Справа № 802/2738/14-а
Суддя: Альчук Максим Петрович
Дата ухвалення: 2014-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

29 серпня 2014 р.
Справа № 802/2738/14-а

Вінницький окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді:Альчука Максима
Петровича,

секретаря судового засідання:
Боровської Т.А.

представника позивача: Ладуби
А.Ю.,Сослюк Л.Л.

представника відповідача: Шевчук Н.М.,
Токарчук О.А.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу

за позовом: Державної фінансової
інспекції у Вінницькій області

до: Вінницького обласного клінічного
ендокринологічного диспансеру

про: зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного
адміністративного суду надійшов
адміністративний позов Державної
фінансової інспекції у Вінницькій
області до Вінницького обласного
клінічного ендокринологічного
диспансеру про зобов'язання вчинити
дії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що
позивачем не виконано вимогу Державної
фінансової інспекції у Вінницькій
області про усунення виявлених
ревізією порушень від 30.12.2013 року за №
02-04-28-14/9452 в частині забезпечення
надходження коштів від іноземних
компаній за послуги з проведення
клінічних досліджень лікарських
засобів на загальну суму 38752,62 грн.

Представники позивача в судовому
засіданні позов підтримали та просили
його задовольнити на підставі та в
межах заявлених позовних вимог.

Представники відповідача в судовому
засіданні щодо позову заперечували та
просили суд у задоволенні позовних
вимог відмовити, у відповідності до
письмових заперечень, що містяться в
матеріалах справи (а.с. 124-126). Додатково
зазначили, що на виконання вимог
позивача, Вінницьким обласним
клінічним ендокринологічним
диспансером надано підтверджуючі
документи про надходження коштів за
укладеними договорами.

Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши матеріали справи,
оцінивши надані докази в їх сукупності,
суд дійшов висновку про задоволення
позову, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що в період з 30.09.2013
року по 09.12.2013 року державною
фінансовою інспекцію у Вінницькій
області проведено ревізію
фінансово-господарської діяльності
Вінницького обласного клінічного
ендокринологічного диспансеру за
період з 01.02.2011 року по 01.09.2013 року,
результат якої відображено в акті від
16.12.2013 року за № 04-13/19. Під час ревізії,
контролюючим органом встановлено факт
ненадходження на рахунки відповідача
коштів від іноземних компаній за
послуги з проведення клінічних
досліджень лікарських засобів на
загальну суму 38752,62 грн. (а.с. 11-119).

В подальшому позивачем сформована
вимога від 30.12.2013 року № 02-04-28-14/9452 про
усунення виявлених ревізією порушень,
відповідно до якої на відповідача
покладено обов'язок усунути такі
порушення шляхом забезпечення
надходження коштів від іноземних
компаній за послуги з проведення
клінічних досліджень лікарських
засобів в сумі 38752,62 грн. (а.с. 6-10).

Оскільки відповідачем вимоги
Державної фінансової інспекції у
Вінницькій області не виконано, тому
остання звернулася до суду про
зобов'язання Вінницького обласного
клінічного ендокринологічного
диспансеру вчинити такі дії.

Визначаючись щодо заявлених позовних
вимог, суд приходить до наступного.

Правові та організаційні засади
здійснення державного фінансового
контролю в Україні визначаються
Законом України "Про основні засади
здійснення державного фінансового
контролю в Україні" (Закон № 2939-XII).

Згідно з ч. 1, 2 ст. 2 цього Закону
головними завданнями органу
державного фінансового контролю є
здійснення державного фінансового
контролю за використанням і
збереженням державних фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильністю визначення потреби в
бюджетних коштах та взяттям
зобов'язань, ефективним використанням
коштів і майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності у міністерствах та інших
органах виконавчої влади, державних
фондах, фондах загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
бюджетних установах і суб'єктах
господарювання державного сектору
економіки, а також на підприємствах, в
установах та організаціях, які
отримують (отримували у періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів, державних фондів та фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно, за дотриманням
законодавства на всіх стадіях
бюджетного процесу щодо державного і
місцевих бюджетів, дотриманням
законодавства про державні закупівлі,
діяльністю суб'єктів господарської
діяльності незалежно від форми
власності, які не віднесені
законодавством до підконтрольних
установ, за рішенням суду, винесеним на
підставі подання прокурора або
слідчого для забезпечення
розслідування кримінальної справи.

Державний фінансовий контроль
забезпечується органом державного
фінансового контролю через проведення
державного фінансового аудиту,
перевірки державних закупівель та
інспектування.

В силу вимог ч. 1 ст. 4 Закону № 2939-XII
інспектування здійснюється органом
державного фінансового контролю у
формі ревізії та полягає у
документальній і фактичній перевірці
певного комплексу або окремих питань
фінансово-господарської діяльності
підконтрольної установи, яка повинна
забезпечувати виявлення наявних
фактів порушення законодавства,
встановлення винних у їх допущенні
посадових і матеріально
відповідальних осіб. Результати
ревізії викладаються в акті.

Право позивача як суб'єкта владних
повноважень на звернення до суду
передбачене п. 10 ст. 10 Закону України
"Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні", згідно з якою органи
державної контрольно-ревізійної
служби мають право звертатися до суду в
інтересах держави, якщо підконтрольною
установою не забезпечено виконання
вимог щодо усунення виявлених ревізією
порушень законодавства з питань
збереження і використання активів.

В силу вимог ч. 2 ст. 15 зазначеного
Закону законні вимоги службових осіб
державної контрольно-ревізійної
служби є обов'язковими для виконання
службовими особами об'єктів, що
ревізуються.

Позивач просить зобов'язати Вінницький
обласний клінічний ендокринологічний
диспансер виконати вимоги, сформовані
на підставі проведеної ревізії
фінансово-господарської діяльності.
При цьому такі вимоги розглядаються
судом як спосіб реалізації ДФІ у
Вінницькій області своїх владних
управлінських функцій на основі
законодавства.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України
"Про бухгалтерський облік та фінансову
звітність в Україні", первинний
документ - документ, який містить
відомості про господарську операцію та
підтверджує її здійснення.

Згідно ч. 1 ст. 9 Закону України "Про
бухгалтерський облік та фінансову
звітність в Україні", підставою для
бухгалтерського обліку господарських
операцій є первинні документи, які
фіксують факти здійснення
господарських операцій. Первинні
документи повинні бути складені під
час здійснення господарської операції,
а якщо це неможливо - безпосередньо
після її закінчення. Для контролю та
впорядкування оброблення даних на
підставі первинних документів можуть
складатися зведені облікові документи.

Згідно із ч. 1 ст. 2 Закону України "Про
бухгалтерський облік та фінансову
звітність в Україні" первинні та
зведені облікові документи можуть бути
складені на паперових або машинних
носіях і повинні мати такі обов'язкові
реквізити: назву документа (форми); дату
і місце складання; назву підприємства,
від імені якого складено документ;
зміст та обсяг господарської операції,
одиницю виміру господарської операції;
посади осіб, відповідальних за
здійснення господарської операції і
правильність її оформлення; особистий
підпис або інші дані, що дають змогу
ідентифікувати особу, яка брала участь
у здійсненні господарської операції.

З матеріалів справи слідує, що ревізією
встановлено ненадходження на рахунок
відповідача фінансової винагороди за
проведення клінічного дослідження BI
1245.24 у розмірі 250 євро (2742,5 грн.), що
проводились відповідно до договору від
26.02.2007 року, укладеного між Вінницьким
обласним клінічним ендокринологічним
диспансером та австрійською компанією
"Boehrsnger Ingelheim RCV GmbH & Co KG".

Крім того, відповідачем не дотримано
обов'язку щодо забезпечення
надходження грошових коштів у сумі 3282,60
євро (36010,12 грн.) за проведення
клінічного дослідження згідно з
протоколом 3074К5-319-WW, що передбачено
договором № 062/Hosp від 26.02.2007 року,
укладеного з австрійською компанією
"Quintiles Eastern Holdings GmbH".

Суд погоджується з вказаними
висновками позивача, оскільки вимоги,
які є предметом спору у цій справі, в
передбаченому законом порядку
відповідачем не оскаржувалися і на час
вирішення справи є чинними, а тому
підлягають обов'язковому виконанню
підконтрольним суб'єктом, якого вони
стосуються, тобто відповідачем.

При цьому, суд не бере до уваги
посилання представників відповідача
на наявність документів (актів
виконаних робіт), що підтверджують
надходження грошових коштів за
виконання вказаних договорів, як на
обставину, що підтверджує виконання
відповідачем вимоги державної
фінансової інспекції у Вінницькій
області, оскільки зазначеним
документам надано відповідну оцінку
під час ревізії, які в сукупності з
іншими первинними документами та
згідно складеного реєстру надходжень
на валютні рахунки відповідача за
період по вересень 2013 року жодним чином
не дають можливості ідентифікувати
факт надходження платежів на вказані
суми. Також наданий в судовому
засідання витяг з електронної пошти
про підтвердження сплати 250 євро не
боже бути належним та допустимим
доказом, оскільки не має необхідних
реквізитів, що фіксують факти
здійснення господарської операції.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України,
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення.

Згідно ст. 86 КАС України, суд оцінює
докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

Враховуючи те, що заперечення
відповідача не підтверджені
необхідними доказами, які б свідчили
про виконання законних вимог позивача,
адміністративний позов підлягає
повному задоволенню.

Оскільки спір вирішено на користь
суб'єкта владних повноважень,
звільненого від сплати судового збору,
а також за відсутності витрат позивача
- суб'єкта владних повноважень,
пов'язаних із залученням свідків та
проведенням судових експертиз, судові
витрати (судовий збір) стягненню з
відповідача не підлягають.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163,
167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Зобов'язати Вінницький обласний
клінічний ендокринологічний диспансер
виконати вимоги державної фінансової
інспекції у Вінницькій області
викладені в листі від 30.12.2013 року №
02-04-28-14/9452 в частині забезпечення
надходження коштів від іноземних
компаній за послуги з проведення
клінічних досліджень лікарських
засобів в сумі 38752,62 грн.

Постанова набирає законної сили в
порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України
апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови. Якщо
суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 цього
Кодексу, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя
Альчук Максим Петрович