Справа № 2213/630/12
Суддя: Мороз Л.Л.
Дата ухвалення: 2014-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 вересня 2014 року
м. Київ К/800/56117/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі

суддів: Мороз Л.Л.,

Горбатюка С.А.,

Шведа Е.А.,

розглянула у порядку попереднього
розгляду касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Полонському
районі Хмельницької області на
постанову Полонського районного суду
Хмельницької області від 12.06.2012 року та
ухвалу Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 17.10.2013 року
у справі за позовом ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України в
Полонському районі Хмельницької
області про перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_3 звернувся з позовом до
Управління Пенсійного фонду України у
Полонському районі Хмельницької про
визнання незаконним та скасування
рішення від 03.03.2012 року про відмову у
призначенні пенсії на пільгових умовах
за Списком № 2 та покладення на
відповідача обов'язку призначити
пенсію на пільгових умовах з моменту
звернення, тобто з 25.10.2011 року.

Постановою Полонського районного суду
Хмельницької області від 12.06.2012 року,
залишеною без змін ухвалою Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 17.10.2013 року, позовні вимоги
задоволені у повному обсязі.

Скасовано як незаконний протокол
Управління Пенсійного фонду України у
Полонському районі та додаток до нього
№ 4386 від 03.03.2012 року.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України у Полонському районі
зарахувати ОСОБА_3 в пільговий стаж
передбачений Списком № 2 періоди його
роботи:

на посаді старшого прораба
ремонтно-будівельної дільниці
Понінківського КПК з 15.05.1989 року по
17.07.2000 року;

на посаді будівельного майстра
ремонтно-будівельної дільниці
Понінківського КПК з 18.07.2000 року по
14.04.2004 року;

на посаді виконавця робіт ПАТ
«Мостобуд» з 15.04.2004 року по 24.10.2011 року;

службу в лавах Радянської армії з 16.06.1982
року по 19.06.1984.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України у Полонському районі
призначити ОСОБА_3 та виплачувати з
25.10.2011 року пенсію за віком на пільгових
умовах згідно Списку № 2.

Не погоджуючись з судовими рішеннями
першої та апеляційної інстанції у
справі, Управління Пенсійного фонду
України в Полонському районі
Хмельницької області подало до Вищого
адміністративного суду України
касаційну скаргу у якій, посилаючись на
порушення судами норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати рішення судів першої та
апеляційної інстанції та прийняти нове
рішення, яким у позові відмовити.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги,
проаналізувавши правильність
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів дійшла висновку, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що ОСОБА_3 звернувся до
відповідача щодо призначення пенсії за
віком за Списком №2 з урахуванням його
робота на посадах майстра на
будівництві, прораба, старшого прораба,
виконроба.

Протоколом № 4386 від 03.03.2012 року та
додатком до протоколу позивачу
відмовлено у призначенні пенсії за
віком на пільгових умовах за Списком
№2, оскільки він не має пільгового
стажу роботи 12 років 6 місяців.

Відповідно до трудової книжки
загальний стаж роботи позивача
становить 36 років 7 місяців 28 днів, щодо
пільгового стажу, то з 27.03.1979 року по
14.05.1979 року ОСОБА_3 працював майстром в
ремонтно-будівельне управління
Понінківської картонно-паперової
фабрики; з 04.06.1979 року по 15.06.1982 р.
-майстром по будівництву в
ремонтно-будівельному управлінні
Понінківської картонно-паперової
фабрики; з 16.06.1982 року по 19.06.1984 року -
проходив службу в Армії; з вересня 1984
року прийнятий на роботу майстром по
будівництву ремонтно-будівельного
управління Понінківської
картонно-паперової фабрики. 01.03.1985 року
переведений інженером групи ПОР. 10.07.1985
р. переведений прорабом, а 14.05.1989 р.
старшим прорабом; з 18.07.2000 р. прийнятий
на посаду будівельного майстра на
термін будівництва шляхопроводу в
м.Чоп в ВАТ «Мостобуд», де з 01.05.2002 р.
прийнятий на посаду майстра, а з 15.04.2004
р. призначений на посаду виконавця
робіт. Ці дані було встановлено судами
попередніх інстанцій на підставі
трудової книжки позивача, висновку
якості проведення атестації робочих
місць, наказів №374 від 25.12.1995 р., №75 від
29.03.2006 р., №137 від 15.09.2011 р.

Відповідно до п. «б» ст.13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» на
пільгових умовах мають право на пенсію
за віком, незалежно від місця останньої
роботи працівники, зайняті повний
робочий день на інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці, - за
списком №2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджуваним
Кабінетом Міністрів України, і за
результатами атестації робочих місць.

Відповідно до Списку №2 виробництв,
робіт, професій, посад і показників на
роботах з шкідливими і важкими умовами
праці, зайнятість в яких дає право на
пенсію за віком на пільгових умовах,
розділ XXIX, підрозділ «б», затвердженого
постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від
22.08.1956 року, правом пільгового
пенсійного забезпечення користуються
майстри, зайняті на новому будівництві
промислових і цивільних будов.

Розділом XXVII Списку №2, затвердженого
постановами Кабінету Міністрів
України №10 від 26.01.1991 року та
постановою КМУ №162 від 11.03.1994 року,
визначено, що правом пільгового
пенсійного забезпечення користуються
майстри будівельних і монтажних робіт,
зайняті на новому будівництві,
реконструкції, технічному
переоснащені, реставрації та ремонті
будівель, споруд та інших об'єктів.

Розділом XXVII Списку №2, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№36 від 16.01.2003 року, передбачено, що
майстри будівельних та монтажних робіт
у будівництві користуються правом
призначення пільгових пенсій.

Відповідно до ст.62 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено
порядок підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній (далі -
Порядок).

Пунктом 1 Порядку передбачено, що
основним документом, що підтверджує
стаж роботи, є трудова книжка. За
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній трудовий
стаж встановлюється на підставі інших
документів, виданих за місцем роботи,
служби, навчання, а також архівними
установами.

У тих випадках, коли в трудовій книжці
відсутні відомості, що визначають
право на пенсії на пільгових умовах або
за вислугу років, установлені для
окремих категорій працівників, для
підтвердження спеціального трудового
стажу приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників. (пункт 20 Порядку).

Проте, згідно даних трудової книжки
позивач у період дії вказаного Списку
№ 2 працював на посадах, які дають право
на пенсію на пільгових умовах у таких
підприємствах:

на посаді майстра в
ремонтно-будівельному управлінні
Понінківської картонно-паперової
фабрики з 27.03.1979 року по 14.05.1979 року -1
місяць 17 днів;

на посаді майстра по будівництву в
ремонтно-будівельному управлінні
Понінківської картонно-паперової
фабрики з 04.06.1979 року по 15.06.1982 року -3
роки 11 днів;

на посадах майстра по будівництву,
інженера групи ПОР, прораба в
ремонтно-будівельному управлінні
Понінківської картонно-паперової
фабрики, яке 01.03.1995 р. зареєстроване як
Виробничо-комерційне підприємство
«Будівельник» з 03.09.1984 року по 17.07.2000
року -14 років 10 місяців 14 днів.

на посаді будівельного майстра,
майстра та виконавця робіт Відкритого
акціонерного товариства «Мостобуд»з
18.07.2000 року по 24.10.2011 року -10 років 3
місяців 6 днів;

Всього за вказаний період пільговий
стаж становить 28 років 3 місяці 18 днів.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про
соціальний та правовий захист
військовослужбовців та членів їх
сімей» час проходження строкової
військової служби зараховується до
стажу роботи, що дає право на
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах, якщо на момент
призову на строкову військову службу
особа навчалася за фахом у
професійно-технічному навчальному
закладі, працювала за професією або
займала посаду, що передбачала право на
пенсію на пільгових умовах до введення
в дію Закону України "Про пенсійне
забезпечення" або на пенсію за віком на
пільгових умовах до набрання
чинності Законом України
"Прозагальнообов'язкове державне
пенсійне страхування". Як свідчать дані
трудової книжки позивача з 16.06.1982 року
по 19.06.1984 року позивач проходив службу а
лавах Радянської Армії.

Разом пільговий стаж позивача,
підтверджений даними його трудової
книжки становить - 30 років 3 місяці 16
днів.

Отже, правильним є висновок судів
попередніх інстанцій, що позивач, з
урахуванням наявного стажу,
підтвердженого даними трудової книжки,
має право на пільгову пенсію.

У касаційній скарзі відповідач
зазначає про те, що період роботи
позивача з 15.04.2004 року по 24.10.2011 року не
може бути зарахований до пільгового
стажу позивача у зв'язку з відсутністю
уточнюючих довідок підприємства та
підтверджуючих документів про
проведення атестації робочих місць, на
яких працював позивач.

Проте, як встановлено, пільговий стаж
позивача, у тому числі і за період з
15.04.2004 року по 24.10.2011 року підтверджено
даними його трудової книжки.

Щодо відмови відповідача зарахувати
пільговий стаж з посиланням на те, що
атестація робочого місця не
проводилась, колегія суддів зазначає
таке.

Порядок проведення атестації робочих
місць був затверджений Постановою
Кабінету Міністрів України від 01
серпня 1992 року № 442. В разі не
проведення атестації, якщо працівник
набув права на призначення пенсії на
пільгових умовах, то роботодавець
зобов'язаний провести атестацію його
робочого місця в повному обсязі.
Відповідний період роботи працівника
зараховується до пільгового стажу лише
за обов'язкової умови підтвердження
зазначеного права за результатами цієї
атестації.

Відповідно до пунктів 1 та 2 Порядку
проведення атестації робочих місць за
умовами праці, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 01 серпня 1992 року № 442, атестація
робочих місць за умовами праці
проводиться на підприємствах і
організаціях незалежно від форм
власності й господарювання, де
технологічний процес, використовуване
обладнання, сировина та матеріали є
потенційними джерелами шкідливих і
небезпечних виробничих факторів, що
можуть несприятливо впливати на стан
здоров'я працюючих, а також на їхніх
нащадків як тепер, так і в майбутньому.
Основна мета атестації полягає у
регулюванні відносин між власником або
уповноваженим ним органом і
працівниками у галузі реалізації прав
на здорові й безпечні умови праці,
пільгове пенсійне забезпечення, пільги
та компенсації за роботу у
несприятливих умовах.

Частиною 2 пункту 4 Порядку проведення
атестації робочих місць за умовами
праці, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 01
серпня 1992 року № 442, встановлено, що
відповідальність за своєчасне та
якісне проведення атестації
покладається на керівника підприємств,
організацій.

Таким чином, законодавцем покладено
обов'язок проведення атестації робочих
місць на керівників підприємств, а тому
її не проведення або невчасне
проведення не може позбавити громадян
їх конституційного права на соціальний
захист щодо вирішення питань надання
пенсій за віком на пільгових умовах
відповідно до статті 13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення». Оскільки
посади, які займав позивач включено до
Списку № 2, то спірний період роботи
зараховується до пільгового стажу, що
дає право на оформлення пільгової
пенсії.

З огляду на зазначене, колегія суддів
вважає, що суди першої та апеляційної
інстанцій дійшли правильного висновку
щодо задоволення позовних вимог.

Касаційну скаргу слід відхилити,
оскільки рішення судів першої та
апеляційної інстанції ухвалено з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, правова оцінка
обставинам у справі дана вірно, а
доводи касаційної скарги висновків
судів не спростовують, підстави для
призначення справи до розгляду в
судовому засіданні відсутні.

Доводи касаційної скарги не дають
підстав для висновку, що при розгляді
справи судами допущено неправильне
застосування норм матеріального чи
порушення норм процесуального права,
які передбачені ст.ст. 225 - 229 Кодексу
адміністративного судочинства України
як підстави для зміни, скасування
судового рішення, залишення позовної
заяви без розгляду або закриття
провадження у справі.

Керуючись ст. ст. 220, 220-1, 230 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Полонському
районі Хмельницької області відхилити,
постанову Полонського районного суду
Хмельницької області від 12.06.2012 року та
ухвалу Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 17.10.2013 року
у цій справі залишити без змін.

Ухвала є остаточною і оскарженню не
підлягає.

Судді: