Справа № 359/9283/14-а
Суддя: Муранова-Лесів І. В.
Дата ухвалення: 2014-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 359/9283/14-а
Провадження № 2-а/359/305/2014
УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в
адміністративній справі

12 вересня 2014 р.
м. Бориспіль

Суддя Бориспільського міськрайонного
суду Київської області Муранова-Лесів
І.В., вивчивши позовну заяву ОСОБА_1 до
Бориспільської міської ради Київської
області, треті особи без самостійних
вимог : ОСОБА_2, ОСОБА_3 про визнання дій
неправомірними та скасування рішення
відповідача, -

встановив:

11.09.2014 року до Бориспільського
міськрайонного суду Київської області
надійшла позовна заява від ОСОБА_1 з
проханням :

- визнати незаконним дії
Бориспільської міської ради Київської
області під час прийняття рішення
Бориспільської міської ради Київської
області від 02.09.2014 року № 4526-55-VI на ім'я
ОСОБА_2 «Про надання дозволу на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки по вул.
Польовій, 112-Б у м. Бориспіль у
власність»;

- скасувати рішення Бориспільської
міської ради Київської області від
02.09.2014 року №4526-55-VI на ім'я ОСОБА_2 «Про
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки по вул. Польовій, 112-Б у м.
Бориспіль у власність» як незаконне;

- визнати в діях Бориспільської міської
ради Київської області бездіяльність
щодо залишення без розгляду заяви
ОСОБА_1 від 03.07.2014 року ( не порушено
питання на сесії міської ради у
визначений термін).

Вивченням позовної заяви встановлено,
що її не належить розглядати в порядку
адміністративного судочинства.

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч. 2 вказаної статті до
адміністративних судів можуть бути
оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження. Аналогічні положення
містяться у ч. 2 ст. 4 КАС України.

Відповідно до п. 6 Постанови Пленуму
Вищого спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ № 3 від 01 березня 2013 року «Про
деякі питання юрисдикції загальних
судів та визначення підсудності
цивільних справ» при вирішенні питань,
пов'язаних із компетенцією судів у
спорах, що виникають із земельних
відносин, судам слід ураховувати
роз'яснення, викладені в п. 2 і 3
постанови пленуму Верховного Суду
України від 16 квітня 2004 року №7 «Про
практику застосування судами
земельного законодавства при розгляді
цивільних справ, а також Рішення
Конституційного Суду України від 01
квітня 2010 року №10-рп/2010 у справі за
конституційним поданням Вищого
адміністративного суду України щодо
офіційного тлумачення положень ч. 1
чт.143 Конституції України, п. п. „а", „б",
„в", „г"ст..12 ЗК України, п.1 ч.1 ст.17 КАС
України.

При цьому суди мають виходити з того, що
згідно зі ст. 13, 14 Конституції України,
ст. ст. 177, 181, 324 і главою 30 ЦК України
земля та земельні ділянки є об'єктами
цивільних прав, а держава і
територіальні громади через свої
органи беруть участь у земельних
відносинах із метою реалізації
цивільних та інших прав у
приватноправових відносинах, тобто
прав власників земельних ділянок. Отже,
суду слід з'ясовувати, є спір
приватноправовим або
публічно-правовим; чи виник спір із
відносин, урегульованих нормами
цивільного права, чи пов'язані ці
відносини зі здійсненням сторонами
цивільних або інших майнових прав на
земельні ділянки на засадах рівності;
чи виник спір щодо оскарження рішень,
дій чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень при реалізації ним
управлінських функцій у сфері
земельних правовідносин.

Згідно п. 7 даної Постанови земельні
відносини, суб'єктами яких є фізичні чи
юридичні особи, органи місцевого
самоврядування, органи державної
влади, а об'єктами - землі у межах
території України, земельні ділянки та
права на них, у тому числі на земельні
частки (паї), регулюються земельним і
цивільним законодавством на принципах
забезпечення юридичної рівності прав
їх учасників, забезпечення гарантій
прав на землю ( стаття 1 ЦК, статті 2, 5
Земельного кодексу України). Захист
судом прав на землю у цих відносинах
здійснюється способами, визначеними
статями 16, 21, 393 ЦК статтею 152 ЗК України,
у тому числі шляхом визнання
недійсними рішень органів виконавчої
влади, органів місцевого
самоврядування.

Відповідно до цього спори, що виникають
із земельних відносин, у яких хоча б
однією зі сторін є фізична особа,
незважаючи на участь у них суб'єкта
владних повноважень, згідно зі 15 ЦПК
розглядаються в порядку цивільного
судочинства. Це стосується, наприклад,
позовів про визнання недійсними рішень
органів виконавчої влади, органів
місцевого самоврядування щодо видання
дозволу на виготовлення (розроблення)
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки, вирішення інших
питань, що відповідно до закону
необхідні для набуття і реалізації
права на землю, про надання чи передачу
земельної ділянки у власність або
користування чи не вирішення цих
питань, припинення права власності чи
користування землею (статті
116,118,123,128,131,144,146,147,149,151 ЗК та інші).

Частиною 2 п. 21 наведеної Постанови
також встановлено, що ураховуючи
положення ст. 1 ЦПК та ст. 2 КАС, не є
публічно-правовим і розглядається у
порядку цивільного судочинства спір
між органом державної влади та/або
органом місцевого самоврядування
(суб'єктом владних повноважень) як
суб'єктом публічного права та суб'єктом
приватного права - фізичною особою, в
якому управлінські дії суб'єкта
владних повноважень спрямовані на
виникнення, зміну або припинення
цивільних прав фізичної особи. У такому
випадку це спір про право цивільне,
незважаючи на те, що у спорі бере участь
суб'єкт публічного права, а спірні
правовідносини врегульовано нормами
цивільного та адміністративного права.

Виходячи зі змісту позовних вимог,
вважаю, що звернувшись із даним
адміністративним позовом до суду
позивач фактично намагається
реалізувати своє право на безоплатне
отримання у власність земельної
ділянки, у спосіб скасування рішення
органу місцевого самоврядування та
зобов'язання останнього прийняти
відповідне рішення в порядку,
визначеному ст. 118 ЗК України.

Тому, спір, який надійшов на розгляд
суду, є цивільно-правовим, оскільки він
виник між позивачем - фізичною особою
та Бориспільською міською радою у
результаті реалізації позивачем своїх
цивільних прав, спрямованих на набуття
у власність земельної ділянки, а тому
має розглядатися за правилами ЦПК
України.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст.109 КАС України
суддя відмовляє у відкритті
провадження в адміністративній справі,
якщо заяву не належить розглядати в
порядку адміністративного
судочинства.

У відповідності до ч. 5 ст. 109 Кодексу
Адміністративного судочинства України
повторне звернення тієї ж особи до
адміністративного суду з таким самим
адміністративним позовом, щодо якого
постановлено ухвалу про відмову у
відкритті провадження, не
допускається.

На підставі наведеного, керуючись п.1 ч.1
ст.109 КАС України,-

У Х В А Л И В:

Відмовити у відкритті
провадження в адміністративній справі
за позовом ОСОБА_1 до Бориспільської
міської ради Київської області, треті
особи без самостійних вимог : ОСОБА_2,
ОСОБА_3 про визнання дій
неправомірними та скасування рішення
відповідача.

Копію ухвали разом із позовною
заявою та усіма доданими матеріалами
невідкладно направити позивачу.

Роз'яснити ОСОБА_1 право
звернутись до суду в порядку позовного
провадження цивільного судочинства.

На ухвалу судді може бути подана
апеляція до Київського апеляційного
адміністративного суду через
Бориспільський міськрайонний суд
Київської області протягом п'яти днів з
дня отримання копії ухвали.

Суддя
І.В. Муранова-Лесів

Позивачу : ОСОБА_1

(АДРЕСА_1)

Справа № 359/9283/14-а

Провадження № 2-а/359/305/2014

Направляємо для відома ухвалу судді
Бориспільського міськрайонного суду
Київської області від 12.09.2014 року про
відмову у відкритті провадження в
адміністративній справі за Вашим
позовом до Бориспільської міської ради
Київської області, треті особи без
самостійних вимог : ОСОБА_2, ОСОБА_3 про
визнання дій неправомірними та
скасування рішення відповідача.

Додаток: копія ухвали на _______ арк.

Суддя Бориспільського міськрайонного
суду

Київської області
І.В.Муранова-Лесів

Позивачу : ОСОБА_1

(АДРЕСА_1)

Справа № 359/9283/14-а

Провадження № 2-а/359/305/2014

Направляємо для відома ухвалу судді
Бориспільського міськрайонного суду
Київської області від 12.09.2014 року про
відмову у відкритті провадження в
адміністративній справі за Вашим
позовом до Бориспільської міської ради
Київської області, треті особи без
самостійних вимог : ОСОБА_2, ОСОБА_3 про
визнання дій неправомірними та
скасування рішення відповідача.

Додаток: копія ухвали на _______ арк.

Суддя Бориспільського міськрайонного
суду

Київської області
І.В.Муранова-Лесів