Справа № 734/1644/14
Суддя: Горбань Н.І.
Дата ухвалення: 2014-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 734/1644/14
Головуючий у 1-й інстанції: Іванюк
Суддя-доповідач: Горбань Н.І.
ПОСТАНОВА

Іменем України

26 серпня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді:
Горбань Н.І.,

суддів:
Земляної Г.В., Сорочка Є.О.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2
на постанову Козелецького районного
суду Чернігівської області від 17.06.2014
року по справі за позовом ОСОБА_2 до
Управління праці та соціального
захисту населення Козелецької
районної державної адміністрації
Чернігівської області про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач 28.05.2014 року звернувся до
Козелецького районного суду
Чернігівської області з
адміністративним позовом до
Управління праці та соціального
захисту населення Козелецької
районної державної адміністрації
Чернігівської області про зобов'язання
провести перерахунок та виплату
щорічної допомоги на оздоровлення,
передбаченої ст. 48 ЗУ "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", починаючи з 1996 року по 2013
рік включно та в подальшому та
виплатити одноразову компенсацію як
інваліду ІІІ групи в розмірі 30
мінімальних заробітних плат.

Постановою Козелецького районного
суду Чернігівської області від 17.06.2014
року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з судовим рішенням,
позивач подав апеляційну скаргу, в якій
просить скасувати оскаржувану
постанову та постановити нову, якою
задовольнити адміністративний позов в
повному обсязі. В своїй апеляційній
скарзі апелянт посилається на
незаконність, необ'єктивність та
необґрунтованість оскаржуваного
рішення, порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, що є підставою
для скасування постанови суду першої
інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
знаходить, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню,
виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач є учасником ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС першої
категорії, що підтверджується наявним
в матеріалах справи посвідченням серія
НОМЕР_1 та інвалідом ІІІ групи.

Відповідно до листа УПСЗН Козелецької
районної державної адміністрації
Чернігівської області, позивачеві
щорічна допомога на оздоровлення
виплачується в розмірі 90 гривень.

Згідно з частиною першою статті 46
Конституції України громадяни мають
право на соціальний захист, що включає
право на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Відповідно до статті 48 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» щорічна
допомога на оздоровлення ліквідаторам
І категорії та інвалідам ЧАЕС ІІІ
групи складає 4 мінімальні заробітні
плати.

Між тим, зазначена допомога була
виплачена позивачу у розмірі,
встановленому Постановою Кабінету
Міністрів України від 12 липня 2005 року №
562 «Про компенсаційні виплати особам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Пунктом 4 «;Прикінцевих положень»
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2013 рік» встановлено, що у 2013
році норми і положення статті 48 Закону
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2013
рік, отже, вказаним пунктом цього
Закону КМУ надано право встановлювати
розміри соціальних виплат, які
відповідно до законодавства
визначаються залежно від розміру
мінімальної заробітної плати, в
абсолютних сумах у межах асигнувань,
передбачених за відповідними
бюджетними програмами.

Кабінетом Міністрів України таке право
використано не було, оскільки
відповідного нормативно-правового
акта КМУ на виконання вимог пункту 4
«;Прикінцевих положень» Закону України
«Про Державний бюджет України на 2013
рік» щодо встановлення розмірів
щорічної допомоги на оздоровлення
прийнято не було, тому до прийняття
вищезгаданого нормативно-правового
акта КМУ при визначенні розміру виплат
щорічної допомоги на оздоровлення за
2013 рік застосуванню підлягають
безпосередньо положення статті 48
Закону №796-ХІІ.

Рішенням Конституційного Суду України
від 25 січня 2012 року № 3-рп2012 дано
тлумачення, що нормативно-правові акти
Кабінету Міністрів України під час
вирішення справ про соціальний захист
підлягають застосуванню тоді, коли
вони видані у межах його компетенції на
основі і на виконання Бюджетного
кодексу України, закону про Державний
бюджет України на відповідний рік та
інших законів України.

Враховуючи особливість дії в часі
закону про Державний бюджет України на
відповідний рік, нормативно-правовий
акт Кабінету Міністрів України,
виданий на його виконання, також діє у
межах бюджетного року.

Отже, постанова КМУ № 562 від 12 липня 2005
року «Про щорічну допомогу на
здоровлення громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» була видана на виконання
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2005 рік» і була розрахована
на бюджетний період 2005 року, а тому
вказані норми даної постанови не
підлягають застосуванню при
визначенні розміру виплат щорічної
допомоги на здоровлення у бюджетному
періоді 2013 року.

Тобто, дії відповідача щодо не виплати
у повному розмірі щорічної допомоги на
оздоровлення є неправомірними.

Отже, колегія суддів приходить до
висновку про правомірність доводів
апеляційної скарги про наявність у
позивача права на отримання допомоги
на оздоровлення в розмірі,
передбаченому Законом України «Про
статус і соціальний захист громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», за 2013 рік.

Однак, суд не може задовольнити вимоги
щодо зобов'язання відповідача в
подальшому нараховувати та
виплачувати позивачу щорічну допомогу
на оздоровлення відповідно до статті 48
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», оскільки з самого
визначення поняття "щорічна допомога
на оздоровлення" випливає, що щорічні
виплати здійснюються на постійній
основі, один раз в рік протягом
невизначеного періоду часу, а тому цей
вид виплат не є строковим і не може бути
призначений на певний строк. У цьому
випадку визначається лише дата, з якої
особа має право на отримання такої
виплати (чи її перерахунок). Кінцевий
термін або строк, на який призначається
така виплата, не може встановлюватись,
оскільки це суперечить самому
визначенню та суті такої виплати.

Тому виплату щорічної допомоги на
оздоровлення не може бути обмежено
будь-яким кінцевим терміном або
строком, оскільки це б обмежувало право
особи на отримання державної пенсії та
щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка має
виплачуватись постійно, один раз в рік
протягом невизначеного часу та без
встановлення будь-якого терміну або
строку виплати.

Таким чином, судова колегія приходить
до висновку про необхідність
скасування постанови суду першої
інстанції та задоволенні даного
адміністративного позову частково.

Згідно статті 202 КАС України -
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є, зокрема,
невідповідність висновків суду
обставинам справи та порушення норм
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

Керуючись ст. ст. 160, 198, 202, 205, 207, 212, 254
КАС України суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 -
задовольнити частково.

Постанову Козелецького районного суду
Чернігівської області від 17.06.2014 року -
скасувати та ухвалити нову, якою
адміністративний позов ОСОБА_2 до
Управління праці та соціального
захисту населення Козелецької
районної державної адміністрації
Чернігівської області про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність та
зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Козелецької районної державної
адміністрації Чернігівської області
здійснити перерахунок, нарахувати та
виплатити ОСОБА_2 щорічну допомогу на
оздоровлення, в порядку та на умовах,
визначених положеннями статті 48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
за 2013 рік.

В задоволенні інших позовних вимог
відмовити.

Постанова набирає законної сили в
порядку, встановленому статтею 254 КАС
України, та може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України в
порядку і строки, встановлені статтею
212 КАС України.

Головуючий суддя:
Н.І.Горбань

Судді:
Г.В. Земляна

Є.О. Сорочко

Головуючий суддя

Горбань Н.І.

Судді:

Земляна Г.В.

Сорочко Є.О.