Справа № 826/7789/14
Суддя: Парінов А.Б.
Дата ухвалення: 2014-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 826/7789/14
інстанції: Головань О.В.
Суддя-доповідач: Парінов А.Б.
У Х В А Л А

Іменем України

11 вересня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого - судді Парінова А.Б.,

суддів: Грибан І.О., Губської О.А.,

при секретарі судового засідання
Арсенійчук М.В.,

за участю представника позивача
Кожарко О.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Київського міського відділення Фонду
соціального захисту інвалідів на
постанову Окружного адміністративного
суду м. Києва від 02 липня 2014 року у
справі за позовом Київського міського
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів до комунального
підприємства «Шляхово-експлуатаційне
управління по ремонту та утриманню
автомобільних шляхів та споруд на них
Дарницького району м. Києва» про
стягнення
адміністративно-господарських санкцій
та пені,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду з позовом до
комунального підприємства
«Шляхово-експлуатаційне управління по
ремонту та утриманню автомобільних
шляхів та споруд на них Дарницького
району м. Києва», в якому просив суд
стягнути з відповідача
адміністративно-господарські санкції
за непрацевлаштування інвалідв у
розмірі 46 255, 31 грн. та 471, 92 грн. пені за
порушення термінів сплати
адміністративно-господарських
санкцій.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від 02
липня 2014 року у задоволенні
адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим судовим
рішенням, позивач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
оскаржувану постанову.

Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що
висновки суду першої інстанції не
відповідають обставинам справи.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши доводи апеляційної скарги,
перевіривши матеріали справи та
дослідивши докази, проаналізувавши на
підставі встановлених фактичних
обставин справи правильність
застосування судом першої інстанції
норм законодавства, колегія суддів
вважає, що апеляційну скаргу необхідно
залишити без задоволення з наступних
підстав.

Приймаючи рішення про відмову у
задоволенні позовних вимог, суд першої
інстанції виходив з того, що
відповідачем було вжито передбачені
чинним законодавством заходи по
забезпеченню працевлаштування
інвалідів, тому на нього не може бути
покладена відповідальність за
ненаправлення уповноваженими органами
необхідної кількості інвалідів з
необхідною кваліфікацією для
працевлаштування, відсутність
інвалідів, які бажають
працевлаштуватися.

Колегія суддів погоджується з таким
висновком суду першої інстанції,
виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що
27.02.14 р. комунальне підприємство
«Шляхово-експлуатаційне управління по
ремонту та утриманню автомобільних
шляхів та споруд на них Дарницького
району м. Києва» подало до Київського
міського відділення Фонду соціального
захисту інвалідів звіт про зайнятість
та працевлаштування інвалідів за 2013
рік, відповідно до якого
середньооблікова чисельність
працівників облікового складу
відповідача становила 226 осіб, з яких
було працевлаштовано вісім інвалідів.

Згідно з вимогами статті 19 Закону
України «Про основи соціальної
захищеності інвалідів України»
чотирьохвідсотковий норматив
працевлаштованих інвалідів повинен
складати дев'ять осіб.

У зв'язку з недотриманням відповідачем
вказаного нормативу працевлаштування
інвалідів у 2013 р. позивач звернувся до
суду з позовом про застосування до
відповідача
адміністративно-господарських санкцій
в розмірі середньої річної заробітної
плати на відповідному підприємстві, за
кожне робоче місце, призначене для
працевлаштування інваліда і не зайняте
інвалідом, в порядку ст. 20 Закону
України «Про основи соціальної
захищеності інвалідів України», що
становить 46 255, 31 грн., та стягнення пені
у розмірі 471, 92 грн. за порушення
термінів сплати
адміністративно-господарських
санкцій.

З матеріалів справи вбачається, що в
січні 2013 року відповідачем до
Дарницького районного центру
зайнятості подавався звіт про
наявність вакансій для
працевлаштування інвалідів форми №3-ПН
з зазначенням кількості вільних
робочих місць по кожній професії для
працевлаштування інвалідів. У
вказаному звіті відповідач повідомляв
про наявність вільних робочих місць, в
тому числі, для працевлаштування
інвалідів в кількості двох.

Після прийняття Міністерством
соціальної політики України наказу від
31.05.13 р. №316, яким затверджено нову форму
звіту №3-ПН, відповідачем відповідна
форма звіту подавалася з вересня по
грудень 2013 р. щомісячно. У звітах
зазначено про наявність вакантного
робочого місця для інваліда.

Проте, вказані заходи не призвели до
працевлаштування інваліда на вакантне
робоче місце у зв'язку з тим, що
пропозиції щодо працевлаштування
інваліда до відповідача не надходили.

Статтею 5 Закону України «Про
зайнятість населення» встановлено, що
держава забезпечує надання додаткових
гарантій щодо працевлаштування
працездатним громадянам у
працездатному віці, які потребують
соціального захисту і не здатні на
рівних конкурувати на ринку праці, у
тому числі інвалідам, які не досягли
пенсійного віку.

Згідно з вимогами ч. 3 ст. 19 Закону
України «Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні» для
підприємств, установ, організацій, у
тому числі підприємств, організацій
громадських організацій інвалідів,
фізичних осіб, які використовують
найману працю, установлюється норматив
робочих місць для працевлаштування
інвалідів у розмірі чотирьох відсотків
середньооблікової чисельності штатних
працівників облікового складу за рік, а
якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості
одного робочого місця. Підприємства,
установи, організації, у тому числі
підприємства, організації громадських
організацій інвалідів, фізичні особи,
які використовують найману працю,
самостійно розраховують кількість
робочих місць для працевлаштування
інвалідів відповідно до нормативу,
встановленого частиною першою цієї
статті, і забезпечують
працевлаштування інвалідів. При
розрахунках кількість робочих місць
округлюється до цілого значення.

Відповідно до ст. 20 Закону України «Про
основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні» та Порядку сплати
підприємствами, установами і
організаціями штрафних санкцій до
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів, акумуляції, обліку та
використання цих коштів, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 28.12.2001 року № 1767, підприємства,
установи і організації незалежно від
форми власності, де кількість
працюючих інвалідів менша, ніж
установлено нормативом, щороку
сплачують відповідним відділенням
Фонду соціального захисту інвалідів
штрафні санкції, сума яких
визначається у розмірі середньої
річної заробітної плати на
відповідному підприємстві за кожне
робоче місце не зайняте інвалідом.
Штрафні санкції сплачуються
підприємствами самостійно не пізніше 15
квітня року, що настає за звітним.

Відповідно до ст. 18 Закону України «Про
основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні» забезпечення прав
інвалідів на працевлаштування та
оплачувану роботу, в тому числі з
умовою про виконання роботи вдома,
здійснюється шляхом їх
безпосереднього звернення до
підприємств, установ, організацій чи до
державної служби зайнятості.

Обов'язки роботодавців стосовно
забезпечення прав інвалідів на
працевлаштування чітко визначені ч. 3
ст. 18 Закону, згідно з якою
підприємства, установи, організації,
фізичні особи, які використовують
найману працю, зобов'язані виділяти та
створювати робочі місця для
працевлаштування інвалідів, у тому
числі спеціальні робочі місця,
створювати для них умови праці з
урахуванням індивідуальних програм
реабілітації і забезпечувати інші
соціально-економічні гарантії,
передбачені чинним законодавством,
надавати державній службі зайнятості
інформацію, необхідну для організації
працевлаштування інвалідів, і
звітувати Фонду соціального захисту
інвалідів про зайнятість та
працевлаштування інвалідів у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

З наведеного випливає, що роботодавець
не зобов'язаний здійснювати фактичний
пошук інвалідів для їх
працевлаштування, оскільки
законодавством такий обов'язок
покладається на державну службу
зайнятості.

Цим самим спростовуються доводи
апелянта щодо того, що обов'язок
підприємства по пошуку та
працевлаштуванню інвалідів
покладається виключно на підприємства,
установи, організації, які
використовують найману працю.

Відповідно до статті 18-1 Закону України
«Про зайнятість населення»,
працевлаштування інвалідів залежить
від їх бажання працювати, наявних у
інваліда кваліфікації та знань, а також
те, що відповідно частини першої статті
18 даного Закону працевлаштуванню
інвалідів передує їх звернення до
підприємства чи до державної служби
зайнятості.

Матеріалами справи підтверджується
виконання відповідачем обов'язку,
передбаченого ст. 18 Закону України «Про
основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні» щодо забезпечення
прав інвалідів на працевлаштування
шляхом створення робочих місць для
працевлаштування інвалідів, подання
звітів до служби зайнятості та Фонду
соціального захисту інвалідів про
зайнятість та працевлаштування
інвалідів, а тому невиконання
підприємством нормативу щодо
непрацевлаштування 1 інваліда звільняє
його від відповідальності через
відсутність вини.

Стосовно доводів апелянта щодо того, що
обов'язок по сплаті штрафних санкцій
виникає у підприємства у випадку
невиконанням нормативів по
працевлаштуванню інвалідів відповідно
ст. 20 Закону України «Про основи
соціальної захищеності інвалідів в
Україні» незалежно від вини, колегія
суддів вважає за необхідне зазначити
наступне.

При вирішенні питання правомірності
стягнення штрафних санкцій слід
виходити з загальних норм права
відносно відповідальності за
порушення зобов'язань та встановлення
в діях або бездіяльності підприємства
складу правопорушення з метою
застосування до підприємства
юридичної відповідальності у вигляді
штрафних санкцій.

Відповідно до частини 1 статті 218
Господарського кодексу України,
підставою господарсько-правової
відповідальності учасника
господарських відносин є вчинене ним
правопорушення у сфері господарювання.

У частині 2 наведеної статті
передбачено, що учасник господарських
відносин відповідає, зокрема, за
порушення правил здійснення
господарської діяльності, якщо не
доведе, що ним вжито всіх залежних від
нього заходів для недопущення
господарського правопорушення.

Елементами правопорушення є вина на
наявність причинного зв'язку між самим
порушенням та його наслідками.
Вбачається, що для застосування до
підприємства штрафних санкцій за
незабезпечення працевлаштування
інвалідів слід визначити, які обов'язки
покладаються на нього Законом України
«Про основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні», яка дія або
бездіяльність можуть бути визнані
незаконними та чи є вина підприємства у
невиконанні покладених на нього
обов'язків.

Виконання відповідними органами
обов'язку працевлаштувати інвалідів
повинно передувати вжиття
підприємством необхідних заходів для
забезпечення такого працевлаштування,
до яких належить, зокрема, здійснення
заходів із створення в установленому
порядку робочих місць у межах
нормативу та інформування названих
органів про наявність вакантних посад
для інвалідів.

З матеріалів справи вбачається та
судом першої інстанції встановлено, що
відповідач виконав обов'язок по
здійсненню заходів зі створення
робочих місць для інвалідів,
покладений на нього законодавством,
повною мірою.

У зв'язку з тим, що у діях відповідача
відсутній склад правопорушення, на
нього не може бути покладена
відповідальність за ненаправлення
уповноваженими органами необхідної
кількості інвалідів для
працевлаштування з відповідною
кваліфікацією, відсутність у
населеному пункті за місцем
знаходження відповідача інвалідів,
які бажають працевлаштуватись та
кваліфікація яких відповідає вимогам,
встановленим підприємством.

Таким чином, виходячи з аналізу
зазначених норм та встановлених
фактичних обставин справи, колегія
суддів приходить до висновку, що суд
першої інстанції правомірно відмовив у
задоволенні вимог адміністративного
позову, зважаючи на те, що відповідачем
створено всі умови робочих місць та
виконано вимоги законодавства, що
регулює основи соціальної захищеності
інвалідів, а тому відсутні підстави для
застосування до відповідача
адміністративно-господарських
санкцій.

Доводи апеляційної скарги висновків
суду першої інстанції не спростовують
і апеляційним судом відхиляються так,
як є помилковими.

Відповідно до статті 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає скаргу
без задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Колегія суддів, вважає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив рішення
відповідно до норм матеріального та
процесуального права.

За таких обставин, апеляційну скаргу
слід залишити без задоволення, а
постанову суду першої інстанції - без
змін.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 196, 198, 200, 205, 206, 112, 254 КАС
України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Апеляційну скаргу Київського міського
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного
суду м. Києва від 02 липня 2014 року
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів в касаційному
порядку шляхом подачі касаційної
скарги безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя

А.Б. ПаріновСудді
І.О. Грибан О.А. Губська

Ухвалу в повному обсязі виготовлено
15.09.2014

Головуючий суддя
Парінов А.Б.

Судді:
Грибан І.О.

Губська О.А.