Справа № 821/3574/14
Суддя: Дубровна В.А.
Дата ухвалення: 2014-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 вересня 2014 р.м. ХерсонСправа № 821/3574/14

Херсонський окружний адміністративний
суд у складі головуючої судді
Дубровної В.А., розглянувши в порядку
письмового провадження
адміністративну справу за позовом
Скадовської об'єднаної державної
податкової інспекції Головного
управління Міндоходів у Херсонській
області до Відділу державної
виконавчої служби Чаплинського
районного управління юстиції про
скасування постанов про відмову у
відкритті виконавчого провадження,
зобов'язання вчинити дії,

встановив:

Скадовська об'єднана державна
податкова інспекція Головного
управління Міндоходів у Херсонській
області (далі - позивач, Скадовська
ОДПІ) звернулась до Херсонського
окружного адміністративного суду з
позовом до Відділу державної
виконавчої служби Чаплинського
районного управління юстиції (далі -
відповідач, ВДВС), у якому просить -

- скасувати постанови за виконавчими
провадженнями №43609157 від 04.06.2014 року,
№43810663 від 25.06.2014 року, №43609482 від 04.06.2014
року, №43609339 від 04.06.2014 року про відмову
у відкритті виконавчого провадження;

- зобов'язати відкрити виконавче
провадження на підставі виконавчих
листів Херсонського окружного
адміністративного суду №821/4497/13-а від
28.01.2014 року, №821/4499/13-а від 28.01.2014 року,
№821/4496/13-а від 05.06.2014 року, №821/4495/13-а від
31.01.2014 року при повторному пред'явлені
до виконання.

Вказані вимоги позивач обґрунтовує
незаконною відмовою ВДВС у відкритті
виконавчого провадження за
виконавчими листами щодо стягнення з
Червонополянського сільського
комунального підприємства "Джерело"
податкового боргу, оскільки вважає, що
Податковим кодексом України
врегульовано порядок досудових
процедур стягнення податкового боргу,
який не має відношення до порядку
виконання судових рішень за
виконавчими листами. При цьому, позивач
вказує, що обґрунтованість ВДВС
оскаржуваної відмови у відкритті
виконавчого провадження з посиланням
на ст. 95-99 Податкового кодексу України
суперечить фактичним обставинам. Так,
позивач вказує, що статтею 95 цього
Кодексу врегульовано питання щодо
виконання контролюючими органами
рішення судів про стягнення коштів з
рахунків платника податків у банках,
обслуговуючих такого платника
податків, в порядку передбаченому гл.12
Інструкції про безготівкові
розрахунки в України в національній
валюті, затвердженої постановою
Правлінням НБУ від 21.01.2004 р. № 22, та
шляхом оформлення інкасового
доручення для примусового стягнення
коштів з банківських боржника, і в
цьому випадку виконавчий лист не
видається.

Відповідач в письмових запереченнях
просив відмовити у задоволенні
позовних вимог, оскільки вважає, що
оскаржувані постанови відповідають
Закону України "Про виконавче
провадження" та Податковому кодексу
України. Відповідач зазначає, що
процедура погашення податкового боргу
регулюється ст.95-99 Податкового кодексу
України, якими передбачено виконання
судових рішень щодо стягнення
податкового боргу безпосередньо
контролюючими органами, і тому органи
державної виконавчої служби не є
органами стягнення за такими судовими
рішеннями.

В судове засідання, призначене на 04
вересня 2014 року, представники сторін не
з'явилися, при цьому надали клопотання
про розгляд справи за відсутності їх
представників.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України
особа, яка бере участь у справі, має
право заявити клопотання про розгляд
справи за її відсутності. Якщо таке
клопотання заявили всі особи, які
беруть участь у справі, судовий розгляд
справи здійснюється в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами.

Виходячи з вищевикладеного, суд вважає
за можливе розглянути адміністративну
справу в порядку письмового
провадження.

Дослідивши матеріали справи,
з'ясувавши всі фактичні обставини на
яких ґрунтується позов та заперечення,
дослідивши норми законодавства, які
регулюють дані правовідносини та їх
застосування сторонами, суд приходить
до висновку про наявність підстав для
часткового задоволення позовних вимог,
виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 28 січня 2014 року
Херсонським окружним адміністративним
судом видано виконавчий лист за
№821/4499/13-а 2014 р. про стягнення з
Червонополянського сільського
комунального підприємства "Джерело" в
доход Державного бюджету України борг
у сумі 2441,65 грн.

04 червня 2014 року старшим державним
виконавцем ВДВС Чаплинського РУЮ
Ярошовцем Я.О. на підставі п. 8 ч. 1 ст. 26
Закону України "Про виконавче
провадження" винесено постанову ВП
№43609482 про відмову у відкритті
виконавчого провадження (відмову в
прийнятті до провадження виконавчого
документа), обґрунтовуючи тим, що
процедура погашення податкового боргу
є самостійною процедурою, яка
регулюється окремими нормами, а саме
статтями 95-99 Податкового кодексу
України, що передбачає виконання
судових рішень щодо виконання грошових
зобов'язань та стягнення податкового
боргу іншими органами відповідно до
ст.3 Закону України "Про виконавче
провадження", при цьому вказує, що
механізм стягнення податкового боргу
роз'яснено інформаційним листом Вищого
адміністративного суду України від
24.10.2013 року №1484/12/13-13.

Також, 28 січня 2014 року Херсонським
окружним адміністративним судом
видано виконавчий лист за №821/4497/13-а 2014
р. про стягнення з Червонополянського
сільського комунального підприємства
"Джерело" в доход місцевого бюджету
податковий борг у сумі 563,62 грн.

04 червня 2014 року старшим державним
виконавцем ВДВС Чаплинського РУЮ
Ярошовцем Я.О. на підставі п. 8 ч. 1 ст. 26
Закону України "Про виконавче
провадження" винесено постанову ВП
№43609339 про відмову у відкритті
виконавчого провадження (відмову в
прийнятті до провадження виконавчого
документа), обґрунтовуючи тим, що
процедура погашення податкового боргу
є самостійною процедурою, яка
регулюється окремими нормами, а саме
статтями 95-99 Податкового кодексу
України, що передбачає виконання
судових рішень щодо виконання грошових
зобов'язань та стягнення податкового
боргу іншими органами відповідно до
ст.3 Закону України "Про виконавче
провадження", при цьому вказує, що
механізм стягнення податкового боргу
роз'яснено інформаційним листом Вищого
адміністративного суду України від
24.10.2013 року №1484/12/13-13.

Крім цього, 31 січня 2014 року Херсонським
окружним адміністративним судом
видано виконавчий лист за №821/4495/13-а 2014
р. про стягнення з Червонополянського
сільського комунального підприємства
"Джерело" в доход Державного бюджету
України податковий борг у сумі 17925,98
грн.

04 червня 2014 року старшим державним
виконавцем ВДВС Чаплинського РУЮ
Ярошовцем Я.О. на підставі п. 8 ч. 1 ст. 26
Закону України "Про виконавче
провадження" винесено постанову ВП
№43609157 про відмову у відкритті
виконавчого провадження (відмову в
прийнятті до провадження виконавчого
документа), обґрунтовуючи тим, що
процедура погашення податкового боргу
є самостійною процедурою, яка
регулюється окремими нормами, а саме
статтями 95-99 Податкового кодексу
України, що передбачає виконання
судових рішень щодо виконання грошових
зобов'язань та стягнення податкового
боргу іншими органами відповідно до
ст.3 Закону України "Про виконавче
провадження", при цьому вказує, що
механізм стягнення податкового боргу
роз'яснено інформаційним листом Вищого
адміністративного суду України від
24.10.2013 року №1484/12/13-13.

Також, 05 червня 2014 року Херсонським
окружним адміністративним судом
видано виконавчий лист за №821/4496/13-а 2014
р. про стягнення з Червонополянського
сільського комунального підприємства
"Джерело" податкової заборгованості по
сплаті збору за спеціальне
використання води в сумі 2875,31 грн.

25 червня 2014 року старшим державним
виконавцем ВДВС Чаплинського РУЮ
Ярошовцем Я.О. на підставі п. 8 ч. 1 ст. 26
Закону України "Про виконавче
провадження" винесено постанову ВП
№43810663 про відмову у відкритті
виконавчого провадження (відмову в
прийнятті до провадження виконавчого
документа), обґрунтовуючи тим, що
процедура погашення податкового боргу
є самостійною процедурою, яка
регулюється окремими нормами, а саме
статтями 95-99 Податкового кодексу
України, що передбачає виконання
судових рішень щодо виконання грошових
зобов'язань та стягнення податкового
боргу іншими органами відповідно до
ст.3 Закону України "Про виконавче
провадження", при цьому вказує, що
механізм стягнення податкового боргу
роз'яснено інформаційним листом Вищого
адміністративного суду України від
24.10.2013 року №1484/12/13-13.

Оцінюючи правомірність прийняття
оскаржуваних постанов, суд виходить з
встановлених в ході розгляду справи
фактичних обставин та їх узгодженості
з діючими нормами законодавства.

Умови і порядок виконання рішень судів
та інших органів (посадових осіб), що
відповідно до закону підлягають
примусовому виконанню у разі
невиконання їх у добровільному порядку
визначаються Законом України "Про
виконавче провадження" №606-XIV від 21.04.1999
(із змінами та доповненнями) (далі -
Закон України № 606-XIV).

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст.11 Закону
України № 606-XIV державний виконавець
зобов'язаний вживати передбачених цим
Законом заходів примусового виконання
рішень, неупереджено, своєчасно і в
повному обсязі вчиняти виконавчі дії.
Державний виконавець здійснює заходи,
необхідні для своєчасного і в повному
обсязі виконання рішення, зазначеного
в документі на примусове виконання
рішення, у спосіб та в порядку,
встановленому виконавчим документом і
цим Законом.

Норми частин 1,2 статті 17 Закону
України № 606-XIV встановлюють, що
примусове виконання рішень
здійснюється державною виконавчою
службою на підставі виконавчих
документів, визначених цим Законом.
Відповідно до цього Закону підлягають
виконанню державною виконавчою
службою, зокрема, такі виконавчі
документи: виконавчі листи, що
видаються судами, і накази
господарських судів, у тому числі на
підставі рішень третейського суду та
рішень Міжнародного комерційного
арбітражного суду при
Торгово-промисловій палаті і Морської
арбітражної комісії при
Торгово-промисловій палаті.

Системний аналіз наведених приписів
свідчить про те, що порядок та спосіб
виконання рішення суду визначено
законодавчо, та врегульовано,
положенням Закону України "Про
виконавче провадження", та самим
виконавчим документом.

Відповідно до ч.1 ст. 25 цього Закону
державний виконавець зобов'язаний
прийняти до виконання виконавчий
документ і відкрити виконавче
провадження, якщо не закінчився строк
пред'явлення такого документа до
виконання, він відповідає вимогам,
передбаченим цим Законом, і
пред'явлений до виконання до
відповідного органу державної
виконавчої служби.

Імперативність вказаної норм полягає в
обов'язку державного виконавця
відкрити виконавче провадження у
випадку дотримання інституту обставин,
що допускають таке відкриття
виконавче провадження.

При цьому, підстави для відмови у
відкритті виконавчого провадження
визначені пунктами 1-9 частини 1 статтею
26 Закону.

Як вбачається зі змісту оскаржуваних
постанов, то старшим державним
виконавцем ВДВС Чаплинського РУЮ
Ярошовцем Я.О. відмовлено у прийнятті
до провадження виконавчих документів
та у відкритті виконавчого провадження
з примусового виконання виконавчих
листів за №821/4496/13-а 2014 р., №821/4499/13-а 2014
р., №821/4495/13-а 2014 р., №821/4497/13-а 2014 р.,
виданих Херсонським окружним
адміністративним судом, з підстав
визначених пунктом 8 частини 1 статті 26
Закону України "Про виконавче
провадження".

Згідно із п. 8 ч. 1 ст. 26 Закону України
"Про виконавче провадження" державний
виконавець відмовляє у відкритті
виконавчого провадження у разі
наявності інших передбачених законом
обставин, що виключають здійснення
виконавчого провадження.

Зі змісту письмових заперечень
відповідача судом встановлено, що з
наявністю інших передбачених законом
обставин, що виключають здійснення
виконавчого провадження, ВДВС пов'язує
врегульований ст. 95-99 Податкового
кодексу України окремий порядок
примусового виконання судових рішень
про стягнення коштів у рахунок
погашення податкового боргу, згідно
якому органами примусового стягнення
за такими рішеннями є контролюючі
органи у розумінні Податкового кодексу
України. Крім того, відповідач вважає,
що вищевказана позиція ВДВС
узгоджується з позицією Вищого
адміністративного суду України,
викладеною в інформаційному листі
№1484/12/13-13 від 24.10.2013 р.

Суд не погоджується з вказаними
доводами відповідача, виходячи з
наступного.

Так, дійсно, у листі №1484/12/13-13 від 24.10.2013
р. Вищий адміністративний суд України,
з посиланням на пункт 95.3 статті 95
Податкового кодексу України та
Інструкцію про безготівкові
розрахунки в України в національній
валюті, затвердженої постановою
Правлінням НБУ від 21.01.2004 року №22,
звертає увагу на особливий порядок
виконання судових рішень про стягнення
коштів з платника податків у рахунок
погашення податкового боргу. Органами
стягнення за такими рішеннями, які
здійснюють процедуру їх примусового
виконання, є контролюючі органи в
розумінні Податкового кодексу України.

Отже, за змістом вказаного листа мова
йде про стягнення з платників податків
коштів у рахунок погашення податкового
боргу, проте зі змісту виконавчих
листів вбачається, що резолютивною
частиною судового рішення визначено:

- у виконавчому листі за №821/4496/13-а 2014 р. -
"стягнути з Червонополянського
сільського комунального підприємства
"Джерело" податкову заборгованість по
сплаті збору за спеціальне
використання води у сумі 2875,31 грн.";

- у виконавчому листі за №821/4499/13-а 2014 р. -
"стягнути з Червонополянського
сільського комунального підприємства
"Джерело" в доход Державного бюджету
України податковий борг у сумі 2441,65
грн.";

- у виконавчому листі за №821/4495/13-а 2014 р. -
"стягнути з Червонополянського
сільського комунального підприємства
"Джерело" в доход Державного бюджету
України податковий борг у сумі 17925,98
грн.";

- у виконавчому листі №821/4497/13-а 2014 р. -
"стягнути з Червонополянського
сільського комунального підприємства
"Джерело" в доход місцевого бюджету
сільської ради Червона Поляна
податковий борг у сумі 563,62 грн.".

При цьому, суд звертає увагу, що у цій
частині судових рішень не вказано
спосіб виконання рішення суду, зокрема
"за рахунок коштів", тобто дані рішення
передбачають стягнення податкового
боргу як за рахунок коштів, так і за
рахунок майна.

З огляду на викладене, суд вважає, що
виконавчі листи за №821/4496/13-а 2014 р.,
№821/4499/13-а 2014 р., №821/4495/13-а 2014 р.,
№821/4497/13-а 2014 р. не можуть бути примусово
виконані у зазначеному вище порядку за
Інструкцією про безготівкові
розрахунки в України в національній
валюті, а тому підлягають виконанню
органами Державної виконавчої служби.

Крім того, суд звертає увагу
відповідача, що лист Вищого
адміністративного суду України
№1484/12/13-13 від 24.10.2013 року, який доведений
до відома адміністративних судів та по
своїй суті є роз'ясненням положень
Податкового кодексу України щодо
випадків стягнення податкового боргу
без надання судом боржнику виконавчих
листів для врахування в роботі, не є
нормою законодавства та не може бути
підставою для вчинення дій державним
виконавцем.

Таким чином, суд приходить до висновку,
що постанови ВДВС Чаплинського РУЮ
№43609157 від 04.06.2014 року, №43810663 від 25.06.2014
року, №43609482 від 04.06.2014 року, №43609339 від
04.06.2014 року про відмову у відкритті
виконавчого провадження (відмову в
прийнятті до провадження виконавчого
документа) є такими, що суперечать
вимогам Закону України "Про виконавче
провадження", а тому підлягають
скасуванню.

Щодо вимоги позивача про зобов'язання
ВДВС відкрити виконавче провадження на
підставі виконавчих листів
Херсонського окружного
адміністративного суду №821/4497/13-а від
28.01.2014 року, №821/4499/13-а від 28.01.2014 року,
№821/4496/13-а від 05.06.2014 року, №821/4495/13-а від
31.01.2014 року при повторному пред'явлені
до виконання, то вона не підлягає
задоволенню з урахуванням наступного.

Повноваження суду при вирішенні
справи, визначені статтею 162 КАС
України, відповідно до п. 2 ч. 1 цієї
норми у разі задоволення
адміністративного позову суд може
прийняти постанову про зобов'язання
відповідача вчинити певні дії. Проте,
такий спосіб захисту може бути
застосований лише тоді, коли закон
встановлює повноваження суб'єкта
публічної влади в імперативній формі,
тобто його діяльність чітко визначена
законом. У випадку, коли суб'єкт
наділений дискреційними
повноваженнями, суд може лише вказати
норми закону, які відповідач повинен
застосувати при вчиненні певної дії, з
урахуванням встановлених судом
обставин.

Права державного виконавця, в тому
числі при відкритті виконавчого
провадження, чи відмови у відкритті
врегульовані Законом України № 606-XIV.
При цьому суб'єкт владних повноважень
врахує ряд факторів необхідних для
прийняття відповідного рішення, тому
суд не може брати на себе функції
державної виконавчої служби та
з'ясовувати наявність підстав для
прийняття до виконання виконавчого
документа і відкриття виконавчого
провадження відповідно до положень
Закону України "Про виконавче
провадження".

При цьому, суд вказує, що при відмові у
відкритті виконавчого провадження
виконавчий документ повертається
стягувачу, що і було зроблено державним
виконавцем, і внаслідок визнання судом
протиправною постанову ВДВС про
відмову у відкритті виконавчого
провадження, позивач має право
повторно звернутись до державної
виконавчої служби в порядку,
передбаченому Законом України "Про
виконавче провадження".

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи
надані докази в сукупності, суд вважає,
що позовні вимоги Скадовської ОДПІ
обґрунтовані та підлягають частковому
задоволенню.

Керуючись статтями 158-163, 167 КАС України,
суд -

постановив:

Адміністративний позов задовольнити
частково.

Скасувати постанову про відмову у
відкритті виконавчого провадження
(відмову в прийнятті до провадження
виконавчого документа) від 04.06.2014 р. ВП
№43609339.

Скасувати постанову про відмову у
відкритті виконавчого провадження
(відмову в прийнятті до провадження
виконавчого документа) від 04.06.2014 р. ВП
№43609482.

Скасувати постанову про відмову у
відкритті виконавчого провадження
(відмову в прийнятті до провадження
виконавчого документа) від 04.06.2014 р. ВП
№43609157.

Скасувати постанову про відмову у
відкритті виконавчого провадження
(відмову в прийнятті до провадження
виконавчого документа) від 25.06.2014 р. ВП
№43810663.

В іншій частині позовних вимог -
відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня її проголошення. В разі
складення постанови у повному обсязі
відповідно до ст. 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлений строк. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Суддя

Дубровна В.А.

кат. 11.5