Справа № 821/3474/14
Суддя: Василяка Д.К.
Дата ухвалення: 2014-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 вересня 2014 р.м. ХерсонСправа № 821/3474/14
Херсонський окружний
адміністративний суд у складі
головуючого судді Василяки Д.К.,
розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом Управління Державної служби
України з надзвичайних ситуацій у
Херсонській області до Фізичної особи -
підприємця ОСОБА_1 про вжиття заходів
реагування під час здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності,

встановив:

Управління державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Херсонській
області (далі - позивач, УДСНСУ у
Херсонській області) звернулось до
суду із позовом до Фізичної особи -
підприємця ОСОБА_1 (далі - відповідач), в
якому просить застосувати до
відповідача заходи реагування у сфері
державного нагляду шляхом повного
зупинення експлуатації приміщення
кафе "ІНФОРМАЦІЯ_1" за адресою: АДРЕСА_1,
до повного усунення порушень вимог
законодавства у сфері пожежної та
техногенної безпеки.

Позовні вимоги мотивовані тим, що за
наслідками поведеної позапланової
перевірки додержання (виконання) вимог
законодавства у сфері пожежної і
технологічної безпеки, цивільного
захисту, контролю за діяльністю
аварійно - рятувальних служб ФОП
ОСОБА_2, а саме, приміщення та територію
кафе "ІНФОРМАЦІЯ_1" АДРЕСА_1 оформленої
актом від 29.07.2014 р. № 307, встановлені
чисельні порушення відповідачем вимог
Правил пожежної безпеки в Україні, які
становлять небезпеку та створюють
загрозу життю й здоров'ю людей.

Представники позивача надала до суду
заяву про розгляд справи в порядку
письмового провадження.

Відповідач в судове засідання не
з'явився. Про дату, час та місце розгляд
справи повідомлений належним чином.
Заперечення у встановлений строк до
суду не надав.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України,
якщо немає перешкод для розгляду
справи у судовому засіданні,
визначених цією статтею, але прибули не
всі особи, які беруть участь у справі,
хоча і були належним чином повідомлені
про дату, час і місце судового розгляду,
суд має право розглянути справу у
письмовому провадженні у разі
відсутності потреби заслухати свідка
чи експерта.

Суд розглядає справу в порядку
письмового провадження за наявними у
ній матеріалами.

Врахувавши правову позицію позивача,
за відсутності правової позиції
відповідача, дослідивши наявні
матеріали, всебічно та повно з'ясувавши
обставини справи, об'єктивно оцінивши
докази, що мають юридичне значення для
вирішення спору по суті, суд дійшов до
наступного: правові та організаційні
засади, основні принципи і порядок
здійснення державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності, повноваження органів
державного нагляду (контролю), їх
посадових осіб і права, обов'язки та
відповідальність суб'єктів
господарювання під час здійснення
державного нагляду (контролю)
визначені Законом України "Про основні
засади державного нагляду (контролю) у
сфері господарської діяльності" від
05.04.2007 р.

Згідно з вищезазначеним Законом
України державний нагляд (контроль) - це
діяльність уповноважених законом
центральних органів виконавчої влади,
їх територіальних органів, державних
колегіальних органів, органів
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим, органів місцевого
самоврядування (далі - органи
державного нагляду (контролю)) в межах
повноважень, передбачених законом,
щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства
суб'єктами господарювання та
забезпечення інтересів суспільства,
зокрема належної якості продукції,
робіт та послуг, прийнятного рівня
небезпеки для населення, навколишнього
природного середовища.

Відповідно до ст.ст. 64, 66, 67 Кодексу
цивільного захисту України,
центральний орган виконавчої влади,
який здійснює державний нагляд у сфері
техногенної та пожежної безпеки,
уповноважений організовувати та
здійснювати державний нагляд
(контроль) щодо виконання вимог законів
та інших нормативно-правових актів з
питань техногенної та пожежної
безпеки, цивільного захисту і
діяльності аварійно-рятувальних служб.

Центральний орган виконавчої влади,
який здійснює нагляд (контроль) у сфері
техногенної та пожежної безпеки,
реалізує повноваження безпосередньо і
через свої територіальні органи в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі, районах,
районах у містах, містах обласного,
республіканського (Автономної
Республіки Крим) значення.

До складу центрального органу
виконавчої влади, який здійснює нагляд
(контроль) у сфері техногенної та
пожежної безпеки, і його
територіальних органів входять:

органи державного нагляду у сфері
пожежного нагляду;

органи державного нагляду у сфері
цивільного захисту і техногенної
безпеки;

підрозділи забезпечення та інші
структурні підрозділи.

Центральний орган виконавчої влади,
який здійснює державний нагляд у сфері
техногенної та пожежної безпеки,
здійснює державний нагляд (контроль)
шляхом проведення планових та
позапланових перевірок відповідно до
закону.

До повноважень центрального органу
виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сфері техногенної
та пожежної безпеки, належить, зокрема:

- здійснення державного нагляду
(контролю) у сфері техногенної та
пожежної безпеки, цивільного захисту
щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства
органами та суб'єктами господарювання,
аварійно-рятувальними службами,
зазначеними у статті 65 цього Кодексу;

- складення актів перевірок, приписів
про усунення порушень вимог
законодавства у сфері цивільного
захисту, техногенної та пожежної
безпеки у разі виявлення таких
порушень;

- звернення до адміністративного суду
щодо застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення до повного усунення порушень
вимог законодавства у сфері
техногенної та пожежної безпеки роботи
підприємств, окремих виробництв,
виробничих дільниць, експлуатації
будівель, об'єктів, споруд, цехів,
дільниць, а також машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів,
зупинення проведення робіт, у тому
числі будівельно-монтажних, випуску і
реалізації пожежонебезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту, надання
послуг, якщо ці порушення створюють
загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Відповідно до Указу Президента України
від 16 січня 2013 року №20/2013 "Деякі питання
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій", Державна
служба України з надзвичайних ситуацій
(ДСНС України) є центральним органом
виконавчої влади, діяльність якого
спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Міністра оборони України (далі -
Міністр).

ДСНС України входить до системи
органів виконавчої влади і забезпечує
реалізацію державної політики у сферах
цивільного захисту, захисту населення
і територій від надзвичайних ситуацій
та запобігання їх виникненню,
ліквідації надзвичайних ситуацій,
рятувальної справи, гасіння пожеж,
пожежної та техногенної безпеки,
діяльності аварійно-рятувальних служб,
профілактики травматизму
невиробничого характеру, а також
гідрометеорологічної діяльності.

Основними завданнями ДСНС України є:

реалізація державної політики у сферах
цивільного захисту, захисту населення
і територій від надзвичайних ситуацій
та запобігання їх виникненню,
ліквідації надзвичайних ситуацій,
рятувальної справи, гасіння пожеж,
пожежної та техногенної безпеки,
діяльності аварійно-рятувальних служб,
профілактики травматизму
невиробничого характеру, а також
гідрометеорологічної діяльності;

здійснення державного нагляду
(контролю) за додержанням та виконанням
вимог законодавства у сферах пожежної
і техногенної безпеки, цивільного
захисту, за діяльністю
аварійно-рятувальних служб.

ДСНС України здійснює свої
повноваження безпосередньо та через
територіальні органи в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі, районах, районах у
містах, містах обласного,
республіканського (Автономної
Республіки Крим) значення, а також
міжрегіональні (повноваження яких
поширюються на кілька
адміністративно-територіальних
одиниць) територіальні органи (у разі
їх створення).

Таким чином, УДСНСУ у Херсонській
області є територіальним органом
центрального органу виконавчої влади,
який здійснює державний нагляд у сфері
техногенної та пожежної безпеки, а тому
воно наділене повноваженнями
здійснювати державний нагляд
(контролю) за додержанням та виконанням
вимог законодавства у сферах пожежної
і техногенної безпеки і звертатись до
суду щодо застосування заходів
реагування у вигляді повного або
часткового зупинення до повного
усунення порушень вимог законодавства
у сфері техногенної та пожежної
безпеки роботи підприємств, окремих
виробництв, виробничих дільниць,
експлуатації будівель, об'єктів,
споруд, цехів, дільниць, а також машин,
механізмів, устаткування, транспортних
засобів, зупинення проведення робіт, у
тому числі будівельно-монтажних,
випуску і реалізації
пожежонебезпечної продукції, систем та
засобів протипожежного захисту,
надання послуг, якщо ці порушення
створюють загрозу життю та/або здоров'ю
людей.

З матеріалів справи вбачається, що 29
липня 2014 року Голопристанським
районним відділом Управління
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Херсонській
області проведено позапланову
перевірку фізичної особи - підприємця
ОСОБА_2, приміщення та територію кафе
"ІНФОРМАЦІЯ_1" АДРЕСА_1.

За результатами перевірки складно акт
перевірки додержання (виконання) вимог
законодавства у сферах пожежної і
техногенної безпеки, цивільного
захисту, контролю за діяльністю
аварійно - рятувальних служб від 29
липня 2014 року № 307, яким зафіксовані
наступні порушення вимог
законодавства:

1. Керівником не пройдене навчання з
питань пожежної безпеки, що є
порушенням п. 3.19 НАПБ А. 01.001-2004.

2. Відсутній журнал обліку
вогнегасників, що є порушенням п. 6.4.18.;
п. 3.5. НАПБ А. 01.001-2004, "Правила
експлуатації вогнегасників", НАПБ
Б.01.008-2004;

3. Приміщення не забезпечені знаками
безпеки відповідно до ГОСТ 124026-76 "ССБТ.
Кольори сигнальні та знаки безпеки",
ДСТУ 6309-2007 "Знаки безпеки, форма и
колір", що є порушенням п. 3.8 НАПБ
А.01.001-2004.

4. Не проведено інструктаж з питань
пожежної безпеки з реєстрацією в
журналі інструктажів, що є порушенням
п. 3.18. НАПБ А.01.001-2004.

5. Не вивішена в приміщеннях інструкція
щодо заходів пожежної безпеки, що є
порушенням п. 3.4 НАПБ А.01.001-2004.

6. Відкритий вогонь розводиться на
відстань менше 15 метрів від будівель і
споруд та в протипожежних розривах, що
є порушенням 4.1.20. НАПБ А.01.001-2004.

7. Електророзетки і електровимикачі
встановлені на горючій основі, що є
порушенням п. 5.1.27. НАПБ А.01.001-2004.

8. Допущена прокладання
електропроводів і електрокабелів з
оболонкою з горючих матеріалів по
горючій основі, що є порушенням п. 5.1.15
НАПБ А.01.001-2004.

9. Допускається експлуатація
тимчасових електричних мереж., що є
порушенням п. 5.1.9 НАПБ А.01.001-2004.

10. З'єднання і відгалуження жил
електричних проводів в приміщеннях, у
сполучних і відгалужувальних коробках
виконані за допомогою "скруток", що є
порушенням п. 5.1.7 НАПБ А.01.001-2004.

11. Електроустановки, що працюють
цілодобово, не заживлені самостійними
лініями починаючи від
ввідно-розподільчого пристрою, що є
порушенням п. 5.1.1, п. 2.5.14 НАПБ А.01.001-2004,
5.1.30.; "Правила устройства
электроустановок. Электрооборудование
специальных установок".

12. Електрощити, групові електрощитки не
забезпечені схемами підключення
споживачів з пояснювальними написами і
вказівкою номінального струму апарата
захисту, що є порушенням п. 5.1.22 НАПБ
А.01.001-2004.

13. Не надані сертифікати відповідності
(протоколи вогневих випробувань), що
підтверджують відповідність
пластикових коробів і гофрорукав, в
яких прокладені електричні мережі,
вимогам Правил улаштування
електроустановок, що є порушенням п.
5.1.1, п. 2.5.6 НАПБ А.01.001-2004, 5.1.30.; "Правил
технічної експлуатації
електроустановок споживачів".

14. Допущено користування побутовими
електронагрівальними приладами
(електрочайники, кип'ятильники тощо)
без негорючих теплоізоляційних
підставок та поза спеціально
обладнаних місць, що є порушенням п. 5.1.29
НАПБ А.01.001-2004.

15. Індивідуальна газобалонна установка
експлуатується без наявності
технічних умов, що є порушенням п. 5.5.3,
п. 6.1. НАПБ А.01.001-2004; "Инженерное
оборудование зданий и сооружений.
Внешние сети и сооружения.
Газоснабжение.", ДБН В.2.5-20-2001.

16. Газові плити встановлені в
приміщеннях з порушенням норм пожежної
безпеки, що є порушенням п. 5.5.3, п.п. 6.28,
9.5.5 НАПБ А.01.001-2004; "Инженерное
оборудование зданий и сооружений.
Внешние сети и сооружения.
Газоснабжение.", далее ДБН В.2.5-20-2001.

17. Не розроблено наказ про призначення
відповідального за використання
газового обладнання, що є порушенням п.
4 наказу державного комітету України
нагляд за охороною праці від 01.10.1997г.
№254 " Про затвердження правил безпеки
газопостачання України",
зареєстрований в Міністерстві юстиції
України от 15.05.1998г. №318/2758.

18. Не укладено договір на
обслуговування газового обладнання
кафе зі спеціалізованим підприємством
газового господарства, що є порушенням
п. 4 наказу Державного комітету
України по нагляду за охороню праці від
01.10.1997г. №254 «Про затвердження правил
безпеки газопостачання України",
зареєстрований в Міністерстві юстиції
України от 15.05.1998г. №318/2758.

19. Газопровід прокладений усередині
будівлі виконаний не з сталевих труб,
що є порушенням п. 6.3. ДБН В.2.5-20-2001
"Газопостачання".

20. Приміщення не обладнані
автоматичною пожежною сигналізацією,
далі АПС з виведенням сигналу від
контрольно-приймального приладу АПС на
пульт централізованого пожежного
спостереження, що є порушенням п.п.6.1.2,
6.1.28 НАПБ. 01.001-2004.

21. Не обладнана зона з кухонним
обладнанням автоматичною модульною
установкою локального пожежегасіння,
що є порушенням п. 7.1.5. ДБНВ.2.5-56-2010.

22. Приміщення не забезпечені в повному
обсязі первинними засобами
пожежегасіння (вогнегасниками) згідно
норм належності, що є порушенням п.п.
6.4.8, 6.4.9, 6.4.15 НАПБ 01.001-2004.

23. Не проводиться періодичний огляд
вогнегасників з реєстрацією
результатів у журналі обліку
вогнегасників, що є порушенням п.п. 3.16.1,
3.16.4 НАПБ 01.001-2004.

24. Не проведено технічне
обслуговування-діагностику наявних
первинних засобів пожежегасіння
(вогнегасників), що є порушенням п.6.4.18,
п.п. 3.18, 3.20 НАПБ А. 01.001-2004; "Правила
експлуатації вогнегасників".

25. Вогнегасникам не присвоєно облікові
(інвентарні) номери; відсутні пломби,
бирки і маркувальні написи на корпусі
червоною сигнальною фарбою, що є
порушенням п. 6.4.19, п. 3.4. НАПБ А.01.001-2004;
НАПБ Б.01.008-2004.

26. Не проведено вогнезахисту обробку
дерев'яних конструкцій покрівлі, що є
порушенням п. 4.2.6 НАПБ А.01.001-2004.

27. Відсутній блискавкозахист, що є
порушенням п. 5.1.35 НАПБ Б.01.008-2004.

28. Не проведений в повній мірі
профілактичний огляд-ремонт
електромережі у приміщеннях кафе, що є
порушенням п. 5.1.29 НАПБ Б.01.008-2004.

29. Не розроблений по даному припису
план заходів, щодо усунення недоліків,
що є порушенням п. 3.3 НАПБ Б.01.008-2004.

Санкції за порушення вимог
законодавства з питань техногенної та
пожежної безпеки визначені ст. 68
Кодексу цивільного захисту України,
відповідно до якої посадові особи
центрального органу виконавчої влади,
який здійснює державний нагляд у сфері
техногенної та пожежної безпеки, у разі
порушення вимог законодавства з питань
техногенної та пожежної безпеки, у тому
числі невиконання їх законних вимог,
зобов'язані застосовувати санкції,
визначені законом.

У разі встановлення порушення вимог
законодавства у сфері техногенної та
пожежної безпеки, що створює загрозу
життю та здоров'ю людей, посадові особи
центрального органу виконавчої влади,
який здійснює державний нагляд у
сферах техногенної та пожежної
безпеки, звертаються до
адміністративного суду щодо
застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення роботи підприємств, окремих
виробництв, виробничих дільниць,
агрегатів, експлуатації будівель,
споруд, окремих приміщень, випуску та
реалізації пожежонебезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту у порядку,
встановленому законом.

Підстави для зупинення роботи
підприємств, об'єктів, окремих
виробництв, цехів, дільниць,
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів
встановлені ст. 70 Кодексу цивільного
захисту України.

Відповідно до цієї правової норми,
підставою для звернення центрального
органу виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сфері техногенної
та пожежної безпеки, до
адміністративного суду щодо
застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення роботи підприємств, об'єктів,
окремих виробництв, цехів, дільниць,
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів є,
зокрема, недотримання вимог пожежної
безпеки, визначених цим Кодексом,
іншими нормативно-правовими актами,
стандартами, нормами і правилами.

Суд з дотриманням вимог ст.ст. 69, 70, 86 КАС
України дослідивши надані сторонами
докази, оцінивши належність,
допустимість, достовірність кожного
доказу окремо, а також достатність і
взаємний зв'язок доказів у їх
сукупності. Оцінивши докази, які є у
справі за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України,
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги, крім випадків, встановлених
статтею 72 цього Кодексу.

Суд вважає, що в даному випадку
позивачем доведено обгрунтованість
вжиття заходів реагування до
відповідача.

Таким чином, узагальнюючи викладене,
суд вважає, що позов Управління
державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Херсонській
області до Фізичної особи - підприємця
ОСОБА_2 про застосування до відповідача
заходів реагування у сфері державного
нагляду шляхом повного зупинення
експлуатації приміщення кафе
"ІНФОРМАЦІЯ_1" за адресою: АДРЕСА_1, до
повного усунення порушень вимог
законодавства у сфері пожежної та
техногенної безпеки підлягає
задоволенню.

В судовому засіданні оголошену вступну
та резолютивну частину постанови.

Керуючись ст.ст.2,8,9,12,17,19,158,159, 160-163,167 КАС
України, суд -

постановив:

Адміністративний позов задовольнити в
повному обсязі.

Зупинити експлуатацію приміщення кафе
"ІНФОРМАЦІЯ_1" за адресою: АДРЕСА_1 ФОП
ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1) до
повного усунення порушень вимог
законодавства у сфері пожежної та
техногенної безпеки.

Постанова підлягає негайному
виконанню.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня її проголошення. В разі
складення постанови у повному обсязі
відповідно до ст. 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлений строк. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Суддя

Василяка Д.К.

кат. 5.1.2