Справа № 2-а-11113/11
Суддя: Глущенко Я.Б.
Дата ухвалення: 2014-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
Головуючий у 1-й інстанції: Іванюта Т.Є.
Суддя-доповідач: Глущенко Я.Б.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 серпня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого -
судді Глущенко Я.Б.,

суддів
Романчук О.М., Шелест С.Б.,

розглянувши в порядку письмового
провадження справу за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Кагарлицькому районі Київської
області про визнання дій
протиправними, зобов'язання здійснити
перерахунок і виплату доплати до
пенсії, за апеляційною скаргою
Управління Пенсійного фонду України в
Кагарлицькому районі Київської
області на постанову Кагарлицького
районного суду Київської області від 11
серпня 2011 року, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся у суд з позовом про
визнання неправомірними дій
відповідача та зобов'язання здійснити
нарахування та виплату доплати до
пенсії за проживання на забрудненій
внаслідок Чорнобильської катастрофи
території у розмірі передбаченому ст. 39
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з 02.02.2011 року.

Постановою Кагарлицького районного
суду Київської області від 11 серпня 2011
року зазначений адміністративний
позов задоволено. Визнано
протиправними дій та зобов'язано
відповідача перерахувати і виплатити
позивачу доплату до пенсії за
проживання на території зони
посиленого радіоекологічного контролю
у розмірі однієї мінімальної
заробітної плати відповідно до ст. 39
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», починаючи з 02.08.2011 року, з
урахування проведених виплат.

Не погоджуючись із судовим рішенням,
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нове
рішення про відмову у задоволенні
позову у повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи та доводи
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню, а постанова суду -
скасуванню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивачу, починаючи з 02.08.2011 року
доплата до пенсії за проживання на
забрудненій внаслідок Чорнобильської
катастрофи території повинна
нараховуватись та виплачуватись
виходячи із розміру мінімальної
заробітної плати.

Проте, з таким висновком суду не можна
погодитися.

Колегією суддів установлено, що
позивач має посвідчення учасника
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 3 категорії,
постійно проживає на території зони
посиленого радіоекологічного
контролю, починаючи з 02.08.2011 року не
працює.

Відповідно до частин першої та другої
ст. 39 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» непрацюючому пенсіонеру,
який проживає в зоні посиленого
радіоекологічного контролю
провадиться доплата до пенсії в
розмірі однієї мінімальної заробітної
плати.

Разом з тим, вказана доплата
виплачувалась позивачу відповідачем у
розмірі, меншому ніж встановлено
приведеною нормою. При цьому,
відповідач керувався урядовими
постановами.

У зв'язку із чим, виходячи із загальних
засад пріоритету законів над
підзаконними актами, суд першої
інстанції, приймаючи рішення про
задоволення позовних вимог, дійшов
висновку, що виплата вказаної допомоги
з серпня 2011 року повинна проводитись
позивачу згідно Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Однак, колегія суддів не може
погодитись з такими висновками суду,
оскільки 14 червня 2011 року Верховною
Радою України прийнято Закон України N
3491-VI «Про внесення змін до Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2011 рік».

Пунктом 7 частини I зазначеного Закону
Прикінцеві положення Закону України
«Про Державний бюджет України на 2011
рік» доповнено пунктом 4, яким
встановлено, що у 2011 році норми і
положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
статті 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни», статей 14, 22, 37 та
частини третьої статті 43 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» застосовуються у
порядку та розмірах, встановлених
Кабінетом Міністрів України виходячи з
наявного фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Із аналізу наведеної норми випливає, що
визначення порядку та розмірів виплат
зазначеним категоріям громадян
делеговано Кабінету Міністрів України.

Під час вирішення питання, яка з
однопредметних законодавчих норм
рівної ієрархії, що не визнані
неконституційними в установленому
порядку, перевагу слід надавати тій з
них, що прийнята пізніше. У
розглядуваному випадку пізніше
прийняті норми Закону України від 14
червня 2011 року N 3491-VI «Про внесення змін
до Закону України «Про Державний
бюджет України на 2011 рік».

Зважаючи на те, що на реалізацію
наведеного положення Закону України
«Про внесення змін до «Про Державний
бюджет України на 2011 рік» Кабінетом
Міністрів України 6 липня 2011 прийнята
постанова № 745, якою встановлено, що
підвищення пенсій непрацюючим
пенсіонерам, які проживають у зоні
посиленого радіоекологічного
контролю, передбачене статтею 39 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи",
здійснюється у розмірі 5,2 гривні,
судова колегія приходить до висновку
про правомірність дій відповідача щодо
виплати зазначеної доплати з 23.07.2011
року - дати набрання наведеною
постановою уряду законної сили.

Ураховуючи вищевикладене, колегія
суддів дійшла висновку, що апеляційна
скарга - підлягає задоволенню, а
постанова суду першої інстанції
скасуванню з постановленням нового
рішення про відмову в задоволенні
позову.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 3, 202 ч. 1 п. п. 4 КАС
України, за наслідками розгляду
апеляційної скарги на постанову суду
першої інстанції суд апеляційної
інстанції скасовує її та ухвалює нове
рішення, якщо визнає, що судом порушено
норми матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 160, 1832, 197, 198, 202, 205, 207, 254
КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Кагарлицькому районі Київської
області - задовольнити.

Постанову Кагарлицького районного
суду Київської області від 11 серпня 2011
року - скасувати.

У задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_2 - відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту прийняття та оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя Я.Б. Глущенко
суддя О.М. Романчук суддя
С.Б. Шелест

Головуючий суддя

Глущенко Я.Б.

Судді:

Романчук О.М

Шелест С.Б.