Справа № 210/1088/14-а (2-а/210/96/14)
Суддя: Нагорна Л.М.
Дата ухвалення: 2014-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

18 вересня 2014 рокусправа № 210/1088/14-а
(2-а/210/96/14)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Нагорної Л.М.

суддів: Юхименка
О.В. Чепурнова Д.В.

за участю секретаря судового
засідання: Лащенка Р.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Дзержинському районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області

на постанову Дзержинського районного
суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської
області від 14 квітня 2014 року у справі №
210/1088/14-а за позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Дзержинському районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області про
визнання протиправними дій,
зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

У березні 2014 року ОСОБА_1 (далі -
Позивач) звернулася до суду з позовом
до Управління Пенсійного фонду України
в Дзержинському районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області (далі -
Відповідач), в якому просила визнати
протиправними дії Відповідача щодо
відмови у перерахунку їй пенсії;
зобов'язати Відповідача здійснити
перерахунок та виплату пенсії у
розмірі 84 відсотки від суми заробітної
плати з урахуванням допомоги на
оздоровлення, грошової винагороди
державним службовцям за сумлінну
безперервну працю в органах державної
влади, зразкове виконання трудових
обов'язків, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
та місячної індексації з 25 лютого 2014
року. (а.с.2-7)

Постановою Дзержинського районного
суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської
області від 14 квітня 2014 року
адміністративного позову ОСОБА_1
задоволено частково. Визнано
протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Дзержинському районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області щодо
відмови у перерахунку пенсії
державного службовця ОСОБА_1
Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Дзержинському районі м.
Кривого Рогу Дніпропетровської
області здійснити перерахунок з 25
лютого 2014 року та виплачувати пенсію
державного службовця ОСОБА_1 з
урахуванням допомоги на оздоровлення,
грошової винагороди державним
службовцям за сумлінну безперервну
працю в органах державної влади,
зразкове виконання трудових
обов'язків, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
та місячної індексації. В задоволенні
решти позовних вимог відмовлено.

Рішення суду обґрунтовано тим, що
матеріальна допомога на оздоровлення
та допомога для вирішення
соціально-побутових питань входить до
системи оплати праці державного
службовця. Крім того, відповідно до
чинного законодавства до складу
заробітної плати для призначення
пенсії державного службовця
відносяться всі виплати, без винятку, з
яких справляється збір відносяться на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а тому дії відповідача
щодо неврахування при призначенні
пенсії державного службовця сум
індексації заробітної плати, грошової
винагороди державним службовцям за
сумлінну безперервну працю в органах
державної влади, зразкове виконання
трудових обов'язків є незаконними.
Разом з тим, позовні вимоги щодо
призначення пенсії у розмірі 84
відсотків розміру заробітної плати є
недоведеними, до того ж, судові органи
не можуть підміняти органи державної
влади у здійсненні їх діяльності,
призначати пенсію та здійснювати
захист прав на майбутнє.(а.с.33-36)

Не погоджуючись з постановою суду
першої інстанції, Управління
Пенсійного фонду України в
Дзержинському районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області подало
апеляційну скаргу, в якій, посилаючись
на порушення судом норм матеріального
та процесуального права, просили
скасувати постанову Дзержинського
районного суду м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області від 14 квітня
2014 року та ухвалити нову постанову,
якою відмовити ОСОБА_1 у задоволенні
позовних вимогу повному обсязі.

Зазначали про те, що оскільки
матеріальна допомога на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань, індексація не є складовими
заробітної плати у розумінні приписів
ст.. 33 Закону України «Про державну
службу», а тому не можуть бути
враховані при обчисленні розміру
пенсії державного службовця. (а.с.42-43)

ОСОБА_1 заперечень на апеляційну скаргу
не подавала, постанову суду першої
інстанції не оскаржувала.

Сторони, будучи засідання не з'явились,
клопотань про розгляд справи за їх
участі до суду не надходило, а тому,
відповідно належним чином повідомлені
про час та місце розгляду справи, до
судового до ст. 41 КАС України,
фіксування судового засідання за
допомогою звукозаписувального
технічного запису не здійснюється.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість рішення
суду в межах доводів апеляційної
скарги і заявлених позовних вимог,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню,
виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст. 195 КАС України, суд
апеляційної інстанції переглядає
судові рішення в межах апеляційної
скарги.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що ОСОБА_1 з 04
серпня 2011 року призначена пенсія за
віком відповідно до Закону України
«Про державну службу». (а.с.2)

13 лютого 2014 року Криворізьким міським
центром зайнятості було видано
уточнюючу довідку № 5, в якій зазначено,
що за період з 01.07.2009 р. по 30.06.2011 р.
матеріальна допомога на оздоровлення
ОСОБА_1 становила 2808,00 грн., матеріальна
допомога на вирішення
соціально-побутових питань - 6859,14 грн.,
індексація заробітної плати - 6925,87 грн.,
надбавка за високі досягнення у праці -
20660,03 грн. (а.с.13)

25.02.2014 року ОСОБА_1 звернулась з заявою
до Управління Пенсійного фонду України
в Дзержинському районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області, в якій
просила здійснити перерахунок пенсії з
дати призначення з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, даних
індексації на підставі довідки № 5 від
13.02.2014 року. (а.с.14)

Рішенням, оформленим листом від 25.02.2014
року № К 5/05/71, у перерахунку пенсії
Управлінням Пенсійного фонду України в
Дзержинському районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області Позивачу
було відмовлено, оскільки матеріальна
допомога та індексація не передбачені
ст. 33 Закону України «Про державну
службу» як складові заробітної плати
державного службовця. (а.с.15)

Зобов'язання Відповідача здійснити
перерахунок пенсії на підставі
уточнюючої довідки і було предметом
судового розгляду.

Постанова Дзержинського районного
суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської
області від 14 квітня 2014 року в частині
позовних вимог, залишених без
задоволення, сторонами оскаржена не
була, у зв'язку з чим колегією суддів не
переглядається.

Задовольняючи частково позовні вимоги
ОСОБА_1 , суд першої інстанції виходив з
того, що матеріальна допомога на
оздоровлення та допомога для вирішення
соціально-побутових питань входить до
системи оплати праці державного
службовця. Крім того, відповідно до
чинного законодавства до складу
заробітної плати для призначення
пенсії державного службовця
відносяться всі виплати, без винятку, з
яких справляється збір відносяться на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а тому дії відповідача
щодо неврахування при призначенні
пенсії державного службовця сум
індексації заробітної плати, грошової
винагороди державним службовцям за
сумлінну безперервну працю в органах
державної влади, зразкове виконання
трудових обов'язків є незаконними.

Колегія суддів погоджується з таким
висновком суду першої інстанції,
виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України
«Про державну службу» у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку з набуттям особою права
на пенсійне забезпечення державного
службовця за цим Законом, відповідно
здійснюється перерахунок раніше
призначеної пенсії. Перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Згідно зі статтею 33 Закону України "Про
державну службу" заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплат за
ранги, надбавок за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Посадові оклади державних службовців
установлюються залежно від складності
та рівня відповідальності виконуваних
службових обов'язків. Умови оплати
праці державних службовців, розміри їх
посадових окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Частиною другою статті 2 Закону України
від 24.03.1995 № 108/95-ВР "Про оплату праці"
визначено, що в структуру заробітної
плати входить також додаткова
заробітна плата, яка визначена як
винагорода за працю понад установлені
норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантії і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться й в
підпункті 2.3.3 пункту 2 Інструкції по
статистиці заробітної плати,
затвердженої наказом Державного
комітету статистики України від 13
січня 2004 року № 5, де вказано, що
матеріальна допомога, що має
систематичний характер, надана всім
або більшості працівників (на
оздоровлення, у зв'язку з екологічним
станом) входить до складу фонду оплати
праці.

Відповідно до абз.4 п.2 Постанови КМУ
«Про затвердження Порядку проведення
індексації грошових доходів
населення» №1078 від 17.07.2003 р. індексації
підлягає оплата праці найманих
працівників, підприємств, установ,
організацій у грошовому виразі, яка
включає оплату праці за виконану
роботу згідно з тарифними ставками
(окладами) і відрядними розцінками,
доплати, надбавки, премії, гарантійні
та компенсаційні виплати, передбачені
законодавством, а також інші
компенсаційні виплати, що мають
постійний характер. Індексація
заробітної плати являє собою дохід, з
якого відповідно до ст.66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
справляються страхові внески (збори) до
соціальних фондів відповідно до
діючого законодавства на день
одержання заробітку (виплат, доходу).

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

З огляду на приписи вищевказаних
правових норм, суд першої інстанції
дійшов обґрунтованого висновку, що
матеріальна допомога на оздоровлення
та допомога для вирішення
соціально-побутових питань входить до
системи оплати праці державного
службовця та має бути врахована при
визначенні розміру пенсії.

Правомірним є і висновок суду першої
інстанції про те, що, враховуючи
положення статті 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та статті 66 Закону України
"Про пенсійне забезпечення", які є
спеціальними нормами, що регулюють
спірні правовідносини, отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, мають бути врахованими в
заробіток (дохід) застрахованої особи
для обчислення пенсії, незалежно від
того, чи входять вони до структури
заробітної плати.

Зазначені висновки суду узгоджуються з
правовою позицією Верховного суду
України, викладеною у постанові від
20.02.2012 року к справі № 21-430а11 яка,
відповідно до приписів статті 244-2 КАС
України, є обов'язковим для усіх судів
України.

Посилання заявника апеляційної
інстанції на той факт, що матеріальна
допомога на оздоровлення та для
вирішення соціально-побутових питань,
індексація не є складовими заробітної
плати у розумінні приписів ст.. 33 Закону
України «Про державну службу», а тому
не можуть бути враховані при
обчисленні розміру пенсії державного
службовця, визнаються колегією суддів
необґрунтованими та такими, що
спростовуються вищенаведеними
доказами.

В межах доводів апеляційної скарги
підстави для зміни або скасування
рішення суду першої інстанції
відсутні.

На підставі викладеного, керуючись п.1
ч.1 ст. 198, ст.200, ст.ст. 205, 206 КАС України,
суд, -

у х в а л и в :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Дзержинському районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області - залишити
без задоволення.

Постанову Дзержинського районного
суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської
області від 14 квітня 2014 року у справі №
210/1088/14-а - залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили з моменту її
проголошення, та може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів .

Головуючий:
Л.М. Нагорна

Суддя:
О.В. Юхименко

Суддя:
Д.В. Чепурнов