закону,
щороку сплачують відповідним
відділенням Фонду соціального захисту
інвалідів
адміністративно-господарські санкції,
сума яких визначається в розмірі
середньої річної заробітної плати на
відповідному підприємстві, установі,
організації, у тому числі підприємстві,
організації громадських організацій
інвалідів, фізичної особи, яка
використовує найману працю, за кожне
робоче місце, призначене для
працевлаштування інваліда і не зайняте
інвалідом.

Для підприємств, установ,
організацій, у тому числі підприємств,
організацій громадських організацій
інвалідів, фізичних осіб, на яких
працює від 8 до 15 осіб, розмір
адміністративно-господарських санкцій
за робоче місце, призначене для
працевлаштування інваліда і не зайняте
інвалідом, визначається в розмірі
половини середньої річної заробітної
плати на відповідному підприємстві, в
установі, організації, у тому числі
підприємстві, організації громадських
організацій інвалідів, у фізичної
особи, яка використовує найману працю.

Дія зазначеного Закону України
"Про основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні" розповсюджується
на всі підприємства, установи,
організації, у тому числі підприємства,
організації громадських організацій
інвалідів, фізичних осіб, які
використовують найману працю та є
однаковою для всіх.

Згідно п. 4 ст. 20 Закону України
"Про зайнятість населення" (в редакції
станом на 2011-2012 р.) підприємства,
установи і організації незалежно від
форми власності реєструються у
місцевих центрах зайнятості за їх
місцезнаходженням як платники збору до
Фонду загальнообов'язкового
державного соціального страхування
України на випадок безробіття,
щомісяця подають цим центрам
адміністративні дані у повному обсязі
про наявність вільних робочих місць
(вакансій), у тому числі призначених для
працевлаштування інвалідів.

Проте, відповідач до районного
центру зайнятості за своїм
місцезнаходженням протягом 2011-2012 років
з приводу наявних вакансій для
працевлаштування інвалідів не
звертався, що підтверджено ним в
судовому засідання та підтверджується
матеріалами перевірки Державної
інспекції з питань праці.

Адміністративно-господарські
санкції за незайняті інвалідами робочі
місця не є податком, збором
(обов'язковим платежем), обов'язкова
сплата яких передбачена
законодавством, а є заходом впливу на
правопорушника у сфері господарювання
у зв'язку зі скоєнням правопорушення.

Відповідно до ч. 1 ст. 218 ГК України
підставою господарсько-правової
відповідальності учасника
господарських відносин є вчинене ним
правопорушення у сфері господарювання.

Ч. 2 ст. 20 Закону передбачено, що
учасник господарських відносин
відповідає, зокрема, за порушення
правил здійснення господарської
діяльності, якщо не доведе, що він вжив
усіх залежних від нього заходів для
недопущення господарського
правопорушення.

Згідно зі статтею 18-1 зазначеного
Закону пошук підходящої роботи для
інваліда здійснює державна служба
зайнятості, і обов'язок підприємства зі
створення робочих місць для інвалідів
не супроводжується його обов'язком
займатися пошуком інвалідів для
працевлаштування.

Обов'язок підприємства щодо
працевлаштування інвалідів вважається
виконаним, якщо ним ужито усіх залежних
від нього заходів щодо утворення
робочих місць для працевлаштування
інвалідів, зокрема, надання державній
службі зайнятості інформацію,
необхідну для організації
працевлаштування інвалідів згідно ч. 3
ст. 18 Закону.

У зв'язку з невиконанням
відповідачем вказаного обов'язку
(влаштування інваладів у кількості,
меншій, ніж передбачено законом) ним
вчинено адміністративно-господарське
правопорушення, за яке передбачена
відповідальність згідно ст. 20 Закону у
вигляді штрафу.

При цьому, посилання відповідача
на ст. 177 ГК України, згідно якої
суб'єкти господарювання зобов'язані за
рішенням місцевої ради за рахунок
своїх коштів відповідно до закону
створювати спеціальні робочі місця для
осіб з обмеженою працездатністю та
організовувати їх професійну
підготовку, не можуть вважатися
підставою для звільнення від
відповідальності згідно Закону,
оскільки вказана норма ГК України має
загальний характер по відношенню до
положень Закону, який має спеціальний
характер.

Також відповідно до ч. 2 ст. 20
Закону порушення термінів сплати
адміністративно-господарських санкцій
тягне за собою нарахування пені.

Відповідно до п. 2 Порядку сплати
підприємствами, установами,
організаціями та фізичними особами, що
використовують найману працю, суми
адміністративно-господарських санкцій
та пені за невиконання нормативу
робочих місць для працевлаштування
інвалідів, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 31.01.07 р.
№ 70, установи і організації, в тому
числі підприємства, організації
громадських організацій інвалідів,
фізичні особи, які використовують
найману працю, сплачують суму
адміністративно-господарських санкцій
та пеню відділенням Фонду соціального
захисту інвалідів за місцем їх
державної реєстрації як юридичних так
і фізичних осіб - підприємців на
балансовий рахунок 3510 в установах
Національного банку, відкритий в
органах Державного казначейства, або
на балансовий рахунок 2510 в установах
комерційних банків до 15 квітня року, що
настає за роком, в якому відбулося
порушення нормативу робочих місць для
працевлаштування інвалідів.

Відповідно до п. 3 зазначеного
Порядку у разі коли підприємства,
установи, організації та фізичні особи,
що використовують найману працю не
одержують прибутку, то сума
адміністративно-господарських санкцій
та пеня сплачується за рахунок інших
джерел відповідно до законодавства.

Наданий суду розрахунок штрафних
санкцій та пені проведений згідно
вищевказаних вимог; відповідачем
зауважень до розрахунку не надано.

На підставі вищевикладеного, ст.
160-163, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позовні вимоги задовольнити.

2. Стягнути з Товариства з
обмеженою відповідальністю "Фірма
"Астарта-Київ" на користь Київського
міського відділення Фонду соціального
захисту інвалідів
адміністративно-господарські санкції
за невиконання нормативу робочих
місць, призначених для
працевлаштування інвалідів на 2011 р. у
розмірі 409 144 грн. та пеню у розмірі 98 314,
74 грн., на 2012 р. у розмірі 172 053, 55 грн. та
пеню в розмірі 22 609, 56 грн.

3. Постанова може бути оскаржена в
порядку ст. 186 КАС України.

Суддя
О.В. Головань

Повний текст постанови

виготовлено і підписано 18.08.14 р.