Справа № 803/1251/14
Суддя: Дмитрук Валентин Васильович
Дата ухвалення: 2014-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 серпня 2014 року Справа № 803/1251/14

Волинський окружний адміністративний
суд у складі:

Волинський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого - судді Дмитрука В.В.,

при секретарі судових засідань
Шафранюк І.Ф.,

за участю позивача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Луцьку
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_2 до управління соціального
захисту населення
Володимир-Волинської районної
державної адміністрації про визнання
дій протиправними та зобов'язання
вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся із адміністративним
позовом до управління соціального
захисту населення
Володимир-Волинської
райдержадміністрації про визнати
неправомірними дій щодо незарахування
до стажу державної служби періоду
служби в органах внутрішніх справ
України під час навчання в Львівському
державному університеті внутрішніх
справ; зобов'язання зарахувати до стажу
державної служби період служби в
органах внутрішніх справ України під
час навчання в Львівському державному
університеті внутрішніх справ;
зобов'язання встановити надбавку до
посадового окладу за вислугу років та
додаткову відпустку з урахуванням часу
проходження служби в органах
внутрішніх справ України з 14 серпня 2006
року по 20 лютого 2012 року, відповідно до
обрахованого стажу державної служби;
зобов'язання виплатити недоотриману
заробітну плату з часу виникнення
права на отримання щомісячної надбавки
за вислугу років.

Позовні вимоги обґрунтовано
наступними обставинами.

03 серпня 2006 року позивача було прийнято
на службу в органи внутрішніх справ
України (ОВС України) та зараховано
курсантом Львівського державного
університету внутрішніх справ, з 14
серпня 2006 року його поставлено на
грошове, майнове та котлове
забезпечення. Під час проходження
служби в ОВС України, згідно з
"Положенням про проходження служби
рядовим і начальницьким складом
органів внутрішніх справ України" та
Наказу МВС України від 13 вересня 1994
року № 505 "Про затвердження статусу
слухачів і курсантів вищих навчальних
закладів МВС України", на підставі
наказів Львівського державного
університету внутрішніх справ, ОСОБА_2
було присвоєно спеціальні звання: з 31
серпня 2006 року - рядовий міліції; з 25
травня 2007 року - молодший сержант
міліції; з 26 червня 2008 року - сержант
міліції; з 08 липня 2010 року - лейтенант
міліції. Також, згідно із наказом № 164
від 25 травня 2007 року на позивача було
покладено виконання обов'язків
заступника командира взводу. Після
закінчення університету, зі званням
лейтенант міліції, він проходив службу
на посаді оперуповноваженого сектору
Державної служби боротьби з
економічною злочинністю Луцького
міського відділу Управління МВС
України у Волинській області до 20
лютого 2012 року. Як курсант рядового та
молодшого начальницького складу
позивач прийняв Присягу працівника
органів внутрішніх справ, отримав
службове посвідчення працівника ОВС,
виконував основні завдання міліції,
визначені статтею 2 Закону України "Про
міліцію".

16 вересня 2013 року позивач був прийнятий
на посаду державного службовця
провідного спеціаліста - юрисконсульта
сектору організаційно-кадрової та
правової роботи управління
соціального захисту населення
Володимир-Волинської районної
державної адміністрації, прийняв
Присягу державного службовця.

Відповідач відмовив позивачу у
зарахуванні до стажу державної служби
період служби в органах внутрішніх
справ України (ОВС України) з 14 серпня
2006 року по 20 лютого 2012 року,
встановлення надбавки до посадового
окладу за вислугу років та додаткову
відпустку з урахуванням часу
проходження служби в ОВС за вказаний
період.

Позивач вважав, що при обчисленні стажу
державної служби відповідач повинен
був включити до його складу час служби
в ОВС України з 14 серпня 2006 року по 20
лютого 2012 року.

Відповідно до письмових заперечень
проти адміністративного позову №
1585/1/2-14 від 14 липня 2014 року (а.с. 50-51)
відповідач просив в позові відмовити,
оскільки Львівський державний
університет внутрішніх справ не
входить до переліку навчальних
закладів, час навчання в яких
зараховується до стажу державної
служби, визначений Порядком обчислення
стажу державної служби.

Оскільки, стаж державної служби
позивача на посадах
оперуповноваженого сектору Державної
служби боротьби з економічною
злочинністю Луцького міського відділу
Управління МВС України у Волинській
області становить 1 рік 7 місяців 10 днів,
провідного спеціаліста-юрисконсульта
сектору організаційно-кадрової та
правової роботи управлінні
соціального захисту населення
Володимир-Волинської
райдержадміністрації становить 9
місяців 17 днів, який в сукупності є
меншим, ніж 3 роки, тому права на
надбавку до заробітної плати за
вислугу років позивач не набув.

Крім того, додаткова оплачувана
відпустка тривалістю до 15 календарних
днів надається державним службовцям,
які мають стаж роботи в державних
органах понад 10 років, тому правових
підстав для надання такої відпустки
ОСОБА_2 у відповідача не було.

Із наведених підстав відповідач вважав
правомірною відмову ОСОБА_2 в
зарахуванні до стажу державної служби
період навчання у Львівському
державному університеті внутрішніх
справ, а тому в задоволенні позову
просив відмовити.

В судовому засіданні позивач заявлений
позов підтримав повністю з підстав,
зазначених у позовній заяві.

Відповідача в судове засідання не
прибув, розгляд справи просив
здійснювати за відсутності його
представника (а.с. 51).

Відповідно до частини четвертої статті
122 Кодексу адміністративного
судочинства України (КАС України)
особа, яка бере участь у справі, має
право заявити клопотання про розгляд
справи за її відсутності.

Суд, заслухавши пояснення представника
позивача, який бере участь у справі,
з'ясувавши всі обставини у справі та
перевіривши їх доказами, приходить до
висновку, що позов до задоволення не
підлягає з наступних підстав.

Так, судом встановлено, що 14 серпня 2006
року позивача було прийнято на службу в
ОВС України та відповідно до наказу
Львівського державного університету
внутрішніх справ № 210 о/с від 03 серпня
2006 року ОСОБА_2 зараховано на І курс
факультету економічної безпеки з 14
серпня 2006 року (а.с. 10, 21).

Наказом Львівського державного
університету внутрішніх справ № 246 о/с
від 31 серпня 2006 року ОСОБА_2 було
присвоєно звання рядовий міліції;
наказом університету № 164 від 25 травня
2007 року - молодший сержант міліції;
наказом університету № 194 від 26 червня
2008 року - сержант міліції; наказом
університету № 1200 о/с від 08 липня 2010
року - лейтенант міліції (а.с. 22-25).
Наказом управління МВС України у
Волинській області № 276 о/с від 15 липня
2010 року лейтенанта міліції ОСОБА_2
призначено оперуповноваженим сектору
Державної служби боротьби з
економічною злочинністю Луцького
міського відділу; 20 лютого 2012 року
позивача звільнено з органів
внутрішніх справ. З 10 липня 2012 року по 21
січня 2013 року позивач перебував на
посаді юрисконсульта І категорії
Державного підприємства
"Володимир-Волинського
лісомисливського господарства" (а.с. 10,
26).

Обставини щодо проходження служби в
ОВС України позивачем підтверджено
копією трудової книжки серії АВ № 725581,
копією послужного списку (а.с 10-13).

16 вересня 2013 року позивач був прийнятий
на посаду державного службовця
провідного спеціаліста - юрисконсульта
сектору організаційно-кадрової та
правової роботи управління
соціального захисту населення
Володимир-Волинської районної
державної адміністрації, прийняв
Присягу державного службовця.

Наказом про призначення на посаду №
28-ос від 16 вересня 2013 року позивачу не
було зараховано до стажу державної
служби періоду навчання в Львівському
державному університеті внутрішніх
справ та період проходження служби на
посаді оперуповноваженого сектору
Державної служби боротьби з
економічною злочинністю Луцького МВ
УМВС України у Волинській області.

Суд вважає оскаржені дії позивача
правомірними та такими, що
відповідають вимогам чинного
законодавства України, керуючись
наступним.

Відповідно до статті 1 ЗУ "Про державну
службу" державна служба в Україні - це
професійна діяльність осіб, які
займають посади в державних органах та
їх апараті щодо практичного виконання
завдань і функцій держави та одержують
заробітну плату за рахунок державних
коштів.

Посада - це визначена структурою і
штатним розписом первинна структурна
одиниця державного органу та його
апарату, на яку покладено встановлене
нормативними актами коло службових
повноважень (частина перша статті 2 ЗУ
"Про державну службу").

Відповідно до статті 1 ЗУ "Про вищу
освіту" вищий навчальний заклад - це
освітній, освітньо-науковий заклад,
який заснований і діє відповідно до
законодавства про освіту, реалізує
відповідно до наданої ліцензії
освітньо-професійні програми вищої
освіти за певними освітніми та
освітньо-кваліфікаційними рівнями,
забезпечує навчання, виховання та
професійну підготовку осіб відповідно
до їх покликання, інтересів, здібностей
та нормативних вимогу галузі вищої
освіти, а також здійснює наукову та
науково-технічну діяльність.

Відповідно до статті 50 Закону України
"Про освіту" студенти, курсанти,
слухачі, стажисти, аспіранти,
докторанти є учасниками
навчально-виховного процесу. Їх
обов'язком, як визначено статтею 52
цього Закону, є додержання
законодавства, моральних, етичних норм;
систематичне та глибоке оволодіння
знаннями, практичними навичками,
професійною майстерністю, підвищення
загального культурного рівня;
додержання Статуту, правил
внутрішнього розпорядку навчального
закладу.

Згідно із статтею 53 ЗУ "Про вищу освіту"
особами, які навчаються у вищих
навчальних закладах, є студенти
(слухачі), курсанти, аспіранти (ад'юнкти)
та докторанти.

Курсант - це особа, яка в установленому
порядку зарахована до військового
вищого навчального закладу і
навчається з метою здобуття певних
освітнього та освітньо-
кваліфікаційного рівнів.

Отже, основним завданням курсанта
вищого навчального закладу є навчання
з метою здобуття певних освітнього та
освітньо-кваліфікаційного рівнів та
курсант не є посадою, яка відповідає
статусу та кваліфікаційним вимогам
посад державних службовців
відповідних категорій або керівних
працівників і спеціалістів державних
органів.

Відповідно до пункту 3 Порядку
обчислення стажу державної служби,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 03 травня 1994 року
№ 283, передбачено, що до стажу державної
служби включається час навчання в
аспірантурі або докторантурі
Української Академії державного
управління при Президентові України з
відривом від роботи, якщо до вступу до
аспірантури або докторантури аспірант
чи докторант перебував на державній
службі і після закінчення навчання
повернувся на державну службу; час
навчання в Національній академії
державного управління при
Президентові України за денною формою,
якщо до вступу в Академію випускник
перебував на державній службі або
службі в органах місцевого
самоврядування і після закінчення
навчання повернувся на державну
службу, службу в органах місцевого
самоврядування або вступив до
аспірантури чи докторантури Академії з
відривом від роботи. Вказаний перелік є
вичерпним.

Таким чином, вказаним Порядком
передбачено окремі конкретні випадки,
коли період навчання зараховується до
стажу державної служби. До даного
переліку не входить навчання курсантів
у навчальних закладах Міністерства
внутрішніх справ України, зокрема у
Львівському державному університеті
внутрішніх справ.

Крім того абзацом 2 пункту 4.6 Методики
щодо зарахування (включення) до стажу
державної служби періодів роботи
(служби) колишніх працівників і осіб
рядового та начальницького складу
органів внутрішніх справ, затвердженої
наказом Головного управління
державної служби України, Міністерства
праці та соціальної політики України
від 12 жовтня 2007 року №270/551, постановою
правління Пенсійного фонду України від
12 жовтня 2007 року №18-10 та зареєстрованої
в Міністерстві юстиції України 05
листопада 2007 року №1243/14510, передбачено,
що час навчання студентів, (слухачів),
курсантів, аспірантів, (ад'юнктів) та
докторантів у навчальних закладах
Міністерства внутрішніх справ України
не включається до стажу державної
служби.

Аналізуючи наведені правові норми, суд
дійшов висновку, що курсант не є
посадою, яка відповідає
кваліфікаційним вимогам посад
державних службовців відповідних
категорій або керівних працівників і
спеціалістів державних органів.
Курсант є особою, яка навчається у
вищому навчальному закладі з метою
здобуття відповідного освітнього та
освітньо-кваліфікаційного рівнів.

Таким чином, період навчання у
Львівського державного університету
внутрішніх справ до стажу державної
служби не зараховується.

Враховуючи наведене в сукупності та
виходячи із встановлених судом
обставин, оцінивши надані позивачем та
відповідачем докази та пояснення в
контексті наведених вище вимог
законодавства, суд дійшов висновку про
недоведеність позивачем
протиправності дій відповідача щодо
відмови в зарахуванні до стажу
державної служби період з 14 серпня 2006
року по 20 лютого 2012 року, відповідність
яких вимогам законодавства
встановлено під час розгляду справи. З
огляду на зазначене, позовні вимоги
позивача визнаються судом
необґрунтованими та такими, що не
підлягають задоволенню.

Керуючись частиною 3 статті 160, статтями
162, 163 Кодексу адміністративного
судочинства України, на підставі
Закону України "Про освіту", Закону
України "Про вищу освіту", Закону
України "Про державну службу", суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного
позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого статтею 186 КАС
України, якщо таку апеляційну скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку повністю або
частково шляхом подання апеляційної
скарги до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Волинський окружний адміністративний
суд. Апеляційна скарга на постанову
суду подається протягом десяти днів з
дня отримання копії постанови, повний
текст якої буде виготовлено 08 серпня 2014
року. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Львівського апеляційного
адміністративного суду.

Суддя
В.В.Дмитрук