Справа № 2а-5997/11/0170/15
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2014-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 вересня 2014 року
м. Київ К/9991/20739/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т. Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.

провівши попередній розгляд
адміністративної справи за касаційною
скаргою Фонду майна Автономної
Республіки Крим на постанову Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 30.09.2011р. та ухвалу
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 31.01.2012р. у
справі № 2а-5997/11/0170/15 за позовом Фонду
майна Автономної Республіки Крим до
Головного контрольно-ревізійного
управління України про скасування
вимог, -

ВСТАНОВИЛА:

Фонд майна Автономної Республіки Крим
звернувся з позовом до Головного
контрольно-ревізійного управління
України, в якому, з урахуванням
уточнення позовних вимог, просив
скасувати акт індивідуальної дії у
вигляді обов'язкових вказівок,
викладених у листі заступника голови
Головного контрольно-ревізійного
управління України від 28 березня 2008
року про усунення порушень та
недоліків, викладених в акті від 22
лютого 2008 року № 08-22/9.

Постановою Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 30.09.2011р., залишеною
без змін ухвалою Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 31.01.2012р., в задоволенні позовних
вимог відмовлено.

На постанову Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 30.09.2011р. та ухвалу
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 31.01.2012р.
надійшла касаційна скарга Фонду майна
Автономної Республіки Крим, в якій,
посилаючись на неправильне
застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
ставиться питання про їх скасування та
прийняття нового рішення про
задоволення позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи касаційної скарги,
колегія суддів дійшла висновку, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що відповідно до п. 2.49
Плану роботи Головного КРУ України на 1
квартал 2008 року, затвердженого наказом
Головного КРУ України від 15.11.2007 року
№270, на підставі направлень від 18.01.2008
року посадовими особами відповідача
проведено ревізію
фінансово-господарської діяльності
Фонду майна АР Крим за період роботи з
01.01.2006р. по 01.01.2008р.

За результатами ревізії було складено
акт планової ревізії Головного
контрольно-ревізійного управління
України від 22.02.2008 року № 08-21 "Щодо
перевірки фінансово-господарської
діяльності Фонду майна АР Крим за
період з 01.01.2006 року по 01.01.2008 року".

Ревізією правильності нарахування і
виплати працівникам Фонду майна АР
Крим надбавок за вислугу років та за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи за період з
01.04.2007р. по 31.12.2007р. встановлено, що
нарахування і виплата вказаних
надбавок проводилася з урахуванням
різниці в окладах за виконання
обов'язків тимчасово відсутнього
керівника або заступника керівника
структурного підрозділу, чим не
дотримано вимог ст. 33 Закону України
від 16.12.1993 № 3723-ХII "Про державну службу",
п.3.4 та п.2.1 "в" Постанови № 268 від 09.03.2006
"Про упорядкування структури та умов
оплати праці працівників апарату
органів виконавчої влади, органів
прокуратури, судів та інших органів",
якими передбачено, що надбавка за
вислугу років виплачується щомісячно
до посадового окладу з урахуванням
надбавки за ранг і залежно від стажу
роботи, а надбавка за високі досягнення
у праці і виконання особливо важливої
роботи установлюється до посадового
окладу з урахуванням надбавки за ранг
та вислугу років.

За результатами проведеної ревізії
виявлено порушення фінансової
дисципліни, зокрема, зайво нараховано і
виплачено надбавок -7813,33 грн., зайво
нараховано і виплачено премії - 4616.61
грн. та матеріальної допомоги - 1403,31
грн., зайво нараховано та перераховано
внесків до державних цільових фондів -
5007,64 грн.

Листом від 28.03.2008 року № 08-14/640
відповідач повідомив про необхідність
вжити заходи щодо повного усунення
порушень, зокрема: забезпечити
приведення нарахування заробітної
плати працівників Фонду майна АРК у
відповідність до Постанови Кабінету
Міністрів України "Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів "№ 268 від 09.03.2006,
забезпечити відповідно до ст.ст.130, 133,
135-3 та 136 КЗпП України повернення зайво
виплаченої заробітної плати в сумі 13,83
тис. грн. та провести корегування
відрахувань до державних цільових
фондів на суму 5,0 тис. грн.

Крім того, зазначеним листом Фонд майна
АР Крим був також повідомлений про
підготовку матеріалів для прийняття
рішення про зменшення бюджетних
асигнувань Фонду майна у поточному
періоді на суму нецільового
використання бюджетних коштів 65,9
тис.грн.

Відмовляючи у задоволенні позову суди
попередніх інстанцій виходили з того,
що відповідач під час прийняття
обов'язкових вказівок про необхідність
вжити заходи щодо повного усунення
порушень, зокрема: приведення
нарахування заробітної плати
працівників Фонду майна у
відповідність до Постанови Кабінету
Міністрів України "Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів" № 268 від 09.03.2006
р., забезпечити повернення зайво
виплаченої заробітної плати в сумі 13,83
тис. грн. та провести корегування
відрахувань до державних цільових
фондів на суму 5,0 тис. грн., діяв на
підставі, у межах повноважень з
дотриманням вимог діючого
законодавства, якими врегульовані
спірні правовідносини.

Колегія суддів погоджується з такими
висновками судів враховуючи наступне.

Відповідно до ч. 2, 6 та 7 ст. 33 Закону
України "Про державну службу" заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 09 березня 2006 року №268 "Про
упорядкування структури та умов оплати
праці працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів" керівникам
органів, зазначених у пункті 1 цієї
постанови, у межах затвердженого фонду
оплати праці надано право
встановлювати надбавку за високі
досягнення у праці керівникам
структурних підрозділів, їх
заступникам, спеціалістам - у розмірі
до 50 відсотків посадового окладу з
урахуванням надбавки за ранг
державного службовця (дипломатичний
ранг, класний чин, кваліфікаційний
клас, спеціальне звання) та надбавки
(винагороди) за вислугу років (абз. 2 п. п.
1 "в" п. 2 цієї Постанови).

Підпунктом 1 "г" пункту 2 Постанови
Кабінету Міністрів України від 9
березня 2006 року N 268 передбачено, що за
виконання обов'язків тимчасово
відсутнього керівника або заступника
керівника структурного підрозділу
спеціалістам встановлюється доплата у
розмірі різниці між фактичним
посадовим окладом тимчасово
відсутнього керівника або заступника
керівника структурного підрозділу (без
урахування надбавок та доплати) і
посадовим окладом працівника, який
виконує обов'язки тимчасово
відсутнього керівника або заступника
керівника структурного підрозділу у
разі, коли працівник, що виконує
обов'язки тимчасово відсутнього
керівника структурного підрозділу, не
є його заступником.

Відповідно до підпункту 2 пункту 2
Постанови Кабінету Міністрів України
від 9 березня 2006 року N 268 надано право
керівникам органів, зазначених у
пункті 1 цієї постанови, у межах
затвердженого фонду оплати праці
установлювати преміювання працівників
відповідно до їх особистого вкладу в
загальні результати роботи, а також до
державних і професійних свят та
ювілейних дат у 2006 році в межах коштів,
передбачених на преміювання у
кошторисі відповідного органу, та
економії коштів на оплату праці, а
починаючи з 1 січня 2007 р. - у межах фонду
преміювання, утвореного у розмірі не
менш як 10 відсотків посадових окладів
та економії фонду оплати праці.
Конкретні умови, порядок та розміри
преміювання працівників визначаються
у положенні про преміювання
відповідного органу.

Таким чином, виходячи з системного
аналізу наведених норм законодавства,
суд першої інстанції вірно дійшов
висновку, що при розрахунку зазначених
надбавок доплата за виконання
обов'язків тимчасово відсутнього
керівника або заступника керівника
структурного підрозділу у розмірі
різниці між посадовими окладами не
враховується. Не враховуються
зазначені надбавки також при
визначенні премії та матеріальної
допомоги, оскільки доплата за
виконання обов'язків тимчасово
відсутнього керівника або заступника
керівника структурного підрозділу
вона не є посадовим окладом державного
службовця.

З матеріалів справи вбачається, що під
час ревізії фінансово-господарської
діяльності Фонду майна АР Крим за
період з 01.01.2006 року по 01.01.2008 року було
встановлено, що розрахунок доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутнього керівника або заступника
керівника структурного підрозділу
працівникам Фонду майна АР Крим
здійснювався у розмірі різниці між
фактичним посадовим окладом тимчасово
відсутнього керівника або заступника
керівника структурного підрозділу і
посадовим окладом працівника з
урахуванням надбавок за вислугу років
та високі досягнення у праці. Зазначені
надбавки також враховувались при
визначені премії та матеріальної
допомоги на оздоровлення чи вирішення
соціально-побутових питань.

Судом першої інстанції вірно
встановлено, що вказані доплати
виплачувалися працівникам Фонду майна
АРК, які на час виконання обов'язків
тимчасово відсутнього керівника або
заступника керівника структурного
підрозділу були державними
службовцями.

Таким чином суди дійшли до
обґрунтованого висновку, що позивачем
здійснювалося нарахування та виплата
доплати за виконання обов'язків
тимчасово відсутнього керівника або
заступника керівника структурного
підрозділу з порушенням вимог Закону
України "Про державну службу",
Постанови Кабінету Міністрів України
від 9 березня 2006 року № 268 "Про
упорядкування структури та умов оплати
праці працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів".

За таких обставин судова колегія
дійшла висновку, що при вирішенні
справи судами першої та апеляційної
інстанцій вірно застосовані норми
матеріального та процесуального права.
Доводи касаційної скарги висновків
суду не спростовують. За таких обставин
підстав для задоволення касаційної
скарги судова колегія не вбачає.

Згідно із ст. 220 КАС України суд
касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Фонду майна
Автономної Республіки Крим відхилити,
а постанову Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від
30.09.2011р. та ухвалу Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 31.01.2012р. залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути переглянута в порядку ст.ст.
235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: