Справа № 241/731/14-а
Суддя: Міронова Г.М.
Дата ухвалення: 2014-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Трегубенко
Суддя-доповідач - Міронова Г.М.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

.

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 вересня 2014 року справа №241/731/14-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Міронової Г.М.,
суддів: Блохіна А.А., Яковенка М.М.,
розглянув в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2
на ухвалу Першотравневого районного
суду Донецької області від 18 липня 2014
року у справі № 241/731/14-а за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в Першотравневому районі
Донецької області про визнання
протиправною бездіяльність Управління
Пенсійного фонду України в
Першотравневому районі Донецької
області, щодо нарахування та сплати
підвищення до пенсії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач 08.07.2014 року звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Першотравневому районі Донецької
області та просив суд визнати
протиправною бездіяльність
пенсійного органу щодо ненарахування
та невиплати йому підвищення до
пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії
за віком, відповідно до ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» з 01 січня 2014 року та зобов'язати
відповідача провести йому
нарахування та виплату вказаної
доплати за період з 1 січня 2014 року по 27
червня 2014 року включно, з врахуванням
фактично проведених виплат.

Ухвалою Першотравневого районного
суду Донецької області від 18 липня 2014
року у справі № 241/731/14-а закрито
провадження у адміністративній справі,
виходячи з того, що є таке, що набрало
законної сили, постанова суду з того
самого спору і між тими самими
сторонами відповідно предмету
заявлених позовних вимог, за якими
раніше вже був вирішений
публічно-правовий спір.

Позивач не погодився з даним судовим
рішенням та подав апеляційну скаргу, в
якій просив скасувати ухвалу суду
першої інстанції та направити справу
для продовження розгляду до суду
першої інстанції.

Відповідачем на апеляційну скаргу
ОСОБА_2 подано заперечення, яке наявне в
матеріалах справи.

Сторони у судове засідання не
з'явились, про розгляд справи були
повідомлені належним чином.

За нормами пункту другого частини
першої статті 197 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
розглянув справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, оскільки справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, так як не прибула жодна з осіб,
які беруть участь у справі, у судове
засідання, хоча вони були належним
чином повідомлені про дату, час і місце
судового засідання.

Колегія суддів, перевіривши матеріали
справи, обговоривши доводи
апеляційної скарги, прийшла до
висновку, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню з огляду на
наступне.

Ухвалою Першотравневого районного
суду Донецької області від 18 липня 2014
року у справі № 241/731/14-а закрито
провадження у адміністративній справі
на підставі п. 4 ч. 1 ст. 157 КАС України
(а.с. 13).

Як вбачається з матеріалів справи,
постановою Першотравневого районного
суду Донецької області від 15
листопада 2010 року у справі № 2-а-1420-10
позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено
частково. Визнано неправомірною
бездіяльність Управління Пенсійного
фонду України в Першотравневому
районі Донецької області щодо
ненарахування на користь ОСОБА_2
щомісячної доплати до пенсії в
розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком
з 25 квітня 2010 року і в подальшому в
межах дії в часі Закону України «Про
соціальних захист дітей війни»,
виходячи з розміру мінімальної пенсії
за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».
Управлінню Пенсійного фонду України в
Першотравневому районі Донецької
області провести на користь ОСОБА_2
нарахування та виплату соціальної
допомоги, встановленої ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» в розмірі 30 % мінімальної пенсії
за віком з 25 квітня 2010 року і в
подальшому в межах дії в часі Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни», виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком,
встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», з урахуванням
фактично отриманих сум. В задоволенні
іншої частини позовних вимог
відмовлено за пропуском строку
звернення до адміністративного суду
(а.с. 11).

Закриваючи провадження у справі, суд
першої інстанції послався на той факт,
що постановою Першотравневого
районного суду Донецької області від
15 листопада 2010 року у справі № 2-а-1420-10
не було визначено остаточного терміну
нарахування та виплати соціальної
допомоги позивачу, а саме: зобов'язано
пенсійний орган проводити такі виплати
«в подальшому в межах дії в часі Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни».

Колегія суддів вважає такий висновок
суду необґрунтованим з огляду на
наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Наведена норма означає, що суб'єкт
владних повноважень зобов'язаний діяти
лише на виконання закону, за умов і
обставин, визначених ним, вчиняти дії,
не виходячи за межі прав та обов`язків,
дотримуватися встановленої законом
процедури, обирати лише встановлені
законодавством України способи
правомірної поведінки під час
реалізації своїх владних повноважень.

Статтею 14 Кодексу адміністративного
судочинства України встановлено, що
судове рішення, яким закінчується
розгляд справи в адміністративному
суді, ухвалюється іменем України.
Постанови та ухвали суду в
адміністративних справах, що набрали
законної сили, є обов'язковими до
виконання на всій території України.
Невиконання судових рішень тягне за
собою відповідальність, встановлену
законом.

Як вбачається із заперечення
пенсійного органу, підвищення пенсії
ОСОБА_2 з 01.01.2014 року здійснюються у
розмірі 66,43 грн.

Враховуючи, що пенсійним органом не
виплачується підвищення до пенсії як
«дитині війни» у відповідності до
норм Закону України «Про соціальний
захист дітей війни», позивач звернувся
до суду за захистом своїх прав.

Колегія суддів не вбачає достатніх
правових підстав чи застережень щодо
неможливості підвищення пенсії
позивачу в передбаченому ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» розмірі з 01.01.2014 року.

Постанова Першотравневого районного
суду Донецької області від 15 листопада
2010 року у справі № 2-а-1420-10 не є
необмеженою в часі щодо її виконання
відповідачем, оскільки змінюється
законодавство і обставини, згідно
яких виникає спір.

Колегія суддів вважає за потрібне
наголосити на тому, що з 2010 року
законодавство України, що регулює
спірні правовідносини, зазнало змін,
що є в даному випадку суттєвим. І суд
першої інстанції повинен був з'ясувати
саме ці критерії для вирішення
позовних вимог.

Суд першої інстанції грубо порушив
норми процесуального права.

Ухвалою від 09.07.2014 року суд першої
інстанції відкрив у даній
адміністративній справі скорочене
провадження за правилами ст. 183-2 КАС
України.

Приписи даної норми не передбачають
прийняття у скороченому провадженні
ухвали про закриття справи, тільки
ухвалення постанови. Тому суд першої
інстанції замість закриття
провадження повинен був розглянути
позовні вимоги.

З огляду на наведене, колегія
суддів вважає доводи апеляційної
скарги цілком слушним.

З урахуванням наведеного, колегія
суддів констатує, що суд першої
інстанції порушив норми
процесуального права, що є підставою
для скасування ухвали.

На підставі викладеного, керуючись
ст. ст. 195, 197, п. 3 ч. 1 ст. 199, п. 4 ч. 1 ст. 204, п.
6 ч. 1 ст. 205, 206, ч. 2 ст. 211 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 у справі №
241/731/14-а - задовольнити.

Ухвалу Першотравневого районного суду
Донецької області від 18 липня 2014 року
у справі № 241/731/14-а за позовом ОСОБА_2
до Управління Пенсійного фонду України
в Першотравневому районі Донецької
області про визнання протиправною
бездіяльність Управління Пенсійного
фонду України в Першотравневому районі
Донецької області щодо нарахування
та сплати підвищення до пенсії -
скасувати і направити справу для
продовження розгляду до суду першої
інстанції.

Ухвала набуває чинності з моменту її
проголошення та не може бути оскаржена
у касаційному порядку.

Головуючий суддя
Г.М.
Міронова

Судді:
А.А.
Блохін

М.М. Яковенко