Справа № 2-а-547/12
Суддя: Пінкевич Н. С.
Дата ухвалення: 2014-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-547/12
Провадження № 2-а/369/402/14
ПОСТАНОВА

іменем України

08.09.2014 року
м. Київ

Києво-Святошинський районний суд
Київської області у складі:

головуючого судді Пінкевич Н.С.

при секретарі Сохань Ю.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Києві адміністративну
справу за позовом ОСОБА_1 до
Крюківщинської сільської ради
Києво-Святошинського району Київської
області, третя особа ОСОБА_2 про
визнання рішень протиправними,
зобов'язання вчинити дію, -

в с т а н о в и в :

У вересні 2012 року позивач ОСОБА_1
звернувся до суду з даним позовом. Свої
вимоги мотивував тим, що за рішенням
сільської ради від 29 січня 2010 року йому
було надано дозвіл на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення у
приватну власність земельної ділянки
для будівництва, обслуговування жилого
будинку. Після розроблення проекту з
відповідними висновками, ним був
поданий проект на затвердження до
сільської ради. Постійна комісія
сільської ради з питань регулювання
земельних відносин, охорони
навколишнього середовища та
природокористування роз'яснила, що
також потрібно отримати кадастровий
номер земельної ділянки. В управління
Держкомзему отримав інформацію, що
його земельна ділянка належить третій
особі. Після звернення до
правоохоронних органів, йому стало
відомо, що за рішенням сільської ради
від 05 жовтня 2010 року надано дозвіл
ОСОБА_2 на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення цієї
земельної ділянки. В подальшому за
рішенням сесії сільської ради від 02
лютого 2011 року затвердила поданий
ОСОБА_2 проект землеустрою та передала
земельну ділянку у власність. На
підстав даного рішення ОСОБА_2 отримав
державний акт на право власності.
Оскільки передача земельної ділянки
відбулась з порушенням норм земельного
законодавства, тому вважає своє право
порушеним.

Просив суд визнати рішення
Крюківщинської сільської ради
Києво-Святошинсьокого району
Київської області №9/9 від 05 жовтня 2010
року та №3 від 08 лютого 2011 року
недійсними; поновити у повному обсязі
порушене рішеннями Крюківщинської
сільської ради право на отримання
земельної ділянки за адресою: с.
Крюківщина, АДРЕСА_1, на яку
відповідності до рішення
Крюківщинської сільської ради №8/18 від
29 січня 2010 року «Про надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення у власність земельної
ділянки для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель та споруд
ОСОБА_1.», та розробленого проекту
землеустрою.

При розгляді справи позивач
неодноразово уточнював позовні вимоги.
Остаточно просив суд визнати рішення
Крюківщинської сільської ради
Києво-Святошинсьокого району
Київської області №9/9 від 05 жовтня 2010
року та №3 від 08 лютого 2011 року
недійсними; визнати недійсним та
скасувати рішення Крюквщинської
сільської ради Києво-Святошинського
районного суду Київської області №3
від 08 лютого 2011 року «Про затвердження
проекту землеустрою та передачу у
власність земельної ділянки ОСОБА_2.»;
скасувати державний акт на право
власності, виданий на ім'я ОСОБА_2;
зобов'язати управління Держкомзему
Києво-Святошинського району скасувати
запис про державну реєстрацію
державного акту; поновити у повному
обсязі порушене рішеннями
Крюківщинської сільської ради право на
отримання земельної ділянки за
адресою: с. Крюківщина, АДРЕСА_1, на яку
відповідності до рішення
Крюківщинської сільської ради №8/18 від
29 січня 2010 року «Про надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення у власність земельної
ділянки для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель та споруд
ОСОБА_1.», та розробленого проекту
землеустрою; зобов'язати Крюківщинську
сільську раду Києво-Святошинського
району Київської області повернути
ОСОБА_1 оригінал проекту землеустрою
для доопрацювання.

У судовому засіданні представники
позивача позов підтримали. Просили
задоволити.

У судове засідання представник
Крюківщинської сільської ради
Києво-Святошинського району Київської
області не з'явився. Про час та місце
розгляду справи повідомлений належним
чином. Причини неявки суду не
повідомив. Клопотань про відкладення
розгляду справи до суду не надходило.
Подав суду письмові заперечення проти
позову, просив відмовити в задоволенні
позову.

Заслухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи, суд
приходить до висновку, що позовні
вимоги не підлягають задоволенню з
наступних підстав.

За ст. 116 ЗК України, в редакції чинною
на час звернення позивача до сільської
ради, громадяни та юридичні особи
набувають права власності та права
користування земельними ділянками із
земель державної або комунальної
власності за рішенням органів
виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування в межах
їх повноважень, визначених цим
Кодексом або за результатами
аукціону. Набуття права власності
громадянами та юридичними особами на
земельні ділянки, на яких
розташовані об'єкти, які підлягають
приватизації, відбувається в порядку,
визначеному частиною першою статті 128
цього Кодексу. Набуття права на землю
громадянами та юридичними особами
здійснюється шляхом передачі
земельних ділянок у власність або
надання їх у користування. Безоплатна
передача земельних ділянок у власність
громадян провадиться у разі:
приватизації земельних ділянок, які
перебувають у користуванні громадян;
одержання земельних ділянок
внаслідок приватизації державних і
комунальних сільськогосподарських
підприємств, установ та організацій;
одержання земельних ділянок із
земель державної і комунальної
власності в межах норм безоплатної
приватизації, визначених цим Кодексом.
Передача земельних ділянок безоплатно
у власність громадян у межах норм,
визначених цим Кодексом, провадиться
один раз по кожному виду використання.
Надання у користування земельної
ділянки, що перебуває у власності або
у користуванні, провадиться лише
після вилучення (викупу) її в порядку,
передбаченому цим Кодексом.

Відповідно до ст. 118 ЗК України
громадянин, зацікавлений у
приватизації земельної ділянки, яка
перебуває у його користуванні, подає
заяву до відповідної районної,
Київської чи Севастопольської міської
державної адміністрації або сільської,
селищної, міської ради за
місцезнаходженням земельної ділянки.
Рішення органів виконавчої влади та
органів місцевого самоврядування
щодо приватизації земельних ділянок
приймається у місячний строк на
підставі технічних матеріалів та
документів, що підтверджують розмір
земельної ділянки. Громадяни -
працівники державних та комунальних
сільсько-господарських підприємств,
установ та організацій, а також
пенсіонери з їх числа, зацікавлені в
одержанні безоплатно у власність
земельних ділянок, які перебувають у
постійному користуванні цих
підприємств, установ та організацій,
звертаються з клопотанням про
приватизацію цих земель відповідно до
сільської, селищної, міської ради або
районної, Київської чи
Севастопольської міської державної
адміністрації. Відповідний орган
місцевого самоврядування або орган
виконавчої влади в місячний термін
розглядає клопотання і надає дозвіл
підприємствам, установам та
організаціям на розробку проекту
приватизації земель. Передача
земельних ділянок у власність
громадянам - працівникам державних
та комунальних
сільськогосподарських підприємств,
установ та організацій, а також
пенсіонерам з їх числа провадиться
після затвердження проекту
приватизації земель у порядку,
встановленому цим Кодексом. Громадяни,
зацікавлені в одержанні безоплатно у
власність земельної ділянки із земель
державної або комунальної власності
для ведення фермерського
господарства, ведення особистого
селянського господарства, ведення
садівництва, будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки),
індивідуального дачного
будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідної районної,
Київської чи Севастопольської міської
державної адміністрації або сільської,
селищної, міської ради за
місцезнаходженням земельної ділянки. У
клопотанні зазначаються цільове
призначення земельної ділянки та її
орієнтовні розміри. До клопотання
додаються графічні матеріали, на яких
зазначено бажане місце розташування
земельної ділянки, погодження
землекористувача (у разі вилучення
земельної ділянки, що перебуває у
користуванні інших осіб) та висновки
конкурсної комісії (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства). Районна,
Київська чи Севастопольська міська
державна адміністрація або сільська,
селищна, міська рада розглядає
клопотання у місячний строк і дає
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні. Підставою відмови у
наданні такого дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
об'єкта вимогам законів, прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів, генеральних планів населених
пунктів та іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань

використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
утворень, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку. Проект землеустрою
щодо відведення земельної ділянки
розробляється за замовленням громадян
особами, які мають відповідні дозволи
(ліцензії) на виконання цих видів
робіт, у строки, що обумовлюються
угодою сторін. Розроблений проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки подається Комісії з розгляду
питань, пов'язаних з погодженням
документації із землеустрою (далі -
Комісія). Комісія протягом трьох
тижнів з дня одержання проекту надає
відповідному органу виконавчої влади
чи органу місцевого самоврядування
свій висновок щодо погодження проекту
або відмови у його погодженні. У разі
відмови у погодженні проект
повертається

заявнику у зазначений у цій частині
строк. Підставою відмови у погодженні
проекту може бути лише
невідповідність його положень
вимогам законів та прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів. У разі якщо проект землеустрою
щодо відведення земельної ділянки
підлягає обов'язковій державній
експертизі землевпорядної
документації, погоджений проект
подається Комісією до відповідного
органу земельних ресурсів для
здійснення такої експертизи. Районна,
Київська чи Севастопольська міська
державна адміністрація або сільська,
селищна, міська рада у двотижневий
строк з дня отримання погодженого
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки (а в разі
необхідності здійснення обов'язкової
державної експертизи землевпорядної
документації згідно із законом -
після отримання позитивного висновку
такої експертизи приймає рішення про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки та
надання її у власність. Відмова
органу виконавчої влади чи органу
місцевого самоврядування у передачі
земельної ділянки у власність або
залишення клопотання без розгляду
можуть бути оскаржені до суду. У разі
відмови органу виконавчої влади чи
органу місцевого самоврядування у
передачі земельної ділянки у
власність або залишення заяви без
розгляду питання вирішується в
судовому порядку.

При розгляді справи судом встановлено,
що 16 січня 2010 року ОСОБА_1 звернувся до
Крюківщинської сільської ради
Києво-Святошинського району Київської
області із заявою про надання дозволу
на розроблення проекту землеустрою
щодо відведення у власність земельної
ділянки для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель та споруд
орієнтовною площею 0,16 га в АДРЕСА_1.

Рішенням Крюківщинської сільської
ради Києво-Святошинського району
Київської області від 29 січня 2010 року
№8/18 надано дозвіл ОСОБА_1 на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення у власність земельної
ділянки для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель та споруд
орієнтовною площею 0,16 га в АДРЕСА_1.

На підставі даного рішення у 2012 році
ОСОБА_1 подав сільській раді на
затвердження проект землеустрою щодо
відведення у власність земельної
ділянки для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель та споруд
орієнтовною площею 0,1619 га в АДРЕСА_1.

З матеріалів справи та пояснень
представників позивача встановлено, що
проект землеустрою був повернутий для
доопрацювання та присвоєння
кадастрового номеру земельній ділянці.

06 липня 2013 оку ОСОБА_1 повторно
звернувся до сільської ради із заявою
про повторний розгляд заяви про
затвердження проекту земле відводу у
зв'язку із змною обставин.

Рішенням Крюківщинської сільської
ради Києво-Святошинського району
Київської області від 27 серпня 2013 року
відмовлено ОСОБА_1 в такому
затвердженні. Підставою для відмови
було те, що ОСОБА_1 не подано до
сільської ради для огляду та прийняття
відповідного рішення проект
землеустрою.

Дане рішення на час розгляду справи не
скасоване.

Твердження позивача, що оригінал
проекту був поданий ним до сільської
ради 28 квітня 2012 року, спростовуються
матеріалами справи, оскільки
відповідно до цієї заяви ОСОБА_1 подав
до сільської ради копії документів.
Будь-яких інших доказів, що до
сільської ради був поданий саме
оригінал проекту суду подано не було.
Тому позовні вимоги про зобов'язання
повернути оригінал проекту
задоволенню не підлягають.

Рішенням Крюківщинської сільської
ради Києво-Святошинського району
Київської області від 05 жовтня 2010 року
№9/9 надано дозвіл ОСОБА_2 на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення у власність земельної
ділянки для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель та споруд
орієнтовною площею 0,165 га в межах с.
Крюківщина.

З матеріалів справи вбачається, що
ОСОБА_2 звернувся до сільської ради за
місцезнаходженням земельної ділянки, у
клопотанні зазначив цільове
призначення земельної ділянки та її
орієнтовні розміри, до клопотання
додав графічні матеріали, на яких
зазначено бажане місце розташування
земельної ділянки, тобто виконав
вимоги закону. Сільська рада
розглянула клопотання у встановлений
строк та надала дозвіл на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
цієї земельної ділянки. При цьому
підставою відмови у наданні такого
дозволу відповідно до ст. 118 ЗК України
могло бути лише невідповідність місця
розташування об'єкта вимогам законів,
прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, генеральних
планів населених пунктів та іншої
містобудівної документації, схем
землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань. З урахуванням
наведеного, суд приходить до висновку,
що при прийнятті рішення від 05 жовтня
2010 року відповідач дотримався вимог
чинного законодавства.

Рішенням Крюківщинської сільської
ради Києво-Святошинського району
Київської області від 08 лютого 2011 року
№3 затверджено проект землеустрою щодо
відведення у власність земельної
ділянки для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель та споруд
орієнтовною площею 0,1618 га в межах с.
Крюківщина Крюківщинської сільської
ради. Передано ОСОБА_2 у власність
земельну ділянку для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель та споруд
орієнтовною площею 0,1618 га в межах с.
Крюківщина Крюківщинської сільської
ради..

Відповідно до ст.2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ. До
адміністративних судів можуть бути
оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

За ст. 3 КАС України справа
адміністративної юрисдикції -
переданий на вирішення
адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.
Суб'єкт владних повноважень - орган
державної влади, орган місцевого
самоврядування, їхня посадова чи
службова особа, інший суб'єкт при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

За ст. 17 КАС України юрисдикція
адміністративних судів поширюється на
правовідносини, що виникають у зв'язку
з здійсненням суб'єктом владних
повноважень владних управлінських
функцій, а також у зв'язку з публічним
формуванням суб'єкта владних
повноважень шляхом виборів або
референдуму.

За ст. 15 ЦПК України в порядку
цивільного судочинства розглядаються
справи про захист порушених,
невизнаних або оспорюваних прав,
свобод чи інтересів, що виникають із
цивільних, житлових, земельних,
сімейних, трудових відносин, а також з
інших правовідносин, крім випадків,
коли розгляд таких справ проводиться
за правилами іншого судочинства.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 157 КАС України
суд закриває провадження у справі, якщо
справу не належить розглядати в
порядку адміністративного
судочинства.

Провадження в частині позовних вимог
про визнання рішення Крюківщинської
сільської ради Києво-Святошинського
району Київської області від 08 лютого
2011 року №3, яким затверджено проект
землеустрою ОСОБА_2, та скасування
державного акту, виданого на ім'я
ОСОБА_2, підлягає закриттю, оскільки
даний спір виник у сфері приватного
права та порушується питання права
власності на земельну ділянку
громадянина.

Керуючись ст.ст.158-163, 167, 186, 254 КАС
України, суд, -

п о с т а н о в и в :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до
Крюківщинської сільської ради
Києво-Святошинського району Київської
області, третя особа ОСОБА_2 про
визнання рішень протиправними,
зобов'язання вчинити дію - відмовити.

Провадження в частині позовних вимог
про визнання рішення Крюківщинської
сільської ради Києво-Святошинського
району Київської області від 08 лютого
2011 року №3 та скасування державного
акту - закрити.

На постанову суду може бути подано
апеляційну скаргу протягом десяти днів
з дня проголошення постанови. У разі
застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Суддя