Справа № 256/6658/13-а
Суддя: Лиска Т.О.
Дата ухвалення: 2014-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"04" вересня 2014 р. м. Київ
К/800/62427/13

К/800/63360/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Суддів: Лиски Т.О. (доповідач),

Олендера І.Я.,

Штульмана І.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_3 до Державної
податкової інспекції у Калінінському
районі м. Донецька Головного
управління Міндоходів у Донецькій
області, Управління Пенсійного фонду
України в Калінінському районі м.
Донецька про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії, касаційне провадження в якій
відкрито за касаційними скаргами
Державної податкової інспекції у
Калінінському районі м. Донецька
Головного управління Міндоходів у
Донецькій області та Управління
Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька на
постанову Калінінського районного
суду м. Донецька від 14 жовтня 2013 року та
постанову Донецького апеляційного
адміністративного суду від 14
листопада 2013 року, -

в с т а н о в и л а:

У вересні 2013 року ОСОБА_3
звернулася до суду з позовом до
Державної податкової інспекції у
Калінінському районі м. Донецька
Головного управління Міндоходів у
Донецькій області, Управління
Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька в
якому, з урахуванням уточнень, просила
зобов'язати Державну податкову
інспекцію у Калінінському районі м.
Донецька Головного управління
Міністерства доходів у Донецькій
області надати Управлінню Пенсійного
фонду України у Калінінському районі м.
Донецька довідку про заробітну плату,
форма якої затверджена Постановою
правління Пенсійного фонду України №
19-11 від 30 жовтня 2008 року, в якій в графі
«Надбавка за вислугу років _%»
вказати 40%.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у Калінінському районі
м. Донецька провести перерахунок
призначеної ОСОБА_3 пенсії за віком з
14 березня 2006 року та виплачувати
пенсію з урахуванням виплати надбавки
за вислугу років в розмірі 40% згідно з
Постановою Кабінету Міністрів України
№ 1013 від 12 вересня 1997 року «Про
Порядок виплати винагороди податкової
служби, які мають спеціальні звання».

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у Калінінському районі
м. Донецька провести перерахунок
призначеної пенсії ОСОБА_3 за віком з
14 березня 2006 року та виплачувати
пенсію з урахуванням розміру
матеріальної допомоги, індексації
відображеної у довідці, наданій
Державною податковою інспекцією у
Калінінському районі м. Донецька
Головного управління Міністерства
доходів у Донецькій області.

Постановою Калінінського
районного суду м. Донецька від 14 жовтня
2013 року позов задоволено у повному
обсязі.

Постановою Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 14 листопада 2013 року було
скасовано постанову суду першої
інстанції та прийнято нову постанову,
якою позовні вимоги задоволено
частково. Зобов'язано Державну
податкову інспекцію у Калінінському
районі м. Донецька Головного
управління Міндоходів у Донецькій
області надати ОСОБА_3 довідку про
заробітну плату, що подається для
перерахунку пенсії непрацюючим
державним службовцям, за формою згідно
Постанови Правління Пенсійного фонду
України № 15-1 від 04 вересня
2013року, в якій зазначити розмір
винагороди за вислугу років 40%.

Зобов'язано Управління Пенсійного
Фонду України в Калінінському районі м.
Донецька здійснити перерахунок пенсії
ОСОБА_3 з 01 серпня 2013 року з урахуванням
розміру матеріальної допомоги на
оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань, і
індексації, на підставі довідки
Державної податкової інспекції у
Калінінському районі м. Донецька
Головного управління Міндоходів у
Донецькій області № 16050/10/05-013 від 25
липня 2013 року. У задоволені решти
позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями судів
першої та апеляційної інстанцій у
справі, Державна податкова інспекція у
Калінінському районі м. Донецька
Головного управління Міндоходів у
Донецькій області та Управління
Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька
звернулися з касаційними скаргами, в
яких просять рішення судів першої та
апеляційної інстанцій скасувати та
прийняти нове рішення, яким відмовити
позивачу у задоволенні позову,
посилаючись на порушення судами норм
матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача,
здійснивши перевірку доводів
касаційних скарг, матеріалів справи,
колегія суддів вважає, що касаційні
скарги не підлягають задоволенню з
наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що ОСОБА_3 працювала
державним податковим інспектором в
Державній податковій інспекції
Калінінського району м. Донецька.

З березня 2006 року позивачка
знаходиться на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України у
Калінінському районі м. Донецька та
отримує пенсію відповідно до Закону
України «Про державну службу».

У липні 2013 року ОСОБА_3 отримала довідку
Державної податкової інспекції у
Калінінському районі м. Донецька №
16223/10/04-013 від 25 липня 2013 року, відповідно
до якої ОСОБА_3 здійснювалась виплата
винагороди за вислугу років відповідно
до постанови Кабінету Міністрів
України від 12 вересня 1997 року № 1013 «Про
порядок виплати винагороди за вислугу
років посадовим особам органів
державної податкової служби, які мають
спеціальні звання» яка склала 40%,
виходячи з посадового окладу та
надбавки за спеціальне звання.

Вказана довідка не була подана до
Управління Пенсійного фонду України у
Калінінському районі м. Донецька для
здійснення перерахунку пенсії.

Крім того, позивач отримала довідку
податкового органу за № 16050/10/05-1013 від 25
липня 2013 року про виплату ОСОБА_3 у
період роботи інших виплат, зокрема: з
березня по листопад 2004 року -
індексація заробітної плати 327, 85 грн.,
вересень 2004 року - матеріальна допомога
на оздоровлення 1134,28грн., травень 2005
року - матеріальна допомога на
оздоровлення 1525,55грн.; вересень 2005 року
- матеріальна допомога на
соціально-побутові потреби 1595,66грн.,
лютий - 2006 року матеріальна допомога на
оздоровлення 336грн.

01 серпня 2013 року позивач звернулась до
пенсійного органу із заявою про
перерахунок пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу» з
урахуванням даних нової довідки
№16050/10/05-013від 25 липня 2013 року.

Рішенням Управління Пенсійного фонду
України у Калінінському районі м.
Донецька № 144 від 07 серпня 2013 року
позивачу відмовлено в перерахунку
пенсії на підставі довідки №16050/10/05-013
від 25 липня 2013 року.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції, з висновком якого
погодився і суд апеляційної інстанції,
виходив з того, що пенсія позивача
повинна обчислюватись із заробітної
плати, яку фактично отримувала позивач
на день звільнення, в тому числі, з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових потреб, та
індексація заробітної плати, на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Колегія суддів погоджується з таким
висновком судів першої та апеляційної
інстанцій, виходячи з наступного.

За змістом статті 37 Закону України «Про
державну службу» (у редакції, чинній на
час виникнення спірних відносин)
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 % від сум їх
заробітної плати, на які нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України № 108/95ВР «Про оплату праці»
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
України «Про державну службу»
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України №
1788-XII «Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої
зазначеної статті до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України від 26
червня 1997 року № 400/97 ВР «Про збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу)).

Згідно зі статтею 41 Закону України №
1058-IV «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» до виплат
(доходів), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, належать, зокрема:
суми виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим самим
Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Згідно наданої позивачем довідки від 25
липня 2013 року № 16050/10/05-013 вбачається, що
на виплачені суми матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, а також і
індексації заробітної плати
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Враховуючи вказане, правильним є
висновок судів попередніх інстанцій,
про необхідність зобов'язання
відповідача Управління Пенсійного
фонду України у Калінінському районі м.
Донецька здійснити перерахунок пенсії
ОСОБА_3 з урахуванням розміру
матеріальної допомоги на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань, і індексації, які відображені у
довідці податкового органу № 16050/10/05-013
від 25 липня 2013 року.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів
України № 1013 від 12 вересня 1997 року «Про
Порядок виплати винагороди за вислугу
років посадовим особам органів
державної податкової служби, які мають
спеціальні звання» встановлено, що
винагорода за вислугу років
виплачується посадовим особам органів
державної податкової служби, стаж
роботи яких становить від 25 років і
більше у розмірі 40%.

Отже, винагорода за вислугу років,
встановлена посадовим особам органів
державної податкової служби, які мають
спеціальні звання, є частиною
заробітної плати зазначених посадових
осіб, виплачується за рахунок та у
межах фонду оплати праці,
передбаченого органам державної
податкової служби в Державному бюджеті
України, враховується при обчисленні
середнього заробітку, що зберігається
за посадовою особою відповідно до
законодавства, на неї нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, а тому повинна
враховуватись при обчисленні розміру
пенсії державного службовця у
розмірах, що виплачуються на день
звільнення посадової особи з роботи, що
дає право на відповідний вид пенсії, у
даному випадку пенсію державного
службовця.

Як встановлено судами попередніх
інстанцій, позивач отримала у липні 2013
року довідку Державної податкової
інспекції у Калінінському районі м.
Донецька № 16223/10/04-013 від 25 липня 2013
року, відповідно до якої їй виплачували
винагороду за вислугу років у розмірі
40%, відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 12 вересня 1997 року
№ 1013 «Про порядок виплати винагороди
за вислугу років посадовим особам
органів державної податкової служби,
які мають спеціальні звання».
Загальний стаж роботи позивача на дату
звільнення становив 35 роки 02 місяців 14
днів.

З огляду на вказане, колегія суддів
погоджується з висновком судів
попередніх інстанцій, що
обґрунтованими є позовні вимоги про
зобов'язання відповідача - Державну
податкову інспекцію у Калінінському
районі м. Донецька, надати довідку, в
якій зазначити про виплату ОСОБА_3
розміру винагороди за вислугу років -
40%, яка виплачувалась відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України
від 12 вересня 1997 року № 1013.

Крім того, скасовуючи постанову суду
першої інстанції та ухвалюючи нову
постанову про часткове задоволення
позову, суд апеляційної інстанції
дійшов правильного висновку, що
приймаючи до уваги дату подання
вказаної довідки до пенсійного органу,
перерахунок пенсії повинен бути
зроблений з 01 серпня 2013 року.

Враховуючи вищевикладене, а
також те, що постанова суду першої
інстанції скасована судом апеляційної
інстанції, а в справі ухвалено нове
законне рішення, колегія суддів вважає,
що касаційні скарги слід залишити без
задоволення, а постанову суду
апеляційної інстанції залишити без
змін, оскільки вона прийнята з
додержанням норм матеріального і
процесуального права, правова оцінка
обставинам у справі дана правильно, а
доводи касаційних скарг висновків суду
не спростовують.

На підставі викладеного,
керуючись статтями 222, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

ухвалила:

Касаційні скарги Державної податкової
інспекції у Калінінському районі
м. Донецька Головного управління
Міндоходів у Донецькій області та
Управління Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька
залишити без задоволення, а постанову
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 14
листопада 2013 року залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді: