Справа № 213/2537/14-а
Суддя: Макарова Т. Ю.
Дата ухвалення: 2014-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Інгулецький районний суд м. Кривого
Рогу Дніпропетровської області
Справа № 213/2537/14-а
Номер провадження 2-а/213/45/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 вересня 2014 року Інгулецький районний
суд м.Кривого Рогу Дніпропетровської
області у складі: головуючого судді
Макарової Т.Ю.

при секретарі
Гусаровій О.С.

за участю позивача ОСОБА_1,
представника відповідача Хівренко В.Д.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду в м.Кривому
Ррозі адміністративну справу за
позовом

ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в Інгулецькому районі
м.Кривого Рогу Дніпропетровської
області

Про визнання неправомірними дій
щодо відмови у здійсненні перерахунку
пенсії державного службовця з
врахуванням у складі заробітної плати
для призначення пенсії інших виплат,
зокрема індексації заробітної плати,
компенсації за невикористану
відпустку, грошової винагороди за
сумлінну безперервну працю, винагороди
за вислугу років та надбавки за ранг, та
зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду
з вищезазначеним позовом та просить
суд, усунути допущені відповідачем
порушення її прав шляхом визнання
протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Інгулецькому районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області щодо
відмови та нездійснення в порядку
досудового врегулювання питання
перегляду пенсійної справи позивача та
не здійснення з дати призначення
/перерахунку/ розміру пенсії позивача з
врахуванням у розрахунку інших виплат,
зокрема індексації заробітної плати,
компенсації за невикористану
відпустку, грошової винагороди за
сумлінну безперервну працю в органах
державної влади, зразкове виконання
трудових обов'язків, відповідно до
Порядку, затвердженому постановою
Кабінету Міністрів України №212 від 24
лютого 2003року, а також винагороди за
вислугу років у розмірі 40% посадового
окладу та надбавки за ранг, з яких
справлявся збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування,
вказаних в довідках Державної
фінансової інспекції України в
Дніпропетровській області від
16.06.2014року №№11/61, 11/62; усунути допущені
порушення її прав шляхом зобов'язання
управління Пенсійного фонду України в
Інгулецькому районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області негайно
здійснити їй перерахунок щомісячного
розміру пенсії з дати її призначення, з
01.04.2011 року, з урахуванням вимог частини
2 статті 37 Закону України «Про державну
службу» у розмірі 90% від
середньомісячного заробітку та з
урахуванням повної суми в розмірі
27357,11грн виплачених інших виплат,
зокрема індексації заробітної плати в
розмірі 6065,66грн, компенсації за
невикористану відпустку в розмірі
2490,15грн, грошової винагороди за
сумлінну безперервну працю в органах
державної влади, зразкове виконання
трудових обов'язків, відповідно до
Порядку, затвердженому постановою
Кабінету Міністрів України №212 від 24
лютого 2003року в сумі 18801,30грн та
щомісячної винагороди за вислугу років
в розмірі 40% в розмірі 692,0грн, з яких
справлялися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, що підтверджено довідками
Державної фінансової інспекції
України в Дніпропетровській області
від 16.06.2014року № 11/61, №11/62 та проводити
такі виплати в майбутньому на весь час
дії цього Закону; усунути допущені
порушення прав Позивача шляхом
зобов'язання управління Пенсійного
фонду України в Інгулецькому районі м.
Кривого Рогу Дніпропетровської
області негайно виплатити Позивачу,
ОСОБА_1, заборгованість з недоотриманої
суми пенсії з врахуванням індексації,
починаючи з дати її призначення з
01.04.2011року.

В судовому засіданні позивач
ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала та
суду пояснила, що з 01.04.2011 року вона
вийшла на пенсію державного службовця
з посади начальника
Контрольно-ревізійного відділу в
м.Дніпродзержинську Дніпропетровської
області. З 01.04.2011 року перебуває на
обліку в Управлінні Пенсійного фонду
України в Інгулецькому районі м.
Кривого Рогу Дніпропетровської
області та отримує пенсію за віком
відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу» у розмірі 90% від
середньомісячного заробітку (за 20
років 7 місяців 25 днів роботи на
державній службі).

Дізнавшись із судової практики
Верховного Суду України (постанова від
20.02.2012 року по справі №2а-430а11) про
необхідність врахування у складі
заробітку для обчислення пенсії усіх
виплат, з яких справляються страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, вона звернулася
із заявою вхідний № 110/10 від 17 червня 2014
року до Управління Пенсійного фонду
України в Інгулецькому районі м.
Кривого Рогу Дніпропетровської
області з проханням в порядку
досудового врегулювання питання
переглянути пенсійну справу і на
підставі виданих їй Державною
фінансовою інспекцією України в
Дніпропетровській області (яка є,
відповідно до чинного законодавства
України, правонаступником
контрольно-ревізійного управління в
Дніпропетровській області) уточнюючих
довідок №11-61, та №11-62 від 16.06.2014 року
здійснити перерахунок розміру пенсії з
дати її призначення (з 01.04.2011р.) з
урахуванням у складі заробітної плати
при призначенні розміру пенсії
державного службовця суми винагороди
за вислугу років працівникам органів
державної контрольно-ревізійної
служби, які безпосередньо здійснюють
державний контроль за витрачанням
бюджетних коштів в розмірі 40% в сумі
692,00грн., а також суми " Інших виплат "в
розмірі 27357,11грн., зокрема індексації
заробітної плати - 6065,66грн, компенсації
за невикористану відпустку - 2490,15грн.,
грошової винагороди за сумлінну
безперервну працю в органах державної
влади, зразкове виконання трудових
обов'язків -18801,30грн, з яких справлялися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Однак, листом від 26.06.2014 року
№3797/08/09 відповідач відмовив їй у
здійсненні перерахунку.

Позивач вважає що дії відповідача
щодо відмови у проведенні їй
перерахунку є протиправними та такими,
що порушують її конституційні права на
збільшення розміру пенсії, передбачені
ст.ст.33,35,37,37-1 Закону України «Про
державну службу» і ст.2 Закону України
«Про оплату праці», а також ст.41 п1.
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», та вимоги ст.66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення».

Так, відповідно до ч.2 ст.33 Закону
України «Про державну службу» від
16.12.1993 № 3723-ХІІ із змінами і
доповненнями, заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок. До
останніх належать виплати у формі
винагород за підсумками роботи за рік,
премії за спеціальними системами і
положеннями, компенсації та інші
грошові і матеріальні виплати, які
передбачені актами чинного
законодавства, або проводяться понад
встановлені зазначеними актами.
Частиною 6 ст.33 цього ж Закону
передбачено, що державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
компенсації та індексації.

Відповідно до довідок №№ 11/61.11/62,
наданих їй Державною фінансовою
інспекцією України в
Дніпропетровській області 16.06.2014 року
їй було фактично виплачено:

- відповідно до наказу КРУ в
Дніпропетровській області №1195-в від
08.12.2010 року, компенсацію за
невикористану відпустку в сумі
2490,15грн.;

- відповідно до наказу №66-о від 14.02.2011
року здійснено виплату грошової
винагороди за сумлінну безперервну
працю в органах державної влади,
зразкове виконання трудових обов'язків
відповідно до Порядку, затвердженому
постановою Кабінету Міністрів України
№212 від 24 лютого 2003року в сумі 18801,30грн.;

- відповідно до наказу №462-о-в від 05.07.2010
року та витягу з протоколу від 30.06.2010 р.
№7 щомісячно виплачено винагороду за
вислугу років в розмірі 40% в сумі
692,00грн. на виконання вимог Порядку
виплати винагороди за вислугу років
працівникам органів державної
контрольно-ревізійної служби та її
територіальних органів, які
безпосередньо здійснюють державний
контроль за витрачанням бюджетних
коштів, затверджений постановою
Кабінету Міністрів України від 27.07.1998
№1141

- відповідно до діючого законодавства
позивачу виплачено індексації
заробітної плати в сумі 6065,66грн.

При цьому джерелом виплати
винагороди за вислугу років
працівникам органів державної
контрольно-ревізійної служби, які
безпосередньо здійснюють державний
контроль за витрачанням бюджетних
коштів в розмірі 40%, а також " Інших
виплат ", зокрема індексації заробітної
плати, компенсації за невикористану
відпустку, грошової винагороди за
сумлінну безперервну працю в органах
державної влади, зразкове виконання
трудових обов'язків, відповідно до
Порядку, затвердженому постановою
Кабінету Міністрів України №212 від 24
лютого 2003 року, з яких нараховувався
збір на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, є фонд
заробітної плати, а тому являється
об'єктом для призначення і перерахунку
пенсії.

Позивач також зазначила, що 31.03.2014
року вона зверталася до суду з позовом,
щодо проведення їй перерахунку за
аналогічними довідками, після відмови
Управління врахувати при перерахунку
виплати з матеріальної допомоги на
оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань. За
рішенням Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 23.05.2014 року її позовні вимоги
задоволено частково, та їй здійснено
перерахунок з врахуванням зазначених
виплат. Не заявлення одночасно всіх
вимог щодо врахування при перерахунку
пенсії всіх складових заробітної
плати, пояснила правовою
необізнаністю, та дорученням складання
позову юристу, який самостійно
визначив предмет її позовних вимог.

Просить врахувати, що Верховний Суд
України своєю постановою від 20.02.2012
року вказав на перевагу в застосуванні
норм права спеціальних норм, що
визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії: ст.66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» та ст.41
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Просить її позовні вимоги
задовольнити.

Представник відповідача - Управління
Пенсійного фонду України в
Інгулецькому районі м. Кривого Рогу
(далі - Управління) Хівренко В.Д. позовні
вимоги не визнала, посилаючись на
наступне.

Пунктом 13 розділу XV Прикінцевих
Положень Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» передбачено, що у разі
якщо особа має право на отримання
пенсії, щомісячного довічного
грошового утримання відповідно до
законів України "Про Кабінет Міністрів
України", "Про державну службу", "Про
Національний банк України", "Про
дипломатичну службу", "Про службу в
органах місцевого самоврядування", "Про
прокуратуру", "Про статус народного
депутата України", "Про судоустрій і
статус суддів", "Про судову експертизу",
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", "Про
державну підтримку засобів масової
інформації та соціальний захист
журналістів", Митного кодексу України,
Положення про помічника-консультанта
народного депутата України та цього
Закону, призначається одна пенсія,
щомісячне довічне грошове утримання за
її вибором. При цьому різниця між
розміром пенсії, на який має право
особа відповідно до зазначених
законодавчих актів, та розміром пенсії
із солідарної системи відповідно до
цього Закону фінансується за рахунок
коштів Державного бюджету України.

Представник відповідача вважає, що
відповідно до норм діючого
законодавства, встановленою формою
довідки заробітної плати для
нарахування пенсії, не передбачено
врахування при призначенні та
перерахунку пенсій державного
службовця зазначених позивачем
складових заробітної плати. Тому,
враховувати при здійсненні
перерахунку пенсії позивача
вищезазначені складові заробітної
плати, які в первісній довідці при
призначенні пенсії не були зазначені,
на думку представника відповідача,
немає законних підстав.

Позивач дійсно перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Інгулецькому районі м. Кривого Рогу з
01.04.2011 року та отримує пенсію за віком
відповідно до Закону України "Про
державну службу". За документами
пенсійної справи її загальний стаж
складає 37 років 4 місяця 10 днів, із них
стаж державної служби - 20 років 7
місяців 25 днів, заробітна плата склала
4299,05 грн.

Згідно постанови Інгулецького
районного суду м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області від
16.04.2014року та постанови
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 23.05.2014 року
розпорядженням від 11.07.2014 року
позивачці було здійснено перерахунок.
При цьому вже були враховані виплати з
матеріальної допомоги на оздоровлення
та на вирішення соціально-побутових
питань. На цей час пенсія позивача
становить 4446,49 коп.

При проведенні перерахунку були
враховані зміни до діючого
законодавства, а саме те, що відповідно
до ст. 37 Закону України "Про державну
службу" (зі змінами від 27.03.2014 №1166-УІІ)
за кожний повний рік роботи понад 10
років на державній службі пенсія
збільшується на один відсоток
заробітку, але не більше 80 відсотків
заробітної плати, тобто при
призначенні пенсії застосовано 80
відсотків заробітної плати.

Відповідно до діючої редакції ч.ч.4,5
ст.33 Закону України "Про державну
службу", надбавка за вислугу років
виплачується державним службовцям
щомісячно у відсотках до посадового
окладу з урахуванням доплати за ранг і
залежно від стажу державної служби у
таких розмірах: понад 3 роки - 10%, понад 5
років - 15%, понад 10 років - 20%, понад 15
років - 25%, понад 20 років - 30%, понад 25
років - 40%.

Порядок та умови визначення заробітної
плати для обчислення пенсії державного
службовця встановлюються Кабінетом
Міністрів України.

У всіх випадках заробітна плата для
обчислення пенсії державного
службовця враховується в межах
установленої законом на день
призначення (перерахунку) пенсії
максимальної величини бази
нарахування єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Крім того, просить врахувати, що у
позивача не було перешкод, щодо
своєчасного звернення з заявою про
проведення перерахунку, або для
звернення до суду в межах строку,
передбаченого ст.99 КАС України, ніяких
поважних причин несвоєчасного
звернення до суду з позовом позивач не
зазначає, а тому частина позовних
вимог за межами шестимісячного строку
звернення, підлягає залишенню без
розгляду. В задоволенні позову за інший
термін просить відмовити.

Вислухавши сторони, вивчивши письмові
матеріали справи та оглянувши
матеріали пенсійної справи ОСОБА_1, суд
прийшов до наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 дійсно
перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в
Інгулецькому районі м. Кривого Рогу та
отримує пенсію за віком відповідно до
Закону України "Про державну службу" з
01.04.2011 року. За документами пенсійної
справи її загальний стаж складає 37
років 4 місяці 10 днів, із них стаж
державної служби - 20років 7місяців
25днів, при нарахуванні пенсії
врахована заробітна плата у розмірі
4299,05 грн. /а.с.52-53/.

31.03.2014 року ОСОБА_1 вже зверталася
до суду з приводу проведення їй
перерахунку на підставі довідок від
06.03.2014 року №№ 11-61,11-62, з приводу
врахування при перерахунку сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань. Постановою
Інгулецького районного суду м.Кривого
Рогу від 16.04.2014 року було зобов'язано
управління Пенсійного фонду України в
Інгулецькому районі провести
перерахунок та виплачувати з 30.09.2013року
пенсію з урахуванням сум матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги для вирішення
соціально - побутових питань.

Постановою Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 23.05.2014 року постанову Інгулецького
районного суду м. Кривого Рогу від
16.04.2014 року було скасовано, та
зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Інгулецькому районі
здійснити перерахунок пенсії
державного службовця на підставі
довідки про заробітну плату №11-61 від
06.03.2014року, виданою Державною
фінансовою інспекцією в
Дніпропетровській області з
урахуванням нарахованих та виплачених
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення соціально -
побутових питань з 01.04. 2014 року/а.с.45-48/.

З пояснень представника
відповідач та оглянутої пенсійної
справи ОСОБА_1 встановлено, що пенсійну
справу приведено у відповідність до
вищезазначеної постанови
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду.
Розпорядженням від 11.07.2014 року
відповідачем проведений перерахунок
пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2014 року. При цьому
стаж залишився без змін. Загальний
відсоток розрахунку пенсії від
заробітку - 80, відповідно до ст. 37 Закону
України "Про державну службу" зі
змінами, середньомісячний заробіток
для обчислення пенсії склав - 5558,11 грн.

Розрахунок пенсії з 01.04.2014 року:
5558,11 грн. х 80% = 4446,49 грн., де 4446,49 грн. -
загальний розмір пенсії до виплати
/а.с.56/.

Судом встановлено, що 17.06.2014 року
позивач ОСОБА_1 в порядку досудового
врегулювання звернулася до
відповідача з заявою про перерахунок
щомісячного розміру пенсії з дати її
призначення ( з 01.04.2011 року) з
урахуванням у складі заробітної плати
виплат, з яких справлялися страхові
внески: винагороди за вислугу років(40%),
суми компенсації за невикористану
відпустку, виплат за постановою №212, та
індексації, та надала довідки видані
Державною фінансовою інспекцією
України в Дніпропетровській області
за №№ 11/61,11/62 від 16.06.2014 року /а.с.13/.

Управління Пенсійного фонду
України в Інгулецькому районі
м.Кривого Рогу відповіддю від 26.06.2014
року №3797/08/09 в проведенні перерахунку
позивачу відмовило, посилаючись на те,
що зазначені нею виплати не
передбачені ст.33 Закону України «Про
державну службу», тому врахування цих
виплат при перерахунку не мають
законних підстав /а.с.14-16/.

Форми довідок про заробітну плату,
що подаються для призначення
(перерахунку) пенсії державним
службовцям, затверджуються правлінням
Пенсійного фонду України за
погодженням з Мінсоцполітики.

Постановою Правління Пенсійного
фонду України від 30.10. 2008 року №19-11 «Про
затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», було передбачено
форми довідок про заробітну плату, в
тому числі, встановлено складові
заробітної плати, які зазначаються під
час призначення (перерахунку) пенсії,
які не містили таких складових, як інші
виплати та винагорода за вислугу років.

Втім, постановою Окружного
адміністративного суду м.Києва від
13.08.2010 року (справа №2а- 4753/09/2670)
вищезазначена постанова Правління
Пенсійного фонду України від 30.10.2008
року № 19-11 визнана такою, що не
відповідає правовим актам вищої
юридичної сили, та постановою
Правління Пенсійного фонду України від
14.02. 2011 року №5-1 «Про виконання рішення
Окружного адміністративного суду м.
Києва по справі №2а-визнано такими, що
втратили чинність: п.п.1,2 п.1 постанови
Правління Пенсійного фонду України від
30.10.2008 року №19-11 «Про затвердження форм
довідок про заробітну плату, що
подаються для призначення
(перерахунку) пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу».

Цією постановою затверджено нову
форму довідки про складові заробітної
плати (за останні 24 календарні місяці
роботи або за будь - які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
за пенсією), що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу, з
включенням інших виплат. Постановою
Правління Пенсійного фонду України від
04.09.2013 року №15-1, зареєстрованою в
Міністерстві юстиції України 26.09.2013
року за №1661/24193, затверджено форми
довідок про заробітну плату, зокрема,
форму довідки про складові заробітної
плати (посадовий оклад, надбавка за
ранг, або кваліфікаційні класи, або
класний чин, або спеціальні звання, або
дипломатичний ранг, надбавка
(винагорода) за вислугу років, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», де уточнено виплати
за вислугу років, а саме надбавка
(винагорода) за вислугу років.

Приписами ч.1 ст.1 Закону України
«Про оплату праці» визначено, що
заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу. Ст.2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік. Премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Загальні засади діяльності, статус
державних службовців, які працюють в
державних органах та їх апараті, а
також особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсії
державним службовцям, встановлені
Законом України «Про державну службу».

Відповідно до ст. 33 Закону України
«Про державну службу», заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Посадові оклади державних службовців
установлюються залежно від складності
та рівня відповідальності виконуваних
службових обов'язків. Умови оплати
праці державних службовців, розміри їх
посадових окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

За змістом ст. 37 Закону України
"Про державну службу" № 3723-ХІІ від 16.12.
1993 року, в редакції, яка діяла на час
призначення пенсії позивачу (01.04.2011
року), пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їхньої заробітної плати, до якої
включаються всі види оплати праці, з
якої сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1.01.2011року -
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а
особам, які на час звернення за
призначенням пенсії не є державними
службовцями, - у розмірі 80 відсотків
заробітної плати державного службовця,
який займає посаду державної служби
відповідної категорії та рангу за
останньою посадою державної служби. За
кожний повний рік роботи понад 10 років
на державній службі пенсія
збільшується на один відсоток
заробітку, але не більше 90 відсотків
заробітної плати, тобто при
призначенні пенсії застосовано 90
відсотків заробітної плати.

Законом України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» від
08.07.2011 року, (розділ ІІ, пункт 6,
підпункт 9) ст. 37 ЗУ «Про державну
службу» викладена в редакції,
відповідно до якої на одержання пенсії
державних службовців мають право
чоловіки, які досягли віку 62 роки, та
жінки, які досягли пенсійного віку,
встановленого ст.26 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», за наявності страхового
стажу, необхідного для призначення
пенсії за віком у мінімальному розмірі,
передбаченого абзацом першим частини
першої ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», у тому числі стажу
державної служби не менш як 10 років, та
які на час досягнення зазначеного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менш як 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, незалежно від
місця роботи на час досягнення
зазначеного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. Цей Закон набрав чинності
з 1 жовтня 2011 року, Таким чином, у
вищезазначеній редакції Закон
застосовується до пенсій, які
призначаються з 01.10.2011 року.

В зв'язку зі змінами в
законодавстві, внесеними до ст. 37
Закону України "Про державну службу"
законом від 27.03.2014 №1166-УІІ, пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 70% суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 01.01.2011 року -
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.
Зазначені норми повинні
застосовуватися також з дати набрання
чинності цим законом, та зворотної сили
не мають, оскільки погіршують права
громадян.

Згідно приписам ст.46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист…. Відповідно до ст.22
Конституції України конституційні
права і свободи гарантуються і не
можуть бути скасовані. При прийнятті
нових законів або внесенні змін до
чинних законів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод.

Таким чином, суд вважає, що право
позивача на нарахування пенсії не
повинно погіршуватися, та при
перерахунку повинні бути застосовані
норми закону, які діяли на час
призначення їй пенсії. Тобто вимоги
позивача щодо нарахування їй пенсії в
розмірі 90% від заробітної плати є
правомірними.

Закон України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" містить визначення
заробітної плати, на підставі якої
здійснюється розрахунок пенсії.

Ст.41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" 09.07.2003 № 1058-IV визначає
виплати (доходи), що враховуються в
заробітну плату (дохід) застрахованої
особи для обчислення пенсії. Так,
зокрема до такого доходу (заробітної
плати) враховуються: суми виплат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Зі змісту наведених норм
вбачається, що отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Пунктом 1 постанови Кабінету
Міністрів України «Про деякі питання
вдосконалення визначення розміру
заробітку для обчислення пенсії» від 31
травня 2000 року №865 встановлено, що
розмір виплат (крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією
незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.
До складу заробітної плати відносяться
також інші виплати. При цьому, слід
врахувати, що надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами, належать
до додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

При визначенні сумарного заробітку
за розрахунковий період враховуються
виплати, що наведені в п.3 «Порядку
розрахунку середньої зарплати»,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 08.02.1995 року № 100
(надалі - Порядок №100) і не враховуються
виплати, наведені у п.4 Порядку.
Відповідно до п.3 Порядку, при
визначенні середньої заробітної плати
у всіх випадках її збереження
включаються: основна заробітна плата;
доплати і надбавки (за понадурочну
роботу і роботу у нічний час; суміщення
професій і посад; розширення зон
обслуговування; високі досягнення у
праці, вислугу років і інші); виробничі
премії і премії за економію конкретних
видів палива, електроенергії і
теплової енергії; винагорода за
підсумками річної роботи тощо.

У відповідності з підпунктом 2.2.7
п.2.2 Інструкції зі статистики
заробітної плати, розробленої
відповідно до Закону України «Про
оплату праці», затвердженої наказом
Держкомстату від 13.01.2004 № 5 та
зареєстрованої в Мінюсті 27.01.2004 року за
№ 114/8713 суми виплат, пов'язаних з
індексацією заробітної плати
працівників входять до складу фонду
додаткової заробітної плати, на яку
нараховується збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. Оскільки суми індексації
заробітної плати не передбачено ні
одним з підпунктів п.4 Порядку №100, то
вони беруть участь в розрахунку
середньої заробітної плати.

Аналіз наведених положень дає
підстави для висновку, що сума
індексації заробітної плати,
компенсації за відпустку, винагорода
за вислугу років та винагорода за
сумлінне безперервне виконання
трудових обов'язків відповідно до
постанови КМУ №212, входили до системи
оплати праці державного службовця.

Крім того, ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчислені пенсій. Відповідно до ч.1 ст. 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які,
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування», нараховується збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу
(прибутку),сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Ст. 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема, до
такого доходу (заробітної плати)
нараховуються суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом, були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм,
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Положення законів «Про державну
службу» та «Про оплату праці» щодо
спірних відносин є загальними. У той же
час перевагу мають спеціальні норми, що
визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії, за наведених
обставин це ст. 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та ст. 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення», що
узгоджується також з правовою
позицією Верховного Суду України
викладеною у постанові від 20.02.2012 року у
справі №21-430а11, яка відповідно до
приписів ст.224-2 КАС України, є
обов'язковою для усіх судів України.

Також слідує зазначити, що позивач
ОСОБА_1 вийшла на пенсію державного
службовця з посади начальника
Контрольно-ревізійного відділу в місті
Дніпродзержинську Дніпропетровської
області. З 01.04.2011 року позивачу
призначено пенсію відповідно до
частини другої статті 37 Закону N 3723-ХІІ.
З огляду на те, що стаж державної служби
становив 20 років 7 місяців 25 днів, для
розрахунку пенсії враховано надбавку
за вислугу років у розмірі 30% від суми
посадового окладу.

В той же час, згідно з пунктом 4
Порядку виплати винагороди за вислугу
років працівникам Державної
фінансової інспекції та її
територіальних органів, які
безпосередньо здійснюють державний
контроль за витрачанням бюджетних
коштів, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 27.07.1998
року №1141, стаж роботи для виплати
винагороди за вислугу років
визначається комісією Державної
фінансової інспекції або її
територіального органу з питань
встановлення стажу, необхідного для
нарахування винагороди за вислугу
років. Згідно до витягу з наказу
Контрольно-ревізійного управління в
Дніпропетровській області від 05.07.2010
року №462-о ОСОБА_1 був встановлений стаж
роботи для виплати винагороди та
визначений розмір винагороди за
вислугу років -40% посадового окладу
/а.с.19/.

Довідками Державної фінансової
інспекції України в Дніпропетровській
області №11/61 та 11/62 від 16.06.2014 року
підтверджується, що на всі виплати,
включені в довідки, нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування /а.с.17-18/.

Вищезазначене свідчить про те, що
чинне законодавство як загальне, так і
спеціальне, відносить до складу
заробітної плати для призначення
пенсії державного службовця усі
виплати, без винятку, з яких
справляється і збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

Вирішуючи питання щодо дати, з якої
підлягають задоволенню позовні вимоги,
суд бере до уваги наступне.

Суд враховує, що з даною позовною
заявою позивач звернулася до суду
03.07.2014 року, та просить суд задовольнити
позовні вимоги з дати призначення їй
пенсії, тобто з 01.04.2011 року, при цьому
посилаючись на ст. ст.87 Закону України
«Про пенсійне забезпечення», де
зазначено, що суми пенсії, не одержані
своєчасно з вини органу, що призначає
або виплачує пенсію, виплачуються за
минулий час без обмеження будь-яким
строком. Позивач вважає, що оскільки їй
неправильно була нарахована пенсія
відповідачем, то донараховані суми
пенсії повинні бути їй виплачені з дня
призначення пенсії, та з цих підстав
строк звернення з позовом нею не
пропущений.

Але суд не погоджується з даною
позицією. Так, для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод чи інтересів особи
встановлюється 6-ти місячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів. Тобто, чинне законодавство,
встановленими строками, обмежує
звернення до суду за захистом прав,
свобод чи інтересів. Це, насамперед,
обумовлено специфікою спорів, які
розглядаються в порядку
адміністративного судочинства, а
запровадження таких строків
обумовлене досягненням юридичної
визначеності у публічно-правових
відносинах. Ці строки обмежують час,
протягом якого такі правовідносини
можуть вважатися спірними.

Рішенням Конституційного Суду
України № 17-рп/2011 від 13 грудня 2011 року
визначено, що держава може
встановленням відповідних
процесуальних строків, обмежувати
строк звернення до суду, що не впливає
на зміст та обсяг конституційного
права на судовий захист і доступ до
правосудця.

З огляду на ч.1 ст.100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку.

З адміністративного позову,
поданого до суду 03.07.2014 року,
вбачається, що позивачем заявлено
вимоги про перерахунок пенсії з 01.04.2011
року. Однак позивач не посилається на
будь-які об'єктивні чи суб'єктивні
обставини, які позбавляли її
можливості звернутися до суду у
визначені законом строки з відповідним
позовом, якщо позивач вважав, що діями
чи бездіяльністю відповідача
порушуються його права та законні
інтереси.

Так, Закон України "Про пенсійне
забезпечення", «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", «Про державну службу»,
постанова правління Пенсійного фонду
України від 30.10.2008 року "Про
затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії № 19-11,
та зміни до них офіційно публікуються в
періодичних виданнях після їх
прийняття. Отже, положення цих правових
актів є загальнодоступними.

Враховуючи, що виплати пенсії є
щомісячними, позивач знала розмір
виплати і в разі незгоди мала право
звернутися до суду. Оскільки позивач
звернулася до суду з адміністративним
позовом тільки 03.07.2014 року, то після
01.04.2011 року нею пропущений
шестимісячний строк для звернення до
суду за захистом своїх прав за вказаним
позовом до 02.01.2014 року включно. При
цьому посилання позивача на ст. 87
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», є необґрунтованим,
оскільки до 17.06.2014 року вимог, щодо
проведення перерахунку з зазначених в
позові підстав до відповідача ОСОБА_1
не заявляла, відповідні уточнюючі
довідки надала відповідачу 17.06.2014 року.
Відповідач самостійно не мав
можливості робити перерахунок. Суми,
про нарахування яких просить позивач
відповідачем нараховані не були.

За таких підстав, враховуючи також,
що ніяких заяв про поновлення строку
для звернення позивач суду не надавала,
суд вважає, що позовні вимоги за період
з 01.04.2011 року по 02.01.2014 року включно,
необхідно залишити без розгляду.

Відповідно п.1 ч.1 ст.256 КАС України
негайно виконуються постанови суду про
присудження виплати пенсій, інших
періодичних платежів з Державного
бюджету України або позабюджетних
державних фондів - у межах суми
стягнення за один місяць.

Виходячи з наведеного, суд
приходить до висновку про задоволення
позовних вимог позивачки про визнання
дій відповідача щодо неврахування при
обчисленні пенсії всіх виплат, з яких
справлялися страхові внески на
загальнодержавне пенсійне страхування
неправомірними, а в зв'язку з цим,
відповідач повинен здійснити
перерахунок пенсії з урахуванням суми
індексації заробітної плати в розмірі
6065,66грн., компенсації за невикористану
відпустку в розмірі 2490,15 грн., грошової
винагороди за сумлінну безперервну
працю відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України №212 від 24.02.2003 року в
розмірі 18801,30 грн., та щомісячної
винагороди за вислугу років 40% в
розмірі -692,00 грн., на підставі довідок
Державної фінансової інспекції №№ 11/61
та 11/62 від 16.06.2014 року, з 03.01.2014 року, та
повинен з урахуванням індексу
інфляції, виплатити недоотриману з 03.01.
2014 року суму пенсії позивачу.

При цьому суд вважає за можливе
зазначити конкретні суми виплат, щодо
кожної з вищезазначених складових
заробітної плати, оскільки вони
співпадають з сумами, зазначеними в
довідках, та як стверджує позивач, це
надасть можливість відповідачу
своєчасно зробити правильний
перерахунок. Суд також враховує, що
позивачу відповідачем вже зроблений
перерахунок з врахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, які також
зазначені в довідках, та з загальної
суми виключені.

В зв'язку з задоволенням позовних
вимог підлягає стягненню з Державного
бюджету України на користь позивача
сплачений нею судовий збір.

З урахуванням викладеного, суд
дійшов висновку що дії відповідача з
відмови зробити перерахунок пенсії
позивачу на підставі наданих нею
довідок - є протиправними, та визнає
позов таким, що підлягає частковому
задоволенню, а саме за період з 03.01.2013
року.

Керуючись ст.ст.22, 46, 55
Конституції України, ст.ст. 33, 35, 37, 37-1
Закону України «Про державну службу»,
ст.ст.23,41«Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», ст.ст.
66,87 Закону України «Про пенсійне
забезпечення», ст.ст. 1-2, 27,33 Закону
України «Про оплату праці», ст.ст.11,12,18,
94, 99-101, 158-163, 244-2, 256 КАС України, суд

П О С Т А Н
О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Інгулецькому районі м.Кривого Рогу
Дніпропетровської області про
визнання дій неправомірними щодо
відмови у здійсненні перерахунку
пенсії державного службовця з
врахуванням у складі заробітної плати
для призначення пенсії інших виплат,
зокрема індексації заробітної плати,
компенсації за невикористану
відпустку, грошової винагороди за
сумлінну безперервну працю, винагороди
за вислугу років та надбавки за ранг, та
зобов'язання вчинити дії, задовольнити
частково.

Визнати протиправними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Інгулецькому районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області щодо
відмови у здійсненні ОСОБА_1
перерахунку пенсії державного
службовця на підставі довідок про
заробітну плату від 16.06.2014 року №№ 11/61,
№11/62 виданих Державною фінансовою
інспекції України в Дніпропетровській
області, з урахуванням інших виплат,
зокрема нарахованих та виплачених
індексації заробітної плати,
компенсації за невикористану
відпустку, грошової винагороди за
сумлінну безперервну працю в органах
державної влади, зразкове виконання
трудових обов'язків, відповідно до
Порядку, затвердженому постановою
Кабінету Міністрів України №212 від 24
лютого 2003року, а також винагороди за
вислугу років у розмірі 40% посадового
окладу та надбавки за ранг, з яких
справлявся збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Інгулецькому районі м.
Кривого Рогу Дніпропетровської
області здійснити перерахунок пенсії
державного службовця ОСОБА_1 у розмірі
90% від середньомісячного заробітку на
підставі довідок про заробітну плату
від 16.06.2014 року №№ 11/61, 11/62, виданих
Державною фінансовою інспекції
України в Дніпропетровській області, з
урахуванням повної суми в розмірі 27357
гривень 11копійок виплачених інших
виплат, зокрема індексації заробітної
плати в розмірі 6065 гривень 66 копійок,
компенсації за невикористану
відпустку в розмірі 2490 гривень 15
копійок, грошової винагороди за
сумлінну безперервну працю в органах
державної влади, зразкове виконання
трудових обов'язків, відповідно до
Порядку, затвердженому постановою
Кабінету Міністрів України №212 від 24
лютого 2003року в сумі 18801грнивень
30копійок та щомісячної винагороди за
вислугу років в розмірі 40% - в сумі 692
гривні 00 копійок, з яких справлялися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування,
починаючи з 03 січня 2014 року.

Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
Інгулецькому районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області виплатити
ОСОБА_1 недоотриману суму пенсії з
урахуванням індексу інфляції з 03 січня
2014 року.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Інгулецькому районі м.Кривого Рогу
Дніпропетровської області про
визнання неправомірними дій, щодо
відмови у здійсненні перерахунку
пенсії державного службовця з
врахуванням у складі заробітної плати
для призначення пенсії інших виплат,
зокрема індексації заробітної плати,
компенсації за невикористану
відпустку, грошової винагороди за
сумлінну безперервну працю, винагороди
за вислугу років та надбавки за ранг, та
зобов'язання вчинити дії, за період з 01
квітня 2011 року по 02 січня 2014 року -
залишити без розгляду.

Цю постанову допустити до
негайного виконання в межах суми
стягнення за один місяць.

Стягнути з державного бюджету
України на користь ОСОБА_1 судовий збір
в сумі 73 гривні 08 коп.

Строк апеляційного оскарження
постанови до Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
через Інгулецький районний суд м.
Кривого Рогу - десять днів з дня її
проголошення.

У разі застосування судом частини 3
ст. 160 КАС України апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання постанови.

Повний текст постанови
виготовлений 22.09.2014 року.

Суддя: