Справа № 872/11123/13
Суддя: Іванов С.М.
Дата ухвалення: 2014-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

28 липня 2014 рокусправа № 804/6910/13-а

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Іванова С.М.

суддів: Чабаненко
С.В., Шлай А.В.,

за участю секретаря судового
засідання:Кязимової Д. В.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні апеляційну скаргу
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів на постанову
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 11 червня 2013
року у справі за адміністративним
позовом Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів до Публічного акціонерного
товариства "Криворіжгаз" про стягнення
адміністративно - господарської
санкції та пені, -

ВСТАНОВИВ:

Дніпропетровське обласне відділення
Фонду соціального захисту інвалідів
звернулось до Дніпропетровського
окружного адміністративного суду з
позовом до Публічного акціонерного
товариства «Криворіжгаз» про
стягнення
адміністративно-господарської санкції
у розмірі 399785,16 грн. та пені за
порушення термінів сплати
адміністративно-господарської санкції
у розмірі 79,96 грн.

Постановою Дніпропетровського
окружного адміністративного суду
від 11 червня 2013 року в
задоволенні адміністративного позову
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів відмовлено повністю.

Рішення суду першої інстанції
мотивовано тим, що ПАТ «Криворіжгаз»
було вжито усіх залежних від нього
заходів для організації і забезпечення
працевлаштування інвалідів відповідно
до встановленого нормативу, чим було
повністю виконано вимоги
ч. 3 ст. 18, ч. 1 та ч. 2 ст. 19 Закону №
875-ХІІ, а також позивач всупереч вимогам
ч. 1 ст. 71 КАСУ не довів ті
обставини, на яких ґрунтуються його
вимоги, тому вимога останнього про
зобов'язання відповідача за
невиконання нормативу робочих місць
для працевлаштування інвалідів
здійснити розрахунок та сплатити
адміністративно-господарські санкції
в розмірі середньої річної заробітної
плати працівника у 2012 році та пеню за
порушення терміну сплати вказаних
санкцій на користь Дніпропетровського
обласного відділення Фонду
соціального захисту інвалідів є
безпідставною.

Не погоджуючись з прийнятим у справі
судовим рішенням, у поданій
апеляційній скарзі позивач, вказує на
невідповідність висновків суду
обставинам справи, порушення норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги її заявник посилається на те, що
відповідач не виконав норматив робочих
місць для працевлаштування інвалідів,
встановлений ст. 19 Закону
України Закону України «Про основи
соціальної захищеності інвалідів в
Україні» (№ 875-XII від 21.03.1991р., зі змінами
та доповненнями), внаслідок чого до
нього були застосовані
адміністративно-господарські санкції
у розмірі 399785 грн. 16 коп. Сума
адміністративно-господарських санкції
своєчасно відповідачем не була
сплачена, у зв'язку з

чим була нарахована пеня у сумі 79 грн. 96
коп. Внаслідок несплати відповідачем
вищевказаних сум
адміністративно-господарських санкцій
та пені, у відповідача утворилась
заборгованість у розмірі 399865 грн. 12
коп., що в свою чергу, завдає шкоди
інтересам держави, не дозволяє в повній
мірі створити інвалідам необхідні
умови, які дають можливість вести
повноцінний спосіб життя.

Представники сторін в судове засідання
не з'явились, про дату, час та місце
розгляду справи повідомлені належним
чином, що у відповідності до ч. 4 ст. 196 та
ст. 41 КАС України не
перешкоджає розгляду справи без
фіксування судового засідання
технічними засобами.

Представником відповідача на адресу
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду було
направлено заперечення на апеляційну
скаргу, в якому останній просив
залишити апеляційну скаргу
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду
соціального захисту інвалідів без
задоволення, а рішення суду першої
інстанції залишити без змін.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши
доводи апеляційної скарги та
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права в межах доводів
останньої, колегія суддів дійшла
висновку, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, виходячи з
наступного.

Згідно з Положенням про Фонд
соціального захисту інвалідів
затвердженого Наказом Міністерства
соціальної політики України 14.04.2011 N 129
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 28 квітня 2011 р. за N 528/19266,
Фонд соціального захисту інвалідів
(далі - Фонд) є бюджетною установою,
діяльність якої спрямовується,
координується та контролюється
Державною службою з питань інвалідів
та ветеранів.

Основними завданнями Фонду є
реалізація в межах своєї компетенції
заходів щодо забезпечення зайнятості
та працевлаштування інвалідів,
виконання програм щодо соціального
захисту інвалідів. Фонд соціального
захисту інвалідів координує та
контролює роботу територіальних
відділень Фонду соціального захисту
інвалідів. Дніпропетровське обласне
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів відповідно до Положення про
Дніпропетровське обласне відділення
Фонду соціального захисту інвалідів
затверджене Наказом Фонду соціального
захисту інвалідів від 21.05.2011 р. № 81
здійснює реєстрацію підприємств,
установ, організацій, у тому числі
підприємствами і організаціями
громадських організацій інвалідів,
фізичних осіб, які використовують
найману працю; організацію прийому
звітів про зайнятість та
працевлаштування інвалідів,
зарахування кількості робочих місць
для працевлаштування інвалідів до
нормативу таких робочих місць, їх
аналізу та перевірки правильності в
них розрахунків; збір сум
адміністративно-господарських санкцій
та пені за невиконання підприємствами,
установами, організаціями, у тому числі
підприємствами, організаціями
громадських організацій інвалідів,
фізичними особами, які використовують
найману працю, нормативу робочих місць
для працевлаштування інвалідів;
ведення претензійно-позовної роботи у
судах різних інстанцій. Суми
адміністративно-господарських санкцій
використовуються на надання
фінансової допомоги, цільової позики,
дотацій на створення спеціальних
робочих місць для працевлаштування
інвалідів, забезпечення
функціонування всеукраїнських,
державних, міжрегіональних центрів
професійної реабілітації інвалідів і
державних центрів соціальної
реабілітації дітей-інвалідів,
фінансування заходів, спрямованих на
фізкультурно-спортивну реабілітацію
інвалідів, фінансування витрат на
професійну підготовку, підвищення
кваліфікації та перепідготовку
інвалідів та інші заходи, визначені
законом

Відповідно до ч. 2 ст. 17 Закону України
«Про основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні» підприємства,
установи і організації за рахунок
коштів Фонду соціального захисту
інвалідів або за рішенням місцевої
ради за рахунок власних коштів, у разі
необхідності, створюють спеціальні
робочі місця для працевлаштування
інвалідів, здійснюючи для цього
адаптацію основного і додаткового
обладнання, технічного оснащення і
пристосування тощо з урахуванням
обмежених можливостей інваліда.

Частинами 1 та 3 ст. 18 Закону України №
875-ХІІ визначено, що забезпечення прав
інвалідів на працевлаштування та
оплачувану роботу, в тому числі з
умовою про виконання роботи вдома,
здійснюється шляхом їх
безпосереднього звернення до
підприємств, установ, організацій чи до
державної служби зайнятості.

Підприємства, установи, організації,
фізичні особи, які використовують
найману працю, зобов'язані

- виділяти та створювати робочі місця
для працевлаштування інвалідів, у тому
числі спеціальні робочі місця,
створювати для них умови праці з
урахуванням індивідуальних програм
реабілітації,

- забезпечувати інші
соціально-економічні гарантії,
передбачені чинним законодавством,

- надавати державній службі зайнятості
інформацію, необхідну для організації
працевлаштування інвалідів,

- звітувати Фонду соціального захисту
інвалідів про зайнятість та
працевлаштування інвалідів у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Тобто відповідальність за
працевлаштування інвалідів несуть у
рівній мірі як органи державної служби
зайнятості, так і підприємства,
установи, організації, фізичні особи,
які використовують найману працю.

Відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 27.12.2006 № 1836
«Про реалізацію статті 181 Закону
України «Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні»
потреба у створенні для безробітного
інваліду спеціального робочого місця
та вимоги до нього встановлюються
індивідуальною програмою реабілітації
інваліда.

Згідно з ст. 19 Закону України «Про
основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні» для підприємств,
установ, організацій, у тому числі
підприємств, і організацій громадських
організацій інвалідів, фізичних осіб,
які використовують найману працю,
встановлюється норматив робочих місць
для працевлаштування інвалідів у
розмірі "чотирьох" відсотків
середньооблікової чисельності штатних
працівників облікового складу за рік, а
якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості
одного робочого місця.

Відповідно до ст. 20 Закону України "Про
основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні" підприємства,
установи, організації, у тому числі
підприємства, організації громадських
організацій інвалідів, фізичні особи,
які використовують найману працю, де
середньооблікова чисельність
працюючих інвалідів менша, ніж
установлено нормативом, передбаченим
статтею 19 цього закону, щороку
сплачують відповідним відділенням
Фонду соціального захисту інвалідів
адміністративно-господарські санкції,
сума яких визначається в розмірі
середньої річної заробітної плати на
відповідному підприємстві, установі,
організації, які використовують
найману працю, за кожне робоче місце,
призначене для працевлаштування
інваліда і не зайняте інвалідом.

Порядок подання підприємствами,
установами, організаціями та фізичними
особами, що використовують найману
працю, звітів про зайнятість і
працевлаштування інвалідів та
інформації, необхідної для організації
їх працевлаштування, затверджений
постановою Кабінету Міністрів України
від 31 січня 2007 р. N 70, визначає процедуру
подання підприємствами, установами,
організаціями, у тому числі
підприємствами, організаціями
громадських організацій інвалідів,
фізичними особами, що використовують
найману працю, в яких за основним
місцем роботи працює вісім і більше
осіб, звітів про зайнятість і
працевлаштування інвалідів
відділенням Фонду соціального захисту
інвалідів та інформації про наявність
вільних робочих місць (вакантних посад)
для працевлаштування інвалідів -
центру зайнятості. Частина 1 пункту 2
Порядку встановлює, що звіт про
зайнятість і працевлаштування
інвалідів роботодавці подають
(надсилають рекомендованим листом)
щороку до 1 березня відділенням Фонду, в
яких вони зареєстровані, за формою,
затвердженою Мінпраці за погодженням з
Держкомстатом.

Відповідно до ч. 4 ст. 20 Закону України №
875-ХІІ та п. 3.7. Інструкції щодо
заповнення форми № 10-ПІ (річна) "Звіт
про зайнятість і працевлаштування
інвалідів", відповідач мав би
розрахувати та у рядку 06 - відобразити
суму коштів
адміністративно-господарських
санкцій, яку повинен сплатити
самостійно в строк до 15 квітня року,
наступного за роком, в якому відбулося
порушення нормативу, встановленого
ч. 1 ст. 19 Закону України №
875-ХІІ.

На виконання наведених вимог,
відповідачем було подано до
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів Звіт про зайнятість і
працевлаштування інвалідів за 2012 рік
за формою 10-ПІ, затвердженою
Наказом Міністерства праці та
соціальної політики України № 42 від
10.02.2007р. В даному звіті чітко зазначено,
що на підприємстві в 2012 році
середньооблікова кількість штатних
працівників становила 1497 осіб,
середньооблікова кількість штатних
працівників, яким відповідно до
чинного законодавства встановлена
інвалідність - 48 осіб, кількість
інвалідів - штатних працівників, які
повинні працювати на робочих місцях,
створених відповідно до вимог статті 19
Закону України "Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні" -
30 осіб, фонд оплати праці штатних
працівників становив 49873,2 тис. грн.,
середньорічна заробітна плата
штатного працівника становила 33315,4 грн.

Частина 3 пункту 2 Порядку зазначає, що
інформацію про наявність вільних
робочих місць (вакантних посад) для
працевлаштування інвалідів
роботодавці подають центру зайнятості
за місцем їх реєстрації як платників
страхових внесків на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття за формою, затвердженою
Мінпраці за погодженням з
Держкомстатом. Відповідно до
Інструкції щодо заповнення форми
звітності № 3-ПН "Звіт про наявність
вакансій", затвердженої наказом
Міністерства праці та соціальної
політики України від 19 грудня 2005 р. N 420,
Публічне акціонерне товариство
«Криворіжгаз» у Звітах за формою № 3-ПН
надавало інформацію про кількість
створених робочих місць для
працевлаштування інвалідів, зокрема в
даних звітах було зазначено вакантні
(вільні) робочі місця, з описанням їхніх
характеристик, на які можливе
працевлаштування інвалідів.

Виконуючи вимоги ч. 3 п. 2 Порядку та
Інструкції, відповідачем згідно листа
Криворізького міського центру
зайнятості № 05-14/1467 від 15.05.2013 р.
протягом 2012 року до
Криворізького міського центру
зайнятості подавались звіти про
наявність вакансій за формою № 3-ПН,
зокрема, за січень-травень та
серпень-листопад. На
підтвердження зазначеного
відповідачем було додано до заперечень
звіти про наявність вакансій за формою
№ 3-ПН до Криворізького міського центру
зайнятості, зокрема, звіти від: 24.01.2012 р.,
27.02.2012 р., 21.03.2012 р., 28.04.2012 р., 23.05.2012 р.,
20.07.2012 р., 22.08.2012 р., 28.09.2012 р., 31.10.2012
р.,30.11.2012 р. Факт надання відповідачем
звітів до центру зайнятості
підтверджується відмітками
Криворізького міського центру
зайнятості про їх отримання та
вищезазначеним листом Криворізького
міського центру зайнятості №
05-14/1467 від 15.05.2013 р., в якому зазначено, що
необґрунтованих відмов в прийняті на
роботу інвалідів з боку підприємства
не було.

У 2012 році у ПАТ «Криворіжгаз»
відповідно до «Звіту про зайнятість та
працевлаштування інвалідів» за 2012 рік»
середньооблікова кількість штатних
працівників облікового складу склала
1497 осіб. Із середньооблікової
кількості штатних працівників
облікового складу ПАТ «Криворіжгаз»
тільки на 738 посадах можливе було
працевлаштування інвалідів.

Відповідач в запереченнях на позов
зазначав, що надавав звіти форми 3-ПН
про наявність вільних робочих місць
(вакантних посад) та потребу в
працівниках-інвалідах у 2012р., які ним
подавались до Криворізького міського
центру зайнятості. В звітах було
зазначено потребу в
працівниках-інвалідах в кількості від 1
до 6 осіб в залежності від періоду для
працевлаштування на різного роду
посади (тракторист, газозварник,
інженер-програміст,слюсар з
експлуатації та ремонту підземних
газопроводів, тощо). У
2012 році середньооблікова кількість
інвалідів, працюючих на підприємстві
ПАТ «Криворіжгаз» становила
48 осіб. Крім того, для заміщення
вакансій для працевлаштування
інвалідів відповідач звертався до ЗМІ,
що підтверджується копією номеру
журналу «Робота та кур'єр» (надана до
матеріалів справи), в якому
опубліковане оголошення про вільні
вакансії для інвалідів на ПАТ
«Криворіжгаз». Також з боку
підприємства у 2012 р. не було
безпідставної відмови та взагалі
відмови в працевлаштуванні інвалідів,
що підтверджується листом
Криворізького міського центру
зайнятості № 05-14/1467 від 15.05.2013р. Окрім
того, ПАТ «Криворіжгаз» зверталось до
директора Дніпропетровського
обласного відділення Фонду
соціального захисту інвалідів з
письмовими поясненнями від 28.02.2013 №11/1158
(копія яких міститься в матеріалах
справи) щодо кількості посад на яких
можливо використовувати працю
інвалідів, з огляду на ці пояснення
просило не вживати по відношенню по ПАТ
«Криворіжгаз»
адміністративно-господарських санкцій
за невиконання нормативу робочих місць
працевлаштування інвалідів у 2012 році.

Відповідно до ч. 1 ст. 216 Господарського
кодексу України (надалі - ГК України)
учасники господарських відносин
несуть господарсько-правову
відповідальність за правопорушення у
сфері господарювання шляхом
застосування до правопорушників
господарських санкцій на підставах і в
порядку, передбачених цим Кодексом,
іншими законами та договором.

Згідно з ч. 1 ст. 218 ГК України підставою
господарсько-правової
відповідальності учасника
господарських відносин є вчинене ним
правопорушення у сфері господарювання.

Учасник господарських відносин
відповідає за невиконання або
неналежне виконання господарського
зобов'язання чи порушення правил
здійснення господарської діяльності,
якщо не доведе, що ним вжито усіх
залежних від нього заходів для
недопущення господарського
правопорушення (ч. 2 ст. 218 ГК України).

Як вбачається з вищенаведених норм
чинного законодавства відповідач несе
господарсько-правову відповідальність
у вигляді застосування до останнього
адміністративно-господарських
санкцій, саме за вчинення
правопорушення у сфері господарювання,
а невід'ємним елементом останнього є
наявність вини. Вказані вище докази
такі як Звіт про зайнятість і
працевлаштування інвалідів за 2012 рік
за формою 10-ПІ, звіти про наявність
вакансій за формою № 3-ПН протягом 2012
року, лист Криворізького міського
центру зайнятості № 05-14/1467 від 15.05.2013р.,
звернення до ЗМІ, відсутність
безпідставної відмови в
працевлаштуванні інвалідів свідчать
про те, що відповідач не вчиняв
правопорушення у сфері господарювання,
тобто не порушував правил здійснення
господарської діяльності в сфері
соціального захисту прав та законних
інтересів інвалідів, оскільки відсутня
вина у тому, що на підприємстві у 2012 рік
не було повністю виконано норматив по
працевлаштуванню інвалідів.

А відтак суд першої інстанції вірно
вважав, що на підставі вищевикладеного
можна зробити висновок, що ПАТ
«Криворіжгаз» було вжито усіх залежних
від нього заходів для організації і
забезпечення працевлаштування
інвалідів відповідно до встановленого
нормативу, чим було повністю виконано
вимоги ч. 3 ст. 18, ч. 1 та ч. 2 ст. 19 Закону
№ 875-ХІІ, а також позивач
всупереч вимогам ч. 1 ст. 71 КАСУ не довів
ті обставини, на яких ґрунтуються його
вимоги, тому вимога останнього про
зобов'язання відповідача за
невиконання нормативу робочих місць
для працевлаштування інвалідів
здійснити розрахунок та сплатити
адміністративно-господарські санкції
в розмірі середньої річної заробітної
плати працівника у 2012 році та пеню за
порушення терміну сплати вказаних
санкцій на користь Дніпропетровського
обласного відділення Фонду
соціального захисту інвалідів є
безпідставною.

Таким чином, колегія суддів вважає, що
доводи апеляційної скарги не
спростовують правильності висновків
суду першої інстанції і не дають
підстав для висновку про помилкове
застосування судом першої інстанції
норм матеріального або процесуального
права, яке призвело б до неправильного
вирішення справи.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Зважаючи на відсутність підстав для
задоволення апеляційної скарги,
колегія суддів дійшла висновку про
залишення оскаржуваного рішення суду
першої інстанції без змін.

Керуючись ст. 195, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Дніпропетровського
обласного відділення Фонду
соціального захисту інвалідів -
залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від
11 червня 2013 року
у справі за адміністративним позовом
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів до Публічного акціонерного
товариства "Криворіжгаз" про стягнення
адміністративно - господарської
санкції та пені - залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили
з моменту проголошення та може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України
протягом 20 днів
відповідно до ст. 212 та ч. 5 ст. 254 КАС
України.

Головуючий:
С.М. Іванов

Суддя:
С.В. Чабаненко

Суддя:
А.В. Шлай