Справа № 2-а-73/2009
Суддя: Одемчук Є.В.
Дата ухвалення: 2014-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Нейло
Суддя-доповідач:Одемчук Є.В.
ПОСТАНОВА

іменем України

"17" вересня 2014 р.
Справа № 2-а-73/2009

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Одемчука Є.В.

суддів:
Бучик А.Ю.

Кузьменко Л.В.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційні скарги Державного
казначейства України, Управління
праці та соціального захисту населення
Ружинської районної державної
адміністрації Житомирської області
на постанову Ружинського районного
суду Житомирської області від "07" липня
2009 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до
Управління праці та соцального захисту
населення Ружинської районної
державної адміністрації Житомирської
області, Державного казначейства
України, про стягнення
заборгованості ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Ружинської районної
державної адміністрації Житомирської
області від 07 липня 2009 року позов
задоволено. Визнано неправомірними
дії Управління праці та соціального
захисту населення щодо виплат,
передбачених ч.2 ст.48 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" в сумі 5360
грн. Стягнуто з Управління праці та
соціального захисту населення
Ружинської районної державної
адміністрації на користь ОСОБА_3
заборгованість по щорічній допомозі
на оздоровлення в сумі 5360 грн..
Зобов'язано Держане казначейство
України виділити та перерахувати
Управлінню праці та соціального
захисту населення Ружинської районної
державної адміністрації для виплати
ОСОБА_3 заборгованості по щорічній
допомозі на оздоровлення в сумі 5360 грн.
за 2008 і 2009 роки період відповідно до
Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

Постановою апеляційного суду
Житомирської області від 21 червня 2011
року постанову Ружинської районної
державної адміністрації Житомирської
області скасовано та ухвалено нове
рішення.

Відмовлено в задоволенні позову ОСОБА_3
до Державного казначейства України.

Позов ОСОБА_3 до Управління праці та
соціального захисту населення
Ружинської районної державної
адміністрації задоволено частково.

Визнано неправомірними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Ружинської районної державної
адміністрації щодо виплат,
передбачених ст.48 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" за 2009 рік
ОСОБА_3

Зобов'язано Управління праці та
соціального захисту населення
Ружинської районної державної
адміністрації нарахувати та виплатити
ОСОБА_3 щорічну допомогу на
оздоровлення за 2009 рік в розмірі п'яти
мінімальних заробітних плат
відповідно до ст.48 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" .

В решті вимог відмовлено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду
від 26 червня 2014 року постанову
апеляційного суду Житомирської
області від 21 червня 2011 року скасовано,
оскільки остання на підписана всім
складом суду, а підписана лише двома
суддями із складу суду, який розглянув
справу. Справу направлено на новий
розгляд до суду апеляційної інстанції.

Позивач та представники відповідачів в
засідання суду не з'явились, хоча про
дату, час та місце проведення судового
засідання були повідомлені належним
чином, про що свідчать повідомлення про
вручення сторонам рекомендованою
кореспонденцією судових повісток та
копій ухвал суду.

Згідно ч.4 ст.196 КАС України неприбуття у
судове засідання сторін або інших осіб,
які беруть участь у справі, належним
чином повідомлених про дату, час і
місце апеляційного розгляду, не
перешкоджає судовому розгляду справи.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАС України
суд апеляційної інстанції може
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі неприбуття жодної з
осіб, які беруть участь у справі, у
судове засідання, хоча вони були
належним чином повідомлені про дату,
час і місце судового засідання.

З врахуванням приписів вищевказаних
статей, розгляд апеляційної скарги
здійснюється судовою колегією в
порядку письмового провадження.

Розглянувши доводи апеляційної скарги,
перевіривши матеріали справи,
дослідивши докази та проаналізувавши
на підставі встановлених фактичних
обставин справи правильність
застосування судом першої інстанції
норм законодавства, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга
Державного казначейства України
підлягає до задоволення, а апеляційна
скарга Управління праці та соціального
захисту населення Ружинської районної
державної адміністрації Житомирської
області підлягає до часткового
задоволення з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що
позивач має статус особи, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи 1 категорії та є інвалідом II
групи.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України, суд
при вирішенні справи керується
принципом законності, відповідно до
якого: суд вирішує справи відповідно до
Конституції та законів України, а також
міжнародних договорів, згода на
обов'язковість яких надана Верховною
Радою України; суд застосовує інші
нормативно-правові акти, прийняті
відповідним органом на підставі, в
межах повноважень та у спосіб,
передбачені Конституцією та законами
України.

У відповідності до ст.46 Конституції
України, громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках передбачених законом,

Приписами ст.48 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
передбачено, інвалідам 2 групи щорічна
допомога на оздоровлення виплачується
в розмірі 5-ти мінімальних заробітних
плат. Однак вказана виплата
проводилась у розмірах, визначених
постановою Кабінету Міністрів України
№562 від 12.07.2005 року, а не в кратному
відношенні до мінімальної заробітної
плати. Розмір мінімальної заробітної
плати визначається на момент виплати.

Матеріали справи свідчать про те, що
виплати, передбачені ст.48 Закону
України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
за 2008 рік позивач отримав у березні 2008
року.

Дію положення ст. 48 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" зупинено 2008
рік в частині виплати компенсацій і
допомоги у розмірах відповідно до
мінімальної заробітної плати
відповідно п.п.11 п.28 розділу ІІ Закону
України "Про Державний бюджет на 2008 рік"
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" від 28.12.2007.

Відповідно з Рішенням Конституційного
Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року
зупинення дії положень ст.48 Закону
України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
передбачене п.п. 11 п. 28 розділу ІІ Закону
України "Про Державний бюджет на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України", визнано
таким, що не відповідає Конституції
України (є неконституційними).

Слід зазначити, що на момент
виникнення спірних відносин, а саме на
дату нарахування і виплати позивачу
управлінням праці та соціального
захисту населення Ружинської районної
державної адміністрації відповідних
коштів (березень 2008 року), положення
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2008 рік" були діючими, а
відповідно до ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Отже, в управлінні праці та
соціального захисту населення
Ружинської районної державної
адміністрації відсутні правові
підстави для здійснення такої виплати
за 2008 рік відповідно до Закону "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Що стосується стягнення суми на
оздоровлення, слід зазначити, що
обмежень застосування ст.48 Закону
України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
не було, тому дії управління парці щодо
виплати ОСОБА_3 щорічної допомоги на
оздоровлення у розмірі меншому, ніж
передбачено ст.48 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" є
неправомірними .

Однак, суд першої інстанції допустив
помилку , зазначивши конкретну суму
заборгованості по сплаті таких виплат.

Згідно положень статей 21, 105, 262 КАС
України адміністративний позов може
містити вимоги щодо визнання
незаконними рішень, дій чи
бездіяльності відповідача,
зобов'язання його вчинити певні дії,
відшкодувати шкоду, заподіяну
незаконним рішенням, дією чи
бездіяльністю, тобто, адміністративний
суд визнає дії суб'єкта владних
повноважень незаконними
(протиправними) і зобов'язує
відповідача провести нарахування та
виплату належних сум відповідно до
Закону, а не ухвалює рішення про
стягнення визначення конкретних сум.

Що стосується вимог до Державного
казначейства, слід зазначити, що воно
не здійснювало ніяких протиправних дій
щодо позивача, не є головним
розпорядником бюджетних коштів та не
здійснює виплати щорічної допомоги га
оздоровлення згідно із Законом України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", тому в
позовних вимогах до нього слід
відмовити.

З огляду вищевикладеного постанова
суду підлягає скасуванню з ухваленням
нової постанови.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 201, 202, 205, 207
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Державного
казначейства України, Управління
праці та соцального захисту населення
Ружинської районної державної
адміністрації Житомирської області
задовольнити частково, постанову
Ружинського районного суду
Житомирської області від "07" липня 2009 р.
скасувати і ухвалити нову постанову

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_3
до Державного казначейства України.

Позов ОСОБА_3 до Управління праці та
соціального захисту населення
Ружинської районної державної
адміністрації Житомирської області
задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Ружинської районної державної
адміністрації Житомирської області
щодо виплат, передбачених ст.48 Закону
України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
за 2009 рік ОСОБА_3.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Ружинської районної державної
адміністрації Житомирської області
нарахувати та виплатити ОСОБА_3
щорічну допомогу на оздоровлення за
2009 рік в розмірі 5-ти мінімальних
заробітних плат відповідно до ст.48
Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

В решті вимог відмовити.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)
Є.В.Одемчук

судді: (підпис)
А.Ю.Бучик

(підпис)
Л.В. Кузьменко

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ Є.В.Одемчук

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам:
Управління праці та соцального захисту
населення Ружинської районної
державної адміністрації Житомирської
області
вул.Бірюкова,2,смт.Ружин,Житомирська
область,13601

4- Державного казначейства України,
вул. Бастіонна,6 м.Київ - ,