Справа № 573/1397/14-а
Суддя: Черкашина М. С.
Дата ухвалення: 2014-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 573/1397/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

( вступна та резолютивна частини)

16 вересня 2014 рокум. Білопілля

Білопільський районний суд Сумської
області в складі:

головуючого судді
Черкашиної
М.С.

при секретарі
Терещенко О.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Білопілля
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в Білопільському районі
Сумської області про визнання дій
протиправними та зобов'язання
Управління Пенсійного фонду України в
Білопільському районі Сумської
області здійснити перерахунок та
виплату пенсії, з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в Білопільському районі
Сумської області про визнання дій
протиправними та зобов'язання
Управління Пенсійного фонду України в
Білопільському районі Сумської
області здійснити перерахунок та
виплату пенсії, з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Білопільському районі Сумської
області щодо відмови здійснити
перерахунок раніше призначеної на
підставі ст. 37 Закону України "Про
державну службу" пенсії (у редакції, що
діяла на момент призначення пенсії)
ОСОБА_1 з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, що вказані
у довідці Ганнівсько-Вирівської
сільської ради Білопільського району
Сумської області від 15 березня 2014 року
№ 137 про складові заробітної плати та
скасувати рішення Управління
Пенсійного фонду України в
Білопільському районі Сумської
області від 25 квітня 2014 року № 109 щодо
відмови ОСОБА_1 в проведенні
перерахунку пенсії по заробітній платі
з урахуванням складових заробітної
плати: матеріальної допомоги на
оздоровлення та матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань.

Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
Білопільському районі Сумської
області починаючи з 01 квітня 2014 року
здійснити перерахунок та виплату
ОСОБА_1 пенсії, призначеної на підставі
ст. 37 Закону України « Про державну
службу» (у редакції, що діяла на момент
призначення пенсії), з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, що вказані
у довідці Ганнівсько - Вирівської
сільської ради Білопільського району
Сумської області від 15 березня 2014 року
№ 137 про складові заробітної плати.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті
судового збору у сумі 73 грн. 08 коп.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Білопільський районний суд шляхом
подачі апеляційної скарги протягом 10
днів з дня її проголошення.

Особи, які брали участі у справі, але не
були присутні у судовому засіданні під
час проголошення постанови суду,
можуть подати апеляційну скаргу
протягом десяти днів з дня отримання її
копії.

Відповідно до ч. 3 ст. 160 КАС України
виготовлення повного тексту постанови
суду відкладається на строк не більш як
п»ять днів з дня закінчення розгляду
справи.

Суддя:

Справа № 573/1397/14-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 вересня 2014 року
м. Білопілля

Білопільський районний суд Сумської
області в складі:

головуючого судді
Черкашиної
М.С.

при секретарі
Терещенко О.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Білопілля
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в Білопільському районі
Сумської області про визнання дій
протиправними та зобов'язання
Управління Пенсійного фонду України в
Білопільському районі Сумської
області здійснити перерахунок та
виплату пенсії, з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, -

В С Т А Н О В И В:

10 липня 2014 року позивачка звернулась до
суду з адміністративним позовом до
відповідача про визнання дій
протиправними та зобов'язання
Управління Пенсійного фонду України в
Білопільському районі Сумської
області здійснити перерахунок та
виплату пенсії, з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, на
підставі ст. 37 Закону України «Про
державну службу». Свої вимоги
мотивувала вимоги тим, що з 16 жовтня 2009
року їй була призначена пенсія
відповідно з вимогами ст. 21 Закону
України "Про службу в органах місцевого
самоврядування" та ст. 37 Закону України
"Про державну службу" у розмірі 80
відсотків, але при цьому не була
врахована виплачена матеріальна
допомога на оздоровлення та
матеріальна допомога на вирішення
соціально - побутових питань.
Ганнівсько-Вирівською сільською радою
Білопільського району Сумської
області була видана довідка від 15
березня 2014 року за № 137 про складові
заробітної плати для здійснення
перерахунку пенсії. 15 березня 2014 року
вона звернулася до Управління
Пенсійного фонду України в
Білопільському районі Сумської
області із заявою про перерахунок
раніше призначеної пенсії на підставі
ст. 37 Закону України "Про державну
службу", з урахуванням довідки
Ганнівсько-Вирівської сільської ради
від 15 березня 2014 року № 137 про складові
заробітної плати. Відповідачем була
надана відповідь від 23.04.2014р. за № Г-16
про відмову у здійсненні перерахунку
пенсії, оскільки, на думку відповідача,
відповідно до ст. 33 Закону України "Про
державну службу" суми матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань не є
складовими заробітної плати. Згідно з
п. 4 Порядку обчислення середньої
заробітної плати, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 08.02.1995 року № 100, матеріальна
допомога не враховується під час
обчислення середньої заробітної плати
у всіх випадках її збереження. Крім
того, відповідачем повторно була
надана відповідь від 28.04.2014 р. за №
2183/03-27, в якій було повідомлено, що
згідно рішення від 25.04.2014 р. № 109 їй
відмовлено у перерахунку пенсії.
Підстави для відмови вказані ті самі,
що і у відповіді від 23.04.2014 р. за № Г-16. У
зв'язку з викладеними вище обставинами
позивачка звернулась до суду з даним
адміністративним позовом.

В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1
та її представник за довіреністю
ОСОБА_2 уточнили позовні вимоги щодо
періоду перерахунку пенсії, а саме :
просили зобов»язати Управління
Пенсійного фонду України в
Білопільському районі Сумської
області здійснити перерахунок та
виплату призначеної раніше пенсії
починаючи з 01 квітня 2014 року, оскільки
із заявою про перерахунок призначеної
пенсії та необхідними документами
позивачка ОСОБА_1 звернулася до
відповідача саме 14 квітня 2014 року, а не
15 березня 2014 року , як вказано в
позовній заяві.

Представник відповідача - Управління
Пенсійного фонду України в
Білопільському районі Сумської
області Бондаренко О. М. у судовому
засідання проти позову заперечила та
просила відмовити в задоволенні
позовних вимог в повному обсязі,
посилаючись на те, що позивачка з 16.10.2009
року перебуває на обліку в УПФ та
отримує пенсію за віком згідно Закону
України « Про службу в органах
місцевого самоврядування» в порядку,
визначеному законодавством України
про державну службу, що передбачено ст.
21 Закону № 2493. Пенсія позивачці
призначена з урахуванням довідок
Ганнівсько-Вирівської сільської ради
Білопільського району Сумської
області від 16.11.2009 року № 27 та № 29 (а. с.
14). Розрахунок проведено в розмірі 81 %
суми заробітної плати, з якої були
сплачені страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Так, 14.04.2014 року до управління від
позивачки надійшла заява про
перерахунок призначеної раніше пенсії
та 23.04.2014 року їй надано роз'яснення
згідно норм чинного законодавства.
Відповідно до ч.1 ст.44 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» заява про
призначення пенсії або про її
відстрочення та необхідні документи
подаються до територіального органу
пенсійного фонду або уповноваженого
ним органу чи особі в порядку,
визначеному правлінням Пенсійного
фонду за погодженням із спеціально
уповноваженим центральним органом
виконавчої влади у сфері праці та
соціальної політики.

Частиною 5 ст. 45 Закону № 1058 визначено,
що документи про призначення
(перерахунок) пенсії розглядає
територіальний орган Пенсійного фонду
та не пізніше 10 днів з дня їх
надходження приймає рішення про
призначення (перерахунок) або про
відмову в призначенні (перерахунку)
пенсії.

Відповідно до пункту 5 Порядку подання
та оформлення документів для
призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" затвердженого постановою
правління Пенсійного фонду України від
25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок) днем
звернення за перерахунком пенсії,
переведенням з одного виду пенсії на
інший вважається день приймання
органом, що призначає пенсію, заяви з
усіма необхідними документами.

Згідно п.5 Постанови Кабінету Міністрів
України №865 від 31.05.2000 "Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії" (далі Постанова 865) перерахунок
пенсій провадиться з місяця підвищення
розміру заробітної плати працюючого
державного службовця на підставі
поданої заяви(додаток 4 до Порядку) та
довідок, виданих державними органами
за останнім місцем роботи. Форма
довідки про заробітну плату, що
подається для призначення
(перерахунку) пенсії державним
службовцям, затверджується правлінням
Пенсійного фонду України за
погодженням з Міністерством
соціальної політики(форму довідок про
заробітну плату затверджено
постановами правління Пенсійного
фонду України від 14.02.2011 №5-1 та від
04.08.2013 № 15-1).

Орган, що призначає пенсію, відповідно
до п. 37 Порядку розглядає питання про
призначення пенсії, відстрочку часу її
призначення, перерахунок та
відновлення виплати раніше
призначеної пенсії, а також про
переведення з одного виду пенсії на
інший при зверненні особи з
відповідною заявою.

Заяви про переведення з одного виду
пенсії на інший, про перерахунок пенсії
й поновлення виплати раніше
призначеної пенсії приймаються
органом, що призначає пенсію, при
наявності в особи всіх необхідних
документів.

Заяви осіб про призначення,
перерахунок, поновлення, переведення з
одного виду пенсії на інший
реєструються в журналі реєстрації
рішень органу, що призначає пенсію.
Особі або посадовій особі органом, що
призначає пенсію, видається розписка
із зазначенням дати приймання заяви, а
також переліку одержаних і відсутніх
документів, які необхідно подати в
трьохмісячний термін з дня прийняття
заяви. Копія розписки зберігається в
пенсійній справі.

Відповідно до п. 39 Порядку не пізніше 10
днів після надходження заяви з
необхідними для призначення,
перерахунку, переведення з одного виду
пенсії на інший та поновлення раніше
призначеної пенсії документами орган,
що призначає пенсію, розглядає подані
документи та приймає рішення щодо
призначення, перерахунку, переведення
з одного виду пенсії на інший та
поновлення раніше призначеної пенсії.

Із заявою встановленої форми про
перерахунок призначеної пенсії та
необхідними документами позивачка до
управління звернулась лише 24.04.2014 року.

Згідно ч. 4 ст. 45 Закону № 1058, у разі
виникнення права на підвищення пенсії
перерахунок призначеної пенсії,
провадиться в такі строки: з першого
числа місяця, в якому пенсіонер
звернувся за перерахунком пенсії, якщо
відповідну заяву з усіма необхідними
документами подано ним до 15 числа
включно, і з першого числа наступного
місяця, якщо заяву з усіма необхідними
документами подано ним після 15 числа.

Зважаючи на те, що позивачка із заявою
встановленої форми про перерахунок
призначеної пенсії та необхідними
документами до управління звернулась
лише 24.04.2014, права на перерахунок пенсії
з 01.03.2014 вона не має.

Згідно ст. 21 Закону 2493 пенсійне
забезпечення посадових осіб місцевого
самоврядування та/або державної служби
не менше 10 років, здійснюється у
порядку, визначеному законодавством
України про державну службу.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про
державну службу» № 3723-ХП від 16.12.1993(далі
- Закон 3723) заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, доплати за ранг, надбавки за
вислугу років, премій та інших
надбавок. Оскільки суми матеріальної
допомоги на оздоровлення та для
вирішення соціально- побутових питань
не є надбавками, обчислення пенсії з
урахуванням таких складових
заробітної плати законодавством не
передбачено.

Крім того, ч.7 ст. 33 та ч.5 ст. 37 Закону 3723
передбачено, що визначення заробітної
плати для обчислення пенсій державним
службовцям здійснюється в порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Постановою 865 установлено, що
середньомісячна сума виплат (крім
посадових окладів, надбавок за ранг та
вислугу років, а також окремих виплат,
які не встановлюються згідно з абзацом
третім підпункту 1 "в" пункту 2 постанови
Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 №
268 "Про упорядкування структури та умов
оплати праці працівників апарату
органів виконавчої влади, органів
прокуратури, судів та інших органів")
визначається за вибором особи, що
звернулася за пенсією, за будь-які 60
календарних місяців такої роботи
підряд перед зверненням за пенсією
незалежно від наявності перерв
протягом цих періодів на даній роботі.
Середньомісячна сума зазначених
виплат за 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією
визначається шляхом ділення загальної
суми таких виплат на 60. При цьому
виплати, одержані до 31 травня 2009 р.
включно, включаються до заробітної
плати для обчислення пенсії без
проведення коригування згідно з
пунктом 2 цієї постанови.

Відповідно до п. 4 Постанови 865
заробітна плата для перерахунку
визначається в такому порядку -
посадовий оклад; надбавки за почесне
звання «заслужений», знання та
використання іноземної мови, за
науковий ступінь; премії. У цьому
переліку відсутні матеріальна
допомога на оздоровлення та на
вирішення соціально-побутових проблем.

Такі виплати, як індексація, грошова
винагорода, разова премія, матеріальна
допомога на оздоровлення, при
визначенні заробітку державного
службовця постановою 865 не передбачені
та до розрахунку заробітної плати не
включаються.

Також Порядком обчислення середньої
заробітної плати, який затверджено
постановою Кабінету Міністрів України
від 08.02.1995 № 100, передбачені виплати, які
не враховуються для обчислення
середньої заробітної плати в усіх
випадках, серед яких також зазначено
матеріальну допомогу.

Відповідно до ч. 1 ст. 35 Закону 3723
державним службовцям надається
щорічна відпустка з виплатою допомоги
для оздоровлення у розмірі посадового
окладу. Матеріальна допомога на
оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових проблем є окремою
разовою виплатою та має нерегулярний
характер, а тому не може зараховуватися
до складу заробітної плати, визначеної
ч.2 ст. 33 Закону 3723 та враховуватися до
середнього заробітку при розрахунку
пенсії.

Отже, для обчислення пенсії до
заробітку матеріальна допомога не
включається, оскільки є одноразовою
виплатою, а не складовою частиною
заробітної плати.

Вважає, що посилання позивачки на норми
ст. 66 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" та ст. 41 Закону № 1058 є
безпідставними, оскільки вона отримує
пенсію не за цими законами, а в порядку,
визначеному законодавством України
про державну службу.

Крім того, відповідно до ст. 37-1 Закону
3723 у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям, а також у зв'язку із
набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом, відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.

Останній раз підвищення окладів
відбувалось на підставі змін внесених
постановою Кабінету Міністрів України
від 06.02.2008р. №34 до постанови Кабінету
Міністрів України від 09.03.2006р. № 268.

Тобто, підстав для здійснення
перерахунку пенсії позивачці з
урахуванням зазначеної в позовній
заяві довідки немає.

Вимоги позивачки щодо здійснення
перерахунку та виплати пенсії на
підставі ст. 37 Закону України "Про
державну службу"(у редакції, що діяла на
момент призначення пенсії) не
відповідають нормам чинного
законодавства. Тобто, застосування при
перерахунку пенсії редакції ст. 37
Закону України «Про державну службу»,
яка втратила чинність, не є можливим в
силу загального принципу дії
нормативно-правових актів в часі.

Таким чином, виходячи із зазначеного
вище, представник відповідача вважає,
що пенсія позивачці призначена та
виплачується за нормами чинного
законодавства, і правові підстави для
задоволення позовних вимог ОСОБА_1 щодо
перерахунку пенсії відсутні.

Заслухавши позивачку ОСОБА_1 та її
представника ОСОБА_2, представника
відповідача Бондаренко О.М., повно,
всебічно та об'єктивно дослідивши
матеріали справи і оцінивши їх в
сукупності, суд приходить до наступних
висновків.

Частиною 1 ст. 6 КАС України передбачено,
що кожна особа має право в порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутися
до адміністративного суду, якщо вважає,
що рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси.

Згідно ст. 9 КАС України суд при
вирішенні спору керується принципом
законності, відповідно до якого органи
державної влади, органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією України та
законами України.

За приписами ч. 1 ст. 69 КАС України
доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі та інші
обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб, їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Пунктом 1 Постанови Пленуму Вищого
адміністративного суду України № 2 від
6 березня 2008 року "Про практику
застосування адміністративними судами
окремих положень Кодексу
адміністративного судочинства України
під час розгляду адміністративних
справ" передбачено, що відповідно до
частини першої статті 2 КАС України
основним завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними управлінських функцій
на основі законодавства, у тому числі
на виконання делегованих повноважень
шляхом справедливого, неупередженого
та своєчасного розгляду
адмінстративних справ.

Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України до
адміністративних судів можуть бути
оскаржені будь- які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 18 КАС України
передбачено, що місцевим загальним
судам як адміністративним судам
підсудні усі адміністративні справи
щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами
владних повноважень з приводу
обчислення, призначення, перерахунку,
здійснення, надання, одержання
пенсійних виплат, соціальних виплат
непрацездатним громадянам, виплат за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням, виплат та
пільг дітям війни, інших соціальних
виплат, доплат, соціальних послуг,
допомоги, захисту, пільг.

Відповідно до ч. 4 ст. 105 КАС України
адміністративний позов може містити
вимоги про: зобов'язання відповідача -
суб'єкта владних повноважень прийняти
рішення або вчинити певні дії тощо.

Відповідно до п.1 та 2 частини 2 ст. 162 КАС
України, у разі задоволення
адміністративного позову, суд може
прийняти постанову про визнання
протиправними рішення (дій чи
бездіяльності) суб'єкта владних
повноважень та зобов'язати відповідача
вчинити певні дії.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1
з 16.10.2009 року перебуває на обліку в УПФ
України в Білопільському районі
Сумської області та отримує пенсію за
віком згідно Закону України « Про
службу в органах місцевого
самоврядування» в порядку, визначеному
законодавством України про державну
службу.

15 березня 2014 року
Ганнівсько-Вирівською сільською радою
Білопільського району Сумської
області ОСОБА_1 було видано довідку № 137
про складові заробітної плати для
здійснення перерахунку пенсії (а. с. 6).

14 квітня 2014 року ОСОБА_1 звернулася до
Управління Пенсійного фонду України в
Білопільському районі Сумської
області із заявою про перерахунок
раніше призначеної пенсії на підставі
ст. 37 Закону України "Про державну
службу", з урахуванням інших виплат, які
отримувала на посаді голови
Ганнівсько-Вирівської сільської ради
(а. с. 15).

Згідно листа від 23 квітня 2014 року за №
Г-16 Пенсійний фонд України в
Білопільському районі відмовив у
здійсненні перерахунку пенсії,
оскільки, відповідно до ст. 33 Закону
України "Про державну службу" суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань не є
складовими заробітної плати. Крім того,
згідно із п. 4 Порядку обчисленння
середньої заробітньої плати,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 08.02.1995 року № 100,
матеріальна допомога не враховується
під час обчислення середньої
заробітньої плати у всіх випадках її
збереження. (а. с. 7).

24 квітня 2014 року позивачка ОСОБА_1 знову
звернулася до Управління Пенсійного
фонду України в Білопільському районі
Сумської області із заявою про
перерахунок призначеної раніше пенсії
та необхідними документами ( а.с. 16).

З відповіді Пенсійного фонду України в
Білопільському районі від 28 квітня 2014
року № 2183/03-27, вбачається, що згідно
рішення від 25 квітня 2014 року № 109 ОСОБА_1
відмовлено у перерахунку пенсії з тих
самих підстав, що і у відповіді від 23
квітня 2014 року за № Г-16 (а. с. 8).

Так, пенсійне забезпечення державних
службовців регулюється статтею 37
Закону України «Про державну службу»,
згідно якої, (у редакції, чинній на час
виникнення спірних відносин), пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно із ч. 2 ст. 33 вказаного Закону,
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

У відповідності до вимог ч. 7 ст. 33
Закону України "Про державну службу",
державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Положеннями ч. 2 ст. 2 Закону України "Про
оплату праці" визначено, що в структуру
заробітної плати входить також
додаткова заробітна плата, яка
визначена як винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантії і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться й в
підпункті 2.2.2 пункту 2 Інструкції по
статистиці заробітної плати,
затвердженої наказом Державного
комітету статистики України від 13.01.04 р.
№ 5, де вказано, що у склад фонду
додаткової заробітної плати входять
премії та винагороди, в тому числі за
вислугу років, які мають систематичний
характер, а відповідно підпункту 2.3.3
пункту 2 цієї інструкції матеріальна
допомога, що має систематичний
характер, надана всім або більшості
працівників (на оздоровлення, у зв'язку
з екологічним станом) входить до складу
фонду оплати праці.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про
оплату праці", структура заробітної
плати складається з основної,
додаткової та інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Крім того, Закон України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" не містить визначення
заробітної плати, на підставі якої
здійснюється розрахунок пенсії. Із
змісту статті 40 вказаного Закону
вбачається, що з середньої заробітної
плати (доходу) повинні бути сплачені
страхові внески.

Отже, чинне законодавство як загальне,
так і спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.
При цьому слід врахувати, що надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, матеріальна допомога належать
до додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Таким чином, відповідно до вказаних
нормативних актів пенсія позивача
повинна обчислюватись із заробітної
плати, яку вона фактично отримувала на
день звільнення, в тому числі з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення та допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, на яку
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Постановою Управління Пенсійного
фонду України від 30.10.08 р. № 19-11 "Про
затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу", зареєстрованою в
Міністерстві юстиції України 04.12.08 р. за
N1161/15852, було передбачено обов'язкові
реквізити довідки про заробітну плату,
в тому числі встановлено складові
заробітної, які враховуються під час
призначення (перерахунку) пенсії. Дана
постанова зареєстрована в
Міністерстві юстиції України 04.12.08 року
за № 1161/15852.

Між тим, постановою Управління
Пенсійного фонду України від 14.02.202011 р.
№ 5-1 "Про виконання рішення окружного
адміністративного суду міста Києва по
справі № 2а-4753/2670" затверджена нова
форма довідки про складові заробітної
плати, яка подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
"Про державну службу" (далі - форма № 5-1),
якою передбачено, що матеріальна
допомога на оздоровлення і допомога на
вирішення соціально-побутових питань
(графа 5) є складовими заробітної плати.
При цьому чітко передбачено, що із усіх
виплат, які вказані в цій довідці
нараховуються і сплачуються страхові
внески, а з 01.01.2011 р. - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Положеннями ст. 66 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 вказаної статті
Закону передбачено, що до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат па оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Суд зазначає, що вказана правова
позиція узгоджується із правовою
позицією Верховного Суду України, яка
викладена у постанові від 20.02.12 р. по
справі № 21-430а11.

В силу ч.2 ст. 161 КАС України, при виборі
правової норми, що підлягає
застосуванню до спірних правовідносин,
суд зобов'язаний враховувати висновки
Верховного Суду України, викладені у
рішеннях, прийнятих за результатами
розгляду заяв про перегляд судового
рішення з підстави, передбаченої
пунктом 1 частини першої статті 237 цього
Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст. 244-2 КАС України,
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

На підставі викладеного, суд приходить
до висновку, що дії відповідача щодо
відмови позивачці включити суми
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
матеріальної допомоги на оздоровлення
до заробітної плати для перерахунку
пенсії державного службовця
відповідно до Закону України «Про
державну службу» є неправомірними, а
тому відповідач повинен здійснити
належним чином перерахунок та виплату
пенсії позивачці, включивши до складу
заробітної плати для призначення
пенсії суми матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
та матеріальної допомоги на
оздоровлення і провести виплату
пенсії.

Відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України якщо
судове рішення ухвалене на користь
сторони, яка не є суб'єктом владних
повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету, якщо
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
службова особа).

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 19, 22, 58 Конституції України, ст. 21
Закону України "Про службу в органах
місцевого самоврядування", ст.ст. 33, 37
Закону України "Про державну службу",
ст. 2 Закону України "Про оплату праці",
ст. 66 Закону України "Про пенсійне
забезпечення", ст. ст. 40, 41 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування",
Законом України "Про збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування", ст. ст. 2, 6, 9, 18, 69, 71, 94, 104-107,
161, 162, 244-2 Кодексу адміністративного
судочинства України, Постановою
Пленуму Вищого адміністративного суду
України від 20.02.2012 р. по справі №
21-430а11, наказом Державного комітету
статистики України від 13.01.04 р. № 5, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в Білопільському районі
Сумської області про визнання дій
протиправними та зобов'язання
Управління Пенсійного фонду України в
Білопільському районі Сумської
області здійснити перерахунок та
виплату пенсії, з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Білопільському районі Сумської
області щодо відмови здійснити
перерахунок раніше призначеної на
підставі ст. 37 Закону України "Про
державну службу" пенсії (у редакції, що
діяла на момент призначення пенсії)
ОСОБА_1 з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, що вказані
у довідці Ганнівсько-Вирівської
сільської ради Білопільського району
Сумської області від 15 березня 2014 року
№ 137 про складові заробітної плати та
скасувати рішення Управління
Пенсійного фонду України в
Білопільському районі Сумської
області від 25 квітня 2014 року № 109 щодо
відмови ОСОБА_1 в проведенні
перерахунку пенсії по заробітній платі
з урахуванням складових заробітної
плати: матеріальної допомоги на
оздоровлення та матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань.

Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
Білопільському районі Сумської
області починаючи з 01 квітня 2014 року
здійснити перерахунок та виплату
ОСОБА_1 пенсії, призначеної на підставі
ст. 37 Закону України « Про державну
службу» (у редакції, що діяла на момент
призначення пенсії), з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, що вказані
у довідці Ганнівсько - Вирівської
сільської ради Білопільського району
Сумської області від 15 березня 2014 року
№ 137 про складові заробітної плати.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті
судового збору у сумі 73 грн. 08 коп.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Білопільський районний суд шляхом
подачі апеляційної скарги протягом 10
днів з дня її проголошення.

Особи, які брали участі у справі, але не
були присутні у судовому засіданні під
час проголошення постанови суду,
можуть подати апеляційну скаргу
протягом десяти днів з дня отримання її
копії.

Повний текст постанови суду
виготовлено і підписано 19 вересня 2014
року о 09.00 год.

Суддя: