Справа № 812/9494/12 (2а/812/541/12)
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2014-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"11" вересня 2014 р.
м. Київ К/800/64507/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т. Маслія В.І. Мороз
Л.Л.

розглянувши у порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами адміністративну справу за
касаційною скаргою ОСОБА_4 на ухвалу
Комунарського районного суду
м.Запоріжжя від 16.01.2013р. та ухвалу
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 14.05.2013р. у
справі № 812/9494/12 за позовом ОСОБА_4 до
Комунарської районної адміністрації
Запорізької міської ради про визнання
рішення недійсним, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_4 звернулась з позовом, в якому
просила визнати недійсним рішення
Виконавчого комітету Комунарської
районної ради народних депутатів
№ 223/4 від 06.08.1993 року, яким визнано
право власності на будівлю «А» за
ОСОБА_5 та закріплено земельну ділянку
площею 598 м. кв. за адресою АДРЕСА_1.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на
вказаній земельній ділянці
знаходяться дві будівлі: під літерою
«А» - належить на праві власності
ОСОБА_5, під літерою «Б» - належить
ОСОБА_4 Проте, уся земельна ділянка
незаконного була передана у власність
ОСОБА_5 спірним рішенням, що порушує
права позивача.

Ухвалою Комунарського районного суду
м. Запоріжжя від 16 січня 2013 року,
залишеною без змін ухвалою
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 14.05.2013р.,
провадження у справі закрито на
підставі пункту 1 частини 1 статті 157
Кодексу адміністративного судочинства
України.

На ухвалу Комунарського районного суду
м.Запоріжжя від 16.01.2013р. та ухвалу
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 14.05.2013р.
надійшли касаційні скарги ОСОБА_4, в
яких скаржники, посилаючись на
порушення норм матеріального та
процесуального права, ставлять питання
про їх скасування та направлення
справи до суду першої інстанції.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги,
проаналізувавши правильність
застосування судом апеляційної
інстанції норм процесуального права,
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
приходить до висновку, що касаційна
скарга підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Скасовуючи рішення суду першої
інстанції та закриваючи провадження у
справі суд першої інстанції, з яким
погодився і суд апеляційної інстанції,
дійшли висновку, що дану справу не
належить розглядати в порядку
адміністративного судочинства.

Однак, колегія суддів не може
погодитися з такими висновками суду
апеляційної інстанції, враховуючи
наступне.

У пункті 1 частини 1 статті 3 КАС України
справу адміністративної юрисдикції
визначено як переданий на вирішення
адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, що здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, у тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Суб'єкт владних повноважень - орган
державної влади, орган місцевого
самоврядування, їхня посадова чи
службова особа, інший суб'єкт при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень (п.7 ч.1 ст. 3 КАС України).

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті
17 Кодексу адміністративного
судочинства України компетенція
адміністративних судів поширюється на
спори фізичних чи юридичних осіб із
суб'єктом владних повноважень щодо
оскарження його рішень
(нормативно-правових актів або
правових актів індивідуальної дії), дій
чи бездіяльності.

Статтею 1 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» визначено,
що районні та обласні ради - органи
місцевого самоврядування, що
представляють спільні інтереси
територіальних громад сіл, селищ та
міст.

Даним Законом також визначено, що
виконавчі органи рад - органи, які
відповідно до Конституції України та
цього Закону створюються сільськими,
селищними, міськими, районними в містах
(у разі їх створення) радами для
здійснення виконавчих функцій і
повноважень місцевого самоврядування
у межах, визначених цим та іншими
законами.

Таким чином, аналіз наведених норм
законодавства свідчить, що вирішуваний
спір є публічно-правовим, оскільки
виник за участю суб'єкта владних
повноважень - виконавчого комітету
міської ради, яка реалізувала у спірних
правовідносинах надані їй чинним
законодавством України владні
управлінські функції.

При вирішенні даного спору суд також
враховує позицію Конституційного Суду
України викладену в Рішенні від 01.04.2010р.
№ 10-рп/2010 у справі за конституційним
поданням Вищого адміністративного
суду України щодо офіційного
тлумачення положень частини першої
статті 143 Конституції України, пунктів
„а", „б", „в", „г" статті 12 Земельного
кодексу України, пункту 1 частини
першої статті 17 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Таким чином, судом першої інстанцій не
враховано зазначені вище обставини та
зроблено передчасний висновок про
закриття провадження у справі з тих
підстав, що справу не належить
розглядати в порядку
адміністративного судочинства, чим
припустився порушень норм
процесуального закону. Суд апеляційної
інстанції на дану обставину уваги не
звернув.

Розглядаючи ж справу судам необхідно
було вирішити питання про законність
або незаконність оскаржуваного
рішення суб'єкта владних повноважень
та зробити висновки на відповідність
цього рішення приписам ч.3 ст.2 КАС
України.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 227, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити.

Ухвалу Комунарського районного суду
м.Запоріжжя від 16.01.2013р. та ухвалу
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 14.05.2013р.
скасувати, а справу направити до суду
першої інстанції для подальшого
розгляду.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути переглянута в порядку ст.ст.
235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: