Справа № 644/5284/14-а
Суддя: Перцова Т.С.
Дата ухвалення: 2014-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 вересня 2014 р. Справа №
644/5284/14-аКолегія суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду у
складі

Головуючого судді: Перцової Т.С.

Суддів: Дюкарєвої С.В. , Жигилія С.П.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Головного управління
Пенсійного фонду України в Харківській
області на постанову
Орджонікідзевського районного суду м.
Харкова від 03.07.2014р. по справі №
644/5284/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного
фонду України в Харківській області
, Харківського обласного
військового комісаріату

про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

03.06.2014 року позивач ОСОБА_1 звернувся до
Орджонікіждзевського районного суду м.
Харкова з адміністративним позовом до
Головного управління Пенсійного фонду
України в Харківській області (далі по
тексту - ГУПФУ в Харківській області,
перший відповідач), Харківського
обласного військового комісаріату
(далі по тексту - другий відповідач), в
якому просив суд :

1. Визнати протиправною
бездіяльність Головного управління
Пенсійного фонду України в Харківській
області та бездіяльність Харківського
обласного військового комісаріату, яка
полягає у нездійсненні перерахунку
розміру пенсії ОСОБА_1 виходячи з
розміру посадового окладу - 1720,0
гривень, визначеного наказом Міністра
оборони України від 28 липня 2008 року № 377
«Про затвердження схем розмірів
посадових окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України»
та виходячи з розміру інших видів
грошового забезпечення, визначених
законодавством для обчислення пенсії.

2. Зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в Харківській
області надіслати на адресу
Харківського обласного військового
комісаріату відповідний список на
ОСОБА_1 як на особу, пенсія якої
підлягає перерахунку у зв'язку з
підвищенням з 01.09.2008 року посадових
окладів відповідної категорії
військовослужбовців згідно наказу
Міністра оборони України від 28.07.2008 р. №
377 «Про затвердження схем розмірів
посадових окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил
України».

3. Зобов'язати Харківський
обласний військовий комісаріат надати
до Головного управління Пенсійного
фонду України в Харківській області
Довідку на ОСОБА_1 про розмір грошового
забезпечення для перерахунку
призначеної пенсії за вислугу років,
виходячи з розміру посадового окладу
1720,00 гривень відповідно до наказу
Міністра оборони України від 28 липня 2008
у № 377 «Про затвердження схем розмірів
посадових окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил
України», зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 18 серпня
2008 року за № 761/15452.

4. Зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в Харківській
області здійснити перерахунок розміру
пенсії ОСОБА_1, виходячи з розміру
посадового окладу - 1720,0 гривень,
визначеного наказом Міністра оборони
України від 28 липня 2008 року № 377 «Про
затвердження схем розмірів посадових
окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил
України», та виходячи з розмірів інших
видів грошового забезпечення,
визначених законодавством для
обчислення пенсії, та виплачувати у
перерахованому розмірі, з урахуванням
вже фактично виплачених сум пенсії, з 01
грудня 2013 року по день набрання
чинності законодавчим актом України,
яким знову буде змінений розмір
посадового окладу або розмір іншого
виду гро шового забезпечення
відповідної категорії
військовослужбовців, у зв'язку з чим
відповідно до законодавства України
пенсія ОСОБА_1 буде підлягати новому
перерахунку.

5. Зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в Харківській
області виплатити ОСОБА_1 різницю в
пенсії між перерахованою пенсією,
виходячи з посадового окладу - 1720,0
гривень та з інших видів грошового
забезпечення, визначених
законодавством для обчислення пенсії,
і вже фактично виплаченою пенсією - за
період з 01 грудня 2013 року по місяць, з
якого Головне управління Пенсійного
фонду України в Харківській області
розпочне фактичну виплату ОСОБА_1
пенсії у перерахованому розмірі,
виходячи з розміру посадового окладу -
1720,00 гривень, визначеного наказом
Міністра оборони України від 28 липня 2008
року № 377 «Про затвердження схем
розмірів посадових окладів
військовослужбовців військових
навчальних закладів (військових
навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил
України», та виходячи з інших видів
грошового забезпечення, визначених
законодавством для обчислення пенсії.

Постановою Орджонікідзевського
районного суду м. Харкова від 03.07.2014
року по справі № 644/5284/14-а, прийнятою в
порядку скороченого провадження,
позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність
Головного управління Пенсійного фонду
України в Харківській області щодо
нездійснення перерахунку пенсії
ОСОБА_1.

Зобов'язано Головне управління
Пенсійного фонду України в
Харківського області направити на
адресу уповноваженого органу
Міністерства оборони України -
Харківського обласного військового
комісаріату на ОСОБА_1 список осіб,
пенсії яких підлягають перерахунку.

Зобов'язано Харківський обласний
військовий комісаріат надати до
Головного Управління Пенсійного фонду
України на ОСОБА_1 на заміну
попередньої нову довідку про розмір
грошового забезпечення, виходячи з
розміру посадового окладу у розмірі 1720
гривень відповідно до Наказу
Міністерства оборони України від 28.07.2008
р. № 377.

Зобов'язано Головне управління
Пенсійного фонду України в Харківській
області здійснити ОСОБА_1 перерахунок
пенсії з 01 грудня 2013 року відповідно до
вимог Постанови Кабінету Міністрів
України від 07.11.2007 року №1294, Наказу
Міністерства оборони України від 28.07.2008
р. № 377 та виплатити різницю між
нарахованою пенсією та вже виплаченою.

Стягнуто з Головного управління
Пенсійного фонду України в Харківській
області на користь ОСОБА_1 витрати зі
сплати судового збору у розмірі 73,08 грн.

Перший відповідач, не погодившись із
вказаною постановою суду першої
інстанції, подав апеляційну скаргу, в
якій, посилаючись на неповне з'ясування
обставин справи та порушення судом
першої інстанції норм матеріального
права, які призвели до ухвалення не
правильного рішення по справі, просить
суд апеляційної інстанції скасувати
постанову Орджонікідзевського
районного суду м. Харкова від 03.07.2014
року по справі № 644/5284/14-а, прийняти нову
постанову, якою відмовити в
задоволенні позову ОСОБА_1 в повному
обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги зазначив, що наказ Міністра
оборони України від 28.07.2008 р. № 377 «Про
затвердження схем розмірів посадових
окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України»
втратив чинність згідно з Наказом
Міністра оборони України від 27.11.2013 р. №
814. Крім того, стверджує, що Порядком
проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб", затвердженим
Постановою Кабінету Міністрів України
від 13.02.2008 року №45, визначено лише один
орган - Кабінет Міністрів України,
рішення якого про зміну розміру видів
грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, є належною
підставою для перерахунку пенсій.
Рішення інших органів (у тому числі і
наказ Міністра оборони України № 377 від
28.07.2008 р.) не можуть братися
управліннями Пенсійного фонду як
підстава для перерахунку пенсії
позивача. Оскільки Кабінетом Міністрів
України відповідних рішень не
приймалось, підстави для перерахунку
пенсії позивача відсутні.

Перший відповідач в надісланих до суду
письмових запереченнях просив суд
апеляційної інстанції апеляційну
скаргу залишити без задоволення, а
оскаржувану постанову суду першої
інстанції - без змін.

З огляду на приписи ч.8 ст.183-2 Кодексу
адміністративного судочинства України
колегія суддів вважає за можливе
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними в справі
матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши рішення
суду та доводи апеляційної скарги,
дослідивши письмові докази, вважає, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_1 отримує пенсію відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб», яку нараховує і виплачує ГУПФУ в
Харківській області.

Згідно з наказом Міністра оборони
України від 28.07.2008 року № 377 "Про
затвердження схем розмірів посадових
окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України"
(далі по тексту - Наказ № 377) збільшені
посадові оклади військовослужбовців
військових навчальних закладів.

Однак, як вбачається з наявної в
матеріалах справи копії листа ГУПФУ в
Харківській області на адресу позивача
по справі від 28.11.2013 року № 3090/Л-14
(а.с.18-19) пенсія позивача обчислюється
без урахування нового розміру
посадового окладу, встановленого
Наказом № 377.

Не погодившись з бездіяльністю
відповідачів, яка полягала у
безпідставному, на думку позивача,
нездійсненні перерахунку розміру
пенсії ОСОБА_1 виходячи з розміру
посадового окладу - 1720,0 гривень,
визначеного наказом Міністра оборони
України від 28 липня 2008 року № 377,
позивач звернувся до суду з даним
позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з наявності у
позивача права на перерахунок пенсії у
зв'язку зі збільшенням розміру
посадового окладу
військовослужбовців, що працюють на
відповідній посаді, з прийняттям
Наказу Міністра оборони України № 377
від 28.07.2008 року, починаючи з 01.12.2013 року.

Колегія суддів частково погоджується з
такими висновками суду першої
інстанції, однак вважає постанову
Орджонікідзевського районного суду м.
Харкова від 03.07.2014 року по справі №
644/5284/14-а такою, що прийнята з помилковим
застосуванням норм матеріального
права, з огляду на таке.

Відповідно до ст. 46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного
забезпечення громадян України із числа
осіб, які перебували на військовій
службі, службі в органах внутрішніх
справ, осіб начальницького і рядового
складу Державної служби спеціального
зв'язку та захисту інформації України,
державній пожежній охороні, Державній
службі спеціального зв'язку та захисту
інформації України, органах і
підрозділах цивільного захисту,
податковій міліції чи Державній
кримінально-виконавчій службі України,
визначено Законом України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб".

Нормами ч. 3 ст. 63 Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби та деяких інших
осіб" встановлено, що всі призначені за
цим законом пенсії підлягають
перерахунку у зв'язку зі зміною розміру
хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51
цього Закону.

У відповідності до положень п.1 Порядку
проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб", затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок
раніше призначених пенсій відповідно
до Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб", пенсій проводиться у разі
прийняття рішення Кабінетом міністрів
України про зміну розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку з введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством.

Отже, підставою для проведення
перерахунку пенсії є фактична зміна
хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, проведена на
підставі рішення суб'єкта владних
повноважень, наділеного правом
встановлювати чи змінювати види
грошового забезпечення
військовослужбовців.

Пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів
України від 07.11.2007 р. № 1294 "Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу" були
затверджені схеми посадових окладів
військовослужбовців у розмірах згідно
з додатками, а пунктом 5 цієї постанови
керівникам державних органів надано
право в межах асигнувань, що
виділяються на їх утримання,
установлювати посадові оклади
військовослужбовцям (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), особам рядового і
начальницького складу, посади яких не
передбачені цією постановою, - у
розмірах, визначених затвердженими
цією постановою схемами згідно з
додатками 1 - 23 і 30-32 за аналогічними
посадами.

На виконання пункту 12 частини другої
Постанови Кабінету Міністрів України
від 07.11.2007 року № 1294, з метою
впорядкування розмірів посадових
окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України
Міністром Оборони України було видано
Наказ від 28.07.2008 р. № 377 "Про
затвердження схем посадових окладів
військовослужбовців військових
навчальних закладів (військових
навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України",
який було зареєстровано в Міністерстві
юстиції України 18 серпня 2008 р. за №
761/15452 (далі по тексту - Наказ № 377).

Зазначеним Наказом Міністра оборони
України від 28.07.2008 р. № 377 (чинним на час
виникнення спірних відносин)
затверджено Схему розмірів посадових
окладів за основними типовими посадами
керівного та наукового складу офіцерів
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України,
а також Схему розмірів посадових
окладів за основними типовими посадами
військовослужбовців із числа
науково-педагогічного (педагогічного)
складу військових навчальних закладів
Збройних Сил України (військових
навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів України).

Згідно зі Схемою розмірів посадових
окладів за основними типовими посадами
керівного та наукового складу офіцерів
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України
посадовий оклад за посадою, яку займав
позивач до звільнення і з посадового
окладу якої позивачеві нараховується
пенсія (начальник кафедри) визначено в
розмірі 1560-1720 грн.

Колегія суддів зауважує, що зазначений
Наказ було прийнято на реалізацію
повноважень, наданих постановою
Кабінету Міністрів України від 07
листопада 2007 року № 1294 "Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб".

Таким чином, колегія суддів зазначає,
що оскільки Кабінетом Міністрів
України делеговано своє право
визначати розміри посадових окладів, у
тому числі, й Міністру оборони України,
то наказ останнього № 377 від 28.07.2008 р.
про встановлення нових розмірів
посадових окладів є належною підставою
для проведення перерахунку пенсій
військовослужбовців військових
навчальних закладів, в даному випадку,
позивача.

Враховуючи викладене, колегія суддів
приходить до висновку про наявність у
позивача права на перерахунок пенсії з
урахуванням нового розміру посадового
окладу визначеного Наказом № 377, з
01.12.2013 року.

Беручи до уваги наведене, доводи
першого відповідача про відсутність
підстав для перерахунку пенсії
позивачеві з посиланням на те, що
Кабінетом міністрів України не
приймалось рішення про підвищення
посадових окладів відповідної
категорії військовослужбовців, не
заслуговують на увагу.

Між тим, слід відмітити, що з 30.12.2013 року
наказ Міністра оборони України № 377 від
28.07.2008 року втратив чинність згідно з
наказом Міністерства оборони України
від 27 листопада 2013 року N 814 "Про
затвердження схем розмірів посадових
окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України".

Зазначене не було враховано судом
першої інстанції при прийнятті
оскаржуваної постанови.

При цьому, як вбачається зі змісту
позовних вимог ОСОБА_1, останній просив
суд зобов'язати ГУПФУ в Харківській
області здійснити перерахунок розміру
пенсії, виходячи з розміру посадового
окладу - 1720,0 гривень, визначеного
наказом Міністра оборони України від 28
липня 2008 року № 377, та виплачувати у
перерахованому розмірі з 01 грудня 2013
року саме по день набрання чинності
законодавчим актом України, яким знову
буде змінений розмір посадового окладу
або розмір іншого виду гро шового
забезпечення відповідної категорії
військовослужбовців,

Відтак, враховуючи дату втрати
чинності наказом Міністра оборони
України № 377 від 28.07.2008 року (30.12.2013 року),
беручи до уваги зміст позовних вимог
ОСОБА_1, колегія суддів зазначає, що
підстави для невиплати позивачеві
пенсії з урахуванням нового розміру
посадового окладу, визначеного Наказом
№ 377, відсутні починаючи з 01.12.2013 року по
29.12.2013 року включно, а тому колегія
суддів дійшла висновку щодо
необґрунтованої відмови першого
відповідача у здійсненні перерахунку
пенсій за зазначений період.

Отже, колегія суддів дійшла висновку
щодо обов'язку відповідача за період з
01.12.2013 року по 29.12.2013 року здійснювати
позивачеві нарахування та виплату
пенсії з урахуванням розмір посадового
окладу за посадою начальника кафедри,
визначеного Наказом Міністра оборони
України від 28.07.2008 року № 377.

Згідно зі ст.201 Кодексу
адміністративного судочинства України
правильне по суті вирішення справи чи
питання, але із помилковим
застосуванням норм матеріального чи
процесуального права, та вирішення не
всіх позовних вимог або питань є
підставами для зміни постанови або
ухвали суду першої інстанції.

Враховуючи те, що судом першої
інстанції зроблено вірний висновок про
наявність у позивача права на
перерахунок пенсії з 01.12.2013 року у
зв'язку з прийняттям Наказу № 377 від
28.07.2008 року, однак, не застосовано до
спірних відносин норми Наказу Міністра
оборони України від 27 листопада 2013
року N 814, не вирішено всіх питань,
поставлених у позовних вимогах,
колегія суддів дійшла висновку, що
постанова суду першої інстанції
підлягає зміні шляхом доповнення
абзацу п'ятого резолютивної частини
постанови після слів «з 01 грудня 2013
року» словами «по 29 грудня 2013 року
включно».

Крім того, колегія суддів зазначає, що
суд першої інстанції, задовольнивши
позовні вимоги, помилково стягнув з
відповідача по справі понесені
позивачем судові витрати, в той час як
відповідно до ч.1 ст.94 Кодексу
адміністративного судочинства України
якщо судове рішення ухвалене на
користь сторони, яка не є суб'єктом
владних повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету, якщо
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
службова особа).

З огляду на викладене, колегія суддів
зазначає, що судові витрати, понесені
ОСОБА_1, підлягають стягненню не з
відповідача, а з Державного бюджету
України.

Беручи до уваги наведене, колегія
суддів вважає, що постанову
Орджонікідзевського районного суду м.
Харкова від 03.07.2014 року по справі №
644/5284/14-а слід змінити шляхом заміни в
абзаці 6 резолютивної частини
постанови слів "з Головного управління
Пенсійного фонду України в
Харківській області" словами "з
Державного бюджету України".

Керуючись ст.ст. 160, 167, 183-2, 195, п. 3 ст. 198,
ст.ст. 201, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в
Харківській області задовольнити
частково.

Постанову Орджонікідзевського
районного суду м. Харкова від 03.07.2014
року по справі № 644/5284/14-а змінити
шляхом доповнення абзацу п'ятого
резолютивної частини постанови після
слів «з 01 грудня 2013 року» словами «по 29
грудня 2013 року включно» та заміни в
абзаці 6 резолютивної частини
постанови слів "з Головного управління
Пенсійного фонду України в
Харківській області" словами "з
Державного бюджету України".

В іншій частині постанову
Орджонікідзевського районного суду м.
Харкова від 03.07.2014 року по справі №
644/5284/14-а - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, є
остаточною та оскарженню не підлягає в
силу приписів ч.8 ст.183-2 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)Перцова
Т.С.Судді(підпис) (підпис) Дюкарєва С.В.
Жигилій С.П.