Справа № 639/6126/14-а
Суддя: Єрмоленко В. Б.
Дата ухвалення: 2014-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 639/6126/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

11 вересня 2014 р. Жовтневий районний
суд м.Харкова

у складі: головуючого- судді Єрмоленко
В.Б.,

при секретарі- Полікарповій Г.В.

за участю адвоката-ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Харкові адміністративний
позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в Жовтневому районі
м.Харкова про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду
з позовом , в якому просить суд: визнати
незаконними дії Управління Пенсійного
фонду України в Жовтневому районі
м.Харкова про відмову в перерахунку
пенсії , з урахуванням індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на оздоровлення ,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань , не
включення суми різниці між 40% та 25%
надбавки за вислугу років при
обчисленні розміру пенсійного
забезпечення та зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м.Харкова здійснити їй
перерахунок пенсії з часу призначення,
тобто з 02.03.2011 р., з урахуванням
індексації заробітної плати ,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
вирішення соціально-побутових питань
та винагороди за вислугу років 40%,а не
25%, які відповідач враховував.

Відповідач позов не визнав, надав
письмові заперечення, посилаючись на
те, що відповідно до ст. 33 Закону
України «Про державну службу»
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранг, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Умови оплати праці
державних службовців, розміри
посадових окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України. Законом
України «Про державну службу» та
Постановою Кабінету Міністрів України
«Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» № 865 від 31.05.2000 року
не передбачає включення в розрахунок
заробітної плати матеріальної
допомоги та індексації.

Ухвалою Жовтневого районного суду
м.Харкова від 11.09.2014 р. позов ОСОБА_1 про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії за
період з 02.03.2011 р. по 24.12.2013 р. залишено
без розгляду, у зв'язку з пропуском
строку звернення з адміністративним
позовом.

Суд, вислухавши пояснення позивача та
перевіривши їх письмовими доказами,
приходить до наступного.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФУ
в Жовтневому районі м.Харкова з 02.03.2011 р.
та отримує пенсію згідно Закону
України від 05.11.1991 р. № 1788-хП «Про
пенсійне забезпечення» та Закону
України «Про державну службу» від
20.10.2008 р. № 19-11 . За місцем роботи
позивачеві надана оновлена довідка
№468/Т/20-33-05-52 від 07.03.2014 р. про складові
заробітної плати ОСОБА_1 станом на
01.03.2011 р. та довідка № 187/Т/20-33-05-62 від
3.01.2014 р. про складові заробітної плати
за останні 24 календарні місяці роботи
підряд перед зверненням за пенсією,
тобто з 01.03.2009 р. по 28.02.2011 р. У зазначених
довідках указано про винагороду за
вислугу років ( 40%), а в графах «інші
виплати» внесені суми індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги та оздоровчих на загальну
суму 10943 грн.92 коп.

12.05.2014 р. позивачка звернулася до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії з часу її призначення, з
урахуванням індексації, матеріальної
допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
винагороди за вислугу років 40%, у
задоволенні якої їй було відмовлено
12.05.2014 р. № 51/ГК-10/31.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону
України "Про державну службу » пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, з якої було сплачено
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, а до 1
січня 2011 року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України "Про оплату праці" встановлено,
що заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
України "Про державну службу"
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Отже, матеріальна допомога на
оздоровлення , допомога для вирішення
соціально-побутових питань,
індексація, надбавка за вислугу років
входить до системи оплати праці
державного службовця.

Аналіз наведених положень дає
підстави для висновку, що матеріальна
допомога на оздоровлення . допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
індексація, надбавка за вислугу років
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону
України "Про пенсійне забезпечення"
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої
статті 66 цього Закону, до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування або збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

Згідно п. 2 Інструкції зі
статистики заробітної плати,
затвердженої наказом Держкомстату
України від 13.01.2004 року № 5 (далі -
Інструкція № 5) до фонду заробітної
плати відноситься: фонд основної
заробітної плати; фонду додаткової
заробітної плати; інших заохочувальних
та компенсаційних виплат.

Положеннями п.п. 2.2.7 Інструкції №
5 визначено, що до складу додаткової
заробітної плати відносяться суми
виплат, пов'язаних з індексацією
заробітної плати працівників.

Відповідно до пп. 2.3.3 п. 2.3
Інструкції № 5, до складу інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат відноситься матеріальна
допомога, що має систематичний
характер, надана всім або більшості
працівників (на оздоровлення, у зв'язку
з екологічним станом, крім сум,
указаних у п.3.31).

Така матеріальна допомога
здійснюється у розмірах, передбачених
нормативно-правовими актами, або
визначена у колективному договорі
підприємства, що надається працівникам
як за умови подання заяви, так і без неї
(на оздоровлення, у зв'язку з
екологічним станом) та належить до
заробітної плати як інші заохочувальні
та компенсаційні виплати, а отже, є
базою для нарахування та утримання
єдиного внеску.

За змістом наведених норм
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Суд зазначає, що відповідно до ст.
37 Закону України "Про державну службу "
до складу заробітної плати державного
службовця, з розміру якої обчислюється
чи перераховується пенсія, підлягають
включенню всі суми виплат, в тому числі
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, щомісячна
індексація заробітної плати та грошова
компенсація за невикористану
відпустку, з яких були нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Враховуючи, що в даних спірних
правовідносинах перевагу мають
спеціальні норми, що визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
а саме, стаття 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та стаття 66 Закону України
"Про пенсійне забезпечення", суд вважає
необхідним: визнати протиправним дії
відповідача щодо відмови позивачці
перерахувати її пенсію, з урахуванням
індексації, матеріальної допомоги на
оздоровлення , матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, винагороди за вислугу років ( 40%)
,з яких були нараховані та сплачені
позивачкою страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування; зобов'язати відповідача
провести позивачці перерахунок пенсії
з урахуванням вищезазначених
соціальних виплат.

Аналогічна правова позиція
викладена в постанові Верховного Суду
України від 14 травня і 28 травня 2013
року, яка в силу ч.1 ст. 244-2 КАС України є
обов'язковою для суду при вирішенні
справи.

На підставі викладеного та керуючись
ст.ст.9, 11, 17, 86, 160, 162, 167 Кодексу
адміністративного судочинства України
ст.ст. 33, 37 Закону України «Про державну
службу», суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до
Управління пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м.Харкова про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії-
задовольнити.

Визнати протиправними дії
управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м.Харкова щодо
відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії з
25 грудня 2013 р., з урахуванням
індексації, винагороди за вислугу
років ( 40%), матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань, .

Зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м.Харкова провести ОСОБА_1
перерахунок та виплати пенсії з 25
грудня 2013 р., відповідно до Закону
України «Про державну службу» на
підставі довідки від 07.03.2014 р. №
468/Т/20-33-05-62 та додаткової довідки від
31.01.2014 р. № 187/Т/20-33-05-62, з урахуванням
індексації, винагороди за вислугу
років ( 40%), матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

СУДДЯ-