Справа № П/811/2129/14
Суддя: О.А. Черниш
Дата ухвалення: 2014-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
-------------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 серпня 2014 року
Справа № П/811/2129/14

Кіровоградський окружний
адміністративний суд у складі судді
Черниш О.А., розглянувши у порядку
письмового провадження у м.
Кіровограді адміністративну справу за
позовом управління Пенсійного фонду
України в м. Кіровограді до публічного
акціонерного товариства "По
виробництву сільськогосподарської
техніки "Червона зірка" про стягнення
коштів, -

В С Т А Н О В И В:

Управління Пенсійного фонду України в
м. Кіровограді (надалі - УПФУ в м.
Кіровограді) звернулося до суду з
позовом до публічного акціонерного
товариства "По виробництву
сільськогосподарської техніки
"Червона зірка" (надалі - ПАТ "Червона
зірка") про відшкодування фактичних
витрат на виплату і доставку пільгових
пенсій в сумі 74 166,20 грн.

Позов мотивовано тим, що на ПАТ "Червона
зірка" були створені робочі місця,
робота на яких дає право на пенсію на
пільгових умовах. УПФУ в м. Кіровограді
особам, які отримали право на пенсію на
пільгових умовах у зв'язку з наявністю
відповідного стажу у ПАТ "Червона
зірка", виплачено пільгові пенсії. На
виконання листа Головного управління
ПФУ в Кіровоградській області №1242/02-12
від 19.03.14 позивачем у квітні 2014 року
переформовано звіти по пільгових
пенсіях за 2011, 2012, 2013 року та за січень
2014 року та сформовано нові Розрахунки
фактичних витрат на виплату та
доставку пенсій, призначених
відповідно до пп. "а" ст.13 Закону України
"Про пенсійне забезпечення" за період,
починаючи з січня 2011 року, у яких
донараховано суми відшкодування
фактичних витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій. Вказані
розрахунки 14.04.14 направлені
відповідачу для сплати донарахованих 74
166, 20 грн. Оскільки відповідачем
вказані кошти добровільно не сплачені,
позивач просить суд стягнути їх на свою
користь.

У судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримала в
повному обсязі, посилаючись на
обставини, викладені у позовній заяві,
та надані у справу матеріали і
документи.

Представник відповідача у письмових
запереченнях та у судовому засіданні
позовні вимоги не визнала, посилаючись
на те, що у позивача відсутні
повноваження для донарахування
додаткових сум відшкодування
фактичних витрат та виплату і доставку
пільгових пенсій за попередні періоди,
а тому різниця перерахунку пільгової
пенсії в розмірі 74 166, 20 грн. не підлягає
відшкодуванню товариством.
Стверджуючи, що упродовж 2011-2014 років
відповідач своєчасно перерахував до
УПФУ у м. Кіровограді всі підтверджені
ним фактичні витрати та виплату та
доставку пільгових пенсій, просила у
задоволені позову відмовити.

У судове засідання 13.08.14 представники
сторін не прибули. Представник
позивача подала заяву про розгляд
справи за його відсутності.
Представник відповідача подав
клопотання про відкладення розгляду
справи, яке судом відхилено.

Відповідно до частини 4, 6 статті 128 КАС
України у разі неприбуття відповідача,
належним чином повідомленого про дату,
час і місце судового розгляду, без
поважних причин розгляд справи може не
відкладатися і справу може бути
вирішено на підставі наявних у ній
доказів. Якщо немає перешкод для
розгляду справи у судовому засіданні,
визначених цією статтею, але прибули не
всі особи, які беруть участь у справі,
хоча і були належним чином повідомлені
про дату, час і місце судового розгляду,
суд має право розглянути справу у
письмовому провадженні у разі
відсутності потреби заслухати свідка
чи експерта.

Розглянувши справу у порядку
письмового провадження за наявними у
ній матеріалами, суд встановив такі
обставини.

Публічне акціонерне товариство "По
виробництву сільськогосподарської
техніки "Червона зірка" з 14.01.94
зареєстроване як юридична особа (а.с.6,
т.1) та перебуває на обліку в УПФУ в м.
Кіровограді.

У трудових відносинах з відповідачем
перебували громадяни, яким призначено
пенсію за віком на пільгових умовах
відповідно до пункту "а" ст.13 Закону
України "Про пенсійне забезпечення".

У зв'язку зі здійсненою Пенсійним
фондом України виплатою таким особам
пенсій за віком на пільгових умовах,
УПФУ в м. Кіровограді визначено розміри
витрат, понесених Пенсійним фондом, та
сформовано розрахунки фактичних
витрат на виплату та доставку пенсій,
призначених відповідно до частини 2
Прикінцевих положень Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", в частині
пенсій, призначених відповідно до
пунктів "а" ст.13 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" з 2011 року, з
лютого, березня, квітня, травня, червня,
липня, серпня, вересня, жовтня,
листопада, грудня 2011 року, з 2012 року, з
лютого, травня, грудня 2012 року, з 2013
року, з 2014 року. Вказані розрахунки
направлені УПФУ в м. Кіровограді до ПАТ
"Червона зірка" для відшкодування
витрат, понесених Пенсійним фондом на
виплату та доставку пільгових пенсій
(а.с.8-84, т.1).

Суми відшкодування фактичних витрат на
виплату і доставку пільгових пенсій за
2011 рік склали 1 590 036, 12 грн., за 2012 рік - 1 828
691, 97 грн., за 2013 рік -1 528 776, 53 грн., за
січень-березень 2014 року - 518 248, 21 грн. та
сплачені відповідачем у повному
обсязі. (а.с. 41 - 42, т.2)

Однак, у квітні 2014 року позивачем
сформовано нові розрахунки фактичних
витрат на виплату та доставку пенсій,
призначених відповідно до частини 2
Прикінцевих положень Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", в частині
пенсій, призначених відповідно до
пункту "а" ст.13 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" з 2011 року, з
лютого, березня, квітня, травня, червня,
липня, серпня, вересня, жовтня,
листопада, грудня 2011 року, з 2012 року, з
лютого, березня, квітня, травня, червня,
липня, серпня, вересня, жовтня,
листопада, грудня 2012 року, з лютого,
березня, квітня, травня, червня, липня,
серпня, вересня, жовтня, листопада,
грудня 2013 року, з 2014 року, з лютого,
березня 2014 року. (а.с. 86 - 164, т.1) До
вказаних розрахунків включені окремі
особи, яким призначена пенсія на
пільгових умовах, а саме - ОСОБА_1,
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7, ОСОБА_8

Листом №3269/02-28 від 07.04.14 позивач
направив вказані розрахунки
відповідачу з пропозицію сплатити
різницю в розмірі 74 166, 20 грн. у
найкоротший термін. (а.с. 85, т.1)

У зв'язку з несплатою відповідачем
вказаної суми позивач у червні 2014 року
звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір про стягнення вказаних
сум, суд прийшов до таких висновків.

Відповідно до пункту "а" статті 13 Закону
України "Про пенсійне забезпечення" на
пільгових умовах мають право на пенсію
за віком, незалежно від місця останньої
роботи працівники, зайняті повний
робочий день на підземних роботах, на
роботах з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці, - за
списком N 1 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджуваним
Кабінетом Міністрів України, і за
результатами атестації робочих місць:
чоловіки - після досягнення 50 років і
при стажі роботи не менше 20 років, з них
не менше 10 років на зазначених роботах;
жінки - після досягнення 45 років і при
стажі роботи не менше 15 років, з них не
менше 7 років 6 місяців на зазначених
роботах. Працівникам, які мають не
менше половини стажу роботи з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці, пенсії на пільгових умовах
призначаються із зменшенням віку,
передбаченого статтею 12 цього Закону,
на 1 рік за кожний повний рік такої
роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці -
жінкам;

Відповідно до пункту 2 розділу XV
"Прикінцеві та перехідні положення"
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" пенсійне забезпечення
застрахованих осіб, які працювали або
працюють на підземних роботах, на
роботах з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці за
списком №1 та на інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці за
списком №2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджених
Кабінетом Міністрів України, та за
результатами атестації робочих місць,
на посадах, що дають право на
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах або за вислугу років,
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, мали право на пенсію на
пільгових умовах або за вислугу років,
здійснюється згідно з окремим
законодавчим актом через професійні та
корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного
забезпечення через професійні та
корпоративні фонди зазначеним особам
пенсії призначаються за нормами цього
Закону в разі досягнення пенсійного
віку та наявності трудового стажу,
передбаченого Законом України "Про
пенсійне забезпечення". У цьому випадку
розміри пенсій визначаються
відповідно до статті 27 та з урахуванням
норм статті 28 цього Закону. При цьому
зберігається порядок покриття витрат
на виплату і доставку цих пенсій, що
діяв до набрання чинності цим Законом.

Підприємства та організації з коштів,
призначених на оплату праці, вносять до
Пенсійного фонду плату, що покриває
фактичні витрати на виплату і доставку
пенсій особам, які були зайняті повний
робочий день на підземних роботах, на
роботах з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці за
списком N 1 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджених
Кабінетом Міністрів України, крім тих,
що були безпосередньо зайняті повний
робочий день на підземних роботах
(включаючи особовий склад
гірничорятувальних частин) з видобутку
вугілля, сланцю, руди та інших корисних
копалин, на будівництві шахт та
рудників за списком робіт і професій,
затвердженим Кабінетом Міністрів
України, починаючи з дня набрання
чинності цим Законом, у розмірі 20
відсотків з наступним збільшенням її
щороку на 10 відсотків до
100-відсоткового розміру відшкодування
фактичних витрат на виплату і доставку
цих пенсій до набуття права на пенсію
за віком відповідно до цього Закону.

Порядок відшкодування підприємствами
витрат Пенсійного фонду України на
виплату та доставку пенсій,
призначених на пільгових умовах
відповідно до ст.13 Закону України "Про
пенсійне забезпечення", передбачений
розділом 6 Інструкції про порядок
обчислення і сплати страхувальниками
та застрахованими особами внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування до Пенсійного фонду
України, затвердженою постановою
правління ПФУ від 19.12.03 №21-1,
зареєстрованою в Міністерстві юстиції
України 16.01.04 за №64/8663 (надалі -
Інструкція №21-1).

Відповідно до п.6.1 Інструкції №21-1
відшкодуванню підлягають витрати
Пенсійного фонду на виплату та
доставку пенсій, призначених на
пільгових умовах відповідно до частини
2 Прикінцевих положень Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" - для платників
страхових внесків - фактичні витрати на
виплату і доставку пенсій працівникам,
зайнятим повний робочий день на
підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці за списком №1 виробництв,
робіт, професій, посад і показників,
затвердженим Кабінетом Міністрів
України, крім працівників, що були
безпосередньо зайняті повний робочий
день на підземних роботах (включаючи
особовий склад гірничорятувальних
частин) з видобутку вугілля, сланцю,
руди та інших корисних копалин, на
будівництві шахт та рудників за
списком робіт і професій, затвердженим
Кабінетом Міністрів України, у таких
розмірах: 90 відсотків від фактичних
витрат на виплату і доставку цих
пенсій, призначених та/або виплачених у
2011 році; 100 відсотків від фактичних
витрат на виплату і доставку цих
пенсій, призначених та/або виплачених з
2012 року.

Згідно з пунктом 6.2 Інструкції №21-1
витрати на виплату та доставку пенсій,
призначених на пільгових умовах
особам, які мають стаж, що дає право на
призначення цих пенсій на декількох
підприємствах, покриваються цими
підприємствами пропорційно стажу
роботи з урахуванням вимог абзацу
третього підпункту 1 пункту 2 розділу XV
"Прикінцеві положення" Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування". При цьому стаж
роботи на останньому підприємстві
враховується у повному розмірі, а з
попередніх місць роботи осіб він
додається до стажу, необхідного для
призначення пенсій на пільгових
умовах.

У разі ліквідації або зміни власника
підприємства суми зазначених витрат
Пенсійному фонду вносять
правонаступники. (п. 6.3 Інструкції №21-1).

Відповідно до п.6.4 Інструкції №21-1
розмір сум до відшкодування на
поточний рік визначається відділами
надходження доходів органів
Пенсійного фонду України щорічно у
розрахунках фактичних витрат на
виплату та доставку пільгових пенсій,
призначених відповідно до частини 2
Прикінцевих положень Закону (згідно з
додатками 6 та 7), які надсилаються
підприємствам до 20-го січня поточного
року та протягом 10 днів з
новопризначених (перерахованих)
пенсій.

Розрахунки складаються на підставі
відомостей відділів з призначення
пенсій органів Пенсійного фонду
України, які подаються до 1 січня
поточного року та протягом 10 днів з дня
прийняття рішення про призначення
нової пенсії (п.6.5 Інструкції №21-1).

Відповідно до п.6.8 Інструкції №21-1
підприємства щомісяця до 25-го числа
вносять до Пенсійного фонду зазначену
в повідомленні місячну суму фактичних
витрат на виплату та доставку пенсій,
призначених на пільгових умовах.

У разі зміни розміру пенсії або
настання обставин, які впливають на
суму відшкодування (смерть пенсіонера,
зміна місця проживання та ін.), органи
Пенсійного фонду повідомляють про це
підприємства в місячний термін з
моменту виникнення цих обставин.

Суми фактичних витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій за період з
дати призначення пенсії до дати
складання розрахунку фактичних витрат
на виплату та доставку пільгових
пенсій, призначених відповідно до
частини 2 Прикінцевих положень Закону,
сплачуються одночасно із оплатою
фактичних витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій за перший
поточний місяць.

Згідно з поясненнями представника
позивача, нові розрахунки сформовано
позивачем у квітні 2014 року після
доробки програмного забезпечення, за
допомогою якого формуються розрахунки,
та здійсненого позивачем на виконання
листів ГУ ПФУ в Кіровоградській
області №1000/02-12 від 03.03.14 та №1243/02-12 від
19.03.14 (а.с. 39, 40, т.2).

Внаслідок цієї доробки програмного
забезпечення перевизначено пенсійний
вік жінкам ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_1, пенсія
яким призначена до 01.10.11 згідно з п. "а"
ст. 13 Закону України "Про пенсійне
забезпечення", та змінено дати
досягнення ними пенсійного віку,
установленого ст.26 Закону "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", у зв'язку з його
підвищенням внаслідок прийняття
Закону України "Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи" №3668-VI
від 08.07.11, який набрав чинності 01.10.11, та
внаслідок прийняття Закону України
"Про внесення змін до деяких законів
України щодо добровільної сплати
єдиного внеску" №184-VII від 04.04.13, який
набрав чинності 28.04.13, згідно з яким
абзац 4 пункту 1 статті 2 Закону України
"Про збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування" викладено у
такій редакції: "Для платників збору,
визначених пунктами 1 та 2 статті 1 цього
Закону, крім тих, які є платниками
фіксованого сільськогосподарського
податку, об'єктом оподаткування є також
фактичні витрати на виплату і доставку
пенсій, призначених відповідно до
пунктів "б" - "з" статті 13 Закону України
"Про пенсійне забезпечення" до
досягнення працівниками пенсійного
віку, передбаченого статтею 26 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування". У
зв'язку з цим у нових розрахунках,
сформованих у квітні 2014 року, змінено
дати досягнення особами пенсійного
віку та змінено (збільшено) суми
щомісячних фактичних витрат на виплату
та доставку пенсій, належних до
відшкодування (графи 18), а саме: по
ОСОБА_2 з січня по липень 2011 року на суму
6886, 71 грн., по ОСОБА_3 з листопада 2011 року
по травень 2012 року за суму 5563, 02 грн., по
ОСОБА_7 з січня по липень 2012 року на суму
5425, 99 грн., по ОСОБА_6 з травня 2012 року по
травень 2013 року на суму 12 534, 88 грн., по
ОСОБА_5 з січня 2013 року по лютий 2014 року
на суму 15 678, 04 грн., по ОСОБА_4 з березня
2013 року по лютий 2014 року на суму 12007, 96
грн., по ОСОБА_1 з червня 2013 року по лютий
2014 року на суму 9880, 29 грн. (а.с. 62, т.2)

Крім того, представник позивача
пояснила, що у нових розрахунках по
ОСОБА_5 за період з вересня по грудень
2011 року, та ОСОБА_4 за період з січня 2011
року по лютий 2012 року змінено
(збільшено) суми щомісячних фактичних
витрат на виплату та доставку пенсій,
належних до відшкодування (графи 18), у
зв'язку з виправленням помилок в
особових рахунках, виявлених внаслідок
суцільної перевірки особових справ,
проведеної в УПФУ в м. Кіровограді у
січні 2014 року.

Також, у нових розрахунках фактичних
витрат за травень 2012 року, складених у
квітні 2014 року, перераховано суми
щомісячних фактичних витрат (графа 18),
понесених у зв'язку з призначенням та
виплатою пенсій ОСОБА_5, ОСОБА_4, ОСОБА_1,
у зв'язку з підвищенням їм пенсій,
проведеним з 01.05.12 на виконання
постанови Кабінету Міністрів України
від 23.04.12 №327 "Про підвищення рівня
соціального захисту населення".

Між тим, аналіз положень Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" та Інструкції
№21-1, які регулюють спірні
правовідносини, свідчить, що у
розрахунку фактичних витрат на виплату
та доставку пільгових пенсій
визначається розмір сум до
відшкодування на поточний рік (але не
за минулі роки) та місячний розмір
фактичних витрат на виплату та
доставку пенсій (графа 18), який підлягає
до сплати щомісяця до 25-го числа. При
цьому розрахунок фактичних витрат на
виплату та доставку пільгових пенсій
складається на підставі відомості про
фактичні витрати на виплату та
доставку пенсій за віком, призначених
на пільгових умовах, які подаються до 1
січня поточного року та протягом 10 днів
з дня прийняття рішення про
призначення нової пенсії.

Натомість, наведені позивачем
обставини, як-то: проведення виконання
контролю призначення та опрацювання
помилкових особових рахунків, доробки
(зміни) програмного забезпечення, не
визначені законом як підстави для
складання нових розрахунків та не
можуть бути підставами для збільшення
платнику сум відшкодування фактичних
витрат на виплату та доставку
пільгових пенсій, визначених раніше.

Враховуючи викладене, суд приходить до
висновку, що у позивача відсутні
правові підстави для направлення на
адресу відповідача нових розрахунків
фактичних витрат на виплату і доставку
пільгових пенсій, до яких повторно
включено пенсіонери, витрати на
виплати та доставку пенсій яким вже
були відшкодовано відповідачем.
Донарахування у таких розрахунках
додаткових сум відшкодування
фактичних витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій за попередні
періоди суперечить чинному
законодавству, оскільки така
можливість передбачена лише на
поточний рік.

Суд не приймає до уваги доводи позивача
щодо того, що нові розрахунки
підлягають виконанню відповідачем,
позаяк не оскаржені ним та не скасовані
у встановленому порядку.

Суд зазначає, що розрахунки фактичних
витрат на виплату та доставку
пільгових пенсій, які здійснюються
відповідно до 2 Прикінцевих положень
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", не є актами
індивідуальної дії, у зв'язку з чим не
можуть бути окремим предметом
оскарження в адміністративній справі,
оскільки зазначені розрахунки не
носять обов'язкового характеру для
виконання платником та не тягнуть за
собою безспірне стягнення вказаних у
розрахунках сум. Вказані суми
стягуються в судовому порядку.
Відповідач не позбавлений права
надавати заперечення проти такого
розрахунку при розгляді справи щодо
стягнення відповідних сум витрат.

Згідно з частиною 2 статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до частини 1 статті 71 КАС
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення.

Позивачем у ході розгляду справи не
доведено правомірність донарахування
відповідачу у квітні 2014 року
додаткових сум відшкодування
фактичних витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій за попередні
періоди, тому суд відмовляє у
задоволенні позову про їх стягнення.

Судові витрати сторонами не понесені.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 86, 94, 136, 158 - 163, 186, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного
позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова суду, якщо її не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова суду може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Кіровоградський окружний
адміністративний суд шляхом подачі в
10-денний строк з дня отримання її
копії апеляційної скарги, з одночасним
надісланням копії апеляційної скарги
до суду апеляційної інстанції.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду
О.А.
Черниш