Справа № 875/54/14
Суддя: Мацедонська В.Е.
Дата ухвалення: 2014-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 875/54/14
ПОСТАНОВА

Іменем України

16 вересня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого - судді
Мацедонської В.Е.,

суддів Мельничука
В.П., Лічевецького І.О.,

при секретарі
Горяіновій Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м.Києві справу за
адміністративним позовом Харківської
обласної громадської організації
«Агенція соціального проектування
«Право вибору» до Центральної виборчої
комісії про скасування постанови
Центральної виборчої комісії від 10
вересня 2014 року №905 та зобов'язання
вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

Харківська обласна громадська
організація «Агенція соціального
проектування «Право вибору»
звернулась до суду з адміністративним
позовом про скасування постанови
Центральної виборчої комісії від 10
вересня 2014 року №905 та зобов'язання
Центральну виборчу комісію видати
Харківській обласній громадській
організації «Агенція соціального
проектування «Право вибору» дозвіл
мати офіційних спостерігачів під час
позачергових виборів народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує
тим, що постановою Центральної
виборчої комісії від 10 вересня 2014 року
№905 «Про клопотання Харківської
обласної громадської організації
«Агенція соціального проектування
«Право вибору» відповідно до п.12 ч.2
ст.30, ч.1 ст.77, ч.ч.2, 3 ст.78, ч.22 ст.107 Закону
України «Про вибори народних депутатів
України» відмовлено Харківській
обласній громадській організації
«Агенція соціального проектування
«Право вибору» у наданні дозволу мати
офіційних спостерігачів під час
позачергових виборів народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року,
оскільки клопотання позивача надійшло
до Центральної виборчої комісії 08
вересня 2014 року, тобто пізніше як за
п'ятдесят днів до дня голосування.
Однак, позивач зазначає, що він
своєчасно звернувся з вищезазначеним
клопотанням 05 вересня 2014 року через
поштову установу, що підтверджено
описом вкладення та квитанцією пошти, а
тому висновок відповідача щодо
порушення строку звернення з
клопотанням про надання дозволу мати
офіційних спостерігачів є
безпідставним та необґрунтованим.

Позивач в судове засідання не з'явився,
про день розгляду справи був
повідомлений належним чином, просив
розглядати справу без участі
представника позивача.

Представники Центральної виборчої
комісії в судовому засіданні
заперечували проти адміністративного
позову, посилаючись на пропуск
позивачем строку подачі клопотання
щодо надання дозволу мати офіційних
спостерігачів під час позачергових
виборів народних депутатів України 26
жовтня 2014 року та відсутності правових
підстав для поновлення такого строку.

Заслухавши пояснення представників
відповідача, дослідивши надані
сторонами докази, колегія суддів
дійшла наступних висновків:

Згідно Указу Президента України від 27
серпня 2014 року №690/2014 «Про дострокове
припинення повноважень Верховної Ради
України та призначення позачергових
виборів» припинено достроково
повноваження Верховної Ради України
сьомого скликання та призначено
позачергові вибори до Верховної Ради
України на 26 жовтня 2014 року.

05 вересня 2014 року Харківська обласна
громадська організація «Агенція
соціального проектування «Право
вибору» на підставі ч.2 ст.78, ч.22 ст.107
Закону України «Про вибори народних
депутатів України» направила до
Центральної виборчої комісії
клопотання про надання дозволу мати
офіційних спостерігачів під час
позачергових виборів народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року, до
якого додала нотаріально засвідчені
копії Статуту позивача, виписки з
Єдиного державного реєстру юридичних
осіб та фізичних осіб-підприємців,
свідоцтва про реєстрацію об'єднання
громадян.

Вищезазначене клопотання з доданими до
нього документами надійшло до
Центральної виборчої комісії 08 вересня
2014 року за вх.№21-37-15944.

Постановою Центральної виборчої
комісії від 10 вересня 2014 року №905 «Про
клопотання Харківської обласної
громадської організації «Агенція
соціального проектування «Право
вибору» відповідно до п.12 ч.2 ст.30, ч.1
ст.77, ч.ч.2, 3 ст.78, ч.22 ст.107 Закону України
«Про вибори народних депутатів
України», керуючись ст.ст.11-13, п.17 ст. 19
Закону України «Про Центральну виборчу
комісію», відмовлено Харківській
обласній громадській організації
«Агенція соціального проектування
«Право вибору» у наданні дозволу мати
офіційних спостерігачів під час
позачергових виборів народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року.

Вищевказана постанова вмотивована тим,
що клопотання Харківської обласної
громадської організації «Агенція
соціального проектування «Право
вибору» надійшло до Центральної
виборчої комісії 08 вересня 2014 року,
тобто пізніше ніж за п'ятдесят днів до
дня голосування, що є порушенням ч.22
ст.107 Закону України «Про вибори
народних депутатів України». Крім того,
відповідач посилається на те, що
Законом України «Про вибори народних
депутатів України» не передбачено
можливості поновлення строків
звернення громадської організації до
комісії з клопотанням про дозвіл мати
офіційних спостерігачів.

Згідно ч.1 ст.1 Закону України «Про
Центральну виборчу комісію»
Центральна виборча комісія є постійно
діючим колегіальним державним органом,
який діє на підставі Конституції
України, цього та інших законів України
і наділений повноваженнями щодо
організації підготовки і проведення
виборів Президента України, народних
депутатів України, депутатів Верховної
Ради Автономної Республіки Крим,
депутатів місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів,
всеукраїнського і місцевих
референдумів в порядку та в межах,
встановлених цим та іншими законами
України.

Згідно п.17 ст.19 вищенаведеного Закону
Комісія здійснює інші повноваження
відповідно до цього Закону, Закону
України «Про вибори народних депутатів
України» та інших законів України.

Відповідно до ч.1 ст.12 Закону України
«Про Центральну виборчу комісію» за
результатами розгляду та обговорення
на засіданні Комісії питання порядку
денного Комісія ухвалює рішення у
формі постанови.

Як вбачається з постанови Центральної
виборчої комісії №905 від 10 вересня 2014
року, відповідачем відмовлено у
наданні дозволу Харківській обласній
громадській організації «Агенція
соціального проектування «Право
вибору» мати офіційних спостерігачів
під час позачергових виборів народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року, у
зв'язку з тим, що позивачем пропущено
строк подачі відповідного клопотання,
який встановлений ч.22 ст.107 Закону
України «Про вибори народних депутатів
України».

Згідно ч.1 ст.77 Закону України «Про
вибори народних депутатів України» у
виборчому процесі можуть брати участь
офіційні спостерігачі від партій,
кандидатів у депутати, громадських
організацій.

Відповідно до ч.22 ст.107 Закону України
«Про вибори народних депутатів
України» громадська організація, до
статутної діяльності якої належать
питання виборчого процесу та
спостереження за ним, зареєстрована у
встановленому законом порядку, не
пізніш як за п'ятдесят днів до дня
голосування може звернутися до
Центральної виборчої комісії з
клопотанням про дозвіл мати офіційних
спостерігачів під час повторних,
проміжних або позачергових виборів
депутатів у порядку, передбаченому цим
Законом.

Згідно ч.ч.2, 3 ст.78 вищезазначеного
Закону до клопотання, підписаного
керівником громадської організації та
засвідченого печаткою організації,
додаються копія статуту громадської
організації, засвідчена в
нотаріальному порядку, а також копія
свідоцтва про державну реєстрацію
громадської організації, засвідчена в
нотаріальному порядку. Центральна
виборча комісія не пізніш як на десятий
день з дня отримання клопотання
приймає рішення про надання дозволу
громадській організації мати
офіційних спостерігачів або про
відмову в наданні такого дозволу, про
що повідомляє громадську організацію
наступного дня після дня прийняття
відповідного рішення. Підставою для
відмови може бути лише порушення
громадською організацією вимог,
встановлених частинами першою та
другою цієї статті. Копія рішення про
надання дозволу громадській
організації мати офіційних
спостерігачів або про відмову в
наданні такого дозволу видається
представнику громадської організації
не пізніш як наступного дня після дня
прийняття такого рішення. Громадська
організація має право оскаржити до
суду рішення про відмову в наданні їй
дозволу мати офіційних спостерігачів.

Відповідно до ст.17 Закону України «Про
вибори народних депутатів України»
строки, визначені у цьому Законі,
обчислюються в календарних днях; в
окремих випадках строки обчислюються в
годинах або хвилинах. Першим днем
строку, який відповідно до цього Закону
має початися у зв'язку з настанням
певної події, є день, наступний після
дня настання вказаної події. Останнім
днем строку, який відповідно до цього
Закону має закінчитися у зв'язку з
настанням певної події, є день, що
передує дню вказаної події.

За таких обставин, з урахуванням вимог
ст.17, ч.22 ст.107 Закону України «Про
вибори народних депутатів України»,
громадська організація, до статутної
діяльності якої належать питання
виборчого процесу та спостереження за
ним, зареєстрована у встановленому
законом порядку, має право звернутися
до Центральної виборчої комісії з
клопотанням про дозвіл мати офіційних
спостерігачів під час виборів не
пізніш як за п'ятдесят днів до дня
голосування, тобто до 05 вересня 2014 року
включно.

Згідно ч.1 ст.14 Закону України «Про
Центральну виборчу комісію» виборці,
виборчі комісії, комісії з
референдумів, інші суб'єкти виборчого і
референдумного процесів, органи
державної влади, органи місцевого
самоврядування, об'єднання громадян,
підприємства, установи, організації
незалежно від форм власності, іноземці
та особи без громадянства, а також
органи влади іноземних держав,
міжнародні організації мають право
звернутися до Комісії із зверненнями з
питань, що належать до повноважень
Комісії, в порядку, встановленому цим
Законом, Законом України «Про
звернення громадян» та іншими законами
України.

Відповідно до п.1 ч.3 ст.14 Закону України
«Про Центральну виборчу комісію» під
зверненням за цим Законом слід
розуміти, зокрема, заяву, в якій
міститься прохання сприяти реалізації
виборчих прав.

Згідно ч.ч.1, 2 ст.15 Закону України «Про
Центральну виборчу комісію» заяви та
скарги, подані до Комісії,
розглядаються у порядку, встановленому
цим та іншими законами, а також
Регламентом Центральної виборчої
комісії. Заяви та скарги, які подані до
Комісії під час виборчого процесу чи
процесу референдуму та стосуються
цього процесу, розглядаються Комісією
протягом п'яти днів з дня надходження
заяви або скарги, якщо інший строк не
встановлено відповідним законом
України про вибори або референдуми.
Днем подачі такої заяви чи скарги
вважається день фактичного отримання
скарги Комісією.

З матеріалів справи вбачається, що
клопотання Харківської обласної
громадської організації «Агенція
соціального проектування «Право
вибору» про надання дозволу мати
офіційних спостерігачів під час
позачергових виборів народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року
надійшло до Центральної виборчої
комісії 08 вересня 2014 року за вх.№21-37-15944.

З огляду на викладене, колегія суддів
дійшла висновку, що Центральна виборча
комісія, приймаючи постанову від 10
вересня 2014 року №905 «Про клопотання
Харківської обласної громадської
організації «Агенція соціального
проектування «Право вибору» щодо
відмови у наданні дозволу мати
офіційних спостерігачів під час
позачергових виборів народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року,
діяла на підставі, в межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією України, Законом України
«Про вибори народних депутатів
України», Законом України «Про
Центральну виборчу комісію», оскільки
позивач звернувся до Центральної
виборчої комісії з відповідним
клопотанням 08 вересня 2014 року, тобто
пізніше ніж за п'ятдесят днів до дня
голосування, що є порушенням ч.22 ст.107
Закону України «Про вибори народних
депутатів України», а тому рішення
відповідача прийнято з урахуванням
вимог чинного законодавства та є
правомірним.

Посилання позивача, що клопотання про
надання дозволу мати офіційних
спостерігачів під час позачергових
виборів народних депутатів України 26
жовтня 2014 року було подано 05 вересня 2014
року, що підтверджується поштовим
штемпелем, судом не приймається,
оскільки згідно ч.2 ст.15 Закону України
«Про Центральну виборчу комісію» днем
подачі такого клопотання вважається
день фактичного отримання Комісією, а
не день подачі такого звернення до
органів поштового зв'язку. Таким чином,
останнім днем строку, в який Харківська
обласна громадська організація
«Агенція соціального проектування
«Право вибору» мала право подати до
Центральної виборчої комісії
клопотання про дозвіл мати офіційних
спостерігачів під час позачергових
виборів народних депутатів України 26
жовтня 2014 року, є 05 вересня 2014 року.

Всупереч ч.1 ст.71 КАС України позивачем
не доведено та не надано доказів
дотримання строку для подачі
відповідного клопотання,
встановленого ч.22 ст.107 Закону України
«Про вибори народних депутатів
України», а тому позовні вимоги щодо
скасування постанови Центральної
виборчої комісії № 905 від 10 вересня 2014
року та зобов'язання відповідача
видати Харківській обласній
громадській організації «Агенція
соціального проектування «Право
вибору» дозвіл мати офіційних
спостерігачів під час позачергових
виборів не підлягають до задоволення.

На підставі вищевикладеного, керуючись
ст.ст.7-12, 71, 86, 159, 160, 161, 163, 172, 177, 179 КАС
України, суд, -

п о с т а н о в и в:

В задоволенні адміністративного
позову Харківської обласної
громадської організації «Агенція
соціального проектування «Право
вибору» до Центральної виборчої
комісії про скасування постанови
Центральної виборчої комісії від 10
вересня 2014 року №905 та зобов'язання
вчинити дії - відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Вищого
адміністративного суду України у
дводенний строк з дня її проголошення
через Київський апеляційний
адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку на апеляційне
оскарження.

Головуючий суддя
В.Е.Мацедонська

Судді
В.П.Мельничук

І.О.Лічевецький

Головуючий суддя
Мацедонська В.Е.

Судді:
Мельничук В.П.

Лічевецький І.О.