Справа № 222/870/14-а
Суддя: Доценко С. І.
Дата ухвалення: 2014-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № /222/870/14-а
Провадження № 2-а/222/58/2014
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 вересня 2014 року Володарський
районний суд Донецької області у
складі:

судді: Доценко
С.І.,

при секретарі: Болбат Н.І.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду смт. Володарське
справу адміністративного судочинства
за адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління пенсійного фонду України в
Володарському районі Донецької
області про визнання бездіяльності
неправомірною та зобов'язання
нарахувати та сплатити щомісячне
підвищення до пенсії відповідно до
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» за 2014 рік,-

В С Т А Н О В И В :

Позивачка ОСОБА_1 звернулась до суду з
даним позовом вказуючи, що вона
відповідно до ст. 1 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» має
статус «дитина війни» та на підставі
ст. 6 зазначеного Закону їй повинна
виплачуватись щомісячна соціальна
допомога у розмірі 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком. Однак, з
01.01.2014 року їй така допомога
виплачувалась не в повному обсязі, а
лише 7 % від прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність, хоча
ніяких обмежень щодо застосування
положень ст. 6 вищевказаного Закону в 2014
році не було. Просить визнати
бездіяльність відповідача
протиправною та зобов'язати
відповідача зробити нарахування та
виплату щомісячної доплати до пенсії у
розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком,
починаючи з 01.01.2014 року.

Ухвалою Володарського райсуду від
09.07.2014 року частина позовних з 01.01.2014
року по 07.01.2014 року включно залишена без
розгляду в зв'язку із пропуском строку
звернення до суду.

Позивачка ОСОБА_1 у судове засіданні не
з'явилась, але в своїй позовній заяві
просить розглянути справу у її
відсутність.

Представник відповідача УПФУ у
Володарському районі Донецької
області - Япрах Д.Г. у судовому
засіданні позовні вимоги не визнав у
повному обсязі та пояснив, що дійсно
позивачка перебуває на обліку в УПФУ в
Володарському районі Донецькій
області, отримує пенсію за віком та має
статус «дитина війни». Враховуючи, що
Кабінет Міністрів України визначає
розмір соціальної доплати,
передбачений ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» в межах
фінансових ресурсів на 2014 бюджетний
рік на підставі постанови КМУ від 28
грудня 2011 року № 1381, то підстав для
підвищення пенсії позивачці немає. На
підтвердження наведених доводів також
посилається на Рішення
Конституційного Суду України від 25
січня 2012 року та Закон України від 27
березня 2014 року, яким було внесені
зміни до Закону України «Про Державний
бюджет України на 2014 рік», що набули
чинності 3 квітня 2014 року. Крім цього,
відповідно до Закону України «Про
внесення змін до Закону України «Про
державний бюджет України на 2014 рік» №
1622-VII, який набрав чинності 03 серпня 2014
року, в черговий раз зазначено: «… що
вплати, в тому числі «дітям війни»,
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету
Пенсійного фонду України та бюджетів
інших фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування на
2014 рік». В задоволенні позову просив
відмовити у повному обсязі, про що
також надав суду письмові заперечення
на позовну заяву.

Визнаючи наявні матеріали про права та
взаємини сторін достатніми, суд
розглянув справу у відсутність
нез'явившейся позивачки.

Ознайомившись з позовною заявою,
вислухавши представника відповідача,
враховуючи його письмові заперечення,
дослідивши матеріали справи, письмові
докази, суд прийшов до висновку, що
позов підлягає частковому задоволенню
з наступних підстав.

Так, відповідно до ст.1 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни» до
дітей війни віднесені особи, які є
громадянами України та яким на час
закінчення Другої світової війни (2
вересня 1945 року) було менше 18 років.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1, відноситься до категорії
дітей війни та знаходиться на обліку в
УПФУ в Володарському районі Донецької
області, як така, що отримує пенсію за
віком, що було визнано представником
відповідача та підтверджується копією
пенсійного посвідчення позивачки.

УПФУ в Володарському районі Донецької
області позивачці підвищення до пенсії
з 01.01.2014 року проводиться у розмірі 7 %
прожиткового мінімуму, встановленого
законом, для осіб, які втратили
працездатність відповідно до п.4
Постанови Кабінету Міністрів України
від 28 грудня 2011 року № 1381 «Про
підвищення рівня соціального захисту
найбільш вразливих верств населення»,
що становить 66,43 грн.

Згідно чинної редакції ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» дітям війни пенсії або
щомісячне довічне грошове утримання чи
державна соціальна допомога, що
виплачується замість пенсії,
підвищуються на 30 % від мінімальної
пенсії за віком.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»
фінансове забезпечення соціальних
гарантій, передбачених цим законом,
здійснюється за рахунок коштів
державного бюджету України.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік» не було визначено
жодних обмежень щодо застосування
положень ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» до 03
серпня 2014 року.

Таким чином суд відхиляє посилання
представника відповідача на Закон
України «Про внесення змін до Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2014 рік», який набув чинності 03 квітня
2014 року, яким було внесено зміни до п. 7
Прикінцевих положень Закону України
«Про Державний бюджет України на 2014
рік», на підставі чого Кабінету
Міністрів України було надано
повноваження вносити пропозиції щодо
підвищення соціальних стандартів та їх
фінансового забезпечення та вносити
пропозиції щодо відновлення обсягів
видатків на виконання першочергових
соціальних та економічних програм,
оскільки зазначеними змінами не було
врегульовано питання можливості
змінювати державні соціальні гарантії
дітям війни, встановлені ст. 6 Закону
України «Про соціальний
захист дітей війни».

Натомість на підставі Закону України
від 31 липня 2014 року «Про внесення змін
до Закону України «Про Державний
бюджет України на 2014 рік», який набув
чинності 03 серпня 2014 року,
«Прикінцеві положення» Закону України
«Про державний бюджет України на 2014
рік» були доповнені п. 6-7, за яким було
встановлено, що з 01 січня 2014 року норми
і положення ст.ст. 5, 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни»,
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету
Пенсійного фонду України та бюджетів
інших фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування на
2014 рік.

Таким чином Законом України «Про
Державний бюджет України на 2014 рік» з
03 серпня 2014 року було надано
повноваження Кабінету Міністрів
України визначати розмір доплати до
пенсії, передбачений ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни», виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджетів на 2014 рік.

При цьому Рішенням Конституційного
Суду України від 25 січня 2012 року №
3-рп/2012 дано тлумачення, що
нормативно-правові акти Кабінету
Міністрів України під час вирішення
справ про соціальний захист підлягають
застосуванню тоді, коли вони видані у
межах його компетенції на основі і на
виконання Бюджетного кодексу України,
закону про Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України.

Так, за п. 4 Постанови Кабінету
Міністрів України від 28 грудня 2011 року
№ 1381 «Про підвищення рівня соціального
захисту найбільш вразливих верств
населення», прийнятої з метою
здійснення, починаючи з 2012 року,
заходів щодо поетапного до 2015 року
підвищення рівня соціального захисту
найбільш вразливих верств населення,
було встановлено, що дітям війни (крім
тих, на яких поширюється дія Законів
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» і
«Про жертви нацистських
переслідувань») до пенсії або
щомісячного довічного грошового
утримання чи державної соціальної
допомоги, що виплачується замість
пенсії, підвищення, встановлене ст. 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни», провадиться у розмірі 66,43
грн.

На підставі наведеного суд відхиляє
посилання представника відповідача на
необхідність застосування до спірних
правовідносин за період з 01 січня 2014
року по 02 серпня 2014 року включно
положень Постанови Кабінету Міністрів
України від 28 грудня 2011 року № 1381, бо
вищу юридичну силу над вказаним
підзаконним актом має Закон України
«Про соціальний захист дітей війни».

Натомість суд зазначає, що з
урахуванням внесених змін у Закон
України «Про
Державний бюджет України на 2014 рік»,
які набули чинності 03 серпня 2014 року,
починаючи з цієї дати застосуванню до
спірних правовідносин підлягають
положення Постанови Кабінету
Міністрів України від 28 грудня 2011 року
№ 1381 «Про підвищення рівня соціального
захисту найбільш вразливих верств
населення», оскільки вказані зміни до
порядку застосування положень ст. 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» були прийняті пізніше,
тому мають пріоритет.

Таким чином при визначенні розміру
доплати до пенсії позивачці за період з
09 січня 2014 року по 02
серпня 2014 року слід керуватися
розміром доплати, визначеному ст. 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни», а починаючи з
03 серпня 2014 року, слід
керуватися розміром підвищення до
пенсії, встановленого Постановою КМУ
від 28 грудня 2011 року № 1381.

На час виникнення спірних
правовідносин, розмір мінімальної
пенсії за віком був визначений ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», згідно якої мінімальна
пенсія за віком дорівнює розміру,
визначеного законом, прожиткового
мінімуму, встановленого для осіб, що
втратили працездатність.

При цьому за змістом п. 10 Постанови
Пленуму Вищого Адміністративного Суду
України від 16 березня 2012 року № 4 «Про
судову практику вирішення
адміністративними судами спорів, що
виникають у зв'язку із застосуванням
статей 39, 48, 50, 52, 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
вбачається, що застереження з приводу
поширення дії ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» не є перешкодою
для застосування мінімального розміру
пенсії за віком для обчислення інших
пенсій чи доплат, пов'язаних з
мінімальною пенсією за віком, оскільки
чинним законодавством не встановлено
іншого мінімального розміру пенсії за
віком.

За ст. 7 Закону України «Про державний
бюджет України на 2014 рік» на 2014 рік
прожитковий мінімум на місяць на особу,
що втратила працездатність, становить
949 грн.

Таким чином 30 % від прожиткового
мінімуму на особу, що втратила
працездатність, становить у 2014 році на
місяць 284,70 грн.

Враховуючи, що фактично позивачка з 01
січня 2014 року отримує підвищення до
пенсії у розмірі, визначеному п. 4
Постанови Кабінету Міністрів України
від 28 грудня 2011 року № 1381 «Про
підвищення рівня соціального захисту
найбільш вразливих верств населення»,
що становить 66,43 грн., замість розміру,
визначеного ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни», то суд
вважає встановленим, що заявлені
позовні вимоги підлягають частковому
задоволенню на підставі викладеного
вмотивування за період з 08 січня 2014
року до 03 серпня 2014 року шляхом
визнання бездіяльності відповідача
неправомірною із зобов'язанням УПФУ в
Володарському районі Донецької
області провести нарахування та
виплату щомісячної доплати до пенсії в
розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком,
з урахуванням встановленого
законодавством розміру прожиткового
мінімуму, встановленому для осіб, що
втратили працездатність.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 7, 69-72, 159-163, 186 КАС
України, Законом України «Про
соціальний захист дітей війни»,
Законом України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік», Законом України
«Про внесення змін до Закону України
«Про Державний бюджет України на 2014
рік», суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління пенсійного фонду України в
Володарському районі Донецької
області про визнання бездіяльності
протиправною та зобов'язання
нарахувати та сплатити щомісячне
підвищення до пенсії відповідно до
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» за 2014 рік - задовольнити
частково.

Визнати неправомірною бездіяльність
та зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України в Володарському районі
Донецької області провести ОСОБА_1,
нарахування та виплату щомісячної
доплати до пенсії, встановленої ст. 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни», в розмірі 30% мінімальної
пенсії за віком, з урахуванням
встановленого законодавством
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, за період з 08
січня 2014 року по 03 серпня 2014 року, з
відрахуванням фактично проведених
виплат.

В решті частини позовних вимог -
відмовити.

Повний текст постанови виготовлений
15.09.2014 року.

На постанову може бути подана
апеляційна скарга до Донецького
Апеляційного Адміністративного суду
через Володарський районний суд
Донецької області протягом 10 днів з
дня отримання копії постанови.

Суддя С.І.
Доценко