Справа № 825/2789/14
Суддя: Заяць О.В.
Дата ухвалення: 2014-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

17 вересня 2014 року
Чернігів Справа №
825/2789/14

Чернігівський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Заяць О.В.,

за участю секретаря
Воєдило Л.П.,

представника позивача
Шпака Д.М.,

представника відповідача
Папко Г.В.,

предстаника третьої особи
ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду справу за
адміністративним позовом Приватного
підприємства "Комфортавтотранс" до
Чернігівської обласної державної
адміністрації, треті особи - ОСОБА_4,
філія ''Чернігівавтосервіс''
Українського державного підприємства
''Укрінтеравтосервіс'' про визнання
протиправним, скасування рішення та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Приватне підприємство
"Комфортавтотранс" звернулось до суду з
адміністративним позовом до
Чернігівської обласної державної
адміністрації, треті особи - ОСОБА_4,
філія ''Чернігівавтосервіс''
Українського державного підприємства
''Укрінтеравтосервіс'', в якому позивач
остаточно просить визнати
протиправним та скасувати рішення
Конкурсного комітету з підготовки та
проведення конкурсу на автобусних
маршрутах загального користування, які
не виходять за межі області (внутрішньо
обласні маршрути) Чернігівської
обласної державної адміністрації
(протокол № 252 від 29 липня 2014 року): про
недопущення ПП "Комфортавтотранс" до
участі у конкурсі на право
обслуговування автобусного маршруту
''Чернігів - Понорниця'', рейси 2487к/2488к
згідно підпункту 1 пункту 12 постанови
Кабінету Міністрів України від 3 грудня
2008 року № 1081 "Про затвердження Порядку
проведення конкурсу з перевезення
пасажирів на автобусному маршруті
загального користування" іх змінами та
доповненнями; про визначення
переможцем конкурсу на право
обслуговування по маршруту ''Чернігів -
Понорниця'', рейси 2487к/2488к, ФОП ОСОБА_4;
визнати протиправним та скасувати
рішення Чернігівської обласної
державної адміністрації від 12.08.2014 року
№ 458 Про введеня в дію рішення щодо
визначення переможцем конкурсу на
право обслуговування маршруту
''Чернігів - Понорниця'', рейси 2487к/2488к
ФОП ОСОБА_4; зобов'язати відповідача в
рамках оголошеного конкурсу на право
обслуговування маршруту
''Чернігів-Понорниця'', рейси 2487к/2488к,
провести повторний розгляд конкурсних
пропозицій поданих претендентами
конкурсу та прийняти за наслідками
такого розгляду рішення.

Обґрунтовуючи позовні вимоги
посилається на те, що наявність у
ПП «Комфортавтотранс»
середньооблікової кількісті
працівників за період протягом року до
дати оголошення конкурсу (26.06.2014 року) з
окладом за штатним розписом із
заробітною платою не менше
встановленого законодавством
мінімуму, що працюють на повну ставку
осіб 30 підтверджено звітами
незалежного аудитора № 12 від 17 грудня
2013 року, № 17 від 17 липня 2014 року. Вважає,
що позивачем подано належні документи,
які містять достовірну інформацію, для
участі у конкурсі на обслуговування по
маршруту Чернігів - Понорниця, рейси
2487к/2488к, а рішення про недопущення
підприємства до участі у конкурсі на
право обслуговування даного маршруту
прийняте з порушенням чинного
законодавства України та підлягає
скасуванню.

В судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав та
просив суд їх задовольнити.

Представники відповідача в судовому
засіданні позовні вимоги не визнав та
просив суд відмовити в їх задоволенні.

Представник третьої особи - ОСОБА_4, в
судовому засіданні просив суд
відмовити в задоволенні позовних
вимог.

Представник третьої особи - філії
''Чернігівавтосервіс'' Українського
державного підприємства
''Укрінтеравтосервіс'', в судове
засідання не з'явився, про час та місце
розгляду справи сповіщався завчасно та
належним чином, причини неявки суду не
відомі.

Заслухавши пояснення представника
позивача та представника відповідача,
представника третьої особи, дослідивши
матеріали справи, судом встановлено
наступне.

Чернігівською обласною державною
адміністрацією 29.07.2014 року було
проведено конкурс на автобусних
маршрутах загального користування, які
не виходять за межі області, на право
обслуговування маршруту
Чернігів-Понорниця рейси 2487к/2488к. За
результатами проведеного конкурсу
було прийняте рішення оформлене
Протоколом № 252 засідання конкурсного
комітету з підготовки та проведення
конкурсу на автобусних маршрутах
загального користування, які не
виходять за межі області
(внутрішньообласні маршрути), обласної
державної адміністрації.

Згідно даного Протоколу визнано
переможцем конкурсу по маршруту
Чернігів - Понорниця, рейси 2487к/2488к, ФОП
ОСОБА_4 та рекомендовано Чернігівській
обласній державній адміністрації
укласти договір перевезення пасажирів
з ФОП ОСОБА_4 терміном на п'ять
років за умови надання всіх необхідних
документів в місячний термін.

Згідно того ж протоколу було прийнято
рішення про недопущення до участі в
конкурсі ПП «Комфортавтотранс» на
право обслуговування маршруту
Чернігів - Понорниця, рейси 2487к/2488к
згідно підпункту 1 пункту 12 Постанови
Кабінету Міністрів України від
03 грудня 2008 року № 1081 «Про
затвердження порядку проведення
конкурсу з перевезення пасажирів на
автобусному маршруті загального
користування» із змінами та
доповненнями.

В протоколі № 252 зазначено, що ПП
«Комфортавтотранс» згідно форми №1 ДФ
поквартально мало середньооблікову
кількість працівників за період
протягом року до дати оголошення
конкурсу (26.06.2014 року) з окладом за
штатним розписом із заробітною платою
не менше встановленого законодавством
мінімуму, що працюють на повну ставку
осіб: 3-ій квартал 2013 року - 23, 4-ий
квартал 2013 року - 25; 1-ий квартал 2014 року -
25; 2-ий квартал 2014 року - 31, що дорівнює
104:4=26 та дає підстави недопустити ПП
«Комфортавтотранс» до участі у
конкурісі на право обслуговування
автобусного маршруту
Чернігів-Понорниця, рейси 2487к/2488к
згідно підпунку 1 пункту 12 постанови
КМУ від 03 грудня 2008 року № 1081.

В силу частини 2 статті 19 Конституції
України органи державної влади та
місцевого самоврядування зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Частиною 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Спірні правовідносини регулюються
Законом України "Про автомобільний
транспорт" від 05.04.2001 № 2344, Постановою
Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 №
1081 "Про затвердження Порядку
проведення конкурсу з перевезення
пасажирів на автобусному маршруті
загального користування" (далі -
Порядок № 1081) та Інструкцією із
статистики кількості працівників,
затвердженої Наказом Державного
комітету статистики України від 28.09.2005
№ 286 (зареєстровано в Міністерстві
юстиції України 30.11.2005 № 1442/11722) (далі -
Інструкція № 286).

Відповідно до частини першої статті 43
Закону України "Про автомобільний
транспорт" визначення автомобільного
перевізника на автобусному маршруті
загального користування здійснюється
виключно на конкурсних засадах.

Статтею 44 Закону України "Про
автомобільний транспорт" встановлено,
що організація проведення конкурсу та
визначення умов перевезень
покладаються на органи виконавчої
влади та органи місцевого
самоврядування.

Для організації забезпечення і
підготовки матеріалів для проведення
засідань конкурсного комітету органи
виконавчої влади та органи місцевого
самоврядування на конкурсних умовах за
договором залучають підприємство
(організацію), що має фахівців та досвід
роботи не менше трьох років з питань
організації пасажирських перевезень.
Конкурс проводиться із залученням
представників відповідних органів
виконавчої влади, а також
представників громадських
організацій. Залучене для проведення
засідань конкурсного комітету
підприємство (організація) готує
матеріали щодо умов конкурсу,
паспортів автобусних маршрутів,
аналізу одержаних пропозицій та їх
оцінки, договорів з переможцями
конкурсу та інші матеріали.

Пунктом 14 Постанови № 1081 у разі коли
організатор залучає робочий орган, на
нього покладаються функції з
підготовки матеріалів щодо умов
конкурсу, паспортів автобусних
маршрутів, аналізу одержаних
пропозицій та їх оцінки, договорів з
переможцями конкурсу та інших
матеріалів.

Відповідно до пунктів 29, 42 Порядку № 1081
переможцем конкурсу визначається
підприємство (організація), яке за
оцінкою конкурсного комітету
найбільше відповідає умовам конкурсу.
У разі участі в конкурсі двох або
більше перевізників-претендентів
конкурсний комітет визначає кращого з
використанням бальної системи оцінки
пропозицій перевізників-претендентів
відповідно до цього Порядку та Закону
України "Про автомобільний транспорт".
Сумарна кількість балів, одержаних
кожним перевізником-претендентом
згідно з додатком 4, є підставою для
визначення переможця конкурсу.

Додатком 4 до Порядку проведення
конкурсу з перевезення пасажирів на
автобусному маршруті загального
користування ( у редакції постанови
Кабінету Міністрів України від 29
червня 2011 року № 953) затверджено
перелік показників нарахування балів
за системою оцінки пропозицій
перевізників-претендентів, в якому
зазначено, що середньооблікова
кількість працівників за період
протягом року до дати оголошення
конкурсу з окладом за штатним розписом
із заробітною платою не менше
встановленого законодавством
мінімуму, що працюють на повну ставку,
осіб, для міжміських перевезень від 30
до 50 включно нараховується 6 балів.

Відповідно до пунктів 46, 47, 49 Порядку №
1081 переможцем конкурсу визнається
перевізник-претендент, який за
результатами розгляду набрав
найбільшу кількість балів відповідно
до системи оцінки пропозицій
перевізників-претендентів.
Претендентом, який посів друге місце,
визнається перевізник-претендент, який
за результатами розгляду набрав
найбільшу кількість балів відповідно
до системи оцінки пропозицій
перевізників-претендентів без
урахування показника переможця
конкурсу. Рішення про результати
конкурсу приймається конкурсним
комітетом на закритому засіданні в
присутності не менш як половини його
складу, у тому числі голови конкурсного
комітету або його заступника, простою
більшістю голосів. Рішення конкурсного
комітету про визначення переможця
конкурсу, а також
перевізника-претендента, який за
результатами розгляду посів друге
місце, оголошується
перевізникам-претендентам під час
конкурсу, у 10-денний строк оформляється
протоколом, який підписується
присутнім головою або заступником
голови та секретарем конкурсного
комітету, і подається організатору.

Як вбачається з матеріалів справи,
31.10.2011 між Чернігівською обласною
державною адміністрацією та Державним
підприємством
"Чернігіватотранссервіс" укладено
договір про надання послуг для
здійснення функцій робочого органу по
організації забезпечення і підготовки
матеріалів для проведення засідань
конкурсного комітету по визначенню
перевізника на перевезення пасажирів
на приміських та міжміських маршрутах
загального користування, що не
виходять за межі території області (а.с.
48-50).

Умовами Договору від 31.10.2011 передбачені
обов'язки робочого органу зокрема,
здійснювати аналіз та оцінку
відповідності пропозицій
перевізника-претендента умовам
конкурсу на виконання яких останній
має право залучати відповідних
фахівців та експертів.

В силу пункту 37 Порядку № 1081,
достовірність інформації, викладеної у
заяві та документах, визначених
пунктом 29 цього Порядку, перевіряється
організатором та/або робочим органом
не пізніше ніж за два дні до дати
проведення конкурсу.

Відповідно до підпункту 1 пункту 12
Постанови № 1081 Конкурсний комітет
приймає рішення про недопущення до
участі в конкурсі автомобільного
перевізника, який подав до участі в
конкурсі неналежним чином оформлені
документи чи не в повному обсязі, а
також такі, що містять недостовірну
інформацію.

Суд вважає за необхідне зазначити, що
розрахунок середньооблікової
кількості штатних працівників
облікового складу, що працюють на повну
ставку та отримують заробітну плату у
розмірі не меншому від встановленого
законодавством мінімуму, проводиться
відповідно до Інструкції із статистики
кількості працівників, затвердженої
Наказом Державного комітету
статистики України від 28.09.2005 № 286
(зареєстровано в Міністерстві юстиції
України 30.11.2005 № 1442/11722) (далі -
Інструкція № 286).

Пункт 1.1 Розділу 1 Інструкції № 286
містить основні методологічні
положення щодо визначення показників
кількості працівників у формах
державних статистичних спостережень з
метою одержання об'єктивної
статистичної інформації щодо
зайнятості працівників та розмірів
їхньої оплати праці.

Дія Інструкції поширюється на всіх
юридичних осіб, їхні філії,
представництва та інші відокремлені
підрозділи (далі - підприємства), а
також на фізичних осіб - підприємців,
які використовують найману працю.

Згідно п. 1.1 Розділу 1 Інструкції № 286
показники кількості працівників у
формах державних статистичних
спостережень відображаються у цілих
одиницях.

Відповідно до додатку до Інструкції №
286 округлення результатів обчислень
для відображення у формах державних
статистичних спостережень з праці
здійснюється за правилом парної цифри.
Округлюються цифри поступово справа
наліво: якщо остання значуща цифра
менше або дорівнює "4", вона
відкидається; якщо - більше або
дорівнює "6", найближча ліворуч від неї
цифра збільшується на одиницю. Якщо
остання значуща цифра "5", найближча
ліворуч від неї цифра збільшується на
одиницю, якщо вона непарна, а парна
залишається без змін.

Наявність у ПП «Комфортавтотранс»
середньооблікової кількісті
працівників за період протягом року до
дати оголошення конкурсу (26.06.2014 року) з
окладом за штатним розписом із
заробітною платою не менше
встановленого законодавством
мінімуму, що працюють на повну ставку
осіб 30, підтверджено Звітами
незалежного аудитора № 12 від 17
грудня 2013 року та № 17 від 17 липня 2014
року середньооблікової кількості
працівників з окладом за штатним
розписом із заробітною платою не менше
встановленого законодавством
мінімуму, що працюють на повну ставку,
що містяться в матеріалах справи.

Враховуючи Методологічні положення
Інструкції № 286, суд вважає, що Анкета
до заяви про участь у конкурсі ПП
"Комфортавтотранс" містила достовірну
інформацію щодо середньооблікової
кількості працівників - 30 осіб.

Таким чином, оцінка наявних в
матеріалах справи доказів у їх
сукупності, дає підстави для висновку
суду, про протиправність рішення
Конкурсного комітету з підготовки та
проведення конкурсу на автобусних
маршрутах загального користування, які
не виходять за межі області (внутрішньо
обласні маршрути) Чернігівської
обласної державної адміністрації
(протокол № 252 від 29 липня 2014 року): про
недопущення ПП "Комфортавтотранс" до
участі у конкурсі на право
обслуговування автобусного маршруту
''Чернігів - Понорниця'', рейси 2487к/2488к
згідно підпункту 1 пункту 12 постанови
Кабінету Міністрів України від
3 грудня 2008 року №
1081 "Про затвердження Порядку
проведення конкурсу з перевезення
пасажирів на автобусному маршруті
загального користування" іх змінами та
доповненнями; про визначення
переможцем конкурсу на право
обслуговування по маршруту ''Чернігів -
Понорниця'', рейси 2487к/2488к, ФОП ОСОБА_4

Згідно з частиною першою статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Доказів, які б спростували позицію
позивача, відповідачем суду не надано.

Виходячи із вищевикладеного, суд
приходить до висновку про наявність
підстав для задоволення позову в
повному обсязі.

Відповідно до частини першої статті 94
Кодексу адміністративного судочинства
України, якщо судове рішення ухвалене
на користь сторони, яка не є суб'єктом
владних повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету, якщо
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
службова особа).

Керуючись статтею 124 Конституції
України, статтями 9, 11, 69-71, 158-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Приватного
підприємства "Комфортавтотранс"
задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Конкурсного комітету з
підготовки та проведення конкурсу на
автобусних маршрутах загального
користування, які не виходять за межі
області (внутрішньо обласні маршрути)
Чернігівської обласної державної
адміністрації (протокол № 252 від 29
липня 2014 року): про недопущення ПП
«Комфортавтотранс» до участі у
конкурсі на право обслуговування
автобусного маршруту ''Чернігів -
Понорниця'', рейси 2487к/2488к згідно
підпункту 1 пункту 12 постанови Кабінету
Міністрів України від 3 грудня
2008 року № 1081 «Про затвердження Порядку
проведення конкурсу з перевезення
пасажирів на автобусному маршруті
загального користування» іх змінами та
доповненнями; про визначення
переможцем конкурсу на право
обслуговування по маршруту ''Чернігів -
Понорниця'', рейси 2487к/2488к, ФОП ОСОБА_4

Визнати протиправним та скасувати
рішення Чернігівської обласної
державної адміністрації від 12.08.2014 року
№ 458 Про введеня в дію рішення щодо
визначення переможцем конкурсу на
право обслуговування маршруту
''Чернігів - Понорниця'', рейси 2487к/2488к
ФОП ОСОБА_4

Зобов'язати відповідача в рамках
оголошеного конкурсу на право
обслуговування маршруту
''Чернігів-Понорниця'', рейси 2487к/2488к,
провести повторний розгляд конкурсних
пропозицій поданих претендентами
конкурсу та прийняти за наслідками
такого розгляду рішення.

Стягнути з Державного бюджету на
користь Приватного підприємства
"Комфортавтотранс" понесені судові
витрати в розмірі 73 грн. 08 коп.

Постанова суду набирає законної сили в
порядку статей 167, 186 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена до Київського
апеляційного адміністративного суду
протягом десяти днів з дня отримання її
копії.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення.

Суддя
О.В. Заяць