Справа № 9101/96883/2012
Суддя: Туркіна Л.П.
Дата ухвалення: 2014-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

29 травня 2014 рокусправа № 2а-9084/2011

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Туркіної
Л.П. (доповідач),

суддів: Дурасової
Ю.В. Проценко О.А.

при секретарі - Комар Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Комунарського районного
суду м. Запоріжжя від 21.11.2011 р.

у справі № 2а-9084/2011

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального
захисту населення Запорізької міської
ради по Комунарському району

про визнання протиправними дій, -

ВСТАНОВИВ:

11.11.2011 року ОСОБА_1 звернувся до
Комунарського районного суду м.
Запоріжжя з позовом до Управління
праці та соціального захисту
населення Запорізької міської ради по
Комунарському району, в якому просив:

- визначити неправомірними дії
Управління праці та соціального
захисту населення Запорізької міської
ради по Комунарському району щодо
невиплати ОСОБА_1 30-ти (тридцяти)
мінімальних зарплат за пошкодження
здоров'я та щорічної грошової допомоги
на оздоровлення за 2010 - 2011 роки згідно
ст. 48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, Які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»;

- зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Запорізької міської ради по
Комунарському району здійснити
одноразову компенсацію, як інваліду
Чорнобиля 3-ї групи в розмірі 30-ти
(тридцяти) мінімальних заробітних плат
згідно ст. 48 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»;

- зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Запорізької міської ради по
Комунарському району здійснити
виплату щорічної грошової допомоги на
оздоровлення за 2010 - 2011 роки і надалі в
розмірах, передбачених ст. 48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
тобто із розрахунку 4-х (чотирьох)
мінімальних заробітних плат по
щорічній допомозі на оздоровлення.
Розрахунок здійснюється з урахуванням
виплачених сум та виходячи із
заробітної плати, яка визначається на
момент виплати;

- зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Запорізької міської ради по
Комунарському району здійснити
виплату за 2010 - 2011 роки і надалі виплату
щорічної допомоги до 9-го травня (День
Перемоги), як інваліду війни III групи
та учаснику ліквідації наслідків
аварії на ЧАЄС.

Постановою Комунарського районного
суду м. Запоріжжя від 21.11.2011 р. позов
задоволено частково.

Визнано дії Управління праці та
соціального захисту населення
Запорізької міської ради по
Комунарському району протиправними
щодо відмови в проведенні перерахунку
ОСОБА_1 як постраждалому внаслідок
аварії на ЧАЕС 1 категорії, інваліда 3
групи, щорічної допомоги на
оздоровлення за 2011 рік.

Зобов'язано Управління праці та
соціального захисту населення
Запорізької міської ради по
Комунарському району провести
донарахування та виплату ОСОБА_1
недоотриманих сум на оздоровлення за
періоди з 2010 - 2011 роки відповідно до
статті 48 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», виходячи з чотирьох
мінімальних заробітних плат на час їх
виплат за відповідний період з
урахуванням проведених виплат.

Зобов'язано Управління праці та
соціального захисту населення
Запорізької міської ради по
Комунарському району здійснити
нарахування та виплату ОСОБА_1
відповідно до ст. 14 Закону України «Про
статус ветеранів війни та гарантії їх
соціального захисту» щорічної
допомоги до 05 травня за 2010 та 2011 рік в
розмірі 3 мінімальних пенсій за віком
відповідно до ст. 28 Закону України від
09.07.2003 року № 1058 «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» в розмірі прожиткового
мінімуму для осбі, що втратили
працездатність на момент виплати за
рахунок коштів Державного бюджету
України з урахуванням проведених
виплат. В іншій частині позовних вимог -
відмовлено.

Не погодившись з постановою
Комунарського районного суду м.
Запоріжжя від 21.11.2011 р., ОСОБА_1 подав
апеляційну скаргу, у якій просить
скасувати постанову Комунарського
районного суду м. Запоріжжя від 21.11.2011
р., та постановити нове рішення, яким
задовольнити повністю позовні вимоги.
Вважає, що судом першої інстанції були
порушені норми матеріального та
процесуального права.

У судовому засіданні представник
позивача підтримав доводи, викладені в
апеляційній скарзі.

Представник відповідача, належним
чином повідомленого про час та місце
судового засідання, до суду не прибув.

Дослідивши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги, колегія суддів
дійшла висновку, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню,
виходячи з такого.

Як встановлено матеріалами справи
та підтверджено у судовому засіданні,
ОСОБА_1 є інвалідом 3-ї групи 1 категорії,
віднесений до категорії осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи.

У серпні 2011 року позивач звернувся
зі скаргою до Управління праці та
соціального захисту населення
Запорізької міської ради по
Комунарському району, де просив згідно
законодавства України виплатити гроші
в повному обсязі згідно ст. 48 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Листом від 14.09.2011 року за № 01/9052,
Управління праці та соціального
захисту населення Запорізької міської
ради по Комунарському району відмовило
у виплаті сум на оздоровлення.

В листі відповідач зазначив, що
відповідно до ст. 17 Закону України «Про
статус ветеранів війни та гарантії їх
соціального захисту» фінансування
витрат на виплату допомоги до 5 травня,
здійснюється за рахунок коштів
державного бюджету.

Статтею 17-1 Закону України «Про
статус ветеранів війни та гарантії їх
соціального захисту» передбачено, що
щорічну виплату грошової допомоги до 5
травня здійснюють органи праці та
соціального захисту населення.

В матеріалах справи міститься довідка
від 01.09.2011 року за 3 07-7006 (а.с. -8), яка
видана ОСОБА_1, в якій зазначено, що
позивач виконував обов'язки військової
служби по іспиту ядерної зброї, I
категорії. На обліку в управлінні
знаходиться з 12.08.2010 року.

Згідно ст. 13 Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" позивачу
передбачена грошова допомога до 5
травня в розмірі семи мінімальних
пенсій за віком.

Матеріалами справи
підтверджується, що Управлінням праці
та соціального захисту населення
Запорізької міської ради по
Комунарському району в 2010 та 2011 роках
призначена та виплачена позивачу, як
учаснику війни, щорічна допомога на
оздоровлення в розмір, встановленому
Постановами Кабінету Міністрів
України - в сумі 240 гривень.

Постановами Кабінету Міністрів
України в 2010 - 2011 роках було обмежено
права позивача.

Виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над
підзаконними нормативними актами, при
нарахуванні позивачу щорічної
допомоги на оздоровлення застосуванню
підлягає саме ст. 13 Закону України «Про
статус ветеранів війни та гарантії їх
соціального захисту», а не Постанови
Кабінету Міністрів України.

Що стосується позовних вимог,
заявлених відповідно до ст. 48 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
слід зазначити наступне.

Відповідно до ст. 14 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», для
встановлення пільг і компенсацій
визначаються такі категорії осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи - громадяни, які брали
участь у ліквідації інших ядерних
аварій та випробувань, у військових
навчаннях із застосуванням ядерної
зброї, належать до категорії 1, 2 або 3.
Порядок визначення цих категорій
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Тобто, згідно ст. 14 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» позивач
підпадає під дію названого закону,
однак він не є потерпілим від
Чорнобильської катастрофи чи
інвалідом внаслідок Чорнобильської
катастрофи.

Тобто, позивач не є інвалідом,
визначеним відповідно до ст 48 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
що виключає підстави для задоволення
позовних вимог в цій частині.

Виходячи зі змісту ст. ст. 14, 48 та 49
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», позивач віднесений до
першої категорії постраждалих, які
підпадають під дію ст. 49 названого
закону. Однак позивач не просить
перерахувати і призначити йому пенсію
по відповідній статті.

На підставі вищевикладеного, суд
апеляційної інстанції вважає за
необхідне апеляційну скаргу слід
ОСОБА_1 задовольнити частково.
Постанову Комунарського районного
суду м. Запоріжжя від 21.11.2011 р. -
скасувати. Позов задовольнити
частково. Визнати протиправними дії
Управління праці та соціального
захисту населення Запорізької міської
ради по Комунарському району у зв'язку
з виплатою ОСОБА_1 щорічної допомоги до
05 травня у розмірах, які не
відповідають ст. 13 Закону України «Про
статус ветеранів війни та гарантії їх
соціального захисту». Зобов'язати
Управління праці та соціального
захисту населення Запорізької міської
ради по Комунарському району здійснити
нарахування та виплату ОСОБА_1
відповідно до ст. 13 Закону України «Про
статус ветеранів війни та гарантії їх
соціального захисту» щорічної
допомоги до 5 травня за 2010 та 2011 роки в
розмірі 7 мінімальних пенсій за віком,
визначених відповідно до ст. 28 Закону
України від 09.07.2003 року № 1058 «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», з урахуванням проведених
виплат.

В іншій частині позовних вимог -
відмовити.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 202, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1
задовольнити частково.

Постанову Комунарського
районного суду м. Запоріжжя від 21.11.2011 р.
- скасувати.

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії
Управління праці та соціального
захисту населення Запорізької міської
ради по Комунарському району у зв'язку
з виплатою ОСОБА_1 щорічної допомоги до
05 травня у розмірах, які не
відповідають ст. 13 Закону України «Про
статус ветеранів війни та гарантії їх
соціального захисту».

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Запорізької міської ради по
Комунарському району здійснити
нарахування та виплату ОСОБА_1
відповідно до ст. 13 Закону України «Про
статус ветеранів війни та гарантії їх
соціального захисту» щорічної
допомоги до 5 травня за 2010 та 2011 роки в
розмірі 7 мінімальних пенсій за віком,
визначених відповідно до ст. 28 Закону
України від 09.07.2003 року № 1058 «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», з урахуванням проведених
виплат.

В іншій частині позовних вимог -
відмовити.

Постанова суду апеляційної
інстанції за наслідками перегляду
набирає законної сили з моменту
проголошення.

Касаційна скарга на судове
рішення подається протягом двадцяти
днів після набрання законної сили
судовим рішенням суду апеляційної
інстанції, крім випадків, передбачених
цим Кодексом, а в разі складення
рішення в повному обсязі відповідно до
статті 160 цього Кодексу - з дня
складення судового рішення в повному
обсязі.

Головуючий:
Л.П. Туркіна

Суддя:
Ю.В. Дурасова

Суддя:
О.А. Проценко