Справа № 826/18618/13-а
Суддя: Собків Я.М.
Дата ухвалення: 2014-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-й інстанції: Донець В.А
Суддя-доповідач: Собків Я.М.
ПОСТАНОВА

Іменем України

26 серпня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого - судді :
Собківа Я.М.,

суддів:
Бабенка К.А., Петрика І.Й.,

при секретарі:
Присяжній Д.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Тернопільського міськрайонного центру
занятості на постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
05 березня 2014 року у справі за
адміністративним позовом
Тернопільського міськрайонного центру
зайнятості до ОСОБА_2 про стягнення
заборгованості в розмірі 15 096,00 грн.,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач в особі Тернопільського
міськрайонного центру зайнятості
звернувся до Окружного
адміністративного суду міста Києва із
адміністративним позовом до ОСОБА_2, в
якому просив стягнути з відповідача
незаконно отриману ним допомогу по
безробіттю в розмірі 15096,00 грн.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
05 березня 2014 року в задоволенні
адміністративного позову відмовлено.

Позивач не погоджуючись з прийнятим
рішенням суду звернувся з апеляційною
скаргою, в якій зазначає, що
оскаржувана постанова суду не
відповідає вимогам матеріального та
процесуального права, а саме, судом
першої інстанції неповно з'ясовано та
не доведено обставини, що мають
значення для справи, висновки суду
першої інстанції не відповідають
обставинам справи, в зв'язку з чим
просить скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нове
рішення, яким задовольнити його позов в
повному обсязі.

Сторони, будучи належним чином
повідомлені про дату, час та місце
апеляційного розгляду справи, в судове
засідання не з'явилися.

Враховуючи, що в матеріалах справи
достатньо письмових доказів для
правильного вирішення апеляційної
скарги, а особиста участь сторін в
судовому засіданні - не обов'язкова,
колегія суддів у відповідності до ч. 4
ст. 196 КАС України визнала можливим
проводити апеляційний розгляд справи
за відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування
судового засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню, а рішення суду першої
інстанції - скасуванню, виходячи з
наступного.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст.202 КАС України
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є порушення
норм матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання, а так
само розгляд і вирішення справи
неповноважним судом; участь в
ухваленні постанови судді, якому було
заявлено відвід на підставі обставин,
які викликали сумнів у неупередженості
судді, і заяву про його відвід визнано
судом апеляційної інстанції
обґрунтованою; ухвалення чи підписання
постанови не тим суддею, який розглянув
справу.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення;
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції,
позивач ОСОБА_2 - ідентифікаційний
номер НОМЕР_1, з 22.01.13 зареєстрований у
Тернопільському міськрайонному центрі
зайнятості як такий, що шукає роботу.

Наказом Тернопільського
міськрайонного центру зайнятості від
28.01.2013 №НТ130128 відповідачу було надано
статус безробітного, а наказом від
29.01.2013 №НТ130129 призначено допомогу по
безробіттю.

22 січня 2013 року відповідач подав заяву
до центру зайнятості, в якій повідомив
що не працює за наймом на умовах
трудового договору (контракту), не є
підприємцем, не зайнятий
індивідуальною трудовою діяльністю, не
є членом кооперативів, фермером, членом
особистого селянського господарства,
не є обраним, призначеним або
затвердженим на оплачувану посаду в
органах державної влади, управліннях
та громадських об'єднаннях, не
проходить службу в Збройних Силах
України, Службі безпеки України, тощо.

Наказом Тернопільського
міськрайонного центру зайнятості від
08.05.2013 №НТ130508 відповідачу було
припинено виплату допомоги по
безробіттю та припинено реєстрацію
безробітних у зв'язку з
працевлаштуванням безробітного.

На підставі наказу від 10.09.2013 №336"Д"
Тернопільським міськрайонним центром
зайнятості було проведено
розслідування страхових випадків та
обґрунтованості виплат матеріального
забезпечення згідно вимог Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування на
випадок безробіття", про що складено
акт розслідування від 10.09.2013.

Так в ході проведення розслідування
було встановлено, що ОСОБА_2
затверджений головою державної
комісії для проведення державної
атестації згідно з наказом
Європейського університету від 17.12.2012
№96/П2 у Тернопільській філії
Приватного вищого навчального закладу
"Європейський університет". Відповідач
ознайомлений із актом перевірки 23
вересня 2013 року.

Згідно довідки Тернопільського
міськрайонного центру зайнятості від
23.09.2013, сума виплаченої відповідачу
допомоги по безробіттю за період з
22.01.2013 по 07.05.2013 складає 15 096,00 грн.

Наказом Тернопільського
міськрайонного центру зайнятості від
23.09.2013 №НТ130923 було вирішено повернути
кошти в сумі 15096,00 грн. у встановленому
законом порядку.

З цих підстав, Тернопільським
міськрайонним центром зайнятості на
адресу відповідача було направлено
повідомлення від 24.09.2013 №08/5604, в якому
вимагалося повернути кошти в сумі 15096,00
грн. протягом 10 календарних днів з дня
отримання повідомлення. Зазначене
повідомлення було отримане
відповідачем 30.09.2013, що підтверджується
рекомендованим повідомленням про
вручення поштового відправлення.

Відповідач заперечує проти вимог
даного позову та обґрунтовує свою
позицію тим, що він не є працівником
Європейського університету, а тому
після закінчення атестації його
трудові відносини з університетом були
припинені, а заробітна плата за цей
період, яка була нарахована в грудні 2012
року, фактично виплачена в лютому 2013
року.

Даючи правову оцінку обставинам
вказаної справи колегія суддів зважає
на наступне.

Правові, економічні та організаційні
основи зайнятості населення України і
його захисту від безробіття, а також
соціальної гарантії з боку держави в
реалізації громадянами права на працю,
визначаються Законом України «Про
зайнятість населення» від 01 березня 1991
року № 803-XII (із змінами і доповненнями).

Відповідно до статті 2 вказаного
Закону, безробітними визнаються
працездатні громадяни працездатного
віку, які через відсутність роботи не
мають заробітку або інших передбачених
законодавством доходів і
зареєстровані у державній службі
зайнятості як такі, що шукають роботу,
готові та здатні приступити до
підходящої роботи. Безробітними
визнаються також інваліди, які не
досягли пенсійного віку, не працюють та
зареєстровані як такі, що шукають
роботу. У разі неможливості надати
підходящу роботу безробітному може
бути запропоновано пройти професійну
перепідготовку або підвищити свою
кваліфікацію.

Частиною 1 статті 18 Закону України «Про
зайнятість населення» встановлено, що
для реалізації державної політики
зайнятості населення, професійної
орієнтації, підготовки і
перепідготовки, працевлаштування та
соціальної підтримки тимчасово не
працюючих громадян у порядку, що
визначається Кабінетом Міністрів
України, створюється державна служба
зайнятості, діяльність якої
здійснюється під керівництвом
Міністерства праці та соціальної
політики України, місцевих державних
адміністрацій та органів місцевого
самоврядування. Державна служба
зайнятості складається з: Державного
центру зайнятості Міністерства праці
та соціальної політики України, центру
зайнятості Автономної Республіки Крим,
обласних, Київського та
Севастопольського міських, районних,
міськрайонних, міських і районних у
містах центрів зайнятості, центрів
організації професійного навчання
незайнятого населення і центрів
професійної орієнтації населення,
інспекцій по контролю за додержанням
законодавства про зайнятість
населення.

У статті 19 зазначеного Закону
визначено обов'язки та права державної
служби зайнятості, до яких, зокрема,
відносяться: розпоряджатися в
установленому законодавством порядку
коштами Фонду загальнообов'язкового
державного соціального страхування
України на випадок безробіття; в
установленому законодавством порядку
подавати громадянам допомогу по
безробіттю та матеріальну допомогу по
безробіттю, припиняти і відкладати їх
виплати.

Правові, фінансові та організаційні
засади загальнообов'язкового
державного соціального страхування на
випадок безробіття, визначаються
Законом України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття» від 2 березня 2000 року №
1533-III (із змінами і доповненнями).

Відповідно до частини 1 статті 22 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування на
випадок безробіття», застраховані
особи, визнані у встановленому
порядку безробітними, які протягом 12
місяців, що передували початку
безробіття, працювали на умовах
повного або неповного робочого дня
(тижня) не менше 26 календарних тижнів
та сплачували страхові внески, мають
право на допомогу по безробіттю
залежно від страхового стажу.

Розмір зазначеної допомоги
визначається статтею 23 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття».

Згідно із ч. 2 ст. 36 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття», застраховані особи,
зареєстровані в установленому порядку
як безробітні, зобов'язані своєчасно
подавати відомості про обставини, що
впливають на умови виплати їм
забезпечення та надання соціальних
послуг.

Так за даними Тернопільської
об'єднаної державної податкової
інспекції Головного управління
Міндоходів у Тернопільській області,
відповідач ОСОБА_2 був прийнятий на
роботу до Тернопільської філії ПВНЗ
«Єврорпейський університет» 17.12.2012 р.,
проте у ІV кварталі 2012 року заробітна
плата йому не нараховувалася та не
виплачувалася; у 1 кварталі 2013 року
заробітна плата відповідачу була
нарахована на суму 1536,00 грн. та
виплачена в розмірі 1536,00 грн.; у 2
кварталі 2013 року заробітна плата
відповідачу була нарахована та
виплачена в сумі 704,00 грн.; датою
звільнення відповідача з роботи є
30.06.2013 року.

На виконання вимог Порядку
розслідування страхових випадків та
обґрунтованості виплати матеріального
забезпечення безробітним,
затвердженого наказом Міністерства
праці та соціальної політики України,
Державної податкової адміністрації
України від 13 лютого 2009 р. N 60/62,
постановою правління Пенсійного фонду
України від 13 лютого 2009 р. N 7-1,
зареєстровано в Міністерстві юстиції
України 12 березня 2009 р. за N 232/16248,
позивачем в ході проведення
розслідування було встановлено, що
відповідач на момент отримання статусу
безробітного займав посаду голови
державної екзаменаційної комісії з
перевірки підготовки фахівців зі
спеціальності "Менеджмент", "Менеджмент
організацій адміністрування" та
присвоєнню їм
освітньо-кваліфікаційних рівнів
"Молодший спеціаліст'', "Бакалавр",
"Спеціаліст", "Магістр" згідно наказу
«Європейського університету» від
17.12.2012 р. за № 96 / п. 2 у Тернопільській
філії Приватного вищого навчального
закладу «Європейський університет» з
17.12.2012 рою 30.06.2013 року.

Згідно довідки про доходи від 03.03.2014
року, виданої за підписами керівника та
головного бухгалтера Тернопільської
філії Приватного вищого навчального
закладу «Європейський університет»,
ОСОБА_2 займає посаду голови ДЕК
«Менеджмент організацій», прийнятий на
роботу 17.12.2012 року та звільнений з
роботи 30.06.2013 р. Нарахована йому
заробітна плата, у тому числі в
натуральній формі, за лютий 2013 р.
становить - 1536,00 грн., за червень 2013 року
- 704.00 грн.

Відповідно до акту про виконання
педагогічного навантаження за лютий
2012-2013 навчального року, затвердженого
директором Тернопільської філії
Приватного вищого навчального закладу
«Європейський університет» Лучко М.Р.,
у 2013 році відповідача було включено до
списку викладачів, які працюють на
умовах погодинної оплати, із
зазначенням про нього наступних
відомостей: посада - доцент, заочна - 48,
всього - 48.

За даними виписки з особового рахунку
відповідача, виданої Тернопільською
філією Приватного вищого навчального
закладу «Європейський університет»,
станом на 07.03.2013 р. на рахунок ОСОБА_2
було зараховано 1225,95 грн. за лютий
місяць 2013 року.

Як було зазначено вище, Тернопільським
міськрайонним центром зайнятості у
відповідності до пункту 6.14 Порядку
надання допомоги по безробіттю, у тому
числі одноразової її виплати для
організації безробітними
підприємницької діяльності,
затвердженого Наказом Мінпраці та
соціальної політики України від 20.11.2000
№307, зареєстровано в Міністерстві
юстиції України 14 грудня 2000 р. за N 915/5136,
Тернопільським міськрайонним центром
зайнятості, було видано наказ № НТ130923
від 23 серпня 2013 року про повернення у
встановленому порядку грошових коштів
в сумі 15096,00 грн., що були виплачені
ОСОБА_2 в якості допомоги по безробіттю
за період з 22.01.2013 року по 07.05.2013 року.

Дана обставина підтверджується
наявною в справі довідкою
Тернопільського міськрайонного центру
зайнятості від 23.09.2013 р. за № 1906 (а.с. 7).

24 вересня 2013 року на адресу відповідача
було направлено повідомлення № 08/5604
про повернення коштів в сумі 15 096,00 грн.

Згодом, 08.10.2013 р. на адресу відповідача
було надіслано претензію № 08/5805 про
повернення коштів в сумі 15 096,00 грн.

Відповідно до п.6 Порядку розслідування
страхових випадків та обґрунтованості
виплати матеріального забезпечення
безробітним, затвердженого наказом
Міністерства праці та соціальної
політики України, Державної податкової
адміністрації України від 13 лютого 2009
р. N 60/62, постановою правління
Пенсійного фонду України від 13 лютого
2009 р. N 7-1, у разі встановлення центром
зайнятості відповідно до цього Порядку
належності безробітної особи до
категорії зайнятих така особа
знімається з обліку як безробітна в
установленому законодавством порядку
та повертає суму незаконно отриманого
матеріального забезпечення і вартості
наданих соціальних послуг з моменту
виникнення обставин, що впливають на
умови виплати матеріального
забезпечення та надання соціальних
послуг.

Якщо відомості про доходи особи, на
підставі яких призначено матеріальне
забезпечення, є недостовірними з вини
роботодавця, центри зайнятості
проводять перерахунок страхових
виплат з дня їх призначення. Суми
незаконно виплачених коштів
повертаються роботодавцем. Виплата
коштів, недоотриманих особою внаслідок
зниження суми страхових виплат,
здійснюється за рахунок коштів Фонду.

Якщо відомості про доходи є
недостовірними з вини особи, центри
зайнятості припиняють відповідні
виплати, а суми здійснених виплат з дня
їх призначення повертаються особою
відповідно до пункту 7 цього Порядку.

Оскільки відповідач в період з 17 грудня
2012 року по 30 червня 2013 року займав
посаду голови ДЕК «Менеджмент
організацій» Тернопільської філії
Приватного вищого навчального закладу
«Європейський університет», за що
останньому було нараховано та
виплачено заробітну плату у
вищевказаному розмірі, колегія суддів
приходить до висновку про
обґрунтованість доводів позивача в
частині наявності правових підставі
для стягнення з ОСОБА_2 незаконно
отриманої допомоги по безробіттю в
розмірі 15096,00 грн.

Між тим та обставина, що у трудовій
книжці відповідача не міститься
записів про прийняття його та
звільнення з роботи Тернопільською
філією Європейського університету, а є
лише записи за №№11,12 про звільнення
останнього з Акціонерного товариства
"Укрексімбанк" з 21.01.2013 та прийняття на
роботу до Публічного акціонерного
товариства "Авант-Банк" з 07.05.2013, не дає
підстав для висновку щодо
безпідставності позовних вимог,
оскільки на момент отримання статусу
безробітного відповідач свідомо
приховав відомості, які не давали йому
підстав для отримання допомоги по
безробіттю в розмірі 15096,00 грн.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає, що постанова суду першої
інстанції ухвалена з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
доводи апеляційної скарги
спростовують висновки суду першої
інстанції, а тому вбачаються підстави
для скасування постанови Окружного
адміністративного суду міста Києва від
05 березня 2014 року та ухвалення нового
рішення, яким адміністративний позов
Тернопільського міськрайонного центру
зайнятості до ОСОБА_2 про стягнення
заборгованості в розмірі 15 096,00 грн.,
слід задовольнити.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.198 КАС України за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право скасувати її та прийняти нову
постанову суду.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212,
254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Тернопільського
міськрайонного центру занятості
задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 05 березня 2014 року
скасувати.

Прийняти нову постанову, якою
адміністративний позов
Тернопільського міськрайонного центру
занятості до ОСОБА_2 про стягнення
заборгованості в розмірі 15 096,00 грн.
задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_2 на користь
Тернопільського міськрайонного центру
занятості для подальшого перерахунку
до Державного бюджету України
незаконно отриману допомогу по
безробіттю у розмірі 15 096 (п'ятнадцять
тисяч дев'яносто шість) гривень 00
копійок.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
складання в повному обсязі, шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя суддя суддя
Я.М. Собків К.А. Бабенко І.Й. Петрик

Головуючий суддя

Собків Я.М.

Судді:

Бабенко К.А

Петрик І.Й.