Справа № 813/4285/14
Суддя: Хома Олена Петрівна
Дата ухвалення: 2014-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
11 вересня 2014 року
№ 813/4285/14
Львівський окружний адміністративний
суд в складі:
головуючого - судді
з участю секретаря судового засідання
з участю представників: позивача
Ткаченко В.В., відповідача Лосина О.Б.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові адміністративну
справу за позовом Товариства з
обмеженою відповідальністю
«ВестОйлГруп» до Державної інспекції
сільського господарства у Львівській
області, державного інспектора
Державної інспекції сільського
господарства у Львівській області
Грици Тараса Романовича про визнання
протиправними дій та скасування
Товариство з обмеженою
відповідальністю «ВестОйлГруп» (далі -
ТзОВ «ВестОйлГруп») звернулося до суду
з позовом Державної інспекції
сільського господарства у Львівській
області (далі - Держсільгоспінспекція),
державного інспектора Державної
інспекції сільського господарства у
Львівській області Грици Тараса
Романовича (далі - держінспектор Грица
Т.Р.) з вимогами визнати протиправними
дії держінспектора Грици Т.Р.
щодо складання акта перевірки №81 від
06.02.2014 року та виданні припису №183 від
06.02.2014 року; визнати протиправним та
скасувати припис №183 від 06.02.2014 року. В
обґрунтування позовних вимог
посилається на те, що
Держсільгоспінспекцією перевірка
об'єктів ТзОВ «ВестОйлГруп» здійснена
з порушенням статей 3, 5, 7 Закону України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» та розділу ІІ, пунктів 5.6, 5.7
Порядку планування та здійснення
контрольних заходів з питань перевірки
стану дотримання суб'єктами
господарювання вимог земельного
законодавства, затвердженого Наказом
Міністерства аграрної політики та
продовольства України 25.02.2013 р. № 132 та
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 14 березня 2013 р. за №
землеустрій», пункту 1.4 Порядку
одержання документів, матеріалів та
іншої інформації, необхідних для
здійснення державного нагляду
(контролю) за використанням та охороною
земель, затвердженого Наказом
Міністерства аграрної політики та
продовольства України 14.03.2013 р. № 179 та
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 28 березня 2013 р. за №
законодавства полягали: у
несвоєчасному одержання повідомлення
про проведення планової перевірки
№46/3-7-8 від 10.01.2014 року; включенні до
перевірки об'єктів, власником яких ТзОВ
«ВестОйлГруп» не являється; у
проведенні перевірки за відсутності
представника підприємства; обміри
земельних ділянок проводились без
використання спеціальних обмірів
ліцензованою землевпорядною
організацією та без конкретної
прив'язки до загальнодержавних систем
координат земельної ділянки, а «на
око» чи рулеткою; не вжито жодних
заходів по з'ясуванню усіх обставин
користування підприємством земельною
ділянкою під автозаправною станцією в
с. Сокільники Пустомитівського району
Представник позивача Ткаченко В.В. в
судовому засіданні позовні вимоги
підтримав з підстав, вказаних в
позовній заяві. Просив позов
Представник відповідача Лосин О.Б. в
судовому засіданні позову не визнав з
підстав, викладених у письмових
запереченнях на позовну заяву. Суть
заперечень полягає в тому, що оскаржені
ТзОВ «ВестОйлГруп» дії держінспектора
Грици Т.Р. щодо складання акта
перевірки №81 від 06.02.2014 року та виданні
припису №183 від 06.02.2014 року, рівно як і
сама перевірка, акт перевірки №81 від
06.02.2014 року та припис №183 від 06.02.2014 року
є законними, відповідають вимогам
чинного законодавства та Конституції
України. Просив відмовити у
Відповідач Грица Т.Р. в судовому
засіданні позову не визнав з підстав,
аналогічних викладеним у письмових
запереченнях Держсільгоспінспекції.
Пояснив, що провів перевірку належної
ТзОВ «ВестОйлГруп» АЗС в с. Сокільники
Пустомитівського району Львівської
області у відповідності до вимог
чинного законодавства та покладених на
нього обов'язків. При складанні акту
перевірки №81 від 06.02.2014 року та виданні
припису №183 від 06.02.2014 року керувався
тими документами, які на вимогу були
надані до перевірки ТзОВ
«ВестОйлГруп», а також технічною
документацією на вказану АЗС, наданою
на вимогу Управлінням Держземагенства
у Пустомитівському районі Львівської
області. Обміри самовільно зайнятої
земельної ділянки проводив мірною
стрічкою, оскільки жодних заборон щодо
її використання при цьому немає. Вказав
у акті перевірки про «самовільне
зайняття» земельної ділянки для
встановлення рекламно-інформаційного
щита тому, що позивачем не було надано
жодних документів на підтвердження
права користування цією земельною
ділянкою, а також документів, які б
підтверджували реєстрацію права
власності на рекламно-інформаційний
щит. Як би позивач підтвердив, що
рекламно-інформаційний щит
зареєстрований як нерухоме майно,
вказав би у акті, що земельна ділянки
під ним використовується без
документів на право користування цією
земельною ділянкою. Перевірка
проводилась у присутності
представника АЗС. У акт перевірки вніс
відомості про те, що представник ТзОВ
«ВестОйлГруп» Ткаченко В.В. відмовився
від підпису зі слів керівника
перевірки. Вважає свої дії по
проведенню перевірки, складанні акту
перевірки №81 від 06.02.2014 року та виданні
припису №183 від 06.02.2014 року законними.
Просив відмовити у задоволенні позову.
Суд, заслухавши пояснення
представників позивача та відповідача,
з'ясувавши обставини, на які сторони
посилаються як на підставу своїх вимог
та заперечень, дослідивши докази, якими
вони обґрунтовуються, встановив
наступні фактичні обставини та
відповідні їм правовідносини.
Наказом Державної інспекції
сільського господарства України від
25.12.2013 року №271 затверджено план
перевірок на І квартал 2014 року
Держсільгоспінспекціі у Львівській
До плану перевірок на І квартал 2014 року
Держсільгоспінспекціі у Львівській
області включено АЗС WOG ТзОВ
«ВестОйлГруп», в тому числі АЗС WOG по
вул. Стрийській,12 в с.
Сокільники Пустомитівського району
Львівської області (а.с.74-89).
У відповідності до затвердженого плану
перевірок на І квартал 2014 року, наказом
Держсільгоспінспекціі від 10.01.2014 року
№10 призначено проведення в період з
20.01.2014 року до 06.02.2014 року планової
перевірки щодо дотримання вимог
земельного законодавства ТзОВ
«ВестОйлГруп» (АЗС WOG) на території
Львівської області (а.с.72).
10.01.2014 року за №46/3-7-8 ТзОВ «ВестОйлГруп»
повідомлено про проведення з 20.01.2014
року до 06.02.2014 року планової перевірки
щодо дотримання вимог земельного
законодавства стосовно використання
АЗС WOG земельних ділянок за вказаними у
повідомленні адресами, в тому числі по
вул. Стрийській,12 в с. Сокільники
Пустомитівського району Львівської
Повідомлення Держсільгоспінспекціі
від 10.01.2014 року за №46/3-7-8 цього ж числа
направлено ТзОВ «ВестОйлГруп», що
підтверджується журналом вихідної
кореспонденції за 2014 рік (а.с.67-68).
17.01.2014 року видано направлення №48 на
проведення планової перевірки АЗС WOG
ТзОВ «ВестОйлГруп» по вул. Стрийській,12
в с. Сокільники Пустомитівського
району Львівської області, копію якого
представник Ткаченко В.В. отримав 04.02.2014
року, про що свідчить його власноручний
підпис на направленні (а.с.12).
Держсільгоспінспекція 22.01.2014 року за
реєстраційним № 24 направила на адресу
ТзОВ «ВестОйлГруп» клопотання про
надання документів, матеріалів та
іншої інформації. необхідної для
здійснення державного нагляду
(контролю) за використанням та
охоронною земель (а.с.52).
Серед інших документів у клопотанні є
вимога про надання копій документів, що
посвідчують право користування
(власності) нерухомим майном (на
будівлі, споруди, земельні ділянки),
копії документацій із землеустрою на
земельні ділянки та інших наявних
документів, на підставі яких ТзОВ
«ВестОйлГруп» використовуються
земельні ділянки та надано згоду на
використання земельних ділянок, які
використовуються для будівництва та
обслуговування АЗС WOG, зокрема, за
адресою вул. Стрийській,12 в с.
Сокільники Пустомитівського району
На виконання клопотання № 24 від 22.01.2014
року ТзОВ «ВестОйлГруп» 28.01.2014 року за
№69 повідомило Держсільгоспінспекцію
про те, що земельна ділянка вул.
Стрийській,12 в с. Сокільники
Пустомитівського району Львівської
області перебуває у власності та
користуванні підприємства, а копії
документів будуть надані
уповноваженим представником Ткаченко
В.В. 03.02.-04.02.2014 року (а.с.53-54).
В подальшому позивач надав відповідачу
Державний акт на право власності на
земельну ділянку (серія ЯД №475206),
відповідно до якого ТзОВ «ВестОйлГруп»
є власником земельної ділянки площею
0,3837 га, розташованої у с. Сокільники
Пустомитівського району Львівської
області. Цільовим призначенням
земельної ділянки вказано будівництво
та обслуговування АЗС (а.с.55).
06.02.2014 року держінспектором Грицою Т.Р.
було проведено обстеження земельної
ділянки, яка знаходиться по вул.
Стрийській,12 в с. Сокільники
Пустомитівського району Львівської
області та складено відповідний акт
Як вказано у акті, в результаті
обстеження встановлено, що ТзОВ
«ВестОйлГруп» самовільно зайняло
земельну ділянку площею 0,0007 га, на якій
встановлено комунікації АЗС (цінники,
логотип) на землях загального
користування (а.с.17 на звороті).
06.02.2014 року складено акт
перевірки дотримання суб'єктами
господарювання вимог законодавства №81
(а.с.14-16) та цього ж числа винесено
припис за реєстраційним №183 (а.с.13).
Держсільгоспінспекцією
встановлено самовільне зайняття ТзОВ
«ВестОйлГруп» земельної ділянки
площею 0,0007 га, на якій встановлено
комунікації АЗС (цінники, логотип) по
вул. Стрийській,12 в с. Сокільники
Пустомитівського району Львівської
області, що є порушенням статей 125-126, 211
Земельного кодексу України, статті 33-1
У зв'язку з виявленим порушенням
земельного законодавства приписано
ТзОВ «ВестОйлГруп» повернути
самовільно захоплену земельну ділянку
або її узаконити шляхом отримання
відповідного дозволу.
При вирішенні даного спору суд
керувався наступними нормами
законодавства та виходив з таких
Правові та організаційні засади,
основні принципи і порядок
здійснення державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності, повноваження органів
державного нагляду (контролю), їх
посадових осіб і права, обов'язки та
відповідальність суб'єктів
господарювання під час здійснення
державного нагляду (контролю) визначає
Закон України «Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності» від 5 квітня
2007 року № 877-V(далі - Закон № 877-V).
Дія цього Закону поширюється на
відносини, пов'язані зі здійсненням
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності.
Процедура проведення планових заходів
зі здійснення державного нагляду
(контролю) визначена у статті 5 Закону
№ 877-V, відповідно до частин четвертої
та п'ятої якої органи державного
нагляду (контролю) здійснюють планові
заходи з державного нагляду (контролю)
за умови письмового повідомлення
суб'єкта господарювання про
проведення планового заходу не пізніш
як за десять днів до дня здійснення
Повідомлення повинно містити: дату
початку та дату закінчення здійснення
планового заходу; найменування
юридичної особи або прізвище, ім'я та по
батькові фізичної особи - підприємця,
щодо діяльності яких здійснюється
захід; найменування органу державного
Повідомлення надсилається
рекомендованим листом чи
телефонограмою за рахунок коштів
органу державного нагляду (контролю)
або вручається особисто керівнику чи
уповноваженій особі суб'єкта
господарювання під розписку.
Суб'єкт господарювання має право не
допускати посадову особу органу
державного нагляду (контролю) до
здійснення планового заходу в разі
неодержання повідомлення про
здійснення планового заходу.
Строк здійснення планового заходу не
може перевищувати п'ятнадцяти робочих
днів, а для суб'єктів малого
підприємництва - п'яти робочих днів,
якщо інше не передбачено законом.
Продовження строку здійснення
планового заходу не допускається.
Повний перелік розпорядчих документів
органів державного нагляду (контролю)
міститься у статті 7 Закону № 877-V.
Частинами першою та другою цієї статті
передбачено, що для здійснення
планового або позапланового заходу
орган державного нагляду (контролю)
видає наказ, який має містити
найменування суб'єкта господарювання,
щодо якого буде здійснюватися захід, та
предмет перевірки. На підставі наказу
оформляється посвідчення (направлення)
на проведення заходу, яке підписується
керівником або заступником керівника
органу державного нагляду (контролю)
(із зазначенням прізвища, ім'я та по
батькові) і засвідчується печаткою.
Вимоги до змісту посвідчення
(направлення) на проведення заходу
визначені частиною третьою статті 7
Закону № 877-V.
Відповідно до частити п'ятої цієї ж
статті суб'єкт господарювання має
право не допускати посадових осіб
органу державного нагляду (контролю) до
здійснення заходу, якщо вони не
пред'явили документів, передбачених
Порядок оформлення результатів
здійснення планового або
позапланового заходу встановлений
частинами шостою та сьомою статті 7
Закону № 877-V.
Згідно частини шостої за результатами
здійснення планового або
позапланового заходу посадова особа
органу державного нагляду (контролю), у
разі виявлення порушень вимог
законодавства, складає акт, який
повинен містити такі відомості: дату
складення акта; тип заходу (плановий
або позаплановий); вид заходу
(перевірка, ревізія, обстеження, огляд
тощо); предмет державного нагляду
(контролю); найменування органу
державного нагляду (контролю), а також
посаду, прізвище, ім'я та по батькові
посадової особи, яка здійснила захід;
найменування юридичної особи або
прізвище, ім'я та по батькові фізичної
особи - підприємця, щодо діяльності
яких здійснювався захід.
Посадова особа органу державного
нагляду (контролю) зазначає в акті стан
виконання вимог законодавства
суб'єктом господарювання, а в разі
невиконання - детальний опис
виявленого порушення з посиланням на
відповідну вимогу законодавства.
В останній день перевірки два
примірники акта підписуються
посадовими особами органу державного
нагляду (контролю), які здійснювали
захід, та суб'єктом господарювання або
уповноваженою ним особою, якщо інше не
передбачено законом.
Якщо суб'єкт господарювання не
погоджується з актом, він підписує акт
Зауваження суб'єкта господарювання
щодо здійснення державного нагляду
(контролю) є невід'ємною частиною акта
органу державного нагляду (контролю).
У разі відмови суб'єкта господарювання
підписати акт посадова особа органу
державного нагляду (контролю) вносить
до такого акта відповідний запис.
Один примірник акта вручається
суб'єкту господарювання або
уповноваженій ним особі, а другий -
зберігається в органі державного
Відповідно до частини сьомої на
підставі акта, складеного за
результатами здійснення заходу, в ході
якого виявлено порушення вимог
законодавства, орган державного
нагляду (контролю) за наявності підстав
для повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення),
реалізації продукції, виконання робіт,
надання послуг звертається у порядку
та строки, встановлені законом, з
відповідним позовом до
адміністративного суду. У разі
необхідності вжиття інших заходів
реагування орган державного нагляду
(контролю) протягом п'яти робочих днів
з дня завершення здійснення заходу
державного нагляду (контролю) складає
припис, розпорядження, інший
розпорядчий документ щодо усунення
порушень, виявлених під час
здійснення заходу, а у випадках,
передбачених законом, також
звертається у порядку та строки,
встановлені законом, до
адміністративного суду з позовом щодо
підтвердження обґрунтованості вжиття
до суб'єкта господарювання заходів
реагування, передбачених відповідним
розпорядчим документом.
Згідно наданого у частині восьмій
статті 7 Закону № 877-V визначення, припис
- обов'язкова для виконання у визначені
строки письмова вимога посадової особи
органу державного нагляду (контролю)
суб'єкту господарювання щодо усунення
порушень вимог законодавства. Припис
не передбачає застосування санкцій
щодо суб'єкта господарювання. Припис
видається та підписується посадовою
особою органу державного нагляду
(контролю), яка здійснювала перевірку.
Порядок планування та здійснення
контрольних заходів з питань перевірки
стану дотримання суб'єктами
господарювання вимог земельного
законодавства, затверджений Наказом
Міністерства аграрної політики та
продовольства України 25.02.2013 № 132 та
зареєстрований в Міністерстві юстиції
Згідно пункту 1.1. Порядку, державний
нагляд (контроль) з питань перевірки
стану дотримання суб'єктами
господарювання вимог земельного
законодавства здійснюється Державною
інспекцією сільського господарства
України та її територіальними органами
(далі - інспекційні органи) відповідно
до статей 15-2 та 188 Земельного кодексу
України, статей 5, 6, 9, 10 Закону України
«Про державний контроль за
використанням та охороною земель»,
статей 18-1 та 19 Закону України «Про
охорону земель», пунктів 4, 5 Положення
про Державну інспекцію сільського
господарства України, затвердженого
Указом Президента України від 13 квітня
2011 року № 459, пунктів 4, 6 Положення про
державну інспекцію сільського
господарства в Автономній Республіці
Крим, областях, містах Києві та
Севастополі, затвердженого наказом
Міністерства аграрної політики та
продовольства України від 23 грудня 2011
року № 770, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 12 січня
Цей Порядок визначає процедуру
планування та здійснення планових та
позапланових заходів державного
нагляду (контролю) з питань перевірки
стану дотримання суб'єктами
господарювання вимог земельного
законодавства, використання та охорони
земель усіх категорій та форм
власності, які використовуються ними у
процесі ведення господарської
діяльності, визначає організаційні
заходи, які необхідно здійснити перед
початком проведення перевірок,
загальні вимоги до їх здійснення, а
також вимоги до оформлення матеріалів
за результатами проведених перевірок.
Згідно пункту 1.3. Порядку інспекційні
органи здійснюють планові та
позапланові заходи державного нагляду
Планові та позапланові заходи
здійснюються шляхом проведення
перевірок, обстежень земельних ділянок
Цей Порядок поширюється на суб'єктів
господарювання, господарська
діяльність яких пов'язана з
використанням та охороною земель усіх
категорій та форм власності, в частині
дотримання ними вимог земельного
законодавства, встановленого
законодавством порядку використання
та охорони земель, а також на
інспекційні органи в частині
дотримання ними визначених Законом
України «Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності» та цим
Порядком процедур здійснення планових
та позапланових заходів державного
нагляду (контролю) (пункт 1.5).
Алгоритм здійснення планових заходів
регулюється розділом II Порядку та
полягає в наступному.
2.1. Планові заходи проводяться
відповідно до річних або квартальних
планів робіт, які затверджуються
наказом відповідного інспекційного
органу до 01 грудня року, що передує
плановому, або до 25 числа останнього
місяця кварталу, що передує плановому.
2.2. Річні та квартальні плани робіт
складаються з урахуванням критеріїв,
за якими оцінюється ступінь ризику від
здійснення господарської діяльності і
періодичність проведення планових
2.3. Строк здійснення планового заходу
визначається відповідно до вимог
Закону України «Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності» і не може
перевищувати п'ятнадцяти робочих днів,
а для суб'єктів малого підприємництва -
п'яти робочих днів. Продовження строку
проведення планового заходу не
2.4. Інспекційний орган зобов'язаний не
пізніше десяти днів до дня здійснення
планового заходу надіслати суб'єкту
господарювання письмове повідомлення
про проведення планового заходу.
Вимоги щодо змісту по повідомлення про
проведення планового заходу, визначені
пунктом 2.5 та аналогічні до вимог,
встановлених частиною третьою статті 7
Закону № 877-V.
2.6. Повідомлення про проведення
планового заходу надсилається
рекомендованим листом чи
телефонограмою або вручається
особисто під розписку керівнику або
уповноваженій особі суб'єкта
Перелік розпорядчих документів, які
оформляються для здійснення планових/
позапланових перевірок, та вимоги до їх
змісту містяться у розділі ІV Порядку
та аналогічні вимогам, встановленим
статтею 7 Закону № 877-V.
Вимоги до проведення
планових/позапланових перевірок та
оформлення розпорядчих документів за
їх результатами встановлені розділом V
Порядку та передбачають таке.
Державні інспектори, які беруть участь
у здійсненні відповідних заходів,
зобов'язані пред'явити керівнику
суб'єкта господарювання чи
уповноваженій ним особі або фізичній
особі - підприємцю чи її представнику
направлення на проведення
планової/позапланової перевірки та
службові посвідчення, що засвідчують
їх особи, і надати їм копію направлення
на проведення планової/позапланової
перевірки, яка вручається
вищезазначеним особам під підпис
Державні інспектори не мають права
здійснювати відповідні заходи без
наявності направлення на проведення
планової/позапланової перевірки та
службових посвідчень. Суб'єкти
господарювання, що перевіряються,
мають право не допускати державних
інспекторів до проведення відповідних
заходів, якщо вони не пред'явили
документи, визначені пунктом 5.1 цього
За результатами здійснення планових та
позапланових заходів з питань
перевірки стану дотримання суб'єктами
господарювання вимог земельного
законодавства, використання та охорони
земель усіх категорій та форм
власності, які використовуються ними у
процесі ведення господарської
діяльності, державні інспектори
складають акт перевірки згідно з
уніфікованою формою акта перевірки
дотримання суб'єктами господарювання
вимог земельного законодавства
(додаток до наказу Міністерства
аграрної політики та продовольства
України від 12 липня 2012 року № 424 «Про
затвердження Переліку питань та
уніфікованої форми акта перевірки для
здійснення планових заходів
державного нагляду (контролю) за
дотриманням суб'єктами господарювання
вимог земельного законодавства»,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 30 липня 2012 року за №
Планові та позапланові заходи з питань
перевірки стану дотримання суб'єктом
господарювання вимог земельного
законодавства, використання та охорони
земель усіх категорій та форм
власності, які використовуються ним у
процесі ведення господарської
діяльності, проводяться за місцем
провадження господарської діяльності
суб'єкта господарювання у присутності
керівника суб'єкта господарювання або
уповноваженої ним особи чи у
присутності фізичної особи -
підприємця або його представника
Якщо суб'єкт господарювання або
уповноважена ним особа (представник)
відмовляється бути присутнім при
проведенні відповідного заходу, про це
робиться відповідна відмітка в акті
перевірки. У такому випадку захід
здійснюється державними інспекторами
без присутності суб'єкта
господарювання або уповноваженої ним
особи (представника).
Планові та позапланові заходи щодо
перевірки стану фактичного
використання та охорони земель
проводяться в обов'язковому порядку на
території земельних ділянок, що
використовуються суб'єктами
господарювання. При проведенні заходу
можуть бути присутні особи, права чи
законні інтереси яких порушені
внаслідок неправомірної діяльності
суб'єкта господарювання, а також особи,
безпосередньо причетні до порушення
вимог земельного законодавства (пункт
Згідно пункту 5.8. у разі виявлення
порушення вимог земельного
законодавства державні інспектори:
з'ясовують обставини та суть вчиненого
порушення земельного законодавства,
установлюють особу, яка його вчинила,
чи особу, внаслідок бездіяльності якої
порушено вимоги земельного
установлюють, чи є в діях осіб, які
вчинили правопорушення, чи осіб,
внаслідок бездіяльності яких порушено
вимоги земельного законодавства,
ознаки адміністративного чи
кримінального правопорушення;
встановлюють шляхом обстеження
земельних ділянок, чи завдана суб'єктом
господарювання або третіми особами
шкода земельним ресурсам унаслідок
здійснення ними господарської чи іншої
Відповідно до пункту 6.1. у разі
необхідності в акті перевірки
наводиться план-схема місця
розташування земельної ділянки
(схематичний абрис чи викопіювання з
картографічних матеріалів планів
земельної ділянки з прив'язкою до
місцевості та зазначенням суміжних
землекористувачів). На плані-схемі
вказується загальна площа земельної
ділянки та площа, на якій виявлено
порушення (забруднення, самовільне
зайняття, нецільове використання
земельної ділянки тощо).
Виходячи із наведених вище положень
Закону № 877-V та Порядку та ураховуючи
встановлені судом фактичні обставини,
суд дійшов висновку, що перевірка з
питань дотримання вимог земельного
законодавства ТзОВ «ВестОйлГруп» (АЗС
WOG), в тому числі АЗС WOG по вул.
Стрийській,12 в с. Сокільники
Пустомитівського району Львівської
області проведення проводилася
відповідно до затвердженого у
встановленому чинним законодавством
плану перевірок на І квартал 2014 року
Держсільгоспінспекціі у Львівській
При цьому відповідачем було дотримано
вимоги Закону № 877-V та Порядку щодо
письмового повідомлення ТзОВ
«ВестОйлГруп» про проведення планової
перевірки не пізніш як за десять днів
до дня здійснення цього заходу,
оскільки повідомлення
Держсільгоспінспекціі від 10.01.2014 року
за №46/3-7-8 було направлено позивачу
цього ж числа, що підтверджується
журналом вихідної кореспонденції за 2014
До перевірки 06.02.2014 року держінспектор
Грица Т.Р. приступив після вручення
04.02.2014 представнику ТзОВ «ВестОйлГруп»
Ткаченко В.В. копії направлення від
17.01.2014 року №48, що підтверджується
власноручним підписом представника.
Оскільки перевірка, яку проводив
держінспектор Грица Т.Р., стосувалася
лише одного об'єкта - АЗС WOG по вул.
Стрийській,12 в с. Сокільники
Пустомитівського району Львівської
області, огляд земельної ділянки та
оформлення результатів відбулося
протягом 1 дня - 06.02.2014 року.
Відповідно до вимог Закону № 877-V та
Порядку акт перевірки № 81 був
складений у останній день перевірки
06.02.2014 року і цього ж числа був
винесений припис №183.
Судом не встановлено порушень чинного
законодавства держінспектором Грицою
Т.Р. при складанні 06.02.2014 року акту
перевірки № 81 та припису №183.
Щодо доводів позивача про те, що
перевірка проводилась у відсутності
представника ТзОВ «ВестОйлГруп», то
суд не вбачає вини держінспектора у
тому, що уповноважена особа
підприємства Ткаченко В.В., будучи
належним чином повідомленим 04.02.2014 року
про проведення 06.02.2014 року планового
заходу на конкретному об'єкті, не був
присутнім при цьому. Одержуючи копію
направлення на перевірку, Ткаченко В.В.
не висловив жодних заперечень ні щодо
часу його проведення, ні щодо
неможливості бути присутнім.
Як пояснив представник позивача
Ткаченко В.В. в судовому засіданні,
підставою для оскарження припису №183
від 06.02.2014 року стала незгода із
формулюванням порушення земельного
законодавства, а саме «самовільне
зайняття земельної ділянки». Вважає, що
держінспектор міг викласти його як
«використання земельної ділянки без
документів на право користування цією
земельною ділянкою». Водночас,
ствердив, що ТзОВ «ВестОйлГруп»
користується вказаною у приписі
земельною ділянкою на законних
підставах відповідно до затвердженого
відділом містобудування і архітектури
Пустомитівської районної державної
адміністрації Генерального плану АЗС
по вул. Стрийській,12 в с. Сокільники
Пустомитівського району Львівської
області (а.с.60-66). Заперечив можливість
використання держінспектором рулетки
(мірної стрічки) при проведенні
обмірів земельної ділянки.
У зв'язку з цим суд звертає увагу
Підстави виникнення права на земельну
ділянку визначені статею 125 Земельного
кодексу України, відповідно до якої
право власності на земельну ділянку, а
також право постійного користування та
право оренди земельної ділянки
виникають з моменту державної
реєстрації цих прав.
Згідно положень статті 126 Земельного
кодексу України право власності,
користування земельною ділянкою
оформлюється відповідно до Закону
України «Про державну реєстрацію
речових прав на нерухоме майно та їх
Правові, економічні та соціальні
основи організації здійснення
державного контролю за використанням
та охороною земель і спрямований на
забезпечення раціонального
використання і відтворення природних
ресурсів та охорону довкілля визначає
Закон України «Про державний контроль
за використанням та охороною земель»
від 19 червня 2003 року № 963-IV (далі -
Закон № 963-IV).
Відповідно до наданого у статті 1
Закону № 963-IV визначення, самовільне
зайняття земельної ділянки - будь-які
дії, які свідчать про фактичне
використання земельної ділянки за
відсутності відповідного рішення
органу виконавчої влади чи органу
місцевого самоврядування про її
передачу у власність або надання у
користування (оренду) або за
відсутності вчиненого правочину щодо
такої земельної ділянки, за винятком
дій, які відповідно до закону є
Повноваження державних інспекторів у
сфері державного контролю за
використанням та охороною земель та
дотриманням вимог законодавства
України про охорону земель
визначені частиною першою статті 10
Закону № 963-IV.
Відповідно до цього державні
інспектори мають право, зокрема:
безперешкодно обстежувати в
установленому законодавством порядку
земельні ділянки, що перебувають у
власності та користуванні юридичних і
фізичних осіб, перевіряти документи
щодо використання та охорони земель;
давати обов'язкові для виконання
вказівки (приписи) з питань
використання та охорони земель і
дотримання вимог законодавства
України про охорону земель відповідно
до їх повноважень, а також про
зобов'язання приведення земельної
ділянки у попередній стан у випадках,
установлених законом, за рахунок
особи, яка вчинила відповідне
правопорушення, з відшкодуванням
завданих власнику земельної ділянки
Судом встановлено, що ТзОВ
«ВестОйлГруп» на підставі Державного
акту на право власності на земельну
ділянку (серія ЯД №475206) є власником
земельної ділянки площею 0,3837 га,
розташованої у с. Сокільники
Пустомитівського району Львівської
області. На цій земельній ділянці
Встановлена при проведені планової
перевірки самовільна зайнята земельна
ділянка площею 0,0007 га розташована за
межами земельної ділянки площею 0,3837 га.
До таких висновків держінспектор
дійшов на підставі накладання
документів, наданих ТзОВ
«ВестОйлГруп», та технічною
документацією на вказану АЗС, наданою
на вимогу Управлінням Держземагенства
у Пустомитівському районі Львівської
Як на підставу законності користування
земельною ділянкою площею 0,0007 га
позивач посилається на затверджений у
встановленому порядку Генеральний
Суд вважає такі посилання помилковими,
оскільки відділ містобудування і
архітектури Пустомитівської районної
державної адміністрації не є органом,
компетентним вирішувати питання
користування чи володіння земельною
Будь-якого документа, виданого
компетентним органом, який би
підтверджував право позивача на
користування чи володіння земельною
ділянкою площею 0,0007 га, на якій
розміщується рекламно-інформаційний
щит АЗС WOG, у ТзОВ «ВестОйлГруп»
При цьому на суть порушення не впливає
на яких землях розташована земельна
ділянка площею 0,0007 га (землі загального
призначення чи землі, які перебувають у
користуванні Служби автомобільних
доріг України), оскільки вирішальним
фактором є саме відсутність документа
на право користування чи володіння
цією земельною ділянкою.
Звернення до ТзОВ «ВестОйлГруп» з
клопотанням про надання всіх
необхідних документів, а також до
Управління Держземагенства у
Пустомитівському районі Львівської
області з вимогою про надання
технічної документації на АЗС,
розташовану у с. Сокільники
Пустомитівського району Львівської
області, дає підстави стверджувати, що
відповідачі вжили всіх заходів,
спрямованих на з'ясування підстав
користування позивачем земельною
ділянкою площею 0,0007 га.
Таким чином, розміщення ТзОВ
«ВестОйлГруп» рекламно-інформаційного
щита АЗС WOG на земельній ділянці площею
0,0007 га (тобто фактичне використання
земельної ділянки) за відсутності
відповідного рішення органу
виконавчої влади чи органу місцевого
самоврядування про її передачу у
власність або надання у користування
(оренду) або за відсутності вчиненого
правочину щодо такої земельної ділянки
підпадає під надане у статті 1 Закону №
963-IV визначення самовільного зайняття
Поняття «самовільне зайняття
земельної ділянки» включає в себе
використання земельної ділянки без
відповідних документів, тобто є ширшим
Стосовно доводів позивача з посиланням
на статті 26, 55 Закону України «Про
землеустрій», то суд вважає такі
помилковими, оскільки цей Закон
визначає правові та організаційні
основи діяльності у сфері землеустрою
і спрямований на регулювання
відносин,які виникають між органами
державної влади, органами місцевого
самоврядування, юридичними та
фізичними особами із забезпечення
сталого розвитку землекористування.
Відповідно до частини 1 статті 71 КАС
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Відповідно до вимог частини другої
статті 71 КАС України, в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.
Беручи до уваги встановлені фактичні
обставини справи, суд дійшов висновку,
що Держсільгоспінспекція у Львівській
області та державний інспектор Грица
Т.Р. вказані вимоги щодо обов'язку
довести правомірність своїх рішень
Відповідно до частини третьої статті 2
КАС України, у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті ( вчинені
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
2) з використанням повноваження з
метою, з якою це повно важення надано;
3) обґрунтовано, тобто з урахуванням
усіх обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджено);
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рівності
перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
8) пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
9) з урахуванням права особи на участь у
процесі прийняття рішення;
10) своєчасно, тобто протягом розумного
Перевіривши оскаржувані позивачем дії
держінспектора Грици Т.Р. щодо
складання акта перевірки №81 від 06.02.2014
року та виданні припису №183 від 06.02.2014
року та сам припис №183 від 06.02.2014 року,
суд дійшов висновку, що дії вчинені, а
припис винесений з урахуванням вимог
чинного законодавства і з дотриманням
передбачених статтею 2 КАС України
Враховуючи наведене, суд дійшов
переконання, що відповідачі діяли на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені законами та
іншими нормативними актами України,
складання акту перевірки №81 від 06.02.2014
року та винесення припису №183 від 06.02.2014
року є правомірними, тому позов є
Відповідно до положень статті 94
Кодексу адміністративного судочинства
України не підлягають відшкодуванню з
Державного бюджету України понесені
позивачем судові витрати у вигляді
судового збору.
Керуючись ст.ст.7-14, 69-71, 86, 87, 94, 159, 160-163, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України суд
п о с т а н о в и в :
У задоволенні позову відмовити
Апеляційна скарга на постанову
суду першої інстанції подається
протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом частини третьої статті 160 Кодексу
адміністративного судочинства
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови
відповідно до частини другої статті 186
Кодексу адміністративного судочинства
Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.
Постанова суду першої інстанції, якщо
інше не встановлено Кодексом
адміністративного судочинства
України, набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого цим Кодексом,
якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Суддя
Хома О.П.

Повний текст постанови виготовлений 15
вересня 2014 року.