Справа № 2а-13481/11
Суддя: Большакова О.О.
Дата ухвалення: 2014-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

04 вересня 2014 року Справа № 9104/99924/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі :

головуючого - судді Большакової О.О.,

суддів Глушка І.В., Макарика В.Я.,

з участю секретаря судового засідання
Баранкевич А.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційні скарги
ОСОБА_1, управління Пенсійного фонду
України в м. Івано-Франківську на
постанову Івано-Франківського
міського суду Івано-Франківської
області від 25 листопада 2011 року по
справі за позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в м.
Івано-Франківську про стягнення та
перерахунок соціальних виплат,

В С Т А Н О В И В :

06 вересня 2011 року ОСОБА_1 звернувся до
Івано-Франківського міського суду
Івано-Франківської області з позовом
до управління Пенсійного фонду України
в м. Івано-Франківську (далі - УПФУ в м.
Івано-Франківську) про визнання
відмови у зарахуванні сум
неправомірною, зобов'язання провести
перерахунок призначеної пенсії з
включенням з 26.07.2011 року до заробітку, з
якого визначалась пенсія, сум допомог
на оздоровлення, на соціально-побутові
потреби з врахуванням індексації та
надбавки за вислугу років в розмірі 30% з
яких утримувався і сплачувався збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Постановою Івано-Франківського
міського суду Івано-Франківської
області від 25 листопада 2011 року
адміністративний позов задоволено
частково, визнано неправомірною
відмову відповідача у перерахунку
пенсії позивачу, зобов'язано
управління Пенсійного фонду України в
м. Івано-Франківську провести
перерахунок призначеної пенсії з
включенням до заробітку, з якого
визначалась пенсія надбавку за вислугу
років в розмірі 30% з яких утримувався та
сплачувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування з
врахуванням виплачених сум, в
задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

З таким судовим рішенням не погодилися
ОСОБА_1 та УПФУ в м. Івано-Франківську,
подавши апеляційні скарги.

ОСОБА_1 в апеляційній скарзі зазначає,
що постанова суду в частині відмови у
перерахунку пенсії з включенням з
26.07.2011 року до заробітної плати, з якої
нараховувалася пенсія, сум допомоги на
оздоровлення і на соціально-побутові
потреби, а також неврахованої
індексації, яка виплачена протягом
2006-2011 роках незаконною та такою що не
відповідає вимогам матеріального
права, просить змінити постанову суду
першої інстанції в цій частині
зобов'язавши відповідача включити
вказані суми. В якості обґрунтування
апелянт зазначив, що структура
заробітної плати прописана у ст. 2
Закону України «Про оплату праці»,
згідно якої, основна заробітна плата -
це винагорода за виконану роботу
відповідно до встановлених норм праці
(норми часу, виробітку, обслуговування,
посадові обов'язки). Вона
встановлюється у вигляді тарифних
ставок (окладів) і відрядних розцінок
для робітників та посадових окладів
для службовців. Додаткова пенсія - це
винагорода за працю понад установлені
норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням виборчих
завдань і функцій. Інші заохочувальні
та компенсаційні виплати. До них
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

УПФУ в м. Івано-Франківську в
апеляційній скарзі зазначає, що
рішення прийняте з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати постанову суду та
ухвалити нове рішення, яким у
задоволенні позову відмовити. В якості
обґрунтування апелянт зазначив, що
позивач отримує пенсію по інвалідності
2-ї групи як працівник митної служби з
26.07.2011 р. Методика та нарахування пенсії
працівникам митної служби
здійснюється у відповідності із
Законом України «Про державну службу».
Порядок обчислення стажу державної
служби затверджено постановою
Кабінету Міністрів України від 03.05.1994р.
№283. Надбавка за вислугу років, яка
відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 03.05.1994 року №283
встановлюється за фактично
відпрацьований час виходячи із
посадового окладу з урахуванням
доплати за ранг і залежно від стажу
державної служби, визначеного
відповідно до затвердженого цією
постановою Порядку. Зазначеним
Порядком визначені посади і
організації, час роботи в яких
зараховується до стажу державної
служби. Відповідно до зазначеного
Порядку стаж державної служби
становить 18років Статтею 33 Закону
України «Про державну службу» надбавка
за вислугу років понад 15 років
державної служби встановлюється в
розмірі 25 відсотків від посадового
окладу з урахуванням доплати за ранг,
відповідно відсутні підстави для
встановлення надбавки за вислугу років
у розмірі 30 відсотків.

На даний момент інших перерахунків
пенсії законодавством не передбачено,
а отже, підстави для проведення
перерахунку пенсії позивачу в
розмірах, встановлених у відповідності
до постанови Івано-Франківського
міського суду відсутні.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши матеріали справи та
апеляційні скарги, в межах викладених в
них доводів, колегія суддів вважає, що
апеляційні скарги слід задовольнити
частково з таких підстав.

Відповідно до ст. 202 КАС України суд
апеляційної інстанції скасовує судове
рішення та ухвалює нове, коли має місце
неповне з'ясування судом обставин, що
мають значення для справи,
недоведеність таких обставин,
невідповідність висновків суду
обставинам справи та порушення норм
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи чи питання.

Судом першої встановлено, що ОСОБА_1 з
25.05.1993 року по 25.07.2011 року працював в
Івано-Франківській митниці, відповідно
до Постанови Кабінету Міністрів
України від 31.05.2006 року №767 йому
встановлено щомісячну надбавку за
вислугу років у розмірі 30%, та
виплачувались матеріальні допомоги на
оздоровлення та на вирішення
соціально-побутови питань, з яких
нараховувались страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування (а.с. 4-7).

Колегія суддів не погоджується з
висновком суду про відмову в
задоволенні позовних вимог щодо
зобов'язання провести перерахунок
призначеної пенсії з включенням з
26.07.2011 року до заробітку, з якого
визначалась пенсія, сум допомог на
оздоровлення, на соціально-побутові
потреби з врахуванням індексації
виходячи з наступного.

Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату
праці» в структуру заробітної плати
входить додаткова заробітна плата, а це
винагорода за працю понад установлені
норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій. Також до
заробітної плати відносяться інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати. До них належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу» (далі Закон № 3723-XII),
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а особам, які на
час звернення за призначенням пенсії
не є державними службовцями, - у розмірі
80 відсотків заробітної плати
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу за
останнім місцем роботи на державній
службі.

Згідно ч. 1 ст. 37-1 Закону № 3723-XII, у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку з набуттям особою права
на пенсійне забезпечення державного
службовця за цим Законом відповідно
здійснюється перерахунок раніше
призначених пенсій.

Відповідно до частин 2, 7 статті 33 Закону
№ 3723-XII заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок. Умови оплати
праці державних службовців, розміри їх
посадових окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Згідно Постанови КМ України від 31.05.2000
року № 865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії»
посадовий оклад, надбавка за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальне звання, вислугу років при
призначенні пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»
враховується в розмірах, що
виплачуються на день звільнення з
роботи, що дає право на відповідний вид
пенсії.

Згідно частини 2 статті 37-1 Закону №
3723-XII перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Відповідно до частини 1 статті 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення» до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

В постанові Верховного Суду України
від 20.02.2012 року в справі № 21-430а11 (за
аналогічним позовом) визначено, що
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

А тому колегія суддів вважає, що
позовні вимоги про зобов'язання
провести перерахунок призначеної
пенсії з включенням з 26.07.2011 року до
заробітку, з якого визначалась пенсія,
сум допомог на оздоровлення, на
соціально-побутові потреби з
врахуванням індексації підлягають
задоволенню.

Щодо позовних вимог про врахування
надбавки за вислугу років в розмірі 30%
при перерахунку пенсії, то у даній
спірній ситуації суд першої інстанції
правильно вважав що оскільки позивач,
під час перебування на державній
службі отримував винагороду за вислугу
років в розмірі 30% до посадового окладу
з урахуванням доплат за спеціальне
звання (ранг), відповідно до Постанови
КМУ від 31.05.2006 р. №767 «Про умови оплати
праці працівників митної служби» то
визначений розмір цієї винагороди
повинен бути врахований і при
обчисленні та перерахунку йому пенсії,
протее такий перерахунок слід
здійснити з 26.07.2011 року.

З врахуванням вище наведеного колегія
суддів вважає, що доводи апеляційних
скарг являються суттєвими і складають
підстави для висновку про неправильне
застосування судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, які призвели до неправильного
вирішення справи, а також має місце
невідповідність висновків суду
обставинам справи.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205,
207 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

апеляційні скарги ОСОБА_1, управління
Пенсійного фонду України в м.
Івано-Франківську - задовольнити
частково, скасувати постанову
Івано-Франківського міського суду
Івано-Франківської області від 25
листопада 2011 року по справі № 2а-13481/11.

Прийняти нову постанову, якою позов
ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірною відмову
управління Пенсійного фонду України в
м. Івано-Франківську у врахуванні
позивачу у складові заробітної плати
для обчислення розміру пенсії
державного службовця матеріальної
допомоги на оздоровлення та для
вирішення соціально-побутових питань,
суми індексації грошових доходів
громадян та надбавку за вислугу років в
розмірі 30%.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Івано-Франківську
провести перерахунок та виплату ОСОБА_1
пенсії державного службовця з 26.07.2011
року з урахуванням до заробітку з якого
визначалась пенсія сум допомог на
оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань, а також
суми індексації грошових доходів
громадян та надбавку за вислугу років в
розмірі 30%.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
складання у повному обсязі шляхом
подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
О.О. Большакова

Судді
І.В. Глушко

В.Я. Макарик

Повиний текст виготовлено та підписано
15 вересня 2014 року.