Справа № 872/13086/13
Суддя: Іванов С.М.
Дата ухвалення: 2014-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

21 липня 2014 року

справа № 27/567/08-АП-4/189/09-АП-27/207/09-АП

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Іванова С.М.

суддів: Чабаненко С.В., Шлай А.В.,

за участю секретаря судового засідання: Кязимової Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державної фінансової інспекції в Запорізькій області на постанову Господарського суду Запорізької області від 29 липня 2013 року у справі за адміністративним позовом Комунальної установи «Мелітопольський центр з профілактики та боротьби зі СНІДом» Запорізької обласної ради до Державної фінансової інспекції в Запорізькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на боці позивача – Запорізький обласний комітет профспілки працівників охорони здоров'я України про визнання протиправними дій,-

ВСТАНОВИВ:

Комунальна установа «Мелітопольський центр з профілактики та боротьби зі СНІДом» Запорізької обласної ради (далі – позивач або Центр) звернулась з адміністративним позовом до Державної фінансової інспекції в Запорізькій області (далі – відповідач або ДФІ в Запорізькій області), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на боці позивача – Запорізький обласний комітет профспілки працівників охорони здоров'я України, в якому просила визнати протиправним та скасувати п. 4 обов'язкових вимог № 003-14/1207 від 08.10.2008 р. щодо повного усунення та недопущення в подальшому виявлених ревізією порушень законодавства з питань використання бюджетних коштів та комунального майна, а саме: в частині повного відшкодування сум незаконних видатків: 83,63 тис. грн.. нарахування та виплати заробітної плати протягом 2005 р., 2006 р., 2007 р. та за 8 місяців 2008 р. внаслідок підвищення схемних посадових окладів та посадових окладів працівникам Центру на 60 відсотків, які фактично не працюють з вірусом імунодефіциту людини, не виконують роботу по діагностиці, лікуванню і безпосередньому обслуговуванню хворих на СНІД та ВІЛ.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що робота працівників Центру пов'язана зі шкідливими умовами праці, у зв'язку з чим відповідно до пункту 1 додатку 4 Наказу Міністерства праці та соціальної політики України та Міністерства охорони здоров'я України № 308/519 від 05.10.2005 р. «Про впорядкування умов оплати праці працівників закладів охорони здоров'я та установ соціального захисту населення» посадові оклади медичного персоналу, працівників, професіоналів, фахівців, технічних службовців та робітників центрів з профілактики та боротьби зі СНІДом, які займаються діагностикою, лікуванням і безпосередньо обслуговуванням хворих на СНІД та ВІЛ – інфікованих підвищуються на 60 відсотків.

Постановою Господарського суду Запорізької області від 29 липня 2013 р. адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано п. 4 обов'язкових вимог № 003-14/1207 від 08.10.2008 р. щодо повного усунення та недопущення в подальшому виявлених ревізією порушень законодавства з питань використання бюджетних коштів та комунального майна, а саме: в частині повного відшкодування сум незаконних видатків: 83,63 тис. грн. нарахування та

виплати заробітної плати протягом 2005 р., 2006 р., 2007 р. та за 8 місяців 2008 р. внаслідок підвищення схемних посадових окладів та посадових окладів працівникам Центру на 60 відсотків, які фактично не працюють з вірусом імунодефіциту людини, не виконують роботу по діагностиці, лікуванню і безпосередньому обслуговуванню хворих на СНІД та ВІЛ.

Рішення суду обґрунтовано тим, що працівники центрів з профілактики та боротьби зі СНІДом , посади яких затверджені керівником закладу за погодженням з профспілковим комітетом, мають право на підвищення посадових окладів на 60 відсотків незалежно від категорії персоналу (медичний персонал, керівники, професіонали, фахівці, технічні службовці чи робітники).

Не погоджуючись з прийнятим у справі судовим рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій вказує на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги її заявник посилається на те, що в ході ревізії було встановлено, що працівникам Центру, на підставі щорічних наказів головного лікаря, умов Колективних договорів, тарифікаційних списків, штатних розписів, а саме: головному бухгалтеру, бухгалтеру I категорії, бухгалтеру матеріального відділу, інженеру з охорони праці, інженеру з метрології, економісту, економісту II категорії, інспектору відділу кадрів, прибиральнику території, завідуючому господарством, проводилось підвищення схемних посадових окладів та посадових окладів на 60 відсотків за роботу з вірусом імунодефіциту людини, що є порушенням пункту 3.3.3 розділу 3 Умов оплати праці працівників закладів охорони здоров'я та установ соціального захисту населення затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики України та Міністерства охорони здоров'я № 161/137 від 06.04.2001 р. «Про впорядкування та затвердження Умов оплати праці працівників закладів охорони здоров'я та установ соціального захисту населення» та підпункту 2 пункту 2.4.5 Умов оплати праці працівників закладів охорони здоров'я та установ соціального захисту населення, затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики України та Міністерства охорони здоров'я № 308/519 від 05.10.2005 р. «Про впорядкування умов оплати праці працівників закладів охорони здоров'я та установ соціального захисту населення», з підстав того, що зазначеними нормативними актами передбачено, що схемні посадові оклади працівників закладів охорони здоров'я підвищуються на 60 відсотків тим працівникам, які працюють з вірусом імунодефіциту людини. В додатках 4 до вказаних наказів зазначено, що підвищення здійснюється за умови, якщо працівники виконують роботу по діагностиці, лікуванню і безпосередньому обслуговуванню хворих на СНІД та ВІЛ, а також при умові, що працівникам визначені конкретні умови праці в цьому закладі, структурному підрозділі.

Представники сторін в судове засідання не з’явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, що у відповідності до ч. 4 ст. 196 та ст. 41 КАС України не перешкоджає розгляду справи без фіксування судового засідання технічними засобами.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів останньої, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції, в період з 01.09.2008 р. по 19.09.2008 р. фахівцями ДФІ в Запорізькій області проведено ревізію фінансово – господарської діяльності в Комунальній установі «Мелітопольський центр з профілактики та боротьби зі СНІДом» Запорізької обласної ради за період з 01.04.2005 р. по 01.09.2008 р.

Ревізією встановлено, що за період з 01.04.2005 р. по 01.09.2008 р. позивачем була незаконно нарахована та виплачена заробітна плата внаслідок підвищення схемних посадових окладів працівників Центру, які фактично не працюють з вірусом імунодефіциту людини, не виконують роботу по діагностиці, лікуванню і безпосередньому обслуговуванню хворих на СНІД та ВІЛ, а саме: головному бухгалтеру, бухгалтеру, економісту, інженеру з охорони праці, інженеру – метрологу, прибиральнику території, завгоспу, інспектору відділу кадрів, тому що пунктом 3.3.3 розділу 3 наказу Міністерства праці та соціальної політики України та Міністерства охорони здоров'я № 161/137 від 06.04.2001 р. «Про впорядкування та затвердження Умов оплати праці працівників закладів охорони здоров'я та установ соціального захисту населення» та підпунктом 2 пункту 2.4.5 наказу Міністерства праці та соціальної політики України та Міністерства охорони здоров'я № 308/519 від 05.10.2005 р. «Про впорядкування умов оплати праці працівників закладів охорони здоров'я та установ соціального захисту населення» передбачено, що схемні посадові оклади працівників закладів охорони здоров'я підвищуються на 60 відсотків тим працівникам, які працюють з вірусом імунодефіциту людини. В додатках 4 до вказаних наказів зазначено, що підвищення здійснюється за умови, якщо працівники виконують роботу по діагностиці, лікуванню і безпосередньому обслуговуванню хворих на СНІД та ВІЛ, а також при умові, що працівникам визначені конкретні умови праці в цьому закладі, структурному підрозділі та відповідно примітки до додатку № 4 до наказу № 61/137, у тому числі за кожну годину роботи в умовах безпосереднього обслуговування хворих на ВІЛ та СНІД.

За результатами ревізії складено акт № 130/0020 від 19.09.2008 р. (а.с. 25-30).

Не погодившись з актом ревізії, 08.10.2008 р. позивач звернувся до ДФІ в Запорізькій області із запереченнями, на які, листом № 003-14 від 08.10.2008 р. відповідачем були надані висновки щодо їх неприйняття.

На підставі акту ревізії, відповідачем до позивача були пред'явлені обов'язкові вимоги № 003-14/1207 від 08.10.2008 р., щодо усунення та недопущення в подальшому виявлених порушень законодавства з питань використання бюджетних коштів, зокрема вимоги про заходи щодо повного усунення виявлених порушень, а саме: в частині повного відшкодування сум незаконних видатків:

- 83,63 тис. грн.. нарахування та виплати заробітної плати протягом 2005 р., 2006 р., 2007 р. та за 8 місяців 2008 р. внаслідок підвищення схемних посадових окладів та посадових окладів працівникам Центру на 60 відсотків, які фактично не працюють з вірусом імунодефіциту людини, не виконують роботу по діагностиці, лікуванню і безпосередньому обслуговуванню хворих на СНІД та ВІЛ.

- надати графік відшкодування сум нарахованих видатків в термін до 27.10.2008 р.

Встановлено, що основними напрямками діяльності Центру є:

- організація та надання спеціалізованої медичної допомоги Віл – інфікованим на до госпітальному і госпітальному етапах;

- комплекс епідеміологічних заходів, збір інформації та аналіз матеріалів про ситуацію в місті з ВІЛ – інфекції та СНІДу;

- апробація та втілення нових методів профілактики, диспансерного нагляду, діагностично – лікувального процесу та психосоціальної адоптації ВІЛ – інфікованих пацієнтів.

Отже, робота працівників Центру пов'язана зі шкідливими умовами праці.

Відповідно до підпункту 2 пункту 2.4.5 Міністерства праці та соціальної політики України та Міністерства охорони здоров'я № 308/519 від 05.10.2005 р. «Про впорядкування умов оплати праці працівників закладів охорони здоров'я та установ соціального захисту населення» посадові оклади (тарифні ставки) працівників закладів охорони здоров'я (структурних підрозділів), які працюють з вірусом імунодефіциту людини, підвищуються на 60 відсотків.

Згідно пункту 1 додатку 4 наказу Міністерства праці та соціальної політики України та Міністерства охорони здоров'я № 308/519 від 05.10.2005 р. «Про впорядкування умов оплати праці працівників закладів охорони здоров'я та установ соціального захисту населення» «посади медичного персоналу, працівники, професіонали, фахівці, технічні службовці та робітниці центрів з профілактики та боротьби зі СНІДом, які займаються діагностикою, лікуванням і безпосередньо обслуговуванням хворих на СНІД та ВІЛ – інфікованих» посадові оклади (незалежно від найменування посади) підвищуються на 60 відсотків.

Пунктом 2 додатку 4 наказу Міністерства праці та соціальної політики України та Міністерства охорони здоров'я № 308/519 від 05.10.2005 р. «Про впорядкування умов оплати праці працівників закладів охорони здоров'я та установ соціального захисту населення» визначено, що у кожному закладі на підставі цього додатку керівником за погодженням з профспілковим комітетом затверджується Перелік посад працівників з урахуванням конкретних умов праці (шкідливі умови праці) в цьому закладі посадовий оклад (тарифна ставка) підвищується на 60 відсотків.

Зазначений перелік узгоджений керівником Центру з профспілковим комітетом та затверджений у встановленому порядку.

Отже, працівники центру з профілактики та боротьби зі СНІДом, посади яких затверджені керівником закладу за погодженням з профспілковим комітетом у Переліку, мають право на підвищення посадових окладів на 60 відсотків незалежно від категорії персоналу.

Крім того, слід зазначити, що Відділ охорони здоров'я Мелітопольської міської ради звертався з письмовим зверненням № 01-12/65 від 04.03.2005 р. до Міністерства охорони здоров'я України з переліком посад на підвищення посадових окладів на 60 відсотків, на яке було отримано лист – відповідь № 10.03.11/350 від 23.03.2005 р., в якому зазначено, що згідно з п.1 додатка 4 до наказу Міністерства праці та соціальної політики України і Міністерства охорони здоров'я України № 110/72 від 22.02.2002 р. «Про внесення змін та доповнень до умов оплати праці працівників закладів охорони здоров'я та установ соціального захисту населення», затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики України і Міністерства охорони здоров'я України від 06.04.2001 р. № 161/137» працівникам Центрів з профілактики та боротьби зі СНІДом, які проводять діагностику та лікування і безпосередньо обслуговування хворих на СНІД та ВІЛ – інфікованих, схемні посадові оклади підвищуються на 60 відсотків.

Право на підвищення посадових окладів на 60 відсотків керівникам, фахівцям, технічним службовцям та робітникам Центру передбачено також колективним договором Центру, який відповідно до чинного законодавства пройшов повідомчу реєстрацію в органах влади.

У зв'язку з тим, що працівники Центру весь робочий час знаходяться в безпосередньому контакті з хворими на ВІЛ/СНІД та обслуговують їх, знаходяться в приміщенні, яке призначено для лікувально – діагностичної роботи та обслуговування хворих на ВІЛ – інфекцію та СНІД, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, щодо протиправності п. 4 обов'язкових вимог № 003-14/1207 від 08.10.2008 р.

З огляду на викладене, доводи апеляційної скарги не спростовують правового обґрунтування, покладеного в основу судового рішення, тому не можуть бути підставою для скасування постанови суду першої інстанції та застосування ст. 202 КАС України.

Керуючись ст. 195, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, –

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державної фінансової інспекції в Запорізькій області – залишити без задоволення.

Постанову Господарського суду Запорізької області від 29 липня 2013 року у справі за адміністративним позовом Комунальної установи «Мелітопольський центр з профілактики та боротьби зі СНІДом» Запорізької обласної ради до Державної фінансової інспекції в Запорізькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на боці позивача – Запорізький обласний комітет профспілки працівників охорони здоров'я України про визнання протиправними дій – залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів відповідно до ст. 212 та ч. 5 ст. 254 КАС України.

Головуючий: С.М. Іванов

Суддя: С.В. Чабаненко

Суддя: А.В. Шлай