Справа № 823/2762/14
Суддя: В.І. Орленко
Дата ухвалення: 2014-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в
адміністративній справі

м. Черкаси

15 вересня 2014 року
Справа № 823/2762/14

Суддя Черкаського окружного
адміністративного суду Орленко В.І.,
перевіривши матеріали
адміністративного позову, поданого
ОСОБА_1 до Христинівської районної
державної адміністрації, треті особи
сільськогосподарський виробничий
кооператив «Шельпахівське»,
фермерське господарство «Голден»,
приватний нотаріус Христинівського
нотаріального округу ОСОБА_2, про
визнання недійсним та скасування
договору оренди землі,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом звернувся
ОСОБА_1, в якому просить визнати
недійним та скасувати договір оренди
землі від 22.07.2011, укладений між
Христинівською районною державною
адміністрацією та
сільськогосподарським виробничим
кооперативом «Шельпахівське»,
фермерським господарством «Голден».

Позовні вимоги мотивовані тим, що
ОСОБА_1 має вищу агрономічну освіту,
мешкає у селі Шельпахівка,
Христинівського району, Черкаської
області, має бажання займатися
виробничою діяльністю у сфері
сільськогосподарського виробництва,
тому згідно ст. 13 Конституції України
та ч. 2 ст. 1 Земельного кодексу України
має право на оренду земельної ділянки
сільськогосподарського призначення.

Внаслідок непублічного укладання
22.07.2011 нової редакції договору оренди
земельної ділянки
сільськогосподарського призначення,
земель запасу, у межах Шельпахівської
сільської ради порушено право позивача
на участь у конкурсі на користування
вказаною земельною ділянкою. Крім того,
оскаржуваний договір оренди землі не
містить всіх істотних умов договору.

Розглянувши матеріали позовної заяви,
суддя вважає, що дану справу не
належить розглядати в порядку
адміністративного судочинства,
виходячи з наступного.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Згідно ч. 1 п. 1 ст. 3 Кодексу
адміністративного судочинства України
справа адміністративної юрисдикції -
це переданий на вирішення
адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Частина 1 ст. 17 КАС України визначає, що
юрисдикція адміністративних судів
поширюється на правовідносини, що
виникають у зв'язку з здійсненням
суб'єктом владних повноважень владних
управлінських функцій, а також у
зв'язку з публічним формуванням
суб'єкта владних повноважень шляхом
виборів або референдуму.

Згідно ч. 2 ст. 17 КАС України юрисдикція
адміністративних судів поширюється на
публічно-правові спори, зокрема: спори
фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом
владних повноважень щодо оскарження
його рішень (нормативно-правових актів
чи правових актів індивідуальної дії),
дій чи бездіяльності.

Зі змісту адміністративного позову
вбачається, що позивач - фізична
особа-громадянин просить визнати
недійним та скасувати договір оренди
землі від 22.07.2011, укладений між
Христинівською районною державною
адміністрацією та
сільськогосподарським виробничим
кооперативом «Шельпахівське»,
фермерським господарством «Голден».

Отже, у даних правовідносинах
відповідач не здійснює владні
управлінські функції щодо іншого
суб'єкта, який є учасником спору, а тому
такий спір не має встановлених КАС
України ознак справи адміністративної
юрисдикції, є приватно-правовим і,
відповідно, не повинен вирішуватись
адміністративним судом.

Суд також звертає увагу, що договір
оренди землі не є рішенням суб'єкта
владних повноважень в розумінні норм
КАС України.

Частиною 1 статті 15 ЦПК України
передбачено, що суди розглядають у
порядку цивільного судочинства справи
щодо захисту порушених, невизнаних або
оспорюваних прав, свобод чи інтересів,
що виникають із цивільних, житлових,
земельних, сімейних, трудових відносин,
а також з інших правовідносин, крім
випадків, коли розгляд таких справ
проводиться за правилами іншого
судочинства.

У пункті 3 Постанови Пленуму Вищого
спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ № 3 від 01.03.2013 «Про деякі питання
юрисдикції загальних судів та
визначення підсудності цивільних
справ» роз'яснено, що вирішуючи питання
про відкриття провадження у справі,
суди повинні виходити з того, що
відповідно до статей 15, 16 ЦПК у порядку
цивільного судочинства суди
розглядають справи про захист
порушених, невизнаних або оспорюваних
прав, свобод чи інтересів, що виникають
із цивільних, житлових, земельних,
сімейних, трудових відносин, а також з
інших правовідносин, крім випадків,
коли розгляд таких справ за Кодексом
адміністративного судочинства України
(стаття 17) (далі - КАС), Господарським
процесуальним кодексом України (статті
1, 12; далі - ГПК), Кримінальним
процесуальним кодексом України (далі -
КПК) або Кодексом України про
адміністративні правопорушення (далі -
КУпАП) віднесено до компетенції
адміністративних, господарських судів,
до кримінального провадження чи до
провадження в справах про
адміністративні правопорушення.

У зв'язку з наведеним, суди мають
виходити з того, що критеріями
відмежування справ цивільної
юрисдикції від інших є, по-перше,
наявність у них спору про право
цивільне (справи за позовами, що
виникають із будь-яких правовідносин,
крім випадків, коли розгляд таких справ
проводиться за правилами іншого
судочинства), по-друге, суб'єктний склад
такого спору (однією зі сторін у спорі
є, як правило, фізична особа).

З урахуванням зазначеного, суддя
роз'яснює, що справа в частині позовних
вимог ОСОБА_1 про визнання недійсним та
скасування договору оренди землі має
розглядатися в порядку цивільного
судочинства.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті
109 Кодексу адміністративного
судочинства України суддя відмовляє у
відкритті провадження в
адміністративній справі, якщо заяву не
належить розглядати в порядку
адміністративного судочинства.

Керуючись ст.ст. 109, 160, 165 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суддя,-

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті провадження
ОСОБА_1 у справі за його позовом до
Христинівської районної державної
адміністрації, треті особи
сільськогосподарський виробничий
кооператив «Шельпахівське»,
фермерське господарство «Голден»,
приватний нотаріус Христинівського
нотаріального округу ОСОБА_2, про
визнання недійсним та скасування
договору оренди землі.

Повернути ОСОБА_1 позовну заяву з усіма
доданими до неї матеріалами, та
направити йому копію даної ухвали.

Повернути ОСОБА_1 суму судового збору в
розмірі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп.,
сплаченого згідно квитанції №99 від
10.09.2014.

Ухвала набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, яка може бути подана до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Черкаський окружний адміністративний
суд протягом п'яти днів з дня
проголошення ухвали. Якщо ухвалу було
постановлено у письмовому провадженні
або без виклику особи, яка її оскаржує,
апеляційна скарга подається протягом
п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя
В.І. Орленко