Справа № 872/15210/13
Суддя: Іванов С.М.
Дата ухвалення: 2014-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

28 липня 2014 рокусправа № 811/1995/13-а

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Іванова С.М.

суддів: Чабаненко
С.В., Шлай А.В.,

за участю секретаря судового
засідання:Кязимової Д. В.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні апеляційну скаргу
Кіровоградської об'єднаної державної
податкової інспекції Кіровоградської
області Державної податкової служби на
постанову Кіровоградського окружного
адміністративного суду від
12 липня 2013 року у справі за
адміністративним позовом Товариства з
обмеженою відповідальністю "Домострой"
до Кіровоградської об'єднаної
державної податкової інспекції
Кіровоградської області Державної
податкової служби про скасування
податкового повідомлення-рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою
відповідальністю «Домострой»
звернулося з позовом до
Кіровоградської об'єднаної державної
податкової інспекції Кіровоградської
області Державної податкової служби
про визнання протиправними та
скасування податкових повідомлень -
рішень: № 000159/1520/0 від 11.06.2013 р., яким
відносно ТОВ «Домострой» застосовано
штрафні (фінансові) санкції в розмірі
170,00 грн.; № 000160/1520/0 від 11.06.2013 р., яким
відносно ТОВ «Домострой» застосовано
штрафні (фінансові) санкції в розмірі 5
100,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначав, що ним подавалися до
податкового органу декларації з
податку на додану вартість за вересень,
листопад 2011 року та за
січень, лютий, липень і листопад 2012
року, однак у зв'язку з нездійсненням у
зазначених періодах будь-яких
господарських операцій до декларацій
не додавалися реєстри виданих та
отриманих податкових накладних в
електронному вигляді. Позивач вказував
на те, що оскільки реєстри виданих та
отриманих податкових накладних не є ні
податковою декларацією, ні додатком до
податкової декларації з ПДВ, то
Кіровоградською ОДПІ
Кіровоградської області ДПС
неправомірно застосовано відносно ТОВ
«Домострой» штрафні санкції згідно з п.
120.1 ст. 120 Податкового кодексу України.

Постановою Кіровоградського окружного
адміністративного суду від
12 липня 2013 року адміністративний
позов Товариства з обмеженою
відповідальністю "Домострой"
задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано
податкове повідомлення - рішення
№ 000160/1520/0 від 11 червня 2013 року,
винесене Кіровоградською об'єднаною
державною податковою інспекцією
Кіровоградської області Державної
податкової служби, яким Товариству з
обмеженою відповідальністю
«Домострой» збільшено суму грошового
зобов'язання з податку на додану
вартість в розмірі 5 100,00 грн. штрафних
(фінансових) санкцій (штрафів), у
частині 4 250,00 грн. штрафних (фінансових)
санкцій (штрафів).

У задоволенні інших позовних вимог
відмовлено.

Вирішено питання про судові витрати по
справі.

Рішення суду першої інстанції
мотивовано тим, що Кіровоградською
ОДПІ Кіровоградської
області ДПС необґрунтовано
застосовано відносно ТОВ «Домострой»

штрафні фінансові санкції за неподання
копій записів у реєстрах виданих та
отриманих податкових накладних за
листопад 2011 р., січень, лютий, липень та
листопад 2012 р. в загальному розмірі 5
100,00 грн. (по 1 020,00 грн. за кожне
порушення), замість 850,00 грн.
(по 170,00 грн. за кожне порушення).

Не погоджуючись з прийнятим у справі
судовим рішенням, у поданій
апеляційній скарзі відповідач, вказує
на невідповідність висновків суду
обставинам справи, порушення норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги її заявник посилається на те, що
позивачем не подавалися реєстри
виданих та отриманих податкових
накладних за вересень та листопад 2011
року, а також за січень, лютий, липень та
листопад 2012 року, за що відповідно до
п. 120.1 ст. 120 Податкового кодексу
України до позивача застосовано
штрафні (фінансові) санкції.

Представники сторін в судове засідання
не з'явились, про дату, час та місце
розгляду справи повідомлені належним
чином, що у відповідності до ч. 4 ст. 196 та
ст. 41 КАС України не
перешкоджає розгляду справи без
фіксування судового засідання
технічними засобами.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши
доводи апеляційної скарги та
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права в межах доводів
останньої, колегія суддів дійшла
висновку, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, виходячи з
наступного.

Як встановлено судом першої інстанції,
27 травня 2013 року посадовою особою
Кіровоградської ОДПІ Кіровоградської
області ДПС проведено камеральну
перевірку даних, задекларованих у
податковій звітності з податку на
додану вартість, за результатами якої
складено акт від 27.05.2013 р. № 442/1520/13768620,
яким встановлено факт неподання
Товариством з обмеженою
відповідальністю «Домострой» реєстру
отриманих та виданих податкових
накладних за вересень 2011 року (а.с. 19-20).

На підставі зазначеного акту
податковим органом винесено податкове
повідомлення - рішення № 000159/1520/0 від
11.06.2013 р., яким відносно позивача
застосовано штрафні (фінансові)
санкції (штрафи) у сумі 170,00 грн. (а.с. 25).

Окрім того, 27 травня 2013 року посадовою
особою Кіровоградської
ОДПІ Кіровоградської області ДПС
проведено камеральну перевірку даних,
задекларованих у податковій звітності
з податку на додану вартість, за
результатами якої складено акт від
27.05.2013 р. № 443/1520/13768620, яким встановлено
факт неподання Товариством з обмеженою
відповідальністю «Домострой» реєстру
отриманих та виданих податкових
накладних за листопад 2011 р., січень,
лютий, липень та листопад 2012 р. (а.с. 21-22)

На підставі вказаного акту
Кіровоградською ОДПІ Кіровоградської
області ДПС винесено
податкове повідомлення - рішення №
000160/1520/0 від 11.06.2013 р., яким відносно
позивача застосовано штрафні
(фінансові) санкції (штрафи) у сумі
5 100,00 грн. (1 020,00 грн. х 5) (а.с.
26).

Камеральними перевірками встановлено
та не заперечується позивачем, що
ТОВ «Домострой» подавалися до
податкового органу податкові
декларації з податку на додану
вартість за вересень та листопад 2011
року, а також за січень, лютий, липень та
листопад 2012 року (а.с. 27 - 43), при цьому
копії записів у реєстрах виданих та
отриманих податкових накладних за
відповідні періоди в електронному
вигляді ним не подавалися.

Відповідно до пп. 16.1.3 п. 16.1 ст. 16
Податкового кодексу України, платник
податків зобов'язаний подавати до
контролюючих органів у порядку,
встановленому податковим та митним
законодавством, декларації, звітність
та інші документи, пов'язані з
обчисленням і сплатою податків та
зборів.

Згідно з п. 46.1 ст. 46 Податкового кодексу
України податкова декларація,
розрахунок (далі - податкова
декларація) - документ, що подається
платником податків (у тому числі
відокремленим підрозділом у випадках,
визначених цим Кодексом) контролюючому
органу у строки, встановлені законом,
на підставі якого здійснюється
нарахування та/або сплата податкового
зобов'язання, чи документ, що свідчить
про суми доходу, нарахованого
(виплаченого) на користь платників
податків - фізичних осіб, суми
утриманого та/або сплаченого податку.
Додатки до податкової декларації є її
невід'ємною частиною.

У відповідності до п. 49.1 ст. 49
Податкового кодексу України податкова
декларація подається за звітний період
в установлені цим Кодексом строки
органу державної податкової служби, в
якому перебуває на обліку платник
податків.

З огляду на зміст п. 49.2 ст. 49 Податкового
кодексу України платник податків
зобов'язаний за кожний встановлений
цим Кодексом звітний період подавати
податкові декларації щодо кожного
окремого податку, платником якого він
є, відповідно до цього Кодексу
незалежно від того, чи провадив такий
платник податку господарську
діяльність у звітному періоді.

Згідно з п. 203.1 ст. 203 Податкового
кодексу України податкова декларація з
податку на додану вартість подається
за базовий звітний (податковий) період,
що дорівнює календарному місяцю,
протягом 20 календарних днів, що
настають за останнім календарним днем
звітного (податкового) місяця.

Відповідно до п. 201.15 ст. 201 Податкового
кодексу України платник податку веде
реєстр виданих та отриманих податкових
накладних в електронному вигляді, у
якому зазначаються порядковий номер
податкової накладної, дата її виписки
(отримання), загальна сума постачання
та сума нарахованого податку, а також
реєстраційний номер платника податку -
продавця, який видав податкову
накладну такому платнику податку.
Форма і порядок заповнення реєстру
виданих та отриманих податкових
накладних встановлюються відповідно
до вимог розділу II цього Кодексу.

Платники податку щомісяця в терміни, що
передбачені для подання податкової
звітності (календарний місяць), у тому
числі для яких цим розділом
встановлено звітний податковий період
- квартал, подають органу державної
податкової служби копії записів у
реєстрах виданих та отриманих
податкових накладних за такий період в
електронному вигляді.

У відповідності до п. 9 розділу І
Порядку заповнення і подання
податкової звітності з податку на
додану вартість, затвердженого наказом
Державної податкової адміністрації
України від 25.01.2011 р. № 41, чинного до
10.01.2012 р., до податкової звітності з
податку на додану вартість (далі -
податкова звітність) належать:
податкова декларація з податку на
додану вартість (далі - декларація);
податкова декларація з податку на
додану вартість (скорочена) (далі -
декларація (скорочена)); податкова
декларація з податку на додану
вартість (спеціальна) (далі - декларація
(спеціальна)); податкова декларація з
податку на додану вартість
(переробного підприємства) (далі -
декларація (переробного підприємства));
уточнюючий розрахунок податкових
зобов'язань з податку на додану
вартість у зв'язку з виправленням
самостійно виявлених помилок;
уточнюючий розрахунок податкових
зобов'язань з податку на додану
вартість у зв'язку з виправленням
самостійно виявлених помилок (щодо
діяльності відповідно до статті 209
розділу V Кодексу); уточнюючий
розрахунок податкових зобов'язань з
податку на додану вартість у зв'язку з
виправленням самостійно виявлених
помилок (щодо діяльності відповідно до
пункту 209.18 статті 209 розділу V
Кодексу); уточнюючий розрахунок
податкових зобов'язань з податку на
додану вартість у зв'язку з
виправленням самостійно виявлених
помилок (щодо діяльності відповідно до
пункту 1 підрозділу 2 розділу XX Кодексу);
копії записів у реєстрах виданих та
отриманих податкових накладних в
електронному вигляді; розрахунок
податкових зобов'язань, нарахованих
отримувачем послуг, не зареєстрованим
як платник податку на додану вартість,
які постачаються нерезидентами, у тому
числі їх постійними представництвами,
не зареєстрованими платниками
податків, на митній території України.

Згідно з п. 13 розділу ІІІ вказаного
Порядку, декларація подається
платником за звітний період незалежно
від того, чи провадив такий платник
податку господарську діяльність у
звітному періоді. У складі декларації
подаються передбачені цим Порядком
додатки (у разі заповнення даних у
відповідних рядках декларації) та
копії записів у реєстрах виданих та
отриманих податкових накладних.

Аналогічні норми визначені Порядком
заповнення і подання податкової
звітності з податку на додану вартість,
затвердженого наказом Міністерства
фінансів України від 25.11.2011 р. № 1492,
чинного з 10.01.2012 р.

Так, пунктом 10 розділу І вказаного
Порядку встановлено, що до податкової
звітності з податку на додану вартість
(далі - податкова звітність) належать:

- податкова декларація з податку на
додану вартість;

- уточнюючий розрахунок податкових
зобов'язань з податку на додану
вартість у зв'язку з виправленням
самостійно виявлених помилок;

- копії записів у реєстрах виданих та
отриманих податкових накладних в
електронному вигляді;

- розрахунок податкових зобов'язань,
нарахованих отримувачем послуг, не
зареєстрованим як платник податку на
додану вартість, які постачаються
нерезидентами, у тому числі їх
постійними представництвами, не
зареєстрованими платниками податків,
на митній території України.

Згідно з пунктом 13 розділу ІІІ
зазначеного Порядку декларація 0110
подається платником за звітний період
незалежно від того, чи провадив такий
платник податку господарську
діяльність у звітному періоді. У складі
декларації подаються передбачені цим
Порядком додатки (у разі заповнення
даних у відповідних рядках декларації)
та копії записів у реєстрах виданих та
отриманих податкових накладних.

З аналізу зазначених норм суд першої
інстанції прийшов до вірного висновку,
що копії записів у реєстрах виданих та
отриманих податкових накладних є
податковою звітністю, яка подається у
складі декларації з податку на додану
вартість за звітний період незалежно
від того, чи провадив такий платник
податку господарську діяльність у
такому періоді.

Таким чином, на час розгляду справи
судом першої інстанції знайшов
підтвердження факт неподання
позивачем податкової звітності, а саме:
копій записів у реєстрах виданих та
отриманих податкових накладних за
вересень, листопад 2011 р., січень, лютий,
липень та листопад 2012 р., які повинні
подаватися платником податків у складі
декларацій з податку на додану
вартість за відповідний звітний
період.

Згідно з п. 120.1 ст. 120 Податкового
кодексу України, неподання або
несвоєчасне подання платником
податків або іншими особами,
зобов'язаними нараховувати та
сплачувати податки, збори податкових
декларацій (розрахунків), - тягнуть за
собою накладення штрафу в розмірі 170
гривень, за кожне таке неподання або
несвоєчасне подання. Ті самі дії,
вчинені платником податків, до якого
протягом року було застосовано штраф
за таке порушення, - тягнуть за собою
накладення штрафу в розмірі 1 020 гривень
за кожне таке неподання або
несвоєчасне подання.

Відповідно до змісту зазначеної норми,
неодмінною умовою для застосування
санкції частини другої п. 120.1 ст. 120
Податкового кодексу України, є
вчинення дій визначених диспозицією
частини першої п. 120.1 ст. 120 Податкового
кодексу України платником податків до
якого протягом року вже було
застосовано штраф за таке порушення, в
іншому разі - за кожне таке порушення
застосовується штраф у розмірі 170,00 грн.

Як встановлено судом першої інстанції,
позивача вперше притягнуто до
відповідальності за неподання
податкових декларацій (розрахунків)
11.06.2013 року (податкове
повідомлення - рішення № 000159 від 11.06.2013
р.), натомість як неподання копії
записів у реєстрах виданих та
отриманих податкових накладних за
листопад 2011 р., січень, лютий, липень та
листопад 2012 р. здійснено ТОВ
«Домострой» до 11 червня 2013
р., тобто до того часу як його вперше
притягнуто до відповідальності на
підставі п. 120.1 ст. 120 Податкового
кодексу України. При цьому, податковим
органом не доведено, що протягом року, а
саме: до листопада 2011 р., січня, лютого,
липня та листопада 2012 р. відповідно,
відносно позивача застосовувалися
штрафні (фінансові) санкції (штрафи) на
підставі п. 120.1 ст. 120 Податкового
кодексу України, а, відтак, відсутня
обов'язкова умова необхідна для
притягнення платника податку до
відповідальності за частиною другою п.
120.1 ст. 120 Податкового кодексу України.

З огляду на викладене, колегія суддів
зазначає, що суд першої інстанції
прийшов до вірного висновку, що
Кіровоградською ОДПІ Кіровоградської
області ДПС необґрунтовано
застосовано відносно ТОВ «Домострой»
штрафні фінансові санкції за неподання
копій записів у реєстрах виданих та
отриманих податкових накладних за
листопад 2011 р., січень, лютий, липень та
листопад 2012 р. в загальному розмірі 5
100,00 грн. (по 1 020,00 грн. за кожне
порушення), замість 850,00 грн. (по 170,00 грн.
за кожне порушення).

Отже, позовна вимога про визнання
протиправним та скасування
податкового повідомлення - рішення №
000160/1520/0 від 11.06.2013 р., яким ТОВ
«Домострой» нараховано штрафні
(фінансові) санкції в розмірі 5 100,00 грн.
підлягає задоволенню в частині 4 250,00
грн. (5 100,00 грн. - 850,00 грн.) штрафних
(фінансових) санкцій (штрафів),
натомість позовна вимога про
скасування податкового повідомлення -
рішення № 000159/1520/0 від
11.06.2013 р., яким ТОВ «Домострой»
нараховано штрафні (фінансові) санкції
в розмірі 170,00 грн. задоволенню не
підлягає.

Таким чином, колегія суддів вважає, що
доводи апеляційної скарги не
спростовують правильності висновків
суду першої інстанції і не дають
підстав для висновку про помилкове
застосування судом першої інстанції
норм матеріального або процесуального
права, яке призвело б до неправильного
вирішення справи.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Зважаючи на відсутність підстав для
задоволення апеляційної скарги,
колегія суддів дійшла висновку про
залишення оскаржуваного рішення суду
першої інстанції без змін.

Керуючись ст. 195, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Кіровоградської
об'єднаної державної податкової
інспекції Кіровоградської області
Державної податкової служби - залишити
без задоволення.

Постанову Кіровоградського окружного
адміністративного суду від
12 липня 2013 року у справі за
адміністративним позовом Товариства з
обмеженою відповідальністю "Домострой"
до Кіровоградської об'єднаної
державної податкової інспекції
Кіровоградської області Державної
податкової служби про скасування
податкового повідомлення-рішення -
залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили
з моменту проголошення та може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України
протягом 20 днів
відповідно до ст. 212 та ч. 5 ст. 254 КАС
України.

Головуючий:
С.М. Іванов

Суддя:
С. В. Чабаненко

Суддя:
А. В. Шлай