Справа № 2а-1294/11
Суддя: Старунський Д.М.
Дата ухвалення: 2014-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

18 вересня 2014 року Справа № 9104/65768/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді:
Старунського Д.М.

суддів:
Багрія В.М., Рибачука А.І.,

розглянувши в порядку письмового
провадження у м. Львові апеляційні
скарги ОСОБА_1 та управління Пенсійного
фонду України в Жовківському районі
Львівської області на постанову
Мукачівського міськрайонного суду
Закарпатської області від 25 липня 2011
року у справі за позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Жовківському районі Львівської
області про зобов'язання провести
нарахування та виплату підвищення до
пенсії дитині війни,-

встановив:

У грудні 2011 року позивач звернулася в
суд з позовом до відповідача, в якому
просив визнати протиправними дії
відповідача та зобов'язати відповідача
нарахувати та виплатити підвищення до
пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії
за віком як дитині війни відповідно до
ст. 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни», за період в три
роки з часу подачі цього позову.

Оскаржуваною постановою
адміністративний позов задоволено
частково. Визнано протиправними дії
відповідача. Зобов'язано відповідача
нарахувати та виплатити позивачу
підвищення до пенсії як дитині війни в
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком
відповідно до ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» за
період з 02.06.2011 р. по 18.06.2011 р., з
врахуванням ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та виплачених сум, в решті
позовних вимог відмовлено. Постановою
позовні вимоги за період в три роки з
часу подачі позову по 02.06.2011 року
залишено без розгляду.

Постанову суду оскаржили позивач та
відповідач. Вважають, що постанова
прийнята з неповним з'ясуванням
обставин справи та з порушенням норм
матеріального і процесуального права
та підлягає скасуванню з підстав
викладених в апеляційній скарзі.

Апелянти як на обґрунтування
апеляційних вимог посилається на те, що
судом першої інстанції не враховано, що
законодавством України не визначено
поняття «мінімальна пенсія за віком»
як розрахункової величини для
підвищення пенсії згідно ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни». Крім того, Пенсійний фонд не є
розпорядником державних коштів.
Просить оскаржувану постанову
скасувати та винести нову постанову,
якою в задоволенні позовних вимог
відмовити.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи, суд
апеляційної інстанції приходить до
висновку, що апеляційні скарги
апелянтів слід задовольнити частково,
з наступних підстав.

Судом встановлено та підтверджено
матеріалами справи, що позивач,
відповідно до ст. 1 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни», має
статус дитини війни і перебуває на
відповідному обліку у відповідача.

Згідно ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни», який
набрав чинності з 01.01.06 р., дітям війни
пенсії або щомісячне довічне грошове
утримання чи державна соціальна
допомога, яка виплачується замість
пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної
пенсії за віком.

Суд апеляційної інстанції
погоджується із висновком суду першої
інстанції щодо позовних вимог в
частині права позивача як дитини війни
на отримання підвищення до пенсії у
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком,
відповідно до ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»,
виходячи з наступного.

Частиною 2 статті 152 Конституції
України встановлено, що закони, інші
правові акти або їх окремі положення,
що визнані неконституційними,
втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
про їх неконституційність.

Рішенням Конституційного Суду України
від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 визнано такими,
що не відповідають Конституції України
(є неконституційними) положення пункту
12 статті 71 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік»,
яким зупинено на 2007 рік дію статті 6
Закону № 2195, з урахуванням статті 111
цього Закону, з 09.07.2007 року дію статті 6
Закону № 2195 відновлено.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
№ 107-VІ від 28 грудня 2007 року, який набрав
чинності з 01 січня 2008 року, зокрема
пунктом 41 розділу ІІ цього Закону,
внесено зміни до Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» та
статтю 6 цього Закону викладено в такій
редакції: «дітям війни (крім тих на яких
поширюється дія Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту») до пенсії або
щомісячного довічного грошового
утримання чи державної соціальної
допомоги, що виплачується замість
пенсії, виплачується підвищення у
розмірі надбавки, встановленої для
учасників війни. Ветеранам війни, які
мають право на отримання підвищення до
пенсії або щомісячного довічного
грошового утримання чи державної
соціальної допомоги, яка виплачується
замість пенсії, відповідно до цього
Закону та Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» таке підвищення
провадиться за їх вибором згідно з
одним із законів.

Однак, згідно з рішенням
Конституційного Суду України № 10-рп/2008
від 22 травня 2008 року (справа щодо
предмета та змісту закону про
Державний бюджет України), визнано
такими, що не відповідають Конституції
України і є неконституційними
вищевказані зміни щодо розміру
підвищень до пенсії дітям війни.

Таким чином, після прийняття
Конституційним Судом України рішення
№ 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, поновили
свою дію положення статті 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» у редакції цього Закону від 18
листопада 2004 року, тобто з 22 травня 2008
року відновлено право дітей війни на
підвищення пенсії на 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком.

Вищевказане рішення Конституційного
суду України від 22 травня 2008 року є
обов'язковим до виконання на території
України і має преюдиціальне значення
для судів загальної юрисдикції при
розгляді позовів у зв'язку з
правовідносинами, які виникли
внаслідок дії положень Закону України
«Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», визнаних
неконституційними. Положення Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», які
визнані неконституційними, втратили
чинність з дня ухвалення
Конституційним судом України рішення
№ 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, і відповідно
поновили свою дію положення ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни», які діяли до прийняття
неконституційних норм Закону України
«Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України».

Після Рішення Конституційного Суду
України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008 дія ст. 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» не обмежувалась.

Встановлено, що позивачу підвищення до
пенсії як дитині війни здійснювались
неправомірно у розмірах визначених
постановою Кабінету Міністрів України
№ 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання
соціального захисту окремих категорій
громадян», оскільки відновлені дією із
22 травня 2008 року норми ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» мають вищу юридичну силу ніж
норми вищевказаної постанови КМ
України, і відповідно до ч.4 ст. 9 КАС
України підлягають до застосування.

Суд апеляційної інстанції вважає за
необхідне зазначити, що ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» хоча і
передбачено, що мінімальний розмір
пенсії за віком встановлений аб.1 ч.1
цієї статті застосовується виключно
для визначення розмірів пенсій,
призначених згідно з цим Законом,
однак, чинним законодавством України
розмір мінімальної пенсії за віком
визначається лише за цими правилами ст.
28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». Іншого
нормативно-правового акта, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає. Відсутність іншого
мінімального розміру пенсії за віком
не може бути підставою для відмови в
реалізації позивачем конституційних
прав і гарантій на підвищення до
пенсії, виходячи з розміру мінімальної
пенсії за віком, як це встановлено ст. 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни».

Відповідно до ст. 9 ч.7 КАС України, у
разі відсутності закону, що регулює
відповідні правовідносини, суд
застосовує закон, що регулює подібні
правовідносини (аналогія закону), а за
відсутності такого закону суд виходить
із конституційних принципів і
загальних засад права (аналогія права).

Враховуючи вищенаведене, вихідним
критерієм обчислення розміру
підвищення до пенсії дітям війни є
розмір мінімальної пенсії за віком,
визначений ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Суд вважає безпідставним покликання
апелянта на те, що фінансування виплат,
пов'язаних із застосуванням Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» проводиться із державного
бюджету і Положенням «Про Пенсійний
фонд України» визначено вичерпний
перелік використання бюджетних коштів,
які здійснюються виключно за
призначенням, виходячи з наступного.

Відповідно до Указу Президента України
«Про Положення про Пенсійний фонд
України» № 384/2011 від 06 квітня 2011 року та
постанови Кабінету Міністрів України
«Про затвердження Положення про
Пенсійний фонд України» № 1261 від 24
жовтня 2007 року, призначення та
перерахунок розміру пенсії належить до
компетенції органів Пенсійного фонду
України.

Відповідно до п. 2.2 Положення про
управління Пенсійного фонду України в
районах, містах і районах у містах,
затвердженого постановою правління
Пенсійного фонду України від 30 квітня
2002 р. № 8-2 та зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 13 березня
2008 р. за № 209/14900, одним із основних
завдань управління є забезпечення
своєчасного і в повному обсязі
фінансування та виплати пенсій,
допомоги на поховання та інших виплат,
які згідно із законодавством
здійснюються за рахунок коштів Фонду
та інших джерел, визначених
законодавством.

Однак суд апеляційної інстанції не
може погодитись з висновком суду
першої інстанції, щодо не застосування
строку звернення до адміністративного
суду за захистом прав, свобод та
інтересів особи, оскільки дане
підвищення до пенсії як дитині війни,
виплачувалося позивачу періодично, а
від так позивач повинен був
дізнаватися про факт недоплати йому
даного підвищення, кожного місяця при
отриманні пенсії.

Відповідно до ст. 99 КАС України, для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється 6-ти місячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналась або повинна була дізнатись
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Згідно зі ст. 100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що постановляється ухвала.

Із матеріалів справи вбачається, що
позивач звернувся із позовом до суду
02.12.2011 року. Позивачем не наведено
поважності причин пропуску строку
звернення до суду за період до 02.06.2011
року. Тому, пропуск шестимісячного
строку звернення до адміністративного
суду є підставою для залишення без
розгляду позовних вимог з 02.12.2008 р. по
01.06.2011 р.

Разом з тим суд апеляційної інстанції
приходить до висновку щодо задоволення
позовних вимог по 22.07.2011 року, виходячи
з наступного.

Пунктом 7 Закону України «Про внесення
змін до Закону України «Про Державний
бюджет України на 2011 р.» від 14.06.2011 р.
(Прикінцеві положення Закону України
«Про Державний бюджет України на 2011 р.»
доповнено п. 4), який набрав законної
сили 19.06.2011 р., встановлено, що у 2011 р. ст.
6 Закону № № 2195 застосовуються у
порядку та розмірах, встановлених КМ
України,виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету УПФ
України на 2011 р.

На виконання даної норми закону КМ
України 06.07.2011 р. прийнято постанову №745
«Про постановлення деяких розмірів
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету», яка
набрала чинності 23.07.2011 р.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що
постанова суду першої інстанції
прийнята з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
а тому оскаржувана постанова підлягає
скасуванню, з прийняттям нової
постанови.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 197, 198, 202, 205, 207, 254
КАС України, суд -

постановив:

Апеляційні скарги ОСОБА_1 та управління
Пенсійного фонду України в
Жовківському районі Львівської
області задоволити частково.

Постанову Жовківського районного суду
Львівської області від 17 січня 2012 року
скасувати та прийняти нову постанову.

Позовні вимоги в частині нарахування і
виплати ОСОБА_1 щомісячного підвищення
до пенсії як дитині війни за період з
02.12.2008 р. по 01.06.2011 р. - залишити без
розгляду.

Визнати протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в
Жовківському районі Львівської
області щодо не нарахування і
невиплати підвищення до пенсії як
дитині війни ОСОБА_1 у розмірі 30 %
мінімальної пенсії за віком,
відповідно до ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни», за
період з 02.06.2011 року по 22.07.2011 року
включно.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Жовківському районі
Львівської області провести
нарахування та виплату підвищення до
пенсії як дитині війни ОСОБА_1 у розмірі
30 % мінімальної пенсії за віком,
відповідно до статті 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни, з
врахуванням частини 1 статті 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» за
період із 02.06.2011 року по 22.07.2011 року
включно, та з врахуванням виплачених
сум за цей період.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі.

Постанова може бути оскаржена протягом
двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий:
Д.М. Старунський

Судді:
В.М. Багрій

А.І. Рибачук