Справа № 2а-7993/09/1170
Суддя: Сорока М.О.
Дата ухвалення: 2014-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
У Х В А Л А

"10" вересня 2014 р. м. Київ
К/800/23227/13

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Сороки М.О.,Смоковича М.І.,Леонтович
К.Г.,

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом Контрольно-ревізійного
управління в Кіровоградській області
до ДП «Голованівське лісове
господарство» про зобов'язання вчинити
дії, за касаційною скаргою Державної
фінансової інспекції в
Кіровоградській області на постанову
Кіровоградського окружного
адміністративного суду від 9 листопада
2010 року і ухвалу Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 18 квітня 2012 року, -

в с т а н о в и в:

У листопаді 2009 року
Контрольно-ревізійне управління в
Кіровоградській області звернулось до
суду з вказаним позовом, у якому
просило зобов'язати ДП «Голованівське
лісове господарство» виконати вимогу
№ 04-14/341 від 15.04.2009 щодо усунення
порушень на загальну суму 128144,34 грн.

Постановою Кіровоградського окружного
адміністративного суду від 9 листопада
2010 року, залишеною без змін ухвалою
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 18 квітня 2012
року, у задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі Державна фінансова
інспекція в Кіровоградській області,
посилаючись на порушення судами норм
матеріального і процесуального права,
просить скасувати рішення судів
попередніх інстанцій та ухвалити нове
судове рішення про задоволення позову.

З`ясувавши обставини справи в межах,
передбачених статтею 220 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі - КАС України), колегія суддів
приходить до висновку про часткове
задоволення касаційної скарги з таких
підстав.

Встановлено, що відповідно до пункту
1.1.5.1 плану контрольно-ревізійної
роботи контрольно-ревізійного відділу
в Голованівському районі на 1 квартал
2009 року та на підставі направлень від
20.02.2009 № 9,10,11 та від 24.02.2009 № 12,
Контрольно-ревізійним управлінням в
Голованівському районі відносно ДП
«Голованівське лісове господарство»
проведено планову ревізію
фінансово-господарської діяльності за
2 півріччя 2007 року та 2008 рік, за
результатом проведення якої складно
акт № 04-10/11 від 08.04.2009.

На цій підставі позивачем прийнято
вимогу № 04-14/341 від 15.04.2009 щодо усунення
порушень на загальну суму 128144,34 грн.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону
України «Про державну
контрольно-ревізійну службу в
Україні», у редакції на час спірних
правовідносин (далі - Закон) головним
завданням державної
контрольно-ревізійної служби є
здійснення державного фінансового
контролю за використанням і
збереженням державних фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильністю визначення потреби в
бюджетних коштах та взяття зобов'язань,
ефективним використанням коштів і
майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності в міністерствах та інших
органах виконавчої влади, в державних
фондах, у бюджетних установах і у
суб'єктів господарювання державного
сектору економіки, а також на
підприємствах і в організаціях, які
отримують (отримували в періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів та державних фондів або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (далі -
підконтрольні установи), виконанням
місцевих бюджетів, розроблення
пропозицій щодо усунення виявлених
недоліків і порушень та запобігання їм
у подальшому.

У пункті 2 частини 1 статті 8 Закону
зазначено, що Головне
контрольно-ревізійне управління
України, контрольно-ревізійні
управління в Республіці Крим, областях,
містах Києві і Севастополі проводять у
підконтрольних установах ревізії
фінансово-господарської діяльності,
використання і збереження фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильності визначення потреби в
бюджетних коштах та взяття зобов'язань,
стану і достовірності бухгалтерського
обліку та фінансової звітності.

Законні вимоги службових осіб
державної контрольно-ревізійної
служби, як того вимагає частина 2 статті
15 Закону, є обов'язковими для виконання
службовими особами об'єктів, що
ревізуються.

Відмовляючи у задоволенні позову, суди
попередніх інстанцій посилались на
необґрунтованість та безпідставність
спірної вимоги Контрольно-ревізійного
управління в Кіровоградській області
№ 04-14/341 від 15.04.2009.

Проте, судами залишено поза увагою те,
що спірні правовідносини у цій справі
не пов'язані з визнанням
обґрунтованості та законності вимог, а
полягає у зобов'язанні відповідача
виконати її.

Таким чином суди надали оцінку
позовним вимогам, які не були заявлені
позивачем у позовній заяві.

За змістом частини 2 статті 227 КАС
України підставою для скасування
судових рішень судів першої та (або)
апеляційної інстанцій і направлення
справи на новий судовий розгляд є
порушення норм матеріального чи
процесуального права, які призвели або
могли призвести до неправильного
вирішення справи і не можуть бути
усунені судом касаційної інстанції.

З врахуванням повноважень суду
касаційної інстанції у неї відсутня
можливість прийняти остаточне рішення
у справі, у зв'язку з чим рішення судів
попередніх інстанцій підлягають
скасуванню, а справа направленню на
новий розгляд до суду першої інстанції,
під час якого суду слід ретельно
дослідити всі обставини справи і в
залежності від встановленого прийняти
відповідне рішення.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 227, 230, 231 КАС
України, суд, -

ухвалив:

Касаційну скаргу Державної фінансової
інспекції в Кіровоградській області -
задовольнити частково.

Постанову Кіровоградського окружного
адміністративного суду від 9 листопада
2010 року і ухвалу Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 18 квітня 2012 року - скасувати.

Справу направити до суду першої
інстанції на новий розгляд.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі.

Судді: