Справа № 806/999/14
Суддя: Малахова Н.М.
Дата ухвалення: 2014-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Липа
Суддя-доповідач:Малахова Н.М.
УХВАЛА

іменем України

"09" вересня 2014 р.
Справа № 806/999/14

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Малахової Н.М.

суддів:
Жизневської А.В.

Котік Т.С.,

при секретарі
Марчук Ю.А. ,

за участю представників сторін,
третьої особи

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу Державної
фінансової інспекції в Житомирській
області на постанову Житомирського
окружного адміністративного суду від
"07" липня 2014 р. у справі за позовом
Бердичівської районної державної
адміністрації Житомирської області
до Державної фінансової інспекції в
Житомирській області, треті особи
Управління держземагенства у
Бердичівському районі Житомирської
області , Товариство з обмеженою
відповідальністю "КББ" , фермерське
господарство "Виробник" про визнання
незаконними та скасування пунктів
вимоги ,

ВСТАНОВИВ:

У лютому 2014 року Бердичівська районна
державна адміністрація Житомирської
області звернулася до суду з позовом, у
якому просила визнати незаконними та
скасувати пункти 2, 3 вимоги Державної
фінансової інспекції в Житомирській
області про усунення виявлених
ревізією порушень від 04.02.2014 року
№06-07-17/729. В обґрунтування своїх
позовних вимог позивач посилався на
те, що вказані вимоги є протиправними,
такими, що суперечать вимогам чинного
законодавства, а тому підлягають
скасуванню.

Постановою Житомирського окружного
адміністративного суду від 07.07.2014 року
позов задоволено. Визнано незаконними
та скасовано п.п.2,3 вимоги Державної
фінансової інспекції в Житомирській
області про усунення виявлених
ревізією порушень від 04.02.2014 року №
06-07-17/729

В апеляційній скарзі Державна
фінансова інспекція в Житомирській
області, посилаючись на порушення
судом норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати вказану постанову та
прийняти нову, якою відмовити у
задоволенні позову.

Розглянувши справу у межах, визначених
ст.195 КАС України, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає до задоволення, виходячи з
наступного.

Судом встановлено, що Державною
фінансовою інспекцією в Житомирській
області відповідно до п.1.4.2 Плану
контрольно-ревізійної роботи на ІІІ
квартал 2013 року проведено ревізію
фінансово-господарської діяльності
Бердичівської РДА Житомирської
області за період з 01.01.2010 року по 01.10.2013
року, про що складено відповідний акт
ревізії від 24.12.2013 року № 06-07-09/086.

На підставі вказаного акта 04 лютого 2014
року Державною фінансовою інспекцією в
Житомирській області направлено
голові Бердичівської районної
державної адміністрації Збаражському
В.А. лист №06-07-17/729 "Про усунення
порушень, виявлених ревізією
фінансово-господарської діяльності
Бердичівської РДА".

У вказаному листі відповідач, з метою
попередження виявлених порушень та
невиникнення їх в подальшому,
керуючись п.7 ст.10 Закону України "Про
основні засади здіснення державного
фінансового контролю в Україні",
вимагав, зокрема:

у пункті 2 у відповідності до вимог
Закону України "Про місцеві державні
адміністрації" від 09.04.1999 №586-ХІV,
чинного законодавства, вжити заходи
щодо перерахування до відповідного
бюджету коштів на загальну суму 512909,00
грн. В іншому випадку вжити заходи щодо
повернення земельної ділянки до земель
держаної власності;

у пункті 3 у відповідності до вимог
чинного законодавства, вжити заходи
щодо відшкодування відповідним
місцевим бюджетам збитків
сільськогосподарського та
лісогосподарського виробництва
пов'язаних з вилученням
сільськогосподарських угідь на
загальну суму 181815,00 грн.

Згідно висновків контролюючого органу
Бердичівською районною державною
адміністрацією Житомирської області
та гр.ОСОБА_4 внаслідок порушення вимог
ч. 3 ст.116, п.п.6,9 ст.118, ч.ч.1, 2 ст.123, ч.2 ст.124,
ст.134 Земельного кодексу України, ч.1 ст.7
Закону України "Про фермерське
господарство" безоплатно відчужено
земельну ділянку державної фори
власності, нормативна грошова оцінка
якої 512909,00 грн., внаслідок чого
відповідним бюджетом недоотримано
кошти в сумі 512909,00 грн.

Окрім того, внаслідок порушення
Бердичівською районною державною
адміністрацією Житомирської області
та ТОВ "КББ" вимог ст.207 Земельного
кодексу України, збитки місцевих
бюджетів у вигляді ненадходження втрат
сільськогосподарського призначення
від ТОВ "КББ" становлять 181815,00 грн., в
т.ч.Гришковецької селищної ради - 109089,00
грн., Житомирського обласного бюджету -
45454,00 грн., Бердичівського районного
бюджету - 27272,00 грн.

Вирішуючи спір, суд першої інстанції
дійшов висновків, що вжиття заходів по
виявленим фактам порушень земельного
законодавства, не належить до
компетенції відповідача.

Колегія суддів погоджується з
вказаними висновками суду першої
інстанції, оскільки вони ґрунтуються
на приписах чинного законодавства.

Судом встановлено, що розпорядженням
голови Бердичівської РДА Житомирської
області від 27.12.2010 року №737 надано
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки на умовах оренди гр. ОСОБА_4,
який пройшов професійний відбір та
отримав позитивний висновок
професійної комісії з питань
сільськогосподарського призначення
орієнтованою площею 40 га для ведення
фермерського господарства з земель
запасу Радянської сільської ради
Бердичівського району Житомирської
області.

18.02.2011 року головою Бердичівської РДА
Житомирської області видано
розпорядження №88, яким затверджено
проект землеустрою щодо відведення та
передачу земельної ділянки яка
знаходиться за межами населеного
пункту Радянської сільської ради
площею 41,0572 га в оренду гр.ОСОБА_4 для
ведення фермерського господарства
терміном на 15 років, із встановленням
орендної плати 12760,00 грн. за всю площу в
рік.

Розпорядженням голови Бердичівської
РДА Житомирської області від 27.06.2012
року №292 надано дозвіл на розроблення
проектно-технічної документації із
землеустрою щодо організації
території земельних часток (паїв) та
складання державних актів на право
власності на земельну ділянку на
території Радянської сільської ради
для ведення фермерського господарства
15 членам фермерського господарства
"Виробник".

01 жовтня 2012 року Бердичівською
районною державною адміністрацією
Житомирської області видано
розпорядження №504, яким затверджено
проект землеустрою щодо організації
земельних часток ФК "Виробник" для
ведення фермерського господарства за
межами населених пунктів на території
Радянської сільської ради
Бердичівського району Житомирської
області, видано державні акти на право
власності на земельну ділянку та
розірвано достроково договір оренди
землі №79-11 від 13.07.2011 року.

Згідно приписів статті 21 Закону
України "Про місцеві державні
адміністрації", місцева державна
адміністрація:

1) розробляє та забезпечує виконання
затверджених у встановленому законом
порядку програм раціонального
використання земель, лісів, підвищення
родючості ґрунтів, що перебувають у
державній власності;

2) розпоряджається землями державної
власності відповідно до закону;

3) розробляє, подає на затвердження
відповідної ради та забезпечує
виконання регіональних екологічних
програм; звітує перед відповідною
радою про їх виконання; вносить до
відповідних органів пропозиції щодо
державних екологічних програм;

4) вживає заходів до відшкодування
шкоди, заподіяної порушенням
законодавства про охорону довкілля
підприємствами, установами,
організаціями і громадянами;

5) вносить пропозиції відповідним
органам місцевого самоврядування щодо
організації територій та об'єктів
природно-заповідного фонду місцевого
значення;

6) інформує населення про екологічно
небезпечні аварії та ситуації, стан
довкілля, а також про заходи, що
вживаються до його поліпшення;

7) організовує роботу по ліквідації
наслідків екологічних аварій, залучає
до цих робіт підприємства, установи,
організації незалежно від форм
власності та громадян;

8) вносить пропозиції в установленому
законом порядку про зупинення
діяльності підприємств, установ,
організацій незалежно від форм
власності у разі порушення ними
законодавства про охорону довкілля та
санітарних правил;

9) розробляє і забезпечує дотримання
правил користування водозабірними
спорудами, призначеними для
задоволення питних, побутових та інших
потреб населення, зони санітарної
охорони джерел водопостачання; обмежує
або забороняє використання
підприємствами питної води у
промислових цілях;

10) здійснює контроль за використанням
відходів з урахуванням їх ресурсної
цінності та вимог безпеки для здоров'я
людей і навколишнього природного
середовища та розглядає справи про
адміністративні правопорушення або
передає їх матеріали на розгляд інших
державних органів у разі порушення
законодавства про відходи;

11) погоджує документацію із
землеустрою у випадках та порядку,
визначених Земельним кодексом України
та Законом України "Про землеустрій",
щодо відповідності зазначеної
документації законодавству у сфері
охорони навколишнього природного
середовища.

У ст.10 Земельного кодексу України
закріплено, що до повноважень районних
рад у галузі земельних відносин на
території району належить:
розпорядження землями на праві
спільної власності відповідних
територіальних громад; координація
діяльності місцевих органів земельних
ресурсів; забезпечення реалізації
державної політики в галузі охорони та
використання земель; організація
землеустрою та затвердження
землевпорядних проектів; внесення до
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, обласних рад пропозицій щодо
встановлення і зміни меж районів, міст;
вирішення земельних спорів;
встановлення та зміна меж сіл, селищ,
які входять до складу відповідного
району; вирішення інших питань у галузі
земельних відносин відповідно до
закону.

Приписами ст.43 Закону України "Про
місцеві державні адміністрації"
визначено, що розпорядження голови
державної адміністрації, що суперечать
Конституції України, законам України,
рішенням Конституційного Суду України,
іншим актам законодавства або є
недоцільними, неекономними,
неефективними за очікуваними чи
фактичними результатами, скасовуються
Президентом України, Кабінетом
Міністрів України, головою місцевої
державної адміністрації вищого рівня
або в судовому порядку.

У свою чергу, Державна фінансова
інспекція України згідно із пунктом 1
Положення про Державну фінансову
інспекцію України, затвердженого
указом Президента України від 23.04.2011
року №499/2011, є центральним органом
виконавчої влади, діяльність якого
спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Міністра фінансів України (далі -
Міністр), входить до системи органів
виконавчої влади і забезпечує
реалізацію державної політики у сфері
державного фінансового контролю.

Основними завданнями Державної
фінансової інспекції України є
реалізація державної політики у сфері
державного фінансового контролю, а
також внесення пропозицій щодо її
формування (п. 3 наведеного Положення).

В силу приписів частини 1 статті 2
Закону України "Про основні засади
здійснення державного фінансового
контролю в Україні", головними
завданнями органу державного
фінансового контролю є: здійснення
державного фінансового контролю за
використанням і збереженням державних
фінансових ресурсів, необоротних та
інших активів, правильністю визначення
потреби в бюджетних коштах та взяттям
зобов'язань, ефективним використанням
коштів і майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності у міністерствах та інших
органах виконавчої влади, державних
фондах, фондах загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
бюджетних установах і суб'єктах
господарювання державного сектору
економіки, а також на підприємствах, в
установах та організаціях, які
отримують (отримували у періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів, державних фондів та фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (далі -
підконтрольні установи), за
дотриманням законодавства на всіх
стадіях бюджетного процесу щодо
державного і місцевих бюджетів,
дотриманням законодавства про
державні закупівлі, діяльністю
суб'єктів господарської діяльності
незалежно від форми власності, які не
віднесені законодавством до
підконтрольних установ, за рішенням
суду, винесеним на підставі подання
прокурора або слідчого для
забезпечення розслідування
кримінальної справи.

Пункт 7 статті 10 Закону України "Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні"
закріплює право контролюючого органу
пред'являти керівникам та іншим
службовим особам підконтрольних
установ, що ревізуються, вимоги щодо
усунення виявлених порушень
законодавства з питань збереження і
використання державної власності та
фінансів.

Згідно зі статтею 188 Земельного кодексу
України державний контроль за
використанням та охороною земель усіх
категорій та форм власності
здійснюється відповідно до закону.

Правові, економічні та соціальні
основи організації здійснення
державного контролю за використанням
та охороною земель і забезпечення
раціонального використання і
відтворення природних ресурсів та
охорону довкілля визначені Законом
України " Про державний контроль за
використанням і охоронною земель"

Відповідно до приписів ст.3 цього
Закону основними принципами
здійснення державного контролю за
використанням та охороною земель є:

забезпечення раціонального
використання та охорони земель як
основного національного багатства, що
перебуває під особливою охороною
держави;

пріоритет вимог екологічної безпеки у
використанні земельних ресурсів над
економічними інтересами;

повне відшкодування шкоди, заподіяної
довкіллю внаслідок порушення
земельного законодавства України;

поєднання заходів економічного
стимулювання і відповідальності у
сфері використання та охорони земель.

Згідно приписів ст.5 Закону України "
Про державний контроль за
використанням і охоронною земель"
державний контроль за використанням та
охороною земель усіх категорій та форм
власності здійснює центральний орган
виконавчої влади, який забезпечує
реалізацію державної політики у сфері
нагляду (контролю) в агропромисловому
комплексі.

Відповідно до приписів ст.6 вказаного
Закону визначено повноваження
центрального органу виконавчої влади,
який забезпечує реалізацію державної
політики у сфері нагляду (контролю) в
агропромисловому комплексі, тобто
державної інспекції сільського
господарства.

Зокрема, до повноважень центрального
органу виконавчої влади, який
забезпечує реалізацію державної
політики у сфері нагляду (контролю) в
агропромисловому комплексі, належать:
а) здійснення державного контролю
за використанням та охороною земель у
частині: додержання органами
державної влади, органами місцевого
самоврядування, юридичними та
фізичними особами вимог земельного
законодавства України та
встановленого порядку набуття і
реалізації права на землю; виконання
вимог щодо використання земельних
ділянок за цільовим призначенням;
додержання вимог земельного
законодавства в процесі укладання
цивільно-правових угод, передачі у
власність, надання у користування, в
тому числі в оренду, вилучення (викупу)
земельних ділянок; ведення державного
обліку і реєстрації земель,
достовірності інформації про земельні
ділянки та їх використання;
розміщення, проектування, будівництва
та введення в дію об'єктів, що
негативно впливають або можуть
вплинути на стан земель; виконання
комплексу необхідних заходів щодо
захисту земель від ерозії, селів,
підтоплення, заболочування,
вторинного засолення, переосушення,
ущільнення, псування, забруднення,
засмічення відходами, заростання
бур'янами, чагарниками та
дрібноліссям; дотримання строків
своєчасного повернення тимчасово
зайнятих земельних ділянок та
обов'язкового виконання заходів щодо
приведення їх у стан, придатний для
використання за призначенням;
виконання умов зняття, збереження і
використання родючого шару ґрунту
під час проведення
гірничодобувних,
геологорозвідувальних, будівельних та
інших робіт, пов'язаних з порушенням
ґрунтового покриву, своєчасного
проведення рекультивації порушених
земель в обсягах, передбачених
проектом рекультивації земель;
дотримання правил, установленого
режиму експлуатації протиерозійних,
гідротехнічних споруд, збереження
захисних насаджень і межових знаків;
додержання встановленого
законодавством порядку визначення та
відшкодування втрат
сільськогосподарського та
лісогосподарського виробництва;
додержання строків розгляду заяв чи
клопотань щодо набуття і реалізації
прав на землю;

б) внесення до органів виконавчої влади
або органів місцевого

самоврядування клопотань щодо:
приведення у відповідність із
законодавством прийнятих ними рішень
з питань регулювання земельних
відносин, використання та

охорони земель; обмеження або
зупинення освоєння земельних ділянок
у разі

розробки корисних копалин, у тому
числі торфу, проведення
геологорозвідувальних, пошукових та
інших робіт з порушенням вимог
земельного законодавства України;
припинення будівництва та
експлуатації об'єктів у разі
порушення вимог земельного
законодавства України до повного
усунення виявлених порушень і
ліквідації їх наслідків; припинення
права користування земельною
ділянкою відповідно до закону;

в) одержання в установленому
законодавством порядку від органів
державної влади, органів місцевого
самоврядування, власників і
користувачів, у тому числі орендарів,

земельних ділянок документів,
матеріалів та іншої інформації,
необхідної для виконання покладених на
нього завдань;

г) видачі спеціальних дозволів на
зняття та перенесення ґрунтового
покриву земельних ділянок відповідно
до затверджених в установленому
законом порядку проектів;

ґ) участь у розробці
нормативно-правових актів з питань
державного контролю за використанням
та охороною земель;

д) вжиття відповідно до закону
заходів щодо повернення самовільно
зайнятих земельних ділянок їх
власникам або користувачам;

е) вирішення інших питань відповідно до
закону.

Відповідно до приписів ст.3 цього
Закону основними принципами
здійснення державного контролю за
використанням та охороною земель є:

забезпечення раціонального
використання та охорони земель як
основного національного багатства, що
перебуває під особливою охороною
держави;

пріоритет вимог екологічної безпеки у
використанні земельних ресурсів над
економічними інтересами;

повне відшкодування шкоди, заподіяної
довкіллю внаслідок порушення
земельного законодавства України;

поєднання заходів економічного
стимулювання і відповідальності у
сфері використання та охорони земель.

Згідно розділу ІІ Переліку питань та
уніфікованої форми акта перевірки для
здійснення Державною інспекцією
сільського господарства України та її
територіальними органами планових
заходів державного нагляду (контролю),
затвердженого наказом Міністерства
аграрної політики та продовольства
України, від 16.08.2013, №503 перевірка
дотримання суб'єктами господарювання
вимог земельного законодавства
проводиться, зокрема, з наступних
питань : наявність документів, що
посвідчують право власності чи право
користування на земельну ділянку,
додержання вимог земельного
законодавства в процесі укладання
цивільно-правових угод, передачі у
власність, надання в користування, у
тому числі в оренду, вилучення (викупу)
земельних ділянок, додержання
встановленого законодавством порядку
визначення та відшкодування втрат
сільськогосподарського та
лісогосподарського виробництва (за їх
наявності).

За змістом частини шостої статті 2
Закону України "Про основні засади
здійснення державного фінансового
контролю в Україні" порядок проведення
Інспекцією державного фінансового
аудиту та інспектування
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Так, за правилами пунктів 45,46 Порядку
проведення інспектування у міру
виявлення ревізією порушень
законодавства посадові особи органу
державної контрольно-ревізійної
служби, не чекаючи закінчення ревізії,
мають право усно рекомендувати
керівникам об'єкта контролю
невідкладно вжити заходів для їх
усунення та запобігання у подальшому.
Якщо ж вжитими в період ревізії
заходами не забезпечено повне усунення
виявлених порушень, контролюючим
органом у строк не пізніше ніж 10
робочих днів після реєстрації акта
ревізії, а у разі надходження
заперечень (зауважень) до нього - не
пізніше ніж 3 робочих дні після
надіслання висновків на такі
заперечення (зауваження) надсилається
об'єкту контролю письмова вимога щодо
усунення виявлених ревізією порушень
законодавства із зазначенням строку
зворотного інформування.

Разом із тим пунктом 19 Порядку
проведення інспектування встановлено,
що якщо під час ревізії Інспекцією
виявлено факти порушення
законодавства, вжиття заходів щодо
яких не належить до компетенції
контролюючого органу (зокрема, з питань
обігу готівки, валютних операцій,
формування об'єкта та/або бази
оподаткування, ціноутворення,
управління державним майном,
дотримання антимонопольного
законодавства та інших), посадові особи
контролюючого органу невідкладно
письмово повідомляють про це керівнику
контролюючого органу чи його
заступнику, які забезпечують
інформування відповідних державних
органів про такі факти.

З огляду на встановлене у статті 10
Закону України "Про основні засади
здійснення державного фінансового
контролю в Україні" право Інспекції
пред'являти вимоги щодо усунення
виявлених порушень законодавства лише
з питань збереження і використання
державної власності та фінансів, а
також на приписи Закону України "Про
державний контроль за використанням та
охороною земель" , колегія суддів
вважає обґрунтованими висновку суду
першої інстанції про відсутність у
Інспекції повноважень заявляти вимогу
про усунення виявлених у ході ревізії
порушень земельного законодавства
шляхом перерахування до відповідного
бюджету коштів.

З урахуванням наведеного, колегія
суддів вважає вірними висновки суду
першої інстанції про те, що Державна
фінансова інспекція в Житомирській
області, зобов'язуючи позивача вжити
заходи щодо перерахування до
відповідного бюджету коштів на
загальну суму 512909,00 грн. та щодо
відшкодування відповідним місцевим
бюджетам збитків
сільськогосподарського та
лісогосподарського виробництва
пов'язаних з вилученням
сільськогосподарських угідь на
загальну суму 181815,00 грн., вийшла за межі
наданих владних повноважень, відтак
пункти 2, 3 вимоги від 04.02.2014 року
№06-07-17/729 є протиправними.

Доводи апеляційної скарги не дають
підстав для висновків, що судом першої
інстанції неправильно застосовано
норми матеріального закону чи порушено
норми процесуального закону, оскільки
чинним законодавством України не
наділено відповідача повноваженнями
щодо визнання рішення районної
державної адміністрації таким, що
суперечить Законам України. Окрім того,
збитки відшкодовуються у
добровільному порядку або шляхом
звернення до суду з відповідним
позовом.

З огляду на вищенаведене, апеляційна
скарга не підлягає до задоволення, а
постанова суду першої інстанції
підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державної
фінансової інспекції в Житомирській
області залишити без задоволення, а
постанову Житомирського окружного
адміністративного суду від "07" липня 2014
р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
її в повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)
Н.М. Малахова

судді: (підпис)
А.В.
Жизневська

(підпис)
Т.С. Котік

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ Н.М. Малахова

Повний текст cудового рішення
виготовлено "10" вересня 2014 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Бердичівська
районна державна адміністрація
Житомирської області пл. Соборна,
23,м.Бердичів,Житомирська область,13313

3- відповідачу/відповідачам: Державна
фінансова інспекція в Житомирській
області м-н
С.П.Корольова,12,м.Житомир,10014

4-третій особі: Управління
держземагенства у Бердичівському
районі Житомирської області - вул.
К.Лібкнехта,54,м.Бердичів,Житомирська
область,13300,

5 - Товариство з обмеженою
відповідальністю "КББ" -
вул.Леніна,195,смт.Гришківці,Бердичівськ
ий район, Житомирська область,13337,

6 - Фермерське господарство "Виробник" -
вул.Луганська,101-А,с.Радянське,Бердичів
ський район, Житомирська область,13319,