Справа № 712/7252/14-а(2а/712/250/14)
Суддя: Романчук О.М
Дата ухвалення: 2014-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 712/7252/14-а(2а/712/250/14)
Головуючий у 1-й інстанції: Євтушенко
Суддя-доповідач: Романчук О.М
У Х В А Л А

Іменем України

09 вересня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого:
Романчук О.М.,

Суддів:
Глущенко Я.Б.,

Шелест С.Б.,

при секретарі
Артюхіній М.А.,

розглянувши в судовому засіданні в
місті Києві апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України у
м.Черкасах Черкаської області на
постанову Соснівського районного суду
м. Черкаси від 12 червня 2014 р. у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України у
м.Черкасах Черкаської області про
оскарження відмови в перегляді розміру
пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_3, 14.05.2014 року звернулася
до Соснівського районного суду
м.Черкаси з позовом до Управління
Пенсійного фонду України у м.Черкасах
Черкаської області в якому просила:

- визнати відмову Управління
Пенсійного Фонду України в м. Черкасах
Черкаської області у перерахунку,
тобто в перегляді розміру призначеної
ОСОБА_3 з 18.04.2013 року пенсії по
інвалідності 2 групи, що міститься в
листі № 216/4-10 від 29.04.2014 року -
протиправною;

- зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України в м. Черкасах Черкаської
області переглянути (здійснити
перерахунок) розмір призначеної ОСОБА_3
з 18.04.2013 року пенсії по інвалідності 2
групи з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення та для
вирішення соціально-побутових потреб,
грошової винагороди за безперервну
працю та індексації заробітку.

Постановою Соснівського районного
суду м.Черкаси від 12 червня 2014 року
адміністративний позов задоволено
частково. Визнано відмову Управління
Пенсійного Фонду України в місті
Черкаси Черкаської області щодо
перерахунку ОСОБА_3 пенсії
протиправною. Зобов'язати Управлінню
Пенсійного Фонду України в місті
Черкаси Черкаської області здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_3 з
врахуванням інших виплат зазначених в
довідці № 07-20/1746 від 17.04.2013 року,
починаючи з 29.10.2013 року.

В апеляційній скарзі відповідач,
посилаючись на неповне з'ясування
судом першої інстанції обставин, що
мають значення для справи та на
порушення норм матеріального права, що
призвело до неправильного вирішення
справи, просить скасувати вказане
судове і прийняти нову постанову про
відмову в задоволенні позову.

Сторони, будучи належним чином
повідомлені про дату, час та місце
апеляційного розгляду справи, в судове
засідання не з'явилися. Про причини
своєї неявки суд не повідомили.

Враховуючи, що в матеріалах справи
достатньо письмових доказів для
правильного вирішення апеляційної
скарги, а особиста участь сторін в
судовому засіданні не обов'язкова,
колегія суддів у відповідності до ч. 4
ст. 196 КАС України визнала можливим
проводити апеляційний розгляд справи
за відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування
судового засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснювалося.

Перевіривши повноту встановлення
місцевим загальним судом фактичних
обставин справи та правильність
застосування ним норм матеріального і
процесуального права, Київський
апеляційний адміністративний суд
дійшов наступного висновку.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_3, працювала головним
спеціалістом Черкаського міського
центру зайнятості населення, та було
присвоєно 11 ранг державного службовця.

З 21.01.2013 року позивач була визнана
інвалідом 2 групи від загального
захворювання безтерміново.

З 18.04.2013 року ОСОБА_3 перебуває на обліку
в Управлінні, отримуючи пенсію по
інвалідності 2 групи від загального
захворювання, як державний службовець.

При призначенні ОСОБА_3 пенсії при
загальному трудовому стажі роботи 22
роки 1 місяць 15 днів, в тому числі стажу
державного службовця - 11 років 23 дні у
відповідності до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» відповідач приймав до
уваги попередній заробіток ОСОБА_3
станом на 17.04.2013 року, який включав в
себе оклад, надбавку за ранг, надбавку
за вислугу років, середній розмір
премій за 24 місяці та середній розмір
надбавок за 24 місяці.

В той же час в розрахунок заробітку для
визначення позивачу розміру пенсії під
час її призначення позивачу не були
враховані деякі доплати до посадового
окладу державного службовця, що
призвело до заниження вихідного
заробітку, і як наслідок, до зменшення
розміру призначеної позивачу пенсії.

Вважаючи такі дії Управління
пенсійного фонду України в м. Черкасах
Черкаської області при визначенні
ОСОБА_3 базового заробітку для
призначення пенсії такими, що не
відповідають вимогам закону. 28.04.2014
року звернулася до відповідача з
листом, в якому просила здійснити їй
перерахунок розміру призначеної
пенсії.

Листом № 216/4-10 від 29.04.2014 року
відповідач відмовив ОСОБА_3 в
здійсненні такого перерахунку, у
зв'язку з чим позивач звернулась до
суду з вказаним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам
справи колегія суддів виходить з
наступного.

Статтею 2 Закону України «Про оплату
праці» визначено структуру
заробітної плати, до якої входить:
основна та додаткова заробітна плата, а
також заохочувальні та компенсаційні
виплати, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Відповідно до ст.33 Закону України «Про
державну службу», заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів,
надбавок, доплат і матеріальної
допомоги визначаються Кабінетом
Міністрів України.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу», що пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Також перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії (ст.37-1 Закону
України «Про державну службу»).

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» не
містить визначення заробітної плати,
на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсій. Із змісту ст.40
вказаного Закону вбачається, що з
середньої заробітної плати (доходу)
повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів
України «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» від 31
травня 2000 року №865 встановлено, що
розмір виплат (крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

Постановою Правління Пенсійного Фонду
України від 14 лютого 2011 року №5-1 «Про
виконання рішення Окружного
адміністративного суду м. Києва по
справі №2а-4753/09/2670» визнано такими, що
втратили чинність: підпункт 1.2 пункту 1
постанови правління Пенсійного фонду
України від 30 жовтня 2008 року №19-11 «Про
затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу»; форму довідки про
складові заробітної плати (надбавки та
премії за останні 24 календарні місяці
роботи або за будь-які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
за пенсією), що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
затверджену Постановою, а також
затверджено форму довідки про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

За таких обставин, суд першої інстанції
дійшов обґрунтованого висновку, що
відповідач, ігноруючи зазначені норми
матеріального права та не враховуючи
доплат при перерахунку пенсії
відповідно до Законів України «Про
оплату праці» та «Про державну службу»,
порушив указане право позивача.

Доводи апеляційної скарги зазначених
вище висновків суду попередньої
інстанції не спростовують і не дають
підстав для висновку, що місцевим
адміністративним судом при розгляді
справи неправильно застосовано норми
матеріального права, які регулюють
спірні правовідносини, чи порушено
норми процесуального права.

За правилами ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись статтями 160, 198, 200, 205 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління
пенсійного фонду України в м.Черкасах
Черкаської області залишити без
задоволення, а постанову Соснівського
районного суду м. Черкаси від 12 червня
2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складення
в повному обсязі шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя:
О.М. Романчук

Судді:
Я.Б.Глущенко

С.Б.Шелест

Головуючий суддя
Романчук О.М

Судді:
Глущенко Я.Б.

Шелест С.Б.