Справа № 2-2132/11
Суддя: Багрій В.М.
Дата ухвалення: 2014-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

11 вересня 2014 року Справа № 63217/11

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді
Багрія В.М.,

суддів
Рибачука А.І., Старунського Д.М.,

розглянувши у порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу Ужгородського районного
управління головного управління МНС в
Закарпатській області на постанову
Ужгородського міськрайонного суду
Закарпатської області від 29.04.2011 року в
справі за позовом ОСОБА_1 до
Ужгородського районного управління
головного управління МНС в
Закарпатській області про стягнення
заборгованості по оплаті надурочної
роботи за 2007-2008 роки, відшкодування
моральної шкоди,

В С Т А Н О В И В :

В листопаді 2009 року ОСОБА_1 звернувся до
суду з позовом до Ужгородського
районного управління головного
управління МНС в Закарпатській області
про стягнення заборгованості по
оплаті надурочної роботи за 2007-2008 роки,
відшкодування моральної шкоди.

Позивач просив зобов'язати відповідача
провести нарахування та виплатити йому
доплату в подвійному розмірі за роботу
в надурочний час за 2007-2008 роки в сумі
3994,53 грн., компенсацію втрати частини
доходів в зв'язку з порушенням строків
їх виплати -2078,88 грн., відшкодувати
моральну шкоду в розмірі 1700 грн. та
стягнути 500 грн. витрат на юридичну
допомогу.

Постановою Ужгородського
міськрайонного суду Закарпатської
області від 29.04.2011 року позов
задоволено.

Стягнуто з Ужгородського районного
управління головного управління МНС в
Закарпатській області на користь
позивача доплату в подвійному розмірі
за роботу в надурочний час за 2007-2008 роки
в сумі 3994,53 грн., компенсацію втрати
частини доходів в зв'язку з порушенням
строків їх виплати -2078,88 грн.,
відшкодування за моральну шкоду в
розмірі 1700 грн. та 500 грн. витрат на
юридичну допомогу.

Постанову суду першої інстанції
оскаржило Ужгородське районне
управління головного управління МНС в
Закарпатській області , яке в
апеляційній скарзі просить її
скасувати та в задоволенні позову
позивачу відмовити.

Посилається на те, що суд першої
інстанції вирішив справу з порушенням
норм матеріального та процесуального
права, допустив помилку в підрахунку
норми робочого часу позивача, висновки
щодо розміру доплати грунтував
позицією позивача, яка побудована на
законодавчих актах, які спірних
правовідносин не регулюють.

Особи, які беруть участь в розгляді
справи, про дату, час та місце розгляду
справи повідомлені належним чином, в
судове засідання не прибули, що дає
підстави для розгляду справи в порядку
письмового провадження за наявними в
ній матеріалами.

Вислухавши суддю-доповідача,
дослідивши обставини справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
приходить до висновку про те, що
апеляційна скарга задоволенню
підлягає з таких підстав.

Суд першої інстанції розглянув справу
з порушенням правил предметної
підсудності, не звернувши уваги, що
стороною в справі є Ужгородське
районне управління головного
управління МНС в Закарпатській області
як державний орган, а предметом позову
не є вимога про стягнення соціальних
виплат. Спірні правовідносини щодо
стягнення доплати за надурочну роботу
випливають з публічної служби позивача
та підлягали вирішенню окружним
адміністративним судом відповідно до
ч. 2 ст. 18 КАС України.

Розгляд судом справи з порушенням
предметної підсудності є безумовною
підставою для скасування постанови.

При вирішенні спору по суті колегія
суддів суду апеляційної інстанції
виходить з такого.

Позивач ОСОБА_1 проходив публічну
службу в Ужгородському районному
управлінні головного управління МНС в
Закарпатській області на посаді
командира відділення Окремого поста
Державної пожежної охорони в м.
Ужгороді у спеціальному званні
прапорщик внутрішньої служби.

Порядок виплати в 2007 році компенсації
за службу понад установлений робочий
час, а також у дні щотижневого
відпочинку та у святкові дні та
доплати за роботу в нічний час особам
рядового і начальницького складу МНС
України був визначений в Тимчасовій
інструкції про порядок виплати
компенсації за службу понад
установлений робочий час, а також у дні
щотижневого відпочинку та у святкові
дні та доплати за роботу в нічний час
особам рядового і начальницького
складу Міністерства України з
питань надзвичайних ситуацій та у
справах захисту населення від
наслідків Чорнобильської катастрофи,
затвердженій наказом МНС України
від 05.10.2006 N 646, відповідно до п. 2.7 якої
понадурочна служба не повинна
перевищувати для однієї особи
чотирьох годин протягом двох днів і 120
годин на рік.

Залучення до понадурочних робіт більше
120 годин на рік може бути здійснене за
окремим рішенням (наказом) Міністра у
виключних випадках (неможливість
заміни особового складу в умовах
роботи за кордоном тощо).

Виплата компенсації здійснюється в
кінці року після визначення
фактично відпрацьованого часу за
поточний період (рік) понад встановлену
норму робочого часу.

Годинна ставка обчислюється шляхом
поділу окладу грошового утримання
(посадовий оклад за штатною посадою
і оклад за спеціальним званням) на
середню кількість годин робочого часу
в місяці (обраховується шляхом
поділу норми робочого часу,
встановленого для 40-годинного робочого
тижня, в поточному році на12).

Відповідно до листа Міністерства праці
та соціальної політики України від
9.10.2006 року «Про розрахунок норми
тривалості робочого часу на 2007 рік» для
40-годинного робочого тижня в 2007 році
встановлена річна норма робочого часу -
2002 год.

Згідно табеля обліку використання
робочого часу ОСОБА_1 в 2007 році
відпрацював 1632 робочі години при
встановленій нормі 2002 год. Оскільки
позивач протягом 169 год. перебував на
лікуванні, а 261 год. припадає на
відпустку, ці періоди не враховуються,
в зв'язку з чим річна норма робочого
часу для позивача складає 1572 год.
(2002-269-261).

Згідно табеля обліку робочого часу 48
год. з зазначеної кількості
відпрацьовані у святкові дні, оплачені
йому в подвійному розмірі, тому
підлягають відніманню з фактично
відпрацьованих годин. З врахуванням
цього кількість фактично
відпрацьованих годин складає (1632-48= 1584)
Різниця між нормою робочого часу 1572
год. та фактично відпрацьованим часом
1684 год., тобто 12 год. буде складати
величину надурочних годин, проти чого
не заперечує відповідач.

Годинна ставка, обчислена відповідно
до п.2.7 Тимчасової інструкції , складає
23,02 грн., а виплата надурочних годин
позивачу проведена у вересні 2008 року,
що стверджується поданою копією
відомості (а.с. 118).

Таким чином, вимоги позивача щодо
стягнення доплати за понадурочні
роботи в 2007 році задоволенню не
підлягають. Визначення позивачем
розміру цих виплат та кількості
понадурочних годин є неправильним.

Стосовно позовних вимог ОСОБА_1 про
стягнення доплати за понадурочні
роботи за 2008 рік, колегія суддів
приходить до висновку про їх
безпідставність.

Відповідно до п. 1.15 Інструкції про
виплату грошового забезпечення особам
рядового і начальницького складу
органів і підрозділів цивільного
захисту, затвердженою наказом
Міністерства України з питань
надзвичайних ситуацій та у справах
захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи від 10 червня
2008 р. N 447 та зареєстрованою в
Міністерстві юстиції України 7 липня 2008
р. за N 612/15303, в редакції на час спірних
правовідносин, за службу понад
установлений службовий час, за дні
відпочинку та святкові дні грошове
забезпечення особам рядового і
начальницького складу додатково не
виплачується.

Аналогічна норма була передбачена в п.
1.16 наказу МНС України № 14 від 15.01.2008
року «Про затвердження Тимчасового
положення про порядок виплати
грошового забезпечення особам
рядового та начальницького складу
органів і підрозділів цивільного
захисту».

За таких обставин підстав для
задоволення позову як в частині
стягнення доплат за надурочну службу,
так і в частині відшкодування
моральної шкоди не має, оскільки
відповідач як суб'єкт владних
повноважень при здійсненні
відповідних виплат позивачу діяв
відповідно до чинного на час
виникнення спірних правовідносин
законодавства.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС
України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И
В :

Апеляційну скаргу Ужгородського
районного управління головного
управління МНС в Закарпатській області
задовольнити.

Постанову Ужгородського
міськрайонного суду Закарпатської
області від 29.04.2011 року в справі № 22132/11
скасувати та прийняти нову постанову,
якою позивачу в задоволенні позову
відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий:
В.М. Багрій

Судді :
А.І. Рибачук

Д.М.Старунський