Справа № 366/1069/14-а (2-а/366/31/14)
Суддя: Кузьменко В. В.
Дата ухвалення: 2014-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
366/1069/14-а (2-а/366/31/14)
Головуючий у 1-й інстанції: Ткаченко Ю.
Суддя-доповідач: Кузьменко В. В.
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 вересня 2014 року
м. Київ

Колегія Київського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого -
судді Кузьменко В. В.,

суддів
Шурка О. І., Степанюка А. Г.,

за участю
секретаря Рипік О. А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Києві справу за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Іванківської селищної ради
Іванківського району Київської
області про скасування рішень ради, за
апеляційною скаргою ОСОБА_2 на ухвалу
Іванківського районного суду
Київської області від 11.04.2014 року, -

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся до суду з позовом про
визнання незаконним та скасування
рішень сесії Іванківської селищної
ради Іванківського району Київської
області від 10.10.2013 року.

Позов мотивує тим, що оскаржуваними
рішеннями порушується його права та
інтереси як члена громади смт. Іванків.

Ухвалою Іванківського районного суду
Київської області від 11.04.2014 року
відмовлено у відкритті провадження у
справі, так як спір не підлягає
розгляду в порядку адміністративного
судочинства.

Не погоджуючись з вказаним судовим
рішенням позивач подав апеляційну
скаргу та просить скасувати спірну
ухвалу суду.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги, апелянт посилається на те, що
відсутні будь-які цивільно-правові
відносини і даний спір належить
розглядати в порядку
адміністративного судочинства.

В засідання з'явився представник
відповідача, визнав апеляційну скаргу.

Апелянт не з'явилися, будучи належним
чином повідомленим, що не перешкоджає
слуханню спірного питання, відповідно
до ч. 4 ст. 196 КАС України.

Перевіривши матеріали справи, доводи
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню, а ухвала суду - скасуванню
з таких підстав.

Згідно зі ст. 199 ч.1 п.3 та ст. 202 КАС
України за наслідками розгляду
апеляційної скарги на ухвалу суду
першої інстанції суд апеляційної
інстанції скасовує ухвалу суду і
постановляє нову ухвалу з направленням
справи до суду першої інстанції для
продовження розгляду справи.

При винесенні спірного рішення, суд
першої інстанцій виходив з того, що
існує спір про право щодо земельних
правовідносин, а відтак, заявлені
позовні вимоги випливають з відносин,
які мають приватноправовий характер і
не підлягають розгляду в порядку КАС
України.

З таким висновком суду не можна
погодитися виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що
позивач оскаржує рішення сесії
Іванківської селищної ради
Іванківського району Київської
області від 10.10.2013 року «Про
затвердження проекту землеустрою щодо
зміни цільового призначення земельних
ділянок земель промислового
використання під землі розміщення,
будівництва, експлуатації та
обслуговування будівель і споруд
об'єктів енергогенеруючих підприємств,
установ і організацій, які знаходяться
у власності ТОВ «Біогазенерго» на
території Іванківської селищної ради
Київської області» та «Про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельних ділянок цільове
призначення змінюється ТОВ
«Біогазенерго» для розміщення,
будівництва, експлуатації та
обслуговування будівель і споруд
об'єктів енергогенеруючих підприємств,
установ і організацій, які знаходяться
на території Іванківської селищної
ради Київської області».

Відповідно до ч. 2 ст. 4 КАС України
юрисдикція адміністративних судів
поширюється на всі публічно-правові
спори, крім спорів, для яких законом
встановлений інший порядок судового
вирішення.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України справа
адміністративної юрисдикції -
переданий на вирішення
адміністративного суду
публічно-правовий спір, в якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Згідно з п.7 ч.1 ст.3 КАС суб'єкт владних
повноважень - це орган державної влади,
орган місцевого самоврядування, їх
посадова чи службова особа, інший
суб'єкт при здійсненні ними владних
управлінських функцій на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Таким чином, до компетенції
адміністративних судів належать спори
фізичних чи юридичних осіб з органом
державної влади, органом місцевого
самоврядування, їхньою посадовою або
службовою особою, предметом яких є
перевірка правильності рішень, дій чи
бездіяльності цих органів (осіб)
відповідно до прийнятих або вчинених
при здійсненні ними владних
управлінських функцій.

Передумовою виникнення права
власності чи користування земельною
ділянкою, здійснення інших дій щодо
оформлення цього права, згідно чинного
земельного законодавства, є рішення
органу місцевого самоврядування, як
суб'єкта владних повноважень.

Орган місцевого самоврядування є
органом у здійсненні владних
управлінських функцій згідно із
земельним законодавством, в частині
надання земельних ділянок у власність
чи користування, передачі їх в оренду, і
тільки після розгляду таких питань та
прийняття відповідних рішень
виникають певні зобов'язання та
визнання прав, здійснення певних дій
щодо виконання прийнятого рішення.

З аналізу норм статті 26 Закону № 280/97-ВР,
статті 6 Закону України від 9 квітня 1999
року № 586-XIV "Про місцеві державні
адміністрації", частини першої статті
116 Земельного кодексу України від 25
жовтня 2001 року № 2768-III випливає, що
управління та розпорядження державним
і комунальним майном є
організаційно-правовою діяльністю
суб'єктів владних повноважень - органів
державної влади та органів місцевого
самоврядування, які здійснюють її
шляхом прийняття актів з дотриманням
встановленої процедури.

Тобто, правова природа спору відносить
його саме до спору, що вирішується як
справа адміністративної юрисдикції, що
відповідно до ст. 17 КАС України
відноситься до компетенції
адміністративних судів.

Крім того, рішенням Конституційного
суду України від 01.04.2010 року № 10-рп/2010
зазначено, що органи місцевого
самоврядування, при вирішенні питань
місцевого значення, віднесених
Конституцією України та законами
України до їхньої компетенції, є
суб'єктами владних повноважень, які
виконують владні управлінські функції,
зокрема нормотворчу, координаційну,
дозвільну, реєстраційну, розпорядчу. Як
суб'єкти владних повноважень органи
місцевого самоврядування вирішують в
межах закону питання в галузі
земельних відносин.

Вирішення земельних спорів фізичних та
юридичних осіб з органом місцевого
самоврядування як суб'єктом владних
повноважень щодо оскарження його
рішень (нормативно-правових актів чи
правових актів індивідуальної дії), дій
чи бездіяльності належить до
публічно-правових спорів, на які
поширюється юрисдикція
адміністративних судів.

Викладене у сукупності свідчить про
неправомірність винесення спірного
рішення.

Керуючись ст.ст. 8, 160, 195, 196, 199, 204, 205, 206,
212, 254 КАС України, п. 2, 3, 4, 5, 6, 9 постанови
Пленуму Вищого адміністративного суду
України «Про судове рішення в
адміністративній справі» від 20.05.2013 № 7
колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на ухвалу
Іванківського районного суду
Київської області від 11.04.2014 року у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Іванківської селищної ради
Іванківського району Київської
області про скасування рішень ради -
задовольнити.

Ухвалу Іванківського районного суду
Київської області від 11.04.2014 року -
скасувати та направити справу до суду
першої інстанції для продовження
розгляду.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя:
В. В. Кузьменко

Судді:
О. І. Шурко

А. Г. Степанюк

Повний текст ухвали виготовлено
16.09.2014 року

Головуючий суддя
Кузьменко В. В.

Судді:
Степанюк А.Г.

Шурко О.І.