Справа № 524/5698/14-а
Суддя: Зємцов В. В.
Дата ухвалення: 2014-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 524/5698/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15.09.2014 року Автозаводський районний суд
м. Кременчука Полтавської області в
складі:

головуючого судді Зємцова В.В.,

при секретарі Бондаренко Н.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Управління
пенсійного фонду України в м.
Кременчуці Полтавської області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання зробити перерахунок та
виплату додаткової пенсії та
щомісячної доплати до пенсії у
відповідності до ст. ст. 50, 54, ст. 67
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",

В С Т А Н О В И В:

В червні 2014 року позивач звернувся до
суду з вказаним позовом.

В обґрунтування позовних вимог
зазначив, що в 1986 році приймав участь в
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильський АЕС, має посвідчення
громадянина, який постраждав внаслідок
Чорнобильської катастрофи першої
категорії серії НОМЕР_1 від 30.10.2008 року
та вкладку до нього із зазначенням
учасником ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС

Перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в м.
Кременчуці Полтавської області і
отримує пенсію.

Полтавською обласною МСЕК № 1 йому
встановлена з 25.10.2011 року третя група
інвалідності, захворювання пов'язані з
виконанням обов'язків військової
служби по ліквідації наслідків аварії
на ЧАЄС, що підтверджується довідкою
МСЕК.

Йому стало відомо, що відповідач з 01
січня 2014 року невірно нараховував та
виплачував державні пенсії (основну та
додаткову) і він звернувся до
відповідача із заявою про приведення
розмірів його пенсій у відповідність
до норм 49, 50, 54,67 Закону № 796, виходячи з
кратного розміру мінімальної пенсії за
віком, встановленої законом на час
виплати пенсії за цей період. На що УПФУ
в м. Кременчуці Полтавської області
відмовило в перерахунку призначених
пенсій з огляду на відсутність підстав
такого перерахунку та правомірність
визначення розміру пенсії.

Просив призначити йому з 01.01.2014 року
додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю, особам, віднесеним до
категорії 1, та державну пенсію особам,
віднесеним до категорії 1, для
інвалідів, щодо яких встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою,
виходячи з їх розмірів, встановлених
абзацом четвертим статті 50 та абзацом
четвертим частини четвертої статті 54
Закону України від 28.02.1991 року №796-ХІІ
«Про соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» (в редакції Закону від
06.06.1996 року №230/96-ВР) та розміру
встановленого частиною першою статті 28
Закону України від 09.07.2003 в редакції
Закону від 23.12.2004 року №2291-IV) розміру
мінімальної пенсії за віком;

Здійснити перерахунок з 01.01.2014 року
належних до отримання додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю,
особам, віднесеним до категорії 1, та
державної пенсії особам, віднесеним до
категорії 1, для інвалідів, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, виходячи з їх розмірів,
встановлених абзацом четвертим статті
50 та абзацом четвертим частини
четвертої статті 54 Закону України від
28.02.1991 року №796-ХІІ «Про соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
(в редакції Закону від 06.06.1996 року
№23б/96-ВР) та розміру встановленого
частиною першою статті 28 Закону
України від 09.07.2003 року №1058-ІУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (в редакції Закону від
23.12.2004 року №2291-IV) розміру мінімальної
пенсії за віком, з урахуванням
фактичних виплат.

Здійснити дії по виплаті недоплаченого
мені з 01.01.2014 року розміру додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю,
особам, віднесеним до категорії 1, та
державної пенсії особам, віднесеним до
категорії 1, для інвалідів, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, передбачених абзацом
четвертим статті 50 та абзацом
четвертим частини четвертої статті 54
Закону України від 28.02.1991 року №796-ХІІ
«Про соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» (в редакції Закону від
06.06.1996 року №230/96-ВР), виходячи з
встановленого частиною першою статті 28
Закону України від 09.07.2003 року №1058-ІУ
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» (в редакції
Закону від 23.12.2004 року №2291-ІУ) розміру
мінімальної пенсії за віком, з
урахуванням фактичних виплат.

Звернути до негайного виконання
постанову суду в частині зобов'язання
Управління Пенсійного фонду України в
м. Кременчуці Полтавської області
здійснити виплату всієї суми боргу
щодо недоплаченого мені з 01.01.2014 року
розміру додаткової пенсії за шкоду.
Заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним
до категорії 1, та державної пенсії
особам, віднесеним до категорії 1, для
інвалідів, щодо яких встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою.

Позивач позов підтримав.

Представник відповідача проти позову
заперечував.

Оцінивши повідомлені позивачем
обставини, дослідивши докази по справі
у їх сукупності, суд приходить до
висновку, що позовні вимоги позивача
підлягають задоволенню з наступних
підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцію та
законами України.

Статтею 49 Закону України "Про статус
та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" від 28.02.1991р. передбачено, що
пенсії особам, віднесеним до категорій
1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а)
державної пенсії; б) додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка
призначається після виникнення права
на державну пенсію.

Відповідно до статей 50, 54 Закону №
796-ХІІ розміри пенсій для інвалідів 3
групи, щодо яких установлено зв'язок із
Чорнобильською катастрофою, не можуть
бути нижчими 6 мінімальних пенсій за
віком, а особам, які є інвалідами 3 групи
і віднесені до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірах 50 процентів мінімальної
пенсії за віком.

Відповідно до п.28 розділу 11 ЗУ "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
внесення змін до деяких законодавчих
актів України" статтю 50 Закону України
"Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" викладено у
такій редакції: особам, віднесеним до
категорії 1, призначається щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірах: інвалідам 3 групи -
15 процентів прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до п.28 розділу 11 ЗУ "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
внесення змін до деяких законодавчих
актів України" статтю до ст. 54 Закону
України "Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
викладено у такій редакції: у всіх
випадках розміри пенсій для інвалідів,
щодо яких встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, не можуть
бути нижчими зокрема по 3 групи
інвалідності - 180 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Статтею 64 Конституції України
встановлено, що Конституційні права і
свободи людини і громадянина не можуть
бути обмежені.

Рішенням Конституційного суду України
№ 10-рп від 22 травня 2008 року положення
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2008 рік та внесення змін до
деяких законодавчих актів України",
якими внесено зміни до ст.ст. 50, 54 ЗУ "Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" визнано
такими, що не відповідають Конституції
України, тобто є неконституційними.

Згідно ч. 2 ст. 152 Конституції України,
Закони та інші правові акти за рішенням
Конституційного Суду України
визнаються неконституційними повністю
чи в окремій частині, якщо вони не
відповідають Конституції України або
якщо була порушена встановлена
Конституцією України процедура їх
розгляду, ухвалення або набрання ними
чинності. Закони, інші правові акти або
їх окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність. Матеріальна чи
моральна шкода, завдана фізичним або
юридичним особам актами і діями, що
визнані неконституційними,
відшкодовується державою у
встановленому Законом порядку.

Законом України "Про Державний бюджет
України на 2012 рік", установлено, що у 2012
році норми і положення статті 50,54
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2012
рік.

На виконання вимог Закону України "Про
Державний бюджет України на 2012 рік"
Кабінетом Міністрів України прийнято
постанову № 1210 від 23.11.2011 року "Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", яка
набрала чинності 01.01.2012 року, згідно
вимог якої мінімальний розмір пенсії
для учасників ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС
відповідно до Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" становить -
3 групи інвалідності - 140 відсотків
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність; щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, відповідно до Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
виплачується у таких розмірах до
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність з 1 січня 2012
р.: особам, що належать до категорії 1, 3
групи інвалідності - 20 відсотків.

Пунктом 4 Прикінцевих положень ЗУ "Про
Державний бюджет України на 2013 рік"
встановлено, що у 2013 році норми і
положення, зокрема, статей 50,54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2013
рік. Тобто, визначення порядку та
розмірів виплат указаним категоріям
громадян на 2013 рік делеговано Кабінету
Міністрів України.

Згідно ст. 3 Бюджетного Кодексу України
бюджетний період для всіх бюджетів, що
складають бюджетну систему України,
становить один календарний рік, який
починається 1 січня кожного року і
закінчується 31 грудня того ж року.

Тобто положення п.4 Прикінцевих
положень ЗУ "Про Державний бюджет
України на 2013 рік" діяли протягом
бюджетного року та закінчилися 31.12.2013
року.

Законом України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік" не встановлено
обмеження щодо виплат основної та
додаткової пенсії, не внесено змін до
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
тому з 01.01.2014 року діють положення ст.ст.
50, 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", відповідно до яких розміри
пенсій для інвалідів 3 групи, щодо яких
установлено зв'язок із Чорнобильською
катастрофою, не можуть бути нижчими 6
мінімальних пенсій за віком, а особам,
які є інвалідами 3 групи і віднесені до
категорії 1, призначається щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірах 50 процентів
мінімальної пенсії за віком.

З матеріалів справи вбачається, що
позивачу основна та щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, виплачується з 01.01.2014 року в
розмірі встановленому постановою
Кабінету Міністрів України № 1210 від
23.11.2011 року .

Частиною 1 статті 8 Конституції
передбачено, що в Україні визнається і
дії принцип верховенства права. При
прийнятті нових законів або внесенні
змін до чинних не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод ( ч.3 ст.22 Конституції).

За таких обставин, правовідносини щодо
виплати додаткової пенсії особам, які
постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС,
регулюються Законом України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", а тому
застосування до таких правовідносин
підзаконного акту - постанови КМУ № 1210,
яка суперечить Закону № 796-ХІІ, є
помилковим.

В той же час Законом України «Про
внесення змін до Закону України «Про
державний бюджет України на 2014 рік» від
30.07.2014 року № 1622-VII, який набрав чинності
16 серпня 2014 року, доповнено Розділ
«Прикінцеві положення» Закону України
«Про державний бюджет України на 2014
рік» пунктом 6-7 та встановлено що норми
і положення статей 20, 21, 22, 23, ЗО, 31, 37, 39, 48,
50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів бюджетів усіх
рівнів, бюджету Пенсійного фонду
України та бюджетів інших фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування на 2014 рік.

Вимоги позивача щодо допущення
постанови суду до її негайного
виконання у межах суми платежу за один
місяць та покладення зобов'язання на
відповідача подання звіту про
виконання судового рішення протягом
одного місяця з дня набрання
постановою законної сили не
відносяться до позовних вимог,
оскільки не є інститутами
матеріального права, а є інститутами
процесуального права.

Згідно ст.256 та ст. 183-2 КАС України
суд не вбачає підстав для негайного
виконання постанови суду від 15 вересня
2014 року, оскільки у вказаній постанові
вирішено позовні вимоги щодо
покладення зобов'язання на відповідача
здійснити перерахунок та виплату
відповідних розмірів пенсії
позивачеві згідно чинного
законодавства України, а не вчинення
дій, які зазначаються у ст. 256 та ст. 183-2
КАС України.

У відповідності до ч.1 ст.267 КАС
України суд, який ухвалив судове
рішення в адміністративній справі, має
право зобов'язати суб'єкта владних
повноважень, не на користь якого
ухвалене судове рішення, подати у
встановлений судом строк звіт про
виконання судового рішення.

Отже, цією нормою передбачено не
обов'язок суду, а лише право на
покладення зобов'язання подання звіту.

Окрім того, суд не вбачає підстав
для застосування судового контролю у
формі покладення зобов'язання на
відповідача подання звіту про
виконання судового рішення відповідно
ст. 267 КАС України.

Відповідно до частини другої статті 11
КАС України суд розглядає
адміністративні справи не інакше як за
позовною заявою і не може виходити за
межі позовних вимог. Суд може вийти за
межі позовних вимог тільки в разі, якщо
це необхідно для повного захисту прав,
свобод та інтересів сторін чи третіх
осіб, про захист яких вони просять. При
цьому слід ураховувати, що в такому
разі в мотивувальній частині рішення
суд повинен навести відповідне
обґрунтування.

Суд задля повного захисту прав
позивача вважає за необхідне
задовольнити вимоги в наступній
редакції.

Слід визнати неправомірною відмову
Управління Пенсійного фонду України в
м. Кременчуці Полтавської області в
перерахунку та виплаті позивачу
щомісячних державних пенсій (основної
та додаткової) відповідно до вимог
ст.ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-12,
виходячи з кратного розміру
мінімальної пенсії за віком,
встановленої законом на час виплат.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Кременчуці
Полтавської області здійснити,
починаючи з 01 січня 2014 року по 16 серпня
2014 року, перерахунок та виплату
позивачу щомісячної основної
державної пенсії по інвалідності в
розмірі відшкодування фактичних
збитків, як інваліду 3-ї групи, щодо
захворювання якого встановлено зв'язок
з Чорнобильською катастрофою в розмірі
не нижче 6 мінімальних пенсій за віком,
встановленої законом на час виплат,
відповідно до вимог ст.ст. 54, 67 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
від 28 лютого 1991 року № 796-12, з
урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», відповідні
виплати провести з урахуванням вже
проведених виплат.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Кременчуці
Полтавської області здійснити,
починаючи з 01 січня 2014 року по 16 серпня
2014 року, перерахунок та виплату
позивачу щомісячної додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, як
інваліду 3-ї групи, щодо захворювання
якого встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою в розмірі 50
відсотків мінімальної пенсії за віком,
встановленої законом на час виплат,
відповідно до вимог ст.ст. 50. 67 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
від 28 лютого 1991 року № 796-12, з
урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», відповідні
виплати провести з урахуванням вже
проведених виплат.

Керуючись ст.ст. 6,9,14,69,70,94,158-165,167 КАС
України, ст. 40, 42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ст. 51, 56 та ч. 3 ст. 67 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
суд - ,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову
Управління Пенсійного фонду України в
м. Кременчуці Полтавської області в
перерахунку та виплаті позивачу
щомісячних державних пенсій (основної
та додаткової) відповідно до вимог
ст.ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-12,
виходячи з кратного розміру
мінімальної пенсії за віком,
встановленої законом на час виплат.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Кременчуці
Полтавської області здійснити,
починаючи з 01 січня 2014 року по 16 серпня
2014 року, перерахунок та виплату
позивачу щомісячної основної
державної пенсії по інвалідності в
розмірі відшкодування фактичних
збитків, як інваліду 3-ї групи, щодо
захворювання якого встановлено зв'язок
з Чорнобильською катастрофою в розмірі
не нижче 6 мінімальних пенсій за віком,
встановленої законом на час виплат,
відповідно до вимог ст.ст. 54, 67 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
від 28 лютого 1991 року № 796-12, з
урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», відповідні
виплати провести з урахуванням вже
проведених виплат.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Кременчуці
Полтавської області здійснити,
починаючи з 01 січня 2014 року по 16 серпня
2014 року, перерахунок та виплату
позивачу щомісячної додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, як
інваліду 3-ї групи, щодо захворювання
якого встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою в розмірі 50
відсотків мінімальної пенсії за віком,
встановленої законом на час виплат,
відповідно до вимог ст.ст. 50. 67 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
від 28 лютого 1991 року № 796-12, з
урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», відповідні
виплати провести з урахуванням вже
проведених виплат.

Апеляційна скарга на постанову може
бути подана до Харківського
Апеляційного Адміністративного суду
через Автозаводський районний суд м.
Кременчука Полтавської області
протягом десяти днів з дня її
проголошення., а особою, яка не брала
участь у справі, з моменту отримання
копії постанови.

Суддя: