Справа № 2а/205/94/14 (2625)
Суддя: Юхименко О.В.
Дата ухвалення: 2014-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

05 вересня 2014 рокусправа № 2а/205/94/14
Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді
Юхименка О.В.

суддів: Семененка
Я.В. Нагорної Л.М.

розглянувши в порядку письмового
провадження

апеляційну скаргу ОСОБА_1,

на постанову Ленінського
районного суду м. Дніпропетровська

від 06 травня 2014 року

у справі № 2а/205/94/14

за позовом ОСОБА_1,

АДРЕСА_1, 49000;

до відповідача Управління праці
та соціального захисту населення
Ленінської

районної у місті
Дніпропетровську ради,

вул. Трудова, 1а,
м. Дніпропетровськ, 49099;

про визнання дій
протиправними та обов'язана вчинити
певні дії,

встановив: ОСОБА_1 подав позов про:

визнання протиправними дій Управління
праці та соціального захисту населення
Ленінської районної у місті
Дніпропетровську ради, що були
здійснені без урахування вимог статей
22, 152 Конституції України, статті 19
Кодексу адміністративного судочинства
України відносно нарахування та
виплати позивачу щорічної допомоги на
оздоровлення, як особі, котра стала
інвалідом внаслідок Чорнобильської
катастрофи відповідно до статті 48
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»;

зобов'язання Управління праці та
соціального захисту населення
Ленінської районної у місті
Дніпропетровську ради призначити та
виплачувати позивачу, як особі, що
стала інвалідом ІІІ групи внаслідок
Чорнобильської катастрофи щорічну
допомогу на оздоровлення в розмірі 4
мінімальних заробітних плат, згідно
вимог статті 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Ленінський районний суду м.
Дніпропетровська своєю постановою від
06 травня 2014р. в задоволенні позову
відмовив.

Не погоджуючись з прийнятим у справі
судовим актом, у поданій апеляційній
скарзі ОСОБА_1, Позивач, вказує, що
постанова суду першої інстанції
прийнята з порушенням норм
матеріального та процесуального права.

Просить постанову суду скасувати та
прийняти нову постанову суду. Позов
задовольнити.

В силу пункту третього частини 1 статті
197 Кодексу адміністративного
судочинства України суд апеляційної
інстанції розглядає справу в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами.

Колегія суддів,
проаналізувавши на підставі фактичних
обставин справи застосування судом
першої інстанції норм матеріального і
процесуального права при винесені
оскарженої постанови, виходить з
наступного.

Стосовно фактичних обставин справи
спір між сторонами відсутній.

Позивач, ОСОБА_1, відноситься до
соціальної категорії - «особа, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи», має статус учасника
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалід
ІІІ групи

Згідно з частиною 2
статті 19 Конституції України органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до ст. 48
Закону №796 учасники ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
мають право на отримання щорічної
допомоги на оздоровлення, яка
виплачується в таких розмірах:
інвалідам I і II групи - п'ять мінімальних
заробітних плат; інвалідам III групи,
дітям-інвалідам - чотири мінімальні
заробітні плати; учасникам ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
2 категорії - п'ять мінімальних
заробітних плат; учасникам ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
3 категорії - три мінімальні заробітні
плати. Розмір мінімальної заробітної
плати визначається на момент виплати.

Відповідно до
відповіді відповідача від 13.03.2014 року №
Б-3, яка містяться в матеріалах справи,
Відповідачем щорічна допомога на
оздоровлення за 2013 рік була нарахована
в розмірі 90,00 грн., відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України
від 12.07.2005р. № 562 «Про щорічну допомогу
на оздоровлення громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та буде виплачена по мірі
надходження фінансування.

Відповідно до
Прикінцевих положень Закону України
«Про Державний бюджет України на 2013
рік» встановлено, що у 2013 році норми і
положення, зокрема ст.48 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2013
рік.

У постанові Пленуму
Вищого адміністративного суду України
від 16.03.2012 року № 4 «Про судову практику
вирішення адміністративними судами
спорів, що виникають у зв'язку із
застосуванням статей 39, 48, 50, 52, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»»
зазначено, що судам варто враховувати
Рішення Конституційного Суду України
від 25 січня 2012 року №3-рп/2012, яким дано
тлумачення, що нормативно-правові акти
Кабінету Міністрів України під час
вирішення справ про соціальний захист
підлягають застосуванню тоді, коли
вони видані у межах його компетенції на
основі і на виконання Бюджетного
кодексу України, закону про Державний
бюджет України на відповідний рік та
інших законів України.

Ураховуючи особливість
дії в часі закону про Державний бюджет
України на відповідний рік,
нормативно-правовий акт Кабінету
Міністрів України, виданий на його
виконання, також діє у межах бюджетного
року.

Проте, в 2013 році
нормативні акти Кабінету Міністрів
України з приводу встановлення
розмірів виплат одноразової допомоги
на оздоровлення особам, визначеним ст.
48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» не приймалися.

Таким чином, суд
апеляційної інстанції дійшов висновку,
що у 2013 році нарахування одноразової
допомоги на оздоровлення повинно
здійснюватися відповідно до ст. 48
Закону «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Застосування
відповідачем положень постанови
Кабінету Міністрів України від 12 липня
2005 року № 562 при нарахуванні
одноразової допомоги на оздоровлення
суперечить положенням Закону № 796 та не
може бути віднесено до реалізації
права визначеного Законом України «Про
Державний бюджет України на 2013 рік».

Враховуючи
вищевикладене, та з огляду на
пріоритетність Законів над
підзаконними актами, відповідач
повинен був нарахувати та виплатити
позивачу щорічну допомогу на
оздоровлення 2013 році в розмірі,
встановленому ст. 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Таким чином, висновки
суду першої інстанції щодо виплати
відповідачем щорічної одноразової
допомоги на оздоровлення позивачу в 2013
році, у розмірі передбаченому чинним
законодавством, є помилковими та не
відповідають нормам матеріального
права.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про
відсутність підстав для задоволенні
позовних вимог на майбутнє, оскільки
суд повинен захистити саме вже
порушене право із урахуванням підстави
та предмету заявленого позову.

За таких обставин суд
апеляційної інстанції дійшов висновку,
що апеляційну скаргу слід
задовольнити частково, а постанову
суду першої інстанції - скасувати, з
прийняттям нової постанови про
часткове задоволення позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись п. 3
ч. 1 ст. 198, ст. ст. 202, 205, 207 КАС України,
суд,-

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 -
задовольнити частково.

Постанову Ленінського районного
суду м. Дніпропетровська від 06 травня
2014 року у справі № 2а/205/94/14 - скасувати
та прийняти нову постанову суду.

Позовні вимоги ОСОБА_1 -
задовольнити частково.

Визнати дії Управління
праці та соціального захисту населення
Ленінської районної у місті
Дніпропетровську ради щодо
нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної
допомоги на оздоровлення за 2013 рік, як
особі, яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи 1 категорії,
інваліду 3 групи, у розмірі меншому, ніж
передбачено ст.48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» -
неправомірними.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Ленінської районної у місті
Дніпропетровську ради здійснити
перерахунок та виплатити ОСОБА_1
щорічну допомогу на оздоровлення за 2013
рік, як особі, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи 1
категорії, інваліду 3 групи, у
відповідності до ст.48 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
чорнобильської катастрофи» в розмірі
чотирьох мінімальних заробітних плат,
з урахуванням виплачених сум.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення її копій особам, які
беруть участь у справі, та оскарженню
не підлягає.

Головуючий:
О.В. Юхименко

Суддя:
Я.В. Семененко

Суддя:
Л.М. Нагорна