Справа № 2а-5499/11/2670
Суддя: Дегтярьова О.В.
Дата ухвалення: 2014-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1 У Х В А Л А
05 вересня 2014 року м.
Київ № 2а-5499/11/2670
Окружний адміністративний суд
міста Києва у складі колегії суддів:
Головуючого - судді Дегтярьової О.В.,
суддів: Каракашьяна С.К., Катющенка В.П.,
розглянувши в порядку письмового
провадження заяву Ректора
Національного університету харчових
технологій ОСОБА_1 про перегляд за
нововиявленими обставинами постанови
Окружного адміністративного суду
міста Києва від 25 липня 2012 року у
адміністративній справі № 2а-5499/11/2670за
позовом ОСОБА_2 доМіністерства освіти і
науки України, треті особи: які не
заявляють самостійних вимог на предмет
спору: Національний університет
харчовий технологій, Ректор
Національного університету харчових
технологій ОСОБА_1, - провизнання
неправомірними дій та зобов'язання
вчинити дії, -В С Т А Н О В И В:
13 квітня 2011 року ОСОБА_2 (далі по тексту -
позивач, ОСОБА_2) звернувся до Окружного
адміністративного суду міста Києва з
позовом до Міністерства освіти і науки,
молоді та спорту України
(правонаступником якого є Міністерство
освіти і науки України)(далі по тексту -
відповідач, Міністерство), за участю
третіх осіб, які не заявляють
самостійних вимог на предмет спору на
стороні відповідача - Національного
університету харчових технологій (далі
по тексту - третя особа 1) та Ректора
Національного університету харчових
технологій ОСОБА_1 (далі по тексту -
третя особа 2), в якому, з урахуванням
заяви про зміну позовних вимог від 22
червня 2011 року, просить: 1) визнати
протиправними дії Міністерства освіти
і науки, молоді та спорту України щодо
прийняття наказу від 19 липня 2010 року
№295-к про скасування наказу
Міністерства освіти і науки України
від 12 травня 2010 року №400 в частині
оголошення конкурсу на заміщення
вакантної посади ректора
Національного університету харчових
технологій; 2) скасувати наказ
Міністерства освіти і науки, молоді та
спорту України від 19 липня 2010 року №295-к
про скасування наказу Міністерства
освіти і науки України від 12 травня 2010
року №400 в частині оголошення конкурсу
на заміщення вакантної посади ректора
Національного університету харчових
технологій; 3) визнати протиправними
дії Міністерства освіти і науки, молоді
та спорту України щодо прийняття
наказу від 23 лютого 2011 року №85-к «Про
оголошення конкурсу на заміщення
посади ректора Національного
університету харчових технологій»; 4)
скасувати наказ Міністерства освіти і
науки, молоді та спорту України від 23
лютого 2011 року №85-к «Про оголошення
конкурсу на заміщення посади ректора
Національного університету харчових
технологій»; 5) визнати протиправними
дії Міністерства освіти і науки, молоді
та спорту України щодо прийняття
наказу від 29 квітня 2011 року №202-к «Про
призначення ректором Національного
університету харчових технологій
ОСОБА_1»; 6) скасувати наказ
Міністерства освіти і науки, молоді та
спорту України від 29 квітня 2011 року
№202-к «Про призначення ректором
Національного університету харчових
технологій ОСОБА_1»; 7) зобов'язати
Міністерство освіти і науки, молоді та
спорту України розглянути рішення
Конференції трудового колективу
Національного університету харчових
технологій від 02 липня 2010 року та
вчинити дії, спрямовані на призначення
ОСОБА_2 ректором Національного
університету харчових технологій.
Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від 25
липня 2012 року адміністративний позов
ОСОБА_2 задоволено повністю:
- визнані протиправними дії
Міністерства освіти і науки, молоді та
спорту України щодо прийняття наказу
від 19 липня 2010 року № 295-к про
скасування наказу Міністерства освіти
і науки України від 12 травня 2010 року №
400 в частині оголошення конкурсу на
заміщення вакантної посади ректора
Національного університету харчових
- скасовано наказ Міністерства освіти і
науки, молоді та спорту України від 19
липня 2010 року №295-к про скасування
наказу Міністерства освіти і науки
України від 12 травня 2010 року №400 в
частині оголошення конкурсу на
заміщення вакантної посади ректора
Національного університету харчових
- визнані протиправними дії
Міністерства освіти і науки, молоді та
спорту України щодо прийняття наказу
від 23 лютого 2011 року №85-к «Про
оголошення конкурсу на заміщення
посади ректора Національного
університету харчових технологій»;
- скасовано наказ Міністерства освіти
і науки, молоді та спорту України від 23
лютого 2011 року №85-к «Про оголошення
конкурсу на заміщення посади ректора
Національного університету харчових
- визнані протиправними дії
Міністерства освіти і науки, молоді та
спорту України щодо прийняття наказу
від 29 квітня 2011 року №202-к «Про
призначення ректором Національного
університету харчових технологій
- скасовано наказ Міністерства освіти і
науки, молоді та спорту України від 29
квітня 2011 року №202-к «Про призначення
ректором Національного університету
харчових технологій ОСОБА_1»;
- зобов'язано Міністерство освіти і
науки, молоді та спорту України
розглянути рішення Конференції
трудового колективу Національного
університету харчових технологій від 02
липня 2010 року та вчинити дії,
спрямовані на призначення ОСОБА_2
ректором Національного університету
харчових технологій в порядку,
визначеному чинним законодавством
Постановою Київською апеляційного
адміністративного суду від 06 грудня 2012
року постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від 25
липня 2012 року скасовано в частині
зобов'язання Міністерства освіти і
науки, молоді та спорту України
розглянути рішення Конференції
трудового колективу Національного
університету харчових технологій від 02
липня 2010 року та вчинити дії,
спрямовані на призначення ОСОБА_2
ректором Національного університету
харчових технологій в порядку,
визначеному чинним законодавством
Провадження у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 про
зобов'язання Міністерства освіти і
науки, молоді та спорту України
розглянути рішення Конференції
трудового колективу Національного
університету харчових технологій від 02
липня 2010 року закрито.
У задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_2 про зобов'язання
Міністерство освіти і науки, молоді та
спорту України вчинити дії, спрямовані
на призначення ОСОБА_2 ректором
Національного університету харчових
технологій в порядку, визначеному
чинним законодавством України
У решті постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від 25
липня 2012 року залишено без змін.
Ухвалою Вищого адміністративного суду
України від 12 червня 2014 року постанову
Окружного адміністративного суду м.
Києва від 25 липня 2012 року в частині,
залишеній без змін постановою
Київського апеляційного
адміністративного суду від 06 грудня 2012
року, та постанову Київською
апеляційного адміністративного суду
від 06 грудня 2012 року залишено без змін.
14 липня 2014 року до Окружного
адміністративного суду м. Києва
надійшла заява Ректора Національного
університету харчових технологій
ОСОБА_1 про перегляд постанови
Окружного адміністративного суду м.
Києва від 25 липня 2012 року за
нововиявленими обставинами, в якій
заявник просить скасувати постанову
Окружного адміністративного суду м.
Києва від 25 липня 2012 року та
провадження у справі закрити.
В обґрунтування поданої заяви
посилається на наявність підстави для
перегляду рішення за нововиявленими
обставинами та закриття провадження у
справі у зв'язку з непідвідомчістю
справи адміністративному суду за
наслідками такого перегляду.
Відповідач подав письмові заперечення
на заяву. В обґрунтування своєї позиції
посилається на відсутність підстав для
перегляду рішення за нововиявленими
обставинами та пропуск строку для
В судовому засіданні 19 серпня 2014 року
представники заявника (третьої особи 2)
підтримали подану заяву та просили її
Представники позивача та відповідача у
судовому засіданні 19 серпня 2014 року
проти заяви заперечували і просили
відмовити в її задоволенні.
Представник третьої особи 1 в судове
засідання не з'явився, належним чином
повідомлений про дату, час та місце
19 серпня 2014 року судом було ухвалено
про перехід розгляду заяви в порядку
письмового провадження на підставі ч. 1
ст. 252, ч. 6 ст. 128 Кодексу
адміністративного судочинства
Заслухавши пояснення присутніх у
судовому засіданні представників
заявника та третьої особи 2 в одній
особі, позивача і відповідача,
перевіривши доводи заяви про перегляд
за нововиявленими обставинами,
дослідивши заяву та додані до неї
матеріали, матеріали справи, колегія
суддів дійшла висновку про наступне.
Відповідно до ч. 1 ст. 245 Кодексу
адміністративного судочинства України
постанова або ухвала суду, що набрала
законної сили, може бути переглянута у
зв'язку з нововиявленими обставинами.

В силу ст. 247 Кодексу адміністративного
судочинства України заяву про перегляд
судового рішення за нововиявленими
обставинами може бути подано протягом
одного місяця після того, як особа, яка
звертається до суду, дізналася або
могла дізнатися про ці обставини.

При перевірці дотримання строку подачі
заяви колегія суддів виходить з того,
що матеріали справи не містять доказів
того, що заявнику стало відомо про
ухвалу Вищого адміністративного суду
України раніше 14 червня 2014 року.

При цьому колегією суддів враховується
те, що в даному випадку заявник не брав
участь при прийнятті ухвали Вищим
адміністративним судом 13 лютого 2013
року, оскільки як посадова особа не
відноситься до кола осіб, які беруть
участь в цій справі.

Згідно з п. 4 ч. 2 ст. 245 Кодексу
адміністративного судочинства України
підставою для перегляду судового
рішення за нововиявленими обставинами
є, зокрема скасування судового рішення,
яке стало підставою для прийняття
постанови чи постановлення ухвали, що
належить переглянути.

З матеріалів справи вбачається, що
обставини, які, в тому числі, стали
підставою для прийняття постанови
Окружного адміністративного суду м.
Києва від 25 липня 2012 року у даній
справі, були встановлені судом із
посиланням на відповідні обставини і
висновки, які встановлені в постанові
Окружного адміністративного суду м.
Києва від 30 березня 2011 року по справі №
2а-1635/11/2670 за позовом ОСОБА_2 до
Міністерства освіти і науки України,
третя особа: Національний університет
харчових технологій, - про визнання
неправомірною бездіяльність з
невидання наказу про затвердження
результату конкурсу з виборів ректора
Національного університету харчових
технологій та зобов'язання усунути
порушення закону і видати наказ про
затвердження результатів конкурсу з
виборів ректора Національного
університету харчових технологій.

Вказаною постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від 30
березня 2011 року адміністративний позов
ОСОБА_2 задоволено частково:

- визнано протиправною бездіяльність
Міністерства освіти і науки України
щодо невжиття дій, визначених статтею 39
Закону України «Про вищу освіту» щодо
розгляду рішення виборного органу
вищого навчального закладу.

- зобов'язано Міністерство освіти і
науки України вжити, визначені статтею
39 Закону України «Про вищу освіту» дії
щодо розгляду рішення виборного органу
вищого навчального закладу про
призначення ОСОБА_2 на посаду ректора
Національного університету харчових
технологій.

В іншій частині позовних вимог
відмолено.

Вказана постанова була залишена без
змін ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 17 серпня 2011
року.

В подальшому ухвалою Вищого
адміністративного суду України від 13
лютого 2013 року (К/9991/157176/11) постанову
Окружного адміністративного суду м.
Києва від 30 березня 2011 року та ухвалу
Київського апеляційного
адміністративного суду від 17 серпня 2011
року було скасовано, а провадження у
справі закрито.

При цьому рішення суду касаційної
інстанції мотивовано тим, що спір між
сторонами виник з приводу просування
позивача по роботі в Національному
університеті харчовий технологій та не
пов'язаний з проходженням публічної
служби, а тому не є адміністративним.

З огляду на те, що судове рішення, яке, в
тому числі, було покладено в основу
постанови Окружного адміністративного
суду м. Києва від 25 липня 2012 року, було
скасовано в касаційному порядку,
колегія суддів дійшла висновку про
наявність підстав для перегляду
останнього за нововиявленими
обставинами.

Дослідивши матеріали справи, всебічно
і повно з'ясувавши всі фактичні
обставини справи, об'єктивно оцінивши
докази, які мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, колегія суддів дійшла висновку
про необхідність закриття провадження
у справі з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути
оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження (ч. 2 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства
України).

В розумінні Кодексу адміністративного
судочинства України справою
адміністративної юрисдикцією
(адміністративною справою) визнається
переданий на вирішення
адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Відповідачем в адміністративній
справі є, зокрема суб'єкт владних
повноважень, яким визнається орган
державної влади, орган місцевого
самоврядування, їхня посадова чи
службова особа, інший суб'єкт при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень (п. 7, п. 9 ч. 1 ст. 3 Кодексу
адміністративного судочинства
України).

В силу п. 1, п. 2 ч. 2 ст. 17 Кодексу
адміністративного судочинства України
юрисдикція адміністративних судів
поширюється на публічно-правові спори,
зокрема: 1) спори фізичних чи юридичних
осіб із суб'єктом владних повноважень
щодо оскарження його рішень
(нормативно-правових актів чи правових
актів індивідуальної дії), дій чи
бездіяльності; 2) спори з приводу
прийняття громадян на публічну службу,
її проходження, звільнення з публічної
служби.

З матеріалів справи вбачається, що
спірні правовідносини виникли з
приводу процедури проведення конкурсу
на заміщення посади керівника вищого
навчального закладу, що були
врегульовані норами Закону України
«Про вищу освіту» від 17 січня 2002 року №
2984-ІІІ (який діяв на момент виникнення
спірних правовідносин), та її
наслідків, водночас сама по собі
вказана процедура та її насідки не
пов'язані з проходженням публічної
служби та здійсненням відповідачем
владних управлінських функцій
незалежно від його статусу суб'єкта
владних повноважень, а тому вказаний
спір не підпадає під визначення
адміністративної справи.

Частиною першою ст. 253 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлено, що суд може скасувати
постанову чи ухвалу у справі і прийняти
нову постанову чи ухвалу або залишити
заяву про перегляд судового рішення за
нововиявленими обставинами без
задоволення. При ухваленні нового
судового рішення суд користується
повноваженнями суду відповідної
інстанції.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 157 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд закриває провадження у справі, якщо
справу не належить розглядати в
порядку адміністративного
судочинства.

Враховуючи викладене, колегія суддів
дійшла висновку про необхідність
скасування постанови Окружного
адміністративного суду міста Києва від
25 липня 2012 року із закриттям
провадження у справі № 2а-5499/11/ 2670 в
частині позовних вимог про визнання
протиправними дій Міністерства щодо
прийняття наказу від 19 липня 2010 року
№295-к про скасування наказу
Міністерства від 12 травня 2010 року №400 в
частині оголошення конкурсу на
заміщення вакантної посади ректора
Національного університету харчових
технологій; про скасування наказу
Міністерства від 19 липня 2010 року №295-к
про скасування наказу Міністерства від
12 травня 2010 року №400 в частині
оголошення конкурсу на заміщення
вакантної посади ректора
Національного університету харчових
технологій; про визнання протиправними
дій Міністерства освіти і науки, молоді
та спорту України щодо прийняття
наказу від 23 лютого 2011 року №85-к «Про
оголошення конкурсу на заміщення
посади ректора Національного
університету харчових технологій»;
скасування наказу Міністерства від 23
лютого 2011 року №85-к «Про оголошення
конкурсу на заміщення посади ректора
Національного університету харчових
технологій»; визнання протиправними
дій Міністерства щодо прийняття наказу
від 29 квітня 2011 року №202-к «Про
призначення ректором Національного
університету харчових технологій
ОСОБА_1»; скасування наказу
Міністерства від 29 квітня 2011 року №202-к
«Про призначення ректором
Національного університету харчових
технологій ОСОБА_1», роз'яснивши
позивачу право на звернення до суду в
порядку Цивільного процесуального
кодексу України.

Керуючись ст. 160, ст. 165, п. 1 ч. 1 ст. 157, ст.
186, ст. 245, ст. 252, ст. 253, ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

У Х В
А Л И В:

1. Заяву Ректора Національного
університету харчових технологій
ОСОБА_1 про перегляд за нововиявленими
обставинами постанови Окружного
адміністративного суду міста Києва від
25 липня 2012 року задовольнити.

2. Скасувати постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
25 липня 2012 року.

3. Провадження у справі № 2а-5499/11/2670 за
позовом ОСОБА_2 до Міністерства освіти
і науки України, треті особи: які не
заявляють самостійних вимог на предмет
спору: Національний університет
харчовий технологій, Ректор
Національного університету харчових
технологій ОСОБА_1, - про визнання
неправомірними дій та зобов'язання
вчинити дії закрити.

Ухвала набирає законної сили
відповідно до ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Ухвала може бути оскаржена за
правилами, встановленими в ст. ст. 185 - 187
Кодексу адміністративного судочинства
України відповідно.

Головуючий суддя О.В.
Дегтярьова Судді:
С.К.
Каракашьян

В.П.
Катющенко