Справа № 9101/176214/2012
Суддя: Богданенко І.Ю.
Дата ухвалення: 2014-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

24 березня 2014 рокусправа № 2а-969/11
Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді
Богданенка І.Ю.,

суддів: Уханенка С.А. Дадим
Ю.М. ,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу центру по
нарахуванню і виплаті допомог та
здійсненню контролю за правильністю
призначення та виплати пенсій і
цільових грошових допомог
Дніпропетровської обласної державної
адміністрації

на постанову Верхньодніпровського
районного суду Дніпропетровської
області від 12 жовтня 2011 року

справа № 2а-969/11

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління праці та
соціального захисту населення
Дніпропетровської обласної державної
адміністрації, центру по нарахуванню і
виплаті допомог та здійсненню контролю
за правильністю призначення та виплати
пенсій і цільових грошових допомог
Дніпропетровської обласної державної
адміністрації

третя особа: Верхньодніпровське
районне управління праці та
соціального захисту населення

про стягнення заборгованості по
щорічній разовій допомозі до 5 травня
за 2011 рік, -

ВСТАНОВИВ:

У травні 2011 року ОСОБА_1 звернулася до
суду з позовом до головного управління
праці та соціального захисту населення
Дніпропетровської обласної державної
адміністрації, центру по нарахуванню і
виплаті допомог та здійсненню контролю
за правильністю призначення та виплати
пенсій і цільових грошових допомог
Дніпропетровської обласної державної
адміністрації, третя особа:
Верхньодніпровське районне управління
праці та соціального захисту населення
про стягнення заборгованості по
щорічній разовій допомозі до 5 травня
за 2011 рік.

Постановою Верхньодніпровського
районного суду Дніпропетровської
області від 12 жовтня 2011 року позовні
вимоги ОСОБА_1 задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність
центру по нарахуванню і виплаті
допомог та здійсненню контролю за
правильністю призначення та виплати
пенсій і цільових грошових допомог
Дніпропетровської обласної державної
адміністрації щодо не призначення
щорічної разової допомоги до 5 травня
ОСОБА_1, як учаснику війни, у
відповідних розмірах згідно статті 14
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» за 2011 рік.

Зобов'язано центр по нарахуванню і
виплаті допомог та здійсненню контролю
за правильністю призначення та виплати
пенсій і цільових грошових допомог
Дніпропетровської обласної державної
адміністрації призначити щорічну
разову допомогу до 5 травня ОСОБА_1, як
учаснику війни за 2011 рік, у розмірі
трьох мінімальних пенсій за віком, з
урахуванням раніше призначеної та
виплаченої суми.

Зобов'язано головне управління праці
та соціального захисту населення
Дніпропетровської обласної державної
адміністрації та центр по нарахуванню
і виплаті допомог та здійсненню
контролю за правильністю призначення
та виплати пенсій і цільових грошових
допомог Дніпропетровської обласної
державної адміністрації перерахувати
та виплатити ОСОБА_1, щорічну разову
допомогу до 5 травня за 2011 рік у розмірі
трьох мінімальних пенсій за віком, з
урахуванням раніше виплаченої суми.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, центр по нарахуванню і
виплаті допомог та здійсненню контролю
за правильністю призначення та виплати
пенсій і цільових грошових допомог
Дніпропетровської обласної державної
адміністрації звернувся з апеляційною
скаргою, в якій, посилаючись на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати оскаржувану
постанову та прийняти нову, якою в
задоволенні позовних вимог до Центру
відмовити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що
виплату щорічної разової допомоги до 5
травня здійснюють управління праці та
соціального захисту населення.

Перевіривши матеріали справи,
законність та обґрунтованість рішення
суду першої інстанції в межах доводів
апеляційної скарги та заявлених
позовних вимог,суд апеляційної
інстанції дійшов висновку, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що
ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені
законодавством України для ветеранів
війни - учасників війни, що
підтверджується копією посвідчення
серії НОМЕР_1 (а. с. 3).

Позивач, як учасників війни має пільги,
передбачені статтею 14 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту», а саме
щорічно, до 5 травня виплачується
грошова допомога у розмірі трьох
мінімальних пенсій за віком.

У 2011 році позивачці виплачено щорічну
разову грошову допомогу до 5 травня як
інваліду війни 3 групи у розмірі 120
гривень, тобто меншому ніж це
передбачено Законом.

Розмір щорічної разової допомоги, який
передбачено статтею 14 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту», у 2011 році не
змінювався.

Отже, при нарахуванні разової грошової
допомоги у 2011 році відповідач мав
керуватися вимогами зазначеного
Закону.

Окрім того, розмір разової грошової
допомоги передбаченої статтею 14 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту»,
визначається залежно від розміру
мінімальної пенсії за віком.

Згідно пункту 5 статті 21 Закону України
«Про Державний бюджет України на 2011
рік» розмір мінімальної пенсії за
віком на момент виплати складав 764
гривні, в зв'язку з чим ОСОБА_1 повинна
була отримати грошову допомогу
передбачену статтею 14 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» у розмірі
трьох мінімальних пенсій за віком.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1,
суд першої інстанції виходив з того, що
при вирішенні даного спору,
застосуванню підлягає саме положення
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту», а не постанова Кабінету
Міністрів України від 04 квітня 2011 року
№341 на яку посилається головне
управління праці та соціального
захисту населення Дніпропетровської
обласної державної адміністрації.

За таких обставин, висновки суду першої
інстанції щодо виплати щорічної
разової допомоги до 5 травня у розмірі
трьох мінімальних пенсій за віком за 2011
рік є обґрунтованими.

Разом з тим, судом апеляційної
інстанції встановлено, що при
вирішенні даного спору, суд першої
інстанції неповно з'ясував обставини,
що мають значення для справи, а саме.

Згідно з підпунктом 4.1 Положення про
центр по нарахуванню і виплаті допомог
та здійсненню контролю за правильністю
призначення та виплати пенсій і
цільових грошових допомог
Дніпропетровської обласної державної
адміністрації Головним завданням
Центру є, зокрема, підготовка
документів на виплату всіх видів
грошових допомог, компенсаційних
виплат інвалідам за невикористане
санаторно-курортне лікування, на
бензин, ремонт і технічне
обслуговування автомобілів та на
транспортне обслуговування, а також
разової грошової допомоги,
передбаченої Законом України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" та довічних
державних стипендій згідно з Указом
Президента України від 17 травня 2000 року
№ 689 "Про заснування довічних державних
стипендій для учасників бойових дій у
період Великої Вітчизняної війни 1941-1945
років", відправка документів
підприємствам зв'язку та установам
банків, здійснення виплат всіх видів
допомоги.

Суд першої інстанції своє рішення у
частині покладення обов'язку з
нарахування та виплати разової
допомоги на оздоровлення саме на Центр
по нарахуванню і виплаті допомог та
здійсненню контролю за правильністю
призначення та виплати пенсій і
цільових грошових допомог
Дніпропетровської обласної державної
адміністрації не мотивував.

Обов'язок по нарахуванню та виплаті
допомоги, передбаченої статтею 14
Закону України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту", покладено на відповідний
орган праці та соціального захисту
населення, а відтак, неузгодженість в
системі органів праці та соціального
захисту населення щодо здійснення
виплат не може бути перешкодою для
захисту прав позивача.

Право позивача на отримання щорічної
разової грошової допомоги до 05 травня
2011 року відповідно до статті 14 Закону
України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту" в
розмірі трьох мінімальних пенсій за
віком не залежить від наявності чи
відсутності грошових коштів та
належного фінансування, таке право
надане державою і закріплено Законом
України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту".

Оскільки таке право декларовано
державою, то відповідно держава, через
створені нею органи, в даному випадку
органи управління праці та соціального
захисту населення України, і несе
обов'язок по своєчасній та повній
виплаті допомоги саме у розмірах, які
нею ж визначені та закріплені в Законі.

Щодо позовних вимог про стягнення суми
допомоги у розмірі 2172 гривень, суд
апеляційної інстанції зазначає, що
оскільки адміністративний суд
визначає саме право на нарахування та
виплату позивачу допомоги, а тому
визначати конкретну суму такої
допомоги, нараховувати та здійснювати
таку виплату в розмірі, встановленому
законодавством є повноваженням органу
управління праці та соціального
захисту населення, в зв'язку з чим
позовні вимоги в цій частині не
підлягають задоволенню.

За таких обставин, суд апеляційної
інстанції дійшов висновку про
необхідність задоволення апеляційної
скарги центру по нарахуванню і виплаті
допомог та здійсненню контролю за
правильністю призначення та виплати
пенсій і цільових грошових допомог
Дніпропетровської обласної державної
адміністрації та прийняття нового
судового рішення про часткове
задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212
Кодексу адміністративного судочинства
України,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу центру по
нарахуванню і виплаті допомог та
здійсненню контролю за правильністю
призначення та виплати пенсій і
цільових грошових допомог
Дніпропетровської обласної державної
адміністрації - задовольнити.

Постанову Верхньодніпровського
районного суду Дніпропетровської
області від 12 жовтня 2011 року -
скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_1 -
задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність
головного управління праці і
соціального захисту населення
Дніпропетровської обласної державної
адміністрації щодо не призначення
щорічної разової допомоги до 5 травня
ОСОБА_1 у розмірах встановлених статтею
14 Закону України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту"
за 2011 рік.

Зобов`язати головне управління праці і
соціального захисту населення
Дніпропетровської обласної державної
адміністрації здійснити перерахунок
та виплатити ОСОБА_1 суму щорічної
разової допомоги до 5 травня за 2011 рік у
розмірі трьох мінімальних пенсій за
віком, встановленому статтею 14 Закону
України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту" з
урахуванням раніше виплаченої суми.

У задоволенні іншої частини позовних
вимог - відмовити.

Постанова Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення її копії, та може
бути оскаржена в касаційному порядку
до Вищого адміністративного суду
України протягом двадцяти днів з дня
набрання чинності.

Головуючий:
І.Ю. Богданенко

Суддя:
С.А. Уханенко

Суддя:
Ю.М. Дадим