Справа № 815/5195/14
Суддя: Аракелян М. М.
Дата ухвалення: 2014-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/5195/14
У Х В А Л А

19 вересня 2014 року
м. Одеса
Суддя Одеського окружного
адміністративного суду Аракелян М.М.,
вивчивши матеріали адміністративного
позову Управління Пенсійного фонду
України в Овідіопольському районі
Одеської області до Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в
Овідіопольському районі Одеської
області про стягнення 657999,46грн., -

ВСТАНОВИВ:

До суду 16.09.2014 року надійшов
адміністративний позов Управління
Пенсійного фонду України в
Овідіопольському районі Одеської
області до Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в
Овідіопольському районі Одеської
області, в якому позивач просить
стягнути з відповідача заборгованість
по відшкодуванню витрат на виплату
державної адресної допомоги в розмірі
657999,46грн. за період з 01.09.2011р. по 01.01.2013р.

Також УПФ України в Овідіопольському
районі Одеської області подана заява
про поновлення строку звернення до
суду з позовом, яку вмотивовано тим, що
спірну суму заборгованості виявлено
позивачем у вересні 2011р. за
результатами інвентаризації по Актах
щомісячної звірки витрат по особових
справах пенсіонерів.

Справа підсудна Одеському
окружному адміністративному суду.

Відповідно до статті 107 КАС
України суддя після одержання позовної
заяви з'ясовує, крім іншого, подано
адміністративний позов у строк,
установлений законом (якщо
адміністративний позов подано з
пропущенням встановленого законом
строку звернення до суду, то чи
достатньо підстав для визнання причин
пропуску строку звернення до суду
поважними); немає інших підстав для
повернення позовної заяви, залишення
її без розгляду або відмови у відкритті
провадження у справі.

Відповідно до ч.1,ч.2 ст.99 КАС
України адміністративний позов може
бути подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами. Для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів. Для звернення до
адміністративного суду суб'єкта
владних повноважень встановлюється
шестимісячний строк, який, якщо не
встановлено інше, обчислюється з дня
виникнення підстав, що дають суб'єкту
владних повноважень право на
пред'явлення передбачених законом
вимог. Для звернення до
адміністративного суду суб'єкта
владних повноважень щодо справ,
зазначених у пункті 5 частини першої
статті 183 2 цього Кодексу,
встановлюється 15-денний строк, який
обчислюється з дня виявлення суб'єктом
владних повноважень підстав для
звернення до адміністративного суду.
Цим Кодексом та іншими законами можуть
також встановлюватися інші строки для
звернення до адміністративного суду
суб'єкта владних повноважень.

Правовідносини, які виникли між
сторонами регулюються Основами
законодавства України про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, Законом
України "Про пенсійне забезпечення",
Законом України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності", Порядку відшкодування
Фондом соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України
Пенсійному фонду України витрат,
пов'язаних з виплатою пенсій по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, затвердженого
постановою правління Пенсійного фонду
України та правління Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України від 04.03.2003р. №5-4/4.

Згідно п.5 ст.24 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності" Фонд соціального
страхування від нещасних випадків
зобов'язаний співпрацювати з фондами з
інших видів соціального страхування у
фінансування заходів, пов'язаних з
матеріальним забезпеченням та
наданням соціальних послуг
застрахованим, у кожному конкретному
випадку спільно приймаючи рішення щодо
того,хто з них братиме участь у
фінансування цих заходів. Якщо після
призначення застрахованій особі
матеріальної допомоги чи надання
соціальних послуг між Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків і страховиками з інших видів
соціального страхування виникають
спори щодо понесених витрат, виплата
здійснюється страховиком, до якого
звернувся застрахований. При цьому
страховик, до якого звернувся
застрахований, має право звернутися до
відповідного страховика з інших видів
соціального страхування щодо
відшкодування понесених ним витрат.

Згідно з п.5 вищевказаного Порядку
органи Пенсійного фонду щомісяця, до 10
числа місяця, наступного за звітним, на
підставі списку осіб, яким виплачено
пенсії по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, та списку померлих осіб і
осіб, знятих з обліку з інших причин,
які отримували пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсії у зв'язку із
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, проводять з відділеннями
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в районах та
містах обласного значення звірку
витрат за особовими справами
потерпілих, складають акт щомісячної
звірки витрат за особовими справами
потерпілих, яким виплачено пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, у якому визначають
загальну суму витрат, що підлягає
відшкодуванню, та до 15 числа місяця,
наступного за звітним, подають його
відповідно головним управлінням
Пенсійного фонду України в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі і управлінням
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі.

Відповідно до п.п.6,7 зазначеного вище
Порядку Головні управління Пенсійного
фонду та управління виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
підставі акта щомісячної звірки витрат
за особовими справами потерпілих, яким
виплачено пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсії у зв'язку із
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, узагальнюють і
узгоджують довідку про відшкодування
Фондом соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України
Пенсійному фонду України витрат,
пов'язаних з виплатою пенсій по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, та до 20 числа місяця,
наступного за звітним, подають її
відповідно до Пенсійного фонду та
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків. Фонд соціального
страхування від нещасних випадків на
підставі довідки про відшкодування
Фондом соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України
Пенсійному фонду України витрат,
пов'язаних з виплатою пенсій по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, на централізованому
рівні до 25 числа місяця, наступного за
звітним, перераховує відповідні кошти
Пенсійному фонду.

Законодавчі акти, які регулюють
спірні правовідносини не встановлюють
спеціальні строки звернення до суду
органів пенсійного фонду до Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків щодо відшкодування
соціальних виплат. Проте приписи
Порядку встановлюють механізм
відшкодування, згідно якого позивач
мав дізнатися (або дізнався) про
невідшкодування спірних сум витрат з
виплати та доставки державної
адресної допомоги 25-го числа кожного
місяця наступного за завітним, а
враховуючи складання таблиць
розбіжностей по актам звірок за період
з вересня 2011р. по січень 2013р. - одночасно
з підписанням актів звірок з таблицями
розбіжностей за кожний місяць спірного
періоду.

Відповідно строк звернення з
позовом до суду для УПФ України в
Овідіопольському районі Одеської
області як суб'єкта владних
повноважень згідно абз.2 ч.2 ст.99 КАС
України складає 6 місяців та сплинув
остаточно у серпні 2013р.

При цьому суд вважає, що ч.16 ст.25
Закону України "Про збір та облік
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування" про
незастосування строку давності щодо
нарахування, застосування та стягнення
сум недоїмки, штрафів та нарахованої
пені по єдиному внеску не
розповсюджується на спірні
правовідносини, а розповсюджується
лише на правовідносини щодо сплати
єдиного внеску та стягнення
заборгованості по єдиному внеску.

Статтею 99 КАС України визначаються
строки звернення до адміністративного
суду з адміністративним позовом з
метою досягнення юридичної
визначеності у публічно-правових
відносинах. Ці строки обмежують час,
протягом якого такі правовідносини
можуть вважатися спірними.

Строк звернення до
адміністративного суду з
адміністративним позовом - проміжок
часу після виникнення спору у
публічно-правових відносинах, протягом
якого особа має право звернутися до
адміністративного суду із позовною
заявою за вирішенням цього спору і
захистом своїх прав, свобод чи
інтересів. Дотримання строку звернення
з адміністративним позовом є однією з
умов для реалізації права на позов у
публічно-правових відносинах, яка
дисциплінує учасників цих відносин у
випадку, якщо вони стали спірними,
запобігає зловживанням.

Відповідно до вимог ст.100 КАС
України адміністративний позов,
поданий після закінчення строків,
установлених законом, залишається без
розгляду, якщо суд на підставі позовної
заяви та доданих до неї матеріалів не
знайде підстав для визнання причин
пропуску строку звернення до
адміністративного суду поважними, про
що постановляється ухвала. Позовна
заява може бути залишена без розгляду
як на стадії вирішення питання про
відкриття провадження в
адміністративній справі без
проведення судового засідання, так і
в ході підготовчого провадження чи
судового розгляду справи.

Заявляючи клопотання про поновлення
строку, позивач не наводить причин його
пропуску, які б дозволяли зробити
висновок про їх поважність, при цьому
посилання на інвентаризацію у вересні
2011р. по Актах щомісячної звірки суд
вважає незрозумілими та недоречними,
оскільки про відшкодування спірних сум
витрат з виплати державної адресної
допомоги УПФ України в
Овідіопольському районі Одеської
області мало дізнатися вже при
неприйнятті до заліку спірних сум при
підписанні Актів звірок.

Поважними причинами пропуску строку
звернення до суду визнаються такі
обставини, які є об'єктивно
непереборними, не залежать від
волевиявлення особи, що звертається до
суду, та пов'язані з дійсно істотними
перешкодами чи труднощами для
своєчасного вчинення процесуальних
дій та підтверджені належними
доказами.

Відповідно до ч.4 ст.102 КАС України
правила даної статті не поширюються на
строки звернення до адміністративного
суду.

Отже суд не має повноважень на
поновлення строку звернення до суду з
позовом, а має оцінити поважність
причин такого пропуску на підставі
одержаних матеріалів та зробити
відповідні висновки.

Стаття 100 КАС України передбачає, що за
відсутності підстав для визнання
судом причин пропуску встановленого
ст.99 КАС України строку поважними позов
залишається без розгляду.

Враховуючи вищенаведене, суд на
підставі позовної заяви УПФ України в
Овідіопольському районі Одеської
області та доданих до неї матеріалів
не знаходить підстав для визнання
причин пропуску строку звернення до
суду з позовом поважними, що є
підставою для залишення позовної заяви
без розгляду згідно із ст.100 КАС
України.

Керуючись ст.ст.99, 100, 160, 165 КАС України,
суд,-

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов Управління
Пенсійного фонду України в
Овідіопольському районі Одеської
області до Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в
Овідіопольському районі Одеської
області про стягнення 657999,46грн. -
залишити без розгляду.

Роз'яснити позивачу,що залишення
позовної заяви без розгляду на стадії
відкриття провадження по справі, не
позбавляє позивача права звернутись з
таким позовом до суду після усунення
підстав, з яких заява була залишена без
розгляду.

Ухвалу може бути оскаржено до
Одеського апеляційного
адміністративного суду шляхом подання
апеляційної скарги до Одеського
окружного адміністративного суду
протягом п'яти днів з дня отримання
ухвали.

Суддя
М.М. Аракелян