Справа № 825/2664/14
Суддя: Непочатих В.О.
Дата ухвалення: 2014-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

09 вересня 2014 року
Чернігів Справа №
825/2664/14

Чернігівський окружний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді
Непочатих В.О.,

при секретарі
Якуш І.В.,

за участі позивача ОСОБА_1,
представника позивача ОСОБА_2,
представника відповідача Мужикової
Н.М., представника 3-тьої особи Панченко
М.О., розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду справу за
адміністративним позовом фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1 до
Чернігівської обласної державної
адміністрації, конкурсного комітету з
підготовки та проведення конкурсу на
автомобільних маршрутах загального
користування, які не виходять за межі
області (внутрішньообласні маршрути)
при Чернігівській обласній державній
адміністрації, 3-ті особи, які не
заявляють самостійних вимог на предмет
спору на стороні відповідача:
товариство з обмеженою
відповідальністю «Пассервіс», філія
«Чернігівавтотранссервіс»
Українського державного підприємства
«Укрінтеравтосервіс» про визнання
протиправним та скасування рішення,
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ФОП ОСОБА_1 звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Чернігівської обласної державної
адміністрації, конкурсного комітету з
підготовки та проведення конкурсу на
автомобільних маршрутах загального
користування, які не виходять за межі
області (внутрішньообласні маршрути)
при Чернігівській обласній державній
адміністрації, 3-ті особи, які не
заявляють самостійних вимог на предмет
спору на стороні відповідача:
товариство з обмеженою
відповідальністю «Пассервіс», філія
«Чернігівавтотранссервіс»
Українського державного підприємства
«Укрінтеравтосервіс», в якому, з
урахуванням заяви про уточнення
позовних вимог, просить суд:

- визнати протиправним та скасувати
рішення конкурсного комітету
Чернігівської обласної державної
адміністрації з підготовки та
проведення конкурсу на автомобільних
маршрутах загального користування при
Чернігівській обласній державній
адміністрації від 29.07.2014, оформленого
протоколом № 252, в частині: «що рішення
не набрало більшості голосів на право
обслуговування автобусного маршруту
Ніжин-Вертіївка, рейси 223к/224к, 1263к/1264к,
2273к/2274к, 225к/226к, 227к/228к, 1259к/1260к, 1261к/1262к,
1265к/1266к, 229к/230к, рекомендувати
організатору перевезень -
Чернігівській обласній державній
адміністрації провести новий конкурс
на право обслуговування даного
маршруту», щодо допущення до участі у
конкурсі на право обслуговування
автобусного маршруту Ніжин-Вертіївка
рейси 223к/224к, 1263к/1264к, 2273к/2274к, 225к/226к,
227к/228к, 1259к/1260к, 1261к/1262к, 1265к/1266к, 229к/230к
ТОВ «Пассервіс», щодо не визначення
переможця маршруту на право
обслуговування автобусного маршруту
Ніжин-Вертіївка рейси 223к/224к, 1263к/1264к,
2273к/2274к ,225к/226к, 227к/228к, 1259к/1260к, 1261к/1262к,
1265к/1266к, 229к/230к ФОП ОСОБА_1, який набрав
13,5 балів;

- зобов'язати конкурсний комітет з
підготовки та проведення конкурсу на
автомобільних маршрутах загального
користування при Чернігівській
обласній державній адміністрації
винести нове рішення про недопущення
до участі у конкурсі на право
обслуговування автобусного маршруту
Ніжин-Вертіївка рейси 223к/224к, 1263к/1264к,
2273к/2274к, 225к/226к, 227к/228к, 1259к/1260к, 1261к/1262к,
1265к/1266к, 229к/230к ТОВ «Пассервіс» згідно
підпункту 1 пункту 12 Порядку проведення
конкурсу;

- зобов'язати Чернігівську обласну
державну адміністрацію та конкурсний
комітет з підготовки та проведення
конкурсу на автомобільних маршрутах
загального користування при
Чернігівській обласній державній
адміністрації провести повторний
конкурс на право обслуговування
автобусного маршруту Ніжин-Вертіївка
рейси 223к/224к, 1263к/1264к, 2273к/2274к, 225к/226к,
227к/228к, 1259к/1260к, 1261к/1262к, 1265к/1266к, 229к/230к
на підставі бальної оцінки пропозицій,
що була чинна станом на 29.07.2014, та
документів, наданих
перевізниками-претендентами до 29.07.2014.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що,
оскаржуване рішення конкурсного
комітету є незаконним з підстав
процедури його проведення, а саме в
зв'язку з наданням недостовірної
інформації ТОВ «Пассервіс», внаслідок
чого його мали б не допустити до участі
в конкурсі. Крім того, у разі рівного
розподілу голосів при голосуванні
вирішальним є голос голови конкурсного
комітету, проте будь-якої інформації
щодо голосування голови протокол не
містить. Звертає увагу суду, що
представник ТОВ «Пассервіс» після
голосування просив зняти його
кандидатуру з конкурсу, але конкурсним
комітетом така заява розглянута не
була. Також вказує, що за результатами
конкурсу позивач набрав найбільшу
кількість балів та згідно чинного
законодавства мав би бути визнаний
переможцем, натомість конкурсним
комітетом безпідставно було вирішено
провести новий конкурс на право
обслуговування відповідного маршруту.

Позивач та представник позивача у
судовому засіданні позовні вимоги
підтримали та просили суд їх
задовольнити в повному обсязі,
посилаючись на обставини, викладені в
позовній заяві.

Представник відповідача в судовому
засіданні позовні вимоги не визнав
повністю та пояснив, що питання щодо
недопущення до участі у конкурсі ТОВ
«Пассервіс» виносилося на розгляд
конкурсного комітету, проте за вказане
питання проголосувало лише 2 члени
конкурсного комітету із 8 присутніх
членів з правом голосу, а тому,
враховуючи вимоги Порядку проведення
конкурсу, рішення про недопущення до
участі в конкурсі прийнято не було.
Крім того, за результатами конкурсу
переможця визначено не було, оскільки
за позивача проголосувало лише 3 члени
конкурсного комітету, тому і було
рекомендовано Чернігівській обласній
державній адміністрації провести
новий конкурс на право обслуговування
даного маршруту.

Представник 3-тьої особи філії
«Чернігівавтотранссервіс»
Українського державного підприємства
«Укрінтеравтосервіс» вважав, що позов
підлягає задоволенню, оскільки позивач
набрав найбільшу кількість балів.

Представники конкурсного комітету з
підготовки та проведення конкурсу на
автомобільних маршрутах загального
користування, які не виходять за межі
області (внутрішньообласні маршрути)
при Чернігівській обласній державній
адміністрації та ТОВ «Пассервіс» в
судове засідання не з'явилися, про час
та місце розгляду справи повідомлені
належним чином.

Вислухавши пояснення представників
сторін та 3-тьої особи, розглянувши
подані документи і матеріали, всебічно
і повно з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтується позов,
об'єктивно оцінивши докази, які мають
юридичне значення для розгляду справи
і вирішення спору по суті, суд вважає,
що позов підлягає задоволенню частково
з наступних підстав.

Судом встановлено, що Чернігівською
обласною державною адміністрацією
29.07.2014 було проведено конкурс на
автобусних маршрутах загального
користування, які не виходять за межі
області (внутрішньообласні маршрути),
на право обслуговування маршруту
Ніжин-Вертіївка, рейси 223к/224к, 1263к/1264к,
2273к/2274 к, 225к/226к, 227к/228к, 1259к/1260к, 1261к/1262к,
1265к/1266к, 229к/230к.

За результатами проведеного конкурсу
було вирішено рекомендувати
організатору перевезень -
Чернігівській обласній державній
адміністрації провести новий конкурс
на право обслуговування даного
маршруту в зв'язку з тим, що рішення про
визначення переможцем ФОП ОСОБА_1 не
набрало більшості голосів членів
конкурсного комітету, що оформлене
Протоколом № 252 засідання Конкурсного
комітету з підготовки та проведення
конкурсу на автобусних маршрутах
загального користування, які не
виходять за межі області
(внутрішньообласні маршрути), обласної
державної адміністрації, витяг з якого
наявний в матеріалах справи (а.с. 8-9).

Крім того, на засіданні членом
конкурсного комітету було внесено
пропозицію про недопущення ТОВ
«Пассервіс» до участі у конкурсі
згідно підпункту 1 пункту 12 Порядку
проведення конкурсу з перевезення
пасажирів на автобусному маршруті
загального користування,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 03.12.2008 № 1081, проте
рішення за наслідками голосування не
набрало більшості голосів, внаслідок
чого вказане товариство продовжило
приймати участь у конкурсі.

Даючи правову оцінку обставинам
вказаної справи, суд зважає на
наступне.

Відповідно до частини першої статті 43
Закону України «Про автомобільний
транспорт» (далі - Закон) визначення
автомобільного перевізника на
автобусному маршруті загального
користування здійснюється виключно на
конкурсних засадах.

Згідно статті 44 Закону організація
проведення конкурсу та визначення умов
перевезень покладаються на органи
виконавчої влади та органи місцевого
самоврядування. До обов'язкових умов
конкурсу на перевезення пасажирів
належать: визначена органами
виконавчої влади та органами місцевого
самоврядування обґрунтована структура
парку автобусів, що працюватимуть на
маршруті загального користування, за
пасажиромісткістю, класом, технічними
та екологічними показниками; державні
соціальні нормативи у сфері
транспортного обслуговування
населення. Для підготовки та
проведення конкурсу органи виконавчої
влади та органи місцевого
самоврядування утворюють конкурсний
комітет, до складу якого входять
представники відповідних органів
виконавчої влади, органів місцевого
самоврядування, центрального органу
виконавчої влади, що забезпечує
реалізацію державної політики з питань
безпеки на наземному транспорті, та
територіальних органів Міністерства
внутрішніх справ України,
відповідальних за безпеку дорожнього
руху, а також громадських організацій у
сфері автомобільного транспорту. Для
організації забезпечення і підготовки
матеріалів для проведення засідань
конкурсного комітету органи
виконавчої влади та органи місцевого
самоврядування на конкурсних умовах за
договором залучають підприємство
(організацію), що має фахівців та досвід
роботи не менше трьох років з питань
організації пасажирських перевезень.
Конкурс проводиться із залученням
представників відповідних органів
виконавчої влади, а також
представників громадських
організацій. Залучене для проведення
засідань конкурсного комітету
підприємство (організація) готує
матеріали щодо умов конкурсу,
паспортів автобусних маршрутів,
аналізу одержаних пропозицій та їх
оцінки, договорів з переможцями
конкурсу та інші матеріали. Порядок
проведення конкурсів визначає Кабінет
Міністрів України.

У конкурсі на визначення
автомобільного перевізника на
автобусному маршруті загального
користування можуть брати участь
автомобільні перевізники, які мають
ліцензію на той вид послуг, що виносять
на конкурс, на законних підставах
використовують у достатній кількості
сертифіковані автобуси відповідного
класу, відповідають вимогам,
викладеним у статті 34 цього Закону. До
участі в конкурсі не допускаються
автомобільні перевізники, які: визнані
банкрутами або щодо яких порушено
справу про банкрутство чи ліквідацію
як суб'єкта господарювання; подали до
участі в конкурсі документи, що містять
недостовірну інформацію; не
відповідають вимогам статті 34 цього
Закону; передбачають використовувати
на маршрутах автобуси, переобладнані з
вантажних транспортних засобів (стаття
45 Закону).

Процедуру підготовки та проведення
конкурсу з перевезення пасажирів на
автобусному маршруті загального
користування визначає Порядок
проведення конкурсу з перевезення
пасажирів на автобусному маршруті
загального користування, затверджений
постановою Кабінету Міністрів України
від 03.12.2008 № 1081 (надалі - Порядок).

В силу підпункту 1 пункту 12 Порядку
конкурсний комітет приймає рішення про
недопущення до участі в конкурсі
автомобільного перевізника, який подав
до участі в конкурсі неналежним чином
оформлені документи чи не в повному
обсязі, а також такі, що містять
недостовірну інформацію.

Як встановлено в судовому засіданні,
ТОВ «Пассервіс» на конкурс було подано
документи з недостовірною інформацією,
а саме заявлені до участі в конкурсі
автобуси використовувались на інших
маршрутах, що свідчить про недостатню
кількість сертифікованих автобусів
відповідного класу для обслуговування
заявленого автобусного маршруту, в
зв'язку з чим на розгляд конкурсному
комітету було внесено пропозицію про
недопущення ТОВ «Пассервіс» до участі
в конкурсі на право обслуговування
автобусного маршруту Ніжин-Вертіївка
рейси 223к/224к, 1263к/1264к, 2273к/2274к, 225к/226к,
227к/228к, 1259к/1260к, 1261к/1262к, 1265к/1266к, 229к/230к,
проте в порушення вказаної норми права
таке рішення не було прийняте
конкурсним комітетом.

За таких обставин, суд дійшов висновку
про наявність правових підстав для
задоволення позовної вимоги про
визнання протиправним та скасування
рішення конкурсного комітету з
підготовки та проведення конкурсу на
автомобільних маршрутах загального
користування, які не виходять за межі
області (внутрішньообласні маршрути)
при Чернігівській обласній державній
адміністрації від 29.07.2014, оформленого
протоколом № 252, щодо допущення до
участі у конкурсі на право
обслуговування автобусного маршруту
Ніжин-Вертіївка рейси 223к/224к, 1263к/1264к,
2273к/2274к, 225к/226к, 227к/228к, 1259к/1260к, 1261к/1262к,
1265к/1266к, 229к/230к ТОВ «Пассервіс».

Згідно пунктів 29-33 Порядку для участі у
конкурсі автомобільний перевізник
подає на кожний об'єкт конкурсу окремо
заяву за формою, визначеною згідно з
додатками 1 або 2, і такі документи:
виписку або витяг з Єдиного державного
реєстру юридичних осіб та фізичних
осіб - підприємців; нотаріально
завірену копію ліцензії на право
надання послуг з перевезень пасажирів
(може подаватися в одному примірнику,
якщо перевізник-претендент бере участь
у кількох конкурсах, які проводяться на
одному засіданні); перелік
транспортних засобів, які пропонуються
до використання на автобусному
маршруті, із зазначенням марки, моделі,
пасажиромісткості (з відміткою «з
місцем водія/без місця водія»), VIN-коду
транспортного засобу, державного
номерного знака, року випуску
транспортного засобу; копії
ліцензійних карток на кожний автобус,
який пропонується до використання на
автобусному маршруті; документ, що
підтверджує внесення плати за участь у
конкурсі, із зазначенням дати
проведення конкурсу; копії свідоцтв
про реєстрацію транспортних засобів
або тимчасових реєстраційних талонів
автобусів, що пропонуються до
використання на маршруті; копію
документа, що підтверджує проведення
процедури санації (за умови проведення
санації); перелік транспортних засобів,
пристосованих для перевезення осіб з
обмеженими фізичними можливостями, які
пропонуються для роботи на автобусному
маршруті, або письмова інформація про
їх відсутність; анкету відповідно до
пункту 32 цього Порядку; копія штатного
розпису, податкового розрахунку сум
доходу, нарахованого (сплаченого) на
користь платників податку, і сум
утриманого з них податку (форма № 1ДФ)
за останні повні два квартали.
Комплектність поданих документів
перевіряє в міру їх надходження
організатор. Документи для участі в
конкурсі пронумеровуються,
прошиваються, підписуються
уповноваженою особою
перевізника-претендента та
скріплюються печаткою з позначенням
кількості сторінок цифрами і словами.
Документи для участі в конкурсі
подаються перевізником-претендентом у
двох закритих конвертах (пакетах).
Кінцевий строк прийняття документів
для участі в конкурсі визначається
організатором і не може становити менш
як 10 робочих днів до дати проведення
конкурсу. Документи, що безпосередньо
стосуються конкурсу, які надійшли до
організатора у зазначений в оголошенні
про проведення конкурсу строк від
підприємств, установ та організацій,
які не є перевізниками-претендентами,
подаються на розгляд конкурсного
комітету. До заяви автомобільного
перевізника додається анкета за формою
згідно з додатком 5, в якій
передбачаються питання, що будуть
враховані під час перевірки
достовірності відомостей, що містяться
у документах для участі у конкурсі, та
під час підрахунків за бальною
системою оцінки пропозицій
перевізників-претендентів. Документи,
які надійшли до організатора після
встановленого строку, не
розглядаються.

Пунктами 40-42 Порядку визначено, що під
час проведення конкурсу конкурсний
комітет розглядає пропозиції
перевізників-претендентів виключно за
такими показниками: наявність
достатньої кількості автобусів, які
відповідають умовам конкурсу за класом
та пасажиромісткістю (категорія,
пасажиромісткість, наявність багажних
відділень, додаткового обладнання);
наявність, характеристика та кількість
резерву автобусів для заміни рухомого
складу в разі виходу техніки з ладу;
наявність транспортних засобів,
пристосованих для перевезення осіб з
обмеженими фізичними можливостями;
наявність свідоцтва відповідності
автобуса параметрам комфортності (для
міжміського перевезення); строк
експлуатації автобусів (рік
виготовлення, строк фактичної
експлуатації); наявність сертифіката
відповідності послуг з перевезення
пасажирів автобусами ліцензійним
умовам; наявність та характеристика
виробничої бази; умови підтримання
належного технічного та санітарного
стану рухомого складу; умови контролю
технічного стану транспортних засобів
перед виїздом; умови виконання
регламентних робіт з технічного
обслуговування та ремонту
транспортних засобів; досвід роботи
перевізника-претендента; наявність та
тяжкість порушень безпеки дорожнього
руху, транспортного законодавства,
ліцензійних умов; якість роботи
автомобільного перевізника на даному
маршруті (у разі обслуговування на
умовах договору (дозволу), укладеного
(наданого) на підставі попереднього
конкурсу; інвестиційний розвиток
суб'єкта господарювання та соціальний
ефект від його діяльності; умови
контролю за станом здоров'я водіїв. Під
час проведення конкурсу представники
організатора та органів державного
контролю, які входять до складу
конкурсного комітету, відповідно до їх
компетенції надають інформацію про
діяльність перевізника-претендента.
Представники органів державного
контролю несуть персональну
відповідальність за достовірність
поданої інформації відповідно до
законодавства. У разі участі в конкурсі
двох або більше
перевізників-претендентів конкурсний
комітет визначає кращого з
використанням бальної системи оцінки
пропозицій перевізників-претендентів
відповідно до цього Порядку та Закону
України «Про автомобільний транспорт».
Сумарна кількість балів, одержаних
кожним перевізником-претендентом
згідно з додатком 4, є підставою для
визначення переможця конкурсу.

Відповідно до пункту 46, 47, 49 Порядку,
зокрема, переможцем конкурсу
визнається перевізник-претендент, який
за результатами розгляду набрав
найбільшу кількість балів відповідно
до системи оцінки пропозицій
перевізників-претендентів.
Претендентом, який посів друге місце,
визнається перевізник-претендент, який
за результатами розгляду набрав
найбільшу кількість балів відповідно
до системи оцінки пропозицій
перевізників-претендентів без
урахування показника переможця
конкурсу. Рішення про результати
конкурсу приймається конкурсним
комітетом на закритому засіданні в
присутності не менш як половини його
складу, у тому числі голови конкурсного
комітету або його заступника, простою
більшістю голосів. Рішення конкурсного
комітету про визначення переможця
конкурсу, а також
перевізника-претендента, який за
результатами розгляду посів друге
місце, оголошується
перевізникам-претендентам під час
конкурсу, у 10-денний строк оформляється
протоколом, який підписується
присутнім головою або заступником
голови та секретарем конкурсного
комітету, і подається організатору.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивачем було надано документи згідно
переліку, визначеному Порядком, та за
результатами проведеного конкурсу
позивачем було набрано найбільшу
кількість балів відповідно до системи
оцінки пропозицій
перевізників-претендентів (ФОП ОСОБА_1 -
13,5 балів, ТОВ «Пассервіс» - 12,33 балів),
проте конкурсним комітетом ФОП ОСОБА_1
не було визнано переможцем, натомість
рекомендовано провести новий конкурс
на право обслуговування даного
маршруту, що свідчить про
упередженість прийнятого рішення.

Також при прийнятті даного рішення
судом враховується тривалість
обслуговування позивачем автобусного
маршруту Ніжин-Вертіївка рейси 223к/224к,
1263к/1264к, 2273к/2274к, 225к/226к, 227к/228к, 1259к/1260к,
1261к/1262к, 1265к/1266к, 229к/230к протягом 1998-2013
років.

Таким чином, враховуючи вищевикладене,
суд доходить висновку про необхідність
задоволення позовної вимоги про
визнання протиправним та скасування
рішення конкурсного комітету з
підготовки та проведення конкурсу на
автомобільних маршрутах загального
користування, які не виходять за межі
області (внутрішньообласні маршрути)
при Чернігівській обласній державній
адміністрації від 29.07.2014, оформленого
протоколом № 252 щодо не визначення
переможця маршруту на право
обслуговування автобусного маршруту
Ніжин-Вертіївка рейси 223к/224к, 1263к/1264к,
2273к/2274к, 225к/226к, 227к/228к, 1259к/1260к, 1261к/1262к,
1265к/1266к, 229к/230к ФОП ОСОБА_1, який набрав
13,5 балів.

Стосовно позовної вимоги про визнання
протиправним та скасування рішення
конкурсного комітету з підготовки та
проведення конкурсу на автомобільних
маршрутах загального користування, які
не виходять за межі області
(внутрішньообласні маршрути) при
Чернігівській обласній державній
адміністрації від 29.07.2014, оформленого
протоколом № 252, в частині «рішення не
набрало більшості голосів на право
обслуговування автобусного маршруту
Ніжин-Вертіївка рейси 223к/224к, 1263к/1264к,
2273к/2274к, 225к/226к, 227к/228к, 1259к/1260к, 1261к/1262к,
1265к/1266к, 229к/230к, рекомендувати
організатору перевезень -
Чернігівській обласній державній
адміністрації провести новий конкурс
на право обслуговування даного
маршруту», то вона також підлягає
задоволенню, оскільки є похідною від
попередніх, які судом були задоволені.

Що стосується позовних вимог про
зобов'язання конкурсного комітету з
підготовки та проведення конкурсу на
автомобільних маршрутах загального
користування, які не виходять за межі
області (внутрішньообласні маршрути)
при Чернігівській обласній державній
адміністрації винести нове рішення про
недопущення до участі у конкурсі на
право обслуговування автобусного
маршруту Ніжин-Вертіївка рейси 223к/224к,
1263к/1264к, 2273к/2274к, 225к/226к, 227к/228к, 1259к/1260к,
1261к/1262к, 1265к/1266к, 229к/230к ТОВ «Пассервіс»
згідно підпункту 1 пункту 12 Порядку
проведення конкурсу та зобов'язання
відповідачів провести повторний
конкурс на право обслуговування
автобусного маршруту Ніжин-Вертіївка
рейси 223к/224к, 1263к/1264к, 2273к/2274к, 225к/226к,
227к/228к, 1259к/1260к, 1261к/1262к, 1265к/1266к, 229к/230к
на підставі бальної оцінки пропозицій,
що була чинна станом на 29.07.2014, та
документів, наданих
перевізниками-претендентами до 29.07.2014,
то вказані вимоги не підлягають
задоволенню з огляду на наступне.

Повноваження суду при вирішенні справи
визначені статтею 162 Кодексу
адміністративного судочинства
України. Згідно пунктів 1 - 3 частини
другої цієї статті, у разі задоволення
адміністративного позову суд може
прийняти постанову про визнання
протиправними рішення суб'єкта владних
повноважень чи окремих його положень,
дій чи бездіяльності і про скасування
або визнання нечинним рішення чи
окремих його положень, про поворот
виконання цього рішення чи окремих
його положень із зазначенням способу
його здійснення;зобов'язання
відповідача вчинити певні дії;
зобов'язання відповідача утриматися
від вчинення певних дій.

Відповідно до правил цієї статті суд
може прийняти постанову про
зобов'язання суб'єкта владних
повноважень прийняти рішення певного
змісту, проте такий спосіб не може
застосовуватися щодо дискреційних
повноважень. Тобто, суд може вказати
норми права, які порушені відповідачем,
однак не вправі перебирати на себе
повноваження суб'єкта владних
повноважень.

Крім того, суд вважає за необхідне
зазначити, що відповідно до статті 44
Закону України «Про автомобільний
транспорт» конкурсний комітет є
колегіальним органом, до складу якого
входять представники відповідних
органів.

При голосуванні кожен член конкурсного
комітету самостійно приймає рішення по
результатах розгляду конкурсних
пропозицій претендентів-перевізників.

Згідно протоколу засідання
конкурсного комітету з підготовки та
проведення конкурсу на автомобільних
маршрутах загального користування, які
не виходять за межі області
(внутрішньообласні маршрути) при
Чернігівській обласній державній
адміністрації № 252 від 29.07.2014 за
визначення переможцем ФОП ОСОБА_1 на
обслуговування маршруту
Ніжин-Вертіївка рейси 223к/224к, 1263к/1264к,
2273к/2274к, 225к/226к, 227к/228к, 1259к/1260к, 1261к/1262к,
1265к/1266к, 229к/230к віддали свої голоси
члени конкурсного комітету «за» - 3,
«проти» - 1, «утрималось» - 4.

Таким чином, визначення переможця
конкурсу належить виключно до
повноважень відповідача і суд не може
підміняти орган та давати вказівки, які
б свідчили про вирішення судом питань,
які належать до виключної компетенції
відповідного суб'єкта.

Також суд вважає за необхідне звернути
увагу, що зобов'язання відповідачів
провести повторний конкурс на підставі
бальної оцінки пропозицій, що була
чинна станом на 29.07.2014, та документів,
наданих перевізниками-претендентами
до 29.07.2014, суперечить основним засадам
процедури проведення конкурсу,
визначеної Порядком, оскільки
передбачає послідовність певних її
стадій, зокрема, подання заяв та
необхідних документів претендентами,
розгляд їх конкурсним комітетом,
оцінка пропозицій
перевізників-претендентів конкурсним
комітетом, визначення переможця тощо.

Згідно з частинами першою та другою
статті 71 Кодексу адміністративного
судочинства України кожна сторона
повинна довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків, встановлених статтею 72
цього Кодексу. В адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

З урахуванням зазначеного, суд, на
підставі наданих доказів в їх
сукупності, системного аналізу
положень законодавства України,
приходить до висновку, що
адміністративний позов ФОП ОСОБА_1
підлягає задоволенню частково.

Керуючись ст.ст. 69, 70, 71, 158 - 163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_1
- задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати
рішення конкурсного комітету з
підготовки та проведення конкурсу на
автомобільних маршрутах загального
користування, які не виходять за межі
області (внутрішньообласні маршрути)
при Чернігівській обласній державній
адміністрації від 29.07.2014, оформленого
протоколом № 252, в частині допущення до
участі у конкурсі на право
обслуговування автобусного маршруту
Ніжин-Вертіївка рейси 223к/224к, 1263к/1264к,
2273к/2274к, 225к/226к, 227к/228к, 1259к/1260к, 1261к/1262к,
1265к/1266к, 229к/230к товариство з обмеженою
відповідальністю «Пассервіс».

Визнати протиправним та скасувати
рішення конкурсного комітету з
підготовки та проведення конкурсу на
автомобільних маршрутах загального
користування, які не виходять за межі
області (внутрішньообласні маршрути)
при Чернігівській обласній державній
адміністрації від 29.07.2014, оформленого
протоколом № 252, в частині не
визначення переможця маршруту на право
обслуговування автобусного маршруту
Ніжин-Вертіївка рейси 223к/224к, 1263к/1264к,
2273к/2274к, 225к/226к, 227к/228к, 1259к/1260к, 1261к/1262к,
1265к/1266к, 229к/230к фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1, який набрав 13,5
балів.

Визнати протиправним та скасувати
рішення конкурсного комітету з
підготовки та проведення конкурсу на
автомобільних маршрутах загального
користування, які не виходять за межі
області (внутрішньообласні маршрути)
при Чернігівській обласній державній
адміністрації від 29.07.2014, оформленого
протоколом № 252, в частині «рішення не
набрало більшості голосів на право
обслуговування автобусного маршруту
Ніжин-Вертіївка рейси 223к/224к, 1263к/1264к,
2273к/2274к, 225к/226к, 227к/228к, 1259к/1260к, 1261к/1262к,
1265к/1266к, 229к/230к, рекомендувати
організатору перевезень -
Чернігівській обласній державній
адміністрації провести новий конкурс
на право обслуговування даного
маршруту».

В решті позову відмовити.

Постанова набирає законної сили
відповідно до статті 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Постанова може бути оскаржена до суду
апеляційної інстанції за правилами,
встановленими статтями 185-187 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Суддя
В.О. Непочатих