Справа № 740/3231/14
Суддя: Марченко М. М.
Дата ухвалення: 2014-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 740/3231/14
Провадження № 2-а/740/82/14
ПОСТАНОВА

Іменем України

20 серпня 2014 року
м.Ніжин

Ніжинський міськрайонний суд
Чернігівської області в складі:

головуючого - судді Марченка М.М.

при секретарі Заколодній Ю.О.

Розглянувши у письмовому
провадженні в залі суду м. Ніжина
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Ніжинської міської ради
Чернігівської області про
зобов?язання нарахувати та виплатити
недоплачену суму допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку , -

в с т а
н о в и в :

24 липня 2014 року за
вх. № 9740 ОСОБА_1 звернулась до суду з
адміністративним позовом до
Управління праці та соціального
захисту населення Ніжинської міської
ради з основним позовом, а 01.08.2014 року
за вх. № 10184 та 18.08.2014 року за вх. №11045
із заявами про зміну позовних вимог,
в яких просить визнати
неправомірними дії Управління праці та
соціального захисту населення
Ніжинської міської ради щодо виплати
ОСОБА_1 щомісячної грошової допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі меншому, ніж
це передбачено ст. 43 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням». Зобов'язати Управління
праці та соціального захисту населення
Ніжинської міської ради нарахувати та
виплатити ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ІН за ДРФО
НОМЕР_1) недоплачену суму допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до ст. 43
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» в розмірі прожиткового
мінімуму, встановленому, ст.12 Закону
України «Про державний бюджет України
на 2012 рік», ст. 7 Закону України «Про
державний бюджет України на 2013 рік»,
ст.7 Закону України «Про державний
бюджет України на 2014 рік» на одну
працездатну особу, в період з вересня
2012 року по липень 2014 року. Судовий збір
стягнути з відповідача. Застосувати
негайне виконання постанови суду в
порядку, передбаченому ст.256 КАС
України. Позов мотивує тим, що
має дитину ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1,
після народження якої стала на
облік Управління праці та соціального
захисту населення Ніжинської міської
ради, як отримувач допомоги по
догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку працюючим
жінкам, та їй призначено допомогу по
догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку з 14.09.2012 року по
ІНФОРМАЦІЯ_2 року у розмірі 130 грн. та з
урахуванням доходів. Вважає, що має
право на отримання допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням" в розмірі прожиткового
мінімуму встановленого законом.
Вважає дії відповідача
неправомірними щодо виплати їй
щомісячної грошової допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі меншому, ніж
це передбачено ст. 43 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне

страхування у зв'язку з тимчасовою
втратою працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням». Просить позов
задовольнити та розглянути справу у її
відсутність.

Представник
відповідача Управління праці та
соціального захисту населення
Ніжинської міської ради
Чернігівської області у судове
засідання не прибув, подав клопотання
про розгляд справи у його
відсутності . Згідно до письмових
заперечень на позов, вважає позов
безпідставним, оскільки нарахування та
виплата позивачці ОСОБА_1
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
здійснювалась відповідно до вимог
чинного законодавства.

Суд, враховуючи, що клопотання про
розгляд справи за їх відсутністю
заявили всі особи, які беруть участь у
справі, вважає за можливе, відповідно
до ч. 4 т. 122 КАС України, здійснити
судовий розгляд і вирішити справу в
порядку письмового провадження.

Відповідно до п. 1 ст. 41 КАС України у
разі неявки у судове засідання всіх
осіб, які беруть участь у справі, чи
якщо відповідно до положень КАС
України розгляд справи здійснюється за
відсутності осіб, які беруть участь у
справі (у тому числі при розгляді
справи в порядку письмового
провадження), фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснюється.

За вказаних обставин
неприбуття сторін, зважаючи на
наявність поданих ними заяв про
розгляд справи в їхній відсутності,
відповідно до ст. 128 КАС України не є
перешкодою для розгляду справи на
підставі наявних у ній доказів у
порядку письмового провадження.

Суд, дослідивши письмові матеріали
справи, докази та заперечення, вважає,
що адміністративний позов підлягає
задоволенню частково з наступних
підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є
матір'ю дитини ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1
та їй було призначено щомісячну
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
працюючим жінкам з 14 вересня
2012 року по ІНФОРМАЦІЯ_2 року в
розмірі 130 грн. з урахуванням
доходів.

До 1 січня 2008 року - дати
набрання чинності Законом України від
28 грудня 2007 року № 107-VI «Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України» (далі - Закон № 107-VI) -
правовідносини щодо виплати допомоги
регулювалися Законом України «Про
державну допомогу сім»ям з дітьми» (№
2811-ХІІ), дія якого поширювалася на осіб,
не застрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (стаття 13) та
Законом України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" (№ 2240-III) , який поширював
свою дію на застрахованих у зазначеній
системі осіб.

Законом України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» від 28.12.2007
року (далі Закон 107-У1) було внесено
зміни до Закону №2240-ІІІ та виключено
ст. ст. 40-44. Рішенням Конституційного
суду України від 22.05.2008 року указані
зміни було визнано неконституційними.

Таким чином, з 22 травня
2008 року діє редакція ст. 43 Закону
№2240-ІІІ, згідно із якою, допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається
застрахованій особі у розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду,
але не менше розміру
прожиткового мінімуму, встановленого
законом.

Статтею 46 Закону України
від 26.12.2008 року № 835-VІ «Про Державний
бюджет України на 2009 рік» та ст.45
Закону України від 27.04.2010 року № 2154- VІ
«Про державний бюджет України на 2010
рік» передбачено, що у 2009, 2010 роках
допомога при народженні дитини та по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до закону
№2240ІІІ призначається і здійснюється у
розмірах і порядку, визначених КМУ.
Відповідно до Прикінцевих положень цих
Законів, вони діяли тільки у 2009, 2010
роках.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім?ям з дітьми був
затверджений постановою КМУ 27.12.2001 року
№1751(Постанова КМ) на виконання закону
№2811-ХІІ (пп.3 пункт 1). Новий акт уряду на
виконання ст. 45 Закону 2154 - VІ не
приймався. Розмір і порядок виплати
допомоги відповідно до Закону 2240-ІІІ на
виконання ст. 45 закону №2154 - VІ КМУ не
визначалися.

Таким чином положення
Постанови КМУ діє тільки в тій частині,
в якій не суперечать Закону 2811-ХІІ.

З приведеного випливає, що
на відносини щодо виплати допомоги
позивачці, як застрахованій особі,
поширюються норми Закону 2240-ІІІ
відповідно до ст. 43 якого допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається
застрахованій особі у розмірі, що
встановлюються правлінням Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, але не менше
розміру прожиткового мінімуму,
встановленого законом.

Аналогічна правова
позиція наведена у постанові
Верховного Суду України від 25 грудня 2012
року , яка є обов?язковою для суду
відповідно до 244-2 КАС України .

Законом України «Про
Державний бюджет України на 2014 рік»
встановлено прожитковий мінімум
для дітей віком до 6 років - 1032
гривні, прожитковий мінімум
на працездатну особу - 1218 грн.

Згідно довідки УПСЗН
Ніжинської міської ради позивачці
призначено та виплачувалась
допомога по догляду за дитиною до 3
років не в розмірі прожиткового
мінімуму, а в розмірі 130 грн. та з
урахуванням доходів.

Суд вважає необхідним
відмовити у задоволені позову в
частині визнання неправомірними
дій та зобов?язання зробити
перерахунок допомоги по
догляду за дитиною за липень 2014
року, оскільки пунктом 7
Законом України від 27 березня 2014
року «Про запобігання фінансової
катастрофи та створення передумов
для економічного зростання в
Україні», у Законі України
«Про державну допомогу сім?ям з
дітьми» розділ IV "Допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку" виключено. Даний пункт
набрав чинності з 01 липня 2014 року, у
зв?язку з цим позовні вимоги підлягають
задоволенню за період по 30 червня 2014
року.

Ухвалою суду від 20
серпня 2014 року залишено без
розгляду частину позовних вимог ОСОБА_1
, а саме: в частині визнання
неправомірними дій УПСЗН
Ніжинської міської ради з
невиплати ОСОБА_1 в повному обсязі
допомоги по догляду за дитиною
ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, за період з
вересня 2012 року по 23 січня 2014 року,
та зобов'язання УПСЗН Ніжинської
міської ради здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_1
допомоги по догляду за дитиною
за період з вересня 2012
року по 23 січня 2014 року, з
урахуванням виплачених сум.

Судом встановлено, що з
урахуванням отриманих
позивачкою сум
щомісячної допомоги по догляду за
дитиною за період з
24 січня по 30 червня
2014 року має місце недоплата допомоги,
що не відповідає ст. 43 Закону України
Закону "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням".

З урахуванням
вищевикладеного, дії відповідача
щодо невиплаті позивачці
ОСОБА_1 щомісячної грошової допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 24 січня
по 30 червня 2014 року, у розмірі
меншому, ніж це передбачено ст. 43
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими
народженням та похованням" слід
визнати неправомірними , та зобов'язати
Управління праці та соціального
захисту населення Ніжинської міської
ради здійснити перерахунок та
виплатити ОСОБА_1 (АДРЕСА_2, ІН за ДРФО
НОМЕР_1) недоплачену суму допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до ст. 43
Закону

України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням» за період з 24 січня 2014
року по 30 червня 2014 року, виходячи не
менше розміру прожиткового мінімуму
у 2014 році та з урахуванням
фактично отриманих
виплат. В іншій частині позовних
вимог відмовити.

Керуючись ст. 43 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням", Законом України «Про
Державний бюджет України на 2014 рік»,
Рішенням Конституційного Суду
України від 22.05.2008 № 10-рп/2008, Пунктом 7
Закону України «Про запобігання
фінансової катастрофи та створення
передумов для економічного зростання
в Україні» , ст.ст. 6, 71, 94, 159-163,
167, 186, ч.1, ч.2 ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1
задовольнити частково.

Визнати
неправомірними дії Управління праці
та соціального захисту населення
Ніжинської міської ради щодо
виплати ОСОБА_1 щомісячної грошової
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі меншому, ніж це передбачено ст.
43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» за період з 24 січня 2014
року по 30 червня 2014 року.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Ніжинської міської ради здійснити
перерахунок та виплатити ОСОБА_1
(АДРЕСА_3, ІН за ДРФО НОМЕР_1) недоплачену
суму допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до ст. 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» за період з 24 січня 2014
року по 30 червня 2014 року, виходячи не
менше розміру прожиткового мінімуму
у 2014 році та з урахуванням фактично
отриманих виплат.

Стягнути з місцевого
бюджету міста Ніжина на користь
ОСОБА_1 73 ( сімдесят три ) грн. 08 коп. в
порядку повернення сплаченого
судового збору за подачу позовної
заяви до суду.

В іншій частині позову
відмовити.

Постанова може бути оскаржена
до Київського апеляційного
адміністративного суду через
Ніжинський міськрайонний суд
Чернігівської області області
протягом 10 ( десяти ) днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя