Справа № 2а-0370/527/11
Суддя: Попко Я.С.
Дата ухвалення: 2014-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 вересня 2014 року
Справа
№ 31752/11/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді
Попка Я.С.

суддів
Хобор Р.Б., Сеника Р.П.

розглянувши у порядку письмового
провадження у м. Львові апеляційну
скаргу Головного управління
Пенсійного фонду України в м.
Володимир-Волинському Волинської
області на постанову Волинського
окружного адміністративного суду від 17
березня 2011 року у справі за позовом
Приватного підприємства «Укр-Петроль»
до управління Пенсійного фонду України
в м. Володимир-Волинському Волинської
області про визнання протиправним та
скасування рішення про застосування
фінансових санкцій,-

В С Т А Н О В И В:

У лютому 2011 року позивач - Приватне
підприємство «Укр-Петроль» звернулося
до суду з позовом до управління
Пенсійного фонду України в м.
Володимир-Волинському Волинської
області, в якому просить визнати
протиправним та скасувати рішення
відповідача №101 «Про застосування
фінансових санкцій та нарахування пені
за несплату (неперерахування) або
несвоєчасну сплату (несвоєчасне
перерахування) страхувальниками
страхових внесків, у тому числі
донарахованих страхувальниками або
органом Пенсійного Фонду від 16.02.2011
року на суму 34 191,97 грн.

Постановою Волинського окружного
адміністративного суду від 17 березня
2011 року позов задоволено. Визнано
протиправним та скасовано рішення
управління Пенсійного фонду України в
м. Володимир-Волинському №101 від 16
лютого 2011 року про застосування до
Приватного підприємства «Укр-Петроль»
фінансових санкцій та нарахування пені
за несвоєчасну сплату (несвоєчасне
перерахування) страхових внесків в
період з січня 2009 року по лютий 2010 року
на суму 34 191,97 грн.

Постанова суду першої інстанції,
мотивована тим, що згідно Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» днем
сплати єдиного внеску вважається у
разі перерахування сум єдиного внеску
з рахунку платника на відповідні
рахунки Пенсійного фонду - день
списання банком або Державним
казначейством України суми платежу з
рахунку платника незалежно від часу її
зарахування на рахунок Пенсійного
фонду.

Суд першої інстанції вказує на те, що
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування до
Пенсійного фонду ПП «Укр-Петроль»
перераховувались в строк передбачений
статтею 20 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», оскільки позивачем
платіжні доручення про їх
перерахування до банку подавались
вчасно, а ненадходження їх на рахунок
відповідача не пов'язані із діями
позивача, так як кошти не були
перераховані на рахунок Пенсійного
фонду з вини обслуговуючого банку.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, вважаючи її
незаконною, прийнятою з порушенням
норм матеріального та процесуального
права, управління Пенсійного фонду
України в м. Володимир-Волинському
Волинської області оскаржило її,
подавши апеляційну скаргу, в якій
просить скасувати постанову
Волинського окружного
адміністративного суду від 17 березня
2011 року в частині задоволення позовних
вимог та прийняти нову постанову, якою
повністю відмовити в задоволенні
позовних вимог.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної
скарги апелянт зазначає, що згідно ст 20
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» днем сплати єдиного
внеску вважається у разі перерахування
сум єдиного внеску з рахунку платника
на відповідні рахунки Пенсійного фонду
- день списання банком або Державним
казначейством України суми платежу з
рахунку платника незалежно від часу її
зарахування на рахунок Пенсійного
фонду. Крім того, ст. 5 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» встановлено, що
дія інших нормативно-правових актів
може поширюватися на ці відносини лише
у випадках, передбачених цим Законом,
або в частині, що не суперечить цьому
Закону. Отже, положення Закону України
«Про систему оподаткування»
поширюються на порядок сплати
страхових внесків лише в частині, шо не
суперечить Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Особи, які беруть участь у справі в
судове засідання для розгляду
апеляційної скарги не прибули, про
дату, час і місце розгляду справи були
повідомлені належним чином, клопотань
від осіб, які беруть участь у справі,
про розгляд справи за їх участю не
поступило, а тому суд
апеляційноїінстанції, у відповідності
до п.п.1,2 ч.1 ст.197 КАС України вважає за
можливе розглянути справу в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами. Справу може бути
вирішено на підставі наявних у ній
доказів.

Вислухавши суддю-доповідача,
дослідивши обставини справи та доводи
апеляційної скарги, суд апеляційної
інстанції приходить до висновку про те,
що апеляційна скарга не підлягає до
задоволення з таких підстав.

Із змісту ст. 19 Конституції України
вбачається, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Розглядаючи спір, суд апеляційної
інстанції вважає, що суд першої
інстанції повно і всебічно дослідив і
оцінив обставини по справі, надані
сторонами докази, правильно визначив
юридичну природу спірних
правовідносин і закон, який їх регулює.

Судом встановлено, підтверджено
матеріалами справи, що Приватне
підприємство «Укр-Петроль», як
юридична особа, є страхувальником та
зобов'язане сплачувати страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

У відповідності до Преамбули Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» (далі -
Закону) (в редакції, чинній на момент
виникнення спірних правовідносин)
передбачено, що цей Закон, розроблений
відповідно до Конституції України та
Основ законодавства України про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, визначає
принципи, засади і механізми
функціонування системи
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, призначення,
перерахунку і виплати пенсій, надання
соціальних послуг з коштів Пенсійного
фонду, що формуються за рахунок
страхових внесків роботодавців,
бюджетних та інших джерел,
передбачених цим Законом, а також
регулює порядок формування
Накопичувального пенсійного фонду та
фінансування за рахунок його коштів
видатків на оплату договорів
страхування довічних пенсій або
одноразових виплат застрахованим
особам, членам їхніх сімей та іншим
особам, передбаченим цим Законом.

Статтею 1 Закону визначено, що під
поняттям страхових внесків слід
розуміти кошти відрахувань на
соціальне страхування та збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, сплачені згідно із
законодавством, що діяло раніше; кошти,
сплачені на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
відповідно до цього Закону.

Згідно ч. 2 ст. 5 Закону передбачено, що
виключно цим Законом визначається
порядок нарахування, обчислення та
сплати страхових внесків, стягнення
заборгованості за цими внесками.

Відповідно до ч. 2 ст. 17 Закону
страхувальник зобов'язаний
нараховувати, обчислювати і сплачувати
в установлені строки та в повному
обсязі страхові внески.

Встановлено, що 16.02.2010 року начальником
управління Пенсійного фонду України в
м. Володимир-Волинському Волинської
області було прийнято рішення №101 про
застосування до Приватного
підприємства «Укр-Петроль» фінансових
санкцій та нарахування пені за
несплату (неперерахування) або
несвоєчасну сплату (несвоєчасне
перерахування) страхувальниками
страхових внесків, яке позивачем
отримано 22.02.2011 року.

З цього рішення вбачається, що до ПП
«Укр-Петроль» на підставі пункту 2
частини 9 статті 106 Закону за
несвоєчасне перерахування страхових
внесків до органу Пенсійного фонду в
період з лютого 2009 року по лютий 2010 року
було застосовано фінансову санкцію та
нарахована пеня в розмірі 134 191,97 грн.

Частиною 9 статті 20 Закону визначено, що
днем сплати страхових внесків
вважається: у разі перерахування сум
страхових внесків у безготівковій
формі з банківського рахунку
страхувальника на банківський рахунок
органу Пенсійного фонду або у випадках,
передбачених цим Законом, на рахунок
Накопичувального фонду - день списання
установою банку, установою Державного
казначейства України суми платежу з
банківського (спеціального
реєстраційного) рахунку
страхувальника незалежно від часу її
зарахування на банківський рахунок
органу Пенсійного фонду.

Як слідує із матеріалів справи, ПП
«Укр-Птроль» в період з лютого 2009 року
по лютий 2010 року не пізніше 20
календарних днів із дня закінчення
базового звітного періоду
перераховував кошти по страхових
внесках, що підтверджується платіжними
дорученнями, які були подані до
банківської установи позивачем, і по
яких отримувачем коштів є Пенсійний
фонд, а призначенням - внески із
заробітної плати.

Разом з тим встановлено, що позивачем 10
лютого 2009 року до ЗАТ «Західінкомбанк»
(в даний час ПАТ «Західінкомбанк») було
подано платіжне доручення №310 від
10.02.2009 року про сплату страхових
внесків за січень 2009 року в сумі 34 000,00
грн. Однак, ЗАТ «Західінкомбанк»
надіслав ПП «Укр-Петроль» повідомлення
про невиконання розрахункового
документа від 10.02.2009 року, в якому банк
повідомив позивача про те, що у зв'язку
з відсутністю коштів на
кореспондентському рахунку не виконав
платіжне доручення №310 від 10.02.2009 року,
але взяв для обліковування за
позабалансовим рахунком. Позивач
повідомляв УПФ України в м.
Володимир-Волинському про причину
неперерахування банком коштів та
просив включити суму в 34000,00 грн. в
картку особового рахунку, проте
відповідач відмовив в цьому з
посиланням на те, що ця сума не є
списаною з рахунку товариства.

Згідно з визначеннями наведеними в
пунктах 1.24. 1.30 Закону України «Про
платіжні системи та переказ коштів в
Україні» від 05.04.2001 р. переказ коштів -
рух певної суми коштів з метою її
зарахування на рахунок отримувача або
видачі йому у готівковій формі
платіжне доручення - розрахунковий
документ, який містить доручення
платника банку або іншій установі -
члену платіжної системи, що його
обслуговує, здійснити переказ
визначеної в ньому суми коштів зі свого
рахунка на рахунок отримувача.

Банк зобов'язаний виконати доручення
клієнта, що міститься в розрахунковому
документі, який надійшов протягом
операційного часу банку, в день його
надходження. Ініціювання переказу
здійснюється за розрахунковими
документами, зокрема, платіжними
дорученнями. При використанні
розрахункового документа ініціювання
переказу вважається завершеним з
моменту прийняття банком платника
розрахункового документа на виконання.
Банки виконують розрахункові
документи відповідно до черговості їх
надходження та виключно в межах
залишку коштів на рахунках платників,
крім випадків надання платнику
обслуговуючим його банком кредиту.

Відповідно до пункту 3.6 глави 3
Інструкції про безготівкові
розрахунки в Україні в національній
валюті, затвердженої постановою
Національного банку України № 22 від
21.01.2004 р. платіжне доручення від
платника банк приймає до виконання за
умови, що його сума не перевищує суму,
яка є на рахунку платника. Разом з тим
пунктом 1.12 глави 1 Інструкції
визначено, що банк (філія, відділення),
який не може виконати розрахунковий
документ на списання/примусове
списання коштів з рахунку клієнта
банку в установлений законодавством
України термін, якщо немає/недостатньо
коштів на своєму кореспондентському
рахунку, зобов'язаний: узяти
розрахунковий документ платника
стягувача на обліковування за
відповідним позабалансовим рахунком:
надіслати письмове повідомлення
платнику/стягувачу про невиконання
його розрахункового документа із
зазначенням причини. Платник/стягувач
отримавши повідомлення банку, для
забезпечення своїх прав щодо
розрахунків може вжити заходів
відповідно до законодавства України.

Відповідальність банків перед
платником при порушенні проведення
переказу передбачена статтею 32 Закону
України «Про платіжні системи та
переказ коштів в Україні», пунктом 10
ст.106 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» передбачено застосування
виконавчими органами Пенсійного фонду
до банків фінансові санкції, зокрема,
за несвоєчасне перерахування або
несвоєчасне зарахування на банківські
рахунки органів Пенсійного фонду та
Накопичувального фонду сум страхових
внесків.

Таким чином, з аналізу вказаних норм та
обставин справи апеляційний суд
вважає, що суд першої інстанції дійшов
правомірного висновку, що оспорюване
рішення управління Пенсійного фонду
України в м. Володимир-Волинському №101
від 16 лютого 2011 року про застосування
до ПП «Укр-Петроль» фінансових санкцій
та нарахування пені за несвоєчасну
сплату (несвоєчасне перерахування)
страхових внесків є протиправним та
підлягає скасуванню, оскільки страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування до Пенсійного
фонду ПП «Укр-Петроль»
перераховувались в строк передбачений
статтею 20 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», так як ним вчасно
подавались платіжні доручення про їх
перерахування до банку, а
ненадходження їх на рахунок
відповідача не пов'язані із діями
позивача, так як кошти не були
перераховані на рахунок Пенсійного
фонду з вини обслуговуючого банку.

З огляду на викладене, суд апеляційної
інстанції вважає, що постанова суду
першої інстанції ґрунтується на повно,
об'єктивно і всебічно з'ясованих
обставинах, а доводи апелянта на
правомірність прийнятої постанови не
впливають та висновків суду не
спростовують.

Згідно ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ст. 195, п.п.1,2 ч.1 ст.197, ст.ст. 198,
200, 205, 206, 254 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м.
Володимир-Волинському Волинської
області залишити без задоволення, а
постанову Волинського окружного
адміністративного суду від 17 березня
2011 року у справі №2а/0370/527/11 за позовом
Приватного підприємства «Укр-Петроль»
до управління Пенсійного фонду України
в м. Володимир-Волинському Волинської
області про визнання протиправним та
скасування рішення про застосування
фінансових санкцій - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена у касаційному
порядку шляхом подачі касаційної
скарги безпосередньо до суду
касаційної інстанції протягом
двадцяти днів з дня набрання нею
законної сили.

Головуючий суддя
Я.С. Попко

Судді
Р.Б. Хобор

Р.П. Сеник