Справа № 2а-1023/791/12 (1023/1604/12)
Суддя: Шелест С.Б.
Дата ухвалення: 2014-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2а-1023/791/12 (1023/1604/12)
Головуючий у 1-й інстанції: Теремецька
Суддя-доповідач: Шелест С.Б.
У Х В А Л А

Іменем України

26 серпня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуюча суддя : Шелест С.Б.

Судді: Глущенко Я.Б., Романчук О.М.

розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2
на постанову Славутицького міського
суду Київської області від 26.10.12р. у
справі №1023/1604/12 за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Славутичі Київської області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулась до суду з позовом
про визнання неправомірними дії
відповідача щодо нарахування їй пенсії
без зарахування періоду роботи за
списком № 1 з вересня 1990 року по січень
1992 року та з січня 2004 року по березень
2011 року до стажу роботи і вислугу років
у полуторному розмірі згідно ст. 56
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та зобов'язання
відповідача провести перерахунок та
виплату пенсії з березня 2012 року із
зарахуванням періоду роботи за списком
№ 1 з вересня 1990 року по січень 1992 року
та з січня 2004 року по березень 2011 року
до стажу роботи і вислугу років у
полуторному розмірі згідно ст. 56 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постановою Славутицького міського
суду Київської області від 26.10.12р.
адміністративний позов задоволено
частково: визнано неправомірною
відмову відповідача щодо зарахування
часу роботи позивача у зоні відчуження
з 4 вересня 1990 року по 2 січня 1992 року до
страхового стажу в пільговому
обчисленні відповідно до ст.56 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
в полуторному розмірі; зобов'язано
відповідача зарахувати до страхового
стажу позивача час роботи у зоні
відчуження з 4 вересня 1990 року по 2 січня
1992 року в пільговому обчисленні
відповідно до ст. 56 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в
полуторному розмірі; зобов'язано
відповідача провести перерахунок та
виплату пенсії за віком позивачу з
березня 2012 року з урахуванням
зарахованого до страхового стажу часу
роботи у зоні відчуження з 4 вересня 1990
року по 2 січня 1992 року в полуторному
розмірі та фактично виплачених сум за
цей період.

У задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

Не погоджуючись з вказаною постановою
в частині позовних вимог в задоволенні
яких судом відмовлено, позивач подав
апеляційну скаргу, у якій просить суд
скасувати постанову в цій частині з
мотивів порушення судом норм
матеріального права та винести нову
про задоволення адміністративного
позову в повному обсязі.

Свої вимоги апелянт мотивує тим, що
відповідачем протиправно не враховано
стаж роботи позивача у зоні відчуження
за період з січня 2004 року по березень 2011
року в полуторному розмірі.

Розглянувши матеріали справи та
апеляційну скаргу позивача, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, виходячи з
наступного.

Відмовляючи у задоволенні позову в
частині, суд першої інстанції виходив з
того, що відповідачем у відповідності
до вимог чинного законодавства України
здійснено обчислення страхового стажу
позивача.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції,
виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач перебуває на пенсійному обліку
у відповідача та отримує пенсію
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Загальний стаж позивача складається з:
23.02.1987 року по 01.08.1990 року - робота на
Вірменській атомній електростанції - 3
роки 5 місяців 9 днів; 04.09.1990 року по
02.01.1992 року - робота в УПП Управління
будівництвом Чорнобильської АЕС, яке
було перейменовано на ДП «Моноліт» УБ
ЧАЕС - 1 рік 3 місяці 29 днів; 03.01.1992 року по
10.03.2001 року - робота в УБ Чорнобильської
АЕС БМУ-3 та СПМК - 11 років 11 місяців 13
днів (з них: з 03.01.1992 року по 25.02.1993 року, з
26.12.1995 року по 17.01.1996 року, з 15.02.1996 року
по 01.03.1996 року, з 02.04.1996 року по 18.08.1996
року, з 15.12.1996 року по 21.12.1999 року, з
02.02.2000 року по 16.11.2000 року, з 29.12.2000 року
по 10.03.2001 року - в полуторному розмірі,
тобто 5

років 6 місяців 13 днів х 1,5=8 років 3
місяці 13 днів); 01.07.2001 року по 06.08.2001 року,
з 21.08.2001 року по 04.09.2001 року, з 19.09.2001
року по 30.11.2001 року - періоди отримання
допомоги по безробіттю в Славутицькому
міському центрі зайнятості, - 4 місяці 2
дня; 10.12.2001 року по 28.02.2011 року - робота на
ДСП по поводженню з радіоактивними
відходами та дезактивації «Комплекс» -
10 років 3 місяці 3 дні( з них: з 10.12.2001 по
31.12.2003 року - в полуторному розмірі,
тобто 2 роки 22 дні х1,5=3 роки 1 місяць 3
дні).

Страховий стаж роботи ОСОБА_2 становить
27 років 3 місяці 26 днів.

Згідно ч. 1 ст.56 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» час роботи,
служби (в тому числі державної) з
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС у зоні відчуження
зараховується до стажу роботи, стажу
державної служби, вислуги років, яка
надає право на пенсію за вислугу років
відповідно до Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб": до 1 січня 1988 року - у потрійному, а
з 1 січня 1988 року до 1 січня 1993 року - у
полуторному розмірі.

Після набрання чинності з 1 січня 2004
року Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» порядок обчислення
страхового стажу та коефіцієнту стажу,
передбачено статтями 24 і 25 цього
Закону.

Відповідно до абзацу 1 ч. 1 ст. 24 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
страховий стаж - період (строк),
протягом якого особа підлягає
загальнообов'язковому державному
пенсійному страхуванню та за який
щомісяця сплачені страхові внески в
сумі не меншій, ніж мінімальний
страховий внесок.

Абзац 9 ч. 3 цієї статті передбачено, що
страховий стаж враховується в
одинарному розмірі, крім випадків,
передбачених цим Законом.

Згідно абзацу 10 ч. 3 ст.24 цього Закону за
кожний повний рік стажу роботи на
підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці за списком N 1 виробництв,
робіт, професій, посад і показників,
затвердженим Кабінетом Міністрів
України, зайнятість на яких давала та
дає право на пенсію на пільгових
умовах, до страхового стажу додатково
зараховується по одному року.

У відповідності до абзацу 1 ч.4 статті 24
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» періоди трудової
діяльності та інші періоди, що
враховувалися до стажу роботи для
призначення пенсії до набрання
чинності цим Законом, тобто до 01.01.2004
року, зараховуються до страхового
стажу в порядку і на умовах,
передбачених законодавством, що діяло
раніше, крім випадків, передбачених цим
Законом.

Таким чином, час роботи позивачки з
03.01.1992 року по 25.02.1993 року, з 26.12.1995 року
по 17.01.1996 року, з 15.02.1996 року по 01.03.1996
року, з 02.04.1996 року по 18.08.1996 року, з 15.12.1996
року по 21.12.1999 року, з 02.02.2000 року по
16.11.2000 року, з 29.12.2000 року по 10.03.2001 року
та з 10.12.2001 по 31.12.2003 року (робота у зоні
відчуження) врахований до стажу роботи
в полуторному розмірі відповідно до ч. 1
ст.56 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та постанов Кабінету
Міністрів України № 982 від 30.06.1998 року
«Про доплати і компенсації особам, які
працюють у зоні відчуження і зоні
безумовного (обов'язкового) відселення
після повного відселення жителів», № 223
від 07.02.2000 року «Про доплати і
компенсації особам, які працюють у зоні
відчуження і зоні безумовного
(обов'язкового) відселення після
повного відселення жителів», № 137 від
29.01.2003 року «Про доплати і компенсації
особам, які працюють у зоні відчуження
і зоні безумовного (обов'язкового)
відселення після повного відселення
жителі) особам, які постійно працюють
або виконують службові обов'язки у зоні

відчуження».

Час роботи позивачки за роботу у зоні
відчуження з 01.01.2004 року по 31.12.2009 року
відповідно до абзацу 9 ч. 3 с.24 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
врахований до страхового стажу в
одинарному розмірі. Таким чином,
фактично відпрацьований час роботи
позивачки у зоні відчуження з 03.01.1992
року по 25.02.1993 року, з 26.12.1995 року по
17.01.1996 року, з 15.02.1996 року по 01.03.1996 року, з
02.04.1996 року по 18.08.1996 року, з 15.12.1996 року
по 21.12.1999 року, з 02.02.2000 року по 16.11.2000
року, з 29.12.2000 року по 10.03.2001 року, з 10.12.2001
по 31.12.2003 року та 01.01.2004 року по 31.12.2009
року становить 13 років 7 місяців 5 днів,
який дає право на пенсію за віком на
пільгових умовах, а у пільговому
обчисленні на підставі вищевказаних
нормативних актів зарахований до
страхового стажу як 17 років 4 місяці 20
днів (з 03.01.1992 року по 25.02.1993 року, з 26.12.1995
року по 17.01.1996 року, з 15.02.1996 року по
01.03.1996 року, з 02.04.1996

року по 18.08.1996 року, з 15.12.1996 року по
21.12.1999 року, з 02.02.2000 року по 16.11.2000 року, з
29.12.2000 року по 10.03.2001 року, з 10.12.2001 по
31.12.2003 року - в полуторному розмірі - 11
років 4 місяці 5 днів; з 01.01.2004 року по
31.12.2009 року - в одинарному розмірі, тобто
6 років ).

Відповідно до абз.10 ч. 3 ст. 24 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» за
кожний повний рік роботи позивача у
зоні відчуження, а саме з 03.01.1992 року по
25.02.1993 року, з 26.12.1995 року по 17.01.1996 року, з
15.02.1996 року по 01.03.1996 року, з 02.04.1996 року
по 18.08.1996 року, з 15.12.1996 року по 21.12.1999
року, з 02.02.2000 року по 16.11.2000 року, з 29.12.2000
року по 10.03.2001 та з 10.12.2001 31.12.2009
року, до страхового стажу додатково
зараховано по одному року, тобто
додатково позивачці зараховано в
страховий стаж за роботу у зоні
відчуження ще 13 років.

Зазначені обставини підтверджені
протоколом № 57 від 05.05.2011 року, що
міститься в пенсійній справі, з якого
видно, що страховий стаж, який
враховується при обчисленні
коефіцієнта стажу, становить 483 місяці,
що складається із 327 місяців ( загальний
стаж роботи 27 років 3 місяці 26 днів) +156
місяців( додатково фактично
відпрацьованих 13 років за роботу у зоні
відчуження).

Час роботи (служби, у тому числі
державної) по ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС у зоні відчуження
відповідно до постанови Державного
комітету СРСР з праці та соціальних
питань від 09.03.1988 року № 122
підтверджений до 31.12.2009 року довідками
за формою № 122, № 80(03/1) від 05.03.2001 року,
виданої ДБПК «Атомспецбуд» та № 24-2011
від 08.03.2011 рок, виданої ДСП по
поводженню з радіоактивними відходами
та дезактивації «Комплекс».

Постановою КМУ № 173 від 24.02.2010 року
внесено зміни до постанови КМУ № 36 від
16.01.2003 року «Про затвердження списків
виробництв, робіт, професій, зайнятість
на яких дає право на пенсію за віком на
пільгових умовах» і робота у зоні
відчуження з 01.01.2010 року віднесена до
списку № 1 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, зайнятість на яких
дає право на пенсію на пільгових
умовах.

Пунктом 1 розділу XXII списку № 1 позиція
22.1-1г передбачені працівники, зайняті
повний робочий день у зоні відчуження
на підприємствах, в установах,
організаціях, перелік яких
затверджується МНС України за
погодженням з Мінпраці та МОЗ України.
Проте, на момент виходу на пенсію
позивачки такий перелік підприємств,
установ, організацій, погоджений з
Мінпраці та МОЗ, зареєстрований в
Міністерстві юстиції України не був.

Тому, період роботи позивача з 01.01.2010
року по 28.02.2011 року у зоні відчуження
був зарахований до страхового стажу в
одинарному розмірі, як передбачено абз.
9 ч. З Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Перелік підприємств, установ і
організацій зони відчуження,
працівники яких зайняті повний робочий
день, мають право на пенсію за віком на
пільгових умовах за Списком № 1,
затверджений наказом Міністерства
надзвичайних ситуацій України 13.03.2012
року № 576, зареєстрований в
Міністерстві юстиції України 16 травня
2012 року за № 771/21084, який набрав чинності
28 травня 2012 року та застосовується з 1
січня 2010 року.

Державне спеціалізоване підприємство
по поводженню з радіоактивними
відходами та дезактивації «Комплекс»,
де працювала позивачка з 01.10.2010 року по
28.02.2012 року, включене у вищезазначений
Перелік підприємств, установ і
організацій зони відчуження,
працівники яких зайняті повний робочий
день, мають право на пенсію за віком на
пільгових умовах за Списком №1.

Проте, пунктом 3 Порядку застосування
Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників при
обчисленні стажу роботи, що дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах,
затвердженого наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
18.11.2005 N383 Зареєстровано в Міністерстві
юстиції України 1 грудня 2005 р. за N 1451/11731
передбачено, що при визначенні права на
пенсію за віком на пільгових умовах
застосовуються Списки, що чинні на
період роботи особи. До пільгового
стажу зараховується весь період роботи
на відповідних посадах або за
професіями незалежно від дати їх
внесення до Списків за умови
підтвердження документами відповідних
умов праці за час виконання роботи до
21.08.92 та за результатами проведення
атестації робочих місць за умовами
праці після 21.08.92.

Як зазначено у пункті 4 Порядку
проведення атестації робочих місць за
умовами праці, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 01.08.92 N 442, атестація робочих місць за
умовами праці проводиться в строки,
передбачені колективним договором, але
не рідше одного разу на 5 років.

Згідно п.4.1 Порядку зазначена постанова
набула чинності з 21.08.92. Це означає, що
при призначенні пенсії за віком на
пільгових умовах для зарахування до
стажу, який дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах, певного 5-річного
періоду роботи зі шкідливими і важкими
умовами праці після 21.08.92, відповідне
право впродовж цього періоду повинне
бути підтверджене за результатами
атестації.

Таким чином, обов'язковою умовою при
призначенні пенсії за віком на
пільгових умовах для зарахування до
стажу, який дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах , періоду роботи зі
шкідливими і важкими умовами праці за
списком № 1, є проведення атестації
робочих місць за умовами праці.

Враховуючи, що на Державному
спеціалізованому підприємстві по
поводженню з радіоактивними відходами
та дезактивації «Комплекс» атестації
проведено не було, то і підстави для
зарахування відповідно до абз. 10 ч. 3
ст.24 додатково до страхового стажу
повного одного року за час роботи за
списком № 1 з 01.01.2010 року по 28.02.2011 року
за цей період, відсутні.

Отже, колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції щодо
правильності обчислення пенсійним
органом стажу позивача за період з
січня 2004 року по березень 2011 року, а
відтак апеляційна скарга задоволенню
не підлягає.

Керуючись статтями 195, 197, 200, 205, 206 КАС
України Київський апеляційний
адміністративний суд

У Х
В А Л И В:

апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову
Славутицького міського суду Київської
області від 26.10.12р. у справі №1023/1604/12 -
залишити без задоволення, а постанову
Славутицького міського суду Київської
області від 26.10.12р. у справі №1023/1604/12 -
без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів з дня набрання нею законної сили
шляхом подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуюча суддя
Шелест С.Б.

Судді :
Глущенко Я.Б.

Романчук О.М.

.

Головуючий суддя
Шелест С.Б.

Судді:
Романчук О.М

Глущенко Я.Б.