Справа № 819/1871/13-а
Суддя: Макарик В.Я.
Дата ухвалення: 2014-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 вересня 2014 року
Справа
№ 12126/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді -
Макарика В.Я.

суддів -
Глушка І.В. Большакової О.О.

за участю секретаря судового засідання
- Баранкевич А.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
Шманьківчицької сільської ради на
постанову Тернопільського окружного
адміністративного суду від 27.08.2013р. у
справі № 819/1871/13-а за позовом
Тернопільського прокурора з нагляду за
додержанням законів у транспортній
сфері до Шманьківчицької сільської
ради, третя особа без самостійних вимог
на предмет спору Богоридчанське
лінійне виробниче управління
магістральних газопроводів філія
управління магістральних газопроводів
«Прикарпаттятрансгаз» ПАТ
«Укртрансгаз» про визнання незаконним
та скасування рішення ради від 10.12.2010
№12 «Про виділення земельної ділянки
для розширення кладовища», -

В С Т А Н
О В И В:

23 липня 2013 Тернопільський прокурор з
нагляду за додержанням законів у
транспортній сфері звернувся до суду з
позовом до Шманьківчицької сільської
ради у якому просив визнати незаконним
та скасувати рішення Шманьківчицької
сільської ради Чортківського району
від 10.12.2010 року № 12 «Про виділення
земельної ділянки для розширення
кладовища».

Постановою Тернопільського окружного
адміністративного суду від 27.07.2013 року
адміністративний позов задоволено.
Визнано незаконним та нечинним рішення
другої сесії Шманьківчицької
сільської ради від 10.12.2010 року №12 «Про
виділення земельної ділянки для
розширення кладовища».

Не погодившись із постановою суду
першої інстанції Шманьківчицька
сільська рада оскаржила її в
апеляційному порядку та просить
постанову Тернопільського окружного
адміністративного суду від 27.07.2013 року
скасувати та прийняти нову, якою
повністю відмовити у задоволенні
позовних вимог.

Апелянт свої вимоги мотивує тим, що в 1998
році в натурі була виділена земельна
ділянка для розширення кладовища. 19
грудня 2010 року рішенням № 12 другої
сесії Шманьківчицької сільської ради
Чортківського району була виділена
земельна ділянка для розширення
кладовища.

Рішення принято під час дії «Правил
охорони магістральних трубопроводів»,
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України від 16 листопада 2002
року « 1747 (далі - Правил) які не
забороняли розміщення кладовищ в
охоронних зонах трубопроводів.

Абзацом 8 п 11 Правил, передбачено що на
земельних ділянках , розташованих у
межах охоронних зон забороняється
будувати огорожі для відокремлених
приватних земельних ділянок, лісових
масивів, садів, виноградників тощо.

Земельна ділянка. Виділена для
розширення кладовища , не є приватною
власністю . а знаходиться у комунальній
власності Шманьківчицької сільської
ради і є складає одну земельну ділянку
з діючим кладовищем , яке було
встановлено до будівництва
магістрального газопроводу «Союз».

Як зазначено в постанові суду першої
інстанції Закон України «Про правовий
режим земель охоронних зон об'єктів
магістральних газопроводів» (далі
Закон) , закон набрав чинності 25
листопада 2011 року, після прийняття
рішення Шманьківчицької сільської
ради Чортківського району «Про
виділення земельної ділянки для
розширення кладовища».

Вказане рішення зачіпає інтереси усіх
жителів с. Шманьківчики Чортківського
району, а тому Закон не може мати
зворотної дії в часі, крім цього в
Законі не сказано, що він поширюється і
на правові відносини, які виникли до
вступу його в дію.

Особи, які беруть участь у справі, в
судове засідання на виклик суду не
з'явилися, що не перешкоджає розгляду
справи у їх відсутності згідно із ч.4 ст.
196 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апелянта у їх сукупності, апеляційний
суд приходить до переконання, що подана
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з таких мотивів.

Судом першої інстанції було
встановлено, що Тернопільським
транспортним прокурором з нагляду за
додержанням законів у транспортній
сфері на підставі листа начальника
Богоридчанського ЛВУМГ філії
Управління магістральних газопроводів
«Прикарпаттрансгаз» від 15.04.2013 №344 щодо
порушення режиму охоронної зони МГ
«Союз» на території Шманьківчицької
сільської ради Чортківського району,
винесено постанову про проведення
перевірки у порядку нагляду за
додержанням і застосуванням законів
№50-13 від 25.04.2013.

За даними проведеної перевірки
виявлено порушення вимог чинного
законодавства щодо забезпечення
правового режиму земель охоронних зон
об'єктів магістральних газопроводів,
які вимагають негайного усунення.

Відповідно до матеріалів
інвентаризації трас магістральних
газопроводів і їх споруд, через
територію Шманьківчицької сільської
ради проходить магістральний
газопровід «Союз», з діаметром
газопроводу 1420 мм, який введено в
експлуатацію актом приймальної
комісії від 29.08.1978 року. Богоридчанське
ЛВУМГ філії Управління магістральних
газопроводів «Прикарпаттрансгаз» є
організацією, що здійснює його
експлуатацію, у тому числі на території
Шманьківчицької сільської ради, а
також здійснює заходи по його охороні
відповідно до вимог
нормативно-правових актів, які
регулюють земельні відносини та
відносини у сфері трубопровідного
транспорту.

Рішенням сесії Шманьківчицької
сільської ради №12 від 10.12.2010 року,
виділено земельну ділянку для
розширення кладовища з північної
сторони діючого кладовища площею 1.00 га
в с. Шманьківчики Чортківського району
за рахунок земель охоронної зони
магістрального газопроводу «Союз».

Тернопільського прокурора з нагляду за
додержанням законів у транспортній
сфері від 14.05.2013 року № 832-13 було подано
подання, яким відповідача зобов'язано
визнати незаконним та скасувати
Рішення сесії Шманьківчицької №12 від
10.12.2010 року «Про виділення земельної
ділянки для розширення кладовища» та
притягнути до дисциплінарної
відповідальності інженера -
землевпорядника сільської ради Бабин
О.Є.

Шманьківчицьким сільським головою
Гіля В.Т. листом від 04.04.2013 року за вих. №
1106-13 було повідомлено позивача, що за
наслідками розгляду документа
прокурорського реагування, у зв'язку з
неналежним виконанням своїх службових
обов'язків землевпоряднику сільської
ради Бабин О.Є. оголошено дисциплінарне
стягнення у вигляді догани, питання
щодо скасування акта органу місцевого
самоврядування розглядатиметься на
черговій сесії.

Листом від 03.07.2013 року №144 сільським
головою проінформовано Тернопільську
прокуратуру з нагляду за додержання
законів у транспортній сфері про те, що
подання прокурора в частині скасування
згаданого нормативно-правового акта -
відхилено на підставі рішення сесії
Шманьківчицької сільської ради від
24.06.2013 року №193 (а.с 18-19).

Таким чином судом першої інстанції
було встановлено, що розширення
діючого кладовища площею 1.00 га в с.
Шманьківчики Чортківського району
відбулося за-рахунок земель охоронної
зони магістрального газопроводу
«Союз». Вказані обставини і факт
будівництва огорожі підтверджуються
доданими фото - копіями, матеріалами
інвентаризації трас магістральних
газопроводів та визнаються
представником відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України
«Про правовий режим земель охоронних
зон об'єктів магістральних
газопроводів» передбачено, що охоронна
Зона об'єктів магістральних
трубопроводів - територія, обмежена
умовними лініями уздовж наземних,
надземних і підземних трубопроводів та
їх споруд по обидва боки від крайніх
елементів конструкції магістральних
трубопроводів та по периметру наземних
споруд на визначеній відстані, на якій
обмежується провадження господарської
та іншої діяльності.

Додатком 1 Правил охорони
магістральних трубопроводів,
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України від 16.11.2002 року №1747
(далі - Правил), визначено розміри
охорони зон магістральних
газопроводів, які являються об'єктами
магістрального трубопровідного
транспорту, в залежності від діаметру
газопроводу та тиску робочої речовини
в ньому.

Так статтею 11 Закону України «Про
правовий режим земель охоронних зон
об'єктів магістральних трубопроводів»
встановлено розміри охоронних зон,
відповідно, для газопроводу І класу з
умовним діаметром від 1200 міліметрів до
1400 міліметрів охоронна зона становить
350 метрів.

Відповідно до ст.. 11 Закону України «Про
трубопровідний транспорт» уздовж
трубопроводів встановлюються охоронні
зони. Земля в межах охоронних зон не
вилучається, а використовується з
обмеженнями (обтяженнями) відповідно
до закону або договору. Порядок
встановлення, розмір та режим
використання охоронної зони об'єкта
трубопровідного транспорту
визначаються законодавством України.

Відповідно до абз. 8 п. 11 Правил, на
земельних ділянках, розташованих у
межах охоронних зон, забороняється
будувати огорожі для відокремлення
приватних земельних ділянок, лісових
масивів, садів, виноградників тощо.

Відповідно до ч. 4 статті 22 Закону
України «Про правовим режим земель
охоронних зон об'єктів магістральних
газопроводів» (набрав чинності з 25.03.2011)
передбачено, що до особливих обмежень,
що діють у межах охоронних зон об'єктів
магістральних газопроводів, належить
зокрема заборона: будувати огорожі для
відокремлених земельних ділянок
приватної власності, лісових ділянок,
садів, виноградників тощо;
облаштовувати цвинтарі,
скотомогильники.

Таким чином рішення другої сесії
Шманьківчицької сільської ради від
10.12.2010 року №12 «Про виділення земельної
ділянки для розширення кладовища» з
25.03.2011р. суперечить вимогам частиною 4
статті 22 Закону України «Про правовий
режим земель охоронних зон об'єктів
магістральних газопроводів», що є
підставою для визнання даного рішення
не незаконним та не чинним.

Відповідно до п. «е» пункту 1 статті 91 та
статтею 96 Земельного кодексу України
встановлено, що власники та
користувачі земельних ділянок
зобов'язані дотримуватись обмежень,
пов'язаних з встановленням охоронних
зон.

В зв'язку з вищевикладеним, колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції,
вирішуючи даний спір, на підставі
правильно встановлених обставин
справи та визначених їм правовідносин,
прийшов до обґрунтованих і законних
висновків. Доводи апеляційної скарги
не спростовують висновків суду першої
інстанції і не свідчать про порушення
судом норм матеріального чи
процесуального права, які призвели до
неправильного вирішення справи і
відповідно до ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства України
не можуть бути підставою для
скасування рішення суду першої
інстанції.

Керуючись ст. ст. 41, 160, 195, ст. 198, ст. 200,
ст. 205, ст. 206, 254 КАС України, Львівський
апеляційний адміністративний суд, -

У Х В А Л
И В:

Апеляційну скаргу Шманьківчицької
сільської ради залишити без
задоволення, а постанову
Тернопільського окружного
адміністративного суду від 27.08.2013р. у
справі № 819/1871/13-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України протягом двадцяти днів шляхом
подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя:
В.Я. Макарик

Судді:
І.В. Глушко

О.О. Большакова

Повний текст ухвали складений 09
вересня 2014 року.