Справа № 803/2410/13-а
Суддя: Дякович В.П.
Дата ухвалення: 2014-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 вересня 2014 р.
Справа № 876/615/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді:
Дяковича В.П.,

суддів:
Іщук Л.П., Онишкевича Т.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу Колективного підприємства
"Ковельбуд" на постанову Волинського
окружного адміністративного суду від 17
грудня 2013 року по справі №803/2410/13-а за
позовом Державної фінансової
інспекції у Волинській області до
Колективного підприємства "Ковельбуд",
третя особа Департамент
житлово-комунального господарства та
будівництва Волинської обласної
державної адміністрації про стягнення
коштів, -

В С Т А Н О В И В:

21.11.2013 року Державна фінансова
інспекція у Волинській області
звернулася в суд з позовом, яким
просила стягнути з Колективного
підприємства "Ковельбуд" до місцевого
бюджету, отримані без установлених
законом підстав та з порушенням
законодавства кошти в сумі 37 587,77 грн..

Постановою Волинського окружного
адміністративного суду від 17 грудня 2013
року адміністративний позов
задоволено повністю: стягнуто з
Колективного підприємства "Ковельбуд"
на користь місцевого бюджету м. Луцька
на розрахунковий рахунок №0001 ГУ
ДКСУ у Волинській області, МФО 803014,
отримані без установлених законом
підстав та з порушенням законодавства
кошти в сумі 37 587 грн. 77 коп..

Колективне підприємство "Ковельбуд"
постанову суду першої інстанції
оскаржило, подало апеляційну скаргу,
зазначивши, що оскаржувана постанова
винесена з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
висновки суду не відповідають
обставинам справи, просить її
скасувати та прийняти нову, якою в
задоволенні адміністративного позову
відмовити повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги
вказує на те, що вимога підприємству не
була представлена, а тому підприємство
не мало можливості оскаржити її у
встановленому Законом порядку.
Департамент ЖКГ пред'явив підприємству
претензію на дану спірну суму, яку
підприємство відхилило в повному
об'ємі. Департамент ЖКГ не оскаржував
цю вимогу у встановленому порядку до
суду. Таким чином, така вимога не може
слугувати, як безперечний доказ про
стягнення коштів з підприємства.

Особи, які беруть участь в справі, в
судове засідання апеляційного суду не
з'явилися, хоч були належним чином
повідомлені про дату, час і місце
судового засідання, тому на підставі п.
2 ч. 1 ст. 197 КАС України суд розглядає
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Суд, перевіривши матеріали справи і
обговоривши доводи апеляційної скарги,
вважає за необхідне її відхилити з
наступних підстав.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Судом встановлено, що 20.04.2013 року по
26.04.2013 року Державною фінансовою
інспекцією у Волинській області на
підставі направлення від 19.04.2013 року №
310 проведено зустрічну звірку КП
«Ковельбуд» з метою документального
підтвердження виду, обсягу і якості
операцій та стану розрахунків по
виконаних роботах на замовлення
Департаменту житлово-комунального
господарства та будівництва
Волинської обласної державної
адміністрації за період з 01.08.2011 року по
31.03.2013 року. За результатами перевірки
складено довідку від 26.04.2013 року № 060-38.

Відповідно до п. 1.2.4.1 Плану
контрольно-ревізійної роботи
Державної фінансової інспекції у
Волинській області на II квартал 2013 року
проведено планову ревізію
фінансово-господарської діяльності
Департаменту житлово-комунального
господарства та будівництва
Волинської обласної державної
адміністрації за період з 01.08.2011 року по
31.03.2013 року, про що складено акт ревізії
від 08.07.2013 року № 060-28/007, яким
зафіксовано ряд порушень чинного
законодавства, в тому числі й ті, що є
предметом даного судового розгляду, а
саме:

- встановлено завищення вартості
виконаних робіт КП «Ковельбуд» по
добудові школи с. Мостище
Камінь-Каширського району на загальну
суму 35491,00 грн., а саме: вибірковою
перевіркою достовірності відображення
по даних бухгалтерського обліку роботи
будівельних машин та механізмів
встановлено по добудові школи с.
Мостище, включено в акти форми КБ-2 у
вартість робіт кранів КС 3577, робота
яких не підтверджена по даних
бухгалтерського обліку, а саме,
шляховими листами автокрана, реєстрів
роботи будівельних машин і
автотранспорту.

- встановлено, що до актів форми КБ-2в на
виконання робіт з добудови класних
кімнат та їдальні до школи в с.Мостище
Камінь-Каширського району по договору
підряду від 19.09.2011 року № 155865 включені
витрати, пов'язані з відрядженням
працівників (авансових звітів) до дати
укладання договору підряду (19.09.2011 року)
та у період в якому було призупинено
вчинення будь яких дій пов'язаних з
виконанням договірних зобов'язань
згідно договору підряду від 19.0.2011 №155865
з 24.09.2011 року по 24.10.2011 року на загальну
суму - 7785,0 грн.

- встановлено завищення вартості
виконаних робіт по будівництву очисних
споруд Поворського тубдиспансеру на
загальну суму 2096,70 грн., а саме:
перевіркою достовірності відображення
по даних бухгалтерського обліку роботи
будівельних машин та механізмів
встановлено, що у вересні та у
листопаді 2011 року, по будівництву
очисних споруд смт. Поворськ, включено
в акти форми КБ-2в вартість робіт кранів
КС 3577, робота яких не підтверджена по
даних бухгалтерського обліку, а саме
шляховими листами автокрана, реєстрів
роботи будівельних машин і
автотранспорту.

На підставі акту від 08.07.2013 року № 060-28/007
Державною фінансовою інспекцією у
Волинській області винесено вимогу від
05.08.2013 року № 03-060-13-15/4748 про усунення
порушень, виявлених ревізією, пунктом 5
якої зобов'язано Департамент
житлово-комунального господарства та
будівництва Волинської обласної
державної адміністрації відобразити в
обліку дебіторську заборгованість по
розрахунках з підрядниками, яка
фактично утворилась в результаті
завищення вартості виконаних робіт на
загальну суму 264142,07 грн., в тому числі КП
«Ковельбуд» на загальну суму 37587,77 грн.,
зокрема по добудові школи с. Мостище
Камінь-Каширського району на 35491,07 грн.,
по будівництву очисних споруд
Поворського тубдиспансеру на 2096,70 грн.,
а також провести претензійно-позовну
роботу з підрядниками щодо
відшкодування зайвих виплат шляхом
повернення коштів або виконання
відповідного обсягу робіт.

Вказана вимога позивача оскаржена не
була та є чинною на момент розгляду
справи.

Департаментом житлово-комунального
господарства та будівництва
Волинської обласної державної
адміністрації надіслано на адресу
відповідача претензію № 2635/6-1-4 від
30.08.2013 року, якою поставлено вимогу щодо
повернення коштів, отриманих без
установлених законом підстав та з
порушенням законодавства, однак листом
від 11.09.2013 року № 293 ПК «Ковельбуд»
повідомило, що відповідь на претензію
№ 2635/6-1-4 від 30.08.2013 року буде надано
після отримання відповіді від
начальника ДФІ у Волинській області.

Відповідно до п. 7 статті 10 Закону
України «Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні» органу державного
фінансового контролю надається право
пред'являти керівникам та іншим особам
підприємств, установ та організацій, що
контролюються, обов'язкові до
виконання вимоги щодо усунення
виявлених порушень законодавства,
вилучати в судовому порядку до бюджету
виявлені ревізіями приховані і
занижені валютні та інші платежі,
ставити перед відповідними органами
питання про припинення бюджетного
фінансування і кредитування, якщо
отримані підприємствами, установами та
організаціями кошти і позички
використовуються з порушенням чинного
законодавства.

Пунктом 8 статті 10 Закону України «Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні»
передбачено, що органу державного
фінансового контролю надається право у
судовому порядку стягувати у дохід
держави кошти, отримані
підконтрольними установами за
незаконними договорами, без
установлених законом підстав та з
порушенням законодавства.

Колегія суддів зазначає, що КП
«Ковельбуд» в період з 24.09.2011 року по
23.10.2011 року не мало законних підстав для
виконання робіт по добудові класних
кімнат та їдальні до школи в с. Мостище
Камінь-Каширського р-ну, оскільки
відповідно до додаткової угоди № 1
замовник і підрядник зобов'язались
зупинити вчиняти будь-які дії пов'язані
з виконанням договірних зобов'язань
згідно договору підряду від 19.09.2011 року
№ 155865, а тому твердження відповідача
про необхідність в терміновому порядку
виконати невідкладні роботи судом не
беруться до уваги. Крім того,
відповідач не заперечив факт виконання
таких робіт в період зупинення
договірних зобов'язань.

Як вбачається з акту ревізії від 08.07.2013
року № 060-28/007 та довідки зустрічної
звірки від 26.04.2013 року № 060-38
відповідачем завищено вартість
виконаних робіт кранів КС 3577, робота
яких не підтверджена по даних
бухгалтерського обліку (шляхові листи
автокрана, реєстри роботи будівельних
машин і автотранспорту). Крім того
відповідачем, на підтвердження даного
факту, долучено до матеріалів справи
довідки про вартість виконаних
будівельних робіт, акти виконаних
будівельних робіт, підсумкові
відомості ресурсів, акти приймання
виконаних будівельних робіт та інші
документи, однак первинні документи,
які не були надані під час зустрічної
звірки, ні під час ревізії, ні в ході
розгляду справи судом, відповідачем не
надавалися.

Оскільки на момент розгляду справи
доказів про виконання в повному обсязі
пункту 5 законної вимоги ДФІ у
Волинській області від 05.08.2013 року №
03-060-13-15/4748 КП «Ковельбуд» не надано, в
установленому законом порядку дана
вимога не оскаржена, а відтак, вона не
скасована і є чинною, тому суд першої
інстанції дійшов до правильного
висновку задовольняючи позовні вимоги.

Отже, колегія суддів приходить до
переконання, що суд першої інстанції
дійшов до вірних висновків, приймаючи
рішення по суті спірних правовідносин.

За наведених обставин колегія суддів
приходить до висновку, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та прийняв постанову
з додержанням норм матеріального і
процесуального права, доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду, тому оскаржувану
постанову слід залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198,
ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС
України, суд -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Колективного
підприємства "Ковельбуд" - залишити без
задоволення, а постанову Волинського
окружного адміністративного суду від 17
грудня 2013 року по справі №803/2410/13-а -
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, що беруть участь в справі та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя В.П. Дякович

Судді Л.П. Іщук

Т.В. Онишкевич