Справа № 310/12453/13-а
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2014-03-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

28 березня 2014 рокусправа № 310/12453/13-а
Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді
Добродняк І.Ю

суддів:
Бишевської Н.А. Семененка Я.В.

розглянула в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1
на постанову Бердянського
міськрайонного суду Запорізької
області від 05 лютого 2014 року у справі
№310/12453/13-а за позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Бердянську та Бердянському районі
Запорізької області про визнання дій
протиправними,-

встановила:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Бердянську та Бердянському районі
Запорізької області, в якому з
урахуванням письмових уточнень (а.с.14)
просив визнати неправомірним
позбавлення позивача трудового стажу
за час роботи з 26.08.1985 по 22.09.1987 в
Кримському виробничому
автотранспортному підприємстві.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
Управлінням Пенсійного фонду України в
м. Жданівка Донецької області при
призначенні пенсії позивачу з 12.10.2004
загальний стаж роботи зарахований за
період з 07.07.1956 по 07.06.2000 і склав 41 рік 07
місяців 14 днів.

01.07.2013 пенсійна справа взята на облік до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Бердянську та Бердянському районі
Запорізької області, яке, посилаючись
на перевірку матеріалів пенсійної
справи позивача, відмовило в
зарахуванні до трудового стражу
позивача період роботи з 26.08.1985 по
22.09.1987, внаслідок чого при визначенні
позивачу розміру пенсії відповідач
виходив з загального стажу позивача 39
років 08 місяців 07 днів.

Постановою Бердянського
міськрайонного суду Запорізької
області від 05 лютого 2014 року у
задоволені адміністративного позову
ОСОБА_1 відмовлено.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, позивач подав
апеляційну скаргу (а.с.42), в якій,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати постанову суду та прийняти
нову, якою задовольнити позовні вимоги
в повному обсязі.

Дана адміністративна справа
розглянута апеляційним судом
відповідно до ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства України
в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.1 ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції може
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
дійшла висновку, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню з огляду на
наступне.

Як встановлено судом, підтверджено
матеріалами справи, територіальним
органом Пенсійного фонду України -
управлінням Пенсійного фонду України в
м. Жданівка Донецької області позивачу
призначено пенсію за віком відповідно
до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» з 12.10.2004.

При нарахуванні пенсії врахований
загальний стаж роботи за період з 07.07.1956
по 07.06.2000, який склав 41 рік 07 місяців 14
днів. Коефіцієнт стажу з урахуванням
кратності 1,35 - 0,56138.

01.07.2013 пенсійна справа позивача взята
на облік до Управління Пенсійного
фонду України в м. Бердянську та
Бердянському районі Запорізької
області.

Під час перевірки матеріалів пенсійної
справи відповідачем виявлено, про що
повідомлено позивача листом від 16.07.2013
№84/Г-4, що період роботи позивача у
Кримському виробничому
автотранспортному об'єднанні
обласного споживчого союзу з 26.08.1985 по
22.09.1987 не має можливості зарахувати до
трудового стажу, оскільки у записах
трудової книжки за цей період не
вказані їх підстави, а саме: дата та
номер наказу про прийняття на роботу та
підпис начальника відділу кадрів.

З цього приводу відповідачем зроблений
запит до вказаного підприємства щодо
підтвердження періоду роботи з 26.08.1985
по 22.09.1987 та зазначено, що після
надходження довідки управлінням
будуть зроблені дії відповідно її
змісту.

Одночасно відповідач повідомив
позивача, що після приведення
пенсійної справи у відповідність до
чинного законодавства загальний стаж
позивача склав 39 років 08 місяців 07 днів.
Коефіцієнт стажу з урахуванням
кратності 1,35 - 0,53550.

З огляду на фактичні обставини справи,
норми законодавства, що регулюють
спірні правовідносини, колегія суддів
не погоджується з судом першої
інстанції, який, відмовляючи в
задоволенні позову, виходив з того, що
позивачем не надано належних та
допустимих доказів, які підтверджують
його період роботи у Кримському
виробничому автотранспортному
об'єднанні обласного споживчого союзу
з 26.08.1985 по 22.09.1987, отже підстави для
визнання протиправними дій
відповідача відсутні.

Суд першої інстанції при цьому
зазначив, що позивач не позбавлений
можливості призначення йому пенсії з
урахуванням стажу роботи на вказаному
підприємстві шляхом надання
відповідачу належних документів, які
цю обставину підтверджують.

Відповідно до ч.2 ст.71 Кодексу
адміністративного судочинства України
в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Отже, виходячи з визначеного позивачем
предмету спору, обставин, які
підлягають з'ясуванню в межах даної
справи, обов'язок доказування
правомірності дій відповідача
покладається саме на відповідача,
рішення суду не може ґрунтуватися на
неподанні позивачем доказів щодо
належності поданих позивачем при
призначенні пенсії документів.

Законом України «Про пенсійне
забезпечення» встановлено порядок
призначення пенсії.

Відповідно до ст. 81 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» призначення
пенсій і оформлення документів для їх
виплати здійснюється органами
Пенсійного фонду України.

За правилами ст.44 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» заява про призначення
(перерахунок) пенсії та необхідні
документи подаються до
територіального органу Пенсійного
фонду або до уповноваженого ним органу
чи уповноваженій особі в порядку,
визначеному правлінням Пенсійного
фонду за погодженням із центральним
органом виконавчої влади, що
забезпечує формування державної
політики у сферах трудових відносин,
соціального захисту населення,
особисто або через представника, який
діє на підставі виданої йому
довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до ст.101 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», ч.3 ст44 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» органи
Пенсійного фонду мають право вимагати
відповідні документи від підприємств,
організацій і окремих осіб, видані ними
для оформлення пенсії, а також в
необхідних випадках перевіряти
обґрунтованість їх видачі та
достовірність поданих відомостей про
осіб, які підлягають
загальнообов'язковому державному
пенсійному страхуванню, умови їх праці
та інших відомостей, передбачених
законодавством для визначення права на
пенсію.

Питання щодо подання та оформлення
документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" врегульовано Порядком
подання та оформлення документів для
призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", затвердженим постановою
правління Пенсійного фонду України від
25.11.2005 року № 22-1.

Згідно із пунктом 1 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" заява про призначення
пенсії непрацюючим громадянам і членам
їх сімей подається заявником особисто
або через представника.

Відповідно до п.5 Порядку у разі, якщо до
заяви про призначення, відновлення
пенсії додані не всі необхідні
документи, орган, що призначає пенсію,
письмово повідомляє заявника про те,
які документи необхідно подати
додатково, про що в заяві про
призначення пенсії робиться
відповідний запис. Якщо вони будуть
подані не пізніше трьох місяців із дня
повідомлення про необхідність подання
додаткових документів, то днем
звернення за пенсією вважається день
приймання заяви про призначення пенсії
або дата, зазначена на поштовому
штемпелі місця відправлення заяви.

Якщо документи, які необхідно подати
додатково, протягом трьох місяців не
подані, пенсія призначається,
відновлюється за наявними документами.
У подальшому при надходженні
додаткових документів пенсія
перераховується зі строків,
передбачених пунктом четвертим статті
45 Закону.

Відповідно до пункту 37 цього ж Порядку
орган, що призначає пенсію, розглядає
питання про призначення пенсії,
відстрочку часу її призначення,
перерахунок та відновлення виплати
раніше призначеної пенсії, а також про
переведення з одного виду пенсії на
інший при зверненні особи з
відповідною заявою. Заяви осіб про
призначення, перерахунок, поновлення,
переведення з одного виду пенсії на
інший реєструються в журналі
реєстрації рішень органу, що призначає
пенсію. Особі або посадовій особі
органом, що призначає пенсію, видається
розписка із зазначенням дати приймання
заяви, а також переліку одержаних і
відсутніх документів, які необхідно
подати в трьохмісячний термін з дня
прийняття заяви. Копія розписки
зберігається в пенсійній справі.

При прийманні документів орган, що
призначає пенсію:

а) перевіряє правильність оформлення
заяви, відповідність викладених у ній
відомостей про особу даним паспорта та
документам про стаж;

б) здійснює попередню правову
експертизу змісту і належного
оформлення представлених документів;

в) перевіряє правильність копій
відповідних документів, фіксує й
засвідчує виявлені розходження.

Орган, що призначає пенсію, має право
вимагати від підприємств, установ та
організацій, фізичних осіб
дооформлення в трьохмісячний термін з
дня подання заяви прийнятих і подання
додаткових документів, а також
перевіряти в необхідних випадках
обґрунтованість їх видачі;

г) видає пам'ятку пенсіонеру (додаток 6),
копія якої зберігається у пенсійній
справі (п.38 Порядку).

Відповідно до п.43 Порядку право особи
на одержання пенсії установлюється на
підставі всебічного, повного і
об'єктивного розгляду всіх поданих
документів органом, що призначає
пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10
днів після винесення рішення видає або
направляє адміністрації або особі
повідомлення про призначення, відмову
в призначенні, перерахунку,
переведенні з одного виду пенсії на
інший із зазначенням причин відмови та
порядку його оскарження.

Відповідно до п.44 Порядку заява про
призначення пенсії з усіма поданими
документами та рішенням про
призначення пенсії зберігаються в
окремій пенсійній справі на кожного
пенсіонера.

Пенсійні справи зберігаються в
органах, що призначають пенсії, за
місцем проживання (реєстрації) або за
фактичним місцем проживання
(реєстрації) пенсіонерів.

Відповідно до п.48 Порядку при переїзді
пенсіонера на постійне або тимчасове
проживання в іншу місцевість орган
Пенсійного фонду протягом 5 днів з дня
одержання заяви надсилає запит про
витребування пенсійної справи до
органу Пенсійного фонду попереднього
місця проживання пенсіонера. Пенсійна
справа протягом 10 днів з дня одержання
запиту пересилається органу, що
призначає пенсію, за новим місцем
проживання (реєстрації).

Як вбачається з матеріалів справи,
управлінням Пенсійного фонду України в
м. Жданівка Донецької області пенсія за
віком призначена позивачу на підставі
поданих позивачем документів, рішення
Управління Пенсійного фонду України в
м. Жданівка Донецької області про
призначення пенсії ОСОБА_2 за віком в
судовому порядку не оскаржувалось,
неправомірним не визнано.

Відповідно до ст.98 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» перерахунок
пенсії провадиться на підставі
документів про вік, стаж, заробіток та
інших, наявних на час перерахунку в
пенсійній справі, а також додаткових
документів, поданих пенсіонером на час
перерахунку.

За приписами ч.4 ст.45 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» підставою для
перерахунку пенсії, що має наслідком
зменшення пенсії, є настання певних
обставин, які тягнуть за собою
зменшення пенсії. Такими обставинами,
є, зокрема, призначення пенсії на
підставі документів, що містять
недостовірні відомості.

В якості обставин для не зарахування до
трудового стажу періоду роботи
позивача у Кримському виробничому
автотранспортному об'єднанні
обласного споживчого союзу з 26.08.1985 по
22.09.1987 відповідачем визначена
відсутність у трудовій книжці позивача
дати та номеру наказу про прийняття на
роботу і підпису начальника відділу
кадрів.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка.

Відповідно до п.3 Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 12 серпня 1993 року N 637, за відсутності
трудової книжки, а також у тих випадках,
коли в трудовій книжці відсутні
необхідні записи або містяться
неправильні чи неточні записи про
періоди роботи, для підтвердження
трудового стажу приймаються довідки,
виписки із наказів, особові рахунки і
відомості на видачу заробітної плати,
посвідчення,характеристики, письмові
трудові договори і угоди з відмітками
про їх виконання та інші документи, які
містять відомості про періоди роботи.

Судом встановлено, що трудова книжка
позивача була одним з основних
документів, на підставі яких
управлінням Пенсійного фонду України в
м. Жданівка Донецької області прийнято
рішення про призначення позивачу
пенсії за віком. Виходячи з наявних в
матеріалах справи доказів, сумніви
щодо достовірності та повноти
відомостей в трудовій книжці позивача
у пенсійного органу, що призначив
позивачу пенсію, не виникли. В
установленому порядку вказані вище
записи недійсними не визнані.

Наведені відповідачем обставини не
свідчать про встановлення належним
чином факту недостовірності
відомостей, які містяться в трудовій
книжці позивача, отже не можуть бути
підставою для виключення із загального
стажу позивача, з якого позивачу вже
нарахована пенсія Управлінням
Пенсійного фонду України в м. Жданівка
Донецької області, певного періоду
роботи.

Таким чином відповідач протиправно
виключив із загального стажу роботи
позивача період роботи у Кримському
виробничому автотранспортному
об'єднанні обласного споживчого союзу
з 26.08.1985 по 22.09.1987, отже права позивача
підлягають захисту шляхом визнання
неправомірними дій Управління
Пенсійного фонду України в м.
Бердянську та Бердянському районі м.
Запоріжжя щодо не зарахування до
трудового стажу ОСОБА_1 періоду роботи
в Кримському виробничому
автотранспортному об'єднанні
обласного споживчого союзу з 26.08.1985 по
22.09.1987.

Судом першої інстанції не в повному
обсязі досліджено всі обставини
справи, не надано належної оцінки
наявним в матеріалах справи доказам, що
відповідно до ст. 202 Кодексу
адміністративного судочинства України
є підставою для скасування постанови
суду першої інстанції та прийняття
нової постанови про задоволення
позову.

Керуючись ст. 195, 197, п.3 ч.1 ст. 198, ст.ст. 202,
205, 207 КАС України колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 -
задовольнити.

Постанову Бердянського
міськрайонного суду Запорізької
області від 05 лютого 2014 року у справі
№310/12453/13-а - скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_1 -
задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в м.
Бердянську та Бердянському районі м.
Запоріжжя щодо не зарахування до
трудового стажу ОСОБА_1 періоду роботи
в Кримському виробничому
автотранспортному об'єднанні
обласного споживчого союзу з 26.08.1985 по
22.09.1987.

Постанова апеляційного суду
набирає законної сили відповідно до
ст.254 Кодексу адміністративного
судочинства України та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України шляхом подання касаційної
скарги в порядку, встановленому ст.212
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Головуючий:
І.Ю. Добродняк

Суддя:
Н.А. Бишевська

Суддя:
Я.В. Семененко