Справа № 2а-4580/10/2670
Суддя: Баранов Д.О.
Дата ухвалення: 2010-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

11 серпня 2010 року 14:13 №
2а-4580/10/2670

Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі колегії суддів:
головуючий суддя Баранов Д.О., судді:
Шрамко Ю.Т., Клочкова Н.В., за участю
секретаря судового засідання Наумець
О.В., вирішив адміністративну справуза
позовом Товариства з обмеженою
відповідальністю «Тернофарм»до
відповідача 1Міністерства охорони
здоров'я Українидо відповідача
2Державного казначейства Українипро
стягнення 307 259,93 грн.
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

ТзОВ «Тернофарм»звернулось до
Окружного адміністративного суду
міста Києва з позовом до Міністерства
охорони здоров'я України, про
скасування рішення про стягнення 307 259,93
грн.

Ухвалою суду від 02.06.2010р. залучено
відповідачем 2 - Державне казначейство
України.

В обґрунтування позову позивач
зазначив, що законодавством
передбачено розміри компенсацій
додаткових витрат, пов'язаних зі зміною
ставки акцизного збору за придбання
виробниками лікарських препаратів
спирту етилового. Позивачем подано до
МОЗ України пакет всіх необхідних
документів для отримання компенсації,
які були прийняті та погоджені
відповідачем, проте останній
утримується від сплати коштів.

В запереченнях на позовну заяву
відповідач зазначив, що МОЗ України
складено та подано до Державного
казначейства України платіжні
доручення на перерахування суми
компенсації виробникам лікарських
засобів, й на думку відповідача борг
перед позивачем складає 274 388,88 грн.

Відповідач 2 заперечень на позовну
заяву не подав, прибуття представника в
судове засідання не забезпечив,
повідомлявся належним чином про що
свідчить поштове повідомлення про
вручення.

Для надання можливості сторонам подати
додаткові докази в судовому засіданні
оголошувалась перерва з 28.07.2010р. на
11.08.2010р.

28.07.2010р. в судовому засіданні
представником позивача подано
уточнення позовних вимог в яких він
просить: визнати бездіяльність
Державного казначейства України
незаконною щодо неперерахування ТзОВ
«Тернофарм»274 388,88 грн. компенсації
додаткових витрат на спирт етиловий у
зв'язку із зміною ставки акцизного
збору відповідно до довідок
Тернопільської ОДПІ №21385, 21386, 20626, 20627за
отриманими платіжними дорученнями МОЗ
України; визнати бездіяльність МОЗ
України незаконною щодо не подання до
Державного казначейства України
платіжних доручень на перерахування 32
871,55 грн. компенсації додаткових витрат
на спирт етиловий у зв'язку із зміною
ставки акцизного збору відповідно до
довідки Тернопільської ОДПІ №21377 від
03.04.2009р.; зобов'язати МОЗ України
безспірно подати до Державного
казначейства України платіжні
доручення на перерахування ТзОВ
«Тернофарм»суми 307 259,93 грн. компенсації
додаткових витрат виробника
лікарських засобів, пов'язаних із
зміною ставки акцизного збору на спирт
етиловий відповідно до довідок
Тернопільської ОДПІ №21377, 21385, 21386,20626,
20627; зобов'язати Державне казначейство
України компенсувати ТзОВ
«Тернофарм»суму 307 259,93 грн. компенсації
додаткових витрат виробника
лікарських засобів, пов'язаних із
зміною ставки акцизного збору на спирт
етиловий.

Розглянувши подані сторонами
документи і матеріали, заслухавши
пояснення представників сторін,
всебічно і повно з'ясувавши всі
фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши
докази, які мають значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті, суд

ВСТАНОВИВ:

Постановою Кабінету Міністрів України
№275 від 13.03.2006 року «Питання
використання у 2006 році коштів
державного бюджету, які виділяються
виробникам лікарських засобів для
компенсації додаткових витрат,
пов'язаних із зміною ставки акцизного
збору на спирт етиловий»затверджений
Порядок використання у 2006 році коштів
державного бюджету, які виділяються
виробникам лікарських засобів для
компенсації додаткових витрат,
пов'язаних із зміною ставки акцизного
збору на спирт етиловий. Також
зазначеною постановою установлено, що
у 2008 та 2009 році кошти, передбачені у
державному бюджеті Міністерству
охорони здоров'я за програмою
«Компенсація виробникам додаткових
витрат, пов'язаних з підвищенням з 1
січня 2004 р. ставки акцизного збору на
спирт етиловий, що використовується
для виготовлення лікарських засобів»,
використовується відповідно до
Порядку, затвердженого цією
Постановою, з урахуванням
особливостей, визначених Постановою КМ
України від 20.04.2007р. №642.

Відповідно до зазначеного порядку сума
акцизного збору, що підлягає сплаті
виробником лікарських засобів
виробнику спирту етилового, за спирт,
отриманий від його виробника та
використаний для виробництва
лікарських засобів, обчислена за
ставкою згідно із статтею 1 Закону
України «Про ставки акцизного збору на
спирт етиловий та алкогольні напої»(17
грн. за 1 літр 100% спирту) тлумачиться як
додаткові витрати виробника
лікарських засобів і підлягає
компенсації в межах бюджетних
асигнувань.

Згідно з п. 5 Порядку компенсація
виробникам лікарських засобів
здійснюється за умови: укладення
договору між продавцем спирту
етилового та виробником лікарських
засобів; перерахування виробником
лікарських засобів на рахунок
виробника спирту етилового у повному
обсязі вартості отриманого спирту з
урахуванням додаткових витрат;
визначення відпускної ціни
лікарського засобу без включення до
неї додаткових витрат виробника;
подання виробником лікарських засобів
розпоряднику бюджетних коштів (МОЗ
України) одного примірника довідки
органу державної податкової служби про
цільове використання спирту етилового
і визначення відпускної ціни
лікарського засобу з дотриманням
установлених вимог.

Згідно з п.6 Порядку виробник
лікарських засобів подає розпоряднику
бюджетних коштів (МОЗ України) звіт про
обсяги виробництва лікарських засобів
з використанням отриманого спирту
етилового.

Розпорядник бюджетних коштів (МОЗ
України) на підставі зазначених
документів складає та подає Державному
казначейству платіжне доручення на
перерахування суми компенсації
виробнику лікарських засобів.

Постановою Кабінету Міністрів №155 від
05.03.2008р. «Про порядок використання у 2008
році коштів державного бюджету, які
виділяються виробникам лікарських
засобів для компенсації додаткових
витрат, пов'язаних із зміною ставки
акцизного збору на спирт
етиловий»постановлено, що кошти,
передбачені у державному бюджеті
Міністерству охорони здоров'я за
програмою "Компенсація виробникам
додаткових витрат, пов'язаних з
підвищенням з 1 січня 2004 р. ставки
акцизного збору на спирт етиловий, що
використовується для виготовлення
лікарських засобів", використовуються
у 2008 році відповідно до Порядку
використання у 2006 році коштів
державного бюджету, які виділяються
виробникам лікарських засобів для
компенсації додаткових витрат,
пов'язаних із зміною ставки акцизного
збору на спирт етиловий, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
N275 від 13.03.2006р.

Постановою Кабінету Міністрів №243 від
18.03.2009 року «Про порядок використання у
2009р. коштів державного бюджету, які
виділяються виробникам лікарських
засобів для компенсації додаткових
витрат, пов'язаних із зміною ставки
акцизного збору на спирт
етиловий»постановлено, що кошти,
передбачені у державному бюджеті
Міністерству охорони здоров'я за
програмою "Компенсація виробникам
додаткових витрат, пов'язаних з
підвищенням з 1 січня 2004 р. ставки
акцизного збору на спирт етиловий, що
використовується для виготовлення
лікарських засобів", використовуються
у 2009 році відповідно до Порядку
використання у 2006 році коштів
державного бюджету, які виділяються
виробникам лікарських засобів для
компенсації додаткових витрат,
пов'язаних із зміною ставки акцизного
збору на спирт етиловий, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
N275 від 13.03.2006р.

Відповідно до Закону України «Про
державний бюджет України на 2008 рік»та
Закону України «Про державний бюджет
України на 2009 рік»розпорядником коштів
за програмою "Компенсація виробникам
додаткових витрат, пов'язаних з
підвищенням з 1 січня 2004р. ставки
акцизного збору на спирт етиловий, що
використовується для виготовлення
лікарських засобів" (КПКВК 2301480) є МОЗ
України.

Судом встановлено, що ТзОВ
«Тернофарм»є виробником лікарських
засобів з використанням спирту
етилового. Для отримання компенсації
додаткових витрат (суми акцизного
збору) ТзОВ «Тернофарм»: уклало
договори поставки спирту етилового №518
від 5.08.2008р. з Київським обласним
державним об'єднанням спиртової та
лікеро-горілчаної промисловості
«Київспирт», де вантажовідправником
виступає ДП «Кобиловолоцький
спиртовий завод»та уклало договір про
надання банківської гарантії з ВАТ КБ
«Хрещатик»№14-024-ГРТ від 03.11.2008р.;
перерахувало вартість спирту та
додаткових витрат виробнику спирту
етилового в повному обсязі, що
підтверджується довідками
Тернопільської ОДПІ; визначило
відпускну ціну лікарських засобів без
включення до неї додаткових витрат;
подало розпоряднику бюджетних коштів
(МОЗ України): один примірник довідки
органу державної податкової служби про
цільове використання спирту етилового;
визначення відпускної ціни
лікарського засобу з дотриманням
установлених вимог; звіт про обсяги
виробництва лікарських засобів з
використанням отриманого спирту
етилового.

Зазначені документи були подані ТзОВ
«Тернофарм»08.04.2009р. супроводжувальним
листом №07/134 від 03.04.2009р. для сплати
компенсації на суму 804 479,33 грн.; 27.05.2009р.
супроводжувальним листом №07/233 від
22.05.2009р. були подані документи для
сплати компенсації на суму 166 985,29 грн.
Всього на суму 971 464,62 грн.

Наказом МОЗ України №389 від 03.06.2009р.
«Про компенсацію додаткових витрат
виробникам лікарських
засобів»доручено Департаменту
регуляторної політики у сфері обігу
лікарських засобів та продукції в
системі охорони здоров'я забезпечувати
облік довідок виданих державною
податковою службою за місцем
реєстрації виробників лікарських
засобів про цільове використання
спирту етилового та подання їх до
Департаменту економіки, фінансів і
бухгалтерської звітності для
здійснення відповідної компенсації.

Наказом МОЗ України №173-Адм від 12.05.2009р.
«Про створення робочої групи щодо
компенсації додаткових витрат
виробникам лікарських
засобів»затверджено склад робочої
групи та порядок її роботи.

На засіданні робочої групи 04.06.2009р. було
розглянуто довідки про цільове
використання спирту етилового та
документи до них, які надійшли до
Департаменту від ТзОВ «Тернофарм», та
було прийнято рішення щодо часткової
компенсації по довідці про цільове
використання спирту етилового виданої
Тернопільською ОДПІ №21377 від 03.04.2009р. у
розмірі - 53050, 85 грн. Оскільки, термін дії
технологічних регламентів на окремі
лікарські засоби, які зазначені у звіті
про обсяги виготовлення лікарських
засобів за листопад 2008р., закінчилися в
червні-липні 2008р.

За результатами засідання робочої
групи було прийнято рішення щодо
компенсації додаткових витрат
виробнику лікарських засобів ТзОВ
«Тернофарм», на загальну суму - 938 593,07
грн.

18.11.2009р. МОЗ України перерахувало 664 204,69
грн. На думку відповідача несплаченими
залишаються 274 388, 88 грн., а на думку
позивача у відповідача існує борг в
сумі 307 259,93 грн.

Як вбачається із протоколу №2
засідання робочої групи від 04.06.2009р.
щодо розгляду документів та довідок
про цільове використання спирту
етилового щодо компенсації додаткових
витрат суб'єктам господарювання, ТзОВ
«Тернофарм»подало довідку
Тернопільської ОДПІ №21377 від 03.04.2009р. на
суму компенсації 85 922,40 грн. У звіті про
обсяги виготовлення лікарських
засобів для отримання компенсації
вказано, що лікарські засоби, а саме
календула настойка, м'яти перцевої
настойка та пертусин були виготовлені
в листопаді 2008р. Але термін дії
технологічних регламентів на
вищезазначені препарати закінчився.
Тому, робоча група дійшла висновку, що
загальна сума, яка не підлягає
компенсації становить 32 871,55 грн.

Проте, встановлені робочою групою
обставини спростовуються наступним.

Листами Державної служби лікарських
засобів №18.7347/17-13 від 15.07.2008р., №18.8823/17-13
від 27.08.2008р., було продовжено дію
зазначених технічних регламентів до
01.12.2008р.

Крім цього, постановою КМ України №275
від 13.03.2006р. «Питання використання у 2006
році коштів державного бюджету, які
виділяються виробникам лікарських
засобів для компенсації додаткових
витрат, пов'язаних із зміною ставки
акцизного збору на спирт
етиловий»серед переліку документів,
які необхідно подати для отримання
компенсації не передбачено
обов'язковість подання технологічних
регламентів.

Також, позивачем надано копії
реєстраційних посвідчень на
перелічені вище лікарські засоби та
технологічні промислові регламенти
термін дії яких встановлено до
середини 2013 року.

З огляду на викладене, колегія суддів
дійшла висновку, що робочою групою
безпідставно та необґрунтовано
відмовлено позивачу в компенсації
витрат, пов'язаних із зміною ставки
акцизного збору на спирт етиловий
згідно поданої довідки Тернопільської
ОДПІ №21377 від 03.04.2009р. на суму
компенсації 85 922,40 грн.

Як встановлено з матеріалів справи, МОЗ
України складено та подано до
Державного казначейства України
платіжні доручення на перерахування
суми компенсації виробникам
лікарських засобів, проте платіжні
доручення було виконано частково.

Листом №12-04/126-917 від 20.01.2010р. Державне
казначейство України повідомило, що в
грудні ускладнилася ситуація з
наявними фінансовими ресурсами і
Державне казначейство України
забезпечувало у цей період виконання
насамперед захищених статей видатків
бюджету, а також те, що відповідно до
бюджетного законодавства право
бюджетних установ на витрачання
бюджетних асигнувань, передбачених у
кошторисах 2009 року, припиняється
31.12.2010р. Державне казначейство України
у зв'язку з початком нового бюджетного
періоду (з 1 січня 2010 року) змушене
повернути невиконані платіжні
доручення, надані у 2009 році.

Відповідно до Наказу МОЗ України №389
від 03.06.2009р. відповідальним виконавцем
бюджетної програми щодо компенсації
виробникам - суб'єктам підприємницької
діяльності додаткових витрат,
пов'язаних з підвищенням з 1 січня 2004 р.
ставки акцизного збору на спирт
етиловий визначений відповідач -
Департамент регуляторної політики у
сфері обігу лікарських засобів та
продукції в системі охорони здоров'я
МОЗ України.

Департамент економіки, фінансів і
бухгалтерської звітності МОЗ України,
який відповідно до п. 2.1. наказу на
підставі Довідок та Документів складає
та подає Держказначейству України
платіжні доручення на перерахування
суми компенсації виробнику лікарських
засобів.

Відповідно до Додатка №3 Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік»та Додатка №3 Закону України
«Про Державний бюджет України на 2009
рік»про розподіл видатків державного
бюджету України на 2008 рік та 2009 рік з
державного бюджету виділено
відповідно 94 000000 грн. та 53 200 000 грн. на
компенсацію виробникам додаткових
витрат пов'язаних з підвищенням з 1
січня 2004 року ставки акцизного збору на
спирт етиловий, що використовується
для виготовлення лікарських засобів.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено,
що суд при вирішенні справи керується
принципом законності, відповідно до
якого органи державної влади, органи
місцевого самоврядування, їхні
посадові і службові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Доказів, які б спростовували доводи
позивача, відповідач суду не надав

Враховуючи викладене, суд дійшов
висновку, що позовні вимоги ТзОВ
«Тернофарм»підлягають задоволенню.

Оскільки спір вирішено на користь
суб'єкта владних повноважень,
звільненого від сплати судового збору,
а також за відсутності витрат позивача
- суб'єкта владних повноважень,
пов'язаних із залученням свідків та
проведенням судових експертиз, судові
витрати (судовий збір) згідно ч. 4 ст. 94
КАС України стягненню з відповідача не
підлягають.

Керуючись ст.ст. 9, 69-71, 94, 158-163, 167, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, Окружний адміністративний суд
міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

1.Позов Товариства з обмеженою
відповідальністю
«Тернофарм»задовольнити.

2.Визнати незаконною бездіяльність
Державного казначейства України щодо
не перерахування ТОВ "Тернофарм" 274 388,88
грн. компенсації додаткових витрат на
спирт етиловий у зв'язку із зміною
ставки акцизного за отриманими
платіжними дорученнями Міністерства
охорони здоров"я України.

Визнати незаконною бездіяльність
Міністерства охорони здоров"я України
щодо не подання до Державного
казначейства України платіжних
доручень на перерахування 32 871,55 грн.
компенсації додаткових витрат на спирт
етиловий у зв'язку із зміною ставки
акцизного збору відповідно до довідки
Тернопільської об'єднаної державної
податкової інспекції №21377 від 03.04.2009
року.

Зобов'язати Міністерство охорони
здоров"я України вчинити дії щодо
подання до Державного казначейства
України платіжних дорученнь на
перерахування ТОВ "Тернофарм"суми 307
259,93 грн. компенсації додаткових витрат
виробника лікарських засобів,
пов'язаних із зміною ставки акцизного
збору на спирт етиловий.

Зобов'язати Державне казначейство
України компенсувати ТОВ
"Тернофарм"суму 307 259,93 грн. компенсації
додаткових витрат виробника
лікарських засобів, пов'язаних із
зміною ставки акцизного збору на спирт
етиловий.

3. Судові витрати в сумі 1700 грн.
присудити на користь Товариство з
обмеженою відповідальністю "Тернофарм"
за рахунок Державного бюджету України

Постанова набирає законної сили у
строки встановлені ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку та в строки,
встановлені ст.186 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий Суддя
Д.О. Баранов

Судді
Ю.Т. Шрамко

Н.В. Клочкова