Справа № 204/7961/14-а (2а-204/17/14)
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2014-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

05 серпня 2014 рокусправа № 204/7961/14-а
(2а-204/17/14)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Чепурнова Д.В.

суддів:
Поплавського В.Ю. Сафронової С.В.

за участю секретаря судового
засідання: Надточія В.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська

на постанову Красногвардійського суду
м. Дніпропетровська від 10 лютого 2014
року у справі за позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська про визнання дій
неправомірними, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась з вищевказаним
позовом до суду в якому просила визнати
протиправними дії відповідача щодо
неврахування до складу
середньомісячної заробітної плати при
призначенні пенсії «Інших виплат», на
які нараховувались страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування та зобов'язати відповідача
здійснити позивачу перерахунок пенсії
з урахуванням зазначених в ній сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, а також сум
індексації з 28 серпня 2011 року.

Позивачка зазначила, що 28 серпня 2011
року вона вийшла на пенсію державного
службовця. 14 жовтня 2013 року позивачка
звернулась до відповідача з заявою про
перерахунок пенсії державного
службовця на підставі довідки про
заробітну плату від 04.10.2013 року №88-б з
урахуванням «Інших виплат», на які
нараховувались страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування за останні 24 календарні
місяці.

Постановою Красногвардійського суду м.
Дніпропетровська від 10 лютого 2014 року
позов задоволено частково. Визнано
неправомірними дії відповідача щодо
неврахування при розрахунку розміру
пенсії «Інших виплат», на які
нараховувались страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування ОСОБА_1. Зобов'язано
відповідача здійснити перерахунок
пенсії державного службовця ОСОБА_1 на
підставі довідки №88б від 04 жовтня 2013
року про заробітну плату з урахуванням
зазначених в них сум матеріальної
допомоги на оздоровлення та сум
індексації заробітної плати з яких
сплачено страхові внески, з
урахуванням фактично отриманих сум,
починаючи з 07 травня 2013 року.

Не погодившись з постановою суду,
Управління Пенсійного фонду України в
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська подало апеляційну
скаргу, в якій просило скасувати
постанову суду, оскільки вона винесена
з порушенням норм матеріального права
та ухвалити нове рішення по справі,
яким відмовити в задоволенні позовних
вимог. Посилається на порушення судом
норм матеріального права, яке полягає у
неналежному дослідженні обставин та
неправильному застосуванню норм
діючого законодавства.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
оскаржуваного рішення суду в межах
доводів апеляційної скарги і заявлених
позовних вимог, а також правильність
застосування судом норм матеріального
права та правової оцінки обставин у
справі, колегія суддів приходить до
висновку, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст. 195 КАС України, суд
апеляційної інстанції переглядає
судові рішення в межах апеляційної
скарги.

Суд апеляційної інстанції може вийти
за межі доводів апеляційної скарги в
разі встановлення під час апеляційного
провадження порушень, допущених судом
першої інстанції, які призвели до
неправильного вирішення справи.

Оскільки судом апеляційної інстанції
виявлено порушення при винесення
постанови суду першої інстанції,
колегія суддів вирішила вийти за межі
апеляційної скарги та змінити
постанову суду першої інстанції в
частині строку з якого необхідно
задовольнити позовні вимоги з
наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що 07
жовтня 2013 року позивачка звернулася до
відповідача з заявою про перерахунок
пенсії із включенням до пенсії інших
виплат відповідно до довідки № 88б від
04.10.2013 року.

Листом від 18.10.2013 року позивачці
відмовлено в перерахунку пенсії з
посиланням на ст.33 Закону України «Про
державну слжбу» та рекомендовано
звернутися до суду.

Суд першої інстанції вважає, дану
відмову відповідача протиправною,
оскільки заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок. За змістом ст.
ст. 33, 37 Закону України «Про державну
службу», ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» до заробітку
для обчислення пенсії включаються
всі види оплати праці (виплат, доходу),
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхуванн

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції,
виходячи з наступного.

Відповідно до статті 33 Закону України
«Про державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Стаття 1 Закону України «Про оплату
праці» визначає заробітну плату як
винагороду, обчислену, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

У відповідності до статті 2 Закону
України «Про оплату праці» основна
заробітна плата - це винагорода за
виконану роботу відповідно до
встановлених норм праці (норми часу,
виробітку, обслуговування, посадові
обов'язки). Вона встановлюється у
вигляді тарифних ставок (окладів) і
відрядних розцінок для робітників та
посадових окладів для службовців.
Додаткова заробітна плата - це
винагорода за працю понад установлені
норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій. Інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати - це виплати у формі винагород
за підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Згідно зі статтею 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» до заробітку
для обчислення пенсії включаються всі
види оплати праці (виплат, доходу), на
які відповідно до Закону України «Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до статті 41 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» до заробітної
плати (доходу) для обчислення пенсії
враховуються: 1) суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески в межах встановленої
законодавством максимальної величини
заробітної плати (доходу), з якої
сплачуються страхові внески, а після
набрання чинності Законом України «Про
збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» - максимальної
величини бази нарахування єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, визначеної
відповідно до закону; 2) суми виплат
(доходу), отримуваних застрахованою
особою до набрання чинності цим
Законом, у межах сум, на які відповідно
до законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, а за періоди до
запровадження обмеження максимального
розміру заробітної плати (доходу), з
якої сплачувалися зазначені внески
(збір), -у межах сум, які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
включалися до заробітної плати, з якої
обчислювалася пенсія відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», і не перевищують 5,6
розміру середньої заробітної плати в
Україні на день отримання зазначених
сум.

Згідно ст.37-1 Закону «Про державну
службу» у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям, а також у зв'язку із
набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

У зв'язку з наведеним, враховуючи, що на
матеріальну допомогу на оздоровлення
та соціально-побутові питання,
індексацію, що були нараховані на день
виходу на пенсію позивача
нараховувались страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції про те, що вищевказані суми
підлягають зарахуванню у заробітну
плату позивача для призначення пенсії.

Разом з тим, суд апеляційної інстанції
не може погодитись з судом про
визначення строку з якого позивачу
необхідно перерахувати пенсію, у
зв'язку з наступним.

У відповідності до вимог ч. 4 ст. 45
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», перерахунок призначеної
пенсії, крім випадків,
передбачених частиною першою статті 35,
частиною другою статті 38, частиною
третьою статті 42 і частиною п'ятою
статті 48 цього Закону, провадиться в
такі строки:

у разі виникнення права на підвищення
пенсії - з першого числа місяця, в
якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним до 15 числа включно, і з
першого числа наступного місяця, якщо
заяву з усіма необхідними документами
подано ним після 15 числа;

у разі настання обставин, які тягнуть
за собою зменшення пенсії, - з першого
числа місяця, в якому настали ці
обставини, якщо вони мали місце до 15
числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо вони мали місце
після 15 числа.

Судом першої інстанції вимоги позивача
задоволено починаючи з 07 травня 2013
року, натомість про порушення своїх
прав позивачка дізналась після
звернення з заявою до Управління
пенсійного фонду 07 жовтня 2013 року.
Таким чином, перерахунок пенсії
необхідно здійснити саме з цього часу.

За таких обставин, колегія суддів
дійшла висновку, що судом першої
інстанції по суті правильно вирішені
позовні вимоги, але із помилковим
застосуванням норм процесуального
права, а тому постанову суду необхідно
змінити в частині застосування строку
з якого необхідно задовольнити позовні
вимоги.

Керуючись ч. 1 ст. 195, п. 2 ч. 1 ст. 198, ст.ст.
201, 205, 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська - задовольнити
частково.

Постанову Красногвардійського суду м.
Дніпропетровська від 10 лютого 2014 року -
змінити, виклавши абзац третій
резолютивної частини в такій редакції:

«Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Красногвардійському
районі м. Дніпропетровська здійснити
ОСОБА_1 перерахунок пенсії державного
службовця на підставі довідки №88б від
04 жовтня 2013 року, починаючи з 07 жовтня
2013 року, з урахуванням сум виплаченої
матеріальної допомоги на оздоровлення,
вирішення соціально-побутових питань,
а також сум індексації.

В задоволенні позовних вимог за період
з 28 серпня 2011 року по 06 жовтня 2013 року -
відмовити.»

В іншій частині постанову
Красногвардійського суду м.
Дніпропетровська від 10 лютого 2014 року -
залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
законної сили.

Головуючий:
Д.В. Чепурнов

Суддя:
В.Ю. Поплавський

Суддя:
С.В. Сафронова