Справа № 821/3558/14
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2014-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 вересня 2014 р.м. ХерсонСправа № 821/3558/1414
год. 28 хв.

Херсонський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді: Хом'якової В.В.,

при секретарі: Перебийніс Н.Ю., за
участю позивача ОСОБА_1, представника
позивача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Новокаховської
об'єднаної державної податкової
інспекції Головного управління
Міндоходів у Херсонській області про
визнання податкового
повідомлення-рішення протиправним,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до
суду із позовом до Новокаховської
об'єднаної державної податкової
інспекції Головного управління
Міндоходів у Херсонській області (далі
- відповідач, Новокаховської ОДПІ) про
визнання неправомірним та скасування
податкового повідомлення - рішення від
17.06.14 № , яким позивачу визначено
суму грошового зобов'язання з орендної
плати фізичних осіб на суму 1271,60 грн.,
мотивуючи тим, що в березні 2005р.
укладено договір оренди земельної
ділянки на території Шляхівської
сільської ради Бериславського району
Херсонської області площею 4,99 га. для
відновлення та створення захисних
лісонасаджень, охорони, захисту,
нагляду за цими лісонасадженнями.
Відповідно до умов договору п.9
визначено розмір орендної плати за
землю і складає 59,88 грн. на рік., у
зв'язку із інфляційними процесами в
2013р. розмір плати складав 77,73 грн., який
сплачено в повному обсязі. Позивач
вважає донарахування земельного
податку у 2014р. необгрунтованим,
оскільки нарахування суми податку на
землю проводиться на підставі умов
договору оренди і податковий орган не
має права змінювати договірний розмір
орендної плати та проводити розрахунки
на умовах не визначених в договорі
оренди. Окрім цього, позивач зазначив,
що догорів оренди укладений у 2005р. а
закон який збільшує розмір орендної
плати прийнятий 27.03.2014р., та зворотної
сили не має, зміни в законі не можуть
стосуватись позивача.

Позивач прибув в судове засідання,
просить задовольнити позов.

Відповідач - Новокаховська об'єднана
державна податкова інспекція
Головного управління Міндоходів у
Херсонській області проти позову
заперечує, мотивуючи тим, що спірне
податкове повідомлення-рішення є
законним та прийнятим відповідно до
діючого податкового законодавства
України. В письмових запереченнях
зазначає про те, що на підставі
нормативної грошової оцінки земельної
ділянки з урахуванням коефіцієнта
індексації та внесених з 01.04.2014р. змін
до пп. 288.5.2 п. 288.5 ст. 288 Податкового
кодексу України (далі - ПК України)
податковим органом правомірно
визначено визначено суму грошового
зобов'язання з орендної плати фізичних
осіб за 2014р.

Представник відповідача в судове
засідання не прибув, просить
розглядати справи без участі
представника Новокаховської ОДПІ та
просив відмовити в задоволенні позову.

Розглянувши подані документи і
матеріали та заслухавши пояснення
позивача, всебічно і повно з'ясувавши
всі фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши
докази, які мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, суд встановив:

У 2005р. між ОСОБА_1 та Бериславською
районною державною адміністрацією
укладено договір оренди землі.
Відповідно до п. 1 умов договору
Бериславська районна державна
адміністрація (Орендодавець) на
підставі розпорядження голови
райдержадміністрації від 29.10.2002р. № 586
надає, а ОСОБА_1 (Орендар) приймає в
строкове платне користування земельну
ділянку несільськогосподарського
призначення - ліси та інші лісовкриті
площі, яка знаходиться в
адміністративних границях Шляхівської
сільської ради, Бериславського району,
Херсонської області. Об'єктом оренди
згідно п. 2 є земельна ділянка загальною
площею 4,99 кв.м. Умовами п. 9 договору
передбачено, що орендна плата
вноситься орендарем у грошовій формі з
розрахунку 12 грн. за один гектар,
усього 59,88 грн. на рік. Обчислення
розміру орендної плати за землю має
здійснюватись з урахуванням індексів
інфляції.

Відповідно до п. 288.7. ст. 288 ПК України
податковий період, порядок обчислення
орендної плати, строк сплати та порядок
її зарахування до бюджетів
застосовується відповідно до вимог
статей 285 - 287 цього розділу. Згідно п. 286.5
ст. 286 Податкового кодексу нарахування
фізичним особам сум податку
проводиться контролюючими органами,
які видають платникові до 1 липня
поточного року податкове
повідомлення-рішення про внесення
податку за формою, встановленою у
порядку визначеному статтею 58 цього
Кодексу.

Новокаховською ОДПІ винесено
податкове повідомлення - рішення від
17.06.14 № , яким позивачу визначено
суму грошового зобов'язання з орендної
плати фізичних осіб на суму 1271,60 грн.

Позивач вважає незаконним податкове
повідомлення - рішення, оскільки
розмір орендної плати встановлюється
у договорі оренди. На думку позивача,
зміни у законодавстві, а саме до пп.
288.5.2 п. 288.5 ст. 288 Податкового кодексу
України внесені Законом від 01.04.2014р. №
1166, де вказано що розмір орендної плати
не може бути меншою 3% нормативної
грошової оцінки, не можуть
розповсюджуватись на відносини які
виникли до прийняття цих змін.

Суд не погоджується із твердженням
позивача з огляду на наступне.

Відповідно до положень ст.269 та ст.270 ПК
України об'єктами оподаткування є
земельні ділянки, які перебувають у
власності або користуванні, земельні
частки (паї), які перебувають у
власності. Суб'єктами плати за землю
(платником) є власник земельної
ділянки. Відповідно до вимог п. 288.1 та п.
288.4 ст. 288 Податкового кодексу України
підставою для нарахування орендної
плати за земельну ділянку є договір
оренди такої земельної ділянки, у якому
встановлюється розмір та умови
внесення орендної плати.

Пунктом 288.5 ст. 288 ПК України визначено,
що розмір орендної плати
встановлюється у договорі оренди, але
річна сума платежу не може бути меншою 3
відсотків нормативної грошової оцінки.

Відповідно до ПКУ плата за землю - це
загальнодержавний податок, який
справляється у формі земельного
податку та орендної плати за земельні
ділянки державної і комунальної
власності. Таким чином, орендна плата
за земельні ділянки державної та
комунальної власності включена до
переліку загальнодержавних податків.
Такі ж положення діяли і на момент
укладання договору оренди відповідно
до Закону "Про систему оподаткування".
На період укладання договору оренди не
було законодавчого обмеження щодо
мінімального розміру орендної плати.

Законом України "Про внесення змін до
деяких законодавчих актів України" від
3 червня 2008 року за N 309-VI внесено зміни
до ч. ч. 4, 5 ст. 21 Закону України "Про
оренду землі", відповідно до яких річна
орендна плата за земельні ділянки, які
перебувають у державній або
комунальній власності, надходить до
відповідних бюджетів, розподіляється і
використовується відповідно до закону
і не може бути меншою: для земель
сільськогосподарського призначення -
розміру земельного податку, що
встановлюється Законом України "Про
плату за землю"; для інших категорій
земель - трикратного розміру
земельного податку, що встановлюється
Законом України "Про плату за землю".
Ставка земельного податку з земель,
грошову оцінку яких встановлено,
встановлювалась у розмірі одного
відсотка від їх грошової оцінки, (ст. 7
Закону України від 03.07.1992 № 2535-XII "Про
плату за землю"). Отже, встановлення
граничних розмірів річної орендної
плати за земельну ділянку було
підставою для приведення положень
договору оренди земельної ділянки у
відповідність до вимог закону в
частині визначення розміру орендної
плати. Але сторони договору -
Бериславська районна державна
адміністрація не вжили заходів щодо
перегляду розміру річної орендної
плати.

У зв'язку із введенням в дію з 1 січня 2011
року Податкового кодексу України Закон
України "Про плату за землю" втратив
чинність (ч. 2 Прикінцевих положень
Податкового кодексу України). Статтею
288 ПК України встановлено, що підставою
для нарахування орендної плати за
земельну ділянку є договір оренди
такої земельної ділянки. Розмір
орендної плати встановлюється в
договорі оренди, але річна сума платежу
не може бути меншою: для земель
сільськогосподарського призначення -
розміру земельного податку, що
встановлюється цим розділом; для інших
категорій земель - трикратного розміру
земельного податку, що встановлюється
цим розділом. Земельний податок, в свою
чергу, встановлювався в розмірі 1 % від
нормативної грошової оцінки земельної
ділянки.

Те, що законодавець закріплює
мінімальне значення розміру орендної
плати за земельні ділянки державної та
комунальної власності означає, що
орендна плата за такі земельні ділянки
є регульованою законодавством ціною.
Державна регульована ціна
встановлюється державними органами
України на ресурси, які справляють
визначальний вплив на загальний рівень
і динаміку цін, на товари і послуги, що
мають вирішальне соціальне значення, а
також на продукцію, товари і послуги,
виробництво яких зосереджено на
підприємствах, що займають монопольне
домінуюче становище на ринку.

Проте, відповідних змін до п. 9 договору
оренди земельної ділянки з метою
приведення його у відповідність до
вимог законодавства сторонами
договору не здійснено.

Суд вважає обґрунтованим посилання
позивача на те, що розмір орендної
плати за договором є суттєвою умовою
договору оренди, зміна розміру
орендної плати можлива тільки за
взаємною згодою сторін, оскільки
договором не передбачено право
орендодавця в односторонньому порядку
змінювати розмір орендної плати.
Положеннями ПКУ передбачено, що
питання щодо встановлення розміру
орендної плати за земельні ділянки
державної та комунальної власності
вирішується за згодою сторін договору
оренди земельної ділянки із
закріпленням розміру орендної плати в
такому договорі оренди. Саме умови
договору (включаючи і умову щодо
розміру орендної плати) є обов'язковими
для виконання сторонами і орендодавець
має право вимагати сплати, а орендар
зобов'язаний сплачувати орендну плату
за користування земельною ділянкою, що
є предметом такого договору, у
визначеному договором розмірі. Органи
державної податкової служби України не
наділені правом визначати у договорі
оренди розмір орендної плати за
земельні ділянки, тобто, втручатись в
господарські стосунки.

Разом з тим, органи державної
податкової служби як контролюючі
органи з питань правильності
визначення та сплати податків мають
право перевіряти правильність
визначення та сплати податків, до
переліку яких віднесено орендну плату
за земельні ділянки державної та
комунальної. Суб'єкт владних
повноважень, який не є учасником
договору, не може здійснювати владні
управлінські функції шляхом втручання
у відносини сторін договору, але має
право контролювати належність
виконання договору та відповідність
його умов чинному законодавству
України, зокрема стежити, щоб такі
умови не суперечили інтересам
суспільства. Якщо ж договір пов'язаний
зі сплатою податків і, на думку суб'єкта
владних повноважень, спрямований на
ухилення від їх сплати, останній, за
допомогою адміністративних заходів,
уповноважений відновити публічний
порядок.

Посилання позивача на те, що до
договору оренди не було внесено ніяких
змін щодо розміру орендної плати, не
звільняє позивача від обов'язку
дотримуватись вимог законодавства, а
саме ПКУ. В даному випадку, розмір
орендної плати за договором відповідно
становить менше 3 % від нормативної
грошової оцінки земельної ділянки,
чого позивач не заперечує. Сторони
договору оренди не можуть ігнорувати
вимоги щодо дотримання умов відносно
мінімального розміру орендної плати,
тому що орендна плата за земельні
ділянки державної і комунальної
власності належить до
загальнодержавних податків і зборів,
порядок нарахування та сплати якої
регламентований положеннями
спеціальних законів. З огляду на
викладене, положення договору оренди
земельної ділянки, які суперечать
вказаним законам, застосовуватися не
можуть. Сплата позивачем як орендарем
орендної плати в розмірі, який менше 3
відсотки нормативно-грошової оцінки, є
недоплатою до бюджету
загальнодержавного податку, тому це
тягне за собою такі ж самі наслідки, як
при несплаті інших податків.

Таким чином, орендна плата
розраховується на підставі
нормативної грошової оцінки земельної
ділянки та договору оренди, разом з тим,
законодавець встановив мінімальний
розмір орендної плати.

Як передбачено п.9 договору оренди
нормативно грошова оцінка земельної
ділянки складає 42688,23 грн., тому
загальний розмір орендної плати за 2014р.
за земельну ділянку площею 4,99 га має
складати 1662,31 грн. за рік, а за період
квітень-грудень 2014 року - 1252 грн. 43 коп.
Згідно наданого розрахунку плати за
земельну ділянку заборгованість
орендної плати за 2014р. ОСОБА_1 складає
1271,60 грн. (з урахуванням заборгованості
за січень-березень 2014 року в сумі 19 грн.
17 коп.).

З огляду на вищевикладене, суд
приходить до висновку що податковий
орган правомірно визначив суму
грошового зобов'язання з орендної
плати, тому не вбачає підстав для
скасування повідомлення - рішення від
17.06.14 № , оскільки воно прийнято
відповідачем обґрунтовано з
дотриманням вимог закону.

Судові витрати відносяться на
позивача. Відповідно до ч. 2 ст. 4 Закону
України "Про судовий збір" ставка
судового збору за подання позовної
заяви майнового характеру до
адміністративного суду становить 2
відсотки розміру майнових вимог, але не
менше 1,5 розміру мінімальної
заробітної плати (1827 грн.), при поданні
адміністративного позову позивачем
сплачено тільки 10 відсотків розміру
ставки судового збору (182 грн. 70 коп.). З
позивача підлягає стягненню до
Державного бюджету недоплачений
судовий збір в сумі 1644 грн. 30 коп.

В судовому засіданні оголошено вступну
та резолютивну частини постанови.

Керуючись ст. ст. 94, 158-163, 167 КАС України,
суд, -

постановив:

Відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позову
про визнання неправомірним та
скасування податкового повідомлення -
рішення Новокаховської об'єднаної
державної податкової інспекції
Головного управління Міндоходів у
Херсонській області від 17.06.14 № .

Стягнути з ОСОБА_1 (ідент. код НОМЕР_2) до
Державного бюджету 1644 грн. (одну тисячу
шістсот сорок чотири грн.) 30 коп.
судового збору.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня її проголошення, а в разі
складення постанови у повному обсязі
відповідно до ст. 160 КАС України чи
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлений строк. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та
підписаний 11 вересня 2014 р.

Суддя
Хом'якова
В.В.

кат. 8.3.13