Справа № 807/2461/14
Суддя: Скраль Т.В.
Дата ухвалення: 2014-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

12 вересня 2014 рокум. Ужгород№ 807/2461/14

Суддя Закарпатського окружного
адміністративного суду Плеханова З.Б,
розглянувши в порядку скороченого
провадження адміністративну справу за
позовом Управління Державної служби з
надзвичайних ситуацій України у
Закарпатській області до Приватного
підприємця ОСОБА_1 про застосування
заходів реагування, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач - Управління Державної служби з
надзвичайних ситуацій України у
Закарпатській області звернулося до
Закарпатського окружного
адміністративного суду з позовною
заявою до Приватного підприємеця
ОСОБА_1 про застосування заходів
реагування.

Позовні вимоги мотивовані тим, що
Виноградівським РВ УДСНС України у
Закарпатській області було здійснено
перевірку додержання і виконання вимог
законодавства у сферах пожежної і
техногенної безпеки, цивільного
захисту кафе " Санта Барбара",
Виноградівський р-н, с. М. Копаня, вул.
Центральна,21

За наслідками перевірки кафе
«Санта-Барбара» приватного підприємця
ОСОБА_1 складений Акт перевірки щодо
додержання (виконання) вимог
законодавства у сферах пожежної і
техногенної безпеки, цивільного
захисту, контролю за діяльністю
аварійно-рятувальних служб від 16.05.2014 №
120 , яким встановлені порушення вимог
Кодексу цивільного захисту України,
Правил пожежної безпеки в Україні,
затверджених наказом МНС України
від 19.10.2004 № 126, зареєстрованих у
Міністерстві юстиції України 04.11.2004 за
№1480/10009, Державних будівельних норм
України «Системи протипожежного
захисту», затверджених наказом
Мінрегіонбуду України від 22.12.2010 № 537 .

Враховуючи зазначене, позивач
звертається до суду із зазначеним
позовом для захисту прав та законних
інтересів працюючих через
застосування до відповідача заходів
реагування у вигляді повного зупинення
роботи шляхом опечатування входу та
відключення від джерел енергоживлення
кафе «Санта-Барбара» приватного
підприємця ОСОБА_1

Ухвалою суду від 15 серпня 2014 року
прийнято рішення про проведення
розгляду справи в порядку скороченого
провадження, у відповідності до ст. 183 -2
КАС України.

Як вбачається з повідомлення про
вручення поштового відправлення 24.08.2014
року було вручено відповідачу копію
ухвали про відкриття провадження в
порядку скороченого провадження.

Відповідно до п.3 ч.5 ст. 183-2 КАСУ справа
повинна бути розглянута у порядку
скороченого провадження не пізніше
трьох днів - у разі якщо протягом семи
днів з дня закінчення строку
передбаченого ч.3 цієї статті, якщо до
суду не було подано заперечення
відповідача та за умови, що справа
розглядається судом за
місцезнаходженням відповідача.

Вивчивши матеріали позову, суддя
приходить до висновку про можливість
розгляду даної справи в порядку
скороченого провадження одноособово,
без проведення судового засідання на
підставі п.5 ч. 1 ст. 183-2 КАСУ, якою
встановлено, що скорочене провадження
застосовується в адміністративних
справах щодо застосування у випадках,
передбачених законом, заходів
реагування у сфері державного нагляду (
контролю), якщо вони можуть бути
застосовані виключно за судовим
рішенням.

Судом встановлено, що в період з 11.07.2014
року по 18.07.2014 року відповідно до
Наказу Управління ДСНС України у
Закарпатській області від 17.06.2014 року
№ 206 "Про проведення планових
перевірок у липні 2014 року" головним
інспектором Виноградівського РВ УДСНС
Добоні І.І., провідним інспектором
Виноградівського РВ УДСНС Цупик Ю.І. ,
інспектором ДПРЧ-6 м. Виноградів РВ
УДСНС Райчинець Г.Ф. було здійснено
перевірку додержання і виконання вимог
законодавства у сферах пожежної і
техногенної безпеки, цивільного
захисту кафе " Санта Барбара",
Виноградівський р-н, с. М. Копаня, вул.
Центральна, 21 ( а.с. 25-28).

За наслідками перевірки було складено
Акт перевірки суб'єкта господарювання
від 16.05.2014 № 120, яким встановлені
порушення вимог Кодексу цивільного
захисту України, Правил пожежної
безпеки в Україні, затверджених
наказом МНС України від 19.10.2004 №
126, зареєстрованих у Міністерстві
юстиції України 04.11.2004 за №1480/10009,
Державних будівельних норм України
«Системи протипожежного захисту»,
затверджених наказом Мінрегіонбуду
України від 22.12.2010 № 537, ( а.с.20), а саме
актом зафіксовані наступні порушення
Правил пожежної безпеки в Україні, які
затверджені Наказом № 26 Міністерства з
питань надзвичайних ситуацій 19.10.2004
року :

п.1. Приміщення не обладнані установкою
автоматичної пожежної сигналізації (п.
6.1.2 НАПБ А.01001-2004);

п. 2. Дерев'яні конструкції горищних
приміщень не оброблені вогнезахисним
розчином (п. 4.2.6 НАПБ А.01.001-2004);

п. З. З'єднання, відгалуження та
окінцювання жил проводів і кабелів у
розподільчих коробках приміщень кафе
не здійснено за допомогою опресування,
зварювання, паяння або затискачів
(гвинтових, болтових тощо) (п 5.1.7 НАПБ
А.01.001-2004);

п.4. Не проведено заміри опору ізоляції
електромережі (п. 5.1.34 НАПБ А.01.001-2004);

п.5. У приміщеннях використовуються
тимчасові ділянки електромережі (п. 5.1.9
НАПБ А.01.001-2004);

п.6. Складське приміщення не
відокремлене від інших приміщень
протипожежними дверима
сертифікованими в Україні (п. 4.2.4, 4.2.5
НАПБ А.01001-2004);

п.7. Об'єкт не забезпечено
сертифікованими первинними засобами
пожежегасіння (вогнегасниками), згідно
норм належності (п. 6.4.8-6.4.11 дод.2 НАПБ
А.01.001-04). ( а.с. 10-24).

Зауваження або заперечення до
проведеного планового заходу зі
сторони керівника суб'єкта
господарювання не надходили.

Судом встановлено, що за пунктом 1, а це
порушення п. 6.1.2 НАПБ А.01001-2004 Правил
пожежної безпеки в Україні,
відсутність установки автоматичної
пожежної сигналізації призводить до
пізнього виявлення пожежі та
інформування людей, які перебувають у
будівлі. У зв'язку з цим первинні засоби
пожежегасіння будуть не ефективними,
продукти горіння та чадний газ
унеможливлять своєчасну та безпечну
евакуацію людей з будівлі та
призведуть до отруєння людей, що
перебуватимуть у ній, гасіння пожежі
здійсниться лише після прибуття
пожежних підрозділів з необхідними
засобами гасіння;

п.2 (п. 4.2.6 НАПБ А.01.001-2004) Правил пожежної
безпеки в Україні - це відсутність
вогнезахисної обробки дерев'яних
конструкцій, під впливом небезпечних
факторів пожежі, призводить до їх
руйнування, поширення пожежі зі
Збільшенням продуктів горіння, чадного
газу та впливу підвищених температур
та їх розповсюдження до шляхів
евакуації, що унеможливить евакуацію
людей з будівлі;

щодо п.п. 3, 4, 5 не виконання з'єднання,
відгалуження та окінцювання жил
електропроводів, кабелів за допомогою
паяння, опресування або спеціальних
затискачів, а так само не проведення
профілактичного огляду та
планово-попереджувального ремонту
електрообладнання та електромереж
унеможливлює застосування
освітлювальної та силової
електромережі для безаварійної роботи
або роботи в режимі короткого
замкнення, яке призводить до
виникнення пожежі та впливу
небезпечних факторів пожежі (продуктів
горіння, чадного газу та підвищених
температур);

П.6 при відсутності протипожежних
дверей з нормованою межею
вогнестійкості або їх не відповідності
можливі втрата цілісності та
теплоізолювальної спроможності даної
перешкоди, що підвищує вплив
небезпечних факторів пожежі (продуктів
горіння, чадного газу та підвищених
температур), унеможливлює евакуацію
людей будівлі з послідуючим отруєнням
чадним газом та продуктами горіння;

П.7, у зв'язку з тим, що об'єкт
забезпечений вогнегасниками не в
повній мірі, є загроза що їх не
вистачить для миттєвої ліквідації
осередків виникнення пожежі, що може
призвести до її швидкого
розповсюдження та неможливості
самостійної ліквідації на початковій
стадії.

Відповідно до пп. 57 п. 4 Указу Президента
від 16.01.2013 № 20/2013 «Про Деякі питання
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій» Державна
служба України з надзвичайних ситуацій
(далі - ДСНС України) відповідно до
покладених на неї завдань організовує
та проводить перевірки додержання
вимог законодавства у сферах
цивільного захисту, техногенної та
пожежної безпеки, організації
виконання заходів щодо захисту
населення і територій від надзвичайних
ситуацій техногенного та природного
характеру на підприємствах, в
установах, організаціях, що входять до
складу залізничного, автомобільного,
авіаційного, морського та річкового
транспорту, на базах, складах,
арсеналах зберігання та у місцях
виробництва, утилізації
ракетно-артилерійського озброєння,
компонентів рідкого ракетного палива.

Відповідно до пп. 63 п. 4 Положення про
Управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Закарпатській
області , затвердженого наказом ДСНС
України від 04.02.2013 № 3, Управління
відповідно до покладених на нього
завдань на відповідній території
здійснює безпосередньо та через
підпорядковані підрозділи нагляд
(контроль) за додержанням і виконанням
вимог законодавства у сферах пожежної
і техногенної безпеки та цивільного
захисту місцевими органами виконавчої
влади, органами місцевого
самоврядування, підприємствами,
установами і організаціями усіх форм
власності, іншими суб'єктами
господарювання, а також громадянами
України, іноземцями та особами без
громадянства.

Відповідно до ст. 1 ЗУ «Про основні
засади державного нагляду (контролю) у
сфері господарської діяльності»
державний нагляд (контроль) -
діяльність уповноважених законом
центральних органів виконавчої влади,
їх територіальних органів, державних
колегіальних органів, органів
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим, органів місцевого
самоврядування (далі - органи
державного нагляду (контролю)) в межах
повноважень, передбачених законом щодо
виявлення та запобігання порушенням
вимог законодавства суб'єктами
господарювання та забезпечення
інтересів суспільства, зокрема
належної якості продукції, робіт та
послуг, прийнятного рівня небезпеки
для населення, навколишнього
природного середовища.

Відповідно до пп. 12 ч. 1 ст. 67 Кодексу
цивільного захисту України, до
повноважень центрального органу
виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сфері техногенної
та пожежної безпеки, належить
звернення до адміністративного суду
щодо застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення до повного усунення порушень
вимог законодавства у сфері
техногенної та пожежної безпеки роботи
підприємств, окремих виробництв,
виробничих дільниць, експлуатації
будівель, об'єктів, споруд, цехів,
дільниць, а також машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів,
зупинення проведення робіт, у тому
числі будівельно-монтажних, випуску і
реалізації пожежонебезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту, надання
послуг, якщо ці порушення створюють
загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Відповідно до ч. 1 ст. 68 Кодексу
цивільного захисту України, посадові
особи центрального органу виконавчої
влади, який здійснює державний нагляд у
сфері техногенної та пожежної безпеки,
у разі порушення вимог законодавства з
питань техногенної та пожежної
безпеки, у тому числі невиконання їх
законних вимог, зобов'язані
застосовувати санкції, визначені
законом.

Згідно з ч. 2 ст. 68 Кодексу цивільного
захисту України, у разі встановлення
порушення вимог законодавства у сфері
техногенної та пожежної безпеки, що
створює загрозу життю та здоров'ю
людей, посадові особи центрального
органу виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сферах техногенної
та пожежної безпеки, звертаються до
адміністративного суду щодо
застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення роботи підприємств, окремих
виробництв, виробничих дільниць,
агрегатів, експлуатації будівель,
споруд, окремих приміщень, випуску та
реалізації пожежо - небезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту у порядку,
встановленому законом.

Як встановлено статтею 70 Кодексу
цивільного захисту України підставою
для звернення центрального органу
виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сфері техногенної
та пожежної безпеки, до
адміністративного суду щодо
застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення роботи підприємств, об'єктів,
окремих виробництв, цехів, дільниць,
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів є:

1) недотримання вимог пожежної
безпеки, визначених цим Кодексом,
іншими

нормативно-правовими актами,
стандартами, нормами і правилами;

2) порушення вимог пожежної
безпеки, передбачених стандартами,
нормами і

правилами, під час будівництва
приміщень, будівель та споруд
виробничого призначення;

3) випуск і реалізація
вибухопожежонебезпечної продукції
та продукції

протипожежного призначення з
відхиленням від стандартів чи
технічних умов або без

даних щодо відповідності такої
продукції вимогам пожежної безпеки;

4) нездійснення заходів щодо
захисту персоналу від шкідливого
впливу ймовірних

надзвичайних ситуацій;

5) відсутність на виробництвах, на
яких застосовуються небезпечні
речовини,

паспортів (формулярів) на обладнання
та апаратуру або систем із
забезпечення їх

безперебійної (безаварійної) роботи;

6) невідповідність кількості
засобів індивідуального захисту
органів дихання від

небезпечних хімічних речовин
нормам забезпечення ними
працівників суб'єкта

господарювання, їх непридатність або
відсутність;

7) порушення правил поводження з
небезпечними речовинами;

8) відсутність або непридатність
до використання засобів
індивідуального захисту в

осіб, які здійснюють обслуговування
потенційно небезпечних об'єктів або
об'єктів

підвищеної небезпеки, а також в осіб,
участь яких у ліквідації наслідків
надзвичайної

ситуації передбачена планом
локалізації і ліквідації наслідків
аварій;

9) відсутність на об'єкті
підвищеної небезпеки диспетчерської
служби або її

неготовність до виконання покладених
на неї завдань, у тому числі через
відсутність

відповідних документів, приладів,
обладнання або засобів
індивідуального захисту;

10) неготовність до використання за
призначенням аварійно-рятувальної
техніки,

засобів цивільного захисту, а також
обладнання, призначеного для
забезпечення безпеки

суб'єктів господарювання;

11) проведення робіт з
будівництва будинків та споруд,
розміщення інших

небезпечних об'єктів, інженерних і
транспортних комунікацій, які
порушують

встановлений законодавством з питань
техногенної безпеки порядок їх
проведення або

проведення яких створює загрозу
безпеці населення, суб'єктам
господарювання,

обладнанню та майну, що в них
перебувають.

Повне або часткове зупинення роботи
підприємств, об'єктів, окремих
виробництв, цехів, дільниць,
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів,
виконання робіт, надання послуг
здійснюється виключно за рішенням
адміністративного суду.

Відповідно до ч. 5 ст. 4 ЗУ «Про основні
засади державного нагляду (контролю) у
сфері господарської діяльності» повне
або часткове зупинення виробництва
(виготовлення) або реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг допускається за постановою
адміністративного суду, ухваленою за
результатами розгляду позову органу
державного нагляду (контролю) щодо
застосування заходів реагування.

Згідно з ст. 5 ЗУ «Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності» підставами
для здійснення планових заходів є
річний або квартальний план, який
затверджується органом державного
нагляду (контролю).

Керуючись вищевказаними положеннями
закону суд приходить до висновку, що
позовні вимоги є обґрунтованими та
підлягають задоволенню шляхом повного
зупинення роботи шляхом опечатування
входу та відключення від джерел
енергоживлення кафе «Санта-Барбара»
приватного підприємця ОСОБА_1,
розташованого за адресою: вул.
Центральна, 21, с. М. Копаня,
Виноградівського району, до повного
усунення порушень вимог законодавства
у сфері пожежної та техногенної
безпеки.

Керуючись ст.ст. 160-163, 183-2, 256 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

1. Позов Управління Державної служби з
надзвичайних ситуацій України у
Закарпатській області до Приватного
підприємеця ОСОБА_1 про застосування
заходів реагування - задовольнити
повністю.

2. Застосувати заходи реагування у
вигляді повного зупинення роботи
шляхом опечатування входу та
відключення від джерел енергоживлення
кафе «Санта-Барбара» приватного
підприємця ОСОБА_1, розташованого за
адресою: вул. Центральна, 21, с. М.Копаня
Виноградівського району, до повного
усунення порушень вимог законодавства
у сфері пожежної та техногенної
безпеки.

3. Відповідач приватний підприємець
ОСОБА_1 - зобов"язаний виконати
постанову негайно.

Постанова суду може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду протягом
десяти днів з дня її проголошення.
Строк для подання апеляційної скарги
стороною або іншою особою, яка брала
участь у справі, обчислюється з моменту
отримання копії постанови.

Постанова прийнята у скороченому
провадженні, крім випадків її
оскарження в апеляційному порядку, є
остаточною. У разі оскарження в
апеляційному порядку постанови
прийнятої у скороченому провадженні,
судове рішення апеляційної інстанції
по такі справі є остаточним і
оскарженню не підлягає.

СуддяТ.В. Скраль