Справа № 826/10469/14
Суддя: Санін Б.В.
Дата ухвалення: 2014-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1Вн. № 8/316
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 вересня 2014 року 12:31
№ 826/10469/14

Окружний адміністративний суд м. Києва
у складі колегії суддів - головуючого
судді Саніна Б.В., суддях Кобилянського
К. М., Гарника К. Ю., при секретарі
судового засідання Дмитрієвій В. В.,
розглянувши у письмовому провадженні
адміністративну справу

за позовомОСОБА_1до1. Генерального
штабу Збройних Сил України 2.
Командування Військово-Морських Сил
Збройних Сил Українипровизнання
протиправними дій та зобов'язання
вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду м.
Києва надійшов адміністративний позов
ОСОБА_1 (надалі-Позивач/ОСОБА_1) до
Генерального штабу Збройних Сил
України (надалі-Відповідач/ГШ ЗС
України), в якому просить суд (з
врахуванням уточнень):

1. Визнати протиправним рішення ГШ
ЗС України про відмову у розгляді
звернення ОСОБА_1 від 17.02.2014 р. зі
скаргою на невідповідність
рекомендацій безпосереднього та
прямого начальника у картках щорічного
оцінювання у 2012 та 2013 роках вимогам
чинного законодавства.

2. Визнати протиправними та
скасувати рекомендації «Доцільно
перемістити на іншу посаду»
безпосереднього та прямого начальника
у картці щорічного оцінювання 2013 р.

3. Зобов'язати ГШ ЗС України вжити
заходів з приведення рекомендацій
щорічного оцінювання у 2013 р. до вимог
п.7.17 Інструкції про організацію
виконання Положення про проходження
громадянами України військової служби
у Збройних Силах України, затвердженої
наказом Міністерства оборони України
№170 від 10.04.2009 р. (надалі - Інструкція
№170).

4. Стягнути на користь ОСОБА_1
понесені витрати пов'язані з розглядом
справи.

Після усунення недоліків
адміністративного позову, ухвалою
Окружного адміністративного суду м.
Києва від 04.08.2014 р. провадження по
справі було відкрито та призначено
справу до судового розгляду.

В судовому засіданні було залучено
співвідповідача - Командування
Військово-Морських Сил Збройних Сил
України (надалі - Командування ВМС ЗС
України).

В судове засідання з'явився Позивач,
позовні вимоги підтримує в повному
обсязі, просить адміністративний позов
задовольнити із підстав викладених в
позовній заяві, зокрема зазначає про
порушення Відповідачами положень
Інструкції №170 та Положення про
проходження громадянами України
військової служби у Збройних Силах
України, затвердженого указом
Президента України №1153/2008 від 10.12.2008 р.
(надалі - Положення №1153/2008) під час
проведення заходів з проведення
щорічного оцінювання в 2012 р. та 2013 р. та
фіксації їх результатів в картках
щорічного оцінювання. Крім того,
Позивач зазначає про протиправне
залишено начальником Генерального
штабу - Головнокомандувача ЗС України
без розгляду його скарги від 17.02.2014 р.,
щодо невідповідності рекомендацій
щорічного оцінювання у 2012 р. та 2013 р.
вимогам чинного законодавства та щодо
бездіяльності посадових осіб.

В судове засідання не з'явились
представники Відповідачів, про час та
місце були повідомлені належним чином,
причини неявки в судове засідання не
вказали, клопотання про відкладення
судового розгляду справи не надано.

Відповідно до положень ч.6 ст.128 Кодексу
адміністративного судочинства України
(надалі - КАС України), суд перейшов до
письмового провадження по справі.

Розглянувши наявні в матеріалах
докази, заслухавши пояснення Позивача,
всебічно і повно з'ясувавши всі
фактичні обставини справи на яких
ґрунтується позов, оцінивши докази які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті, суд
дійшов висновку про наступне.

За результатами проведеної оцінки
військовослужбовця за період з 01.11.2011 р.
по 01.11.2012 р. була складна Оцінна картка
військовослужбовця, в якій зазначено
висновок та рекомендація
безпосереднього та прямого начальника,
зокрема:

ь безпосереднім начальником
Командувачем ВМС ЗС України Ільїним Ю.
І., 28.12.2012 р. зроблено висновок «Займаній
посаді відповідає», та рекомендовано
«Доцільно провести ротацію у зв'язку із
закінченням терміну перебування на
посаді»;

ь прямим начальником, начальником
Генерального штабу -
Головнокомандувача ЗС України Заманою
В. М., 15.01.2013 р. зроблено висновок
«Займаній посаді відповідає», та
рекомендовано «Доцільно перемістити
на іншу посаду».

За результатами проведеної оцінки
військовослужбовця за період з 01.11.2012 р.
по 01.11.2013 р. була складна Оцінна картка
військовослужбовця, в якій зазначено
висновок та рекомендація
безпосереднього та прямого начальника,
зокрема:

ь безпосереднім начальником
Командувачем ВМС ЗС України Ільїним Ю.
І., 11.11.2013 р. зроблено висновок «Займаній
посаді відповідає», та рекомендовано
«Доцільно перемістити на іншу посаду»;

ь прямим начальником, начальником
Генерального штабу -
Головнокомандувача ЗС України Заманою
В. М., 11.12.2013 р. зроблено висновок
«Займаній посаді відповідає», та
рекомендовано «Доцільно перемістити
на іншу посаду».

20.02.2014 р. Позивач звернувся до
начальника Генерального штабу -
Головнокомандувача ЗС України із
скаргою (вх. №Ш-332) на невідповідність
рекомендацій щорічного оцінювання у 2012
р. та 2013 р. вимогам чинного
законодавства та бездіяльність
посадових осіб (надалі - Скарга №Ш-332), в
якому просив:

ь визнати помилковими
рекомендації щодо подальшого
службового використання за щорічним
оцінюванням за період з 01.11.2011 р. до
01.11.2013 р. та за період з 01.11.2012 р. до 01.11.2013
р.

ь рекомендації щодо подальшого
службового використання за щорічним
оцінюванням за період з 01.11.2011 р. та за
період з 01.11.2012 р. до 01.11.2013 р. привести до
вимог п.7.17 Інструкції №170 шляхом
внесення відповідних змін;

ь роз'яснити з яких причин
стосовно скаржника розпочалась
практика складання помилкових
рекомендацій щодо подальшого
службового використання та очевидна
бездіяльність осіб по виправленню
помилок за власною ініціативою, в
наслідок яких скаржник залишився без
посади та 06.11.2013 р. перебуває у
розпорядженні начальника Генерального
штабу - Головнокомандувача ЗС України.

На заяву Позивача від 19.05.2014 р. стосовно
неотримання письмової відповіді про
результати розгляд звернення Головне
управління персоналу ГШ ЗС України
надало лист №321/к/3730 від 18.06.2014 р. про
повторне надання копії відповіді
№321/к/1045 від 25.02.2014 р. на Скаргу №Ш-332.

Відповідно до листа №321/к/1045 від 25.02.2014
р. тимчасово в. о. начальника Головного
управління персоналу ГШ ЗС України
було повідомлено Позивача про
неможливість розгляду Скарги №Ш-332,
зокрема в зв'язку із пропуском
двомісячного строку з дати
ознайомлення із результатами
щорічного оцінювання, та в зв'язку із
забороною направлення скарг
військовослужбовців посадовим особам
або органам, дії чи рішення яких
оскаржуються.

Крім того, на заяву Позивача стосовно
ознайомлення з матеріалами перевірки
скарги від 12.06.2014 р. (вх. №Ш-2694),
начальник Головного управління
персоналу ГШ ЗС України листом №321/к/3729
від 18.06.2014 р. було повідомлено Позивача
про не можливість надання таких
документів, оскільки перевірка не
проводилась.

Вважаючи, що Відповідачем було
порушено права та охоронювані законом
інтереси Позивача оскаржив
бездіяльність Відповідача в судовому
порядку.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
усіх форм дискримінації; пропорційно,
зокрема з дотриманням необхідного
балансу між будь-якими несприятливими
наслідками для прав, свобод та
інтересів особи і цілями, на досягнення
яких спрямоване це рішення (дія); з
урахуванням права особи на участь у
процесі прийняття рішення; своєчасно,
тобто протягом розумного строку.

Положенням №1153/2008 визначається
порядок проходження громадянами
України військової служби у Збройних
Силах України та регулюються питання,
пов'язані з проходженням такої служби
під час виконання громадянами
військового обов'язку в запасі. Це
Положення застосовується також до
відносин, що виникають у зв'язку з
проходженням у Збройних Силах України
кадрової військової служби особами
офіцерського складу до їх переходу в
установленому порядку на військову
службу за контрактом або звільнення з
військової служби.

В п.176 та п.177 Положення №1153/2008 вказано,
що атестування військовослужбовців
проводиться для забезпечення
правильного добору, розстановки,
виховання і вдосконалення підготовки
військових кадрів шляхом об'єктивного
оцінювання професійного рівня, ділових
та моральних якостей кожного
військовослужбовця, відповідності їх
посаді, визначення перспективи
службового використання, створення
резерву кандидатів для просування по
службі. Процес атестування
військовослужбовців передбачає
проведення щорічного оцінювання та
періодичного атестування.

В п.178 та п.179 Положення №1153/2008
визначено, що атестуванню підлягають
усі військовослужбовці, за винятком
військовослужбовців-депутатів та
військовослужбовців, відряджених до
державних органів, установ і
організацій, а також
військовослужбовців строкової
військової служби. Порядок та строки
проведення атестування
військовослужбовців визначаються
Міністерством оборони України.

Водночас, механізм реалізації та
порядок організації у Збройних Силах
України виконання вимог Положення
№1153/2008 визначає Інструкція №170. В тому
числі, в р.7 Інструкції №170 визначений
порядок проведення атестації.

В п.7.1 та п.7.3 Інструкції №170 (в редакції
чинній на момент проведення оцінювання
в 2013 р.) передбачено, що процес
атестування військовослужбовців
передбачає проведення щорічного
(незалежного) оцінювання та
періодичного атестування
військовослужбовців. Щорічне
оцінювання здійснюється для
визначення відповідності
військовослужбовців займаним посадам,
створення Резерву для просування по
службі за результатами оцінки їх
службової діяльності за рік та
прийняття рішень щодо просування або
переміщення військовослужбовців.

В п.7.7 Інструкції №170 вказано, що за
підсумками щорічного оцінювання
складається оцінна картка
військовослужбовця. Результати
оцінювання вносяться до р.6 Оцінної
картки військовослужбовця. За
результатами періодичного атестування
складається атестація.

В п.7.17 Інструкції №170 передбачено, що
залежно від результатів оцінювання
службової діяльності
військовослужбовців за рік посадові
особи, які складають на
військовослужбовців оцінні картки,
роблять висновки щодо відповідності
посадам, які вони займають, а також
надають рекомендації стосовно їх
подальшого службового використання, а
саме:

ь зарахування до Резерву для
просування по службі;

ь залишення на займаній посаді;

ь переміщення на рівнозначну
посаду із зазначенням причин,
визначених пп.2 п.82 Положення;

ь розгляду на атестаційній
комісії на предмет відповідності
займаній посаді.

У разі розбіжності висновків та
рекомендацій безпосереднього і
прямого начальників, здійснених при
оцінюванні, оцінна картка
розглядається на засіданні
атестаційної комісії, підзвітної
посадовій особі, до повноважень якої
належить право реалізації висновків
щорічного оцінювання
військовослужбовця. Висновок цієї
комісії заноситься до р.7 оцінної
картки і є остаточним.

Водночас, рекомендації
безпосереднього та прямого начальника,
що зафіксовані у Оцінній картці
військовослужбовця за 2013 р., яка
проводилась в період з 01.11.2012 р. по 01.11.2013
р. (полковника юстиції ОСОБА_1, що
обіймав посаду помічника командувача
Військово-Морських Сил Збройних Сил
України (з правових питань) - начальник
юридичного відділу) не відповідають
формулюванню рекомендацій, що
зазначені в п.7.17 Інструкції №170.

Таким чином, посилання Позивача про
необхідність визнання протиправними
та скасування рекомендації
безпосереднього та прямого начальника,
що зафіксовані у Оцінній картці
військовослужбовця за 2013 р., яка
проводилась в період з 01.11.2012 р. по 01.11.2013
р. (полковника юстиції ОСОБА_1, що
обіймав посаду помічника командувача
Військово-Морських Сил Збройних Сил
України (з правових питань) - начальник
юридичного відділу), є обґрунтованими
та підлягають задоволенню.

Водночас, в п.7.33 Інструкції №170
визначено, що військовослужбовець,
який атестується, має право
ознайомитися зі змістом атестації до
її розгляду на атестаційній комісії та
надати додаткові відомості про свою
службову діяльність за попередній
період, а також заяву про свою незгоду
зі змістом атестації.

В п.7.38 Інструкції №170 передбачено, що
скарга на порушення порядку
періодичного атестування та щорічного
оцінювання, необ'єктивність змісту,
висновків та рекомендацій, викладених
в атестації або в оцінній картці,
подається не пізніше ніж через два
місяці після ознайомлення
атестованого з атестацією або
висновками оцінної картки і
розглядається в порядку, встановленому
Дисциплінарним статутом Збройних Сил
України.

В п.117 Дисциплінарного статуту Збройних
Сил України, затвердженого Законом
України «Про Дисциплінарний статут
Збройних Сил України» №551 від 24.03.1999 р.
(надалі - ДС ЗС України) передбачено, що
пропозиція, заява чи скарга, оформлені
належним чином і подані у
встановленому порядку, підлягають
обов'язковому прийняттю та розгляду.
Якщо питання, порушені в пропозиції,
заяві чи скарзі, не входять до
компетенції командира, органу
військового управління, вони в строк не
більше п'яти днів пересилаються ним за
належністю відповідній посадовій
особі чи органу, про що сповіщається
військовослужбовець, який подав
пропозицію, заяву чи скаргу. Якщо
пропозиція, заява чи скарга не містять
даних, необхідних для прийняття
обґрунтованого рішення органом чи
посадовою особою, вони в той же строк
повертаються військовослужбовцю з
відповідним роз'ясненням.
Забороняється надсилати заяви та
скарги військовослужбовців тим
посадовим особам або органам, дії чи
рішення яких оскаржуються.

В п.118 ДС ЗС України визначено, що
пропозиція, заява чи скарга вважаються
вирішеними, якщо розглянуто всі
порушені в них питання і з приводу їх
вжито необхідних заходів або дано
вичерпні відповіді. Відмова в
задоволенні питань, викладених у
пропозиції, заяві чи скарзі, доводиться
до відома військовослужбовців, які їх
подали, у письмовій формі з посиланням
на закон або військові статути і
зазначенням мотивів відмови та
роз'ясненням порядку оскарження
прийнятого рішення.

Однак, рішенням ГШ ЗС України №321/К/1045
від 17.02.2014 р. скарга Позивача була
залишена без розгляду.

Відповідно до ст.19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Частиною1 ст.6 КАС України гарантовано,
що кожна особа має право в порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутися
до адміністративного суду, якщо вважає,
що рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси.

Таким чином, завданням
адміністративного судочинства є
захист саме порушених прав, свобод та
інтересів фізичної особи.

Частинами 1, 2 та 3 ст.11 КАС України,
визначено, що розгляд і вирішення справ
в адміністративних судах здійснюються
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості. Суд розглядає
адміністративні справи не інакше як за
позовною заявою, поданою відповідно до
цього Кодексу, і не може виходити за
межі позовних вимог. Суд може вийти за
межі позовних вимог тільки в разі, якщо
це необхідно для повного захисту прав,
свобод та інтересів сторін чи третіх
осіб, про захист яких вони просять.
Кожна особа, яка звернулася за судовим
захистом, розпоряджається своїми
вимогами на свій розсуд, крім випадків,
встановлених цим Кодексом. Таким
правом користуються й особи, в
інтересах яких подано
адміністративний позов, за винятком
тих, які не мають адміністративної
процесуальної дієздатності.

Частиною 1 ст.9 КАС України встановлено,
що суд при вирішенні справи керується
принципом законності, відповідно до
якого органи державної влади, органи
місцевого самоврядування, їхні
посадові і службові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст.71 КАС України встановлено,
що кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених ст.72 цього Кодексу.

Крім того, в ч.2 ст.72 КАС України
зазначено, що в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Статтею 159 КАС України встановлено, що
судове рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення, яке
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

З огляду на вищевказане суд дійшов
висновку про наявність підстав для
задоволення позовних вимог позивача.
При цьому, відповідно до положень ст.94
КАС України, судовий збір
відшкодовується в повному обсязі.

Керуючись положеннями ст.2, ст.17, ст.71,
ст.86, ст.158-ст.163, ст.167, ст.254 КАС України,
суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позовні вимоги ОСОБА_1
задовольнити.

2. Визнати протиправним рішення
Генерального штабу Збройних Сил
України №321/к/1045 від 25.02.2014 р. про
відмову у розгляді звернення ОСОБА_1
від 17.02.2014 р.

3. Визнати протиправними та
скасувати рекомендації
безпосереднього та прямого начальника,
які зафіксовані у Оцінній картці
військовослужбовця за 2013 р., яка
проводилась в період з 01.11.2012 р. по 01.11.2013
р. (полковника юстиції ОСОБА_1, що
обіймав посаду помічника командувача
Військово-Морських Сил Збройних Сил
України (з правових питань) - начальник
юридичного відділу).

4. Зобов'язати Генеральний штаб
Збройних Сил України вчинити заходи
щодо приведення рекомендацій
безпосереднього та прямого начальника,
які зафіксовані у Оцінній картці
військовослужбовця за 2013 р., яка
проводилась в період з 01.11.2012 р. по 01.11.2013
р. (полковника юстиції ОСОБА_1, що
обіймав посаду помічника командувача
Військово-Морських Сил Збройних Сил
України (з правових питань) - начальник
юридичного відділу) у відповідність до
вимог п.7.17 Інструкції про організацію
виконання Положення про проходження
громадянами України військової служби
у Збройних Силах України, затвердженої
наказом Міністерства оборони України
№170 від 10.04.2009 р.

Постанова набирає законної сили
відповідно до ст.254 КАС України.
Постанова може бути оскаржена до суду
апеляційної інстанції за правилами,
встановленими ст.185-187 КАС України.

Головуючий суддя
Б. В. Санін

Суддя
К. Ю. Гарник

К. М. Кобилянський