Справа № 9101/134930/2012
Суддя: Проценко О.А.
Дата ухвалення: 2013-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

04 грудня 2013 рокусправа № 2а/0470/7187/12

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Проценко О.А.

суддів: Дурасової Ю.В.
Туркіної Л.П.

за участю секретаря судового
засідання: Комар Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м.Нікополі та Нікопольському районі
Дніпропетровської області

на постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 06
серпня 2012 р. у справі № 2а/0470/7187/12

за позовом Управління Пенсійного фонду
України в м.Нікополі та Нікопольському
районі Дніпропетровської області

до Відділення виконавчої дирекції
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України в м.
Нікополь

про вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Управління Пенсійного фонду України в
м.Нікополі та Нікопольському районі
Дніпропетровської області (далі по
тексту - позивач, орган Пенсійного
фонду) звернулось до адміністративного
суду з позовом про зобов'язання
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в м. Нікополі
Дніпропетровської області (далі -
відповідача) прийняти до заліку
витрати, що підлягають відшкодуванню
за квітень 2012 року на загальну суму 117
363,84 грн., у тому числі:

- суми боргу, яка підтверджується
на підставі списків осіб, яким
виплачено пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, які отримали каліцтво на
підприємствах, розташованих на
території країн СНД та не прийнято до
заліку за квітень 2012 року: основний
розмір пенсії на суму 161,06 грн.,
щомісячна цільова допомога на прожиття
на суму 41,80 грн., державна адресна
допомога на суму 1 473,14 грн. згідно
постанови Кабінету Міністрів України
від 26.03.2008 року №265, всього на суму 1 676,00
грн.;

- суми боргу, яка підтверджується
на підставі списків осіб, яким
виплачено пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, які отримали каліцтво на
підприємствах, розташованих на
території України за квітень 2012 року:
державна адресна допомога на суму 115
410,29 грн. згідно постанови Кабінету
Міністрів України від 26.03.2008 року №265,
витрати на доставку державної адресної
допомоги на суму 277,55 грн., всього на
суму 115 687,84 грн.

В обґрунтування вимог позивач
посилався на норми Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» № 1058-ІV від 09.07.2003 р. та
зазначав, що орган Пенсійного фонду
проводить виплату пенсій по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання.

Постановою суду першої інстанції в
задоволенні позову відмовлено. При
цьому, суд зазначив, що чинне
законодавство не передбачає
відшкодування витрат на виплату
державної адресної допомоги за рахунок
коштів Фонду соціального страхування
від нещасних випадків на виробництві
та професійних захворювань України.

Позивач оскаржує постанову суду в
апеляційному порядку. В обґрунтування
апеляційної скарги зазначається, що
судом першої інстанції безпідставно
відмовлено в задоволенні позову, що
призвело до прийняття рішення, яке
суперечить чинному законодавству. На
підтвердження правомірності
заявленого позову апелянт посилається
на Постанову КМУ №265 від 26.03.2008р. та
зазначає, що пенсія по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання є наслідком страхування
від нещасного випадку на виробництві
та професійного захворювання, а тому
має виплачуватися за рахунок коштів
відповідача. Окрім того, апелянт
зауважує, що постанова КМУ від 26.03.2008р.
№265 є нормативно-правовим актом вищої
юридичної сили, ніж Порядок
відшкодування Фондом соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, затвердженого
постановою правління Пенсійного фонду
України Фонду соціального страхування
від нещасних випадків на виробництві
та професійних захворювань України від
04.03.2003 року № 5-4/4, тому при вирішенні
даного спору не повинен враховуватись
перелік виплат, що підлягають
відшкодуванню за п.4 вказаного Порядку.

Апелянт наполягає, що іншого джерела
виплати державної адресної допомоги не
існує, просить скасувати постанову
суду та прийняти нове рішення, яким
позовні вимоги задовольнити.

Перевіривши законність та
обґрунтованість постанови суду в межах
доводів апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, колегія суддів
зазначає наступне.

Як свідчать матеріали справи,
Управлінням пенсійного фонду України в
м. Нікополь та Нікопольському районі
Дніпропетровської області в квітні 2012
року подавався відповідачу акт
щомісячної звірки витрат по особових
справах потерпілих, яким виплачено
пенсії по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання.

До вказаного акту відділенням Фонду
надана таблиця розбіжностей, у якій
визначені не враховані суми витрат на
виплату і доставку державної адресної
допомоги, щомісячної цільової грошової
допомоги на прожиття та основного
розміру пенсії.

Згідно наданого акту щомісячної звірки
та списків осіб, відповідачем не
прийняті до відшкодування витрати на
виплату державної адресної допомоги за
квітень 2012 року на суму 116 883,43грн.,
щомісячної цільової грошової допомоги
на прожиття на суму 41,80 грн., основного
розміру пенсії на суму 161,06 грн., витрати
на доставку на суму 277,55 грн., всього у
розмірі 117 363,84 грн.

Аналіз матеріалів справи та норм права,
які регулюють спірні правовідносини,
показав наступне.

Відповідно до п.п.5,6,7 Порядку
відшкодування Фондом соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, затвердженого
постановою правління Пенсійного фонду
України Фонду соціального страхування
від нещасних випадків на виробництві
та професійних захворювань України від
04.03.2003 року № 5-4/4, органи Пенсійного
фонду щомісячно, до 10 числа місяця,
наступного за звітним, на підставі
списку осіб, яким виплачено відповідні
пенсії, проводять з відділенням
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування в районах та містах
обласного значення звірку витрат за
особовими справами потерпілих,
складають акт щомісячної звірки витрат
за особовими справами потерпілих, яким
виплачено пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсії у зв'язку із
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, у якому визначають
загальну суму витрат, що підлягає
відшкодуванню до 15 числа місяця,
наступного за звітним, подають його
відповідно головним управлінням
Пенсійного фонду України та
управлінням дирекції Фонду
соціального страхування в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі.

Головні управління ПФУ та управління
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування на підставі акта
щомісячної звірки узагальнюють і
узгоджують довідку про відшкодування
Фондом соціального страхування
Пенсійному фонду України витрат,
пов'язаних з виплатою пенсій по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, та до 20 числа місяця,
наступного за звітним, подають її
відповідно до Пенсійного фонду та
Фонду соціального страхування.

Фонд соціального страхування на
підставі довідки про відшкодування на
централізованому рівні до 25 числа
місяці, наступного за звітним,
перераховує відповідні кошти
Пенсійному фонду.

Фонд соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України
відповідно до ст.46 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» провадить збір та
акумулювання страхових внесків, має
автономну, незалежну від будь-якої
іншої, систему фінансування.

За нормами ст. 1 Основ законодавства
України про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від 14
січня 1998 року № 16/98-ВР (далі-Основи
законодавства) встановлено, що
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування - це система
прав, обов'язків і гарантій, яка
передбачає надання соціального
захисту, що включає матеріальне
забезпечення громадян у разі хвороби,
повної, часткової або тимчасової
втратив працездатності, втрати
годувальника, безробіття з незалежних
від них обставин, а також у старості та
в інших випадках, передбачених законом,
за рахунок грошових фондів, що
формуються шляхом сплати страхових
внесків власником або уповноваженим
ним органом, громадянами, а також
бюджетних та інших джерел,
передбачених законом.

Відповідно до ст. 4 Основ законодавства
залежно від страхового випадку є такі
види загальнообов'язкового державного
соціального страхування: пенсійне
страхування, страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням;
медичне страхування; страхування від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності;
страхування на випадок безробіття;
інші види страхування передбачені
законами України. Відносини, що
виникають за зазначеними у ч.1 цієї
статті видами загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
регулюються окремими законами,
прийнятими, відповідно до цих Основ
законодавства.

Статтею 20 Основ законодавства України
про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування передбачено, що
основними джерелами коштів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування є внески
роботодавців і застрахованих осіб.
Бюджетні та інші джерела коштів,
необхідні для здійснення
загальнообов'язкового державного
соціального страхування,
передбачаються відповідними законами
з окремих видів загальнообов'язкового
державного соціального страхування.

Статтею 21 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» визначений перелік
виплат, які здійснюються Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на відшкодування заподіяної
шкоди. Проте, державна адресна допомога
до цього переліку не входить. Не
передбачає такого виду відшкодування і
згаданий Порядок.

З аналізу вищевказаного вбачається, що
вищевказаний Порядок передбачає
послідовність дії відповідних органів
за відсутності спору між ними і не
врегульовує спірні моменти. Позивачем
обрано невірний спосіб захисту
порушеного права.

Пунктом 4 Постанови КМУ №265 від 26.03.2008
року передбачено, що виплата
щомісячної державної адресної
допомоги здійснюється за рахунок
коштів, з яких виплачується пенсія або
державна соціальна допомога. Проте, ані
зазначена Постанова, ані Закон не
встановлюють прямого обов'язку Фонду
соціального страхування щодо
відшкодування витрат Пенсійного фонду
з виплати державної адресної допомоги.

Відповідно до ст.19 Конституції України,
правовий порядок в Україні ґрунтується
на засадах, відповідно до яких ніхто не
може бути примушений робити те, що не
передбачено законодавством. При цьому,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

За таких обставин колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції вірно
встановив фактичні обставини справи та
прийняв законне і обґрунтоване рішення
у відповідності до вимог матеріального
та процесуального права. Доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду першої інстанції;
підстав для задоволення апеляційної
скарги та скасування судового рішення
не вбачається.

Керуючись ст.195,196,198,200,205,206 Кодексу
адміністративного судочинства
України, Дніпропетровський
апеляційний адміністративний суд

у х в а л и в :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.Нікополі
та Нікопольському районі
Дніпропетровської області на
постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 06
серпня 2012 р. у справі № 2а/0470/7187/12
залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 06
серпня 2012 р. у справі № 2а/0470/7187/12
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили у
відповідності до ст.254 КАС України та
може бути оскаржена згідно зі ст.212 КАС
України.

Головуючий:
О.А. Проценко

Суддя:
Ю.В. Дурасова

Суддя:
Л.П. Туркіна