Справа № 815/4300/14
Суддя: Єфіменко К. С.
Дата ухвалення: 2014-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/4300/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 вересня 2014 року
м. Одеса

Одеський окружний адміністративний
суд у складі: головуючого судді
Єфіменка К.С. при секретарі Свириді Х.С.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом Головного лікаря Комунальної
установи «Одеська обласна клінічна
лікарня» Гульченка Юрія Івановича до
Прокуратури Одеської області, за
участю третьої особи, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору на
боці позивача Комунальної установи
«Одеська обласна клінічна лікарня» про
визнання дій з проведення перевірки
протиправними, визнання протиправним
та скасування п.2 вимогальної частини
подання Прокуратури Одеської області
від 01.07.2014 року №07/1/1-2558вих14 «Про
усунення порушень вимог Закону України
«Основи законодавства України про
охорону здоров'я» та іншого
законодавства в діяльності закладів
охорони здоров'я», -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного
адміністративного суду надійшов позов
Головного лікаря Комунальної установи
«Одеська обласна клінічна лікарня»
Гульченка Юрія Івановича до
Прокуратури Одеської області про
визнання дій з проведення перевірки
протиправними та скасування постанови
про призначення проведення перевірки
від 25.02.2014 року.

В подальшому ухвалою суду, в порядку ч.2
ст.53 КАС України, до участі в справі
була залучена в якості третьої особи,
яка не заявляє самостійних вимог на
предмет спору на боці позивача
Комунальну установу «Одеська обласна
клінічна лікарня», оскільки перевірка
проводилась відносно цього суб'єкту
контролю, а тому судове рішення може
вплинути на його права та обов'язки.

Окрім того, представником позивача
була заява про зміну позовних вимог,
яка була прийнята до провадження
згідно положень ч.1 ст.137 КАС України та
в подальшому судом розглянуті позовні
вимоги про визнання дій з проведення
перевірки протиправними, визнання
протиправним та скасування п.2
вимогальної частини подання
Прокуратури Одеської області від 01.07.2014
року №07/1/1-2558вих14 «Про усунення
порушень вимог Закону України «Основи
законодавства України про охорону
здоров'я» та іншого законодавства в
діяльності закладів охорони здоров'я».

В судовому засіданні 12.09.2014 року
представник позивача зазначив, що дії
посадових осіб відповідача з
проведення вказаної перевірки є
протиправними, оскільки вони почали її
проведення без представлення та
надання відповідних службових
посвідчень, порушували порядок
проведення засідань комітету з питань
розгляду пропозицій із закупівель, не
бажали реєструвати свою присутність,
неправомірно вимагали документи
учасників тендерів та пояснень від
посадових осіб, а наведені у поданні
прокуратури порушення спростовуються
матеріалами попередніх перевірок, як
самою прокуратури так й органів
державного фінансового контролю.
Представник відповідача надав суду
письмові заперечення проти позову, в
яких просив суд відмовити у
задоволенні позовних вимог, оскільки
перевірка призначена та проведена в
межах повноважень органів Прокуратури
України, визначених Законом України
«Про прокуратуру», з питань перевірка
яких віднесена до її компетенції,
порушень прав працівників Комунальна
установа «Одеська обласна клінічна
лікарня» під час проведення перевірки
порушено не було, все необхідні для
проведення перевірки та участі неї
посадових осіб органів прокуратури
були надані перед початком перевірки
позивачу, а внесене за результатами
перевірки подання прокуратури
Одеської області до Управління охорони
здоров'я Одеської обласної державної
адміністрації не може порушувати права
та інтереси позивача, а тому в
задоволенні позовних вимог слід
відмовити.

Заслухавши пояснення представника
позивача, представників відповідача та
дослідивши наявні в справі письмові
докази, оцінивши їх за власним
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на всебічному, повному і
об'єктивному розгляді справи,
приходить до висновку про необхідність
часткового задоволення позовних вимог
з наступних підстав:

Відповідач - Прокуратура Одеської
області відповідно до положень ст.13
Закону України «Про прокуратуру» є
місцевим підрозділом центрального
органу державної виконавчої влади,
якому ст.21, ст.23 цього ж Закону надані
повноваження щодо ініціювання,
проведення перевірок дотримання
законів та внесення за їх результатами
актів прокурорського реагування, а
тому позовні вимоги щодо оскарження
його актів, дій чи бездіяльності з
цього приводу, згідно ст.55 Конституції
України, ч.1, п.1 ч.2 ст.17, ст.104 КАС України,
підвідомчі адміністративним судам та
повинні розглядатись у порядку
адміністративного судочинства.

Відповідно до ст.21 Закону України «Про
прокуратуру» та п.2.4 Положення про
порядок проведення органами
прокуратури перевірок при здійсненні
нагляду за додержанням і застосуванням
законів, затвердженого наказом
Генерального прокурора України №111 від
12.11.2012 року, перевірки проводяться за
письмовими зверненнями органів
державної влади, органів місцевого
самоврядування, депутатів усіх рівнів,
фізичних та юридичних осіб, а також за
власною ініціативою прокурора.
Підставами для проведення перевірки
прокурором за власною ініціативою, є
дані, що свідчать про можливі порушення
законності.

25.02.2014 року відповідачем була отримана
інформація від Виконавчої дирекції
Одеського обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності від 20.02.2014 року
№109-01-14-338 (а.с.62-70) згідно якої зазначено,
що під час проведеної планової
перевірки Комунальної установи
«Одеська обласна клінічна лікарня»
02.12.2013 року були встановлені випадки
безпідставного відкриття листків
тимчасової непрацездатності.

За наявності вказаної інформації,
відповідно до положень ст.21 Закону
України «Про прокуратуру» заступником
прокурора Одеської області була
винесена постанова «Про проведення
перевірки в порядку нагляду за
додержанням і застосуванням законів»
(а.с.21-22) резолютивною частиною якої був
визначений предмет прокурорської
перевірки позивача та Управління
хорони здоров'я Одеської обласної
державної адміністрації, а саме:
проведення перевірки додержання
законодавства у сфері охорони здоров'я
в порядку прокурорського нагляду.

Згідно пояснень представника позивача
та даних подання Прокуратури Одеської
області від 01.07.2014 року №07/1/1-2558вих14
«Про усунення порушень вимог Закону
України «Основи законодавства України
про охорону здоров'я» та іншого
законодавства в діяльності закладів
охорони здоров'я» (а.с.74-88) посадовими
особами Прокуратури Одеської області в
Комунальній установі «Одеська обласна
клінічна лікарня» була проведена
перевірка з питань дотриманням законів
законності надання в оренду
комунального майна суб'єктам
підприємницької діяльності,
природоохоронного законодавства,
законодавства з питань метрології та
метрологічної діяльності,
законодавства з питань здійснення
державних закупівель, видачі листків
тимчасової непрацездатності,
складання лікарями медичних
направлень, законодавства про
лікарські засоби.

Оскільки постановою заступника
прокурора Одеської області від 25.02.2014
року «Про проведення перевірки в
порядку нагляду за додержанням і
застосуванням законів» (а.с.21-22) був
встановлений предмет прокурорської
перевірки - додержання законодавства у
сфері охорони здоров'я необхідно
визначити, які саме питання
законодавством віднесені до цього
поняття.

Відповідно до абзацу другого частини 1
статті 3 Основ законодавства про
охорону здоров'я визначено, що охорона
здоров'я - це система заходів,
спрямованих на забезпечення
збереження і розвитку фізіологічних і
психологічних функцій, оптимальної
працездатності та соціальної
активності людини при максимальній
біологічно можливій індивідуальній
тривалості життя.

Таким чином, законодавець визначає під
охороною здоров'я людини систему
заходів, спрямованих на збереження
здоров'я людини, конкретний перелік
яких розкривається в подальших статтях
цього нормативно-правового акту.

Проведення прокурорської перевірки у
Комунальній установі «Одеська обласна
клінічна лікарня» з питань видачі
листків тимчасової непрацездатності,
складання лікарями медичних
направлень, дотримання законодавства
про лікарські засоби повністю
відповідає поняттю діяльності з
охорони здоров'я, визначеного Основами
законодавства з охорони здоров'я та
інформації про можливі порушення
законодавства з боку під наглядової
установи, яка містилась у інформація
Виконавчої дирекції Одеського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності від 20.02.2014 року
№109-01-14-338 (а.с.62-70), а тому такі дії
Прокуратури Одеської області є
законними, в зв'язку із чим, в
задоволенні позовних вимог про
визнання протиправними дій з
проведення перевірки в цій частині
слід відмовити на підставі положень ч.1
ст.162 КАС України.

Разом з тим, проведення посадовими
особами Прокуратури Одеської області
прокурорської перевірки в діяльності
Комунальної установи «Одеська обласна
клінічна лікарня» з питань законності
надання в оренду комунального майна
суб'єктам підприємницької діяльності,
природоохоронного законодавства,
законодавства з питань метрології та
метрологічної діяльності,
законодавства з питань здійснення
державних закупівель, які не входять до
поняття охорона здоров'я згідно абзацу
2 частини 1 ст.3 Основ законодавства з
охорони здоров'я, виходять за межи
предмету прокурорської перевірки, яка
були призначена постановою заступника
прокурора Одеської області від 25.02.2014
року «Про проведення перевірки в
порядку нагляду за додержанням і
застосуванням законів».

Частина 2 статті 19 Конституції України
встановлює, що органи державної влади,
їх посадові особи зобов'язані діяти
лише на підставі, в межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Відповідно до положень ч.3 ст.2 КАС
України суд при розгляді справи
встановлює, чи діяв суб'єкт владних
повноважень в межах встановленої йому
компетенції.

З урахуванням наведених обставин та
нормативно-правових актів, суд
приходить до висновку, що при
проведенні перевірки з питань
законності надання в оренду
комунального майна суб'єктам
підприємницької діяльності,
природоохоронного законодавства,
законодавства з питань метрології та
метрологічної діяльності,
законодавства з питань здійснення
державних закупівель посадові особи
Прокуратури Одеської області вийшли за
межі власної компетенції під час
проведення цієї перевірки, яка була
встановлена їм ст.21 Закону України «Про
прокуратуру» та постановою заступника
прокурора Одеської області від 25.02.2014
року «Про проведення перевірки в
порядку нагляду за додержанням і
застосуванням законів», в зв'язку із
чим, вказані дії не відповідають
законові, а тому позовні вимоги щодо
визнання таким дій протиправними
підлягають задоволенню згідно
положень ч.2 ст.162 КАС України.

Під час офіційного з'ясування
обставин справи при наданні пояснень
представником позивача,
представниками відповідача, пояснень
свідка ОСОБА_4 (а.с.197) не знайшли свого
підтвердження доводи позивача про те,
що посадовими особами Прокуратури
Одеської області під час початку та
проведення перевірки були допущені
інші порушення щодо неподання
службових посвідчень та постанови про
призначення перевірки перед її
початком, здійснення неправомірного
тиску на посадових осіб Комунальної
установи «Одеська обласна клінічна
лікарня» під час проведення перевірки,
щодо незаконності вимог про прибуття
до приміщення прокуратури з метою
надання пояснень з питань проведеної
перевірки, а тому, в задоволенні
позовних вимог, щодо визнання
протиправними вищенаведених дій
Прокуратури Одеської області слід
відмовити на підставі положень ч.1 ст.162
КАС України.

За результатами проведеної
перевірки 01.07.2014 року відповідачем
Прокуратурою Одеської області було
внесено подання №07/1/1-2558вих14 «Про
усунення порушень вимог Закону України
«Основи законодавства України про
охорону здоров'я» та іншого
законодавства в діяльності закладів
охорони здоров'я» (а.с.74-88) до Управління
охорони здоров'я Одеської обласної
державної адміністрації у пункті 2
вимогальної частини якого
зобов'язувався суб'єкт подання
вирішити питання про розірвання
трудового контракту, укладеного між
позивачем та Одеською обласною
державною адміністрацією за неякісну
організацію роботи установи та
неналежне виконання умов контракту.

Розглянувши вказаний акт суб'єкту
владних повноважень, суд виходячи з
положень ч.3 ст.2 КАС України, приходить
до висновку про його протиправність у
частині, що стосується позивача з
огляду на наступне:

Частина 2 статті 19 Конституції
України встановлює, що органи
державної влади, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до ч.1 ст.23 Закону України
«Про прокуратуру» прокурор при
внесенні ним подання про усунення
порушень закону має право вимагати:
усунення порушень закону, причин та
умов, що їм сприяли; притягнення осіб до
передбаченої відповідальності;
відшкодування шкоди; скасування
нормативно-правового акту, окремої
його частини або приведення його у
відповідність до закону; припинення
незаконних дій чи бездіяльності
посадових чи службових осіб.

Виходячи з наведених вище
повноважень прокурора при внесені ним
подання до суб'єкту нагляду або до
органу в компетенції якого є усунення
виявлених в ході прокурорської
перевірки порушень законодавства, суд
приходить до висновку, що заявлена ним
вимога про вирішення питання про
розірвання трудового контракту,
укладеного між позивачем та Одеською
обласною державною адміністрацією за
неякісну організацію роботи установи
та неналежне виконання умов контракту
не відповідає повноваженням прокурора,
визначеним ч.1 ст.23 Закону України «Про
прокуратуру».

Прийняття суб'єктом владних
повноважень акту з перевищенням
наданих йому владних повноважень,
згідно положень ч.3 ст.2 КАС України,
визначає такий акт суб'єкту владних
повноважень таким, що не відповідає
законові.

Не змінює цього висновку суду й
посилання представника відповідача на
те, що така редакція вимогальної
частини подання прокурора є усуненням
причин та умов, що спряли порушенням
законодавства, оскільки про це взагалі
не зазначає прокурор у своєму поданні
від 01.07.2014 року та згідно редакції п.2
вимогальної частини це повинно стати
до керівника Комунальної установи
«Одеська обласна клінічна лікарня»
санкцією за виявлені перевіркою
порушення законодавства, аж ніяк не
усуненням їх причин та умов.

Окрім того, суд не погоджується з
позицією представника відповідача про
те, що позивач, як посадова особа,
позбавлена права на оскарження подання
прокуратури Одеської області від 01.07.2014
року №07/1/1-2558вих14 «Про усунення
порушень вимог Закону України «Основи
законодавства України про охорону
здоров'я» та іншого законодавства в
діяльності закладів охорони здоров'я»,
оскільки це подання вносилось не на
його ім'я, а на адресу Управління
охорони здоров'я Одеської обласної
державної адміністрації, в зв'язку із
чим, безпосередньо не зачіпає його
права та обов'язки з наступних підстав.

Відповідно до положень ст.6
Європейської Конвенції з прав людини
та основоположних свобод держава
України гарантує кожному право на
звернення до суду.

Відповідно до положень ст.124
Конституції України повноваження
судів розповсюджуються на всі
правовідносини.

Статтею 55 Конституції України кожному
гарантується право на оскарження в
суді рішень, дій чи бездіяльності
органів державної влади, органів
місцевого самоврядування, посадових і
службових осіб.

Положеннями ч.1 ст.6 КАС України
встановлено, що Кожна особа має право в
порядку, встановленому цим Кодексом,
звернутися до адміністративного суду,
якщо вважає, що рішенням, дією чи
бездіяльністю суб'єкта владних
повноважень порушені її права, свободи
або інтереси.

Таким чином, згідно наведених
норм права держава України гарантує
особі право на звернення до суду із
захистом щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності органів державної влади,
органів місцевого самоврядування,
посадових і службових осіб, якщо ця
особа вважає, що рішенням, дією чи
бездіяльністю суб'єкта владних
повноважень порушені її права, свободи
або інтереси.

Подання прокурора в оскарженній
частині стосується діяльності
позивача на займаній посаді, окрім
того, на підставі п.2 вимогальної
частини подання від 01.07.2014 року
№07/1/1-2558вих14 «Про усунення порушень
вимог Закону України «Основи
законодавства України про охорону
здоров'я» та іншого законодавства в
діяльності закладів охорони здоров'я»
згідно інформації Одеської обласної
державної адміністрації від 03.09.2014 року
№4186/02-41/05/5293 позивача було притягнуто
до дисциплінарної відповідальності у
вигляді догани, що свідчить про те, що
цей акт суб'єкту владних повноважень
безпосередньо стосується прав та
інтересів позивача, а тому може бути
оскаржений ним до суду.

Оскільки судом встановлено, що
прокурором при складанні п.2
вимогальної частини подання від 01.07.2014
року №07/1/1-2558вих14 «Про усунення
порушень вимог Закону України «Основи
законодавства України про охорону
здоров'я» та іншого законодавства в
діяльності закладів охорони здоров'я»
були вчинені порушення його
компетенції встановленої ч.1 ст.23
Закону України «Про прокуратуру»,
вказаний акт суб'єкту владних
повноважень відносно позивача
підлягає визнанню протиправним та
скасуванню на підставі положень ч.2
ст.162 КАС України.

Судові витрати розподілити за
правилами ст.94 КАС України.

Керуючись ст.ст.94,158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Позовні вимоги
задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії
Прокуратури Одеської області з
проведення перевірки дотримання
Комунальною установою «Одеська
обласна клінічна лікарня» вимог
законодавства з питань законності
надання в оренду комунального майна
суб'єктам підприємницької діяльності,
природоохоронного законодавства,
законодавства з питань метрології та
метрологічної діяльності,
законодавства з питань здійснення
державних закупівель на підставі
постанови Прокуратури Одеської
області від 25.02.2014 року «Про проведення
перевірки в порядку нагляду за
додержанням і застосуванням законів».

3. Визнати протиправним та
скасувати п.2 вимогальної частини
подання Прокуратури Одеської області
від 01.07.2014 року №07/1/1-2558вих14 «Про
усунення порушень вимог Закону України
«Основи законодавства України про
охорону здоров'я» та іншого
законодавства в діяльності закладів
охорони здоров'я» щодо вирішення
питання про розірвання трудового
контракту, укладеного між позивачем та
Одеською обласною державною
адміністрацією за неякісну
організацію роботи установи та
неналежне виконання умов контракту.

4. В задоволенні решти позовних
вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції шляхом подачі
апеляційної скарги в 10-денний строк з
дня виготовлення та підписання повного
тексту постанови.

Повний текст постанови
складений та підписаний суддею 17
вересня 2014 року

Суддя
Єфіменко
К.С.