Справа № 803/1274/14
Суддя: Дмитрук Валентин Васильович
Дата ухвалення: 2014-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 липня 2014 року Справа № 803/1274/14

Волинський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого-судді Дмитрука В.В.,

при секретарі судового засідання
Приходай Я.О.,

з участю представників позивача
Кортоус Т.В., Гірка І.В.,

представника відповідача Бляхарчук
Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Луцьку
адміністративну справу за позовом
Державної фінансової інспекції у
Волинській області до Волинської
регіональної філії Державного
підприємства «Центр державного
земельного кадастру» про зобов'язання
вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Державна фінансова інспекція у
Волинській області (далі - ДФІ у
Волинській області) звернулася з
адміністративним позовом до
Волинської регіональної філії
Державного підприємства «Центр
державного земельного кадастру» (далі -
ВРФ ДП «Центр ДЗК») про зобов'язання
вчинити дії, а саме: виконати п.п. 3, 4, 5
вимоги від 20.01.2014р. №03-070-14-14/340 на
загальну суму 432 425грн.75коп.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
проведеною ревізією ВРФ ДП «Центр ДЗК»,
висновки якої викладені в акті від 14
січня 2014 року, встановлено ряд
фінансових порушень та недоліків, з
метою усунення яких, на адресу
відповідача направлено лист-вимогу від
20 січня 2014 року №03-070-14-14/340. Листом від 26
лютого 2014 року №03-070-14-14/340
проінформовано про вжиті заходи та
часткове усунення виявлених ревізією
порушень, однак, на час звернення
позивача до суду, відповідачем не в
повному обсязі забезпечено
відшкодування виявлених порушень,
зокрема, на загальну суму 432 425грн.75коп.

У зв'язку із наведеним, враховуючи, що
вказаними діями відповідача інтересам
держави завдано матеріальну шкоду,
позивач просив позов задовольнити,
зобов'язати відповідача виконати
вимоги листа від 20.01.2014р. №03-070-14-14/340 в
повній мірі.

Представники позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримали
повністю, просять адміністративний
позов задовольнити.

Відповідач у поданих суду письмових
запереченнях та представник
відповідача в судовому засіданні
просять в задоволенні
адміністративного позову відмовити,
обґрунтовуючи наступним:

- позивача було повідомлено про
неможливість виконання п.3 вимог від
20.01.2014р. №03-070-14-14/340 щодо проведення
претензійно-позовної роботи з винними
особами задля відшкодування
безпідставно проведених видатків по
оплаті окремих етапів
адміністративних послуг на суму 255
945грн.22коп. до закінчення кримінального
провадження №0000374 від 25.10.2013р.
відносно службових осіб ВРФ ДП «Центр
ДЗК», яким буде встановлено як винних
осіб, так і суму нанесених збитків
кожним з таких осіб;

- ВРФ ДП «Центр ДЗК» 20.02.2014р. та 27.06.2014р.
зверталась з листами до Луцької ОДПІ з
вимогою щодо проведення взаємозвірки
та перерахунку щодо приведення у
відповідність розрахунків за зайво
сплачені податок з доходів фізичних
осіб та єдиний соціальний внесок, які,
однак, були залишені без відповіді та
належного реагування, що, проте, не
свідчить про невиконання відповідачем
п.п. 4, 5 законних вимог від 20.01.2014р.
№03-070-14-14/340.

Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши подані суду
письмові докази, оцінивши їх за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на всебічному, повному і
об'єктивному розгляді у судовому
процесі всіх обставин справи в їх
сукупності, суд приходить до висновку
про відсутність підстав для
задоволення позовних вимог. При цьому,
судом враховано наступне:

Судом встановлено, що ДФІ у Волинській
області в період з 09 грудня 2013 року по 08
січня 2014 року проведено ревізію
окремих питань
фінансово-господарської діяльності
ВРФ ДП «Центр ДЗК» за період з 01 січня
2011 року по 31 грудня 2012 року. Встановлені
обставини та висновки вказаної ревізії
викладено в акті № 070-22/01 від 14 січня 2014
року.

Вказаною ревізією, зафіксовано ряд
порушень чинного законодавства,
зокрема:

1) службовими особами відповідача, без
фактичного підтвердження, протягом
2011-2012 років проведено незаконне
нарахування винагороди 18-ти фізичним
особам за роботи з виконання окремих
етапів адміністративних послуг, які
фактично ними не виконувалися,
внаслідок чого безпідставно проведено
видатки на оплату вищевказаних робіт
на суму 255 945грн.22коп. та, як наслідок,
здійснено зайву сплату внесків до
відповідних бюджетів на загальну суму
160 465грн.91коп., чим порушено ст.ст. 901, 902
Цивільного кодексу України, п.п. 1, 5 ст.9
Закону України «Про бухгалтерський
облік та фінансову звітність в
Україні» та п.2.2 Положення про
документальне забезпечення записів у
бухгалтерському обліку;

2) службовими особами відповідача, без
належного документального та
фактичного підтвердження, протягом
жовтня-грудня 2012 року проведено
незаконне нарахування винагороди 6-ти
фізичним особам за роботи з виконання
окремих етапів адміністративних
послуг, які фактично ними не
виконувалися, внаслідок чого
безпідставно проведено видатки на
оплату вищевказаних робіт на суму 25
541грн.34коп. та, як наслідок, здійснено
зайву сплату внесків до відповідних
бюджетів на загальну суму 16 014грн.62коп.,
чим порушено ст.ст. 901, 902 Цивільного
кодексу України, п.3 ст.8, п. 1 ст.9 Закону
України «Про бухгалтерський облік та
фінансову звітність в Україні» та п.2.2
Положення про документальне
забезпечення записів у
бухгалтерському обліку

На підставі акту № 070-22/01 від 14 січня 2014
року ДФІ у Волинській області
направлено ВРФ ДП «Центр ДЗК» вимогу
від 20.01.2014р. №03-070-14-14/340 про усунення
виявлених в ході ревізії порушень, в
тому числі наступні (що залишаються
невиконаними, на думку позивача,
відповідачем та є предметом судового
розгляду):

«3. Провести претензійно-позовну роботу
з винними особами щодо відшкодування
безпідставно проведених видатків по
оплаті окремих етапів
адміністративних послуг на загальну
суму 255 945грн.22коп. В іншому випадку
стягнути з осіб, винних у безпідставно
проведених видатках по оплаті окремих
етапів адміністративних послуг на
загальну суму 255 945грн.22коп. шкоду, у
порядку і розмірі, встановленому ст.ст.
130-136 КЗпП України.

4. Провести перерахунок та взаємозвірки
з Луцькою об'єднаною державною
податковою інспекцією Головного
управління Міндоходів у Волинській
області щодо приведення у
відповідність розрахунків за зайво
сплачені податок з доходів фізичних
осіб в сумі 49 670грн.20коп. та єдиний
соціальний внесок в сумі 8 839грн.33коп.,
що утримані по незаконно нарахованій
винагороді фізичним особам, що
зазначені в цивільно-правових угодах.

5. Провести перерахунок та взаємозвірки
з Луцькою об'єднаною державною
податковою інспекцією Головного
управління Міндоходів у Волинській
області щодо приведення у
відповідність розрахунків за зайво
нарахований та сплачений єдиний
соціальний внесок в сумі 117 971грн. по
незаконно нарахованій винагороді
фізичним особам, що зазначені в
цивільно-правових угодах.»

Вказана вимога позивача оскаржена не
була та є чинною на момент розгляду
справи.

Відповідно до листа відповідача №158/05-03
від 26 лютого 2014 року останній вимоги,
викладені у листі від 13 березня 2014 року
№820-13/02, виконав частково, зокрема
зазначено, що:

1) претензійно-позовну роботу з винними
особами щодо відшкодування
безпідставно проведених видатків по
оплаті окремих етапів
адміністративних послуг буде
проведено після закінчення розгляду
кримінального провадження №0000374
від 25.10.2013р. відносно службових осіб ВРФ
ДП «Центр ДЗК» та встановлення винних
осіб відповідним судовим рішенням про
винуватість або невинуватість
підсудних, про що буде повідомлено
додатково;

2) листом від 20.02.2014р. №145/05-02 відповідач
звернувся до Луцької ОДПІ щодо
виконання вимог п.п. 4, 5 вимог від
20.01.2014р. №03-070-14-14/340 в частині проведення
перерахунку та взаємозвірки.

Згідно з поданим в судове засідання
листом №608/06-03 від 27.06.2014р. ВРФ ДП «Центр
ДЗК» повторно звернулась до Луцької
ОДПІ з вимогою щодо проведення
взаємозвірки та проведення
перерахунку по фактах, викладених у п.п.
4, 5 вимоги ДФІ у Волинській області від
20.01.2014р. №03-070-14-14/340.

Статтею 2 Закону України «Про основні
засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні»
визначено, що Головними завданнями
органу державного фінансового
контролю є: здійснення державного
фінансового контролю за використанням
і збереженням державних фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильністю визначення потреби в
бюджетних коштах та взяттям
зобов'язань.

У відповідності до ст. 15 Закону України
«Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні» законні вимоги службових
осіб органу державного фінансового
контролю є обов'язковими для виконання
службовими особами об'єктів, що
контролюються.

Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 10 Закону
України «Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні», органу державного
фінансового контролю надається право
звертатися до суду в інтересах держави,
якщо підконтрольною установою не
забезпечено виконання вимог щодо
усунення виявлених під час здійснення
державного фінансового контролю
порушень законодавства з питань
збереження і використання активів.

Крім того, згідно з абз. 3 пп. 4 п. 4
Положення про Державну фінансову
інспекцію України, затвердженого
Указом Президента України від 23.04.2011
року № 499/2011, Держфінінспекція України
відповідно до покладених на неї
завдань вживає в установленому порядку
заходів до усунення виявлених під час
здійснення державного фінансового
контролю порушень законодавства та
притягнення до відповідальності
винних осіб, а саме: звертається до суду
в інтересах держави, якщо
підконтрольною установою не
забезпечено виконання вимог до
усунення виявлених під час здійснення
державного фінансового контролю
порушень законодавства з питань
збереження і використання активів.

Невиконання вимоги в повному обсязі є
порушенням ч.2 ст.15 Закону України «Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні».

Разом з тим, суд зазначає, що в ході
судового розгляду не встановлено
умисного невиконання чи затягування
відповідачем виконання п.п. 3, 4, 5 вимог
ДФІ у Волинській області від 20.01.2014р.
№03-070-14-14/340.

При цьому, судом погоджується з
твердженнями відповідача щодо
неможливості проведення
претензійно-позовної роботи з винними
особами (службовими особами ВРФ ДП
«Центр ДЗК») щодо відшкодування
безпідставно проведених видатків по
оплаті окремих етапів
адміністративних послуг на загальну
суму 255 945грн.22коп. (п.3 вимог) до
закінчення кримінального провадження
№0000374 від 25.10.2013р., оскільки
ступінь вини таких осіб та розмір
нанесеної шкоди кожним з них може бути
встановлено виключно вироком суду.

Крім того, суд зазначає, що відповідач
не наділений жодними іншими
повноваженнями, окрім звернення до
Луцької ОДПІ з листами (вимогами), задля
належного виконання п.п. 4, 5 законних
вимог від 20.01.2014р. №03-070-14-14/340, а тому,
відсутність належного реагування
Луцької ОДПІ на такі листи не свідчить
про умисне невиконання Філією вимог
ДФІ у Волинській області, яке могло
бути встановлене виключно у разі
відмови відповідача провести
взаємозвірку з податковим органом.

За таких обставин, суд вважає, що
звернення позивача до суду з даним
адміністративним позовом є
передчасним та, відповідно,
необґрунтованим, що виключає
задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 2, 69-72, 158-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, на підставі Закону України
«Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні», суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного
позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого статтею 186 КАС
України, якщо таку апеляційну скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку повністю або
частково шляхом подання апеляційної
скарги до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Волинський окружний адміністративний
суд. Апеляційна скарга на постанову
суду подається протягом десяти днів з
дня отримання копії постанови, повний
текст якої буде виготовлено 14.07.2014р.
Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
Львівського апеляційного
адміністративного суду.

Суддя
В.В. Дмитрук