Справа № 821/3193/14
Суддя: Пекний А.С.
Дата ухвалення: 2014-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 вересня 2014 р.м. ХерсонСправа № 821/3193/14

Херсонський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді: Пекного А.С.,

при секретарі: Осташевському Е.Є.,

за участю представників: позивача -
ОСОБА_1, відповідача - Квакуши А.С.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_4 до Новокаховської
об'єднаної державної податкової
інспекції Головного управління
Міндоходів у Херсонській області
(Бериславське відділення) про визнання
протиправним та скасування
податкового повідомлення - рішення,

встановив:

ОСОБА_4 (далі-позивач) звернувся до суду
з позовом Новокаховської об'єднаної
державної податкової інспекції
Головного управління Міндоходів у
Херсонській області (Бериславське
відділення) (далі-відповідач, ДПІ), в
якому просить визнати протиправним та
скасувати податкове
повідомлення-рішення від 17 червня 2014 р.
№.

Позов мотивований тим, що 17 червня 2014
року відповідачем винесено податкове
повідомлення-рішення № , яким
ОСОБА_4 визначено суму грошового
зобов'язання з орендної плати з
фізичних осіб у розмірі 30971,84 грн.
Вказане податкове
повідомлення-рішення позивач вважає
незаконним, оскільки розмір орендної
плати визначений договором оренди
землі та з моменту його укладання,
жодного разу не переглядався сторонами
цього договору. Заборгованість зі
сплати орендної плати відсутня.
Зазначена в оспорюваному податковому
повідомленні-рішенні сума
заборгованості нарахована самостійно
відповідачем на підставі п.п.288.5.1
Податкового Кодексу України, що
суперечить нормам чинного
законодавства. Крім того, вказане
податкове повідомлення-рішення
винесено на ім'я фізичної особи ОСОБА_4,
в той час як договір оренди землі
укладався між Бериславською районною
державною адміністрацією та спілкою
громадян співвласників "Зелений гай" в
особі голови ОСОБА_4 На підставі
викладеного позивач вважає податкове
повідомлення-рішення № від 17.06.2014
р. протиправним та просить скасувати
його.

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримала в
повному обсязі з підстав, викладених в
позові та просила задовольнити їх.

Представник відповідача проти
задоволення позовних вимог
заперечував, вважаючи їх
необґрунтованими з посилаючись на те,
що Законом України від 27.03.2014 № 1166- VII
"Про запобігання фінансової катастрофи
та створення передумов для
економічного зростання в Україні"
пп.288.5.1 п.288.5 ст. 288 Податкового Кодексу
України (далі-ПК України) викладено в
новій редакції: розмір орендної плати
встановлюється у договорі оренди, але
річна сума платежу не може бути меншою 3
відсотків нормативної грошової оцінки.
Відповідно до п.286.5 ст. 286 ПК України та з
урахуванням приписів п.288.7 ст. 288 цього
Кодексу нарахування фізичним особам
сум орендної плати провадиться
контролюючим органом, який видає
платникові до 1 липня поточного року
податкове повідомлення-рішення про
внесення податку за формою,
встановленою у порядку, визначеному ст.
58 цього Кодексу. Отже, керуючись
положеннями Податкового кодексу
України та відповідно до Порядку
направлення органами державної
податкової служби податкових
повідомлень-рішень платникам податків,
затвердженого наказом Мінфіну України
від 28.11.2012 № 1236, відповідачем
направлено платнику податків
податкове повідомлення-рішення від
17.06.2014 року № щодо визначення
суми грошового зобов'язання з орендної
плати з фізичних осіб (Новорайська
сільська рада) у розмірі 30971грн. 84коп.

Стосовно винесення оскаржуваного
податкового повідомлення-рішення
відносно фізичної особи ОСОБА_4, а не
спілки громадян співвласників "Зелений
гай", відповідач зазначає наступне.
Оскільки спілка громадян
співвласників "Зелений гай", яка є
орендарем за договором оренди
земельної ділянки укладеної між
Бериславською районною державною
адміністрацією (орендодавець) та
спілкою громадян співвласників
"Зелений гай" у 2005 році, не перебуває на
обліку в Новокаховській ОДПІ (у тому
числі й її Бериславському відділенні)
як платник податків, а інформація про
її державну реєстрацію в порядку
встановленому Законом України "Про
державну реєстрацію юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців" у
Новокаховської ОДПІ відсутня, то
спілка громадян співвласників "Зелений
гай" не є платником податків в
розумінні ст. 15 Податкового кодексу
України (у тому числі плати за землі та
її складової частини - орендної плати
за землю) і не має право на ведення
господарської та (чи) іншої комерційної
діяльності, оскільки її легалізація
пройшла не шляхом державної реєстрації
у порядку встановленому Законом
України "Про державну реєстрацію
юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців", а шляхом
повідомлення про заснування у
встановленому Законом України "Про
об'єднання громадян" порядку. А тому
платником орендної плати за землю за
даним податковим обов'язком є не спілка
громадян співвласників "Зелений гай"
(оскільки статусу юридичної особи вона
не набула), а гр. ОСОБА_4 як особа, яка
була уповноважена на укладання
договору оренди земельної ділянки та
діє в інтересах іншої групи осіб в
розумінні ст. 237 - 250 Цивільного кодексу
України на користь яких було укладено
даний договір оренди земельної
ділянки.

Вирішуючи даний спір, суд виходить з
наступного.

Положення Податкового Кодексу України
регулюють відносини, що виникають у
сфері справляння податків і зборів,
зокрема визначають вичерпний перелік
податків та зборів, що справляються в
Україні, та порядок їх адміністрування,
платників податків та зборів, їх права
та обов'язки, компетенцію контролюючих
органів, повноваження і обов'язки їх
посадових осіб під час здійснення
податкового контролю, а також
відповідальність за порушення
податкового законодавства.

Судом встановлено, що 8 квітня 2005 року
між спілкою громадян співвласників
«Зелений гай», в особі голови ОСОБА_4 та
Бериславською районною державною
адміністрацією Херсонської області
був укладений договір оренди землі,
строком на 10 років, який зареєстрований
у Бериславському районному відділі
Херсонської регіональної філії центру
ДЗК, про що у Державному реєстрі земель
вчинено запис від 08 квітня 2005 року за №
59. В оренду передалась земельна
ділянка загальною площею 725,6 га,
сільськогосподарського призначення,
для випасання худоби, яка знаходиться в
адміністративних границях
Новорайської сільської ради,
Бериславського району, Херсонської
області.

Пунктами 9-13 вказаного договору
закріплено, що орендна плата вноситься
орендарем у грошовій формі на рахунок
Новорайської сільської ради в розмірі 3
(три) грн. за один гектар. Періодичність
внесення орендної плати - помісячно в
рівних долях. Загальна сума
нарахування складає 2176 (дві тисячі сто
сімдесят шість) грн. 80 коп. В розмір
орендної плати входить податок на
землю, який перераховується орендарем
в порядок та строки передбачені
законодавством України. Розмір
орендної плати переглядається один раз
на три роки у разі: зміни умов
господарювання, передбачених
договором; зміни розмірів земельного
податку, підвищення цін, тарифів, у тому
числі внаслідок інфляції; погіршення
стану орендованої земельної ділянки не
з вини орендаря, що підтверджено
документами; в інших випадках,
передбачених законом.

Підпунктом 14.1.147. п.14.1. ст.1 ПК України
визначено плату за землю як
загальнодержавний податок, який
справляється у формі земельного
податку та орендної плати за земельні
ділянки державної і комунальної
власності.

Як встановлено підпунктом 14.1.136 пункту
14.1 статті 14 ПК України орендна плата за
земельні ділянки державної і
комунальної власності - обов'язковий
платіж, який орендар вносить
орендодавцеві за користування
земельною ділянкою.

Пунктом 288.1 статті 288 ПК України
визначено, що підставою для
нарахування орендної плати за земельну
ділянку є договір оренди такої
земельної ділянки. Органи виконавчої
влади та органи місцевого
самоврядування, які укладають договори
оренди землі, повинні до 1 лютого
подавати органу державної податкової
служби за місцезнаходженням земельної
ділянки переліки орендарів, з якими
укладено договори оренди землі на
поточний рік, та інформувати
відповідний орган державної
податкової служби про укладення нових,
внесення змін до існуючих договорів
оренди землі та їх розірвання до 1 числа
місяця, що настає за місяцем, у якому
відбулися зазначені зміни.

Статтею 271 ПК України визначено, що
базою оподаткування плати за землю є
нормативна грошова оцінка земельних
ділянок з урахуванням коефіцієнта
індексації, визначеного відповідно до
порядку, встановленого розділом XIII ПК
України, а у разі, якщо нормативну
грошову оцінку не проведено - площа
земельних ділянок.

Згідно з підпунктом 14.1.125 пункту 14.1
статті 14 ПК України нормативна грошова
оцінка земельних ділянок для цілей
розділу XIII ПК України - капіталізований
рентний дохід із земельної ділянки,
визначений відповідно до
законодавства центральним органом
виконавчої влади з питань земельних
ресурсів.

Правові засади проведення оцінки
земель в Україні визначені Законом
України від 11.12.2003 р. № 1378-IV "Про оцінку
земель" (далі - Закон № 1378-IV).

Відповідно до абзацу 5 статті 5 Закону №
1378-IV нормативна грошова оцінка
земельних ділянок використовується
для визначення розміру земельного
податку та орендної плати за земельні
ділянки державної і комунальної
власності.

Суб'єктами оціночної діяльності у
сфері оцінки земель є органи
виконавчої влади та органи місцевого
самоврядування, які здійснюють
управління у сфері оцінки земель, а
також юридичні та фізичні особи,
заінтересовані у проведенні оцінки
земельних ділянок (стаття 7 Закону №
1378-IV).

Згідно пункту 5 Договору нормативна
грошова оцінка земельної ділянки
становить 1031913,09 гривень.

Відносини, пов'язані з орендою землі,
регулюються Земельним кодексом
України, Цивільним кодексом України,
Законом України від 6 жовтня 1998 року
№161-XIV "Про оренду землі" (зі змінами та
доповненнями, далі - Закон № 161), іншими
законами України та
нормативно-правовими актами,
прийнятими відповідно до них, а також
договором оренди.

Право оренди земельної ділянки виникає
з моменту державної реєстрації цих
прав. Право оренди земельної ділянки
посвідчується договором оренди землі,
зареєстрованим відповідно до закону
(ст. 125, 126 Земельного кодексу).

Підставою нарахування земельного
податку відповідно до статті 13 Закону
№ 2535-XII є дані державного земельного
кадастру, а орендної плати за земельну
ділянку, яка перебуває у державній або
комунальній власності,- договір оренди
такої земельної ділянки.

Договір оренди землі - це договір, за
яким орендодавець зобов'язаний за
плату передати орендареві земельну
ділянку у володіння і користування на
певний строк, а орендар зобов'язаний
використовувати земельну ділянку
відповідно до умов договору та вимог
земельного законодавства (стаття 13
Закону № 161).

Істотні умови договору оренди землі
визначені статтею 15 Закону № 161, однією
з яких є орендна плата із зазначенням
її розміру, індексації, форм платежу,
строків, порядку її внесення і
перегляду та відповідальності за її
несплату.

Порядок зміни орендної плати
встановлено статтею 23 Закону № 161,
відповідно до якої за згодою сторін
орендна плата переглядається за
земельні ділянки, що перебувають у
власності фізичних та юридичних осіб.

Аналіз наведених норм законодавства
вбачається, що закріплені в договорі
оренди землі умови орендної плати
відповідають вимогам норм
законодавства.

Щодо посилань представника
відповідача на нову редакцію пп.288.5.1
п.288.5 ст. 288 Податкового Кодексу України,
стосовно того, що розмір орендної плати
встановлюється у договорі оренди, але
річна сума платежу не може бути меншою 3
відсотків нормативної грошової оцінки
та проведення ДПІ відповідних
розрахунків орендної плати на підставі
вказаної норми, суд вважає помилковим
виходячи з наступного.

Закон України № 1166- VII "Про запобігання
фінансової катастрофи та створення
передумов для економічного зростання в
Україні" від 27.03.2014 р. набрав чинності в
2014 р., в той час, як договір оренди землі,
яким сторони закріпили орендну плату,
був укладений в 2005 р.

Державна податкова служба відповідно
до статті 2 Закону України від 4 грудня
1990 року N 509-XII "Про державну податкову
службу в Україні" була наділена
повноваженнями зі здійснення контролю
за додержанням податкового
законодавства, правильністю
обчислення, повнотою і своєчасністю
сплати до бюджетів, державних цільових
фондів податків і зборів (обов'язкових
платежів), а також неподаткових
доходів, установлених законодавством,
проте ініціативою вносити зміни в
договори оренди землі відповідно до
статей 12, 80, 83 ЗК, статті 21 Закону № 161
статті 30 Закону № 2535-XII наділена одна зі
сторін цих договорів, якою у справі, що
розглядається, орган місцевого
самоврядування, через яку відповідною
територіальною громадою реалізовано
право власності на передані в оренду
земельні ділянки, що знаходяться у
комунальній власності.

Таким чином, субєкт владних
повноважень, який не є учасником
договору, не може здійснювати владні
управлінські функції шляхом втручання
у відносини сторін договору, але має
право контролювати належність
виконання договору та відповідність
його умов чинному законодавству
України, зокрема стежити, щоб такі
умови не суперечили інтересам
суспільства.

Така правова позиція викладена в
постанові Верховного Суду України від
11.06.2013 р. у справі №21-443а12.

Податковим Кодексом України, а саме
ст.288 передбачено, що платником
орендної плати є орендар земельної
ділянки.

Відповідно до ст. 269 ПК України
платниками податку є: власники
земельних ділянок, земельних часток
(паїв); землекористувачі.

Землекористувачі - юридичні та фізичні
особи (резиденти і нерезиденти), яким
відповідно до закону надані у
користування земельні ділянки
державної та комунальної власності, у
тому числі на умовах оренди (пункт 14.1.73
ПК України).

Зі змісту договору про оренду землі та
з пояснень представника позивача
вбачається, що орендарем земельної
ділянки сільськогосподарського
призначення є спілка громадян
співвласників "Зелений гай".

Даний факт визнано представником
відповідача.

Таким чином, судом встановлено, що
оспорюване податкове
повідомлення-рішення адресоване не
орендарю землі за договором (в даному
випадку спілка громадян співвласників
"Зелений гай"), а громадянину ОСОБА_4, та
відповідачем не надано жодних доказів,
які б підтверджували, що саме ОСОБА_4 є
орендарем земельної ділянки, а тому
вказане податкове
повідомлення-рішення є протиправним.

Відповідно до ст. ст. 11, 71 КАС України,
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України, в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає,
що позовні вимоги відлягають
задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 158 - 163 КАС України, суд

постановив:

Адміністративний позов задовольнити в
повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати
податкове повідомлення-рішення
Бериславського відділення
Новокаховської об'єднаної державної
податкової інспекції Головного
управління Міндоходів у Херсонській
області від 17 червня 2014 року №.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_4 (ідентифікаційний
номер НОМЕР_2) судові витрати в сумі 182
(сто вісімдесят дві) грн. 70 (сімдесят)
коп.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня її проголошення, а в разі
складення постанови у повному обсязі
відповідно до ст. 160 КАС України чи
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлений строк. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та
підписаний 05 вересня 2014 р.

Суддя
Пекний А.С.

кат. 8.3.13