Справа № 674/1241/14-а
Суддя: Кучерява А. В.
Дата ухвалення: 2014-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дунаєвецький районний суд
Хмельницької області
Справа № 674/1241/14-а
Провадження № 2-а/674/62/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 вересня 2014 року

Дунаєвецький районний суд

Хмельницької області

в складі: головуючої - судді
Кучерявої А.В.

при секретарі
Бей І.О.,

розглянувши в місті Дунаївцях справу в
порядку ст.. 41 КАС України за
адміністративним

позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в
Дунаєвецькому районі Хмельницької
області про визнання дій
протиправними та зобов"язання до
вчинення дій

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з
позовом до Управління Пенсійного
фонду України в Дунаєвецькому районі
про визнання дій протиправними та
зобов"язання до вчинення дій,
зазначивши, що він є особою, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи, перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України у
Дунаєвецькому районі, як пенсіонер по
віку, відповідно до ст.ст.51,55 Закону
України "Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Розмір додаткової пенсії, як учаснику 2
категорії виплачується в розмірі 15 %
прожиткового мінімуму, а не 30%, як
передбачено законом.

20.05.2014 року листом Управління
Пенсійного Фонду України в
Дунаєвецькому районі повідомлено йому,
що особам віднесених до 2 категорія
додаткової пенсії потерпілим
внаслідок Чорнобильської катастрофи
за шкоду здоров»ю призначається в
розмірі 15 відсотків від прожиткового
мінімуму, із посиланням на Закон
України «Про Державний бюджет на 2008
рік» яким було внесено зміни до Закону
України "Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
та норми Постанови КМУ від 23 листопада
2011 року №1210 «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, а тому звернувся до суду і
просить зобов'язати УПФ України в
Дунаєвецькому районі виплатити
заборгованість з 2010 року, в зв"язку із
зменшенням розміру на 15 відсотків,
призначити та виплачувати додаткову
пенсію, як особі віднесеної до 2
категорії, в розмірі 30 % мінімальної
пенсії за віком, відповідно до ст. 51
Закон України "Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
в редакції від 19.12.1991 року по момент
припинення права на отримання
додаткової пенсії. В поданій заяві
просить позов задовольнити повністю
розгляд справи провести без його
участі.

Представник відповідача в поданих
запереченнях позов не визнав,
зазначивши, що відмова є законною і
підстави для призначення та виплати
додаткової пенсії наведені у
запереченні, згідно яких пенсія
призначається згідно змін до закону, в
зв"язку із прийняттям Закону України
"Про державний бюджет України на 2008
рік".

Суд, дослідивши матеріали
справи, вважає, що позов до задоволення
не підлягає.

Судом встановлено, що позивач в 1987
році приймав участь у ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, що підтверджується копією
посвідчення серії НОМЕР_1.

З листа №23/В-10 від 20.05.2014 та
письмових заперечень вбачається, що з
17.08.2010 року позивач отримує пенсію за
віком відповідно до ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та додаткову пенсію за
шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно
до ст.ст. 49, 51 ЗУ «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з урахуванням постанови
КМУ від 23.11.2011 року №1210 «Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ст. 51 ЗУ «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» додаткова пенсія за шкоду
заподіяну здоров'ю призначається в
розмірі 15% прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність
(текст статті 51 в редакції Закону №107-VI
від 28.12.2007 - зміну визнано
неконституційною згідно з Рішенням
Конституційного Суду № 10 -рп/2008 від
22.05.2008 року.)

Відповідно до п.5 Рішення
Конституційного Суду України від 22.05.2008
року № 10-рп/2008 положення Закону України
« Про Державний бюджет України на 2008
рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України цього Рішення.

З метою законодавчого врегулювання
даного питання Кабінетом Міністрів
України прийнята постанова від 23.11.2011
року №1210 «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». Вказаною постановою було
затверджено Порядок обчислення пенсій
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильсьокї катастрофи, та
визначено механізм обчислення пенсій
по інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсій у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Статтею 63 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» встановлено, що
фінансування витрат, пов'язаних з
реалізацією цього закону здійснюється
за рахунок Державного бюджету України.

Оскільки фінансове забезпечення
державних соціальних гарантій,
передбачених Законом «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», здійснюється за рахунок
коштів Державного бюджету України,
необхідно враховувати норми
Бюджетного кодексу України, який
встановлює, що бюджетна система
України ґрунтується на принципі
цільового використання бюджетних
коштів - бюджетні кошти
використовуються тільки на цілі,
визначені бюджетними призначеннями та
бюджетними асигнуваннями.

Частиною 1 ст. 23 Бюджетного кодексу
України встановлено, що будь-які
бюджетні зобов'язання та платежі з
бюджету здійснюються лише за наявності
відповідного бюджетного призначення,
якщо інше не передбачено законом про
Державний бюджет України. Бюджетні
призначення встановлюються законом
про Державний бюджет України (рішенням
про місцевий бюджет) у порядку,
визначеному цим Кодексом. ( ч.2 ст. 23
вищезазначеного закону )

Відповідно до ч. 2 ст. 72 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» кошти Пенсійного фонду не
включаються до складу Державного
бюджету України.

Згідно п. 3 Положення про Пенсійний фонд
України, затвердженого Указом
Президента України від 06 квітня 2011 року
№384/2011, кошти Пенсійного фонду України
спрямовуються на фінансування виплати
пенсій у солідарній системі
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, допомоги на
поховання та інших соціальних виплат,
які згідно із законодавством
здійснюються за рахунок коштів
Пенсійного фонду України та
використовуються виключно за
призначенням і вилученню не
підлягають.

Тому виплата додаткової пенсії особам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, може бути
здійснена за наявності відповідного
цільового фінансування з Державного
бюджету України.

За відсутності бюджетного
фінансування органів пенсійного фонду
України для проведення виплат,
пов'язаних з реалізацією Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
ці установи не мають права
нараховувати відповідні виплати без
наявності відповідного бюджетного
призначення.

Як зазначено вище, управління діє лише
в межах чинного законодавства та не має
правових підстав для нарахування та
виплати пенсії в розмірах, вищих ніж
визначені Постановою Кабінету
Міністрів № 1210 від 23.11.2011 року.

Відповідну правову позицію зазначено у
рішенні Європейського Суду з прав
людини у справі "Валентина Ніканорівна
ВЕЛИКОДА проти України" - ухвала від
03.06.2014 року, яким визначено, що
законодавчі норми щодо пенсійного
забезпечення можуть змінюватися.

Таким чином призначення і виплата
здійснюєвідповідно до діючого
законодавства.

Що стосується виплати заборгованості,
що утворилася після встановлення
меншого розміру додаткової пенсії, то
відповідно до ч.1 ст.99 КАС України
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами.

Згідно з ч.2 ст.99 КАС України для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який , якщо не встановлено інше,
обчислюється з дні, коли особа
дізналася або повина була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Зі змісту адміністративного позову
вбачається, що позивач звернувся до
суду 20.08.2014 року з вимогами щодо
призначення та виплати додаткової
пенсії, заборгованості що утворилася
із виплат додаткової пенсії, як особі,
віднесеної до категорії 2, в розмірі 30
відсотків мінімальної пенсії за віком,
відповідно до ст.51 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" в редакції
від 19.12.1991 року, тому підстав для
поновлення терміну на звернення до
суду немає, не надано достовірних
доказів поважної причини пропуску
цього строку.

За таких обставин, суд приходить до
висновку про відсутність підстав для
задоволення позовних вимог ОСОБА_1 про
визнання дій відповідача незаконними
та зобов'язання вчинити певні дії.

Керуючись Конституцією України, ст.ст.
49, 51, 63 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", ст. 72 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ст.ст. 23,116 Бюджетного
кодексу України, ухвала від 03.06.2014 року
Європейського Суду з прав людини у
справі "Валентина Ніканорівна ВЕЛИКОДА
проти України", ст.ст. 159-163, 167, 256 КАС
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Дунаєвецькому районі Хмельницької
області про визнання дій
протиправними та зобов"язання до
вчинення дій - відмовити.

На постанову може бути
подано апеляційну скаргу у Вінницький
адміністративний апеляційний суд в
десятиденний строк.

Суддя/підпис/ Вірно: Суддя
Дунаєвецького райсудуА. В. Кучерява