Справа № 676/4651/14-а
Суддя: Лисюк А. І.
Дата ухвалення: 2014-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 676/4651/14-а
Номер провадження 2-а/676/200/14
П О С Т А Н О В А

Іменем України

12 вересня 2014 року
м. Кам'янець-Подільський

Кам'янець-Подільський
міськрайонний суд, Хмельницької
області,в складі:

головуючого судді - Лисюк А.І.

з участю секретаря - Сопрун С.В.

представника відповідача - Клюцук В.П.,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні справу за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Кам'янці-Подільському та
Кам'янець-Подільському районі
Хмельницької області про визнання
протиправними дії щодо неврахування
інших виплат при розрахунку пенсії
державного службовця щодо відмови у
перерахунку пенсії державного
службовця та зобов'язання вчинити
певні дії, суд, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернулася до суду з цим
позовом, вказує, що працювала до 28.03.2014
року на посаді головного спеціаліста
відділу організації працевлаштування
міського центру зайнятості та була
звільнена у зв'язку із виходом на
пенсію. 31.03.2014 року нею було подано до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Кам'янці-Подільському та
Кам'янець-Подільському районі
Хмельницької області необхідні
документи для нарахування пенсії
державного службовця.

Згодом їй стало відомо, що до
заробітної плати з якої їй було
визначено розмір пенсії не були
включені 21 146,06 грн. інших виплат, а
саме сума індексації грошових доходів
населення у розмірі 10 909,66 грн.
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань у розмірі
7471,32грн. допомоги для оздоровлення при
наданні щорічної відпустки у розмірі 2
249,00грн., грошова компенсація за
невикористану щорічну відпустку 516,08
грн..

Зазначені вище «інші виплати» вона
отримала за період з березня 2012 року до
лютого 2014 року на які нараховані та
утримані страхові внески до Пенсійного
фонду України.

В червні 2014 року вона звернулася до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Кам'янці-Подільському та
Кам'янець-Подільському районі
Хмельницької області з проханням
провести перерахунок її пенсії
(державного службовця) та включити до
заробітної інші виплати в сумі 21 146,06
грн.(сума індексації грошових доходів
населення у розмірі 10 909,66 грн.
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань у розмірі 7
471,32 грн., допомога для оздоровлення при
наданні щорічної відпустки у розмірі 2
249,00грн., грошова компенсація за
невикористану щорічну відпустку - 516,08
грн.), які не були включені до складу
заробітної плати при обчисленні її
пенсії (державного службовця).

13.06.2014 року від Управління надійшов
лист у якому було зазначено, що
проводити перерахунок її пенсії,
відповідно до ЗУ «Про державну службу»
не має підстав.

З вказаним висновком Пенсійного фонду
не згідна, оскільки вони суперечить
вимогам ч.2 ст.33 ЗУ «Про державну
службу», якою визначено з чого
складається заробітна плата
державного службовця, а також ст.66 ЗУ
«Про пенсійне забезпечення», якою
визначено, що до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Враховуючи, що період з березня 2012 року
по лютий 2014 року вона отримала 21 146,06
грн. інших виплат(сума індексації
грошових доходів населення у розмірі 10
909,66грн., матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань у
розмірі 7471,32 грн., допомога для
оздоровлення при наданні щорічної
відпустки у розмірі 2249,00 грн., грошова
компенсація за невикористану щорічну
відпустку - 516,08 грн.) і на ці виплати
нараховані та утримані страхові внески
до Пенсійного фонду України. Вважає, що
зазначена сума повинна бути включена
до заробітної плати з якої їй визначено
розмір пенсії. Відмова у включенні
зазначеної суми до заробітної плати з
якої їй було визначено розмір пенсії -
є порушення її прав.

Вказує, що абз.7ст.33 ЗУ «Про державну
службу» вказує, що умови оплати праці
державних службовців, розміри їх
посадових окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначається
Кабінетом Міністрів України.

Питання щодо проведення перерахунків
пенсії з врахуванням розміру
матеріальної допомоги на оздоровлення,
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань викладена
у Постанові Верховного Суду України
від 20.02.2012 року, ухвалі Вищого
Адміністративного Суду України від
28.11.2013 року № К/800/43003/13, а саме: за
змістом ст.37 ЗУ №3723-ХІІ пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80% від сум заробітної плати на
які нараховується збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Ч.1 ст.1 ЗУ від 24.03.1995 року №108/95-ВР «Про
оплату праці», заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором роботодавець виплачує
працівникові за виконану ним роботу.

Ст.2 цього закону, визначено структуру
заробітної плати до якої входить
основна та додаткова заробітна плата,
а також заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Ч.2 ст.33 ЗУ №3723-ХІІ, заробітна плата
державних службовців складається з
посадових

окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Ч.1ст.66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення
№1788-ХІІ від 05.11.1991 року, до заробітку
для обчислення пенсії включаються
всі види оплати праці (виплат, доходу),
на які відповідно до Закону України
"Про збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування" ( 400/97-ВР )
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в
межах максимальної величини
фактичних витрат на оплату праці
найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів,
що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Ст.41 ЗУ «Про загально-обов'язкове
пенсійне страхування» №1058-ІУ від 09.07.2003
року, до заробітної плати (доходу)
для обчислення пенсії враховуються:
суми виплат (доходу), отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові внески
в межах встановленої законодавством
максимальної величини заробітної
плати (доходу), з якої сплачуються
страхові внески, а після набрання
чинності Законом України "Про збір та
облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування" ( 2464-17 ) -
максимальної величини бази
нарахування єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, визначеної
відповідно до закону.

За змістом наведених норм, отримувані
застрахованою особою суми виплат з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в
заробіток(дохід застрахованої особи
для обчислення пенсії, незалежно від
того чи входять вони до структури
заробітної плати.

Висновок Верховного Суду України: «при
нарахуванні пенсії перевагу було
надано положенням законів №3723-ХІІ та
№108/95-ВРП, які щодо спірних відносин є
загальними. У той же час перевагу мають
спеціальні норми, що визначають
виплати(доходи) для обчислення пенсії,
за наведених обставин - ст.41 №1058-ІУ від
09.07.2003 року та ст.66 №1788-ХІІ від 05.11.1991
року.

Позивачка просить: визнати
протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
м.Кам'янці-Подільському та
Кам'янець-Подільському районі
Хмельницької області щодо відмови
провести перерахунок пенсії
державному службовцю ОСОБА_2.
Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м.Кам'янці-Подільському
та Кам'янець-Подільському районі
Хмельницької області включити до
заробітної плати з якої було визначено
розмір пенсії державному службовцю
ОСОБА_2, інші виплати за період з травня
2012 року по лютий 2014 року в сумі 21 146,06
грн.(сума індексації грошових доходів
населення у розмірі 10 909,66 грн.,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань у розмірі 7
471,32 грн., допомога для оздоровлення при
наданні щорічної відпустки у розмірі
2249,00 грн., грошова компенсація за
невикористану щорічну відпустку - 516,08
грн.) та провести перерахунок пенсії
державному службовцю ОСОБА_2 з дати
звернення до суду - 20.06.2014 року.

В суді позивачка позов
підтримала, просила задоволити позов.

Представник відповідача
Управління пенсійного фонду України в
м.Кам'янець-Подільському та
Кам'янець-Подільському районі
Хмельницької області в суді позов
заперечив. Показав, що позивачка
перебуває на обліку в Пенсійному фонді
з 13.03.2012 року. 31.03.2014 року вона подала
заяву про перерахунок пенсії як
державному службовцю, її заява була
задоволена. Під час нарахування пенсії
державному службовцю застосовують
норми, методику та порядок нарахування
пенсії державному службовцю,
враховуючи класи, надбавки, вислуги,
які передбачені Постановою Кабінету
міністрів України від 31.05.2000 року №865.
На підставі ст.ст.33,37 ЗУ «Про державну
службу», ст.41 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ст.2 ЗУ «Про оплату праці»
просили в позові відмовити.

Суд, вивчивши та проаналізувавши
матеріали справи, заслухавши вимоги
позивачки, заперечення представника
відповідача, вважає, що позовні вимоги
позивачки підлягають задоволенню з
наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 працювала
до 28.03.2014 року на посаді головного
спеціаліста відділу організації
працевлаштування міського центру
зайнятості та була звільнена у зв'язку
із виходом на пенсію.

31.03.2014 року ОСОБА_2 було подано до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Кам'янці-Подільському та
Кам'янець-Подільському районі
Хмельницької області необхідні
документи для нарахування пенсії
державного службовця.

Згодом ОСОБА_2 стало відомо, що до
заробітної плати з якої їй було
визначено розмір пенсії не були
включені 21 146,06 грн. інших виплат, а
саме сума індексації грошових доходів
населення у розмірі 10 909,66 грн.
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань у розмірі
7471,32грн. допомоги для оздоровлення при
наданні щорічної відпустки у розмірі 2
249,00грн., грошова компенсація за
невикористану щорічну відпустку 516,08
грн..

Зазначені вище «інші виплати» вона
отримала за період з березня 2012 року до
лютого 2014 року на які нараховані та
утримані страхові внески до Пенсійного
фонду України.

В червні 2014 року ОСОБА_2 звернулася до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Кам'янці-Подільському та
Кам'янець-Подільському районі
Хмельницької області з проханням
провести перерахунок її пенсії
(державного службовця) та включити до
заробітної інші виплати в сумі 21 146,06
грн.(сума індексації грошових доходів
населення у розмірі 10 909,66 грн.
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань у розмірі 7
471,32 грн., допомога для оздоровлення при
наданні щорічної відпустки у розмірі 2
249,00грн., грошова компенсація за
невикористану щорічну відпустку - 516,08
грн.), які не були включені до складу
заробітної плати при обчисленні її
пенсії (державного службовця).

13.06.2014 року від Управління надійшов
лист у якому було зазначено, що
проводити перерахунок її пенсії,
відповідно до ЗУ «Про державну службу»
не має підстав.

Ч.2 ст.33 ЗУ «Про державну службу»
визначає склад заробітної плати
державного службовця, ст.66 ЗУ «Про
пенсійне забезпечення», визначає, що до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до ЗУ
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Враховуючи, що за період з березня 2012
року по лютий 2014 року ОСОБА_2 отримала 21
146,06 грн. інших виплат(сума індексації
грошових доходів населення у розмірі 10
909,66грн., матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань у
розмірі 7471,32 грн., допомога для
оздоровлення при наданні щорічної
відпустки у розмірі 2249,00 грн., грошова
компенсація за невикористану щорічну
відпустку - 516,08 грн.) і на ці виплати
нараховані та утримані страхові внески
до Пенсійного фонду України.

Відповідно абз.7ст.33 ЗУ «Про державну
службу», умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначається
Кабінетом Міністрів України.

Питання щодо проведення перерахунків
пенсії з врахуванням розміру
матеріальної допомоги на оздоровлення,
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань викладена
у Постанові Верховного Суду України
від 20.02.2012 року, ухвалі Вищого
Адміністративного Суду України від
28.11.2013 року № К/800/43003/13, а саме: за
змістом ст.37 ЗУ №3723-ХІІ пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80% від сум заробітної плати на
які нараховується збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно ч.1 ст.1 ЗУ від 24.03.1995 року №108/95-ВР
«Про оплату праці», заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором роботодавець виплачує
працівникові за виконану ним роботу.

Відповідно ст.2 цього закону, визначено
структуру заробітної плати до якої
входить основна та додаткова заробітна
плата, а також заохочувальні та
компенсаційні виплати.

Згідно ч.2 ст.33 ЗУ №3723-ХІІ, заробітна
плата державних службовців
складається з посадових

окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Відповідно ч.1 ст.66 ЗУ «Про пенсійне
забезпечення №1788-ХІІ від 05.11.1991 року, до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України "Про збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування" ( 400/97-ВР ) нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів,
що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно ст.41 ЗУ «Про загальнообов'язкове
пенсійне страхування» №1058-ІУ від 09.07.2003
року, до заробітної плати (доходу)
для обчислення пенсії враховуються:
суми виплат (доходу), отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові внески
в межах встановленої законодавством
максимальної величини заробітної
плати (доходу), з якої сплачуються
страхові внески, а після набрання
чинності Законом України "Про збір та
облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування" ( 2464-17 ) -
максимальної величини бази
нарахування єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, визначеної
відповідно до закону.

За змістом наведених норм, отримувані
застрахованою особою суми виплат з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в
заробіток(дохід застрахованої особи
для обчислення пенсії, незалежно від
того чи входять вони до структури
заробітної плати.

Висновок Верховного Суду України:
«при нарахуванні пенсії перевагу було
надано положенням законів №3723-ХІІ та
№108/95-ВРП, які щодо спірних відносин є
загальними. У той же час перевагу мають
спеціальні норми, що визначають
виплати(доходи) для обчислення пенсії,
за наведених обставин - ст.41 №1058-ІУ від
09.07.2003 року та ст.66 №1788-ХІІ від 05.11.1991
року

Враховуючи вищенаведене, зазначена
сума повинна бути включена до
заробітної плати з якої ОСОБА_2
визначено розмір пенсії. Відмова у
включенні зазначеної суми до
заробітної плати з якої ОСОБА_2 було
визначено розмір пенсії - є порушення
прав позивачки.

Тому слід визнати протиправними
дії Управління Пенсійного фонду
України в м.Кам'янці-Подільському та
Кам'янець-Подільському районі
Хмельницької області щодо відмови
провести перерахунок пенсії
державному службовцю ОСОБА_2.
Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м.Кам'янці-Подільському
та Кам'янець-Подільському районі
Хмельницької області включити до
заробітної плати з якої було визначено
розмір пенсії державному службовцю
ОСОБА_2, інші виплати за період з травня
2012 року по лютий 2014 року в сумі 21 146,06
грн.(сума індексації грошових доходів
населення у розмірі 10 909,66 грн.,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань у розмірі 7
471,32 грн., допомога для оздоровлення при
наданні щорічної відпустки у розмірі
2249,00 грн., грошова компенсація за
невикористану щорічну відпустку - 516,08
грн.) та провести перерахунок пенсії
державному службовцю ОСОБА_2 з дати
звернення до суду - 20.06.2014 року.

На підставі викладеного, керуючись ст.41
ЗУ «Про загальнообов'язкове пенсійне
страхування» №1058-ІУ від 09.07.2003 року,

ст.66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення
№1788-ХІІ від 05.11.1991 року,

ст.1 ЗУ «Про оплату праці» від 24.03.1995
року №108/95-ВР,

ст.33 ЗУ «Про державну службу»,

ст.ст. 5-15, 17, 18, 88, 99, 159-163, 267 КАС України,-

постановив:

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
м.Кам'янці-Подільському та
Кам'янець-Подільському районі
Хмельницької області щодо відмови
провести перерахунок пенсії
державному службовцю ОСОБА_2.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м.Кам'янці-Подільському
та Кам'янець-Подільському районі
Хмельницької області включити до
заробітної плати з якої було визначено
розмір пенсії державному службовцю
ОСОБА_2, інші виплати за період з травня
2012 року по лютий 2014 року в сумі 21 146,06
грн.(сума індексації грошових доходів
населення у розмірі 10 909,66 грн.,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань у розмірі 7
471,32 грн., допомога для оздоровлення при
наданні щорічної відпустки у розмірі
2249,00 грн., грошова компенсація за
невикористану щорічну відпустку - 516,08
грн.) та провести перерахунок пенсії
державному службовцю ОСОБА_2 з дати
звернення до суду - 20.06.2014 року.

На постанову може бути подана
апеляційна скарга протягом десяти днів
до Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Кам'янець-Подільський міськрайонний
суд з дня проголошення постанови.

Суддя Кам'янець-Подільського

міськрайонного суду
А.І.Лисюк