Справа № 278/4204/13-а
Суддя: Мороз Л.Л.
Дата ухвалення: 2014-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"11" вересня 2014 р. м. Київ
К/800/64565/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі

суддів: Мороз Л.Л.,

Горбатюка С.А.,

Шведа Е.А.,

розглянула в порядку письмового
провадження касаційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Житомирському районі Житомирської
області на ухвалу Житомирського
районного суду Житомирської області
від 12.09.2013 року та ухвалу Житомирського
апеляційного адміністративного суду
від 27.11.2013 року у справі за позовом
ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду
України в Житомирському районі
Житомирської області про визнання
бездіяльності протиправною і
зобов'язання вчинити дії, за заявою
Корольовського відділу державної
виконавчої служби Житомирського
міського управління юстиції про зміну
способу і порядку виконання судового
рішення,

ВСТАНОВИЛА:

Державний виконавець направив на
адресу суду заяву про зміну способу
виконання рішення суду, а саме змінити
із "зобов'язати та доплатити" на
"стягнути" з УПФ на користь ОСОБА_3
щомісячну грошову допомогу, як дитині
війни за період часу з 11.05.2011 року по
22.07.2011 року включно, в розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком, пенсії або
щомісячного грошового довічного
утримання чи державної соціальної
допомоги, що виплачується замість
пенсії, встановленої ст. 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
пенсійне страхування".

Ухвалою Житомирського районного суду
Житомирської області від 12.09.2013 року,
залишеною без змін ухвалою
Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 27.11.2013 року,
змінено спосіб та порядок виконання
постанови Житомирського районного
суду Житомирської області від 14.12.2011
року шляхом стягнення з управління
Пенсійного фонду України в
Житомирському районі Житомирської
області на користь ОСОБА_3
невиплаченої соціальної допомоги, як
дитині війни в сумі 333,32 грн.

У касаційній скарзі Управління
Пенсійного фонду України в
Житомирському районі Житомирської
області, посилаючись на порушення
судами попередніх інстанцій норм
матеріального та процесуального права
під час вирішення питання про зміну
способу і порядку виконання рішення
суду, просить їх судові рішення
скасувати та ухвалити нове рішення,
яким у задоволенні заяви про зміну
способу і порядку виконання рішення
суду відмовити.

Касаційна скарга підлягає задоволенню
з таких підстав.

Колегія суддів висновок суддів першої
та апеляційної інстанцій про зміну
способу і порядку виконання рішення
суду вважає помилковим.

Статтею 14 Кодексу адміністративного
судочинства України встановлено, що
судове рішення, яким закінчується
розгляд справи в адміністративному
суді, ухвалюється іменем України.
Постанови та ухвали суду в
адміністративних справах, що набрали
законної сили, є обов'язковими до
виконання на всій території України.
Невиконання судових рішень тягне за
собою відповідальність, встановлену
законом.

З матеріалів справи вбачається, що суд
у цій справі задовольнив позовні
вимоги у тому числі стосовно
зобов'язання відповідача виплатити
позивачу кошти, передбачені ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни», задоволено за період з 11.05.2011
року по 22.07.2011 року.

За приписами пункту другого частини
четвертої статті 105 КАС України
адміністративний позов може містити
вимоги про зобов'язання відповідача -
суб'єкта владних повноважень прийняти
рішення або вчинити певні дії. У разі
задоволення адміністративного позову
суд може прийняти постанову про
зобов'язання відповідача вчинити певні
дії (п. 2 ч. 2 ст. 162 КАС України).

Зобов'язання, покладені на відповідача
судом першої інстанції, є позовними
вимогами як обраним судом видом
захисту порушених прав позивача, які
суд задовольнив.

За таких обставин позивач просив
змінити не спосіб виконання постанови
суду, а судове рішення по суті позовних
вимог і вирішити додаткову позовну
вимогу про стягнення коштів, яка не
була предметом розгляду та дослідження
адміністративного суду під час
прийняття цієї постанови. Хоча в
адміністративному судочинстві
повноваження щодо зміни постанови суду
в частині задоволення позовних вимог
мають тільки адміністративні суди
апеляційної та касаційної інстанцій
(ст. 198, 223 КАС України).

Відтак суд першої інстанції,
задовольняючи заяву про зміну способу
виконання рішення, не звернув увагу та
не врахував відмінності між позовною
вимогою як обраним судом видом захисту
порушених прав позивача від способу
виконання судового рішення як одного з
його заходів, чим змінив постанову суду
по суті за відсутності на це
процесуальних повноважень.

Крім того, частиною першою статті 263 КАС
України встановлено, що за наявності
обставин, що ускладнюють виконання
судового рішення (відсутність коштів
на рахунку, відсутність присудженого
майна в натурі, стихійне лихо тощо),
державний виконавець може звернутися
до адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд якої
інстанції видав виконавчий лист, що
видав виконавчий лист, із поданням, а
особа, яка бере участь у справі, та
сторона виконавчого провадження - із
заявою про відстрочення або
розстрочення виконання, зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення. Питання
про відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення може бути розглянуто також за
ініціативою суду.

Підставою для застосування правил цієї
норми є обставини, що перешкоджають
належному виконанню судового рішення в
адміністративній справі: ускладнюють
його виконання або роблять неможливим.
Для відстрочення чи розстрочення
виконання судового рішення такою
обставиною може бути недостатність
коштів на рахунку, стихійне лихо, для
зміни способу чи порядку виконання
судового рішення - неможливість
виконання судового рішення внаслідок
відсутності, пошкодження або знищення
об'єкта стягнення або з інших причин.

Таким чином, для відстрочення,
розстрочення виконання рішення та
зміни способу його є такі підстави: для
розстрочення та відстрочення -
обставини, що ускладнюють виконання, а
для зміни способу і порядку виконання -
обставини, які роблять виконання
неможливим.

Вирішення питання про стягнення коштів
як заборгованості невиплаченої пенсії,
яка нарахована у разі виконання
рішення адміністративного суду,
відноситься до юрисдикції цивільних
судів.

Статтею 229 КАС України надано право
суду касаційної інстанції скасувати
судові рішення судів першої та
апеляційної інстанцій та ухвалити нове
рішення, якщо обставини справи
встановлені повно і правильно, але суди
першої та апеляційної інстанцій
порушили норми матеріального чи
процесуального права, що призвело до
ухвалення незаконного судового
рішення.

З урахуванням того, що фактичні
обставини справи судами першої та
апеляційної інстанцій встановлено
повно та правильно, але неправильно
застосовано норми процесуального
права, що призвело до ухвалення
незаконних судових рішень, відповідно
до повноважень, наданих статтею 229 КАС
України, колегія суддів вважає за
необхідне судові рішення, ухвалені
цими судами, скасувати та ухвалити нове
рішення про відмову у задоволенні
заяви про зміну способу і порядку
виконання рішення суду.

Керуючись статтями 222, 223, 229, 231, 254, 263
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів

УХВАЛИЛА :

Касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Житомирському районі Житомирської
області задовольнити.

Ухвалу Житомирського районного суду
Житомирської області від 12.09.2013 року та
ухвалу Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 27.11.2013 року
у цій справі скасувати.

Відмовити у задоволенні заяви
Корольовського відділу державної
виконавчої служби Житомирського
міського управління юстиції про зміну
способу і порядку виконання судового
рішення по адміністративній справі за
позовом ОСОБА_3 до Управління
Пенсійного фонду України в
Житомирському районі Житомирської
області про визнання бездіяльності
протиправною і зобов'язання вчинити
дії.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
сторонам у справі та оскарженню не
підлягає.

Судді: