Справа № 9101/103025/2012
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2013-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

11 червня 2013 рокусправа № 2а-0870/12103/11

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Добродняк І.Ю

суддів:
Бишевської Н.А. Семененка Я.В.

за участю секретаря судового
засідання: Новоженін І.Є.

за участю представників:

позивача: - Костяникова І. В.
(дов. від 10.06.2013 р.)

відповідачів: - не з'явилися

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Дніпропетровську

апеляційну скаргу Державної
фінансової інспекції в Запорізькій
області

на постанову Запорізького окружного
адміністративного суду від 21.05.12

у справі № 2а-0870/12103/11

за позовом Мелітопольського районного
центру зайнятості

до Державної фінансової інспекції в
Запорізькій області, Мелітопольської
об'єднаної державної фінансової
інспекції

про скасування вимоги,-

встановила:

Мелітопольський районний центр
зайнятості звернувся з позовом до
Державної фінансової інспекції в
Запорізькій області, Мелітопольської
об'єднаної державної фінансової
інспекції, в якому просив, з
урахуванням уточнення позовних вимог
(а. с. 48) визнати протиправною та
скасувати вимогу
контрольно-ревізійного відділу в м.
Мелітополі та Мелітопольському районі
щодо усунення порушень фінансової
дисципліни, виявлених ревізією
фінансово-господарської діяльності за
період з 01.01.2009 по 30.09.2011 від 09.12.2011 №
003-14/1896.

Позовні вимоги обґрунтовані
помилковістю висновків відповідача, що
в порушення п. 4 наказу Міністерства
праці та соціальної політики України
від 24.03.2006 № 86 «Про умови оплати праці
працівників державної служби
зайнятості» внаслідок безпідставного
встановлення та нарахування
заступнику директора МРЦЗ ОСОБА_2
премій у період з 01.07.2010 по 01.10.2011
позивачем зайво нараховано та
виплачено заробітну плату на загальну
суму 8819,00 грн. та, як наслідок, зайво
перераховано внесків до державних
цільових фондів на суму 3230,89 грн.

Преміювання заступника
директора-начальника відділу надання
соціальних послуг центру зайнятості
ОСОБА_2 здійснено в межах затверджених
кошторисних призначень та в межах
затвердженого фонду оплати праці на
підставі Положення про порядок
преміювання працівників центрів
зайнятості Запорізької області,
затвердженого наказом Запорізького
обласного центру зайнятості від 29.06.2010
№3-о, що не суперечить п.4 наказу
Міністерства праці та соціальної
політики України від 24.03.2006 № 86 «Про
умови оплати праці працівників
державної служби зайнятості», яким
визначено, що рішення про преміювання
керівників та їх заступників
приймається органом вищого рівня.
Позивач вказує, виплата премії у сумі
8819,00 грн. та перерахування внесків до
державних цільових фондів на суму 3230,89
грн. здійснено відповідно до вимог
законодавства, отже вимога відповідача
є протиправною та підлягає скасуванню.

Постановою Запорізького окружного
адміністративного суду від 21.05.2012
адміністративний позов задоволено у
повному обсязі. Визнано протиправною
та скасовано вимогу відповідача від
09.12.2011 №003-14/1896 щодо усунення виявлених
ревізією порушень законодавства з
питань використання коштів Фонду
загальнообов'язкового державного
соціального страхування України на
випадок безробіття

Не погодившись із постановою суду,
Державна фінансова інспекція в
Запорізькій області подала апеляційну
скаргу (відповідач-1) подала апеляційну
скаргу, в якій, посилаючись на
допущення судом першої інстанції низки
порушень норм матеріального та
процесуального права, просить
постанову суду скасувати та прийняти
нову постанову, якою в задоволенні
позовних вимоги відмовити в повному
обсязі.

Апеляційна скарга мотивована тим, що в
Положенні про порядок преміювання
працівників центрів зайнятості
Запорізької області, затвердженому
наказом Запорізького обласного центру
зайнятості від 29.06.2010 №3-о, порядок
встановлення премій заступнику
директора не відповідає вимогам наказу
Міністерства праці та соціальної
політики України від 24.03.2006 № 86 «Про
умови оплати праці працівників
державної служби зайнятості», яким
передбачено, що рішення про
преміювання керівників та їх
заступників приймається органом
вищого рівня, тобто в даному випадку -
Запорізьким обласним центром
зайнятості.

Представники відповідачів в судове
засідання не з'явились, про час і місце
судового засідання повідомлені судом
належним чином.

Позивач проти задоволення апеляційної
скарги заперечує, в поданих суду
письмових запереченнях просить
залишити постанову суду першої
інстанції без змін, зазначає, що судом
першої інстанції вірно встановлені
обставини справи, постановлено законне
та обґрунтоване рішення.

Перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
дійшла висновку, що апеляційна скарга
не підлягає задоволенню з огляду на
наступне.

Як встановлено судом, підтверджено
матеріалами справи,
контрольно-ревізійним відділом в
м.Мелітополі та Мелітопольському
районі проведена ревізія
фінансово-господарської діяльності
позивача за період з 01.01.2009 по 01.10.2011, за
результатами якої складно акт №130/0028
від 18.11.2011.

Ревізією встановлено порушення
позивачем фінансової дисципліни на
загальну суму 12049,89 грн. (завдано
матеріальної шкоди) у зв'язку з
безпідставним встановленням та
нарахуванням заступнику директора
ОСОБА_2 премій у період з 01.07.2010 по 01.10.2011
на загальну суму 8819,00 грн. Та, як
наслідок, зайвим перерахуванням
внесків до державних цільових фондів
на суму 3230,89 грн.

На підставі акту ревізії
контрольно-ревізійним відділом в м.
Мелітополі та Мелітопольському районі
складено вимогу №003-14/1896 від 09.12.2011
(а.с.20), якою зобов'язано позивача
провести претензійно-позовну роботу
щодо повернення зайво виплачених сум
коштів (в іншому випадку стягнути з
особи, винної у зайвих грошових
виплатах, кошти у сумі 8819,00 грн. у
порядку та розмірах, встановлених
ст.ст.130-136 КЗпП України) та провести
перерахунок та відповідні
взаємозвірки щодо сум внесків до
державних цільових фондів та повернути
зайво сплачені кошти в сумі 3230,89 грн.

З огляду на фактичні обставини справи,
норми законодавства, що регулюють
спірні правовідносини, колегія суддів
погоджується з судом першої інстанції,
зважаючи на наступне.

Відповідно до пункту шостого
Постанови Кабінету Міністрів України
№268 від 09.03.2006 «Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів» преміювання
керівників органів виконавчої влади,
органів прокуратури, урядових органів
державного управління та інших
органів, їх заступників, встановлення
їм надбавок, передбачених цією
постановою, надання матеріальної
допомоги здійснюється у порядку та
розмірі, установлених цією постановою,
у межах затверджених видатків на
оплату праці. Рішення про зазначені
виплати приймається органом вищого
рівня.

На виконання Постанови Кабінету
Міністрів України №268 від 09.03.2006 №268
Міністерством праці та соціальної
політики України видано наказ №86 від
24.03.2006 «Про умови оплати праці
працівників державної служби
зайнятості», пунктом четвертим якого
передбачено, що преміювання
керівників, їх заступників, керівників
фінансових, бухгалтерських і
контрольно-ревізійних підрозділів та
інспекцій по контролю за додержанням
законодавства про зайнятість, надання
їм матеріальної допомоги і
встановлення надбавок та доплат до
посадових окладів здійснюється у
порядку та розмірі, установлених цим
наказом, у межах затверджених видатків
на оплату праці. Рішення про зазначені
виплати приймається органом вищого
рівня.

Органом вищого рівня щодо позивача є
Запорізький обласний центр
зайнятості, якому підпорядковується та
підзвітний позивач (п.1 Положення про
Мелітопольський районний центр
зайнятості, затвердженого директором
Запорізького обласного центру
зайнятості 10.03.2011).

Пунктом другим наказів Запорізького
обласного центру зайнятості №217 від
19.07.2010, №288 від 22.09.2010, №410 від 22.12.2010
передбачено, що директорам базових
центрів зайнятості розмір премії
керівникам, спеціалістам, службовцям
та робітникам (за виключенням
начальників відділів бухгалтерського
обліку - головних бухгалтерів)
встановити своїми наказами, керуючись
Положенням про порядок преміювання
працівників центрів зайнятості
Запорізької області, затвердженого
наказом ЗОЦЗ від 29.06.2010 № 3-о.

Пунктом 2 наказів Запорізького
обласного центру зайнятості №250 від
20.08.2010, №332 від 28.10.2010, №370 від 22.11.2010
передбачено, що директорам базових
центрів зайнятості премію керівникам,
спеціалістам, службовцям та робітникам
(за виключенням начальників відділів
бухгалтерського обліку - головних
бухгалтерів) встановити своїми
наказами у розмірі до 40% посадового
окладу, керуючись Положенням про
порядок преміювання працівників
центрів зайнятості Запорізької
області, затвердженого наказом ЗОЦЗ
від 29.06.2010 № 3-о.

Пунктом 2 наказів Запорізького
обласного центру зайнятості №8-П від
20.01.2011, №28-П від 24.02.2011, №39-П від 18.03.2011,
№57-П від 22.04.2011, №70-П від 24.05.2011, №90-П від
21.06.2011, №107-П від 22.07.2011, №124-П від 23.08.2011,
№134-П від 26.09.2011 передбачено, що
директорам базових центрів зайнятості
премію керівникам, спеціалістам,
службовцям та робітникам (за
виключенням начальників відділів
бухгалтерського обліку - головних
бухгалтерів) встановити своїми
наказами, керуючись Положенням про
порядок преміювання працівників
центрів зайнятості Запорізької
області, затвердженого наказом ЗОЦЗ
від 29.06.2010 № 3-о, та врахувавши
рекомендації, викладені у листі
Запорізького обласного центру
зайнятості від 05.01.2011 № 34/10.

Отже, надавши дозвіл на встановлення
директорами базових центрів розміру
премій керівникам, Запорізький
обласний центр зайнятості фактично
прийняв рішення про виплату таких
премій у порядку, передбаченому
Положенням про порядок преміювання
працівників центрів зайнятості
Запорізької області, затвердженого
наказом ЗОЦЗ від 29.06.2010 № 3-о.

Крім того, підпунктом 2 пункту 2 Наказу
№86, передбачено, що керівникам органів
державної служби зайнятості у межах
затвердженого фонду оплати праці
надано право здійснювати преміювання
працівників відповідно до їх
особистого вкладу в загальні
результати роботи, а також до
державних, професійних свят та
ювілейних дат у 2006 році в межах коштів,
передбачених на преміювання у
кошторисі відповідного органу, та
економії коштів на оплату праці, а
починаючи з 1 січня 2007 року, - у межах
фонду преміювання, утвореного в
розмірі не менше 10 відсотків посадових
окладів та економії фонду оплати праці.
Конкретні умови, порядок та розміри
преміювання працівників визначаються
у положенні про преміювання, що діє у
відповідному центрі зайнятості.

Отже, Наказом №86 Міністерством праці
та соціальної політики України чітко
встановлено право керівників органів
державної служби зайнятості
здійснювати преміювання працівників у
межах затвердженого фонду оплати праці
на підставі положення про преміювання,
що діє у відповідному центрі
зайнятості.

Відповідно до Положення про порядок
преміювання працівників центрів
зайнятості Запорізької області,
затвердженого наказом Запорізького
обласного центру зайнятості від 29.06.2010
№ 3-о, розмір щомісячної премії
встановлюється наказами директорів
міських, міськрайонного та районних
центрів зайнятості, які знаходяться на
самостійному балансі - керівникам,
спеціалістам, службовцям та робітникам
(за виключенням директорів районних
центрів зайнятості м. Запоріжжя та
начальників відділів бухгалтерського
обліку - головних бухгалтерів) за
поданням начальників відділів.

Відповідно до Класифікатора професій
ДК 003:2010, затвердженого наказом
Державного комітету України з питань
технічного регулювання та споживчої
політики №327 від 28.07.2010, посада
заступника директора належить до
переліку керівних посад, а відтак
розмір його щомісячної премії
встановлюється наказом директора
районного центру зайнятості.

Вказане також підтверджується листом
Запорізького обласного центра
зайнятості від 29.06.2010 № 1344/10, яким
зазначено, що директорам надано право
здійснювати преміювання усіх
працівників підпорядкованих центрів
зайнятості (за виключенням начальників
відділів бухгалтерського обліку -
головних бухгалтерів) та наголошено на
диференційованому підході до
преміювання з урахуванням особистого
внеску кожного з керівників
(заступника директора, заступника
директора - начальника відділу,
заступника директора - начальника
філії, начальників відділів) та
працівників центру зайнятості в
загальні результати роботи.

Матеріалами справи підтверджено, що
виплата премій здійснювалась у розмірі
та в межах затвердженого фонду оплати
праці на відповідний рік.

Проаналізувавши наявні в матеріалах
справи докази, колегія суддів
приходить до висновку про
правомірність виплати премії
позивачем заступнику директора -
начальнику відділу надання соціальних
послуг, оскільки вищим по відношенню до
позивача органом (Запорізьким
обласним центром зайнятості) прийняті
рішення про встановлення розміру
премій, зокрема, керівникам, механізм
виплати якої передбачений в Положенні
про преміювання.

З огляду на вище викладене, колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції
під час розгляду справи в повному
обсязі дослідив обставини, які мають
значення для справи, ухвалив законне та
обґрунтоване рішення про задоволення
позовних вимог.

Передбачених статтею 202 Кодексу
адміністративного судочинства України
підстав для скасування постанови суду
першої інстанції та ухвалення нового
судового рішення не вбачається, у
зв'язку з чим колегія суддів вважає за
необхідне апеляційну скаргу залишити
без задоволення, а постанову суду
першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст.198, 200, 205, 206 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Державної
фінансової інспекції в Запорізької
області залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного
адміністративного суду від 21 травня 2012
року у справі № 2а-0870/12103/11 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її
проголошення та може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
в порядку, встановленому ст.212 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий:
І.Ю. Добродняк

Суддя:
Н.А. Бишевська

Суддя:
Я.В. Семененко