Справа № 826/20294/13-а
Суддя: Смокович М.І.
Дата ухвалення: 2014-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 вересня 2014 року м.
Київ К/800/21051/14

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого - Смоковича М.І.,

суддів: Сороки М.О., Чумаченко Т.А.,

розглянувши у попередньому судовому
засіданні в касаційній інстанції
адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 до Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у місті Києві про скасування
рішення та зобов'язання вчинити певні
дії, провадження по якій відкрито

за касаційною скаргою ОСОБА_1 на
постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 15 січня 2014 року та
ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 18 березня
2014 року,

у с т а н о в и л а :

У грудні 2013 року ОСОБА_1 звернувся до
суду з адміністративним позовом до
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
місті Києві, в якому просив:

- скасувати рішення відповідача № КВ
60 від 27 листопада 2013 року про
повернення декларації про готовність
об'єкта до експлуатації "Два садибні
житлові будинки (літ. А, літ. Е) та
господарські будівлі по АДРЕСА_1";

- зобов'язати відповідача прийняти
рішення про реєстрацію декларації про
готовність об'єкта до експлуатації "Два
садибні житлові будинки (літ. А, літ. Е)
та господарські будівлі по АДРЕСА_1".

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач
зазначає, що на належній йому земельній
ділянці побудовано два садибні житлові
будинки та господарські будівлі.
ОСОБА_1 підготовлено необхідні
документи та подано до Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у місті Києві заяву щодо
прийняття в експлуатацію об'єктів за
результатами їх технічного обстеження.

Розглянувши подані документи,
Інспекція державного
архітектурно-будівельного контролю у
місті Києві листом № 7/26-44/2711/10 від 27
листопада 2013 року повідомила про своє
рішення, яким повернено декларацію про
готовність об'єкту до експлуатації.

Підставою для прийняття даного рішення
зазначено, що даний об'єкт не
відповідає вимогам встановленими
Порядком прийняття в експлуатацію
індивідуальних (садибних) житлових
будинків, садових, дачних будинків,
господарських (присадибних) будівель і
споруд, прибудов до них, громадських
будинків та будівель і споруд
сільськогосподарського призначення І
та ІІ категорій складності, які
збудовані без дозволу на виконання
будівельних робіт, і проведення
технічного обстеження їх будівельних
конструкцій та інженерних мереж,
затвердженого наказом Міністерства
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України № 95 від 19 березня 2013 року, та на
даний час і за даних обставин не
відповідає вимогам надійності і
безпечної експлуатації та не може бути
прийнятий до експлуатації.

Позивач вважає рішення відповідача №
КВ 60 від 27 листопада 2013 року про
повернення декларації про готовність
об'єкта до експлуатації "Два садибні
житлові будинки (літ. А, літ. Е) та
господарські будівлі по АДРЕСА_1"
незаконним та необґрунтованим.

У зв'язку з цим, позивач звернувся в суд
з вимогою про визнання рішення № КВ
60 від 27 листопада 2013 року
незаконним та зобов'язання
відповідача прийняти рішення про
реєстрацію декларації про готовність
об'єкта до експлуатації "Два садибні
житлові будинки (літ. А, літ. Е) та
господарські будівлі по АДРЕСА_1".

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
15 січня 2014 року, залишеною без змін
ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 18 березня
2014 року, у задоволенні позову ОСОБА_1
відмовлено.

У своїй касаційній скарзі ОСОБА_1,
посилаючись на порушення судами
попередніх інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати їх рішення та
прийняти нове, яким задовольнити
позовні вимоги в повному обсязі.

Касаційна скарга підлягає залишенню
без задоволення з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що позивачем на належній
йому на праві власності земельній
ділянці, що знаходиться за адресою:
АДРЕСА_1 побудовано два садибні житлові
будинки та господарські будівлі.

З метою зареєстрування декларації про
готовність об'єкта до експлуатації
позивач звернувся до Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у місті Києві із заявою щодо
прийняття в експлуатацію об'єктів "Два
садибні житлові будинки (літ. А, літ. Е)
та господарські будівлі по АДРЕСА_1", за
результатами їх технічного обстеження.

Відповідно до Порядку здійснення
державного архітектурно-будівельного
контролю, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України № 553 від 23
травня 2011 року, посадовими особами
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
місті Києві проведено позапланову
перевірку дотримання вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності за адресою: АДРЕСА_1.

За результатами проведеної перевірки 14
серпня 2013 року відповідачем складено
акт перевірки дотримання вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, в якому вказано порушення
ОСОБА_1, а саме: на вищезазначеній
ділянці самовільно, без дозволу на
виконання будівельних робіт, чим
порушено ч. 1 ст. 34 Закону України "Про
регулювання містобудівної діяльності"
(категорія складності об'єкта ІІ на
підставі класу наслідків такого
об'єкта будівництва відповідно до ДБН
А.2.2-3:2012 "Склад та зміст проектної
документації та будівництво" ДБН
В.12-14:2009 "Загальні принципи
забезпечення надійності та
конструктивної безпеки будівель,
споруд, будівельних конструкцій та
основ"), ОСОБА_1 збудовано наступні
споруди:

- двохповерховий житловий будинок з
мезоніном літера "А" - 2003 року побудови
відповідно до технічного паспорту
розробленого 21 червня 2013 року
Київським міським бюро технічної
інвентаризації та реєстрації права
власності на об'єкти нерухомого майна;

- веранда літера "а" - 2003 року побудови
відповідно до технічного паспорту;

- двохповерховий житловий будинок
літера "Е" - 2010 року побудови відповідно
до технічного паспорту;

- сарай літера "Г" - 2006 року побудови
відповідно до технічного паспорту, що
експлуатується як котельня;

- навіс літера "В" - 2003 року побудови
відповідно до технічного паспорту;

- навіс літера "Д" - 2006 року побудови
відповідно до технічного паспорту.

Одночасно встановлено, що житловий
будинок за літерою "Е" збудовано з
порушенням норм протипожежного
відступу, а саме: не витримано
протипожежний відступ між житловою
будівлею за літерою "Е" та будівлею
розташованою на сусідній ділянці, чим
порушено вимоги абз. 1 п. 3.25 ДБН 360-92
"Містобудування. Планування і забудова
міських і сільських поселень".

Крім цього, житловий будинок за літерою
"Е", сарай за літерою "Г", навіс за
літерою "В" та навіс за літерою "Д"
збудовані без дотримання відступу від
межі сусідської земельної ділянки для
догляду за будівлями і здійснення їх
поточного ремонту, чим порушено вимоги
абз. 3 п. 3.25 ДБН 360-92 "Містобудування.
Планування і забудова міських та
сільських поселень".

На підставі акту перевірки дотримання
вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил
відповідачем прийнято рішення № КВ
60 від 27 листопада 2013 року, яким
повернуто ОСОБА_1 декларацію про
готовність об'єкта до експлуатації.

Відмовляючи у позові, суд першої
інстанції виходив з того, що
відповідачем був дотриманий порядок
проведення перевірки, в діях
відповідача відсутні порушення по
складанню оскаржуваного рішення,
оскільки факт правопорушень ОСОБА_1 у
сфері містобудівної діяльності не
спростовується.

Таку позицію Окружного
адміністративного суду міста Києва
підтримав і Київський апеляційний
адміністративний суд, який здійснив
перегляд цієї справи.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
зазначені висновки судів вважає
вірними та такими, що зроблені на
підставі правильно застосованих норм
матеріального права.

Положенням про Державну
архітектурно-будівельну інспекцію
України встановлено, що основними
завданнями Держархбудінспекції
України є реалізація державної
політики з питань державного
архітектурно-будівельного контролю,
контролю у сфері житлово-комунального
господарства, а саме:

- здійснення в межах своїх
повноважень державного контролю за
дотриманням законодавства, стандартів,
нормативів, норм, порядків і правил із
зазначених питань;

- виконання дозвільних та
реєстраційних функцій у будівництві,
ліцензування господарської
діяльності, пов'язаної зі створенням
об'єктів архітектури;

- внесення Міністерству
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України пропозицій щодо формування
політики із відповідних питань.

Згідно із статтею 10 Закону України "Про
архітектурну діяльність" для
забезпечення під час забудови
територій, розміщення і будівництва
об'єктів архітектури додержання
суб'єктами архітектурної діяльності
затвердженої містобудівної та іншої
проектної документації, вимог вихідних
даних, а також з метою захисту державою
прав споживачів будівельної продукції
здійснюється в установленому
законодавством порядку державний
архітектурно-будівельний контроль та
нагляд. Державний
архітектурно-будівельний контроль та
нагляд здійснює центральний орган
виконавчої влади, що реалізує державну
політику з питань державного
архітектурно-будівельного контролю.

Частиною 2 статті 41 Закону України "Про
регулювання містобудівної діяльності"
встановлено, що державний
архітектурно-будівельний контроль
здійснюється органами державного
архітектурно-будівельного контролю в
порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України.

Згідно із пунктом 7 Порядку
здійснення державного
архітектурно-будівельного контролю,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 553 від 23 травня 2011
року підставою для проведення
позапланової перевірки є необхідність
проведення перевірки достовірності
даних, наведених у повідомленні та
декларації про початок виконання
підготовчих робіт, повідомленні та
декларації про початок виконання
будівельних робіт, декларації про
готовність об'єкта до експлуатації,
протягом трьох місяців з дня подання
зазначених документів.

Відповідно до пункту 16 Порядку
здійснення державного
архітектурно-будівельного контролю за
результатами державного
архітектурно-будівельного контролю
посадовою особою інспекції
складається акт перевірки.

Відповідно до положень статті 26 Закону
України "Про регулювання містобудівної
діяльності" забудова територій
здійснюється шляхом розміщення
об'єктів будівництва. Проектування та
будівництво об'єктів здійснюється
власниками або користувачами
земельних ділянок у такому порядку: 1)
отримання замовником або
проектувальником вихідних даних; 2)
розроблення проектної документації та
проведення у випадках, передбачених
статтею 31 цього Закону, її експертизи; 3)
затвердження проектної документації; 4)
виконання підготовчих та будівельних
робіт; 5) прийняття в експлуатацію
закінчених будівництвом об'єктів; 6)
реєстрація права власності на об'єкт
містобудування.

Пунктом 9 Розділу V Прикінцевих
положень вказаного Закону
передбачено, що інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю до
31 грудня 2013 року безоплатно протягом 10
робочих днів з дня подання заяви
власниками (користувачами) земельних
ділянок, на яких розміщені об'єкти
будівництва, збудовані без дозволу на
виконання будівельних робіт, за
результатами технічного обстеження
будівельних конструкцій та інженерних
мереж приймають в експлуатацію:
індивідуальні (садибні) житлові
будинки, садові, дачні будинки,
господарські (присадибні) будівлі і
споруди, прибудови до них, збудовані у
період з 05 серпня 1992 року до 12 березня
2011 року; збудовані до 12 березня 2011 року:
громадські будинки I і II категорій
складності; будівлі і споруди
сільськогосподарського призначення І
і II категорій складності. Порядок
прийняття в експлуатацію таких
об'єктів і проведення технічного
обстеження будівельних конструкцій та
інженерних мереж визначається
центральним органом виконавчої влади,
що забезпечує формування та реалізує
державну політику у сфері будівництва,
містобудування та архітектури.

Наказом Міністерства регіонального
розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України № 95 від 19 березня 2013 року
затверджено Порядок прийняття в
експлуатацію індивідуальних (садибних)
житлових будинків, садових, дачних
будинків, господарських (присадибних)
будівель і споруд, прибудов до них,
громадських будинків та будівель і
споруд сільськогосподарського
призначення I та II категорій
складності, які збудовані без дозволу
на виконання будівельних робіт, і
проведення технічного обстеження їх
будівельних конструкцій та інженерних
мереж.

Зазначеним Порядком передбачено
процедуру та умови прийняття в
експлуатацію збудованих без дозволу на
виконання будівельних робіт та
механізм проведення технічного
обстеження будівельних конструкцій та
інженерних мереж: зокрема,
індивідуальних (садибних) житлових
будинків, збудованих у період з 05
серпня 1992 року до 12 березня 2011 року;
збудованих до 12 березня 2011 року:
громадських будинків I і II категорій
складності; будівель і споруд
сільськогосподарського призначення I і
II категорій складності.

Відповідно до пунктів 1.2 та 2.7
вищезазначеного Порядку технічне
обстеження будівельних конструкцій та
інженерних мереж об'єктів - це комплекс
заходів, спрямованих на встановлення
технічного стану будівельних
конструкцій та інженерних мереж
об'єктів з метою визначення можливості
або неможливості їх безпечної
експлуатації. Технічне обстеження
об'єктів індивідуальних (садибних)
житлових будинків, садових, дачних
будинків, прибудов до них загальною
площею до 300 квадратних метрів включно,
господарських (присадибних) будівель і
споруд, прибудов до них загальною
площею до 100 квадратних метрів включно
проводиться під час їх технічної
інвентаризації з подальшою видачею
технічного паспорта.

Пунктом 3.2 вищезазначеного Порядку
передбачено, що замовник або його
уповноважена особа подає особисто або
надсилає рекомендованим листом з
описом вкладення до Інспекції за
місцезнаходженням об'єкта заяву про
прийняття в експлуатацію об'єкта за
формою, наведеною у додатку 3 до цього
Порядку, до якої додаються: два
примірники заповненої декларації; звіт
про проведення технічного обстеження
будівельних конструкцій та інженерних
мереж об'єкта з висновком про їх
відповідність вимогам надійності і
безпечної експлуатації (крім
індивідуальних (садибних) житлових
будинків, садових, дачних будинків,
прибудов до них загальною площею до 300
квадратних метрів включно,
господарських (присадибних) будівель і
споруд, прибудов до них загальною
площею до 100 квадратних метрів включно);
засвідчені в установленому порядку
копії: документа, що посвідчує право
власності чи користування земельною
ділянкою, на якій розміщено об'єкт;
технічного паспорта.

Згідно із пунктом 3.3 вищевказаного
Порядку Інспекція розглядає документи,
зазначені у пункті 3.2 цього розділу, та
приймає рішення про реєстрацію
декларації або її повернення у строк,
передбачений пунктом 3.1 цього розділу.

Так, Інспекція повертає замовнику
декларацію, якщо вона подана чи
оформлена з порушенням вимог,
установлених цим Порядком, у тому числі
у разі виявлення невідповідності
поданих документів вимогам
законодавства та виявлення
недостовірних відомостей у поданих
документах. У разі прийняття рішення
про повернення декларації Інспекція у
строк, передбачений для її реєстрації,
надсилає замовнику письмове
повідомлення про прийняте рішення з
обґрунтуванням причин повернення.

Як вбачається з матеріалів справи,
разом із заявою про прийняття в
експлуатацію об'єкта "Два садибні
житлові будинки (літ. А, літ. Е) та
господарські будівлі по АДРЕСА_1"
ОСОБА_1 подав відповідачу звіт
Державного
науково-дослідного та
проектно-вишукувального інституту
"НДІПРОЕКТРЕКОНСТРУКЦІЯ" від 11 липня 2013
року про проведення технічного
обстеження будівельних конструкція та
інженерних мереж об'єкта, відповідно до
якого об'єкти відповідають вимогам
надійності і безпечної експлуатації.

Проте, згідно із актом перевірки від 14
серпня 2013 року, який складено
відповідачем встановлено, що житловий
будинок за літерою "Е" збудовано з
порушенням норм протипожежного
відступу, а саме: не витримано
протипожежний відступ між житловою
будівлею за літерою "Е" та будівлею
розташованою на земельній ділянці, чим
порушено вимоги абз. 1 п. 3.25 ДБН 360-92
"Містобудування. Планування і забудова
міських і сільських поселень".

Крім цього, житловий будинок за літерою
"Е", сарай за літерою "Г", навіс за
літерою "В" та навіс за літерою "Д"
збудовані без дотримання відступу від
межі сусідської земельної ділянки для
догляду за будівлями і здійснення їх
поточного ремонту, чим порушено вимоги
абз. 3 п. 35 ДБН 360-92 "Містобудування.
Планування і забудова міських і
сільських поселень".

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів Вищого адміністративного суду
України прийшла до висновку, що
встановлені порушення при проведенні
відповідачем перевірки свідчить про
наявність у поданих ОСОБА_1 документах
недостовірних відомостей, що є
підставою для повернення декларації
про готовність об'єкта до експлуатації.

З урахуванням наведеного, колегія
суддів Вищого адміністративного суду
України вважає, що відповідач діяв в
межах повноважень та у спосіб
визначений законодавством.

Відповідно до частини першої статті 224
КАС України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

З огляду на викладене, висновки судів
попередніх інстанцій є правильними,
обґрунтованими, відповідають нормам
матеріального та процесуального права,
підстави для скасування чи зміни
оскаржуваних судових рішень відсутні.

Доводи, які містяться в касаційній
скарзі, висновків судів та обставин
справи не спростовують.

Керуючись статтями 2201, 223, 224, 231, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без
задоволення.

Постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 15 січня 2014 року та
ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 18 березня
2014 року у цій справі залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
сторонам у справі та оскарженню не
підлягає.

Головуючий
М.І. Смокович

Судді
М.О. Сорока

Т.А. Чумаченко