Справа № П/811/2404/14
Суддя: О.А. Черниш
Дата ухвалення: 2014-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 вересня 2014 року
Справа № П/811/2404/14

Кіровоградський окружний
адміністративний суд у складі колегії
суддів Черниш О.А. (головуюча), Брегея
Р.І., Дегтярьової С.В., за участю
секретаря судового засідання Озерної
М.О., розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Кіровограді
адміністративну справу за позовом
відкритого акціонерного товариства
"Кіровоградський кар'єр" до Державної
служби геології та надр України про
визнання протиправним та скасування
рішення, -

В С Т А Н О В И В:

Відкрите акціонерне товариство
"Кіровоградський кар'єр" (надалі - ВАТ
"Кіровоградський кар'єр") звернулося до
суду з адміністративним позовом до
Державної служби геології та надр
України (надалі - Держгеонадра) про
визнання протиправним та скасування
рішення.

Позов мотивовано тим, що листом
відповідача №9178/02/14-14 від 02.07.14 позивача
повідомлено про те, що наказом №182 від
12.06.14 зупинено дію спеціального дозволу
на користування надрами №845 від 05.05.97,
наданого ВАТ "Кіровоградський кар'єр"
на видобування гранітів
Кіровоградського (Сухокліївського)
родовища, у зв'язку з наявністю
заборгованості з плати за користування
надрами, згідно з листом Міністерства
доходів і зборів України. Не
погоджуючись з таким рішенням, позивач
посилається на ухвалу
Кіровоградського окружного
адміністративного суду від 21.02.13 у
справі №1170/2а-4294/12, якою йому
розстрочено сплату заборгованості за
користування надрами до квітня 2016 року.
З цих підстав, а також заперечуючи
право Міністерства доходів і зборів
України ініціювати питання про
зупинення дії спеціального дозволу на
користування надрами, вказуючи на
порушення відповідачем передбаченого
ст.26 Кодексу України про надра порядку
припинення права користування надрами
шляхом зупинення дії спеціального
дозволу, позивач просить суд визнати
протиправним та скасувати наказ №182
від 12.06.14 в частині зупинення дії
наданого йому спеціального дозволу на
користування надрами №854 від 05.05.97.

У судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримала у
повному обсязі, посилаючись на
обставини, викладені у позовній заяві,
та надані у справу матеріали і
документи.

Представник відповідача у судове
засідання не з'явився, заперечень на
позов не надав.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши
пояснення представника позивача,
дослідивши та оцінивши надані докази,
суд встановив такі обставини.

Відкрите акціонерне товариство
"Кіровоградський кар'єр" зареєстровано
як юридична особа, займається
господарською діяльністю з
видобування гранітів в якості
сировини, придатної для виробництва
буто-щебеневої продукції. (а.с. 17, 38).
Вказана господарська діяльність
здійснюється позивачем на підставі
спеціального дозволу на користування
надрами №854 від 05.05.97, виданого
Міністерством охорони навколишнього
природного середовища України, з метою
видобування гранітів Кіровоградського
(Сухокліївського) родовища, з терміном
дії до 05.05.17 (а.с. 8)

Державною службою геології та надр
України видано наказ №182 від 12.06.14 "Про
зупинення дії спеціальних дозволів на
користування надрами та встановлення
термінів для усунення порушень",
пунктом 1 якого зупинено дію
спеціальних дозволів на користування
надрами згідно з переліком, наведеним у
додатку 1 до цього наказу, у тому числі
щодо ВАТ "Кіровоградський кар'єр". (а.с. 69
- 70) Листом №9178/02/14-14 від 02.07.14 відповідач
повідомив позивача про надання йому 30
календарних днів з моменту
відправлення цього повідомлення для
погашення заборгованості та про те, що
у разі несплати у визначений термін
буде розглянуто питання щодо подальшої
дії спеціального дозволу на
користування надрами. (а.с. 7).

Не погодившись з вказаним рішенням
відповідача, позивач звернувся до суду
з даним позовом.

Вирішуючи спір, суд дійшов до таких
висновків.

Згідно з частиною 1 статті 13 Кодексу
України про надра користувачами надр
можуть бути підприємства, установи,
організації, громадяни України, а також
іноземці та особи без громадянства,
іноземні юридичні особи.

Надра надаються у користування зокрема
для видобування корисних копалин
(стаття 14 цього Кодексу).

Частиною 1 статті 19 Кодексу України про
надра встановлено, що надра надаються у
користування підприємствам, установам,
організаціям і громадянам лише за
наявності у них спеціального дозволу
на користування ділянкою надр.

Згідно з частиною 8 статті 16 Кодексу
України про надра переоформлення
спеціальних дозволів на користування
надрами, внесення до них змін, видача
дублікатів, продовження терміну дії
спеціальних дозволів на користування
надрами, зупинення їх дії або
анулювання, поновлення їх дії у разі
зупинення здійснюються центральним
органом виконавчої влади, що реалізує
державну політику у сфері геологічного
вивчення та раціонального
використання надр у встановленому
законодавством порядку.

Статтею 25 Кодексу України про надра
установлено, що права користувачів
надр охороняються законом і можуть
бути обмежені лише у випадках,
передбачених законодавством України.
Збитки, завдані порушенням прав
користувачів надр, підлягають
відшкодуванню в повному обсязі
відповідно до законодавчих актів
України.

Відповідно до частини 1 статті 57
Кодексу України про надра у разі
порушення вимог статті 56 та інших
статей цього Кодексу користування
надрами може бути обмежено, тимчасово
заборонено (зупинено) або припинено
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
геологічного вивчення та
раціонального використання надр,
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
охорони праці, або іншим державним
органом, уповноваженим на застосування
таких заходів реагування, в порядку,
встановленому законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 30.05.11 №615 затверджено Порядок
надання спеціальних дозволів на
користування надрами (надалі - Порядок
№615), який регулює питання надання
спеціальних дозволів на користування
надрами (далі - дозволи) у межах
території України, її континентального
шельфу та виключної (морської)
економічної зони, а також визначає
процедуру продовження строку дії,
переоформлення, видачі дубліката,
зупинення дії чи анулювання дозволу та
внесення до нього змін. Дія цього
Порядку поширюється на всі види
користування надрами.

Згідно з підпунктом 4 пункту 22 Порядку
№615 дія дозволу може бути зупинена
органом з питань надання дозволу
безпосередньо або за поданням органів
державного гірничого та
санітарно-епідеміологічного нагляду,
державного геологічного і
екологічного контролю, органів
місцевого самоврядування, органів
державної податкової служби зокрема у
разі наявності заборгованості з плати
за користування надрами.

Відповідно до абзаців 11 - 14 пункту 22
Порядку №615 після зупинення дії
дозволу надрокористувач зобов'язаний
зупинити проведення на наданій йому в
користування ділянці надр робіт,
передбачених дозволом. Зупинення дії
дозволу не звільняє надрокористувача
від обов'язку проводити на ділянці надр
роботи, пов'язані із запобіганням
виникненню аварійної ситуації або
усуненням її наслідків. Зупинення дії
дозволу не є підставою для переривання
строку його дії. Дія дозволу
поновлюється органом з питань надання
дозволу після усунення
надрокористувачем причин, що призвели
до зупинення його дії, і сплати сум
фінансових санкцій, застосованих у
зв'язку із зупиненням дії дозволу.

Пунктом 25 Порядку №615 передбачено, що
про надання, продовження строку дії,
зупинення, поновлення, переоформлення,
видачу дубліката, анулювання дозволу
та внесення змін до нього орган з
питань надання дозволу видає наказ.

З метою попереднього розгляду
матеріалів щодо надання дозволів орган
з питань надання дозволу або Рада
міністрів Автономної Республіки Крим
відповідно до повноважень утворює
комісію з питань надрокористування. До
складу комісії з питань
надрокористування, що утворюється
органом з питань надання дозволу,
включаються спеціалісти Секретаріату
Кабінету Міністрів України,
міністерств та інших центральних
органів виконавчої влади. Положення
про зазначену комісію та її
персональний склад затверджуються
органом з питань надання дозволу.

Згідно з п.1, пп.13 п.4 Положення про
Державну службу геології та надр
України, затвердженого Указом
Президента України №391/2011 від 06.04.11,
Державна служба геології та надр
України (Держгеонадра України) є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра екології та
природних ресурсів України, входить до
системи органів виконавчої влади і
забезпечує реалізацію державної
політики у сфері геологічного вивчення
та раціонального використання надр.
Держгеонадра України відповідно до
покладених на неї завдань, зокрема,
зупиняє та анулює в установленому
порядку дію спеціальних дозволів на
користування надрами, поновлює їх дію.

Як установлено судом, підставою для
зупинення відповідачем дії наданого
позивачу дозволу на користування
надрами, шляхом видання спірного
наказу №182 від 12.06.14, стали обставини,
визначені у підпункті 4 пункту 22
Порядку №615, а саме наявність
заборгованості з плати за користування
надрами. Вказане питання розглянуто на
засіданні Робочої групи Державної
служби геології та надр України для
попереднього розгляду питань
продовження строку дії,
переоформлення, внесення змін до
спеціального дозволу на користування
надрами, внесення змін до Угоди про
умови користування надрами, зупинення,
поновлення дії анулювання
спеціального дозволу на користування
надрами (протокол №8-14 від 06.06.14), у
порядку, передбаченому Інструкцією про
організацію роботи Державної служби
геології та надр України для
попереднього розгляду питань
продовження строку дії,
переоформлення, внесення змін до
спеціального дозволу на користування
надрами, внесення змін до Угоди про
умови користування надрами, зупинення,
поновлення дії, анулювання
спеціального дозволу на користування
надрами, затвердженою наказом
Держгеонадра №40 від 25.07.11.(а.с. 75 - 77, 78 -
85).

Підставою для розгляду цього питання
стало надходження листа Міністерства
доходів і зборів України від 08.05.14
№8518/5/99-99-15-04-01-16, яким до Держгеонадра
направлено перелік надрокористувачів,
які протягом 6 місяців не сплачували
або сплачували в неповному обсязі
плату за користування надрами. Згідно з
вказаним переліком ВАТ
"Кіровоградський кар'єр" станом на 01.04.14
має податковий борг за грошовими
зобов'язаннями з плати за користування
надрами у розмірі 1 864 тис. грн. (а.с. 71 - 74).

Статтею 28 Кодексу України про надра
передбачено, що користування надрами є
платним, крім випадків, передбачених
статтею 29 цього Кодексу. Плата
справляється за користування надрами в
межах території України, її
континентального шельфу і виключної
(морської) економічної зони.

Плата за користування надрами
справляється у вигляді: 1) плати за
користування надрами для видобування
корисних копалин; 2) плати за
користування надрами в цілях, не
пов'язаних з видобуванням корисних
копалин.

Плата за користування надрами та
рентна плата за нафту, природний газ і
газовий конденсат встановлюються
Податковим кодексом України.

Відповідно до підпункту 263.1.1 пункту 263.1
статті 263 ПК України платниками плати
за користування надрами для
видобування корисних копалин є
суб'єкти господарювання, у тому числі
громадяни України, іноземці та особи
без громадянства, зареєстровані
відповідно до закону як підприємці, які
набули права користування об'єктом
(ділянкою) надр на підставі отриманих
спеціальних дозволів на користування
надрами (далі - спеціальний дозвіл) в
межах конкретних ділянок надр з метою
провадження господарської діяльності
з видобування корисних копалин, у тому
числі під час геологічного вивчення
(або геологічного вивчення з подальшою
дослідно-промисловою розробкою) в
межах зазначених у таких спеціальних
дозволах об'єктах (ділянках) надр.

Згідно з підпунктом 263.12.1 пункту 263.12
статті 263 ПК України платник плати за
користування надрами для видобування
корисних копалин та уповноважена
особа, визначена відповідно до
підпункту 263.1.4 пункту 263.1 статті 263
цього Кодексу, протягом десяти
календарних днів після закінчення
граничного строку подання податкового
розрахунку за податковий (звітний)
період сплачують податкові
зобов'язання у сумі, визначеній в
розрахунку з плати, поданому ними
контролюючому органу за
місцезнаходженням ділянки надр, з якої
видобуті корисні копалини, у разі
розміщення такої ділянки надр у межах
території України.

Контроль за правильністю обчислення,
своєчасністю і повнотою справляння
плати за користування надрами для
видобування корисних копалин до
бюджету здійснюють контролюючі органи.
(пп.263.13.1 п.263.13 ст.263 ПК України).

Підпунктом 263.13.2 пункту 263.13 статті 263 ПК
України передбачено, що за фактами, які
відбуваються протягом шести місяців,
щодо невнесення, несвоєчасного
внесення платником сум податкових
зобов'язань з плати за користування
надрами для видобування корисних
копалин або невиконання платником
податкових зобов'язань з цієї плати,
центральний орган виконавчої влади, що
забезпечує формування та реалізує
державну податкову і митну політику,
порушує перед відповідним центральним
органом виконавчої влади питання
зупинення терміну дії відповідного
спеціального дозволу.

Як установлено судом, підставою для
зупинення дії спеціального дозволу на
користування надрами, наданого
позивачу, стало невиконання ним, як
платником плати за користування
надрами, податкових зобов'язань за цим
платежем, що призвело до виникнення
податкового боргу, розмір якого станом
на 01.04.14 сягнув 1 864 022 грн.

Відповідно до п.36.1 ст.36, п.38.1 ст.38 ПК
України податковим обов'язком
визнається обов'язок платника податку
обчислити, задекларувати та/або
сплатити суму податку та збору в
порядку і строки, визначені цим
Кодексом, законами з питань митної
справи. Виконанням податкового
обов'язку визнається сплата в повному
обсязі платником відповідних сум
податкових зобов'язань у встановлений
податковим законодавством строк.

За визначенням, наведеним у пп.14.1.175 п.14.1
ст.14 ПК України, податковий борг - це
сума узгодженого грошового
зобов'язання (з урахуванням штрафних
санкцій за їх наявності), але не
сплаченого платником податків у
встановлений цим Кодексом строк, а
також пеня, нарахована на суму такого
грошового зобов'язання.

Згідно з розрахунком, наданим суду
Міністерством доходів і зборів
України, до виникнення податкового
боргу у розмірі 1 864 022 грн. з плати за
користування надрами призвела
несплата позивачем у встановлені
строки грошових зобов'язань, як
визначених податковим органом, так і
самостійно нарахованих позивачем у
поданих ним податкових розрахунках. З
цієї суми 600 440, 39 грн. заявлено як
кредиторські вимоги Кіровоградською
ОДПІ у справі №11/19 про банкрутство ВАТ
"Кіровоградський кар'єр" (податковий
борг виник за період з 10.11.08 по 06.04.10), 1 120
668 грн. охоплені судовим рішенням в
адміністративній справі №1170/2а-4294/12 за
позовом Кіровоградської ОДПІ
Кіровоградської області ДПС до ВАТ
"Кіровоградський кар'єр" про стягнення
податкового боргу (податковий борг
виник за період з 19.02.11 по 19.11.12), 142 914, 23
грн. - податковий борг, накопичений
позивачем у період з 19.02.13 по 19.02.14. (а.с.
117).

Судом установлено, що сплата
податкового боргу, стягнутого з
позивача постановою Кіровоградського
окружного адміністративного суду від
15.01.13 у справі №1170/2а-4294/12 у загальному
розмірі 2 313 217,93 грн., з яких 1 120 668 грн. -
плата за користування надрами для
видобування корисних копалин, ухвалою
цього ж суду від 21.02.13 за заявою
позивача розстрочена, починаючи з
травня 2013 року по квітень 2016 року
рівними частинами по 64256, 05 грн.
щомісячно. (а.с. 11-13, 155 - 158).

За інформацією Кіровоградської ОДПІ ГУ
Міндоходів у Кіровоградській області
від 09.09.14, наданою суду, на виконання
судових рішень у справі №1170/2а-4294/12 ВАТ
"Кіровоградський кар'єр" у 2014 році
сплачено 123 444 грн. (а.с. 119).

Дослідженням заведених у
Кіровоградській ОДПІ ГУ Міндоходів у
Кіровоградській області карток
особового рахунку позивача з плати за
користування надрами, у яких
відображено його розрахунки з
бюджетом, установлено, що станом на
01.01.13 податковий борг позивача за цим
платежем становив 1 750 308, 38 грн. (а.с. 152)
Упродовж 2013 року позивачем не сплачено
жодної гривні на погашення цього
податкового боргу, у тому числі на
виконання ухвали суду від 21.02.13 у справі
№1170/2а-4294/12. Натомість позивачем за 2013
рік накопичено новий податковий борг у
розмірі 129 780, 18 грн. Відтак, станом на
31.12.13 заборгованість з плати за
користування надрами сягнула 1 888 088, 56
грн. (а.с. 152 зв.) У період з 01.01.14 по 01.04.14
позивачем сплачено 31 200 грн. плати за
користування надрами, які зараховані
податковим органом на погашення
податкового боргу минулих періодів
згідно з черговістю його виникнення.
Воднораз, поточні податкові
зобов'язання, нараховані за цей період
у розмірі 13 134, 05 грн., залишилися
несплаченими, що зумовило наявність
податкового боргу станом на 01.04.14 у сумі
1 864 022, 61 грн. (а.с. 145 - 147)

Отже, у ході судового розгляду справи
доведено наявність обставин,
передбачених пп.263.13.2 п.263.13 ст.263 ПК
України, які стали підставами для
порушення Міністерством доходів і
зборів України перед відповідачем
питання про зупинення дії спеціального
дозволу на користування надрами,
наданого позивачу. За результатами
опрацювання інформації Міністерства
доходів і зборів України, з урахуванням
пропозицій Робочої групи, зафіксованих
у протоколі №8-14 від 06.06.14, з огляду на
наявність підстав, передбачених пп.4 п.22
Порядку №615, відповідачем видано
спірний наказ №182 від 12.06.14 про
зупинення спеціального дозволу на
користування надрами, наданого
позивачу.

Посилання позивача на те, що відповідач
при прийнятті рішення про зупинення
дії спеціального дозволу у зв'язку з
наявністю податкового боргу з плати за
користування надрами, не взяв до уваги
ухвалу Кіровоградського окружного
адміністративного суду від 21.02.13 у
справі №1170/2а-4294/12 про розстрочення
сплати податкового боргу, суд відхиляє,
оскільки у судовому засіданні
установлено, що умови погашення
податкового боргу, визначені цією
ухвалою суду, позивачем не виконуються,
а щомісячний графік сплати
розстрочених сум ним не дотримується.
На момент видання спірного наказу
податковий борг з плати за
користування надрами позивачем
погашений не був та становив 2 007 244, 76
грн. (а.с. 148).

Суд також не приймає доводи позивача
щодо того, що у зв'язку з припиненням
Державної податкової служби України
Міністерство доходів і зборів України
не відноситься до органів державної
податкової служби та не вправі
звертатися з поданням про зупинення
дії спеціального дозволу, з таких
підстав.

Указом Президента України від 24.12.12
№726/20121 "Про оптимізацію системи
центральних органів виконавчої влади"
утворено Міністерство доходів і зборів
України, шляхом реорганізації
Державної митної служби України та
Державної податкової служби України.

Указом Президента України від 18.03.13
№141/2013 "Про Міністерство доходів і
зборів України" затверджено Положення
про Міністерство доходів і зборів
України. Згідно з пунктом 1 цього
Положення Міністерство доходів і
зборів України (Міндоходів України) є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України. Міндоходів України є головним
органом у системі центральних органів
виконавчої влади з питань забезпечення
формування єдиної державної
податкової, державної митної політики
в частині адміністрування податків і
зборів, митних платежів та реалізації
єдиної державної податкової, державної
митної політики.

Розпорядженням від 20.03.13 №166-р "Питання
Міністерства доходів і зборів" Кабінет
Міністрів України погодився з
пропозицією Міністерства доходів і
зборів щодо можливості забезпечення
здійснення покладених на Міністерство
Указом Президента України від 18
березня 2013 р. №141 "Про Міністерство
доходів і зборів України" функцій і
повноважень Державної податкової
служби та Державної митної служби, що
припиняються.

Наведене свідчить, що до Міністерства
доходів і зборів України, як
центрального органу виконавчої влади,
що забезпечує формування та реалізує
державну податкову політику, перейшли
усі права та обов'язки Державної
податкової служби України, що
припинилася, у тому числі право
звертатися з поданням до Держгеонадра
про зупинення дії спеціального дозволу
на користування надрами

Суд не погоджується з доводами позову
про порушення при прийнятті спірного
наказу порядку припинення права
користування надрами, установленого
статтею 26 Кодексу України про надра.
Суд зазначає, що вказана норма
застосовується у разі припинення права
користування надрами, яке здійснюється
шляхом прийняття Держгеонадрами
наказу про анулювання дозволу або в
судовому порядку. Натомість наказ
Держгеонадра про зупинення дії дозволу
передбачає зупинення права
користування надрами, яке може бути
поновленим Держгеонадрами після
усунення надрокористувачем причин, що
призвели до зупинення його дії.

Відповідно до частин 1, 2 статті 71 КАС
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

У ході судового розгляду справи судом
установлено, що спірний наказ
прийнятий відповідачем на підставі, у
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені чинним законодавством,
порушень прав позивача не допущено.
Відтак у задоволенні позову про
скасування цього наказу належить
відмовити.

Оскільки спір вирішено не на користь
позивача, підстави для присудження
йому судового збору, сплаченого при
зверненні до суду, відсутні.
Відповідачем витрати, передбачені ч.2
ст.94 КАС України, не понесені.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 86, 93, 158 - 163, 186, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного
позову відкритого акціонерного
товариства "Кіровоградський кар'єр"
відмовити.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова суду, якщо її не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова суду може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Кіровоградський окружний
адміністративний суд шляхом подачі в
10-денний строк з дня отримання її копії
апеляційної скарги, з одночасним
надісланням копії апеляційної скарги
до суду апеляційної інстанції.

Судді
О.А. Черниш

Р.І. Брегей

С.В. Дегтярьова