Справа № 2а-92/12
Суддя: Ситников О.Ф.
Дата ухвалення: 2014-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"09" вересня 2014 р. м. Київ
К/800/13197/13

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Ситникова О.Ф.(суддя-доповідач),

Малиніна В.В.,

Швець В.В.,

розглянувши в письмовому провадженні
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Ровеньки Луганської
області про перерахунок пенсії за
касаційною скаргою Управління
Пенсійного фонду України в м. Ровеньки
Луганської області на постанову
Ровеньківського міського суду
Луганської області від 14 грудня 2012 року
та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 14 лютого 2013
року, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з даним
адміністративним позовом, в якому
просив визнати дії Управління
Пенсійного Фонду України в м. Ровеньки
Луганської області неправомірними;
зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України в м. Ровеньки Луганської
області призначити ОСОБА_4 пенсію за
віком на пільгових умовах згідно
пункту «а» частини першої статті 13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Постановою Ровеньківського міського
суду Луганської області від 14 грудня 2012
року позовні вимоги задоволено, а саме:
визнано дії Управління Пенсійного
Фонду України в м. Ровеньки Луганської
області неправомірними та зобов'язано
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Ровеньки Луганської області
призначити ОСОБА_4 пенсію за віком на
пільгових умовах згідно пункту «а»
частини першої статті 13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення».

Ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 14 лютого 2013
року залишено без змін постанову
Ровеньківського міського суду
Луганської області від 14 грудня 2012
року.

Управління Пенсійного фонду України в
м. Ровеньки Луганської області не
погодилось з рішеннями судів
попередніх інстанцій і звернулось до
суду з касаційною скаргою, в який
просить скасувати постанову
Ровеньківського міського суду
Луганської області від 14 грудня 2012 року
та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 14 лютого 2013
року і ухвалити нову про відмову у
задоволенні позову, посилаючись на
порушення судами попередніх інстанцій
норм матеріального права, що призвело
до ухвалення незаконних судових
рішень.

Заслухавши доповідача, перевіривши
доводи касаційної скарги, матеріали
справи, суд, в межах ст. 220 КАС України,
прийшов до висновку часткове
задоволення касаційної скарги з таких
підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлені наступні обставини.

Позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1, 13 грудня 2011 року
звернувся до Управління Пенсійного
фонду України в м. Ровеньки Луганської
області із заявою про призначення
пенсії за віком на пільгових умовах.

Рішенням відділу з призначення пенсій
від 06 лютого 2012 року ОСОБА_4 було
відмовлено у призначенні пенсії за
віком на пільгових умовах згідно п. а ч.
1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» через відсутність
10-річного стажу роботи за списком № 1,
що дає право на пенсію на пільгових
умовах.

Позивач, не погоджуючись з вказаним
рішенням, звернувся до суду з даним
позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суди
попередніх інстанцій дійшли висновку
про неправомірність відмови
Управління Пенсійного фонду України у
призначенні пільгової пенсії ОСОБА_4, з
огляду на те, що відповідачем, всупереч
вимог ч.2 ст. 71 КАС України, не було
доведено правомірності прийнятого ним
рішення.

Проте, перевіривши матеріали справи
щодо правомірності дій Управління
Пенсійного Фонду України в м. Ровеньки
Луганської області, суд касаційної
інстанції не погоджується з таким
висновком суду попередніх інстанції,
оскільки даючи правову оцінку
обставинам у справі та співоцінуючи їх
із матеріалами справи, суд касаційної
інстанції вважає, що висновки судів не
відповідають обставинам встановленим
по справі.

Як вбачається з матеріалів справи,
відповідно до трудової книжки позивача
на час звернення за призначенням
пенсії позивач мав загальний стаж
роботи 27 років 11 місяців 10 днів, в тому
числі на роботах за списком № 1
(шахтарі) - 7 років 2 місяці 17 днів, на
роботах за списком № 1 - 1 рік 2 місяці 21
день. Дані обставини сторонами не
оспорюються.

Суть спору полягає у зарахуванні до
пільгового стажу періоду виборної
роботи позивач з 31.01.1991 року по 01.03.1996
року та з 01.03.1996 року по 06.09.1999 року.

Відповідно до пункту частини першої
статті 13 Закону України від 5 листопада
1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне
забезпечення» на пільгових умовах
мають право на пенсію за віком,
незалежно від місця останньої роботи
працівники, зайняті повний робочий
день на підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці, - за списком N 1
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць:

чоловіки - після досягнення 50 років і
при стажі роботи не менше 20 років, з них
не менше 10 років на зазначених роботах.

Атестація робочих місць за умовами
праці - це комплексна оцінка всіх
факторів виробничого середовища і
трудового процесу, супутніх
соціально-економічних факторів, що
впливають на здоров'я і працездатність
працівників в процесі трудової
діяльності.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку
проведення атестації робочих місць за
умовами праці, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 01 серпня 1992 року № 442, атестація
робочих місць за умовами праці
проводиться на підприємствах і
організаціях незалежно від форм
власності й господарювання, де
технологічний процес, використовуване
обладнання, сировина та матеріали є
потенційними джерелами шкідливих і
небезпечних виробничих факторів, що
можуть несприятливо впливати на стан
здоров'я працюючих, а також на їхніх
нащадків як тепер, так і в майбутньому.
Основна мета атестації полягає у
регулюванні відносин між власником або
уповноваженим ним органом і
працівниками у галузі реалізації прав
на здорові й безпечні умови праці,
пільгове пенсійне забезпечення, пільги
та компенсації за роботу у
несприятливих умовах.

Згідно з пунктами 4.1 та 4.2 вищевказаного
Порядку, для зарахування до стажу, який
дає право на пенсію за віком на
пільгових умовах, певного 5-річного
періоду роботи зі шкідливими і важкими
умовами праці після 21.08.1992 року,
відповідне право впродовж цього
періоду повинне бути підтверджене за
результатами атестації. Результати
атестації (як вперше проведеної, так і
чергової) застосовуються при
обчисленні стажу, який дає право на
пенсію за віком на пільгових умовах,
впродовж 5 років після затвердження її
результатів, за умови, якщо впродовж
цього часу на даному підприємстві не
змінювались докорінно умови і характер
праці, що дають право на призначення
пенсії за віком на пільгових умовах.

Порядок врахування пільгового стажу за
віком за результатами атестації
робочих місць за умовами праці
врегульований наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
від 18.11.2005 року № 383 «Про затвердження
Порядку застосування Списків № 1 і № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пільгову за
віком пенсію». Відповідно до вимог п.4.4
зазначеного наказу, якщо атестація на
робочих місцях була вперше проведена
після 21.08.1997 року, у разі підтвердження
права на пенсію за віком на пільгових
умовах, до пільгового стажу
зараховується 5-річний період роботи,
що передує даті видання наказу про її
результати та період роботи, впродовж
наступних 5 років за умови, якщо
впродовж цього часу на атестованих
робочих місцях не змінювалися
докорінно умови і характер праці, що
дають право на призначення пенсії за
віком на пільгових умовах

У пункті 5 Порядку проведення атестації
робочих місць за умови праці,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 1 серпня 1992 року
№ 442 зазначено, що позачергова
атестація проводиться у разі
докорінної зміни умов і характеру
праці з ініціативи власника або
уповноваженого ним органу,
профспілкового комітету, трудового
колективу або його виборного органу
органів державної експертизи умов
праці з участю установ
санітарно-епідеміологічної служби МОЗ.

Пунктом 10 Порядку проведення атестації
робочих місць за умови праці,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 1 серпня 1992 року
№ 442 встановлено, що використання
результатів атестації при
встановленні пенсій за віком на
пільгових умовах, пільг і компенсацій
за рахунок підприємств і організацій,
обґрунтуванні пропозицій про внесення
змін і доповнень до Списків №№ 1,2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, що дають право на пільгове
пенсійне забезпечення, а також для
розробки заходів щодо поліпшення умов
праці та оздоровлення непрацюючих.

Відповідно до роз'яснень, що містяться
в п. 4 Постанови № 7 Пленуму Вищого
адміністративного суду України «Про
судове рішення в адміністративній
справі» від 20 травня 2013 року
обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені під час судового
розгляду справи (у судовому засіданні,
у порядку скороченого чи письмового
провадження) з урахуванням вимог
статті 70 КАС України щодо належності та
допустимості доказів або обставин, які
не підлягають доказуванню, та висновки
суду про встановлені обставини і
правові наслідки є вичерпними.

Вказані вимоги закону судами
попередніх інстанцій були
проігноровано, а саме, даючи правову
оцінку діям Управління Пенсійного
фонду України в м. Ровеньки Луганської
області, суди не дослідили під час
судового розгляду справи факт
проведення атестації робочого місця,
яка є необхідною умовою для виникнення
у особи права на пенсійне забезпечення
на пільгових умовах відповідно до
пункту «а» частини першої статті 13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

З огляду на те, що зазначені обставини
мають суттєве значення для визначення
правових норм, які слід застосовувати
до спірних правовідносин, а суд
касаційної інстанції позбавлений
можливості встановлювати обставини у
справі та давати їм оцінку, справу
необхідно направити на новий розгляд
до суду першої інстанції.

За приписами ч.2 ст. 227 КАС України
підставою для скасування судових
рішень судів першої та (або)
апеляційної інстанцій і направлення
справи на новий судовий розгляд є
порушення норм процесуального права,
які унеможливили встановлення
фактичних обставин, що мають значення
для правильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 222, 227, 231 КАС України, -

УХВАЛИВ :

Касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Ровеньки
Луганської області задовольнити
частково.

Постанову Ровеньківського міського
суду Луганської області від 14 грудня 2012
року та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 14 лютого 2013
року скасувати, а справу направити на
новий розгляд до суду першої
інстанції.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі та
оскарженню не підлягає.

Судді О.Ф.
Ситников

В.В. Малинін

В.В. Швець