Справа № 804/2332/13-а
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2014-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

29 липня 2014 рокусправа № 804/2332/13-а

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Чепурнова Д.В.

суддів:
Сафронової С.В. Поплавського В.Ю.

за участю секретаря судового
засідання: Надточія В.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу Інспекції
Державного архітектурно-будівельного
контролю у Дніпропетровській області

на постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 13
листопада 2013 року у справі за
адміністративним позовом приватного
підприємства «Матеріал-Сервіс» до
Інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю у
Дніпропетровській області про
визнання протиправною та скасування
постанови, -

В С Т А Н О В И В:

ПП «Матеріал-Сервіс» звернулося з
вищевказаним позовом до суду в якому
просило визнати незаконною та
скасувати постанову винесену
заступником начальника Інспекції
Державного архітектурно-будівельного
контролю у Дніпропетровській області
Краюшкіною О.В. від 31.01.2013 року № Дз-2-Ю
про накладення штрафу на позивача у
сумі 51516 грн.

В обґрунтування позову посилається на
невідповідність висновків
перевіряючих про допущенні порушення
дійсним обставинам справи та
відсутності підстав для проведення
перевірки, зазначає, що за рішенням
суду визнано право власності на
нерухоме майно за позивачем без акту
вводу в експлуатацію.

Постановою Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 13
листопада 2013 року позов задоволено.

В апеляційній скарзі Інспекція
Державного архітектурно-будівельного
контролю у Дніпропетровській області
просить скасувати постанову суду
першої інстанції з посиланням на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального права та прийняти нове
рішення яким відмовити у задоволенні
позову. Зазначає, що рішенням суду про
визнання права власності на об'єкт
нерухомості не звільняє особу від
обов'язку в подальшому прийняти
вказаний об'єкт в експлуатацію.

В судовому засіданні апеляційної
інстанції представник Інспекції
Державного архітектурно-будівельного
контролю у Дніпропетровській області
підтримав вимоги апеляційної скарги з
викладених у ній підстав, представник
ПП «Матеріал-Сервіс» просив відмовити
у її задоволенні та залишити без змін
постанову суду першої інстанції.

Колегія суддів апеляційного
адміністративного суду, перевіривши
законність та обґрунтованість
оскарженої постанови в межах доводів
апеляційної скарги, не знаходить
підстав для її скасування та
задоволення апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено,та
матеріалами справи підтверджено, що
Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
Дніпропетровській області проведено
позапланову перевірку додержання
містобудівного законодавства
приватним підприємством
«Матеріал-Сервіс» на площі Ясюковича в
м. Дніпродзержинську
Дніпропетровської області.

За результатами перевірки складено
протокол від 23.01.2013 року №59/12, яким
встановлено, що експлуатація будівлі
центру моніторингу пасажирського
транспорту загального користування на
площі Ясюковича в м. Дніпродзержинську
здійснюється без відповідного
документу про введення її в
експлуатацію.

Вказаний протокол підписано
представником за дорученням Ведибурою
Ф.С. із зауваженнями.

Актом перевірки дотримання вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил від
23.01.2013 року зафіксовано, що за адресою
площа Ясюковича в м. Дніпродзержинську
позивачем збудовано будівлі центру
моніторингу пасажирського транспорту
загального користування (автостанція),
на які рішенням Господарського суду
Дніпропетровської області від 13.03.2012
року (справа №28/5005/266/2012) було визнано за
приватним підприємством
«Матеріал-Сервіс» право власності на
нерухоме майно без додаткового вводу в
експлуатацію та зареєстровано право
власності на нерухоме майно в
Дніпродзержинському БТІ (витяг про
державну реєстрацію права власності
від 05.10.2012 року №35740630). На момент
проведення перевірки будівельні
роботи на об'єкті не виконувались.
Об'єкт експлуатується на підставі
рішення виконавчого комітету
Дніпродзержинської міської ради від
30.03.2012 року №117 «Про надання приватному
підприємству «Матеріал-Сервіс»
дозволу на відкриття автостанції на
пл.Ясюковича в м.Дніпродзержинську».

23.01.2013 року посадовими особами
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Дніпропетровській області винесено
припис, яким вимагалось з метою
усунення виявлених порушень ввести в
експлуатацію будівлю центру
моніторингу пасажирського транспорту
загального користування (автостанцію)
на пл.Ясюковича в м. Дніпродзержинську
в термін до 23.02.2013 року.

Постановою №Д3-2-Ю від 31.01.2013 року
приватне підприємство
«Матеріал-Сервіс» визнано винним у
вчиненні правопорушення,
передбаченого абз.2 п.6 ч.2 ст.2 Закону
України «Про відповідальність за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності», та накладено штраф у сумі
51 516,00 грн.

Задовольняючи позовні вимоги суд
першої інстанції виходив з того, що
об'єкт, відносно якого здійснювалась
спірна перевірка, відноситься до ІІ
категорії складності, в той час як
Порядком здійснення державного
архітектурно-будівельного контролю,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 23.05.2011 року №553
передбачено процедуру здійснення
заходів, спрямованих на дотримання
вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил та
ліцензійних умов провадження
господарської діяльності, пов'язаної з
будівництвом об'єкта архітектури, який
за складністю
архітектурно-будівельного рішення та
(або) інженерного обладнання належить
до IV і V категорії складності , в зв'язку
з чим Інспекція не наділена правом на
проведення таких перевірок. Крім того
рішенням Господарського суду
Дніпропетровської області від 13.03.2012
року (справа №28/5005/266/2012) було визнано за
приватним підприємством
«Матеріал-Сервіс» право власності на
нерухоме майно без додаткового вводу в
експлуатацію та зареєстровано право
власності на нерухоме майно в
Дніпродзержинському БТІ. Спірна
будівля експлуатує ця на підставі
дозволу наданого рішенням виконавчого
комітету Дніпродзержинської міської
ради №117 від 30.03.2012р. «Про надання
приватному підприємству
«Матеріал-Сервіс» дозволу на відкриття
автостанції на пл. Ясюковича в м.
Дніпродзержинську».

Аналіз положень Постанови КМУ № 533від
23.05.2011 р. свідчить про те, що інспекція
Державного архітектурно-будівельного
контролю має право здійснювати
перевірки дотримання вимог
містобудівного законодавства
будівельних норм, державних стандартів
і правил, щодо всіх об'єктів
будівництва, а також перевіряти
господарську діяльність підприємств
на дотримання ліцензійних умов, які
здійснюють будівництва об'єктів IV і V
категорії складності, що спростовує
висновок суду першої інстанції про те,
що Інспекція не наділена правом на
проведення перевірок об'єктів ІІ
категорії складності.

В той же час згідно з частиною 1 статті 39
Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності», прийняття в
експлуатацію закінчених будівництвом
об'єктів, що належать до I-III категорій
складності, та об'єктів, будівництво
яких здійснювалося на підставі
будівельного паспорта, здійснюється
шляхом реєстрації відповідною
інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю на
безоплатній основі поданої замовником
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації. Форма декларації про
готовність об'єкта до експлуатації,
порядок її подання і реєстрації
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Частини 5 зазначеної статті
встановлено, що датою прийняття в
експлуатацію закінченого будівництвом
об'єкта є дата реєстрації декларації
про готовність об'єкта до експлуатації
або видачі сертифіката.

Аналогічні положення щодо прийняття в
експлуатацію закінчених будівництвом
об'єктів містяться у «Порядку
прийняття в експлуатацію закінчених
будівництвом об'єктів», затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
№ 461 від 13.04.2011.

Пунктом 10 зазначеного Порядку
передбачено, що у разі коли на
самочинно збудоване нерухоме майно
визнано право власності за рішенням
суду, воно приймається в експлуатацію
згідно з цим Порядком.

Відповідно до частини 8 статті 39 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності»
експлуатація закінчених будівництвом
об'єктів, не прийнятих в експлуатацію,
забороняється.

В той же час як вірно зазначено судом
першої інстанції рішенням
господарського суду Дніпропетровської
області від 13 березня 2012 року у справі
№28/5005/266/2012, за ПП «Матеріал-Сервіс»,
визнано право власності на нерухоме
майно - будівлі центру моніторингу
пасажирського транспорту загального
користування, розташованого за
адресою: Призаводська площа ВАТ «ДМК»
(пл. Ясюковича) м. Дніпродзержинськ без
додаткового вводу в експлуатацію.
Вказане рішення вступило в законну
силу.

Крім того постановою
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 06.11.2013 р. у
справі № 804/2331/13-а було скасовано припис
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Дніпропетровській області про
усунення порушення вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил від 23
січня 2013 року прийнятого відносно
Приватного підприємства
«Матеріал-Сервіс».

Згідно з приписами частини 1 статті 72
та статтею 255 КАС України обставини,
встановлені судовим рішенням,що
набрало законної сили, не доказуються
при розгляді інших справ, а рішення, які
набрали законної сили є обов'язковим
для всіх органів, підприємств, установ
і організацій, посадових та службових
осіб.

Рішенням виконавчого комітету
Дніпродзержинської міської ради від
30.03.2012 року №117 приватному підприємству
«Матеріал-Сервіс» надано дозвіл на
відкриття автостанції на пл. Ясюковича
в м. Дніпродзержинську.

Державним проектним інститутом
«Дніпродзержинськгражданпроект»
(ліцензія серії АВ №555766, виданої
строком на 5 років згідно наказу від
19.10.2010 року №28-Л) видано Технічний
висновок про стан будівельних
конструкцій та інженерних мереж
будівлі центру моніторингу
пасажиропотоків транспорту загального
користування, розташованого на площі
Ясюковича у м. Дніпродзержинську
Дніпропетровської області.

У відповідності до матеріалів
обстеження категорія складності
об'єкта 2 (згідно ДБН А.2.2.-3-2004). У
висновку зазначено, що будівлю
збудовано з додержанням діючих
будівельних правил і норм. Стан
будівельних конструкцій будівлі
відповідає категорії К-2, стан
інженерних мереж електропостачання,
водопостачання та каналізації
задовільний. Будівля пристосована до
багаторічного використання.

20.08.2012 року Обласним комунальним
підприємством «Дніпродзержинське бюро
технічної інвентаризації» виготовлено
технічний паспорт, а згідно з витягу
про державну реєстрацію прав №35740630 за
позивачем зареєстровано право
власності на об'єкт будівлі центру
моніторингу пасажирського транспорту
загального користування.

Судом першої інстанції вірно звернуто
увагу на ту обставину, що в ході
здійснення позапланової перевірки
позивача, не було встановлено порушень
будівельних норм, державних стандартів
і правил в ході будівництва вказаного
об'єкта нерухомості.

Зазначені факти свідчать на користь
висновку суду першої інстанції щодо
протиправності прийнятої постанови
від 31.01.2013 року № Дз-2-Ю про накладення
штрафу на позивача у сумі 51516 грн.

Колегія суддів апеляційного суду
вважає, що в межах апеляційної скарги
порушень судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права
при вирішенні цієї справи не допущено.
Правова оцінка обставин у справі дана
вірно, а тому апеляційну скаргу слід
відхилити, а оскаржуване судове
рішення залишити без змін.

Керуючись п.1 ч. 1 ст. 198, ст.ст. 200, 205,
206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Інспекції
Державного архітектурно-будівельного
контролю у Дніпропетровській області -
залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 13
листопада 2013 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня складення
в повному обсязі.

В повному обсязі ухвала складена
01 серпня 2014 року.

Головуючий:
Д.В. Чепурнов

Суддя:
С.В. Сафронова

Суддя:
В.Ю. Поплавський