Справа № 334/4383/14-а
Суддя: Колесник С. Г.
Дата ухвалення: 2014-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 04.09.2014
Справа № 334/4383/14-а
Провадження № 2-а/334/158/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 вересня 2014 року Ленінський районний
суд м. Запоріжжя у складі: головуючого
судді Колесник С.Г., при секретарі
Манюхіні О.О., за участю представника
ОСОБА_1, ОСОБА_2, розглянувши у
відкритому судовому засіданні в м.
Запоріжжі адміністративний позов
ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду
України в Ленінському районі м.
Запоріжжя про визнання протиправними
дій та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулась до суду з
адміністративним позовом про визнання
дій противоправними та зобов'язання
вчинити певні дії, вказавши, що вона
перебуває на обліку в УПФ України в
Ленінському районі м.Запоріжжя та
отримує пенсію як державний службовець
з 18.03.2014 року.

До виходу на пенсію вона
працювала в Запорізькому обласному
центрі зайнятості. Для нарахування
пенсії, нею були надані довідки з
останнього місця роботи - Запорізького
обласного центру зайнятості від
18.03.2014р. та від 03.04.2014р. про складові
заробітної плати, за формою, визначеною
постановою правління ПФУ від 14.02.2011
року №5-1»Про виконання рішення
Окружного адміністративного суду м.
Києва по справі №2а-4753/09/267» за останні 24
календарні місяці роботи, а саме
надбавка за високі досягнення у праці
або за виконання особливо важливої
роботи - загальна сума 40406,42 грн.; премії
- загальна сума 56468,98 грн.; премії до
державних, професійних та ювілейних
свят - загальна сума 15936 грн.;інші(
матеріальна допомога на оздоровлення
та вирішення соціально - побутових
питань у сумі 28611,74 грн.; індексація
заробітної плати у сумі 1085,04 грн.) на
загальну суму 29697,14 грн.

Оскільки листом від 07.05.2014 року УПФ
України в Ленінському районі
м.Запоріжжя їй відмовлено у
перерахунку пенсії з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально - побутових
питань, суми виплат, пов'язаних з
індексацією заробітної плати,
позивачка просить визнати дії
пенсійного фонду України в Ленінському
районі м.Запоріжжя незаконними та
зобов'язати УПФ України в Ленінському
районі м.Запоріжжя провести
перерахунок пенсії з урахуванням суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та для вирішення соціально - побутових
питань, суми виплат, пов'язаних з
індексацією заробітної плати, на
підставі довідки № 1036/01-22 від 03.04.2014
року з дня її призначення.

В судовому засіданні представник
позивачки уточнила позовні вимоги в
частині дати звернення до
уповноваженого органа по відновленню
її порушеного права, а саме з 24 квітня
2014 року. В іншій частині позов
підтримала в повному обсязі. Вважає, що
таке рішення відповідача є не
правомірним, таким що не відповідає
діючому законодавству, порушує її
конституційне право на пенсійне
забезпечення в розмірі відповідному
заробітній платі та стажу, у зв'язку з
чим і звертається до суду.

Представник УПФ України в
Ленінському районі м.Запоріжжя проти
позову заперечує, вказавши, що
відповідно до ст. 33 ЗУ „ Про державну
службу" заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, надбавки за вислугу
років та інших надбавок. Крім того,
державним службовцям може надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально - побутових питань (ч.6 ст.33
Закону).

Постановою КМУ №865 від 31.05.2000
року „ Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії"
встановлені виплати , які включаються
в заробітну плату для обчислення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» і такі
види виплат, як матеріальна допомога
для вирішення соціально - побутових
питань, матеріальна допомога на
оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових витань та
індексація заробітної плати не є
складовими частинами заробітної
плати, а тому не можуть бути включені
до розрахунку пенсії позивачки.

Вислухавши пояснення сторін, вивчивши
матеріали справи, суд вважає, що позов
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено, що позивачка
працювала в Запорізькому обласному
центрі зайнятості. З 18.03.2014 року вона
перебуває на обліку в Управлінні ПФУ в
Ленінському районі м.Запоріжжя та
отримує пенсію за віком відповідно до
Закону України «Про державну службу».
Для нарахування пенсії, позивачкою
були надані довідки з останнього місця
роботи - Запорізького обласного центру
зайнятості від 18.03.2014р. та від
03.04.2014р.(яка скоригована листом
Запорізького обласного центру
зайнятості від 03.04.2014 р. №1038/01-22) про
складові заробітної плати, за формою,
визначеною постановою правління ПФУ
від 14.02.2011 року №5-1 «Про виконання
рішення Окружного адміністративного
суду м. Києва по справі №2а-4753/09/267» за
останні 24 календарні місяці роботи.

Так, до складових заробітної плати
позивачки, зазначених у довідках
включено: надбавка за високі
досягнення у праці або за виконання
особливо важливої роботи - загальна
сума 40406,42 грн.; премії - загальна сума
56468,98 грн.; премії до державних,
професійних та ювілейних свят -
загальна сума 15936 грн.;інші( матеріальна
допомога на оздоровлення та вирішення
соціально - побутових питань у сумі
28611,74 грн.; індексація заробітної плати
у сумі 1085,04 грн.) на загальну суму 29697,14
грн.

24.04.2014 року позивачка звернулась до
Управління із заявою про перерахунок
призначеної їй пенсії відповідно до
довідки №1038/01-22 від 03.04.2014р., в якій крім,
інших складових, вказано ще і
матеріальна допомога на оздоровлення
та вирішення соціально - побутових
питань у сумі 28611,74 грн.; індексація
заробітної плати у сумі 1085,04 грн. на
загальну суму 29697,14 грн.

Листом начальника Управління ПФУ
в Ленінському районі м.Запоріжжя
№155/П-1 від 07.05.2014 року позивачці ОСОБА_3
відмовлено у проведенні перерахунку
раніше призначеної пенсії з підстав,
викладених в письмових запереченнях
до позову.

Згідно ч.2 ст. 37 Закону України «Про
державну службу», пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Відповідно до ч.2 ст. 33 цього ж Закону,
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Згідно ч.7 ст. 33 Закону України «Про
державну службу», державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Ч.2 ст. 2 Закону України від 24.03.1995р. «Про
оплату праці» визначено, що в структуру
заробітної плати входить також
додаткова заробітна плата, яка
визначена як винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантії і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться й в п.п.
2.2.7 п. 2 Інструкції по статистиці
заробітної плати, затвердженої наказом
Державного комітету статистики
України від 13 січня 2004 року № 5, де
вказано, що у склад фонду додаткової
заробітної плати входить індексація
заробітної плати, а відповідно п.п. 2.3.3
п. 2 цієї інструкції матеріальна
допомога, що має систематичний
характер, надана всім або більшості
працівників (на оздоровлення, у зв'язку
з екологічним станом) входить до складу
фонду оплати праці.

Відповідно до ст.. 2 Закону «Про оплату
праці», структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми. Закон України від 09.07.2003 «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування») не містить визначення
заробітної плати, на підставі якої
здійснюється розрахунок пенсії.

Отже, чинне законодавство як
загальне, так і спеціальне відносить до
складу заробітної плати також інші
виплати. При цьому слід врахувати, що
надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами,
матеріальна допомога належать до
додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Таким чином, суд вважає, що відповідно
до вказаних нормативних актів пенсія
позивача повинна обчислюватись із
заробітної плати, яку вона фактично
отримувала на день звільнення, в тому
числі з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення та допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати, на
які нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Постановою правління Пенсійного фонду
України від 14 лютого 2011 року № 5-1 «Про
виконання рішення Окружного
адміністративного суду міста Києва по
справі № 2а-4753/2670» затверджена нова
форма довідки про складові заробітної
плати, яка подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» (далі - форма №
5-1), якою передбачено, що матеріальна
допомога на оздоровлення і допомога на
вирішення соціально-побутових питань
(графа 5) є складовими заробітної плати.
При цьому чітко передбачено, що із усіх
виплат, які вказані в цій довідці
нараховуються і сплачуються страхові
внески, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до ч.1 ст. 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат па оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Ст. 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм, отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески, враховуються
в заробіток (дохід) застрахованої особи
для обчислення пенсії, незалежно від
того, чи входять вони до структури
заробітної плати.

Відповідно до даних довідки ОК-5
«Індивідуальні відомості про
застраховану особу» від 07.05.2014, виданої
позивачці відповідачем, з усієї суми
заробітної плати ОСОБА_3 сплачено
страхові внески.

Таким чином, в даному випадку
підлягають застосуванню спеціальні
норми, що визначають виплати (доходи)
для обчислення пенсії, зокрема, ст. 41
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та ст. 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Аналізуючи зібрані у справі матеріали
і докази, кожний окремо та всі в
сукупності, суд вважає доведеними
обставини неправомірності рішення
Відповідача щодо відмови у здійсненні
перерахунку пенсії позивачці з
урахуванням матеріальних допомог для
оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати, а тому
розрахунок пенсії позивачки повинен
здійснюватися з урахуванням усіх
складових, зазначених у довідці від 03.04.
2014 № 1036/01-22 з її останнього місця
роботи.

Керуючись ст.. 159-163, 186 КАСУ, ст..ст. 33,37,37-1
Закону України «Про державну службу»,
ст..41 Закону України «Про
загальнообов'язкове пенсійне
страхування», ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», ст..ст.1,2 Закону
України «Про оплату праці»,

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати неправомірним рішення
Управління пенсійного фонду України у
Ленінському районі м. Запоріжжя від
07.05.2014 року № 155/П-1 щодо відмови в
перерахунку пенсії ОСОБА_3.

Зобов'язати Управління пенсійного
фонду України у Ленінському районі м.
Запоріжжя здійснити перерахунок
пенсії ОСОБА_3 з урахуванням
матеріальних допомог на оздоровлення і
для вирішення соціально-побутових
питань та індексації заробітної плати
з 24 квітня 2014 року, з урахуванням
відсотка розрахунку пенсії від
заробітку на момент призначення
пенсії (80%) відповідно до Закону України
«Про державну службу».

Постанова може бути оскаржена до суду
апеляційної інстанції через суд першої
інстанції протягом десяти днів з дня
отримання постанови.

Суддя:
Колесник С. Г.