Справа № П/811/2751/14
Суддя: Р.В. Жук
Дата ухвалення: 2014-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
Кіровоград, вул. Велика Перспективна, 40
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
-------------------------------
О К Р Е М А У Х В А Л А
02 вересня 2014 року
справа №
Кіровоградський окружний
адміністративний суд у складі судді
Жука Р.В., за участю секретаря Мусієнко
Л.О. та представників:
відповідача: Кравцова О.М.
розглянувши у судовому засіданні
адміністративну справу
за позовомОСОБА_1 доУправління
Державної служб України з надзвичайних
ситуацій у Кіровоградській
областіпрозобов'язання вчинити певні
ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського
окружного адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Управління Державної служб України з
надзвичайних ситуацій у
Кіровоградській області про
зобов'язання Управління Державної
служб України з надзвичайних ситуацій
у Кіровоградській області провести
обчислення вислуги років для
призначення пенсії з урахуванням того,
що часом навчання у Кіровоградському
інституті сільськогосподарського
машинобудування є період з 02 серпня 1988
року по 28 червня 1993 року включно.
Ухвалою Кіровоградського окружного
адміністративного суду від 15 вересня
2014 року відкрито провадження в
адміністративній справі № П/811/2751/14,
закінчено підготовче провадження та
призначено справу до судового розгляду
на 02 вересня 2014 року.
Постановою Кіровоградського окружного
адміністративного суду від 02 вересня
2014 року адміністративний позов ОСОБА_1
задоволено повністю.
Разом з тим, під час розгляду даної
справи судом виявлено порушення
закону, що виявилось у наступному.
Досліджуючи спірні правовідносини суд
встановив, що у наданому позивачу
розрахунку вислуги років для
призначення пенсії від 03.07.2014 року, час
навчання у Кіровоградському ін ституті
сільськогосподарського
машинобудування зараховуваний з 01
вересня 1988 року по 17 червня 1993 року.
Підстава - дипломом ЦВ №628641 від 28.06.1993
Проте, позивач зарахований до
навчального закладу згідно наказу
Кіровоградського інституту
сільськогосподарського
машинобудування від 02 серпня 1988 року
№131-П «про зарахування на 1 курс».
Відповідно до наказу Кіровоградського
інституту сільськогосподарського
машинобудування від 28 червня 1993 року №
92-03-С «Про випуск молодих фахівців ФАЕ
та про їх відрахування з інституту»
позивач відрахований з інституту.
Представник відповідача стверджував,
що внесення змін до порядку обчислення
вислуги років працівників Управління
Державної служб України з надзвичайних
ситуацій у Кіровоградській області не
є юрисдикцією Управління та
непередбачено нормативними
Порядок ведення обліку кадрів в
органах і підрозділах цивільного
захисту та Правил оформлення і ведення
особових справ осіб рядового і
начальницького складу служби
цивільного захисту затверджено
наказом ДСНС України від 18.10.2013 року
№656.
Пунктами 4.4, 4.5, 4.6 зазначених Правил
4.4. Документи, що долучаються до частин
особової справи, нумеруються і
заносяться до описів цих частин із
зазначенням їх назв та кількості
4.5. Не допускається внесення до
особових справ змін та доповнень, що не
підтверджені відповідними
4.6. Для опрацювання, внесення змін,
підготовки та залучення документів
особові справи видаються виключно
працівникам кадрових органів, яким
відповідно до їх посадових обов'язків
надано право роботи з ними.
Таким чином, відповідач наділений
повноваженнями самостійно вносити
відповідні зміни до особових справ
осіб рядового і начальницького складу
в органах і підрозділах цивільного
Разом з тим, в судовому засіданні
встановлено, що в матеріалах особової
справи позивача містяться належні
відповідні витяги наказів
Кіровоградського інституту
сільськогосподарського
машинобудування від 02 серпня 1988 року
№131-П «про зарахування на 1 курс» та від
28 червня 1993 року № 92-03-С «Про випуск
молодих фахівців ФАЕ та про їх
відрахування з інституту».
На запитання суду пояснити, яка
відповідальна особа і керівник якого
підрозділу проводили перевірку
особової справи щодо правильності її
ведення та відповідності, представник
відповідача зазначив, що такі дії
кадровими працівниками та керівниками
не проводяться так як не передбачено
ніякими нормативними документами.
Порядок ведення особових справ
державних службовців в органах
виконавчої влади, затверджено
постановою Кабінету Міністрів України
від 25 травня 1998 р. №731 (Порядку №731).
В вищезазначеному порядку №731
визначено, що працівник кадрової
служби, отримуючи матеріали до
особової справи, повинен перевірити
дотримання правил їх заповнення,
відповідність зазначених у них
відомостей оригіналам документів
(паспорта, військового квитка,
документа про освіту, у тому числі про
повну вищу освіту тощо.
Особова справа державного службовця у
міру проходження державної служби
доповнюється відповідними матеріалами
та щорічно, до 15 квітня, уточнюється.
Порядок обліку та роботи з особовими
справами встановлюється керівником
органу виконавчої влади.
Відповідно до Положення про Державну
службу України з надзвичайних
ситуацій, затвердженого Указом
Президента України від 16 січня 2013 року
№20/2013, Державна служба України з
надзвичайних ситуацій є центральним
органом виконавчої влади та здійснює
свої повноваження безпосередньо та
через територіальні органи в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі, районах,
районах у містах, містах обласного,
тобто вищезазначений Порядок №731 є
обов'язковим до застосування Державною
службою України з надзвичайних
ситуацій та її територіальними
Свідоме невиконання відповідачем
вимог Порядку №731 та Правил оформлення
і ведення особових справ осіб рядового
і начальницького складу служби
цивільного захисту, затвердженого
наказом ДСНС України від 18.10.2013 року №656
призвело до порушення прав позивача,
для захисту якого вимушений звернутися
до суду.
Більш того, суд звертає увагу на те, що в
дипломі позивача взагалі відсутня
графа, яку зазначив відповідач як
підставу у розрахунку. Представник
відповідача не надав суду доказів та не
вказав, де саме в дипломі зазначена
дата початку навчання з 01 вересня 1988
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено,
що суд при вирішенні справи керується
принципом законності, відповідно до
якого органи державної влади, органи
місцевого самоврядування, їхні
посадові і службові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.
Відповідно до частини першої статті 166
Кодексу адміністративного судочинства
України суд, виявивши під час розгляду
справи порушення закону, може
постановити окрему ухвалу і направити
її відповідним суб'єктам владних
повноважень для вжиття заходів щодо
усунення причин та умов, що сприяли
порушенню закону. Про вжиті заходи суд
повідомляється не пізніше одного
місяця після надходження окремої
Враховуючи викладене, суд вирішив
постановити окрему ухвалу і направити
її начальнику Управління Державної
служб України з надзвичайних ситуацій
у Кіровоградській області для
проведення перевірки щодо невиконання
вимог законодавства України та
притягнення до відповідальності
винних осіб, що сприяли порушенню
закону; зобов'язати Управління
Державної служб України з надзвичайних
ситуацій у Кіровоградській області не
пізніше одного місяця після
надходження окремої ухвали письмово
проінформувати Кіровоградський
окружний адміністративний суд про
результати розгляду окремої ухвали та
На підставі вищевикладеного, керуючись
статтями 49, 158, 160, 166, 254, 255 Кодексу
адміністративного судочинства
України, Кіровоградський окружний
адміністративний суд, -
1.Направити окрему ухвалу начальнику
Управління Державної служб України з
надзвичайних ситуацій у
Кіровоградській області для вжиття
заходів щодо усунення причин та умов,
що сприяли порушенню закону та
проведення належної перевірки і
притягнення до відповідальності
2.Зобов'язати начальника Управління
Державної служб України з надзвичайних
ситуацій у Кіровоградській області не
пізніше одного місяця після
надходження окремої ухвали письмово
проінформувати Кіровоградський
окружний адміністративний суд про
результати розгляду окремої ухвали та
3.Попередити начальника Управління
Державної служб України з надзвичайних
ситуацій у Кіровоградській області про
можливість застосування заходів,
передбачених статтею 166 Кодексу
адміністративного судочинства України
та статтею 1853 Кодексу України про
адміністративні правопорушення, у разі
невиконання вимог суду.
4.Копію ухвали направити до Державної
служб України з надзвичайних ситуацій
Ухвала набирає законної сили в порядку
встановленому статтею 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Відповідно до частини третьої статі 166
Кодексу адміністративного судочинства
України окрема ухвала може бути
оскаржена особами, інтересів яких вона
стосується, до суду апеляційної
інстанції за правилами, встановленими
статтями 185-187 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Суддя
Р.В. Жук