Справа № 804/9130/14
Суддя: Озерянська Світлана Іванівна
Дата ухвалення: 2014-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 серпня 2014 р. Справа № 804/9130/14
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі
головуючого судді Озерянської С.І.,
розглянувши у письмовому провадженні
у місті Дніпропетровську
адміністративну справу за позовом
Державної фінансової інспекції в
Дніпропетровській області до Відділу
Держземагенства у Криничанському
районі про надання дозволу на
проведення ревізії, -

ВСТАНОВИВ:

Державна фінансова інспекція в
Дніпропетровській області (далі - ДФІ в
Дніпропетровській області) звернулась
до суду з адміністративним позовом до
Відділу Держземагенства у
Криничанському районі, в якому просить,
з урахуванням уточнення позовних
вимог, надати дозвіл Державній
фінансовій інспекції в
Дніпропетровській області на
проведення позапланової ревізії
фінансово - господарської діяльності
Відділу Держземагенства у
Криничанському районі (52300,
Дніпропетровська область,
Криничанський район, смт. Кринички, вул.
Радянська, 17) за період з 01.01.2013 року по
01.03.2014 року на 15 робочих днів з питання
законності та правильності
використання бюджетних коштів на
виконання робіт з інвентаризації
земель сільськогосподарського
призначення державної власності у
Криничанському районі.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що за
наявною в ДФІ інформацією, за
результатами проведених контрольних
заходів посадовими особами
Криничанської МДФІ проведено
перевірку підтвердження достовірності
обсягів кредиторської заборгованості
з оплати товарів, робіт, послуг, на
закупівлю яких поширюється дія Закону
України «Про здійснення державних
закупівель» станом на 1 березня 2014 року
Відділу Держземагенства у
Криничанському районі за період з
01.01.2013 року по 01.03.2014 року та встановлено
не підтвердження кредиторської
заборгованості з оплати товарів, робіт
і послуг на суму 53 278,30 грн. Проте, за
результатами комісійної перевірки
Державного підприємства
«Дніпропетровський науково - дослідний
та проектний інститут землеустрою» з
питань дотримання вимог Бюджетного
кодексу України, Закону України «Про
здійснення державних закупівель»
впродовж 2012 - 2013 років та з інших питань
встановлено, що у 2013 році 11-ма районними
управліннями Держземагенства в
Дніпропетровській області проведено
процедури державних закупівель на
проведення робіт з інвентаризації
земель сільськогосподарського
призначення. В результаті було
укладено 11 договорів на загальну суму
25,99 млн. грн. Проведеними в ході
комісійної перевірки попередніми
розрахунками у ДП «Дніпропетровський
науково - дослідний та проектний
інститут землеустрою» не підтверджено
виконання робіт за даними
бухгалтерського обліку на загальну
суму 18,6 млн. грн., у тому числі не
підтверджено виконання робіт для
Відділу Держземагенства у
Криничанському районі на суму 2,98 млн.
грн. На підставі ст. 11 Закону України
«Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні» Державній фінансовій
інспекції потрібен дозвіл на
проведення позапланової ревізії
фінансово - господарської діяльності
відповідача.

Відповідачем до суду надані
заперечення на адміністративний позов,
в яких відповідач посилається на
необґрунтованість суті перевірки та не
надання програми проведення повторної
перевірки. Вважає, що позивачем було
проведено перевірку підтвердження
достовірності обсягів кредиторської
заборгованості з оплати товарів, робіт,
послуг, на закупівлю яких поширюється
дія Закону України «Про здійснення
державних закупівель» за період з
01.01.2013 року по 01.03.2014 року, за
результатами якої складено акт від
15.04.2014 року № 710-56/18, в повному обсязі та
проведення позапланової перевірки
призведе до несвоєчасного виконання
обов'язків покладених на відділ.

Представник позивача у судове
засідання 04.08.2014 року не з'явився, надав
до суду клопотання щодо розгляду
справи без участі представника
позивача.

Представник відповідача в судове
засідання 04.08.2014 року не з'явився, надав
до суду клопотання щодо розгляду
справи без участі представника
відповідача.

Відповідно до частини 6 статті 128
Кодексу адміністративного судочинства
України якщо немає перешкод для
розгляду справи у судовому засіданні,
визначених цією статтею, але прибули не
всі особи, які беруть участь у справі,
хоча і були належним чином повідомлені
про дату, час і місце судового розгляду,
суд має право розглянути справу у
письмовому провадженні у разі
відсутності потреби заслухати свідка
чи експерта.

Дослідивши матеріали справи,
з'ясувавши фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті, суд
вважає, що позов підлягає задоволенню
з наступних підстав.

Судом встановлено, що начальником
Криничанської МДФІ ОСОБА_1 в період з
21.03.2014 року по 15.04.2014 року проводилась
перевірка відділу Держземагенства у
Криничанському районі щодо
підтвердження достовірності обсягів
кредиторської заборгованості з оплати
товарів, робіт, послуг, на закупівлю
яких поширюється дія Закону України
«Про здійснення державних закупівель»
станом на 01 березня 2014 року за період з
01.01.2013 року по 01.03.2014 року.

За результатами перевірки складено
акт № 710-56/18 від 15.04.2014 року, яким при
перевірці стану і достовірності
фінансової і бюджетної звітності за
операціями з оплати товарів, робіт і
послуг, на закупівлю яких поширюється
дія Закону України «Про здійснення
державних закупівель» та по яких
станом на 1 березня 2014 року об'єкт
контролю має кредиторську
заборгованість, встановлено завищення
кредиторської заборгованості за ДП
«Дніпропетровський інститут
землеустрою» в сумі 53 278,30 грн.

В ході проведення ревізії відділу
Держземагенства у Криничанському
районі начальником Криничанської МДФІ
ОСОБА_1 та головним державним
фінансовим інспектором Криничанської
МДФІ ОСОБА_2 проведено зустрічну звірку
з питань документального
підтвердження виду, обсягу і якості
операцій відділу Держземагенства у
Криничанському районі із державним
підприємством «Дніпропетровський
науково - дослідний та проектний
інститут землеустрою» за період з
01.01.2013 року по 01.03.2014 року. За
результатами звірки складно довідку
від 31.03.2014 року за № 710-22/40-з.

13 червня 2014 року до начальника
Державної фінансової інспекції в
Дніпропетровській області Шинкаренко
П.В., начальником відділу внутрішнього
аудиту Самойленко В.Ю. було подано
доповідну записку, з якої вбачається,
що проведеними в ході комісійної
перевірки попередніми розрахунками у
ДП «Дніпропетровський науково -
дослідний та проектний інститут
землеустрою» не підтверджено
виконання робіт за даними
бухгалтерського обліку на загальну
сум 18,6 млн. грн., у тому числі не
підтверджено виконання робіт Відділу
Держземагенства у Криничанському
районі на суму 2,98 млн. грн. та Відділу
Держземагенства у Магдалинівському
районі на суму 2,53 млн. грн. та
запропоновано створити комісію з метою
проведення службового розслідування
відносно начальника Криничанської
МДФІ ОСОБА_1 та головного державного
фінансового інспектора Криничанської
МДФІ ОСОБА_2 в частині неналежного
виконання службових обов'язків при
проведені перевірок, підтвердження
достовірності обсягів кредиторської
заборгованості з оплати товарів, робіт,
послуг на закупівлю яких поширюється
дія Закону України «Про здійснення
державних закупівель» станом на 1
березня 2014 року у Відділі
Держземагенства у Магдалинівському
районі та у Відділі Держземагенства у
Криничанському районі, а також
зустрічних звірок у ДП
«Дніпропетровський науково - дослідний
та проектний інститут землеустрою».

Наказом Державної фінансової
інспекції в Дніпропетровській області
від 17.06.2014 року за № 134 призначено з
17.06.2014 року провести службове
розслідування відносно начальника
Криничанської МДФІ ОСОБА_1 та
головного державного фінансового
інспектора Криничанської МДФІ ОСОБА_2.

Враховуючи зазначені обставини,
Державною фінансовою інспекцією в
Дніпропетровській області в порядку
контрою та достовірністю висновків
нижчестоященого органу державного
фінансового контролю здійснено
перевірку контрольних заходів та
розпочато службове розслідування, у
зв'язку з чим просить надати дозвіл на
проведення позапланової ревізії
фінансово - господарської діяльності
Відділу Держземагенства у
Криничанському районі з означеного
питання.

Приймаючи рішення по суті позовних
вимог, суд виходив з наступного.

У відповідності до статті 19
Конституції України, правовий порядок
в Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Статтею 2 Закону України «Про основні
засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні» від
26.01.1993 № 2939-ХІІ передбачено, що
головними завданнями органу
державного фінансового контролю є:
здійснення державного фінансового
контролю за використанням і
збереженням державних фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильністю визначення потреби в
бюджетних коштах та взяттям
зобов'язань, ефективним використанням
коштів і майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності у міністерствах та інших
органах виконавчої влади, державних
фондах, фондах загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
бюджетних установах і суб'єктах
господарювання державного сектору
економіки, а також на підприємствах, в
установах та організаціях, які
отримують (отримували у періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів, державних фондів та фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (далі -
підконтрольні установи), за
дотриманням законодавства на всіх
стадіях бюджетного процесу щодо
державного і місцевих бюджетів,
дотриманням законодавства про
державні закупівлі, діяльністю
суб'єктів господарської діяльності
незалежно від форми власності, які не
віднесені законодавством до
підконтрольних установ, за рішенням
суду, винесеним на підставі подання
прокурора або слідчого для
забезпечення розслідування
кримінальної справи.

Державний фінансовий контроль
забезпечується органом державного
фінансового контролю через проведення
державного фінансового аудиту,
перевірки державних закупівель та
інспектування.

За змістом статті 11 Закону України від
26.01.1993 № 2939-ХІІ органами державного
фінансового контролю можуть
проводитись виїзні ревізії як в
плановому, так і в позаплановому
порядку.

Пунктом 6 частини 5 статті 11 даного
Закону визначено, що позаплановою
виїзною ревізією вважається ревізія,
яка не передбачена в планах роботи
органу державного фінансового
контролю і проводиться, зокрема, у разі,
коли вищестоящий орган державного
фінансового контролю в порядку
контролю за достовірністю висновків
нижчестоящого органу державного
фінансового контролю здійснив
перевірку актів ревізії, складених
нижчестоящим органом державного
фінансового контролю, та виявив їх
невідповідність вимогам законів.
Позапланова виїзна ревізія в цьому
випадку може ініціюватися вищестоящим
органом державного фінансового
контролю лише у тому разі, коли
стосовно посадових або службових осіб
нижчестоящого органу державного
фінансового контролю, які проводили
планову або позапланову виїзну ревізію
зазначеної підконтрольної установи,
розпочато службове розслідування або у
випадку повідомлення їм про підозру у
вчиненні кримінального
правопорушення.

Частиною 6 статті 11 Закону України від
26.01.1993 № 2939-ХІІ встановлено, що
позапланова виїзна ревізія може
здійснюватися лише за наявності
підстав для її проведення на підставі
рішення суду. Позапланова ревізія
підконтрольної установи не може
проводитися частіше одного разу на
квартал.

На виконання вимог статті 11 Закону
України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, якою на
орган державного фінансового контролю
покладається обовязок подання до суду
письмового обґрунтування підстав
такої ревізії та документів, які
відповідно до частин п'ятої і сьомої
цієї статті свідчать про виникнення
підстав для проведення такої ревізії,
надано наказ Державної фінансової
інспекції в Дніпропетровській
області, яким призначено службове
розслідування стосовно начальника
Криничанської МДФІ ОСОБА_1 та
головного державного фінансового
інспектора Криничанської МДФІ ОСОБА_2 з
причин можливого неналежного
виконання службових обов'язків при
проведенні перевірок у Відділі
Держемагенства у Криничанському
районі, а також зустрічної звірки у
Держаному підприємстві
«Дніпропетровський науково - дослідний
та проектний інститут землеустрою».

Враховуючи зазначене, Державна
фінансова інспекція має обґрунтовану
та законодавчо визначену підставу на
звернення до суду з вимогою про надання
дозволу на проведення позапланової
ревізії Відділу Держземагенства у
Криничанському районі з означеного
питання.

Отже, суд приходить до висновку про
необхідність надання дозволу
Державній фінансовій інспекції в
Дніпропетровській області на
проведення позапланової ревізії
фінансово - господарської діяльності
відповідача, а адміністративний позов
в свою чергу таким, що підлягає
задоволенню.

Керуючись ст.ст. 158 - 163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Державної
фінансової інспекції в
Дніпропетровській області до Відділу
Держземагенства у Криничанському
районі про надання дозволу на
проведення позапланової ревізії -
задовольнити повністю.

Надати дозвіл Державній фінансовій
інспекції в Дніпропетровській області
на проведення позапланової ревізії
фінансово - господарської діяльності
Відділу Держземагенства у
Криничанському районі (52300,
Дніпропетровська область,
Криничанський район, смт. Кринички, вул.
Радянська, 17) за період з 01.01.2013 року по
01.03.2014 року на 15 робочих днів з питання
законності та правильності
використання бюджетних коштів на
виконання робіт з інвентаризації
земель сільськогосподарського
призначення державної власності у
Криничанському районі.

Постанова суду набирає законної сили
відповідно до статті 254 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена в порядку та у
строки, встановлені статтею 186 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Суддя
С.І. Озерянська