Справа № 826/3977/14
Суддя: Ганечко О.М.
Дата ухвалення: 2014-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/3977/14
Головуючий у 1-й інстанції: Аблова
Суддя-доповідач:
У Х В А Л А

Іменем України

28 серпня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого судді:
Ганечко О.М.,

суддів:
Коротких А.Ю., Хрімлі О.Г.,

при секретарі
Біднячук Ю.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Стабіл» на
постанову Окружного адміністративного
суду м. Києва від 13.05.2014 року у справі за
позовом Товариства з обмеженою
відповідальністю «Стабіл» до
Київської міської ради про скасування
рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з позовом до
Київської міської ради про скасування
рішення.

Постановою Окружного
адміністративного суду від 13.05.2014 року
в задоволені позову відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням
суду, позивач подав апеляційну скаргу,
в якій просить скасувати постанову
суду першої інстанції та прийняти нову,
якою задовольнити позов в повному
обсязі, посилаючись на незаконність,
необ'єктивність, необґрунтованість
рішення, порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права.

Представник апелянта підтримав
апеляційну скаргу в повному обсязі та
просив її задовольнити, постанову суду
першої інстанції скасувати та
постановити нову, якою задовольнити
позовну заяву в повному обсязі.

Представник відповідача заперечував
проти задоволення апеляційної скарги,
просив залишити постанову суду першої
інстанції без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників
процесу, дослідивши матеріали справи
та доводи апеляційної скарги, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, з наступних
підстав.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 КАС
України - за наслідками розгляду
апеляційної скарги на постанову суду
першої інстанції, суд апеляційної
інстанції має право залишити
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін.

Як вбачається з матеріалів справи,
рішенням Київської міської ради від
27 травня 2004 року №281-2/1491
Службі безпеки України була надана для
будівництва житлового будинку
терміном на 5 років земельна ділянка
загальною площею 0,31 га по вул.
Єреванська, 18-а в Солом'янському районі
м. Києва.

На виконання Рішення №281-2/1491 між КМР
та Службою безпеки України було
укладено договір оренди земельної
ділянки від 06 жовтня 2004 року.

Договором від 10 лютого 2005 року №19/3-30-ж17
між ТОВ "Стабіл" та СБУ визначено пайову
участь у будівництво житлового будинку
з вбудованими приміщеннями та
підземними автостоянками по вул.
Єреванській №14-16-18А в Солом'янському
районі м. Києва.

Як вбачається з Витягу із Рішення від
27.05.2004 року №281-2/1491, що міститься в
матеріалах справи, Службі безпеки
України, за умови виконання п. 6.1 цього
рішення, передано в короткострокову
оренду на 5 років земельну ділянку
загальною площею 0,31 га для будівництва
житлового будинку з підземним
автопаркінгом, офісними приміщеннями
та об'єктами соціальної інфраструктури
на вул. Єреванській, 18-а у
Солом'янському районі м. Києва.

Відповідно до пункту 6.1. Рішення від
27.05.2004 року №281-2/1491 Службі безпеки
України, зокрема, слід виконувати
обов'язки землекористувача відповідно
до вимог ст. 96 Земельного кодексу
України, виконувати вимоги АПЗ
Головного управління містобудування,
архітектурного дизайну міського
середовища виконавчого органу
Київської міської ради (КМДА) та
технічні умови відповідних служб
приєднання об'єкта до інженерних мереж
міста. У місячний термін замовити у
Головному управлінні земельних
ресурсів виконавчого органу Київради
(КМДА) документ, що посвідчує право
користування земельною ділянкою.
Забезпечити вільний доступ для
прокладання нових, ремонту та
експлуатації існуючих інженерних
мереж і споруд, розміщених у межах
земельної ділянки.

ТОВ "Стабіл" 11.08.2005 року уклало з ТОВ
"Укркоксохіммонтаж" договір підряду на
капітальне будівництво №СТ-є/18А, за
умовами якого підрядник зобов'язався
виконати роботи з будівництва
житлового будинку.

Спеціалізована державна організація
"Київська міська служба української
інвестиційної експертизи" КМДА 17.05.2006
року надала позитивний висновок
державної комплексної експертизи щодо
проекту цього житлового будинку, а
Головне управління контролю за
благоустроєм та зовнішнім дизайном
міста Києва від 18.04.2007 року листом
погоджень до ордеру на тимчасове
порушення благоустрою та його
відновлення у зв'язку з тимчасовим
встановленням огорожі на період
будівництва житлового будинку
оформило ордер на видалення насаджень
від 25.11.2009 року №369.

Відповідно до умов Рішення від 27.05.2004
року №281-2/1491, термін дії договору
оренди закінчився 27.05.2009 року, оскільки
Службі безпеки України земельну
ділянку передано в короткострокову
оренду на 5 років.

Статтею 1 Земельного кодексу України
визначено, що земля є основним
національним багатством, що перебуває
під особливою охороною держави.

У відповідності до пункту 2 статті 22
Закону України "Про столицю України -
місто-герой Київ" у зв'язку зі
здійсненням містом Києвом функцій
столиці України КМР та Київська міська
державна адміністрація, кожна в межах
своєї компетенції, встановленої
законами України, мають право
встановлювати порядок утримання та
експлуатації об'єктів, розташованих у
місті, та прилеглої до них території,
правила благоустрою, торговельного,
побутового, транспортного,
житлово-комунального та іншого
соціально-культурного обслуговування,
визначати особливості
землекористування та використання
інших природних ресурсів.

Місцеве самоврядування у місті Києві
здійснюється територіальною громадою
міста як безпосередньо, так і через КМР,
районні в місті ради (у разі їх
утворення) та їх виконавчі органи ( ст.6
Закону України "Про столицю України -
місто-герой Київ").

У відповідності до частини 5 статті 20
Земельного кодексу України, види
використання земельної ділянки в межах
певної категорії земель (крім земель
сільськогосподарського призначення та
земель оборони) визначаються її
власником або користувачем самостійно
в межах вимог, встановлених законом до
використання земель цієї категорії, з
урахуванням містобудівної
документації та документації із
землеустрою.

Відповідно до пункту 12 розділу Х
"Перехідних положень" Земельного
кодексу України повноваження щодо
розпорядження землями в межах м. Києва,
крім земель, переданих у приватну
власність, до розмежування земель
державної та комунальної власності
здійснює Київська міська рада.

Пунктом 34 частини 1статті 26 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні", передбачено, що виключною
компетенцією пленарних засідань
сільської, селищної, міської ради є
питання щодо вирішення відповідно до
закону питань регулювання земельних
відносин.

Положеннями частини 5 статті 60 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні", органи місцевого
самоврядування від імені та в
інтересах територіальних громад
відповідно до закону здійснюють
правомочності щодо володіння,
користування та розпорядження
об'єктами права комунальної власності,
в тому числі виконують усі майнові
операції, можуть передавати об'єкти
права комунальної власності у постійне
або тимчасове користування юридичним
та фізичним особам, здавати їх в оренду,
продавати і купувати, використовувати
як заставу, вирішувати питання їхнього
відчуження, визначати в угодах та
договорах умови використання та
фінансування об'єктів, що
приватизуються та передаються у
користування і оренду.

Відповідно до ст.7 Закону України "Про
охорону навколишнього природного
середовища", землі
природно-заповідного фонду - це ділянки
суші і водного простору з природними
комплексами та об'єктами, що мають
особливу природоохоронну, екологічну,
наукову, естетичну, рекреаційну та іншу
цінність, яким відповідно до закону
надано статус територій та об'єктів
природно-заповідного фонду.

На землях природно-заповідного фонду
та іншого природоохоронного або
історико-культурного призначення
забороняється будь-яка діяльність, яка
негативно впливає або може негативно
впливати на стан природних та
історико-культурних комплексів та
об'єктів чи перешкоджає їх
використанню за цільовим призначенням.

Межі територій та об'єктів
природно-заповідного фонду
встановлюються в натурі відповідно до
законодавства. До встановлення меж
територій та об'єктів
природно-заповідного фонду в натурі їх
межі визначаються відповідно до
проектів створення територій та
об'єктів природно-заповідного фонду.

Відповідно до ст. 19 Земельного кодексу
України, землі України за основним
цільовим призначенням поділяються на
такі категорії: а) землі
сільськогосподарського призначення; б)
землі житлової та громадської
забудови; в) землі природно-заповідного
та іншого природоохоронного
призначення; г) землі оздоровчого
призначення; ґ) землі рекреаційного
призначення; д) землі
історико-культурного призначення; е)
землі лісогосподарського призначення;
є) землі водного фонду; ж) землі
промисловості, транспорту, зв'язку,
енергетики, оборони та іншого
призначення.

Статтею 20 Земельного кодексу України,
передбачено, що віднесення земель до
тієї чи іншої категорії здійснюється
на підставі рішень органів державної
влади, Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, Ради міністрів
Автономної Республіки Крим та органів
місцевого самоврядування відповідно
до їх повноважень.

Зміна цільового призначення земельних
ділянок здійснюється за проектами
землеустрою щодо їх відведення.

Зміна цільового призначення земельних
ділянок державної або комунальної
власності провадиться Верховною Радою
Автономної Республіки Крим, Радою
міністрів Автономної Республіки Крим,
органами виконавчої влади або органами
місцевого самоврядування, які
приймають рішення про затвердження
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок та передачу цих
ділянок у власність або надання у
користування відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу.

Зміна цільового призначення земельних
ділянок приватної власності
здійснюється за ініціативою власників
земельних ділянок.

Зміна цільового призначення земельних
ділянок приватної власності
провадиться: щодо земельних ділянок,
розташованих у межах населеного
пункту, - сільською, селищною, міською
радою.

Проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки приватної власності,
цільове призначення якої змінюється,
розробляється на замовлення власника
земельної ділянки без надання дозволу
Радою міністрів Автономної Республіки
Крим, органу виконавчої влади, opгани
місцевого самоврядування на його
розроблення.

Проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки розробляєтеся в
порядку, встановленому законом.

Проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки погоджується в
порядку, встановленому статтею 186'
цього Кодексу.

Рада міністрів Автономної Республіки
Крим, орган виконавчої влади або орган
місцевого самоврядування у місячний
строк з дня отримання проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки, погодженого в порядку,
встановленому статтею 1861 цього
Кодексу, приймає рішення про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки та зміну
її цільового призначення.

Статтею 50 Земельного кодексу України,
визначено що, до земель рекреаційного
призначення належать землі, які
використовуються для організації
відпочинку населення, туризму та
проведення спортивних заходів.

Відповідно до ст. 52 Земельного кодексу
України, на землях рекреаційного
призначення забороняється діяльність,
що перешкоджає або може перешкоджати
використанню їх за призначенням, а
також негативно впливає або може
вплинути на природний етап цих земель.

Пунктом 2.1 Правил утримання зелених
насаджень у населених пунктах України,
затверджених наказом Міністерства
будівництва, архітектури та
житлово-комунального господарства
України від 10.04.2006 року № 105,
передбачено, що озеленені території -
ділянки землі, на яких розміщена
рослинність природного чи штучного
походження (садово-паркові комплекси
та об'єкти зеленого будівництва).

Озеленення населених місць - комплекс
робіт зі створення і використання
зелених насаджень у населених пунктах,
або інакше, система зелених насаджень
населених пунктів.

Рекреаційна зона - спеціально виділена
генеральним планом і організована
територія в місті і зеленій зоні,
призначена для відпочинку населення.

Сквер - упорядкована й озеленена
ділянка площею від 0,02 га до 2,0 га, яка є
елементом архітектурно-художнього
оформлення населених місць, призначена
для короткочасного відпочинку
населення.

Зважаючи на вищенаведене в сукупності,
враховуючи, що чинним законодавством
Київська міська рада наділена
повноваженнями щодо зміни цільового
призначення земельної ділянки,
порушень порядку прийняття такого
рішення судом не встановлено, оскільки
наявні всі необхідні погодження, суд
приходить до висновку, що оскаржуване
рішення прийняте відповідачем в межах
компетенції.

Крім того, питання правомірності
Рішення КМР від 12 липня 2012 року №670/8007
вже розглядалось адміністративними
судами.

Так, постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
26.11.2012 р. по справі №2а-13313/12/2670 за
позовом Обслуговуючого кооперативу
"Житлово-будівельний кооператив "Надія"
до Київської міської ради, треті особи
Служба безпеки України, товариство з
обмеженою відповідальністю "Стабіл"
про визнання протиправним та
скасування рішення №670/8007 від 12.07.2012 р.,
залишеною без змін ухвалою Київського
апеляційного адміністративного суду
від 16.04.2013 р., в задоволені
адміністративного позову відмовлено.

Крім того, колегія суддів погоджується
з висновком суду першої інстанції, що
права позивача не були порушені,
оскільки позивач посилається на те, що
у провадженні Шевченківського
районного суду м. Києва перебуває
кримінальна справа №60/1976, порушена
прокуратурою Шевченківського району м.
Києва за ознаками злочину,
передбаченого ч. 4 ст. 190КК України по
факту привласнення посадовими особами
ТОВ «Стабіл» грошових коштів
інвесторів на суму близько 16 млн. грн., в
якій кредитори позивача та позивач
визнані потерпілими. Водночас,
позивачем до суду не надано жодних
доказів з огляду на їх належність та
допустимість на підтвердження факту
визнання його потерпілим та наявності
права власності на спірну земельну
ділянку.

Також, позивачем не надано жодних
документів, які підтверджують факт
укладення з ТОВ "Стабіл" договорів про
пайову участь в будівництві та
перерахунок коштів на таке
будівництво.

Як встановлено, у позивача на момент
звернення до суду відсутня дозвільна
документація на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення у
безоплатну власність земельної
ділянки, загальною площею 0,31 га, по вул.
Єреванській, 18-а в Солом'янському
районі м. Києва.

За таких обставин, апеляційна скарга є
необґрунтованою, її доводи не знайшли
свого підтвердження під час судового
розгляду, не спростовують висновків
суду першої інстанції, а тому у її
задоволенні необхідно відмовити, а
рішення суду першої інстанції підлягає
залишенню без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 195, 198, 200, 205, 206, 212,
254 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю «Стабіл» -
залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного
суду від 13.05.2014 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення, але може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України в порядок і строки, визначені
ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя:
О.М. Ганечко

Судді:
А.Ю. Коротких

О.Г. Хрімлі

Повний текст ухвали виготовлений 29.08.2014
року.

.

Головуючий суддя
Ганечко О.М.

Судді:
Коротких А. Ю.

Хрімлі О.Г.