Справа № 2а-0313/1455/11
Суддя: Багрій В.М.
Дата ухвалення: 2014-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

18 вересня 2014 року Справа № 88208/11

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді
Багрія В.М.,

суддів
Рибачука А.І., Старунського Д.М.,

розглянувши у порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу управління Міністерства
внутрішніх справ України у Волинській
області на постанову Ратнівського
районного суду Волинської області від
1.06.2011 року в справі за позовом ОСОБА_1
до управління Міністерства внутрішніх
справ України у Волинській області про
зобов'язання видати довідку,

В С Т А Н О В И В :

У травні 2011 року ОСОБА_1 звернувся до
суду з позовом до управління
Міністерства внутрішніх справ України
у Волинській області про зобов'язання
видати довідку.

Позивач просив зобов'язати управління
Міністерства внутрішніх справ України
у Волинській області видати йому
довідку про право користування
пільгами згідно Закону України «Про
міліцію».

Постановою Ратнівського районного
суду Волинської області від 1.06.2011 року
позов задоволено.

Визнано відмову управління
Міністерства внутрішніх справ України
у Волинській області видати ОСОБА_1
довідку про право на пільги по оплаті
жилої площі, комунальних послуг, палива
згідно ст.22 Закону України «Про
міліцію» протиправною.

Зобов`язано управління Міністерства
внутрішніх справ України у Волинській
області видати ОСОБА_1, звільненому з
ОВС відповідно до наказу УМВС України у
Волинській області від 28.02.11 №83о/с,
довідку про право на пільги по оплаті
жилої площі, комунальних послуг, палива
згідно ст.22 Закону України «Про
міліцію».

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, відповідач оскаржив
її в апеляційному порядку.

Апеляційні вимоги обґрунтовує тим, що
ст. 22 Закону України «Про міліцію»
передбачено вичерпний перелік підстав
звільнення працівників міліції, що
надає їм право на пільги щодо оплати
комунальних послуг, палива та
користування житлом, а звільнення
позивача з військової служби через
обмежений стан здоров`я до цього
переліку не належить.

Апелянт просить скасувати постанову
Ратнівського районного суду
Волинської області від 1.06.2011 року та
прийняти нове рішення про відмову в
задоволенні позову.

Оскільки клопотань від осіб, які беруть
участь у справі, про розгляд справи за
їх участю не поступило, тому суд
апеляційної інстанції розглядає
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, оскільки таку може бути
вирішено на основі наявних в ній
доказів.

Вислухавши суддю-доповідача,
дослідивши обставини справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
приходить до висновку про те, що
апеляційну скаргу слід задовольнити з
таких підстав.

В справі встановлено, що позивач ОСОБА_1
був звільнений з посади старшого
оперуповноваженого спеціального
міжрайонного відділу по боротьбі з
незаконним обігом підакцизної групи
товарів та злочинів у лісовій галузі
економіки (м. Ковель) управління
Державної служби боротьби з
економічною злочинністю УМВС у
Волинській області на підставі наказу
управління Міністерства внутрішніх
справ України у Волинській області від
21.10.2010 №420 о/с.

Наказом управління Міністерства
внутрішніх справ України у Волинській
області від 28.02.2011 №83 о/с визначено
підставу звільнення ОСОБА_1 з органів
внутрішніх справ, а саме «обмежений
стан здоров`я» згідно пп. «в» п.64
Положення про проходження служби
рядовим і начальницьким складом
органів внутрішніх справ України.

5.04.2011 року ОСОБА_1 звернувся до
начальника ВФЗБО УМВС України у
Волинській області щодо надання йому
довідки про те, що він має право на
пільги згідно ст.22 Закону України «Про
міліцію» .

Листом управління Міністерства
внутрішніх справ України у Волинській
області від 27.04.2011 року № 7/383 позивачу
надано відповідь, в якій зазначено, що
відповідно до ст.22 Закону України «Про
міліцію» мають право на пільги по
оплаті житла, комунальних послуг, а
також палива, працівники міліції,
звільнені зі служби за віком, хворобою
або вислугою років. У зв'язку з тим, що
позивач звільнений з служби за пп. «в»
п.64 (через обмежений стан здоров'я), він
не має права на вищевказані пільги,
оскільки дана стаття звільнення не дає
права на отримання вищезазначених
пільг.

Задовольняючи позов ОСОБА_1, суд першої
інстанції виходив з того, що після
звільнення з служби позивачу було
призначено пенсію за вислугою років,
тому на нього поширюються пільги
встановлені ст.22 Закону України «Про
міліцію».

Колегія суддів не погоджується з
такими висновками суду першої
інстанції та вважає їх помилковими з
огляду на наступне.

Статтею 22 Закону України «Про міліцію»
встановлені гарантії соціального
захисту працівників міліції.

Частиною 4 ст.22 Закону України «Про
міліцію» передбачено надання
працівникам міліції та членам їх сімей
50-процентної знижки по оплаті жилої
площі, комунальних послуг, а також
палива в межах норм, встановлених
законодавством.

Згідно ч.7 ст.22 Закону України «Про
міліцію» за працівниками міліції,
звільненими зі служби за віком,
хворобою або вислугою років,
зберігається право на пільги за цим
Законом, за умови, якщо
середньомісячний сукупний дохід сім'ї
в розрахунку на одну особу за попередні
шість місяців не перевищує величини
доходу, який дає право на податкову
соціальну пільгу у порядку,
визначеному Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до ч.1 ст.18 Закону України
«Про міліцію» порядок та умови
проходження служби в міліції
регламентуються Положенням про
проходження служби особовим складом
органів внутрішніх справ,
затверджуваним Кабінетом
Міністрів України.

Пунктом 64 Положення про проходження
служби рядовим та начальницьким
складом органів внутрішніх справ,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 29 липня 1991 року
№114,передбачені підстави звільнення зі
служби в запас осіб середнього,
старшого і вищого начальницького
складу, а саме: а) за віком; б) через
хворобу; в) через обмежений стан
здоров'я; г) через скорочення штатів; д)
через службову невідповідність; є) за
порушення дисципліни; ж) за власним
бажанням; з) у зв'язку з переходом у
встановленому порядку на роботу в інші
міністерства і відомства (організації).

Позивач ОСОБА_1 звільнений із органів
внутрішніх справ відповідно до пп. «в»
п.64 Положення - через обмежений стан
здоров'я, тобто не з підстав,
передбачених ст.22 Закону України «Про
міліцію», тому суд першої інстанції
прийшов до помилкового висновку щодо
неправомірності відмови управлінням
МВС у видачі позивачу довідки про право
на пільги, оскільки незалежно від
наявності умов для призначення пенсії
за вислугу років згідно ст.12 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», право на
збереження встановлених Законом
України «Про міліцію» пільг має лише
працівник, звільнений зі служби з
підстав, визначених у ст.22 цього
Закону, тобто за віком, хворобою або
вислугою років.

Аналогічна позиція висловлена
Верховним Судом України у постанові
від 26.08.2012 року.

За таких обставин, постанова суду
першої інстанції прийнята з порушенням
та неправильним застосуванням норм
матеріального права, без повного
встановлення всіх обставин, що мають
значення для справи, тому підлягає
скасуванню з прийняттям нової
постанови про відмову в задоволенні
позову з наведених вище підстав.

Керуючись ст.ст.195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС
України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу управління
Міністерства внутрішніх справ України
у Волинській області задовольнити.

Постанову Ратнівського районного суду
Волинської області від 1.06.2011 року в
справі № 2а/0313/1455/11 скасувати та
прийняти нову постанову, якою в
задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий:
В.М. Багрій

Судді :
А.І. Рибачук

Д.М. Старунський