Справа № 699/322/14-а
Суддя: Чаку Є.В.
Дата ухвалення: 2014-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
Головуючий у 1-й інстанції: Побережна
Суддя-доповідач: Чаку
У Х В А Л А

Іменем України

10 вересня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

Головуючого судді:
Чаку Є.В.,

суддів:
Старової Н.Е., Мєзєнцева
Є.І.

за участю секретаря
Муханькової Т.В.

розглянувши у
відкритому судовому засіданні в
приміщенні суду апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
Корсунь-Шевченківському районі
Черкаської області на постанову
Корсунь - Шевченківського районного
суду Черкаської області від 22 квітня 2014
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України в
Корсунь-Шевченківському районі
Черкаської області про визнання
неправомірними дій, зобов'язання
вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 (далі по тексту - позивач)
звернулася до суду з позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Корсунь-Шевченківському районі
Черкаської області про визнання
неправомірними дії відповідача щодо
відмови у перерахунку його пенсії та
зобов'язання відповідача здійснити з
11.02.2014 року перерахунок розміру пенсії
службовця органів місцевого
самоврядування на підставі уточнюючих
довідок виконкому
Корсунь-Шевченківської міської ради
про заробітну плату від 11.03.2014 року № 58,
№ 59 з урахуванням зазначених в них сум
матеріальних допомог на оздоровлення
за 2012 рік - 6 403,38 грн., за 2013 рік - 6 042,59
грн., матеріальних допомог для
вирішення соціально-побутових питань
за 2012 рік - 6 403, 98 грн., за 2013 рік - 6 042,59
грн., індексації заробітної плати за 2012
рік - 5 993,43 грн., за 2013 рік - 6 908,12 грн.,
компенсації за невикористану щорічну
відпустку за 2013 рік в сумі 8 334,16 грн.

Корсунь - Шевченківський районний суд
Черкаської області своєю постановою
від 22 квітня 2014 року адміністративний
позов задовольнив повністю.

Не погоджуючись з судовим
рішенням, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову Корсунь - Шевченківського
районного суду Черкаської області від
22 квітня 2014 року та постановити нову
про відмову в задоволенні
адміністративного позову. На думку
апелянта, зазначену постанову суду
прийнято з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування
судового засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснювалося.

Розглянувши доводи апеляційної
скарги, перевіривши матеріали справи
та дослідивши докази, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, а постанова суду
не підлягає скасуванню, з наступних
підстав.

Як вбачається з матеріалів справи,
розпорядженням начальника УПФ України
в Корсунь-Шевченківському районі № 138973
від 14.02.2014 року з 11.02.2014 року ОСОБА_2 була
призначена пенсія службовця органів
місцевого самоврядування в сумі 4 677, 47
грн. (а.с.8).

Відповідно до довідки про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» № 58, виданої позивачу
виконавчим комітетом
Корсунь-Шевченківської міської ради
11.03.2014 року, надбавки, премії та інші
виплати за період з 01.02.2012 року до 01.01.2014
року становили 99 926, 34 грн., а саме:
матеріальна допомога на оздоровлення
за 2012 рік - 6 403,38 грн., за 2013 рік - 6 042,59
грн., матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань
за 2012 рік - 6 403,98 грн., за 2013 рік - 6 042,59
грн., індексації заробітної плати за 2012
рік - 5 993,43 грн., за 2013 рік - 6 908,12 грн.,
компенсації за невикористану щорічну
відпустку за 2013 рік в сумі 8 334,16 грн. та
зазначено, що на всі види виплат,
включені в довідку, нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування (а.с.12-14).

Згідно з довідкою № 59 про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», виданою позивачу
виконавчим комітетом
Корсунь-Шевченківської міської ради
11.03.2014 року, надбавки, премії та інші
виплати за період з 01.01.2014 року до 01.02.2014
року становили 2 741,76 грн., а саме: інші
виплати індексація за 2014 рік в сумі 551,00
грн. та зазначено, що на всі види виплат,
включені в довідку, нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування (а.с.15-17).

Позивач звертався до відповідача щодо
врегулювання спору в позасудовому
порядку, однак відповідно до листа УПФ
України в Корсунь-Шевченківському
районі Черкаської області № 1385/04 від
24.03.2014 року (а.с.20) та листа Головного УПФ
України в Черкаській області № 140/с-10
від 27.03.2014 року (а.с.21) у включенні до
заробітної плати при обчисленні пенсії
відповідно до законодавства сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
індексації, компенсації за
невикористану щорічну відпустку,
позивачу відмовлено, з підстав, що такі
виплати не входять до складу
заробітної плати державного службовця
та є разовими.

З приводу даних спірних правовідносин,
колегія суддів апеляційної інстанції
звертає увагу на наступне.

Ст. 2 Закону України «Про оплату праці»
визначено структуру заробітної плати,
до якої входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Відповідно до частини 6 статті 95 КЗпП
України заробітна плата підлягає
індексації у встановленому
законодавством порядку.

Згідно до статті 33 Закону України «Про
оплату праці» у період між переглядом
розміру мінімальної заробітної плати
індивідуальна заробітна плата
підлягає індексації згідно з чинним
законодавством.

Індексація заробітної плати
здійснюється на підставі Закону
України «Про індексацію грошових
доходів населення» та Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 17 липня 2003 року № 1078.

Суми виплат, пов'язаних з індексацією
заробітної плати працівників, входять
до складу фонду додаткової заробітної
плати згідно з підпунктом 2.2.7
Інструкції зі статистики заробітної
плати, затвердженої наказом
Держкомстату України від 13.01.2004 року №
5, зареєстрованим в Міністерстві
юстиції України 27.01.2004 року за № 114/8713.

Таким чином, індексація є складовою
частиною заробітної плати та є
додатковою заробітною платою.

Відповідно до ч. 4 ст. 83 КЗпП за бажанням
працівника частина щорічної відпустки
замінюється грошовою компенсацією.

Згідно ст. 33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій,
доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії (ст.37-1 Закону
України «Про державну службу»).

Згідно ч. 1 ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» до заробітку
для обчислення пенсії включаються всі
види оплати праці (виплат, доходу), на
які відповідно до Закону України «Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів
України «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» від
31.05.2000 року № 865 встановлено, що розмір
виплат (крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

Відповідно до матеріалів справи,
позивачем до управління Пенсійного
фонду України в
Корсунь-Шевченківському районі
Черкаської області та до Головного
управління Пенсійного фонду України в
Черкаській області подано довідки від
11.03.2014 року № 58, 59 за відповідною формою
із врахуванням інших складових
заробітної плати. З даних довідок
вбачається, що на всі виплати, що
включені в ці довідки, було нараховано
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. Таким чином,
колегія суддів вважає, що за змістом
вищенаведених наведених норм та
відповідно до матеріалів справи,
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Оскільки, відповідач не надав суду
доказів стосовно правомірності
відмови у здійсненні перерахунку
пенсії службовцю, колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції дійшов
правильного висновку, що відповідно до
Законів України «Про оплату праці» та
«Про державну службу» відносяться до
складу заробітної плати також інші
виплати, у зв'язку з чим дії відповідача
є протиправними.

Наведене відповідає рішенням
Верховного Суду України по справах
№21-3а14, №21-14а14 від 04.03.2014 року, які
відповідно до ст.244-2 КАС України є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України.

Враховуючи
вищевикладене, колегія суддів
апеляційної інстанції погоджується з
висновком суду першої інстанції, про
задоволення адміністративного позову,
а тому апеляційна скарга підлягає
залишенню без задоволення, а постанова
суду першої інстанції підлягає
залишенню без змін.

Відповідно до статті 200 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову або ухвалу
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 207, 212,
254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Корсунь-Шевченківському районі
Черкаської області - залишити без
задоволення.

Постанову Корсунь -
Шевченківського районного суду
Черкаської області від 22 квітня 2014 року
- залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів в
касаційному порядку шляхом подачі
касаційної скарги до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя
Чаку Є.В.

Судді:
Мєзєнцев Є.І.

Старова Н.Е.