Справа № 813/11/14
Суддя: Кухтей Р.В.
Дата ухвалення: 2014-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 вересня 2014 року

Справа № 876/5379/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого-судді:
Кухтея Р.В.

суддів:
Яворського І.О., Клюби В.В.

з участю секретаря судового засідання:
Саламахи О.І.

прокурора
Ольшанської Н.М.

представника відповідача:
Кіндратіва С.І.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
Львівської міської ради на постанову
Львівського окружного
адміністративного суду від 09 квітня 2014
року за позовом Заступника прокурора
м.Львова до Львівської міської ради,
третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору на стороні
відповідача Об"єднання співвласників
багатоквартирного будинку "Срібний
Дім" про визнання протиправним і
скасування рішення,-

в с т а н о в и в :

В січні 2014 року заступник прокурора м.
Львова звернувся в суд із зазначеним
адміністративним позовом, в якому
просив визнати протиправною та
скасувати ухвалу сесії Львівської
міської ради від 27.06.2013 р. №2512 «Про
надання ОСББ «Срібний Дім» дозволу на
виготовлення технічної документації
із землеустрою щодо встановлення
(відновлення) меж земельної ділянки на
вул. Академіка С.Рудницького,19/21». Позов
мотивував тим, що земельна ділянка є
несформована (нова), а тому може
надаватися в користування лише на
підставі проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки.

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 09.04.2014 р.
позов було задоволено.

Не погоджуючись із даною постановою, її
оскаржила Львівська міська рада.
Апеляційну скаргу мотивує тим, що
постанова суду першої інстанції
прийнята при неповному з'ясуванні
обставин, що мають значення для справи,
неправильному застосуванні норм
матеріального та процесуального права.
Зазначає, що спірна земельна ділянка
вже знаходилась в користуванні
Товариства з обмеженою
відповідальністю (далі - ТЗОВ)
«Карпатцивільбуд» і в даному випадку
відбулося об'єднання земельних
ділянок, раніше наданих в користування,
яке не потребує виготовлення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки. Оскільки ухвалою лише надано
дозвіл на виготовлення технічної
документації із землеустрою щодо
встановлення (відновлення) меж
земельної ділянки, а рішення про
передачу в користування ОСББ «Срібний
Дім» не прийнято, тому Львівська міська
рада не порушує норм чинного
законодавства. Тому просить скасувати
постанову суду першої інстанції та
прийняти нову, якою відмовити позивачу
в задоволеної позову.

Заслухавши суддю-доповідача,
представника апелянта Кіндратіва С.І.,
який просив задовольнити апеляційну
скаргу, прокурора Ольшанську Н.М.. яка
просила апеляційну скаргу залишити без
задоволення, а постанову суду першої
інстанції без змін, перевіривши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги в їх сукупності, колегія суддів
приходить до висновку, що апеляційна
скарга не підлягає до задоволення з
наступних підстав.

З матеріалів справи видно, що згідно
договорів оренди №340 та 341 від 03.07.2001 р.
земельні ділянки по вул. Рудницького,19,
в м. Львові площею 0,0765 та вул.
Рудницького,21, в м. Львові площею 0,0765 га
знаходиться в оренді в ТзОВ
«Карпатцивільбуд» терміном на 48 років
для будівництва житлового будинку.

Відповідно до акту приймання передачі
будинку від 03.08.2009 р., житловий комплекс
за адресою: місто Львів, вулиця
Рудницького, 19-21 передано з балансу
ТзОВ РЕД «Карпатбудсервіс» на баланс
ОСББ «Срібний дім».

Так, 20.02.2013 р. ОСББ «Срібний Дім»
звернулось до Львівської міської ради
із заявою, в якій просило надати дозвіл
на виготовлення технічної
документації із землеустрою щодо
встановлення (відновлення) меж
земельної ділянки, площею 0,2893 га на вул.
Академіка С.Рудницького, 19/21 для
обслуговування багатоквартирного
житлового будинку.

Ухвалою сесії Львівської міської ради
від 27.06.2013 р. №2512 «Про надання ОСББ
«Срібний Дім» дозволу на виготовлення
технічної документації із землеустрою
щодо встановлення (відновлення) меж
земельної ділянки на вул. Академіка
С.Рудницького, 19/21», відповідно до заяви
ОСББ «Срібний Дім» від 20.02.2013 р. надано
дозвіл на виготовлення технічної
документації із землеустрою щодо
встановлення (відновлення) меж
земельної ділянки площею 0,2893 га на вул.
Академіка С.Рудницького, 19/21 для
обслуговування багатоквартирного
житлового будинку.

Відповідно до інформації відділу
Держземагенства у м. Львові №40/7/286 від
21.11.2013 р., земельна ділянка за адресою
вул. Рудницького,19 та вул. Рудницького,21
у м. Львові, в розумінні ст.79-1 ЗК України
є не сформована.

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції погодився з доводами
позивача та не врахував при цьому
твердження відповідача, що в даному
випадку відбулося об'єднання земельних
ділянок, раніше наданих в користування,
яке не потребує виготовлення проекту
землеустрою, оскільки площа земельної
ділянки, яка передається в
користування ОСББ є більшою від тієї,
яка вже перебувала у користуванні ТзОВ
«Карпатцивільбуд». Також суд послався
на положення ч.5 ст.116 Земельного
кодексу України (далі - ЗК України),
згідно якої земельні ділянки, які
перебувають у власність чи
користуванні громадян або юридичних
осіб, передаються у власність чи
користування за рішенням органів
виконавчої влади чи органів місцевого
самоврядування лише після припинення
права власності чи користування ними в
порядку, визначеному законом.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції та
вважає їх вірними з огляду на наступне.

Згідно ст. 19 Конституції України,
правовий порядок в Україні ґрунтується
на засадах, відповідно до яких ніхто не
може бути примушений робити те, що не
передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно ст. 144 Конституції України,
органи місцевого самоврядування в
межах повноважень, визначених законом,
приймають рішення, які є обов'язковими
до виконання на відповідній території.

Рішення органів місцевого
самоврядування з мотивів їх
невідповідності Конституції чи
законам України зупиняються у
встановленому законом порядку з
одночасним зверненням до суду.

Згідно п.п. 34 п. 1 ст. 26 Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні», виключно на пленарних
засіданнях сільської, селищної,
міської ради вирішуються відповідно до
закону питання регулювання земельних
відносин.

Згідно ст. 12 Земельного кодексу
України, до міських рад у галузі
земельних відносин на території сіл,
селищ, міст належить в тому числі
розпорядження землями територіальних
громад; передача земельних ділянок
комунальної власності у власність
громадян та юридичних осіб відповідно
до цього ж Кодексу, надання земельних
ділянок у користування із земель
комунальної власності відповідно до
цього ж Кодексу

Відповідно до ст.79-1 Земельного кодексу
України формування земельної ділянки
полягає у визначенні земельної ділянки
як об'єкта цивільних прав. Формування
земельної ділянки передбачає
визначення її площі, меж та внесення
інформації про неї до Державного
земельного кадастру. Сформовані
земельні ділянки підлягають державній
реєстрації у Державному земельному
кадастрі. Земельна ділянка вважається
сформованою з моменту присвоєння їй
кадастрового номера. Формування
земельних ділянок (крім випадків,
визначених у частинах шостій - сьомій
цієї статті) здійснюється за проектами
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок.

Як пояснив в судовому засіданні при
розгляді справи в судом апеляційної
інстанції представник відповідача, що
даній земельні ділянці кадастрового
номеру не присвоєно.

Згідно з ч.1 ст.123 Земельного кодексу
України надання земельних ділянок
державної або комунальної власності у
користування здійснюється Верховною
Радою Автономної Республіки Крим,
Радою міністрів Автономної Республіки
Крим, органами виконавчої влади або
органами місцевого самоврядування.
Рішення зазначених органів
приймається на підставі проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок у разі: надання земельної
ділянки із зміною її цільового
призначення або формування нової
земельної ділянки (крім поділу та
об'єднання).Надання у користування
земельної ділянки в інших випадках
здійснюється на підставі технічної
документації із землеустрою щодо
встановлення меж земельної ділянки в
натурі (на місцевості).

Таким чином, вказана вище земельна
ділянка площею 0,2893 га відповідно до
положень ст. 79-1 ЗК України є
несформованою (новою), а тому передача
її у користування ОСББ "Срібний Дім"
повинна відбуватись на підставі
проекту землеустрою щодо відведення
вказаної ділянки, а не на підставі
технічної документації із землеустрою.

Крім того, відповідно до ч.5 ст. 116
Земельного кодексу України, земельні
ділянки, які перебувають у власності чи
користуванні громадян або юридичних
осіб, передаються у власність чи
користування за рішенням органів
виконавчої влади чи органів місцевого
самоврядування лише після припинення
права власності чи користування ними в
порядку, визначеному законом.

Також, до спірних правовідносин все ж
слід застосувати норми ч.1 ст.123 ЗК
України, тобто Львівська міська рада
при прийнятті спірної ухвали все ж
повинні була надати дозвіл ОСББ
«Срібний ДІМ» на виготовлення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки по вул. Рудницького,19 та вул.
Рудницького,21 у м. Львові, площею 0,2893 га
для обслуговування багатоквартирного
житлового будинку, оскільки така
земельна ділянка є несформованою
(нова), тому ухвала Львівської міської
ради від 27.06.2013 р. №2512 «Про надання ОСББ
«Срібний Дім» дозволу на виготовлення
технічної документації із землеустрою
щодо встановлення (відновлення) меж
земельної ділянки на вул. Академіка
С.Рудницького, 19/21» є протиправною та
підлягає скасуванню.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів приходить до висновку, що судом
першої інстанції прийнято законне та
обґрунтоване рішення з дотриманням
норм матеріального та процесуального
права. Апеляційна скарга висновків
суду першої інстанції не спростовує,
відтак задоволенню не підлягає.

У відповідності до ч.1 ст.200 КАС України,
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ст.ст.160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу Львівської міської
ради - залишити без задоволення, а
постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 09 квітня 2014
року по справі № 813/11/14 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її
проголошення і може бути оскаржена
шляхом подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом 20 днів з дня набрання нею
законної сили.

Головуючий :
Р.В.Кухтей

Судді :
В.В. Клюба

І.О. Яворський

Повний текст ухвали виготовлений та
підписаний 12.09.2014 р.