Справа № 2а-17809/11
Суддя: Шелест С.Б.
Дата ухвалення: 2014-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-й інстанції: Якутюк В.С.
Суддя-доповідач: Шелест С.Б.
У Х В А Л А

Іменем України

26 серпня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуюча суддя: Шелест С.Б.

Судді: Глущенко Я.Б., Романчук О.М.

розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2,
ОСОБА_3. ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7,
ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12,
ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16,
ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20,
ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24,
ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27 на постанову
Богуславського районного суду
Київської області від 28.12.11р. у справі
№2-а-17809/11 за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3.
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8,
ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12,
ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16,
ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20,
ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24,
ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27 до Управління
Пенсійного фонду України у
Богуславському районі Київської
області про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

Позивачі звернулись до суду з позовом
про визнання протиправним порушення
відповідачем вимог ст.ст.5, 21, 22
Конституції України у нарахуванні і
виплаті позивачам, належних їм пенсій
як інвалідам ЧАЕС і війни та
зобов'язання відповідача встановити,
що на весь час дії відповідних статей
Конституції України загальні виплати
державної, додаткової пенсії та
доплати до пенсії позивачам не можуть
бути меншими ніж 35, 61 прожиткових
мінімумів для непрацездатних громадян.

Постановою Богуславського районного
суду Київської області від 28.12.11р. у
задоволенні адміністративного позову
відмовлено.

Не погоджуючись з вказаною постановою,
позивачі подали апеляційну скаргу, у
якій просили суд скасувати постанову з
мотивів порушення судом норм
матеріального та процесуального права
та ухвалити нове рішення про
задоволення адміністративного позову.

Свої вимоги апелянти мотивують тим, що
судом першої інстанції протиправно
розглянуто спір у порядку скороченого
провадження, без надання правової
оцінки обставинам справи.

Враховуючи вимоги пункту третього
частини першої статті 1832 КАС України,
розгляд апеляційної скарги було
проведено в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами у відповідності до статті
197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши матеріали справи та
апеляційну скаргу позивачів, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, виходячи з
наступного.

Позивачі ОСОБА_8 та ОСОБА_27 є особами,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи (1 категорія)
та є інвалідами 1 групи довічно в
зв'язку з захворюванням, пов'язаним з
впливом аварії на ЧАЕС, що
підтверджується копіями відповідних
посвідчень.

Позивачі ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11,
ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15,
ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19,
ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_24,
ОСОБА_25, ОСОБА_26 є особами, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи (1 категорія) та є інвалідами
2 групи довічно в зв'язку з
захворюванням, пов'язаним з впливом
аварії на Чорнобильській АЕС, що
підтверджується відповідними копіями
посвідчень.

Крім того, позивачі ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_9, ОСОБА_10,
ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14,
ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18,
ОСОБА_20, ОСОБА_23, є інвалідами війни 2
групи, а ОСОБА_27 - інвалідом війни 1
групи.

Позивачі звертались до відповідача із
заявами про нарахування та виплату їм
пенсії у відповідності до вимог Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
від 28.02.91р. № 796-XII, Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» від 22.10.93р. №
3551-XII, Постанови Кабінету Міністрів
України «Про підвищення розмірів
пенсій, призначених відповідно до
частини четвертої статті 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
від 13.07.04р. № 894 та Постанови Кабінету
Міністрів України «Про збільшення
розмірів пенсії деяким категоріям
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 27.12.05р.
№ 1293, однак у задоволенні заяв було
відмовлено.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд
першої інстанції виходив з того, що
відповідач відмовляючи у перерахунку
та виплаті пенсії діяв у межах
наділених повноважень та на підставі
чинного законодавства.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції,
виходячи з наступного.

Постановою Кабінету Міністрів України
«Про збільшення розмірів пенсії деяким
категоріям громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
від 27.12.05р. №1293 передбачено збільшити
розмір пенсії призначеної відповідно
ст.54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»: у 3,5 рази - пенсію по
інвалідності учасникам ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
У 1986 році та пенсію у зв'язку з втратою
годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи членом їх сімей; у 2,5 рази -
пенсії по інвалідності учасникам
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС у 1987-1990 роках,
громадянам, евакуйованим у 1986 році із
зони відчуження, та пенсію у зв'язку з
втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи членом їх
сімей.

Цією ж постановою встановлено, що
мінімальний розмір пенсії,
передбачений ч. 4 статті 54 Закону не
може бути нижчим: для інвалідів з числа
учасників ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС, щодо яких
встановлений зв'язок інвалідності з
Чорнобильською катастрофою, І група - 540
грн., II група - 500 грн., III група - 467 грн.

Таким чином, положення постанови уряду
про збільшення пенсії у 2,5 та 3,5 рази
стосується мінімальної пенсії,
установленої цією ж постановою на час
її видання - 27.12.2005, з урахуванням
індексу вартості життя та рівня
мінімальної заробітної плати в Україні
у 2005 році.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 13.07.04р. № 894 «Про підвищення
розмірів пенсій, призначених
відповідно до частини четвертої статті
54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» передбачено збільшення з
01.09.2004 на 12% пенсії особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи та зобов'язано Міністерство
фінансів при формуванні Державного
бюджету на 2005 рік передбачити кошти для
підвищення пенсії інвалідам.

Коефіцієнти, передбачені постановою
КМУ № 1293 та постановою КМУ № 894 не
можуть застосовуватись до розміру
пенсії, обчисленої відповідно до ч. 4 ст.
54 Закону виходячи з прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність.

Згідно з частиною 1. ст. 54 Закону пенсії
по інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсії у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок ЧК можуть призначатися за
бажанням громадянина із заробітку,
одержаного за роботу в зоні відчуження
в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування
фактичних збитків, який визначається
згідно з законодавством.

Згідно чинного законодавства розмір
пенсії обчислюється від заробітку у
відсотках, встановлених органами МСЕК,
ступеню втрати працездатності з
послідуючим підвищенням на всі
коефіцієнти поетапного збільшення її
розміру, передбачені Урядовими
рішеннями.

Таким чином постанова КМУ № 1293 та
постанова № 894 застосовується до
пенсій призначених згідно з ч. 1 ст. 54
Закону та не мають відношення до
мінімального розміру пенсії по
інвалідності, передбаченого ч. 4 ст. 54
даного Закону.

Так згідно з ч. 4ст. 54 Закону № 796-XII в
усіх випадках розміри пенсій для
інвалідів, щодо яких встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою,
не можуть бути нижчими: з розрахунку 6, 8,
10 мінімальних пенсій за віком.

Отже, з аналізу вказаної статті слідує,
що нормами ст. 54 даного Закону
передбачено не розмір пенсії, що
призначається громадянам, а лише
передбачену Законом соціальну
гарантію, згідно якої пенсія не може
бути нижчою від встановленої Законом
норми.

Сам же розмір пенсії громадянина
визначається із розміру його заробітку
в зоні відчуження, а тому безпідставним
є застосування згаданих постанов КМУ
до розміру, що передбачено як
мінімальна гарантія, нижче якої пенсія
встановлена бути не може та яка є
доплатою до основного розміру пенсії,
що належить громадянину.

Окрім зазначеного, відповідно до
постанови КМУ № 894 постановлено
збільшити з 01.09.2004 на 12% пенсії особам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи та
зобов'язано Міністерство фінансів при
формуванні Державного бюджету на 2005
рік передбачити кошти для підвищення
пенсій інвалідам.

Отже постановою КМУ № 894 чітко
визначено дату проведення підвищення -
01.09.2004.

Пенсійним законодавством передбачено
декілька додаткових видів виплат, що
застосовуються з метою збільшення
розміру пенсії: надбавки, доплати та
підвищення, які за своїм змістом є не
рівнозначними поняттями.

Слід зазначити, що поняття «надбавки»
та «підвищення» носять різний
юридичний зміст.

Так «підвищення» застосовується
станом на певну дату та полягає у
простому збільшенні пенсії і
застосовується КМУ як захід щодо
підвищення рівня соціального
забезпечення певної категорії
громадян, яка потребує станом на певний
період часу підвищення рівня пенсії.

«Підвищення», як правило, носить
разовий характер та застосовується
станом на певну дату, на відміну від
«надбавки», що носить періодичний
характер і розмір якої змінюється
разом зі зміною розміру пенсії.

Але при розрахунку пенсії «підвищення»
не тотожне «надбавці», яка є постійною
діючою величиною, а тому обраховується
у відсотковому співвідношенні, щоразу
при зміні певної складової пенсії
громадянина.

Постанови КМУ № 1293 та № 894 за своїм
змістом передбачають саме підвищення
пенсії, а не надбавку, що
застосовується при кожному
перерахунку пенсії.

Також слід звернути увагу і на те, що
названі постанови КМУ передбачали
підвищення пенсій з певного періоду.

Так постанова КМУ № 894 передбачала
підвищення пенсії станом на 01.09.2004, а
постанова КМУ № 1293 - станом на 01.01.2006.

Позивачі вже скористались правом
поетапного підвищення пенсії 12% та у 3,5
разів, передбачених відповідно
постановою КМУ № 894 та постановою КМУ №
1293 у відповідні періоди, законних
підстав повторно застосувати ці
коефіцієнти немає.

Також необґрунтованими є доводи
апелянтів про те, що судом першої
інстанції протиправно розглянуто
справу в порядку скороченого
провадження, з огляду на те, що п.2 ч.1 ст.
183-2 КАС України передбачено
застосування скороченого провадження,
зокрема, у спорах з приводу оскарження
фізичними особами рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень щодо обчислення,
призначення, перерахунку, здійснення,
надання, одержання пенсійних виплат,
соціальних виплат непрацездатним
громадянам, виплат за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням, виплат та
пільг дітям війни, інших соціальних
виплат, доплат, соціальних послуг,
допомоги, захисту, пільг.

Приймаючи до уваги те, що судом першої
інстанції правильно встановлені
обставини справи, судове рішення
ухвалено з додержанням норм
матеріального та процесуального права,
висновки суду доводами апелянтів не
спростовані, колегія суддів дійшла
висновку про відсутність правових
підстав для задоволення апеляційної
скарги.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 200, 205, 206 КАС
України Київський апеляційний
адміністративний суд

У
Х В А Л И В:

апеляційну скаргу ОСОБА_2, ОСОБА_3.
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8,
ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12,
ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16,
ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20,
ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24,
ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27 на постанову
Богуславського районного суду
Київської області від 28.12.11р. у справі
№2-а-17809/11 - залишити без задоволення, а
постанову Богуславського районного
суду Київської області від 28.12.11р. у
справі №2-а-17809/11 - без змін.

Дана ухвала, відповідно до ч. 10 ст. 1832,
ст. 254 КАС України, є остаточною,
оскарженню не підлягає та набирає
законної сили з моменту постановлення.

Головуюча суддя
Шелест С.Б.

Судді :
Глущенко Я.Б.

Романчук О.М.

.

Головуючий суддя
Шелест С.Б.

Судді:
Романчук О.М

Глущенко Я.Б.