Справа № 278/4756/13а
Суддя: Бондарчук І.Ф.
Дата ухвалення: 2014-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Бондарчук І.Ф.
ПОСТАНОВА

іменем України

"09" вересня 2014 р.
Справа № 278/4756/13а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Бондарчука І.Ф.

суддів:
Моніча Б.С.

Хаюка С.М.,

при секретарі
Степанській А.В. ,

за участю представників сторін

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на
постанову Житомирського районного
суду Житомирської області від "30"
травня 2014 р. у справі за позовом ОСОБА_3
до Сінгурівської сільської ради
Житомирського району, Житомирської
районної державної адміністрації
Житомирської області про
зобов'язання надати безкоштовно у
власність земельну ділянку ,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в
якому просив зобов'язати відповідача
надати їй безкоштовно у власність
земельну ділянку в межах земельної
частки (паю) члена
сільськогосподарського підприємства
на території Ради, саме 1,5 га землі та
0,3731 га для ведення особистого
селянського господарства, з
врахуванням того, що позивач вже
отримала погодження на виготовлення
технічної документації для передачі у
власність останньої земельної ділянки.

Вимоги мотивовані тим, що позивач є
педагогічним працівником, проживає в
сільській місцевості, а тому згідно ст.
57 ЗУ «Про освіту» має право на
отримання у власність земельної
ділянки до 2,0 га. Вказав, що твердження
представників Ради про неможливість
надання позивачу земельної ділянки у
розмірі до 2,0 га з причин відсутності
відповідних площ на території
Сінгурівської сільської ради в межах
села спростовуються інформацією
управління держземагентства про
наявність вільних земель запасу на
території ради площею 38,3 га на землях
бувшого військового радгоспу "
Вінницький". А також зауважив, що на
підставі судових рішень (до їх
скасування Вищим адміністративним
судом України) позивачу вже було надано
дозвіл на виготовлення технічної
документації та передано у власність в
селах Сінгури, Волиця, Вишневе земельні
ділянки у необхідному розмірі, але в
подальшому дане рішення було
скасовано Сінгурівською сільською
радою Житомирського району.

Постановою Житомирського районного
суду Житомирської області від 30 травня
2014 року у задоволенні позову ОСОБА_3 до
Сінгурівської сільської ради
Житомирського району про зобов'язання
надати безкоштовно у власність
земельну ділянку відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеною
постановою, позивач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову суду першої інстанції як
таку, що постановлена з порушенням норм
матеріального та процесуального права
та ухвалити нову постанову, якою позов
задовольнити.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
приходить до висновку, що апеляційна
скарга підлягає частковому
задоволенню.

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог, суд першої інстанції покликався
на відсутність вільних земель для
особистого селянського господарства
на території населених пунктів,
підпорядкованих Сінгурівській
сільській раді.

Проте, колегія суддів не може
погодитись з наведеним висновком,
виходячи з наступного.

Встановлено, що з 27.08.1990 року позивачка
проживає в сільській місцевості
(АДРЕСА_1) та працює вчителем історії в
Сінгурівській загальноосвітній школі
І-ІII ступенів.

Рішенням Сінгурівської сільської ради
Житомирського району від 18.12.2008 року
надано позивачу погодження на
виготовлення технічної документації
щодо передачі у власність земельної
ділянки площею 0,3731 га для ведення
особистого селянського господарства в
межах с. Сінгури.

Пунктом 2 зазначеного рішення позивача
також повідомлено про те, що у зв'язку з
відсутністю відповідних площ в межах
населених пунктів та у зв'язку з тим, що
працівники та пенсіонери соціальної
сфери сільської ради не були включені в
списки на право на земельну частку (пай)
при приватизації земель державних
сільськогосподарських підприємств
розташованих на території
Сінгурівської сільської ради, сільська
рада не має можливості надати земельну
ділянку згідно з чинним законодавством
рівну земельній частці (паю).

Так, відповідно до частини четвертої
статті 57 Закону України "Про освіту"
педагогічні працівники, які працюють у
сільській місцевості і селищах
міського типу, а також пенсіонери, які
раніше працювали педагогічними
працівниками в цих населених пунктах і
проживають у них, мають право на
безоплатне одержання у власність
земельної ділянки в межах земельної
частки (паю) члена
сільськогосподарського підприємства,
сільськогосподарської установи та
організації, розташованих на території
відповідної ради, із земель
сільськогосподарського підприємства,
сільськогосподарської установи та
організації, що приватизуються, або
земель запасу чи резервного фонду, але
не більше норм безоплатної передачі
земельних ділянок громадянам,
встановлених законом для ведення
особистого селянського господарства.

Згідно з пунктом "б" частини першої
статті 121 Земельного кодексу України
громадяни України мають право на
безоплатну передачу їм земельних
ділянок із земель державної або
комунальної власності для ведення
особистого селянського господарства у
розмірі не більше 2,0 гектара.

Аналіз наведених положень свідчить про
те, що педагогічні працівники, які
працюють у сільській місцевості і
селищах міського типу мають право на
безоплатне одержання у власність
земельної ділянки, зокрема, із земель
запасу чи резервного фонду, в межах
земельної частки (паю) члена
сільськогосподарського підприємства,
сільськогосподарської установи та
організації, розташованих на території
відповідної ради, але не більше 2,0
гектара.

Відповідно до пункту 12 Перехідних
положень Земельного кодексу України в
редакції, чинній на момент виникнення
спірних правовідносин, до розмежування
земель державної та комунальної
власності повноваження щодо
розпорядження землями в межах
населених пунктів здійснюють
відповідні сільські, селищні, міські
ради, а за межами населених пунктів -
відповідні органи виконавчої влади.

Згідно з положеннями статті 193
Земельного кодексу України єдиною
державною системою, яка містить
сукупність відомостей і документів про
місце розташування та правовий режим
земельних ділянок, їх оцінку,
класифікацію земель, кількісну та
якісну характеристику, розподіл серед
власників землі та землекористувачів,
є державний земельний кадастр.

Як вбачається з повідомлення
Сінгурівської сільської ради
Житомирського району № 02-20/544-1 від 09
вересня 2014 року, на даний час
встановлено наявність вільних
земельних ділянок в землях запасу
сільської ради які підлягають передачі
громадянам для ведення особистого
селянського господарства в межах
населених пунктів орієнтовними
площами: с. Сінгури - 0,15 га., с. Волиця - 0,15
га., с. Вишневе -0 0,65 га. Крім того
повідомлено, що решта вільних земель
для ведення для ведення особистого
селянського господарства попередніми
сесіями сільської ради погоджено на
відведення у власність учасникам АТО
та членам їх сімей, а також іншим
категоріям громадян.

Таким чином, колегія суддів приходить
до висновку, що на час виникнення
спірних правовідносин на територіях
населених пунктів Сінгурівської
сільської ради були вільні земельні
ділянки, а тому рішення відповідача
про неможливість надання позивачу
земельної ділянки з причин відсутності
відповідних площ є необґрунтованим та
невмотивованим.

Разом з тим, колегія суддів вважає за
необхідне зазначити, що суд не може
підміняти державний орган, рішення
якого оскаржується, приймаючи замість
рішення, яке визнається протиправним,
інше рішення, яке б відповідало закону,
та давати вказівки, які б свідчили про
вирішення питань, які належать до
компетенції такого суб'єкта владних
повноважень (правова позиція
Верховного Суду України, постанова від
05.12.2006 року).

Згідно ч.3 ст.2 КАС України у справах
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; обґрунтовано, тобто з
урахуванням усіх обставин, що мають
значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації.

Враховуючи викладене, колегія суддів
приходить до висновку, що постанову
суду першої інстанції підлягає
скасуванню з прийняттям нової, про
частково задоволення позовних вимог.

Відповідно до ст. 202 КАС України,
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є порушення
норм матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3
задовольнити частково.

Постанову Житомирського районного
суду Житомирської області від "30"
травня 2014 р. скасувати та прийняти нову
постанову.

Позов ОСОБА_3 до Сінгурівської
сільської ради Житомирського
району,Житомирської районної
державної адміністрації Житомирської
області задовольнити частково.

Зобов"язати Сінгурівську сільську
раду Житомирського району вирішити
заяву ОСОБА_3 щодо безкоштовного
надання їй у власність земельну
ділянку частку ( пай) площею 1,5 га, що
розташоване на території неселених
пунктів Сінгурівської сільської ради
Житомирського району.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
складання її в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)
І.Ф.Бондарчук

судді: (підпис)
Б.С. Моніч

(підпис)
С.М.Хаюк

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ І.Ф.Бондарчук

Повний текст cудового рішення
виготовлено "10" вересня 2014 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_2

3- відповідачу/відповідачам:
Сінгурівська сільська рада
Житомирського району вул.Леніна,
1,с.Сінгури,Житомирський район,
Житомирська область,12444

4 -Житомирська районна державна
адміністрація Житомирської області
вул.Л.Українки,1,м.Житомир,10003

5 - представник позивача ОСОБА_5 АДРЕСА_2
- ,