Справа № 286/5422/14-а
Суддя: Невмержицький С. С.
Дата ухвалення: 2014-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Овруцький районний суд Житомирської
Справа № 286/5422/14-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 вересня 2014 року

Суддя Овруцького районного суду
Житомирської області Невмержицький С.
С. , розглянувши у скороченому
провадженні в місті Овруч справу за
позовом ОСОБА_1 до управління праці та
соціального захисту населення
Овруцької райдержадміністрації про
зобов'язання вчинити певні дії , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач просить зобов'язати управління
праці та соціального захисту населення
Овруцької райдержадміністрації
провести донарахування та виплату з
01.02.2014 року по 31.07.2014 року щомісячної
грошової допомоги у зв'язку з
обмеженням споживання продуктів
харчування місцевого виробництва та
особистого підсобного господарства,
передбаченої ст.37 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи ", в розмірі
30 % мінімальної заробітної плати,
мотивуючи тим, що він проживає на
території радіоактивного забруднення
і має право на соціальні виплати,
визначені Законом України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи " ( далі - Закон), які
отримував не в кратному відношенні до
мінімальної заробітної плати, а згідно
постанови КМ України, що призвело до
порушення його прав.

Відповідач надіслав заперечення на
позов, з вимоги не погоджується і
просить відмовити в задоволенні
позову.

Відповідно до п.2 ч.1, ч.4 ст.183-2 КАС
України суддя розглядає справу в
порядку скороченого провадження
одноособово, без проведення судового
засідання та виклику осіб, які беруть
участь у справі.

Оцінивши повідомлені позивачем
обставини та давши їм належну юридичну
оцінку, суд вважає, що позов підлягає
задоволенню, з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи
позивач проживає в с. Нові Велідники
Овруцького району Житомирської
області, що підтверджується копією
паспорта, є постраждалим від
Чорнобильської катастрофи І категорії,
інвалідом 3 групи, захворювання
пов»язане з роботами по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС, що
підтверджується посвідченням.

Додатком №1 Переліку населених
пунктів, віднесених до зони
радіоактивного забруднення внаслідок
Чорнобильської катастрофи, до
постанови КМ України №106 від 23.07.91 ( з
відповідними змінами), село Нові
Велідники Овруцького району віднесено
до зони гарантованого добровільного
відселення.

Постановами КМ України №759 від 27.08.08 та
№914 від 16.10.08 внесено зміни у постанову
КМ України №106 від 23.07.91, якими змінено
додаток №2 Переліку населених пунктів,
жителям яким з 1 квітня 1991 року
виплачується щомісячна грошова
допомога у зв»язку з обмеженням
споживання продуктів харчування, і
село Нові Велідники Овруцького району
віднесено до зони посиленого
радіоекологічного контролю, тобто
вказаний населений пункт згідно
додатку №1 залишено в зоні
гарантованого добровільного
відселення, а згідно додатку №2 вже
віднесено до зони посиленого
радіоекологічного контролю.

Статтею 2 Закону визначено категорії
зон радіоактивного забруднення і
надано поняття зони гарантованого
добровільного відселення і зони
посиленого радіоекологічного
контролю.

Зазначеною нормою Закону не
передбачено віднесення одного і того ж
населеного пункту до різних зон
радіоактивного забруднення тому, що
основним критерієм є рівень
радіоактивного забруднення.

Оскільки додаток №1 не змінений, суд
вважає, що постанови КМУ №759 від 27.08.08 та
№914 від 16.10.08 про зміну додатку №2 в
частині віднесення села Нові Велідники
Овруцького району до території з
меншим радіоактивним забрудненням
тільки для виплати щомісячної грошової
допомоги у зв»язку з обмеженням
споживання продуктів харчування, не
відповідають вимогам Закону, який не
надає можливості для встановлення
різних категорії зон радіоактивного
забруднення для різних виплат для
одного населеного пункту.

На підставі викладеного, суд вважає
неможливим застосування додатку №2 із
змінами, внесеними постановами КМУ №759
від 27.08.08 та №914 від 16.10.08, як такого, що
суперечить Закону і додатку №1, а тому
застосовує для визначення категорії
зони радіоактивного забруднення зону з
більшим радіоактивним забрудненням, що
вказана в додатку №1, а саме зону
гарантованого добровільного
відселення.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України.

Відповідно до Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи "
громадянам, які проживають на
територіях радіоактивного
забруднення, виплачується щомісячна
грошова допомога у зв'язку з обмеженням
споживання продуктів харчування
місцевого виробництва та особистого
підсобного господарства у зоні
гарантованого добровільного
відселення - 40 % від мінімальної
заробітної плати.

Постановою КМУ № 836 від 26.07.96 (із змінами
від 23.11.2011 року) усупереч Закону №
796-ХІІ, визначено, для щомісячної
грошової допомоги громадянам, які
проживають на територіях
радіоактивного забруднення, у зв'язку з
обмеженням споживання продуктів
харчування місцевого виробництва і
особистого підсобного господарства у
зоні гарантованого добровільного
відселення - 210 тис. крб. (2,10 грн. за гр.
реф.).

Рішенням Конституційного Суду України
від 25 січня 2012 року за № 3-рп/2012, дано
тлумачення, що нормативно-правові акти
Кабінету Міністрів України під час
вирішення справ про соціальний захист
підлягають застосуванню тоді, коли
вони видані у межах його компетенції,
на основі і на виконання Бюджетного
кодексу України, закону про Державний
бюджет України на відповідний рік та
інших законів України.

Закони України «Про державний бюджет
на 2011 рік», «Про державний бюджет на 2012
рік» та «Про державний бюджет на 2013
рік», встановлювали обмеження, щодо
виплат додаткових пенсій, доплат
особам постраждалим внаслідок аварії
на ЧАЕС та пенсії по інвалідності.

Законом України «Про Державний бюджет
на 2014 рік» від 16 січня 2014 року № 719-VII, що
набрав чинності з 1 січня 2014 року (п. 1
Прикінцевих положень Закону) такі
обмеження не встановлені.

Натомість на підставі Закону України
від 31 липня 2014 року «Про внесення змін
до Закону України «Про Державний
бюджет України на 2014 рік», який набув
чинності 3 серпня 2014 року, «Прикінцеві
положення» Закону України «Про
державний бюджет України на 2014 рік»
були доповнені п. 6-7, за яким було
встановлено, що норми і положення ст.
ст. 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
ст. ст. 5, 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»,
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету
Пенсійного фонду України та бюджетів
інших фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування на
2014 рік.

Таким чином, починаючи з 1 січня 2014 року
по 2 серпня 2014 року є чинними і
підлягають застосуванню норми Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" без
будь-яких обмежень.

За таких обставин, коли підзаконний
нормативний акт суперечить Закону,
обмежуючи права громадян визначені
останнім, застосування зазначених
постанов неможливе.

На підставі викладеного, розмір
нарахованих відповідачем доплат не
відповідає кратному розміру
мінімальної заробітної плати, а тому
вимога про їх нарахування та виплату в
розмірах, визначених Законом України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", підлягає
задоволенню.

Відповідно до ст.256 КАС України негайно
виконуються постанови суду про: 1)
присудження виплати пенсій, інших
періодичних платежів з Державного
бюджету України або позабюджетних
державних фондів - у межах суми
стягнення за один місяць.

Негайно також виконуються постанови
суду, прийняті в порядку скороченого
провадження у адміністративних
справах, передбачених пунктами 1, 3, 4, 5, 6
частини першої статті 183- 2 цього
Кодексу.

У відповідності до ст.267 КАС України
суд, який ухвалив судове рішення в
адміністративній справі, має право
зобов'язати суб'єкта владних
повноважень, не на користь якого
ухвалене судове рішення, подати у
встановлений судом строк звіт про
виконання судового рішення.

Позивач звільнений від сплати судового
збору на підставі п.10 ст.5 Закону
України «Про судовий збір».

Керуючись ст.ст. 8-11, 18, 71, 122, 160, 161, 162, 183-2,
256, 267 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити повністю.

Зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення
Овруцької районної державної
адміністрації провести донарахування
та виплату ОСОБА_1 з 01.02.2014 року по 31.07.2014
року щомісячної грошової допомоги у
зв'язку з обмеженням споживання
продуктів харчування місцевого
виробництва та особистого підсобного
господарства у відповідності до ст.37
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
виходячи з розміру 40% від мінімальної
заробітної плати встановленої законом
про Державний бюджет України на
відповідний рік, щомісячно.

Зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення
Овруцької районної державної
адміністрації виконати постанову
негайно у межах суми платежу за один
місяць та подати звіт про виконання
судового рішення протягом 1 місяця з
дня набрання постановою законної сили.

На постанову суду до Житомирського
апеляційного адміністративного суду
через Овруцький районний суд може бути
подана апеляційна скарга на протязі 10
днів з дня отримання копії постанови, з
одночасним направленням копії скарги
до Житомирського апеляційного
адміністративного суду особою, яка її
подає.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після розгляду справи апеляційним
судом.

Суддя: С. С. Невмержицький