Справа № 561/772/14-а
Суддя: Снітчук Р.М.
Дата ухвалення: 2014-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 вересня 2014 року смт.
Зарічне Справа № 561/772/14-а

Суддя Зарічненського районного суду
Рівненської області Снітчук Р.М.,
розглянувши у порядку скороченого
провадження справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Зарічненському районі Рівненської
області про зобов'язання провести
перерахунок та виплату пенсії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом про
зобов'язання відповідача провести
перерахунок та виплату їй пенсії по
втраті годувальника, починаючи з 01.01.2012
року, з урахуванням виплачених сум.

В обґрунтування заявлених вимог
покликається на те, що з 15.09.2008 року та
по даний час перебуває на обліку у
відповідача, як одержувач пенсії по
втраті годувальника, яка була
призначена її дітям:
ОСОБА_2,ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_3,ІНФОРМАЦІЯ_2
відповідно до Закону України «Про
статус суддів», Закону України "Про
державну службу" в зв'язку зі смертю
батька - ОСОБА_4, який на день смерті
працював суддею судової палати в
цивільних справах апеляційного суду
Волинської області.

Вважає, що оскільки на підставі ст. 129
Закону України «Про судоустрій та
статус суддів» підвищилася заробітна
плата суддям, то вона має право на
підвищення раніше призначеної пенсії
у відповідності до ч. 1 ст.З7-1 Закону
України "Про державну службу".

Покликаючись на те, що розмір
призначеної і виплачуваної їй пенсії
не відповідає розмірам, встановленим
цими Законами, та на відмову
відповідача привести його у
відповідність з останніми, просить
зобов'язати відповідача провести
перерахунок пенсії та виплатити
ОСОБА_2, ОСОБА_3 пенсію, як неповнолітнім
дітям померлого годувальника,
відповідно до ст. 129 Закону України "Про
судоустрій і статус суддів" та ст. 37
Закону України "Про державну службу",
починаючи з 01.01.2012 року (з моменту
настання обставин, що спричинили зміну
розміру пенсії), з дотриманням норм ч.1
ст.З7-1 Закону України "Про державну
службу" та з урахуванням сплачених сум.

Представник відповідача подав
письмові заперечення, зазначивши, що
пенсія у зв'язку з втратою годувальника
позивачу була призначена відповідно до
положень ст. 26, 36, 38 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ст. 37 Закону України «Про
державну службу», Закону України «Про
судоустрій» на весь період, протягом
якого член сім'ї померлого
годувальника вважається
непрацездатним. Підстави для зміни
розміру пенсії відсутні, оскільки ст.
129, 138 Закону України «Про судоустрій і
статус суддів» не передбачає
перерахунок розміру пенсій у зв'язку із
зміною розміру грошового утримання
діючого судді. Крім того, вказує, що
відсутні механізми та бюджетні
асигнування на проведення видатків
щодо перерахунку такого виду пенсій.
Просить у задоволенні позовних вимог
ОСОБА_1 відмовити.

Суд визнав наявні матеріали достатніми
для прийняття судового рішення в
порядку скороченого провадження та
ухвалення постанови відповідно до ч. 6
ст. 183-2 КАС України.

Дослідивши надані сторонами письмові
докази, суд приходить до висновку про
обґрунтованість заявлених позовних
вимог, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є матір'ю
ОСОБА_2,ІНФОРМАЦІЯ_1 та
ОСОБА_3,ІНФОРМАЦІЯ_2 Починаючи з 15.09.2008
року і по даний час вона перебуває на
обліку в Управлінні Пенсійного фонду
України в Зарічненському районі
Рівненської області як одержувач
пенсії по втраті годувальника, яка була
призначена її дітям відповідно до
Закону України "Про державну службу" в
зв'язку зі смертю чоловіка, батька
дітей - ОСОБА_4, який на день смерті
працював на посаді судді апеляційного
суду Волинської області. На даний час
розмір пенсії становить по 3007,30 грн. на
кожну дитину.

Відповідно до ст. 36 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", пенсія у зв'язку з втратою
годувальника призначається
непрацездатним членам сім'ї померлого
годувальника, які були на його
утриманні, за наявності в годувальника
на день смерті страхового стажу, який
був би необхідний йому для призначення
пенсії по інвалідності, а в разі смерті
пенсіонера або осіб, зазначених у
частині другій статті 32 цього Закону, -
незалежно від тривалості страхового
стажу.

Непрацездатними членами сім'ї у тому
числі вважаються діти померлого
годувальника, які не досягли 18 років,
діти, які навчаються за денною формою
навчання у загальноосвітніх системи
загальної середньої освіти, а також
професійно-технічних, вищих навчальних
закладах, - до закінчення такими дітьми
навчальних закладів, але не довше ніж
до досягнення ними 23 років незалежно
від того, навчаються вони чи ні.

На даний час син позивача
ОСОБА_2,ІНФОРМАЦІЯ_1 досяг повноліття,
навчається на денній формі навчання
Рівненського кооперативного
економіко-правового коледжу. ОСОБА_3
ОСОБА_4,ІНФОРМАЦІЯ_2 є неповнолітнім.

Таким чином встановлено, що діти
померлого годувальника ОСОБА_2 та
ОСОБА_3 мають право на отримання пенсії
у зв'язку з втратою годувальника.

П. 15 ч. 1 ст. 3 КАС України дає поняття
публічної служби, згідно з яким
публічною службою є діяльність на
державних політичних засадах,
професійна діяльність суддів,
прокурорів, військова служба,
альтернативна (невійськова) служба,
дипломатична служба, інша державна
служба, служба в органах влади
Автономної Республіки Крим, органах
місцевого самоврядування. З аналізу
цього положення вбачається, що
професійна діяльність суддів є
різновидом державної служби, тому на
правовідносини, що виникли поширюються
норми Закону України «Про державну
службу».

Відповідно до ч. 10 ст. 37 Закону України
"Про державну службу", у разі смерті
особи у період перебування на
державній службі за наявності у
померлого годувальника стажу
державної служби не менше 10 років
непрацездатним членам сім'ї померлого
годувальника, які були на його
утриманні (при цьому дітям -незалежно
від того, чи були вони на утриманні
померлого годувальника), призначається
пенсія у зв'язку з втратою годувальника
на одного непрацездатного члена сім'ї у
розмірі 70 відсотків суми заробітної
плати померлого годувальника, з якої
було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а на двох і більше членів
сімї - 90 відсотків. До непрацездатних
членів сім'ї належать особи, зазначені
у статті 36 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

Згідно до ч. 1 ст. 37-1 Закону України "Про
державну службу" у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, відповідно
здійснюється й перерахунок раніше
призначених пенсій. Перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Зазначене дає підстави вважати, що у
разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям,
а також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення у
зв'язку з втратою годувальника, який
був державним службовцем, за цим
Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.

Згідно до ч. 2 ст. 47 Закону України "Про
пенсійне забезпечення", зміна розміру
пенсії або припинення її виплати
членам сім'ї провадиться з першого
числа місяця, що йде за тим місяцем, в
якому настали обставини, що спричинили
зміну розміру або припинення виплати
пенсії.

Статтею 129 Закону України "Про
судоустрій та статус суддів" від 07
липня 2010 року (із подальшими змінами)
встановлено, що суддівська винагорода
складається з посадового окладу та
доплат за:1) вислугу років; 2)
перебування на адміністративній
посаді в суді; 3) науковий ступінь; 4)
роботу, яка передбачає доступ до
державної таємниці.

Посадовий оклад судді місцевого суду
встановлюється у розмірі 15 мінімальних
заробітних плат, визначених законом, що
запроваджується поетапно: з 1 січня 2012
року - 8 мінімальних заробітних плат; з 1
січня 2013 року - 10 мінімальних
заробітних плат; з 1 січня 2015 року - 15
мінімальних заробітних плат. Посадовий
оклад судді апеляційного суду
установлюється пропорційно до окладу
судді місцевого суду з коефіцієнтом -
1,1.

Згідно до абз. 6 п. 1 розділу XII
"Прикінцеві положення" Закону України
"Про судоустрій та статус суддів", ст. 129
цього Закону вводиться в дію з 01 січня
2012 року.

Оскільки з 01 січня 2012 року змінилася
мінімальна заробітна плата в сторону
збільшення, то, відповідно, заробітна
плата судді апеляційного суду
Волинської області, з якої
обчислюється розмір пенсії в разі
втрати годувальника, яку отримує
позивач, значно підвищилась, що
стверджується довідками апеляційного
суду Волинської області № 9.3917, № 9.3918,
№ 9.3919, № 9.3920, № 9.3921, № 9.3922, № 9.3923 від
05.03.2014р. та складала станом на 01.01.2012
року - 14163 грн., з 01.04.2012 року - 14440, 50 грн., з
01.07.2012 року - 14547, 00 грн., з 01.10.2012 року - 14757,
00 грн., з 01.12.2012 року -14968, 50 грн., з 01.01. 2013
року - 18925, 50 грн., з 01.12.2013 року -20097,00 грн.,
а тому суд приходить до висновку, що
разом з вступом в дію зазначених вище
норм Закону України "Про судоустрій та
статус суддів" настали обставини, що
спричинили суттєву зміну (підвищення)
розміру пенсії, яку отримує позивач.

Позивач зверталася до відповідача із
заявою про перерахунок раніше
призначеної пенсії в зв'язку з
підвищенням заробітної плати суддям.

Листом № 198905 від 17.07.2014 року відповідач
повідомив її про відмову у здійсненні
такого перерахунку, оскільки Законом
України "Про судоустрій та статус
суддів" призначення пенсії по втраті
годувальника не передбачено, пенсія по
втраті годувальника непрацездатним
членам сім'ї померлого судді
призначається відповідно до Закону
України "Про державну службу", яким не
передбачено перерахунку пенсії в
зв'язку зі змінами в оплаті праці.

Зазначену відмову відповідача у
здійсненні перерахунку пенсії
позивачу суд вважає неправомірною і
такою, що не ґрунтуються на вимогах
закону, порушує конституційні права
позивача.

У відповідності до вимог ст. 71 ч. 2 КАС
України в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень, обов'язок щодо
доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності
покладається на відповідача.

Відповідач не надав суду будь-яких
доказів на обґрунтування
правомірності своїх дій щодо відмови
позивачу у здійсненні перерахунку
пенсії, а з огляду на викладене вище,
наведені відповідачем підстави для
відмови в перерахунку пенсії є
повністю необґрунтовані.

Як зазначалось вище, пенсія по втраті
годувальника була призначена позивачу
у відповідності до ч. 4 ст. 43 Закону
України "Про статус суддів" (чинного на
момент призначення пенсії) та ст. 37
Закону України "Про державну службу".

Нормами Закону України "Про судоустрій
та статус суддів" дійсно не передбачено
призначення пенсії по втраті
годувальника, проте це не дає
відповідачу підстав для відмови в
перерахунку пенсії, яка була
призначена за вказаних вище обставин.

У частині призначення пенсій по втраті
годувальника, який працював на посаді
судді, пенсія призначається з
урахуванням вимог ст. 37 Закону України
"Про державну службу", оскільки судді
прирівнюються до державних службовців.

Відповідно до ч. 1 ст. 37-1 Закону України
"Про державну службу", у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, а також у зв'язку
із набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Згідно до п. 4 Постанови Кабінету
Міністрів України "Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії" від
31.05.2000р. № 865, у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям відповідно до рішень
Кабінету Міністрів України (для
службовців Національного банку
України відповідно до рішень його
Правління) після набрання чинності
Законом України від 16 січня 2003 p. N 432-IV
"Про внесення змін до Закону України
"Про державну службу", заробітна плата
для перерахунку пенсії пенсіонерам,
яким пенсія призначена з дня набрання
чинності Законом України "Про державну
службу", визначається в такому
порядку:1) пенсіонерам, які на момент
перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію, - на підставі поданої довідки
про одержувану заробітну плату на
момент перерахунку; 2) іншим
пенсіонерам - на підставі документів,
поданих на час перерахунку, виходячи із
сум заробітної плати, яку одержує
працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено
(перераховано) пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок. При
цьому: посадовий оклад, надбавки за
ранг та вислугу років враховуються в
розмірах, установлених Кабінетом
Міністрів України (для службовців
Національного банку України у
розмірах, установлених його
Правлінням) на момент виникнення права
на перерахунок за відповідною посадою
та рангом на момент призначення
(перерахунку) пенсії.

Пунктом 5 Постанови Кабінету Міністрів
України "Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії" від
31.05.2000р. № 865 передбачено, що
перерахунок пенсій провадиться з
місяця підвищення розміру заробітної
плати працюючого державного службовця
на підставі поданої заяви та довідок,
виданих державними органами за
останнім місцем роботи. Форма довідки
про заробітну плату, що подається для
призначення (перерахунку) пенсії
державним службовцям, затверджується
правлінням Пенсійного фонду України за
погодженням з Міністерством
соціальної політики.

Згідно до положень Рішення
Конституційного Суду України від 18
червня 2007 року № 4-рп/2007, у пункті 3.4
якого вказано, що Конституційний Суд
України неодноразово розглядав
проблему, пов'язану з реалізацією права
на соціальний захист, неприпустимістю
обмеження конституційного права
громадян на достатній життєвий рівень,
і сформулював правову позицію, у
відповідності до якої Конституція та
закони України відокремлюють певні
категорії громадян України, що
потребують додаткових гарантій
соціального захисту з боку держави. До
них, зокрема, належать громадяни, яким
пенсія призначається за спеціальними
законами. Спеціальним законом, що
регулює гарантії соціального захисту
суддів, є Закон України "Про судоустрій
і статус суддів". Згідно з п.1 ст.129
Закону України "Про судоустрій і статус
суддів" суддівська винагорода
регулюється цим Законом, Законом
України "Про Конституційний Суд
України" і не може визначатися іншими
нормативно - правовими актами.

Таким чином, правовідносини щодо
призначення пенсії виникли з 16 серпня
2008 року - дня смерті особи годувальника,
і на день набрання чинності Законом
України «Про судоустрій та статус
суддів» від 07 липня 2010 року не
припинилися, продовжують існувати по
даний час та на них поширюються вимоги
ст. 129 Закону України «Про судоустрій і
статус суддів», ст. 37, 37-1 Закону України
«Про державну службу».

Ч. 1 ст. 2 КАС України вказано, що
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових осіб,
інших суб'єктів при здійсненні ними
владних управлінських функцій на
основі законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Суд приходить до висновку, що права та
інтереси позивача у сфері публічно -
правових відносин були порушені, як
наслідок їх порушень - нарахування та
виплата пенсії по втраті годувальника
в неповному обсязі.

Способом усунення порушень їх законних
прав та інтересів суд вважає -
зобов'язання відповідача вчинити певні
дії, зокрема провести перерахунок
пенсії та виплатити ОСОБА_2, ОСОБА_3
пенсію як дітям непрацездатного віку
померлого годувальника відповідно до
ст. 129 Закону України "Про судоустрій і
статус суддів" та ст. 37, 37-1 Закону
України "Про державну службу".

Відповідно до ч. 2 ст. 47 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» зміна
розміру пенсії або припинення її
виплати членам сім'ї провадиться з
першого числа місяця, що йде за тим
місяцем, в якому настали обставини, що
спричинили зміну розміру або
припинення виплати пенсії. Аналогічні
вимоги містить ч. 2 ст. 36 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування».

Оскільки, ст. 129 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» введена в
дію з 01 січня 2012 року, тобто обставини,
що спричинили зміну розміру пенсії
позивача настали 01 січня 2012 року, то
пенсія позивача підлягає перерахунку,
починаючи з 01 лютого 2012 року, а не з 01
січня 2012 року, як про це зазначає
позивач, тому суд приходить до висновку
про часткове задоволення позову.

Керуючись ст. 129 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів», ст. 37, 37-1
Закону України «Про державну службу»,
ст. 36 Закону України « Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ч. 2 ст. 47 Закону України
«Про пенсійне забезпечення», ст.
3-14,159-163, 183-2 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Зарічненському районі Рівненської
області про зобов'язання провести
перерахунок та виплату пенсії -
задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Зарічненському районі
здійснити перерахунок та виплату
пенсії по втраті годувальника, яка
призначена ОСОБА_1 на утримання ОСОБА_2
та ОСОБА_3, як непрацездатних дітей
померлого, відповідно до ст. 129 Закону
України "Про судоустрій і статус
суддів" та ст. 37, 37-1 Закону України "Про
державну службу", починаючи з 01 лютого
2012 року, з урахуванням сплачених сум.

Допустити постанову до негайного
виконання - у межах суми платежу за один
місяць.

Постанова за результатами скороченого
провадження може бути оскаржена
сторонами в апеляційному порядку до
Житомирського апеляційного
адміністративного суду через
Зарічненський районний суд
Рівненської області протягом десяти
днів з моменту отримання копії
постанови. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя:
Снітчук Р.М.