Справа № 760/1959/14-а
Суддя: Романчук О.М
Дата ухвалення: 2014-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
760/1959/14-а Головуючий
у 1-й інстанції: Лазаренко В.В.
Суддя-доповідач: Романчук О.М
У Х В А Л А

Іменем України

09 вересня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого:
Романчук О.М.,

Суддів:
Глущенко Я.Б.,

Шелест С.Б.,

при секретарі
Артюхіній М.А.,

розглянувши в судовому засіданні в
місті Києві апеляційну скаргу ОСОБА_3
на постанову Солом'янського районного
суду м.Києва від 12 червня 2014 р. у справі
за адміністративним позовом ОСОБА_3 до
Головне управління Пенсійного фонду
України у м. Києві про визнання дій та
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

29.01.2014 року позивач ОСОБА_3 звернувся до
суду з позовом в якому просить:

- визнати бездіяльність Головного
управління Пенсійного фонду України в
м. Києві по перерахунку позивачу у
зв'язку із збільшенням грошового
забезпечення військовослужбовців СБУ
з 01.04.2012 року - протиправною;

- визнати дії Головного управління
Пенсійного фонду України в м. Києві по
обмеженню права позивача на розмір
підвищення пенсії як «Дитині війни» з
30% мінімальної пенсії за віком до 7%
прожиткового мінімуму - протиправними;

- зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в м. Києві
провести перерахунок пенсії позивачу
відповідно до ст. 63 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» на підставі довідки про розмір
грошового забезпечення від 24.05.2012 року
№21/3/2-1622/4528 наданої ФЕУ СБУ та здійснити
відповідні виплати з 01.04.2012 року;

- зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в м. Києві
провести нарахування заборгованості
та її виплату (визначеної за різницею
належних до виплати і отриманих сум)
позивачу підвищення пенсії як «Дитині
війни» з 01.01.2012 року.

Ухвалою суду від 30.01.2014 року вимоги
позивача в частині зобов'язання
відповідача провести перерахунок
пенсії позивачу на підставі довідки
про розмір грошового забезпечення від
24.05.2012р. №21/3/2-1622/4528 наданої ФЕУ СБУ та
здійснити відповідні виплати за період
з 01.04.2012 року по 28.07.2013 року, та в частині
позовних вимог про зобов'язання
відповідача провести нарахування
заборгованості та виплату позивачу
підвищення пенсії як «Дитині війни» за
період з 01.01.2012 року по 28.07.2013 року -
залишено без розгляду.

Постановою Солом'янського районного
суду міста Києва від 12 червня 2014 року у
задоволені адміністративного позову
відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеною
постановою, позивач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову суду першої інстанції та
прийняти нову, якою адміністративний
позов задовольнити.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_3 є військовим пенсіонером Служби
безпеки України, перебуває на обліку у
Головному управлінні Пенсійного фонду
України в м. Києві та отримує пенсію за
вислугу років відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб».

Відповідно до довідки
фінансово-економічної служби СБУ від
25.04.2012 року №21/3/2-1622/4528 йому стало
відомо, що станом на 01.04.2012 року за
посадою, яку він обіймав перед
звільненням відбулось фактичне
збільшення грошового забезпечення.

На підставі вказаної довідки
відповідачем здійснено підвищення до
пенсії в порядку визначеному
постановою КМУ №355 від 23.04.2012 року

Позивач вважає, що такі дії відповідача
протиправними, оскільки на його
думку в даному випадку управління ПФУ
мало керуватися Законом України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» та здійснити перерахунок його
пенсії на відповідно до ст. 63 названого
закону.

Надаючи правову оцінку обставинам
справи, колегія суддів виходить з
наступного.

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» усі призначені за цим Законом
пенсії підлягають перерахунку у
зв'язку зі зміною розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону. У разі
якщо внаслідок перерахунку пенсій,
передбаченого цією частиною, розміри
пенсій звільненим зі служби
військовослужбовцям, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, є
нижчими, зберігаються розміри раніше
призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 13.02.2008 року №45 затверджено Порядок
проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» (далі - Порядок).

Пунктом 1 Порядку визначено, що
перерахунок раніше призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» пенсій проводиться у разі
прийняття рішення Кабінетом Міністрів
України про зміну розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за Законом, або у
зв'язку із введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України
«Про упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу та
деяких інших осіб» від 07.11.2007 року №1294
(далі - Постанова № 1294) Міністру оборони
України дозволено здійснювати
преміювання військовослужбовців (крім
військовослужбовців строкової служби),
осіб рядового і начальницького складу
відповідно до їх особистого вкладу в
загальний результат служби в межах
фонду преміювання, утвореного в
розмірі не менш як 10 % посадових окладів
та економії фонду грошового
забезпечення.

Як було встановлено судом першої
інстанції, на виконання Постанови №1294
органами Пенсійного фонду України з
01.01.2008 року було проведено перерахунок
вже призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України
«Про збільшення розмірів пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» № 335 від 23.04.2012
року передбачено здійснення
підвищення до пенсій, обчислених
відповідно до ст. 13, 21, 36 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» з 01.07.2012 року в
розмірі 11 % розміру пенсій, з 01.09.2012
року до 23% та з 01.01.2013 року до 35 %
розміру пенсій.

Зазначеною постановою КМУ також
визначено, що розміри пенсій, обчислені
відповідно до Закону з урахуванням
доплат до попередніх розмірів пенсій
згідно з пунктом 4 Порядку проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 13.02.2008
року №45, та підвищень, передбачених
абзацом першим цього пункту, не можуть
перевищувати розміри пенсій, обчислені
відповідно до Закону виходячи з
грошового забезпечення, встановленого
постановою Кабінету Міністрів України
від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу
та деяких інших осіб» за відповідними
посадами військовослужбовців, осіб
рядового і начальницького складу
станом на 01.04.2012 року.

У відповідності до п.2 Постанови КМУ №335
від 23.04.2012 року Міністерству оборони,
Міністерству внутрішніх справ,
Міністерству інфраструктури,
Міністерству надзвичайних ситуацій,
Службі безпеки України, тощо після
набрання чинності цією постановою
забезпечити оформлення та подання до
органів Пенсійного фонду України
довідок про розмір грошового
забезпечення, визначеного відповідно
до постанови Кабінету Міністрів
України від 07.11.2007 року №1294 «Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб», станом на 01.04.2012 року у порядку,
встановленому постановою Кабінету
Міністрів України від 13.02.2008 року №45
«Про затвердження Порядку проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», та внесення змін до постанови
Кабінету Міністрів України від 17 липня
1992 року № 393».

Колегією суддів встановлено, що на
виконання вимоги п.2 постанови КМУ №335
від 23.04.2012 року ФЕУ СБУ до Головного
управління пенсійного фонду в м. Києві
подало довідку від 24.05.2012 року
№21/3/2-1622/4528 про розмір грошового
забезпечення за відповідною посадою
станом на 01.04.2012 року, на підставі якої
Головним управлінням Пенсійного фонду
України в м. Києві проведено підвищення
до пенсії ОСОБА_3 починаючи з 01.07.2012
року.

Як вірно зауважено судом першої
інстанції, в порівнянні із довідкою про
розмір грошового забезпечення на
підставі якої позивачу проведено
перерахунок пенсії з 01.01.2008 року
відбулись зміни в таких видах
грошового забезпечення:

- розмір надбавки за виконання
особливо важливих завдань під час
проходження служби, а саме збільшився
до з 18,6% до 100%,

- премія з 10% до 30%,

- з'явилася нова надбавка
військовослужбовцям, які проводять
оперативно-розшукову чи
контррозвідувальну діяльність та
інформаційно-аналітичне забезпечення
органів державної влади і
оперативно-службову діяльність, що
становить - 50%, а також надбавка
військовослужбовцям, які
безпосередньо займаються виконання
спеціальних завдань із забезпечення
державної безпеки, що становить - 70%.

Так, у відповідності до постанови
Кабінету Міністрів України від 07
листопада 2007 року №1294 «Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб» керівникам державних органів
надано право у межах асигнувань, що
виділяються на їх утримання,

1) установлювати:

- надбавку за виконання особливо
важливих завдань під час проходження
служби військовослужбовцям Служби
безпеки, які безпосередньо здійснюють
заходи, пов'язані з виконанням завдань
державної безпеки, за службу на посадах
слідчих, - у розмірі до 100 відсотків
посадового окладу з урахуванням окладу
за військовим (спеціальним) званням та
надбавки за вислугу років. Порядок та
умови виплати такої надбавки
визначаються залежно від якості,
складності, обсягу та важливості
виконуваних завдань. У разі
несвоєчасного або низькоякісного
виконання завдань надбавка
скасовується або розмір її
зменшується;

- надбавку військовослужбовцям
підрозділів Служби безпеки, які
безпосередньо займаються виконанням
спеціальних завдань із забезпечення
державної безпеки,
військовослужбовцям Управління
державної охорони, які забезпечують
державну охорону органів державної
влади та посадових осіб України - в
розмірі до 70 відсотків посадового
окладу;

- надбавку військовослужбовцям
підрозділів Служби безпеки, які
провадять оперативно-розшукову,
розвідувальну чи контррозвідувальну
діяльність та інформаційно-аналітичне
забезпечення органів державної влади і
оперативно-службову діяльність - в
розмірі до 50 відсотків посадового
окладу;

2) здійснювати преміювання
військовослужбовців (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), осіб рядового і
начальницького складу відповідно до їх
особистого вкладу в загальний
результат служби у межах фонду
преміювання, утвореного у розмірі не
менш як 10 відсотків посадових окладів
та економії фонду грошового
забезпечення.

Слід зауважити, що дійсно, вказаною
постановою Кабінету Міністрів України
від 07 листопада 2007 року №1294
встановлено не конкретні розміри цих
надбавок, а лише їх граничні розміри та
право керівників відповідних органів
визначати їх розмір в залежності від
характеру, обсягу та складності
виконуваної роботи.

Відповідно до абзацу п'ятого пункту
п'ятого постанови Кабінету Міністрів
України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про
затвердження Порядку проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», та внесення змін до постанови
Кабінету Міністрів України від 17 липня
1992 року № 393» для перерахунку пенсій
враховуються інші щомісячні надбавки,
доплати (крім доплати, розмір якої
визначається як різниця між розміром
грошового забезпечення до і після
запровадження нових умов його виплати),
підвищення та щомісячна премія - у
середніх розмірах, що фактично
виплачені за місяць, у якому виникло
право на перерахунок пенсії за
відповідною посадою (посадами) у тому
державному органі, звідки особа
звільнилася на пенсію.

Таким чином, судом першої інстанції
вірно зроблено висновок про
відсутність підстав для здійснення
позивачу перерахунку пенсії
відповідно до положень ст. 63 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», оскільки при
видачі ФЕУ СБУ довідки від 24.05.2012 року
№21/3/2-1622/4528, останнім дотримано
положення вищезазначені норми
законодавства і надбавки враховані в
розмірі, фактично виплаченому за
відповідною посадою станом на 01.04.2012
року.

Щодо визнання дій Головного управління
Пенсійного фонду України в м. Києві по
обмеженню права позивача на розмір
підвищення пенсії як «Дитині війни» з
30% мінімальної пенсії за віком до 7%
прожиткового мінімуму - протиправними,
то відповідно до ст.6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни»
дітям війни пенсії або щомісячне
довічне грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії, підвищуються на 30
відсотків мінімальної пенсії за віком.

06.12.2012 року Верховною Радою України
прийнято Закон України «Про
Державний бюджет України на 2013 рік»
№5515-VI, відповідно до п.4 Прикінцевих
положень якого встановлено, що у 2013
році норми і положення, зокрема статті 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2013 рік.

Так, Кабінетом Міністрів України 28.12.2011
року прийнято постанову «Про
підвищення рівня соціального захисту
найбільш вразливих верств населення»
№1381, якою встановлено, що дітям війни
до пенсії або щомісячного довічного
грошового утримання чи державної
соціальної допомоги, що виплачується
замість пенсії, підвищення,
встановлене статтею 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни»,
провадиться у розмірі 7 відсотків
прожиткового мінімуму, встановленого
законом, для осіб, які втратили
працездатність.

Колегією суддів встановлено, що
позивачу таке підвищення пенсії було
здійснено, а тому підстави для
задоволення такої позовної вимоги
відсутні.

Доводи апеляційної скарги з наведених
підстав висновків суду не
спростовують.

Відповідно до статті 200 КАС України
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального та
процесуального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів
приходить до висновку, що постанова
суду першої інстанції ухвалена з
дотриманням норм процесуального та
матеріального права, доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновки суду першої інстанції, у
зв'язку з чим підстав для скасування
постанови суду першої інстанції не
вбачається.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 198, 200, 205, 206, 212, 254
КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 - залишити без
задоволення, а постанову
Солом'янського районного суду міста
Києва від 12 червня 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складення
в повному обсязі шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено 09.09.2014
року.

Головуючий суддя:
О.М. Романчук

Судді:
Я.Б.Глущенко

С.Б.Шелест

Головуючий суддя
Романчук О.М

Судді:
Глущенко Я.Б.

Шелест С.Б.