Справа № 569/12879/14-а
Суддя: Ковальов І.М. І. М.
Дата ухвалення: 2014-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 вересня 2014 року
Рівненський міський
суд

під головуванням судді - Ковальов І.М.

при секретарі - Жижчук А.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Рівне справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Рівне Рівненської області про
визнання дій протиправними,
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату пенсії з урахуванням
індексації заробітної плати, допомоги
на оздоровлення, допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,-

в с т а н о в и в:

В Рівненський міський суд з позовом
до Управління Пенсійного фонду України
в м.Рівне Рівненської області про
визнання дій протиправними,
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату пенсії з урахуванням
індексації заробітної плати, допомоги
на оздоровлення, допомоги на вирішення
соціально-побутових питань звернулась
ОСОБА_1 у якому просить суд визнати
неправомірними дії Управління
пенсійного фонду України в м.Рівне
Рівненської області щодо не включення
в заробіток для обчислення їй пенсії
державного службовця індексації
заробітної плати, допомоги на
оздоровлення, допомоги на вирішення
соціально-побутових питань за
попередні 24 місяця роботи, отримані нею
перед звільненням за призначенням
пенсії; зобов'язати Управління
пенсійного фонду України в м.Рівне
Рівненської області з 24 травня 2011 року
здійснити перерахунок та виплатити їй
пенсію державного службовця
відповідно до вимог ст.37 Закону України
«Про державну службу» (у редакції,
чинній на день призначення їй пенсії), в
розмірі 90% від сум заробітної плати з
урахуванням сум індексації заробітної
плати, допомоги на оздоровлення,
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань за
попередні 24 місяці роботи, отримані нею
перед зверненням за призначенням
пенсії та з яких сплачено страхові
внески з урахуванням фактично
отриманих сум; зобов'язати Управління
пенсійного фонду України в м.Рівне
Рівненської області врахувати усі види
праці, на які нараховувався збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, включаючи суми індексації
заробітної плати, допомоги на
оздоровлення, допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, з якої
проводиться нарахування їй пенсії
державного службовця.

Ухвалою Рівненського міського суду
від 18 серпня 2014 року адміністративний
позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного
фонду України в м.Рівне Рівненської
області про визнання дій
протиправними, зобов'язання здійснити
перерахунок та виплату пенсії з
урахуванням індексації заробітної
плати, допомоги на оздоровлення на
вирішення соціально-побутових питань
за період з 24 травня 2011 року по 12 лютого
2014 року залишено без розгляду.

В судове засідання позивач не
з'явилась, однак просила суд провести
розгляд справи у її відсутності.
Заявлені позовні вимоги повністю
підтримує та просить суд їх задоволити.

В судове засідання представник
відповідача не з'явився, однак подав до
суду письмові заперечення на позов у
яких просить відмовити у задоволенні
позовних вимог позивача в повному
обсязі, розглянути справу за
відсутності представника управління.

Дослідивши матеріали справи, суд
прийшов до висновку, що позов підлягає
до часткового задоволення виходячи з
наступного.

Судом встановлено, що позивач по
справі з 24 травня 2011 року отримує
пенсію за віком,як державний
службовець відповідно до Закону
України "Про державну службу".

Страховий стаж позивача становить 38
років 23 дні, в тому числі 33 роки 8
місяців 2 дні робота на посадах
державного службовця.

22 липня 2014 року позивач звернулась до
Управління пенсійного фонду України в
м.Рівне з заявою про перерахунок
пенсії.

Як вбачається з дослідженої в
судовому засіданні відповіді
начальника Управління Пенсійного
фонду України в м.Рівне від 05 серпня 2014
року №316/13 "на письмове звернення від 22
липня 2014 стосовно перерахунку пенсії
управління Пенсійного фонду України в
м.Рівне повідомляє, що перебуваючи на
пенсійному обліку, отримує пенсію за
віком відповідно до Закону України "Про
державну службу" .

Згідно зі статтею 37 Закону України
"Про державну службу" (в редакції, що
чинна до 01 жовтня 2011 року) пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків суми їх заробітної
плати, на які нараховуються страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування. За кожний повний
рік роботи понад 10 років на державній
службі, пенсія збільшується на один
відсоток заробітку, але не більше 90
відсотків заробітної плати.

Згідно із статтею 33 означеного
Закону заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, доплати за ранг, надбавки за
вислугу років на державній службі,
премій та інших надбавок.

Порядок та умови визначення розміру
заробітної плати для перерахунку
пенсій державним службовцям визначено
постановою Кабінету Міністрів України
від 31 травня 2000 року №865 "Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії» (із змінами), надалі - Постанова.

Згідно з абзацом 1 пункту 1 названої
постанови (в редакції, що чинна до 24
квітня 2014 року) розмір виплат (крім
посадових окладів, надбавок за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років), що
включаються в заробіток для обчислення
пенсії відповідно до Закону України
"Про державну службу" визначається за
вибором особи, що звернулась за
пенсією, за останні 24 календарні місяці
роботи, яка дає право на даний вид
пенсії, поспіль перед зверненням за
пенсією або за будь-які 60 календарних
місяців такої робот поспіль перед
зверненням за пенсією незалежно від
наявності перерв протягом цього
періоду на даній роботі
Середньомісячна сума зазначених
виплат за 24 або 60 календарних місяців
визначається шляхом ділення загальної
суми цих виплат за 24 календарні місяці
роботи поспіль перед зверненням за
пенсією чи за 60 календарних місяців
роботи поспіль на 24 або на 60 відповідно.

До заробітку, який враховується при
обчисленні пенсії державним
службовцям не включається матеріальна
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога на вирішення
соціально-побутових питань,
індексація, оскілки ці види грошового
забезпечення не є складовою частиною
заробітної плати, і не зазначені в
переліку складових заробітної плати,
передбачених частиною другою статті 33
Законі України "Про державну службу".

Згідно з пунктом 3 Постанови,
посадовий оклад, надбавка за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років при
призначенні пенсії у порядку та на
умовах, передбачених законом України
"Про державну службу", враховуються в
розмірах, установлених на день
призначення пенсії.

Пунктом 4 Постанови передбачено, що у
разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям
відповідно до рішень Кабінету
Міністрів України після набрання
чинності Законом України від 16 січня 2003
року №432-ІУ "Про внесення змін до закону
України "Про державну службу" заробітна
плата для перерахунку пенсії
пенсіонерам, яким пенсія призначена з
дня набрання чинності

Законом України "Про державну службу",
визначається в такому порядку:
пенсіонерам, які на момент перерахунку
пенсії продовжують працювати на
посаді, з якої призначено пенсію, - на
підставі поданої довідки про
одержувану заробітну плату на момент
перерахунку; іншим пенсіонерам - на
підставі документів, поданих на час
перерахунку, виходячи із сум
заробітної плати, яку одержує
працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено
(перераховано) пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок. При
цьому: посадовий оклад, надбавки за
ранг та вислугу років враховуються
в розмірах, установлених Кабінетом
Міністрів України на момент
виникнення права на перерахунок за
відповідною посадою та рангом на
момент призначення (перерахунку)
пенсії; надбавки за знання та
використання в роботі іноземної мови,
за почесне звання "заслужений", за
роботу з таємними документами залежно
від ступеня таємності інформації,
доплата за науковий ступінь кандидата
або доктора наук враховуються в
розмірах, установлених Кабінетом
Міністрів України на момент
виникнення права на перерахунок, якщо
вони були фактично встановлені особі;
премія, крім премій, зазначених у
другому реченні цього абзацу,та інші
надбавки враховуються в середніх
розмірах відносно визначених
законодавством таких виплат за
відповідною посадою (посадами) у тому
державному органі, звідки особа вийшла
на пенсію, на момент виникнення права
на перерахунок. Премія до державних,
професійних свят та ювілейних дат,
виплачена у місяці підвищення
заробітної плати, враховується в
розмірі 1/12 середнього розміру цієї
премії (премій), визначеного за
відповідною посадою (посадами), з якої
призначено (перераховано) пенсію.

Відповідно до п.5 Постанови Кабінету
Міністрів України від 31 травня 2000 року
№865 перерахунок пенсій провадиться з
місяця підвищення розміру заробітної
плати працюючого державного службовця
на підставі поданої заяви та довідок,
виданих державними органами за
останнім місцем роботи.

За документами пенсійної справи
страховий стаж становить 38 роки 23 днів,
в тому числі 33 роки 8 місяців 2 дні -
робота на посадах державного
службовця. Розмір пенсії обчислено із
заробітної плати, визначеної згідно з
постановою Кабінету Міністрів України
від 31 травня 2000 року№865 (зі змінами).

Пенсію обчислено згідно з довідками
від 23 травня 2011 року за №137 та №138,
виданими Головним управлінням юстиції
в Рівненській області. Розмір
заробітної плати обрахований виходячи
із посадового окладу (станом на 23
травня 2011 року) за посадою начальника
відділу ДРАЦС - 2453,00 грн., надбавки за 8
ранг - 100,00 грн., надбавки за вислугу
років (40%) - 1021,20 грн. Також, для
розрахунку суми посадового окладу для
обчислення пенсії враховано суму
скоригованих надбавок і премій за
попередні 24 місяці роботи, отримані
перед зверненням за призначенням
пенсії - 3157,97 грн.

З 24 травня 2011 року розмір пенсії
обчислюється із заробітної плати 6732,17
грн. (2453,00 грн. плюс 100,00 грн. плюс 1021,20
грн. плюс 3157,97 грн.).

Станом на 01 серпня 2014 року розмір
пенсії ОСОБА_1 становить 6151,95 грн., з
якої: 6058,95 грн. (6732,17 грн. помножено на 90
відсотків) - розмір пенсії за віком,
визначений за нормами Закону України
«Про державну службу»; 93,00 грн. -
індексація.

Враховуючи зазначене вище, відсутні
підстави для перерахунку пенсії з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань, індексації, зазначених у
довідці Головного управління юстиції в
Рівненській області від 18 липня 2014 року
№276.

Крім того роз'яснено, що відповідно
до статті 17 Закону України "Про
звернення громадян" та Порядку
розгляду скарг на рішення органів
Пенсійного фонду України щодо
пенсійного забезпечення, у разі, якщо
позивач вважатиме, що орган, що
призначає пенсію, прийняв рішення, що
суперечить законодавству про пенсійне
забезпечення або виходить за межі його
компетенції встановленої законом, він
має право оскаржити таке рішення до
головного Управління пенсійного фонду
України в Рівненській області.

Подання скарги відповідно до
названого порядку не позбавляє права
звернутися до суду відповідно до
чинного законодавства.".

Такі дії відповідача суд визнає
протиправними.

Відповідно до вимог статті 37 Закону
України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ
"Про державну службу" (далі - Закон №
3723-ХІІ) на одержання пенсії державних
службовців мають право особи, які
досягли встановленого законодавством
пенсійного віку, за наявності
страхового стажу для чоловіків - не
менше 25 років, для жінок - не менше 20
років, у тому числі стажу державної
служби - не менше 10 років, та які на час
досягнення пенсійного віку працювали
на посадах державних службовців, а
також особи, які мають не менше 20 років
стажу роботи на посадах, віднесених до
категорій посад державних службовців, -
незалежно від місця роботи на час
досягнення пенсійного віку. Пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Відповідно до статті 33 Закону №
3723-ХІІ заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок. Умови оплати
праці державних службовців, розміри їх
посадових окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів
України від 12 вересня 1997 року № 1013
затверджено Порядок виплати
винагороди за вислугу років посадовим
особам органів державної податкової
служби, які мають спеціальні звання,
відповідно до положень якого
винагорода за вислугу років
виплачується посадовим особам органів
державної податкової служби залежно
від стажу роботи і обчислюється у
відсотках, виходячи з посадового
окладу та надбавки за спеціальне
звання. Нарахування та виплата
винагороди за вислугу років
провадяться щомісяця за фактично
відпрацьований час у межах
встановленого фонду оплати праці.

Винагорода за вислугу років
враховується при обчисленні
середнього заробітку, що зберігається
за посадовою особою відповідно до
законодавства.

За змістом статті 37 Закону № 3723-XII (у
редакції, чинній на час виникнення
спірних відносин) пенсія державним
службовцям призначається у розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР
"Про оплату праці" (далі - Закон №108/95-ВР)
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону №108/95-ВР визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону №
3723-XII передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає
підстави для висновку, що матеріальна
допомога на оздоровлення та допомога
для вирішення соціально-побутових
питань входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
від 5 листопада 1991 року №1788-XII "Про
пенсійне забезпечення" (далі - Закон
№1788-XII) врегульовано види оплати праці,
що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті
66 Закону № 1788-XII до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" (далі -
Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Враховуючи викладене, суд прийшов до
висновку, що вимоги позивача в частині
визнання дій протиправними,
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату пенсії з урахуванням
індексації заробітної плати, допомоги
на оздоровлення, допомоги на вирішення
соціально-побутових питань є
обґрунтованими та доведеними.

Однак, враховуючи положення чинного
пенсійного законодавства, а саме,
статей 83,84,87 Закону України "Про
пенсійне забезпечення", статей 43,44,45,46
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", призначення чи
перерахунок пенсії проводиться
виключно на підставі звернення (заяви)
особи до відповідного територіального
органу Пенсійного фонду або до
уповноваженого ним органу чи
уповноваженій особі. Пенсія
призначається чи перераховується з дня
звернення, крім окремих випадків,
передбачених згаданими Законами.

Відповідно до статті 45 Закону № 1058-IV
перерахунок призначеної пенсії, крім
випадків, передбачених частиною першою
статті 35, частиною другою статті 38,
частиною третьою статті 42 і частиною
п'ятою статті 48 цього Закону,
провадиться в такі строки: у разі
виникнення права на підвищення пенсії -
з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами подано ним
після 15 числа; у разі настання обставин,
які тягнуть за собою зменшення пенсії, -
з першого числа місяця, в якому настали
ці обставини, якщо вони мали місце до 15
числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо вони мали місце
після 15 числа.

Тобто, перерахунок розміру пенсії
позивача має проводитися з 01 серпня 2014
року - дня звернення позивача з заявою
до УПФ в м.Рівне про перерахунок пенсії,
а не з 24 травня 2011 року, як зазначає
позивач у своїй позовній заяві.

Керуючись ст.ст.11,17,18,71,160,161,162,183-2,186
КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в м.Рівне Рівненської
області про визнання дій
протиправними, зобов'язання здійснити
перерахунок та виплату пенсії з
урахуванням індексації заробітної
плати, допомоги на оздоровлення,
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань задоволити
частково.

Визнати неправомірними дії
Управління пенсійного фонду України в
м.Рівне Рівненської області щодо не
включення в заробіток для обчислення
пенсії ОСОБА_1, як державного службовця,
індексації заробітної плати, допомоги
на оздоровлення, допомоги на вирішення
соціально-побутових питань за
попередні 24 місяця роботи, отримані нею
перед звільненням за призначенням
пенсії.

Зобов'язати Управління пенсійного
фонду України в м.Рівне Рівненської
області з 01 серпня 2014 року здійснити
перерахунок та виплатити ОСОБА_1 пенсію
державного службовця відповідно до
вимог ст.37 Закону України «Про державну
службу» (у редакції, чинній на день
призначення їй пенсії), в розмірі 90% від
сум заробітної плати з урахуванням сум
індексації заробітної плати, допомоги
на оздоровлення, допомоги на вирішення
соціально-побутових питань за
попередні 24 місяці роботи, отримані нею
перед зверненням за призначенням
пенсії та з яких сплачено страхові
внески з урахуванням фактично
отриманих сум.

Зобов'язати Управління пенсійного
фонду України в м.Рівне Рівненської
області врахувати усі види праці, на
які нараховувався збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, включаючи суми індексації
заробітної плати, допомоги на
оздоровлення, допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, з якої
проводиться нарахування ОСОБА_1 пенсії
державного службовця.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після розгляду справи апеляційним
судом.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку сторонами, а
також іншими особами у зв'язку з тим, що
суд вирішив питання про їхні права,
свободи, інтереси чи обов'язки.

Апеляційна скарга на постанову
подається протягом десяти днів з
моменту отримання копії постанови до
Житомирського апеляцiйного
адміністративного суду через
Рiвненський мiський суд. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Головуючий :