Справа № 482/1208/14-а
Суддя: Золотніков О.С.
Дата ухвалення: 2014-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 вересня 2014 р.м.ОдесаСправа № 482/1208/14-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції:
Ітрін М.В.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії:

головуючого Золотнікова О.С.,

суддів: Осіпова Ю.В. та Скрипченка В.О.,

розглянувши в м. Одесі в порядку
письмового провадження апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в Новоодеському районі
Миколаївської області на постанову
Новоодеського районного суду
Миколаївської області від 24 липня 2014
року по справі за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Новоодеському районі Миколаївської
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У червні 2014 року ОСОБА_1 звернувся до
суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в
Новоодеському районі Миколаївської
області (далі Управління ПФУ в
Новоодеському районі Миколаївської
області) про визнання дій щодо відмови
в перерахунку щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
неправомірними та зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
довічного щомісячного грошового
утримання судді у відставці відповідно
до ч. 3 ст. 138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів», починаючи
з 01 січня 2014 року.

В обґрунтування позову зазначалось, що
ОСОБА_1 є суддею у відставці, перебуває
на обліку в Управлінні ПФУ в
Новоодеському районі Миколаївської
області та отримує довічне грошове
утримання згідно Закону України «Про
судоустрій і статус суддів». Проте, з
січня 2014 року до теперішнього часу
нарахування та виплата щомісячного
довічного грошового утримання, як
судді у відставці, здійснювалися в
розмірі меншому, ніж це передбачено ч. 3
ст. 138 Закону України «Про судоустрій і
статус суддів».

Постановою Новоодеського районного
суду Миколаївської області від 24 липня
2014 року позовні вимоги ОСОБА_1
задоволено. Визнано неправомірними дії
Управління ПФУ в Новоодеському районі
Миколаївської області щодо відмови у
перерахунку розміру щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці. Зобов'язано Управління ПФУ в
Новоодеському районі Миколаївської
області здійснити перерахунок
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці ОСОБА_1
відповідно до вимог ч. 3 ст. 138 Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів», в редакції змін, внесених
Законом України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи», в
розмірі 90 відсотків заробітної плати
працюючого голови Новоодеського
районного суду Миколаївської області,
без обмеження граничного розміру
щомісячного грошового утримання.

Додатковою постановою Новоодеського
районного суду Миколаївської області
від 08 серпня 2014 року доповнено
постанову Новоодеського районного
суду Миколаївської області від 24 липня
2014 року викладенням третього абзацу
резолютивної частини постанови
наступного змісту: «Зобов'язати
Управління ПФУ в Новоодеському районі
Миколаївської області здійснити
перерахунок та виплату з 01 січня 2014
року щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці ОСОБА_1
відповідно до вимог ч. 3 ст. 138 Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів», в редакції змін, внесених
Законом України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи», в
розмірі 90 відсотків заробітної плати
працюючого голови Новоодеського
районного суду Миколаївської області,
без обмеження граничного розміру
щомісячного грошового утримання».

Не погоджуючись з постановленим по
справі судовим рішенням, начальник
Управління ПФУ в Новоодеському районі
Миколаївської області в апеляційній
скарзі зазначає, що судом першої
інстанції при вирішенні справи
порушено норми матеріального права.
Так, судом не прийнято до уваги
положення ч. 4 ст. 138 Закону, яка
визначає, що у разі зміни розміру
грошового утримання діючих суддів
Конституційного Суду України
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначеного щомісячного
довічного грошового утримання
виключно суддів Конституційного Суду
України, а тому відсутні підстави для
перерахунку пенсії позивачу. Крім того,
апелянт зазначає, що оскільки ОСОБА_1
звернувся до Управління із заявою, яка
не відповідала зразку, встановленому
Порядком подання документів для
призначення і виплати щомісячного
довічного грошового утримання суддям у
відставці органами Пенсійного фонду
України, затвердженим постановою
правління Пенсійного фонду України від
25 січня 2008 року № 3-1, то відповідач
розглянув її як звернення громадян, а
тому суд приймав рішення по справі, де
фактично оскаржувалась відповідь на
звернення. У зв'язку з викладеним в
апеляційній скарзі ставиться питання
про скасування постанови суду першої
інстанції з винесенням нової постанови
про відмову у задоволенні позовних
вимог.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши матеріали справи та
перевіривши доводи апеляційної скарги,
суд апеляційної інстанції приходить до
висновку про відсутність підстав для
її задоволення.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є суддею у
відставці, перебуває на обліку в
Управлінні ПФУ в Новоодеському районі
Миколаївської області та з 01 липня 2009
року отримує довічне грошове утримання
згідно Закону України «Про судоустрій
і статус суддів».

У травні 2014 року позивач звернувся до
відповідача із заявою про перерахунок
щомісячного довічного грошового
утримання відповідно до ст. 138 Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів» на підставі довідки
Територіального управління Державної
судової адміністрації України в
Миколаївській області від 22 травня 2014
року № 7/1-659/14, відповідно до якої його
заробітна плата, яка враховується при
призначенні (перерахунку) щомісячного
довічного грошового утримання суддям у
відставці, склала 23142 грн..

Листом від 04 червня 2014 року за № 26-36
Управлінням ПФУ в Новоодеському районі
Миколаївської області відмовлено
ОСОБА_1 в перерахунку довічного
грошового утримання судді у відставці.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1,
суд першої інстанції обґрунтовано
виходив з того, що позивач, як суддя у
відставці, з 01 січня 2014 року має право
на перерахунок довічного грошового
утримання відповідно до ч. 3 ст. 138
Закону України «Про судоустрій і
статус суддів» в редакції до змін,
внесених Законом України «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» від 08
липня 2011 року № 3668-VI.

Так, однією з гарантій забезпечення
незалежності суддів, закріплених у
статті 126 Конституції України, є
надання їм за рахунок держави
матеріального і соціального захисту
(заробітна плата, пенсія, щомісячне
довічне грошове утримання, тощо),
надання їм у майбутньому статусу судді
у відставці, право якого на пенсійне
забезпечення та щомісячне довічне
грошове утримання є гарантією
незалежності працюючих суддів.

Правові засади організації судової
влади, система і загальний порядок
забезпечення діяльності судів та інші
питання судоустрою і статусу суддів
врегульовані Законом України «Про
судоустрій і статус суддів».

Призначення та нарахування пенсії або
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці
проводиться згідно вимог статті 138
названого Закону.

Відповідно до ч. 3 та ч. 5 ст. 138 Закону (в
редакції зі змінами, внесеними Законом
України «Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» від 08 липня 2011 року № 3668-VI)
щомісячне довічне грошове утримання
виплачується судді у розмірі 80
відсотків грошового утримання судді, з
якого було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, який працює на
відповідній посаді. Максимальний
розмір щомісячного довічного
грошового утримання суддів у відставці
(з урахуванням надбавок, підвищень,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги, пенсії за особливі заслуги
перед Україною, індексації та інших
доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) не може перевищувати
десяти прожиткових мінімумів,
установлених для осіб, які втратили
працездатність. Довічне грошове
утримання суддям виплачується
органами Пенсійного фонду України за
рахунок коштів Державного бюджету
України.

Разом з цим, Рішенням Конституційного
Суду України від 03 червня 2013 року №
3-рп/2013 частину третю, перше, друге,
третє речення частини п'ятої статті 138
Закону України «Про судоустрій і
статус суддів» від 07 липня 2010 року №
2453-VI у редакції Закону України «Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» від 08 липня 2011 року № 3668-VI
визнано такими, що не відповідають
Конституції України (є
неконституційними).

Відповідно до ст. 152 Конституції
України закони, інші правові акти або
їх окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

Таким чином, з 03 червня 2013 року правове
регулювання спірних правовідносин
здійснюється відповідно до частини 3
статті 138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» в редакції
до змін, внесених Законом України «Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» від 08 липня 2011 року № 3668-VI.

Так, згідно ч. 3 ст. 138 Закону України
«Про судоустрій і статус суддів» (у
зазначеній вище редакції) щомісячне
довічне грошове утримання
виплачується судді у розмірі 80
відсотків грошового утримання судді,
який працює на відповідній посаді. За
кожний повний рік роботи на посаді
судді понад 20 років розмір щомісячного
довічного грошового утримання
збільшується на два відсотки
заробітку, але не більше ніж 90
відсотків заробітної плати судді, без
обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання.

Як встановлено матеріалами справи, 26
травня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до
відповідача із заявою про перерахунок
щомісячного довічного грошового
утримання відповідно до ст. 138 Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів» на підставі довідки
Територіального управління Державної
судової адміністрації України в
Миколаївській області від 22 травня 2014
року № 7/1-659/14, відповідно до якої його
заробітна плата, яка враховується при
призначенні (перерахунку) щомісячного
довічного грошового утримання суддям у
відставці, склала 23142 грн..

Проте, листом від 04 червня 2014 року за №
26-36 Управлінням ПФУ в Новоодеському
районі Миколаївської області
відмовлено ОСОБА_1 в перерахунку
довічного грошового утримання судді у
відставці.

Оскільки з 03 червня 2013 року правове
регулювання спірних правовідносин
здійснюється відповідно до частини 3
статті 138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» в редакції
до змін, внесених Законом України від 08
липня 2011 року № 3668-VI, довічне грошове
утримання позивача, як судді у
відставці, повинно виплачуватись йому
відповідачем у розмірі 90 відсотків
грошового утримання працюючого судді
та не обмежується граничним розміром.

Суд апеляційної інстанції відхиляє
посилання апелянта на ч. 4 ст. 138 Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів» щодо необхідності здійснення
перерахунку раніше призначеного
щомісячного довічного грошового
утримання виключно суддям
Конституційного Суду України з огляду
на наступне.

Згідно ч. 1 ст. 138 названого Закону (у
редакції, чинній до 03 червня 2013 року)
судді, який вийшов у відставку, при
досягненні пенсійного віку
виплачується пенсія на умовах,
передбачених статтею 37 Закону України
«Про державну службу» або, за його
вибором, щомісячне довічне грошове
утримання.

В силу частини першої статті 37 та
статті 37-1 Закону України «Про державну
службу» пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. У разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям, а також у зв'язку із
набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Частиною четвертою статті 138 Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів» передбачено, що у разі зміни
розміру грошового утримання діючих
суддів Конституційного Суду України,
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначеного щомісячного
довічного грошового утримання.
Перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання здійснюється з
усієї суми заробітної плати діючих
суддів Конституційного Суду України з
дня виникнення права на відповідний
перерахунок.

Відтак, розмір щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
і розмір пенсії колишнього державного
службовця залежать від суми грошового
утримання діючого судді (заробітної
плати працюючого на відповідній посаді
державного службовця), з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, та, виходячи з
принципу єдності статусу суддів, у разі
підвищення розміру грошового
утримання діючого судді має
здійснюватись перерахунок раніше
призначеного щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці.

Крім того, апеляційний суд вважає за
необхідне зазначити, що якщо, на думку
пенсійного органу, ОСОБА_1 звернувся із
заявою, що не відповідає зразку,
встановленому Порядком подання
документів для призначення і виплати
щомісячного довічного грошового
утримання суддям у відставці органами
Пенсійного фонду України, затвердженим
постановою правління Пенсійного фонду
України від 25 січня 2008 року № 3-1, то
відповідач повинен був повідомити про
це позивача та надати можливість
усунути недоліки поданої заяви, а не
розглядати її як звернення громадян.

На підставі наведених вище положень
чинного законодавства України, суд
апеляційної інстанції приходить до
висновку, що відмова відповідача у
проведенні перерахунку ОСОБА_1 розміру
щомісячного довічного грошового
утримання як судді у відставці з 01
січня 2014 року є неправомірною.

Оскільки судом першої інстанції повно
встановлено обставини справи та
ухвалено судове рішення з додержанням
норм матеріального та процесуального
права, суд апеляційної інстанції на
підставі ст. 200 КАС України залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
оскаржену постанову районного суду -
без змін.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС
України, апеляційний суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Новоодеському районі Миколаївської
області залишити без задоволення, а
постанову Новоодеського районного
суду Миколаївської області від 24 липня
2014 року - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі, але може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
законної сили судовим рішенням
апеляційного суду.

Головуючий:

Судді: