Справа № 334/5787/14-а
Суддя: Козлова Н. Ю.
Дата ухвалення: 2014-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 09.09.2014
Справа № 334/5787/14-а
Провадження № 2-а/334/204/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 вересня 2014 року Ленінський районний
суд м. Запоріжжя у складі:

головуючого - судді Козлової Н.Ю.,

при секретарі - Єфремовій Д.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Запоріжжі
адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Запоріжжя про
визнання протиправними дій та
зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернулася до Ленінського
районного суду м.Запоріжжя з
адміністративним позовом про визнання
дій противоправними та зобов'язання
вчинити певні дії, вказавши, що з 28
лютого 2014 року їй призначено пенсію за
віком відповідно до Закону України
„Про державну службу" згідно наданих
документів, а саме: паспорту, трудової
книжки та довідок ПФУ в Ленінському
районі м.Запоріжжя, що містять
інформацію про складові її заробітної
плати. При призначенні пенсії
державного службовця, Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Запоріжжя не врахував
індексацію грошових доходів та
матеріальну допомогу, на які
нараховувалися та сплачувалися
страхові внески на загальнообов'язкове
пенсійне страхування.

Звернувшись до УПФУ в Ленінському
районі м.Запоріжжя за роз'ясненням
такого нарахування, позивачу
відповіли, що при надані довідки про
складові заробітної плати відсутні
відомості про суми матеріальної
допомоги та індексації заробітної
плати. Крім того, було вказано, що
включення в вищезазначену довідку сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
до відпустки та на вирішення
соціально-побутових питань на дату
видачі довідки чинним законодавством
не передбачалося.

Позивачка просить суд визнати дії
відповідача Управління Пенсійного
фонду України в Ленінському районі
м.Запоріжжя щодо неврахування сум
матеріальної допомоги та суми виплат,
пов'язаних з індексацією заробітної
плати незаконними та зобов'язати
відповідача Управління Пенсійного
фонду України в Ленінському районі
м.Запоріжжя здійснити їй, перерахунок
та виплатити пенсію з урахуванням
матеріальної допомоги та суми виплат,
пов'язаних з індексацією заробітної
плати у розмірі 80% від заробітку при
призначенні пенсії згідно довідки №
1368/10 від 27.02.2014 року, починаючи з 28.02.2014
року.

Представник УПФ України в Ленінському
районі м.Запоріжжя проти позову
заперечує, вказавши, що відповідачка
перебуває на обліку в УПФУ в
Ленінському районі м.Запоріжжя і
отримує пенсію за віком як державний
службовець з 28.02.2014 року. При
призначенні пенсії позивачка надала
довідку від 27.02.2014 року №1368/10 про
складові заробітної плати. З наданої
позивачем довідки відсутні будь які
відомості про суми матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, суми
індексації заробітної плати.

Відповідно до ст. 33 ЗУ „Про державну
службу" заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, надбавки за вислугу
років та інших надбавок. Крім
заробітної плати відповідно до ч.6 ст.33
Закону України «Про державну службу»
та відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України «Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів» від 09.03.2006р. №
268, в межах встановленого фонду оплати
праці надано право керівникам надавати
працівникам матеріальну допомогу для
вирішення соціально-побутових питань
та допомогу на оздоровлення в розмірі
середньомісячної заробітної плати.

Такі види виплат, як матеріальна
допомога для вирішення соціально -
побутових питань, матеріальна допомога
на оздоровлення є одноразовими
виплатами та не передбачені ст.33 ЗУ
„Про державну службу" як складові
заробітної плати державного службовця.

Крім того, представник відповідача
зазначив в своїх запереченнях, що факт
утримання із вищезазначених виплат
страхових внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування та єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування не є підставою для
включення їх до складу заробітної
плати державного службовця та
врахування при обчисленні розміру
пенсії державного службовця. Отже,
пенсія ОСОБА_1 розрахована відповідно
довідки від 27.02.2014 року та довідки про
складові заробітної плати без будь
яких порушень законодавства, тому
представник відповідача вважає позов
не обґрунтованим, безпідставним, у
задоволенні якого слід відмовити.

Розглянувши матеріали справи,
вислухавши пояснення сторін та
дослідивши надані суду письмові
докази, суд дійшов до висновку, що
позовні вимоги підлягають задоволенню
виходячи з наступного:

Судом встановлено, що з 28.02.2014 року
ОСОБА_1 отримує пенсію державного
службовця.

Відповідно до Положення про Пенсійний
фонд України, затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 24
жовтня 2007 року №1261 (далі -Положення
№1261), Пенсійний фонд України у своїй
діяльності керується Конституцією та
законами України, указами Президента
та постановами Верховної Ради України,
прийнятими відповідно до Конституції
та законів України, іншими
нормативно-правовими актами, а також
цим Положенням.

Відповідно до статті 33 Закону України
№3723 заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок.

На думку представника Пенсійного
фонду, допомога для вирішення
соціально-побутових питань та допомога
на оздоровлення та сума виплат, яка
пов'язана з індексацією заробітної
плати не є складовими заробітної плати
державного службовця, тому не можуть
враховуватися при здійсненні
перерахунку пенсії.

Визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії державного
службовця здійснюється відповідно до
Постанови Кабінету Міністрів України
№865, відповідно до пункту четвертого
якої у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям згідно з рішеннями Уряду
після набрання чинності Законом
України «Про внесення змін до Закону
України «Про державну службу» від 16
січня 2003 року №432 - IV, заробітна плата
для перерахунку пенсії пенсіонерам,
яким пенсія призначена з дня набрання
чинності Законом України №3723,
визначається в наступному порядку:

- пенсіонерам, які на момент
перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію, - на підставі поданої довідки
про одержувану заробітну плату на
момент перерахунку;

- іншим пенсіонерам - на підставі
документів, поданих на час перерахунку,
виходячи із сум заробітної плати, яку
одержує працюючий державний
службовець на відповідній посаді, з
якої призначено (перераховано) пенсію,
на момент виникнення права на
перерахунок.

У разі зміни структури заробітної
плати з одночасним підвищенням
посадових окладів працівникам апарату
органів виконавчої влади, місцевого
самоврядування та їх виконавчих
органів, органів прокуратури, судів та
інших органів виплати, одержані особою
за період до зміни структури
заробітної плати, включаються в
заробіток для обчислення пенсії без
коригування.

Перерахунок пенсій провадиться з
місяця підвищення розміру заробітної
плати працюючого державного службовця
на підставі поданої заяви та довідок,
виданих державними органами за
останнім місцем роботи.

Згідно з пунктом четвертим Постанови
№865 у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям відповідно до рішень
Кабінету Міністрів України заробітна
плата для перерахунку пенсії
визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент
перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію, - на підставі поданої довідки
про одержувану заробітну плату на
момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі
документів, поданих на час перерахунку,
виходячи із сум заробітної плати, яку
одержує працюючий державний
службовець на відповідній посаді, з
якої призначено (перераховано) пенсію,
на момент виникнення права на
перерахунок. При цьому, зокрема, премія,
крім премій, зазначених у другому
реченні цього абзацу, та інші надбавки
враховуються в середніх розмірах
відносно визначених законодавством
таких виплат за відповідною посадою
(посадами) у тому державному органі,
звідки особа вийшла на пенсію, на
момент виникнення права на
перерахунок. Премія до державних,
професійних свят та ювілейних дат,
виплачена у місяці підвищення
заробітної плати, враховується в
розмірі 1/12 середнього розміру цієї
премії (премій), визначеного за
відповідною посадою (посадами), з якої
призначено (перераховано) пенсію.

На підтвердження права звернення до
суду позивач надав докази того, що був
державним службовцем та є пенсіонером,
а тому на нього розповсюджуються
приписи Постанови №19-11.

Загальні засади діяльності, статус
державних службовців, які працюють в
державних органах та їх апараті, а
також особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсій
державним службовцям, встановлені
Законом України №3723. Відповідно до
частини другої статті 37 цього Закону
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі. Частиною
другою статті 37-1 вказаного Закону
перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Таким чином, призначення державному
службовцю пенсії та її перерахунок
здійснюється з сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Водночас статтею 33 Закону України №3723
встановлено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок
(частина друга). Державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань (частина
шоста). Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України (частина
сьома).

Згідно зі статтею 2 Закону України №108/95
структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»від 09
липня 2003 року №1058-IV не містить
визначення заробітної плати, на
підставі якої здійснюється розрахунок
пенсії. Із змісту статті 40 вказаного
Закону вбачається, що з середньої
заробітної плати (доходу) повинні бути
сплачені страхові внески.

Пунктом 1 Постанови №865 встановлено, що
розмір виплат (крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону України №3723,
визначається за вибором того, хто
звернувся за пенсією, за останні 24
календарні місяці роботи, яка дає право
на даний вид пенсії, підряд перед
зверненням за пенсією або за будь-які 60
календарних місяців такої роботи
підряд перед зверненням за пенсією
незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.
Середньомісячна сума зазначених
виплат за 24 або 60 календарних місяців
визначається шляхом ділення загальної
суми цих виплат за 24 календарні місяці
роботи підряд перед зверненням за
пенсією чи за 60 календарних місяців
роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

Отже, чинне законодавство як загальне,
так і спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.
При цьому слід врахувати, що надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, матеріальна допомога належать
до додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Відповідна позиція висловлена Вищим
адміністративним судом України в
«Узагальненні судової практики
розгляду справ, пов'язаних з
перерахунком пенсій деяким категоріям
державних службовців та науковим
(науково-педагогічним)
працівникам»(Юридичний вісник України,
06.2008, № 23).

Відповідно до частини першої статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з частиною другою статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України на суб'єкта владних
повноважень покладено обов'язок щодо
доказування правомірності вчинених
ним дій та прийнятих рішень в разі, якщо
він заперечує проти задоволення
позову.

Відповідач не надав суду достатніх
беззаперечних доказів в обґрунтування
правомірності своїх дій.

Суд критично оцінює посилання
відповідача про те, що ОСОБА_1 при
проведенні перерахунку раніше
призначеної пенсії у зв'язку із
звільненням із займаної посади, надала
їм довідку де не зазначені інші
виплати, а саме:- індексація заробітної
плати, оскільки відповідно до вище
зазначеного та ст.33 Закону України №3723
встановлено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок
(частина друга), а перерахунок
здійснюється з сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Крім того, перевірка достовірності
наданої довідки для перерахунку пенсії
покладається на Відповідача, який
здійснює персоніфікований облік.

Частиною 1 статті 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлено, що суд при вирішенні
справи керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Згідно ст.6 Конституції України органи
законодавчої, виконавчої та судової
влади здійснюють свої повноваження у
встановлених Конституцією межах та
відповідно до законів України.

Суд звертає увагу на те, що усі рішення
та дії суб'єкта владних повноважень
мають підзаконний характер, тобто
повинні бути прийняті (вчинені) на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що визначені законом.

Таким чином, суд вважає встановленим,
що Управління Пенсійного фонду України
по Ленінському району в м.Запоріжжя
безпідставно відмовило позивачу в
проведенні розрахунку та виплат пенсії
за період з 28.02.2014р. у відповідності із
ст.ст. 33,37,37-1 Закону України «Про
державну службу».

Виходячи з меж заявлених позовних
вимог, системного аналізу положень
чинного законодавства України та
матеріалів справи, суд дійшов висновку,
що викладені в позовній заяві доводи
позивача є обґрунтованими та такими, що
підлягають повному задоволенню.

Враховуючи викладене, керуючись
ст.ст. 22, 46 Конституції України,
ст.ст.37,37-1 Закону України "Про державну
службу", ст.19 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", ст.ст. 9, 69-71, 97, 99, 100, 158-163
КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Запоріжжя про
визнання протиправними дій та
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити повністю.

Визнати неправомірними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Запоріжжя з
приводу відмови в проведенні
перерахунку раніше призначеної пенсії
ОСОБА_1 у відповідності зі ст.ст.33,37,37-1
Закону України «Про державну службу».

Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Запоріжжя на підставі
Закону України «Про державну службу»,
провести ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка
проживає за адресою: АДРЕСА_1; іпн:
НОМЕР_1 перерахунок та виплату
призначеної їй пенсії у відповідності
до ст.ст. 33,37,37-1 Закону України «Про
державну службу» та врахувати при
проведенні такого перерахунку
індексацію заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення
у розмірі 80% від заробітку при
призначенні пенсії починаючи з 28.02.2014
року.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду протягом
десяти днів з дня її проголошення.

Суддя:
Н.Ю.Козлова