Справа № К/9991/59516/11-С
Суддя: Чалий С.Я.
Дата ухвалення: 2014-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"18" вересня 2014 р. м. Київ
К/9991/59516/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі суддів:

Чалого С.Я.

Гончар Л.Я.

Маслія В.І.

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
касаційною скаргою Новоайдарського
районного територіального медичного
об'єднання на постанову Луганського
окружного адміністративного суду від 28
квітня 2011 року та ухвалу Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 26 липня 2011 року у справі за позовом
Контрольно-ревізійного управління в
Луганській області до Новоайдарського
районного територіального медичного
об'єднання про стягнення
заборгованості,-

в с т а н о в и л а :

Постановою Луганського окружного
адміністративного суду від 28 квітня 2011
року залишеною без змін ухвалою
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 26 липня 2011
року позов Контрольно-ревізійного
управління в Луганській області
задоволено. Зобов'язано Новоайдарське
районне територіальне медичне
об'єднання виконати вимогу
Контрольно-ревізійного управління в
Луганській області від 24 червня 2010 року
№280-14/535 в частині відшкодування
збитків в сумі 73722,00 грн. завданих
зайвим нарахування заробітної плати на
суму 54048, 44 та внесків до державних
цільових фондів на суму 19673, 56 грн.

Не погоджуючись з зазначеними судовими
рішеннями у справі, відповідач
звернувся з касаційною скаргою, у якій
просить їх скасувати, посилаючись на
порушення судами норм матеріального та
процесуального права, прийняти нове
рішення про відмову в задоволенні
позовних вимог.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги,
проаналізувавши правильність
застосування судом першої та
апеляційної інстанції норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
приходить до висновку, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Як встановлено судами та
підтверджується наявними у справі
матеріалами, контрольно-ревізійним
відділом у Новоайдарському районі
Контрольно-ревізійного управління в
Луганській області в межах наданих
законом повноважень проведено планову
ревізію фінансово-господарської
діяльності в Новоайдарському
районному територіальному медичному
об'єднанні за період з 01.07.2008 по 31.01.2010,
за результатами якої складено акт
ревізії від 14.05.2010 №280-21/005.

Відповідно до вказаного акту, при
встановленні на нарахуванні надбавок
та доплат за ревізуємий період по
керівному складу Новоайдарського
районного територіального медичного
об'єднання встановлені порушення п.1.7
та п.4.4 спільного Наказу Міністерства
праці та соціальної політики України,
Міністерства охорони здоров'я України
від 05.10.2005 №308/519 «Про затвердження умов
оплати праці працівників закладів
охорони здоров'я та установ
соціального захисту населення», а саме:
без дозволу органу вищого рівня з 01.07.2008
по 30.10.2008 районної державної
адміністрації, з 31.10.2008 по 31.01.2010
районної ради (головні розпорядники
коштів) керівному складу лікарні
проводилось нарахування та виплата
надбавка за складність та напруженість
в роботі, внаслідок чого зайвого
нарахування та виплати заробітної
плати головному лікарю та його
заступникам на загальну суму 54048,44 грн.
Внаслідок порушення зазначених норм
законодавства та зайвого нарахування
та виплати надбавки, до державних
цільових фондів зайво нараховано та
перераховано внески на загальну суму
19673,56 грн.

В результаті ревізії на підставі п. 7 ст.
10, ст. 15 Закону України від 26.01.1993 №2939-XII
«Про державну контрольно-ревізійну
службу в Україні», Новоайдарському
районному територіальному медичному
об'єднанню було направлено вимогу щодо
усунення виявлених порушень від 24.06.2010
№280-14/535 з терміном для усунення
порушення до 01.09.2010, але вимога
Контрольно-ревізійного відділу у
Новоайдарському районі
Контрольно-ревізійного управління в
Луганській області від 24.06.2010 №280-14/535 в
частині відшкодування 73722,00 грн. зайво
нарахованої заробітної плати на суму
54048,44 грн. та проведення перерахунку сум
внесків до державних цільових фондів
на суму 19673,56 грн. Новоайдарським
районним територіальним медичним
об'єднанням не була виконана.

Так, відповідно до п.4.4 Умов оплати
праці працівників закладів охорони
здоров'я та установ соціального
захисту населення, затверджених
спільним наказом Міністерства праці та
соціальної політики України,
Міністерства охорони здоров'я України
від 05.10.2005 №308/519, працівникам можуть
встановлюватися надбавки у розмірі 50
відсотків посадового окладу (тарифної
ставки): за високі досягнення у праці;
за виконання особливо важкої праці (на
строк її виконання); за складність,
напруженість у роботі.

Граничний розмір зазначених надбавок
для одного працівника не повинен
перевищувати 50 відсотків посадового
окладу.

Працівникам закладу, установи,
надбавки установлюються керівником, а
керівнику та його заступникам органом
вищого рівня, у межах фонду оплати
праці.

Як встановлено судами, за період з
01.07.2008 дозвіл на надання надбавок за
складність та напруженість в роботі
керівному складу Новоайдарського
районного територіального медичного
об'єднання надавався Новоайдарською
районною державною адміністрацією
розпорядженнями від 24.07.2008 №86, від
18.08.2008 №99, від 26.09.2008 №119, від 22.10.2008 №133,
від 28.10.2008 №139. За період з 01.11.2008 по
31.01.2010 дозвіл на встановлення надбавок,
премій, матеріальної допомоги
керівному складу встановлений
розпорядженнями Новоайдарської
районної державної адміністрації від
27.11.2008 №72, від 22.12.2008 №78 та №79, від 23.12.2008
№80, від 30.01.2009 №15, від 10.02.2009 №16, від
26.05.2009 №40, від 25.08.2009 №60, від 23.09.2009 №67,
від 13.11.2009 №67 ат №78, від 22.12.2009 №85 та №90,
від 27.01.2010 №10, від 25.04.2010 №28.

Розпорядженням Голови Новоайдарської
районної державної адміністрації
Заходяченко М.О. від 30.01.2009 №15
відповідно до подання Новоайдарської
центральної районної лікарні з
посиланням на невиконання дохідної
частини районного бюджету, надбавка за
складність і напруженість в роботі
головному лікарю та його заступникам
не встановлено.

При цьому, розпорядження
Новоайдарської районної державної
адміністрації щодо встановлення
надбавки за складність і напруженість
в роботі головному лікарю та його
заступникам у березні - липні, жовтні 2009
року відсутні, однак у зазначений
період Новоайдарським районним
територіальним медичним об'єднанням
здійснювалось нарахування і виплата
вказаної надбавки головному лікарю та
його заступникам.

Згідно із вимогами ч.1 ст.59 Закону
України «Про місцеве самоврядування» N
280/97-ВР від 21.05.1997 рада в межах своїх
повноважень приймає нормативні та інші
акти у формі рішень.

Сільський, селищний, міський голова,
голова районної у місті, районної,
обласної ради в межах своїх
повноважень видає розпорядження (ч.8
ст.59Закону №280).

Пунктом 11 Розділу 1 Інструкції з
діловодства у міністерствах, інших
центральних органах виконавчої влади,
Раді міністрів Автономної Республіки
Крим, місцевих органах виконавчої
влади встановлено, що примірна
інструкція з діловодства у
міністерствах, інших центральних
органах виконавчої влади, Раді
міністрів Автономної Республіки Крим,
місцевих органах виконавчої влади
встановлює загальні правила
документування управлінської
діяльності міністерств, інших
центральних органів виконавчої влади,
Ради міністрів Автономної Республіки
Крим, місцевих органів виконавчої
влади і регламентує порядок роботи з
документами з моменту їх створення або
надходження до відправлення або
передачі в архів установи.

Відповідно до загальних вимог
Інструкції, закріплених у Розділі 3
Інструкції всі документи, що надходять
до установи, у тому числі створені за
допомогою ПК, приймаються
централізовано в канцелярії.

Обов'язковість реєстрації документів
передбачена п.п. 3.3.1 п.3.3 Розділу 3
Інструкції, в якому, зокрема зазначено,
що реєстрація документа - це фіксування
факту створення або надходження
документа шляхом проставлення на ньому
умовного позначення - реєстраційного
індексу з подальшим записом у
реєстраційних формах необхідних
відомостей про документ.

Реєстрації підлягають документи, що
потребують обліку, виконання і
використання з довідковою метою
(розпорядчі, планові, звітні,
обліково-статистичні, бухгалтерські,
фінансові тощо), як ті, що створюються і
використовуються в установі, так і ті,
що надходять від інших установ і
громадян (п.п.3.3.1 п.3.3 Розділу 3
Інструкції).

За загальними вимогами, документ також
повинен містити резолюцію (виконавець,
зміст доручення, автор, дата);
відповідальний виконавець; термін
виконання; позначка про виконання
(короткий запис вирішення питання, дата
фактичного виконання та індекс
документа - відповіді).

Як вірно враховано судами, лист від
03.01.2009 №30 не містить обов'язкових
реквізитів документу дати, номеру,
штампу вхідної кореспонденції,
зазначення посади, прізвища, ім'я,
по-батькові особи, якою поставлено
резолюцію на документі, дати, періоду
встановлення надбавки.

Тому, вказаний лист не може бути
прийнятий у якості доказу погодження
нарахування та виплати надбавок за
складність і напруженість в роботі
головному лікарю та його заступникам.

З огляду на викладене, висновки акту
ревізії від 14.05.2010 №280-21/005 щодо
проведення нарахування та виплати
надбавок до посадових окладів
керівному складу Новоайдарського
районного територіального медичного
об'єднання при відсутності рішення
органу вищого рівня, що є порушенням
п.1.7 та п.4.4 спільного Наказу
Міністерства праці та соціальної
політики України, Міністерства охорони
здоров'я України від 05.10.2005 №308/519 «Про
затвердження умов оплати праці
працівників закладів охорони здоров'я
та установ соціального захисту
населення» - є правомірними.

З урахуванням вищезазначеного, колегія
суддів дійшла висновку, що судами
першої та апеляційної інстанцій
оскаржувані судові рішення ухвалено з
додержанням норм матеріального та
процесуального права і підстав для їх
скасування не вбачається. Доводи
касаційної скарги висновків судів
попередніх інстанцій не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 224 КАС
України, суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Новоайдарського
районного територіального медичного
об'єднання залишити без задоволення, а
постанову Луганського окружного
адміністративного суду від 28 квітня 2011
року та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 26 липня 2011
року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі і
може бути переглянута з підстав, у
строк та у порядку, визначених ст.ст.
235-244-2 КАС України.

Судді: