Справа № 341/878/14-а, 2а-341/49/14
Суддя: Курилець А.Р.
Дата ухвалення: 2014-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 вересня 2014 року
Справа
№ 876/6870/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого-судді
Курильця А.Р.,

суддів
Кушнерика М.П., Мікули О.І.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Галицькому районі Івано-Франківської
області на постанову Галицького
районного суду Івано-Франківської
області від 12 червня 2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Галицькому районі Івано-Франківської
області про визнання дій
неправомірними, зобов'язання вчинити
дії,-

в с т а н о
в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду з
адміністративним позовом, у якому
просив зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в Галицькому
районі Івано-Франківської області
(далі - УПФУ) провести перерахунок та
виплату пенсії з врахуванням сум
матеріальної допомоги та індексації з
дня призначення пенсії та виплачувати
в подальшому перераховану пенсію.

Постановою Галицького районного суду
Івано-Франківської області від 12
червня 2014 року позов було задоволено
частково. Визнано неправомірними дії
управління Пенсійного фонду України в
Галицькому районі Івано-Франківської
області щодо відмови ОСОБА_1 у
врахуванні матеріальної допомоги на
оздоровлення, а також суми індексації
заробітної плати при призначенні
пенсії державного службовця.
Зобов`язано управління фонду України в
Галицькому районі Івано-Франківської
області включити ОСОБА_1 в місячний
розрахунок заробітної плати для
призначення пенсії державного
службовця матеріальну допомогу на
оздоровлення та суму індексації
заробітної плати. Зобов`язано
управління фонду України в Галицькому
районі Івано-Франківської області
провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії
державного службовця з врахуванням сум
виплаченої матеріальної допомоги на
оздоровлення та суми індексації
заробітної плати та виплатити
недотриману пенсію внаслідок
проведеного розрахунку з 29.10.2013 року, з
такою виплатою в подальшому. Позовні
вимоги в частині зобов'язання
Управління пенсійного фонду України в
Галицькому районі Івано-Франківської
області зробити перерахунок та виплату
пенсії з врахуванням сум матеріальної
допомоги на оздоровлення та індексації
заробітної плати і виплатити
недоотриману пенсію внаслідок
проведеного розрахунку за період з дня
призначення пенсії по 28.10.2013 року
залишено без розгляду у зв'язку з
пропущенням встановленого законом
строку звернення до адміністративного
суду. В решті позовних вимог
відмовлено.

Не погоджуючись з таким рішенням суду,
Управління Пенсійного фонду України в
Галицькому районі Івано-Франківської
області подало апеляційну скаргу, в
якій просить оскаржувану постанову
скасувати і ухвалити нову про відмову у
задоволенні позовних вимог. Апеляційну
скаргу обґрунтовує тим, що для
призначення пенсії позивачу враховано
всі складові заробітної плати
передбачені законодавством. Оскільки
матеріальна допомога на оздоровлення
та індексація заробітної плати не
відноситься до інших надбавок, тому
зараховувати їх в суму заробітної
плати для обчислення пенсії у
відповідності до Закону України «Про
державну службу» немає підстав. Крім
того, позивач пропустив шестимісячний
строк звернення до суду.

Особи, які беруть участь у справі, в
судове засідання на виклик суду не
з'явилися, хоча належним чином були
повідомленні про місце та час розгляду
справи, а тому колегія суддів вважає
можливим розглянути дану справу згідно
з п.2 ч.1 ст. 197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та
проаналізувавши доводи апеляційної
скарги, апеляційний суд приходить до
переконання, що подана апеляційна
скарга задоволенню не підлягає з таких
мотивів.

Задовольняючи частково
адміністративний позов, суд першої
інстанції виходив із того, що позивач
при призначенні йому пенсії до його
заробітку для обчислення пенсії мав
право на включення сум матеріальної
допомоги на оздоровлення та індексації
заробітної плати, оскільки таке його
право передбачено чинним
законодавством. Зазначені висновки
суду першої інстанції, на думку колегії
суддів, відповідають нормам
матеріального права та фактичним
обставинам справи і є правильними.

В судовому засіданні встановлено, що
позивачу призначено пенсію,
відповідно до Закону України "Про
державну службу". В квітні 2014 року
останній звернувся до управління
Пенсійного фонду України в Галицькому
районі Івано-Франківської області із
заявою про перерахунок пенсії та
зарахуванні сум виплачених допомог на
оздоровлення та індексації, однак в
цьому листом відповідача від 16.04.2014
року йому було відмовлено.

Як вбачається з листа управління
Пенсійного фонду України в
Івано-Франківській області від 16.04.2014
року, матеріальна допомога та
індексація заробітної плати є
одноразовою виплатою, не відносяться
до інших надбавок і не враховується в
суму заробітної плати для обчислення
пенсії у відповідності до Закону
України «Про державну службу», тому
немає підстав у перерахунку пенсії

За змістом статті 37 Закону України «Про
державну службу», пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України «Про оплату праці»
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
України «Про державну службу»
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

З довідки № 76 виданої Галицькою
районною державною адміністрацією
Івано-Франківської області 28.04.2014 року
вбачається, що за період з квітня 2012
року по березень 2014 року позивач
отримував матеріальну допомогу на
оздоровлення відповідно, а також
нараховувалась індексація заробітної
плати. На вказані суми проведено
нарахування та утримання страхових
внесків на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Згідно ст. 1 Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення», індексація грошових
доходів населення - встановлений
законами та іншими
нормативно-правовими актами України
механізм підвищення грошових доходів
населення, що дає можливість частково
або повністю відшкодувати
подорожчання споживчих товарів і
послуг.

Об'єктом індексації грошових доходів
населення є оплата праці (грошове
забезпечення) як грошовий дохід
громадян, одержаний ними в гривнях на
території України і який не має
разового характеру (частина перша
статті 2 Закону України «Про індексацію
грошових доходів населення», пункт 2
Порядку проведення індексації
грошових доходів населення,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17 липня 2003 року №
1078).

Додаткова заробітна плата - це
винагорода за працю понад установлені
норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій (частина
друга статті 2 Закону України «Про
оплату праці»).

Суми виплат, пов'язаних з індексацією
заробітної плати працівників, входять
до складу фонду додаткової заробітної
плати згідно з підпунктом 2.2.7
Інструкції зі статистики заробітної
плати, затвердженої наказом
Держкомстату України від 13 січня 2004
року №5, зареєстрованим в Міністерстві
юстиції України 27 січня 2004 року за
№114/8713.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення входила до системи
оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Враховуючи вищенаведене, колегія
суддів приходить до висновку, що за
змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Крім того, індексація є складовою
частиною заробітної плати, оскільки є
додатковою заробітною платою та
грошовим доходом населення, який
згідно ст.66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» враховуються
при обчисленні пенсій.

Аналогічна правова позиція була
висловлена Верховним Судом України 20
лютого 2012 року у справі № 21-430а11, 14.05.2013
року у справі № 21-125а13, 28.05.2013 року у
справі №21-97а13, в якій визначено, що
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Враховуючи вищевикладене та
встановлений статтею 99 КАС України
шестимісячний строк звернення до суду,
колегія суддів приходить до висновку
про відсутність підстав для
задоволення апеляційної скарги. Доводи
апелянта на правомірність прийнятої
постанови не впливають та вказаних
висновків суду не спростовують.

За наведених обставин, апеляційний суд
приходить до переконання про те, що суд
першої інстанції, вирішуючи даний
публічно-правовий спір, правильно
встановив фактичні обставини справи та
надав їм у оскаржуваному судовому
рішенні належну правову оцінку, а
відтак подана апеляційна скарга
задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст.160,195,197,198,200,205,206,254 КАС
України, суд,

у х в а л
и в :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Галицькому
районі Івано-Франківської області
залишити без задоволення, а постанову
Галицького районного суду
Івано-Франківської області від 12
червня 2014 року у справі №341/878/14-а - без
змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, що беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий
А.Р.Курилець

Судді
М.П.Кушнерик

О.І.Мікула