Справа № 813/2995/14
Суддя: Кузан Ростислав Ігорович
Дата ухвалення: 2014-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Справа № 813/2995/14
Львівський окружний адміністративний
суд в складі:
головуючого - судді
з участю секретаря судового засідання
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Львові
адміністративну справу за позовом
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області до ОСОБА_1 про
зобов'язання вчинити дії,
Інспекція державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області (надалі - ІДАБК у
Львівській області) звернулась у
Львівський окружний адміністративний
суд з позовом до ОСОБА_1, в якому просить
зобов'язати відповідача виконати
вимоги припису за № 21/33 від12.12.2013р. про
зупинення підготовчих та будівельних
робіт, які не відповідають
законодавству, будівельним нормам,
державним стандартам і правилам,
архітектурним вимогам, затвердженим
проектним рішенням, технічним умовам
та іншим нормативно правовим актам,
виконуються без повідомлення,
реєстрації декларації про початок їх
виконання або без отримання дозволу на
виконання будівельних робіт - шляхом
зупинення виконання будівельних робіт
з будівництва багатоквартирного
житлового будинку по АДРЕСА_1.
В обґрунтування позовних вимог
покликається на те, що позаплановою
перевіркою з питань дотримання вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, державних будівельних
норм, стандартів і правил гр. ОСОБА_1 на
об'єкті будівництва багатоквартирного
будинку по АДРЕСА_1 встановлено, що
роботи відповідачем виконувались без
декларації про початок виконання
будівельних робіт, чим порушено статтю
34 Закону України «Про архітектурну
діяльність». За результатами перевірки
складено акт № 21/136 від 12.12.2013р. та
винесено припис №21/33 від 12.12.2013р.
У зв'язку з невиконанням відповідачем
вимог припису, позивач звернувся до
суду із зазначеним позовом.
В судовому засіданні позивач участі
повноважного представника не
забезпечив, надіслав на адресу суду
клопотання про розгляд справи за
відсутності представника позивача.
Відповідач в судове засідання не
прибув, про дату, час і місце розгляду
справи був повідомлений належним
чином. Надіслав на адресу суду письмові
заперечення зміст яких полягає в тому,
що ОСОБА_1 не є власником земельної
ділянки, на якій здійснюються
будівельні роботи по будівництву
житлового будинку в с.Солонка
Пустомитівського району, щодо якої
виник даний спір. Вказана земельна
ділянка була внесена ним до статутного
фонду Товариства з обмеженою
відповідальністю «Будівельна Компанія
Добробут», яке отримало Декларацію про
початок виконання будівельних робіт та
здійснює будівництво
багатоквартирного житлового будинку
по АДРЕСА_1. З урахуванням
вищевикладеного вважає, що в даній
адміністративній справі відсутній
предмет спору, відтак у задоволенні
позову слід відмовити повністю.
Відповідно до положень статті 128 КАС
України справа вирішена на підставі
наявних у ній доказів.
Дослідивши подані сторонами документи,
всебічно і повно з'ясувавши всі
фактичні обставини справи, на яких
ґрунтуються позовні вимоги та
заперечення сторін, об'єктивно
оцінивши докази, які мають значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, суд встановив наступне:
Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області в присутності
ОСОБА_1 проведено позапланову
перевірку дотримання вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, державних будівельних
норм, стандартів і правил на об'єкті
будівництва багатоквартирного будинку
Вказаною перевіркою Інспекцією
державного архітектурно-будівельного
контролю у Львівській області виявлено
ряд порушень. Зокрема, в листопаді 2013
року ОСОБА_1 розпочато будівництво
житлового багатоквартирного будинку
по АДРЕСА_1 без декларації про початок
виконання будівельних робіт. За
результатами перевірки складено Акт №
21/136 від 12.12.2013р. та надіслано на адресу
відповідача Припис № 21/33 від 12.12.2013р.
разом з Протоколом № 21/33 від 12.12.2013р.
«Про правопорушення у сфері
містобудівної діяльності». На підставі
вказаних документів та у зв'язку з
наявністю порушень у сфері
містобудівної діяльності, на ОСОБА_1
накладено штраф в розмірі 8500 грн. Штраф
відповідачем сплачено в повному
обсязі, про що свідчить квитанція від
В подальшому позивачем проведено
позапланову перевірку виконання вимог
припису №21/33 від 12.12.2013р. Вказаною
перевіркою встановлено факт
невиконання вимог Припису № 21/33 від
12.12.2013р. У зв'язку з цим, позивачем
складено Акт №21/2 від 15.01.2014р., Протокол
№21/2 від 15.01.2014р. та винесено Постанову
№21/6-ф/пз від 17.01.2014р. про
адміністративне правопорушення, якою
ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної
відповідальності за ч.1 ст.188-42 Кодексу
України про адміністративні
правопорушення у вигляді штрафу в
розмірі 4250 грн. Штраф відповідачем
сплачено добровільно, про що свідчить
квитанція від 17.01.2014р.
З долучених відповідачем до матеріалів
справи документів судом встановлено,
що земельна ділянка по АДРЕСА_1 площею
0,4684 га належить на праві власності ТзОВ
«Будівельна Компанія Добробут», що
підтверджується свідоцтвами про право
власності на нерухоме майно та
витягами з Державного реєстру речових
прав на нерухоме майно про реєстрацію
31.03.2014р. Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області зареєстровано за №
виконання ТзОВ «Будівельна Компанія
Добробут» будівельних робіт по
будівництву багатоквартирного
житлового будинку за адресою АДРЕСА_1
Суд зазначає, що з вказаним
адміністративним позовом позивач
звернувся 14.04.2014р., тобто після того, як
було зареєстровано вищевказану
Декларацію про початок виконання
Правові та організаційні основи
містобудівної діяльності в Україні
встановлені Законом України "Про
регулювання містобудівної діяльності".
Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 7 Закону
України "Про регулювання містобудівної
діяльності", управління у сфері
містобудівної діяльності
здійснюється, серед іншого, також
шляхом контролю за дотриманням
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, вимог будівельних норм,
державних стандартів і правил,
положень містобудівної документації
всіх рівнів, вихідних даних для
проектування об'єктів містобудування,
проектної документації.
Державний архітектурно-будівельний
контроль, згідно з ч. 2 ст. 41 Закону
України "Про регулювання містобудівної
діяльності", здійснюється органами
державного архітектурно-будівельного
контролю в порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України.
Згідно з абз. 1 п. 1 постанови Кабінету
Міністрів України №553 від 23.05.2011р. «Про
затвердження Порядку здійснення
державного архітектурно-будівельного
контролю», державний
архітектурно-будівельний контроль
здійснюється Держархбудінспекцією та
її територіальними органами.
Відповідно до Положення "Про інспекцію
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області", інспекція
державного архітектурно - будівельного
контролю у Львівській області є
територіальним органом Державної
архітектурно - будівельної інспекції,
яка утворена відповідно до наказу
Держархбудінспекції від 26.10.2007р. № 69,
входить до сфери її управління,
підзвітна і підконтрольна їй.
Основними завданнями інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю є участь у реалізації
державної політики з питань державного
архітектурно-будівельного контролю,
контролю у сфері житлово-комунального
господарства та, серед іншого, є
здійснення державного
архітектурно-будівельного контролю за
дотриманням вимог законодавства у
сфері містобудівної діяльності,
державних будівельних норм, стандартів
і правил під час виконання підготовчих
і будівельних робіт, прийняття в
експлуатацію закінчених будівництвом
об'єктів; зупинення підготовчих та
будівельних робіт, які виконуються без
реєстрації декларації про початок їх
виконання або дозволу на виконання
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
забудова територій здійснюється
шляхом розміщення об'єктів
будівництва. Суб'єкти містобудування
зобов'язані додержуватися
містобудівних умов та обмежень під час
проектування і будівництва об'єктів.
Проектування та будівництво об'єктів
здійснюється власниками або
користувачами земельних ділянок у
такому порядку: 1) отримання замовником
або проектувальником вихідних даних; 2)
розроблення проектної документації та
проведення у випадках, передбачених
статтею 31 цього Закону, її експертизи; 3)
затвердження проектної документації; 4)
виконання підготовчих та будівельних
робіт; 5) прийняття в експлуатацію
закінчених будівництвом об'єктів; 6)
реєстрація права власності на об'єкт
Згідно з ч.1 ст. 31 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
проектна документація на будівництво
об'єктів розробляється у порядку,
встановленому центральним органом
виконавчої влади з питань будівництва,
містобудування та архітектури, з
урахуванням вимог містобудівної
документації та вихідних даних і
дотриманням вимог законодавства,
будівельних норм, державних стандартів
і правил та затверджується замовником.
Статтею 34 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
встановлено, що замовник має право
виконувати будівельні роботи, зокрема,
після реєстрації відповідною
інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю
декларації про початок виконання
будівельних робіт - щодо об'єктів
будівництва, що належать до I - III
категорій складності.
Згідно з приписами статті 36 Закону
№3038-VI право на виконання підготовчих
робіт (якщо вони не були виконані
раніше згідно з повідомленням або
зареєстрованою декларацією про
початок виконання підготовчих робіт) і
будівельних робіт на об'єктах, що
належать до I - III категорій складності,
підключення об'єкта будівництва до
інженерних мереж та споруд надається
замовнику та генеральному підряднику
чи підряднику (у разі якщо будівельні
роботи виконуються без залучення
субпідрядників) після реєстрації
декларації про початок виконання
Реєстрацію декларації про початок
виконання будівельних робіт проводить
архітектурно-будівельного контролю на
безоплатній основі протягом п'яти
робочих днів з дня надходження
Виконувати будівельні роботи,
підключати об'єкт будівництва до
інженерних мереж та споруд без
реєстрації зазначеної декларації
За наявності зареєстрованої
декларації про початок виконання
будівельних робіт отримання
замовником та генеральним підрядником
чи підрядником (у разі якщо будівельні
роботи виконуються без залучення
субпідрядників) інших документів
дозвільного характеру для виконання
будівельних робіт та видалення зелених
насаджень у межах будівельного
майданчика не вимагається.
Форма декларації про початок виконання
будівельних робіт, порядок її подання
та реєстрації, форма повідомлення про
зміну даних у зареєстрованій
декларації визначаються центральним
органом виконавчої влади, що
забезпечує формування державної
політики у сфері містобудування.
Відповідно до ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданнями адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ. У
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони,
зокрема, на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.
Частиною 1 ст.71 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків, встановлених статтею 72
Підсумовуючи вищенаведене, оскільки
земельна ділянка на АДРЕСА_1 перебуває
у власності Товариства з обмеженою
відповідальністю «Будівельна Компанія
Добробут» та оскільки на момент
звернення до суду з даним
адміністративним позовом Інспекцією
державного архітектурно-будівельного
контролю у Львівській області вже було
зареєстровано Декларацію про початок
виконання ТзОВ «Будівельна Компанія
Добробут» будівельних робіт по
будівництву багатоквартирного
житлового будинку за адресою АДРЕСА_1
суд приходить до висновку про
відсутність підстав для задоволення
Окрім того, суд зазначає, що згідно з ч. 1
ст. 38 Закону України "Про регулювання
містобудівної діяльності" у разі
виявлення факту самочинного
будівництва об'єкта, перебудова якого з
метою усунення істотного відхилення
від проекту або усунення порушень
законних прав та інтересів інших осіб,
істотного порушення будівельних норм є
неможливою, посадова особа органу
державного архітектурно-будівельного
контролю видає особі, яка здійснила
(здійснює) таке будівництво, припис про
усунення порушень вимог законодавства
у сфері містобудівної діяльності,
будівельних норм, державних стандартів
і правил з визначенням строку для
добровільного виконання припису. У
разі якщо особа в установлений строк
добровільно не виконала вимоги,
встановлені у приписі, орган
державного архітектурно-будівельного
контролю подає позов до суду про
знесення самочинно збудованого об'єкта
та компенсацію витрат, пов'язаних з
Також, відповідальність за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності визначена Законом України
«Про відповідальність за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльноств». Відповідно до п.1 ч. 6 ст. 2
даного закону суб'єкти містобудування
несуть відповідальність у вигляді
штрафу за невиконання приписів
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику з питань
державного архітектурно-будівельного
контролю, щодо: усунення порушення
вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил - у
розмірі десяти мінімальних заробітних
плат; зупинення підготовчих та
будівельних робіт, які не відповідають
вимогам законодавства, зокрема
будівельних норм, містобудівним умовам
та обмеженням, затвердженому проекту
або будівельному паспорту забудови
земельної ділянки, виконуються без
повідомлення, реєстрації декларації
про початок їх виконання або дозволу на
виконання будівельних робіт, - у
розмірі вісімнадцяти мінімальних
Статтею 19 Конституції України
передбачено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Аналізуючи вищенаведені норми, варто
зробити висновок, що діючим
законодавством не передбачено право
Інспекції звертатися до суду з
позовами про спонукання до виконання
приписів, зокрема і приписів про
зупинення підготовчих та будівельних
робіт, які не відповідають
законодавству, будівельним нормам,
державним стандартам і правилам,
архітектурним вимогам, затвердженим
проектним рішенням, технічним умовам
та іншим нормативно правовим актам,
виконуються без повідомлення,
реєстрації декларації про початок їх
виконання або без отримання дозволу на
виконання будівельних робіт. Відтак,
звертаючись до суду з позовом про
зобов'язання відповідача виконати
припис, позивач діяв не у відповідності
до повноважень та не в той спосіб, який
визначений законом. Враховуючи
наведене, суд дійшов висновку, що в
задоволенні позову з наведених у ньому
підстав слід відмовити.
Відповідно до положень ст. 94 Кодексу
адміністративного судочинства України
судові витрати зі сторін не стягуються.
Керуючись статтями 7-14, 69-71, 86, 94, 159, 160-163,
167 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд-
п о с т а н о в и в :
в задоволенні адміністративного
позову відмовити повністю.
Апеляційну скаргу на постанову суду
першої інстанції може бути подано
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови, виготовленої в
повному обсязі. Апеляційна скарга
подається до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Львівський окружний адміністративний
суд. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції. У
разі подання апеляційної скарги судове
рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Суддя
Кузан Р.І.