Справа № 815/3885/14
Суддя: Тарасишина О.М.
Дата ухвалення: 2014-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/3885/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 вересня 2014 року 10 год.
39 хв. м. Одеса

Одеський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Тарасишиної О.М.,

за участю секретаря
Слободянюка К.С.,

За участю сторін:

представника позивача
ОСОБА_1

представників Відповідачів не
з'явились,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Одесі адміністративну
справу за позовом ОСОБА_2 до
Іллічівського міського управління
юстиції Одеської області в особі
Реєстраційної служби Іллічівського
міського управління юстиції Одеської
області, державного реєстратора
юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців Реєстраційної служби
Іллічівського міського управління
юстиції в Одеській області Фоміна О.О.
про визнання протиправним рішення,
визнання дій незаконними, зобов'язання
вчинити певні дії та скасування
рішення,-

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшов адміністративний
позов ОСОБА_2 до Реєстраційної служби
Іллічівського міського управління
юстиції в Одеській області, державного
реєстратора юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців Реєстраційної служби
Іллічівського міського управління
юстиції в Одеській області Фоміна О.О.
про визнання протиправним рішення,
визнання дій незаконними, зобов'язання
вчинити певні дії та скасування
рішення

Ухвалою суду від 14.07.2014 року відкрито
провадження по справі.

У судовому засіданні 02.09.2014 року було
замінено неналежного відповідача
Реєстраційну службу Іллічівського
міського управління юстиції в Одеській
області на належного Іллічівське
міське управління юстиції Одеської
області в особі Реєстраційної служби
Іллічівського міського управління
юстиції Одеської області.

У судове засідання з'явився
представник позивача. Представники
відповідачів у судове засідання не
з'явились, про дату, час та місце
розгляду адміністративної справи
повідомлялись належним чином.

В обґрунтування позовних вимог,
позивач зазначає, що 04 березня 2014 року
ОСОБА_2, подано заяву про реєстрацію
благодійного товариства «Іллічівська
міська громадська організація
товариства червоного хреста України».

07 березня 2014 року позивачем було
отримано повідомлення про залишення
документів без розгляду на підставі
недотримання вимог ч.7,ст.8 Закону
України «Про державну реєстрацію
юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців», а саме вимог
написання найменування юридичної
особи або її відокремленого
підрозділу. Позивач вважає, зазначене
рішення протиправним, а дії державного
реєстратора Фоміна О.О. щодо залишення
документів поданих для реєстрації
товариства незаконними, у зв'язку з чим
позивач звернувся до суду з даним
позовом та просив суд визнати
протиправним рішення реєстраційної
служби Іллічівського міського
управління юстиції в Одеській області,
що міститься у повідомлені за вих.№
04.3-11082 від 07.03 2014 року про залишення
документів без розгляду, визнати дій
суб'єкта владних повноважень, а саме
державного реєстратора юридичних осіб
та фізичних осіб - підприємців
реєстраційної служби Іллічівського
міського управління юстиції в Одеській
області Фоміна О.О незаконними та
скасувати рішення про залишення
документів без розгляду прийняте
реєстраційною службою Іллічівського
міського управління юстиції в Одеській
області в особі Фоміна О.О, що міститься
у повідомлені за вих.№ 04.3-11082 від 07.03 2014
року, а також зобов'язати реєстраційну
службу Іллічівського міського
управління юстиції в Одеській області
провести реєстрацію Благодійного
товариства «Іллічівська міська
громадська організація товариства
червоного хреста України» із
встановленим загальними зборами
найменуванням відповідно до
законодавства України.

28.07.2014 року (вхід № 19119/14) начальником
реєстраційної служби Іллічівського
міського управління юстиції Одеської
області надані заперечення по справі,
згідно яких просив відмовити у
задоволені позову повністю.

Дослідивши наявні в матеріалах справи
докази, вислухавши пояснення сторін у
справі, суд дійшов висновку, що у
задоволені позовних вимог необхідно
відмовити повністю з наступних
підстав.

Частиною 1 статті 6 Кодексу
адміністративного судочинства України
визначено, що кожна особа має право в
порядку, встановленому цим Кодексом,
звернутися до адміністративного суду,
якщо вважає, що рішенням, дією чи
бездіяльністю суб'єкта владних
повноважень порушені її права, свободи
або інтереси.

Згідно з вимогами Кодексу
адміністративного судочинства
України, особа має право звернутись до
адміністративного суду з позовом у
разі, якщо вона вважає, що рішенням,
дією чи бездіяльністю відповідача
(суб'єкта владних повноважень) порушено
її права, свободи чи інтереси у сфері
публічно-правових відносин. При цьому,
обставину дійсного (фактичного)
порушення відповідачем прав, свобод чи
інтересів має довести належними та
допустимими доказами саме позивач.

Задоволенню в адміністративному
судочинстві підлягають лише ті вимоги,
які відновлюють порушені права чи
інтереси особи в сфері
публічно-правових відносин.

В розумінні Кодексу адміністративного
судочинства України захист прав,
свобод та інтересів осіб завжди є
наступним, тобто передбачає наявність
встановленого судом факту їх
порушення.

Як було встановлено під час розгляду
справи та не заперечувалось сторонами,
04 березня 2014 року ОСОБА_2 на підставі
установчих документів, затверджених
засновниками (учасниками) товариства,
подав заяву до реєстраційної служби
Іллічівського міського управління
юстиції в Одеській області для
проведення державної реєстрації
новоутвореної шляхом заснування
юридичної особи благодійного
товариства «Іллічівська міська
громадська організація товариства
червоного хреста України».

07 березня 2014 року (вих. № 04.3-11Р)
Державним реєстратором юридичних осіб
та фізичних осіб-підприємців Фоміним
О.О. надано заявнику повідомлення про
залишення документів без розгляду на
підставі недотримання вимог ч.7,ст.8
Закону України «Про державну
реєстрацію юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців» (а.с. 67).

Відповідно до ч. 2 ст. 15 Закону України
"Про благодійну діяльність та
благодійні організації" державну
реєстрацію благодійних організацій
проводять державні реєстратори за
місцезнаходженням благодійних
організацій відповідно до Закону
України "Про державну реєстрацію
юридичних осіб та фізичних осіб -
підприємців".

Статтею 8 Закону України "Про державну
реєстрацію юридичних осіб та фізичних
осіб - підприємців" визначено вимоги до
оформлення документів, які подаються
державному реєстратору, а саме: 1.
Документи, які відповідно до вимог
цього Закону подаються (надсилаються
поштовим відправленням або
електронним документом) державному
реєстратору, повинні бути викладені
державною мовою.2. Реєстраційна картка
заповнюється машинодруком або від руки
друкованими літерами. Якщо документи
надсилаються державному реєстратору
поштовим відправленням, справжність
підпису заявника на реєстраційній
картці (заяві, повідомленні) повинна
бути нотаріально засвідчена. Підпис
особи, уповноваженої діяти від імені
юридичної особи (виконавчого органу),
на реєстраційній картці та заяві про
втрату (заміну) документів повинен бути
засвідчений відповідною посадовою
особою в установленому порядку. 3.
Установчі документи (установчий акт,
статут або засновницький договір,
положення) юридичної особи повинні
містити відомості, передбачені
законом. Відповідальність за
відповідність установчих документів
законодавству несуть засновники
(учасники) юридичної особи. 4. Статути
банків, установчі документи інших
юридичних осіб, які відповідно до
закону підлягають погодженню
Національним банком України, іншими
державними органами, подаються з
відміткою про їх погодження
відповідно Національним банком
України, іншими державними органами. 5.
Установчі документи юридичної особи, а
також зміни до них, викладаються
письмово, прошиваються,
пронумеровуються та підписуються
засновниками (учасниками) або
уповноваженими особами, якщо законом
не встановлено інший порядок їх
затвердження. У випадках, які
передбачені законом, установчі
документи повинні бути погоджені з
відповідними державними органами.
Внесення змін до установчих документів
юридичної особи оформляється окремим
додатком або викладенням установчих
документів у новій редакції. На
титульній сторінці додатка до
установчих документів юридичної особи
робиться відмітка про те, що зазначені
документи є невід'ємною частиною
відповідних установчих документів. 6.
Документ про підтвердження реєстрації
іноземної юридичної особи в країні її
місцезнаходження повинен бути
легалізований у встановленому порядку.
7. Вимоги щодо написання найменування
юридичної особи або її відокремленого
підрозділу встановлюються
Міністерством юстиції України. 8.
Електронні документи, подані для
проведення державної реєстрації у
випадках, передбачених цим Законом,
оформляються згідно з вимогами
законодавства у сфері електронних
документів та електронного
документообігу, а також електронного
цифрового підпису. 9. З документів,
поданих для проведення державної
реєстрації на паперових носіях
державним реєстратором, обов'язково
виготовляється електронна копія
шляхом сканування. 10. У разі подання
електронних документів у випадках,
передбачених цим Законом, реєстраційна
картка та документи, крім документів,
що засвідчують повноваження
уповноваженої особи, засвідчуються
електронним цифровим підписом
заявника. 11. Електронний документ
вважається одержаним державним
реєстратором з часу надходження
заявникові повідомлення в
електронній формі про одержання такого
електронного документа державним
реєстратором. Державний реєстратор
автоматично після отримання від
заявника електронного документа
надсилає йому електронний документ з
підтвердженням факту одержання
електронного документа.

Згідно ч. 11 ст. 24 Закону України "Про
державну реєстрацію юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців" державний
реєстратор зобов'язаний залишити без
розгляду документи, які подані для
проведення державної реєстрації
юридичної особи, якщо: документи не
відповідають вимогам, які встановлені
частинами першою, другою, четвертою -
сьомою статті 8 та частиною п'ятою
статті 10 цього Закону.

Згідно "Вимог щодо написання
найменування юридичної особи або її
відокремленого підрозділу"
затверджені Наказом Міністерства
юстиції України № 368/5 від 05.03.2012 року
(надалі - Вимоги до написання
найменування). Найменування юридичної
особи повинно містити інформацію про
її організаційно-правову форму та
назву (п. 1.1. Вимог до написання
найменування). Відповідно до п. 1.3 Вимог
до написання найменування, назва
юридичної особи не може містити
посилання на організаційно-правову
форму. Назва згідно з п. 3.1 Вимог до
написання найменування, юридичної
особи береться у лапки та зазначається
безпосередньо після
організаційно-правової форми.

Судом встановлено, що найменування
товариства, яке мав на меті
зареєструвати Позивач - Благодійне
товариство "Іллічівська міська
громадська організація товариства
червоного хреста України", згідно якого
організаційно-правова форма -
Благодійне товариство, а назва -
"Іллічівська міська громадська
організація товариства червоного
хреста України". Відтак, у назві
товариства Позивача є посилання на
організаційно-правову форму, що є
порушенням п. 1.3 Вимог до написання
найменування.

Згідно з Класифікатором
організаційно-правових форм
господарювання розробленого на
виконання постанови Кабінету
Міністрів України від 4 травня 1993 р. N 326
"Про Концепцію побудови національної
статистики України та Державну
програму переходу на міжнародну
систему обліку і статистики". -
"громадська організація" є одним з
видів організаційно-правових форм (код
815).

Таким чином на підставі
вищевикладеного, суд дійшов висновку,
що, залишаючи без розгляду документи
подані для проведення державної
реєстрації новоутвореної шляхом
заснування юридичної особи
Благодійного Товариства "Іллічівська
Міська Громадська Організація
Товариства Червоного Хреста України",
державний реєстратор юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців
Реєстраційної служби Іллічівського
міського управління юстиції в Одеській
області Фомін О.О. діяв згідно приписів
чинного законодавства України та в
межах своєї компетенції.

Під час розгляду справи судом не
встановлено, що відповідачами по
справі було порушено приписи положень
діючого законодавства, чи проявлена
бездіяльність під час виконання
покладених на них обов'язків. В свою
чергу, позивачем не було доведено
обставину дійсного (фактичного)
порушення відповідачами його прав,
свобод чи інтересів належними та
допустимими доказами.

Частиною другою статті 19 Конституції
України зобов'язано органи державної
влади та їх посадових осіб діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України та Законами України.

Згідно ч.3 ст.2 КАС України у справах
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; обґрунтовано, тобто з
урахуванням усіх обставин, що мають
значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації,
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення.

З аналізу вказаної правової норми
випливає, що рішення, дії чи
бездіяльність суб'єкта владних
повноважень повинні бути прийняті чи
здійснені в межах компетенції
відповідного органу та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України, не порушувати інтересів
держави, прав та інтересів фізичних та
юридичних осіб, обґрунтовано, тобто з
урахуванням усіх обставин, що мають
значення для прийняття рішення
(вчинення дії), відповідати вимогам
діючого законодавства.

Встановлення невідповідності
діяльності суб'єкта владних
повноважень хоча б одному із
зазначених критеріїв для оцінювання
його рішень, дій та бездіяльності може
бути підставою для задоволення
адміністративного позову, однак лише
за умови, що встановлено порушення
прав, свобод та інтересів позивача.

Згідно з ч. 1 ст. 69 та ч. 1 ст. 70 КАС України
доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів. Належними є докази, які
містять інформацію щодо предмету
доказування.

Відповідно до ст. 86 КАС України, суд
оцінює докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

Частиною 1 ст.71 КАС України передбачено,
що кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Згідно зі ст. 159 КАС України судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Відповідно до ст.8 КАС України суд при
вирішенні справи керується принципом
верховенства права, відповідно до
якого зокрема людина, її права та
свободи визначаються найвищими
цінностями та визначають зміст і
спрямованість діяльності держави.

Відтак, з урахуванням зазначеного, на
підставі встановлених в судовому
засіданні фактів та обставин,
враховуючи, що докази, наведені
позивачем під час розгляду
адміністративної справи є
недоведеними та безпідставними та не
дають адміністративному суду підстав
для постановлення висновків, які б
спростовували правову позицію
представника відповідача, суд дійшов
висновку, що у задоволені позову ОСОБА_2
необхідно відмовити.

Згідно позовних вимог, позивач просить
суд визнати протиправним рішення
реєстраційної служби Іллічівського
міського управління юстиції в Одеській
області, що міститься у повідомлені за
вих. № 04.3-11082 від 07.03 2014 року про
залишення документів без розгляду,
визнати дій суб'єкта владних
повноважень, а саме державного
реєстратора юридичних осіб та фізичних
осіб - підприємців реєстраційної
служби Іллічівського міського
управління юстиції в Одеській області
Фоміна О.О незаконними та скасувати
рішення про залишення документів без
розгляду прийняте реєстраційною
службою Іллічівського міського
управління юстиції в Одеській області
в особі Фоміна О.О, що міститься у
повідомлені за вих.№ 04.3-11082 від 07.03 2014
року, а також зобов'язати реєстраційну
службу Іллічівського міського
управління юстиції в Одеській області
провести реєстрацію Благодійного
товариства «Іллічівська міська
громадська організація товариства
червоного хреста України» із
встановленим загальними зборами
найменуванням відповідно до
законодавства України.

Враховуючи, що під час розгляду
адміністративної справи судом
встановлена правомірність винесення
повідомлення за вих. № 04.3-11082 від 07.03 2014
року про залишення документів без
розгляду, враховуючи те, що позовні
вимоги про визнання протиправними дії
державного реєстратора Фоміна О.О.,
позовні вимоги про скасування рішення,
а також зобов'язання провести
реєстрацію Благодійного товариства
«Іллічівська міська громадська
організація товариства червоного
хреста України» є похідними, суд дійшов
висновку про необхідність відмовити
позивачу у задоволені позовних вимог
повністю.

На підставі ч. 3 ст. 160 Кодексу
адміністративного судочинства України
у судовому засіданні 09.09.2014 року
проголошено вступну та резолютивну
частини постанови.

Складення постанови у повному обсязі
відкладено, про що згідно вимог ч. 2 ст.
167 Кодексу адміністративного
судочинства України повідомлено після
проголошення вступної та резолютивної
частин постанови у судовому засіданні.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 159 - 163, 167, 254 КАС
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволені адміністративного позову
ОСОБА_2 до Іллічівського міського
управління юстиції Одеської області в
особі Реєстраційної служби
Іллічівського міського управління
юстиції Одеської області, державного
реєстратора юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців Реєстраційної служби
Іллічівського міського управління
юстиції в Одеській області Фоміна О.О.
про визнання протиправним та
скасування рішення від 07.03.2014 року за №
вих. 04.3-11082, визнання дій незаконними та
зобов'язання провести реєстрацію
Благодійного товариства "Іллічівська
міська громадська організація
товариства червоного хреста України"-
відмовити повністю.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня проголошення
постанови. Якщо рішення було прийняте у
письмовому провадженні або без виклику
особи, яка її оскаржує, апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії такого рішення.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили у
відповідності зі статтею 254 КАС
України.

Повний текст постанови підписано
суддею 15.09.2014 року.

Суддя
О.М. Тарасишина

ОСОБА_2 до Іллічівського міського
управління юстиції Одеської області в
особі Реєстраційної служби
Іллічівського міського управління
юстиції Одеської області, державного
реєстратора юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців Реєстраційної служби
Іллічівського міського управління
юстиції в Одеській області Фоміна О.О.
про визнання протиправним та
скасування рішення від 07.03.2014 року за №
вих. 04.3-11082, визнання дій незаконними та
зобов'язання провести реєстрацію
Благодійного товариства "Іллічівська
міська громадська організація
товариства червоного хреста України"-
відмовити повністю

15 вересня 2014 року.