Справа № 826/3115/14
Суддя: Шрамко Ю.Т.
Дата ухвалення: 2014-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
25 липня 2014 року 15:40 № 826/3115/14
Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі головуючого судді
Шрамко Ю.Т., розглянувши у письмовому
провадженні адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до треті особи:
Київської міської ради, Київської
міської державної адміністрації
Комунальне підприємство з утримання та
експлуатації житлового фонду
спеціального призначення
«Спецжитлофонд», Закрите акціонерне
товариство «Город-Сад»про визнання дій
протиправними, зобов'язання вчинити
ОСОБА_1, (далі - позивач), звернулась до
Окружного адміністративного суду
міста Києва з позовом до Київської
міської ради, (далі - відповідач-1),
Київської міської державної
адміністрації, (далі - відповідач-2),
треті особи, які не заявляють
самостійних вимог на предмет спору:
Комунальне підприємство з утримання та
експлуатації житлового фонду
спеціального призначення
«Спецжитлофонд», Закрите акціонерне
товариство «Город-Сад», з урахуванням
заяви про уточнення позовних вимог про:
1. Визнання діяльності Київської
міської ради стосовно передачі функції
замовника будівництва житлового
будинку по АДРЕСА_2 Комунальному
підприємству з утримання та
експлуатації житлового фонду
спеціального призначення КП
«Спецжитлофонд» без інвесторів ЗАТ
«Город-Сад» по будівельному об'єкту в
Оболонському районі АДРЕСА_1, який не
може бути побудований, неправомірною;
2. Зобов'язання Київської міської
ради внести доповнення в п. 1
розпорядження Київської міської
державної адміністрації від 14 квітня
2011 № 559 «Про будівництво житлового
будинку по АДРЕСА_2», яким КП
«Спецжитлофонд» передано функції
замовника будівництва про те, що
інвестори ЗАТ «Город-Сад» по
будівельному об'єкту в АДРЕСА_1, мають
право перейти згідно договірних
зобов'язань з ЗАТ «Город-Сад» до
будівельного об'єкту в АДРЕСА_2.
В обґрунтування позовних вимог
представник позивача зазначила, що
оскаржуваним розпорядженням від 14.04.2011
№ 559 позивача неправомірно позбавлено
права на отримання у приватну
власність квартири в будинку по
АДРЕСА_2, чим порушено її законні права
Відповідачі та треті особи проти
позову заперечували при цьому
посилаючись на те, що розпорядження від
14.04.2011 № 559 прийнято на підставі та у
межах повноважень, встановлених
Законом України «Про місцеве
самоврядування», а у позивача відсутні
договірні взаємовідносини з КП
«Спецжитлофонд», з урахуванням чого,
просять суд в позові відмовити.
Справа розглянута в порядку письмового
провадження, з огляду на положення ч.6
ст. 128 КАС України, за відсутності
необхідності заслуховувати свідків чи
Розглянувши подані документи і
матеріали, всебічно і повно з'ясувавши
всі фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, оцінивши докази, які
мають значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, Окружний
адміністративний суд міста Києва
Рішенням Київської міської ради від
21.04.2005 № 312/2887 ТОВ «Аллонж» передано
земельну ділянку для будівництва
житлового будинку з приміщеннями
соціально-громадського призначення та
підземним паркінгом на АДРЕСА_1.

05 травня 2006 між ЗАТ «Город-Сад»
(Управитель) та ОСОБА_1 (Довіритель)
укладено договори № 27/80 та 28/80 про
участь у фонді фінансування
будівництва двох двокімнатних квартир,
загальною площею 71,7кв.м та 74,2кв.м у
будинку за адресою: АДРЕСА_1.

Згідно п. 1.1 вказаних договорів,
Довіритель надає згоду на участь у
Фонді фінансування будівництва, бере
на себе зобов'язання виконувати
Правила Фонду фінансування
будівництва, (далі - ФФБ), та умови цього
Договору, передає кошти Управителю у
довірче управління з метою отримання у
власність об'єкта інвестування та
встановлює обмеження щодо окремих дій
Управителя з управління цими коштами, а
Управитель приймає кошти на рахунок
ФФБ у довірче управління з подальшим
використанням коштів ФФБ у порядку,
визначеному Правилами ФФБ.

На виконання умов вищевказаних
договорів про участь у Фонді
фінансування будівництва позивач
здійснила оплату, сплативши повну
вартість придбаних квартир.

Як вбачається з пояснень представника
позивача, будівництво об'єкту за
адресою: АДРЕСА_1 не здійснювалось та не
здійснюється, що сторонами та третіми
особами не заперечується.

Представник позивача також пояснила,
що в 2007 ОСОБА_1 зверталася до ЗАТ
«Город-Сад» з проханням змінити об'єкт
будівництва з об'єкта, зведення якого
планувалося у Оболонському районі по
АДРЕСА_2, однак їй було відмовлено.

Судом встановлено, що рішенням
Господарського суд міста Києва від
17.09.2009, залишеним без змін постановою
Київського апеляційного
господарського суду від 07.12.2009, визнано
незаконним та скасовано рішення
Київської міської ради від 2 квітня 2005
№ 312/2887 «Про передачу ТОВ «Аллонж»
земельної ділянки для будівництва
житлового будинку з приміщеннями
соціально-громадського призначення та
підземним паркінгом на АДРЕСА_1.

Тобто, станом на грудень 2009 позивач
була позбавлена можливості
реалізувати своє право на отримання
двох квартир, адже виділення земельної
ділянки на АДРЕСА_1 під будівництво
було визнано незаконним в судовому
порядку.

Спірним розпорядженням Київської
міської ради № 559 від 14.04.2011 «Про
будівництво житлового будинку на
АДРЕСА_2 у Голосіївському районі»
функції замовника будівництва
житлового будинку за вказаною адресою
передано Комунальному підприємству з
утримання та експлуатації житлового
фонду спеціального призначення
«Спецжитлофонд».

Зі слів представника позивача,
підставою для звернення до суду з даним
позовом стало те, що ОСОБА_1 дізналась,
що ЗАТ «Город - Сад» було отримано
дозвіл на будівництво на земельній
ділянці, розташованій по АДРЕСА_2,
внаслідок чого позивач вважає, що у
спірному розпорядженні відповідач
повинен визначити обов'язок ЗАТ
«Город-Сад» забезпечити позивача двома
квартирами в новобудові по АДРЕСА_2,
замість двох не отриманих квартир на
АДРЕСА_1.

Окружний адміністративний суд міста
Києва, виходячи з меж заявлених
позовних вимог, звертає увагу на
наступне.

Так, згідно з розпорядженням Київської
міської державної адміністрації від
14.04.2011 № 559 «Про будівництво житлового
будинку на АДРЕСА_2 у Голосіївському
районі», функції замовника будівництва
житлового будинку на АДРЕСА_2 у
Голосіївському районі передано від
Голосіївської районної у місті ради до
комунального підприємства з утримання
та експлуатації житлового фонду
спеціального призначення
«Спецжитлофонд».

У відповідності до п. 3.1 розпорядження
від 14.04.2011 № 559, Головному управлінню
житлового забезпечення виконавчого
органу Київської міської ради
(Київської міської державної
адміністрації) за участю ліквідаційної
комісії Голосіївської районної у м.
Києві ради та спільно з КП
«Спецжитлофонд» надано вказівку
вирішити в установленому порядку
майнові питання інвесторів (фізичних
та юридичних осіб), з якими укладені
договори про участь у фінансуванні
будівництва житлового будинку по
АДРЕСА_2.

В даному випадку суд вважає за
необхідне зауважити, що позивач не є
інвестором будівництва по АДРЕСА_2.

Для залучення коштів на фінансування
житлового будинку по АДРЕСА_2 у
Голосіївському районі міста Києва в 2005
було створено ФФБ виду «А», управителем
якого була фінансова компанія «Город
Сад».

З 2008 управителем зазначеного фонду
фінансування будівництва стає
фінансова компанія Товариство з
обмеженою відповідальністю «Печерськ
Інвест».

У відповідності до Договорів № 27/80 та
28/80 від 05.05.2006 про участь у фонді
фінансування будівництва, позивач є
інвестором будівництва двох
двокімнатних квартир, загальною площею
71,7кв.м та 74,2кв.м у будинку за адресою:
АДРЕСА_1.

ОСОБА_1 зверталась до Голосіївського
районного суду міста Києва з позовом до
Київської міської ради, КП
«Спецжитлофонд» та ЗАТ «Город-Сад» про
внесення змін до договорів про участь у
фонді фінансування будівництва та
визнання майнового права на квартири.

Рішенням Голосіївського районного
суду м. Києва від 14.01.2014 ОСОБА_1 в
задоволенні позовних вимог відмовлено
(а.с. 41 - 47 Том І). Інформацій про
оскарження даного рішення в
апеляційному порядку сторонами не
надано.

В уточненій позовній заяві ОСОБА_1
просить визнати діяльність Київської
міської ради стосовно передачі функції
замовника будівництва житлового
будинку по АДРЕСА_2 КП «Спецжитлофонд»
без інвесторів ЗАТ «Город-Сад» по
будівельному об'єкту по АДРЕСА_1, який
не може бути побудований неправомірною
та зобов'язати Київську міську Раду
внести доповнення в п. 1 розпорядження
Київської міської державної
адміністрації від 14.04.2011 № 559 «Про
будівництво житлового будинку на
АДРЕСА_2 у Голосіївському районі»,
зазначивши, що інвестори ЗАТ
«Город-Сад» по будівельному об'єкту в
АДРЕСА_1, в тому числі і позивач, мають
право перейти згідно договірних
зобов'язань з ЗАТ «Город-Сад» до
будівельного об'єкту в м. Києві по
АДРЕСА_1.

Згідно зі ст. 327 Цивільного кодексу
України, у комунальній власності є
майно, у тому числі грошові кошти, яке
належить територіальній громаді.
Управління майном, що є у комунальній
власності, здійснюють безпосередньо
територіальна громада та утворені нею
органи місцевого самоврядування.

Статтею 1 Закону України «Про місцеве
самоврядування» визначено, що
виконавчі органи рад - органи, які
відповідно до Конституції України та
цього Закону створюються сільськими,
селищними, міськими, районними в містах
(у разі їх створення) радами для
здійснення виконавчих функцій і
повноважень місцевого самоврядування
у межах, визначених цим та іншими
законами; право комунальної власності -
право територіальної громади володіти,
доцільно, економно, ефективно
користуватися і розпоряджатися на свій
розсуд і в своїх інтересах майном, що
належить їй, як безпосередньо, так і
через органи місцевого самоврядування.

Місцеве самоврядування в Україні - це
гарантоване державою право та реальна
здатність територіальної громади -
жителів села чи добровільного
об'єднання у сільську громаду жителів
кількох сіл, селища, міста - самостійно
або під відповідальність органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України. Місцеве
самоврядування здійснюється
територіальними громадами сіл, селищ,
міст як безпосередньо, так і через
сільські, селищні, міські ради та їх
виконавчі органи, а також через районні
та обласні ради, які представляють
спільні інтереси територіальних
громад сіл, селищ, міст (ст. 2 Закону
України «Про місцеве самоврядування»).

У відповідності до ст. 4 Закону України
«Про місцеве самоврядування»,
основними принципами місцевого
самоврядування є: народовладдя,
законність, гласність, колегіальність,
поєднання місцевих і державних
інтересів, виборність, правова,
організаційна та
матеріально-фінансова самостійність в
межах повноважень, визначених цим та
іншими законами, підзвітність та
відповідальність перед
територіальними громадами їх органів
та посадових осіб, державна підтримка
та гарантії місцевого самоврядування,
судовий захист прав місцевого
самоврядування.

Згідно ст. 7 Конституції України в
Україні визнається і гарантується
місцеве самоврядування.

Статтею 13 Конституції України
передбачено, що земля, її надра,
атмосферне повітря, водні та інші
природні ресурси, які знаходяться в
межах території України, природні
ресурси її континентального шельфу,
виключної (морської) економічної зони є
об'єктами права власності Українського
народу. Від імені Українського народу
права власника здійснюють органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування в межах, визначених
Конституцією.

Правовий порядок в Україні ґрунтується
на засадах, відповідно до яких ніхто не
може бути примушений робити те, що не
передбачено законодавством. Органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України (ст. 19 Конституції України).

Статтею 144 Конституції України
передбачено, що органи місцевого
самоврядування в межах повноважень,
визначених законом, приймають рішення,
які є обов'язковими до виконання на
відповідній території. Рішення органів
місцевого самоврядування з мотивів їх
невідповідності Конституції чи
законам України зупиняються у
встановленому законом порядку з
одночасним зверненням до суду.

У відповідності до п. 5 ст. 60 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», органи місцевого
самоврядування від імені та в
інтересах територіальних громад
відповідно до закону здійснюють
правомочності щодо володіння,
користування та розпорядження
об'єктами права комунальної власності,
в тому числі виконують усі майнові
операції, можуть передавати об'єкти
права комунальної власності у постійне
або тимчасове користування юридичним
та фізичним особам, здавати їх в оренду,
продавати і купувати, використовувати
як заставу, вирішувати питання їхнього
відчуження, визначати в угодах та
договорах умови використання та
фінансування об'єктів, що
приватизуються та передаються у
користування і оренду.

Згідно зі ст. 2 Європейської Хартії
«Місцевого самоврядування»,
(ратифіковано Законом України №452/97-ВР
від 15.07.97), принцип місцевого
самоврядування визнається в
національному законодавстві і, у міру
можливості, в конституції.

Місцеве самоврядування означає право і
спроможність органів місцевого
самоврядування в межах закону
здійснювати регулювання і управління
суттєвою часткою суспільних справ, які
належать до їхньої компетенції, в
інтересах місцевого населення. Це
право здійснюється радами або зборами,
члени яких вільно обираються таємним
голосуванням на основі прямого,
рівного, загального виборчого права і
які можуть мати підзвітні їм виконавчі
органи. Це положення ніяким чином не
заважає використанню зборів громадян,
референдумів або будь-якої іншої форми
прямої участі громадян, якщо це
дозволяється законом (ст. З
Європейської Хартії «Місцевого
самоврядування»).

У відповідності до статті 4
Європейської Хартії «Місцевого
самоврядування», головні повноваження
і функції місцевих властей
визначаються конституцією або законом.
Однак це положення не перешкоджає
наділенню місцевих властей
повноваженнями і функціями для
спеціальних цілей відповідно до
закону. Місцеві власті в межах закону
мають повне право вільно вирішувати
будь-яке питання, яке не вилучене із
сфери їхньої компетенції і вирішення
якого не доручене жодному іншому
органу. Муніципальні функції, як
правило, здійснюються переважно тими
властями, які мають найтісніший
контакт з громадянином. Наділяючи тією
чи іншою функцією інший орган,
необхідно враховувати обсяг і характер
завдання, а також вимоги досягнення
ефективності та економії.
Повноваження, якими наділяються
місцеві власті, як правило, мають бути
повними і виключними. Вони не можуть
скасовуватися чи обмежуватися іншим,
центральним або регіональним органом,
якщо це не передбачене законом. Якщо
повноваження делегуються місцевим
властям, центральним чи регіональним
органом, місцеві власті, у міру
можливості, мають право пристосовувати
свою діяльність до місцевих умов. У
процесі планування і прийняття рішень
щодо всіх питань, які безпосередньо
стосуються місцевих властей, з
останніми мають проводитися
консультації, у міру можливості
своєчасно і належним чином.

Під час розгляду справи судом
встановлено відсутність договірних
зобов'язань між Київською міською
радою, Київською міською державною
адміністрацією, КП «Спецжитлофонд» та
ОСОБА_1

Також, суд звертає увагу, що
в оскаржуваному розпорядженні, зокрема
у п. 3.1 розпорядження від 14.04.2011 № 559,
Головному управлінню житлового
забезпечення виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) за
участю ліквідаційної комісії
Голосіївської районної у м. Києві ради
та спільно з КП «Спецжитлофонд» надано
вказівку вирішити в установленому
порядку майнові питання інвесторів
(фізичних та юридичних осіб), з якими
укладені договори про участь у
фінансуванні будівництва житлового
будинку по АДРЕСА_2, а позивач не є
інвестором будівництва по АДРЕСА_2, що
дозволяє дійти висновку про
відсутність підстав для внесення в
оскаржуване розпорядження змін
стосовно того, що інвестори ЗАТ
«Город-Сад» по будівельному об'єкту в
АДРЕСА_1, мають право автоматично
перейти згідно договірних зобов'язань
з ЗАТ «Город-Сад» до будівельного
об'єкту в АДРЕСА_2.

Враховуючи викладене в сукупності,
оцінивши оскаржуване рішення на
предмет його відповідності ч. 3 ст. 2
Кодексу адміністративного судочинства
України, Окружний адміністративний суд
міста Києва приходить до висновку, що
Розпорядження від 14.04.2011 № 559 «Про
будівництво житлового будинку на
АДРЕСА_2 у Голосіївському районі»
прийнято з дотриманням вимог чинного
законодавства, не порушує прав ОСОБА_1,
а отже є законним та таким, що
скасуванню не підлягає, в силу чого,
також відсутні підстави для внесення
доповнень до оскаржуваного
розпорядження та підстави для визнання
діяльності Київської міської ради
стосовно передачі функції замовника
будівництва житлового будинку по
АДРЕСА_2 Комунальному підприємству з
утримання та експлуатації житлового
фонду спеціального призначення КП
«Спецжитлофонд» без інвесторів ЗАТ
«Город-Сад» по будівельному об'єкту в
Оболонському районі АДРЕСА_1, який не
може бути побудований, неправомірною.

Частиною 1 ст. 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлено, що суд при вирішенні
справи керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Розглянувши подані сторонами
документи і матеріали, всебічно і повно
з'ясувавши всі фактичні обставини, на
яких ґрунтуються позовні вимоги,
оцінивши докази, які мають значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, Окружний адміністративний суд м.
Києва вважає, що позовні вимоги
задоволенню не підлягають.

Враховуючи викладене та керуючись
ст.ст. 69-71, 94, 158-163, 254 КАС України,
Окружний адміністративний суд м. Києва

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили в
порядку, передбаченому ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена в апеляційному
порядку повністю або частково за
правилами, встановленими ст. ст. 185-187
КАС України, шляхом подання через суд
першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя
Ю.Т. Шрамко