Справа № 826/6283/14
Суддя: Файдюк В.В.
Дата ухвалення: 2014-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 826/6283/14
інстанції: Шулежко В.П.
Суддя-доповідач: Файдюк В.В.
У Х В А Л А

Іменем України

09 вересня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого судді
Файдюка В.В.

суддів:
Мєзєнцева Є.І.

Старової Н.Е.

При секретарі: Ковтун
І.Л.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на
постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 20 червня 2014 року у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_3 до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
місті Києві, третя особа: Приватне
підприємство "Славінвест" про визнання
протиправними дій, зобов'язання
вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від 20
червня 2014 року в задоволенні
адміністративного позову ОСОБА_3 до
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
місті Києві, третя особа: Приватне
підприємство "Славінвест" про визнання
протиправними дій, зобов"язання
вчинити певні дії - відмовлено.

В обґрунтування позовних вимог позивач
посилається на те, що поряд з її
балконом Третьою особою велось
будівництво прибудови, яка зменшує
огляд з її балкону та частково закриває
вікна квартири від попадання денного
світла. Своєї згоди на будівельні
роботи, як член ОСББ «Зоряне», вона не
давала, а тому вважає, що діями
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
м. Києві, яка зареєструвала декларацію
про початок будівельних робіт,
порушено її права, оскільки, в
зазначеній Декларації замовник
будівництва - ПП «Славінвест» вказало
неправдиві відомості щодо
використання земельної ділянки.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням,
позивач звернувся до суду з
апеляційною скаргою в якій просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та ухвалити нову, якою
задовольнити позовні вимоги.

Суд, дослідивши матеріали справи,
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та
вірно встановлено судом першої
інстанції, ОСОБА_3 є власником квартири
АДРЕСА_1 і відповідно членом об'єднання
власників багатоквартирного будинку
«Зоряне».

Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
місті Києві 31 січня 2013 року
зареєстровано декларацію за №
КВ24 про початок виконання
будівельних робіт по реконструкції
нежитлових приміщень по АДРЕСА_1.
Категорія складності об'єкту ІІІ.

В жовтні 2013 року ОСОБА_3 звернулася із
заявою до голови правління ОСББ
«Зоряне» із заявою про роз'яснення, чи
приймалося загальними зборами членів
об'єднання рішення про надання дозволу
на реконструкцію будинку та зведення
господарської споруди, яка примикає до
її балкону, оскільки відповідно до
вимог статті 10 Закону України «Про
об'єднання співвласників
багатоквартирного будинку», вищим
органом управління об'єднання є
загальні збори його членів. До
виключної компетенції загальних
зборів членів об'єднання відноситься
право приймати рішення про
реконструкцію та ремонт будинку або
про зведення господарських споруд.

Листом від 08 листопада 2013 року ОСББ
«Зоряне» повідомило позивача про те, що
загальні збори членів з цього питання
не проводилося та відповідне рішення
не приймалося.

Позивач, вважаючи, що реконструкція
нежитлових приміщень по АДРЕСА_1 (літ.А)
та будівництво прибудови до балкону
квартири позивача безпосередньо
порушує її право на користування
власним житловим приміщенням,
звернувся з відповідним позовом до
суду.

06 березня 2010 роук ПП «Славінвест» на
підставі договору купівлі-продажу
нежилого приміщення № 783 придбало
приміщення під офіс, загальною площею
55,1 кв.м., що являє собою частину
приміщень 1-го та 2-го поверхів (літ. А) в
14-поверховому житловому будинку
АДРЕСА_1

Для виготовлення проекту
реконструкції вказаного приміщення ПП
«Славінвест» звернулось до
ліцензованої організації - ТОВ
«Інжинірингова фірма
«ПРОЕКТБУДСЕРВІС», яка виготовила
проектну документацію, що була
затверджена наказом директора ПП
«Славінвест» Бабічева В.В. від 28 серпня
2012 року № 1.

Потім ПП «Славінвест» звернулося до
Головного управління містобудування
та архітектури Київської міської
державної адміністрації щодо
одержання містобудівних умов та
обмежень забудови земельної ділянки.

На підставі статті 36 Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності» та Порядку № 466, Інспекція
здійснила перевірку повноти даних
зазначених у декларації та у зв'язку з
відсутністю підстав для повернення
такої декларації на доопрацювання
зареєструвала подану ПП «Славінвест»
декларацію про початок виконання
будівельних робіт «Реконструкція
нежитлових приміщень по АДРЕСА_1
(літ.А)» за № КВ24 від 31 січня 2013
року.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач вважає такі дії Інспекції ДАБК
в м. Києві щодо реєстрації декларації
ПП «Славінвест» про початок виконання
будівельних робіт по реконструкції
нежитлових приміщень по АДРЕСА_1 (літ.А)
№ КВ24 протиправними, оскільки
замовником здійснюються будівельні
роботи, які згідно проекту
реконструкції виходять за межі
конструкції будинку.

Статтею 10 Закону України «Про
архітектурну діяльність» встановлено,
що державний архітектурно-будівельний
контроль та нагляд здійснює
центральний орган виконавчої влади, що
реалізує державну політику з питань
державного архітектурно-будівельного
контролю.

Згідно п. 3 Положення про Інспекцію
державного архітектурно-будівельного
контролю у місті Києві, затвердженого
наказом Державної
архітектурно-будівельної інспекції
України від 02 червня 2011 року № 22,
основними завданнями інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю є участь у реалізації
державної політики з питань державного
архітектурно-будівельного контролю,
контролю у сфері житлово-комунального
господарства, а саме: здійснення
державного архітектурно-будівельного
контролю за дотриманням вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, державних будівельних
норм.

Порядок надання містобудівних умов та
обмежень передбачений "Порядком
надання містобудівних умов та обмежень
забудови земельної ділянки, їх склад та
зміст", затвердженим наказом
Міністерства регіонального розвитку,
будівництва та житлово-комунального
господарства України від 07 липня 2011
року № 109.

Згідно п.п. 4 п. 4 Положення, Інспекція
відповідно до покладених на неї
завдань реєструє повідомлення про
початок виконання підготовчих та
будівельних робіт, декларації про
початок виконання підготовчих і
будівельних робіт, декларації про
готовність об'єкта до експлуатації або
у визначених законодавством випадках
відмовляє у реєстрації таких
декларацій.

Відповідно до ч. 1 статті 34 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності» замовник
має право виконувати будівельні роботи
після: 1) направлення замовником
повідомлення про початок виконання
будівельних робіт центральному органу
виконавчої влади, що реалізує державну
політику з питань державного
архітектурно-будівельного контролю
щодо об'єктів, будівництво яких
здійснюється на підставі будівельного
паспорта, які не потребують реєстрації
декларації про початок виконання
будівельних робіт або отримання
дозволу на виконання будівельних робіт
згідно з переліком об'єктів
будівництва, затвердженим центральним
органом виконавчої влади, що
забезпечує формування державної
політики у сфері містобудування; 2)
реєстрації органом державного
архітектурно-будівельного контролю
декларації про початок виконання
будівельних робіт - щодо об'єктів
будівництва, що належать до I-III
категорій складності; 3) видачі
замовнику органом державного
архітектурно-будівельного контролю
дозволу на виконання будівельних робіт
- щодо об'єктів будівництва, що належать
до IV і V категорій складності.

Перелік документів, що додаються
замовником до заяви на одержання
містобудівних умов та обмежень,
вказаний у п. 2.2. Порядку № 109 - у п. 2.3.
цього Порядку передбачено, що для
будівництва об'єктів, передбачених ч.4
статті 34 Закону України "Про
регулювання містобудівної діяльності",
містобудівні умови та обмеження можуть
надаватися без документів, що
засвідчують право власності чи
користування земельною ділянкою. До
таких об'єктів будівництва віднесені
ті, реконструкцію, реставрацію або
капітальний ремонт яких відбувається
без зміни зовнішніх геометричних
розмірів фундаментів у плані.

З огляду на це, в одержаних ПП
«Славінвест» містобудівних умовах та
обмеженнях № 16581/0/18-1/009-12 від 12 грудня 2012
року, не вказано ніяких документів, що
засвідчують право власності чи
користування земельною ділянкою.
Тобто, Головне управління
містобудування та архітектури КМДА,
перевіривши надану йому замовником
проектно-технічну документацію на
реконструкцію та містобудівний
розрахунок з техніко-економічними
показниками запланованого об'єкта
будівництва, не знайшло ніяких
порушень у поданих до заяви документах.

Статтею 36 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
визначено, що право на виконання
підготовчих робіт (якщо вони не були
виконані раніше згідно з повідомленням
або зареєстрованою декларацією про
початок виконання підготовчих робіт) і
будівельних робіт на об'єктах, що
належать до I-III категорій складності,
підключення об'єкта будівництва до
інженерних мереж та споруд надається
замовнику та генеральному підряднику
чи підряднику (у разі якщо будівельні
роботи виконуються без залучення
субпідрядників) після реєстрації
декларації про початок виконання
будівельних робіт.

Реєстрацію декларації про початок
виконання будівельних робіт проводить
орган державного
архітектурно-будівельного контролю на
безоплатній основі протягом п'яти
робочих днів з дня надходження
декларації.

Виконувати будівельні роботи,
підключати об'єкт будівництва до
інженерних мереж та споруд без
реєстрації зазначеної декларації
забороняється.

Згідно з п.п. 8, 9, 10, 11 Порядку виконання
будівельних робіт, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 13 квітня 2011 року № 466, визначено, що
реєстрація декларації здійснюється з
дотриманням вимог Закону України «Про
дозвільну систему у сфері
господарської діяльності».

Замовник (його уповноважена особа)
заповнює і подає особисто або надсилає
рекомендованим листом з описом
вкладення чи через електронну систему
здійснення декларативних процедур у
будівництві до Інспекції два
примірники декларації за формою згідно
з додатком 2.

Замовник згідно із законом відповідає
за повноту та достовірність даних,
зазначених у поданій ним декларації.

Інспекція протягом п'яти робочих днів з
дня надходження до неї декларації
перевіряє повноту даних, зазначених у
декларації, та вносить їх до єдиного
реєстру.

У разі коли декларація подана чи
оформлена з порушенням установлених
вимог, Інспекція повертає її замовнику
з обґрунтуванням причин повернення у
строк, передбачений для її реєстрації.

Декларація приймається у дозвільному
центрі за місцезнаходженням об'єкта.

Крім того, в п. 16 цього Порядку
зазначено, що замовник несе згідно із
законом відповідальність за виконання
будівельних робіт без зареєстрованої
декларації.

Між тим, колегія суддів зазначає, що при
перевірці декларації про початок
виконання будівельних робіт орган
державного архітектурно-будівельного
контролю перевіряє лише повноту даних
наведених у декларації, а встановлення
недостовірних даних у декларації
перевіряють посадові особи, шляхом
проведення позапланових перевірок.

Таким чином, Інспекція здійснила
реєстрацію декларації про початок
виконання будівельних робіт
«Реконструкція нежитлових приміщень
по АДРЕСА_1 (літ.А)» за № КВ24 від 31
січня 2013 року на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що
передбачених Конституцією та законами
України.

Відповідно до статті 41 Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності» державний
архітектурно-будівельний контроль -
сукупність заходів, спрямованих на
дотримання вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил.
Державний архітектурно-будівельний
контроль здійснюється органами
державного архітектурно-будівельного
контролю в порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України

За приписами ч. 4 статті 41 ЗУ «Про
регулювання містобудівної діяльності»
- посадові особи органів державного
архітектурно-будівельного контролю
під час перевірки мають право, зокрема,
складати протоколи про вчинення
правопорушень, акти перевірок та
накладати штрафи відповідно до закону;
видавати обов'язкові для виконання
приписи щодо усунення порушення вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил.

Відповідно до п.16 Порядку здійснення
державного архітектурно-будівельного
контролю, затвердженого Постановою КМУ
від 23 травня 2011 року № 553, за
результатами державного
архітектурно-будівельного контролю
посадовою особою інспекції
складається акт перевірки відповідно
до вимог, установлених Порядком.

Відповідно до п.17 у разі виявлення
порушень вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, крім акта
перевірки, складається протокол разом
з приписом усунення порушення вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил або
приписом про зупинення підготовчих та
будівельних робіт, які виконуються без
повідомлення, реєстрації декларації
про початок їх виконання або дозволу на
виконання будівельних робіт.

З наведеного вбачається, що порушенням
власником/замовником вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил тягне за
собою відповідальність у вигляді
виконання вимог припису, сплати штрафу,
припинення будівництва, демонтаж
самовільної забудови тощо, але це не
тягне за собою скасування декларації
про початок виконання будівельних
робіт по реконструкції нежитлових
приміщень.

Щодо зауважень позивача про те, що
питання реконструкції у будинку не
виносилось на затвердження загальних
зборів членів ОСББ «Зоряне.

Дійсно, згідно статті 10 Закону України
«Про об'єднання співвласників
багатоквартирного будинку» органами
управління об'єднання є загальні збори
його членів, правління, ревізійна
комісія об'єднання.

Вищим органом управління об'єднання є
загальні збори.

До виключної компетенції загальних
зборів членів об'єднання відноситься:
прийняття рішення про реконструкцію та
ремонт будинку або про зведення
господарських споруд.

Як вбачається з матеріалів справи,
після виготовлення проекту
реконструкції нежитлового приміщення
у 2012 року, ПП «Славінвест» звернулось
до Голови правління ОСББ г «Зоряне» Т.М.
Короткої для винесення на загальні
збори членів ОСББ питання затвердження
вказаного проекту будівництва, на що
Голова правління ОСББ «Зоряне» сама
затвердила проект.

Крім того, в матеріалах справи
міститься відповідь Солом'янської
районної в м. Києві державної
адміністрації від 20 грудня 2013 року №
108/06-Б-1484, в якій зазначено, що
реконструкція нежитлових приміщень з
влаштуванням вхідної групи на АДРЕСА_1
(літ.А) здійснюється на підставі
розробленої ТОВ «Інжинірингова фірма
«ПРОЕКТБУДСЕРВІС» та погодженої
правлінням ОСББ «Зоряне» проектної
документації, про що зроблено відмітку
в проекті від12 вересня 2012 року.

Додатково зазначаємо, що не виконання
органами управління ОСББ своїх
обов'язків перед співвласниками
багатоквартирного будинку не може бути
підставою для відповідальності
Інспекції ДАБК чи власника/замовника
будівництва.

Також слід зазначити, що на
підтвердження посилання позивача на
те, що внаслідок здійсненої
реконструкції в будинку у неї в
квартирі поменшало денного світла, не
має жодного доказу.

Між тим, з питання нормованого
коефіцієнта природного освітлення
квартири АДРЕСА_1 позивачу потрібно
звернутися до
санітарно-епідеміологічної станції
Солом'янського району м. Києва для
проведення необхідних замірів на
підтвердження порушення третьою
особою прав позивача на користування
власною квартирою.

Таким чином, наведені позивачем в
позові та апеляційній скарзі посилання
не знайшли вмотивованого
підтвердження, декларація про початок
виконання будівельних робіт по
реконструкції нежитлових приміщень є
законною, а тому, визнанню протиправною
та скасуванню не підлягаює.

Враховуючи зазначене, правомірним є
висновок суду першої інстанції про
відмову в задоволенні даного
адміністративного позову.

Отже при винесенні оскаржуваної
постанови судом першої інстанції було
дотримано всіх вимог законодавства, а
тому відсутні підстави для її
скасування.

Відповідно до статті 200 КАС України -
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС
України суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 - залишити без
задоволення.

Постанову Окружного адміністративного
суду м. Києва від 20 червня 2014 року -
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили в порядку,
встановленому статтею 254 КАС України та
може бути оскаржена безпосередньо до
адміністративного суду касаційної
інстанції в порядку і строки,
встановлені статтею 212 КАС України.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя
Файдюк В.В.

Судді:
Старова Н.Е.

Мєзєнцев Є.І.