Справа № 802/4584/13-а
Суддя: Вергелес Андрій Валерійович
Дата ухвалення: 2014-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

10 вересня 2014 р. Справа № 802/4584/13-а

Вінницький окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді:
Вергелеса Андрія Валерійовича,

суддів:
Дончика Віталія Володимировича

Крапівницької Наталі
Леонідівни

за участю:

секретаря судового засідання:
Федчук Тетяни Юріївни

позивача: ОСОБА_2

представника відповідача:
Шведа Р.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні матеріали справи за заявою
ОСОБА_2 про перегляд за нововиявленими
обставинами постанови Вінницького
окружного адміністративного суду від
11.03.2014 р. в адміністративній справі №
802/4584/13-а

за позовом: ОСОБА_2

до: Вінницької міської ради,
реєстраційної служби Вінницького
міського управління юстиції, інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Вінницькій області, треті
особи, які не заявляють самостійних
вимог на предмет спору, на стороні
відповідачів: Департамент
капітального будівництва Вінницької
міської ради, Державне підприємство
Міністерства оборони України
"Вінницьке інженерно-будівельне
управління", ЗОШ №18

про: визнання незаконними дій та
скасування рішень в частині надання в
постійне користування земельної
ділянки, площею 0,63 га, для будівництва
та обслуговування багатоквартирного
житлового будинку

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Вінницького окружного
адміністративного суду перебувала
адміністративна справа № 802/4584/13-а за
позовом ОСОБА_2 до Вінницької міської
ради, реєстраційної служби Вінницького
міського управління юстиції, Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Вінницькій області, треті
особи, які не заявляють самостійних
вимог на предмет спору, на стороні
відповідачів: Департамент
капітального будівництва Вінницької
міської ради, Державне підприємство
Міністерства оборони України
"Вінницьке інженерно-будівельне
управління", ЗОШ №18 про визнання
незаконними дій та скасування рішень в
частині надання в постійне
користування земельної ділянки, площею
0,63 га, для будівництва та
обслуговування багатоквартирного
житлового будинку.

Постановою суду від 11.03.2014р., залишеною
без змін ухвалою Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 14.05.2014р., в задоволенні позову
ОСОБА_2 відмовлено.

14 липня 2014 року ОСОБА_2 подав до суду
заяву про перегляд за нововиявленими
обставинами постанови Вінницького
окружного адміністративного суду від 11
березня 2014 року по справі № 802/4584/13-а.

Обґрунтовуючи доводи заяви, позивач
посилається на те, що однією із підстав
для ухвалення рішення суду від 11
березня 2014 року була постанова
Вінницького міського суду від 21
листопада 2013 року по адміністративні
справі № 127/26908/13-а, якою відмовлено в
задоволенні адміністративного позову
ОСОБА_4 до Вінницької міської ради про
визнання протиправним та скасування п.
1.10, п. 13 Додатку № 4 та п. 16 Додатку № 2 до
рішення Вінницької міської ради № 1394
від 23.08.2013 року, п. 1 Додатку № 4 до
рішення 33 сесії 6 скликання Вінницької
міської ради від 21.06.2013 року № 1339.

Разом із тим, постановою Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 10 липня 2014 року по адміністративній
справі № 127/26908/13-а задоволено повністю
апеляційну скаргу ОСОБА_2, постанову
Вінницького міського суду від 21
листопада 2013 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_4 до
Вінницької міської ради про визнання
протиправними рішень та їх скасування -
скасовано та прийнято нову постанову,
якою адміністративний позов ОСОБА_4
задоволено.

Визнано протиправним та скасовано
рішення Вінницької міської ради № 1339
від 21 червня 2013 року в частині надання
Департаменту капітального будівництва
Вінницької міської ради погодження на
розроблення технічної документації із
землеустрою щодо встановлення
(відновлення) меж земельної ділянки
розташованої на АДРЕСА_1, орієнтовною
площею 0,6300 га, для будівництва і
обслуговування багатоквартирного
житлового будинку, за рахунок земель
територіальної громади міста (п. 1
Додаток 4).

Визнано протиправним та скасовано
рішення Вінницької міської ради № 1394
від 23 серпня 2013 року в частині:

- затвердження проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки за адресою АДРЕСА_1,
розроблений МКП «Вінницький
муніципальний центр містобудування і
архітектури» на замовлення
Департаменту капітального будівництва
Вінницької міської ради (п. 1.10 Додатку
4);

- надання Департаменту
капітального будівництва Вінницької
міської ради в постійне користування
земельну ділянку, площею 0,6300 га
(кадастровий номер :02:064:0074), для
будівництва і обслуговування
багатоквартирного житлового будинку
за адресою АДРЕСА_1, за рахунок земель
територіальної громади міста (п. 13
Додатку 4);

- внесення змін до пункту 1 додатку
4 рішення № 1339 від 21 червня 2013 року, який
викладено в наступній редакції:
«Надати Департаменту капітального
будівництва Вінницької міської ради
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки розташованої по АДРЕСА_1,
орієнтовною площею 0,6300 га, для
будівництва і обслуговування
багатоквартирного житлового будинку,
за рахунок земель територіальної
громади міста» (п. 16 Додаток 2).

У зв'язку із цим, ОСОБА_2 у своїй заяві
просить переглянути постанову
Вінницького окружного
адміністративного суду від 11 березня
2014 року по справі № 802/4584/13-а за
нововиявленими обставинами.

В судовому засіданні позивач заяву
підтримав повністю та, посилаючись на
обставини, викладені у даній заяві та
пояснення, надані у судовому засіданні,
просив її задовольнити.

Представник відповідача 1 (Вінницької
міської ради,) в судовому засіданні
щодо задоволення заяви заперечував та
просила суд відмовити в її задоволенні.

Представники відповідачів 2, 3
(реєстраційної служби Вінницького
міського управління юстиції, інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Вінницькій області) та
третіх осіб (Департаменту капітального
будівництва Вінницької міської ради,
Державного підприємства Міністерства
оборони України "Вінницьке
інженерно-будівельне управління" та
ЗОШ № 18) в судове засідання не
з`явились, про причини неявки суд не
повідомили, хоча, як слідує з
матеріалів справи, про час, дату та
місце його проведення повідомлявся
належним чином.

За вказаних обставин, суд, керуючись ч. 2
ст. 252 КАС України, вирішив здійснювати
розгляд справи за відсутності
представників відповідачів 2, 3 та
третіх осіб.

Заслухавши пояснення позивача та
представника відповідача 1,
розглянувши матеріали справи, надавши
оцінку наявним у ній доказам, суд
приходить до висновку, що заяву про
перегляд за нововиявленими
обставинами постанови Вінницького
окружного адміністративного суду від 11
березня 2014 року по справі № 802/4584/13-а
слід задовольнити частково із
наступних підстав.

Так, згідно із ч. 1 ст. 245 КАС України, у
зв'язку з нововиявленими обставинами
може бути переглянута постанова або
ухвала суду, що набрала законної сили.

Статтею 246 цього Кодексу передбачено,
що особи, які беруть участь у справі,
мають право подати заяву про перегляд
за нововиявленими обставинами
судового рішення суду будь-якої
інстанції, яке набрало законної сили.

Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 245 КАС України,
на яку посилається заявник, підставою
для перегляду судового рішення за
нововиявленими обставинами є
скасування судового рішення, яке стало
підставою для прийняття постанови чи
постановлення ухвали, що належить
переглянути.

Як встановлено судом, в листопаді 2013
року до Вінницького окружного
адміністративного суду звернувся
ОСОБА_2 з позовною заявою до Вінницької
міської ради, Інспекції державного
архітектурного контролю Вінницької
області, реєстраційної служби
Вінницького міського управління
юстиції, треті особи, які не заявляють
самостійних вимог на предмет спору, на
стороні відповідачів: Департамент
капітального будівництва Вінницької
міської ради, Державне підприємство
Міністерства оборони України
"Вінницьке інженерно-будівельне
управління", ЗОШ № 18.

В прохальній частині позовної заяви
позивач просив:

- визнати незаконними дії
Вінницької міської ради під час
прийняття рішення № 1339 від 21 червня 2013
року в частині надання погодження на
розроблення технічної документації із
землеустрою щодо встановлення
(відновлення) меж земельної ділянки
площею 0,63 га, яка розташована по
АДРЕСА_1 за рахунок земель
територіальної громади міста для
обслуговування багатоквартирного
житлового будинку;

- скасувати рішення Вінницької
міської ради № 1339 від 21 червня 2013 року
в частині надання погодження на
розроблення технічної документації із
землеустрою щодо встановлення
(відновлення) меж земельної ділянки
площею 0,63 га, яка розташована по
АДРЕСА_1 за рахунок земель
територіальної громади міста для
обслуговування багатоквартирного
житлового будинку;

- визнати незаконними дії
Вінницької міської ради під час
прийняття рішення № 1394 від 23 серпня 2013
року в частині надання Департаменту
капітального будівництва Вінницької
міської ради в постійне користування
земельної ділянки площею 0,63 га для
будівництва та обслуговування
багатоквартирного житлового будинку
за адресою АДРЕСА_1, за рахунок земель
територіальної громади міста та в
частині внесення змін до п. 1 додатку 4
рішення № 1339 від 21 червня 2013 року про
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 0,63 га, яка розташована
по АДРЕСА_1 і в частині п. 2 додатку 4
рішення № 1339 від 21 червня 2013 року, в
якій вказано, що в зв`язку з прийняттям
п. 1 даного рішення скасувати п. 42
рішення Вінницької міської ради № 1270
від 26.04.2013 року, яким закладу
"Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів
№ 18 Вінницької міської ради надано
дозвіл на розроблення технічної
документації із землеустрою щодо
встановлення (відновлення) меж
земельної ділянки;

- скасувати рішення Вінницької
міської ради № 1394 від 23 серпня 2013 року в
частині надання Департаменту
капітального будівництва Вінницької
міської ради в постійне користування
земельної ділянки площею 0,63 га для
будівництва та обслуговування
багатоквартирного житлового будинку
за адресою АДРЕСА_1, за рахунок земель
територіальної громади міста та в
частині внесення змін до п. 1 додатку 4
рішення № 1339 від 21 червня 2013 року про
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 0,63 га, яка розташована
по АДРЕСА_1 і в частині п. 2 додатку 4
рішення № 1339 від 21 червня 2013 року, в
якій вказано, що в зв`язку з прийняттям
п. 1 даного рішення скасувати п. 42
рішення Вінницької міської ради № 1270
від 26.04.2013 року, яким закладу
"Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів
№ 18 Вінницької міської ради надано
дозвіл на розроблення технічної
документації із землеустрою щодо
встановлення (відновлення) меж
земельної ділянки;

- зобов`язати Інспекцію державного
архітектурно-будівельного контролю
Вінницької області скасувати
реєстрацію "Декларації про початок
будівельних робіт" серії ВН за № 58
від 14.10.2013р. Департаменту капітального
будівництва Вінницької міської ради;

- зобов`язати реєстраційну службу
Вінницького міського управління
юстиції внести відповідні зміни щодо
цільового призначення земельної
ділянки за кадастровим № :02:064:0076
та зміни правокористувача земельної
ділянки за кадастровим № :02:064:0076.

Постановою суду від 11.03.2014р., залишеною
без змін ухвалою Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 14.05.2014р., в задоволенні
адміністративного позову ОСОБА_2
відмовлено.

Як слідує із тексту даної постанови,
однією із підстав відмови в задоволені
позову стало наявність постанови
Вінницького міського суду від 21
листопада 2013 року по адміністративні
справі № 127/26908/13-а, якою відмовлено в
задоволенні адміністративного позову
ОСОБА_4 до Вінницької міської ради про
визнання протиправним та скасування п.
1.10, п. 13 Додатку № 4 та п. 16 Додатку № 2 до
рішення Вінницької міської ради № 1394
від 23.08.2013 року, п. 1 Додатку № 4 до
рішення 33 сесії 6 скликання Вінницької
міської ради від 21.06.2013 року № 1339.

Разом з тим, не погоджуючись із таким
рішенням Вінницького міського суду
ОСОБА_2 оскаржив його в апеляційному
порядку до Вінницького апеляційного
адміністративного суду.

Постановою Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 10 липня 2014
року по адміністративній справі №
127/26908/13-а задоволено повністю
апеляційну скаргу ОСОБА_2, постанову
Вінницького міського суду від 21
листопада 2013 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_4 до
Вінницької міської ради про визнання
протиправними рішень та їх скасування -
скасовано та прийнято нову постанову,
якою адміністративний позов ОСОБА_4
задоволено.

Вказаною постановою, визнано
протиправним та скасовано рішення
Вінницької міської ради № 1339 від 21
червня 2013 року в частині надання
Департаменту капітального будівництва
Вінницької міської ради погодження на
розроблення технічної документації із
землеустрою щодо встановлення
(відновлення) меж земельної ділянки
розташованої на АДРЕСА_1, орієнтовною
площею 0,6300 га, для будівництва і
обслуговування багатоквартирного
житлового будинку, за рахунок земель
територіальної громади міста (п. 1
Додаток 4).

Також, даною постановою визнано
протиправним та скасовано рішення
Вінницької міської ради № 1394 від 23
серпня 2013 року в частині:

- затвердження проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки за адресою АДРЕСА_1,
розроблений МКП «Вінницький
муніципальний центр містобудування і
архітектури» на замовлення
Департаменту капітального будівництва
Вінницької міської ради (п. 1.10 Додатку
4);

- надання Департаменту
капітального будівництва Вінницької
міської ради в постійне користування
земельну ділянку, площею 0,6300 га
(кадастровий номер :02:064:0074), для
будівництва і обслуговування
багатоквартирного житлового будинку
за адресою АДРЕСА_1, за рахунок земель
територіальної громади міста (п. 13
Додатку 4);

- внесення змін до пункту 1 додатку
4 рішення № 1339 від 21 червня 2013 року, який
викладено в наступній редакції:
«Надати Департаменту капітального
будівництва Вінницької міської ради
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки розташованої по АДРЕСА_1,
орієнтовною площею 0,6300 га, для
будівництва і обслуговування
багатоквартирного житлового будинку,
за рахунок земель територіальної
громади міста» (п. 16 Додаток 2).

Тобто, в даному випадку, постановою
Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 10 липня 2014
року у адміністративній справі №
127/26908/13-а, фактично вирішено позовні
вимоги ОСОБА_2 в частині:

скасування рішення Вінницької міської
ради № 1339 від 21 червня 2013 року в
частині надання погодження на
розроблення технічної документації із
землеустрою щодо встановлення
(відновлення) меж земельної ділянки
площею 0,63 га, яка розташована по
АДРЕСА_1 за рахунок земель
територіальної громади міста для
обслуговування багатоквартирного
житлового будинку;

скасування рішення Вінницької міської
ради № 1394 від 23 серпня 2013 року в частині
надання Департаменту капітального
будівництва Вінницької міської ради в
постійне користування земельної
ділянки площею 0,63 га для будівництва та
обслуговування багатоквартирного
житлового будинку за адресою АДРЕСА_1,
за рахунок земель територіальної
громади міста та в частині внесення
змін до п. 1 додатку 4 рішення № 1339 від 21
червня 2013 року про надання дозволу на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею 0,63
га, яка розташована по АДРЕСА_1 і в
частині п. 2 додатку 4 рішення № 1339 від 21
червня 2013 року, в якій вказано, що в
зв`язку з прийняттям п. 1 даного рішення
скасувати п. 42 рішення Вінницької
міської ради № 1270 від 26.04.2013 року, яким
закладу "Загальноосвітня школа І-ІІІ
ступенів № 18 Вінницької міської ради
надано дозвіл на розроблення технічної
документації із землеустрою щодо
встановлення (відновлення) меж
земельної ділянки.

Відповідно до ч. 5 ст. 254 КАС України,
постанова або ухвала суду апеляційної
чи касаційної інстанції за наслідками
перегляду, постанова Верховного Суду
України набирають законної сили з
моменту проголошення, а якщо їх було
прийнято за наслідками розгляду у
письмовому провадженні, - через п'ять
днів після направлення їх копій особам,
які беруть участь у справі.

Частиною 2 статті 14 КАС України
встановлено, що постанови та ухвали
суду в адміністративних справах, що
набрали законної сили, є обов'язковими
до виконання на всій території України.

Таким чином, з урахування вказаних
положень КАС України, суд приходить до
висновку, що перегляд постанови за
нововиявленими обставинами шляхом
прийняття нової постанови, якою б
вирішувались позовні вимоги,
попередньо вирішені рішенням суду, яке
набрало законної сили, не є
обов`язковим, оскільки такий перегляд
дублює вже вирішені позовні вимоги, які
не підлягаю додатковому окресленню
окремим судовим рішенням.

Разом з тим, у прохальній частині
позовної заяви на підставі якої судом
прийнято постанову, переглянути за
нововиявленими обставинами яку
просить позивач, містяться вимоги про
визнання незаконними дій Вінницької
міської ради під час прийняття рішень,
скасованих постановою Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 10 липня 2014 року у адміністративній
справі № 127/26908/13-а.

Враховуючи те, що рішення Вінницької
міської ради визнані протиправними та
скасовані, визнання неправомірними дій
щодо прийняття таких рішень не
підлягає додатковому окресленню іншим
судовим рішенням, оскільки визнання
протиправними та скасування рішень
автоматично підтверджує факт
протиправності дій, які передували їх
прийняттю.

В той же час, в прохальній частині
позовної заяви на підставі якої
прийнято постанову, яку просить
переглянути позивач, містяться вимоги
про:

зобов`язання Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю
Вінницької області скасувати
реєстрацію "Декларації про початок
будівельних робіт" серії ВН за № 58
від 14.10.2013р. Департаменту капітального
будівництва Вінницької міської ради;

зобов`язання реєстраційної служби
Вінницького міського управління
юстиції внести відповідні зміни щодо
цільового призначення земельної
ділянки за кадастровим № :02:064:0076
та зміни правокористувача земельної
ділянки за кадастровим № :02:064:0076.

Так, відмовляючи в цій частині позовних
вимог, суд виходив з того вони є
похідними від позовних вимог про
визнання протиправними дій та
скасування рішень Вінницької міської
ради № 1339 від 21.06.2013р. та № 1394 від
23.08.2013р., а тому, з урахуванням
встановлених обставин, також
задоволенню не підлягають.

Визначаючись щодо вказаних вимог суд
виходив з наступного.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 13.04.2011р. № 466 затверджено Порядок
виконання будівельних робіт (далі -
Порядок).

Пунктом 8 вказаного Порядку
передбачено, що реєстрації декларації
здійснюється з дотриманням вимог
Закону України "Про дозвільну систему у
сфері господарської діяльності".

Реєстрацію декларації щодо об'єкта,
проект якого затверджено Кабінетом
Міністрів України, який розміщено на
території кількох регіонів або вплив
(відповідно до проектної документації)
від діяльності якого після прийняття в
експлуатацію буде поширюватися на два
і більше регіони (Автономна Республіка
Крим, області, мм. Київ та Севастополь),
здійснює Держархбудінспекція, а
декларації щодо іншого об'єкта - її
територіальний орган за
місцезнаходженням об'єкта на
безоплатній основі.

Статтею 1 Закону України "Про дозвільну
систему у сфері господарської
діяльності" визначено, що документ
дозвільного характеру - це дозвіл,
висновок, рішення, погодження,
свідоцтво, інший документ, який
дозвільний орган зобов'язаний видати
суб'єкту господарювання у разі
надання йому права на провадження
певних дій щодо здійснення
господарської діяльності або видів
господарської діяльності та/або без
наявності якого суб'єкт
господарювання не може проваджувати
певні дії щодо здійснення
господарської діяльності або видів
господарської діяльності.

Правові та організаційні основи
містобудівної діяльності і
спрямований на забезпечення сталого
розвитку територій з урахуванням
державних, громадських та приватних
інтересів встановлює Закон України
"Про регулювання містобудівної
діяльності".

Відповідно до ст. 26 Закону України "Про
регулювання містобудівної діяльності",
забудова територій здійснюється
шляхом розміщення об'єктів
будівництва.

Суб'єкти містобудування зобов'язані
додержуватися містобудівних умов та
обмежень під час проектування і
будівництва об'єктів.

Право на забудову земельної ділянки
реалізується її власником або
користувачем за умови використання
земельної ділянки відповідно до вимог
містобудівної документації.

Проектування та будівництво
об'єктів здійснюється власниками або
користувачами земельних ділянок у
такому порядку: 1) отримання замовником
або проектувальником вихідних даних; 2)
розроблення проектної документації
та проведення у випадках,
передбачених статтею 31 цього Закону, її
експертизи; 3) затвердження проектної
документації; 4) виконання підготовчих
та будівельних робіт; 5) прийняття в
експлуатацію закінчених будівництвом
об'єктів;6) реєстрація права власності
на об'єкт містобудування.

З аналізу даних норм слідує, що однією
із підстав, що дають право на початок
виконанню будівельних робіт, є
реєстрація декларації про початок
будівельних робіт.

При цьому, реєстрації декларації
передують вчинення дій, що дають право
на виконання будівельних робіт,
зокрема, затвердження проектної
документації.

Постановою Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 10 липня 2014
року у адміністративній справі №
127/26908/13-а, яка стала підставою для
звернення із заявою про перегляд
постанови Вінницького окружного
адміністративного суду від 11.03.2014р. №
802/4584/13-а за нововиявленими обставинами,
скасовано рішення Вінницької міської
ради в частині надання Департаменту
капітального будівництва Вінницької
міської ради в постійне користування
земельної ділянки, площею 0,6300 га
(кадастровий номер :02:064:0074), для
будівництва і обслуговування
багатоквартирного житлового будинку
за адресою АДРЕСА_1, за рахунок земель
територіальної громади міста та
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення вказаної земельної ділянки.

Тобто, в даному випадку, відпали
законні підстави для реєстрації
декларації про початок виконання
будівельних робіт Департаменту
капітального будівництва Вінницької
міської ради а тому, на думку суду,
постанова Вінницького окружного
адміністративного суду від 11.03.2014р. в
адміністративні справі № 802/4584/13-а, якою
відмовлено в задоволенні позову
ОСОБА_2, в зв`язку з встановленими
нововиявленими обставинами, підлягає
скасуванню з прийняттям нової
постанови про часткове задоволення
адміністративного позову ОСОБА_2
шляхом зобов'язання інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Вінницькій області
скасувати реєстрацію "Декларації про
початок виконання будівельних робіт"
серії ВН № 58 від 14.10.2013 р.
Департаменту капітального будівництва
Вінницької міської ради.

Щодо позовних вимог в частині
зобов`язання реєстраційної служби
Вінницького міського управління
юстиції внести відповідні зміни щодо
цільового призначення земельної
ділянки за кадастровим № :02:064:0076
та зміни правокористувача земельної
ділянки за кадастровим № :02:064:0076,
то вони задоволенню не підлягають з
огляду на таке.

Так, правові, економічні та
організаційні основи діяльності у
сфері Державного земельного кадастру
установлює Закон України «Про
Державний земельний кадастр» від
07.07.2011р. № 3613-VI (далі - Закон № 3613-VI).

Згідно норм даного Закону, порядок
ведення Державного земельного
кадастру визначається Кабінетом
Міністрів України відповідно до вимог
цього Закону (ч. 3 ст. 5 Закону № 3613-VI).

Ведення та адміністрування Державного
земельного кадастру забезпечуються
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
земельних відносин (ч. 1 ст. 6 Закону №
3613-VI).

Держателем Державного земельного
кадастру є центральний орган
виконавчої влади, що реалізує
державну політику у сфері земельних
відносин (ч. 2 ст. 6 Закону № 3613-VI).

Статтею 7 Закону України «Про Державний
земельний кадастр» визначено, що
внесення до Державного земельного
кадастру та надання відомостей про
землі, розташовані у межах
державного кордону України, територій
Автономної Республіки Крим, областей,
міст Києва та Севастополя, районів, сіл,
селищ, міст належить до повноважень
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
земельних відносин.

В свою чергу, Постановою Кабінету
Міністрів України від 17.10.2012р. № 1051
затверджено Порядок ведення
Державного земельного кадастру (далі -
Порядок).

Згідно положень даного Порядку,
ведення Державного земельного
кадастру здійснює Держземагентство та
його територіальні органи.

Держателем Державного земельного
кадастру є Держземагентство.

Функції адміністратора Державного
земельного кадастру виконує визначене
Держземагентством за погодженням з
Мінагрополітики державне
підприємство, яке належить до сфери
управління Держземагентства.

До складу Держземагентства та його
територіальних органів входять
державні кадастрові реєстратори, які
здійснюють внесення відомостей до
Державного земельного кадастру і
надання таких відомостей в межах
повноважень, визначених Законом
України "Про Державний земельний
кадастр" та цим Порядком.

Втручання будь-яких органів, посадових
і службових осіб, громадян чи їх
об'єднань у діяльність Державного
кадастрового реєстратора, пов'язану із
здійсненням державної реєстрації
земельних ділянок, забороняється.

Під втручанням у діяльність Державного
кадастрового реєстратора розуміється
прямо не передбачена законодавством
дія будь-яких органів, посадових і
службових осіб, громадян чи їх
об'єднань, яка стосується здійснення
Державним кадастровим реєстратором
повноважень, визначених Законом
України "Про Державний земельний
кадастр" та цим Порядком.

Тобто, з аналізу положень вказаних
нормативно-правових актів слідує, що
внесення змін до Державного
земельного кадастру відноситься до
повноважень державних кадастрових
реєстраторів, які входять до складу
Держземагенства та його
територіальних органів.

В той же час, реєстраційна служби
Вінницького міського управління
юстиції не відноситься до складу
територіальних органів
Держземагенства, а тому до її
функціональних обов`язків не
відноситься внесення змін до
Державного земельного кадастру.

За вказаних обставин, суд приходить до
висновку, що позовні вимоги в цій
частині задоволенню не підлягають.

Згідно із ч.1 ст. 253 КАС України, суд може
скасувати постанову чи ухвалу у справі
і прийняти нову постанову чи ухвалу або
залишити заяву про перегляд судового
рішення за нововиявленими обставинами
без задоволення. При ухваленні нового
судового рішення суд користується
повноваженнями суду відповідної
інстанції.

Відповідно до ч.1 ст. 162 КАС України, при
вирішенні справи по суті суд може
задовольнити адміністративний позов
повністю або частково чи відмовити в
його задоволенні повністю або
частково.

З огляду на усе вищевикладене, суд
приходить до висновку, що постанова
Вінницького окружного
адміністративного суду від 11.03.2014р. в
адміністративні справі № 802/4584/13-а
підлягає скасуванню з прийняттям нової
постанови про часткове задоволення
адміністративного позову ОСОБА_2
шляхом зобов'язання інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Вінницькій області
скасувати реєстрацію "Декларації про
початок виконання будівельних робіт"
серії ВН № 58 від 14.10.2013 р.
Департаменту капітального будівництва
Вінницької міської ради.

Питання про розподіл судових витрат у
справі вирішується судом відповідно до
вимог статті 94 КАС України, частиною
першою якої передбачено, що у випадку,
якщо судове рішення ухвалене на
користь сторони, яка не є суб'єктом
владних повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету, якщо
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
службова особа).

Якщо адміністративний позов
задоволено частково, судові витрати,
здійснені позивачем, присуджуються
йому відповідно до задоволених вимог, а
відповідачу - відповідно до тієї
частини вимог, у задоволенні яких
позивачеві відмовлено (ч. 3 ст. 94 КАС
України).

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163,
167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Заяву ОСОБА_2 про перегляд за
нововиявленими обставинами постанови
Вінницького окружного
адміністративного суду від 11.03.2014 р. в
адміністративній справі № 802/4584/13-а за
позовом ОСОБА_2 до Вінницької міської
ради, реєстраційної служби Вінницького
міського управління юстиції, Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Вінницькій області, треті
особи, які не заявляють самостійних
вимог на предмет спору, на стороні
відповідачів: Департамент
капітального будівництва Вінницької
міської ради, Державне підприємство
Міністерства оборони України
"Вінницьке інженерно-будівельне
управління", ЗОШ №18 про визнання
незаконними дій та скасування рішень в
частині надання в постійне
користування земельної ділянки, площею
0,63 га, для будівництва та
обслуговування багатоквартирного
житлового будинку задовольнити.

Постанову Вінницького окружного
адміністративного суду від 11.03.2014 р. в
адміністративній справі № 802/4584/13-а
скасувати та прийняти нову постанову,
якою адміністративний позов ОСОБА_2 до
Вінницької міської ради, реєстраційної
служби Вінницького міського
управління юстиції, Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Вінницькій області, треті
особи, які не заявляють самостійних
вимог на предмет спору, на стороні
відповідачів: Департамент
капітального будівництва Вінницької
міської ради, Державне підприємство
Міністерства оборони України
"Вінницьке інженерно-будівельне
управління", ЗОШ №18 про визнання
незаконними дій та скасування рішень в
частині надання в постійне
користування земельної ділянки, площею
0,63 га, для будівництва та
обслуговування багатоквартирного
житлового будинку задовольнити
частково.

Зобов'язати інспекцію державного
архітектурно-будівельного контролю у
Вінницькій області скасувати
реєстрацію Декларації про початок
виконання будівельних робіт" серії ВН
№ 58 від 14.10.2013 р. Департаменту
капітального будівництва Вінницької
міської ради.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_2 судові витрати по
сплаті судового збору в сумі 11 грн. 47
коп. (одинадцять грн. 47 коп.).

Постанова суду першої інстанції
набирає законної сили в порядку,
визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України,
апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови. Якщо
суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 цього
Кодексу, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Головуючий суддя Вергелес Андрій
Валерійович Судді Дончик Віталій
Володимирович Крапівницька
Наталя Леонідівна