Справа № 341/244/14а, 2а-341/23/14
Суддя: Клюба В.В.
Дата ухвалення: 2014-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 вересня 2014 р.
Справа № 876/3575/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого
судді Клюби В. В.

суддів:
Кухтея Р. В., Яворського І. О.

розглянувши в порядку письмового
провадження у м. Львові апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в Галицькому районі Івано -
Франківської області на постанову
Галицького районного суду Івано -
Франківської області від 17 лютого 2014
року по справі №341/244/14а за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Галицькому районі Івано - Франківської
області про визнання дій
неправомірними дій відповідача щодо
відмови в перерахунку пенсії, -

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулася до Галицького
районного суду Івано - Франківської
області з адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Галицькому районі Івано - Франківської
області і просила: визнати
протиправними дії відповідача щодо
невключенню до заробітку для
обчислення пенсії сум індексації та
матеріальної допомоги на оздоровлення;
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Галицькому районі
Івано - Франківської області з дня
призначення їй пенсії - із 24 грудня 2013
року, провести перерахунок її пенсії з
урахуванням сум виплаченої індексації
та матеріальної допомоги на
оздоровлення.

Позовні вимоги мотивовані тим, що вона
працювала на посаді головного
спеціаліста по контролю за
призначенням пенсій управління
Пенсійного фонду в Галицькому районі
Івано - Франківської області. 23 грудня
2013 року її звільнено з посади у зв'язку
з невідповідністю займаній посаді
працівника за станом здоров'я, який
перешкоджає продовженню роботи та
достроковим виходом на пенсію
відповідно до ст. 21 Закону України «Про
основні засади соціального захисту
ветеранів праці та громадян похилого
віку в Україні». Також, їй призначено
пенсію, як державному службовцю. Однак,
при призначенні пенсії не враховано до
заробітку для обчислення пенсії суми
виплаченої індексації та матеріальної
допомоги на оздоровлення. Вважає дані
дії відповідача неправомірними,
оскільки із сум згаданих допомог
сплачені внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а тому
ці суми підлягають врахуванню при
призначенні пенсії.

Постановою Галицького районного суду
Івано - Франківської області від 17
лютого 2014 року адміністративний позов
задоволено: визнано протиправними дії
управління Пенсійного фонду України в
Галицькому районі Івано - Франківської
області щодо не включенню до заробітку
для обчислення пенсії позивача
матеріальної допомоги на оздоровлення
та індексації; зобов'язано управління
Пенсійного фонду України в Галицькому
районі Івано - Франківської області з
дня призначення пенсії - із 24 грудня 2013
року провести перерахунок пенсії
ОСОБА_2 з врахуванням сум виплаченої
індексації та матеріальної допомоги на
оздоровлення.

Відповідач не погодився з постановою
суду першої інстанції і подав на
вказану постанову до Львівського
апеляційного адміністративного суду
апеляційну скаргу, у якій з посиланням
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, просить скасувати оскаржуване
судове рішення та ухвалити нове
рішення, яким відмовити в задоволенні
позовних вимог.

Окрім цього доводи апеляційної скарги
обґрунтовує посиланням на ті
обставини, що для призначення пенсії
позивачу враховано всі складові
заробітної плати, передбачені
законодавством. Матеріальна допомога
та індексація заробітної плати не
відноситься до інших надбавок, тому
зарахувати їх в суму заробітної плати
для обчислення пенсії у відповідності
до закону України «Про державну
службу» немає підстав.

Позивач в судове засідання не прибула,
а також не направив представника в
судове засідання відповідач, хоча
сторони були належним чином та у
встановленому законом порядку
повідомлені про дату, час і місце
судового засідання.

При цьому, від сторін відсутні
клопотання про розгляд справи за їх
участі чи їх представників.

У зв'язку з цим та у відповідності до ст.
197 Кодексу адміністративного
судочинства України, справу розглянуто
в порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами.

Вислухавши доповідь судді - доповідача,
дослідивши наявні в справі матеріали
та докази, перевіривши доводи
апеляційної скарги у їх сукупності,
колегія суддів апеляційного суду
приходить до висновку, що апеляційна
скарга не підлягає до задоволення з
наступних підстав.

Ухвалюючи рішення про задоволення
позовних вимог та умотивовуючи свої
висновки, суд першої інстанції виходив
із змісту ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», згідно якої до
заробітку для обчислення пенсії
включаються усі види оплати праці, на
які відповідно до Закону України «Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподаткованого доходу (прибутку), з
яких справляються страхові внески до
соціальних фондів, що діяли на день
одержання зазначеного заробітку.
Оскільки протягом 2011 - 2013 років
позивачу виплачено матеріальну
допомогу на оздоровлення та індексацію
і на дані виплати нараховані страхові
внески, суд першої інстанції прийшов до
висновку, що позов підлягає
задоволенню.

Колегія суддів апеляційного суду
погоджується з такими висновками суду
першої інстанції з таких підстав.

Як було встановлено судом першої
інстанції та підтверджується
матеріалами справи ОСОБА_2 працювала в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Галицькому районі Івано - Франківської
області на посаді головного
спеціаліста по контролю за
призначенням пенсій відділу з
призначення пенсій. 23 грудня 2013 року
позивача звільнено з посади у зв'язку з
невідповідністю займаній посаді
працівника за станом здоров'я, який
перешкоджає продовженню роботи та
достроковим виходом на пенсію
відповідно до ст. 21 Закону України «Про
основні засади соціального захисту
ветеранів праці та громадян похилого
віку в Україні». Позивачу призначено
пенсію, як державному службовцю.

Даючи правову оцінку оскаржуваному
судовому рішенню та доводам особи, яка
подала апеляційну скаргу, колегія
суддів апеляційного суду зазначає
наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону України
«Про державну службу», пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 % від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, без обмеження
граничного розміру пенсії.

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України «Про
оплату праці» заробітною платою є
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором роботодавець виплачує
працівникові за виконану ним роботу.

Статтею Закону України «Про оплату
праці» визначено структуру заробітної
плати, яка складається із основної та
додаткової заробітної плати, а також
заохочувальних та компенсаційних
виплат.

У відповідності до ст. 33 Закону України
«Про державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Положення наведених вище нормативно -
правих актів положень дає підстави для
висновку, що матеріальна допомога на
оздоровлення входить до системи оплати
праці державного службовця.

Згідно ст. 1 Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення», індексація грошових
доходів населення - встановлений
законами та іншими
нормативно-правовими актами України
механізм підвищення грошових доходів
населення, що дає можливість частково
або повністю відшкодувати
подорожчання споживчих товарів і
послуг.

Відповідно до ч.1 ст. 2 Закону України
«Про індексацію грошових доходів
населення» об'єктом індексації
грошових доходів населення є оплата
праці.

Згідно ч. 2 ст. 2 Закону України «Про
оплату праці» додаткова заробітна
плата - це винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

Підпунктом 2.2.7 Інструкції зі
статистики заробітної плати,
затвердженої наказом Держкомстату
України від 13 січня 2004 року №5, суми
виплат, пов'язаних з індексацією
заробітної плати працівників, входять
до складу фонду додаткової заробітної
плати.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Зокрема, до такого
доходу (заробітної плати) враховуються:
суми виплат (доходу), отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові внески
в межах встановленої законодавством
максимальної величини заробітної
плати (доходу), з якої сплачуються
страхові внески, а після набрання
чинності Законом України «Про збір та
облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» - максимальної
величини бази нарахування єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, визначеної
відповідно до закону; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Згідно довідки, виданої управлінням
Пенсійного фонду України в Галицькому
районі Івано - Франківської області 24
грудня 2013 року, протягом 2011 - 2013 років
позивачу виплачено матеріальну
допомогу на оздоровлення та проведено
індексацію і на дані виплати
нараховані страхові внески до
пенсійного фонду.

Таким чином, суд першої інстанції
прийшов до вірного висновку про те, що
матеріальна допомога на оздоровлення
та індексація входили до системи
оплати праці державного службовця, а
тому мають бути враховані при
обчисленні пенсії.

З огляду на встановлені судом фактичні
обставини справи та докази,
представлені сторонами на
підтвердження обставин, якими вони
обґрунтовують свої вимоги та
заперечення, положення вищезазначених
нормативно - правових актів, колегія
суддів апеляційного суду вважає, що суд
першої інстанції прийшов до законного
та обґрунтованого висновку щодо
протиправності дій управління
Пенсійного фонду України в Галицькому
районі Івано - Франківської області при
обчислення пенсії позивача та
зобов'язання відповідача до вчинення
відповідних дій.

У зв'язку з вищевикладеним, доводи
апеляційної скарги не заслуговують на
увагу.

Тобто, доводи апеляційної скарги не
можуть бути враховані судом
апеляційної інстанції у своїх
висновках, оскільки вони стосуються
обставин, якими відповідач
обґрунтовував свої заперечення проти
позову і яким судом першої інстанції
дано правильну правову оцінку.

Відповідно до ст. 159 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд ухвалює рішення відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права, на підставі
повно і всебічно з'ясованих обставин
справи, підтверджених дослідженими
доказами.

Згідно ст. 200 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд апеляційної
інстанції залишає апеляційну скаргу
без задоволення, а судове рішення - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Виходячи із змісту вищевказаних статей
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів апеляційного
суду вважає, що доводи апеляційної
скарги не дають підстав для висновку
про неправильне застосування судом
першої інстанції норм матеріального чи
процесуального права, яке призвело до
неправильного вирішення справи і не
спростовують висновків суду першої
інстанції.

На підставі вищевикладеного, колегія
суддів приходить до висновку, що суд
першої інстанції, вирішуючи даний спір,
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
дотриманням норм матеріального і
процесуального права, а тому підстав
для його скасування і відповідно - до
задоволення апеляційної скарги
апеляційний суд не вбачає.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212,
254 Кодексу адміністративного
судочинства України, апеляційний суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Галицькому
районі Івано - Франківської області
залишити без задоволення, а постанову
Галицького районного суду Івано -
Франківської області від 17 лютого 2014
року по справі №341/244/14а за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Галицькому районі Івано - Франківської
області про визнання дій
неправомірними відповідача щодо
відмови в перерахунку пенсії - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення особам,
які беруть участь у справі, копії
ухвали суду і може бути оскаржена в
касаційному порядку протягом двадцяти
днів з дня набрання законної сили
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя
В. В. Клюба

Судді:
Р. В. Кухтей

І. О.
Яворський