Справа № 9101/118316/2012
Суддя: Юхименко О.В.
Дата ухвалення: 2013-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

9101/118316/2012

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

24 жовтня 2013 року

справа № 0870/250/12

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Юхименка О.В.

суддів: Мельника В.В. Нагорної Л.М.

за участю секретаря судового засідання: Федосєєва Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні

апеляційну скаргу Державної фінансової інспекції в Запорізькій області,

на постанову Запорізького окружного адміністративного суду

від 22 травня 2012 року

у справі № 0870/250/12

за позовом Запорізького обласного відділення

Фонду соціального страхування з тимчасової працездатності

в особі Виконавчої дирекції,

до відповідача Державної фінансової інспекції в Запорізькій області,

про визнання протиправною та скасування вимоги,

Запорізький окружний адміністративний суд (суддя Чернова Ж.М.) своєю постановою від 22 травня 2012 року позов задовольнив.

Постанова суду мотивована тим, що вартість путівки визначалась на підставі калькуляції, в якій враховані усі витрати дитячого закладу на оздоровлення дітей.

Крім того, у 2010 році оклади водіям встановлені в розмірі, який перевищує мінімальну заробітну плату (державну соціальну гарантію), що відповідає статті 3 Закону України «Про оплату праці» та нормам діючого законодавства.

Не погоджуючись з прийнятим у справі судовим актом, у поданій апеляційній скарзі Державна фінансова інспекція в Запорізькій області, Відповідач, вказує на порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги її заявник посилається на те, що позивачем порушена процедура закупівлі путівок на дитяче оздоровлення за повну вартість з перевищення граничних норм витрат на організацію харчування, лікування та культурне обслуговування дітей.

Крім того, виконавчою дирекцією відділення Фонду не підвищено посадові оклади водіям при зміні законодавчо визначеної мінімальної заробітної плати у 2010 році.

Просить постанову окружного адміністративного суду скасувати та ухвалити нове рішення. У позові відмовити.

Судовий розгляд адміністративної справи здійснювався з повним фіксуванням судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Обставини справи: уповноваженими фахівцями Контрольно-ревізійного управління в Запорізькій області проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Запорізького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової працездатності в особі Виконавчої дирекції за період з 01.01.2009 року по 01.10.2011 року.

За результатами ревізії складно Акт № 040/0033 від 22.11.2011 року та винесено вимогу № 08-04-14-14/1133499 від 22.12.2011 року про усунення порушень виявлених ревізією відповідно до якої пунктами 2.1 та 2.2 встановлено:

внаслідок придбання в 2009-2010 роках путівок на дитяче оздоровлення за повну вартість з перевищення граничних норм витрат на організацію харчування (у частині вартості набору продуктів харчування), лікування та культурне обслуговування дітей, зайво витрачено кошти на загальну суму 332.417,00 грн.;

через не підвищення у 2010 році трьом водіям виконавчої дирекції Фонду посадових окладів у відповідності до розміру мінімальної заробітної плати, недоотримано заробітної плати на загальну суму 17.386,71 грн.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при винесені оскарженої постанови, виходить з наступного.

Стосовно фактичних обставин справи спір між сторонами відсутній.

Відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» від 18.01.2001 року № 2240-III за рахунок коштів Фонду, в межах асигнувань, передбачених бюджетом Фонду, здійснюється утримання дитячих оздоровчих закладів у порядку, визначеному правлінням Фонду.

Часткове оздоровлення фінансування дітей здійснюється відповідно до пункту 1.6 Порядку № 17, яким унормовано виділення коштів Фонду на організацію харчування (у частині вартості набору продуктів харчування), лікування та культурне обслуговування дітей в межах граничних норм витрат.

Згідно з пунктом 1.8 Порядку № 17 правління відділення Фонду може приймати рішення щодо придбання путівок до дитячих закладів оздоровлення за рахунок коштів Фонду за повну вартість у межах асигнувань, передбачених кошторисом програми щодо відновлення здоров’я застрахованих осіб і членів їх сімей.

В даному випадку відділення Фонду виступає самостійним замовником закупівлі послуг дитячих закладів оздоровлення (дитячих оздоровчих путівок), процедура закупівлі здійснюється відповідно до вимог Закону України «Про здійснення державних закупівель» від 01.06.2010 року № 2289-VI.

Оскільки, при оцінці пропозицій учасників торгів основним критерієм є ціна (вартість) путівки, а не окремої її частини, то постанови правління Фонду щодо затвердження граничних норм витрат на харчування, лікування та культурне обслуговування дітей у дитячих закладах оздоровлення не можуть застосовуватись до путівок, придбаних за повну вартість.

Як встановив контролюючий орган, посадові оклади водіїв у 2010 році не збільшувались та розраховувались виходячи з розміру мінімальної заробітної плати 744,00 грн., що діяла на 01 листопада 2009 року.

В той же час, відповідно до статті 3 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 року № 108/95-ВР мінімальна заробітна плата це законодавчо встановлений розмір заробітної плати за просту, некваліфіковану працю, нижче якого не може провадитися оплата за виконану працівником місячну, а також погодинну норму праці (обсяг робіт).

Як встановлено судом першої інстанції, заробітна плата водіям службових автомобілів виконавчих дирекцій фонду була встановлена відповідно до коефіцієнтів, визначених за класом автомобілів.

Таким чином, у 2010 році оклади водіям встановлені в розмірі, що перевищує мінімальну заробітну, що відповідає чинному законодавству.

В межах апеляційної скарги підстави для скасування або зміни постанови суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. 195, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд, –

У Х В А Л И В

Апеляційну скаргу Державної фінансової інспекції в Запорізькій області залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 22 травня 2012 року у справі № 0870/250/12 – без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Касаційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції у порядку та у строки, визначені статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: О.В. Юхименко

Суддя: В.В. Мельник

Суддя: Л.М. Нагорна