Справа № П/811/963/14
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2014-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П/811/963/14

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

04 вересня 2014 року

справа № П/811/963/14

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Семененка Я.В.

суддів: Бишевської Н.А. Добродняк І.Ю

за участю секретаря судового засідання: Новошицької О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Фонду державного майна України

на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15 травня 2014 року по справі № П/811/963/14 за позовом приватного підприємства "Консалтингова компанія кредит" до Фонду державного майна України про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и В:

Приватне підприємство "Консалтингова компанія кредит" звернулося до суду з позовом в якому, з урахуванням уточнень позовних вимог, просило визнати протиправним рішення Фонду державного майна України про відмову у видачі сертифікату суб’єкта оціночної діяльності за спеціалізацію 1.8 “Оцінка для цілей оподаткування та нарахування і сплати інших обов’язкових платежів, які справляються відповідно до законодавства”; зобов’язати Фонд державного майна України видати сертифікат суб’єкта оціночної діяльності за спеціалізацію 1.8 “Оцінка для цілей оподаткування та нарахування і сплати інших обов’язкових платежів, які справляються відповідно до законодавства” у межах напряму 1 “Оцінка об’єктів у матеріальній формі”).

Позов обґрунтовувався тим, що зазначені Фондом підстави для відмови у видачі сертифіката суб’єкта оціночної діяльності не узгоджуються з підставами, які визначені Законом України «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні».

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15 травня 2014 року адміністративний позов задоволено частково, а саме: визнано протиправною відмову Фонду державного майна України у видачі сертифікату суб’єкта оціночної діяльності за спеціалізацією 1.8 “Оцінка для цілей оподаткування та нарахування і сплати інших обов’язкових платежів, які справляються відповідно до законодавства” надану листом “Щодо видачі сертифіката суб’єкта оціночної діяльності” від 11.03.2014 р. №10-36-2377; зобов’язано Фонд державного майна України розглянути заяву приватного підприємства “Консалтингова компанія кредит” про отримання сертифікату суб’єкта оціночної діяльності від 06.11.2013 р. із листом-опрацювання недоліків від 22.01.2014 р. з доданими документами та прийняти відповідне рішення.

Постанова суду, в частині задоволених вимог, мотивована тим, що позивачем до Фонду були надані всі обов’язкові документи для отримання свідоцтва суб’єкта оціночної діяльності, вичерпний перелік яких передбачений статтею 19 Закону України «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні», у зв’язку з чим дії відповідача щодо відмови у видачі такого сертифіката, з підстав ненадання визначених законодавством документів, є протиправними.

Перевіривши, в межах доводів апеляційної скарги, законність та обґрунтованість судового рішення, оцінивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи із наступного.

Так, судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ПП “Консалтингова компанія кредит” зареєстроване, як юридична особа 06.03.2008 р., що підтверджується випискою з ЄДРПОУ, основним видом діяльності, якого за КВЕД - 68.31. “Агентства нерухомості”.

06 листопада 2013 року з метою отримання сертифікату суб'єкта оціночної діяльності позивачем було подано до Фонду державного майна України заяву з додатковими документами.

Згідно вказаної заяви позивач просив ФДМУ видати сертифікат суб'єкта оціночної діяльності, зокрема, за спеціалізацією 1.8 "Оцінка для цілей оподаткування та нарахування і сплати інших обов'язкових платежів, які справляються відповідно до законодавства".

На виконання вимог Положення про порядок видачі сертифікатів суб'єктів оціночної діяльності, затвердженого Наказом Фонду державного майна України від 14.03.2002 №479, позивачем було подано Програму організації системи зовнішнього контролю якості, що підтверджують дотримання вимог до якості послуг та впровадження даної Програми та надано згоду на перевірку дотримання системи зовнішнього контролю якості Програми.

22 січня 2014 року позивач звернувся до Фонду з заявою про перегляд рішення Фонду відносно відмови у видачі підприємству сертифіката суб’єкта оціночної діяльності та подав лист опрацювання зауважень, заяву про видачу сертифіката суб’єкта оціночної діяльності та інші документи, що надаються за результатами опрацювання зауважень атестаційно-рецензійної комісії.

Вказані обставини стали підставою для звернення ПП «Консалтингова компанія кредит» з відповідним позовом до суду.

Розглядаючи спірні правовідносини між сторонами суд першої інстанції правильно виходив з того, що вирішуючи питання щодо наявності (відсутності) підстав для видачі позивачу сертифіката суб'єкта оціночної діяльності, відповідач мав керуватися вимогами Закону України «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні», який є спеціальним Законом, що регулює правовідносини, у тому числі, у сфері здійснення професійної оціночної діяльності в Україні (ст..1 Закону).

Відповідно до ч.2 статті 19 Закону України «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні» для розгляду питання про видачу сертифіката суб'єкта оціночної діяльності суб'єкт господарювання подає до Фонду державного майна України такі документи:

- заяву про видачу сертифіката за формою, встановленою Фондом державного майна України;

- довідку про оцінювачів, які працюють в його штатному складі, за формою, встановленою Фондом державного майна України;

- копії кваліфікаційних свідоцтв оцінювачів, зазначених у довідці.

Вказаний перелік документів, з огляду на вимоги зазначеної норми права, є вичерпним. Зазначена норма права є імперативною та не передбачає можливості встановлення більш розширеного переліку документів, необхідних для отримання сертифіката суб'єкта оціночної діяльності.

Також, Законом України «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні» визначено вичерпний перелік підстав, за яких сертифікат суб'єкта оціночної діяльності не видається (ч.3 ст.19 Закону).

Так, Фонд державного майна України відмовляє у видачі сертифіката у таких випадках:

- неподання суб'єктом господарювання принаймні одного з документів;

- недійсності або недостовірності хоча б одного з поданих документів чи зазначення в них свідомо неправдивих даних;

- ліквідації суб'єкта господарювання;

- виявлення порушень ст.8 цього Закону за час дії попереднього сертифіката або в процесі розгляду документів та прийняття рішення про видачу сертифіката;

- набрання законної сили двома і більше судовими рішеннями, якими було задоволено позови до суб'єкта оціночної діяльності та оцінювачів, які працюють у його складі, пов'язані з проведенням ними неякісної оцінки майна;

- наявності серед оцінювачів, які зазначені у довідці, оцінювачів, кваліфікаційні свідоцтва яких заявлені в довідках інших суб'єктів господарювання, які подали заяву про видачу сертифіката раніше, або кваліфікаційні свідоцтва яких зупинені чи анульовані відповідно до ст. 16 цього Закону;

- відсутності у штатному складі суб'єкта господарювання хоча б одного оцінювача, який має кваліфікаційне свідоцтво за напрямами оцінки майна, за якими видається сертифікат;

- наявності у суб'єкта господарювання ліцензії на здійснення діяльності, яка відповідно до законодавства є виключною.

Виходячи із системного аналізу наведених вище законодавчих норм, відмова у видачі сертифіката суб’єкта оціночної діяльності з підстави не подання одного із документів стосується виключно документів, визначених у статті 19 Закону «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні».

Таким чином, встановивши обставини, які свідчать про те, що Фондом відмовлено у видачі сертифіката не з підстав передбачених Законом України «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні», суд першої інстанції обґрунтовано вказав на неправомірність дій відповідача.

Так, згідно п.4.5 Правил організації системи зовнішнього контролю якості, затверджених наказом Фонду державного майна України від 10.06.2013 № 797 для отримання сертифіката суб'єкта оціночної діяльності претендент подає до Фонду державного майна України повний пакет документів, що підтверджують проведення та втілення зовнішнього контролю якості послуг, відповідно до пункту 8 Порядку проведення оцінки для цілей оподаткування та нарахування і сплати інших обов'язкових платежів, які справляються відповідно до законодавства, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 березня 2013 року №231, та документи, передбачені пунктом 1 розділу II Положення про порядок видачі сертифікатів суб'єктів оціночної діяльності, затвердженого наказом Фонду державного майна України від 14 березня 2002 року №479, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28 березня 2002 року за 3312/6600.

Наказом Фонду державного майна України від 14 березня 2002 року №479, яким затверджено Положення про порядок видачі сертифікатів суб'єктів оціночної діяльності, також визначено перелік документів, надання яких необхідним для отримання сертифіката суб’єкта оціночної діяльності.

Згідно розділу II Положення про порядок видачі сертифікатів суб'єктів оціночної діяльності, розгляд питання про видачу сертифіката здійснюється за ініціативою суб'єкта господарювання. З цією метою суб'єкт господарювання подає до Фонду державного майна України такі документи:

- заяву про видачу сертифіката за формою, установленою в додатку 2 до Положення;

- довідку про оцінювачів, які працюють у його штатному складі, за формою, установленою в додатку 3 до Положення;

- копії кваліфікаційних свідоцтв оцінювачів, зазначених у довідці, засвідчені печаткою суб'єкта господарювання;

- копію платіжного документа, що підтверджує внесення плати за видачу сертифіката до Державного бюджету України;

- для суб'єктів оціночної діяльності, які здійснюватимуть оціночну діяльність за спеціалізацією 1.8 "Оцінка для цілей оподаткування та нарахування і сплати інших обов'язкових платежів, які справляються відповідно до законодавства" (далі - спеціалізація 1.8) у межах напряму 1 "Оцінка об'єктів у матеріальній формі" (далі - напрям 1) та/або спеціалізацією 2.3 "Оцінка для цілей оподаткування та нарахування і сплати інших обов'язкових платежів, які справляються відповідно до законодавства" (далі - спеціалізація 2.3) у межах напряму 2 "Оцінка цілісних майнових комплексів, паїв, цінних паперів, майнових прав та нематеріальних активів, у тому числі прав на об'єкти інтелектуальної власності" або напрямом 3 "Оцінка для цілей оподаткування та нарахування і сплати інших обов'язкових платежів, які справляються відповідно до законодавства"), затверджену та впроваджену таким суб'єктом оціночної діяльності програму організації системи зовнішнього контролю якості.

За визначенням, яке міститься у п. 1.3 Правил організації системи зовнішнього контролю якості, затверджених наказом Фонду державного майна України від 10.06.2013 №797, програма організації та дотримання вимог до якості послуг - це документ, що містить перелік організаційних заходів, дій та ресурсів, що виконує (використовує) суб'єкт оціночної діяльності з метою виконання ним цих Правил. Такий документ повинен бути розроблений суб'єктом оціночної діяльності з урахування вимог постанови Кабінету Міністрів України від 04.03.2013р. №231.

Таким чином, наказом Фонду державного майна України від 14 березня 2002 року №479, яким затверджено Положення про порядок видачі сертифікатів суб'єктів оціночної діяльності, фактично розширено перелік документів, надання яких є необхідною умовою для отримання відповідного сертифіката.

Отже, Положення про порядок видачі сертифікатів суб’єктів оціночної діяльності в частині визначення переліку документів, необхідних для отримання сертифіката суб'єкта оціночної діяльності, не відповідає Закону України «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні».

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах

повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При цьому, відповідно до ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що посилання відповідача в якості підстави для відмови у видачі сертифіката суб'єкта оціночної діяльності на факт відсутності у позивача документу, наявність якого не передбачена Законом України «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні», є протиправним.

З огляду на викладене, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про необхідність визнання протиправною відмову Фонду державного майна України у видачі сертифікату суб’єкта оціночної діяльності за спеціалізацією 1.8 “Оцінка для цілей оподаткування та нарахування і сплати інших обов’язкових платежів, які справляються відповідно до законодавства” надану листом “Щодо видачі сертифіката суб’єкта оціночної діяльності” від 11.03.2014 р. №10-36-2377 та зобов’язання Фонду державного майна України розглянути заяву приватного підприємства “Консалтингова компанія кредит” про отримання сертифікату суб’єкта оціночної діяльності від 06.11.2013 р. із листом-опрацювання недоліків від 22.01.2014 р. з доданими документами та прийняти відповідне рішення.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що судом першої інстанції в достатньому обсязі з’ясовано обставини справи та ухвалено законне і обґрунтоване рішення, у зв’язку з чим підстав для його скасування, в межах доводів апеляційної скарги, не існує.

На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, 206 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Фонду державного майна України залишити без задоволення, а постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15 травня 2014 року по справі № П/811/963/14 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку, передбаченому статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

(Повний текст ухвали виготовлено 05.09.2014р.)

Головуючий: Я.В. Семененко

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: І.Ю. Добродняк