Справа № 341/2371/13-а, 2а-341/131/13
Суддя: Мікула О.І.
Дата ухвалення: 2014-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

10 вересня 2014 року Справа № 876/14225/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого - судді -
Мікули О.І.,

суддів -
Курильця А.Р., Кушнерика М.П.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м.Львові апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України в Галицькому районі
Івано-Франківської області на
постанову Галицького районного суду
Івано-Франківської області від 29
жовтня 2013 року у справі за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
в Галицькому району Івано-Франківської
області про визнання неправомірними
дій та зобов'язання до вчинення дій,

в с т
а н о в и в :

10 вересня 2013 року позивач - ОСОБА_1
звернувся в суд з позовом до
відповідача - управління Пенсійного
фонду в Галицькому району
Івано-Франківської області, в якому
просив (з врахуванням заяви про
уточнення позовних вимог) визнати дії
відповідача неправомірними та
зобов'язати зробити перерахунок пенсії
з врахуванням сум виплаченої допомоги
на оздоровлення та допомоги на
вирішення соціально-побутових питань з
суми 4212,00 грн. і виплатити її за період з
28 грудня 2010 року по даний час.

Постановою Галицького районного суду
Івано-Франківської області від 29
жовтня 2013 року позов задоволено.
Визнано неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в Галицькому
району Івано-Франківської області щодо
відмови ОСОБА_1 у врахуванні
матеріальної допомоги на оздоровлення
та допомоги на соціально-побутові
потреби при призначенні пенсії
державного службовця. Зобов`язано
управління фонду України в Галицькому
району Івано-Франківської області
включити ОСОБА_1 в місячний розрахунок
заробітної плати для призначення
пенсії державного службовця
матеріальну допомогу у розмірі 4212,00
грн. Зобов`язано управління фонду
України в Галицькому району
Івано-Франківської області провести
ОСОБА_1 перерахунок пенсії державного
службовця з дня її призначення з
врахуванням сум виплаченої
матеріальної допомоги на оздоровлення,
допомоги на соціально-побутові потреби
з суми 4212,00 грн. та виплатити
недотриману пенсію внаслідок
проведеного розрахунку з 28 грудня 2010
року по 01 листопада 2013 року.

Не погоджуючись з вказаним рішенням
суду, відповідач оскаржив його в
апеляційному порядку. Вважає, що
оскаржувана постанова прийнята з
неповним з'ясуванням обставин, що мають
значення для справи, з порушенням норм
матеріального і процесуального права
та підлягає скасуванню, покликаючись
на те, що судом першої інстанції не
надано належної правової оцінки тому
факту, що матеріальна допомога на
оздоровлення та допомога для вирішення
соціально-побутових питань не є
складовими заробітної плати
державного службовця, а тому не можуть
враховуватися при обчисленні пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу". Крім того, судом
першої інстанції не враховано вимоги
ст.ст.99,100 КАС України. Просить
скасувати оскаржувану постанову та
прийняти нову, якою відмовити в
задоволенні позовних вимог.

Особи, які беруть участь у справі, в
судове засідання не прибули, про дату,
час і місце апеляційного розгляду
повідомлені належним чином, позивач
подав на адресу суду заперечення проти
апеляційної скарги, в яких зазначає, що
доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції, який ухвалив законне та
обґрунтоване рішення. Тому з
врахуванням вищенаведеного, суд,
відповідно до положень ч.1 ст.197 КАС
України, вважає можливим проведення
розгляду справи в їхній відсутності в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами та на
основі наявних у ній доказів.

Перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги в їх сукупності, суд
дійшов висновку, що апеляційну скаргу
необхідно задовольнити частково, а
оскаржувану постанову - скасувати з
наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач працював на посаді головного
архітектора відділу регіонального
розвитку, містобудування та
архітектури Галицької районної
державної адміністрації.

Згідно з розпорядження №102-К від 28.12.2010
року його звільнено з посади у зв'язку з
невідповідністю займаній посаді за
станом здоров'я працівника.

В липні 2013 року ОСОБА_1 звернувся до
управління Пенсійного фонду України в
Галицькому районі із заявою про
перерахунок пенсії та зарахуванні сум
виплачених допомог на оздоровлення та
на вирішення соціально-побутових
питань.

Як вбачається з довідки Галицької
районної державної адміністрації
Івано-Франківської області від 25 липня
2013 року №78 (а.с.15), позивач отримував у
червні 2009 року - 1404 грн. та у червні 2010
року - 1404 грн. матеріальної допомоги на
оздоровлення. Крім того, в лютому 2010
року позивач отримав 1404 грн.
матеріальної допомоги на вирішення
соціально- побутових потреб. На дані
суми проведено нарахування та
утримання внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Листом №87/Д-15 від 30 липня 2013 року
заявникові відмовлено у проведенні
відповідного перерахунку пенсії,
мотивуючи це тим, що матеріальна
допомога на оздоровлення та допомога
для вирішення соціально-побутових
питань не є складовими заробітної
плати державного службовця, а тому не
можуть враховуватися при обчисленні
пенсії відповідно до Закону України
"Про державну службу".

Задовольнячи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
матеріальна допомога на оздоровлення
та допомога для вирішення
соціально-побутових питань входить до
системи оплати праці державного
службовця. Крім того, отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески, або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Даючи правову оцінку висновкам суду
першої інстанції, колегія суддів
виходить з наступного.

Згідно з ч.1 ст.1 Закону України "Про
оплату праці" заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Ст.2 вказаного Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні витрати.

Ч.2 ст. 33 Закону України "Про державну
службу" передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Згідно з ч.2 ст.37 вказаного Закону
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до ч.2 ст.33 цього ж Закону
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Ч.7 ст.33 Закону України "Про державну
службу" передбачено, що державним
службовцям можуть установлюватися
надбавки за високі досягнення у праці і
виконання особливо важливої роботи,
доплати за виконання обов'язків
тимчасово відсутніх працівників та
інші надбавки і доплати, а також
надаватися матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.2 ст.2 Закону України
"Про оплату праці" в структуру
заробітної плати входить також
додаткова заробітна плата, яка
визначена як винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантії і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться й в
п.п.2.2.2 п.2 Інструкції по статистиці
заробітної плати, затвердженої наказом
Державного комітету статистики
України від 13 січня 2004 року № 5, де
вказано, що у склад фонду додаткової
заробітної плати входять премії та
винагороди, в тому числі за вислугу
років, які мають систематичний
характер, а відповідно п.п.2.3.3 п.2 цієї
інструкції матеріальна допомога, що
має систематичний характер, надана
всім або більшості працівників (на
оздоровлення, у зв'язку з екологічним
станом) входить до складу фонду оплати
праці.

Крім того, відповідно до ч.1 ст.66 Закону
України "Про пенсійне забезпечення" до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування"
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно зі ст.41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" до виплат (доходів), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, належать, зокрема: суми виплат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим самим Законом були
фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Аналіз наведених положень дає колегії
суддів підстави для висновку про те, що
матеріальна допомога на оздоровлення
та допомога для вирішення
соціально-побутових питань входить до
системи оплати праці державного
службовця.

Отже чинне законодавство як загальне,
так і спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.
При цьому необхідно врахувати, що
матеріальна допомога належать до
додаткових видів грошового
забезпечення і приймається в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Таким чином, колегія суддів дійшла
висновку, що відповідно до вказаних
нормативних актів пенсія позивача
повинна обчислюватись із заробітної
плати, яку вона фактично отримувала на
день звільнення, в тому числі з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення та допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, на яку
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Враховуючи вищенаведене, колегія
суддів вважає, що отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Така правова позиція узгоджується з
судовою практикою Верховного Суду
України (постанова від 20 лютого 2012 року
справа №21-430а11, постанова від 28 травня
2013 рок справа №21-97а13), що в силу вимог
ст.244-2 КАС України є обов'язковою для
застосування, а суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Разом з тим, при зверненні до суду 10
вересня 2013 року з позовом про
перерахунок пенсії з врахуванням сум
виплаченої допомоги на оздоровлення та
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань з суми 4212,00
грн. і виплатити її за період з 28 грудня
2010 року по даний час, позивачем
пропущено шестимісячний строк
звернення до суду, передбачений ч.2 ст.99
КАС України.

Відповідно до ст.100 КАС України -
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду.

Враховуючи вищезазначене, приймаючи до
уваги дату звернення позивача до суду
із даним адміністративним позовом,
відсутність поважних причин для
поновлення строку, колегія суддів
дійшла висновку про те, що позов в
частині зобов'язання відповідача
провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії
державного службовця з дня її
призначення з врахуванням сум
виплаченої матеріальної допомоги на
оздоровлення, допомоги на
соціально-побутові потреби з суми 4212,00
грн. та виплатити недотриману пенсію
внаслідок проведеного розрахунку з 28
грудня 2010 року по 09 березня 2013 року
необхідно залишити без розгляду.

З врахуванням усіх вищенаведених
обставин колегія суддів дійшла
висновку, що суд першої інстанції
неповно з'ясував обставини справи,
постанова суду прийнята з порушенням
норм процесуального права, що призвело
до неправильного вирішення справи, у
зв'язку з чим постанова суду підлягає
скасуванню з прийняттям нової
постанови.

Керуючись ст.ст. 99, 100, 195, 197, п.3 ч.1 ст.198,
п.п.1, 4 ч.1 ст.202, 205, 207, 254, 256 КАС України,
суд, -

п о с т а н
о в и в

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в Галицькому
районі Івано-Франківської області
задовольнити частково.

Постанову Галицького районного суду
Івано-Франківської області від 29
жовтня 2013 року у справі № 341/2371/13-а
2-а/341/131/13- скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду в
Галицькому району Івано-Франківської
області про визнання неправомірними
дій та зобов'язання до вчинення дій
задовольнити частково.

Адміністративний позов в частині
позовних вимог про зобов'язання
відповідача здійснити ОСОБА_1
перерахунок пенсії державного
службовця з врахуванням сум виплаченої
матеріальної допомоги на оздоровлення,
допомоги на соціально-побутові потреби
з суми 4212,00 грн. та виплатити
недотриману пенсію внаслідок
проведеного розрахунку з 28 грудня 2010
року по 09 березня 2013 року - залишити без
розгляду.

Визнати неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в Галицькому
району Івано-Франківської області щодо
відмови ОСОБА_1 у врахуванні
матеріальної допомоги на оздоровлення
та допомоги на соціально-побутові
потреби при призначенні пенсії
державного службовця.

Зобов`язати управління Пенсійного
фонду України в Галицькому району
Івано-Франківської області включити
ОСОБА_1 в місячний розрахунок
заробітної плати для призначення
пенсії державного службовця
матеріальну допомогу у розмірі 4212,00
грн.

Зобов`язати управління Пенсійного
фонду України в Галицькому району
Івано-Франківської області провести
ОСОБА_1 перерахунок пенсії державного
службовця з врахуванням сум виплаченої
матеріальної допомоги на оздоровлення,
допомоги на соціально-побутові потреби
з суми 4212,00 грн. та виплатити
недотриману пенсію внаслідок
проведеного розрахунку, починаючи з 10
березня 2013 року.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена у касаційному
порядку шляхом подачі касаційної
скарги безпосередньо до
адміністративного суду касаційної
інстанції протягом двадцяти днів після
набрання нею законної сили.

Головуючий
О.І. Мікула

Судді
А.Р. Курилець

М.П. Кушнерик