Справа № 9101/176282/2012
Суддя: Панченко О.М.
Дата ухвалення: 2014-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

"26" червня 2014 р.
справа № 2а-6012/2011
Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Панченко
О.М. (доповідач),

суддів: Чередниченко
В.Є., Коршуна А.О.,

розглянувши у письмовому
провадженні адміністративну справу за
апеляційною скаргою ОСОБА_1

на постанову Красногвардійського
районного суду м. Дніпропетровська від
03 жовтня 2011 р., прийняту у порядку
скороченого провадження,

у справі № 2а-6012/2011

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та
соціального захисту населення
Красногвардійської районної у м.
Дніпропетровську ради

про визнання протиправною
бездіяльність та зобов'язання вчинити
певні дії,-

встановив:

У серпні 2011 року позивач
звернувся до суду першої інстанції з
позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії
відповідача щодо нарахування та
здійснення перерахування раніше
призначеної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку;

- зобов'язати відповідача усунути
порушення та провести перерахунок
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до положення ст. 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» у розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років;

- зобов'язати відповідача
виплатити відповідно до положення ст. 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку з 30.03.2010 року по момент винесення
рішення.

Ухвалою Красногвардійського
районного суду м. Дніпропетровська від
01 вересня 2011 року позов в частині вимог
за період з 03.03.2010 року по 28.02.2011 року
залишено без розгляду

Постановою Красногвардійського
районного суду м. Дніпропетровська від
у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, позивач оскаржив її в
апеляційному порядку.

В апеляційній скарзі позивач,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нове рішення про
задоволення позову.

Дослідивши докази, наявні в
матеріалах справи, перевіривши в межах
доводів апеляційної скарги дотримання
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
апеляційний суд дійшов висновку, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню частково з наступних
підстав.

Як вбачається з матеріалів
справи, позивач є матір'ю ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.17), та перебуває на
обліку у відповідача (а.с.20).

Відповідач здійснює нарахування
та виплату позивачу допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до ст.15
Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" №2811-ХII в редакції від
28.12.2007 року. (а.с.20, 21)

Законом України "Про Державний бюджет
України на 2008р. та про внесення змін до
деяких законодавчих актів України" від
28.12.2007 року N 107-VI ст.15 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми"
викладено в наступній редакції:
"Допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень".

Пунктом 22 Порядку призначення та
виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 27
грудня 2001 року № 1751, встановлено, що
відповідно до статті 15 Закону України
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми"
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
виплачується у розмірі, що дорівнює
різниці між: з 1 січня 2008 р. - 50
відсотками, з 1 січня 2009 р. - 75
відсотками, з 1 січня 2010 р. - 100
відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менш як
130 гривень.

Проте, відповідно до Прикінцевих
положень Закону України "Про Державний
бюджет України на 2008р." Розділ I цього
Закону набирає чинності з 01.01.2008 р. і діє
по 31.12.2008 р. Отже, з 01.01.2009р. ст.15 Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми" відновила попередню редакцію,
відповідно до якої допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Статтею 46 Закону України від 26
грудня 2008 № 835-VI "Про Державний бюджет
України на 2009 рік" та статтею 45 Закону
України від 27 квітня 2010 року № 2154-VI "Про
Державний бюджет України на 2010 рік"
передбачено, що у 2009-2010 роках допомога
при народженні дитини та по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми"
призначається і здійснюється в
розмірах і порядку, визначених
Кабінетом Міністрів України.

У 2011 році зміст ст.15 Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми" не змінювався, а її дія не
призупинялася, також у 2011 р. році іншими
законами не встановлювався інший
розмір допомоги, ніж передбачений ст.15
цього закону.

Частиною 2 статті 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з положеннями частини 4
статті 9 КАС України у разі
невідповідності нормативно-правового
акта Конституції України, закону
України, міжнародному договору, згода
на обов'язковість якого надана
Верховною Радою України, або іншому
правовому акту

суд застосовує правовий акт, який має
вищу юридичну силу.

Отже, у 2011 році відповідач мав
здійснювати нарахування та виплату
позивачу допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до ст.15 Закону України
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми"
у розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років.

Оскільки допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку є періодичним платежем та має
невизначений у часі граничний термін
виплати - досягнення дитиною
трирічного віку, колегія суддів
приходить до висновку, що позов
підлягає задоволенню в частині вимог з
01.03.2011 року до досягнення дитиною
трирічного віку або змін в
законодавстві.

Відповідно до статті 202 КАС
України підставами для скасування
постанови суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є порушення
судом норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

За таких обставин, суд дійшов
висновку, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню, а
постанова суду підлягає скасуванню з
ухваленням нового рішення про часткове
задоволення позовних вимог.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст. 202,
ст.205, ст.207 КАС України, суд, -

постановив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1
задовольнити частково.

Постанову Красногвардійського
районного суду м. Дніпропетровська від
03 жовтня 2011 року у справі № 2а-6012/2011
скасувати.

Позов ОСОБА_1 задовольнити
частково.

Визнати протиправною бездіяльність
Управління праці та соціального
захисту населення Красногвардійської
районної у м. Дніпропетровську ради
щодо нездійснення нарахування та
виплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до ст.15 Закону України
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми"
з 01.03.2011 року по 03.10.2011 року.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Красногвардійської районної у м.
Дніпропетровську ради здійснити
нарахування та виплату ОСОБА_1
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років відповідно до ст.15 Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми" з 01.03.2011 року до досягнення
дитиною трирічного віку або змін в
законодавстві, з урахуванням раніше
здійснених виплат.

В задоволенні решти позовних
вимог - відмовити.

Постанова Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили з моменту її
ухвалення та оскарженню відповідно до
ч. 10 ст. 183-2 КАС України не підлягає.

Головуючий суддя:
О.М. Панченко

Суддя:
В.Є. Чередниченко

Суддя:
А.О. Коршун