Справа № 823/504/14
Суддя: Губська О.А.
Дата ухвалення: 2014-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 823/504/14
Головуючий у 1-й інстанції: Паламар
Суддя-доповідач:
У Х В А Л А

Іменем України

18 вересня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді
Губської О.А.

суддів
Парінова А.Б., Беспалова О.О.

при секретарі судового засідання
Нечай Ю.О.

за участю:

представника прокуратури
Пилипенко Т.А.

представника відповідача
Плахотнюк О.С.

представника третьої особи СТОВ «Нива»
Іванченко В.А.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Києві апеляційну
скаргу заступника прокурора
Черкаської області на постанову
Черкаського окружного
адміністративного суду від 21 березня
2014 року у справі за адміністративним
позовом заступника прокурора
Черкаської області до Черкаської
обласної державної адміністрації,
Черкаської районної державної
адміністрації, Шполянської районної
державної адміністрації, за участю
третіх осіб, які не заявляють
самостійних вимог на предмет спору на
стороні відповідача -
Сільськогосподарське товариство з
обмеженою відповідальністю "Нива",
Фермерське господарство "Крупенко" про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до
Черкаської обласної державної
адміністрації, Черкаської районної
державної адміністрації, Шполянської
районної державної адміністрації, за
участю третіх осіб, які не заявляють
самостійних вимог на предмет спору на
стороні відповідача -
Сільськогосподарське товариство з
обмеженою відповідальністю "Нива",
Фермерське господарство "Крупенко", в
якому просив: визнати протиправними
дії Черкаської обласної державної
адміністрації щодо відхилення
подання прокурора Черкаської області
від 19.12.2013р., визнати незаконним
розпорядження Черкаської районної
державної адміністрації від 16.01.2013р. №13
«Про внесення змін в розпорядження
райдержадміністрації від 01.11.2012р. №287
«Про надання дозволу на розробку
технічної документації із
землеустрою», визнати незаконним
розпорядження Черкаської районної
державної адміністрації від 21.11.2013р.
№334 «Про затвердження технічної
документації із землеустрою щодо
встановлення (відновлення) меж
земельної ділянки», визнати незаконним
розпорядження Шполянської районної
державної адміністрації від 04.05.2005р. 269
«Про надання в оренду земельних
ділянок», «Про надання дозволу на
розробку технічної документації із
землеустрою щодо встановлення меж
земельних ділянок в натурі (на
місцевості) та продовження строку дії
договору оренди землі» від 01.12.2010р. №621,
"Про затвердження технічної
документації із землеустрою та
передачу земельних ділянок в оренду
(поновлення договору оренди землі від
07.12.2005р. №45) від 20.05.2011р. №228,
зобов'язати Черкаську обласну державну
адміністрацію провести службову
перевірку по фактам, викладеним у
поданні прокурора Черкаської області
від 19.12.2013р., за результатами якої
вирішити питання про притягнення до
дисциплінарної відповідальності у
відповідності до вимог ст. 14 Закону
України "Про державну службу" та ст. 147
Кодексу законів про працю України,
винних у чиненні вказаних у поданні
порушень.

Постановою Черкаського окружного
адміністративного суду від 21 березня
2014 року позов задоволено частково -
визнано протиправним та скасовано
розпорядження Черкаської районної
державної адміністрації від 16.01.2013 року
№ 13 «Про внесення змін в розпорядження
райдержадміністрації від 01.11.2012 № 287
«Про надання дозволу на розробку
технічної документації із
землеустрою»; визнано протиправним та
скасовано розпорядження Черкаської
районної державної адміністрації від
21.11.2013 року № 334 «Про затвердження
технічної документації із землеустрою
щодо встановлення (відновлення) меж
земельної ділянки».

В іншій частині позовних вимог
відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням
суду першої інстанції в частині
відмови у задоволенні позовних вимог,
позивач подав апеляційну скаргу, в
якій, посилаючись на порушення судом
норм матеріального права, просив його
скасувати та ухвалити в цій частині
нову постанову, якою позов
задовольнити.

В частині задоволення позову рішення
суду першої інстанції сторонами не
оскаржено, колегія суддів звертає
увагу, що відповідно до ч. 1 ст. 195
Кодексу адміністративного судочинства
України (далі по тексту - КАС України)
суд апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги.

В судове засідання з'явився
представник прокуратури, апеляційну
скаргу підтримав та просив її
задовольнити з підстав, викладених в
апеляційній скарзі.

Представник відповідача та
представник третьої особи - СТОВ «Нива»
до суду з'явилися, проти апеляційної
скарги заперечували та просили
відмовити в її задоволенні.

Заслухавши суддю-доповідача,
представника позивача, представника
відповідача, представника третьої
особи, перевіривши матеріали справи та
доводи апеляційної скарги, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга
підлягає залишенню без задоволення,
постанова суду - без змін з таких
підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції,
прокуратурою Черкаської області
проведено перевірку за додержанням та
застосуванням законів щодо дотримання
органами виконавчої влади та місцевого
самоврядування вимог земельного
законодавства.

За результатами перевірки, прокурором
Черкаської області внесено подання від
19.12.2013 №05/3-1987 вих-13 на адресу Черкаської
обласної державної адміністрації із
вимогою розглянути подання прокурора
та вжити заходів до усунення виявлених
порушень законодавства, причин та умов,
що сприяли їх вчиненню; провести
службову перевірку, за результатами
якої вирішити питання про притягнення
до дисциплінарної відповідальності у
відповідності до вимог статті 14 Закону
України «Про державну службу» та ст. 147
КЗпП України осіб, винних у вчиненні
вказаних у поданні порушень; з
урахуванням рішення Конституційного
Суду України від 16.04.2009 №7-рп/2009
вирішити питання щодо скасування
зазначеного у поданні розпоряджень
Шполянської районної державної
адміністрації та Черкаської районної
державної адміністрації.

Відповідач листом від 16.01.2014 №01/01-44/8700
повідомив, що на виконання подання
прокурора дано відповідні доручення
про проведення перевірки та вжиття
заходів щодо усунення виявлених
недоліків та недопущення їх у
подальшій роботі. Про результати
перевірки та вжиті заходи буде
проінформовано додатково.

Черкаською обласною державною
адміністрацією 05.02.2014р. відхилено
подання прокурора Черкаської області,
про що повідомлено листом №01/01-44/8700.

Так, судом першої інстанції
встановлено, що між Шполянською
районною державною адміністрацією та
СТОВ «Нива» 04.05.2005 укладено договір
оренди землі, зареєстрований у
Шполянському відділі Черкаської
регіональної філії ДП «Центр ДЗК»
07.12.2005р. за №5, згідно з умовами
якого СТОВ «Нива» передано в оренду
земельну ділянку для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва в
адміністративних межах Васильківської
сільської ради площею 242,5 га, терміном
на 5 років.

Розпорядженням Шполянської районної
державної адміністрації від 01.12.2010 СТОВ
«Нива» надано дозвіл на розробку
технічної документації з землеустрою
щодо встановлення меж земельних
ділянок площею 242,5 га, які розташовані в
адміністративних межах Васильківської
сільської ради Шполянського району та
продовжено термін дії договору оренди
від 04.05.2005 на 5 років, а розпорядженням
Шполянської районної державної
адміністрації від 20.05.2011 №228 СТОВ
«Нива» затверджено технічну
документацію із землеустрою та
передано в оренду (поновлено договір
оренди землі від 07.12.2005 №45)
земельні ділянки площею 238,7 га, які
розташовані в адміністративних межах
Васильківської сільської ради
Шполянського району, на підставі якого,
без розроблення проекту відведення
земельних ділянок, між Шполянською
районною державною адміністрацією та
СТОВ «Нива» укладено договір оренди
земельних ділянок загальною площею 238,7
га, терміном на 5 років.

Розпорядженням Черкаської районної
державної адміністрації Черкаської
області від 16.01.2013р. №13 внесено зміни до
пункту 1 розпорядження
райдержадміністрації, виклавши його в
новій редакції: «Затвердити список
громадян, яким надається дозвіл на
розробку проектів землеустрою щодо
оформлення права власності на земельні
ділянки площею по 0, 10 га, для ведення
індивідуального садівництва, що
розташовані в адміністративних межах
Геронимівської сільської ради за
межами населеного пункту с.
Геронимівка згідно з додатком».

Розпорядженням Черкаської районної
державної адміністрації від 21.11.2013р.
№334 затверджено технічну документацію
із землеустрою щодо встановлення
(відновлення) меж земельної ділянки в
натурі (на місцевості) площею 0,5210 га
фермерському господарству «Крупенко»
для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва
під запроектованими господарськими
шляхами, за рахунок земель запасу
(рілля) в адміністративних межах
Білозірської сільської ради, за межами
населеного пункту, Черкаського району
Черкаської області, передано в
довгострокову оренду терміном на 10
років земельну ділянку площею 0,5210 га
фермерському господарству «Крупенко»
для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва
під запроектованими господарськими
шляхами, за рахунок земель запасу
(рілля) в адміністративних межах
Білозірської сільської ради, за межами
населеного пункту, Черкаського району
Черкаської області.

Позивач, посилаючись на незаконність
розпорядження Черкаської районної
державної адміністрації від 16.01.2013р.
№13, від 21.11.2013р. №334, розпорядження
Шполянської районної державної
адміністрації від 04.05.2005р. №269, від
01.12.2010р. №621, від 20.05.2011р. №228, а також
протиправність дій Черкаської
обласної державної адміністрації
щодо відхилення подання прокурора
Черкаської області від 19.12.2013,
звернувся до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції прийшов до
висновку про наявність правових
підстав для часткового задоволення
вимог позивача.

Надаючи правову оцінку обставинам
справи, колегія суддів виходить з
наступного.

Відповідно до статті 124 Земельного
кодексу України (яка діяла на час
виникнення правовідносин) передача в
оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування шляхом укладення
договору оренди земельної ділянки.
Передача в оренду земельних ділянок, що
перебувають у власності громадян і
юридичних осіб, здійснюється за
договором оренди між власником
земельної ділянки і орендарем.
Передача в оренду земельних ділянок
громадянам і юридичним особам із
зміною їх цільового призначення та із
земель запасу під забудову
здійснюється за проектами відведення в
порядку, встановленому статтями 118, 123
даного Кодексу.

Згідно зі статтею 33 Закону України «Про
оренду землі» у разі якщо орендар
продовжує користуватися земельною
ділянкою після закінчення строку
договору оренди землі і за відсутності
протягом одного місяця після
закінчення строку договору оренди
землі листа - повідомлення орендодавця
про заперечення у поновленні договору
оренди землі, такий договір вважається
поновленим на той самий строк і на тих
самих умовах, які були передбачені
договором. У цьому випадку укладання
додаткової угоди здійснюється із:
власником земельної ділянки (щодо
земель приватної власності),
уповноваженим керівником органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування без прийняття рішення
органом виконавчої влади або органом
місцевого самоврядування про
оновлення договору оренди землі (щодо
земель державної або комунальної
власності).

Як вірно встановлено судом,
правовідносини стосовно використання
земельної ділянки за договором оренди
землі від 18.04.2001 між Васильківською
сільською радою та СТОВ «Нива»
терміном на три роки, який
зареєстровано в реєстрі №699 та
посвідчений нотаріально, виникли
відповідно в 2001 році, тобто до
прийняття Закону України «Про
землеустрій». У зв'язку з цим
поновлення такого договору повинно
відбуватись на умовах, що були
визначені безпосередньо самим
договором, тому колегія вважає вірним
висновок суду першої інстанції про
відсутність правових підстав для
скасування розпорядження Шполянської
районної державної адміністрації від
04.05.2005р. № 270, від 01.12.2010р. № 621 про
надання дозволу на виготовлення
технічної документації орієнтовною
площею 242,5 га, від 20.05.2011 №228 про
затвердження технічної документації
на земельну ділянку площею 238,7464 га.

Стосовно вимог позивача про
зобов'язання Черкаської обласної
державної адміністрації провести
службову перевірку по фактам,
викладеним у поданні прокурора
Черкаської області від 19.12.2013, за
результатами якої вирішити питання про
притягнення до дисциплінарної
відповідальності у відповідності до
вимог ст. 14 Закону України «Про
державну службу» та ст. 147 Кодексу
законів про працю України, винних у
вчиненні вказаних у поданні порушень
суперечить положенням законодавства,
апеляційний суд також погоджується з
позицією суду першої інстанції про
відмову у задоволенні позову в цій
частині.

Порядок проведення службового
розслідування стосовно осіб,
уповноважених на виконання функцій
держави або місцевого самоврядування
затверджено постановою Кабінету
Міністрів України від 13.06.2000 № 950.

За змістом пунктів 1 та 2 Порядку
стосовно осіб, уповноважених на
виконання функцій держави або
місцевого самоврядування, може бути
проведено службове розслідування: у
разі невиконання або неналежного
виконання ними службових обов'язків,
перевищення своїх повноважень, що
призвело до людських жертв або
заподіяло значну матеріальну чи
моральну шкоду громадянинові, державі,
підприємству, установі, організації чи
об'єднанню громадян; у разі
недодержання ними законодавства про
державну службу, службу в органах
місцевого самоврядування,
антикорупційного законодавства,
порушення етики поведінки; на вимогу
особи, уповноваженої на виконання
функцій держави або місцевого
самоврядування, з метою зняття
безпідставних, на її думку, звинувачень
або підозри; з метою виявлення причин
та умов, що призвели до вчинення
корупційного правопорушення або
порушення вимог Закону України «Про
засади запобігання і протидії
корупції», за поданням спеціально
уповноваженого суб'єкта у сфері
протидії корупції за рішенням
керівника органу, в якому працює особа,
яка вчинила таке правопорушення.

Рішення щодо проведення службового
розслідування приймається вищими
посадовими особами України, Першим
віце-прем'єр-міністром України.
Керівником державного органу
(посадовою особою), що призначив на
посаду особу, уповноважену на
виконання функцій держави або
місцевого самоврядування, стосовно
якої планується проводитися службове
розслідування, керівником органу, в
якому працює зазначена особа.

Суд першої інстанції небезпідставно
звернув увагу, що оскільки в Черкаській
районній державній адміністрації та
Шполянській районній державній
адміністрації прокуратурою Черкаської
області проведено перевірку в порядку
прокурорського нагляду за додержанням
та застосуванням законів щодо
дотримання органами виконавчої влади
та місцевого самоврядування вимог
земельного законодавства, то вимога
про проведення службової перевірки та
притягнення до дисциплінарної
відповідальності осіб, винних у
вчинені вказаних у поданні порушень
могла ставитись перед відповідними
районними державними адміністраціями
та головами, що їх очолюють, а стосовно
голів - перед вищими посадовими особами
України.

За таких обставин, вимога прокурора
стосовно зобов'язання Черкаської
обласної державної адміністрації
провести службову перевірку та вжити
заходів щодо притягнення до
дисциплінарної відповідальності осіб,
винних у вчиненні вказаних у поданні
порушень задоволенню не підлягає.

Разом з тим, суд першої інстанції
прийшов до висновку про наявність
правових підстав для задоволення
позову в частині визнання незаконним
розпорядження Черкаської районної
державної адміністрації від 16.01.2013р. №13
«Про внесення змін в розпорядження
райдержадміністрації від 01.11.2012р. №287
«Про надання дозволу на розробку
технічної документації із
землеустрою», визнати незаконним
розпорядження Черкаської районної
державної адміністрації від 21.11.2013 №334
«Про затвердження технічної
документації із землеустрою щодо
встановлення (відновлення) меж
земельної ділянки».

Задовольняючи позов в цій частині, суд
виходив з того, що з 01.01.2013 року районні
державні адміністрації позбавлені
повноважень щодо надання у власність
чи користування земельних ділянок
сільськогосподарського призначення, а
тому розпорядження від 16.01.2013 №13 та від
21.11.2013№334 підлягають скасуванню.

В цій частині рішення суду першої
інстанції сторонами не оскаржено.

Відповідно до частини 1 статті 195 КАС
України суд апеляційної інстанції
переглядає судові рішення суду першої
інстанції в межах апеляційної скарги.

Згідно з п. 13.1 постанови Пленуму Вищого
адміністративного суду України від
20.05.2013 № 7, суд апеляційної інстанції не
має права робити правові висновки щодо
неоскарженої частини судового рішення.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів
дійшла висновку, що доводи, наведені в
апеляційній скарзі, не знайшли свого
підтвердження, оскаржувана постанова
прийнята судом відповідно до норм
матеріального та процесуального права,
а тому підстави для задоволення
апеляційної скарги відсутні.

Відповідно до ст. 200 КАС України - суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Оскільки судове рішення ухвалене судом
першої інстанції відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права, на підставі
повно і всебічно з'ясованих обставин в
справі, підтвердженими доказами, а
доводи апеляційної скарги висновків
суду не спростовують, то колегія суддів
апеляційної інстанції підстав для його
скасування не вбачає.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254
КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу заступника
прокурора Черкаської області на
постанову Черкаського окружного
адміністративного суду від 21 березня
2014 року у справі за адміністративним
позовом заступника прокурора
Черкаської області до Черкаської
обласної державної адміністрації,
Черкаської районної державної
адміністрації, Шполянської районної
державної адміністрації, за участю
третіх осіб, які не заявляють
самостійних вимог на предмет спору на
стороні відповідача -
Сільськогосподарське товариство з
обмеженою відповідальністю "Нива",
Фермерське господарство "Крупенко" про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дії - залишити без
задоволення, а постанову Черкаського
окружного адміністративного суду від 21
березня 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
ухвали в повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя
О.А. Губська

Суддя
А.Б. Парінов

Суддя
О.О. Беспалов

Повний текст ухвали виготовлено 22
вересня 2014 року

Головуючий суддя
Губська О.А.

Судді:
Парінов А.Б.

Беспалов О.О.