Справа № К/9991/57343/11-С
Суддя: Юрченко В.В.
Дата ухвалення: 2014-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"03" вересня 2014 р. м. Київ
К/9991/57343/11

колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

головуючого-судді: Юрченка В.В.,

суддів: Амєліна С.Є., Кобилянського М.Г.,

розглянувши в порядку касаційного
письмового провадження
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до управління праці та
соціального захисту населення
Червоногвардійської районної
адміністрації Макіївської міської
ради про визнання дій неправомірними,
перерахунок та стягнення недоплаченої
суми допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
касаційною скаргою управління праці та
соціального захисту населення
Червоногвардійської районної
адміністрації Макіївської міської
ради на постанову
Червоногвардійського районного суду м.
Макіївки Донецької області від 7
вересня 2009 року та ухвалу апеляційного
суду Донецької області від 28
липня 2011 року,

в с т а н о в и л а:

У грудні 2008 року ОСОБА_1 звернулася до
суду із зазначеним позовом.

В обґрунтування позовних вимог
зазначала, що є матір'ю трьох
малолітніх дітей ІНФОРМАЦІЯ_1,
ІНФОРМАЦІЯ_2, ІНФОРМАЦІЯ_3, та
відповідно до статті 15 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
має право на допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років на кожну дитину. Проте
управління праці та соціального
захисту населення Червоногвардійської
районної адміністрації Макіївської
міської ради проводило нарахування та
виплату вказаної допомоги в меншому
розмірі. Просила визнати протиправними
дії відповідача щодо невиплати
позивачу щомісячної допомоги по
догляду за дітьми ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2,
та ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3, до
досягнення ними трирічного віку за
період з 1 серпня 2007 року по 30
листопада 2008 року в розмірі менше, ніж
прожитковий мінімум для дітей віком до
6 років; стягнути з відповідача на
користь позивача недоплачену суму
допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_2, за період з 1 серпня 2007
року по 30 листопада 2008 року в розмірі
5530,31 грн та дитиною ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_3, за період з 1 січня 2008 року
по 30 листопада 2008 року в розмірі 4588,26
грн, всього - 10118,57 грн; зобов'язати
відповідача в подальшому нараховувати
допомогу по догляду за дітьми ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_2, та ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3, до
досягнення ними трирічного віку в
розмірі, не менше прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

В заяві від 7 вересня 2009 року позивач
просила залишити без розгляду її
позовні вимоги за період з 31 грудня 2007
року.

Постановою Червоногвардійського
районного суду м. Макіївки Донецької
області від 7 вересня 2009 року позов
ОСОБА_1 до управління праці та
соціального захисту населення
Червоногвардійської районної
адміністрації Макіївської міської
ради про стягнення недоплаченої суми
допомоги по догляду за дітьми до
досягнення ними трирічного віку за
період з 31 грудня 2007 року по теперішній
час залишено без розгляду.

Постановою Червоногвардійського
районного суду м. Макіївки Донецької
області від 7 вересня 2009 року позов
ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано
протиправними дії управління праці та
соціального захисту населення
Червоногвардійської районної
адміністрації Макіївської міської
ради з виплати ОСОБА_1 допомоги по
догляду за дітьми до досягнення ними
трирічного віку за період з 9 липня 2007
року у розмірах менших, ніж встановлено
статтею 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми». Зобов'язано
управління праці та соціального
захисту населення Червоногвардійської
районної адміністрації Макіївської
міської ради нарахувати та виплатити
ОСОБА_1 недоплачені суми допомоги по
догляду за дітьми до досягнення ними
трирічного віку за період з 9 липня 2007
року по 31 грудня 2007 року у
відповідності до редакції статті 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» та згідно Рішення
Конституційного Суду України від 9
липня 2007 року № 6-рп/2007 за рахунок
коштів Державного бюджету України. В
задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

Ухвалою апеляційного суду Донецької
області від 28 липня 2011 року апеляційну
скаргу управління праці та соціального
захисту населення Червоногвардійської
районної адміністрації Макіївської
міської ради залишено без задоволення,
а постанову Червоногвардійського
районного суду м. Макіївки Донецької
області від 7 вересня 2009 року -
без змін.

Вказуючи на допущені, на думку
управління праці та соціального
захисту населення Червоногвардійської
районної адміністрації Макіївської
міської ради, судами неповне з'ясування
обставин, які мають значення у справі,
та порушення норм чинного
матеріального законодавства, що
призвело до неправильного вирішення
даного спору, відповідач просить
скасувати рішення судів першої та
апеляційної інстанцій.

Заслухавши суддю-доповідача,
обговоривши доводи касаційної скарги
та перевіривши за матеріалами справи в
межах доводів касаційної скарги
правильність застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга задоволенню не підлягає з
наступних підстав.

Під час розгляду справи по суті судами
першої та апеляційної інстанцій
встановлено, що ОСОБА_1 є матір'ю
малолітніх дітей ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2,
та ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3. Позивач
перебуває на обліку в управлінні праці
та соціального захисту населення
Червоногвардійської районної
адміністрації Макіївської міської
ради та отримує допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку.

Відповідно до частини першої статті 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року
№ 2811-ХII в редакції, чинній на час
виникнення правовідносин, допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Згідно з пунктом 3 розділу VIII
«Прикінцеві положення» Закону № 2811-ХII
розмір державної допомоги сім'ям з
дітьми, передбаченої статтею 15 цього
Закону, визначається Верховною Радою
України в законі про Державний бюджет
України на відповідний рік у
відсотковому відношенні до
прожиткового мінімуму для дитини
відповідного віку з поступовим
наближенням до прожиткового мінімуму,
але при цьому не може бути нижчим за
величину, що дорівнює 25 відсоткам
зазначеного прожиткового мінімуму, а з
1 січня 2006 року - 50 відсоткам цього
прожиткового мінімуму.

Пунктом 14 статті 71 Закону України «Про
державний бюджет України на 2007 рік» від
19 грудня 2006 року № 489-V дію частини
першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII
«Прикінцеві положення» Закону № 2811-ХII
було зупинено на 2007 рік.

При нарахуванні та виплаті позивачу
цього виду державної допомоги у 2007 році
відповідач керувався абзацом третім
частини другої статті 56 Закону України
«Про Державний бюджет України на 2007
рік», яким передбачено, що у 2007 році
допомога при народженні дитини та по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» та Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» здійснюється за рахунок
коштів відповідної субвенції з
державного бюджету місцевим бюджетам у
розмірі, що дорівнює різниці між 50
відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для непрацездатних, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 90
гривень для незастрахованих осіб та не
менше 23 відсотків прожиткового
мінімуму, встановленого для
працездатних осіб, для застрахованих
осіб, у порядку встановленому
Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду України
від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнано
такими, що не відповідають Конституції
України, зокрема, абзац третій частини
другої статті 56, пункт 14 статті 71 «Про
Державний бюджет України на 2007 рік».

Відповідно до частини другої статті 152
Конституції України закони, інші
правові акти або їх окремі положення,
що визнані неконституційними,
втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
про їх неконституційність.

Отже, в період з 9 липня 2007 року по 31
грудня 2007 року відповідач був
зобов'язаний нараховувати та
сплачувати позивачу допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку в розмірі,
встановленому статтею 15 та пунктом 3
розділу VIII «Прикінцеві положення»
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми».

Відповідно до вимог частини першої
статті 220 Кодексу адміністративного
судочинства України суд касаційної
інстанції не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

За правилами статті 224 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанції не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Не може бути скасовано судове рішення з
мотивів порушення норм процесуального
права, якщо це не призвело і не могло
призвести до неправильного вирішення
справи.

Керуючись статтями 210, 220, 222, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення
Червоногвардійської районної
адміністрації Макіївської міської
ради залишити без задоволення, а
постанову Червоногвардійського
районного суду м. Макіївки Донецької
області від 7 вересня 2009 року та ухвалу
апеляційного суду Донецької області
від 28 липня 2011 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
оскарженню не підлягає.

Головуючий
Юрченко В.В.

Судді
Амєлін С.Є.

Кобилянський М.Г.