Справа № 742/3672/14
Суддя: Циганко М. О.
Дата ухвалення: 2014-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/742/189/14
Єдиний унікальний № 742/3672/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 серпня 2014 року Суддя Прилуцького
міськрайонного суду Чернігівської
області Циганко М.О. розглянувши в
порядку скороченого провадження
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в м.Прилуках та Прилуцькому
районі Чернігівської області про
визнання протиправними дій та
зобов»язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Представник позивача звернувся з
адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
м. Прилуках та Прилуцькому районі
Чернігівської області про визнання
протиправними дій та зобов'язання
вчинити певні дії щодо перерахунку
державної пенсії та додаткової пенсії,
мотивуючи свої вимоги тим, що ОСОБА_1 як
особі, яка є учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
І категорії та інваліду ІІ групи від
захворювання, пов»язаного з виконанням
обов»язків військової служби по
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, не в повному обсязі
нараховується та виплачується
державна і додаткова пенсія відповідно
до Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» (далі Закон України
№796-ХІІ).

Зважаючи на вищевикладене, представник
позивача просить суд звернутись до
Верховного Суду України з клопотанням
для вирішення питання стосовно
внесення до Конституційного Суду
України подання щодо конституційності
постанови Кабінету Міністрів України
від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»; визнати
незаконними дії Відповідача щодо
застосування ним під час
нарахування/перерахунку пенсій
позивача положень бюджетних законів, а
також підзаконних нормативно-правових
актів, якими у порушення та розріз
встановлених Конституцією і Законами
України вимог і норм, визначено розміри
пенсій для осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
до того, ще й значно менші, ніж
передбачені ст.ст. 50, 54 Закону України №
796-ХІІ для відповідної категорії
громадян; визнати бездіяльність
відповідача щодо нарахування,
перерахунку та виплати ним позивачу
недоотриманих сум державної та
додаткової пенсій, передбачених ст.ст.
49, 50, 54 Закону України № 796-ХІІ,
протиправною; зобов'язати відповідача
зробити нарахування, перерахунок та
виплату державної та додаткової пенсії
позивача відповідно, на підставі, у
порядку та розмірах, встановлених
Законом України №796-ХІІ у редакції
діючих Законів № 230/96, № 231 та
пов'язаними із ним законами та
зобов'язати відповідача перерахувати у
подальшому позивачу, визначені ст.ст. 50,
54 Закону України № 796-ХІІ розміри
пенсій, у зв'язку зі збільшенням
розміру прожиткового мінімуму
встановленого законом для відповідної
групи осіб, починаючи з дня
встановлення нового розміру, а також
вчасно виплачувати належній йому
пенсії; стягнути із відповідача у
порядку негайного виконання,
передбаченого ст. 256 КАС України на
користь позивача боргову суму за
пенсійними виплатами, що виникла за
весь період невиконання вимог Законів
України щодо нарахування та
перерахунку пенсій позивача,
передбачених ст.ст. 50, 54 Закону України
№ 796-ХІІ.

Представник відповідача надав суду
письмове заперечення на позовну заяву
в якій не погоджується з позовними
вимогами та просить відмовити позивачу
у задоволенні позову повністю,
оскільки позивач перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
м. Прилуках та Прилуцькому районі як
отримувач пенсії по ІІ групі
інвалідності відповідно до Закону
України «Про загальнообов»язкове
державне пенсійне страхування», тому і
права на перерахунок державної та
додаткової пенсії у відповідності до
ст.ст.50,54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
ЧАЕС» не має.

Суддя за результатами розгляду
справи в порядку скороченого
провадження, оцінивши обставини
справи, вважає їх достатніми для
часткового задоволення позовних вимог,
з наступних підстав:

У відповідності до ст.49 Закону
України №796-ХІІ, пенсії особам,
віднесеним до категорії 1
встановлюються у вигляді: а) державної
пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров»ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Відповідно до ст.54 Закону України
№796-ХІІ, розмір пенсії для інвалідів ІІ
групи, щодо яких встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, не може
бути нижчим 8 мінімальних пенсій за
віком.

Статтею 50 Закону України №796-ХІІ
було визначено, що особам, віднесеним
до категорії 1, призначається щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров»ю, інвалідам ІІ групи у розмірі
75 процентів мінімальної пенсії за
віком.

Як вбачається з матеріалів
справи ОСОБА_1 перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
м.Прилуках та Прилуцькому районі як
отримувач пенсії по другій групі
інвалідності внаслідок захворювання
пов'язаного з виконанням обов'язків
військової служби по ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Відповідно до ст.10 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», особі, яка має
одночасно право на різні види пенсії
(за віком, по інвалідності, у зв'язку з
втратою годувальника) призначається
один із цих видів пенсії за її вибором.

Крім того, п.13 розділу ХV
«Прикінцеві положення» вищезгаданого
Закону передбачено, що у разі, якщо
особа має право на отримання пенсії
відповідно до Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та цього
Закону, їй призначається одна пенсії за
її вибором.

Оскілки ОСОБА_1 отримує пенсію по
інвалідності, призначену відповідно до
Закону України «Про
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування», тому на права на
перерахунок державної пенсії,
призначеної відповідно до ст.54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
не має.

Суд також не може погодитись з вимогою
представника позивача про зобов'язання
управління провести перерахунок
ОСОБА_1 державної пенсії з 01 січня 2006
року та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров»ю з 01 січня 2005 року, з
огляду на наступне.

Частиною 2 статті 99 КАС України
встановлено шестимісячний строк для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи.

Наслідком пропущення строку звернення
до адміністративного суду, за
приписами ст.100 КАС України, є залишення
позову без розгляду. Оскільки
представник позивача звернувся до суду
07 серпня 2014 року, адміністративний
позов в частині позовних вимог по 06
лютого 2014 року має бути залишений без
розгляду.

Статтею 63 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
передбачено, що фінансування витрат,
пов»язаних з реалізацією цього Закону,
здійснюється за рахунок коштів
державного бюджету.

Відповідно до ст.67 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», конкретні
розміри всіх доплат, пенсій і
компенсацій підвищуються Кабінетом
Міністрів України відповідно до зміни
індексу вартості життя і зростання
мінімальної заробітної плати.

Зокрема механізм обчислення
пенсій по інвалідності, що настала
внаслідок каліцтва чи захворювання
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
визначено в Порядку обчислення пенсій
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
затвердженому постановою Кабінету
Міністрів України 23 листопада 2011 року
№1210 «Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Разом з тим, 25 березня 2014 року
Кабінетом Міністрів України було
прийнято постанову №112 «Про внесення
змін до деяких постанов Кабінету
Міністрів України з питань пенсійного
забезпечення», якою внесено зміни до
п.13 вищезгаданої постанови, відповідно
до яких особам, що належать до
категорії 1 з числа учасників
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС інвалідам ІІ групи
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров»ю виплачується в розмірі 379,60
гривні. Як вбачається з матеріалів
адміністративної справи саме такий
розмір додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров»ю й отримує позивач.

Проте, виходячи із загальних
засад пріоритетності законів над
підзаконними актами при вирішенні
даного спору, суд виходить з того, що
при розрахунку додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров»ю, підлягає
застосуванню ст.50 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та розмір
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність,
встановленого в Законі про державний
бюджет України на відповідний рік, із
якого визначається мінімальний розмір
пенсії за віком.

Зокрема, за чинним законодавством
мінімальна пенсія за віком в розмірі
прожиткового мінімуму для
непрацездатних, визначена лише в ч.1 ст.
28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», іншого нормативно -
правового акта, який би визначав цей
розмір або встановлював інший, немає.

Починаючи з 01 січня 2014 року,
жодним законодавчим актом, не було
обмежено пряме застосування ст.50
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

31 липня 2014 року до Закону України
«Про Державний бюджет України на 2014
рік» були внесені зміни Законом №1622,
відповідно до яких, встановлено, що у 2014
році норми і положення ст.50 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету
Пенсійного фонду України та бюджетів
інших фондів загальнообов»язкового
державного соціального страхування на
2014 рік. Зазначені зміни набрали
законної сили з 03 серпня 2014 року.

Враховуючи вищевикладене,
позовні вимоги про зобов»язання
відповідача здійснити перерахунок та
виплату додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров»ю відповідно до ст.50
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» по 02 серпня 2014 року є
обгрунтованими та підлягають
задоволенню.

Разом з тим, суд не може
погодитись з вимогою представника
позивача про зобов»язання відповідача
проводити в подальшому виплату
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров»ю виходячи з наступного.

Відповідно до ст.2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушення з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб»єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Зі змісту наведеної правової
норми вбачається, що судовому захисту
підлягають лише порушені права,
свободи і інтереси фізичних осіб або
права і інтереси юридичних осіб, а не
можливість їх порушення в майбутньому.

На підставі вищевикладеного, керуючись
Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ст.ст.2, 4, 6, 8, 9, 17-18, 69, 104-106,
158-163, 183-2, 186 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
м.Прилуках та Прилуцькому районі
Чернігівської області про визнання
неправомірними дій та зобов'язання
вчинити певні дії, - задовольнити
частково.

Визнати протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в м. Прилуках
та Прилуцькому районі Чернігівської
області, щодо відмови ОСОБА_1 в
проведенні перерахунку додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю,
відповідно до ст.50 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м.Прилуках та
Прилуцькому районі Чернігівської
області здійснити перерахунок та
виплату ОСОБА_1 додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров»ю, відповідно
до ст.50 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» виходячи з 75 процентів
мінімальної пенсії за віком з
урахуванням розміру мінімальної
пенсії за віком, встановленого ч.1 ст.28
Закону України «Про
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування», починаючи з 07 лютого 2014
року по 02 серпня 2014 року включно, з
урахуванням проведених виплат.

Адміністративний позов в частині
позовних вимог по 06 лютого 2014 року
залишити без розгляду.

В іншій частині позовних вимог -
відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Прилуцький міськрайонний суд шляхом
подання апеляційної скарги протягом
десяти днів з дня її проголошення, з
одночасним надісланням копії
апеляційної скарги особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Строк для подання апеляційної скарги
стороною або іншою особою, яка брала
участь у справі, обчислюється з моменту
отримання копії постанови.

Суддя
М.О.Циганко