Справа № 9101/180836/2012
Суддя: Панченко О.М.
Дата ухвалення: 2014-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

"26" червня 2014 р.
справа № 2а-4294/11
Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Панченко
О.М. (доповідач),

суддів: Чередниченко
В.Є., Коршуна А.О.,

розглянувши у письмовому
провадженні адміністративну справу за
апеляційною скаргою Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м.Кривого Рогу
Дніпропетровської області

на постанову Жовтневого
районного суду м. Кривого Рогу від 02
грудня 2011 р.

у справі № 2а-4294/11

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в Жовтневому районі м.Кривого
Рогу Дніпропетровської області

про визнання протиправною
бездіяльність та зобов'язання вчинити
певні дії,-

встановив:

У серпні 2011 року позивач
звернувся з позовом до суду першої
інстанції з позовом, в якому просив:

- зобов'язати відповідача
перерахувати додаткову пенсію згідно
ст. 50, ст.67 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» у розмірі 50% мінімальної
пенси за віком (прожиткового мінімуму),
як інваліду III групи, та державну пенсію
згідно ч. 4 ст. 54, ст.67 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" у розмірі 6
мінімальних пенсій за віком
(прожиткового мінімуму), як інваліду III
групи, з 27.12.2010 р. і в подальшому та
забезпечити її виплату з урахуванням
зміни мінімальної пенсії за віком;

- зобов'язати відповідача
перерахувати та виплатити борг за
недоплачену додаткову пенсію згідно
ст. 50, ст. 67 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" у розмірі 50% мінімальної
пенсії за віком (прожиткового
мінімуму), як інваліду III групи, у сумі -
1366 грн., та державну пенсію згідно ч. 4
ст. 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" у розмірі 6 мінімальних
пенсій за віком (прожиткового
мінімуму), як інваліду III групи, у сумі
30709 грн. з 27.12.2010 р.

Ухвалою Жовтневого районного
суду м. Кривого Рогу від 29 серпня 2011
року позов в частині вимог за період з
27.12.2010 року по 15.02.2011 року залишено без
розгляду.

Постановою Жовтневого районного
суду м. Кривого Рогу від 02 грудня 2011
року позов задоволено частково, а саме:

- визнано бездіяльність
відповідача щодо не проведення
перерахунку та виплати позивачу
державної та додаткової щомісячної
пенсії у розмірах відповідно до ст. 50 та
ч.4 ст. 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок

Чорнобильської катастрофи" за період з
15 лютого 2011 року - протиправною;

- зобов'язано відповідача
перерахувати та виплатити позивачу
державну та додаткову щомісячну пенсії
у розмірах відповідно до ст. 50 та ч. 4 ст.
54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", з урахуванням розміру
прожиткового мінімуму для осіб, що
втратили працездатність,
встановленого на день виплати пенсії
за період з 15 лютого 2011 року з
урахуванням різниці, яка вже була
виплачена.

В задоволенні іншої частини
позовних вимог - відмовлено.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, відповідач оскаржив
її в апеляційному порядку.

В апеляційній скарзі відповідач,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального права,
просить скасувати постанову суду
першої інстанції та відмовити позивачу
у задоволенні позову.

Дослідивши докази, наявні в
матеріалах справи, перевіривши в межах
доводів апеляційної скарги дотримання
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
апеляційний суд дійшов висновку, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню частково з наступних
підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
матеріалами справи підтверджено, що
позивач є особою, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи
(категорія І) та має інвалідність ІІІ
групи. Позивач перебуває на обліку у
відповідача та має право на отримання
пенсії по інвалідності на підставі ст.
54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" та додаткову пенсію за
шкоду, заподіяну здоров'ю, на підставі
ст. 50 цього ж закону.

Відповідно до статті 50 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" (в редакції,
чинній на час виникнення спірних
правовідносин) особам, що належать до
категорії 1 постраждалих від
Чорнобильської катастрофи, які є
інвалідами ІІІ групи, призначається
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю у розмірі 50 %
мінімальної пенсії за віком.

Згідно з частиною 4 статті 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" в усіх
випадках розмір пенсії для інвалідів
ІІІ групи, щодо яких встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою,
не може бути нижчим 6 мінімальних
пенсій за віком.

Вихідним критерієм розрахунку
державної та додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, виступає
мінімальна пенсія за віком, розмір якої
згідно з ч. 1 статті 28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне забезпечення" встановлюється
в розмірі визначеного законом
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Відповідач у період 15 лютого 2011 року по
22 липня 2011 року здійснював нарахування
та виплату позивачу державної та
додаткової пенсії відповідно до
постанов Кабінету Міністрів України
від 28.05.2008 р. № 530 та від 16.07.2008 р. № 654,
тобто в меншому розмірі ніж
передбачено Законом України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Частиною другою статті 19 Конституції
України встановлено, що органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно з положеннями частини 4 статті 9
КАС України у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Отже, за конституційними нормами,
виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, при визначенні
розміру державної та додаткової пенсії
позивачеві застосуванню підлягають
ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", а не постанови Кабінету
Міністрів України від 28.05.2008 р. № 530 та
від 16.07.2008 р. № 654.

З огляду на те, що державна та
додаткова пенсія позивачу призначена
довічно, змін до ст.ст. 50, 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" на
законодавчому рівні не вносилось,
статус особи, як інваліда IIІ групи І
категорії осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
не змінився, тому суд приходить до
висновку, що відсутні будь-які підстави
обмежувати строк нарахування та
виплати державної та додаткової пенсія
у розмірах, передбачених ст.ст. 50, 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Разом з тим, відповідно до Закону
України "Про внесення змін до Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2011 рік" від 14 червня 2011 року,
прикінцеві положення Закону доповнено
пунктом 4, відповідно до якого
встановлено, що у 2011 році норми і
положення ст. 39, 50, 51, 52, 54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

6 липня 2011 року Кабінетом Міністрів
України було прийнято Постанову №745
"Про встановлення деяких розмірів
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету", яка набула
чинності 23 липня 2011 року, відповідно до
пункту пп.1 п. 1 якої щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю,
відповідно до Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" інвалідам
III групи, що належать до категорії I
виплачується у розмірі 15 відсотків
прожиткового мінімуму, встановленого
законом для осіб, які втратили
працездатність, а відповідно до пп. 2 п. 3
- пенсії не нижче 760 гривень.

Таким чином, відповідач повинен
провести нарахування та виплату
позивачу державної та додаткової
пенсії у розмірах, передбачених ст.ст.
50, 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", з 15 лютого 2011 року по 22
липня 2011 року, тобто до змін в
нормативних актах, котрі регулюють
спірне питання.

Відповідно до статті 202 КАС
України підставами для скасування
постанови суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є порушення
судом норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

За таких обставин суд дійшов
висновку, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню, а
постанова суду підлягає скасуванню з
ухваленням нового рішення про часткове
задоволення позовних вимог.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст. 202,
ст.205, ст.207 КАС України, суд, -

постановив:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м.Кривого Рогу
Дніпропетровської області
задовольнити частково.

Постанову Жовтневого районного
суду м. Кривого Рогу від 02 грудня 2011
року у справі № 2а-4294/11 скасувати.

Позов ОСОБА_1 задовольнити
частково.

Визнати протиправною бездіяльність
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м.Кривого Рогу
Дніпропетровської області щодо
нездійснення нарахування та виплати
ОСОБА_1 державної пенсії та додаткової
пенсії, як інваліду IIІ групи,
відповідно до ст. 50 та ч.4 ст.54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" за період з
15 лютого 2011 року по 22 липня 2011 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Жовтневому районі
м.Кривого Рогу Дніпропетровської
області здійснити перерахунок та
виплату ОСОБА_1 державної пенсії, як
інваліду ІІІ групи, відповідно до ч.4
ст.54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" у розмірі 6 мінімальних
пенсій за віком, виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком,
встановленої ч.1 ст.28 Закону України
"Про загальнообов`язкове державне
пенсійне страхування", за період з 15
лютого 2011 року по 22 липня 2011 року з
урахуванням раніше здійснених виплат.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Жовтневому районі
м.Кривого Рогу Дніпропетровської
області здійснити перерахунок та
виплату ОСОБА_1 додаткової пенсії, як
інваліду ІIІ групи, відповідно до ст. 50
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" у
розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком,
виходячи з розміру мінімальної пенсії
за віком, встановленої ч.1 ст.28 Закону
України "Про загальнообов`язкове
державне пенсійне страхування", за
період з 15 лютого 2011 року по 22 липня 2011
року у з урахуванням раніше здійснених
виплат.

В задоволенні решти позовних вимог -
відмовити.

Постанова Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили відповідно до ст.
254 КАС України та може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
в порядку та строки, визначені ст. 212 КАС
України.

Головуючий суддя:
О.М. Панченко

Суддя:
В.Є. Чередниченко

Суддя:
А.О. Коршун