Справа № 184/2691/14-а
Суддя: Томаш В. І.
Дата ухвалення: 2014-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 184/2691/14-а
Номер провадження 2-а/184/33/14
П О С Т А Н О В А

10.09.2014м.
ОрджонікідзеОрджонікідзевський
міський суд Дніпропетровської області
в складі:

головуючого - судді
Томаш В.І.,

при секретарі -
Михайловій Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Орджонікідзе справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
директора Орджонікідзевської міської
виконавчої дирекції
Дніпропетровського обласного
відділення фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності Лисогор В.Ф. «про
скасування постанови про накладення
адміністративного стягнення», -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до суду з даним
позовом, в якому просить суд поновити
строк оскарження постанови по справі
про адміністративне правопорушення
від 24 липня 2012 року; визнати незаконною
та скасувати постанову № 11 від 24 липня
2012 року про накладення на ОСОБА_1
адміністративного стягнення у розмірі
204 грн. по справі по справі про
адміністративне правопорушення,
передбаченого ст. 165 - 1 ч. 1 КУпАП,
складену директором
Орджонікідзевської міської виконавчої
дирекції Дніпропетровського обласного
відділення фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності Лисогор В.Ф..

Позивачка в судовому засіданні позовні
вимоги підтримала в повному обсязі і
просила їх задовольнити.

Представник відповідача Приходько Л.В.
в судовому засіданні проти задоволення
позову не заперечувала.

Суд, вислухав пояснення сторін,
дослідив матеріали справи та оцінив їх
в сукупності, прийшов до висновку, що
заявлені позовні вимоги обґрунтовані,
знайшли своє підтвердження в ході
судового розгляду та підлягають
задоволенню за наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що 24
липня 2012 року директором
Орджонікідзевської міської виконавчої
дирекції Дніпропетровського обласного
відділення фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності Лисогор В.Ф. відносно
ОСОБА_1 була винесена постанова №11 по
справі про адміністративне
правопорушення, передбачене ст. 165-1 ч.1
КУпАП. Директором Орджонікідзевської
міської виконавчої дирекції
Дніпропетровського обласного
відділення фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності Лисогор В.Ф. дана
постанова направлена супровідним
листом №03-9-381 від 24.07.2012 року. На пошту
постанова та супровідний лист був
зданий 26.07.2012 року. Позивачка під розпис
отримала постанову із супровідним
листом на пошті 01.08.2012 року. Постанову,
яка була винесена директором
Орджонікідзевської міської виконавчої
дирекції Дніпропетровського обласного
відділення фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності Лисогор В.Ф. позивачка
вважає незаконною і не обгрунтованою
та як такою, що винесена з порушенням
норм матеріального і процесуального
права, та не відповідає нормам Кодексу
України про адміністративні
правопорушення і порушує її право на
захист.

Директор Орджонікідзевської міської
виконавчої дирекції
Дніпропетровського обласного
відділення фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності Лисогор В.Ф. при
винесені постанови про накладення на
ОСОБА_1 адміністративного стягнення
проігнорувала той факт, що вона працює
на посаді головного бухгалтера ТОВ
«Стройпрогрес». ОСОБА_1 не є членом
комісії із соціального страхування ТОВ
«Стройпрогрес», а тому не вона, а
комісія приймає рішення по виплатам по
листам непрацездатності. Це прямо
передбачено відповідною постановою
правління Фонду України соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності №25 від 23.06.2008 року, яка
зареєстровано в Міністерстві юстиції
України від 14 липня 2008 року за №636/15327
«Про затвердження Положення про
комісію (уповноваженого) із
соціального страхування підприємства,
установи, організації», із змінами,
внесеними згідно з Постановами Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності №28 (z0056-11 ) від
22.12.2010 року № 54 ( z0155-12 ) від 16.11.2011 року.
Зважаючи на вимоги п.п.1.1 та 1.2
вищевказаної постанови позивачка не є
в даному випадку суб'єктом
правопорушення, передбаченого ч.1 ст.
165-5 КУпАП, так як дані пункти, за
порушення яких позивачку притягнуто до
адміністративної відповідальності, як
головного бухгалтера установи,
регулюють діяльність комісії
(уповноваженого) із соціального
страхування підприємства, установи,
організації із загальнообов'язкового
державного соціального страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням, а не головного
бухгалтера підприємства, установи,
організації.

Директор Орджонікідзевської міської
виконавчої дирекції
Дніпропетровського обласного
відділення фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності Лисогор В.Ф. не мала
права виносити постанову про
накладення на ОСОБА_1
адміністративного стягнення, так як ця
посада не підпадає під ознаки ст. 244-11
КУаП, але винесла з посиланням на ст.
244-11 КУаП, при цьому вона проігнорувала
той факт, що постанову про накладення
адміністративного стягнення можуть
накладати вичерпний перелік осіб, в
який директор Орджонікідзевської
міської виконавчої дирекції
Дніпропетровського обласного
відділення фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності Лисогор В.Ф. не
підпадає.

Суд вважає, що постанова №11 від 24 липня
2012 року про притягнення ОСОБА_1 до
адміністративної відповідальності за
ч.1 ст. 165-5 КУпАП була прийнята
відповідачем не обґрунтовано, тобто
без урахування всіх обставин, що мали
значення для прийняття рішення, не
добросовісно, нерозсудливо,
непропорційно, без дотримання балансу
між несприятливими наслідками для
матеріальних прав та моїх інтересів і
цілям, на досягнення яких спрямоване це
рішення. Зокрема, відповідач при
прийнятті постанови не навів в
мотивувальній частині постанови
жодного доказу, який би підтвердив вину
позивачки у вчиненні правопорушення,
передбаченого ч. 1 ст. 165 КУпАП.

В постанові відсутні відомості про
порушника, тобто сама постанова не
відповідає вимогам ст. 283 КУАП, а саме:
зміст постанови по справі про
адміністративне правопорушення
Постанова повинна містити:
найменування органу (посадової особи),
який виніс постанову, дату розгляду
справи; відомості про особу, щодо якої
розглядається справа; опис обставин,
установлених при розгляді справи;
зазначення нормативного акта, який
передбачає відповідальність за дане
адміністративне правопорушення;
прийняте по справі рішення.

Директор Орджонікідзевської міської
виконавчої дирекції
Дніпропетровського обласного
відділення фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності Лисогор В.Ф. відповідно
до ч.2 ст.33 КУпАП не враховувала
характер вчиненого правопорушення,
особу порушника, ступінь вини
порушника, майновий стан, обставини, що
пом'якшують і обтяжують
відповідальність.

Адміністративне стягнення накладено
не компетентною особою, та, зважаючи на
одиничний характер правопорушення, при
перевищенні строків, передбачених ст. 38
КУпАП. Відповідно до ч.1 ст.268 КУпАП
справа про адміністративне
правопорушення розглядається в
присутності особи, яка притягається до
адміністративної відповідальності.
Під час відсутності цієї особи справу
може бути розглянуто лише у випадках,
коли є дані про своєчасне її сповіщення
про місце і час розгляду справи і якщо
від неї не надійшло клопотання про
відкладення розгляду справи. Як
вбачається з матеріалів справи,
позивачка не була належним чином
повідомлена про розгляд справи про
адміністративне правопорушення, але
справа була розглянута у її
відсутності. Вказане є також і
порушенням вимог п.9 ч.3 ст.2 КАС України.

09 липня 2012 року Фондом було прийняте
рішення №13/25 про застосування та
зарахування до бюджету Фонду сум
фінансових стягнень.

20 липня 2012 року Генеральним директором
ТОВ «Стройпрогрес» було направлено
скаргу директору Орджонікідзевської
міської виконавчої дирекції
Дніпропетровського обласного
відділення фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності Лисогор В. Ф. по
перегляду та відміни рішення №13/25 від 09
липня 2012 року.

Таким чином, на час прийняття постанови
№11 від 24 липня 2012 року, Рішення №13/25,
яке було підставою для притягнення
ОСОБА_1 до відповідальності, не набрало
законної сили, тому суд вважає
оскаржену постанову передчасною й
такою, що прийнята з порушенням прав
позивачки на захист.

При винесені постанови по справі про
адміністративне правопорушення
директор Орджонікідзевської міської
виконавчої дирекції
Дніпропетровського обласного
відділення фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності Лисогор В. Ф.
проігнорувала і не дотрималася вимог
ч.2 ст.33 КУпАП а саме, не врахувала
характер правопорушення, ступінь вини,
майновий стан, особу правопорушника та
обставини, які пом'якшують
відповідальність, тобто постанова
винесена упереджено, а інспектором не
тільки проігноровані свідки, поняті та
потерпілі, та не об'єктивно досліджені
та враховані ті обставини, які мають
значення для винесення постанови про
накладення адміністративного
стягнення, тобто постанова винесена
упереджено.

Крім того, постановою
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 25 березня
2014 року рішення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності від 09.07.2012 року №13/25 про
повернення коштів Орджонікідзевської
міської виконавчої дирекції
Дніпропетровського обласного
відділення фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності на загальну суму 6737,05
грн. визнано протиправним та скасовано,
що тягне за собою скасування постанови
по справі про адміністративне
правопорушення.

Таким чином суд, на підставі
вищевикладеного вважає, що позовні
вимоги позивача підлягають
задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 158, 159, 160, 161, 162, 163
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
директора Орджонікідзевської міської
виконавчої дирекції
Дніпропетровського обласного
відділення фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності Лисогор В.Ф. «про
скасування постанови про накладення
адміністративного стягнення»
задовольнити.

Поновити строк оскарження постанови по
справі про адміністративне
правопорушення від 24 липня 2012 року.

Визнати незаконною та скасувати
постанову № 11 від 24 липня 2012 року про
накладення на ОСОБА_1
адміністративного стягнення у розмірі
204 грн. по справі по справі про
адміністративне правопорушення,
передбаченого ст.. 165 - 1 ч. 1 КУпАП,
складену директором
Орджонікідзевської міської виконавчої
дирекції Дніпропетровського обласного
відділення фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності Лисогор В.Ф..

Постанова суду є остаточною і
оскарженню не підлягає.

Суддя Орджонікідзевського

міського суду
Томаш В.І.