Справа № 803/1268/14
Суддя: Яворський І.О.
Дата ухвалення: 2014-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 вересня 2014 року
Справа
№ 876/7588/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді
Яворського І.О.,

суддів:
Попка Я.С., Клюби В.В.

за участі секретаря судового
засідання Сідельник Г.М.

з участю осіб:

позивача по справі: не з'явився

відповідача по справі: представника
Потапенка В.С.

третьої особи: ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
ОСОБА_3 на постанову Волинського
окружного адміністративного суду від 11
липня 2014 року по справі за позовом
ОСОБА_3 до Волинської обласної
державної адміністрації, треті особи -
ОСОБА_2 про скасування рішення,-

В С Т А Н О В
И В:

У червні місяці 2014 року позивач
звернулась до суду з позовом до
Волинської обласної державної
адміністрації, третьої особи ОСОБА_2
про скасування рішення конкурсної
комісії на заміщення вакантної посади,
визнання протиправним і скасування
розпорядження Волинської обласної
державної адміністрації від 13 травня
2014 року №168-ос та зобов'язати вчинити
певні дії. В адміністративному позові
зазначається, що ОСОБА_3 працює в
управлінні інформаційної діяльності
та комунікацій з громадськістю
Волинської облдержадміністрації на
посаді заступника начальника
управління. Розпорядженням голови
Волинської облдержадміністрації від
01.04.2014 року №92 створено конкурсну
комісію для проведення відбору
кандидатів на заміщення вакантної
посади начальника управління.
Розпорядженням голови Волинської
облдержадміністрації від 02.04.2014 року №
96 було прийнято рішення провести
конкурс на заміщення вакантної посади
начальника управління. В даному
конкурсі, який відбувся 08 травня 2014
року взяли участь два кандидати -
ОСОБА_2 та позивач по справі. Рішенням
конкурсної комісії від вказаної вище
дати, оформленим протоколом №1,
переможцем конкурсного відбору на
заміщення вакантної посади начальника
управління визнано ОСОБА_2 та
рекомендовано голові
облдержадміністрації призначити її на
цю посаду.16 травня 2014 року позивач
подала голові облдержадміністрації
Пустовіту Г.О. скаргу на вищевказане
рішення конкурсної комісії, в якій
просила його скасувати. За результатом
розгляду скарги, листом від 03.06.2014 року
позивача було повідомлено про
відсутність законних підстав для
скасування оскаржуваного рішення, а
також про можливість оскарження такого
рішення керівника
облдержадміністрації в порядку,
визначеному законодавством. Після
подання скарги позивачу стало відомо,
що розпорядженням голови Волинської
облдержадміністрації від 13 травня 2014
року № 168-ос ОСОБА_2 призначено на
посаду начальника управління як таку,
що успішно пройшла конкурсний відбір.

У запереченні на позов Волинська
обласна державна адміністрація
зазначає, що обласна державна
адміністрація проводячи конкурс та
визначаючи основні вимоги до
кандидатів в оголошенні про конкурс на
заміщення вакантної посади начальника
управління інформаційної діяльності
та комунікацій з громадськістю
облдержадміністрації, дотрималась
вимог чинного законодавства про
державну службу, а також Порядку
проведення конкурсу на заміщення
вакантних посад державних службовців,
у тому числі підпункту 3 пункту 11.

Постановою Волинського окружного
адміністративного суду від 11 липня 2014
року в задоволенні адміністративного
позову відмовлено повністю. Суд першої
інстанції, зокрема, вказав, що
проведення конкурсу та його
результати, які виявили належний
рівень знань переможця даного
конкурсу, свідчать як про дотримання
відповідачем вимог ст.38 Конституції
України щодо забезпечення громадянам
України рівними правами доступу до
державної служби, так і про
забезпечення вимоги об'єктивної оцінки
знань і здібностей кандидатів на
посаду державних службовців.

Постанова суду першої інстанції
оскаржена в апеляційному порядку
ОСОБА_3, яка вважає рішення суду
незаконним, оскільки ОСОБА_2 не мала
необхідного п'ятирічного стажу роботи
на посаді організаційної і професійної
роботи за фахом у сфері інформаційної
діяльності та комунікацій з
громадськістю.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи і
обговоривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів приходить до висновку,
що апеляційну скаргу необхідно
залишити без задоволення, а
оскаржувану постанову залишити без
змін. При цьому колегія суддів виходить
з наступних міркувань.

Суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи.

Відповідно до статті 38 Конституції
України громадяни користуються рівним
правом доступу до державної служби, а
також до служби в органах місцевого
самоврядування. Статтею 5 Закону
України «Про державну службу»
встановлено, що право на державну
службу мають громадяни України
незалежно від походження, соціального
і майнового стану, расової і
національної приналежності, статі,
політичних поглядів, релігійних
переконань, місця проживання, які
одержали відповідну освіту і
професійну підготовку та пройшли у
встановленому порядку конкурсний
відбір, або за іншою процедурою,
передбаченою Кабінетом Міністрів
України.

Згідно з статтею 15 Закону прийняття на
державну службу на посади
третьої-сьомої категорій, передбачених
статтею 25 цього Закону, здійснюється
на конкурсній основі, крім випадків,
коли інше встановлено законами
України. Порядок проведення конкурсу
для вступу на державну службу
регулюється Положенням, що
затверджується Кабінетом Міністрів
України.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 15 лютого 2002 року № 169 затверджено
Порядок проведення конкурсу на
заміщення вакантних посад державних
службовців. Конкурс на заміщення
вакантної посади державного службовця
повинен забезпечувати конституційне
право рівного доступу до державної
служби громадян України.

02 квітня 2014 року головою Волинської
облдержадміністрації прийнято
розпорядження №96 «Про проведення
конкурсу на заміщення посади
начальника управління інформаційної
діяльності та комунікацій з
громадськістю облдержадміністрації».

На виконання пункту 2 цього
розпорядження, з дотримання вимог
Порядку, враховуючи Типову
професійно-кваліфікаційну
характеристику на посаду начальника
головного управління, самостійного
управління 03 квітня 2014 року у
«Волинській газеті» опубліковано
оголошення про конкурс на заміщення
вакантної посади, термін подання заяв
для участі в ньому, професійні та
кваліфікаційні вимоги до кандидатів.

Прокуратурою Волинської області за
результатами перевірки щодо
додержання законодавства про державну
службу при заповненні вакантної посади
начальника управління інформаційної
діяльності та комунікацій з
громадськістю обласної державної
адміністрації, порушень не виявлено.

Колегія суддів погоджується з тим, що
протокол №1 засідання конкурсної
комісії від 08.05.2014 року повністю
відповідає вимогам чинного
законодавства та відсутні підстави для
його скасування, відповідно,
правомірним є і винесення на підставі
вказаного протоколу розпорядження
голови Волинської ОДА №168-ос від 13.05.2014
року про призначення ОСОБА_2 з 14 травня
2014 року на посаду начальника
управління інформаційної діяльності
та комунікацій із громадськістю
Волинської ОДА як таку, що успішно
пройшла конкурсний відбір.

Суд першої інстанції правильно
визначився з приводу правомірності
віднесення конкурсною комісією стажу
роботи ОСОБА_2 на посаді спеціаліста І
категорії відділу економічного
розвитку та зовнішніх економічних
зв'язків Ковельської міської ради до
необхідного п'ятирічного стажу
організаційної і професійної роботи
за фахом у сфері інформаційної
діяльності та комунікацій з
громадськістю, так як поняття
зовнішніх економічних зв'язків включає
в себе підтримання постійних контактів
з суб'єктами зовнішніх економічних
відноси, висвітлення засобами масової
інформації діяльності органу влади у
сфері зовнішніх відносин.

При проведенні конкурсу відповідачем
були дотримані вимоги Основного Закону
держави щодо забезпечення громадянам
України рівного доступу до державної
служби. Були також забезпечені вимоги
об'єктивної оцінки знань і здібностей
кандидатів на посаду державних
службовців.

Суд першої інстанції підставно
відмовив у задоволенні
адміністративного позову.

Тому колегія суддів прийшла до
висновку, що в задоволенні апеляційної
скарги необхідно відмовити, оскільки
вважає апеляційні вимоги
неаргументованими.

Згідно ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду першої
інстанції без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись ч.3 ст.160, ст.195, ст.196, п.1 ч.1
ст.198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.206, ст.254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

У Х В А Л
И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без
задоволення, а постанову
Волинського окружного
адміністративного суду від 11 липня 2014
року в справі №2а-803/1268/14 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її
проголошення, але може бути оскаржена у
касаційному порядку шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції протягом
двадцяти днів з дня набрання ухвалою
законної сили, а у разі складення
ухвали в повному обсязі, відповідно до
ч.3 ст. 160 КАС України - з дня складення
ухвали в повному обсязі.

Головуючий
І.О. Яворський

Судді
Я.С. Попко

В.В. Клюба