Справа № 161/15600/13-а, 2а-161/771/13
Суддя: Дякович В.П.
Дата ухвалення: 2014-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2014 р.
Справа № 876/2507/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді:
Дяковича В.П.,

суддів:
Іщук Л.П., Онишкевича Т.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу ОСОБА_1 на постанову Луцького
міськрайонного суду Волинської
області від 17 грудня 2013 року по справі
№161/15600/13-а, 2а-161/771/13 за позовом ОСОБА_1 до
Луцької міської ради Волинської
області про визнання протиправним
рішення, -

В С Т А Н О В И В:

06.09.2013 року ОСОБА_1 звернувся в суд з
позовом, яким просив визнати
протиправним та скасувати п. 2-8 рішення
Луцької міської ради від 27.03.2013 року
№39/23.

Постановою Луцького міськрайонного
суду Волинської області від 17 грудня 2013
року в задоволенні адміністративно
позову відмовлено.

ОСОБА_1 постанову суду першої інстанції
оскаржив, подав апеляційну скаргу,
зазначивши, що оскаржувана постанова
винесена з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
висновки суду не відповідають
обставинам справи, просить її
скасувати та прийняти нову, якою позов
задоволити повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги
вказує на те, що судом невірно
встановлено, що внаслідок прийняття
рішення Луцької міської ради мережа
комунальних лікувально-профілактичних
закладів не скорочується, а
збільшується. Зокрема, згідно з
довідки, яка є в матеріалах справи
мережа закладів охорони здоров'я м.
Луцька складає 10 установ. Ухваленим
рішенням вирішено реорганізувати
поліклініку і дві амбулаторії в Центр
первинної медичної допомоги. Тобто,
замість трьох закладів охорони
здоров'я вирішено створити одну.

Особи, які беруть участь у справі, в
судове засідання на виклик суду не
з'явилися, хоча належним чином були
повідомленні про місце та час розгляду
справи, а тому колегія суддів вважає
можливим розглянути дану справу згідно
з п.2 ч.1 ст. 197 КАС України.

Суд, перевіривши матеріали справи і
обговоривши доводи апеляційної скарги,
вважає за необхідне її відхилити з
наступних підстав.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Судом встановлено, що 18.12.2012 року
Луцькою міською радою було ухвалено
рішення №35/20 «Про реорганізацію
комунальних лікувально-профілактичних
закладів охорони здоров'я» (а.с.9).

27.03.2013 року Луцькою міською радою було
ухвалене рішення №39/23 «Про створення
комунального закладу «Луцький центр
первинної медико-санітарної допомоги
№1». Ці рішення безпосередньо
стосується його прав та інтересів
(а.с.6-7).

Рішення Луцької міської ради від 27.03.2013
№39/23 «Про створення комунального
закладу «Луцький центр первинної
медико-санітарної допомоги №1»
прийнято відповідно до ст.49
Конституції України, Указу Президента
України від 12.03.2013 № 128/2013 «Про
Національний план дій на 2013 рік щодо
впровадження Програми економічних
реформ на 2010-2014 роки «Заможне
суспільство, конкурентоспроможна
економіка, ефективна держава»,
постанови Кабінету Міністрів України
від 17.02. 2010 №208 «Деякі питання
удосконалення системи охорони
здоров'я», наказів Міністерства
охорони здоров'я України від 23.02.2012 №131
«Про затвердження Примірного
положення про центр первинної медичної
допомоги та примірних положень про
його підрозділи» від 23.02.2012р. №129 « Про
затвердження примірних штатних
нормативів центру первинної медичної
допомоги (медико-санітарної допомоги)»,
від 20.05.2011 №301 «Про внесення змін до
Переліку закладів охорони здоров'я».

Згідно ст. 16 Закону України «Основи
законодавства України про охорону
здоров'я» планування розвитку мережі
комунальних закладів охорони здоров'я,
прийняття рішень про її оптимізацію,
реорганізацію, перепрофілювання
комунальних закладів охорони
відповідно до закону органами,
уповноваженими управляти об'єктами
комунальної власності.

Відповідно до п. 30 ст. 26 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
виключно на пленарних засіданнях
міської ради» вирішуються питання
створення, ліквідації та реорганізації
комунальних закладів. Отже, до
повноважень Луцької міської ради
належить створення Луцького центру
первинної медичної допомоги №1.

Судом встановлено, що згідно з
прийнятим рішенням мережа комунальних
лікувально-профілактичних закладів не
скорочується, а розширюється, оскільки
замість 2 створено 5 амбулаторій в
місті. Не є правильним твердження
позивача про не існування первинної
медичної допомоги, так як така
передбачена ст.8 Закону України «Основи
законодавства України про охорону
здоров'я». Центр працює з 01.07.2013 року,
зареєстрований у встановленому
порядку, відомості про створення
закладу внесені в Єдиний державний
реєстр юридичних осіб. Усі працівники
переведені в новий заклад. Скорочень
посад не відбулося.

Згідно з Законом України «Про доступ до
публічної інформації» проект рішення
виконавчого комітету з питання реформи
галузі охорони здоров'я був
оприлюднений на сайті Луцької міської
ради в липні 2012 року, проект рішення
Луцької міської ради «Про
реорганізацію комунальних
лікувально-профілактичних закладів
охорони здоров'я» - в жовтні 2012 року.
Обговорення реформи галузі в м. Луцьку
проходить впродовж трьох років.

Інформація про проведення реформи в
галузі охорони здоров'я та створення
центру первинної медико-санітарної
допомоги неодноразово поширювалась в
трудових колективах закладів. Численні
публікації здійснювались у друкованих
засобах масової інформації, на сайті
Луцької міської ради, управління
охорони здоров'я, в Інтернет-виданнях з
багаточисленними обговореннями
мешканців м. Луцька.

Про участь громадян у процесі
прийняття рішення свідчить той факт, що
під час прийняття оскаржуваного
рішення мешканці м. Луцька та медики
виступали з даного питання в залі
засідань Луцької міської ради. В
підтримку прийняття рішення був
проведений мітинг мешканців міста біля
стін міської ради, а також на ім'я
міського голови надійшли колективні
звернення від лучан та працівників
амбулаторій.

Враховуючи викладене, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що рішення Луцької міської
ради від 27.03.2013 року за №39/23 "Про
створення комунального закладу
«Луцький центр первинної
медико-санітарної допомоги №1» було
прийняте компетентним органом у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією України та Законами
України та жодним чином не порушує
законні права та інтереси позивача,
правових підстав для його скасування
не має, а тому позовні вимоги є
безпідставними та задоволенню не
підлягають.

Частиною 2 статті 19 Конституції України
визначено, що органи державної влади,
до яких належать органи державної
податкової служби та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дір
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дій
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Отже, колегія суддів приходить до
переконання, що суд першої інстанції
дійшов до вірних висновків, приймаючи
рішення по суті спірних правовідносин.

За наведених обставин колегія суддів
приходить до висновку, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та прийняв постанову
з додержанням норм матеріального і
процесуального права, доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду, тому оскаржувану
постанову слід залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198,
ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС
України, суд -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без
задоволення, а постанову Луцького
міськрайонного суду Волинської
області від 17 грудня 2013 року по справі
№ 161/15600/13-а, 2а-161/771/13 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, що беруть участь в справі та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя В.П. Дякович

Судді Л.П. Іщук

Т.В. Онишкевич