Справа № 712/4845/14-а
Суддя: Кузьменко В. В.
Дата ухвалення: 2014-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 712/4845/14-а
Головуючий у 1-й інстанції: Пироженко
Суддя-доповідач: Кузьменко В.
У Х В А Л А

Іменем України

18 вересня 2014 року
м. Київ

Колегія Київського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого -
судді Кузьменко В. В.,

суддів
Василенка Я. М., Степанюка А. Г.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Києві справу за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду в місті
Черкаси Черкаської області про
стягнення заборгованості з
недоплаченої пенсії, за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду в
місті Черкаси Черкаської області на
постанову Соснівського районного суду
м. Черкаси від 30.04.2014 року, -

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач звернулась до суду з вказаним
позовом та просить стягнути з
Управління Пенсійного фонду в місті
Черкаси Черкаської області на її
користь заборгованість з недоплаченої
пенсії, яка виникла в результаті
перерахунку пенсії (як постраждалій
внаслідок аварії на Чорнобильській
АЕС) за період з 01.07.2008 року по 21.07.2011
року, за виключенням періоду з 29.12.2008
року по 02.03.2009 року, у розмірі 111056 (сто
одинадцять тисяч п'ятдесят шість) грн. 89
коп.

Свої вимоги мотивувала тим, що
відповідачем на виконання постанови
Соснівського районного суду м. Черкаси
від 05.06.2009 року здійснено їй
перерахунок пенсії (як постраждалій
внаслідок аварії на Чорнобильській
АЕС) з 01.07.2008 року. Проте, відповідно до
довідки Управління Пенсійного фонду в
місті Черкаси Черкаської області від
16.04.2013 року про розмір призначеної і
фактично виплаченої пенсії за період з
01.07.2008 року по 30.04.2013 року сума
заборгованості по невиплаченій пенсії
становить 111 056 грн. 89 коп.

Постановою Соснівського районного
суду м. Черкаси від 30.04.2014 року позов
задоволено повністю.

Не погоджуючись з винесеним рішенням
відповідач подав апеляційну скаргу та
просить скасувати постанову суду як
таку, що винесена з порушенням норм
матеріального і процесуального права
та прийняти нове рішення, яким
відмовити у задоволенні позову.

В судове засідання учасники процесу не
з'явились, повідомлені належним чином
про час та місце апеляційного розгляду,
що не перешкоджає вирішенню спірного
питання відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС
України.

У зв'язку з неприбуттям жодної з осіб,
які беруть участь у справі у судове
засідання, хоча вони були належним
чином повідомлені про дату, час і місце
судового засідання, колегія суддів
вважає за можливе розглянути справу в
порядку письмового провадження,
відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України.

Відповідно до ч. 6 ст. 12, ч. 1 ст. 41 КАС
України, у разі неявки у судове
засідання всіх осіб, які беруть участь
у справі, чи якщо відповідно до
положень цього Кодексу розгляд справи
здійснюється за відсутності осіб, які
беруть участь у справі (у тому числі при
розгляді справи в порядку письмового
провадження), фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснюється.

Перевіривши матеріали справи, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню, а
провадження по справі слід закрити з
наступних підстав.

Згідно п. 4 ч. 1 ст. 198 КАС України за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право скасувати постанову суду і
залишити позовну заяву без розгляду
або закрити провадження у справі.

Суд першої інстанції розглянув спір по
суті заявлених вимог та задовольнив
позов.

З таким висновком суду колегія суддів
не може погодитися виходячи з
наступного.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України -
справа адміністративної юрисдикції -
це переданий на вирішення
адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Ч. 2 ст. 4 КАС України передбачає, що
юрисдикція адміністративних судів
поширюється на всі публічно-правові
спори, крім спорів, для яких законом
встановлений інший порядок судового
вирішення.

Згідно з п. 1 ч. 2 ст. 17 КАС України
юрисдикція адміністративних судів
поширюється на публічно-правові спори,
зокрема спори фізичних чи юридичних
осіб із суб'єктом владних повноважень
щодо оскарження його рішень
(нормативно-правових актів чи правових
актів індивідуальної дії), дій чи
бездіяльності.

З аналізу вказаних норм вбачається, що
публічно-правовим спором за КАС
України є не будь-який
публічно-правовий спір, а лише той спір,
який випливає із здійснення суб'єктом
владних повноважень своїх владних
управлінських функцій.

Колегією суддів встановлено, що
фактично позивач просить стягнути з
відповідача заборгованість по
невиплаченій сумі пенсії 111 056 грн. 89
коп.

Зазначені правовідносини, що існують
між сторонами у даній справі не
засновані на адміністративному або
іншому владному підпорядкуванні,
здійсненні управлінських чи
контролюючих функцій відповідачем по
відношенню до позивача, отже не є
публічно-правовим спором.

Відповідно до вимог ст. 16 ЦК України
кожна особа має право звернутися до
суду за захистом свого особистого
немайнового або майнового права та
інтересу.

Ст. 15 ЦПК України передбачено, що суди
розглядають в порядку цивільного
судочинства справи про захист
порушених, невизнаних або оспорюваних
прав свобод чи інтересів, що виникають
із цивільних, житлових, земельних,
сімейних, трудових відносин, а також з
інших правовідносин, крім випадків,
коли розгляд таких справ проводиться
за правилами іншого судочинства.

Тобто, розгляд спорів про
відшкодування як матеріальної шкоди,
так і моральної, що завдана фізичній
особі іншою особою, віднесено до
компетенції судів, які розглядають
справи в порядку цивільного
процесуального судочинства.

Крім того, відповідно до ч. 2 ст. 21 КАС
України вимоги про відшкодування
шкоди, заподіяної протиправними
рішеннями, діями чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень або іншим
порушенням прав, свобод та інтересів
суб'єктів публічно-правових відносин,
розглядаються адміністративним судом,
якщо вони заявлені в одному
провадженні з вимогою вирішити
публічно-правовий спір. Інакше вимоги
про відшкодування шкоди вирішуються
судами в порядку цивільного або
господарського судочинства.

Зазначений спір полягає у стягненні
заборгованості та не пов'язаний із
захистом прав, свобод чи інтересів
позивача у сфері публічно-правових
відносин від порушень з боку органів
державної влади, що виключає розгляд
справи в порядку адміністративного
судочинства.

Таким чином, провадження у справах про
стягнення заборгованості
(відшкодування матеріальної шкоди)
здійснюється у порядку передбаченому
ЦПК України і не належать до
компетенції адміністративних судів.

Вищезазначене не було враховано
місцевим судом, що є порушенням норм
процесуального права, яке призвело до
неправильного вирішення справи, адже
суд помилково відкрив провадження в
адміністративній справі та вирішив її
по суті за правилами адміністративного
судочинства.

Відповідно до вимог п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС
України суд закриває провадження у
справі, якщо справу не належить
розглядати в порядку
адміністративного судочинства.

Враховуючи вищевикладене вказаний
спір не підлягає вирішенню в порядку
адміністративного судочинства, а тому
відповідно до вимог п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС
України суд закриває провадження у
справі.

Керуючись ст. ст. 12, 17, 157, 160, 165, 205, 206, 212,
254 КАС України, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду в місті Черкаси
Черкаської області на постанову
Соснівського районного суду м. Черкаси
від 30.04.2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду в місті
Черкаси Черкаської області про
стягнення заборгованості з
недоплаченої пенсії - задовольнити
частково.

Постанову Соснівського районного суду
м. Черкаси від 30.04.2014 року - скасувати.

Провадження у справі за позовом ОСОБА_2
до Управління Пенсійного фонду в місті
Черкаси Черкаської області про
стягнення заборгованості з
недоплаченої пенсії - закрити.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
в повному обсязі, тобто з 23.09.2014 року,
шляхом подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя:
В. В. Кузьменко

Судді:
Я. М. Василенко

А. Г. Степанюк

Повний текст ухвали виготовлено 23.09.2014
року.

.Головуючий суддя
Кузьменко В. В.

Судді:
Василенко Я.М.

Степанюк А.Г.