Справа № 2а-5433/11
Суддя: Нагорна Л.М.
Дата ухвалення: 2014-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

11 вересня 2014 рокусправа № 2а-5433/11

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Нагорної Л.М.

суддів: Юхименка
О.В. Дурасової Ю.В.

за участю секретаря судового
засідання: Лащенка Р.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Бабушкінському районі
м.Дніпропетровська

на постанову Бабушкінського районного
суду м. Дніпропетровська від 25 травня
2012 року у справі № 2а-5433/11 за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Бабушкінському районі
м.Дніпропетровська про визнання дій
незаконними, зобов'язання виконати
певні дії ,-

в с т а н о в и в:

У травні 2011 року ОСОБА_1 (далі - Позивач)
звернувся з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в
Бабушкінському районі м.
Дніпропетровська (далі - Відповідач),
відповідно до якого, з урахуванням
уточнених вимог, просив:

- поновити строк звернення до суду;

- визнати неправомірними дії
Відповідача по відмові в здійсненні
перерахунку додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, як
постраждалому внаслідок
Чорнобильської катастрофи 2 категорії;

- зобов'язати Відповідача здійснити
перерахунок та призначити додаткову
пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, в
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком
щомісячно відповідно до ст. 51 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждалим
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
з 01 січня 2008 року;

- зобов'язати Відповідача визначити
нормативний страховий стаж роботи 20
років, здійснити перерахунок і
призначити доплату за
понаднормативний стаж з урахуванням
цього стажу відповідно до п. 2 ст. 56
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждалим внаслідок Чорнобильської
катастрофи»;

- зобов'язати Відповідача здійснити
виплату недоплаченої пенсії за період
з 01 січня 2008 року та здійснювати
перерахунок пенсії згідно ст. 67 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждалим
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
при підвищенні мінімального розміру
пенсії за віком.

Вимоги адміністративного позову
обґрунтовано тим, що Позивач, як
учасник ліквідації наслідків на
Чорнобильській АЕС другої категорії,
має право на отримання щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірі 30 % від мінімальної
пенсії за віком, та на доплату за
понаднормативний стаж за 14 років,
оскільки його загальний стаж роботи
складає 34 роки. (а.с.1-4,56)

Ухвалою Бабушкінського районного суду
м. Дніпропетровська від 18 липня 2011 року
адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Бабушкінському районі м.
Дніпропетровська про визнання дій
незаконними, зобов'язання виконати
певні дії було залишено без розгляду в
частині позовних вимог за період з 01
січня 2008 року по 23 листопада 2010 року.
Ухвала сторонами оскаржена не була та
набрала законної сили. (а.с.16-17)

Постановою Бабушкінського районного
суду м. Дніпропетровська від 25 травня
2012 року позовні вимоги ОСОБА_1 було
задоволено частково.

Визнано протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Бабушкінському районі м.
Дніпропетровська щодо нарахування та
виплати ОСОБА_1 доплати за
понаднормативний стаж у розмірах
менших, ніж передбачено п.2 ст. 56
вказаного Закону за період з 29.11.2010
року.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Бабушкінському районі
м. Дніпропетровська визначити ОСОБА_1
нормативний страховий стаж роботи 20
років, здійснити перерахунок і
призначити йому доплату за
понаднормативний стаж з урахуванням
цього стажу відповідно до п.2 ст.56
вказаного Закону, здійснивши виплату
недоплаченої доплати за період 29.11.2010
року з урахуванням виплачених коштів
за цей період. У задоволенні іншої
частини позовних вимог ОСОБА_1 -
відмовлено.

Постанова суду першої інстанції
обгрунтована тим, що щомісячна
додаткова пенсія протягом спірного
періоду виплачувалась Позивачу
пенсійним органом у розмірі 15 %
прожиткового мінімуму, встановленого
для осіб, що втратили працездатність,
правомірно і у задоволенні вимог у цій
частині слід відмовити. Разом з тим,
відомостями з трудової книжки
підтверджено загальний стаж роботи
ОСОБА_1 - 34 роки, тому, у відповідності
до приписів ч.2 ст. 56 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждалим внаслідок
Чорнобильської катастрофи» Відповідач
має здійснити перерахунок та здійснити
відповідну доплату за
понаднормативний стаж за 14 років, а не
за 9 років, як ним здійснено. (а.с.86-89)

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, УПФУ в
Бабушкінському районі м.
Дніпропетровська подало апеляційну
скаргу, в якій просило скасувати
постанову Бабушкінського районного
суду м. Дніпропетровська від 25 травня
2012 року у повному обсязі та прийняти
нову постанову про відмову у
задоволенні вимог ОСОБА_1

Вимоги апеляційної скарги
обґрунтовували тим, що суд першої
інстанції при прийнятті рішення по
справі допустив порушення норм
матеріального та процесуального права
та не врахував приписи статей 50, 54
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждалим внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та те, що виплата пенсії
Позивачу правомірно проводилась у
межах бюджетних асигнувань. (а.с.94-99)

Позивач заперечував проти задоволення
апеляційної скарги, просив залишити
без змін рішення суду першої інстанції.
Звертає увагу на те, що він не є
інвалідом ЧАЕС, як про це зазначає
пенсійний орган, і не ставить питання
про застосування до нього пільг,
пов'язаних зі статусом інваліда ЧАЕС. В
той же час зазначає, що пенсія йому у
повному обсязі має бути нарахована
відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", а доплата за
понаднормовий стаж - відповідно до ч.2
ст. 56 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждалим внаслідок Чорнобильської
катастрофи». (а.с.118-120)

Сторони, будучи належним чином
повідомлені про час та місце розгляду
справи, до судового засідання не
з'явились, клопотань про розгляд справи
за їх участі до суду не надходило, а
тому, відповідно до ст. 41 КАС України,
фіксування судового засідання за
допомогою звукозаписувального
технічного запису не здійснюється.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду першої інстанції в
межах доводів апеляційної скарги,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню,
виходячи із наступного.

Відповідно до ч.1 ст. 195 КАС України, суд
апеляційної інстанції переглядає
судові рішення в межах апеляційної
скарги. Суд апеляційної інстанції може
вийти за межі доводів апеляційної
скарги в разі встановлення під час
апеляційного провадження порушень,
допущених судом першої інстанції, які
призвели до неправильного вирішення
справи.

Матеріалами справи підтверджено, що
ОСОБА_1 є учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
другої категорії, що підтверджується
копією посвідчення серії НОМЕР_1, що
міститься в матеріалах справи. (а.с.5)

Згідно з розпорядженнями про
призначення пенсії з 04 січня 2006 року
ОСОБА_1 отримує пенсію за віком,
розраховану згідно із Законом України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» (далі - Закон №
1058) зі зниженням віку, як це визначено
статтею 55 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждалим внаслідок Чорнобильської
катастрофи» ( далі - Закон № 796) .

Вказані обставини сторонами не
заперечується ( а.с.11,32,34, 77-81)

18 квітня 2011 року ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1,
звернувся до УПФУ у Бабушкінському
районі м. Дніпропетровська із заявою
про здійснення перерахунку розміру
щомісячної пенсії та здійснювати
виплату додаткової пенсії в розмірі 30 %
мінімальної пенсії за віком. (а.с.6)

Листом від 22.04.2011 р. № 0-717 Відповідач
повідомив Позивача про відмову в
задоволенні його заяви. (а.с.11)

17 листопада 2011 року ОСОБА_1 звернувся до
УПФУ у Бабушкінському районі м.
Дніпропетровська із заявою про
здійснення перерахунку та виплати
пенсію з урахуванням чинного
законодавства України, встановивши
доплату за понаднормативний стаж за 14
років. (а.с.33) на що також отримав
відмову УПФУ.

Визнання протиправними таких дій
Відповідача та зобов'язання УПФУ у
Бабушкінському районі м.
Дніпропетровська здійснити ОСОБА_1
перерахунок та виплату додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком
щомісячно відповідно до ст. 51 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждалим
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
та здійснити перерахунок і призначити
йому доплату за понаднормативний стаж -
14 років замість 9 років, з урахуванням
приписів п.2 ст.56 вказаного Закону і є
предметом судового позову.

Задовольняючи частково позовні вимоги
ОСОБА_1, суд першої інстанції виходив з
того, що щомісячна додаткова пенсія у
розмірі 15 % прожиткового мінімуму,
встановленого для осіб, що втратили
працездатність, протягом спірного
періоду виплачувалась Позивачу
правомірно. Разом з тим, відомостями з
трудової книжки підтверджено
загальний стаж роботи ОСОБА_1 - 34 роки,
тому у відповідності до приписів ч.2 ст.
56 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждалим внаслідок Чорнобильської
катастрофи» Відповідач має здійснити
перерахунок та здійснити відповідну
доплату за понаднормативний стаж.

Колегія суддів не погоджується з таким
висновком суду першої інстанції,
виходячи з наступного.

Частина 2 статті 19 Конституції України
визначає, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Як слідує із матеріалів справи, на чому
наполягає сам Позивач , отримувана
пенсія нарахована йому по Закону № 1058 з
урахуванням положень статті 55 Закону №
796, тобто, зі зниженням віку ( у даному
випадку - на 10 років.)

За таких обставин, при призначенні
пенсії Позивача застосування присів
Закону № 796 можливе лише стосовно
визначення набуття Позивачем права на
призначення пенсії за віком, а саме -
встановлення віку, з якого особа
набуває право на призначення пенсії за
віком (він є зниженим для певної
категорії осіб), тривалості страхового
та спеціального стажу, за наявності
якого може призначатись пенсія за
віком - він також є зниженим як для
чоловіків так і для жінок.

В той же час, щодо розрахунку розміру
пенсії - мають бути застосовані приписи
Закону № 1058, про що прямо зазначено у
статті 56 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждалим внаслідок Чорнобильської
катастрофи» (призначення та виплата
пенсій названим категоріям
провадиться відповідно до Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" і цього
Закону).

Отже, понаднормовий стаж, який має бути
враховуй Позивачу, пенсія якому
призначена відповідно до Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
правомірно розрахований пенсійним
органом відповідно до приписів статті
28 цього Закону ( 25 років + 9 років
понаднормовий стаж = 34 рокам загального
стажу).

Застосування за таких умов положень
частини 2 статті 56 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждалим внаслідок
Чорнобильської катастрофи» при
визначенні розміру понаднормового
стажу не є можливим, оскільки пенсія
Позивачу нарахована за іншим Законом -
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування".

За таких обставин у задоволенні вимог
ОСОБА_1 щодо зобов'язання Відповідача
визначити нормативний страховий стаж
роботи 20 років та здійснити
перерахунок і призначити доплату за
понаднормативний стаж з урахуванням
цього стажу відповідно до п. 2 ст. 56
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждалим внаслідок Чорнобильської
катастрофи» слід відмовити у повному
обсязі.

Оскільки судом першої інстанції
вказані положення правових норм не
були враховані, як наслідок - невірно
застосовано норми матеріального права,
постанова суду у цій частині підлягає
скасуванню з прийняттям нової
постанови про відмову у задоволенні
цієї частини вимог.

Щодо вимог ОСОБА_1 про зобов'язання
Відповідача здійснити перерахунок та
призначити додаткову пенсію за шкоду,
заподіяну здоров'ю, в розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком щомісячно
відповідно до ст. 51 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждалим внаслідок
Чорнобильської катастрофи» ( згідно з
ухвалою суду вимоги розглядаються за
період з 24.11.2010 року а.с.16), колегія
суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст. 51 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" (в редакції
від 09.07.2007р. згідно з Рішенням
Конституційного Суду України від
22.05.2008р. № 10-рп/2008) особам, віднесеним до
другої категорії призначається
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю у розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком.

Згідно ч. 3 ст. 67 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" (в редакції
від 09.07.2007р. згідно з Рішенням
Конституційного Суду України від
22.05.2008р. № 10-рп/2008) у разі збільшення
розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом, підвищується
розмір пенсії визначений відповідно до
ст. 54 цього Закону, а також розмір
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, особам віднесеним до 1, 2, 3, 4
категорій.

Разом з тим, 14 червня 2011 року Верховною
Радою України прийнято Закон України
№3491-VI "Про внесення змін до Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2011 рік", який набрав чинності 19
червня 2011 року.

На виконання вимог вищезазначеного
Закону 06 липня 2011 року Кабінетом
Міністрів України прийнято постанову
№745 "Про встановлення деяких виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету", яка набрала
чинності 23 липня 2011 року, відповідно до
якої після 23 липня 2011 року та по 31.12.2011
року у всіх випадках щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, виплачується у таких розмірах
до прожиткового мінімуму,
встановленого законом для осіб, які
втратили працездатність, тим, що
належать до 2 категорії - п'ятнадцять
відсотків.

Таким чином, вимоги Позивача у цій
частині мають бути задоволені лише за
період з 24.11.2010 року по 22.07.2011 року
включно.

Після 23 липня 2011 року додаткова пенсія
Позивачу виплачується у вищевказаних
розмірах.

Оскільки суд першої інстанції також не
врахував приписи вищевказаних
правових норм та дійшов помилкового
висновку про відмову у задоволенні
цієї частини вимог у повному обсязі,
постанова суду, відповідно до приписів
статті 22 КАС України підлягає
скасуванню у повному обсязі ( як і
зазначено у вимогах апеляційної
скарги) з прийняттям нової постанови
про часткове задоволення позовних
вимог ОСОБА_1

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст. 202, ст. 205,
207 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Бабушкінському районі м.
Дніпропетровська - задовольнити
частково.

Постанову Бабушкінського районного
суду м. Дніпропетровська від 25 травня
2012 року у справі № 2а-5433/11 - скасувати та
прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити
частково.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Бабушкінському районі
м.Дніпропетровська щодо відмови ОСОБА_1
у здійсненні перерахунку додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як
постраждалому внаслідок
Чорнобильської катастрофи 2 категорії.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Бабушкінському районі
м.Дніпропетровська здійснити ОСОБА_1
перерахунок додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком щомісячно,
відповідно до ст. 51 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждалим внаслідок
Чорнобильської катастрофи» за період з
24 листопада 2010 року по 22 липня 2011 року
включно та проводити її виплату з
урахуванням сум, отриманих за вказаний
період.

У задоволенні решти позовних вимог
ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили з моменту її
проголошення та може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
у строки, визначені статтею 212 КАС
України.

Головуючий:
Л.М. Нагорна

Суддя:
О.В. Юхименко

Суддя:
Ю.В. Дурасова