Справа № 2-а-1741/11
Суддя: Мєзєнцев Є.І.
Дата ухвалення: 2014-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
2-а-1741/11 Головуючий
у 1-й інстанції: Іванюта Т.Є.
Суддя-доповідач: Мєзєнцев Є.І.
ПОСТАНОВА

Іменем України

18 вересня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого-судді
Мєзєнцева Є.І., суддів: Файдюка В.В., Чаку
Є.В., розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
Кагарлицькому районі Київської
області на постанову Кагарлицького
районного суду Київської області від
"06" червня 2011 р. у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
Кагарлицькому районі Київської
області про визнання дій
неправомірними, зобов'язання здійснити
перерахунок та виплату соціальних
виплат,

В С Т А Н О В И В:

У лютому 2011 року позивач звернувся до
суду з адміністративним позовом, в
якому просив суд визнати протиправними
дії відповідача, зобов'язати
відповідача провести перерахунок та
виплату доплати до пенсії за
проживання на території зони
посиленого радіоекологічного контролю
у розмірі однієї мінімальної
заробітної плати відповідно до ст. 39
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
пенсії, встановивши її розмір на рівні
10 мінімальних пенсій за віком, та
додаткової пенсії, встановивши її
розмір на рівні 100% від мінімальної
пенсії за віком у відповідності до
ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

Постановою Кагарлицького районного
суду Київської області від "06" червня 2011
р. позов задоволено, визнані
протиправними дії відповідача,
зобов'язано відповідача здійснити
перерахунок та виплату доплати до
пенсії за проживання на території зони
посиленого радіоекологічного контролю
у розмірі однієї мінімальної
заробітної плати відповідно до ст. 39
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
пенсії в розмірі 10 мінімальних пенсій
за віком відповідно до ст. 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю в розмірі 100% від мінімальної
пенсії за віком відповідно до ст. 50
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" з
01.08.2010 року, з подальшим перерахунком
та виплатою.

Не погоджуючись із вказаною постановою
суду першої інстанції, відповідач
подав апеляційну скаргу з підстав
порушення судом першої інстанції норм
матеріального права, в якій просить
скасувати постанову суду першої
інстанції, прийняти нове рішення про
відмову в задоволені позовних вимог.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
може розглянути справу в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами, якщо справу може
бути вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі подання апеляційної
скарги на рішення суду першої
інстанції, які прийняті у порядку
скороченого провадження за
результатами розгляду справ,
передбачених пунктами 1, 2 частини
першої статті 1832.

З доповіді судді-доповідача
вбачається, що в матеріалах справи
достатньо письмових доказів для
правильного вирішення апеляційної
скарги, особиста участь сторін не
обов'язкова.

З огляду на викладене, колегія суддів
визнала можливим розглянути справу в
порядку письмового провадження, як це
передбачено ст. 197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню з
наступних підстав.

Приймаючи рішення про задоволення
позовних вимог суд першої інстанції
виходив з того, що позивач має право на
отримання доплати до пенсії у розмірі,
встановленому ст. 39 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" та на
основну та додаткову пенсію відповідно
до ст. ст. 50, 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Колегія суддів частково погоджується
із зазначеним висновком суду першої
інстанції.

Як встановлено судом першої інстанції,
позивач є особою, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи 1
категорії, інвалідом 1 групи
захворювання, пов'язаного з впливом
аварії на ЧАЕС. Також, позивач постійно
проживає на території зони посиленого
радіоекологічного контролю та є
непрацюючим пенсіонером, який отримує
щомісячну доплату до пенсії.

Відповідно до ст. 39 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", пенсії
непрацюючим пенсіонерам, які
проживають на території зони
посиленого радіоекологічного контролю
підвищуються у розмірі однієї
мінімальної заробітної плати.

Статтею 54 цього Закону визначено, що в
усіх випадках розміри пенсій для
інвалідів 1 групи, щодо яких
установлено зв'язок із Чорнобильською
катастрофою, не можуть бути нижчими
десяти мінімальних пенсій за віком.

Згідно зі ст. 50 зазначеного Закону
особам, віднесеним до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю,
зокрема, інвалідам 1 групи - у розмірі 100%
мінімальної пенсії за віком.

Розмір мінімальної пенсії за віком
визначений у абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».
Будь-яким іншим законом, мінімальний
розмір пенсії не встановлений.

Всупереч вказаним нормам, відповідач
при визначенні позивачу розміру
державної та додаткової пенсії
керувався постановою Кабінету
Міністрів України, що є неправомірним,
оскільки виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над
підзаконними нормативними актами
Закон України має вищу юридичну силу,
та є пріоритетним у застосуванні.

Положення зазначених статей Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" містить
пряму вказівку, що під час визначення
розміру такого підвищення за основу її
обчислення як розрахункова величина
береться мінімальна пенсія за віком та
мінімальна заробітна плата.

Разом з тим, колегія суддів не може
погодитись з висновком суду про
зобов'язання відповідача проводити в
подальшому позивачу виплату
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, та підвищення до пенсії за
проживання на забрудненій території,
виходячи з наступного.

Відповідно до положень ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушення з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Зі змісту наведеної правової норми
вбачається, що судовому захисту
підлягають лише порушені права,
свободи і інтереси фізичних або права і
інтереси юридичних осіб, а не
можливість їх порушення в майбутньому.

В іншій частині доводи апеляційної
скарги не заслуговують на увагу, тому
скарга підлягає частковому
задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 201 КАС України,
підставами для зміни постанови суду
першої інстанції є правильне по суті
вирішення справи чи питання, але із
помилковим застосуванням норм
процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню частково, а
постанова суду першої інстанції зміні
шляхом виключення з третього абзацу
резолютивної частини оскаржуваної
постанови посилання на подальший
перерахунок та виплату соціальних
виплат, в інший частині без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 197, 198, 202, 205, 206 КАС
України, суд апеляційної інстанції,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Кагарлицькому районі Київської
області задовольнити частково.

Змінити постанову Кагарлицького
районного суду Київської області від
"06" червня 2011 р. року шляхом виключення з
третього абзацу резолютивної частини
постанови посилання на подальший
перерахунок та виплату додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, та
підвищення до пенсії за проживання на
забрудненій території.

В решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з
моменту ухвалення, є остаточною та
оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя:
Є.І. Мєзєнцев

Суддя:
В.В. Файдюк

Суддя:
Є.В. Чаку

Головуючий суддя

Мєзєнцев Є.І.

Судді:

Файдюк В.В.

Чаку Є.В.