Справа № 201/3606/14а (2а/201/99/2014)
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2014-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

09 вересня 2014 рокусправа № 201/3606/14а

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Добродняк І.Ю

суддів:
Бишевської Н.А. Семененка Я.В.

за участю секретаря судового
засідання: Новошицька О.О.

за участю представників:

позивача: - ОСОБА_1

відповідача: - не з'явився

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Дніпропетровську

апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Жовтневого районного суду
м. Дніпропетровська від 03 квітня 2014року

у справі № 201/3606/14а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України
в Жовтневому районі м.
Дніпропетровська

про визнання дій протиправними,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Дніпропетровська,
в якому просила:

- визнати протиправними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Дніпропетровська
щодо зменшення відсотків заробітної
плати з 90% до 80% при здійсненні
перерахунку пенсії на виконання
постанови Жовтневого районного суду м.
Дніпропетровська по справі №201/6979/13-а
від 09.07.2013 із включенням в заробіток, з
якого обчислюється пенсія, інших
виплат за період з 05.03.2013;

- визнати протиправним дії
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Дніпропетровська
щодо відмови у виплаті недоотриманої
суми пенсії із включенням в заробіток,
з якого обчислюється пенсія, інших
виплат за період з 17.06.2010 (дня
призначення пенсії) по 05.03.2013;

- зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Дніпропетровська здійснити
перерахунок пенсії на виконання
постанови Жовтневого районного суду м.
Дніпропетровська по справі №201/6979/13-а
від 09.07.2013 із включенням в заробіток, з
якого обчислюється пенсія, інших
виплат, виходячи із розміру 90%
заробітної плати, за період з 05.03.2013;

- зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Дніпропетровська усунути
допущені порушення прав позивача,
шляхом виплати недоотриманої суми
пенсії із включенням в заробіток, з
якого обчислюється пенсія інших виплат
за період з 17.06.2010 (з дня призначення
пенсії) по 05.03.2013.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 17
червня 2010 року позивачу призначена
пенсія за віком відповідно до Закону
України «Про державну службу» в
розмірі 90% заробітної плати. З 06.03.2013
відповідачем здійснено перерахунок
пенсії на виконання постанови
Жовтневого районного суду м.
Дніпропетровська від 09.07.2013 у справі
№201/6979/13-а із включенням в заробіток, з
якого обчислюється пенсія, інших
виплат, а саме: виплачених грошової
винагороди за сумлінну безперервну
працю в органах державної влади та
зразкове виконання трудових
обов'язків, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
та матеріальної допомоги на
оздоровлення, у розмірі 80% від суми
заробітної плати, застосовуючи
протиправно внесені з 01.10.2011 зміни до
Закону України «Про державну службу».

Постановою Жовтневого районного суду
м. Дніпропетровська від 03.04.2014 у
задоволені позову відмовлено.

Постанова суду мотивована тим, що
перерахунок пенсії позивачу у розмірі
80% заробітної плати є правомірним,
відповідає законодавству, що діяло на
час здійснення такого перерахунку.

Стосовно позовних вимог про визнання
протиправними дій відповідача щодо
відмови у виплаті недоотриманої суми
пенсії із включенням в заробіток, з
якого обчислюється пенсія, інших
виплат за період з 17.06.2010 по 05.03.2013 та
зобов'язання відповідача здійснити
виплату недоотриманої суми пенсії із
включенням у заробіток, з якого
обчислюється пенсія, інших виплат за
цей період судом зазначено, що позивач
з заявою про перерахунок пенсії на
підставі довідки про заробітну плату
від 06.03.2013 звернувся до відповідача
06.03.2013, отже до цього часу у відповідача
були відсутні правові підстави для
врахування інших виплат, оскільки
раніше надані довідки про заробітну
плату ОСОБА_1 таких відомостей не
містили.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, позивач подав
апеляційну скаргу, в якій, посилаючись
на порушення судом норм матеріального
та процесуального права, просить
скасувати постанову та прийняти нову,
якою задовольнити позовні вимоги в
повному обсязі. Позивач зазначає, що
судом першої інстанції безпідставно
враховані зміни до Закону України «Про
державну службу» з 01.10.2011, оскільки такі
зміни жодним чином не стосується вже
призначеної з 17.06.2010 пенсії позивачу.
Крім того, суд першої інстанції
безпідставно відмовив у праві
отримувати пенсію, виходячи з її
розміру інших виплат, з дня набуття
права на пенсійне забезпечення
державного службовця, тобто з дня
призначення пенсії. Такі дії суду не
відповідають ст..46 Конституції України,
ст.37-1 Закону України «Про державну
службу», в даному випадку право на
перерахунок пенсії виникло у позивача
з дня набуття права на пенсійне
забезпечення, пенсія повинна
обчислюватися із заробітної плати, яку
особа фактично отримувала на день
призначення пенсії.

В судовому засіданні позивач
підтримала доводи, викладені в
апеляційній скарзі.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, про час і місце
судового засідання відповідач
повідомлений судом належним чином.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з огляду на наступне.

Як встановлено судом, підтверджено
матеріалами справи, з 17.06.2010 позивачу
призначена пенсія за віком відповідно
до ст.37 Закону України «Про державну
службу» в розмірі 90% заробітної плати.

На момент призначення пенсія стаж
позивача складає 37 років 07 місяців 18
днів, в тому числі на посаді державного
службовця - 26 років 02 місяця 27 днів.

06.03.2013 позивач звернувся до Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Дніпропетровська з письмовою
заявою про перерахунок пенсії на
підставі довідки про складові
заробітної плати, виданої 06.03.2013
Дніпропетровським обласним центром
зайнятості, проте в здійсненні такого
перерахунку позивачеві відмовлено.

Така відмова оскаржена позивачем в
судовому порядку. Постановою
Жовтневого районного суду м.
Дніпропетровська від 09.07.2013 у справі
№201/6979/13-а, залишеною без змін ухвалою
Дніпропетровського апеляційного суду
від 30.10.2013, зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Дніпропетровська здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_1, та
здійснювати виплату пенсії, виходячи з
її нового розміру з урахуванням інших
виплат, а саме: грошової винагороди за
сумлінну безперервну працю в органах
державної влади, матеріальної допомоги
на оздоровлення та матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань за період з
06.03.2013.

На виконання означеного рішення суду
Управлінням Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Дніпропетровська
здійснено перерахунок пенсії позивачу
з 06.03.2013 з урахуванням «інших витрат» у
розмірі 80% суми заробітної плати.

За розрахунком відповідача заробітна
плата позивача для обчислення пенсії
складає 5386,28 грн. Розмір пенсії
позивача складає 4309,02 грн. (5386,28 х 80%).

При цьому відповідач виходив з того, що
на момент звернення позивача до
управління з заявою про перерахунок
пенсії діяла ст.37 Закону України «Про
державну службу» в редакції Закону
України «Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» № 3668-VI від 08.07.2011.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд
першої інстанції дійшов висновку про
правомірність таких дій відповідача.

З огляду на фактичні обставини справи,
норми законодавства, що регулюють
спірні правовідносини,колегія суддів
не погоджується з судом першої
інстанції.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про
державну службу» №3723-XII від 16.12.1993 в
редакції, що лдіяла нача призначення
пенсії позивачу - 17.06.2010, н одержання
пенсії державних службовців мають
право особи, які досягли встановленого
законодавством пенсійного віку, за
наявності страхового стажу для
чоловіків - не менше 25 років, для жінок -
не менше 20 років, у тому числі стажу
державної служби - не менше 10 років, та
які на час досягнення пенсійного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менше 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, - незалежно від
місця роботи на час досягнення
пенсійного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, без обмеження
граничного розміру пенсії, а особам,
які на час звернення за призначенням
пенсії не є державними службовцями, - у
розмірі 80 відсотків заробітної плати
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу за
останнім місцем роботи на державній
службі.

За кожний повний рік роботи понад 10
років на державній службі пенсія
збільшується на один відсоток
заробітку, але не більше 90 відсотків
заробітної плати, без обмеження
граничного розміру пенсії.

Законом України № 3668-VI від 08.07.2011, який
набрав чинності з 01.10.2011, внесено зміни
до ст..37 Закону України №3723-XII, зокрема,
змінено у відсотках розмір пенсії, що
призначається відповідно до Закону
України «Про державну службу».

Відповідно до ст.37 Закону №3723-XII в
редакції Закону № 3668-VI на одержання
пенсії державних службовців мають
право чоловіки, які досягли віку 62 роки,
та жінки, які досягли пенсійного віку,
встановленого статтею 26 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", за наявності
страхового стажу, необхідного для
призначення пенсії за віком у
мінімальному розмірі, передбаченого
абзацом першим частини першої статті 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", у тому числі стажу
державної служби не менш як 10 років, та
які на час досягнення зазначеного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менш як 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, незалежно від
місця роботи на час досягнення
зазначеного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Отже положення ст.37 Закону №3723-XII щодо
призначення пенсії державним
службовцям в розмірі не більше 90
відсотків заробітної плати втратили
чинність з 01.10.2011.

Разом з тим, встановлені ст.37-1 Закону
№3723-XII порядок та умови перерахунку
пенсій державних службовців ані
Законом України № 3668-VI від 08.07.2011, ані
іншими законами не змінювались.

Відповідно до ст.37-1 Закону № 3723-XII в
редакції на момент здійснення
перерахунку пенсії позивачу з 06.03.2013, у
разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям,
а також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Виходячи з вищенаведеного, апеляційний
суд вважає, що при перерахунку пенсії
державним службовцям має
застосовуватися норма, що визначає
розмір пенсії у відсотках, яка діяла на
момент призначення пенсії, внесені
Законом № 3668-VІ зміни до ст..37 Закону №
3723-XII щодо розміру пенсії у відсотках
стосуються порядку призначення пенсії
державним службовцям у разі реалізації
ними права на пенсійне забезпечення, а
не перерахунку вже призначеної пенсії.
Процедури призначення та перерахунку
пенсії різні за змістом і механізмом їх
проведення. Нормами, які визначають
механізм проведення перерахунку
пенсії державним службовцям, є ст..37-1
Закону № 3723-XII, які змін у зв'язку із
прийняттям Закону № 3668-VІ не зазнали.

Крім того, вирішуючи питання про
застосування цього Закону в часі,
колегія суддів враховуючи також
правову позицію Верховного Суду
України зі спірного питання (постанови
Верховного Суду України від 10.12.1013 у
справі № 21-348а13, від 17.12.2013 у справі №
21-445а13) виходить із того, що згідно зі
статтею 22 Конституції України
закріплені нею права і свободи не є
вичерпними, гарантуються і не можуть
бути скасовані. При прийнятті нових
законів або внесенні змін до чинних
законодавчих актів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод.

Отже дій відповідача щодо здійснення
перерахунку пенсії з 06.03.2013 у розмірі 80
відсотків сум заробітної плати є
безпідставними, позовні вимоги в цій
частині підлягають задоволенню.

Стосовно позовний вимог про визнання
протиправними дій відповідача щодо
відмови у виплаті недоотриманої суми
пенсії із включенням в заробіток, з
якого обчислюється пенсія, інших
виплат за період з 17.06.2010 по 05.03.2013 та
зобов'язання відповідача здійснити
виплату недоотриманої суми пенсії із
включенням у заробіток, з якого
обчислюється пенсія, інших виплат за
вказаний період колегія суддів
погоджується з судом першої інстанції
про відсутність правових підстав для
задоволення позову.

Апеляційний суд з цього приводу
зазначає наступне.

За положенням ст.44 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» № 1058-IV від 09.07.2003,
перерахунок призначеної пенсії
здійснюється органом Пенсійного фонду
на підставі поданої заяви та
відповідних документів.

Частиною 4 ст. 45 Закону України № 1058-IV
передбачено, що перерахунок пенсії
проводиться у такі строки: у разі
виникнення права на підвищення пенсії -
з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано до 15
числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо відповідну
заяву подано пенсіонером після 15 числа.

Оскільки позивачем заяву про
перерахунок пенсії подано 06.03.2013 разом
із довідкою про складові заробітної
плати від 06.03.2013, відповідно до
зазначеного Закону підстави для
здійснення перерахунку пенсії
позивачу з 17.06.2010 відсутні. Порушене
право позивача підлягає відновленню з
моменту звернення позивача до
відповідача 06.03.2013, що і зроблено в
судовому порядку постановою
Жовтневого районного суду м.
Дніпропетровська від 09.07.2013 у справі
№201/6979/13-а.

З огляду на викладене, колегія суддів
доходить висновку, що судом першої
інстанції під час винесення рішення
неправильно застосовано норми
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи, і
відповідно до вимог ст. 202 Кодексу
адміністративного судочинства України
є підставою для скасування судового
рішення та прийняття нового рішення
про часткове задоволення позовних
вимог.

Керуючись ст. ст. 197, 198, 202, 205, 207 КАС
України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити
частково.

Постанову Жовтневого районного суду м.
Дніпропетровська від 03 квітня 2014 року у
справі №201/3606/14а скасувати.

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Дніпропетровська щодо
зменшення відсотків заробітної плати з
90% до 80% при здійсненні перерахунку
пенсії із включенням в заробіток, з
якого обчислюється пенсія, інших
виплат за період з 05.03.2013.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Жовтневому районі м.
Дніпропетровська здійснити
перерахунок пенсії із включенням в
заробіток, з якого обчислюється пенсія,
інших виплат, виходячи із розміру 90%
заробітної плати, за період з 05.03.2013.

В решті позову відмовити.

Постанова апеляційного суду
набирає законної сили з моменту її
проголошення та може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
в порядку, встановленому ст.212 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий:
І.Ю. Добродняк

Суддя:
Н.А. Бишевська

Суддя:
Я.В. Семененко