Справа № 274/2748/14-а
Суддя: Замега О. В.
Дата ухвалення: 2014-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№ 274/2748/14-а
провадження № 2-а/0274/122/14
П О С Т А Н О В А

І М
Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12.09.2014 року

м. Бердичів

Бердичівський міськрайонний суд
Житомирської області у складі:
головуючого - судді Замеги О.В., при
секретарі - Павлюк - Жук А.В.,
розглянувши в судовому засіданні в
письмовому провадженні
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Бердичівської міської ради, третя
особа - Департамент цивільного захисту
населення Житомирської обласної
державної адміністрації, про визнання
незаконними дій та зобов'язання надати
статус інваліда війни,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з
указаним позовом, в якому просить
визнати неправомірними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Бердичівської міської ради щодо
відмови у встановленні йому статусу
інваліда війни відповідно п. 9 ст. 7
Закону України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту", та зобов'язати відповідача
встановити йому такий статус. В
обґрунтування своїх вимог зазначив, що
він є учасником ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС 1
категорії, та відповідно до
експертного висновку йому встановлено
3 групу інвалідності внаслідок
захворювання, пов'язаного з роботами по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, у
зв'язку з чим згідно п. 9 статті 7 Закону
України " Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту" він
звернувся до відповідача з заявою про
встановлення йому статусу інваліда
війни. Однак йому було відмовлено у
встановлені такого статусу, мотивуючи
своє рішення тим, що ним надано
недостатньо доказів на підтвердження
факту його залучення до складу
формувань Цивільної оборони. Вважає, що
ним надано всі необхідні документи для
встановлення йому статусу інваліда
війни, а посилання відповідача на
відсутність архівних документів, які
підтверджують, що підприємство, на
якому він працював, входило до складу
підрозділів Цивільної оборони, є
безпідставними, оскільки
спростовуються наданими ним
документами.

Позивач і його представник ОСОБА_2
в судове засідання не з"явилися, подали
заяву про уточнення позовних вимог і
просили визнати неправомірними дії
Управління праці та соціального
захисту населення Бердичівської
міської ради щодо відмови у
встановленні позивачу статусу
інваліда війни відповідно п. 9 ст. 7
Закону України " Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту", та зобов'язати відповідача
розглянути та прийняти рішення про
встановлення позивачу статусу
інваліда війни та видачі посвідчення
інваліда війни.

Представник відповідача Кулик О.М.
в судове засідання не з"явилася, надала
суду заяву про розгляд справи в її
відсутності, позовні вимоги не визнала.
Надала заперечення проти позову.
Представник третьої особи -
Департаменту цивільного захисту
населення Житомирської обласної
державної адміністрації в судове
засідання не з"явився, надав суду заяву
про розгляд справи в його відсутності,
при винесенні рішення покладається на
суд.

Згідно п. 4 ст. 128 КАС України у разі
неприбуття відповідача - суб'єкта
владних повноважень, належним чином
повідомленого про дату, час і місце
судового розгляду, без поважних причин
або без повідомлення ним про причину
неприбуття розгляд справи не
відкладається і справу може бути
вирішено на підставі наявних у ній
доказів.

Відповідно до ст. 41 КАС України,
фіксування судового засідання
технічними засобами не здійснювалося,
оскільки сторони не з'явилися у судове
засідання.

Суд, дослідивши письмові матеріали
справи, оцінивши зібрані по справі
докази в їх сукупності, прийшов до
висновку, що позов не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач,
працюючи водієм Бердичівського
спеціалізованого автотранспортного
підприємства № 0651, по розпорядженню
адміністрації був відряджений в
Київську область для перевезення
асфальту в м. Чорнобиль в період з 11.07.1986
року по 31.07.1986 року, що підтверджується
копією посвідчення про відрядження №
1339/3 від 16.06.1986 року, довідкою виданою
адміністрацією САТП 0651, та товарно -
транспортними накладними, маршрутним
листом, пояснювальною запискою(а.с.7-12,
14-32).

Тобто ОСОБА_1 приймав участь у
ліквідації наслідків на
Чорнобильській АЕС, у зв'язку з чим він
набув статусу особи, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи
та йому встановлена 3 група
інвалідності, що підтверджується
копією посвідчення, довідкою до акту
огляду МСЕК, та експертним
заключенням(а.с. 6, 13, 34, ).

Позивач звернувся до Управління
праці та соціального захисту населення
Бердичівської міської ради про
зобов"язання визначити йому статус
інваліда війни відповідно до вимог п. 9
ст. 7 Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту". В заяві зазначив,
що він був залучений до складу
формувань Цивільної оборони та став
інвалідом 3-ї групи внаслідок
захворювання, пов"язаного з
ліквідацією наслідків на ЧАЕС.

Рішенням комісії з розгляду
питань, пов"язаних із встановленням
статусу ветерана війни та жертв
нациських переслідувань відмовлено
ОСОБА_1 у визначенні йому статусу
інваліда війни з посиланням на
відсутність необхідних для розгляду
цього питання документів, що
підтверджується витягом із рішення № 11
від 27.05.2014 року(а.с.35-37).

Відповідно до п. 9 ст. 7 Закону
України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту" від
22.10.1993 року, до інвалідів війни належать
також інваліди з числа: осіб залучених
до складу формувань Цивільної оборони,
які стали інвалідами внаслідок
захворювання, пов'язаних з ліквідацією
наслідків Чорнобильської катастрофи .

Згідно ст. 9 Закону України "Про
Цивільну оборону України" - силами
цивільної оборони є її війська,
спеціалізовані та невоєнізовані
формування.

Відповідно до ст. 11 цього Закону -
невоєнізовані формування цивільної
оборони створюються в областях,
районах, містах Києві та Севастополі,
на підприємствах, в установах і
організаціях незалежно від форм
власності і підпорядкування у порядку,
визначеному Кабінетом Міністрів
України.

До невоєнізованих формувань
цивільної оборони зараховуються
працездатні громадяни України.

Згідно ст. 12 Закону України "Про
Цивільну оборону України" - для
забезпечення заходів з цивільної
оборони, захисту населення і територій
від наслідків надзвичайних ситуацій та
проведення спеціальних робіт у
міністерствах, інших центральних
органах виконавчої влади, місцевих
державних адміністраціях, на
підприємствах, в установах і
організаціях незалежно від форм
власності і підпорядкування
створюються спеціалізовані служби
цивільної оборони: енергетики, захисту
сільськогосподарських тварин і рослин,
інженерні, комунально-технічні,
матеріального забезпечення, медичні,
оповіщення і зв'язку, протипожежні,
торгівлі і харчування, технічні,
транспортного забезпечення та інші.
Для проведення евакуаційних заходів в
умовах надзвичайних ситуацій на базі
місцевих державних адміністрацій
створюються евакуаційні комісії.

Крім формувань Цивільної оборони,
в ліквідації аварії на Чорнобильській
АЕС брали участь формування чи
підрозділи різних міністерств. Вони
формувались і направлялись у райони
виконання робіт згідно розпорядження
керівників цих відомств.

На громадян, які були у складі цих
формувань чинність пункту 9 частини
другої статті 7 Закону не поширюється.

Таким чином, обов'язковими умовами
за якими особу можна віднести до
інвалідів війни згідно п. 9 ч. 2 ст. 7
Закону України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту"
є наявність у особи інвалідності,
наявність доказів залучення такої
особи до складу формувань Цивільної
оборони та отримання інвалідності
внаслідок захворювання пов'язаного з
ліквідацією наслідків Чорнобильської
катастрофи.

Статус інваліда війни відповідно
до пункту 9 частини другої статті 7
Закону установлюється у разі наявності
архівних документів про залучення
громадянина до ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС саме у складі формування
Цивільної оборони.

Згідно роз'яснення Міністерства
праці та соціальної політики
України(лист від 28.03.2006 року № 146/0/15-06/014)
підставою для визнання статусу
інваліда війни відповідно до 9 частини
другої статті 7 Закону особам, які стали
інвалідами внаслідок захворювань,
пов'язаних з ліквідацією
Чорнобильської катастрофи, є зокрема
довідка, що надана управлінням з питань
надзвичайних ситуацій та у справах
захисту населення від Чорнобильської
катастрофи про залучення особи до
складу формувань Цивільної оборони під
час ліквідації наслідків аварії на
ЧАЕС із зазначенням назви формування
та терміну перебування в зоні
відчуження та причинний зв'язок
інвалідності з захворюванням,
пов'язаних з цією аварією.

Відповідно до листа Департаменту
цивільного захисту населення
Житомирської обласної державної
адміністрації (листи від 24.03.2014 року №
251/5-9, та від 28.08.2014 року№ 599/1-14) єдиним
формуванням Цивільної оборони в межах
Житомирської області був зведений
мобільний загін спеціального захисту,
який був сформований на підставі
рішення облвиконкому на базі
підприємства "Хімволокно" та в період з
03.05.1986 року по 20.05.1986 року знаходився в
підпорядкуванні оперативної групи
Прикарпатського військового округу,
місцем розташування якої було селище
Діброва Поліського району Київської
області. Документи, які містили в собі
інформацію стосовно зведеного
мобільного загону спеціального
захисту Житомирської області (завдань,
комплектації, видів та місць виконання
робіт) були витребувані в 1991 році
органами прокуратури періоду СРСР із
розпорядження існуючого на той момент
штабу Цивільної оборони області і
приєднані до матеріалів кримінальної
справи, що розслідувалась(а.с.33, 80-81).

Згідно листа ВАТ "Житомирський
завод хімічного волокна" від 13.08.2014 року
№ 01/198, на базі якого був створене дане
формування Цивільної оборони в межах
Житомирської області, в списку
особового складу зведеного мобільного
загону ОСОБА_1 відсутній( а.с.76)

У випадку позивача відсутня така
обов'язкова умова, як залучення
позивача до складу формувань Цивільної
оборони, в складі яких він приймав
участь у ліквідації наслідків
Чорнобильської катастрофи.

Тобто, у позивача відсутні докази
залучення до складу формувань
Цивільної оборони, в складі яких він
приймав участь у ліквідації наслідків
Чорнобильської катастрофи, а тому суд
дійшов до висновку про правомірність
дій відповідача щодо відмови позивачу
у встановлені статусу інваліда війни
згідно п. 9 ч. 2 ст. 7 Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту".

На підставі наведеного, керуючись
ст. 7 Закону України „ Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту", ст.ст. 2, 6, 8, 9, 11, 69,
70, 71, 158, 163, 171 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення Бердичівської
міської ради, третя особа - Департамент
цивільного захисту населення
Житомирської обласної державної
адміністрації, про визнання
незаконними дій та зобов'язання надати
статус інваліда війни відмовити.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через Бердичівський
міськрайонний суд протягом 10 днів з дня
її проголошення. У разі застосування
судом ч. 3 статті 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя