Справа № 821/1404/13-а
Суддя: Милосердний М.М.
Дата ухвалення: 2014-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 вересня 2014 р.м.ОдесаСправа № 821/1404/13-а

Категорія: 9.4 Головуючий в 1 інстанції:
Ковбій О.В.

Судова колегія Одеського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого - Милосердного М.М.,

суддів - Бітова А.І. та
Ступакової І.Г.,

за участю: особи, які беруть участь у
справі, у судове засідання не прибули,

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Одесі
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Повного товариства
"Ломбард-Лідер" ТПВ Постачтехкомплект"
і "Компанія" на постанову Херсонського
окружного адміністративного суду від 23
травня 2013 року по справі за
адміністративним позовом Повного
товариства "Ломбард-Лідер" ТПВ
Постачтехкомплект" і "Компанія" до
Національної комісії, що здійснює
державне регулювання у сфері ринків
фінансових послуг про скасування
постанови про накладення штрафу та за
позовом Національної комісії, що
здійснює державне регулювання у сфері
ринків фінансових послуг до Повного
товариства "Ломбард-Лідер ТПВ
"Постачтехкомплект" і Компанія" про
стягнення штрафу,

В С Т А Н О В И Л А :

У квітні 2013 року повне товариство
"Ломбард - Лідер ТПВ "Постачтехкоплект"
і Компанія" (далі - Товариство)
звернулось до суду з адміністративним
позовом до Національної комісії, що
здійснює державне регулювання у сфері
ринків фінансових послуг (далі -
Нацкомфінпослуг) про скасування
постанови № 90/16/03/01-ЛБ від 29.11.2012 року
про накладення штрафу в сумі 8500,00 грн.

У травні 2013 року Нацкомфінпослуг
звернулась до суду з позовом до
Товариства про стягнення штрафу в сумі
8500,00 грн., накладеного постановою
№90/16/03/01-ЛБ від 29.11.2012 року.

Ухвалою Херсонського окружного
адміністративного суду від 23 травня 2013
року справи об'єднані в одне
провадження.

Постановою Херсонського окружного
адміністративного суду від 23 травня 2013
року позовні вимоги Нацкомфінпослуг
задоволено. Суд стягнув з Товариства до
Державного бюджету України штраф у
сумі 8500 грн. У задоволенні позовних
вимог Товариства про скасування
постанови від 29.11.2012 року №90/16/03/01-ЛБ суд
відмовив.

Не погоджуючись з постановою суду,
представником Товариства подана
апеляційна скарга, в якій зазначається,
що вказана постанова ухвалена з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, а тому підлягає
скасуванню з ухваленням нової
постанови про задоволення позовних
вимог Товариства.

Заслухавши суддю - доповідача,
розглянувши матеріали справи та
перевіривши законність і
обґрунтованість судового рішення в
межах доводів апеляційної скарги,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга не підлягає частковому
задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що
Товариство зареєстровано виконавчим
комітетом Херсонської міської ради 23
лютого 2006 року. Згідно довідки з ЄДРПОУ
видами діяльності товариства є надання
кредитів, інші види допоміжної
діяльності у сфері фінансів та
посередництво в кредитуванні.

Згідно Розпорядження Нацкомфінпослуг
від 09.02.2012 року №433/41/05/03-ЛБ про усунення
порушень вимог законодавства України
про фінансові послуги Товариство не
виконало вимоги підпункту 2.1.11 пункту 2.1
розділу 2 Положення про порядок надання
фінансових послуг ломбардами,
затвердженого розпорядженням
Державної комісії з регулювання ринків
фінансових послуг України від 26.04.2005 №
3981, зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 24.05.2005 за № 565/10845 мати
власний капітал не менше 200 тисяч грн., а
саме, станом на 31.03.11, 30.06.11 та 30.09.11
власний капітал Товариства становить -
2209, - 2251,3 та - 2339 тис. грн., відповідно.
Товариство було зобов'язано усунути
зазначене порушення, шляхом приведення
власного капіталу до законодавства у
термін до 30 червня 2012 року та надання
звітності за півріччя 2012 року із
зазначеними змінами у термін до 25 липня
2012 року.

Актом Нацкомфінпослуг від 07.11.2012 року
№90/16-03-ЛБ встановлено, що за
результатом перевірки звітних даних
Товариства за І півріччя 2012 року та за 9
місяців 2012 року, що надійшло
Нацкомфінпослуг у паперовій та
електронній формах (від 27.07.12 за вх. №9746
від 26.10.12 вх. №11031), виявлено, що
Товариством не виконано вимоги
Розпорядження від 09.02.2012 року
№433/41/05/03-ЛБ, що є порушенням вимог
пункту 2.2 глави 2 та пункту 6.12 глави 6
Положення про застосування Державною
комісією з регулювання ринків
фінансових послуг України заходів
впливу, затвердженого розпорядженням
Державної комісії з регулювання ринків
фінансових послуг України від 13.11.2003 №
125, зареєстрованим у Міністерстві
юстиції України 03.12.2003 за №1115/8436 щодо
невиконання вимог Розпорядження про
усунення порушень вимог законодавства
України про фінансові послуги від 09.02.12
№433/41/05/03-ЛБ.

Листом вих. №4960/16-8 від 08.11.2012 Товариству
було направлено вказаний акт про
порушення.

На підставі зазначеного акту
Нацкомфінпослуг прийнято постанову
від 29.11.2012 року №90/16/03/01-ЛБ про
накладення штрафу за правопорушення,
вчинені на ринках фінансових послуг,
якою застосовано до Товариства штраф у
розмірі 8500 грн.

Листом вих. №5506/16-8 від 29.11.2012 вказаний
акт про порушення було направлено
Товариству.

У зв'язку з невиконанням Товариством
винесеної постанови Нацкомфінпослуг
звернулося до суду з вимогами про
стягнення суми штрафу. В обґрунтування
позову Нацкомфінпослуг посилалося на
частину 3 статті 41 Закону України "Про
фінансові послуги та державне
регулювання ринків фінансових послуг",
згідно якої штрафи, накладені
національною комісією, що здійснює
державне регулювання у сфері ринків
фінансових послуг, стягуються у
судовому порядку.

Товариство звернувшись до суду з
вимогою про скасування прийнятої
постанови, посилаючись на невірно
визначену суму штрафу, а також
наполягало, що вжило всіх заходів,
спрямованих виконання розпорядження,
що відповідно до положень частини 2
статті 218 ГК України є підставою для
звільнення від вчиненого
правопорушення.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції
обґрунтованого виходив, з того, що факт
невиконання вимог Нацкомфінпослуг
Товариством не спростовується. А
посилання Товариства на те, що воно
прийняло всі заходи, спрямовані на
збільшення власного капіталу, а саме
зменшило видатки на оренду приміщень, а
інші способи збільшити свій капітал не
має можливості, правильно визнано
необґрунтованими та не прийнято до
уваги, як підставу для звільнення від
відповідальності.

Колегія суддів не може взяти до уваги
доводи апеляційної скарги, оскільки
вони не спростовують зроблених
висновків, та є тотожними запереченням
до адміністративного позову, факти та
мотивування яких повністю
спростовуються матеріалами справи та
обставинами, які повно та об'єктивно
були встановлені судом першої
інстанції.

Відповідно до частини 2 статті 19
Конституції України, органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Також, пунктом 1 частини 3 статті 2 КАС
України визначено, що у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Оскільки, судом встановлено
правомірність прийнятої
Нацкомфінпослуг постанови № 90/16/03/01-ЛБ
від 29.11.2012 року про накладення штрафу в
сумі 8500,00 грн., вимоги Товариства щодо
її скасування є необґрунтованими.

Також, колегія суддів не приймає до
уваги посилання в апеляційній скарзі
про неправильне визначення суми штрафу
з посиланням апелянта на п. 2.4 Положення
про застосування Державною комісією з
регулювання ринків фінансових послуг
України заходів впливу, затвердженого
розпорядженням Держфінпослуг від
13.11.2003 № 125, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 03.12.2003 за
№ 1115/8436, оскільки, згідно Розпорядження
Національної комісії, що здійснює
державне регулювання у сфері ринків
фінансових послуг від 20 листопада 2012
року № 2319, воно втратило чинність.

Відповідно до статті 41 Закону України
"Про фінансові послуги та державне
регулювання ринків фінансових послуг"
від 12.07.2001р. № 2664-ІІІ та п. 2.4 розділу 2
Положення № 2319, якщо сума штрафу не
сплачена в добровільному порядку у
строк, передбачений постановою, він
стягується Нацкомфінпослуг у судовому
порядку.

Враховуючи наведе, судом першої
інстанції було правомірно стягнуто з
Товариства суму штрафу.

Підсумовуючи все викладене, колегія
суддів вважає, що висновок суду першої
інстанції про відмову в задоволенні
адміністративного позову Товариства
та задоволення позовних вимог
Нацкомфінпослуг відповідає обставинам
справи та нормам матеріального права,
які регулюють спірні правовідносини.

Однак, колегія суддів звертає увагу, що
судом першої інстанції справа
розглянута в порушення ч. 1 статті 24 КАС
України, оскільки по справі в якості
відповідача - Національна комісія, що
здійснює державне регулювання у сфері
ринків фінансових послуг, яка є
центральним органом виконавчої влади,
і розгляд справи передбачено колегією
у складі трьох суддів, а справа
розглянута суддею одноособово.

Розгляд справи неповноважним складом
суду є безумовною підставою до
скасування постановленого рішення.

Враховуючи вище викладене, колегія
суддів вважає, що судом першої
інстанції при розгляді справи та
винесенні рішення порушено норми
процесуального права, що призвело до
вирішення справи неповноважним
складом суду. За таких обставин судове
рішення відповідно до вимог п. 4 ч. 1 ст.
202 КАС України, підлягає скасуванню з
прийняттям по справі нової постанови.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС
України, судова колегія,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Повного товариства
"Ломбард-Лідер" ТПВ Постачтехкомплект"
і "Компанія" - задовольнити частково.

Постанову Херсонського окружного
адміністративного суду від 23 травня 2013
року - скасувати, та прийняти по справі
нову постанову, якою адміністративний
позов Національної комісії, що
здійснює державне регулювання у сфері
ринків фінансових послуг -
задовольнити.

Стягнути з Повного товариства
"Ломбард-Лідер ТПВ "Постачтехкомплект"
і Компанія" (проспект Ушакова, 81-А, м.
Херсон, 73000, ) до
Державного бюджету України (балансовий
рахунок 3111 "Надходження до загального
фонду державного бюджету", код 21081100,
символ звітності 106) штраф у сумі 8500
(вісім тисяч п'ятсот) грн. 00 коп.

У задоволенні адміністративного
позову Повного товариства
"Ломбард-Лідер ТПВ "Постачтехкомплект"
і Компанія" про скасування постанови
про накладення штрафу - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі та може бути оскаржена
в касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів.

Головуючий:

Судді: