Справа № 607/10661/14-а
Суддя: Герчаківська О. Я.
Дата ухвалення: 2014-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02.09.2014 Справа №607/10661/14-а
Тернопільський міськрайонний суд
Тернопільської області в складі:

головуючої судді
Герчаківської О.Я.,

за участю
секретаря Мандзія В.П.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Тернополі справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Державної інспекції сільського
господарства в Тернопільській області,
державного інспектора сільського
господарства в Тернопільській області
Дзюби Михайла Васильовича, про
скасування постанови №000081 від 10 червня
2014 року про накладення
адміністративного стягнення, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Тернопільського
міськрайонного суду Тернопільської
області з адміністративним позовом до
Державної інспекції сільського
господарства в Тернопільській області,
державного інспектора сільського
господарства в Тернопільській області
Дзюби М.В. про скасування постанови
№000081 від 10 червня 2014 року про
накладення адміністративного
стягнення. В обґрунтування заявленого
позову позивач зазначив, що постановою
про накладення адміністративного
стягнення від 10 червня 2014 року,
винесеною державним інспектором
сільського господарства в
Тернопільській області Дзюбою М.В.,
його незаконно притягнуто до
адміністративної відповідальності та
накладено адміністративне стягнення у
вигляді штрафу в розмірі 340 грн. за
невиконання вимог припису від 30 травня
2014 року за №000125. Відповідно до ст.33
КУпАП при накладенні стягнення
враховуються характер вчиненого
правопорушення, особа порушника,
ступінь його вини, майновий стан,
обставини, що пом'якшують і обтяжують
відповідальність. Але, як вбачається з
матеріалів, складених відповідачем, ці
обставини не враховувались. Дані про
особу, яка притягається до
адміністративної відповідальності не
досліджувалися. Крім того, вважає, що в
його діях відсутня вина у самовільному
зайнятті земельної ділянки, що
підтверджується наступним. Так, з метою
оформлення речових прав на земельну
ділянку, про яку йдеться в приписі він
звертався до Тернопільської міської
ради з проханням встановлення
земельного сервітуту на цю земельну
ділянку. Однак, на даний час рішення
Тернопільської міської ради щодо
земельної ділянки, про яку йдеться в
приписі ще не прийнято, як наслідок, у
позивача немає змоги виготовити
правовстановлюючі документи на дану
земельну ділянку.

За вказаних обставин, ОСОБА_1 просить
скасувати постанову про накладення
адміністративного стягнення від 10
червня 2014 року за №000081, винесену
державним інспектором сільського
господарства в Тернопільській області
Дзюбою М.В. про притягнення останнього
адміністративної відповідальності за
невиконання припису та накладення
адміністративного стягнення у вигляді
штрафу. Провадження у справі закрити за
відсутністю в діях позивача складу
адміністративного правопорушення.

Представник позивача в судове
засідання не з'явився, однак подав суду
письмову заяву про розгляд справи у
його відсутності. З метою всебічного
та об'єктивного розгляду справи
просить долучити до матеріалів
адміністративного позову копію
звернення позивача до Тернопільської
міської ради про оформлення речових
прав на земельну ділянку та копію листа
від 04 червня 2014 року №3978/06.

Представник відповідача Державної
інспекції сільського господарства в
Тернопільській області та відповідач -
державний інспектор сільського
господарства в Тернопільській області
Дзюба М.В. в судове засідання не
з'явилися з невідомої суду на те суду
причини, хоча про день та час розгляду
справи були повідомлені вчасно та
належним чином, а тому вбачається за
можливе розглянути справу у їх
відсутності.

Спір вирішено відповідно до ч.1 ст.41 КАС
України у відсутності осіб, які беруть
участь у справі, без фіксування
судового засідання за допомогою
звукозаписувального технічного
засобу.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає,
що позов підлягає до задоволення з
наступних підстав.

Постановою про накладення
адміністративного стягнення №000081 від
10 червня 2014 року, яка розглянута
Державним інспектором сільського
господарства в Тернопільській області
Дзюбою М.В., встановлено, що ФОП ОСОБА_1
не виконав вимоги припису від 25 березня
2014 року №000125: останній продовжує
використовувати земельну ділянку на
території м.Тернопіль по АДРЕСА_1, із
категорії земель житлової та
громадської забудови, загальною площею
0,0178 га, згідно договору купівлі-продажу
земельної ділянки для здійснення
підприємницької діяльності від 12 липня
2011 року серії №825276. Також встановлено,
що даний суб'єкт використовує
самовільно зайняту земельну ділянку
для обслуговування складського
приміщення на території м. Тернопіль по
АДРЕСА_1, із категорії земель житлової
та громадської забудови, загальною
площею 0,004 га, чим порушено ст.ст.125, 126 ЗК
України. За вказаних обставин ОСОБА_1
визнано винним у вчиненні
адміністративного правопорушення,
відповідальність за яке передбачена
ст.188-5 КУпАП, та накладено на нього
адміністративне стягнення у вигляді
штрафу в розмірі 340 грн.

Відповідно до п.3 ст.70 КАС України
обставини, які за законом повинні бути
підтверджені певними засобами
доказування, не можуть
підтверджуватись ніякими іншими
засобами доказування, крім випадків,
коли щодо таких обставин не виникає
спору.

Згідно ст.71 КАС України в
адміністративних справах, про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову. Якщо особа,
яка бере участь у справі, без поважних
причин не надасть докази на пропозицію
суду для підтвердження обставин на які
вона посилається, суд, вирішує справу
на основі наявних доказів.

Відповідно до ст.ст.9, 10 Закону України
«Про державний контроль за
використанням та охороною земель» від
19 червня 2003 року (надалі Закон),
державний контроль за використанням та
охороною земель, дотриманням вимог
законодавства України про охорону
земель і моніторинг ґрунтів
здійснюються шляхом проведення
перевірок, розгляду звернень юридичних
і фізичних осіб.

Законом встановлено, що державний
контроль за використанням та охороною
земель усіх категорій та форм
власності здійснює центральний орган
виконавчої влади, який забезпечує
реалізацію державної політики у сфері
нагляду (контролю) в агропромисловому
комплексі.

Відповідно до п.2 Постанови Кабінету
Міністрів України №1300 «Про утворення
територіальних органів Державної
інспекції сільського господарства»
від 12 грудня 2011 року територіальні
органи Державної інспекції сільського
господарства України є
правонаступниками територіальних
органів Державного комітету із
земельних ресурсів, у частині
виконання такими територіальними
органами повноважень із здійснення
державного контролю за використанням
та охороною земель.

Положенням про Державну інспекцію
сільського господарства в
Тернопільській області затвердженого
Наказом Державної інспекції
сільського господарств України від 28
лютого 2012 року №118, Державна інспекція
сільського господарства в
Тернопільській області є
територіальним органом Державної
інспекції сільського господарства
України, їй підпорядковується,
організовує та здійснює державний
нагляд (контроль) у частині дотримання
земельного законодавства,
використання та охорони земель усіх
категорій та форм власності.

Підпунктом 4.1. пункту 4 даного Положення
визначено, що одним із основних завдань
Державної інспекції сільського
господарства в Тернопільській області
є здійснення державного контролю за
використанням та охороною земель
відповідно до Закону України «Про
державний контроль за використанням та
охороною земель» та інших законів.

На виконання вищевказаних норм Закону
державним інспектором сільського
господарства в Тернопільській області
Дзюбою М.В. 30 травня 2014 року складено
протокол про адміністративне
правопорушення №000072. Зі змісту
вказаного протоколу вбачається, що ФОП
ОСОБА_1 не виконав вимоги припису від 25
березня 2014 року №000125, останній
продовжує використовувати земельну
ділянку на території м. Тернопіль по
АДРЕСА_1, із категорії земель житлової
та громадської забудови, загальною
площею 0,0178 га, згідно договору
купівлі-продажу земельної ділянки для
здійснення підприємницької діяльності
від 12 липня 2011 року серії №825276. Також
встановлено, що даний суб'єкт
використовує самовільно зайняту
земельну ділянку для обслуговування
складського приміщення на території м.
Тернопіль по АДРЕСА_1, із категорії
земель житлової та громадської
забудови, загальною площею 0,004 га, чим
порушено ст.ст.125, 126 ЗК України.
Відповідальність за вчинене
правопорушення передбачена ст.188-5
КУпАП.

10 червня 2014 року державним інспектором
сільського господарства в
Тернопільській області Дзюбою М.В., за
відсутності належним чином
повідомленого порушника, було винесено
постанову про накладення
адміністративного стягнення за №000081,
яка позивачем оскаржена до
Тернопільського міськрайонного суду
Тернопільської області.

Як встановлено в судовому засіданні,
виявлені під час перевірки порушення, а
саме самовільне зайняття земельної
ділянки площею 0,004 га по АДРЕСА_1 м.
Тернополя, мало місце, оскільки на час
складення протоколу та в подальшому
винесення постанови про накладення
адміністративного стягнення, а також
станом на день розгляду поданого ним
адміністративного позову, в ОСОБА_1
відсутній документ, який посвідчує
право власності чи право постійного
користування спірною земельною
ділянкою.

Водночас, як вбачається із заяви
позивача, 28 травня 2014 року ОСОБА_1
звертався із заявою до Тернопільського
міського голови із заявою про
повторний розгляд питання про надання
сервітутної угоди на земельну ділянку
по АДРЕСА_1.

04 червня 2014 року за №3978/06 ОСОБА_1
виконавчим комітетом Тернопільської
міської ради адресовано відповідь про
те, що на звернення про укладення
договору сервітуту земельної ділянки
для паркування автотранспорту є
зауваження управління правового
забезпечення до проекту рішення про
укладення договору сервітуту, щодо
відсутності згоди мешканців
багатоквартирного житлового будинку
№2. З вказаних причин задовольнити
клопотання немає можливості.

З урахуванням наведеного суд приходить
до висновку, що в діях ОСОБА_1 відсутній
умисел на вчинення адміністративного
правопорушення, передбаченого ст.188-5
КУпАП, останній вживав заходи з приводу
виконання вимог припису державного
інспектора сільського господарства в
Тернопільській області Дзюби М.В. від 25
березня 2014 року №000125, а саме, щодо
укладення договору сервітуту
земельної ділянки для паркування
автотранспорту з органом місцевого
самоврядування, про що в матеріалах
справи є відповідні докази.

Відповідно до ст.8 КУпАП, особа, яка
вчинила адміністративне
правопорушення, підлягає
відповідальності на підставі закону,
що діє під час і за місцем вчинення
правопорушення.

Згідно ст.245 КУпАП завданнями
провадження в справах про
адміністративні правопорушення є
своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне
з'ясування обставин кожної справи,
вирішення її в точній відповідності з
законом та інші.

В силу ст.280 КУпАП України, орган
(посадова особа) при розгляді справи
про адміністративне правопорушення
зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено
адміністративне правопорушення, чи
винна особа в його вчиненні, чи
підлягає вона адміністративній
відповідальності, чи є обставини, що
пом'якшують і обтяжують
відповідальність, а також з'ясувати
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи.

З урахуванням вищенаведеного, суд
приходить до висновку про відсутність
в діях позивача складу
адміністративного правопорушення,
передбаченого ст.188-5 КУпАП, а саме
відсутності вини останнього у його
вчиненні.

Таким чином, порушені права ОСОБА_1
підлягають захисту шляхом скасування
постанови складеної державним
інспектором сільського господарства в
Тернопільській області Дзюба М.В. №000081
від 10 червня 2014 року про накладення
адміністративного стягнення,
передбаченого ст.188-5 КУпАП.

Суд не вбачає підстав задовольняти
позовні вимоги в частині закриття
провадження в справі про
адміністративне правопорушення,
оскільки спір між сторонами
розглядається в порядку
адміністративного судочинства.
Статтею 157 КАС України визначено
підстави закриття провадження у
справі, які на момент розгляд позову
ОСОБА_1 відсутні, а тому в цій частині
позовні вимоги до задоволення не
підлягають.

З урахуванням вищенаведеного,
керуючись Законом України «Про
державний контроль за використанням та
охороною земель» від 19 червня 2003 року (з
наступними змінами та доповненнями),
ст.ст.8, 245, 280 КУпАП України, ст.ст.11, 18, 70,
71, 86, 158, 163, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
частково.

Постанову про накладення
адміністративного стягнення №000081 від
10 червня 2014 року, складену державним
інспектором сільського господарства в
Тернопільській області Дзюбою
Михайлом Васильовичем, якою ОСОБА_1
визнано винним у вчиненні
адміністративного правопорушення,
передбаченого ст.188-5 КУпАП та накладено
на нього адміністративне стягнення у
вигляді штрафу у розмірі 340 грн. -
скасувати.

У задоволенні інших позовних вимог -
відмовити.

Постанова є остаточною та оскарженню
не підлягає.

Головуюча суддя
О.Герчаківська