Справа № 683/1658/14-а
Суддя: Смілянець Е. С.
Дата ухвалення: 2014-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 683/1658/14-а
Головуючий у 1-й інстанції: Бондарчук
Суддя-доповідач: Смілянець Е. С.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 вересня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Смілянця Е. С.

суддів: Залімського І. Г. Сушка О.О.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2
на постанову Старокостянтинівського
районного суду Хмельницької області
від 09 липня 2014 року у справі за
адміністративним позовом управління
соціального захисту населення
виконавчого комітету
Старокостянтинівської міської ради
Хмельницької міської ради до ОСОБА_2
про стягнення надлишково виплачених
коштів державної соціальної допомоги
малозабезпеченим сім'ям, -

В С Т А Н О В И В :

У червні 2014 року УПСЗН виконавчого
комітету Старокостянтинівської
міської ради звернувся до
Старокостянтинівського районного суду
Хмельницької області з позовом до
ОСОБА_2 про стягнення надлишково
виплачених коштів державної
соціальної допомоги малозабезпеченим
сімям.

Позовні вимоги позивач мотивував тим,
що відповідач - мати чотирьох дітей, для
призначення їй державної соціальної
допомоги малозабезпеченим сім'ям
подала в управління праці та
соціального захисту населення
Старокостянтинівської міської ради
недостовірну інформацію щодо
майнового її стану, зокрема нею не було
зазначено про наявність у її чоловіка
земельної частки (паю) розміром 2,033 га
та ще одного автомобіля, що призвело до
надмірної виплати їй бюджетних коштів
у вигляді державної соціальної
допомоги малозабезпеченим сім'ям в
загальному розмірі 34365,85 грн.

Старокостянтинівський районний суд
Хмельницької області постановою від
09.07.2014 року вказаний позов задовольнив
повністю.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням
суду першої інстанції, відповідачем
подано апеляційну скаргу з підстав
невідповідності висновків суду
обставинам справи, порушення судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи, у
зв'язку з чим, апелянт просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову постанову,
якою відмовити позивачу в задоволенні
позову.

У зв'язку з неприбуттям жодної з осіб,
які беруть участь у справі в судове
засідання, хоча вони були належним
чином повідомлені про дату, час і місце
судового засідання, колегія суддів
вважає за можливе розглянути справу в
порядку письмового провадження,
відповідно до пункту 2 частини 1 статті
197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційну скаргу необхідно
задовольнити, а рішення суду першої
інстанції скасувати, виходячи з
наступного.

Як досліджено з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції,
рішеннями управління соціального
захисту населення виконавчого
комітету Старокостянтинівської
міської ради Хмельницької області про
призначення соціальної державної
допомоги від 11.12.2009р., 28.12.2011р., 12.11.2012р.,
09.10.2013р., відповідачу призначено
державну соціальну допомогу
малозабезпеченим сім'ям на період з
01.12.2009р. по 31.05.2010р., 01.11.2011р. по 30.04.2012р.,
01.11.2012р. по 30.04.2013р., 01.10.2013р. по 31.03.2014р.

Однак, згідно даних, що міститься в акті
перевірки достовірності інформації
про доходи на підприємстві, установі,
організації від 25.04.2014 року відповідач
не вказала про наявність у власності з
09.04.2005 року її чоловіка автомобіля ВАЗ
21013 та земельної частки (паю) та доходів
від нього (Державний акт про право
приватної власності на земельну
ділянку ХМ № 055012 від 26 вересня 2005 року).

Таким чином внаслідок поданих
відповідачем недостовірних даних
виникла переплата державної допомоги
на суму 34365, 85 грн. за вищезазначений
період.

Суд першої інстанції при ухваленні
оскаржуваної постанови та задоволенні
позову виходив з того, що оскільки
надана відповідачем недостовірна
інформація про її майновий стан та
отримувані доходи призвела до зайвої
виплати коштів із міського бюджету,
кошти в сумі 34365,85 грн. підлягають
поверненню.

Проте до зазначених висновків суду
першої інстанції, колегія суддів
ставиться критично, з огляду на
наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

В ст.1 Закону України «Про державну
соціальну допомогу малозабезпеченим
сім'ям» зазначено, що малозабезпечена
сім'я - сім'я, яка з поважних або
незалежних від неї причин має
середньомісячний сукупний доход
нижчий від прожиткового мінімуму для
сім'ї

Згідно зі ст.3 Закону України «Про
державну соціальну допомогу
малозабезпеченим сім'ям», право на
державну соціальну допомогу мають
малозабезпечені сім'ї, які постійно
проживають на території України.

Відповідно до приписів ст.7 Закону
України ""Про державну допомогу
малозабезпеченим сім"ям" державна
соціальна допомога не призначається у
випадках, коли:

працездатні члени малозабезпеченої
сім'ї не працюють, не служать, не
вчаться за денною формою навчання у
загальноосвітніх,
професійно-технічних, вищих навчальних
закладах I - IV рівнів акредитації
протягом трьох місяців, що передують
місяцю звернення за призначенням
державної соціальної допомоги (крім
осіб, які в установленому порядку
визнані безробітними та за інформацією
центрів зайнятості не порушують
законодавство про зайнятість щодо
сприяння своєму працевлаштуванню;
осіб, які доглядають за дітьми до
досягнення ними трирічного віку або за
дітьми, які потребують догляду
протягом часу, визначеного у медичному
висновку лікарсько-консультативної
комісії, але не більше ніж до
досягнення ними шестирічного віку;
осіб, які доглядають за інвалідами I
групи або дітьми-інвалідами віком до 18
років, за інвалідами II групи внаслідок
психічного розладу, а також за особами,
які досягли 80-річного віку);

з'ясовано, що малозабезпечена сім'я має
додаткові джерела для існування, а
також хто-небудь із її складу протягом
12 місяців перед зверненням за наданням
державної соціальної допомоги
здійснив покупку або оплатив послуги
на суму, яка на час звернення перевищує
10-кратну величину прожиткового
мінімуму для сім'ї;

у власності чи володінні
малозабезпеченої сім'ї є друга
квартира (будинок) за умови, що загальна
площа житла перевищує 21 квадратний
метр на одного члена сім'ї та додатково
10,5 квадратного метра на сім'ю, чи більше
одного автомобіля, транспортного
засобу (механізму);

у власності чи володінні
малозабезпеченої сім'ї (крім сімей, що
складаються лише з дітей та осіб, які
досягли 65-річного віку або є інвалідами
I та II групи, та сімей, в яких є
діти-інваліди) є земельна ділянка
площею понад 0,6 га, крім випадків, коли
така земельна ділянка з незалежних від
сім'ї причин не приносить дохід.

Як встановлено в справі та
підтверджено її матеріалами, у
володінні сім'ї відповідача дійсно є
земельна ділянка у розмірі 2,033 га та два
автомобілі, що з огляду на положення
ст.7 Закону України ""Про державну
допомогу малозабезпеченим сім"ям"
унеможливлює виплату коштів державної
допомоги.

Разом з тим, згідно із тією ж ст.7 Закону
України ""Про державну допомогу
малозабезпеченим сім"ям", за наявності
обставин, передбачених у частині
першій цієї статті, державна соціальна
допомога може бути призначена місцевою
державною адміністрацією на підставі
рішень районних, районних у містах
Києві та Севастополі державних
адміністрацій та виконавчих комітетів
міських і районних у містах (у разі їх
створення) рад у разі, якщо:

у складі сім'ї є інвалід;

у малозабезпеченій багатодітній сім'ї
виховуються троє або більше дітей
віком до 18 років (якщо діти навчаються
за денною формою навчання у
загальноосвітніх, а також
професійно-технічних, вищих навчальних
закладах I - IV рівнів акредитації, але не
довше ніж до досягнення ними 23 років);

неможливість отримання будь-яких
джерел для існування пов'язана з
тривалою хворобою одного та/або
кількох членів сім'ї. Рішення про
призначення державної соціальної
допомоги у таких випадках приймається
на підставі обстеження
матеріально-побутових умов сім'ї, яка
звернулася за призначенням такої
допомоги.

Крім того, на виконання вимог Закону
України «Про державну соціальну
допомогу малозабезпеченим сім'ям» діє
Порядок призначення і виплати
державної соціальної допомоги
малозабезпеченим сім'ям, затверджений
постановою КМУ від 24.02.2003 року №250
(Порядок), відповідно до якого, за
наявності обставин, передбачених в
абзацах другому - шостому цього пункту,
державна соціальна допомога може бути
призначена у разі, коли у
малозабезпеченій багатодітній сім'ї
виховуються троє або більше дітей
віком до 18 років (якщо діти навчаються
за денною формою навчання у
загальноосвітніх, а також
професійно-технічних, вищих навчальних
закладах I - IV рівня акредитації, але не
довше ніж до досягнення ними 23 років);

Як досліджено із пояснень апелянта та
встановлено безпосередньо судом
першої інстанції, ОСОБА_2 - мати
чотирьох неповнолітніх дітей, а відтак
на останню, всупереч висновків суду
першої інстанції, розповсюджується
виплата державної соціальної допомоги,
як малозабезпеченій багатодітній
сім'ї.

На підставі викладеного, судова
колегія приходить до висновку, що суд
першої інстанції не дав належної
оцінки вказаним обставинам та зібраним
по справі доказам, не правильно
застосував норми матеріального права,
у зв'язку із чим, ухвалив рішення, яке
підлягає скасуванню.

Відповідно до статті 202 КАС України,
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є
невідповідність висновків суду
обставинам справи та порушення норм
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207,
212, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити
повністю.

Постанову Старокостянтинівського
районного суду Хмельницької області
від 09 липня 2014 року у справі за
адміністративним позовом управління
соціального захисту населення
виконавчого комітету
Старокостянтинівської міської ради
Хмельницької міської ради до ОСОБА_2
про стягнення надлишково виплачених
коштів державної соціальної допомоги
малозабезпеченим сім'ям, скасувати.

Ухвалити нову постанову, якою у
задоволенні адміністративного позову
управління соціального захисту
населення виконавчого комітету
Старокостянтинівської міської ради
Хмельницької міської ради, відмовити.

Постанова суду набирає законної сили в
порядку та в строки, передбачені ст. ст.
212, 254 КАС України.

Головуючий
Смілянець Е. С.

Судді
Залімський І. Г.

Сушко О.О.