Справа № 815/1813/14
Суддя: Потоцька Н. В.
Дата ухвалення: 2014-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/1813/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 вересня 2014 року
м. Одеса

Одеський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючої судді -
Потоцької Н.В.

за участю секретаря
Загрійчук О.В.

сторін:

представників позивача
Алєксєєвої К.О.

представників відповідача
Хомяк Н.М., Татаровського В.Ю.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом територіального управління
Держгірпромнагляду в Одеській області
до приватного підприємства
«Балгазбуд» про застосування заходів
реагування у сфері державного нагляду
(контролю),-

ВСТАНОВИВ:

Територіальне управління
Держгірпромнагляду в Одеській області
звернулося до Одеського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Публічного акціонерного товариства
«Дніпропетровський трубний завод» про
застосування заходів реагування до
приватного підприємства «Балгазбуд»
шляхом повного зупинення виконання
робіт підвищеної небезпеки при монтажу
обладнання та лінійних частин сталевих
газопроводів тиском до 1.2 МПа та
поліетиленових тиском до 0.6 МПа, споруд
на них; монтажу газопроводів та
газового обладнання житлових та
громадських будинків та споруд на них;
обстеження, ремонт та чищення димарів,
вентиляційних каналів;
інструментальній перевірці кратності
вітрообміну у газифікованих
приміщеннях, а саме: зварювальні
роботи; роботи із застосуванням ручних
електроінструментів; обстеження,
ремонт та чищення димарів,
вентиляційних каналів (перевірка їх
приладним методом з видачею актів);
монтаж обладнання підвищеної
небезпеки (обладнання та лінійних
частини сталевих ізопроводів тиском до
1,2 МПа поліетиленових тиском до 0,6 МПа,
споруд на них газокористувального
обладнання) у зв'язку із загрозою життю
та здоров'ю людей.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що
відповідач, як встановлено внаслідок
проведеної перевірки, допустив 30
порушення нормативно - правових актів з
охорони праці, з яких 30 створюють
загрозу життю та здоров'ю людей.

Відповідно до п.2 ч.2 ст. 18 КАС України,
окружним адміністративним судам
підсудні справи про застосування у
випадках, передбачених законом,
заходів реагування у сфері державного
нагляду (контролю), якщо вони можуть
бути застосовані виключно за судовим
рішенням.

Частиною 7 ст. 7 Закону України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності», на підставі акта,
складеного за результатами здійснення
заходу, в ході якого виявлено порушення
вимог законодавства, орган державного
нагляду (контролю) за наявності підстав
для повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду.

З урахуванням викладеного, позивач
просить задовольнити позов у повному
обсязі.

Представник відповідача в судовому
засіданні проти позову заперечував та
зазначив, що постановою Одеського
окружного адміністративного суду від
21.05.2014 року по справі № 815/2416/14 було
визнано протиправними дії державного
газотехнічного інспектора нагляду в
газовому комплексі та у хімічній
промисловості Одеської області
Територіального управління
Держгірпромнагляду в Одеській області
Баландюка Олександра Вікторовича щодо
проведення перевірки та складання акту
перевірки №15/09/09-14 від 07.03.2014 року
відносно Приватного підприємства
«Балгазбуд»; визнано протиправним та
скасовано припис Територіального
управління Держгірпромнагляду в
Одеській області № 15/09/09-14 від 07.03.2014
року щодо усунення виявлених під час
перевірки Приватного підприємства
«Балгазбуд» порушень.

Ухвалою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 23.07.2014 року
вказану постанову залишено без змін.

Отже, відсутні підстави для
застосування заходів реагування до
приватного підприємства «Балгазбуд».

Заслухавши представника позивача,
представників відповідача, дослідивши
матеріали справи, суд доходить
висновку, що позов не підлягає
задоволенню, виходячи з наступного.

Правові та організаційні засади,
основні принципи і порядок здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності,
повноваження органів державного
нагляду (контролю), їх посадових осіб і
права, обов'язки та відповідальність
суб'єктів господарювання під час
здійснення державного нагляду
(контролю) визначено Законом України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності».

Відповідно до Указу Президента України
«Про Положення про Державну службу
гірничого нагляду та промислової
безпеки України» від 6 квітня 2011 року
№408/2011 (далі - Указ) Держгірпромнагляд
України є центральним органом
виконавчої влади, діяльність якого
спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Міністра надзвичайних ситуацій
України.

Згідно Указу одним з основних завдань
Держгірпромнагляд України є
організація та здійснення державного
нагляду (контролю) за додержанням
законів та інших нормативно-правових
актів з питань: промислової безпеки,
охорони праці, безпечного ведення
робіт юридичними та фізичними особами,
які відповідно до законодавства
використовують найману працю.

Судом встановлено, що відповідно до
наказу територіального управління від
18.02.2014 року № 74, направлення на
проведення перевірки № 15/09/09-13 від
17.02.2014 р. у період з 04.03.2014 р. по 07.03.2014
року державним газотехнічним
інспектором Державної інспекції
нагляду в газовому комплексі та у
хімічній промисловості Баландюком О.В.,
проведено планову перевірку
виробничого об'єкту ПП «Балгазбуд», а
саме: дільниці з виконання робіт з
систем газопостачання на предмет
дотримання вимог законодавчих та
нормативно - правових актів з охорони
праці та промислової безпеки,
результати якої зафіксовано в акті
перевірки від 07.03.2014 року № 15/09/09-14.

Відповідно до висновків акту перевірки
підприємством допущено порушення
нормативно - правових актів з охорони
праці, які створюють загрозу життю та
здоров'ю людей.

У зв'язку з виявленням порушень
нормативно правових актів з охорони
праці, зазначених у рядку № 1 - 30
таблиці, ПП «Балгазбуд» попереджено
про необхідність негайного зупинення
робіт підвищеної небезпеки при монтажу
обладнання та лінійних частин сталевих
газопроводів тиском до 1.2 МПа та
поліетиленових тиском до 0.6 МПа, споруд
на них; монтажу газопроводів та
газового обладнання житлових та
громадських будинків та споруд на них;
обстеження, ремонт та чищення димарів,
вентиляційних каналів;
інструментальній перевірці кратності
вітрообміну у газифікованих
приміщеннях, а саме: зварювальні
роботи; роботи із застосуванням ручних
електроінструментів; обстеження,
ремонт та чищення димарів,
вентиляційних каналів (перевірка їх
приладним методом з видачею актів);
монтаж обладнання підвищеної
небезпеки (обладнання та лінійних
частини сталевих ізопроводів тиском до
1,2 МПа поліетиленових тиском до 0,6 МПа,
споруд на них газокористувального
обладнання).

На підставі акту перевірки, 07.03.2014 року,
інспектором було складено припис
№15/09/09-14 про усунення виявлених під час
перевірки порушень.

При цьому, судом встановлено, що ПП
«Балгазбуд» звернулось із позовом до
Одеського окружного адміністративного
суду (справа № 815/2416/14), в якому просило
визнати протиправними дії державного
газотехнічного інспектора
територіального управління
Держгіпромнагляду в Одеській області,
Баландюка Олександра Вікторовича, під
час перевірки Приватного підприємства
"Балгазбуд" за адресою: Одеська область,
м. Балта, вул. Леніна, 29 та складання
акту перевірки ПП "Балгазбуд" № 15/09/09-14
від 07.03.2014 року; визнати протиправними
дії територіального управління
Держгірпромнагляду в Одеській області
щодо підготовки та організації
проведення перевірки Приватного
підприємства "Балгазбуд" за адресою:
Одеська область, м. Балта, вул. Леніна, 29;
визнати протиправним акт перевірки
Приватного підприємства "Балгазбуд" №
15/09/09-14 від 07.03.2014 року, складений
державним газотехнічним інспектором
Державної інспекції нагляду в газовому
комплексі та у хімічній промисловості
Баландюком Олександром Вікторовичем;
визнати протиправним та скасувати
припис № 15/09/09-14 від 07.03.2014 року щодо
усунення виявлених під час даної
перевірки ПП "Балгазбуд" порушень,
складений державним газотехнічним
інспектором Державної інспекції
нагляду в газовому комплексі та у
хімічній промисловості Баландюком
Олександром Вікторовичем.

Постановою суду від 21.05.2014 року
вказаний позов був задоволений
частково, а саме: було визнано
протиправними дії державного
газотехнічного інспектора нагляду в
газовому комплексі та у хімічній
промисловості Одеської області
Територіального управління
Держгірпромнагляду в Одеській області
Баландюка Олександра Вікторовича щодо
проведення перевірки та складання акту
перевірки №15/09/09-14 від 07.03.2014 року
відносно Приватного підприємства
«Балгазбуд»; визнано протиправним та
скасовано припис Територіального
управління Держгірпромнагляду в
Одеській області № 15/09/09-14 від 07.03.2014
року щодо усунення виявлених під час
перевірки Приватного підприємства
«Балгазбуд» порушень. Вказана
постанова відповідно до приписів ст. 254
КАС України набрала законної сили
23.07.2014 р. (Ухвала Одеського апеляційного
адміністративного суду від 23.07.2014 р.)

Даючи правову оцінку обставинам
вказаної справи, суд зважає на
наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до частини 10 статті 183-6
Кодексу адміністративного судочинства
України у разі, якщо під час судового
розгляду буде встановлено, що
обставини, які стали підставою для
вжиття заходів реагування,
обґрунтованість яких потребує
підтвердження судом, перестали
існувати або усунуті, суд ухвалює
постанову про відсутність підстав для
вжиття відповідним суб'єктом владних
повноважень заходів реагування.

Аналізуючи спірні правовідносини та
враховуючи той факт, що обставини, які
стали підставою для вжиття заходів
реагування відпали (припис
Територіального управління
Держгірпромнагляду в Одеській області
№ 15/09/09-14 від 07.03.2014 року щодо усунення
виявлених під час перевірки Приватного
підприємства «Балгазбуд» порушень
скасований, що підтверджується
матеріалами справи), суд приходить до
висновку про відсутність підстав для
вжиття відповідним суб'єктом владних
повноважень заходів реагування.

Відповідно до ст. 69 КАС України,
доказами в адміністративному
судочинстві, є будь-які фактичні дані,
на підставі яких, суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів.

Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Керуючись ст. ст. 6-8, 71, 86, 158-163, 167, 186, 254
КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного
позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили в
порядку і строки, встановлені ст. 254 КАС
України.

Постанова може бути оскаржена до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через Одеський
окружний адміністративний суд шляхом
подання апеляційної скарги протягом
десяти днів з моменту отримання копії
постанови з одночасним поданням її
копії до суду апеляційної інстанції.

Суддя
Потоцька Н.В.

В задоволенні адміністративного
позову відмовити повністю.

11 вересня 2014 року.