Справа № 804/13500/13-а
Суддя: Прокопчук Т.С.
Дата ухвалення: 2014-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І м е н е м У к р а ї н и

16 вересня 2014 рокусправа № 804/13500/13-а

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Прокопчук Т.С.

суддів: Чепурнова
Д.В. Лукманової О.М.

за участю секретаря судового
засідання: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Дніпропетровську
апеляційні скарги Державної
фінансової інспекції в
Дніпропетровській області, Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Дніпропетровська

на постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 06
листопада 2013 року у справі

за позовом ОСОБА_1 до Державної
фінансової інспекції в
Дніпропетровській області, Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Дніпропетровська про
визнання дій та бездіяльності
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 в жовтні 2013 року
звернулась до суду з позовом до
відповідачів Державної фінансової
інспекції в Дніпропетровській області
(далі Держфінінспекції в
Дніпропетровській області), Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Дніпропетровська (далі УПФУ
в Ленінському районі м.
Дніпропетровська) в якому просила
визнати неправомірними дії
Держфінінспекції в Дніпропетровській
області щодо припинення вказувати
їй-ОСОБА_1- в довідках про заробітну
плату для перерахунку пенсії станом на
01.05.2007 року та 01.02.2008 року
середньомісячного розміру
матеріальної допомоги на оздоровлення
і вирішення соціально-побутових
питань; зобов'язати відповідача 1
видати їй довідки про заробіток на цей
період часу з урахуванням
середньомісячного розміру
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально - побуто вих
питань; визнати протиправною
бездіяльність УПФУ в Ленінському
районі м. Дніпропетровська щодо
відмови у здійсненні перерахунків їй
пенсії станом на 01.05.2007 року та 01.02.2008
року з урахуванням винагороди за
вислугу років у розмірі 25% посадового
окладу з надбавкою за спеціальне
звання та середньомісячної суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань, з яких справлялись страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування та зобов'язати
пенсійний фонд здійснити їй такий
розрахунок та виплату пенсії за
вищезазначений період часу.

Постановою Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від
06.11. 2013 року позовні вимоги задоволено в
повному обсязі.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції , відповідачі
Держфінінспекція в Дніпропетровській
області, та УПФУ в Ленінському районні
м. Дніпропетровська подали апеляційні
скарги, в яких просять скасувати
постанову суду, прийняти нове рішення,
яким ОСОБА_1 відмовити в задоволенні
позовних вимог.

В судове засідання апеляційного суду
сторони не з'явилися, про день розгляду
справи повідомлені належним чином, у
зв'язку з чим фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
відповідно ст.41 КАС України не
здійснювалося.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
оскаржуваного рішення суду в межах
доводів апеляційних скарг і заявлених
позовних вимог, а також правильність
застосування судом норм матеріального
права та правової оцінки обставин у
справі, суд приходить до висновку, що
апеляційні скарги не підлягають
задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, та
матеріалами справи підтверджено, що
позивач ОСОБА_1 працювала в Контрольно -
ревізійному управлінні в
Дніпропетровській області,
правонаступником якого є
Держфінінспекція в Дніпропетровській
області, вийшла на пенсію 20.04.2007 року, їй
призначена пенсія за віком відповідно
до Закону України "Про державну службу".

Для призначення пенсії до УПФУ в
Ленінському районні м.
Дніпропетровська позивачем надана
довідка про складові заробітної плати
за останні 24 календарні місяці роботи
підряд перед зверненням за пенсією без
урахування "Інших виплат", з яких
справлялися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Держфінінспекцією в Дніпропетровській
області позивачу видані уточнюючі
довідка № 04-11-05-19/7880 від 21.06.2013 року про
складові заробітної плати за період з
01.04.2005 року по 31.03.2007 року, яка
підтверджує, що при проходженні
державної служби позивач отримувала
матеріальну допомогу на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань та довідка № 04-11- 05-19/8785 від 15.07.2013
року, яка підтверджує, що при
проходженні державної служби вона
отримувала винагороду за вислугу років
у розмірі 25% посадового окладу з
надбавкою за ранг.

В надані позивачу уточнюючі довідки
від 29.07.2013 року №04-11-05-19/9310 та № 04-11-05-19/
9309 станом на 01.05.2007 року та 01.02.2008 року ,
матеріальна допомога на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань Держфінінспекцією в
Дніпропетровській області не включені
з мотивів, що такі виплати носять
разовий характер і не є складовою
частиною заробітної плати.

УПФУ в Ленінському районні м.
Дніпропетровська листами 18.07.2013 року №
3139/10/54 та від 12.08.2013 року № К-13О/13ос
відмовлено ОСОБА_1 у розрахунку розміру
пенсії з урахуванням 25% винагороди за
вислугу років і матеріальної допомоги
на оздоровлення і вирішення соціально -
побутових питань з тих же мотивів, що
такі виплати носять разовий характер і
не є складовою частиною заробітної
плати.

ОСОБА_1 оскаржила зазначені дії
відповідачів Держфінінспекції в
Дніпропетровській області , та УПФУ в
Ленінському районні м.
Дніпропетровська в судовому порядку.

Судом першої інстанції правильно
встановлено, що пенсійні відносини
позивача врегульовані ст. 37 Закону
України "Про державну службу" від 16.12.1993
року № 3723-XII (далі - Закон № 3723-XII).

Частиною 2 ст.37 Закону № 3723-XII
встановлено, що пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, без обмеження граничного
розміру пенсії, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі.

Тобто, об'єктом обчислення розміру
пенсії при призначенні пенсії для
відповідача є сума заробітної плати, з
якої справлявся збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

Відповідно до приписів ч. 1 ст. 1 Закону
України "Про оплату праці" від 24.03.1995
року №108/95ВР (далі Закон №108/95-ВР)
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Ст. 2 Закону №108/95-ВР визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Ст. 33 Закону №108/95-ВР визначає умови
оплати праці державних службовців, а не
умови їх пенсійного забезпечення, ч.2, 7
ст. 33 цього Закону передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок,умови оплати праці
державних службовців, розміри їх
посадових окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України

Згідно з постановою КМ України від 31.05.
2000 року №865 "Про деякі питання
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії" посадовий оклад,
надбавка за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислуга років при призначені
пенсії відповідно до Закону № 3723-XII
враховуються в розмірах, що
виплачуються на день звільнення з
роботи, що дає право на відповідний вид
пенсії.

Постановою КМ України від 27.07.1998 року №
1141 затверджений Порядок виплати
винагороди за вислугу років
працівникам Державної фінансової
інспекції та її територіальних
органів, які безпосередньо здійснюють
державний контроль за витрачанням
бюджетних коштів.

Наявність у ОСОБА_1 права на отримання
пенсії з урахуванням 25 відсотків
винагороди за вислугу років
підтверджена витягом з протоколу № 1
від 01.02.2007 року засідання комісії з
питань встановлення стажу, необхідного
для нарахування винагороди за вислугу
років працівникам
контрольно-ревізійного управління в
Дніпропетровській області,
затвердженого наказом від 05.02.2007 року №
49-о "Про виплату винагороди та надбавок
за вислугу років працівникам
контрольно-ревізійного управління в
Дніпропетровській області".

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону
України "Про пенсійне забезпечення" до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування"
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Ст. 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" від 9.07.2003 року №1058-IV (далі
Закон №1058-IV ) визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Уточнююча довідка Держфінінспекції у
Дніпропетровській області № 04-11-05-19/7880
від 21.06.2013 року підтверджує, що на всі
виплати, включені в довідку, нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Затверджена постановою Правління
Пенсійного фонду України від 14.02.2011
року №5-1 форма довідки про складові
заробітної плати, що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України "Про державну службу"
вказує на необхідність пенсійного
органу врахувати позивачці "Інші
виплати".

Згідно ч.1 ст.71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтують ся її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу, а
суд згідно ст. 86 цього Кодексу оцінює
докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Приймаючи до уваги викладене,
враховуючи те, що відповідачами не
доведена правомірність своїх дій та їх
відповідність нормам діючого
законодавства України , суд
апеляційної інстанції вважає вірним
висновок суду першої інстанції про
визнання протиправними дій та
бездіяльності відповідачів щодо
припинення зазначення в уточнюючих
довідках про заробітну плату для
перерахунку пенсії сум нарахованої
позивачу матеріальної допомоги і
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, відмови
здійснення перерахунку пенсії , та
правомірність покладання обов'язку на
відповідачів видати відповідну
довідку про заробітну плату для
перерахунку пенсії, здійснити
розрахунок та виплату пенсії за
зазначений період часу з урахуванням
винагороди за вислугу років з
надбавкою за спеціальне звання, та
матеріальної допомоги і допомоги на
вирішення соціально-побутових питань.

Доводами апеляційних скарг
Держфінінспекції в Дніпропетровській
області , та УПФУ в Ленінському районні
м. Дніпропетровська вказані обставини
не спростовуються.

За таких обставин суд вважає, що судом
першої інстанції в достатньому обсязі
з'ясовано обставини справи та ухвалене
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права і
підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ч.1 ст.198, ст.200, 205, 206 КАС
України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційні скарги Державної
фінансової інспекції в
Дніпропетровській області, Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Дніпропетровська - залишити
без задоволення.

Постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 06
листопада 2013 року - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції
набирає законної сили з моменту
постановлення та може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
чинності.

Головуючий:
Т.С. Прокопчук

Суддя:
Д.В. Чепурнов

Суддя:
О.М. Лукманова