Справа № 816/3415/14
Суддя: М.В. Довгопол
Дата ухвалення: 2014-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

01 вересня 2014 рокум. ПолтаваСправа №
816/3415/14

Суддя Полтавського окружного
адміністративного суду Довгопол М.В.,
перевіривши матеріали
адміністративного позову ОСОБА_1 до
Прокурора Полтавської області ,
Прокурора Кременчуцького району ,
Державного підприємства "Полтавський
науково-дослідний та проектний
інститут землеустрою" , Головного
управління Держземагенства у
Полтавській області , Відділу
Держкомзему у Кременчуцькому районі
Полтавської області , Державної
інспекції сільського господарства
України у Полтавській області ,
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Полтавській області , Недогарківської
сільської ради про визнання дій та
бездіяльності незаконними,
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

29 серпня 2014 року ОСОБА_1 звернувся
до Полтавського окружного
адміністративного суду з позовною
заявою до Прокурора Полтавської
області , Прокурора Кременчуцького
району , Державного підприємства
"Полтавський науково-дослідний та
проектний інститут землеустрою" ,
Головного управління Держземагенства
у Полтавській області , Відділу
Держкомзему у Кременчуцькому районі
Полтавської області , Державної
інспекції сільського господарства
України у Полтавській області ,
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Полтавській області , Недогарківської
сільської ради , в якій просив:

1) визнати незаконною діяльність
сільських голів села Недогарки,
директорів державного підприємства
"Полтавський науково - дослідний та
проектний інститут землеустрою" під
час винесення ними земель громадської
забудови, частин вулиці Набережної з ОК
№471 в 1993 році до категорії земель
особистого підсобного господарства; в
2004 році - до категорії земель, які
перебувають у користуванні чи у
власності громадян; земель житлової та
громадської забудови, частини вулиці
Набережної з ОК №472,473 - до категорії
земель сільськогосподарського
призначення - пасовища;

2) визнати незаконними дії начальника
Кременчуцького відділу земельних
ресурсів Кусяка Є.В. під час зміни
цільового призначення: земель
громадської забудови, частин вулиці
Набережної з їхньою інженерною
інфраструктурою, дороги з ОК №467,
загальною площею близько 1000 кв.м., на
землі сільськогосподарського
призначення, з ОК №470; частин земель
сільськогосподарського призначення з
ОК №444, загальною площею понад 200 кв.м.,
які перебували і перебувають у
власності та використанні власників
будинку АДРЕСА_4, на землі громадської
забудови, дорогу з ОК №467; земель
громадської забудови з ОК №471, частини
вулиці Набережної з інженерною
інфраструктурою, на землі
сільськогосподарського призначення -
пасовища;

3) визнати незаконними дії прокурора
Кременчуцького району під час
виконання ним клопотання начальника
Головного управління земельних
ресурсів у Полтавській області №05-03/1278
від 25.08.2011 "Про скасування в судовому
порядку рішення 12 сесії 5 скликання
Недогарківської сільської ради від
20.08.2007" "Про передачу у приватну
власність ОСОБА_3 частини вулиці площею
900 кв.м."; звернення до Кременчуцького
районного суду з цивільним позовом про
вилучення у ОСОБА_1 земель
сільськогосподарського призначення
площею 156 кв.м., первинно приватизованих
у 2000 році, куплених нами у 2003 році,
наданих додатково у приватну власність
у 2005 році;

4) визнати бездіяльність начальників
Інспекції ДАБК, сільськогосподарської
інспекції Полтавської області Пащенко,
старшого держземінспектора Пуха О.М.,
прокурорів Полтавської області та
Кременчуцького району під час
віднесення: земель житлової та
громадської забудови, розміщених у
центральній частині села Недогарки: з
ОК №472,473 - до категорії земель
сільськогосподарського призначення
(пасовище); земель громадської забудови
з ОК №471: з 1993 року - до категорії земель
особистого підсобного господарства; з
2004 року - до категорії земель, які
перебувають у власності чи в
користуванні громадян; земель
сільськогосподарського призначення з
ОК №444 площею 200 кв.м. до земель
громадської забудови з ОК №647 (дороги);
з 04.04.2013 і по теперішній час у вигляді не
вилучення у правопорушниці ОСОБА_3, не
повернення у комунальну власність
земель громадської забудови, частини
вулиці Набережної з інженерною
інфраструктурою, з ОК №467,471 загальною
площею понад 800 кв.м., неправомірно
наданих на протязі 2009-2011 років у
приватну власність; та не притягнення
до адміністративної відповідальності
правопорушницю ОСОБА_7 за самовільне
будівництво парканів з відхиленням від
офіційних меж, порушення порядку зміни
цільового призначення земель;

5) зобов'язати прокурора Полтавської
області, начальника
сільськогосподарської інспекції
Полтавської області: у присутності
позивача ОСОБА_1 здійснити контрольні
обміри земельних ділянок, які
знаходяться біля будинку АДРЕСА_1
(ОСОБА_7) 50-метровою рулеткою, з метою
перевірки відповідності розмірів
земельних ділянок, вказаних у
кадастрових планах, їх фактичним
розмірам; відповідно до будівельних
норм ДБН 360-92, діючого генерального
плану забудови села Недогарки
визначити місця розташування та площі
земель громадської забудови з
обведеними контурами №467, №471 біля
будинковолодінь АДРЕСА_1, АДРЕСА_2,
АДРЕСА_3, які протиправно перебувають у
використанні чи у власності їх
господарств (гр. ОСОБА_7, ОСОБА_3, ОСОБА_8)
та незаконно звужують проїжджу частину
дороги з ОК №467, обмежують видимість на
цій дорозі, зменшують безпеку руху
транспорту і пішоходів на ній та
незаконно перекрили, зупинили
пішохідний рух по Пішохідній дорозі з
ОК №471; вжити необхідних заходів щодо
повернення в державну (комунальну)
власність земель громадської забудови,
частини вулиці Набережної з ОК №467,471,
загальною площею понад 800 кв.м.,
протиправно переданих у приватну
власність ОСОБА_3 відповідно трьох
протиправних рішень Недогарківської
сільської ради - скасованих постановою
Автозаводського районного суду м.
Кременчука від 30.11.2012, шляхом звернення
до суду з цивільною позовною заявою про
скасування протиправно виданого
державного земельного акту № 000773 серії
ЯЛ №714839, та знесення перешкод -
парканів, самовільно побудованих
правопорушницею ОСОБА_3 на дорогах, з
відхиленням від офіційних меж;

6) зобов'яти прокурора Полтавської
області, начальника
сільськогосподарської інспекції
Полтавської області, з мотивів
суспільної необхідності, у
відповідності до вимог гл. 22 Земельного
кодексу України, звернутися до суду з
цивільним позовом про визнання
протиправним та скасування рішень:
виконкому Недогарківської сільської
ради №9 від 24.12.1998 про передачу (частини
земель) громадської забудови, з ОК №467,
шириною1-4, довжиною близько 200 м) в їх
загальні площі 0,49 га, у приватну
власність ОСОБА_7; 12 сесії 5 скликання
Недогарківської сільської ради від
20.07.2007 року про передачу (частин земель
громадської забудови, з ОК №467, шириною
1-4 м, довжиною понад 55 м) у приватну
власність ОСОБА_3; з метою припинення
права власності, повернення у
комунальну власність земель
громадської забудови з обведеними
контурами №467, №471 біля
будинковолодінь АДРЕСА_1,
АДРЕСА_2,АДРЕСА_3, які перебувають у
використанні чи у власності їх
господарів (гр. ОСОБА_7, ОСОБА_3, ОСОБА_8...)
загальною площею близько 2 000 кв.м., які
незаконно звужують проїжджі частини
доріг з ОК №467, незаконно обмежують
видимість на цих дорогах, незаконно
зменшують безпеку руху транспорту і
пішоходів по цих дорогах, та взагалі
перекрили, зупинили пішохідний рух по
пішохідній дорозі з ОК №471; органів
місцевого самоврядування, органів
державної влади, на підставі яких у 1993
році, у 2004 році ДП "Полтавський науково -
дослідний та проектний інститут
землеустрою" незаконно змінив цільове
призначення земель громадської
забудови з ОК №471,742,473;

7) зобов'язати ДП "Полтавський науково -
дослідний та проектний інститут
землеустрою" внести зміни в діючу
технічну документацію села Недогарки
шляхом віднесення частин вулиці
Набережної з ОК №471 до земель
громадської забудови; частин вулиці
Набережної з ОК №472,473 до земель
житлової та громадської забудови;

8) зобов'язати начальника
сільськогосподарської інспекції
Полтавської області, начальника
інспекції ДАБК у Полтавській області,
прокурора Полтавської області вжити
необхідних заходів до директора ДП
"Полтавський науково - дослідний
інститут землеустрою", сільського
голови села Недогарки Пащенко В.К.,
землевпорядника Недогарківської
сільської ради Воскобійник А.І.,
правопорушників ОСОБА_3, ОСОБА_7, за
порушення ними ст. ст.21, ч. 3 ст.83
Земельного кодексу України;

9) зобов'язати Недогарківську сільську
раду, Кременчуцький відділ
Держземінспекції дооформити у
приватну власність ОСОБА_1 землі
сільськогосподарського призначення з
ОК №444 загальною площею понад 200 кв.м.,
первинно приватизованих у 2000 році,
куплених у 2003 році, додатково наданих у
приватну власність у 2005 році;

10) стягнути з рахунків усіх
відповідачів солідарно на користь
позивача судові витрати, нанесену
майнову шкоду (земельна ділянка
сільськогосподарського призначення
площею близько 200 кв.м.), понесені
матеріальні витрати в сумі 21 000 грн.,
витрати, затрачені на поновлення його
прав, через бездіяльність
відповідальних державних службовців -
відповідачів.

Згідно з пунктом 3 частини 1 статті
107 Кодексу адміністративного
судочинства України суддя після
одержання позовної заяви з'ясовує, чи
відповідає позовна заява вимогам,
встановленим статтею 106 цього Кодексу.

Відповідно до вимог пунктів 3, 4
частини 1 статті 106 Кодексу
адміністративного судочинства України
у позовній заяві зазначаються: ім'я
(найменування) відповідача, посада і
місце служби посадової чи службової
особи, поштова адреса, а також номер
засобу зв'язку, адреса електронної
пошти, якщо такі відомі; зміст позовних
вимог згідно з частинами четвертою і
п'ятою статті 105 цього Кодексу і виклад
обставин, якими позивач обґрунтовує
свої вимоги, а в разі подання позову до
декількох відповідачів, - зміст
позовних вимог щодо кожного з
відповідачів.

Пунктом 9 статті 3 Кодексу
адміністративного судочинства України
визначено, що відповідачем є суб'єкт
владних повноважень, а у випадках,
передбачених законом, й інші особи, до
яких звернена вимога позивача.

При цьому в силу положень пункту
7 статті 3 Кодексу адміністративного
судочинства України суб'єктом владних
повноважень є орган державної влади,
орган місцевого самоврядування, їхня
посадова чи службова особа, інший
суб'єкт при здійсненні ними владних
управлінських функцій на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Із змісту позовної заяви
вбачається, що позовні вимоги звернено,
зокрема, до сільських голів села
Недогарки, директорів ДП "Полтавський
науково-дослідний та проектний
інститут землеустрою" (пункт 1 позовних
вимог), начальників Інспекції ДАБК,
прокурорів Полтавської області та
Кременчуцького району (пункт 4 позовних
вимог), тобто не визначено конкретних
відповідачів - суб'єктів владних
повноважень, із рішенням, діями чи
бездіяльністю яких не згоден позивач, а
відтак не зазначено у позовній заяві
відомості про таких відповідачів
згідно пункту 3 частини 1 статті 106
Кодексу адміністративного судочинства
України (ім'я (найменування)
відповідача, посада і місце служби
посадової чи службової особи, поштова
адреса, а також номер засобу зв'язку,
адреса електронної пошти, якщо такі
відомі).

Крім того, у позовній заяві
викладено позовні вимоги до начальника
Кременчуцького відділу земельних
ресурсів Кусяки Є.В. (пункт 2 позовних
вимог), старшого держземінспектора
Пуха М.О. (пункт 4 позовних вимог),
начальника сільсьгосподарської
інспекції (пункти 5, 6 позовних вимог),
Кременчуцького відділу
Держземінпекції (пункт 9 позовних
вимог), які є самостійними суб'єктами
владних повноважень, однак відомості
про вказаних осіб як відповідачів
згідно пункту 3 частини 1 статті 106
Кодексу адміністративного судочинства
України у позовній заяві не зазначено.

Відповідно до частини 3 статті 106
Кодексу адміністративного судочинства
України до позовної заяви додаються її
копії та копії всіх документів, що
приєднуються до неї, відповідно до
кількості відповідачів і третіх осіб,
крім випадків подання
адміністративного позову суб'єктом
владних повноважень.

Беручи до уваги кількість
відповідачів - суб'єктів владних
повноважень, до яких звернено позовні
вимоги, позивачем не додано належну
кількість примірників позовної заяви
із доданими документами.

Також, частиною 2 статті 106 Кодексу
адміністративного судочинства України
визначено, що на підтвердження
обставин, якими обґрунтовуються
позовні вимоги, позивач надає докази, а
в разі неможливості - зазначає докази,
які не може самостійно надати, із
зазначенням причин неможливості
подання таких доказів.

З матеріалів позовної заяви
вбачається, що позивачем до позовної
заяви не додано доказів, якими
обґрунтовуються позовні вимоги, в тому
числі на підтвердження дотримання ним
строку звернення до суду, при цьому не
зазначено причин неможливості
самостійно надати такі докази.

Отже, позовна заява не відповідає
вимогам статті 106 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Згідно з частиною 1 статті 108
Кодексу адміністративного судочинства
України подання позовної заяви без
додержання вимог статті 106 Кодексу
адміністративного судочинства України
є підставою для залишення заяви без
руху.

Таким чином, позовна заява підлягає
залишенню без руху з наданням позивачу
строку для усунення вказаних
недоліків.

На підставі викладеного,
керуючись статтями 106, 108 Кодексу
адміністративного судочинства
України, -

У Х В А Л И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Прокурора
Полтавської області , Прокурора
Кременчуцького району , Державного
підприємства "Полтавський
науково-дослідний та проектний
інститут землеустрою" , Головного
управління Держземагенства у
Полтавській області , Відділу
Держкомзему у Кременчуцькому районі
Полтавської області , Державної
інспекції сільського господарства
України у Полтавській області ,
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Полтавській області , Недогарківської
сільської ради про визнання дій та
бездіяльності незаконними,
зобов'язання вчинити певні дії
залишити без руху.

Позивачеві надати строк для усунення
недоліків до 16 вересня 2014 року та
роз'яснити, що в разі неусунення
недоліків позовної заяви, вона буде
повернута.

Недоліки необхідно усунути шляхом
надання до Полтавського окружного
адміністративного суду уточненої
позовної заяви із зазначенням
конкретних відповідачів та відомостей
про них відповідно до звернених
позовних вимог, примірників такої
позовної заяви з усіма приєднаними до
неї документами відповідно до
кількості відповідачів, доказів в
обгрунтування обставин, викладених у
позовній заяві, та їх копії відповідно
до кількості відповідачів, або
письмових пояснень із зазначенням
причин неможливості надання таких
доказів.

Копію ухвали направити особі, що
звернулася з позовною заявою.

Ухвала набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Ухвала може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Полтавський окружний
адміністративний суд шляхом подання
апеляційної скарги протягом п'яти днів
з дня отримання копії ухвали з
одночасним надісланням копії
апеляційної скарги до суду апеляційної
інстанції.

Суддя
М.В. Довгопол