Справа № 2а-4447/12/2670
Суддя: Сорока М.О.
Дата ухвалення: 2014-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
У Х В А Л А

"10" вересня 2014 р. м. Київ
К/800/23179/13

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Сороки М.О.,Смоковича М.І.,Леонтович
К.Г.,

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_4 та ОСОБА_5 до
Васильківської міської ради Київської
області, Відділу Державного комітету
України по земельних ресурсах у місті
Васильків Київської області про
визнання бездіяльності протиправною
та зобов'язання прийняти рішення, за
касаційною скаргою ОСОБА_4 та ОСОБА_5 на
постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 27 серпня 2012 року і
ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 4 квітня 2013
року, -

в с т а н о в и в:

У березні 2012 року ОСОБА_4 та ОСОБА_5
звернулись до суду з вказаним позовом,
у якому просили:

визнати незаконними дії
(бездіяльність) відповідачів щодо
ненадання дозволу на переоформлення
права користування земельною ділянкою
площею 0,09 га, за адресою: АДРЕСА_1,
відповідно до державного акта на право
постійного користування землею (серія
ІІ-КВ № 001660-25) від 24.03.1998, згідно рішення
Васильківської міської ради народних
депутатів від 23.12.1997 № 372;

зобов'язати Васильківську міську раду
Київської області видати дозвіл на
складання проекту землеустрою щодо
переоформлення земельної ділянки
площею 0,09 га за адресою: АДРЕСА_1, з КТП
«Оксана» на їх ім'я;

зобов'язати Відділ Держкомзему у місті
Василькові Київської області після
одержання проекту землеустрою щодо
переоформлення земельної ділянки
площею 0,09 га за адресою: АДРЕСА_1, та
видати державний акт постійного
користування вказаною земельною
ділянкою у відповідності до чинного
законодавства.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
27 серпня 2012 року, залишеною
без змін ухвалою Київського
апеляційного адміністративного суду
від 4 квітня 2013 року, у задоволенні
позову відмолено.

У касаційній скарзі ОСОБА_4 та ОСОБА_5,
посилаючись на порушення судами норм
матеріального та процесуального права,
просять Вищий адміністративний суд
України скасувати рішення судів
попередніх інстанцій та направити
справу на новий розгляд до суду першої
інстанції.

Перевіривши за наявними у справі
матеріалами доводи, викладені у
касаційній скарзі, правильність
застосування судами норм
матеріального та процесуального права
і правової оцінки обставин у справі у
межах, визначених статтею 220 Кодексу
адміністративного судочинства України
(КАС України), колегія суддів дійшла
висновку, що касаційна скарга не
підлягає задоволенню.

Встановлено, що рішенням виконавчого
комітету Васильківської міської ради
№ 372 від 23.12.1997 КТП «Оксана» для
обслуговування гастроному,
розташованого в багатоповерховому
житловому будинку, спільно з
Житлово-експлуатаційною контрою № 1,
надано у користування землі загальною
площею 0,31 га за адресою: АДРЕСА_1, з яких
у постійне користування - ділянку
площею 0,27 га, та у тимчасове
користування - ділянку площею 0,04 га.

24.03.1998 на ім'я КТП «Оксана» оформлено
державний акт серії ІІ-КВ № 001660-25 на
право постійного користування
земельною ділянкою площею 0,27 га в
межах, згідно з планом
землекористування.

Згідно з договором купівлі-продажу від
05.01.2000 ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7 придбали у КТП «Оксана» у рівних
долях кожний нежитлове приміщення
площею 1463,7 м2 ( цілісний майновий
комплекс), розташоване за адресою:
АДРЕСА_1.

Згідно з договором купівлі-продажу від
28.10.2005 позивачі придбали у
ОСОБА_6, ОСОБА_7 частини вказаного
нежитлового приміщення .

16.11.2011 ОСОБА_4 та ОСОБА_5 звернулись до
Васильківської міськради із заявою №
16/14 про надання дозволу на виготовлення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки 0,09 га під цілісним
майновим комплексом, яка була надана у
постійне користування КТП «Оксана».

13.12.2011 листом № 1467-м Васильківська
міськрада повідомила позивачів про
неможливість надання вказаного
дозволу з огляду на те, що при
виготовленні технічної документації
на постійне користування КТП «Оксана»
земельною ділянкою, була допущена
помилка, і на сьогоднішній день
державний акт, виданий на ім'я
останнього за рішенням міськради,
погашений і не є дійсним. Також вказано,
що земельна ділянка належить до
прибудинкової території
багатоповерхового житлового будинку,
відносно якої встановлено особливий
режим використання, і яка згідно з
листом Держкомзему України № 10046/17/4-10
від 26.05.2010 не може бути окремо
ідентифікована та виділена в окремий
об'єкт, не порушуючи при цьому єдиний
комплекс багатоповерхового житлового
будинку та права інших співвласників.

01.02.2012 позивачі звернулись до
Васильківської міської ради Київської
області із заявою № 12/44, у якій просили
переоформити на них право постійного
користування на земельну ділянку 0,09 га,
за результатом розгляду якої
відповідачем повідомлено про
неможливість надання дозволу на
виготовлення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею 0,09
га за згаданою адресою.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд
першої інстанції, з яким погодився
апеляційний суд, виходив з наступного.

Згідно з вимогами статті 7 Земельного
кодексу України 1990 року, чинного на час
укладання договору купівлі-продажу від
05.01.2000 (далі - ЗК України 1990 року), у
постійне користування земля надається
Радами народних депутатів із земель, що
перебувають у державній власності:

громадянам України для ведення
селянського (фермерського)
господарства, особистого підсобного
господарства;

сільськогосподарським підприємствам і
організаціям;

громадським об'єднанням;

релігійним організаціям;

промисловим, транспортним та іншим
несільськогосподарським
підприємствам, установам і
організаціям;

організаціям, зазначеним у статті 70
цього Кодексу для потреб оборони;

для ведення лісового господарства
спеціалізованим підприємствам;

житловим, житлово-будівельним,
гаражно-будівельним і
дачно-будівельним кооперативам;

спільним підприємствам, міжнародним
об'єднанням і організаціям з участю
українських, іноземних юридичних і
фізичних осіб, підприємствам, що
повністю належать іноземним
інвесторам.

У частині 1 статті 22 цього ж Кодексу
визначено, що право власності на землю
або право користування наданою
земельною ділянкою виникає після
встановлення землевпорядними
організаціями меж земельної ділянки в
натурі (на місцевості) і одержання
документа, що посвідчує це право.

Відповідно до частин 1, 2 статті 30 ЗК
України 1990 року при переході права
власності на будівлю і споруду разом з
цими об'єктами переходить у розмірах,
передбачених статтею 67 цього Кодексу, і
право власності або право користування
земельною ділянкою без зміни її
цільового призначення і, якщо інше не
передбачено у договорі відчуження -
будівлі та споруди.

При переході права власності громадян
на жилий будинок і господарські
будівлі та споруди до кількох
власників, а також при переході права
власності на частину будинку в разі
неможливості поділу земельної ділянки
між власниками без шкоди для її
раціонального використання земельна
ділянка переходить у спільне
користування власників цих об'єктів.

Частинами 1,2 статті 42 Земельного
Кодексу України 2001 року, у редакції на
час укладання договору купівлі-продажу
від 05.01.2000 (далі - ЗК України 2001 року),
передбачено, що земельні ділянки, на
яких розташовані багатоквартирні жилі
будинки, а також належні до них будівлі,
споруди та прибудинкові території
державної або комунальної власності,
надаються в постійне користування
підприємствам, установам і
організаціям, які здійснюють
управління цими будинками.

У разі приватизації громадянами
багатоквартирного жилого будинку
відповідна земельна ділянка може
передаватися безоплатно у власність
або надаватись у користування
об'єднанню власників.

Також за змістом частини 1 статті 120 ЗК
України 2001 року при переході права
власності на будівлю і споруду право
власності на земельну ділянку або її
частину може переходити на підставі
цивільно-правових угод, а право
користування - на підставі договору
оренди.

Таким чином, передача земельної
ділянки у постійне користування
відбувається за умов дотримання вище
описаних вимог законодавства, що не
було враховано позивачами.

Крім того, земельна ділянка площею 0.09
га, щодо якої позивачами порушувалось
питання перед Васильківською
міськрадою, є частиною прибудинкової
території багатоквартирного будинку і
призначена для обслуговування
багатоквартирного будинку.

У статті 1 Закону України «Про
об'єднання співвласників
багатоквартирного будинку» міститься
визначення прибудинкової території, а
саме - це територія навколо
багатоквартирного будинку, визначена
актом на право власності чи
користування земельною ділянкою і
призначена для обслуговування
багатоквартирного будинку.

Враховуючи наведене, суд прийшов до
висновку про відсутність у
Васильківської міської ради Київської
області правових підстав для надання
ОСОБА_4 та ОСОБА_5 дозволу на оформлення
права користування земельною ділянкою,
а відтак визнав необґрунтованими
доводи останніх щодо наявності
порушених законних прав та інтересів.

Колегія суддів також погоджується з
такими висновком судів попередніх
інстанцій і доводи касаційної скарги
його не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС
України, суд,-

ухвалив:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 та ОСОБА_5
залишити без задоволення, а постанову
Окружного адміністративного суду
міста Києва від 27 серпня 2012 року і
ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 4 квітня 2013
року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі і
може бути переглянута з підстав, у
строк та у порядку, визначених ст.ст.
235-244-2 КАС України.

Судді: