Справа № П/811/2602/14
Суддя: Р.В. Жук
Дата ухвалення: 2014-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
Кіровоград, вул. Велика Перспективна, 40
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
-------------------------------П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
справа №
Кіровоградський окружний
адміністративний суд у складі судді
Жука Р.В., за участю секретаря Білоус
І.В. та представників:
позивача: Зайцевої Н.М.;
відповідача: Пушкарук С.І..
розглянувши у судовому засіданні
адміністративну справу
за позовомУправління Пенсійного фонду
України в м. Кіровограді доПублічного
акціонерного товариства "По
виробництву сільськогосподарської
техніки "Червона Зірка" простягнення
заборгованості, - В С Т А Н О В И В :
Управління Пенсійного фонду України в
м. Кіровограді звернувся до
Кіровоградського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до
публічного акціонерного товариства "По
виробництву сільськогосподарської
техніки "Червона Зірка" про стягнення
заборгованості у розмірі 5857 грн. 07 коп.
В обґрунтування позовних вимог позивач
посилався на те, що на ПАТ „По
виробництву сільськогосподарської
техніки „Червона Зірка" було створено
робоче місце, робота на якому дає право
на пенсію на пільгових умовах.
Підприємство має заборгованість по
виплаті, що покривають витрати на
виплату пенсій за віком на пільгових
умовах за списком №1, згідно
розпоряджень про призначення пенсій,
відомостей про суми виплачених пенсій
та довідок відділів з призначення та
виплати пенсій управління з січня 2012
року по липень 2012 рік в сумі 5857,07 грн.
по пенсіонеру ОСОБА_3
Позивач зазначав, що Законом України
від 04.04.2013 р. № 184-VІІ „Про внесення змін
до деяких законів України щодо
добровільної сплати єдиного внеску", в
тому числі, внесено зміни до Закону
України „Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування" в
частині уточнення пенсійного віку", а
саме ст. 26 Закону України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" при відшкодуванні
пільгових пенсій. Ці зміни стосувались
лише пенсій, призначених відповідно до
пунктів „б" - „з" ст. 13 Закону України
„Про пенсійне забезпечення". Пунктом 4
ч.5 прикінцевих положеннях Закону
України „Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування"
зазначено, що по пенсіях, призначених
на пільгових умовах за списком № 1
пенсійний вік було визначено як, вік що
передбачений ст. 26 цього закону.
Тому, управління Пенсійного фонду
України в м. Кіровограді відповідно до
п. 6.9 р.6 Інструкції надіслало 08.04.2014 р. на
адресу розрахунки фактичних витрат на
виплату та доставку пенсії відповідно
до п. а ст. 13 Закону України „Про
пенсійне забезпечення до
відшкодування з січня 2012 р. по липень 2012
року в яких автоматично перевизначився
пенсійний вік та поновлено
відшкодування фактичних витрат на
виплату та доставку пільгових пенсій.
Представник позивача підтримала
позовні вимоги відповідно до позовної
Представник відповідача у судовому
засіданні заперечувала проти
задоволення позову з підстав,
викладених у письмових запереченнях на
позов та зазначила, що чинним
законодавством не передбачено
можливості і повноважень органів
Пенсійного фонду України
донараховувати додаткові суми до
відшкодування по закінченню
Дослідивши подані документи і
матеріали, з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтується позов,
оцінивши докази, які мають значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, суд приходить до висновку, що
позов підлягає задоволенню з наступних
Судом встановлено, що Відкрите
акціонерне товариство по виробництву
сільськогосподарської техніки
"Червона зірка" з 14.01.94 року
зареєстровано як юридична особа та, як
встановлено в судовому засіданні, є
платником збору та страхових внесків
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.
Управління Пенсійного фонду України в
м. Кіровограді в період з січня по
липень 2012 року направило на адресу
позивача розрахунки фактичних витрат
на виплату та доставку пенсії ОСОБА_3
за періоди: з січня 2012 року - 795,25 грн.; з
лютого 2012 року - 0,00 грн.; з березня 2012
року - 0,00 грн.; з травня 2012 року - 0,00 грн.;
з червня 2012 року - 0,00 грн.; з липня 2012
року - 0,00 грн., що підтверджується
додатками 7 (а.с.48-53).
Таким чином, у розрахунках, направлених
ПАТ «Червона зірка», встановлений
розмір відшкодування витрат на
пільгову пенсію ОСОБА_3 тільки за
січень 2012 року - 795,25 грн.
Відповідно до довідки №349/347 від 11.08.2014
року (а.с.60), ПАТ «Червона зірка» у 2012
році до управління ПФУ в м. Кіровограді
перераховані суми на відшкодування
витрат на виплату та доставку
пільгових пенсій ОСОБА_3: січень 2012 року
- 795,25 грн.; лютий 2012 року - (-259,77
грн.) - перерахунок за січень 2012 року
виставлений у лютому 2012 року.
Всього - 535,48 грн., що підтверджується
платіжними дорученнями: К30000824 від
25.01.2012 року на суму 239939,26 грн., К30002308 від
24.04.2012 року на суму 235632,33 грн. (а.с.41-42).
Надаючи правову оцінку
обґрунтованості позовних вимог,
відповідним доводам позивача та
висновкам відповідача, суд зазначає
Законом України від 04.04.2013 р. №184-VІІ
„Про внесення змін до деяких законів
України щодо добровільної сплати
єдиного внеску", внесено зміни до
Закону України „Про збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування" в частині уточнення
пенсійного віку при відшкодуванні 100%
фактичних витрат на виплату та
доставку пенсій призначених
відповідно до пунктів „б" - „з" ст. 13
Закону України „Про пенсійне
забезпечення" до досягнення пенсійного
віку, передбаченого ст. 26 Закону
України „Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" при
відшкодуванні пільгових пенсій.
Управлінням Пенсійного фонду України в
м. Кіровограді після отримання
розрахунків пенсії ОСОБА_3 з управління
ПФУ в Олександрійському районі та на
підставі Закону України від 04.04.2013 р.
№184-VІІ „Про внесення змін до деяких
законів України щодо добровільної
сплати єдиного внеску" переформовано
звіти по пільгових пенсіях з січня по
липень 2012 року і сформовано додатки 7,
які направлені відповідачу 14.05.2014 року
За змістом пункту 2 Прикінцевих
положень Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (далі - Закону) пенсійне
забезпечення застрахованих осіб, які
працювали або працюють на підземних
роботах, роботах з особливо шкідливими
й важкими умовами праці за списком № 1
та на інших роботах із шкідливими і
важкими умовами праці за списком № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджених Кабінетом
Міністрів України, та за результатами
атестації робочих місць, на посадах, що
дають право на призначення пенсії за
віком на пільгових умовах або за
вислугу років, які відповідно до
законодавства, що діяло раніше, мали
право на пенсію на пільгових умовах або
за вислугу років, здійснюється згідно з
окремим законодавчим актом через
професійні та корпоративні фонди.
Згідно пункту першого статті першої
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
платниками збору на обов'язкове
державне пенсійне страхування є:
суб'єкти підприємницької діяльності
незалежно від форм власності, їх
об'єднання, бюджетні, громадські та
інші установи та організації,
об'єднання громадян та інші юридичні
особи, а також фізичні особи - суб'єкти
підприємницької діяльності, які
використовують працю найманих
працівників. Відповідно до абзацу
четвертого пункту першого статті
другої цього Закону для платників
збору, визначених пунктами 1 та 2 статті
1 цього Закону, крім тих, які є
платниками фіксованого
сільськогосподарського податку,
об'єктом оподаткування є фактичні
витрати на виплату і доставку пенсій,
призначених відповідно до пунктів «б» -
«з» статті 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» до досягнення
працівниками пенсійного віку,
передбаченого статтею 12 Закону України
«Про пенсійне забезпечення».
У відповідності до ст. 3 Закону України
«Про збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування» збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування платники збору сплачують
до Пенсійного фонду у порядку,
визначеному законодавством України.
До запровадження пенсійного
забезпечення через такі фонди особам,
зазначеним в абзаці першому цього
пункту, пенсії призначаються за
нормами Закону в разі досягнення
пенсійного віку та наявності трудового
стажу, передбаченого Законом України
«Про пенсійне забезпечення». У цьому
випадку розміри пенсій визначаються
відповідно до статті 27 та з урахуванням
норм статті 28 Закону. При цьому
зберігається порядок покриття витрат
на виплату і доставку цих пенсій, що
діяв до набрання чинності зазначеним
За правилами абзацу четвертого
підпункту 1 пункту 2 Прикінцевих
положень Закону підприємства та
організації з коштів, призначених на
оплату праці, вносять до ПФУ плату, що
покриває фактичні витрати на виплату і
доставку пенсій особам, які були
зайняті повний робочий день на
підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими й важкими умовами
праці за списком № 1, крім тих, що були
безпосередньо зайняті повний робочий
день на підземних роботах (включаючи
особовий склад гірничорятувальних
частин) з видобутку вугілля, сланцю,
руди та інших корисних копалин, на
будівництві шахт та рудників, за
списком робіт і професій, затвердженим
Кабінетом Міністрів України, починаючи
з дня набрання чинності цим Законом, у
розмірі 20 відсотків з наступним
збільшенням її щороку на 10 відсотків до
100-відсоткового розміру відшкодування
фактичних витрат на виплату і доставку
цих пенсій до набуття права на пенсію
за віком відповідно до цього Закону.
Згідно з п. 6 Інструкції про порядок
обчислення і сплати страхувальниками
та застрахованими особами внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
зареєстрованої в Міністерстві юстиції
України 16 січня 2004 року за № 64/8663,
відшкодуванню підлягають витрати
Пенсійного фонду на виплату та
доставку пенсій, призначених на
пільгових умовах відповідно до ч. 2
Прикінцевих положень Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування».
За приписами пункту 6.4 вказаної
Інструкції розмір сум до відшкодування
на поточний рік визначається відділами
доходів органів Пенсійного фонду
України щорічно у повідомленнях про
розрахунок сум фактичних витрат на
виплату та доставку пільгових пенсій,
призначених відповідно до частини 2
Прикінцевих положень Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», які
надсилаються підприємствами до 20-го
січня поточною року протягом десяти
днів з новопризначених пенсій.
Пунктом 6.5 передбачено, що розрахунки
складаються на підставі відомостей
відділів з призначення пенсій органів
Пенсійного фонду України, які
подаються до 1 січня поточного року та
протягом 10 днів з дня прийняття рішення
про призначення нової пенсії.
У відповідності до пункту 6.8 Інструкції
підприємства щомісяця до 25-го числа
вносять до Пенсійного фонду зазначену
в повідомленні місячну суму фактичних
витрат па виплату та доставку пенсій,
призначених на пільгових умовах.
З аналізу вищезазначених норм суд
дійшов висновку про те, що відповідно
до положень Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та Інструкції про порядок
обчислення і сплати страхувальниками
та застрахованими особами внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, які регулюють спірні
правовідносини, а також іншими
законодавчими актами з питань
пенсійного забезпечення не
передбачено права Управління
Пенсійного фонду здійснювати
відшкодування витрат по пільговим
пенсіям за попередні періоди.
Таким чином, Управління Пенсійного
фонду України в м. Кіровограді відсутні
правові підстави для донарахування
додаткової суми відшкодування
фактичних витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій за
попередній період в даному випадку з
січня по липень 2012 року, оскільки така
можливість передбачена лише на
Аналогічна правова позиція викладена
Вищим адміністративним судом України в
постанові від 14.03.2013 року справа
Крім того, Закон України «Про внесення
змін до деяких законів України щодо
добровільної сплати єдиного внеску» №
184-УІІ від 04.04.2013 року, яким внесено
зміни до Закону України «Про збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування» в частині уточнення
пенсійного віку при відшкодуванні 100%
фактичних витрат на виплату та
доставку пенсій призначених
відповідно до пунктів „б" - „з" ст. 13
Закону України „Про пенсійне
забезпечення" до досягнення пенсійного
віку, передбаченого ст. 26 Закону
України „Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування".
Суд зазначає, що в Україні строки
набрання чинності актами парламенту,
глави держави, уряду визначають п.5 ст.94
Конституції України, Указ Президента
України від 10 червня 1997р. №503/97 (зміни:
Укази Президента України №1327 від
04.12.97р., №1235 від 10.11.98р.).
Згідно ч.3 ст.57 Конституції України,
правовий-правові-нормативно-правові
акти, які визначають права й обов'язки
громадян, не доведені до відомості
населення в порядку, установленому
законом, є недіючими.
За загальним правилом, нормативні акти
в часі мають пряма дія, і не мають
зворотного, що переживає дії.
Зворотне, що переживають дія
нормативного акту може бути обумовлено
тільки законодавцем.
Стаття 58 Конституції України закріплює
один з найважливіших принципів права -
закони та інші нормативно-правові акти
не мають зворотної дії в часі.
Тобто, вони поширюють свою дію тільки
на ті відносини, які виникли після
набуття законами чи іншими
нормативно-правовими актами чинності.
Закріплення вищезазначеного принципу
на конституційному рівні є гарантією
стабільності суспільних відносин, у
тому числі відносин між державою і
громадянами, породжуючи у громадян
упевненість у тому, що їхнє становище
не буде погіршене прийняттям пізніше
певного закону чи іншого правового
Схожі положення містяться і в
міжнародних нормативно-правових актах,
зокрема у ст. 7 Конвенції про захист
прав людини і основоположних свобод та
ст. 15 Міжнародного пакту про
громадянські і політичні права.
Водночас у ст. 58 Конституції України
зазначається, що закони та інші
нормативно-правові акти не мають
зворотної дії в часі, крім випадків,
коли вони пом'якшують або скасовують
відповідальність особи.
Конституційний Суд України у своєму
рішенні № 6-рп/2000 від 19.04.2000 р. дійшов
висновку, що суть зворотної дії в часі
законів та інших нормативно-правових
актів полягає в тому, що їх приписи
поширюються на правовідносини, які
виникли до набрання ними чинності, за
умови, якщо вони скасовують або
пом'якшують відповідальність особи.
Судом встановлено, що Закон України
«Про внесення змін до деяких законів
України щодо добровільної сплати
єдиного внеску» № 184-УІІ від 04.04.2013 року
набрав чинності з дня наступного за
днем опублікування, а саме 28.04.2013 року
та не мають зворотного, що переживає
Тобто, Позивач донарахував ПАТ
«Червона зірка» додаткові суми
фактичних витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій в розмірі
5857,07 грн. за попередні роки, посилаючись
на норми законодавства які не
розповсюджуються та не охоплюють
правовідносини періоду донарахування
січень - липень 2012 року.
Відповідно до частини другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
Згідно з частиною першою статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Відповідно до частини другої статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.
Управлінням Пенсійного фонду України в
м. Кіровограді не надало суду належних
та допустимих доказів, які б
спростовували доводи позивача.
Відповідач, жодним чином не
обґрунтували підстави донарахування в
2014 році сум фактичних витрат на виплату
та доставку пільгових пенсій за січень
Враховуючи викладене, на думку
Кіровоградського окружного
адміністративного суду, Управлінням
Пенсійного фонду України в м.
Кіровограді не доведено правомірність
нарахованої заборгованості та її
стягнення, з урахуванням вимог
встановлених частиною другою статті 19
Конституції України та частиною
третьою статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, а тому, виходячи з меж
заявлених позовних вимог, системного
аналізу положень законодавства
України та доказів, наявних у
матеріалах справи, адміністративний
позов Управління Пенсійного фонду
України в м. Кіровограді задоволенню не
Враховуючи викладене, керуючись
статтями 69, 70, 71, 158 - 163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
В задоволенні адміністративного
позову Управління Пенсійного фонду
України в м. Кіровоград -
Постанова суду набирає законної сили в
порядку, передбаченому статтею 254 КАС
України.

Постанова суду може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду шляхом подачі,
протягом десяти днів з дня
проголошення постанови суду,
апеляційної скарги через
Кіровоградській окружний
адміністративний суд, з одночасним
надсиланням копії апеляційної скарги
до суду апеляційної інстанції. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 КАС України, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Повний текст постанови складений
27.08.2014р.

Суддя
Р.В. Жук