Справа № 500/2345/13-а (2а/500/85/13)
Суддя: Сорока М.О.
Дата ухвалення: 2014-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
У Х В А Л А

17 вересня 2014 року
м. Київ К/800/17874/14

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Сороки М.О.,Смоковича М.І.,Чумаченко
Т.А.,

провівши попередній розгляд
адміністративної справи за позовом
фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 до
виконавчого комітету Ізмаїльської
міської ради Одеської області, комісії
з виявлення самочинно збудованих
об'єктів містобудування на територіях
загального користування в місті
Ізмаїлі про визнання протиправним акту
про позапланову перевірку, визнання
протиправним та скасування рішення, за
касаційною скаргою виконавчого
комітету Ізмаїльської міської ради
Одеської області на постанову
Ізмаїльського міськрайонного суду
Одеської області від 4 грудня 2013 року і
ухвалу Одеського апеляційного
адміністративного суду від 12 березня
2014 року, -

в с т а н о в и в:

У квітні 2013 року фізична особа -
підприємець ОСОБА_4 звернувся до суду з
вказаним позовом, у якому з урахуванням
уточнених позовних вимог просив:

визнати протиправними та скасувати акт
про позапланову перевірку об'єктів
благоустрою - тимчасових торгових
споруд для здійснення підприємницької
діяльності від 04.03.13, складений
комісією з виявлення самочинно
збудованих об'єктів містобудування на
територіях загального користування в
місті Ізмаїлі;

визнати протиправними та скасувати
рішення виконавчого комітету
Ізмаїльської міськради № 275 від 05.04.13
«Про розгляд акту позапланової
перевірки об'єктів благоустрою -
тимчасових торгівельних споруд для
здійснення підприємницької діяльності
від 04.03.2013».

Постановою Ізмаїльського
міськрайонного суду Одеської області
від 4 грудня 2013 року, залишеною без змін
ухвалою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 12 березня
2014 року, позов задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано
рішення виконавчого комітету
Ізмаїльської міськради № 275 від 05.04.13
«Про розгляд акту позапланової
перевірки об'єктів благоустрою -
тимчасових торгівельних споруд для
здійснення підприємницької діяльності
від 04.03.2013». У задоволенні решти
позовних вимог відмовлено.

У касаційній скарзі виконавчий комітет
Ізмаїльської міської ради Одеської
області, посилаючись на порушення
судами норм матеріального і
процесуального права, просить
скасувати рішення судів попередніх
інстанцій в частині задоволення
позовних вимог та ухвалити нове судове
рішення про відмову у задоволенні
позову у повному обсязі.

З`ясувавши обставини справи в межах,
передбачених статтею 220 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі - КАС України), колегія суддів
приходить до висновку про відмову у
задоволенні касаційної скарги з таких
підстав.

Встановлено, що рішенням виконавчого
комітету Ізмаїльської міської ради №
146 від 11.02.2009 «Про розміщення на землях
загального користування кіосків з
торгівлі хлібобулочними виробами
фізичною особою - підприємцем ОСОБА_4»
вирішено надати позивачеві дозвіл на
розміщення кіосків з торгівлі
хлібобулочними виробами згідно
паспорта прив'язки кіосків, строком на
10 років.

На виконання розпорядження міського
голови № 206 від 15.06.2012, у відповідності
до направлення № 1 від 15.10.2012, згідно з
вимогами Порядку розміщення
тимчасових будівель (конструкцій) для
здійснення підприємницької діяльності
на території міста Ізмаїла,
затвердженого рішенням виконавчого
комітету № 732 від 07.07.2012, з метою
виявлення самовільно побудованих або
побудованих з відхиленнями від
довільних документів, об'єктів
благоустрою - тимчасових торгівельних
будівель для здійснення
підприємницької діяльності, за період
з 15.10.2012 по 19.10.2012 Комісією з виявлення
самочинно збудованих об'єктів
містобудування на територіях
загального користування в місті
Ізмаїлі проведена позапланова
перевірка. За результатом проведення
вказаної перевірки складено акт від
04.03.2013, у якому виконавчого комітету
рекомендовано винести на розгляд
питання про усунення фізичною особою -
підприємцем ОСОБА_4 у місячний строк
виявлених недоліків, а в разі не
усунення їх, винести на розгляд міської
ради питання про відміну рішень
виконавчого комітету № 1502 від 2110.2010
«Про оформлення права власності на
об'єкти нерухомого майна», № 146 від
11.02.2009, № 578 від 23.04.2009 «Про розміщення на
землях загального користування
кіосків з торгівлі хлібобулочними
виробами фізичною особою - підприємцем
ОСОБА_4» та № 1568 від 21.10.2010. Так, від
позивача вимагалось привести у
відповідність до проектної
документації-паспортами прив'язки та
схемами генпланів, на підставі яких
виконавчим комітетом приймалось
рішення про надання дозволів на
встановлення кіосків.

Рішенням виконавчого комітету
Ізмаїльської міської ради № 275 від
05.04.2013 «Про розгляд акту позапланової
перевірки об'єктів благоустрою -
тимчасових торгівельних споруд для
здійснення підприємницької діяльності
від 04.03.2013» вирішено рекомендувати
фізичній особі - підприємцю ОСОБА_4
згідно акту перевірки усунути виявлені
у ньому недоліки. Також попереджено про
те, що у випадку не усунення їх протягом
одного місяця з дня прийняття цього
рішення, тимчасові споруди будуть
вважатися самовільно побудованими та
підлягатимуть демонтажу у
встановленому порядку.

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції, з яким погодився
апеляційний суд, виходив з того, що
приймаючи спірне рішення виконавчий
комітет Ізмаїльської міської ради діяв
не на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, як це визначено у
частині 2 статті 19 Конституції України.

Зазначено, що всупереч вимогам частини
2 статті 71 КАС України, згідно з
вимогами якої в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову, виконавчий
комітет Ізмаїльської міської ради не
довів правомірності свого рішення.

У частинах 2,4 статті 28 Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності визначено, що тимчасова
споруда торговельного, побутового,
соціально-культурного чи іншого
призначення для здійснення
підприємницької діяльності - це
одноповерхова споруда, що
виготовляється з полегшених
конструкцій з урахуванням основних
вимог до споруд, визначених технічним
регламентом будівельних виробів,
будівель і споруд, і встановлюється
тимчасово, без улаштування фундаменту.

Розміщення тимчасових споруд для
провадження підприємницької
діяльності здійснюється в порядку,
встановленому центральним органом
виконавчої влади з питань будівництва,
містобудування та архітектури.

Відповідно до положень статті 41 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності» державний
архітектурно-будівельний контроль
здійснюється інспекціями державного
архітектурно-будівельного контролю в
порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 23 травня 2011 № 553 затверджений
Порядок здійснення державного
архітектурно-будівельного контролю,
пунктом 1 якого передбачено, що він
визначає процедуру здійснення заходів,
спрямованих на дотримання вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил під час
виконання підготовчих і будівельних
робіт та ліцензійних умов провадження
господарської діяльності, пов'язаної
із створенням об'єктів будівництва.

Таким чином, у виконавчого комітету
Ізмаїльської міської ради Одеської
області були відсутні повноваження на
здійснення перевірки об'єктів
благоустрою - тимчасових споруд, на які
позивачем отримано дозвіл на їх
розміщення, а відтак правильним є
висновок судів попередніх інстанцій
про наявність підстав для скасування
рішення відповідача № 275 від 05.04.13 «Про
розгляд акту позапланової перевірки
об'єктів благоустрою - тимчасових
торгівельних споруд для здійснення
підприємницької діяльності від 04.03.2013».

Відповідно до частини 3 статті 220-1
Кодексу адміністративного суду
України суд касаційної інстанції
відхиляє касаційну скаргу і залишає
рішення без змін, якщо відсутні
підстави для скасування судового
рішення.

Керуючись ст. ст. 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 КАС
України, суд, -

ухвалив:

Касаційну скаргу виконавчого комітету
Ізмаїльської міської ради Одеської
області відхилити, а постанову
Ізмаїльського міськрайонного суду
Одеської області від 4 грудня 2013 року і
ухвалу Одеського апеляційного
адміністративного суду від 12 березня
2014 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення і може бути переглянута з
підстав, у строк та у порядку,
визначених ст.ст. 235 - 244-2 КАС України.

Судді: