Справа № 826/9955/14
Суддя: Іщук І.О.
Дата ухвалення: 2014-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

26 серпня 2014 року 10:16
№ 826/9955/14

Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі колегії суддів:
головуючого судді Іщука І.О., суддів:
Келеберди В.І., Шулежка В.П., при
секретарі судового засідання
Самаренко Х.С., розглянув у відкритому
судовому засіданні адміністративну
справу

за позовомОСОБА_1 до Міністерства
енергетики та вугільної промисловості
України провизнання незаконним та
скасування наказу,за участю
представників сторін:

від позивача: ОСОБА_2;

від відповідача: Соковець І.О.

На підставі частини третьої статті 160
Кодексу адміністративного судочинства
України в судовому засіданні 26 серпня
2014 року проголошено вступну та
резолютивну частини постанови.
Виготовлення постанови у повному
обсязі відкладено, про що повідомлено
осіб, які брали участь у розгляді
справи, з урахуванням вимог частини
другої статті 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України. Під час проголошення вступної
та резолютивної частин постанови
сторонам роз'яснено зміст судового
рішення, порядок і строк його
оскарження, а також порядок отримання
повного тексту постанови, визначеного
статтею 167 Кодексу адміністративного
судочинства України.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного
адміністративного суду м. Києва з
позовом до Міністерства енергетики та
вугільної промисловості України, в
якому просить визнати незаконним та
скасувати наказ Міністерства
енергетики та вугільної промисловості
України від 26 червня 2014 року № 107-к/к
«Про призначення виконуючим обов'язки
директора ДП «Київторф».

Позовні вимоги позивач обґрунтовує
тим, що при прийнятті оскаржуваного
наказу, Міністерство енергетики та
вугільної промисловості України діяло
за межами своїх повноважень та у
спосіб, що не передбачений
Конституцією та законами України.

Представник відповідача в судовому
засіданні проти позовних вимог
заперечив та просив суд відмовити в їх
задоволенні в повному обсязі. В
обґрунтування заперечень на позовні
вимоги зазначив, що інформація надана
позивачем не відповідає дійсності.
Вважає, що оскаржуваний наказ прийнято
в межах наданих повноважень та
відповідно до положень чинного
законодавства.

Розглянувши подані сторонами
документи, всебічно і повно з'ясувавши
всі фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши
докази, які мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, суд,

ВСТАНОВИВ:

Наказом № 51 к/к Міненерговугілля
України від 08.04.2013 р. ОСОБА_1 призначено
на посаду виконуючого обов'язки
директора ДП «Київторф».

Державне підприємство ДП «Київторф»
засноване на державній власності
згідно з наказом Державного комітету
України по вугільній промисловості від
10.02.1993 р. №16, відповідно до Постанови
Кабінету Міністру України від 03.05.2007 р.
«Про утворення Державного концерну
«Укрторф» входить до складу Державного
концерну «Укрторф» та належить до
сфери управління Міністерства
енергетики та вугільної промисловості
України, відповідно до Указу
Президента України від 09.12.2010 р. №1085/2010
«Про оптимізацію системи центральних
органів виконавчої влади».

Згідно з п.п.6.1, 6.2. Статуту ДП «Київторф»
управління підприємством здійснює
його директор, який призначається на
посаду і звільняється з посади
Уповноваженим органом управління за
поданням Концерну, у порядку,
передбаченому законодавством України.

З 29 травня 2014 по 23 червня 2014 року
позивач перебував на стаціонарному
лікуванні, що підтверджується листком
непрацездатності (серія АГІ №886724). До
виконання своїх обов'язків в.о.
Директора ДП Київторф», ОСОБА_1
приступив 24.06.2014р., що підтверджується
наказом №14-к від 24.06.2014 року.

В зв'язку з тривалістю перебування на
лікарняному, 17 червня 2014 року позивачем
був підготовлений та направлений лист
до Державного концерну «Укрторф», щодо
погодження покладання на головного
технолога ДП «Київторф», виконання
обов'язків директора Державного
підприємства «Київторф» на час хвороби
в.о. директора ДП «Київторф» для
подальшого узгодження з
Міненерговугілля України, як з
Уповноваженим органом управління.

Листом Державного Концерну «Укрторф»
від 01.07.2014 за №1/1-113 погоджено
кандидатуру головного технолога ДП
«Київторф» для виконання обов'язків
директора ДП «Київторф», на час хвороби
в.о. Директора ОСОБА_1

27 червня 2017 року, під час перебування у
робочій поїздці, позивач отримав
електронною поштою повідомлення -
Наказ №107к/к Міненерговугілля України
від 26 червня 2014р. «Про призначення
виконуючим обов'язків директора ДП
«Київторф» ОСОБА_4 26.06.14 р, на час
хвороби директора ДП «Київторф».

В наслідок отриманого повідомлення,
стосовно призначення ОСОБА_4 на посаду
в.о. Директора ДП «Київторф», в Позивача
погіршився стан здоров'я та він
змушений був знову звернутися до
лікаря ввечері 27 червня 2014 року.

Позивач вважає, що оскаржуваним
наказом порушено його права та законні
інтереси, звернувся до Окружного
адміністративного суду м. Києва з
позовом.

Досліджуючи надані сторонами докази,
аналізуючи наведені міркування та
заперечення, оцінюючи їх в сукупності,
суд бере до уваги наступне.

Частиною 3 статті 2 КАС України
передбачено критерії, яким повинно
відповідати рішення, дія чи
бездіяльність суб'єкта владних
повноважень. Згідно з цими критеріями
суд при розгляді справи щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень, повинен перевірити,
зокрема, чи прийнято оскаржуване
рішення на підставі, у межах
повноважень і у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
метою, з якою це повноваження надано;
обґрунтовано; безсторонньо;
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно; з
урахуванням права особи на участь у
процесі прийняття рішення; своєчасно.

Частиною 2 статті 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Указом Президента України від 6 квітня
2011 року N 382/2011 затверджено Положення
про Міністерство енергетики та
вугільної промисловості України
(надалі - Положення про
Міненерговугілля України).

Відповідно до ч. 2 Положення про
Міненерговугілля України
Міненерговугілля України у своїй
діяльності керується Конституцією та
законами України, актами Президента
України та Кабінету Міністрів України,
іншими актами законодавства України, а
також дорученнями Президента України.

Відповідно до п. 8 Положення про
Міненерговугілля України
Міненерговугілля України у межах своїх
повноважень, на основі і на виконання
Конституції та законів України, актів і
доручень Президента України, актів
Кабінету Міністрів України видає
накази, організовує і контролює їх
виконання.

Підпунктом 2 пунктом 5 Положення про
Міненерговугілля передбачено, що
Міненерговугілля України з метою
організації своєї діяльності здійснює
добір кадрів в апарат Міненерговугілля
України та на керівні посади на
підприємствах, в установах та
організаціях, що належать до сфери його
управління, формує кадровий резерв на
відповідні посади, організовує роботу
з підготовки, перепідготовки та
підвищення кваліфікації працівників
апарату.

Відповідно до п. 6.2 Статуту ДП
«Київторф» директор підприємства
призначається на посаду і звільняється
з посади Уповноваженим органом
управління (Міненерговугілля) за
поданням Концерну у порядку,
передбаченому чинним законодавством.

Контракт (трудовий договір) з
директором підприємства укладає в
установленому порядку Міністр
енергетики та вугільної промисловості
України.

Відповідно до п. 6.5 Статуту у разі
тимчасової непрацездатності директора
(тимчасова непрацездатність,
відрядження, відпустка) його обов'язки
виконує заступник директора, або інша
посадова особа із числа керівного
складу підприємства, призначена
наказом директора виключно після
погодження з Уповноваженим органом
управління.

Як вбачається з матеріалів справи,
ОСОБА_1 призначено виконуючим обов'язки
директора ДП «Київторф» тимчасово на
період до призначення директора цього
підприємства.

Департамент з питань виробництва
традиційних та альтернативних видів
палива Міненерговугілля у службовій
записці на ім'я Міністра енергетики та
вугільної промисловості України від
31.03.2014 №31/03-619 порушив питання щодо
доцільності перебування ОСОБА_1 на
посаді керівника ДП «Київторф» на
посаді керівника ДП «Київторф».

Для прийняття Міністерством рішення
стосовно керівництва «Київторф»,
згідно з наказом Міненерговугілля від
29.05.2014 № 391 «Про позаплановий
внутрішній аудит ДП «Київторф»,
утворена аудиторська група здійснення
позапланового внутрішнього аудиту
Державного підприємства «Київторф» за
період з 01.01.2013 р. по 31.05.2014 р., яка почала
перевірку з 02.06.2014 р. та продовжила її з
09.07.2014 р. по 22.07.2014 р.

Крім того, відповідачем проведена
12.06.2014 р. нарада «Розгляд підсумків
виробничо-господарської діяльності
державних підприємств Державного
концерну «Укрторф» за 5 місяців 2014 року
та очікуване виконання до кінця року,
стану виплати заробітної плати,
структури управління підприємствами»,
на якій генерального директора ДК
«Укрторф» Власенка С.М. зобов'язано до
18.06.2014 р. підготувати та надати
Департаменту з питань функціонування
та сформування вугільної
промисловості в установленому порядку
подання щодо заміни керівника ДП
«Київторф».

Однак, на зазначеній нараді
генеральний директор ДК «Укрторф»
доповів, що директор ДП «Київторф» на
лікарняному, на зв'язок не виходить.

Таким чином, на підставі подання
генерального директора Державного
концерну «Укрторф» від 13.06.2014 № 1/1-99,
відповідно до статуту ДП «Київторф»,
Міненерговугілля наказом від 26.06.2014 р.
№ 107-к/к призначило ОСОБА_4 виконуючим
обов'язки директора ДП «Київторф» на
час хвороби ОСОБА_1, виконуючого
обов'язки директора цього
підприємства.

В судовому засіданні представник
позивача зазначив, що з 24 червня 2014 року
позивач приступив до виконання своїх
посадових обов'язків, що
підтверджується лікарняним та табелем
обліку робочого часу, тобто ОСОБА_4
жодним чином не може бути назначеним
в.о. Директора ДП «Київторф з 26 червня
2014 року, так як діючий директор
приступив до виконання своїх посадових
обов'язків та знаходився на робочому
місці.

При цьому, ОСОБА_4, не є посадовою особою
із числа керівного складу
підприємства, його кандидатура не
надавалась для погодження до ДК
«Укрторф» і Міненерговугілля України,
що суперечить статуту ДП «Київторф».

Однак, суд вважає доводи позивача
необґрунтованими та безпідставними,
про що свідчить нижченаведене.

Судом встановлено, що інформація та
підтверджуючі документи стосовно
виходу позивача з лікарняного станом
на 26.06.2014 р. до Міністерства не
надходили, а також іншого подання з
іншою кандидатурою, окрім раніше
наданої генеральним директором ДК
«Укрторф» кандидатури ОСОБА_4, на
призначення його виконуючим обов'язки
директора ДП «Київторф» на час хвороби
ОСОБА_1, станом на 26.06.2014 до Міністерства
не надходило.

Суд погоджується з позицією
відповідача, що керівник повинен
своєчасно інформувати
Міненерговугілля, зокрема, як з приводу
своєї хвороби так і свого відрядження
чи відпустки.

Однак, після виходу наказу
Міненерговугілля від 26.06.2014 № 107-к/к
«Про призначення виконуючим обов'язки
директора ДП «Київторф» до
Міненерговугілля 12 липня 2014 р. надійшов
лист ДП «Київторф» за підписом ОСОБА_1
від 27.06.2014 р. № б/н про те, що 24.06.2014 р.
його перебування на лікарняному
закінчилося.

Разом з тим, генеральний директор ДК
«Укрторф» Власенко С.М. листом від
01.07.2014 № 1/1-113 надав чергове подання
стосовно покладання виконання
обов'язків директора ДП «Київторф» на
ОСОБА_6, на час хвороби в.о. директора
цього підприємства ОСОБА_1, що
підтверджує факт перебування ОСОБА_1 на
лікарняному.

При цьому попередній лист щодо
призначення ОСОБА_4 виконуючим
обов'язки директора ДП «Київторф» на
час хвороби ОСОБА_1 відкликано не було.

У відповідь на листи Власенка С.М. від
01.07.2014 р. № 1/1-113 та ОСОБА_1 від 27.06.2014 р. №
б/н Міненерговугілля надало відповідь,
що наказ від 26.06.2014 р. № 107-к стосовно
призначення ОСОБА_4 виконуючим
обов'язки директора ДП «Київторф» на
час хвороби ОСОБА_1 є чинним.

В судовому засіданні представник
відповідача зазначив, що відповідно до
табеля виходу на роботу і червень 2014
року ані ОСОБА_1, ані ОСОБА_6 жодного
разу не з'явилися на робочому місці.

Так, в результаті позапланового
внутрішнього аудиту ДП «Київторф»
аудиторською групою встановлено, що на
підприємстві відсутні особові справи
ОСОБА_1 та ОСОБА_6, відсутні трудові
книжки вказаних осіб.

Згідно з довідкою № 77 від 06.06.2014 р.,
наданою Науковим центром радіаційної
медицини ОСОБА_1 з 29.05.2014 знаходиться на
лікуванні у Клініці НЦРМ АМН України.

Відповідно у табелі обліку робочого
часу ДП «Київторф» за травень та
червень 2014 р. відображено його
перебування на лікарняному, а саме з
29.05.2014 р. по 30.06.2014 р.

Також представник відповідача
зазначив, що протягом всього терміну
проведення внутрішнього аудиту ДП
«Київторф» з 09.07.2014 р. по 01.08.2014 р. ОСОБА_1
на підприємстві не з'являвся та про
стан свого здоров'я не повідомляв.

Проаналізувавши фактичні обставини
справи та наявні в матеріалах справи
докази, суд дійшов висновку, що наказ
Міненерговугілля від 26.06.2014 № 107-к/к
«Про призначення виконуючим обов'язки
ДП «Київторф» прийнятий в межах
наданих повноважень та відповідно до
вимог чинного законодавства України.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов
висновку, що позивачем не доведено
обставини в обґрунтування заявлених
позовних вимог, а тому позовні вимоги
не підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 94 Кодексу
адміністративного судочинства України
судові витрати не підлягають
задоволенню.

Враховуючи наведене, всебічно і повно
з'ясувавши всі фактичні обставини, на
яких ґрунтується позов, керуючись
статтями 69-71, 94, 160-163, 167, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У позові ОСОБА_1 відмовити.

Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254
Кодексу адміністративного судочинства
України набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого цим Кодексом.

Постанова може бути оскаржена до суду
апеляційної інстанції протягом десяти
днів з дня її отримання особою, яка
оскаржує постанову, за правилами,
встановленими ст. ст. 185-187 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий суддя
І.О. Іщук

Судді:
В.І. Келеберда

В.П.Шулежко

Повний текст постанови складено 29.08.2014
р.