Справа № 484/6318/13-а
Суддя: Жук С.І.
Дата ухвалення: 2014-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 вересня 2014 р. Справа № 484/6318/13-а

Категорія: 10.3.2 Головуючий в 1 інстанції:
Максютенко О.А.

Колегія суддів Одеського апеляційного
адміністративного суду у складі:

Головуючогосудді -Жука С.І. судді -
Кравченка К.В. судді - Лук’янчук О.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Одеського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою ОСОБА_4 на постанову
Первомайського міськрайонного суду
Миколаївської області від 21 січня 2014
року по справі за позовом ОСОБА_4 до
Управління праці та соціального
захисту населення Первомайської
міської ради Миколаївської області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

встановиЛА:

Позивач - ОСОБА_4 звернувся до суду
з позовом до Управління праці та
соціального захисту населення
Первомайської міської ради
Миколаївської області про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії.

Суд першої інстанції своєю
постановою від 21 січня 2014 року позовні
вимоги ОСОБА_4 до Управління праці та
соціального захисту населення
Первомайської міської ради
Миколаївської області про виплати йому
щорічної допомоги на оздоровлення за
2013 рік у відповідності до статті 48
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» щорічну допомогу на
оздоровлення за 2013 рік у відповідності
до статті 48 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та зобов'язання нарахувати
та виплатити йому відповідно до статті
48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» щорічну допомогу на
оздоровлення за 2013 рік в розмірі п'яти
мінімальних заробітних плат з
урахуванням виплачених раніше з цього
часу сум таких виплат за період з 13.02.2013
року по 13.08.2013 року - залишив без
розгляду.

Позовні вимоги ОСОБА_4 до Управління
праці та соціального захисту населення
Первомайської міської ради
Миколаївської області про виплати йому
щорічної допомоги на оздоровлення за
2013 рік у відповідності до статті 48
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та зобов'язання нарахувати
та виплатити йому відповідно до статті
48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» щорічну допомогу на
оздоровлення за 2013 рік в розмірі п'яти
мінімальних заробітних плат з
врахуванням виплачених раніше з цього
часу сум таких виплат за період з 13.08.2013
року по 26.12.2013 року - відмовив.

ОСОБА_4 не погодившись з постановою
суду першої інстанції, подав
апеляційну скаргу, в якій просить суд
апеляційної інстанції скасувати
постанову суду та прийняти нову
постанову, якою задовольнити позовні
вимоги.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги ОСОБА_4 посилається на неповне
з'ясування судом обставин, що мають
значення для справи, невідповідність
висновків суду обставинам справи,
порушення норм матеріального та
процесуального права.

Відповідно до ст. 197 КАС України суд
апеляційної інстанції може розглянути
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, або у разі відсутності
клопотань від усіх осіб, які беруть
участь у справі, про розгляд справи за
їх участю.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
приходить до висновку, що апеляційна
скарга підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_4 є учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, віднесений до першої категорії,
має другу групу інвалідності,
перебуває на обліку у відповідача, отже
згідно статтей 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» має право
на отримання щорічної допомоги на
оздоровлення як учасник ліквідації
аварії на Чорнобильській АЕС, який
постраждав внаслідок Чорнобильської
катастрофи як інвалід другої групи, в
розмір п'яти мінімальних заробітних
плат.

Як вбачається з довідки №К-142 від 10.10.2013
року, виданої Управлінням праці та
соціального захисту населення
Первомайської міської ради
Миколаївської області, ОСОБА_4 на
підставі постанови КМУ від 12.07.2005 року
№562 «Про щорічну допомогу на
оздоровлення громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» отримав щорічну допомогу
на оздоровлення за 2013 ріку розмірі 120
грн.

Враховуючи зазначене, суд першої
інстанції дійшов висновку про те, що
позовні вимоги ОСОБА_4 до Управління
праці та соціального захисту населення
Первомайської міської ради
Миколаївської області про виплати йому
щорічної допомоги на оздоровлення за
2013 рік у відповідності до статті 48
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» щорічну допомогу на
оздоровлення за 2013 рік у відповідності
до статті 48 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та зобов'язання нарахувати
та виплатити йому відповідно до статті
48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» щорічну допомогу на
оздоровлення за 2013 рік в розмірі п'яти
мінімальних заробітних плат з
урахуванням виплачених раніше з цього
часу сум таких виплат за період з 13.02.2013
року по 13.08.2013 року підлягають
залишенню без розгляду, а в задоволенні
позовних вимог ОСОБА_4 до Управління
праці та соціального захисту населення
Первомайської міської ради
Миколаївської області про виплати йому
щорічної допомоги на оздоровлення за
2013 рік у відповідності до статті 48
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та зобов'язання нарахувати
та виплатити йому відповідно до статті
48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» щорічну допомогу на
оздоровлення за 2013 рік в розмірі п'яти
мінімальних заробітних плат з
врахуванням виплачених раніше з цього
часу сум таких виплат за період з 13.08.2013
року по 26.12.2013 року - слід відмовити.

Проте, з такими висновками суду не
можна погодитися з наступних підстав.

Згідно ст.48 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» щорічна допомога на
оздоровлення інвалідам II групи
виплачується у розмірі п'яти
мінімальних заробітних плат. Розмір
мінімальної заробітної плати
визначається на момент виплати.

Відповідно до п.4 «Прикінцевих
положень» Закону України «Про
Державний бюджет України за 2013 рік»
встановлено, що у 2013 році положення ст.48
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали наслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених КМУ, виходячи
з наявних фінансових ресурсів
Державного бюджету України та бюджету
Пенсійного фонду України на 2013 рік.

В 2013 році Кабінет міністрів України
окремої постанови щодо визначення
розмірів допомоги на оздоровлення не
приймав, а застосування постанови КМУ
№562 від 12.07.2005 року «Про щорічну
допомога на оздоровлення громадянам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» було
розраховано на бюджетний період 2005
року.

Статтею 7 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2013 рік» в 2013 році
встановлено мінімальну заробітну
плату у розмірі 1147 грн.

Відповідно до п.6 ч.1 ст.92 Конституції
України, виключно законами
визначаються зокрема основи
соціального захисту, а ст.75 Конституції
України встановлено, що єдиним органом
законодавчої влади в Україні є
Верховна Рада України. Конституція не
надавала права парламенту делегувати
свої повноваження іншим державним
органам, а останнім - своїми
нормативно-правовими актами змінювати
положення законів.

Вказаний висновок узгоджується з
правовою позицією Пленуму Вищого
адміністративного суду України,
викладеною у постанові від 16 березня 2012
року № 4 «Про судову практику вирішення
адміністративними судами спорів, що
виникають у зв'язку із застосуванням
статтей 39, 48, 50, 52, 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (в її
редакції від 25 лютого 2013 року).

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів вважає, що позовні вимоги ОСОБА_4
до Управління праці та соціального
захисту населення Первомайської
міської ради Миколаївської області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії є
такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно, постанова суду першої
інстанції підлягає скасуванню з
ухваленням нового рішення у справі.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202 КАС України,
за наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
скасовує її та ухвалює нове рішення,
якщо визнає, що судом першої інстанції
порушено норми матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

З огляду на викладене, колегія суддів
приходить до висновку, що суд першої
інстанції постановив рішення із
порушенням норм матеріального та
процесуального права, у зв'язку із чим
рішення суду першої підлягає
скасуванню, з постановленням нового
рішення по справі.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254
КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4, -
задовольнити.

Постанову Первомайського
міськрайонного суду Миколаївської
області від 21 січня 2014 року - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов
ОСОБА_4 до Управління праці та
соціального захисту населення
Первомайської міської ради
Миколаївської області про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії, - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Первомайської міської ради
Миколаївської області щодо визначення
та виплати щорічної допомоги на
оздоровлення за 2013 рік.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Первомайської міської ради
Миколаївської області здійснити
перерахунок та виплату щорічної
допомоги на оздоровлення відповідно до
ст. 48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за 2013 рік ОСОБА_4 як
учаснику ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС, в розмірі 5
мінімальних заробітних плат, з
урахуванням проведених виплат за
відповідний період за рахунок коштів
Державного бюджету України.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення їх копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена у касаційному
порядку протягом двадцяти днів після
набрання законної сили судовим
рішенням до Вищого адміністративного
суду України в порядку статті 212 КАС
України.

Головуючийсуддя С.І. Жук суддя К.В.
Кравченко суддя О.В. Лук’янчук