Справа № 2а-12/12/1370
Суддя: Юрченко В.В.
Дата ухвалення: 2014-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"27" серпня 2014 р. м. Київ
К/800/32970/13

колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

головуючого-судді: Юрченка В.В.,

суддів: Винокурова К.С., Штульман І.В.,

розглянувши в порядку касаційного
письмового провадження
адміністративну справу за позовом
управління Пенсійного фонду України в
м. Трускавці Львівської області до
відділу Державної виконавчої служби
Головного управління юстиції у
Львівській області про визнання дій
протиправними та скасування постанови
за касаційною скаргою управління
Пенсійного фонду України в м. Трускавці
Львівської області на постанову
Львівського окружного
адміністративного суду від 27 січня 2012
року та ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 29 травня 2013 року,

в с т а н о в и л а:

У січні 2012 року управління Пенсійного
фонду України в м. Трускавці Львівської
області звернулося до суду із
зазначеним позовом.

В обґрунтування позовних вимог
зазначало, що 14 грудня 2011 року
державним виконавцем підрозділу
примусового виконання рішень відділу
Державної виконавчої служби Головного
управління юстиції у Львівській
області винесено постанову ВП №30225684
про накладення на управління
Пенсійного фонду України в м. Трускавці
Львівської області штрафу в розмірі 680
грн за невиконання постанови
Трускавецького міського суду
Львівської області від 3 жовтня 2011 року
у справі №2а-1324-985/11 за позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
м. Трускавці про зобов'язання провести
нарахування та виплату підвищення до
пенсії у розмірі 30 відсотків
мінімального розміру пенсії за віком
відповідно до статті 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни» та
частини 1 статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» за період з 1 березня 2011
року по 22 липня 2011 року включно з
урахуванням проведених виплат по
примусовому виконанню виконавчого
листа №2а-1324-985/11, виданого 3 жовтня 2011
року. На думку позивача зазначена
постанова є незаконною, оскільки 25
листопада 2011 року управлінням
Пенсійного фонду України в м. Трускавці
була подана апеляційна скарга, а тому
постанова Трускавецького міського
суду Львівської області від 3 жовтня 2011
року не набрала законної сили. Крім
того, державною виконавчою службою не
було враховано про часткове виконання
рішення суду - проведення нарахування
та виплати доплати до пенсії на користь
ОСОБА_1 за березень місяць. Просив
визнати неправомірними дії відділу
Державної виконавчої служби Головного
управління юстиції у Львівській
області щодо винесення постанови ВП №
30225684 від 14 грудня 2011 року про
накладення штрафу на управління
Пенсійного фонду України в м. Трускавці
в розмірі 680 грн; скасувати постанову ВП
№ 30225684 від 14 грудня 2011 року про
накладення штрафу.

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 27 січня 2012
року в задоволенні позову управління
Пенсійного фонду України в м. Трускавці
відмовлено.

Ухвалою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 29 травня 2013
року апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м. Трускавці
залишено без задоволення, а постанову
Львівського окружного
адміністративного суду від 27 січня 2012
року - без змін.

Вказуючи на допущені, на думку
управління Пенсійного фонду України в
м. Трускавці, судами неповне з'ясування
обставин, які мають значення у справі,
та порушення норм чинного
матеріального та процесуального
законодавства, що призвело до
неправильного вирішення даного спору,
позивач просить скасувати
постановлені судові рішення судів
першої та апеляційної інстанцій та
направити справу на новий розгляд.

Заслухавши суддю-доповідача,
обговоривши доводи касаційної скарги
та перевіривши за матеріалами справи
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
процесуального права, правової оцінки
обставин у справі, колегія суддів
вважає, що касаційна скарга підлягає
задоволенню частково з наступних
підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій
при розгляді справи по суті
встановлено, що постановою
Трускавецького міського суду
Львівської області від 3 жовтня 2011 року
у справі №2а-1324-985/11 позов ОСОБА_1
задоволено частково. Зобов'язано
управління Пенсійного фонду України в
м. Трускавці провести перерахунок та
виплату пенсії за період з 1 березня 2011
року по 22 липня 2011 року з урахуванням
встановленого статтею 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни»
підвищення в розмірі 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком, розмір
якої встановлений частиною 1 статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». Постанову допущено до
негайного виконання. Постанова була
оскаржена відповідачем в апеляційному
порядку.

6 грудня 2011 року державним виконавцем
відділу примусового виконання рішень
управління Державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Львівській області було відкрито
виконавче провадження ВП № 30225684 з
примусового виконання виконавчого
листа №2а-1324-985/11, виданого 3 жовтня 2011
року Трускавецьким міським судом
Львівської області, та надано строк до
12 грудня 2011 року для добровільного
виконання судового рішення.

На виконання вимог постанови
Трускавецького міського суду
Львівської області від 3 жовтня 2011 року
та вимог державного виконавця
управління Пенсійного фонду України в
м. Трускавці розпорядженням від 9
грудня 2011 року № 108281 здійснило
перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 1 по 31
березня 2011 року, тобто в межах одного
місяця, та скерувало розпорядження
разом із пенсійною справою до
Головного управління Пенсійного фонду
України у Львівській області для
проведення відповідних виплат.

Листом від 19 грудня 2011 року управління
Пенсійного фонду України в м. Трускавці
повідомило державного виконавця про
часткове виконання постанови
Трускавецького міського суду від 3
жовтня 2011 року, та зазначило, що
перераховану суму пенсії ОСОБА_1 за
один місяць включено у виплатну
відомість за січень 2012 року.

14 грудня 2011 року державним виконавцем
відділу примусового виконання рішень
управління Державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Львівській області винесено постанову
про накладення на управління
Пенсійного фонду України в м. Трускавці
у розмірі 680 грн.

Відповідно до статті 1 Закону України
«Про виконавче провадження» виконавче
провадження як завершальна стадія
судового провадження та примусове
виконання рішень інших органів
(посадових осіб) - це сукупність дій
органів і посадових осіб, визначених у
цьому Законі, що спрямовані на
примусове виконання рішень судів та
інших органів (посадових осіб), які
провадяться на підставах, в межах
повноважень та у спосіб, визначених цим
Законом, іншими нормативно-правовими
актами, прийнятими відповідно до цього
Закону та інших законів, а також
рішеннями, що відповідно до цього
Закону підлягають примусовому
виконанню.

Згідно із частиною 2 статті 25 Закону
України «Про виконавче провадження»
державний виконавець протягом трьох
робочих днів з дня надходження до нього
виконавчого документа виносить
постанову про відкриття виконавчого
провадження. У постанові державний
виконавець вказує про необхідність
боржнику самостійно виконати рішення у
строк до семи днів з моменту винесення
постанови (у разі виконання рішення про
примусове виселення боржника - у строк
до п'ятнадцяти днів) та зазначає, що у
разі ненадання боржником
документального підтвердження
виконання рішення буде розпочате
примусове виконання цього рішення із
стягненням з боржника виконавчого
збору і витрат, пов'язаних з
організацією та проведенням
виконавчих дій, передбачених цим
Законом.

Виконання рішень за якими боржник
зобов'язаний особисто вчинити певні
дії або утриматись від їх вчинення
здійснюється відповідно до статті 75
Закону України «Про виконавче
провадження».

Частиною 2 статті 75 Закону України «Про
виконавче провадження» у разі
невиконання зазначених вимог без
поважних причин державний виконавець
накладає на боржника штраф відповідно
до статті 89 цього Закону і не пізніше
п'яти робочих днів з дня його
накладення повторно перевіряє стан
виконання рішення.

Згідно із частиною 1 статті 89 вказаного
Закону у разі невиконання без поважних
причин у встановлений державним
виконавцем строк рішення, що зобов'язує
боржника виконати певні дії, та рішення
про поновлення на роботі державний
виконавець виносить постанову про
накладення штрафу на боржника - фізичну
особу від десяти до двадцяти
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян; на посадових осіб - від
двадцяти до сорока неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян; на
боржника - юридичну особу - від сорока
до шістдесяти неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян та
встановлює новий строк виконання.

У постановлених рішеннях суди
зазначили, що постанова Трускавецького
міського суду Львівської області від 3
жовтня 2011 року підлягає негайному
виконанню у повному обсязі відповідно
до положень частини 2 статті 256 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Враховуючи викладене, суди першої та
апеляційної інстанцій прийшли до
висновку про відсутність підстав для
задоволення позовних вимог та про
законність дій державного виконавця
при винесення постанови про накладення
на боржника, позивача у справі, штрафу
за невиконання без поважних причин
судового рішення.

Проте з такими висновками судів
попередніх інстанцій погодитись не
можна.

Відповідно до положень пункту 1 частини
1 статті 256 КАС України негайно
виконуються постанови суду про
присудження виплати пенсій, інших
періодичних платежів з Державного
бюджету України або позабюджетних
державних фондів - у межах суми
стягнення за один місяць. Негайно також
виконуються постанови суду, прийняті в
порядку скороченого провадження у
адміністративних справах,
передбачених пунктами 1, 3, 4, 5, 6 частини
першої статті 183 2 цього Кодексу.

Застосування скороченого провадження
в адміністративних справах щодо
оскарження фізичними особами рішень,
дій чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень щодо обчислення,
призначення, перерахунку, здійснення,
надання, одержання пенсійних виплат,
соціальних виплат непрацездатним
громадянам, виплат за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням, виплат та
пільг дітям війни, інших соціальних
виплат, доплат, соціальних послуг,
допомоги, захисту, пільг передбачене
пунктом 2 частини першої статті 183 2
Кодексу, а тому правило щодо негайного
виконання постанови суду, прийнятої у
скороченому провадженні, на цю
категорію спорів не поширюється.

Пунктом 1 частини 2 статті 256 КАС України
встановлено, що суд, який прийняв
постанову, за заявою осіб, які беруть
участь у справі, або з власної
ініціативи може ухвалою в порядку
письмового провадження або зазначаючи
про це в постанові звернути до
негайного виконання постанову у разі
стягнення всієї суми боргу при
присудженні платежів, визначених
пунктами 1 і 2 частини першої цієї
статті. Тобто, за загальним правилом,
встановленим пунктом 1 частини 1 статті
256 КАС України негайно виконуються
постанови суду про присудження виплати
пенсій у межах суми стягнення за один
місяць.

Проте у відповідності до положень
частини 2 статті 256 КАС України суд може
звернути до негайного виконання
постанову у разі стягнення всієї суми
боргу при присудженні зазначених
платежів, зазначивши про це у
постанові.

Тобто суд вправі відступити від
загального правила, встановленого
пунктом 1 частини 1 статті 256 КАС України
за наявності двох обов'язкових
обставин: стягнення всієї суми боргу
та обов'язкового зазначення про це у
постанові.

У постанові Трускавецького міського
суду Львівської області від 3 жовтня 2011
року суд рішення про стягнення усієї
суми боргу не постановляв та про
негайне виконання постанови у цілому
не зазначав.

За таких обставин у судів першої та
апеляційної інстанцій законних
підстав застосування до виконання
зазначеної постанови положень пункту 1
частини 2 статті 256 КАС України не було.

Зазначена постанова підлягала
негайному виконанню на підставах,
визначених пунктом 1 частини1 статті 256
КАС України, тобто у межах суми
стягнення за один місяць.

Судом першої інстанції встановлено, що
постанова Трускавецького міського
суду Львівської області від 3 жовтня 2011
року виконана боржником, позивачем у
даній справі, 9 грудня 2011 року, тобто у
межах строку, встановленого державним
виконавцем для її добровільного
виконання. Посилання суду на ту
обставину, що позивачем повідомлено
про виконання постанови листом від 19
грудня 2011 року, тобто з пропущенням
строку, встановленого державним
виконавцем для виконання постанови
суду, а тому державний виконавець
правильно наклав на боржника штраф, є
помилковим, оскільки за правилами
частини 2 статті 75 Закону України «Про
виконавче провадження» штраф може бути
накладений у разі невиконання вимог
державного виконавця щодо виконання
судового рішення, а не за невчасне
повідомлення держаного виконавця про
його виконання.

Відповідно до вимог частини першої
статті 220 Кодексу адміністративного
судочинства України суд касаційної
інстанції не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

За правилами статті 229 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції має
право скасувати судові рішення судів
першої та апеляційної інстанцій та
ухвалити нове рішення, якщо обставини
справи встановлені повно і правильно,
але суди першої та апеляційної
інстанцій порушили норми
матеріального чи процесуального права,
що призвело до ухвалення незаконного
судового рішення.

Керуючись статтями 210, 220, 222, 223, 229, 230, 232
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів

п о с т а н о в и л а:

Касаційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м. Трускавці
Львівської області задовольнити
частково.

Постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 27 січня 2012
року та ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 29 травня 2013 року скасувати.

Позов управління Пенсійного фонду
України в м. Трускавці Львівської
області задовольнити.

Постанову державного виконавця
підрозділу ПВР ВДВС ГУЮ у Львівській
області від 14 грудня 2011 року ВП №30225684
про накладення на управління
Пенсійного фонду України в м. Трускавці
Львівської області штрафу в розмірі 680
грн скасувати.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
оскарженню не підлягає.

Головуючий
Юрченко В.В.

Судді
Винокуров К.С.

Штульман І.В.