Справа № 751/8457/14
Суддя: Овсієнко Ю. К.
Дата ухвалення: 2014-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа№751/8457/14
Провадження №2-а/751/241/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 вересня 2014 року
м. Чернігів

Новозаводський районний суд міста
Чернігова

у складі: головуючого-судді Овсієнко
Ю.К.,

при секретарі Шестак К.В.,

з участю позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення Новозаводської
районної у м. Чернігові ради про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

11 серпня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до
суду з позовом до УПСЗН Новозаводської
районної у м. Чернігові ради, в якому
просить визнати протиправними дії
відповідача ради щодо нарахування та
виплати йому щорічної допомоги на
оздоровлення за 2014 рік в розмірі
меншому, ніж передбачений абзацом 4
частини 4 статті 48 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" - чотирьох
мінімальних заробітних плат;
зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок та стягнути на його
користь, як учаснику ліквідації аварії
на ЧАЕС 1-ї категорії, інваліду 3 групи,
щорічну допомогу на оздоровлення за 2014
рік в розмірі чотирьох мінімальних
заробітних плат, відповідно до ст. 48
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
та у відповідності до Закону України
"Про державний бюджет України на 2014 рік"
з урахуванням виплаченої суми. Свої
вимоги мотивує тим, що являється
учасником ліквідації аварії на ЧАЕС 1-ї
категорії, інвалідом війни 3 групи і
перебуває на обліку в УПСЗН
Новозаводської районної у м. Чернігові
ради. Позивач пояснює, що 10 червня 2014
року відповідачем йому нараховано і
виплачено щорічну допомогу на
оздоровлення за 2014 рік у розмірі 900
гривень, після чого він звернувся до
відповідача з заявою про нарахування
та виплату недоплаченого розміру
вказаної щорічної допомоги на
оздоровлення в розмірі, визначеному
абз. 4 ч. 4 ст. 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» - чотирьох
мінімальних заробітних плат, однак
отримав відмову.

В судовому засіданні позивач позов
підтримав в повному обсязі та просив
його задовольнити. В своїх поясненнях
посилався на обставини, викладені в
позовній заяві.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, про час та місце
проведення судового засідання
повідомлені належним чином. Через
канцелярію суду від відповідача
надійшли письмові пояснення (а.с. 26), в
яких просить в задоволенні позову
відмовити; судовий розгляд провести
без участі представника Управління.

Вислухавши пояснення позивача,
дослідивши матеріали справи, суд
приходить до висновку, що
адміністративний позов підлягає
задоволенню, виходячи з наступного.

Встановлено, що ОСОБА_1 є учасником
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї
категорії, інвалід війни 3 групи (а.с. 5-7)
та перебуває на обліку в Управлінні
праці та соціального захисту населення
Новозаводської районної у місті
Чернігові ради.

Як вбачається з матеріалів справи,
щорічна допомога на оздоровлення як
учаснику ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС 1-ї категорії, 3 групи
інвалідності ОСОБА_1 за 2014 рік була
нарахована Управлінням праці та
соціального захисту населення
Новозаводської районної у місті
Чернігові ради 21 березня 2014 року та
виплачена 10 червня 2014 року в розмірі 90
грн. 00 коп., відповідно до ст. 48 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" та
Постанови Кабінету Міністрів від 12
липня 2005 року № 562 "Про щорічну допомогу
на оздоровлення громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" (а.с.7).

Згідно обставин справи між сторонами
виник спір щодо законності дій
відповідача при виплаті одноразової
допомоги на оздоровлення у розмірі 90,00
грн., встановленому КМ України, а не
відповідно ст.48 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Розділ 8 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" передбачає правила
призначення та виплати пенсій і
компенсацій особам, віднесеним до
категорій 1, 2, 3, 4.

Виходячи із змісту ст. 48 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" (в редакції
станом на 11 серпня 2014 року), щорічна
допомога на оздоровлення інвалідам
ЧАЕС ІІІ групи складає 4 мінімальні
заробітні плати.

Відповідно до п. 17 ч. 1 с. 87 Бюджетного
кодексу України до видатків, що
здійснюються з Державного бюджету
України (з урахуванням особливостей,
визначених пунктом 5 частини другої
статті 67-1 цього Кодексу), належать
видатки на державні програми з
ліквідації наслідків Чорнобильської
катастрофи, охорони навколишнього
природного середовища та ядерної
безпеки, запобігання виникненню та
ліквідації надзвичайних ситуацій та
наслідків стихійного лиха.

Відповідно до абз. 8 п. 4 мотивувальної
частини Рішення Конституційного Суду
України від 25.01.2012 № 3-рп/2012,
нормативно-правові акти Кабінету
Міністрів України, якими регулюються
бюджетні відносини, зокрема питання
соціального захисту за рахунок коштів
Державного бюджету України, є
складовою бюджетного законодавства
відповідно до пункту 5 частини першої
статті 4 Бюджетного кодексу України.
Отже, суди загальної юрисдикції
України під час вирішення справ щодо
соціального захисту прав громадян
повинні застосовувати
нормативно-правові акти Кабінету
Міністрів України, прийняті на
підставі і на виконання Бюджетного
кодексу України, інших законів України,
в тому числі закону про Державний
бюджет України на відповідний рік.

Статтею 63 Закону України "Про статусі і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" передбачено, що
фінансування витрат, пов'язаних з
реалізацією цього Закону, здійснюється
за рахунок коштів державного бюджету,
коштів, які враховуються при
визначенні міжбюджетних трансфертів,
та інших джерел, не заборонених
законодавством.

Проте, починаючи з 01.01.2014, Закон України
"Про державний бюджет України на 2014 рік"
від 16.01.2014 не містить жодної норми, яка б
обмежувала у 2014 році пряме
застосування Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", зокрема ст.
48 вказаного Закону, яким визначено
щорічну допомогу на оздоровлення.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст. 9 КАС України, суд при
вирішенні справи керується принципом
законності, відповідно до якого органи
державної влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Суд вирішує справи на підставі
Конституції та законів України, а також
міжнародних договорів, згода на
обов'язковість яких надана Верховною
Радою України.

Суд застосовує інші
нормативно-правові акти, прийняті
відповідним органом на підставі, у
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

З огляду на зазначене, суд дійшов
висновку, що, виходячи з принципів
адміністративного судочинства -
верховенства права та пріоритетності
Законів над іншими нормативними
актами, при визначенні розміру
щорічної допомоги на оздоровлення
позивачу з 01 січня 2014 року застосуванню
підлягає норма ст. 48 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" ( в редакції
станом на 11 серпня 2014 року), а не
постанова Кабінету Міністрів України
"Про щорічну допомогу на оздоровлення
громадянам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" від 12.07.2005 №
562.

Отже, суд приходить до висновку, що дії
відповідача щодо виплати позивачу
допомоги на оздоровлення за 2014 рік у
розмірі визначеному Постановою КМ
України від 12 липня 2005 № 562 "Про щорічну
допомогу на оздоровлення громадянам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", а не у
розмірі визначеному ст. 48 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" є
протиправними, а порушені права
позивача є такими, що підлягають
відновленню в судовому порядку, шляхом
визнання протиправними дій Управління
праці та соціального захисту населення
Новозаводської районної у місті
Чернігові ради щодо виплати позивачу
щорічної допомоги на оздоровлення за
2014 рік та зобов'язання Управління праці
та соціального захисту населення
Новозаводської районної у місті
Чернігові ради донарахувати та
здійснити виплату позивачу щорічної
допомоги на оздоровлення за 2014 рік в
розмірі чотирьох мінімальних
заробітних плат відповідно до ст. 48
Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", з урахуванням проведеної
виплати.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 2, 3, 11, 94, 99, 100, 158 - 163, 183-2, 186 КАС
України, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1
задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Новозаводської районної у м. Чернігові
ради щодо нарахування та виплати
ОСОБА_1 щорічної допомоги на
оздоровлення за 2014 рік в розмірі
меншому, ніж передбачений абзацом 4
частини 4 статті 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» - чотирьох
мінімальних заробітних плат.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Новозаводської районної у м. Чернігові
ради здійснити перерахунок та стягнути
на користь ОСОБА_1, як учаснику
ліквідації аварії на ЧАЕС 1-ї категорії,
інваліду 3 групи, щорічну допомогу на
оздоровлення за 2014 рік в розмірі
чотирьох мінімальних заробітних плат,
відповідно до ст. 48 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" та у
відповідності до Закону України «Про
державний бюджет України на 2014 рік» з
урахуванням виплаченої суми.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Новозаводський районний суд міста
Чернігова шляхом подачі апеляційної
скарги на протязі десяти днів з дня її
проголошення. Особи, які брали участь у
справі, але не були присутні у судовому
засіданні під час проголошення
постанови, можуть подати апеляційну
скаргу протягом десяти днів з дня
отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано.

Суддя
Ю.К. Овсієнко