Справа № 333/4716/14-а
Суддя: Піх Ю. Р.
Дата ухвалення: 2014-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 333/4716/14-а
пр.№2-а/333/113/2014
ПОСТАНОВА

Іменем України

09 вересня 2014 року
м. Запоріжжя

Комунарський районний суд м. Запоріжжя
в складі:

головуючого судді:
Піх
Ю.Р.,

при секретарі:

Бабенко Г.В.,

за адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Комунарському району про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з позовом до
суду в якому вказала, що 03.06.2012 вона
звернулася до управління Пенсійного
фонду України в Комунарському районі м.
Запоріжжя і їй була призначена пенсія
державного службовця, відповідно до
статті 37 Закону України № 3723-ХІІ від
16.12.1993 року «Про державну службу» (далі
-№3723-XII), виходячи з особового рахунку
та довідки про заробітну плату,
надбавки за вислугу років, інших
надбавок та премій без зазначення
інших виплат, які формою довідки були
не передбачені, але з яких справлялися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Виплата пенсії за цими складовими
здійснюється з 03 червня 2012 року по
теперішній час.

Проте, за змістом статті 37 Закону
України № 3723-ХІІ пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Тобто, об'єктом обчислення розміру
пенсії при призначені пенсії є сума
заробітної плати , з якої справлявся
збір на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року №108/95 ВР
«Про оплату праці» (далі - Закон №108/95
ВР) встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або вповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Згідно зі статтею 2 Закону №108/95 ВР
структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у юрмі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами винного
законодавства, або, які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Частиною другою статті 33 Закону
№3723-ХІІ та статті 46 Закону №4050-УІ « Про
державну службу» передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Суми виплат пов'язаних з індексацією
заробітної плати працівників,
матеріальною допомогою на
оздоровлення та соціально-побутові
питання та грошова винагорода входять
до складу фонду додаткової заробітної
плати, затвердженої наказом
Держкомстату України від 13 січня 2004
року №5, зареєстрованим в Міністерстві
юстиції України 27 січня 2004 року за №
14/87/13.

Відповідно до абз.4 п.2 постанови
Кабінету Міністрів України від 17.07.2003р.
№1078 Про затвердження Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення» індексації
підлягає оплата праці найманих
працівників підприємств, установ,
організацій у грошовому виразі, яка
включає оплату за виконану роботу
згідно з тарифними ставками( окладами)
і відрядними розцінками, доплати,
надбавки, премії, гарантійні та
компенсаційні виплати, передбачені
законодавством, а також інші
компенсаційні виплати,що мають
постійний характер. Індексація
заробітної плати являє собою дохід, з
якого відповідно до статті 66 Закону
України від 5листопада 1991 року №1788-ХІІ
« Про пенсійне забезпечення» (далі -
Закон №1788-ХІІ) справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів , що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку ( виплат, доходу).

Крім того, статтею 66 Закон №1788-ХІІ
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсій включаються всі види
оплати праці ( виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України від 26
червня 1997 року №400/97-ВР « Про збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу( прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів , що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку ( виплат, доходу).

Згідно з статтею 41 Закону України від 9
липня 2003 року №1058-ІУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (далі - Закон №1058- IV )
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого
доходу(заробітної плати) враховуються :
суми виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані ( обчислені)
та сплачені страхові внески; суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою до набрання чинності цим
Законом ,у межах сум, на які відповідно
до законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в
заробіток(дохід) застрахованої особи
для обчислення пенсії незалежно від
того,чи входять вони до структури
заробітної плати.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від 13
серпня 2010 року у справі 2а-4753/09/2670
постанову правління Пенсійного фонду
України « Про затвердження форм
довідок про заробітну плату, що
подаються для призначення
(перерахунку) пенсії відповідно до
Закону України « Про державну службу»
від 30 жовтня 2008 року №19-11 визнано такою,
що не відповідає правовим актам вищої
юридичної сили щодо не включення до
заробітної плати складових, які
передбачені чинним законодавством.

Постановою Пенсійного фонду України
від 14.02.2011 року №5-1» Про виконання
тішення Окружного адміністративного
суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670,
№2а- -"53/09/2670 , була затверджена нова
форма довідки про складові заробітної
плати, що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» відповідно до
якої матеріальна допомога на
оздоровлення та соціально-побутові
питання , індексація заробітної плати
та грошова винагорода, з яких
справлялися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, входить до складу
заробітної плати у вигляді «Інші
виплати».

Управління Пенсійного фонду України в
Комунарському районі м. Запоріжжя в
якому я працювала до виходу на пенсію ,
за моїм зверненням видало довідку про
складові заробітної плати від 02.06.2014
№4516/04 за новою формою, в якій зазначені
всі виплати, на які були нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

На її заяву до управління Пенсійного
фонду України в Комунарському районі м.
Запоріжжя від 02.06.2014 про перерахунок їй
пенсії з урахуванням всіх складових
заробітної плати була надана відповідь
за підписом заступника начальника
управління від 05.06.2014 № 103/А-9 , в якій
було зазначено, що законних підстав для
перерахунку мені пенсії згідно наданої
довідки управління не має з посиланням
на те, що постановою Кабінету Міністрів
України « Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» від
31.05.2000 року №865 визначено заробіток для
обчислення пенсії державним
службовцям при призначенні та у разі
проведення перерахунку пенсії
зазначеній категорії осіб. При цьому
цією постановою матеріальна допомога,
індексація заробітної плати та грошова
винагорода, як складова заробітку для
обчислення пенсії державним
службовцям, не передбачається.

В результаті неврахування у складі
заробітної плати «Інших виплат».
Середньомісячна заробітна плата, з
якої обрахована сума пенсії в
односторонньому порядку зменшена
відповідачем на 1246,09 грн. (29906,05:24), що
призвело до неврахування пенсії в сумі
996,87 грн. (1246,09х80%).

Проте ст.92 Конституції України
зазначено, що виключно законами
України визначаються основи
соціального захисту, форми і види
пенсійного забезпечення.

Позивач вважає відмову Управління
Пенсійного фонду України в
Комунарському районі м. Запоріжжя у
перерахунку мені пенсії з урахуванням
усіх складових заробітної плати з
посиланням на постанову Кабінету
Міністрів України « Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» від
31.05.2000 року №865 неправомірною і, як таку,
що не відповідає правовим актам вищої
юридичної сили, тому з відмовою позивач
не погоджуюся і змушена звернутися до
суду за захистом моїх законних прав.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1
надала пояснення, аналогічні
викладеним у позовній заяві.

Представник відповідача
Управління Пенсійного фонду України в
Комунарськом у районі Циганок А.В. у
судовому засіданні проти задоволення
позову заперечувала в повному обсязі,
пояснивши суду, що відповідно до пункту
1 Положення про Пенсійний фонд України,
затвердженого Указом Президента
України від 06.04.2011 № 384/2011 (зі змінами),
Пенсійний фонд України (далі -
Пенсійний фонд) входить до системи
органів виконавчої влади і забезпечує
реалізацію державної політики з питань
пенсійного забезпечення та ведення
персоніфікованого обліку надходжень
від сплати єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Основні завдання та повноваження
Пенсійного фонду України визначені
статтями Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" від 09.07.2003 № 1058-ІУ (далі -
Закон № 1058-ІУ), Законом України "Про
пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №
1788-ХІІ (далі - Закон № 1788-ХІІ) та
Положенням про Пенсійний фонд України
(далі - Положення).

З 03.06.2012 року на обліку в управлінні
перебуває ОСОБА_1, яка отримує пенсію
відповідно до Закону України "Про
державну службу" від 16.12.1993 року №3723-XII.

Згідно Закону України «Про державну
службу» від 16.12.1993 року №3723-XII (далі -
Закон №3723-XII), в редакції, що діяла на
момент призначення пенсії позивачу,
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до січня 2011
року - державне пенсійне страхування.
Крім того, звертаємо увагу суду, що з
набранням чинності Законом України
«Про запобігання фінансової
катастрофи та створення передумов для
економічного зростання : Україні» від
27.03.2014 року № 1166-VII (далі Закон № 1166-УП)
внесено зміни до ч.1 ст. 3 Закону України
«Про державну службу» від 16.12Л993 року №
3723-ХІІ, а саме зазначено, ш: пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 70 відсотків суми їх заробітної
плати, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до . січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування., а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. Заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок, згідно ст. 33
Закону. Відповідно до ст. 1 Закону
України «Про оплату праці», заробітна
плата визначається як винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу. Стаття 2 цього Закону, яка
визначає структуру заробітної плати,
не містить вказівки на те, що
матеріальна допомога входить до
структури заробітної плати. Більше,
того, у зазначеній нормі Закону
відсутнє таке поняття як матеріальна
допомога. Матеріальні виплати,
зазначені в цій нормі, і матеріальна
допомога це не ідентичні поняття, а
тому законних підстав для віднесення
матеріальної допомоги до складу
(структури) заробітної плати
державного службовця немає.

Таким чином, матеріальна допомога
носить разовий характер та не є
складовою частиною заробітної плати у
розумінні частини 2 статті 33 Закону
України "Про державну службу", а сам
факт утримання із суми допомоги збору
на обов'язкове державне пенсійне
страхування не є підставою для
включення її до складу заробітної
плати державного службовця та
врахування при обчисленні розміру
пенсії державного службовця.

Звертаємо увагу суду, що відповідно до
п.п. 3.31 п. З Інструкції зі статистики
заробітної плати, затвердженої наказом
Державного комітету статистики
України № 5 від 13.01.2004 року (далі -
Інструкція), матеріальна допомога
разового характеру, що надається
підприємством окремим працівникам у
зв'язку із сімейними обставинами, на
оплату лікування, оздоровлення дітей,
поховання, тобто матеріальна допомога
на оздоровлення та на вирішення
соціально- побутових питань,
передбачена як така, що не належить до
фонду оплати праці.

Отже, такі види виплат, як матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальна допомога на оздоровлення є
одноразовими виплатами та не
передбачені в ч. 2 ст. 33 Закону України
"Про державну службу" як складові
заробітної плати державного службовця.

Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і матеріальна
допомога визначаються Кабінетом
Міністрів України.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення», індексація грошових
доходів населення - це встановлений
законами та іншими нормативно-
правовими актами України механізм
підвищення грошових доходів населення,
що дає можливість частково або
повністю відшкодувати подорожчання
споживчих товарів та послуг. Зазначене
підвищення не передбачене в ст.33 Закону
як складова заробітної плати
державного службовця.

Оскільки позивач отримує пенсію
призначену відповідно до Закону
України «Про державну службу»,
заробітна плата для призначення пенсії
відповідно до цього Закону
визначається згідно Постанови
Кабінету Міністрів України «Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії» від 31.05.2000 року № 865 (далі -
Постанова КМУ № 865), якою визначено
заробіток для обчислення пенсій
державним службовцям при призначенні
та у разі проведення перерахунку
пенсії зазначеній категорії осіб. При
цьому цією постановою матеріальна
допомога, компенсація за невикористану
відпустку, індексація та грошова
винагорода, як складова заробітку для
обчислення пенсії державним
службовцям, не передбачається»

Позиція управління з цього питання
підтверджується постановою
Комунарського районного суду
м.Запоріжжя від 18.02.2014 року по справі
№333/755/14-а в якій суд доходить висновку
що, виходячи із системного аналізу норм
вищезазначеного пенсійного
законодавства, матеріальна допомога
(на оздоровлення, для вирішення
соціально-побутових питань тощо) є
одноразовими виплатами і не зазначені
в переліку складових заробітної плати
(копія додається). ОСОБА_1 звернулась до
управління із заявою про перерахунок
пенсії державного службовця 02.06.2014
року. Отже, дата здійснення перерахунку
пенсії позивачу може обчислюватись,
починаючи лише з 02.06.2014 року (виходячи
зі змісту 4.1 ст.99 КАСУ).

Стаття 19 Конституції України
передбачає, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на принципах,
згідно з якими ніхто не може бути
вимушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
і органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти на
підставі, в межах повноважень і в
спосіб, передбачений законодавством
України.

З огляду на вищезазначене, обчислення
пенсії відповідно до ст. 37 Закону
України "Про державну службу"
здійснюється з урахуванням
вищезазначених складових заробітної
плати державного службовця. Такі
виплати, як матеріальна допомога для
вирішення соціально- побутових питань,
матеріальна допомога на оздоровлення
та індексація заробітної плати до
заробітної плати державного службовця
при обчисленні пенсії не включаються.

Враховуючи вищевказане та керуючись
ст. 19 Конституції України, ст., ст. 1,2
Закону України «Про оплату праці», ст. 33
Закону України «Про державну службу»
та постановами Кабінету Міністрів
України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії» та від 23.04.2003 року «Про внесення
змін до постанови Кабінету Міністрів
України від 31 травня 2000 року №865», п.п.
3.31 п. З Інструкції зі статистики
заробітної плати, управління
Пенсійного фонду України в
Комунарському районі м. Запоріжжя

Вислухавши пояснення позивача,
представника відповідача Циганок А.В.
дослідивши матеріали справи та давши
оцінку доказам у їх сукупності, суд
вважає позов таким, що не підлягає
задоволенню, виходячи із наступних
підстав.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України
для звернення до адміністративного
суду за захистом прав, свобод та
інтересів особи встановлюється
шестимісячний строк, який, якщо не
встановлено інше, обчислюється з дня,
коли особа дізналася або повинна була
дізнатися про порушення своїх прав,
свобод чи інтересів.

Суд, вивчивши письмові матеріали
справи та дослідивши докази, приходить
до наступних висновків.

Згідно із ч. 1 ст. 2 КАС України завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових , відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в
тому числі на виконання делегованих
повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України до
адміністративних судів можуть бути
оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією або законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

Згідно із п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС України
компетенція адміністративних судів
поширюється на спори фізичних чи
юридичних осіб із суб'єктом владних
повноважень щодо оскарження його
рішень (нормативно-правових актів чи
правових актів індивідуальної дії), дій
чи бездіяльності.

Відповідно до ч. З ст. 2 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень, адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті вони на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, обґрунтовано, тобто з
урахуванням усіх обставин, що мають
значення для прийняття рішення,
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо.

Судом встановлено, що з 03.06.2012 року на
обліку в управлінні перебуває ОСОБА_1,
яка отримує пенсію відповідно до
Закону України "Про державну службу"
від 16.12.1993 року №3723-XII.

Згідно ч. 1 ст. 37 Закону України „Про
державну службу" пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, без обмеження
граничного розміру пенсії.

Згідно ч. 2 ст. 33 цього Закону
заробітна плата державних службовців
складається з посадового окладу,
премії, доплати за ранг, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Умови оплати праці
державних службовців, розміри їх
посадових окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Зі змісту наведеної норми Закону
слідує, що матеріальна допомога до
інших надбавок не відноситься.

Оскільки матеріальна допомога є
одноразовою виплатою і не зазначена в
переліку складових заробітної плати,
передбачених частиною другою статті 33
Закону України "Про державну службу", то
не включається до заробітку, який
враховується при перерахунку пенсії
державним службовцям.

За таких обставин суд дійшов висновку,
що ОСОБА_1 в позові слід відмовити.

На підставі викладеного та керуючись
ст. 46 Конституції України, ст. 33, 37, 37-1
Закону України "Про державну службу",
ст. ст. 2, б, 18, 99, 104-106, 183-2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Комунарському району про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії - відмовити у повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена до
Дніпропетровського адміністративного
апеляційного суду через суд першої
інстанції шляхом подачі апеляційної
скарги протягом десяти днів з дня її
проголошення. Особи. Які брали участь у
справі, але не були присутні у судовому
засіданні під час проголошення
постанови, можуть подати апеляційну
скаргу протягом десяти днів з дня
отримання її копії.

Суддя:
Ю.Р. Піх