Справа № 266/1129/14-а
Суддя: Курбанова Н. М.
Дата ухвалення: 2014-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 266/1129/14-а
Провадженя№ 2-а/266/61/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

11.09.2014
м.Маріуполь

Приморський районний суд міста
Маріуполя Донецької області у складі:

головуючого судді - Курбановой Н.М.,

при секретарі - Жирковой М.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в місті Маріуполі
адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного Фонду України в
Приморському районі м.Маріуполя про
визнання дій, бездіяльності
неправомірними, зобов'язання вчинити
певні дії,-

ВСТАНОВИВ :

Позивачка ОСОБА_1 звернулась до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного Фонду України в
Приморському районі м.Маріуполя (далі -
УПФУ в Приморському районі м.
Маріуполя) та просить визнати дії,
бездіяльність неправомірними,
зобов'язати вчинити певні дії. В
обґрунтування своїх вимог позивачка
зазначила, що перебуває на обліку в
Управлінні ПФУ в Приморському районі
міста Маріуполя та отримує пенсію за
віком з 01.04.2001 року. З отриманої на її
звернення відповіді УПФУ в Приморскьму
районі м.Маріуполя від 12.03.2014 року
позивачці стало відомо про суттєві
порушення відповідачем при проведенні
індексації її пенсії, а саме з вересня
2007 року. У зв'язку з вищенаведеним
позивачка просила суд визнати
неправомірними дії УПФУ в Приморському
районі м.Маріуполя по проведенню
позивачці індексації її пенсії з 20
вересня 2013 року з порушенням Закону
України «Про індексацію грошових
доходів населення» та «Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення», затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 17.07.2003 року №1078, без врахування за
базовий місяць вересень 2007 року та
індексу споживчих цін за період з
вересня 2007 року; зобов'язати УПФУ в
Приморському районі м.Маріуполя
провести перерахунок індексації
пенсії з врахуванням фіксованої суми
індексації, визначеної виходячи з
базового місяця вересня 2007 року та
індексу споживчих цін за період з
вересня 2007 року на підставі та
відповідно до вимог Закону України
«Про індексацію грошових доходів
населення» та «Порядку проведення
індексації грошових доходів
населення», затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 17.07.2003
року №1078, починаючи нарахування та
виплату фіксованої суми індексації
пенсії з 20 вересня 2013 року.

Позивачка ОСОБА_1 та її представник
ОСОБА_3, що діє на підставі довіреності,
у судовому засіданні надали пояснення
аналогічні викладеним у
адміністративному позові, підтримали
його у повному обсязі, просили його
задовольнити.

Представник відповідача Управління
Пенсійного Фонду України в
Приморському районі м.Маріуполя,
Мануілова Н.М., що діє на підставі
довіреності, в судовому засіданні
надала заперечення проти позову, в яких
зазначила, що ч. 3 ст. 46 Конституції
України передбачено, що пенсії є
основним джерелом існування, мають
забезпечувати рівень життя, не нижчий
від прожиткового мінімуму,
встановленого законом. Вважає, що з
матеріалів пенсійної справи позивачки,
ця конституційна норма УПФ не порушена.
Механізм підвищення грошових доходів
населення у зв'язку з подорожчанням
споживчих товарів і послуг визначає
Закон України «Про індексацію грошових
доходів населення» та Порядок
проведення індексації грошових
доходів населення, затверджений
постановою КМУ від 17.07.2003 року № 1078.
Закон України «Про індексацію грошових
доходів населення» визначає правові,
економічні та організаційні основи
підтримання купівельної спроможності
населення України в умовах зростання
цін з метою дотримання встановлених
Конституцією України гарантій щодо
забезпечення достатнього життєвого
рівня населення України. Індексація
проводиться в разі, коли величина
індексу споживчих цін перевищила поріг
індексації, який встановлюється в
розмірі 101 відсотка. Відповідно до п. 1
Порядку проведення індексації
грошових доходів населення,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17.07.2003 № 1078,
підвищення грошових доходів громадян у
зв'язку з індексацією здійснюється з
першого числа місяця, що настає за
місяцем, в якому офіційно опубліковано
індекс споживчих цін. Відповідно до п. 5
Порядку проведення індексації
грошових доходів населення,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17.07.2003 № 1078,
встановлено, що у разі підвищення
розмірів, зокрема, мінімальної пенсії,
а також у разі зростання грошових
доходів населення без перегляду їх
мінімальних розмірів, місяць, в якому
відбулося підвищення, вважається
базовим при обчисленні індексу
споживчих цін для індексації грошових
доходів населення. Індексація грошових
доходів, отриманих громадянами за цей
місяць, не проводиться. Частина
грошових доходів, яка перевищує
прожитковий мінімум, встановлений для
відповідних соціальних і
демографічних груп населення,
індексації не підлягає. У разі
підвищення грошових доходів населення
випереджаючим шляхом з урахуванням
прогнозного рівня інфляції базовим
місяцем вважається місяць, у якому мало
місце таке підвищення. Сума індексації
грошових доходів громадян
визначається як результат множення
грошового доходу, що підлягає
індексації, на величину приросту
індексу споживчих цін, поділений на 100
відсотків. Розрахунок індексації
пенсії ОСОБА_1 за 2003 рік виглядає
наступним чином: травень 2003 року: 141,90 *
1,1/100 = 1,56 грн., червень 2003 року: 141,90 * 1,1/100 =
1,56 грн. З 01.07.2003 року відбулося
підвищення пенсії - розмір склав 150,00
грн. З 01.01.2004 року відбулось підвищення
пенсії - розмір склав 168,00 грн. З 01.09.2004
року відбулось підвищення пенсії -
розмір пенсії склав 284,69 грн. Розрахунок
індексації пенсії ОСОБА_1 за 2004 рік
виглядає наступним чином: червень 2004
року: 168,00 * 1,5/100 - 2,52 грн., Липень 2004 року:
168,00 * 1,5/100 = 2,52 грн., серпень 2004 року: 168,00 *
2,9/100 = 4,87 грн., вересень 2004 року: 168,00 * 2,9/100
= 4,87 грн., жовтень 2004 року: 168,00 * 2,9/100 = 4,87
грн., листопад 2004 року: 168,00 * 2,9/100 = 4,87
грн., грудень 2004 року: 284,69 * 2,2/100 = 6,26 грн.
Розрахунок індексації пенсії ОСОБА_1 за
2005 рік виглядає наступним чином: січень
2005 року: 284,69 * 3,8/100 = 10,82 гри., лютий 2005
року: 284,69 * 3,8/100 = 10,82 грн., березень 2005
року: 284,69 * 3,8/100 = 10,82 грн., квітень 2005
року: 284,69 * 3,8/100 = 10,82 грн. Відповідно до
п.3 Порядку проведення індексації
грошових доходів населення,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, до
об'єктів індексації не відносяться
соціальні виплати, які визначаються
залежно від прожиткового мінімуму
(пенсії обчислені з урахуванням абзацу
першого частини першої ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
додаткова пенсія, підвищення,
компенсаційні виплати, надбавки та
інші доплати до пенсії, які
визначаються залежно від прожиткового
мінімуму). У складі пенсій в яких є
виплати, що не є об'єктами індексації,
кожен місяць підвищення прожиткового
мінімуму встановлюється базовим. До
категорії, що не належать до об'єктів
індексації відносяться: - пенсії,
обчислені з урахуванням абзацу першого
ч.1 ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (пенсії призначені
відповідно до зазначеного закону). На
теперішній час розмір пенсії ОСОБА_1
виглядає так: Основна пенсія по Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» з 01.05.2012
року -721,47. Доплата за понаднормативний
стаж з 01.05.2012 року - 137,08. Доплата до
прожиткового мінімуму з 01.12.2013 року -
227,53. Підвищення дітям війни з 01.12.2013
року - 66,4. Доплата з 01,05.2012 року за
постановою № 327 від 23.04.2012 року - 69,21.
Загальний розмір пенсії з 01.12.2013 року
складає 1221,72. У складі пенсії ОСОБА_1 с
01.01.2007 року та по теперішній час є
виплата - доплата до прожиткового
мінімуму, яка не належить до об'єктів
індексації, тому пенсія не
індексується. З огляду на наведене,
відповідно до норм чинного
законодавства України та документів
наявних в матеріалах пенсійної справи,
ОСОБА_1 пенсія призначена та
сплачується вірно. Просить суд у
задоволенні адміністративного позову
відмовити у повному обсязі.

Вислухавши сторони, дослідивши та
оцінивши надані докази, суд встановив
наступне.

Відповідно до вимог статті 11 КАС
України розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюється
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості. Суд розглядає
адміністративні справи не інакше як за
позовною заявою, поданою відповідно до
цього Кодексу, і не може виходити за
межі позовних вимог.

Позивачка перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного Фонду України в
Приморському районі міста Маріуполя
Донецької області, що не оспорюється
сторонами.

Згідно з принципом верховенства права,
який визнається і діє в Україні, права і
свободи людини та їх гарантії
визначають зміст і спрямованість
діяльності держави, держава відповідає
перед людиною за свою діяльність,
утвердження і забезпечення прав і
свобод людини є головним обов'язком
держави, органи законодавчої,
виконавчої та судової влади здійснюють
свої повноваження у встановлених
Конституцією України межах і
відповідно до законів України (стаття 1,
частина друга статті 3, частина друга
статті 6, частина перша статті 8
Конституції України).

Відповідно до статті 2 Закону України
від 3 липня 1991 року № 1282-ХІІ «Про
індексацію грошових доходів
населення» індексації підлягають
грошові доходи громадян, одержані ними
в гривнях на території України і які не
мають разового характеру, в тому числі
пенсії.

Стаття 3 Закону № 1282-ХІІ передбачає, що
індекс споживчих цін обчислюється
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
статистики, і не пізніше 10 числа місяця,
що настає за звітним, публікується в
офіційних періодичних виданнях.

Згідно з статтею 4 Закону № 1282-ХІІ,
індексація грошових доходів населення
проводиться в разі, коли величина
індексу споживчих цін перевищила поріг
індексації, який установлюється в
розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу
споживчих цін для індексації грошових
доходів населення провадиться
наростаючим підсумком, починаючи з
місяця введення в дію цього Закону. Для
проведення подальшої індексації
грошових доходів населення обчислення
індексу споживчих цін починається за
місяцем, у якому індекс споживчих цін
перевищив поріг індексації, зазначений
у частині першій цієї статті.
Підвищення грошових доходів населення
у зв'язку з індексацією здійснюється з
першого числа місяця, що настає за
місяцем, у якому опубліковано індекс
споживчих цін.

Відповідно до статті 6 Закону № 1282-ХІІ,
у разі виникнення обставин,
передбачених статтею 4 цього Закону
грошові доходи населення визначаються
як результат добутку розміру доходу, що
підлягає індексації в межах
прожиткового мінімуму для відповідних
соціальних і демографічних груп
населення, та величини індексу
споживчих цін.

З метою реалізації положень Закону №
1282-ХІІ постановою Кабінету Міністрів
України від 17 липня 2003 № 1078 було
затверджено Порядок проведення
індексації грошових доходів населення,
пунктом 1 якого визначені правила
обчислення індексу споживчих цін для
проведення індексації та сум
індексації грошових доходів населення
і поширюється на підприємства,
установи та організації незалежно від
форми власності і господарювання, а
також на фізичних осіб, що
використовують працю найманих
працівників.

Відповідно до пункту 1-1 Порядку,
обчислення індексу споживчих цін для
проведення індексації грошових
доходів населення провадиться
наростаючим підсумком починаючи з
березня 2003 року - місяця опублікування
Закону України від 6 лютого 2003 року №
491-IV «Про внесення змін до Закону
України «Про індексацію грошових
доходів населення». Для проведення
подальшої індексації грошових доходів
населення обчислення індексу
споживчих цін починається за місяцем, у
якому індекс споживчих цін перевищив
поріг індексації, зазначений в абзаці
другому цього пункту.

Відповідно до п.9 Положення працюючим
пенсіонерам в першу чергу індексується
сума оплати праці. Індексація пенсії,
щомісячного довічного грошового
утримання, що виплачується замість
пенсії, проводиться після індексації
суми оплати праці на підставі виданої
підприємством, установою або
організацією, де працює пенсіонер,
довідки, в якій зазначається розмір
його оплати праці, проіндексована її
сума і сума індексації. У всіх випадках
загальний дохід працюючого пенсіонера,
який підлягає індексації, не повинен
перевищувати прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатної особи.
Підприємства, установи та організації
зобов'язані у двотижневий строк після
проведення індексації оплати праці
подавати органам, які призначають і
виплачують пенсію, інформацію про
розмір оплати праці працюючого
пенсіонера, проіндексовану її суму та
суму індексації. На підставі поданої
інформації органи, які призначають і
виплачують пенсію, державну соціальну
допомогу особам, які не мають права на
пенсію, та інвалідам, щомісячне довічне
грошове утримання, що виплачуються
замість пенсії, здійснюють перерахунок
сум індексації пенсій, державної
соціальної допомоги особам, які не
мають права на пенсію, та інвалідам,
щомісячного довічного грошового
утримання, що виплачуються замість
пенсії. У разі звільнення пенсіонера з
роботи власник або уповноважений ним
орган подає відповідну довідку органу,
який призначає і виплачує пенсію,
державну соціальну допомогу особам,
які не мають права на пенсію, та
інвалідам, щомісячне довічне грошове
утримання, що виплачуються замість
пенсії, для проведення індексації
зазначених виплат згідно з цим
Порядком.

Пункт 10-1 Порядку встановлює, що
обчислення індексу споживчих цін для
проведення індексації пенсій особам,
які набули право на її призначення,
щомісячного довічного грошового
утримання, що виплачуються замість
пенсії, здійснюється починаючи з
місяця, в якому їх призначено.
Обчислення індексу споживчих цін для
проведення індексації матеріального
забезпечення безробітних здійснюється
з місяця, в якому розпочата така
виплата.

Відповідно до п.5 Порядку №1078 у разі
підвищення розмірів мінімальної
заробітної плати, пенсії, виплат, що
здійснюються відповідно до
законодавства про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування,
стипендій, а також у разі зростання
грошових доходів населення без
перегляду їх мінімальних розмірів
місяць, в якому відбулося підвищення,
вважається базовим при обчисленні
обчислені індексу споживчих цін для
індексації грошових доходів населення,
індексація грошових доходів, отриманих
громадянами за цей місяць, не
провадиться з наступного місяця
здійснюється обчислення наростаючим
підсумком індексу споживчих цін для
проведення подальшої індексації; у
разі коли підвищення розмірів
мінімальних соціальних гарантій,
зазначених в абзаці першому цього
пункту, не супроводжується зростанням
грошових доходів громадян,
передбачених пунктом 2 цього порядку,
грошові доходи індексуються на
загальних підставах відповідно до
пунктів 1-1 і 4 цього Порядку; якщо сума
збільшення грошових доходів менша від
суми індексації, нарахованої
відповідно до цього Порядку, подальша
індексація проводиться за прикладом,
наведеним у додатку 4.

Суд вважає, що відмова Управління
пенсійного фонду України в
Приморському районі м. Маріуполя
Донецької області в проведенні
позивачці індексації її пенсії у
відповідності з Законом України «Про
індексацію грошових доходів
населення» та «Порядку проведення
індексації грошових доходів
населення», затвердженого Постановою
КМУ від 17.07.2003 року №1078, без врахування
за базовий місяць вересень 2007 року
та індексу споживчих цін за період з
вересня 2007 року, є незаконними,
оскільки порушує право громадянина на
пенсію.

Відповідно до ч. 1 ст. 267 КАС України
суд, який ухвалив судове рішення в
адміністративній справі, має право
зобов'язати суб'єкта владних
повноважень, не на користь якого
ухвалене судове рішення, подати у
встановлений судом строк звіт про
виконання судового рішення.

За своєю правовою природою, ст. 267
Кодексу адміністративного судочинства
України регулює різні моменти
відносин та визначення судового
контролю.

З одного боку, - встановлення такого
судового контролю за виконання
постанови, які узгоджуються з вимогами
ст. 163 Кодексу адміністративного
судочинства України та стосується
регулювання відносин встановлення
судового контролю під час винесення
постанови суду, та контролювання його
виконання, з іншого - встановлення
факту порушення внаслідок його не
виконання.

Перший судовий контроль
встановлюється та визначається при
ухваленні постанови, а інший (визнання
протиправним рішення, дії або
бездіяльність) вирішується після
прийняття такого судового рішення.

Однак, встановлення судового контролю
за виконанням рішення суду, ухваленого
не на користь суб'єкта владних
повноважень є правом суду, а не його
обов'язком (п. 4) ч. 1 ст. 207 КАС України).

Проаналізувавши встановлені фактичні
обставини по справі, представлені
докази в їх сукупності, суд дійшов
висновку про неправомірність дій
Управління Пенсійного фонду України в
Приморському районі м. Маріуполя.
Одночасно суд не знаходить підстав на
даній стадії судового процесу для
встановлення судового контролю за
виконанням рішення суду.

Керуючись ст. ст. 2, 6 12, 17-18, 41, 69-71,
79, 86, 94, 122-128, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
Фонду України в Приморському районі
м.Маріуполя про визнання дій,
бездіяльності неправомірними,
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити частково.

Визнати неправомірною бездіяльність
Управління Пенсійного фонду України в
Приморському районі міста Маріуполя
Донецької області по проведенню ОСОБА_1
індексації її пенсії з 20 вересня 2013
року з порушенням Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення» та «Порядку проведення
індексації грошових доходів
населення», затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 17.07.2003
року №1078, без врахування за базовий
місяць вересень 2007 року та індексу
споживчих цін за період з вересня 2007
року.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Приморському районі
міста Маріуполя Донецької області
провести перерахунок індексації
пенсії ОСОБА_1 з врахуванням фіксованої
суми індексації, визначеної виходячи з
базового місяця вересень 2007 року та
індексу споживчих цін за період з
вересня 2007 року на підставі та
відповідно до вимог Закону України
«Про індексацію грошових доходів
населення» та «Порядку проведення
індексації грошових доходів
населення», затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 17.07.2003
року №1078, починаючи нарахування та
виплату фіксованої суми індексації
пенсії з 20 вересня 2013 року.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 73
грн.08 коп.

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подана до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Приморський районний суд міста
Маріуполя протягом десяти днів з дня її
отримання.

Суддя:
Курбанова Н. М.