Справа № 369/118/14-а
Суддя: Губська О.А.
Дата ухвалення: 2014-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 369/118/14-а
Головуючий у 1-й інстанції: Ковальчук
Суддя-доповідач: Губська О.А.
ПОСТАНОВА

Іменем України

11 вересня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді
Губської О.А.

суддів
Парінова А.Б., Беспалова О.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Києві апеляційну скаргу
Петропавлівсько-Борщагівської
сільської ради Києво-Святошинського
району Київської області на постанову
Києво-Святошинського районного суду
Київської області від 17 березня 2014 року
у справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до
Петропавлівсько-Борщагівської
сільської ради Києво-Святошинського
району Київської області про
скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до
Петропавлівсько-Борщагівської
сільської ради Києво-Святошинського
району Київської області, в якому
просив визнати недійсним рішення
Відповідача від 17 жовтня 2013 року №. 9 20-ї
сесії 6 скликання в частині відмови в
задоволенні клопотання позивача про
виділення та передачу у власність
земельної ділянки для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки) у межах норм
безоплатної приватизації орієнтовною
площею 0, 25 га в межах села
Петропавлівська Борщагівка, а також
зобов'язати відповідача повторно
винести на засідання чергової сесії І
Петропавлівсько Борщагівської
сільської ради та розглянути подане
позивачем клопотання про виділення та
передачу у власність земельної ділянки
для будівництва та обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
і споруд (присадибної ділянки) у межах
норм безоплатної приватизації
орієнтовною площею 0.25 га в межах села
Петропавлівська Борщагівка у
відповідності до норм чинного
законодавства.

Постановою Києво-Святошинського
районного суду Київської області від 17
березня 2014 року позов задоволено
повністю.

Не погоджуючись з таким рішенням суду
першої інстанції відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій, посилаючись
на порушення судом норм матеріального
права, просив скасувати оскаржувану
постанову та ухвалити нову, якою в
задоволенні позову відмовити.

Сторони, будучи належним чином
повідомлені про дату, час та місце
апеляційного розгляду справи, в судове
засідання не з'явилися. Про причини
своєї неявки суд не повідомили.

Враховуючи, що в матеріалах справи
достатньо письмових доказів для
правильного вирішення апеляційної
скарги, а особиста участь сторін в
судовому засіданні - не обов'язкова,
колегія суддів у відповідності до ч. 4
ст. 196 КАС України визнала можливим
проводити апеляційний розгляд справи
за відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування
судового засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню, постанова суду -
скасуванню з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції,
ОСОБА_2 звернувся до
Петропавлівсько-Борщагівської
сільської ради Києво-Святошинського
району Київської області з
клопотанням у порядку ст.118 Земельного
кодексу України, в якому просить в
порядку реалізації його гарантованого
права на отримання безоплатно у
власність земельної ділянки, визначити
без його погодження та виділити йому
земельну ділянку орієнтовним розміром
до 0,25 га в межах с.Петропавлівська
Борщагівка Києво-Святошинського
району Київської області з цільовим
призначенням для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд та
розглянути дане питання на сесії ради.

16 жовтня 2013 року рішенням постійної
комісії з питань використання
земельних та водних ресурсів «Про
розгляд звернення громадян щодо
надання земельних ділянок для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд та для індивідуального дачного
будівництва» (протокол №19), керуючись
ст.12, ч.6 ст.118 Земельного кодексу
України, рекомендовано сесії
Петропавлівсько-Борщагівської
сільської ради відмовити у наданні
земельних ділянок для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд та для
індивідуального дачного будівництва
та території
Петропавлівсько-Борщагівської
сільської ради у зв'язку із відсутністю
технічних матеріалів та документів, що
підтверджують місце розташування та
розмірів земельних ділянок, їх адреси,
в тому числі, ОСОБА_2

Рішенням
Петропавлівсько-Борщагівської
сільської ради Києво-Святошинського
району Київської області 20 сесії VІ
скликання №9 від 17 жовтня 2013 року
вирішено погодити рішення постійної
комісії Петропавлівсько-Борщагівської
сільської ради з питань використання
земельних та водних ресурсів та
відмовити в наданні земельних ділянок
для будівництва та обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
і споруд на території
Петропавлівсько-Борщагівської
сільської ради, в тому числі ОСОБА_2

Позивач з таким рішенням не погодився,
у зв'язку з чим звернувся до суду з
даним позовом.

Суд першої інстанції позовні вимоги
задовольнив, при цьому виходив з того,
що рішення
Петропавлівсько-Борщагівської
сільської ради було прийняте з
порушенням вимог чинного
законодавства України.

Апеляційний суд з таким висновком не
погоджується, виходячи з наступного.

Відповідно п. «б» ч.1 ст.81 Земельного
кодексу України від 25.10.2001р. №2768-III (Далі
- Земельний кодекс України) громадяни
України набувають права власності на
земельні ділянки на підставі
безоплатної передачі із земель
державної і комунальної власності.

Згідно ст.116 Земельного кодексу України
громадяни та юридичні особи набувають
права власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом, або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та
юридичними особами здійснюється
шляхом передачі земельних ділянок у
власність або надання їх у
користування.

Безоплатна передача земельних ділянок
у власність громадян провадиться,
зокрема у разі одержання земельних
ділянок із земель державної і
комунальної власності в межах норм
безоплатної приватизації, визначених
цим Кодексом.

Передача земельних ділянок безоплатно
у власність громадян у межах норм,
визначених цим Кодексом, провадиться
один раз по кожному виду використання.

Земельні ділянки, які перебувають у
власності чи користуванні громадян або
юридичних осіб, передаються у
власність чи користування за рішенням
органів виконавчої влади чи органів
місцевого самоврядування лише після
припинення права власності чи
користування ними в порядку,
визначеному законом.

Відповідно ч.6 ст. 118 Земельного кодексу
України Громадяни, зацікавлені в
одержанні безоплатно у власність
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу. У клопотанні
зазначаються цільове призначення
земельної ділянки та її орієнтовні
розміри. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування земельної
ділянки, погодження землекористувача
(у разі вилучення земельної ділянки, що
перебуває у користуванні інших осіб) та
документи, що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві або
наявність освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства). У разі якщо
земельна ділянка державної власності
розташована за межами населених
пунктів і не входить до складу певного
району, заява подається до Ради
міністрів Автономної Республіки Крим.
Верховній Раді Автономної Республіки
Крим, Раді міністрів Автономної
Республіки Крим, органам виконавчої
влади або органам місцевого
самоврядування, які передають земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, забороняється вимагати
додаткові матеріали та документи, не
передбачені цією статтею.

Згідно абз.1-2 ч.7 ст. 118 Земельного
кодексу України відповідний орган
виконавчої влади або орган місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу розглядає клопотання у
місячний строк і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.
Підставою відмови у наданні такого
дозволу може бути лише невідповідність
місця розташування об'єкта вимогам
законів, прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, генеральних
планів населених пунктів та іншої
містобудівної документації, схем
землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки розробляється за
замовленням громадян суб'єктами
господарювання, що є виконавцями робіт
із землеустрою згідно із законом, у
строки, що обумовлюються угодою сторін.

Згідно ст. 122 Земельного кодексу
України сільські, селищні, міські ради
передають земельні ділянки у власність
або у користування із земель
комунальної власності відповідних
територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно п.34 ст.26 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні" від
21.05.1997 №280/97-ВР виключно на пленарних
засіданнях сільської, селищної,
міської ради вирішуються, питання
вирішення відповідно до закону питань
регулювання земельних відносин.

Згідно з ч. 3 ст. 24 зазначеного Закону
органи місцевого самоврядування та їх
посадові особи діють лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб,
передбачені Конституцією і законами
України, та керуються у своїй
діяльності Конституцією і законами
України, актами Президента України,
Кабінету Міністрів України, а в
Автономній Республіці Крим - також
нормативно-правовими актами Верховної
Ради і Ради міністрів Автономної
Республіки Крим, прийнятими у межах
їхньої компетенції.

Відповідно до ч. 1 статті 47 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» постійні комісії ради є
органами ради, що обираються з числа її
депутатів, для вивчення, попереднього
розгляду і підготовки питань, які
належать до її відання, здійснення
контролю за виконанням рішень ради, її
виконавчого комітету.

Як було зазначено вище, згідно рішення
засідання Постійної комісії
Петропавлівсько - Борщагівської
сільської ради Києво - Святошинського
району Київської області з питань
використання земельних ресурсів та
водних ресурсів від 16 жовтня 2013 року
№19, підставою для рекомендації
селищній раді відмовити позивачу у
наданні земельної ділянки є
відсутність технічних матеріалів та
документів, що підтверджують місце
розташування та розмірів земельних
ділянок, їх адреси.

Колегія суддів вважає, що надані
позивачем до матеріалів справи
графічні матеріали не відповідають
вимогам законодавства, оскільки на них
не зазначено бажане місце
розташування, розмір земельної
ділянки, а відображено карту із
схематичним позначенням меж с.
Петропавловська Борщагівка.

На думку судової колегії, належними
графічними матеріалами, за змістом ч. 6
ст. 118 Земельного кодексу України, є
викопіювання із планово
картографічного матеріалу місяця
розташування земельної ділянки,
завіреними посадовою особою
компетентного органу, викопіювання з
кадастрової карти (плану), генеральних
планів населених пунктів та іншої
містобудівної документації тощо.

Крім того, зі змісту заявленого до
Петропавлівсько-Борщагівської
сільської ради клопотання про надання
земельної ділянки, копія якого
міститься в матеріалах справи,
вбачається, що позивачем не вказано меж
і місця розташування бажаної земельної
ділянки, натомість він зазначив про
його згоду на отримання будь-якої
земельної ділянки в межах населеного
пункту.

Не визначення заявником бажаного місця
розташування земельної ділянки
виключає можливість дотримання вимог
частини 7 статті 118 Земельного кодексу
України, а саме: встановити достовірно
відповідність чи невідповідність
місця розташування земельної ділянки
вимогам законів, прийнятих відповідно
до них нормативно-правових актів,
генеральних техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
утворень, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

З огляду на наведене у
Петропавлівсько-Борщагівської
сільської ради Києво-Святошинського
району Київської області були законні
підстави для прийняття рішення 20-ої
сесії 6 скликання
Петропавлівсько-Борщагівської
сільської ради від 17.10.2013 року щодо
відмови в клопотанні ОСОБА_2 про
передачу йому у власність земельної
ділянки орієнтованою площею 0,25 га для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд у межах села Петропавлівська
Борщагівка.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Враховуючи вищенаведене колегія
суддів вважає, що висновок суду про
наявність підстав для задоволення
позовних вимог є помилковим, а
оскаржуване рішення прийнято з
порушенням судом норм матеріального
права.

Відповідно до ч. 1 ст. 202 КАС України
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є зокрема:
неповне з'ясування судом обставин, що
мають значення для справи;
недоведеність обставин, що мають
значення для справи, які суд першої
інстанції вважає встановленими;
невідповідність висновків суду
обставинам справи; порушення норм
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання, а так
само розгляд і вирішення справи
неповноважним судом; участь в
ухваленні постанови судді, якому було
заявлено відвід на підставі обставин,
які викликали сумнів у неупередженості
судді, і заяву про його відвід визнано
судом апеляційної інстанції
обґрунтованою; ухвалення чи підписання
постанови не тим суддею, який розглянув
справу.

Оскільки судове рішення ухвалене судом
першої інстанції з порушенням норм
матеріального права, то колегія суддів
апеляційної інстанції приходить до
висновку, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню, а постанова
скасуванню.

Керуючись ст.ст. 198, 202, 205, 207, 212, 254, 267 КАС
України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу
Петропавлівсько-Борщагівської
сільської ради Києво-Святошинського
району Київської області на постанову
Києво-Святошинського районного суду
Київської області від 17 березня 2014 року
у справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до
Петропавлівсько-Борщагівської
сільської ради Києво-Святошинського
району Київської області про
скасування рішення - задовольнити.

Постанову Києво-Святошинського
районного суду Київської області від 17
березня 2014 року - скасувати.

Ухвалити нову постанову, якою в
задоволенні позовних вимог ОСОБА_2
відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
складання постанови в повному обсязі
шляхом подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
О.А. Губська

Суддя
А.Б. Парінов

Суддя
О.О. Беспалов

Головуючий суддя

Губська О.А.

Судді:

Парінов А.Б.

Беспалов О.О.