Справа № 2а-3928/11/0170/23
Суддя: Чумаченко Т.А.
Дата ухвалення: 2014-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"17" вересня 2014 р. м. Київ
К/9991/34013/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:
Чумаченко Т.А., Смоковича М.І.,
Сороки М.О., розглянувши в порядку
письмового провадження касаційну
скаргу ОСОБА_4 на постанову Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 09 листопада 2011
року та ухвалу Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 11 квітня 2012 року у справі за позовом
Сімферопольського міжрайонного
природоохоронного прокурора до
Ялтинської міської ради, треті особи:
Міністерство аграрної політики
України, державне підприємство
«Лівадія», ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, про
визнання протиправним та скасування
рішення, -в с т а н о в и л
а:Сімферопольський міжрайонний
природоохоронний прокурор звернувся
до суду з позовом до Ялтинської міської
ради, треті особи: Міністерство
аграрної політики України, державне
підприємство «Лівадія», ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6, про визнання протиправним та
скасування рішення.

Постановою Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим

від 09 листопада 2011 року позов
задоволено.

Визнано протиправним та скасовано
рішення 28 сесії 5 скликання Ялтинської
міської ради від 15 квітня 2009 року №114
«Про припинення державному
підприємству «Лівадія» права
постійного користування земельною
ділянкою площею 0, 3000 га за адресою:

м. Ялта, відділення «Чехово» в районі
м-н «Аутка-2».

Ухвалою Севастопольського
апеляційного адміністративного суду

від 11 квітня 2012 року постанову
Окружного адміністративного суду
Автономної Республіки Крим від 09
листопада 2011 року залишено без змін.

Не погоджуючись з постановленими у
справі рішеннями судів першої та
апеляційної інстанцій, ОСОБА_4
звернулась до Вищого
адміністративного суду України з
касаційною скаргою, в якій посилається
на неправильне застосування судами
норм матеріального і процесуального
права, просить рішення судів першої та
апеляційної інстанцій скасувати та
ухвалити нове рішення, яким у
задоволенні позовних вимог відмовити.

У зв'язку з відсутністю клопотань усіх
осіб, які беруть участь у справі, про
розгляд справи за їх участю, відповідно
до пункту 1 частини 1 статті 222 Кодексу
адміністративного судочинства України
розгляд касаційної скарги проводиться
в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді щодо
обставин, необхідних для ухвалення
рішення судом касаційної інстанції,
перевіривши доводи касаційної скарги,
правильність правової оцінки обставин
у справі та застосування судами норм
матеріального і процесуального права,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню за
таких підстав.

Судами встановлено, що відповідно до
наказу Міністерства аграрної політики
України від 26 грудня 2005 року №747
державне підприємство радгосп-завод
«Лівадія» перейменоване в державне
підприємство «Лівадія».

Відповідно до статуту державного
підприємства «Лівадія», затвердженого
розпорядженням Міністерства аграрної
політики України від 27 січня 2006 року №5,
воно є правонаступником майнових прав
і обов'язків державного підприємства
радгоспу-заводу «Лівадія», засноване
на державній власності та
підпорядковане Міністерству аграрної
політики України, майно підприємства є
державною власністю і закріплюється за
ним на праві господарського відання,
підприємство не має права безоплатно
передавати належне йому майно іншим
юридичним особам чи громадянам, крім
випадків встановлених законодавством,
відчужувати майно, майнові комплекси,
структурні одиниці та підрозділи,
віддавати в заставу або здавати в
оренду підприємство має право лише за
попередньою згодою органу управління
майном (Міністерства аграрної політики
України) в порядку, визначеному
законодавством.

Державному підприємству «Лівадія» як
правонаступнику державного
підприємства радгоспу-заводу
«Лівадія» належить на праві постійного
користування земельна ділянка площею
118, 43 га.

11 листопада 2008 року державне
підприємство «Лівадія» звернулось до
Ялтинської міської ради із заявою про
добровільну відмову від постійного
користування частиною земельної
ділянки площею 0, 3000 га та переведення
зазначеної земельної ділянки до земель
запасу Ялтинської міської ради.

На підставі вищезазначеної заяви
Ялтинською міською радою 15 квітня 2009
року прийнято рішення №114, яким
припинено право постійного
користування державного підприємства
«Лівадія» земельною ділянкою площею 0,
3000 га за адресою: м. Ялта, відділення
«Чехово» в районі м-н «Аутка-2».

Вважаючи, що вищезазначене рішення є
протиправним, Сімферопольський
міжрайонний природоохоронний прокурор
звернувся з позовом до суду.

Задовольняючи позов, суди попередніх
інстанцій виходили з того, що при
винесенні оскаржуваного рішення
відповідач діяв протиправно та
всупереч вимогам чинного
законодавства.

Колегія суддів погоджується з таким
висновком судів з огляду на таке.

Положеннями статті 19 Конституції
України визначено, що органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Статтею 12 Земельного кодексу України (в
редакції, чинній на момент виникнення
спірних правовідносин) визначено, що до
повноважень сільських, селищних,
міських рад у галузі земельних
відносин на території сіл, селищ, міст
належить, зокрема, розпорядження
землями територіальних громад;
передача земельних ділянок
комунальної власності у власність
громадян та юридичних осіб відповідно
до цього Кодексу; надання земельних
ділянок у користування із земель
комунальної власності відповідно до
цього Кодексу;

вилучення земельних ділянок із земель
комунальної власності відповідно до
цього Кодексу.

Згідно з частиною 3 статті 84 Земельного
кодексу України до земель державної
власності, які не можуть передаватись у
комунальну власність, належать,
зокрема, земельні ділянки, на яких
розташовані державні, у тому числі
казенні підприємства, господарські
товариства, у статутних фондах яких
державі належать частки (акції, паї),
об'єкти незавершеного будівництва та
законсервовані об'єкти.

Відповідно до положень статті 92
Земельного кодексу України право
постійного користування земельною
ділянкою - це право володіння і
користування земельною ділянкою, яка
перебуває у державній або комунальній
власності, без встановлення строку.

Права постійного користування
земельною ділянкою із земель державної
та комунальної власності набувають:
підприємства, установи та організації,
що належать до державної та
комунальної власності; громадські
організації інвалідів України, їх
підприємства (об'єднання), установи та
організації.

Положеннями статті 142 Земельного
кодексу України передбачено, що
припинення права постійного
користування земельною ділянкою у разі
добровільної відмови землекористувача
здійснюється за його заявою до
власника земельної ділянки.

Власник земельної ділянки на підставі
заяви землекористувача приймає
рішення про припинення права
користування земельною ділянкою, про
що повідомляє органи державної
реєстрації.

Згідно з частиною 3 статті 75
Господарського кодексу України (в
редакції, чинній на момент виникнення
спірних правовідносин) державне
комерційне підприємство не має права
безоплатно передавати належне йому
майно іншим юридичним особам чи
громадянам, крім випадків,
передбачених законом. Відчужувати
майнові об'єкти, що належать до
основних фондів, державне комерційне
підприємство має право лише за
попередньою згодою органу, до сфери
управління якого воно належить, і лише
на конкурентних засадах, якщо інше не
встановлено законом. Розпоряджатися в
інший спосіб майном, що належить до
основних фондів, державне комерційне
підприємство має право лише у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
цим Кодексом та іншими законами.

Так, судами встановлено, що державне
підприємство «Лівадія» підпорядковане
Міністерству аграрної політики
України, яке є органом управління
майном підприємства, відчужувати майно
державне підприємство «Лівадія» має
право лише за попередньою згодою
органу управління майном.

При цьому подаючи заяву про
добровільну відмову від постійного
користування земельною ділянкою
площею 0, 3000 га та переведення
зазначеної земельної ділянки до земель
запасу Ялтинської міської ради,
державне підприємство «Лівадія» згоду
Міністерства аграрної політики
України, як органа управління майном,
не отримувало, та Міністерство
аграрної політики України рішень щодо
згоди на добровільне відчуження даної
земельної ділянки не приймало.

Отже, вірним є висновок судів
попередніх інстанцій про те, що
оскаржуване рішення Ялтинської
міської ради від 15 квітня 2009 року №114
«Про припинення державному
підприємству «Лівадія» права
постійного користування земельною
ділянкою площею

0, 3000 га за адресою: м. Ялта, відділення
«Чехово» в районі м-н «Аутка-2» є
протиправним з огляду на відсутність
права на припинення користування
земельною ділянкою у державного
підприємства «Лівадія», оскільки
вищезазначене рішення прийняте на
підставі заяви державного
підприємства «Лівадія», яке не має
повноважень на безоплатну передачу
належного йому майна іншим юридичним
особам чи громадянам без згоди органу
управління майном - Міністерства
аграрної політики України.

Відповідно до статті 224 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Доводи касаційної скарги не
спростовують висновків, викладених у
рішеннях судів першої та апеляційної
інстанцій.

Постановлені у справі рішення судів
першої та апеляційної інстанцій є
законними і обґрунтованими, а тому
підстави для їх зміни чи скасування
відсутні.

Керуючись статтями 220, 222, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без
задоволення.

Постанову Окружного адміністративного
суду Автономної Республіки Крим

від 09 листопада 2011 року та ухвалу
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 11 квітня 2012
року у справі за позовом
Сімферопольського міжрайонного
природоохоронного прокурора до
Ялтинської міської ради, треті особи:
Міністерство аграрної політики
України, державне підприємство
«Лівадія», ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, про
визнання протиправним та скасування
рішення - залишити без зміни.

Ухвала оскарженню не підлягає, але може
бути переглянута Верховним Судом

України з підстав, у строки та в
порядку, передбачених статтями 237 - 239-1
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Судді: