Справа № 825/2710/14
Суддя: Д'яков В.І.
Дата ухвалення: 2014-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

03 вересня 2014 року
Чернігів Справа № 825/2710/14

Чернігівський окружний
адміністративний суд у складі
головуючого судді Д'якова В.І.,
розглянувши в приміщенні суду в
порядку скороченого провадження
адміністративну справу за позовом
Управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Чернігівській
області до Прилуцької
Нафтогазорозвідувальної експедиції
Дочірнього підприємства Національної
Акціонерної Компанії «Надра України»
«Чернігівнафтогазгеологія» про
застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду та
зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О
В И В:

Управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Чернігівській
області звернулось до суду з
адміністративним позовом до
Прилуцької Нафтогазорозвідувальної
експедиції Дочірнього підприємства
Національної Акціонерної Компанії
«Надра України»
«Чернігівнафтогазгеологія» (далі -
Прилуцька Нафтогазорозвідувальна
експедиція ДП НАК «Надра України»
«Чернігівнафтогазгеологія») про
застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду (контролю) у
вигляді повного зупинення
експлуатації будівлі складу №1
Прилуцької Нафтогазорозвідувальної
експедиції ДП НАК «Надра України»
«Чернігівнафтогазгеологія» за
адресою: вул. Пирятинська, 131, м. Прилуки,
Чернігівська область та зобов'язання
відповідача зупинити експлуатацію
будівлі складу №1 за адресою: вул.
Пирятинська, 131, м. Прилуки,
Чернігівська область, з метою
проведення будь-якої діяльності, не
пов'язаної з усуненням порушень вимог
законодавства у сфері пожежної та
техногенної безпеки.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що
за результатами проведеної перевірки
дотримання відповідачем вимог
законодавства у сферах пожежної та
техногенної безпеки були виявлені
порушення, що створюють загрозу життю
та/або здоров'ю людей, що є підставою
для застосування до відповідача
заходів реагування в порядку пункту 1
частини 1 статті 70 Кодексу цивільного
захисту України.

Відповідач повідомлений про відкриття
скороченого провадження, що
підтверджується повідомленням про
вручення поштового відправлення,
заперечень проти позову або заяви про
визнання позову, не надав.

Розглянувши подані документи і
матеріали, з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтується позов,
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд вважає, що
позов належить задовольнити частково,
зважаючи на наступне.

Судом встановлено, що 30.07.2014 головним
інспектором Прилуцького МРВ
Управління ДСНС України у
Чернігівській області Кулішем А.М.
проведено планову перевірку
додержання (виконання) вимог
законодавства у сферах пожежної та
техногенної безпеки, цивільного
захисту, контролю за діяльністю
аварійно-рятувальних служб території,
будівель, споруд та приміщень
Прилуцької Нафтогазорозвідувальної
експедиції ДП НАК «Надра України»
«Чернігівнафтогазгеологія» за
адресою: вул. Пирятинська, 131, м. Прилуки,
Чернігівська область, про що складено
акт від 30.07.2014 №403 (а.с.9-19).

За результатами проведеної перевірки
встановлено порушення вимог
законодавства у сферах пожежної та
техногенної безпеки, які створюють
загрозу життю та/або здоров'ю людей,
зокрема: будівля складу №1 не обладнана
автоматичною пожежною сигналізацією,
чим порушено п. 6.1.2. НАПБ А.01.001-2004
«Правила пожежної безпеки в Україні»,
п.14.2.,Таблиця В.1, Додаток В ДБН В.2.5-56-2010
«Інженерне обладнання будинків і
споруд. Системи протипожежного
захисту»; будівля складу №1 не
обладнана пристроями
блискавкозахисту, чим порушено п. 5.1.35.
НАПБ А.01.001-2004 «Правила пожежної безпеки
в Україні»; дерев'яні конструкції
горищних приміщень складу №1 не
оброблені вогнезахисним розчином, чим
порушено п. 4.2.6. НАПБ А.01.001- 2004 «Правила
пожежної безпеки в Україні»; в
приміщеннях складу №1 з'єднання
окінцювань жил електричних проводів
виконано не за допомогою паяння,
опресування, затискачів, чим порушено
п. 5.1.7. НАПБ А.01.001-2004 «Правила пожежної
безпеки в Україні»; в приміщенні складу
№1 влаштована та експлуатується
тимчасова електрична мережа, чим
порушено п.п. 5.1.9., 5.1.29. НАПБ А.01.001-2004
«Правила пожежної безпеки в Україні»; в
приміщенні складу №1 електророзетки
встановлені на горючій основі, чим
порушено п. 5.1.27. НАПБ А.01.001-2004 «Правила
пожежної безпеки в Україні»;
приміщення складу №1 не забезпечені
первинними засобами пожежогасіння
згідно норм належності, чим порушено п.
6.4.8. НАПБ А.01.001-2004 «Правила пожежної
безпеки в Україні».

Вважаючи дані порушення такими, що
створюють загрозу життю та/або здоров'ю
людей, позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом про
застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду (контролю) у
вигляді повного зупинення
експлуатації будівлі складу №1
Прилуцької Нафтогазорозвідувальної
експедиції ДП НАК «Надра України»
«Чернігівнафтогазгеологія» за
адресою: вул.Пирятинська, 131, м. Прилуки,
Чернігівська область та зобов'язання
відповідача зупинити експлуатацію
будівлі складу №1 за адресою: вул.
Пирятинська, 131, м. Прилуки,
Чернігівська область, з метою
проведення будь-якої діяльності, не
пов'язаної з усуненням порушень вимог
законодавства у сфері пожежної та
техногенної безпеки.

Даючи правову оцінку обставинам
вказаної справи, суд зважає на
наступне.

Відповідно до статті 1 Закону України
від 05.04.2007 року № 877-V «Про основні
засади державного нагляду (контролю) у
сфері господарської діяльності» (далі -
Закон №877-V) державний нагляд (контроль)
- діяльність уповноважених законом
центральних органів виконавчої влади,
їх територіальних органів, державних
колегіальних органів, органів
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим, органів місцевого
самоврядування в межах повноважень,
передбачених законом, щодо виявлення
та запобігання порушенням вимог
законодавства суб'єктами
господарювання та забезпечення
інтересів суспільства, зокрема
належної якості продукції, робіт та
послуг, прийнятного рівня небезпеки
для населення, навколишнього
природного середовища.

Згідно з пунктом 1 Положення про
Державну службу України з надзвичайних
ситуацій, затвердженим Указом
Президента України від 16.01.2013 року
№20/2013, Державна служба України з
надзвичайних ситуацій (ДСНС України) є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра оборони
України. ДСНС України входить до
системи органів виконавчої влади і
забезпечує реалізацію державної
політики у сферах цивільного захисту,
захисту населення і територій від
надзвичайних ситуацій та запобігання
їх виникненню, ліквідації надзвичайних
ситуацій, рятувальної справи, гасіння
пожеж, пожежної та техногенної безпеки,
діяльності аварійно-рятувальних служб,
профілактики травматизму
невиробничого характеру, а також
гідрометеорологічної діяльності.

Пункт 3 зазначеного Положення
встановлює, що основними завданнями
ДСНС України, зокрема, є: реалізація
державної політики у сферах цивільного
захисту, захисту населення і територій
від надзвичайних ситуацій та
запобігання їх виникненню, ліквідації
надзвичайних ситуацій, рятувальної
справи, гасіння пожеж, пожежної та
техногенної безпеки, діяльності
аварійно-рятувальних служб,
профілактики травматизму
невиробничого характеру, а також
гідрометеорологічної діяльності;
здійснення державного нагляду
(контролю) за додержанням та виконанням
вимог законодавства у сферах пожежної
і техногенної безпеки, цивільного
захисту, за діяльністю
аварійно-рятувальних служб.

Згідно Положення про Управління
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Чернігівській
області, затвердженого наказом ДСНС
України від 04.02.2013 року № 3, Управління
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Чернігівській
області є територіальним органом
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Чернігівській
області, уповноваженим на забезпечення
реалізації державної політики у сферах
цивільного захисту, захисту населення
і територій від надзвичайних ситуацій
та запобігання їх виникненню,
ліквідації надзвичайних ситуацій,
рятувальної справи, гасіння пожеж,
пожежної та техногенної безпеки,
діяльності аварійно-рятувальних служб,
профілактики травматизму
невиробничого характеру.

Правила пожежної безпеки в Україні
затверджені наказом Міністерства
України з питань надзвичайних ситуацій
від 19.10.2004 року № 126, зареєстровані в
Міністерстві юстиції України 04.11.2004
року за 1410/10009 (далі - Правила) та є
обов'язковими для виконання всіма
центральними і місцевими органами
виконавчої влади, органами місцевого
самоврядування, підприємствами,
установами, організаціями (незалежно
від виду їх діяльності та форм
власності), посадовими особами та
громадянами. Правила встановлюють
загальні вимоги з пожежної безпеки,
чинність яких поширюється на
підприємства, установи, організації та
інші об'єкти (будівлі, споруди,
технологічні лінії тощо), а також
житлові будинки, що експлуатуються,
будуються, реконструюються, технічно
переоснащуються і розширюються, за
винятком підземних споруд та
транспортних засобів, вимоги до яких
визначаються у спеціальних
нормативних документах (глава 1 Правил).

Пожежна безпека повинна
забезпечуватися шляхом проведення
організаційних, технічних та інших
заходів, спрямованих на попередження
пожеж, забезпечення безпеки людей,
зниження можливих майнових втрат і
зменшення негативних екологічних
наслідків у разі їх виникнення,
створення умов для швидкого виклику
пожежних підрозділів та успішного
гасіння пожеж. Забезпечення пожежної
безпеки підприємств, установ,
організацій покладається на їх
керівників та уповноважених
керівниками осіб, якщо інше не
передбачено відповідним договором
(пункти 2.1.-2.2 Правил).

Відповідно до частин першої та другої
статті 64 Кодексу цивільного захисту
України, центральний орган виконавчої
влади, який здійснює державний нагляд у
сфері техногенної та пожежної безпеки,
уповноважений організовувати та
здійснювати державний нагляд
(контроль) щодо виконання вимог законів
та інших нормативно-правових актів з
питань техногенної та пожежної
безпеки, цивільного захисту і
діяльності аварійно-рятувальних служб.
Центральний орган виконавчої влади,
який здійснює нагляд (контроль) у сфері
техногенної та пожежної безпеки,
реалізує повноваження безпосередньо і
через свої територіальні органи в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі, районах,
районах у містах, містах обласного,
республіканського (Автономної
Республіки Крим) значення.

Пункт 12 частини 1 статті 67 Кодексу
цивільного захисту України передбачає,
що до повноважень центрального органу
виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сфері техногенної
та пожежної безпеки, належить
звернення до адміністративного суду
щодо застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення до повного усунення порушень
вимог законодавства у сфері
техногенної та пожежної безпеки роботи
підприємств, окремих виробництв,
виробничих дільниць, експлуатації
будівель, об'єктів, споруд, цехів,
дільниць, а також машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів,
зупинення проведення робіт, у тому
числі будівельно-монтажних, випуску і
реалізації пожежонебезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту, надання
послуг, якщо ці порушення створюють
загрозу життю та/або здоров'ю людей.

В силу частини другої статті 68 Кодексу
цивільного захисту України, у разі
встановлення порушення вимог
законодавства у сфері техногенної та
пожежної безпеки, що створює загрозу
життю та здоров'ю людей, посадові особи
центрального органу виконавчої влади,
який здійснює державний нагляд у
сферах техногенної та пожежної
безпеки, звертаються до
адміністративного суду щодо
застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення роботи підприємств, окремих
виробництв, виробничих дільниць,
агрегатів, експлуатації будівель,
споруд, окремих приміщень, випуску та
реалізації пожежонебезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту у порядку,
встановленому законом.

Згідно статті 70 Кодексу цивільного
захисту України, підставою для
звернення центрального органу
виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сфері техногенної
та пожежної безпеки, до
адміністративного суду щодо
застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення роботи підприємств, об'єктів,
окремих виробництв, цехів, дільниць,
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів є,
зокрема, недотримання вимог пожежної
безпеки, визначених цим Кодексом,
іншими нормативно-правовими актами,
стандартами, нормами і правилами.

З матеріалів справи вбачається, що під
час проведення планової перевірки
позивачем встановлено та зафіксовано в
акті перевірки порушення вимог
законодавства у сферах пожежної та
техногенної безпеки, що створюють
загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Беручи до уваги те, що заперечень на
позов відповідачем не надано,
встановлених перевіркою порушень не
спростовано та не надано доказів їх
усунення, наявні у справі докази є
достатніми для прийняття рішення в
порядку скороченого провадження про
задоволення адміністративного позову
в частині застосування заходів
реагування у сфері державного нагляду
(контролю) у вигляді повного зупинення
експлуатації будівлі складу №1
Прилуцької Нафтогазорозвідувальної
експедиції ДП НАК «Надра України»
«Чернігівнафтогазгеологія» за
адресою: вул. Пирятинська, 131, м. Прилуки,
Чернігівська область.

Щодо позовної вимоги про зобов'язання
Прилуцької Нафтогазорозвідувальної
експедиції ДП НАК «Надра України»
«Чернігівнафтогазгеологія» зупинити
експлуатацію будівлі складу №1 за
адресою: вул. Пирятинська, 131, м. Прилуки,
Чернігівська область, з метою
проведення будь-якої діяльності, не
пов'язаної з усуненням порушень вимог
законодавства у сфері пожежної та
техногенної безпеки, то суд вважає, що
вона не підлягає задоволенню, оскільки
статтею 183-2 Кодексу адміністративного
судочинства України, не передбачено
право суб'єкта владних повноважень за
результатами проведеної перевірки, в
ході якої виявлено порушення вимог
законодавства, звертатися до суду з
вимогами про зобов'язання вчинити дії.

Відповідно до частини першої статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з пунктом 8 частини шостої
статті 183-2 та частини 1 статті 256 Кодексу
адміністративного судочинства України
негайно виконуються постанови суду,
прийняті в порядку скороченого
провадження.

Судові витрати, згідно частини
четвертої статті 94 Кодексу
адміністративного судочинства
України, з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 17, 69, 70, 71, 94, 106, 107, 121,
158-163, 183-2 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Управління
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Чернігівській
області задовольнити частково.

Застосувати заходи реагування у сфері
державного нагляду (контролю) у вигляді
повного зупинення експлуатації
будівлі складу №1 Прилуцької
Нафтогазорозвідувальної експедиції
Дочірнього підприємства Національної
Акціонерної Компанії «Надра України»
«Чернігівнафтогазгеологія» за
адресою: вул. Пирятинська, 131, м. Прилуки,
Чернігівська область.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова підлягає негайному
виконанню.

Постанова за результатами скороченого
провадження може бути оскаржена
сторонами в порядку та строки,
передбачені статтями 1832, 185-187 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Суддя
підпис В.І. Д'яков

З оригіналом згідно

Суддя
В.І. Д'яков