Справа № 803/1102/14
Суддя: Дмитрук Валентин Васильович
Дата ухвалення: 2014-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 липня 2014 року Справа № 803/1102/14

Волинський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого - судді Дмитрука В.В.,

при секретарі судового засідання
Приходай Я.О.,

з участю представника позивача Голік
Е.В.,

представника відповідача Толстого Ю.А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Луцьку
адміністративну справу за позовом
Управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Волинській
області до Товариства з обмеженою
відповідальністю "ПСП Ойл" про
застосування заходів реагування,

ВСТАНОВИВ:

Управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Волинській
області (далі - УДСНС у Волинській
області) звернулося в суд з
адміністративним позовом до
Товариства з обмеженою
відповідальністю "ПСП Ойл" (далі - ТзОВ
"ПСП Ойл") про застосування заходів
реагування, а саме: повного зупинення
роботи бази відпочинку Товариства з
обмеженою відповідальністю "ПСП Ойл",
що знаходиться за адресою: Волинська
область, Шацький район, с. Світязь, ур.
Гушово, до повного усунення порушень
вимог законодавства у сфері пожежної
та техногенної безпеки

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
відповідно до вимог чинного
законодавства та на підставі наказу
Шацького районного сектору Управління
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Волинській
області (далі - Шацький РС УДСНС України
у Волинській області) №04 від 18.04.2014 року
у період з 12.05.2014 року по 30.05.2014 року
співробітниками сектору проведено
планову перевірку будівлі та приміщень
бази відпочинку Товариства з обмеженою
відповідальністю "ПСП Ойл", яка
знаходиться за адресою:
Волинська область, Шацький район, с.
Світязь, ур. Гушово, з метою додержання
(виконання) вимог законодавства у
сферах пожежної і техногенної безпеки.

За результатами перевірки ТзОВ "ПСП
Ойл" складений акт перевірки
додержання (виконання) вимог
законодавства у сферах пожежної і
техногенної безпеки, цивільного
захисту, контролю за діяльністю
аварійно-рятувальних служб №80 від
30.05.2014 року, яким встановлені порушення
вимог Кодексу цивільного захисту
України, Правил пожежної безпеки в
Україні, затверджених наказом МНС
України №126 від 19.10.2004 року,
зареєстрованих у Міністерстві юстиції
України за №1480/10009 від 04.11.2004 року,
зокрема, в даному акті зафіксовані
порушення, які були виявлені під час
планової перевірки, що може призвести
до загибелі людей, виникнення пожежі та
нанесення матеріальних втрат в
особливо великих розмірах.

З врахуванням виявлених порушень, які
створюють загрозу життю та/або здоров'ю
людей, позивач звернувся до суду із
позовом про застосування заходів
реагування у вигляді повного зупинення
роботи бази відпочинку Товариства з
обмеженою відповідальністю "ПСП Ойл",
що знаходиться за адресою: Волинська
область, Шацький район, с. Світязь,
ур. Гушово, до повного усунення
порушень вимог законодавства у сфері
пожежної та техногенної безпеки.

Ухвалою судді від 16.06.2014 року відкрито
скорочене провадження в даній
адміністративній справі.

27.06.2014 року на адресу суду надійшло
заперечення відповідача на вказаний
адміністративний позов, яке мотивоване
тим, що порушення вимог пожежної та
техногенної безпеки, встановлені актом
перевірки №80 від 30.05.2014 року,
відповідачем усунуті. В зв'язку з чим
ухвалою суду від 02.07.2014 року дану справу
було призначено до розгляду у
відкритому судовому засіданні.

Представник позивача в судовому
засіданні заявлені позовні вимоги
підтримала в повному обсязі, просила
суд адміністративний позов
задовольнити, додатково зазначивши, що
відповідачем усунуто не всі виявлені
під час перевірки порушення.

Представник відповідача у судовому
засіданні адміністративний позов не
визнав з підстав, викладених у
письмовому запереченні, зокрема,
вказав, що ТзОВ "ПСП Ойл" вжито заходи по
усуненню порушень вимог законодавства
у сфері техногенної та пожежної
безпеки, зазначені в акті перевірки №80
від 30.05.2014 року. За таких обставин
вважає твердження позивача про те, що
подальша робота бази відпочинку
Товариства з обмеженою
відповідальністю "ПСП Ойл", що
знаходиться за адресою: Волинська
область, Шацький район, с. Світязь, ур.
Гушово, створює загрозу життю та/або
здоров'ю людей безпідставним. Виходячи
з наведеного, просить у задоволенні
адміністративного позову відмовити
повністю.

Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши письмові докази по
справі, суд приходить до висновку, що
адміністративний слід задовольнити в
повному обсязі з наступних підстав.

Судом встановлено, що на підставі
наказу начальника Шацького РС УДСНС
України у Волинській області №04 від
18.04.2014 року (а.с.10-12), відповідно до
плану-графіка перевірок інших об'єктів
та об'єктів високого ступеня ризику на
II квартал 2014 року у період з 12.05.2014 року
по 30.05.2014 року, посадовою особою даного
сектору проведено планову перевірку
будівлі бази відпочинку ТзОВ "ПСП Ойл",
розташованої за адресою: Волинська
область, Шацький район, с. Світязь, ур.
Гушово, з метою перевірки дотримання
вимог законодавства у сферах пожежної
і техногенної безпеки.

Як вбачається із матеріалів справи,
будівля бази відпочинку ТзОВ "ПСП Ойл"
відповідно до Критеріїв розподілу
суб'єктів господарювання за ступенями
ризику його господарської діяльності,
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України №306 від 29.02.2012 року,
віднесена до об'єкту з високим ступенем
ризику, який планово перевіряється не
частіше одного разу на рік.

За результатами даної планової
перевірки бази відпочинку складено акт
перевірки додержання (виконання) вимог
законодавства у сферах пожежної і
техногенної безпеки, цивільного
захисту, контролю за діяльністю
аварійно-рятувальних служб №80 від
30.05.2014 року (а.с.15-21, зворот), яким
встановлені порушення вимог Кодексу
цивільного захисту України, Правил
пожежної безпеки в Україні,
затверджених наказом МНС України №126
від 19.10.2004 року, зареєстрованих у
Міністерстві юстиції України за
№1480/10009 від 04.11.2004 року (далі - НАПБ
А.01.001-2004).

Зокрема, в даному акті зафіксовані
порушення вимог нормативно-правових
актів з питань пожежної та техногенної
безпеки, які були виявлені під час
планової перевірки, а саме:

1. Посадові особи не пройшли навчання та
перевірку знань з питань пожежної
безпеки, що є порушенням п. 3.19 НАПБ
А.01.001-2004;

2. Не розроблені та вивішені на видному
місці інструкції про заходи пожежної
безпеки - порушення п. 3.4 НАПБ А.01.001-2004;

3. Не встановлені на видних місцях
таблички із зазначенням порядку
виклику пожежної охорони та знаки, які
вказують місця розміщення первинних
засобів пожежогасіння - порушення п.
4.1.17 НАПБ А. 01.001-2004;

4. Не виконано вогнезахист дерев'яних
елементів горищного покриття -
порушення розділу 1, п. 4.2.6 та п. 4.21 НАПБ
А.01.001-2004, ДБН В.1.1-7-2002;

5. З'єднання еклектричних проводів
(кабелів) виконано не за допомогою
опресування, зварювання, паяння або
затискачів - порушення п. 5.1.7 НАПБ
А.01.001-2004;

6. Проводиться експлуатація
електричних розеток з пошкодженою
поверхнею - порушення п. 5.1.29 НАПБ
А.01.001-2004;

7. Не проведено заміри опору ізоляції
електричних мереж - порушення п. 5.1.34
НАПБ А.01.001-2004;

8. Не проведено заміри пристроїв
блискавкозахисту на контур заземлення
- порушення п. 5.1.35 НАПБ А.01.001-2004;

9. Не проведено ревізію пристроїв
захисту від блискавок із складанням
акта - порушення п. 5.1.36 НАПБ А.01.001-2004;

10. Не влаштовано огородження по
периметру покрівлі - порушення розділу
1 та п.6.13 НАПБ А. 01.001-2004, ДБН В.1.1-7-2002;

11. Приміщення будівлі не обладнано
системою пожежної сигналізації -
порушення п.6.1.2 НАПБ А.01.001-2004;

12. Наявні первинні засоби
пожежогасіння не пройшли технічне
обслуговування - порушення п. 6.4.18 НАПБ
А.01.001-2004.

Правові та організаційні засади,
основні принципи і порядок здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності,
повноваження органів державного
нагляду (контролю), їх посадових осіб і
права, обов'язки та відповідальність
суб'єктів господарювання під час
здійснення державного нагляду
(контролю) визначаються Законом
України "Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності" №877-V від
05.04.2007 року із наступними змінами та
доповненнями (далі - Закон №877-V).

Так, відповідно до статті 1 даного
Закону державний нагляд (контроль) -
діяльність уповноважених законом
центральних органів виконавчої влади,
їх територіальних органів, державних
колегіальних органів, органів
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим, органів місцевого
самоврядування в межах повноважень,
передбачених законом, щодо виявлення
та запобігання порушенням вимог
законодавства суб'єктами
господарювання та забезпечення
інтересів суспільства, зокрема
належної якості продукції, робіт та
послуг, прийнятного рівня небезпеки
для населення, навколишнього
природного середовища.

Заходи державного нагляду (контролю) -
планові та позапланові заходи, які
здійснюються шляхом проведення
перевірок, ревізій, оглядів, обстежень
та інших дій.

Частиною першої статті 5 наведеного
Закону встановлено, що планові заходи
здійснюються відповідно до річних або
квартальних планів, які затверджуються
органом державного нагляду (контролю)
до 1 грудня року, що передує плановому,
або до 25 числа останнього місяця
кварталу, що передує плановому.

Згідно з підпунктом 12 частини першої
статті 67 Кодексу цивільного захисту
України №5403-VІ від 02.10.2012 року (із
наступними змінами та доповненнями) до
повноважень центрального органу
виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сфері техногенної
та пожежної безпеки, належить
звернення до адміністративного суду
щодо застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення до повного усунення порушень
вимог законодавства у сфері
техногенної та пожежної безпеки роботи
підприємств, окремих виробництв,
виробничих дільниць, експлуатації
будівель, об'єктів, споруд, цехів,
дільниць, а також машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів,
зупинення проведення робіт, у тому
числі будівельно-монтажних, випуску і
реалізації пожежонебезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту, надання
послуг, якщо ці порушення створюють
загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Відповідно до положень частини першої
статті 68 Кодексу цивільного захисту
України посадові особи центрального
органу виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сфері техногенної
та пожежної безпеки, у разі порушення
вимог законодавства з питань
техногенної та пожежної безпеки, у тому
числі невиконання їх законних вимог,
зобов'язані застосовувати санкції,
визначені законом.

Згідно з частиною другою статті 68
Кодексу цивільного захисту України у
разі встановлення порушення вимог
законодавства у сфері техногенної та
пожежної безпеки, що створює загрозу
життю та здоров'ю людей, посадові особи
центрального органу виконавчої влади,
який здійснює державний нагляд у
сферах техногенної та пожежної
безпеки, звертаються до
адміністративного суду щодо
застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення роботи підприємств, окремих
виробництв, виробничих дільниць,
агрегатів, експлуатації будівель,
споруд, окремих приміщень, випуску та
реалізації пожежонебезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту у порядку,
встановленому законом.

Як встановлено пунктами 1 та 2 частини
першої статті 70 Кодексу цивільного
захисту України, підставою для
звернення центрального органу
виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сфері техногенної
та пожежної безпеки, до
адміністративного суду щодо
застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення роботи підприємств, об'єктів,
окремих виробництв, цехів, дільниць,
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів є:
недотримання вимог пожежної безпеки,
визначених цим Кодексом, іншими
нормативно-правовими актами,
стандартами, нормами і правилами;
порушення вимог пожежної безпеки,
передбачених стандартами, нормами і
правилами, під час будівництва
приміщень, будівель та споруд
виробничого призначення.

Повне або часткове зупинення роботи
підприємств, об'єктів, окремих
виробництв, цехів, дільниць,
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів,
виконання робіт, надання послуг
здійснюється виключно за рішенням
адміністративного суду.

Відповідно до частини п'ятої статті 4
Закону №877-V повне або часткове
зупинення виробництва (виготовлення)
або реалізації продукції, виконання
робіт, надання послуг допускається за
постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування заходів
реагування. Вжиття інших заходів
реагування, передбачених законом,
допускається за вмотивованим
письмовим рішенням керівника органу
державного нагляду (контролю) чи його
заступника, а у випадках, передбачених
законом, із наступним підтвердженням
обґрунтованості вжиття таких заходів
адміністративним судом.

За правилами частини третьої статті 55
Кодексу цивільного захисту України
забезпечення пожежної безпеки суб'єкта
господарювання покладається на
власників та керівників таких
суб'єктів господарювання.

Надаючи оцінку твердженням
відповідача, викладеним у письмових
запереченнях на адміністративний
позов та представника відповідача у
судовому засіданні про усунення
виявлених порушень та про відсутність
у зв'язку з цим підстав для задоволення
позову, а також доказам, наданим на
підтвердження таких тверджень, суд
виходить з наступного.

Так, відповідач зазначає, що з метою
усунення порушень вимог законодавства
у сфері техногенної та пожежної
безпеки, вказаних в акті перевірки від
30.05.2014 року №80, ТзОВ "ПСП Ойл" здійснило
наступні заходи.

1. Проведено навчання та перевірку
знань з питань пожежної безпеки
посадової особи, відповідальної за
будинок відпочинку, Стаднік С.А. Видано
посвідчення НОМЕР_1 про перевірку знань
з питань пожежної безпеки.

2. Розроблені та вивішені на видних
місцях в приміщенні будинку відпочинку
інструкції про заходи пожежної
безпеки.

3. Встановлені на видних місцях
таблички із зазначенням порядку
виклику пожежної охорони та знаки, які
вказують місця розміщення первинних
засобів пожежогасіння.

5. З'єднання електричних проводів
(кабелів) виконано за допомогою
опресування, зварювання, паяння та
затискачів.

6. Проведена заміна електричних розеток
з пошкодженою поверхнею.

7. З метою проведення заміру опору
ізоляції електричних мереж і
електроустаткування заключено з ДПРЧ-4
УДСНС України в Волинській області
договір про надання послуг №360 від
20.06.2014 р. та оплачено вартість робіт в
сумі 1151,34 грн. 20.06.2014 р. проведено заміри
опору ізоляції електричних мереж.
(Протокол № 1).

8. 20.06.2014 р. проведено заміри пристроїв
блискавкозахисту на контур заземлення.
(Протокол № 3).

9. 20.06.2014 р. проведено ревізію пристроїв
захисту від блискавок (Протокол №2).

11. З метою обладнання будівлі системою
пожежної сигналізації заключено з
аварійно-рятувальним загоном
спеціального призначення УДСНС
України в Волинській області договір
підряду №28 від 23.06.2014 р для розроблення
проекту системи пожежної сигналізації,
оповіщування про пожежу та управління
евакуацією людей.

12. Вогнегасники ВП-6 - 3 шт., ВП-9 - 2 шт.
пройшли 17.06.2014 р. технічне
діагностування, та встановлені у
відповідних місцях бази відпочинку.

З наданих відповідачем суду доказів
слідує, що ТзОВ "ПСП Ойл" не виконало в
повному обсязі усунення порушень
вимог законодавства у сфері
техногенної та пожежної безпеки, які
вказані в акті перевірки від 30.05.2014 року
№80о. Так, відповідачем не виконані
пункти 4 та 10 виявлених в акті перевірки
порушень, про що не заперечував в
судовому засіданні представник
відповідача. Крім того, в повному
обсязі не виконано пункт 11 виявленого
порушення. Відповідачем лише
розроблено проект пожежної
сигналізації, проте її не введено в
експлуатацію. Товариство вказує, що
виконало пункт 1 та 12 виявлених
порушень, проте оплату за отримані
послуги здійснив інший суб'єкт
господарювання, що підтверджується
копіями наданих відповідачем
документів: договором про навчання №67
від 16.06.2014 року, рахунком №67, платіжними
дорученнями №639, №640 від 16.06.2014 року,
рахунком-фактурою №СФ-0011568 від 16.06.2014
року.

Виходячи з вищевикладеного, суд вважає,
що порушення вимог законодавства у
сфері техногенної та пожежної безпеки
відповідачем в повному обсязі не
усунуті.

Крім того, на підставі статті 6 Закону
№877-V відповідач не звернувся до органу,
який здійснює державний нагляд у сфері
техногенної та пожежної безпеки із
письмовою заявою про здійснення
позапланового заходу державного
нагляду (контролю) з метою перевірки, чи
усунуті порушення, які були виявлені
під час перевірки, та чи перестали
існувати обставини, які створюють
загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Відповідно до статті 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Таким чином, оскільки відповідачем
суду не доведено, що на об'єкті, де
проводилась перевірка суб'єкта
господарювання перестали існувати всі
обставини, які створюють загрозу життю
та/або здоров'ю людей, суд дійшов
висновку, що позовні вимоги Управління
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Волинській про
застосування заходів реагування
підлягають до задоволення.

Разом з тим, суд зазначає, що за
наявності відповідних доказів того, що
обставини, які є підставою для вжиття
заходів реагування перестануть
існувати або будуть усунуті,
відповідач може подати відповідну
заяву до суду про їх скасування, в
порядку, передбаченому частинами
дванадцятою та тринадцятою статті 183-2
КАС України.

Керуючись статтями 2, 69-72, 158-163, 183-2
Кодексу адміністративного судочинства
України та на підставі Кодексу
цивільного захисту України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
повністю.

Застосувати заходи реагування у
вигляді повного зупинення роботи бази
відпочинку Товариства з обмеженою
відповідальністю "ПСП Ойл", що
знаходиться за адресою: Волинська
область, Шацький район, с. Світязь, ур.
Гушово, до повного усунення порушень
вимог законодавства у сфері пожежної
та техногенної безпеки, зафіксованих
актом перевірки від 30.05.2014 року №80.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого статтею 186 КАС
України, якщо таку апеляційну скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку повністю або
частково шляхом подання апеляційної
скарги до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Волинський окружний адміністративний
суд. Апеляційна скарга на постанову
суду подається сторонами протягом
десяти днів з дня отримання ними копії
постанови, повний текст якої буде
виготовлено 14 липня 2014 року. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
Львівського апеляційного
адміністративного суду.

Суддя
В.В. Дмитрук