Справа № 817/2429/14
Суддя: Борискін С.А.
Дата ухвалення: 2014-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 817/2429/14

19 вересня 2014 року 17год. 01хв. м.
РівнеРівненський окружний
адміністративний суд у складі судді
Борискіна С.А. розглянувши в порядку
скороченого провадження
адміністративну справу за позовом

Державна служба геології та надр
України до Товариство з
обмеженою відповідальністю "Компанія
"Рівнеенергоінвест" про
застосування заходів реагування,
-ВСТАНОВИВ :

Державна служба геології та надр
України звернувся до Рівненського
окружного адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Товариство з обмеженою
відповідальністю "Компанія
"Рівнеенергоінвест" про
застосування заходів реагування.

Справа розглянута в порядку
скороченого провадження.

Ухвалою про відкриття
скороченого провадження від 27 серпня
2014 року відповідачу було надано
десятиденний строк з дня отримання
ухвали для подання заперечення. У
вказаний строк відповідачем не було
подано заперечення на
адміністративний позов та заяви про
визнання позову.

Давши оцінку доказам у справі,
повно і всебічно з'ясувавши всі
обставини справи в їх сукупності на
підставі чинного законодавства,
перевіривши їх дослідженими доказами,
суд приходить до висновку, що позов
підлягає до задоволення.

Судом встановлено, що згідно з
підпунктом 18 пунктом 4 Положення про
Державну службу геології та надр
України, затвердженого Указом
Президента України від 6 квітня 2011 р. №
391/2011 (далі - Положення) Держгеонадра
України відповідно до покладених
завдань здійснює державний контроль за
геологічним вивченням надр (державний
геологічний контроль) та раціональним
і ефективним використанням надр
України.

Відповідно до статті 19 Кодексу України
про надра, надра надаються у
користування підприємствам, установам,
організаціям і громадянам лише за
наявності у них спеціального дозволу
на користування ділянкою надр,
процедура видачі якого передбачена
Порядком надання спеціальних дозволів
на користування надрами, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 30.05.2011 № 615 (далі - Порядок № 615).

Товариству з обмеженою
відповідальністю «Компанія
«Рівнеенергоінвест» надано
спеціальний дозвіл на користування
надрами № 5378 від 13.01.2011 з метою
видобування резервного торфу,
придатного для виготовлення торф'яного
брикету ділянки родовища «Гряда»,
терміном дії до 13.01.2021 (далі - Дозвіл).

З моменту отримання спеціального
дозволу на користування надрами, у
користувача надр виникають права та
обов'язки, передбачені Кодексом
України про надра, Порядком №615, тощо.

Вказаний спеціальний дозвіл було
видано Міністерством охорони
навколишнього середовища 13.01.2011 року.
Однак з 06.04.2011 року, згідно з пунктом 4
Положення, саме Держгеонадра України
відповідно до покладених завдань в
установленому порядку видає
спеціальні дозволи на користування
надрами, зупиняє та анульовує
спеціальні дозволи на користування
надрами, поновлює дію таких дозволів.

Так, відповідно до статті 24 Кодексу
України про надра (далі - Кодекс),
користувачі надр зобов'язані
використовувати надра відповідно до
цілей, для яких їх було надано;
забезпечувати повноту геологічного
вивчення, раціональне, комплексне
використання та охорону надр;
забезпечувати безпеку людей, майна та
навколишнього природного середовища;
приводити земельні ділянки, порушені
при користуванні надрами, в стан,
придатний для подальшого їх
використання у суспільному
виробництві; виконувати інші вимоги
щодо користування надрами, встановлені
законодавством України та угодою про
розподіл продукції, тощо.

Згідно з статтею 60 Кодексу з метою
забезпечення додержання всіма
державними органами, підприємствами,
установами, організаціями та
громадянами встановленого порядку
користування надрами, виконання інших
обов'язків щодо охорони надр,
встановлених законодавством України
здійснюється державний контроль і
нагляд за веденням робіт по
геологічному вивченню надр, їх
використанням та охороною. Статтею 61
Кодексу зазначено, що державний
контроль за геологічним вивченням надр
(державний геологічний контроль) та
раціональним і ефективним
використанням надр України
здійснюється центральним органом
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері геологічного вивчення
та раціонального використання надр.

Відсутність у підприємств, установ,
організацій і громадян спеціального
дозволу на користування надрами та
належним чином оформлених усіх
дозвільних документів не дає права
здійснювати видобуток корисних
копалин, які є виключною власністю
народу України і надаються тільки у
користування.

У зв'язку з цим, та з метою виявлення та
запобігання порушенням вимог
законодавства у сфері геологічного
вивчення та раціонального
використання надр Держгеонадра
України здійснюють державний
геологічний контроль, механізм
проведення якого регулюється Порядком
здійснення державного геологічного
контролю, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 14.12.2011 №
1294 (далі - Порядок № 1294) та Законом
України «Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності» (далі -
Закон).

Відповідно до статті 4 Порядку № 1294
органи державного геологічного
контролю відповідно до покладених на
них завдань здійснюють державний
геологічний контроль за своєчасністю і
правильністю державної реєстрації
робіт з геологічного вивчення та
використання надр, наявністю
спеціальних дозволів на користування
надрами і виконання передбачених ними
умов.

Державний геологічний контроль
здійснюється шляхом проведення
органами державного геологічного
контролю планових і позапланових
перевірок надрокористувачів.

Планові перевірки надрокористувачів
проводяться відповідно до
квартального плану проведення
перевірок, який затверджується
Держгеонадрами до 25 числа останнього
місяця кварталу, що передує плановому.

Так, Держгеонадрами України наказом
від 17.06.2013 року № 325 затверджено план
проведення органами державного
геологічного контролю планових
перевірок надрокористувачів у III
кварталі 2013 року, відповідно до якого
заплановано провести перевірку
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Компанія
«Рівнеенергоінвест» (реєстраційний
номер спеціального дозволу 5378 ).

Для проведення планової перевірки
Держгеонадрами України видано наказ
від 18.06.2013 року № 330 «Про проведення
планових перевірок надрокористувачів
у III кварталі 2013 року», який містить
перелік надрокористувачів, щодо яких
буде здійснюватися державний
геологічний контроль, та предмет
перевірки.

Листом від 12.07.2013 № 7294/03/14-13
Держгеонадра України повідомили
Відповідача про проведення планової
перевірки у строк з 05 по 09 серпня 2013
року, направлено рекомендованим листом
16.07.2013.

Згідно з Порядком № 1294 з 05 по 09 серпня
2013 року Центральним міжрегіональним
територіальним відділом Держгеонадр
України (далі - відділ) проведено
планову перевірку господарської
діяльності Відповідача, на яку
отримано дозвіл.

На підставі наказу оформлено
направлення від 12.08.2013 № 1021-14/06, на
проведення перевірки, видане на
виконання наказу Держгеонадр України
від 18.07.2013 № 330 «Про проведення планових
перевірок надрокористувачів у III
кварталі 2013 року» про проведення
планової перевірки дотримання вимог
законодавства у сфері
надрокористування Відповідача.

За результатами проведення планової
або позапланової перевірки
надрокористувача посадовими особами
органу державного геологічного
контролю складається акт перевірки за
формою, затвердженою Держгеонадрами
(пункт 15 Порядку № 1294). У разі виявлення
порушення вимог законодавства у сфері
геологічного вивчення та
раціонального використання надр на
підставі акта перевірки протягом п'яти
робочих днів з дати її завершення
складається припис або розпорядження
за формою, затвердженою Держгеонадрами
(пункт 16 Порядку № 1294).

За результатами проведеної посадовими
особами відділу перевірки складено Акт
перевірки № 06-04/25/2013-29/п(231) від 07.08.2013,
(далі - Акт) згідно з яким виявлені
наступні порушення:

1. Ділянка родовища «Гряда» не
розробляється протягом двох років з
моменту отримання спеціального
дозволу на користування надрами від
13.01.2011 № 5378, порушення ст. 14,24,26 Кодексу.

2. Не виконуються п.1 Особливих умов
надрами, а саме умови Державного
управління охорони навколишнього
природного середовища в Рівненській
області від 21.07.2009 № 1559/03-06 (екологічна
картка від 21.07.2009 б/в): до початку
експлуатації родовища розробити
проект розробки родовища та подати
його на розгляд державної екологічної
експертизи держуправління охорони
навколишнього середовища в
Рівненській області, провести
радіаційно-гігієнічну оцінку
кристалічних порід та отримати
сертифікат радіаційної якості
сировини, на протязі шести місяців з
дня отримання спеціального дозволу
виготовити проект рекультивації
кар'єру, а також умови
Держгірпромнагляду 25.08.2010 № 1/04-7.12/6050:
оформлення у встановленому порядку
проекту розробки родовища і погодження
його з органами Держгірпромнагляду,
погодження щорічних планів розвитку
гірничих робіт з органами
Держгірпромнагляду, ведення
геолого-маркшейдерських робіт
відповідно до нормативних документів,
дотримання інших вимог гірничого
законодавства та законодавства про
надра. Порушення ст. 19,24,51 Кодексу.

3. Не проводиться радіаційний контроль
за породами в кар'єрі на відповідність
вимогам НРБУ-97. Порушення ст. 24 Кодексу.

4. Щороку не подається до Мінприроди
(Держгеонадр України) інформація щодо
стану виконання Програми робіт.
Порушення ст. 24 Кодексу.

5. Не виконано пункт № 2 програми робіт з
введення в експлуатацію ділянки площею
511,2 га торфового родовища «Гряда»: не
виготовлено проект розробки торфового
родовища та проект рекультивації (І кв.
2011 р.) Порушення ст. 24 Кодексу.

6. Не виконано пункт № 3 програми робіт з
введення в експлуатацію виготовлено
проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки для видобутку торфу
(II - III кв. 2011р.). Порушення ст. 24 Кодексу.

7. Не виконано пункт № 4 програми робіт з
введення в експлуатацію ділянки площею
511,2 га торфового родовища «Гряда»: не
придбано необхідне обладнання та
техніку (IV кв. 2011р.). Порушення ст. 24
Кодексу.

8. Не виконано пункт № 5 програми робіт з
введення в експлуатацію ділянки площею
511,2 га торфового родовища «Гряда»: не
проведено монтаж комплексних ліній з
виробництва торф'яної продукції (І - II
кв. 2012р.). Порушення ст. 24 Кодексу.

9. Не виконано пункт № 6 програми робіт з
введення в експлуатацію ділянки площею
511,2 га торфового родовища «Гряда»: не
розпочато видобування торфу: через 24
місяці із часу реєстрації Дозволу в
об'ємі 100 тис.т (IV кв. 2012р.). Порушення ст.
24 Кодексу.

10. Геологічне обслуговування не
проводиться. Порушення ст. 53 Кодексу.

11. Маркшейдерське обслуговування не
проводиться. Порушення ст. 53 Кодексу.

12. Не виконуються вимоги Істотних умов
угоди користування ділянкою надр, а
саме п. 1 статті 4 у частині: «відвід
земельної ділянки в кінцевих межах і
оформлення земельних прав користувача
надр відбуватиметься в порядку,
передбаченому земельним
законодавством». Порушення п.5 стаття 24,
стаття 18 Кодексу, статті 125, 126
Земельного кодексу України.

Акт підписано представником
Відповідача директором Бойчук А. С. без
зауважень.

Акт перевірки - це документ, у якому
відображаються результати перевірки,
містить докладно викладені порушення
актів законодавства, правил і норм щодо
ведення робіт, пов'язаних з геологічним
вивченням надр, їх використанням та
охороною, а також використанням і
переробкою мінеральної сировини.

На підставі Акта перевірки складено
Припис № 1015-14/06 від 12.08.2013 року про
усунення у строк до 26.08.2013 року порушень
вимог законодавства у сфері
надрокористування. Зазначений Припис
оскаржений Відповідачем не був.

Відповідач наділений не правом, а
обов'язком вчасно усунути порушення, що
виявлені перевіркою діяльності
надрокористувача. Не усунення у
встановлений строк порушень є
виключною виною Відповідача.

У встановлений Приписом строк до 26.08.2013
року Відповідачем не усунено порушень,
виявлених Актом, що підтверджується
поданням Сектору від 25.09.2013 № 1384-14/06 на
анулювання Дозволу та відсутністю на
дату звернення до суду належних
доказів усунення виявлених порушень.

Згідно з підпункту 13 пункту 4 Положення
Держгеонадра України відповідно до
покладених на неї завдань зупиняє та
анулює в установленому порядку дію
спеціальних дозволів на користування
надрами, поновлює їх дію.

Пунктом 23 Порядком № 615 визначено, що
право користування надрами
припиняється органом з питань надання
дозволу безпосередньо або за поданням
органів державного гірничого та
санітарно-епідеміологічного нагляду,
державного геологічного і
екологічного контролю, органів
місцевого самоврядування, органів
державної податкової служби.
Припинення права користування надрами
здійснюється шляхом прийняття
Держгеонадрами наказу.

Наказом Держгеонадр України від 04.11.2013
№ 557 «Про анулювання, зупинення дії
спеціальних дозволів на користування
надрами та встановлення термінів для
усунення порушень» зупинено дію
дозволу та надано надрокористувачеві
строк 30 календарний день з моменту
відправлення повідомлення для
усунення порушень, що стали причиною
зупинення дозволу. Листом Держгеонадр
України від 08.11.2013 № 13842/02/14-13
Відповідача проінформовано про
прийняття рішення. Рекомендований лист
повернуто 20.11.2013 з позначкою про
відсутність адресата.

Відповідно до інформації відділу від
18.12.2013 № 2030-14/06 наказом Держгеонадр
України від 30.12.2013 № 662 «Про анулювання,
зупинення дії спеціальних дозволів на
користування надрами та встановлення
термінів для усунення порушень» надано
надрокористувачеві строк ЗО
календарний день з моменту
відправлення повідомлення для
усунення порушень, що стали причиною
зупинення дозволу

Листом Держгеонадр України від 14.01.2014
№234/01/14-14 Відповідача проінформовано
про прийняття рішення, який повернуто
25.01.2014 з відміткою про відсутність
адресата.

Відповідно до інформації відділу від
10.02.2014 № 196-14/06 наказом Держгеонадр
України від 21.02.2014 № 49 «Про анулювання,
зупинення дії спеціальних дозволів на
користування надрами та встановлення
термінів для усунення порушень» надано
надрокористувачеві строк 60
календарний день з моменту
відправлення повідомлення для
усунення порушень, що стали причиною
зупинення дозволу.

Листом Держгеонадр України від 07.03.2014
року № 3350/01/14-14 Відповідача
проінформовано про прийняття рішення,
який відправлено 11.03.2014 року.
Незважаючи на продовження термінів
інформації щодо усунення порушень у
встановлені терміни Відповідачем не
надано.

Згідно з пунктом 4 Положення
Держгеонадра України відповідно до
покладених завдань в установленому
порядку видає спеціальні дозволи на
користування надрами, зупиняє та
анульовує спеціальні дозволи на
користування надрами, поновлює дію
таких дозволів.

Згідно статті 26 Кодексу України про
надра право користування надрами
припиняється органом, який надав надра
у користування у судовому порядку у
випадках, передбачених пунктами 4,5,6
цієї статті, а саме:

1. користування надрами з застосуванням
методів і способів, що негативно
впливають на стан надр, призводять до
забруднення навколишнього природного
середовища або шкідливих наслідків для
здоров'я населення;

2. використання надр не для тієї мети,
для якої їх було надано, порушення
інших вимог, передбачених спеціальним
дозволом на користування ділянкою
надр;

3. якщо користувач без поважних причин
протягом двох років, а для
нафтогазоперспективних площ та
родовищ нафти та газу - 180 календарних
днів не приступив до користування
надрами.

При цьому, Законодавством України
можуть бути передбачені й інші випадки
припинення права користування надрами.

Враховуючи, що Відповідач порушив
статті 14,21-24, 26,51,53 наявні підстави для
анулювання Дозволу згідно з статтею 26
Кодексу України про надра.

Порядок анулювання спеціальних
дозволів на користування надрами
визначений Законом України «Про
дозвільну систему у сфері
господарського діяльності», який
передбачає, що дозвільний орган, що
видав документ дозвільного характеру
може звернутися до адміністративного
суду з позовом про застосування заходу
реагування у виді анулювання документа
дозвільного характеру за наявності:
здійснення суб'єктом господарюванням
певних дій щодо провадження
господарського діяльності або видів
господарської діяльності, на які
отримано документ дозвільного
характеру, з порушенням вимог
законодавства, щодо яких дозвільний
орган видавав припис про їх усунення із
наданням достатнього часу для їх
усунення».

З урахуванням наведеного позовні
вимоги про застосування заходів
реагування підтверджуються належними
та допустимими доказами, а тому
підлягають задоволенню.

Судові витрати, відповідно до
статті 94 КАС України, з відповідача не
присуджуються.

Керуючись статтями 160-163, 183-2 КАС
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Застосувати заходи реагування шляхом
анулювання спеціального дозволу на
користування надрами № 5378 від 13.01.2011,
наданого Товариству з обмеженою
відповідальністю «Компанія
«Рівнеенергоінвест» з метою
резервного торфу, придатного для
виготовлення торф'яного брикету
ділянки родовища «Гряда».

Постанова суду першої інстанції є
остаточною, крім випадків оскарження
її в апеляційному порядку.

У разі апеляційного оскарження
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до
Житомирського апеляційного
адміністративного суду через
Рівненський окружний адміністративний
суд. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Житомирського апеляційного
адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Відповідно до п. 8 ч. 6 ст. 183-2 КАС
України відповідач зобов'язаний
виконати постанову негайно.

Суддя
Борискін С.А.