Справа № П/811/2420/14
Суддя: С.В. Дегтярьова
Дата ухвалення: 2014-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
-------------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 серпня 2014 року
Справа № П/811/2420/14

Кіровоградський окружний
адміністративний суд у складі
головуючого судді Дегтярьової С.В.,
розглянувши у порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом:

позивача 1: ОСОБА_1

позивача 2: ОСОБА_2

позивача 3: ОСОБА_3

позивача 4: ОСОБА_4

до відповідача: Головного управління
Держземагентства у Кіровоградській
області

про визнання протиправною
бездіяльності та зобов'язання вчинити
певні дії,

ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4
звернулись з позовом до Головного
управління Держземагентства у
Кіровоградській області про:

- визнання протиправною
бездіяльності щодо ухилення від
розгляду клопотань ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_4 та ОСОБА_3 про надання дозволів
на розробку проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок для
передачі їх у власність;

- зобов'язання надати дозволи
ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3, ОСОБА_4 на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею 2
га в контурі №87 на території
Захарівської сільської ради
Світловодського району за межами
населеного пункту для передачі
безоплатно у приватну власність.

В обґрунтування позовних вимог
позивачі зазначають, що 29.04.2014 року
звернулись до відповідача з
клопотаннями про надання дозволу на
розробку проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок. Однак,
відповідачем, в порушення ст.118
Земельного кодексу України, клопотання
позивачів в місячний термін не
розглянуто, відповідні рішення щодо
надання дозволу чи відмову у його
наданні не прийнято.

Відповідачем подано заперечення на
позовну заяву, відповідно до якого
позовні вимоги не визнаються у повному
обсязі, оскільки Головне управління
Держземагентства у Кіровоградській
області надало відповіді на заяви
позивачів. Відповідач зазначає, що
запропоновані земельні ділянки
знаходяться в межах земельної ділянки,
на яку зареєстровано договір оренди
землі, який розірвано за рішенням суду,
натомість в Державному реєстрі речових
прав на нерухоме майно наявний запис
про право на такі земельні ділянки.
Таким чином, відповідач вважає, що
будь-які порушення прав, свобод та
інтересів позивачів з боку відповідача
відсутні.

На підставі ухвали від 26.08.2014 р. розгляд
справи проведено в порядку письмового
провадження у відповідності до ст.122
КАС України.

Дослідивши подані позивачем та
відповідачами документи і матеріали,
з'ясувавши всі фактичні обставини, на
яких ґрунтується позов, оцінивши
докази, які мають значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті,
адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

29.04.2014 року ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 та
ОСОБА_4 направили до Головного
управління Держземагенства у
Кіровоградській області заяви
(клопотання) про надання дозволу на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельних ділянок площею по
2 га в контурі №87 на території
Захарівської сільської ради
Світловодського району за межами
населеного пункту для передачі
безоплатно у приватну власність. До
заяв (клопотань) були надані копії
документів, що посвідчують особу,
графічні матеріали та висновок
Захарівської сільської ради про
погодження передачі у приватну
власність земельних ділянок. В
підтвердження направлення
вищевказаних документів позивачами
відповідачеві до матеріалів справи
надано копію опису вкладення у цінний
лист №705 та фіскальний чек (а.с.8-34).

Відповідно до змісту довідки від 06.08.2014
року цінний лист №705,
відправлений 29.04.2014 року на адресу
Управління Держземагентства у
Кіровоградській області вручений
12.05.2014 року по довіреності
уповноваженій особі на одержання пошти
Н. Гончаренко (а.с.69).

Позивачі в позові посилаються на те, що
Головним управлінням Держземагентства
у Кіровоградській області в порушення
ст.118 Земельного кодексу України
клопотання позивачів від 29.04.2014 року в
місячний термін не розглянуто,
відповідні рішення щодо надання
дозволу чи відмову у його наданні не
прийнято.

Згідно з ч.2 ст.14 Конституції України
право власності на землю гарантується.
Це право набувається і реалізується
громадянами, юридичними особами та
державою виключно відповідно до
закону.

Підстави набуття права на землю шляхом
передачі ділянок у власність
встановлюються нормами Земельного
кодексу України.

У відповідності до ч.4 ст.122 Земельного
кодексу України центральний орган
виконавчої влади з питань земельних
ресурсів у галузі земельних відносин
та його територіальні органи передають
земельні ділянки
сільськогосподарського призначення
державної власності, крім випадків,
визначених частиною восьмою цієї
статті, у власність або у користування
для всіх потреб.

Згідно з п.1 Положення про Державне
агентство земельних ресурсів України,
затвердженого Указом Президента
України від 08.04.2011 р. №445/2011 р. Державне
агентство земельних ресурсів України
(Держземагентство України) є
центральним органом виконавчої влади з
питань земельних ресурсів та
топографо-геодезичної і
картографічної діяльності, діяльність
якого спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Міністра аграрної політики та
продовольства України (далі - Міністр),
входить до системи органів виконавчої
влади і забезпечує реалізацію
державної політики у сфері земельних
відносин та топографо-геодезичної і
картографічної діяльності.

Відповідно до п.7 зазначеного
Положення, Держземагентство України
здійснює свої повноваження
безпосередньо і через утворені в
установленому порядку територіальні
органи в Автономній Республіці Крим,
областях, містах Києві та Севастополі,
районах, містах, а також через
міськрайонні, міжміські, міжрайонні
територіальні органи.

У відповідності до п.1 Положення про
головне управління Держземагентства в
області, затвердженого наказом
Міністерства аграрної політики та
продовольства України від 10.05.2012 р. №258,
Головне управління Держземагентства в
області є територіальним органом
Державного агентства земельних
ресурсів України та йому
підпорядковане.

Тобто у даному випадку суб'єктом,
уповноваженим на розпорядження
земельними ділянками
сільськогосподарського призначення
державної власності є Головне
управління Держземагентства у
Кіровоградській області.

Згідно з ст.118 Земельного кодексу
України громадяни, зацікавлені в
одержанні безоплатно у власність
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування, який
передає земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу розглядає
клопотання у місячний строк і дає
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні. Підставою відмови у
наданні такого дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
об'єкта вимогам законів, прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів, генеральних планів населених
пунктів та іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Зважаючи на зміст ч.2 ст.19 Конституції
України Головне управління
Держземагентства у Кіровоградській
області зобов'язане діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Ухвалою про відкриття провадження від
29.07.2014 року судом витребовувались від
Головного управління Держземагентства
у Кіровоградській області
документальні докази розгляду
звернень позивачів з клопотанням про
надання дозволу на розробку проектів
відведення

До матеріалів справи, в обґрунтування
розгляду звернень позивачів,
відповідачем надано листи-відповіді
від 10.06.2014 року та 11.07.2014 року . Однак з їх
змісту вбачається, що дані відповіді
підготовлені за наслідками розгляду
звернень ОСОБА_3 та ОСОБА_4 від 16.05.2014
року, а також за наслідками розгляду
звернень ОСОБА_1 та ОСОБА_2 від 17.06.2014
року (а.с.89-90, 101-102).

Документальних доказів розгляду
відповідачем звернень позивачів від
24.04.2014 року та направлення їх їм в
установленому порядку, суду не надано,
а тому позовні вимоги про визнання
протиправною бездіяльності Головного
управління Держземагентства у
Кіровоградській області щодо ухилення
від розгляду клопотань від 29 квітня 2014
року про надання дозволів на розробку
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок для передачі їх у
власність підлягають задоволенню.

Що стосується вимог про зобов'язання
відповідача надати дозволи позивачам
на розробку проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок для
передачі безоплатно у приватну
власність суд вважає за необхідне
вказати наступне.

Як встановлено вище, звернення
позивачів від 26.04.2014 року про надання
дозволів на розробку проектів
відведення Головним управлінням
Держземагентства у Кіровоградській
області не розглянуто, рішення з цього
приводу не прийнято.

Натомість згідно з ст.118 Земельного
кодексу України громадяни, Головне
управлінням Держземагентства у
Кіровоградській області зобов'язане
розглянути таке клопотання у місячний
строк і прийняти одне із таких рішень:
або надати дозвіл на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки або надати
мотивовану відмову у його наданні.

З огляду на те, що законодавством
визначено орган, який має компетенцію
розгляду звернення та прийняття за ним
відповідного рішення, суд не може
підміняти такий орган та здійснювати
його повноваження, що виключає
можливість задоволення вимоги про
зобов'язання надати дозволи на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки для
передачі безоплатно у приватну
власність.

Більш того, у випадку відмови органом в
наданні дозволу на розробку проекту
відведення земельної ділянки, така
відмова може бути оскаржена до суду.

Заявлений позов мотивований
відсутністю результату за розглядом
клопотань та, як наслідок, не містить
позовної вимоги про визнання такої
відмови протиправною.

На підставі викладено, суд приходить до
висновку, що позовні вимоги в цій
часині задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст.86, 94, 158-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити
частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність
Головного управління Держземагентства
у Кіровоградській області щодо
ухилення від розгляду клопотань
ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_4 та ОСОБА_3 від 29
квітня 2014 року про надання дозволів на
розробку проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок для
передачі їх у власність.

В іншій частині позовних вимог
відмовити.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу не
було подано.

Постанова суду може бути
оскаржена до Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
через Кіровоградський окружний
адміністративний суд шляхом подачі в 10-
денний строк з дня її проголошення, а в
разі складення постанови у повному
обсязі відповідно до ст. 160 КАС України -
з дня отримання копії постанови у
повному обсязі, апеляційної скарги.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду
С.В. Дегтярьова