Справа № 802/2827/14-а
Суддя: Крапівницька Н. Л.
Дата ухвалення: 2014-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м.
Вінниця

18 вересня 2014 р.
Справа № 802/2827/14-а

Вінницький окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді:
Крапівницької Н.Л.,

секретаря судового засідання Середюка
М.А.,

за участю представників сторін:

позивача: Миколюка
Д.У., Луговського А.С.,

відповідача:
Макогона В.В.,

третьої особи: Бойка
А.І.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду у місті Вінниці
адміністративну справу за позовом

товариства з обмеженою
відповідальністю "Агропромпереробка"

до Державної інспекції сільського
господарства України у Вінницькій
області в особі старшого державного
інспектора сільського господарства у
Вінницькій області Макогона Валентина
Валентиновича, третя особа, яка не
заявляє самостійний вимог на предмет
спору Державна інспекція сільського
господарства України у Вінницькій
області

про визнання дій протиправними, -

В С Т А Н О В И В:

До Вінницького окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом звернулося
товариство з обмеженою
відповідальністю "Агропромпереробка"
до Державної інспекції сільського
господарства України у Вінницькій
області в особі старшого державного
інспектора сільського господарства у
Вінницькій області Макогона Валентина
Валентиновича; третя особа, яка не
заявляє самостійний вимог на предмет
спору на стороні відповідача Державна
інспекція сільського господарства
України у Вінницькій області про
визнання дій протиправними.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач
зазначив, що 14 липня 2014 року на його
адресу надійшли матеріали перевірки,
складені старшим державним
інспектором сільського господарства у
Вінницькій області Макогоном В.В., у
яких йшлося про виявлене під час
перевірки порушення у вигляді
самовільного зайняття Товариством
земельної ділянки.

На підставі акта перевірки №49/14 від 25
червня 2014 року державною інспекцією
сільського господарства у Вінницькій
області оформлено припис №001608 від 25
червня 2014 року, яким вимагалося в
тридцятиденний термін усунути
виявлене порушення вимог земельного
законодавства. Разом з тим, матеріали
перевірки слугували розрахунку
відповідачем розміру шкоди заподіяної
Товариством на загальну суму 87297,25 грн.

Позивач, не погодившись із діями
державного інспектора, що проводив
перевірку, а також із самим розрахунком
розміру шкоди, звернувся з
адміністративним позовом до суду, у
якому просив визнати протиправними дії
Державної інспекції сільського
господарства у Вінницькій області в
особі старшого державного інспектора
Макогона В.В. щодо проведення
перевірки, а також визнати
протиправними та скасувати розрахунок
розміру шкоди на суму 87297,25 грн.

Ухвалою суду від 24 липня 2014 року
відмовлено у відкритті провадження у
справі в частині позовних вимог щодо
визнання протиправним та скасування
розрахунку розміру шкоди на загальну
суму 87297,25 грн.

В судовому засіданні представники
позивача позовні вимоги підтримали та
просили адміністративний позов
задовольнити.

Представник відповідача та
представник третьої особи
заперечували проти адміністративного
позову, посилаючись при цьому на
законність проведеної перевірки
дотримання ТОВ "Агропромпереробка"
вимог земельного законодавства. Також
зазначили, що висновки, що викладені у
акті перевірки, щодо самовільного
зайняття Товариством земельної
ділянки є обґрунтованими, оскільки
договір між ТОВ "Агропромпереробка" та
Гайсинською міською радою на право
тимчасового користування землею
укладений без розробленої
документації із землеустрою, що є
порушенням вимог статті 20 Закону
України "Про землеустрій".

Заслухавши пояснення представників
позивача, представника відповідача та
представника третьої особи, дослідивши
адміністративну справу, суд встановив
наступне.

20 червня 2014 року на адресу Державної
інспекції сільського господарства у
Вінницькій області від старшого
слідчого Гайсинського РВ УМВС України
у Вінницькій області надійшла
постанова від 18 червня 2014 року про
призначення позапланової перевірки
земель державної форми власності
сільськогосподарського призначення
щодо її фактичного використання ТОВ
"Агропромпереробка" (а.с.62).

24 червня 2014 року Державною інспекцією
сільського господарства у Вінницькій
області видано наказ №1027 про
проведення позапланової перевірки
щодо дотримання вимог земельного
законодавства ТОВ "Агропромпереробка"
по використанню земель на території
Гайсинської міської ради Гайсинського
району Вінницької області (а.с.64).

На виконання вимог наказу старшим
державним інспектором сільського
господарства у Вінницькій області
Макогоном В.В. проведено позапланову
перевірку з питань дотримання
позивачем вимог земельного
законодавства, результат якої
оформлений актом обстеження земельної
ділянки №49/14 від 25 червня 2014 року (а.с.31).

В ході проведення перевірки виявлено,
що ТОВ "Агропромпереробка" в особі
директора Миколюка О.А. використовує
земельну ділянку комунальної
власності із земель
сільськогосподарського призначення
(землі запасу) на території Гайсинської
міської ради в межах населеного пункту
м. Гайсин по вул. Індустріальна,
загальною площею 76,16 га для ведення
товарного сільськогосподарського
виробництва, в тому числі:

- земельну ділянку площею 58,95 для
вирощування сільськогосподарської
культури - кукурудзи;

- земельну ділянку площею 18,21 га для
вирощування сільськогосподарської
культури - соняшника.

На момент проведення перевірки вказані
земельні ділянки фактично
використовувалися Товариством за
відсутності відповідного рішення
органу виконавчої влади чи органу
місцевого самоврядування про її
передачу у власність або надання у
користування (оренду) та за відсутності
вчиненого правочину щодо такої
земельної ділянки, що на думку осіб, які
здійснювали перевірку є порушенням
вимог статей 125, 126 Земельного кодексу
України.

На підставі зазначеного акта перевірки
Державною інспекцією сільського
господарства у Вінницькій області 25
червня 2014 року складено припис №001608,
яким від позивача вимагалося в
тридцятиденний термін усунути
виявлене порушення вимог земельного
законодавства (а.с.26).

Правові засади здійснення державного
контролю за використанням та охороною
земель в Україні врегульовано
Земельним кодексом України, Законами
України "Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності", "Про
державний контроль за використанням та
охороною земель", "Про охорону земель"
та Положенням про Державну інспекцію
сільського господарства України,
затвердженого Указом Президента
України №459 від 13 квітня 2011 року (далі -
Положення).

Відповідно до статті 125 Земельного
кодексу України право власності на
земельну ділянку, а також право
постійного користування та право
оренди земельної ділянки виникають з
моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно із пунктом 4 Положення
Держсільгоспінспекція України
відповідно до покладених на неї
завдань організовує та здійснює
державний нагляд (контроль) в частині
дотримання земельного законодавства,
використання та охорони земель усіх
категорій та форм власності, в тому
числі за дотриманням органами
державної влади, органами місцевого
самоврядування, юридичними та
фізичними особами вимог земельного
законодавства та встановленого
порядку набуття і реалізації права на
землю.

Повноваження Держсільгоспінспекції
України та її посадових осіб визначені
п.5 Положення, серед яких складати акти
перевірок, протоколи про
адміністративні правопорушення та
розглядати відповідно до
законодавства справи про
адміністративні правопорушення,
давати обов'язкові для виконання
приписи (розпорядження), а також
подавати в установленому
законодавством порядку до відповідних
органів матеріали перевірок для
притягнення винних осіб до
відповідальності.

Надаючи правову оцінку діям старшого
державного інспектора сільського
господарства у Вінницькій області
Макогона В.В. щодо проведення
перевірки, суд зважає на таке.

Правові, економічні та соціальні
основи організації здійснення
державного контролю за використанням
та охороною земель врегульовано
Законом України "Про державний
контроль за використанням та охороною
земель" (надалі - Закон).

Так, частиною 1 статті 5 цього Закону
передбачено, що державний контроль за
використанням та охороною земель усіх
категорій та форм власності здійснює
центральний орган виконавчої влади,
який забезпечує реалізацію державної
політики у сфері нагляду (контролю) в
агропромисловому комплексі.

До повноважень центрального органу
виконавчої влади, який забезпечує
реалізацію державної політики у сфері
нагляду (контролю) в агропромисловому
комплексі стаття 6 Закону, зокрема,
відносить і здійснення державного
контролю за використанням та охороною
земель у частині додержання юридичними
особами вимог земельного
законодавства України та
встановленого порядку набуття і
реалізації права на землю.

Статтею 9 Закону визначено, що
державний контроль за використанням та
охороною земель, дотриманням вимог
законодавства України про охорону
земель і моніторинг ґрунтів
здійснюється, в тому числі шляхом
проведення перевірок.

Державні інспектори у сфері державного
контролю за використанням та охороною
земель і дотриманням вимог
законодавства України про охорону
земель мають право безперешкодно
обстежувати в установленому
законодавством порядку земельні
ділянки, що перебувають у власності та
користуванні юридичних і фізичних
осіб, перевіряти документи щодо
використання та охорони земель,
складати акти перевірок чи протоколи
про адміністративні правопорушення у
сфері використання та охорони земель і
дотримання вимог законодавства про
охорону земель та розглядати
відповідно до законодавства справи про
адміністративні правопорушення, а
також подавати в установленому
законодавством України порядку до
відповідних органів матеріали
перевірок щодо притягнення винних осіб
до відповідальності (стаття 10 Закону).

Відповідно до частини 1 статті 123
Земельного кодексу України надання
земельних ділянок державної або
комунальної власності у користування
здійснюється Верховною Радою
Автономної Республіки Крим, Радою
міністрів Автономної Республіки Крим,
органами виконавчої влади або органами
місцевого самоврядування. Рішення
зазначених органів приймається на
підставі проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок у разі
надання земельної ділянки із зміною її
цільового призначення та формування
нової земельної ділянки (крім поділу та
об'єднання). Надання у користування
земельної ділянки в інших випадках
здійснюється на підставі технічної
документації із землеустрою щодо
встановлення меж земельної ділянки в
натурі (на місцевості). У такому разі
розроблення такої документації
здійснюється на підставі дозволу,
наданого Верховною Радою Автономної
Республіки Крим, Радою міністрів
Автономної Республіки Крим, органом
виконавчої влади або органом місцевого
самоврядування, відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, крім випадків, коли
особа, зацікавлена в одержанні
земельної ділянки у користування,
набуває право замовити розроблення
такої документації без надання такого
дозволу.

Статтею 125 Земельного кодексу України
визначено, що право власності на
земельну ділянку, а також право
постійного користування та право
оренди земельної ділянки виникають з
моменту державної реєстрації цих прав.

Як встановлено судом, в ході проведеної
позапланової перевірки з питань
дотримання вимог земельного
законодавства ТОВ "Агропромпереробка"
по використанню земельної ділянки
площею 76,16 га виявлено безпідставне її
використання останнім з огляду на те,
що відповідних правовстановлюючих
документів для користування вказаною
земельною ділянкою позивачем, на
момент проведення перевірки, не
пред'явлено, а згідно статті 1 Закону
самовільне зайняття земельної ділянки
- будь-які дії, які свідчать про
фактичне використання земельної
ділянки за відсутності відповідного
рішення органу виконавчої влади чи
органу місцевого самоврядування про її
передачу у власність або надання у
користування (оренду) або за
відсутності вчиненого правочину щодо
такої земельної ділянки.

За наведених обставин, вимога позивача
про визнання протиправними дій
Державної інспекції сільського
господарства у Вінницькій області в
особі старшого державного інспектора
Макогона В.В. щодо недотримання закону
при проведенні перевірки не може бути
задоволена з огляду на те, що перевірка
дотримання Товариством вимог
земельного законодавства проведена у
відповідності до положень земельного
законодавства України.

До таких висновків суд дійшов з огляду
на те, що перевірка проводилася на
підставі наказу державної інспекції
сільського господарства у Вінницькій
області №1027 від 24 червня 2014 року про
проведення позапланової перевірки.
Будь-яких порушень земельного
законодавства при проведенні
перевірки та оформленні акта і припису
судом не встановлено.

Посилання представника позивача на
недотримання державним інспектором, що
проводив перевірку, порядку її
проведення не знайшли підтвердження в
ході судового розгляду, оскільки, як
свідчать матеріали справи, 25 червня 2014
року директор ТОВ "Агропромпереробка"
Миколюк О.А., особисто під підпис,
отримав направлення на проведення
позапланової перевірки Товариства, а
відтак Миколюку О.А. було відомо про
проведення такої перевірки (а.с.65).

Крім того, державним інспектором, який
проводив перевірку, було здійснено
відповідний запис в журналі реєстрації
перевірок на підприємстві.

Таким чином, з огляду на недоведеність
позовних вимог суд дійшов висновку, що
в задоволенні адміністративного
позову слід відмовити повністю.

З приводу судових витрат, то з
урахуванням статті 94 КАС України,
судові витрати відшкодуванню не
підлягають.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163,
167, 255, 257 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов товариства з обмеженою
відповідальністю "Агропромпереробка"
до Державної інспекції сільського
господарства України у Вінницькій
області в особі старшого державного
інспектора сільського господарства у
Вінницькій області Макогона Валентина
Валентиновича про визнання дій щодо
проведення 25 червня 2014 року перевірки
дотримання вимог земельного
законодавства, складання розрахунку
розміру шкоди, заподіяної внаслідок
самовільного зайняття земельної
ділянки протиправними залишити без
задоволення.

Постанова суду може бути оскаржена до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Вінницький окружний адміністративний
суд, шляхом подачі в 10-ти денний
строк, з дня її проголошення,
апеляційної скарги у порядок і строки,
передбачені статтями 186 і 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Постанова суду набирає законної сили в
порядку ст. 254 КАС України.

Суддя
Крапівницька
Н. Л.