Справа № 802/2872/14-а
Суддя: Яремчук Костянтин Олександрович
Дата ухвалення: 2014-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

26 серпня 2014 р.
Справа № 802/2872/14-а

Вінницький окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді Яремчука Костянтина
Олександровича,

за участі секретаря судового засідання
Яковенка Дмитра Олександровича,

представника позивача ОСОБА_1,

у відсутність представників
відповідача та третьої особи,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_2

до: Головного управління
Держземагентства у Вінницькій області,
третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору, на стороні
відповідача Джуринецька сільська рада
Немирівського району

про: визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

28 липня 2014 року до Вінницького
окружного адміністративного суду
звернувся ОСОБА_2 з адміністративним
позовом до Головного управління
Держземагентства у Вінницькій області
про визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач
зазначив, що 13 червня 2014 року звернувся
до Головного управління
Держземагентства у Вінницькій області
із клопотанням про затвердження
проекту землеустрою щодо відведення
трьох земельних ділянок для ведення
фермерського господарства орієнтовною
площею 62,1416 га на території
Джуринецької сільської ради
Немирівського району.

За результатами розгляду поданого
клопотання відповідач відмовив у
затвердженні проекту землеустрою,
посилаючись при цьому на відсутність
погодження такого проекту землеустрою
Джуринецьким сільським головою.

Не погодившись із відмовою відповідача
у затвердженні проекту землеустрою
щодо відведення земельних ділянок у
власність для ведення фермерського
господарства площею 62,1416 га на
території Джуринецької сільської ради
Немирівського району, ОСОБА_2 оскаржив
таку відмову до суду та просив
зобов'язати відповідача затвердити
проект землеустрою щодо відведення
йому в оренду земельних ділянок для
ведення фермерського господарства
загальною площею 62,1416 га на території
Джуринецької сільської ради
Немирівського району.

Ухвалою суду від 15 серпня 2014 року до
участі у справі в якості третьої особи,
яка не заявляє самостійних вимог на
предмет спору на стороні відповідача,
залучено Джуринецьку сільську раду
Немирівського району.

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав та
просив адміністративний позов
задовольнити.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, надавши
клопотання, в якому просив розгляд
справи здійснювати без його участі.

Представник третьої особи в судове
засідання також не з'явився, хоча про
час і місце розгляду справи
повідомлявся вчасно та належним чином,
що підтверджується складеною
секретарем судового засідання
телефонограмою.

Заслухавши пояснення представника
позивача, дослідивши адміністративну
справу, суд встановив наступне.

Наказами Головного управління
Держземагентства у Вінницькій області
від 28 лютого 2014 року ОСОБА_2 надано
дозвіл на розробку проекту землеустрою
щодо відведення земельних ділянок
орієнтовними площами 12,00 га, 42,67 га, 10,34
га в оренду із земель державної
власності сільськогосподарського
призначення (землі резервного фонду) на
території Джуринецької сільської ради
Немирівського району для ведення
фермерського господарства.

Після розроблення такого проекту
землеустрою ОСОБА_2 13 червня 2014 року
звернувся до Головного управління
Держземагентства у Вінницькій області
із клопотанням про затвердення такого
проекту землеустрою щодо відведення
земельних ділянок для ведення
фермерського господарства орієнтовною
площею 62,1416 га на території
Джуринецької сільської ради
Немирівського району для ведення
фермерського господарства.

Проте, 27 червня 2013 року Головним
управлінням Держземагентства у
Вінницькій області позивачу
відмовлено в затверджені проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок для ведення фермерського
господарства. Підставою для такої
відмови слугувала відсутність на
поданому проекті підпису
Джуринецького сільського голови,
завіреного печаткою сільської ради.
При цьому, відповідач послався на
статтю 48 Закону України "Про
землеустрій", якою передбачено, що з
метою врахування громадських
інтересів при здійсненні землеустрою
органи виконавчої влади та органи
місцевого самоврядування відповідно
до своїх повноважень готують
пропозиції щодо врахування інтересів
територіальних громад при здійсненні
землеустрою.

Надаючи правову оцінку вказаній
відмові, суд дійшов висновку, що
посилання на відсутність погодження
Джуринецького сільського голови як на
підставу для відмови у затвердженні
проекту землеустрою є необгрунтованим,
зважаючи на таке.

Особливості надання земельних ділянок
державної або комунальної власності у
користування врегульовані статтею 123
Земельного кодексу України (надалі - ЗК
України).

Так, цією статтею передбачено, що особа,
зацікавлена в одержанні у користування
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності за проектом
землеустрою щодо її відведення,
звертається з клопотанням про надання
дозволу на його розробку до
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування,
які відповідно до повноважень,
визначених статтею 122 цього Кодексу,
передають у власність або користування
такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний
розмір земельної ділянки та її цільове
призначення. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування та розмір
земельної ділянки, письмова згода
землекористувача, засвідчена
нотаріально (у разі вилучення
земельної ділянки). Верховній Раді
Автономної Республіки Крим, Раді
міністрів Автономної Республіки Крим,
органам виконавчої влади або органам
місцевого самоврядування, які
передають земельні ділянки державної
чи комунальної власності у
користування відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, забороняється вимагати
додаткові матеріали та документи, не
передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування в межах
їх повноважень у місячний строк
розглядає клопотання і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.
Підставою відмови у наданні такого
дозволу може бути лише невідповідність
місця розташування земельної ділянки
вимогам законів, прийнятих відповідно
до них нормативно-правових актів, а
також генеральних планів населених
пунктів, іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування території населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування у
двотижневий строк з дня отримання
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки, а в разі
необхідності здійснення обов'язкової
державної експертизи землевпорядної
документації згідно із законом - після
отримання позитивного висновку такої
експертизи приймає рішення про надання
земельної ділянки у користування.

Рішенням про надання земельної ділянки
у користування за проектом землеустрою
щодо її відведення здійснюється,
зокрема, затвердження проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки.

При цьому, частиною 13 статті 123 ЗК
України визначено, що підставою
відмови у затвердженні проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки може бути лише його
невідповідність вимогам законів та
прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів.

Відтак, законодавцем передбачено лише
єдину підставу для відмови у
затвердженні проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки, яка
полягає у невідповідності такого
проекту вимогам законів та прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів. Інших підстав для відмови у
затвердженні проекту землеустрою
Земельним кодексом України не
передбачено.

Натомість, відповідач у своєму листі
від 27 червня 2014 року як на підставу для
відмови у затвердженні проекту
землеустрою послався на відсутність
погодження такого проекту
Джуринецьким сільським головою.

Як слідує із положень частини 13 статті
123 ЗК України, вказана підстава для
відмови у затвердженні проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок для ведення фермерського
господарства не ґрунтується на нормах
земельного законодавства, оскільки
положення статті 48 Закону України "Про
землеустрій" жодним чином не свідчать
про необхідність погодження проекту
землеустрою сільським головою, а
врегульовують інші правовідносини,
пов'язані із врахуванням громадських
інтересів при здійсненні землеустрою.

З огляду на викладене суд дійшов
висновку, що відмова у затвердженні
проекту землеустрою, яка викладена у
листі Головного управління
Держземагентства у Вінницькій області
від 27 червня 2014 року, є протиправною,
так як надана з підстави, що не
передбачена земельним законодавством.

З приводу вимоги позивача про
зобов'язання відповідача затвердити
проект землеустрою щодо відведення
земельних ділянок для ведення
фермерського господарства, то така
вимога підлягає задоволенню з огляду
на те, що саме таким чином можливо
надати захист порушеного права ОСОБА_2

Відтак, з огляду на встановлені ознаки
протиправності відмови відповідача,
яка мала місце за наслідками розгляду
клопотання позивача від 13 червня 2014
року, суд вважає, що позивачем обрано
вірний спосіб захисту його порушеного
права, який і підлягає застосуванню при
прийнятті рішення у даній справі.

Вирішуючи питання про розподіл судових
витрат, суд керується частиною 1 статті
94 КАС України, в силу якої, якщо судове
рішення ухвалене на користь сторони,
яка не є суб'єктом владних повноважень,
суд присуджує всі здійснені нею
документально підтверджені судові
витрати з Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163,
167, 255, 257 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову
Головного управління Держземагентства
у Вінницькій області у затвердженні
проекту землеустрою щодо відведення в
оренду ОСОБА_2 земельних ділянок для
ведення фермерського господарства
загальною площею 62,1416 га на території
Джуринецької сільської ради
Немирівського району, що викладена у
листі вих. №31-2-0.3-5824/2-14 від 27 червня 2014
року.

Зобов'язати Головне управління
Держземагентства у Вінницькій області
затвердити проект землеустрою щодо
відведення ОСОБА_2 в оренду земельних
ділянок для ведення фермерського
господарства загальною площею 62,1416 га
на території Джуринецької сільської
ради Немирівського району.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_2 судовий збір в
розмірі 73,08 гривень.

Постанова набирає законної сили в
порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України
апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови. Якщо
суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 цього
Кодексу, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя Яремчук Костянтин
Олександрович