Справа № 872/4023/13
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2013-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

22 лютого 2013 рокусправа №
411/1959/12(2а/411/105/12) Дніпропетровський
апеляційний адміністративний суд у
складі колегії суддів: головуючого
судді Дурасової Ю.В.

суддів: Малиш Н.І.
Щербака А.А.

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Довгинцівському районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області

на постанову Довгинцівського
районного суду м. Кривого Рогу від
20.03.2012 року

по справі за позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Довгинцівському районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

В лютому 2012 року ОСОБА_1 звернувся з
позовом до управління Пенсійного фонду
України в Довгинцівському районі м.
Кривого Рогу Дніпропетровської
області, в якому просив з урахуванням
уточнень (а.с. 10):

- визнати дії управління Пенсійного
фонду України в Довгинцівському районі
м. Кривого Рогу Дніпропетровської
області щодо відмови у проведенні
позивачу перерахунку додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю
незаконними;

- зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок ОСОБА_1 додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров`ю з 22.05.2008
року до виникнення підстав що тягнуть
за собою здійснення перерахунку.

Постановою Довгинцівського районного
суду м. Кривого Рогу від 20.03.2012 року
позовні вимоги задоволено частково,
визнано неправомірними дії
відповідача щодо не нарахування та
невиплати позивачу додаткової пенсії у
розмірі, який визначено ст. 51 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
за період з 21.08.2011 року по 21.02.2012 року,
зобов'язано відповідача провести
перерахунок та виплату позивачу
щомісячної додаткової пенсії за шкоду
заподіяну здоров'ю, як особі яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи - учаснику ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС 3 категорії у
розмірі 25% від мінімальної пенсії за
віком, згідно ст.51 вищевказаного
Закону, за період з 21.08.2011 року по 21.02.2012
року, із урахуванням раніше виплачених
сум. Свою позицію суд першої інстанції
обґрунтував тим, що відповідно до ст. 51
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», особам, віднесеним до 3
категорії призначається додаткова
пенсія за шкоду заподіяну здоров'ю в
розмірі 25% мінімальної пенсії за віком.

Не погодившись з постановою суду,
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій просив скасувати постанову суду,
оскільки вона винесена з порушенням
норм матеріального права та ухвалити
нове рішення по справі, яким відмовити
в задоволенні позовних вимог.
Представник УПФ посилається на те, що
вимоги позивача за період з 20.08.2011 по
момент звернення до суду не підлягають
задоволенню з огляду на те, що пунктом 3
Прикінцевих положень ЗУ «Про Державний
бюджет України на 2012 рік» установлено,
що у 2012 році норми положень 3.
Установити, що у 2012 році норми і
положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50,
51, 52 та 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2012 рік. Постановою КМУ
від 23.11.2011 року №1210 затверджено Порядок
обчислення пенсій особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи. Згідно п. 13 вказаного
Порядку, особам, що належать до
категорії 3 щомісячна додаткова пенсія
за шкоду, заподіяну здоров'ю,
відповідно до Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
виплачується у розмірі 10% від
прожиткового мінімуму для
непрацездатних громадян.

Перевіривши законність і
обґрунтованість оскаржуваного рішення
суду в межах доводів апеляційної
скарги і заявлених позовних вимог, а
також правильність застосування судом
норм матеріального права та правової
оцінки обставин у справі, колегія
суддів апеляційної інстанції
приходить до висновку, що апеляційна
скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач
перебуває на обліку у відповідача, має
статус особи постраждалої від
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
3 категорії.

Статтею 49 Закону № 796 «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», передбачено, що пенсії
особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4
встановлюється у вигляді: а) державної
пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Відповідно до ст. 51 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», особам,
віднесеним до категорії 3, щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, призначається у розмірі 25
процентів мінімальної пенсії за віком
(редакція норми із змінами, внесеними
згідно із Законом України від 17.11.2005
року № 3108-IV).

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їх життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення визначені та закріплені в
Законі України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Наявність такого права у позивача є
визначальною для вирішення даного
спору, крім того це право гарантується
Конституцією України (ч.2 ст.46
Конституції України).

Натомість, щодо розміру додаткової
пенсії слід зазначити наступне.

Пунктом 3 Прикінцевих положень ЗУ «Про
Державний бюджет України на 2012 рік»
установлено, що у 2012 році норми
положень 3. Установити, що у 2012 році
норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31,
37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2012
рік.

Постановою КМУ від 23.11.2011 року №1210 (яка
набрала законної сили з 01.01.2012 року)
затверджено Порядок обчислення пенсій
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи. Згідно п. 13
вказаного Порядку, особам, що належать
до категорії 3 щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю,
відповідно до Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
виплачується у розмірі 10% від
прожиткового мінімуму для
непрацездатних громадян.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Таким чином, починаючи у 2012 році
Управлінням ПФУ, не порушені норми
законодавства України щодо
нарахування позивачу додаткової
пенсії в розмірі 10% від прожиткового
мінімуму для непрацездатних громадян.

Однак, суд апеляційної інстанції бере
до уваги, що позивач звернувся до суду
21.02.2012 року. З урахуванням уточнень (а.с.
10,11), просив задовольнити його вимоги,
починаючи з 22.05.2008 року.

Натомість, відповідно до статті 99 КАС
України (в редакції, що діяла на час
подачі апеляційної скарги),
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами. Для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналась або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Відповідно до статті 100 КАС України,
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що постановляється ухвала.

Отже, з урахуванням норм ст. 99, 100 КАС
України, вимоги позивача за період з
22.05.2008 року по 20.08.2011 року (включно) слід
залишити без розгляду у зв'язку з
пропуском строку звернення до суду.

Щодо вимог позивача за період з 21.08.2011
року по 31.12.2011 року слід зазначити
наступне.

14 червня 2011 року Верховною Радою
України прийнято Закон України № 3491-VI
"Про внесення змін до Закону України
"Про Державний бюджет України на 2011
рік", який набрав чинності 19 червня 2011
року.

Пунктом 7 частини І зазначеного
Закону Прикінцеві положення Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2011 рік" доповнено пунктом 4, яким
встановлено, що у 2011 році норми і
положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи",
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Із аналізу наведеної норми
випливає, що визначення порядку та
розмірів виплат зазначеним категоріям
громадян делеговано Кабінету
Міністрів України.

На виконання приведеної норми
Кабінетом Міністрів України 06.07.2011 р.
прийнято Постанову "Про встановлення
деяких розмірів виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету" №745, (яка набрала
чинності 22.07.2011 р. та діяла до 01.01.2012
року). Вказаною постановою встановлено,
що особам, які належать до категорії 3
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, відповідно до
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» виплачується у розмірі 10%
від прожиткового мінімуму для
непрацездатних громадян.

Таким чином, і в період 21.08.2011 року по
31.12.2011 року Управлінням ПФУ, не порушені
норми законодавства України щодо
нарахування позивачу додаткової
пенсії в розмірі 10% від прожиткового
мінімуму для непрацездатних громадян.

Виходячи з викладеного, суд
апеляційної інстанції прийшов до
висновку, що судом першої інстанції не
в повному обсязі досліджені обставини
справи, що призвело до прийняття
постанови з порушенням норм
матеріального та процесуального права.

Отже постанову суду першої інстанції
слід скасувати. Прийняти нову
постанову, якою вимоги позивача за
межами строку звернення до суду
залишити без розгляду, а в задоволенні
інших вимог - відмовити.

Керуючись ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207 КАС
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Довгинцівському районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області -
задовольнити частково.

Постанову Довгинцівського районного
суду м. Кривого Рогу від 20.03.2012 року -
скасувати. Прийняти нову постанову,
якою:

Вимоги позивача за період з 22.05.2008 року
по 20.08.2011 року (включно) - залишити без
розгляду.

В задоволенні іншої частини позовних
вимог - відмовити.

Постанова суду набирає законної
сили з моменту проголошення та може
бути оскаржена в касаційному порядку
до Вищого адміністративного суду
України протягом 20 днів відповідно до
ст. 212 та ч.5 ст. 254 КАС України.

Головуючий:
Ю.В. Дурасова

Суддя:
Н.І. Малиш

Суддя:
А.А. Щербак