Справа № 808/4229/14
Суддя: Татаринов Дмитро Вікторович
Дата ухвалення: 2014-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 липня 2014 року 13:04Справа №
808/4229/14 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний
суд у складі головуючого судді
Татаринова Д.В., при секретарі судового
засідання Білоус А.О., розглянув у
відкритому судовому засіданні
адміністративну справу за позовною
заявою Публічного акціонерного
товариства по газопостачанню та
газифікації «Запоріжгаз» до
Територіального управління Державної
служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України у
Запорізькій області про визнання
нечинним в частині рішення від 24
березня 2014 року за № 71/3,

За участю представників:

від позивача - Вініченко О.В. (дов. № 19/0020
від 01.10.2013),

від відповідача - Калабухов С.В. (дов. №
051 від 03.06.2014), -

ВСТАНОВИВ:

27 червня 2014 року до Запорізького
окружного адміністративного суду
надійшов адміністративний позов
Публічного акціонерного товариства по
газопостачанню та газифікації
«Запоріжгаз» (далі - позивач) до
Територіального управління Державної
служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України у
Запорізькій області (далі - відповідач,
ТУ Держгірпромнагляду у Запорізькій
області), в якому позивач просить суд
визнати нечинним в частині рішення
відповідача, а саме пунктів 1, 2, 4
припису № 71/3 від 24 березня 2014 року.

В обґрунтування позовних вимог
представником позивача зазначено, що
пункти 1, 2, 4 припису № 71/3 від 24 березня
2014 року не ґрунтуються на вимогах
чинного законодавства та є такими, що
порушують права та інтереси ПАТ по
газопостачанню та газифікації
«Запоріжгаз». В позовній заяві
наведено вимоги Правил безпеки системи
газопостачання України щодо
необхідності складання актів вводу в
експлуатацію закінчених будівництвом
об'єктів з отриманням дозволу
відповідача. Але, позивачем
наголошується, що наведений у Правилах
порядок не відповідає вимогам Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності». Станом на
час складання та видання припису не
існувало жодного діючого
нормативно-правового акту, який би
зобов'язував позивача проводити
процедуру прийняття в експлуатацію
закінченого будівництвом об'єкту за
участю представника відповідача та за
умови узгодження з ним цієї процедури.
В судовому засіданні представник
позивача підтримав позовні вимоги.

Представник відповідач проти позову
заперечив. Надав суду письмові
заперечення № 07/06-11/1762 від 15 липня 2014
року, які долучені до матеріалів
справи. У судовому засіданні надано
пояснення відповідно до письмових
заперечень та наголошено, що під час
здійснення заходу державного нагляду
посадові особи територіального
управління діяли на підставі чинних
нормативно-правових актів з охорони
праці.

Розглянувши матеріали та з'ясувавши
всі обставини адміністративної справи,
які мають юридичне значення для
розгляду та вирішення спору по суті,
дослідивши наявні у справі докази у їх
сукупності, судом встановлено
наступне.

З матеріалів справи судом встановлено,
що в період з 19 березня по 21 березня 2014
року відповідно до наказу
територіального управління № 114 від 17
березня 2014 року комісією
територіального управління проведено
позапланову перевірку ПАТ по
газопостачанню та газифікації
«Запоріжгаз» з питань виконання
припису № 471/3 від 09 грудня 2013 року,
винесеного на підставі акту планової
перевірки № 488/0 від 03 грудня 2013 року.

За результатами перевірки ТУ
Держгірпромнагляду у Запорізькій
області складено акт позапланової
перевірки № 71/3 від 21 березня 2014 року. За
висновками акту позапланової
перевірки встановлено, що позивачем не
в повному обсязі виконано припис № 471/3
від 09 грудня 2013 року.

На підставі акту позапланової
перевірки № 71/3 від 21 березня 2014 року
відповідачем винесено припис № 71/3 від
24 березня 2014 року (далі за текстом -
Припис).

Приписом виявлено наступні порушення,
з якими не погоджується позивач.

Допущено газифікацію об'єктів системи
газопостачання приватних житлових
будинків без актів вводу до
експлуатації, без участі інспектора
Держгірпромнагляду, без узгодження з
Держгірпромнаглядом (місто Запоріжжя,
вулиця Мокрянська, 152 А, кв. 1, місто
Запоріжжя, вулиця Артема, 45 кв. 3). Це є
порушенням пунктів 1.1.2, 3.17, 3.18 Правил
безпеки системи газопостачання
України (пункт 1 Припису).

Після закінчення будівництва об'єктів
системи газопостачання до
виконавчо-технічної документації не
додається «Акт робочої комісії» з
вводу в експлуатацію (Приморський
район, село Інзівка). Це є порушенням
пунктів 3.19, 4.1.1 Правил безпеки системи
газопостачання України (пункт 2
Припису).

Приймання закінченого будівництвом
об'єкта системи газопостачання не
оформлюється актом, на підставі якого
виконується пуск газу (розподільчі
газопроводи село Шелюги, село
Вовчанське, Село Мала Тернівка). Це є
порушенням пункту 3.21 Правил безпеки
системи газопостачання України (пункт 4
Припису).

Відповідно до частині 7 статті 7 Закону
України «Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності» № 877-V від 05
квітня 2007 року, на підставі акта,
складеного за результатами здійснення
заходу, в ході якого виявлено порушення
вимог законодавства, орган державного
нагляду (контролю) за наявності підстав
для повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду. У
разі необхідності вжиття інших заходів
реагування орган державного нагляду
(контролю) протягом п'яти робочих днів з
дня завершення здійснення заходу
державного нагляду (контролю) складає
припис, розпорядження, інший
розпорядчий документ щодо усунення
порушень, виявлених під час здійснення
заходу, а у випадках, передбачених
законом, також звертається у порядку та
строки, встановлені законом, до
адміністративного суду з позовом щодо
підтвердження обґрунтованості вжиття
до суб'єкта господарювання заходів
реагування, передбачених відповідним
розпорядчим документом.

Частиною 8 наведеної статті
встановлено, що припис - обов'язкова для
виконання у визначені строки письмова
вимога посадової особи органу
державного нагляду (контролю) суб'єкту
господарювання щодо усунення порушень
вимог законодавства. Припис не
передбачає застосування санкцій щодо
суб'єкта господарювання. Припис
видається та підписується посадовою
особою органу державного нагляду
(контролю), яка здійснювала перевірку.

Вимоги до проектування, будівництва і
експлуатації систем газопостачання,
які використовують як паливо природні
гази (газових і газонафтових родовищ),
газоповітряні суміші на їх основі з
надмірним тиском не більш 1,2 МПа (12
кгс/кв. см), зріджені вуглеводні гази
(далі - ЗВГ) з надмірним тиском не більше
1,6 МПа (16 кгс/кв. см) встановлюються
«Правилами безпеки системи
газопостачання України», затверджених
наказом № 254 від 01 жовтня 1997 року
Державного комітету України по нагляду
за охороною праці та зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 15 травня
1998 року за № 318/2758 (далі за текстом -
Правила).

Вимоги цих Правил поширюються на
проектування і будівництво нових,
розширення, реконструкцію та
капітальний ремонт і експлуатацію
діючих систем і об'єктів
газопостачання.

Також, пунктом 1.1.2 встановлено, що ці
Правила поширюються на підприємства,
установи, організації незалежно від
форми власності, відомчої належності
та видів їхньої діяльності, в тому
числі на: газопроводи і споруди систем
газопостачання населених пунктів
(включаючи міжселищні), підвідні
газопроводи до підприємств, теплових
електростанцій (далі - ТЕС), котелень,
автомобільних газонаповнювальних
компресорних станцій природного газу
(далі - АГНКС); газопроводи і газове
обладнання житлових і громадських
будинків, промислових і
сільськогосподарських підприємств,
котелень, підприємств
житлово-комунального і побутового
обслуговування та ТЕС; газорегуляторні
пункти (далі - ГРП), газорегуляторні
установки (далі - ГРУ), комбіновані
домові регулятори, установки для
одержання газоповітряних сумішей.

Пункти Правил порушені позивачем та
наведені у спірному приписі
наголошують про наступне.

Відповідно до пункту 3.17. встановлено,
що після закінчення будівництва
об'єкти систем газопостачання (п. 1.1.2)
повинні прийматися комісією.

Склад і організація роботи комісії
регламентуються вимогами ДБН А3.1-3-94 і
СНиП 3.05.02-88. Замовник повинен не пізніше
як за 5 днів повідомити орган
Держнаглядохоронпраці і членів
комісії про дату і місце роботи
приймальної комісії.

Пунктом 3.18. передбачено, що
допускається приймання в експлуатацію
зовнішніх розподільних газопроводів
низького тиску (підземних і надземних
протяжністю до 100 м) з дозволу місцевого
органу Держнаглядохоронпраці без
участі інспектора.

Згідно з пунктом 3.21. комісії надається
право вимагати відкриття будь-якої
ділянки газопроводу для додаткової
перевірки якості зварювання і
ізоляції, а також проведення повторних
випробовувань.

Приймання закінченого будівництвом
об'єкта систем газопостачання
оформляється актом за формою
обов'язкового додатка 9 СНиП 3.05.02-88, на
підставі якого виконується пуск газу і
видача власнику (замовнику) дозволу на
проведення пусконалагоджувальних
робіт. Із закінченням
пусконалагоджувальних робіт органи
Держнаглядохоронпраці дають дозвіл на
експлуатацію об'єкта і беруть його під
контроль. Коли проведення
пусконалагоджувальних робіт не
потрібне, акт приймальної комісії є
дозволом на введення об'єкта в
експлуатацію.

На підставі пункту 4.1.1., введення в
експлуатацію систем газопостачання
населених пунктів, громадських
будинків, промислових та
сільськогосподарських підприємств
котелень, підприємств
комунально-побутового обслуговування
населення виробничого характеру
дозволяється за наявності акта
прийняття об'єкта, технологічних схем
систем і об'єктів газопостачання,
інструкцій і експлуатаційної
документації з безпечного
користування газом, плану локалізації
і ліквідації можливих аварій,
документів з навчання і перевірки
знань керівників спеціалістів і
робітників, які обслуговують газове
господарство, а також наказу про
призначення осіб, відповідальних за
газове господарство.

Відпрацювання нових виробничих
процесів, проведення випробувань
зразків новорозробленого обладнання,
випробування дослідних засобів
механізації і автоматизації повинні
виконуватись за спеціальною програмою,
погодженою з органами
Держнаглядохоронпраці.

Наведені пункти Правил містять
посилання щодо необхідності
додержання вимог ДБН А3.1-3-94 і СНиП
3.05.02-88, які за твердженням представника
позивача є нечинними, тому не повинні
виконуватись.

Державні будівельні норми А3.1-3-94
втратили чинність відповідно до наказу
№ 191 від 18 жовтня 2004 року Державного
комітету України з будівництва та
архітектури.

Стосовно санітарних норм і правил
необхідно зазначити, що згідно з
наказом № 101 від 23 квітня 2001 року
затверджено державні будівельні норми
«Газопостачання» (ДБН В.2.5-20.2001), які
введено в дію з 01 серпня 2001 року на
заміну СНиП 3.05.02-88.

06 квітня 2010 року Державною
санітарно-епідеміологічною службою
МОЗ України винесено постанову № 12,
відповідально до якої призупинено дія
ДБН В.2.5-20.2001.

Але, наказом № 164 від 11 травня 2010 року
Міністерства регіонального розвитку
та будівництва України, на виконання
постанови головного державного
санітарного лікаря України № 12 від 06
квітня 2010 року, затверджено зміни ДБН
В.2.5-20.2001 з наданням чинності з 01 червня
2010 року.

Наведені обставини спростовують
твердження представника позивача щодо
нечинності ДБН В.2.5-20.2001.

Прийняття в експлуатацію закінчених
будівництвом об'єктів регулюється
вимогами Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
та «Порядком прийняття в експлуатацію
закінчених будівництвом об'єктів»,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 461 від 13 квітня 2011
року (далі за текстом - Порядок № 461).

Пунктом 9 Порядку № 461 встановлено, що
на об'єкті повинні бути виконанні всі
передбачені проектною документацією
згідно із державними будівельними
нормами, стандартами і правилами
роботи, а також змонтоване та
випробуване обладнання.

Відповідно до пункту 23.19. ДБН В.2.5-20-2001
встановлено, що приймання закінченого
будівництвом об'єкту системи
газопостачання виконується у
відповідності з ДБН А.3.1-3 і додатками Щ,
Ю.

Тобто, підключення новозбудованого
газопроводу до існуючої розподільчої
газової мережі, продувка, пуск газу та
проведення комплексного випробування
(пусконалагоджувальних робіт)
виконується після підписання акту
приймання газового обладнання для
проведення комплексного випробування
(пусконалагоджувальних робіт) за
формою додатку «Ю» до ДБН В.2.5-20-2001.
Зазначена форма додатку передбачає
участь у комісії представника
відповідача.

Щодо посилань представника позивача
стосовно невідповідності Порядку
вимогам статті 39 Закону України «Про
регулювання містобудівної
діяльності», а відповідно і вимогам
Порядку № 461, необхідно зазначити, що
вказане твердження не може бути
прийнято до уваги судом, оскільки цей
Закон встановлює правові та
організаційні основи містобудівної
діяльності і спрямований на
забезпечення сталого розвитку
території з урахуванням державних,
громадських та приватних інтересів. В
свою чергу об'єкти системи
газопостачання є спеціалізованими
об'єктами та на думку суду повинні
прийматись у відповідності до
встановлених Правил безпеки системи
газопостачання України.

Стаття 19 Конституції встановлює, що
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

В силу ч. 2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідачем доведено правомірність
пунктів спірного припису.

Відповідно до п. 3 ч. 3 ст. 2 КАС України, у
справах щодо оскарження рішень, дій,
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, серед іншого, чи прийняті
вони обґрунтовано, тобто з урахуванням
усіх обставин, що мають значення для
прийняття рішення. При розгляді справи
встановлено, що при прийнятті
оскаржуваного припису відповідач діяв
обґрунтовано, тобто з врахуванням всіх
обставин, які мають значення при
прийнятті рішення.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов
висновку про відсутність підстав для
задоволення позовних вимог Публічного
акціонерного товариства по
газопостачанню та газифікації
«Запоріжгаз».

Керуючись ст.ст. 2, 4, 7-12, 14, 71, 86, 158-163, 254
КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного
позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після
відповідно до частини 1 статті 254 КАС
України та може бути оскаржена до суду
апеляційної інстанції протягом десяти
днів за правилами встановленими
статтями 185-186 КАС України.

Суддя
Д.В.Татаринов.