Справа № 206/4863/14-а
Суддя: Сухоруков А. О.
Дата ухвалення: 2014-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 206/4863/14-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

15 серпня 2014 року суддя Самарського
районного суду м. Дніпропетровська
Сухоруков А.О., розглянувши у
скороченому провадженні в м.
Дніпропетровську адміністративну
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Самарському районі м.
Дніпропетровська про визнання
неправомірними дії та зобов'язати
вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

23 липня 2014 року ОСОБА_1 звернулась до
суду з вказаним позовом. В
обґрунтування позову посилається на
наступне.

Вона працювала заступником голови
комітету у справах сім'ї та молоді
Самарської районної у м.
Дніпропетровську ради. З 06.08.2012 року
ОСОБА_1 вийшла на пенсію державного
службовця. 10.07.2014р. вона звернулася до
управління Пенсійного фонду України в
Самарському районі м. Дніпропетровська
з проханням здійснити перерахунок
призначеної їй пенсії відповідно до
наданої довідки Управління ПФУ в
Самарському районі м.
Дніпропетровська, за період з 01.06.2010р.
по 31.07.2012р. з урахування інших виплат. 18
липня 2014 року за № 60 їй відмовлено в
перерахунку пенсії за вказаною
довідкою з посиланням на те, що
зазначені в довідці види виплат не
входять до переліку виплат, які
враховуються при призначенні
(перерахунку) пенсії державного
службовця. Відповідно до норм чинного
законодавства матеріальна допомога на
оздоровлення та допомога для вирішення
соціально-побутових питань входила до
системи оплати праці державного
службовця. Отримувані застрахованою
особою суми виплат, з яких були
фактично нараховані та сплачені
страхові внески або збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування,
враховуються в заробіток (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, незалежно від того чи входять
вони до структури заробітної плати. Те
саме стосується і сум індексації
заробітної плати на які також було
нараховано страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

У зв'язку з викладеним, позивач просить
визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в Самарському
районі м. Дніпропетровська щодо
неврахування при розрахунку розміру
пенсії інших виплат, на які
нараховувались страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, скасувати рішення
Управління Пенсійного фонду України в
Самарському районі м. Дніпропетровська
№ 60 від 18.07.2014р. та зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок та
виплату пенсії з урахуванням «Інших
виплат»: фактично отриманих нею сум
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, допомоги
на оздоровлення та індексації грошових
доходів, з яких сплачено страхові
внески з серпня 2012 року (а.с.2-4).

У встановлений законом десятиденний
строк відповідачем Управлінням
Пенсійного фонду України в Самарському
районі м. Дніпропетровська письмові
заперечення не надано.

Суд, розглянувши доводи позивача
викладені в позовній заяві, дослідивши
матеріали справи, вважає позов таким,
що підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Відповідно до ч.1, 2 ст. 6 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна особа має право в порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутися
до суду, якщо вважає, що рішенням, дією
чи бездіяльністю суб'єкта владних
повноважень порушені її права, свободи
або інтереси.

Згідно ст.11 КАС України розгляд і
вирішення справ в адміністративних
судах здійснюється на засадах
змагальності сторін та свободи в
наданні ними суду своїх доказів і у
доведенні перед судом їх
переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України
доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставах яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів.

Частинами 1, 2 ст. 71 КАС України
встановлено, що кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває
на обліку в Управлінні Пенсійного
фонду України в Самарському районі м.
Дніпропетровська з 06 серпня 2012 року та
отримує пенсію як державний
службовець.

10 липня 2014 року позивач звернулась до
відповідача з заявою про перерахунок
призначеної пенсії з урахуванням
«Інших виплат», на які нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

18.07.2014 року рішенням комісії по
розгляду питань, пов'язаних з
призначенням та перерахунком пенсій №
60 при Управлінні Пенсійного фонду
України в Самарському районі м.
Дніпропетровська ОСОБА_1 відмовлено в
перерахунку пенсії з тих підставі, що
інші виплати до розрахунку пенсії
державного службовця не враховуються,
так як не внесені до складових
заробітної плати, передбачених
нормативно-правовими актами (а.с.7).

Згідно довідки Виконавчого комітету
Самарської районної у м.
Дніпропетровську ради № 62 та № 63 року
від 10.07.2014 року про складові заробітної
плати (надбавки премії та інші премії),
що подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
ОСОБА_1 складалась з посадового окладу
у розмірі 1102,00грн., надбавки за ранг
(11ранг) у розмірі 70,00 грн., надбавка за
вислугу років (25%) 293,00, усього 1465,00грн. На
всі виплати, уключені в довідку,
нараховано страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. Сума заробітної плати, на
яку нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011р. - єдиний внесок
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування становить
50728,04грн. Інші виплати, матеріальні
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань та
індексація заробітної плати, були
сплачені внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування. До
складових заробітної плати ОСОБА_1, з
яких справлялись страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування входили надбавки за високі
досягнення у праці та за виконання
особливо важливої роботи, премії,
премії до державних професійних свят
та ювілейних та інші виплати (а.с.8-10).

Відповідно до ст. 99 Кодексу
адміністративного судочинства України
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами. Для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Згідно з ч. 1 ст. 100 КАС України,
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду,
якщо суд на підставі позовної
заяви та доданих до неї матеріалів не
знайде підстав для визнання причин
пропуску строку звернення до
адміністративного суду поважними, про
що постановляється ухвала.

Відповідно до ч. 2 ст. 100 КАС України
позовна заява може бути залишена без
розгляду як на стадії вирішення
питання про відкриття провадження в
адміністративній справі без
проведення судового засідання,
так і в ході підготовчого
провадження чи судового розгляду
справи.

Досліджуючи питання щодо пропуску
позивачем строку звернення до
адміністративного суду, суд вважає, що
про порушення його права, він міг та
повинен був дізнатися ще під час
призначення пенсії та отримання її у
розмірі меншому ніж це визначено
Законом, а саме 06.08.2012 року, враховуючи
те, що пенсія є періодичним платежем,
виплата пенсії ОСОБА_1 здійснюється
щомісячно, порушення її права є
триваючим, суд приходить до висновку,
що позовні вимоги ОСОБА_1слід частково
залишити без розгляду, а саме в період з
06.08.2012 року по день звернення із заявою
про перерахунок пенсії - 10.07.2014 року.

Відповідно до статті 33 Закону України
«Про державну службу», заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Статтею 37-1 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Стаття 33 Закону України «Про державну
службу» визначає умови оплати праці
державних службовців, а не умови їх
пенсійного забезпечення, а тому, якщо
державний службовець під час
перебування на державній службі
отримував винагороду (надбавку) за
вислугу років у розмірі 25 відсотків до
посадового окладу з урахуванням
доплати за ранг (спеціальне звання), то
зазначений розмір цієї винагороди
(надбавки) повинен бути врахований і
при обчисленні пенсії державного
службовця.

Частиною другою статті 2 Закону України
«Про оплату праці» визначено, що в
структуру заробітної плати входить
також додаткова заробітна плата, яка
визначена як винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантії і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться й в
підпункті 2.2.2 пункту 2 Інструкції по
статистиці заробітної плати,
затвердженої наказом Державного
комітету статистики України від 13
січня 2004 року № 5, де вказано, що у склад
фонду додаткової заробітної плати
входять премії та винагороди, в тому
числі за вислугу років, які мають
систематичний характер, а відповідно
підпункту 2.3.3 пункту 2 цієї інструкції
матеріальна допомога, що має
систематичний характер, надана всім
або більшості працівників (на
оздоровлення, у зв'язку з екологічним
станом) входить до складу фонду оплати
праці.

Статтею 66 Закону України від 05.11.1991 №
1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат па оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Із змісту статті 40 вказаного Закону
України « Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
вбачається, що з середньої заробітної
плати (доходу) повинні бути сплачені
страхові внески.

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Отже, чинне законодавство відносить до
складу заробітної плати також інші
виплати. При цьому слід врахувати, що
надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами,
матеріальна допомога належать до
додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

З урахуванням наведеного, суд
приходить до висновку, що позивач має
право на перерахунок пенсії з
урахуванням у складі заробітку повної
суми інших виплат, в зв'язку з чим дії
відповідача щодо відмови в перерахунку
пенсії з урахуванням спірних виплат є
протиправними.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 17-19, 71, 94, 99, 100, 159-163,
237 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в Самарському
районі м. Дніпропетровська щодо
відмови в здійсненні перерахунку
розміру пенсії державного службовця
ОСОБА_1 з урахуванням інших виплат, а
саме: допомоги на оздоровлення при
наданні щорічної відпустки, допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, та індексації заробітної плати,
з яких нараховані та сплачені страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Самарському районі м.
Дніпропетровська здійснити з дати
звернення із заявою про перерахунок
пенсії з 10.07.2014 року, перерахунок та
виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням
інших виплат, а саме: допомоги на
оздоровлення при наданні щорічної
відпустки, допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, та
індексації заробітної плати, з яких
нараховані та сплачені страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року -
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Позовні вимоги, за період з 06.08.2012 року
по 10.07.2014 року залишити без розгляду

Стягнути із Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 понесені нею витрати
зі сплати судового збору в розмірі 73
грн. 08 коп.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо апеляційну скаргу не
було подано.

Апеляційна скарга на постанову може
бути подана до Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
через Самарський районний суд м.
Дніпропетровська протягом десяти днів
з дня її проголошення. Особи, які брали
участь у справі, але не були присутні
під час проголошення постанови, можуть
подати апеляційну скаргу протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Суддя
А.О. Сухоруков