Справа № 638/8716/14-а
Суддя: Водолажська Н.С.
Дата ухвалення: 2014-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський апеляційний
адміністративний суд
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 серпня 2014 р. Справа № 638/8716/14-а

Головуючий 1 інстанції:
Гайдук Л.П.

Доповідач: Водолажська Н.С.

Колегія суддів у складі:

Головуючий суддя Водолажська Н.С.,

Суддя Філатов Ю.М., Суддя Бенедик А.П.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Головного управління
Пенсійного фонду України в
Харківській області на постанову
Дзержинського районного суду м.
Харкова від 04.07.2014р. по справі № 638/8716/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного
фонду України в Харківській області,
Харківського обласного військового
комісаріату

про визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до
Дзержинського районного суду м.
Харкова з адміністративним позовом, в
якому просив: визнати дії відповідача,
щодо відмови в перерахунку позивачу
пенсії противоправними; зобов'язати
відповідача направити письмовий запит
на отримання від Харківського
обласного військомату «Довідки про
розмір грошового забезпечення для
перерахунку пенсії», згідно Схеми
розміру посадового окладу відповідної
категорії військовослужбовців,
затвердженої наказами № 377 від 28.07.08 р. і
№ 814 від 27.11.13 р.; зобов'язати
відповідача перерахувати та сплатити
позивачу пенсію, згідно Схеми розміру
посадового окладу відповідної
категорії військовослужбовців,
затвердженої наказами МО України № 377
від 28.07.08 р. і № 814 від 27.11.13 р., починаючи
з 28.07.08 р.

Ухвалою Дзержинського районного суду
м. Харкова від 06.06.2014р. по справі №
638/8716/14-а позовні вимоги за період з 28.07.08
р. по 31.11.13 р. залишені без розгляду.

Постановою Дзержинського районного
суду м. Харкова від 04.07.2014р. по справі №
638/8716/14-а позовні вимоги було
задоволено: зобов'язати Головне
управління Пенсійного Фонду України в
Харківській області направити до
Харківського обласного військового
комісаріату список, що містить ім'я
ОСОБА_1 для складання Харківським
обласним військовим комісаріатом
довідки про розмір його грошового
забезпечення для перерахунку пенсії;
зобов'язати Харківський обласний
військовий комісаріат після отримання
списку скласти довідку про розмір
грошового забезпечення ОСОБА_1 для
перерахунку розміру його пенсії з
урахуванням підвищення посадового
окладу у розмірі, відповідно до Наказу
Міністра оборони України від 28.07.08 р. №
377 «Про затвердження схем розмірів
посадових окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил
України»; зобов'язати Харківський
обласний військовий комісаріат надати
довідку про розмір грошового
забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку
розміру його пенсії до Головного
управління Пенсійного Фонду України в
Харківській області; зобов'язати
Головне управління Пенсійного Фонду
України в Харківській області після
отримання довідки про розмір грошового
забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку
розміру його пенсії, провести з 30.11.13 р.
перерахунок пенсії і здійснити виплату
ОСОБА_1 суму недоплаченої пенсії з 30.11.13
р. по день проведення перерахунку.

Відповідач, Головне управління
Пенсійного Фонду України в Харківській
області, не погодився з рішенням суду
першої інстанції та подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову Дзержинського районного
суду м. Харкова від 04.07.2014р. по справі №
638/8716/14-а та прийняти нове судове
рішення, яким відмовити у задоволенні
позовних вимог, посилаючись на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права
з підстав, викладених в апеляційній
скарзі.

Виходячи з приписів абз. 4 ч. 8 ст. 183-2 КАС
України вищезазначена апеляційна
скарга розглядається в порядку
письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши постанову суду першої
інстанції, дослідивши доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
дійшла висновку про те, що апеляційна
скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_1 проходив військову службу на
посаді викладача військової кафедри
Харківського політехнічного
інституту. З 01.01.07 р. перебуває на обліку
в Головному управлінні Пенсійного
фонду України в Харківській області та
отримує пенсію за вислугу років
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», як особа, звільнена з військової
служби, про що свідчить відповідна
довідка.

Звертаючись до суду першої інстанції,
позивач, посилаючись на положення
наказів МО № 377 від 28.07.08 р. і № 814 від
27.11.13 р. вказав, що відповідач щомісяця
виплачує позивачу пенсію у розмірах
нижчих, ніж це визначено чинним
законодавством.

Задовольняючи позовні вимоги суд
першої інстанції дійшов до висновку
про їх обґрунтованість.

Колегія суддів зазначає, що Закон
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби та
деяких інших осіб» визначає умови,
норми і порядок пенсійного
забезпечення громадян України із
числа осіб, які перебували на
військовій службі, службі в органах
внутрішніх справ, державній пожежній
охороні, Державній службі спеціального
зв'язку та захисту інформації України,
органах і підрозділах цивільного
захисту, податковій міліції чи
Державній кримінально-виконавчій
службі України, та деяких інших осіб,
які мають право на пенсію за цим
Законом.

У відповідності до ч. 3 ст. 43 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» пенсії особам
офіцерського складу, прапорщикам і
мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, та
членам їх сімей обчислюються з розміру
грошового забезпечення, враховуючи
відповідні оклади за посадою,
військовим (спеціальним) званням,
процентну надбавку за вислугу років,
щомісячні додаткові види грошового
забезпечення (надбавки, доплати,
підвищення) та премії в розмірах,
установлених законодавством, та у
порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України.

Згідно ст. 63 вказаного Закону усі
призначені за цим Законом пенсії
підлягають перерахунку у зв'язку зі
зміною розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за цим
Законом, або у зв'язку із введенням для
зазначених категорій осіб нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому КМУ, у строки,
передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону.

Відповідно п. 7 постанови КМУ № 393 від
17.07.92 р. «Про порядок обчислення вислуги
років, призначення та виплати пенсій і
грошової допомоги особам офіцерського
складу, прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх
справ та членам їхніх сімей» пенсії
обчислюються з урахуванням таких видів
грошового забезпечення: відповідних
окладів за посадою, військовим
(спеціальним) званням (для осіб
рядового і начальницького складу
органів і підрозділів цивільного
захисту щомісячної надбавки за
спеціальне звання) та відсоткової
надбавки за вислугу років у розмірах,
установлених за останньою штатною
посадою, займаною перед звільненням;
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавки, доплати,
підвищення, крім щомісячних надбавок
(доплат), установлених особам, які мають
право на пенсію за вислугу років згідно
із законодавством і залишені за їх
згодою та в інтересах справи на службі)
та премії.

Наказом Міністра оборони України № 377
від 28.07.08 р. «Про затвердження схем
розмірів посадових окладів
військовослужбовців військових
навчальних закладів (військових
навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів України) наукових
установ Збройних сил України»
визначено схему розмірів посадових
окладів за основними типовими посадами
керівного та наукового складу офіцерів
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України)
наукових установ Збройних сил України.
Зазначений наказ було прийнято на
реалізацію повноважень, наданих
постановою КМУ № 1294 від 07.11.07 р. «Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб». Згідно п. 5 вищенаведеної
постанови надано право керівникам
державних органів у межах асигнувань,
що виділяються на їх утримання
установлювати посадові оклади
військовослужбовцям (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), особам рядового і
начальницького складу, посади яких не
передбачені цією постановою, - у
розмірах, визначених затвердженими
цією постановою схемами згідно з
додатками 1 - 23 і 30 - 32 за аналогічними
посадами.

Колегія суддів зазначає, що підвищення
розміру посадового окладу відповідної
категорії військовослужбовців
відбулось на підставі наказу Міністра
оборони України № 377 від 28.07.08 р. «Про
затвердження схем розмірів посадових
окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України)
наукових установ Збройних сил
України», прийнятого на реалізацію
повноважень, наданих КМУ, та
зареєстрованого у встановленому
Законом порядку.

Зважаючи на вищезазначене, колегія
суддів дійшла висновку, що після
видання наказу Міністра оборони
України № 377 від 28.07.08 р. позивач набув
права на перерахунок розміру пенсії у
зв'язку із підвищенням грошового
забезпечення відповідної категорії
військовослужбовців.

Згідно преамбули Закон України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» має на меті реалізацію особами,
які мають право на пенсію за цим
Законом, свого конституційного права
на державне пенсійне забезпечення у
випадках, передбачених Конституцією
України та цим Законом, і спрямований
на встановлення єдності умов та норм
пенсійного забезпечення зазначеної
категорії громадян України.

Наведене свідчить про те, що позиція
відповідача по справі не відповідає
наведеному принципу єдності умов
пенсійного забезпечення
військовослужбовців, оскільки, позивач
по справі поставлений у нерівні умови у
порівнянні з військовослужбовцями
відповідної категорії, що вийшли на
пенсію після видання наказу Міністра
оборони України № 377 від 28.07.08 р. та яким
розмір пенсії визначається, виходячи з
розміру посадового окладу,
запровадженого наведеним наказом.

Доводи відповідача щодо відсутності
рішень КМУ стосовно змін грошового
забезпечення військовослужбовців та,
як наслідок, відсутності підстав для
перерахунку пенсії
військовослужбовцям, колегія суддів
вважає необґрунтованими, оскільки ч. 3
ст. 63 Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» не вказує на рішення суб'єкта
владних повноважень про зміну видів
грошового забезпечення
військовослужбовців як на підставу для
перерахунку пенсії, а пов'язує її
перерахунок з фактичною зміною видів
грошового забезпечення.

Аналогічна правова позиція висловлена
Верховним Судом України в постанові
від 24.04.12 р. по справі № 21-84а12.

В силу ч. 2 ст. 161 КАС України при виборі
правової норми, що підлягає
застосуванню до спірних правовідносин,
суд зобов'язаний враховувати висновки
Верховного Суду України, викладені у
рішеннях, прийнятих за результатами
розгляду заяв про перегляд судового
рішення з підстави, передбаченої п. 1 ч. 1
ст. 237 цього Кодексу.

Відповідно ч. 1 ст. 244-2 КАС України
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Враховуючи наведене, колегія суддів
приходить до висновку про наявність у
позивача права на перерахунок пенсії з
урахуванням підвищення посадового
окладу відповідно до наказу Міністра
оборони України № 377 від 28.07.08 р. «Про
затвердження схем розмірів посадових
окладів військовослужбовців,
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів,
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ збройних сил
України», починаючи з 30.11.13 р.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що
з 30.12.13 р. наказ Міністра оборони
України № 377 від 28.07.08 р. втратив
чинність згідно з наказом Міністерства
оборони України № 814 від 27.11.13 р. «Про
затвердження схем розмірів посадових
окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил
України». Враховуючи вищенаведене,
колегія суддів дійшла до висновку щодо
обов'язку відповідача за період з 30.11.13
р. по 29.12.13 р. здійснити позивачеві
нарахування та виплату пенсії, з
урахуванням розміру посадового окладу,
визначеного наказом Міністра оборони
України № 377 від 28.07.08 р., а з 30.12.13 р. ?
здійснити позивачеві нарахування та
виплату пенсії, з урахуванням розміру
посадового окладу, визначеного наказом
Міністра оборони України № 814 від 27.11.03
р. Оскільки судом першої інстанції
взагалі не були вирішені позовні
вимоги в частині вимог щодо
зобов'язання відповідача здійснити
перерахунок та виплату пенсії позивача
на підставі з урахуванням розміру
посадового окладу, визначеного наказом
Міністра оборони України № 814 від 27.11.03
р. та у зв'язку з неправильним
визначення періоду, за який необхідно
провести перерахунок та виплату
позивачеві пенсії з урахуванням
розміру посадового окладу, визначеного
наказом Міністра оборони України № 377
від 28.07.08 р. постанова суду першої
інстанції підлягає скасуванню з
прийняттям нової постанови про
часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 183-2, 195, 197, 198, 202,
205, 207, 209, 254 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України
в Харківській області на постанову
Дзержинського районного суду м.
Харкова від 04.07.2014р. по справі № 638/8716/14-а
- задовольнити частково.

Постанову Дзержинського районного
суду м. Харкова від 04.07.2014р. по справі №
638/8716/14-а - скасувати та прийняти нову
постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1
задовольнити частково.

Зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в
Харківській області провести
перерахунок та виплатити ОСОБА_1 пенсію
на підставі постанови Кабінету
Міністрів України № 1294 від 07.11.07 р.,
виходячи з розміру посадового окладу,
встановленого наказом Міністра
оборони України № 377 від 28.07.08 р.,
починаючи з 30.11.13 р. по 29.12.13 р., з
врахуванням раніше нарахованих і
виплачених сум.

Зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в
Харківській області провести
перерахунок пенсії та виплатити ОСОБА_1
пенсію на підставі постанови Кабінету
Міністрів України № 1294 від 07.11.07 р.,
виходячи з розміру посадового окладу,
відповідно наказу Міністра оборони
України № 814 від 27.11.13 р. з 30.12.13 р., з
врахуванням раніше нарахованих і
виплачених сум.

В задоволенні іншої частини позовних
вимог ? відмовлено.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя (підпис)Водолажська
Н.С.Судді(підпис) (підпис) Філатов Ю.М.
Бенедик А.П.