Справа № 819/1651/14-а
Суддя: Мандзій О.П.
Дата ухвалення: 2014-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/1651/14-a

"15" вересня 2014 р.

Тернопільський окружний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді Мандзія
О.П.

при секретарі Бойко
Н.Б.

за участю:

представників позивача
Цимбалюка О.Д., Федоровича В.Ю.

представника відповідача
Вальчук І.М.

представника третьої особи
Стенковського Р.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Тернополі
справу за адміністративним позовом
приватного малого підприємства
«Галактика» до Інспекції державного
архітектурно- будівельного контролю у
Тернопільській області, третя особа,
яка не заявляє самостійних вимог на
предмет спору на стороні відповідача
обслуговуючий кооператив «Житлово -
будівельний кооператив «Головацького -
3А» про скасування реєстрації
будівельних декларацій від 24.05.2013 року
№ТП 74 та від 26.07.2012 року №ТП
1,-

ВСТАНОВИВ:

Приватне мале підприємство
«Галактика» (надалі позивач, ПМП
«Галактика») звернулося до суду з
адміністративним позовом до Інспекції
державного архітектурно - будівельного
контролю у Тернопільській області
(надалі - відповідач, або Інспекція)
третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору на стороні
відповідача обслуговуючий кооператив
«Житлово - будівельний кооператив
«Головацького - 3А» (далі ЖБК
«Головацького - 3А») про скасування
реєстрації будівельних декларацій від
24.05.2013 року №ТП 74 про готовність
об'єкта до експлуатації та від 26.07.2012
року №ТП 1 про початок виконання
будівельних робіт.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
26.04.2001 року Тернопільською міською
радою видано ПМП «Галактика» державний
акт на право постійного користування
земельною ділянкою 0,70 га по вул.
Головацького, 3а, м. Тернопіль для
будівництва 12-квартирного житлового
будинку. Однак, у 2011-2013 роках
обслуговуючих кооператив ЖБК
«Головацького - 3А» за підтримки
Тернопільської міської ради захопив
частину землі із незавершеним
будівництвом на ній. Зокрема 15
листопада 2011 року Тернопільською
міською радою прийнято рішення №6/15/1
про затвердження проекту землеустрою
щодо відведення ЖБК «Головацького - 3А»
земельної ділянки площею 0,2960 га, в тому
числі 0,2760 га з числа землі ПМП
«Галактика». 19.12.2011 Тернопільська
міська рада і ЖБК «Головацького - 3А»
підписали договір про оренду 0,2960 га
землі.

У свою чергу, ЖБК «Головацького - 3А»
подано, а Інспекцією зареєстровано
декларацію про початок виконання
будівельних робіт за №ТП 1.

Позивач зазначає, що рішення
Тернопільської міської ради №6/15/1 було
визнано не дійсним рішенням
Господарського суду Тернопільської
області від 05.10.2012. Договір про оренду
0,2960 га землі був визнаний недійсним
рішенням Господарського суду
Тернопільської області від 08.02.2013.

Відзначив, незважаючи на втрату
будь-яких прав відносно будівель і
землі по вищевказані адресі,
кооператив «Головацького - 3А» подав, а
Інспекція 24.05.2013 року за №ТП 74
зареєструвала декларацію про
готовність об'єкта до експлуатації.

Будинок, який перебуває на земельній
ділянці ПМП «Галактика» не добудований
і не може бути готовим до експлуатації,
так само як і здаватися в експлуатацію
від імені ЖБК «Головацького - 3А» в силу
об'єктивних причин. Земельна ділянка 0,70
га виділена під будівництво
12-квартирного будинку і з 2001 року
належить на праві постійного
землекористування підприємству
«Галактика».

В судовому засіданні представники
позивача позовні вимоги підтримали
повністю, просили скасувати реєстрацію
будівельних декларацій, щоб припинити
права ЖБК «Головацького - 3А», які він
незаконно здобув шляхом їх реєстрації,
з підстав: будівництва на землі ПМП
«Галактика», будівництва в об'єкті ПМП
«Галактика» та будівництва 88
квартирного об'єкта із 12 квартирного.

Представник відповідача в судовому
засіданні позовні вимоги не визнала,
надавши письмові заперечення на позов,
у яких вказує на те, що Інспекція
державного архітектурно - будівельного
контролю у Тернопільській області при
прийнятті рішень щодо реєстрації
будівельних декларацій від 24.05.2013 року
№ТП 74 та від 26.07.2012 року №ТП 1
діяла у межах і спосіб передбачений
чинним законодавством, а тому у
задоволенні позову просять відмовити.

Представник третьої особи, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору на стороні відповідача ЖБК
«Головацького - 3А» в судовому
засіданні у задоволенні позовних вимог
ПМП «Галактика» просив відмовити в
повному обсязі. Представник повідомив,
що матеріали та обладнання у вигляді
незавершеного багатоквартирного
будинку було передано кооперативу на
підставі договору від 07.04.2011 року
приватним підприємством
«Тернопільська фірма «Будівельник»
котре здійснювало будівництво будинку
за кошти осіб - нинішніх членів ЖБК
«Головацького - 3А». Неспроможність
приватного підприємства
«Тернопільська фірма «Будівельник»
завершити будівництво вказаного
багатоквартирного будинку призвело до
необхідності його добудови та подачі
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації самостійно ЖБК
«Головацького - 3А». Відмітив, що у
період реєстрації декларацій від 26.07.2012
року №ТП 1 та від 24.05.2013 року №ТП
74, договір оренди землі від 19
грудня 2011 року був чинний.

Заслухавши в судовому засіданні
пояснення представників сторін та
третьої особи, оцінивши представлені у
справі докази у їх сукупності, на
підставі чинного законодавства, суд
враховує наступні обставини, які мають
значення для справи.

26.04.2001 року Тернопільська міська рада
видала ПМП «Галактика» державний акт
на право постійного користування
земельною ділянкою площею 0,70 га по вулю
Головацького, 3а, м. Тернопіль для
будівництва 12-квартирного житлового
будинку (а.с. 10).

Як слідує із судових рішень (а.с. 19, 92-94),
20.04.2011 року ПМП «Галактика» та приватне
підприємство «Тернопільська фірма
«Будівельник» уклали договір про
спільну діяльність у будівництві
багатоквартирного житлового будинку
по вул. Головацького - 3 м.Тернопіль.

У свою чергу приватне підприємство
«Тернопільська фірма «Будівельник» не
здійснило в строки передбаченими
умовами договорів будівництво
житлового комплексу по вул.
Головацького - 3 м. Тернопіль, чим
порушило взяті на себе зобов'язання, і у
зв'язку з чим в пайовиків виникло право
вимагати захисту своїх майнових прав
та інтересу у судовому порядку.

Незавершення ПП «Тернопільська фірма
«Будівельник» будівництва групи
багатоквартирних будинків по вул.
Головацького в м. Тернопіль, стало
підставою для створення пайовиками цих
будинків об'єднань, з ціллю продовження
будівництва та захисту своїх майнових
прав на одержання квартир, в тому числі
було створено обслуговуючи кооператив
«Головацького - 3А» в м. Тернополя (а.с.
93-94).

У зв'язку з не здійсненням ПП
«Тернопільська фірма «Будівельник»
зобов'язань в строки передбачені
умовами договорів між останнім та ЖБК
«Головацького - 3А» було укладено
договір від 07.04.2011, яким безоплатно
передано кооперативу у власність
матеріали та обладнання, які були
використанні в процесі будівництва
багатоквартирного житлового будинку з
вбудованими приміщеннями по
вул.Головацького - 3А (а.с. 109 -114).

15 листопада 2011 року Тернопільська
міська рада рішенням №6/15/1 затвердила
проект землеустрою та вирішила надати
ЖБК «Головацького - 3А» в оренду
терміном на п'ять років земельну
ділянку площею 0,2960 га для завершення
будівництва та обслуговування
багатоквартирного житлового будинку
за адресою вул. Головацького, 3а (а.с. 11).

Як наслідок, 19.12.2011 між Тернопільською
міською радою (орендодавець) та
обслуговуючим кооперативом ЖБК
«Головацького - ЗА» (орендар) було
укладено договір оренди землі №4548,
згідно умов якого орендодавець на
підставі рішення Тернопільської
міської ради від 15.11.2011 року надав, а
орендар прийняв в строкове платне
користування земельну ділянку
несільськогосподарського призначення
- землі житлової та громадської
забудови, яка знаходиться у м.
Тернополі по вул. Головацького, 3А,
площею 0,2960 га, на якій розташоване
будівництво багатоквартирного
житлового будинку із вбудованими
автостоянками та приміщеннями
громадського призначення (а.с. 16-17).

24.07.2012 року обслуговуючим кооперативом
ЖБК «Головацького - 3А» подано на
реєстрацію Інспекції ДАБК у
Тернопільській області декларацію про
початок виконання будівельних робіт,
яка зареєстрована Інспекцією 26 липня
2012 року.

Судом встановлено, що у відповідності
до Порядку виконання будівельних
робіт, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 13.04.2011
року №466 «Деякі питання виконання
підготовчих і будівельних робіт»
Інспекцією 26.07.2012 року проведено
реєстрацію декларації №ТП1 про
початок виконання будівельних робіт з
завершення будівництва
багатоквартирного житлового будинку з
вбудованими автостоянками та
приміщеннями громадського призначення
із ІІІ категорією складності
будівництва. Замовником виступив ЖБК
«Головацького - 3А» (а.с. 23-25).

Слід звернути увагу на те, що позивач
звертався з адміністративним позовом
до Інспекції ДАБК у Тернопільській
області, обслуговуючого кооперативу
ЖБК «Головацького - 3А», третіх осіб - ПП
«Тернопільська фірма «Будівельник»
КПФ «Тернопільбудінвестзамовник» про
скасування декларації про початок
виконання будівельних робіт від 26.07.2012
року №ТП1. Постановою
Тернопільського окружного
адміністративного суду від 20.09.2012 року
у справі №2-а-1970/3130/12 в задоволенні
позовних вимог позивача відмовлено.
Постановою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 19.12.2013 року
постанову суду першої інстанції в
частині відмови ПМП «Галактика» в
скасуванні декларації про початок
виконання будівельних робіт від 26.07.2012
року - залишено без змін.

Разом з тим, 24.05.2013 року Інспекцією ДАБК
у Тернопільській області на підставі
поданих ЖБК «Головацького - 3А»
документів зареєстровано декларацію
про готовність об'єкта до експлуатації
№ТП74, (а.с.26-28). Документом, що
посвідчує право користування
земельною ділянкою у декларації
вказано договір оренди землі від 19.12.2011
року №4548

Як слідує з матеріалів справи, рішенням
Господарського суду Тернопільської
області від 05.10.2012 року у справі
№7/3/5022-14/2012 (залишеним без змін
постановою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 20.12.2012)
визнано недійсним рішення
Тернопільської міської ради №6/15/1 від
15.11.2011 року «Про затвердження проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 0,2960 га для завершення
будівництва та обслуговування
багатоквартирного житлового будинку
за адресою м.Тернопіль вул.
Головацького, 3а, обслуговуючому
кооперативу ЖБК «Головацького - ЗА».

Рішенням Господарського суду
Тернопільської області від 08.02.2013 у
справі №10/20/5022-713/2012 визнано недійсним з
моменту укладення договір оренди 0,2960
га землі від 19 грудня 2011 року, укладений
між Тернопільською міською радою та
ЖБК «Головацького - ЗА». Постановою
Львівського апеляційного
господарського суду від 27.05.2013 року
зазначене рішення залишено без змін
(а.с. 91-98).

Дослідивши зібрані по справі докази та
норми чинного законодавства, суд
прийшов до висновку, що позовні вимоги
з підстав зазначених у позовні заяві до
задоволення не підлягають, виходячи з
наступного.

Суд, при прийнятті рішення надає оцінку
підставам вказаних позивачем для
скасування декларацій, а саме:
будівництва на землі ПМП «Галактика»,
будівництва в об'єкті ПМП «Галактика»
та будівництва 88 квартирного об'єкта із
12 квартирного (а.с. 85).

Процедуру та умови виконання
будівельних робіт визначено Порядком
виконання будівельних робіт,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 13 квітня 2011р. №
466. Згідно пунктами 10, 11 якого
встановлено, що Інспекція протягом
п'яти робочих днів з дня надходження
декларації перевіряє повноту даних,
зазначених у декларації, та вносить їх
до єдиного реєстру.

У разі коли декларація подана чи
оформлена з порушенням установлених
вимог, Інспекція повертає її замовнику
з обґрунтуванням причин повернення у
строк, передбачений для її реєстрації.

Суд не погоджується з позицією
позивача про те, що визнання недійсним
договору оренди 0,2960 га землі від 19
грудня 2011 року, укладений між
Тернопільською міською радою та ЖБК
«Головацького - 3А» є, в даному випадку,
підставою для скасування реєстрації
будівельних декларацій від 24.05.2013 року
№ТП 74 про готовність об'єкта до
експлуатації та від 26.07.2012 року №ТП
1 про початок виконання
будівельних робіт.

У своїх поясненнях позивач
неодноразово наголошує на визнання
недійсним з моменту укладення договору
оренди земельної ділянки, укладеного
19.12.2011 між Тернопільською міською радою
та ЖБК «Головацького - 3А», та
відповідно просить застосувати
наслідки визнання даного правочину
недійсним.

Недійсним договір оренди землі від
19.12.2011 було визнано за рішенням
господарського суду Тернопільської
області у справі 10/20/5022-713/2011, яке
набрало законної сили лише згідно
постанови Львівського апеляційного
господарського суду від 27.05.2013 року.

Щодо спірних правовідносин та в даному
випадку суд враховує позицію викладену
у рішенні господарського суду
Тернопільської області від 18.07.2013
справа №921/549/13-г/6 (а.с. 115-121), залишене
без змін згідно рішення Вищого
господарського суду України від 02.12.2013
року (а.с. 122-124) у якому вказано наступне.

Так за загальним правилом,
встановленим ч.1 ст.236 ЦК України,
нікчемний правочин або правочин,
визнаний судом недійсним, є недійсним з
моменту його вчинення.

В той же час, відповідно до ст.175
Господарського кодексу України,
майнові зобов'язання, які виникають між
учасниками господарських відносин (в
т.ч. щодо оренди), регулюються Цивільним
кодексом України з урахуванням
особливостей, передбачених цим
Кодексом.

Згідно з ч.3 ст.207 ГК України, у разі якщо
за змістом зобов'язання воно може бути
припинено лише на майбутнє, таке
зобов'язання визнається недійсним і
припиняється на майбутнє.

Аналогічна правова позиція викладена в
п. 2.7 постанови пленуму Вищого
господарського суду від 29.05.2013 року № 11.

А саме, частиною третьою статті 207 ГК
України передбачена можливість
припинення господарського
зобов'язання лише на майбутнє. Отже,
якщо зі змісту господарського договору
випливає, що зобов'язання за цим
договором може бути припинено лише на
майбутнє, оскільки неможливо повернути
усе одержане за ним (наприклад, вже
здійснене користування за договором
майнового найму (оренди), користування
електроенергією, спожиті послуги,
зберігання, здійснене за відповідним
договором, тощо), то господарський суд
одночасно з визнанням господарського
договору недійсним (за наявності
підстав для цього) зазначає в
резолютивній частині рішення, що
зобов'язання за договором припиняється
лише на майбутнє.

При цьому слід враховувати, що
зобов'язання припиняються на майбутнє
не на підставі відповідної вказівки в
рішенні суду, а в силу закону, тому при
визнанні недійсним правочину
(господарського договору) зобов'язання
його сторін припиняються на майбутнє з
моменту набрання чинності рішення суду
про визнання правочину (договору)
недійсним, хоча б у судовому рішенні й
не було зазначено про таке припинення.

Якщо господарське зобов'язання
припиняється лише на майбутнє,
господарським судам слід виходити з
того, що у відповідних випадках і
неможливості повернення одержаного за
зобов'язанням у натурі правові
наслідки такої недійсності
визначаються відповідно до статті 216 ЦК
України та частини другої статті 208 ГК
України.

Відтак, зобов'язання ЖБК «Головацького
- 3А» і Тернопільської міської ради за
договором оренди землі від 19.12.2011 року
припинились не з моменту його вчинення,
а лише на майбутнє, хоча в судових
рішеннях у справі № 10/20/5022-713/2011 про це і
не зазначалось (а.с. 121).

Згідно з ст.ст. 34, 36 Закону України "Про
регулювання містобудівної діяльності"
№3038-VІ від 17.02.2011 року (далі Закон №
3038-VІ), право на виконання будівельних
робіт на об'єктах, що належать до I-III
категорій складності, надається
замовнику та генеральному підряднику
чи підряднику (у разі якщо будівельні
роботи виконуються без залучення
субпідрядників) після реєстрації
декларації про початок виконання
будівельних робіт. Виконувати
будівельні роботи, підключати об'єкт
будівництва до інженерних мереж та
споруд без реєстрації зазначеної
декларації забороняється.

Як слідує з матеріалів справи, 26.07.2012
року за № ТП 1 інспекцією
державного архітектурно-будівельного
контролю у Тернопільській області
здійснено реєстрацію Декларації про
початок виконання будівельних робіт із
завершення будівництва
багатоквартирного будинку з
вбудованими автостоянками та
приміщеннями громадського призначення
в м. Тернополі, по вул. Головацького, 3А.

Судовим розглядом доведено, що в силу
ст.ст. 33, 36 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
подана ЖБК «Головацького - 3А»
декларація про початок виконання
будівельних робіт від 26.07.2012 року №ТП
1 оформлена без порушення
установлених вимог та на підставі
чинного на час подання договору оренди
землі від 19.12.2011 року, а отже
відповідачем правомірно зареєстровано
таку декларацію, а ЖБК «Головацького -
3А» підставно набуто право на виконання
будівельних робіт.

Як передбачено ст.39-1 Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності» від 17.02.2011 року №3038 VІ у
разі виявлення інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю
факту подання недостовірних даних,
наведених у надісланому повідомлені
чи зареєстрованій декларації, які є
підставою вважати об'єкт самочинним
будівництвом, зокрема якщо він
збудований або будується на земельній
ділянці, що не була відведена для цієї
мети, або без відповідного документа,
який дає право виконувати будівельні
роботи, чи належно затвердженого
проекту або будівельного паспорта,
реєстрація такого повідомлення або
декларації підлягає скасуванню.

Позивачем не представлено, а судом не
здобуто доказів неповноти та
недостовірності даних вказаних у
декларації від 24.05.2013 року №ТП 74
про готовність об'єкта до експлуатації,
на час реєстрації останньої, ЖБК
«Головацького - 3А» був належним
землекористувачем, що підтверджує
правомірність дій відповідача по
реєстрації вказаної декларацій.

В даному випадку, визнання недійсним
договору оренди землі від 19.12.2011 року,
укладеного між ЖБК «Головацького - 3А» і
Тернопільською міською радою, на
основі судового рішення у справі
№10/20/5022-713/2011 від 27.05.2013 року,
поширюється на Інспекцію ДАБК у
Тернопільській області, лише на
майбутнє. Вказане спростовує підставу
для скасування раніше прийнятих рішень
Інспекцією ДАБК у Тернопільській
області, яка не була стороною
договірних правовідносин.

Суд критично оцінює обґрунтування
позивача про будівництво в об'єкті ПМП
«Галактика» та будівництво 88
квартирного об'єкта із 12 квартирного,
оскільки згідно договору від 07.04.2011 та
акту передачі від 15.04.2011 року (а.с. 112) ЖБК
«Головацького - 3А» було передано від ПП
«ТФ «Будівельник» незавершений
будівництвом об'єкт (11 - поверховий 88 -
квартирний житловий будинок із 12 - ма
вбудованими автостоянками та 2 - ма
магазинами). Таким чином ЖБК
«Головацького - 3А» обґрунтовано та
підставно внесено до декларації про
готовність об'єкта до експлуатації
кількість квартир - 88 (а.с. 27).

Згідно із ч.1 ст.71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених ст.72 цього Кодексу.

Відтак, беручи до уваги наведене, та
оцінюючи наявні в матеріалах справи
письмові докази в сукупності, суд
дійшов висновку про відсутність
правових підстав для скасування
реєстрації будівельних декларацій від
24.05.2013 року №ТП 74 та від 26.07.2012 року
№ТП 1, що обумовлює відмову у
задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 2, 53, 70, 71, 86, 158-163, Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову приватного малого
підприємства «Галактика» до Інспекції
державного архітектурно- будівельного
контролю у Тернопільській області,
третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору на стороні
відповідача обслуговуючий кооператив
«Житлово - будівельний кооператив
«Головацького - 3А» про скасування
реєстрації будівельних декларацій від
24.05.2013 року №ТП 74 та від 26.07.2012 року
№ТП 1 - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Тернопільський окружний
адміністративний суд в порядку і
строки, передбачені ст.186 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Постанова суду набирає законної сили в
порядку, визначеному ст.254 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

/Постанова складена в повному
обсязі та підписана 18 вересня 2014 року/

Головуючий суддя
Мандзій О.П.

копія вірна:

Суддя
Мандзій
О.П.