Справа № 804/11980/14
Суддя: Турова Олена Михайлівна
Дата ухвалення: 2014-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі:
головуючого судді Турової О.М.,
розглянувши в порядку письмового
провадження у м. Дніпропетровську
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Красногвардійському районі
м. Дніпропетровська про визнання дій
протиправними та зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
щомісячного довічного грошового
ОСОБА_1 звернувся до
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська, в якому просив
визнати протиправними дії відповідача
щодо відмови провести ОСОБА_1
перерахунок раніше призначеного
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці з 01.12.2013р.
по теперішній час, а також зобов'язати
відповідача здійснити такий
перерахунок з 01.12.2013р. по теперішній час
та виплатити ОСОБА_1 довічне грошове
утримання судді у відставці у розмірі
90% від заробітної плати працюючого
судді відповідно до довідки
Дніпропетровського апеляційного
господарського суду від 06.03.2014р. №05-44/16
без обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
В обґрунтування адміністративного
позову зазначалося, що ОСОБА_1 у 2010 році
був звільнений з посади судді
Дніпропетровського апеляційного
господарського суду у зв'язку із
поданням заяви про відставку. Позивачу
було призначено щомісячне довічне
грошове утримання у розмірі 90% від
заробітної плати. У зв'язку з
підвищенням розміру заробітної плати
працюючих суддів позивач звернувся до
відповідача із заявою про перерахунок
щомісячного довічного грошового
утримання, однак отримав протиправну
Позивач про час, дату та місце розгляду
справи був повідомлений належним
чином, проте у судове засідання не
з'явився, надав суду клопотання про
розгляд справи за його відсутності у
порядку письмового провадження.
Відповідач пред'явлений
адміністративний позов не визнав,
подав на нього письмові заперечення, в
яких просив повністю відмовити у
задоволенні позовних вимог,
посилаючись на те, що на сьогодні
перерахунок і виплата довічного
грошового утримання судді у відставці
ОСОБА_1 здійснюється відповідно до
постанови Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від
законної сили та якою, зокрема,
встановлено, що з 03.06.2013р. довічне
грошове утримання ОСОБА_1 виплачується
у розмірі 90% від заробітної плати
працюючого судді відповідно до довідки
Дніпропетровського апеляційного
господарського суду від 31.07.2013р. №05-51/3.
При цьому означеною постановою
кінцевої дати проведення такого
перерахунку та виплат щомісячного
довічного грошового утримання ОСОБА_1
не встановлено. Крім того, відповідач
зазначав, що ст.138 Закону України «Про
судоустрій та статус суддів» не
встановлено підстав та порядку
здійснення перерахунку щомісячного
довічного грошового утримання суддям у
відставці. Частиною 4 цієї статті
визначено підстави для перерахунку
саме суддям Конституційного Суду
України, а позивач в такому суді не
працював. Також відповідач зазначав, що
позивачем пропущено строк звернення до
суду із позовом, встановлений ч.2 ст.99
Відповідач також був належним чином
повідомлений про час, дату та місце
розгляду справи, проте у судове
засідання його представник не з'явився,
надав клопотання про розгляд справи за
відсутності його представника в
порядку письмового провадження.
Зважаючи на приписи ч.4 ст.122, ч.6 ст.128 КАС
України, а також на строки розгляду
адміністративних справ, встановлені
ст.122 КАС України, суд розглянув дану
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
доказами, оскільки не вбачає потреби
заслуховувати свідків та експертів.
Дослідивши матеріали справи та наявні
в них докази, проаналізувавши зміст
норм матеріального та процесуального
права, які регулюють спірні
правовідносини, суд приходить до
висновку про те, що даний
адміністративний позов підлягає
задоволенню, виходячи з наступних
Судом встановлено, що відповідно до
постанови Верховної Ради України від
02.02.2010р. №2768-VІ та наказу
Дніпропетровського апеляційного
господарського суду від 21.12.2010р. №145-К1
ОСОБА_1 був звільнений з посади судді
Дніпропетровського апеляційного
господарського суду у зв'язку із
поданням заяви про відставку (а.с.12-14).
Постановою Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від
без змін ухвалою Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 19.12.2013р., позовні вимоги ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська (далі - УПФУ в
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська) було задоволено
частково, визнано протиправним та
скасовано рішення УПФУ в
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська, викладене у вигляді
протоколу №41 від 07.08.2013р., щодо відмови
провести ОСОБА_1 перерахунок раніше
призначеного щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
з 01.01.2013р., та зобов'язано УПФУ в
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська здійснити
перерахунок та виплачувати ОСОБА_1
довічне грошове утримання судді у
відставці у розмірі 80 відсотків від
заробітної плати працюючого судді з
01.01.2013р., у розмірі 90 відсотків від
заробітної плати працюючого судді з
03.06.2013р. відповідно до довідки
Дніпропетровського апеляційного
господарського суду від 31.07.2013 року №
Ухвалою Вищого адміністративного суду
України від 22.01.2014р. у справі №К/800/4024/14
було відмовлено у відкритті
касаційного провадження за касаційною
скаргою УПФУ в Красногвардійському
районі м. Дніпропетровська на
вищеозначені судові рішення (а.с.21).
На підставі та на виконання судових
які набрали законної сили, УПФУ в
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська було видано
розпорядження 167173 від 26.08.2014р., згідно
якого проведено перерахунок та виплату
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці ОСОБА_1 у
розмірі 90 відсотків від заробітної
плати працюючого судді з 03.06.2013р.
відповідно до довідки
Дніпропетровського апеляційного
господарського суду від 31.07.2013 року №
На теперішній час виплата довічного
грошового утримання судді у відставці
ОСОБА_1 здійснюється відповідно до
вищевказаного розпорядження
відповідача 167173 від 26.08.2014р.
06.03.2014р. Дніпропетровським апеляційним
господарським судом було видано
довідку ОСОБА_1 про заробітну плату для
обчислення щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
№05-44/16, згідно якої заробітна плата, яка
враховується при призначенні
(перерахунку) довічного грошового
утримання суддям у відставці,
З означеною довідкою ОСОБА_1 звернувся
до УПФУ в Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська для проведення
відповідного перерахунку щомісячного
довічного грошового утримання судді у
Листом від 31.07.2014р. за вих.№Н-62/08/23 та
доданим до нього витягом з протоколу
засідання комісії з розгляду питань,
пов'язаних з призначенням
(перерахунком) та виплатою пенсій
відповідно до чинного законодавства
України про пенсійне забезпечення №57
від 30.07.2014р. УПФУ в Красногвардійському
районі м. Дніпропетровська відмовило
ОСОБА_1 у здійсненні вказаного
перерахунку, посилаючись на те, що ст.138
Закону України «Про судоустрій та
статус суддів» передбачено, що у разі
зміни розміру грошового утримання
діючих суддів Конституційного Суду
України відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначеного
щомісячного довічного грошового
утримання. Перерахунок щомісячного
довічного грошового утримання
здійснюється з усієї суми заробітної
плати діючих суддів Конституційного
Суду України з дня виникнення права на
відповідний перерахунок. Для іншої
категорії суддів перерахунок раніше
призначеного щомісячного довічного
грошового утримання не передбачений,
тому ОСОБА_1 не має права на такий
перерахунок (а.с.8,9).
Разом з тим, суд не погоджується з
доводами відповідача про те, що чинним
законодавством не передбачено
здійснення перерахунку пенсії суддям,
крім суддів Конституційного Суду
України, з наступних підстав.
Так, ст.126 Конституції України
закріплені основоположні принципи
здійснення правосуддя в Україні -
незалежність і недоторканність суддів.
Однією з гарантій забезпечення
незалежності суддів, закріплених у ч.1
ст. 126 Конституції України, є надання їм
за рахунок держави матеріального і
соціального захисту, до яких, зокрема,
відноситься і щомісячне довічне
При прийнятті нових законів або
внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
передбачених законом гарантій
самостійності судів, незалежності та
правової захищеності суддів.
Правові засади організації судової
влади, загальний порядок забезпечення
діяльності судів та інші питання
судоустрою і статусу суддів
урегульовані Законом України «Про
судоустрій і статус суддів».
Гарантії незалежності суддів
закріплені, зокрема, ч.4 ст.47 Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів», згідно з якою незалежність
судді забезпечується окремим порядком
фінансування та організаційного
забезпечення діяльності судів,
установленим законом, належним
матеріальним та соціальним
забезпеченням судді.
У зв'язку із набуттям чинності Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів» змінений порядок оплати праці
працюючим суддям, яким виплачується
суддівська винагорода.
Статтею 129 цього Закону визначено вид,
склад, розмір суддівської винагороди,
яка складається з грошового утримання,
яке включає в себе посадовий оклад та
доплати за вислугу років, перебування
на адміністративній посаді в суді,
науковий ступінь, роботу, яка
передбачає доступ до державної
Згідно ч.ч.3-5 ст.129 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» посадовий
оклад судді місцевого суду
встановлюється у розмірі 15 мінімальних
заробітних плат, визначених законом, що
запроваджується поетапно: з 1 січня 2011
року - 6 мінімальних заробітних плат; з 1
січня 2012 року - 8 мінімальних заробітних
плат; з 1 січня 2013 року - 10 мінімальних
заробітних плат; з 1 січня 2015 року - 15
мінімальних заробітних плат. Посадові
оклади інших суддів установлюються
пропорційно до посадового окладу судді
місцевого суду з коефіцієнтом: 1) судді
апеляційного суду - 1,1; 2) судді вищого
спеціалізованого суду - 1,2; 3) судді
Верховного Суду України, судді
Конституційного Суду України - 1,3.
Суддям виплачується щомісячна доплата
за вислугу років у розмірі: за
наявності стажу роботи до 5 років - 15
відсотків, більше 5 років - 20 відсотків,
більше 10 років - 30 відсотків, більше 15
років - 40 відсотків, більше 20 років - 50
відсотків, більше 25 років - 60 відсотків,
більше 30 років - 70 відсотків, більше 35
років - 80 відсотків посадового окладу.
Призначення та нарахування
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці
проводиться відповідно статті 138
Закону України «Про судоустрій і
статус суддів».
Як вбачається з постанови
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 05.09.2013р. у
позивача до пенсійного органу ч.3 ст.138
Закону України «Про судоустрій та
статус суддів», з урахуванням рішення
Конституційного Суду України № 3-рп/2013
від 03.06.2013 р., діяла в редакції згідно
якої, щомісячне довічне грошове
утримання виплачується судді у розмірі
80 відсотків грошового утримання судді
з якого було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, який працює на
відповідній посаді, а з 03.06.2013р. в
редакції: «Щомісячне довічне грошове
утримання виплачується судді у розмірі
80 відсотків грошового утримання судді,
який працює на відповідній посаді. За
кожний повний рік роботи на посаді
судді понад 20 років розмір щомісячного
довічного грошового утримання
збільшується на два відсотки
заробітку, але не більше ніж 90
відсотків заробітної плати судді, без
обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання», тому розмір щомісячного
грошового утримання позивача до
03.06.2013р. повинен складати 80%, а після
03.06.2013р. 90% складових суддівської
Дійсно, частиною четвертою статті 138
Закону України «Про судоустрій і
статус суддів» передбачено, що у разі
зміни розміру грошового утримання
діючих суддів Конституційного Суду
України, відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначеного
щомісячного довічного грошового
утримання. Перерахунок щомісячного
довічного грошового утримання
здійснюється з усієї суми заробітної
плати діючих суддів Конституційного
Суду України з дня виникнення права на
відповідний перерахунок.
Таким чином, розмір щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці, залежить від суми грошового
утримання діючого судді, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, та виходячи з
принципу єдності статусу суддів, у разі
підвищення розміру грошового
утримання діючого судді має
здійснюватись перерахунок раніше
призначеного щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці.
При цьому, законодавець не обмежує
розмір довічного грошового утримання
судді у відставці розміром грошового
утримання працюючого судді, діючим на
дату призначення судді у відставці
грошового довічного утримання.
Відповідно до рішення Конституційного
Суд України від 22.09.2005 року № 5-рп/2005
конституційні права свободи
гарантуються і не можуть бути
скасовані, а при прийнятті нових
законів або внесенні змін до чинних
законів не допускається звуження
змісту та обсягу існуючих прав свобод.
Конституційний Суд України зазначив,
що невід'ємною складовою статусу
суддів є їх незалежність, яка
забезпечується, у тому числі,
гарантуванням фінансування та
належних умов для функціонування судів
і діяльності суддів, їх правового і
соціального захисту (п.п.1.1 п.1
резолютивної частини Рішення
Конституційного Суду України від 01.12.
2004 року № 19-рп/2004).
Положеннями п.7 рішення
Конституційного Суду України від 11.10.2005
року № 8-рп/2005 визначено, що право судді,
який перебуває у відставці, на пенсійне
та щомісячне довічне грошове утримання
є гарантією незалежності працюючих
суддів. Щомісячне довічне грошове
утримання - це особлива форма
соціального забезпечення суддів, зміст
якої полягає у гарантованій державою
щомісячній звільненій від сплати
податків грошовій виплаті, що слугує
забезпеченню їх належного
матеріального утримання, в тому числі
після звільнення від виконання
обов'язків судді.
Також у цьому рішенні Конституційний
Суд України вказав, що надання судді
матеріального захисту є гарантією
забезпечення його незалежності. Разом
з тим будь-яке зниження рівня гарантій
незалежності суддів суперечить
конституційній вимозі неухильного
забезпечення незалежного правосуддя.
Щомісячне довічне грошове утримання
судді у встановленому розмірі
спрямоване на забезпечення гідного
його статусу життєвого рівня, оскільки
суддя обмежений у праві заробляти
додаткові матеріальні блага.
Особливість щомісячного довічного
грошового утримання полягає у
правовому регулюванні, а також у
джерелах його фінансування, які
визначені Конституцією України та
Законом України «Про судоустрій та
статус суддів».
Доводи відповідача з приводу
неможливості здійснення позивачу
перерахунку грошового утримання у
зв'язку з невизначеністю положеннями ч.
4 ст. 138 Закону України «Про судоустрій
та статус суддів». здійснення
перерахунку довічного утримання
суддям у відставці, крім суддів
Конституційного Суду України, не
відповідають вищенаведеним
законодавчим нормам.
Положення наведеної частини ст.138
Закону України «Про судоустрій та
статус суддів». врегульовують порядок
здійснення перерахунку довічного
грошового утримання у разі зміни
розміру грошового утримання діючих
суддів Конституційного Суду України,
який є єдиним органом конституційної
юрисдикції в Україні та не відноситься
до апеляційного господарського суду,
суддею якого був позивач, та не дають
підстав для висновку стосовно заборони
здійснення перерахунку довічного
грошового утримання суддям судів
загальної юрисдикції.
Враховуючи те, що позивач є суддею у
відставці, за ним зберігається звання
судді і такі ж гарантії
недоторканності та соціального
захисту, як і до виходу у відставку, з
урахуванням вимог ст. 19 Конституції
України, при вирішенні даного спору
підлягає застосуванню діюча на час
спірних правовідносин ч.3 ст.138 Закону
України «Про судоустрій та статус
суддів»., а отже дії відповідача щодо
відмови позивачу у перерахунку пенсії
є противоправними, адже порушують
права та інтереси позивача.
Крім того, перерахунок щомісячного
довічного грошового утримання
передбачений на рівні підзаконного
нормативно-правового регулювання.
Зокрема, пунктами 3 і 4 Положення про
Пенсійний фонд України, затвердженого
Указом Президента України від 06 квітня
2011 року №384/2011, пунктами 2.1 і 2.2
Положення про управління Пенсійного
фонду України в районах, містах і
районах у містах, затвердженого
постановою правління Пенсійного фонду
України від 30 квітня 2002 року №8-2 (у
редакції постанови правління
Пенсійного фонду України від 25 лютого
2008 року №5-5), серед основних завдань і
функцій Пенсійного фонду України та
його органів на місцях є призначення
(перерахунок) пенсій, щомісячного
довічного грошового утримання суддям у
відставці та підготовка документів для
Також додатком №2 до Порядку подання
документів для призначення і виплати
щомісячного довічного грошового
утримання суддям у відставці органами
Пенсійного фонду України,
затвердженого постановою правління
Пенсійного фонду України від 25 січня 2008
року № 3-1, встановлена форма довідки
про заробітну плату для обчислення
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці, в якій
зазначаються відомості про заробітну
плату судді, яка враховується при
призначенні (перерахунку) щомісячного
довічного грошового утримання суддям у
Зважаючи на вищенаведені законодавчі
приписи, позивач має право на
перерахунок раніше призначеного
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці з 01.12.2013р.
відповідно до довідки
Дніпропетровського апеляційного
господарського суду від 06.03.2014р. №05-44/16,
а, отже, відмова відповідача у
проведенні такого перерахунку є
Таким чином, позовні вимоги підлягають
задоволенню у повному обсязі.
Крім того, суд не погоджується з
доводами відповідача відносно
пропуску позивачем строку звернення до
суду із позовом, встановленого ч.2 ст.99
Так, згідно ч.2 ст.99 КАС України для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
Зважаючи на те, що про відмову
відповідача у здійсненні перерахунку
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці, викладену
у листі від 31.07.2014р. за вих.№Н-62/08/23 та
доданому до нього витягу з протоколу
засідання комісії з розгляду питань,
пов'язаних з призначенням
(перерахунком) та виплатою пенсій
відповідно до чинного законодавства
України про пенсійне забезпечення №57
від 30.07.2014р., позивач дізнався у липні 2014
року, а з позовом звернувся до
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду 08.08.2014р., що
підтверджується штампом реєстрації
вхідної кореспонденції суду,
шестимісячний строк звернення до суду
ОСОБА_1 пропущено не було.
Вирішуючи питання щодо розподілу
судових витрат, суд виходить із того, що
позивачем при подачі позову до суду
понесені судові витрати у вигляді
сплати судового збору у сумі 74,54грн., що
підтверджується квитанцією, наявною в
матеріалах справи (а.с.2), а відповідно
до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове
рішення ухвалене на користь сторони,
яка не є суб'єктом владних повноважень,
суд присуджує всі здійснені нею
документально підтверджені судові
витрати з Державного бюджету України.

Таким чином, судові витрати, понесені
позивачем та підтверджені
вищенаведеними належними доказами
підлягають стягненню з Державного
бюджету України на користь позивача у
розмірі 74,54грн.

Керуючись ст. ст. 122, 160-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,-

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська про визнання дій
протиправними та зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
щомісячного довічного грошового
утримання - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська щодо відмови ОСОБА_1 у
проведенні перерахунку раніше
призначеного йому щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці з 01.12.2013р. по теперішній час.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Красногвардійському
районі м. Дніпропетровська здійснити з
01.12.2013р. та по теперішній час такий
перерахунок та виплату ОСОБА_1
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці у розмірі
90% від заробітної плати працюючого
судді відповідно до довідки
Дніпропетровського апеляційного
господарського суду від 06.03.2014р. №05-44/16
без обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 судові витрати із
сплати судового збору у розмірі 74,54грн.
(сімдесят чотири гривні п'ятдесят
чотири копійки).

Постанова суду набирає законної сили
відповідно до вимог ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена в порядку та у
строки, встановлені ст. 186 цього Кодексу
до Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду шляхом подання
апеляційної скарги через
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд з одночасним
направленням копії апеляційної скарги
особою, яка її подає, до суду
апеляційної інстанції.

Суддя (підпис) О.М.
Турова