Справа № 545/685/14-а
Суддя: Філатов Ю.М.
Дата ухвалення: 2014-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04.09.2014 р.Справа № 545/685/14-аКолегія суддів
Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Філатова Ю.М.

Суддів: Водолажської Н.С. , Бенедик А.П.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Полтавського
районного суду Полтавської області від
15.07.2014р. по справі № 545/685/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Виконавчого комітету
Щербанівської сільської ради
Полтавського району Полтавської
області , Щербанівського сільського
голови ОСОБА_2 треті особи ОСОБА_3
, ОСОБА_4 , ОСОБА_5

про визнання дій та бездіяльності
суб'єктів владних повноважень
протиправними, скасування рішення
суб'єкта владних повноважень,
зобов'язання прийняти нове рішення та
виконати невчинені дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з
адміністративним позовом до
відповідачів, Виконкому комітету
Щербанівської сільської ради
Полтавського району Полтавської
області, Щербанівського сільського
голови ОСОБА_2, треті особи ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5 та просив:

- визнати протиправною бездіяльність
виконавчого комітету Щербанівської
сільської ради та Щербанівського
сільського голови ОСОБА_2 щодо
поновлення порушених житлових прав
ОСОБА_1 та членів його сім'ї, за
результатами розгляду звернення
(скарги) останнього від 03.12.2013 р.,
поданого в порядку Закону України «Про
звернення громадян».

- визнати протиправними дії
виконавчого комітету Щербанівської
сільської ради щодо прийняття рішення
від 27.12.2013 р. № 38 в частині повторного
взяття на квартирний облік ОСОБА_1 та
членів його сім'ї, як такі, що вчинені з
порушенням чинного законодавства та
прав останніх.

- скасувати рішення виконавчого
комітету Щербанівської сільської ради
від 27.12.2013 р. № 38 в частині повторного
взяття на квартирний облік ОСОБА_1 та
членів його сім'ї, як таке, що прийнято з
порушенням чинного законодавства та
прав останніх.

- зобов'язати Щербанівського
сільського голову ОСОБА_2 невідкладно
вчинити передбачені Законом України
«Про звернення громадян» дії з
поновлення порушених прав ОСОБА_1 та
членів його сім'ї з моменту первісного
взяття на квартирний облік (з 26.08.2010
року), шляхом належної підготовки
проекту нового рішення про внесення
змін до рішення виконавчого комітету
Щербанівської сільської ради від 26.08.2010
р. № 46.

- зобов'язати виконавчий комітет
Щербанівської сільської ради прийняти
нове рішення про внесення змін до
рішення виконавчого комітету
Щербанівської сільської ради від 26.08.2010
р. № 46 в редакції, яка за формою та
змістом відповідає вимогам чинного
законодавства і не порушує прав ОСОБА_1
та членів його сім'ї.

Визнати протиправними:

дії виконавчого комітету
Щербанівської сільської ради та
Щербанівського сільського голови
ОСОБА_2 щодо створення перешкод в
доступі до публічної інформації, а саме
- до Списку громадян, які користуються
правом позачергового одержання жилих
приміщень, відповідно до Закону
України «Про доступ до публічної
інформації»;

бездіяльність виконавчого комітету
Щербанівської сільської ради та
Щербанівського сільського голови
ОСОБА_2 щодо виконання передбачених
Законом України «Про доступ до
публічної інформації» обов'язків
оприлюднення Списку громадян, які
користуються правом позачергового
одержання жилих приміщень.

- зобов'язати виконавчий комітет
Щербанівської сільської ради та
Щербанівського сільського голову
ОСОБА_2 невідкладно оприлюднити Список
громадян, які користуються правом
позачергового одержання жилих
приміщень.

- визнати протиправною бездіяльність
виконавчого комітету Щербанівської
сільської ради щодо ухилення від
здійснення власних та делегованих
Конституцією України, Законами України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту», «Про основи
соціальної захищеності інвалідів в
Україні» та ЖК УРСР повноважень щодо
надання ОСОБА_1 та членам його сім'ї
безоплатного житла поза чергою,
протягом двох років з дати прийняття
рішення про включення його до списку на
позачергове одержання жилого
приміщення.

- зобов'язати виконавчий комітет
Щербанівської сільської ради
невідкладно надати ОСОБА_1 та членам
його сім'ї безоплатне житло поза
чергою, але з дотриманням прав на
забезпечення житлом інвалідів війни 1
та 2 груп інвалідності, включених до
Списку громадян, які користуються
правом позачергового одержання
житлової площі.

Ухвалою Полтавського районного суду
Полтавської області від 15.07.2014р. по
справі №545/685/14-а провадження закрито в
частині про визнання дій та
бездіяльності субєктів владних
повноважень протиправними, скасування
рішення суб'єкта владних повноважень,
зобов'язання прийняти нове рішення та
виконати не вчинені дії в частині
позовних вимог про визнання
протиправною бездіяльність
виконавчого комітету Щербанівської
сільської ради щодо ухилення від
повноважень щодо надання житла та
зобов'язання надати житло поза чергою -
закрити.

Не погоджуючись з ухвалою Полтавського
районного суду Полтавської області від
15.07.2014р. по справі №545/685/14-а позивач
подав апеляційну скаргу, просить її
скасувати та в цій частині
задовольнити його вимоги. вважає, що
судом першої інстанції порушені норми
права.

Справа розглядається в порядку
письмового провадження у
відповідності до ч.4 ст. 196, п.2 ч.1 ст. 197
КАС України.

Розглянувши матеріали справи та
заслухавши суддю - доповідача колегія
суддів дійшла висновку, що апеляційна
скарга підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Закриваючи провадження у справі суд
першої інстанції виходив з того, що
згідно ч. 1 ст. 2 КАС України, завданнями
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень збоку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Статтею 4 цього ж Кодексу передбачено,
що юрисдикція адміністративних судів
поширюється на всі публічно-правові
спори, крім спорів, для яких законом
встановлений інший порядок судового
вирішення.

Як свідчать матеріали справи, позивач
звернувся до суду з позовними вимогами
в цій частині, посилаючись на порушення
його права на позачергове отримання
житла

Тобто, в даному випадку фактично має
місце не адміністративно-правовий спір
про захист прав та інтересів особи у
сфері публічно-правових відносин, а
цивільно-правовий спір (пір про право),
що виник з житлових правовідносин

Відповідно зазначений вище
цивільно-правовий спір повинен
розглядатися судом не за правилами
Кодексу адміністративного судочинства
України, а в порядку цивільного
судочинства відповідно до вимог ст. 15,
ч. 3 ст. 110 ЦПК України.

Такий висновок не може бути визнаний
обґрунтованим з наступних підстав.

По-перше, даний спір не може вважатись
спором про право, оскільки житлових
правовідносин ще не виникло.

По-друге, відповідно до п.1 ч.2 ст. 17 КАС
України юрисдикція адміністративних
судів поширюється на публічно - правові
спори фізичних та юридичних осіб із
суб'єктом владних повноважень щодо
оскарження його рішень (нормативно -
правових актів чи актів індивідуальної
дії), дій чи бездіяльності.

По-третє, відповідно до п.п. 1, 2, 3 ч. 4 ст.
105 КАС України адміністративний позов
може містити вимоги про скасування або
визнання нечинним рішення відповідача
- суб'єкта владних повноважень повністю
чи окремих його положень; зобов'язання
відповідача - суб'єкта владних
повноважень прийняти рішення або
вчинити певні дії; зобов'язання
відповідача - суб'єкта владних
повноважень утриматися від вчинення
певних дій.

Отже вимоги позивача підпадають під
визначення цих норм і спір в цій
частині має розглядатись саме в
порядку адміністративного
судочинства.

Відповідно до ч.3 ст. 199 КАС України за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на ухвалу суду першої інстанції
суд апеляційної інстанції має право
скасувати ухвалу суду, яка перешкоджає
подальшому розгляду справи і направити
справу для продовження розгляду.

На підставі викладеного колегія суддів
вважає, що ухвала Полтавського
районного суду Полтавської області від
15.07.2014р. по справі №545/685/14-а прийнята при
невідповідності висновків суду
обставинам справи і підлягає
скасуванню з прийняттям нової.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 199, п. 3
ч. 1 ст. 202, ст.ст. 205, 206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1
задовольнити.

Ухвалу Полтавського районного суду
Полтавської області від 15.07.2014р. по
справі № 545/685/14-а скасувати.

Справу за позовом ОСОБА_1 до
Виконавчого комітету Щербанівської
сільської ради Полтавського району
Полтавської області ,
Щербанівського сільського голови
ОСОБА_2 треті особи ОСОБА_3 ,
ОСОБА_4 , ОСОБА_5 про визнання дій
та бездіяльності суб'єктів владних
повноважень протиправними, скасування
рішення суб'єкта владних повноважень,
зобов'язання прийняти нове рішення та
виконати невчинені дії направити до
суду 1 інстанції - Полтавського
районного суду Полтавської області для
продовження розгляду справи.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копіїї
особам, які беруть участь у справі та не
може бути оскаржена в силу ч. 2 ст. 211 КАС
України, оскільки не перешкоджає
подальшому розгляду справи.

Головуючий суддя (підпис)Філатов
Ю.М.Судді(підпис) (підпис) Водолажська
Н.С. Бенедик А.П.