Справа № 521/4292/14-а
Суддя: Шевчук О.А.
Дата ухвалення: 2014-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 вересня 2014 р.м.ОдесаСправа № 521/4292/14-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції:
Жуган Л.В.

Колегія суддів Одеського апеляційного
адміністративного суду

у складі: головуючої судді - О.А. Шевчук,

суддів: І.О. Турецької, А.Г. Федусика,

при секретарі Н.В. Берекет,

за участю представника апелянта - Л.В.
Близнюк,

позивача - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
Малиновському районі м. Одеси на
постанову Малиновського районного
суду м. Одеси від 24 квітня 2014 року по
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду
України в Малиновському районі м. Одеси
про визнання неправомірною відмову у
перерахунку пенсії та зобов`язання
провести перерахунок та виплату
пенсії, -

ВСТАНОВИЛА:

В березні 2014 року позивач звернулася до
суду з адміністративним позовом до
відповідача, в якому просила визнати
неправомірною відмову управління
Пенсійного фонду України в
Малиновському районі м. Одеси
врахувати при розрахунку пенсії «інші»
види виплат, на які нараховані та з яких
утримані страхові внески до Пенсійного
фонду України за останні 24 календарні
місяці роботи; зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в
Малиновському районі м. Одеси
здійснити перерахунок пенсії з 10.06.2011
року з урахування «інших» видів виплат
згідно довідки Державної фінансової
інспекції в Одеській області №102/11 від
12.11.2013 року, як передбачено про складові
заробітної плати відповідно до Закону
України «Про державну службу» за новою
формою, затвердженою постановою
Правління Пенсійного фонду України №5-1
від 14.02.2011 року, з урахуванням «інших»
виплат, на які нараховані та з яких
утримані страхові внески до Пенсійного
фонду України.

Постановою Малиновського районного
суду м. Одеси від 24 квітня 2014 року
позовні вимоги задоволено.

Не погоджуючись з таким рішенням,
відповідач надав апеляційну скаргу, в
якій, посилаючись на порушення судом
норм матеріального та процесуального
права, просить скасувати постанову
суду першої інстанції та прийняти нову
постанову, якою відмовити у
задоволенні позовних вимог в повному
обсязі.

Особи, що беруть участь у справі, про
дату, час і місце судового розгляду
були сповіщені належним чином
відповідно до ст. 34-39 КАС України.

Перевіривши матеріали справи,
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, правової оцінки
обставин у справі, обговоривши доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач ОСОБА_2 з 10.06.2011 року перебуває
на обліку в УПФ України в Малиновському
районі м. Одеси та отримує пенсію за
віком, яка призначена за Законом
України «Про державну службу».
Контрольно-ревізійним управлінням в
Одеській області видано ОСОБА_2 довідку
№55/06 від 09.06.2011 року про складові
заробітної плати, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу». Отриману довідку та
заяву про призначення пенсії ОСОБА_2
подала до УПФ України в Малиновському
районі м. Одеси (за місцем реєстрації),
згідно яких з 10.06.2011 року їй призначено
пенсію за Законом України «Про
державну службу», що підтверджується
протоколом №1201 від 14.04.2011 року УПФ
України в Малиновському районі м.
Одеси. При розрахунку пенсії УПФ
України в Малиновському районі м. Одеси
не було враховано частину заробітної
плати, яка визначена ОСОБА_2 як «інші
виплати», на які нараховані та з яких
утримані страхові внески до Пенсійного
фонду України. Для уточнення розміру
«інших виплат», які повинні були бути
враховані при призначенні пенсії,
позивач звернулася до Державної
фінансової інспекції в Одеській
області та отримала довідку №102/11 від
12.11.2013 року про складові заробітної
плати (за останні 24 календарні місяці
або за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед звернення за
пенсією), на які нараховані та утримані
страхові внески до Пенсійного фонду
України, що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу». Після чого,
позивач 26.11.2013 року звернулася до УПФ
України в Малиновському районі м. Одеси
із заявою та документами про
перерахунок їй пенсії з дати її
призначення з врахуванням всіх
складових заробітної плати. Проте, УПФ
України в Малиновському районі м. Одеси
рішенням №189924 від 04.12.2013 року відмовило
ОСОБА_2 в перерахунку пенсії відповідно
до Закону України «Про державну
службу», у зв'язку з тим, що дані графи
«інші виплати» (індексація,
матеріальна допомога) для визначення
заробітку для призначення пенсії на
10.06.2011 року не враховувались, оскільки
вказані виплати не передбачені нормами
ст. 33 Закону України «Про державну
службу» як складові заробітної плати
державного службовця, а регулюються
іншими нормативно-правовими актами
(а.с. 17а).

Приймаючи рішення про задоволення
позовних вимог, суд першої інстанції
виходив з того, що до складу заробітної
плати відносяться також інші виплати,
зокрема такі, як допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
з яких нараховуються та утримуються
страхові внески на загальнообов`язкове
державне пенсійне страхування.

Судова колегія погоджується з таким
висновком суду першої інстанції з
огляду на наступне.

Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату
праці» в структуру заробітної плати
входить додаткова заробітна плата, а це
винагорода за працю понад установлені
норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій. Також до
заробітної плати відносяться інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати. До них належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Згідно ст. 37 Закону України «Про
державну службу» (далі Закон № 3723-XII),
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно ст. 37-1 Закону № 3723-XII, у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку з набуттям особою права
на пенсійне забезпечення державного
службовця за цим Законом відповідно
здійснюється перерахунок раніше
призначених пенсій. Перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Відповідно статті 33 Закону № 3723-XII
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Згідно Постанови КМ України від 31.05.2000
року № 865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії»
посадовий оклад, надбавка за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальне звання, вислугу років при
призначенні пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»
враховується в розмірах, що
виплачуються на день звільнення з
роботи, що дає право на відповідний вид
пенсії.

Згідно частини 2 ст. 37-1 Закону № 3723-XII
перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Відповідно до частини 1 статті 66 цього
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

В постанові Верховного Суду України
від 20.02.2012 року в справі № 21-430а11 (за
аналогічним позовом), яка є
обов`язковою для всіх суб`єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права,
визначено, що отримувані застрахованою
особою суми виплат, з яких були
фактично нараховані та сплачені
страхові внески або збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування,
враховуються в заробіток (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, незалежно від того, чи входять
вони до структури заробітної плати.

Таким чином, судова колегія приходить
до висновку, що матеріальна допомога,
грошова винагорода та індексація
включаються до складу заробітної плати
державного службовця та повинні
враховуватись при обчисленні розміру
пенсії позивачки.

На підставі вищевикладеного, колегія
суддів апеляційної інстанції вважає,
що постанова Малиновського районного
суду м. Одеси ґрунтується на
всебічному, повному та об'єктивному
розгляді всіх обставин справи, які
мають значення для вирішення спору,
відповідає нормам матеріального та
процесуального права. Доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду першої інстанції,
викладених у зазначеній постанові, у
зв'язку з чим підстав для її скасування
не вбачається.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
судове рішення - без змін, якщо судом
першої інстанції правильно
встановлено обставини справи та
ухвалено судове рішення з додержанням
норм матеріального та процесуального
права.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС
України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Малиновському районі м. Одеси -
залишити без задоволення.

Постанову Малиновського районного
суду м. Одеси від 24 квітня 2014 року -
залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту проголошення
та може бути оскаржена в касаційному
порядку до Вищого адміністративного
суду України протягом двадцяти днів з
дня складання її в повному обсязі.

Повний текст ухвали складено 12.09.2014
року.

Головуюча суддя:
О.А. Шевчук

Суддя:
І.О. Турецька

Суддя:
А.Г. Федусик