Справа № 442/1998/14-а
Суддя: Гарасимків Л. І.
Дата ухвалення: 2014-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 442/1998/14-а
Провадження № 2-а/442/94/2014
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 серпня 2014 року Дрогобицький
міськрайонний суд Львівської області

в складі головуючої судді :
Гарасимків Л.І

при секратрі : Петрів В.М..,
Михавка І.

за участю представника
позивача : ОСОБА_3

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі суду в м.
Дрогобичі адміністративну справу за
позовом ОСОБА_4 до Дрогобицької
міської Ради Львівської області про
визнання протиправними дій та
скасування рішень суб»єкта владних
повноважень , поновлення на роботі.

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_4 звернувся до
Дрогобицького міськрайонного суду
Львівської області з адміністративним
позовом до Дрогобицької міської Ради
Львівської області про визнання
протиправними дій та скасування рішень
суб»єкта владних повноважень ,
поновлення на роботі. У підтвердження
своїх вимог посилається на те, що всі
рішення 46-ї позачергової сесії
Дрогобицької міської Ради від 28 лютого
2014 року прийняті з порушенням
встановленого законом та локальними
нормативно правовими актами порядку
скликання та проведення сесії,
прийняття відповідних рішень сесією, а
тому є незаконними та підлягають
скасуванню в повному об»ємі. Крім того ,
заява від 25.02.2014 року про дострокове
припинення повноважень не була проявом
волевиявлення на дострокове
припинення трудових відносин з
Дрогобицькою міською Радою Львівської
області , а була вчинена під зовнішнім
тиском на вимогу ВО « Майдан». Крім того
в силу вимог закону, зокрема Кодексу
Законів про працю з ним не було
проведено повного розрахунку при
звільненні та не видано трудову
книжку. Та саме звільнення відбулося в
період його тимчасової
непрацездатності .

В судовому засіданні
представник позивача ОСОБА_3 позовні
вимоги підтримав посилаючись на
обставини викладені у
адміністративному позові. Крім того
суду пояснив, що такої організації як
ВО « Майдан» не існує, не зареєстровано.
Це просто багато людей, які почали
чинити тиск на позивача, щодо складання
останнім повноважень міського голови.
Все відбувалося з порушенням вимог
закону. Процедура звільнення була
порушена. Зокрема : підстав для
скликання позачергової сесії саме
28.02.2014 року не було, рішення про
відставку позивача 25.02.2014 року на
сесії Дрогобицької міської Ради так і
не було прийнято, голосування
проводилось відкрито в порушенням
вимог Закону України « Про місцеве
самоврядування « де обов»язково
голосування проводиться таємно, так і
зазначено у Регламенті Дрогобицької
міської Ради . Крім того рішення про
звільнення із займаної посади
підписано не уповноваженою особою,
оскілкьи згідно розпорядження
секретар міської ради ОСОБА_6
приступив до своїх обов»язків лише
19.03.2014 року. А тому просить визнати
протиправними дії та скасувати
рішення суб»єкта владних повноважень.
Поновити позивача на посаді
Дрогобицького міського голови та
стягнути з Дрогобицької міської ради в
користь позивача середній заробіток
за час вимушеного прогулу.

Представник Дрогобицької
міської Ради Мацей А.М. в судове
засідання не з»явився. Причини неявки в
судове засідання представника
відповідача суд визнав не поважними,
відтак на підставі ч.4 ст.128 КАС України
у разі неприбуття відповідача -
суб'єкта владних повноважень, належним
чином повідомленого про дату, час і
місце судового розгляду, без поважних
причин або без повідомлення ним про
причини неприбуття розгляд справи не
відкладається і справу може бути
вирішено на підставі наявних у ній
доказів. Ці ж наслідки застосовуються у
разі повторного неприбуття за таких
самих умов відповідача, який не є
суб'єктом владних повноважень.

Суд, заслухавши пояснення
представника позивача, дослідивши
письмові докази по справі дав їм
оцінку, і вважає, що заявлені вимоги
підлягають до часткового задоволення
з таких підстав:

Відповідно до Конституції народ
здійснює владу безпосередньо і через
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування ( ч.2 ст.5) В
Основному Законі України встановлено,
що місцеве самоврядування є правом
територіальної громади- жителів села
чи добровільного об»єднання у сільську
громаду жителів кількох сіл, селища
та міста - самостійно вирішувати
питання місцевого значення в межах
Конституції і законів України ( ч.1 ст.
140 )

У ч.2 ст. 144 Конституції України
зазначено, що рішення органів
місцевого самоврядування з мотивів їх
невідповідності Конституції чи
законам України зупиняються у
встановленому законом порядку з
одночасним зверненням до суду. Цьому
конституційному положенню
відповідають Закон у ч.10 ст. 59 якого
визначено, що акти органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування з мотивів їх
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Відповідно до ст. 19 Конституції
України та ст..ст. 73 і 77 Закону України «
Про місцеве самоврядування в Україні «
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування ,їх посадові
особи зобов»язані діяти лише на
підставі в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України та приймати рішення у
межах наданих повноважень.

Відповідно до ч.2 ст. 17 КАС
України зазначено, що юрисдикція
адміністративних судів поширюється на
публічно-правові спори, зокрема:

1) спори фізичних чи юридичних осіб із
суб'єктом владних повноважень щодо
оскарження його рішень
(нормативно-правових актів чи правових
актів індивідуальної дії), дій чи
бездіяльності;

2) спори з приводу прийняття громадян
на публічну службу, її проходження,
звільнення з публічної служби;

А відповідно до ст. 71 КАС - в
адміністративних справах про
протиправність рішень дій чи
бездіяльності суб»єкта владних
повноважень обов»язок щодо
доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності
покладається на відповідача, якщо він
заперечує проти адміністративного
позову.

Здійснення механізму
звільнення посадових осіб органів
місцевого самоврядування зі
служби в органах місцевого
самоврядування та дотримання при
цьому гарантій їх соціального захисту
визначається Законами України "Про
місцеве самоврядування в Україні",
"Про службу в органах місцевого
самоврядування", "Про вибори депутатів
місцевих рад та сільських, селищних,
міських голів", "Про статус депутатів
місцевих Рад народних депутатів", "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", Кодексом
законів про працю України, та іншими
законами України.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» від 21.05.1997 року № 280/97-ВР (далі
Закон №280/97-ВР), місцеве самоврядування
в Україні - це гарантоване державою
право та реальна здатність
територіальної громади - жителів села
чи добровільного об'єднання у сільську
громаду жителів кількох сіл, селища,
міста - самостійно або під
відповідальність органів та посадових
осіб місцевого самоврядування
вирішувати питання місцевого значення
в межахКонституції і законів України.

Згідно ст.25 Закону №280/97-ВР,
сільські, селищні, міські ради
правомочні розглядати і вирішувати
питання, віднесені Конституцією
України, цим та іншими законами до їх
відання.

Як вбачається з ст.1 Регламенту
Дрогобицької міської ради, що
затверджений рішенням Дрогобицької
міської ради №10 від 19.11.2010 року, порядок
діяльності Дрогобицької міської ради,
її органів та посадових осіб
визначається Конституцією
України,Законами України «Про місцеве
самоврядування в Україні», «;Про статус
депутатів місцевих рад», іншими
законодавчими актами і цим
Регламентом.

Регламент Ради є нормативним
документом, який визначає порядок
діяльності і реалізації повноважень
депутата Ради, порядок скликання сесій
Ради, підготовки і розгляду нею питань,
прийняття рішень Ради про затвердження
порядку денного сесії та з інших
процедурних питань, а також порядок
роботи сесії.

Судом встановлено, що позивач
ОСОБА_4 був обраний на посаду міського
голови міста Дрогобича Львівської
області на виборах у 2010 році.

Відповідно до пункту 16 частини 1 статті
26 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" прийняття
рішення щодо дострокового припинення
повноважень сільського, селищного,
міського голови у випадках,
передбачених цим Законом вирішується
виключно на пленарних засіданнях
сільської, селищної, міської ради.

Відповідно до частини 3 статті 42 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні"повноваження сільського,
селищного, міського голови можуть бути
припинені достроково у випадках,
передбачених статтею 79 цього Закону, що
має наслідком звільнення його з посади.

Згідно частини 3 статті 79 вказаного
Закону повноваження сільського,
селищного, міського голови за
наявності підстав, передбачених
частиною другою цієї статті, та в інших
випадках можуть бути припинені
достроково за рішенням місцевого
референдуму або за рішенням
відповідної ради, прийнятим шляхом
таємного голосування не менш як двома
третинами голосів депутатів від
загального складу ради.

В судовому засіданні
встановлено, що 25 лютого 2014 року
відбувалася позачергова сесія
Дрогобицької міської ради, ініційована
Дрогобицьким міським головою.

Як вбачається з протоколу сесії,
до порядку денного сесії питання
складення повноважень міським головою
ОСОБА_4 включено не було.

Судом досліджено, що на
вказаній сесії, на вимогу ВО «Майдан»,
позивач ОСОБА_4 склав з себе
повноваження міського голови , про що
зачитав відповідну заяву секретар
міської ради ОСОБА_8. При цьому, суд,
погоджується з твердженнями позивача,
що вказана заява була написана ним під
тиском як ВО «Майдан» на віче 24.02.2014
року, так і присутніх осіб в сесійній
залі 25.02.2014 року, оскільки питання
звільнення ініціювалося людьми, які не
є депутатами ради, про що свідчить
оглянуті в судовому засіданні
відеозапис на віче 24.02.2014 року та
аудіозапис засідання ради 25.02.2014 року,
які долучені до матеріалів справи та
зміст самої заяви .

Вищевказана заява ставилася на
голосування сесією ради, однак жодного
рішення ради з даного питання не
приймалося і не підписувалося,
відповідачем суду не надано, а отже
таке є відсутнім, а згідно ст.29
Регламенту Дрогобицької міської ради
Львівської області, рада в межах своїх
повноважень з питань порядку денного
засідання приймає нормативні та інші
акти у формі рішень.

Таким чином, жодного рішення про
звільнення позивача ОСОБА_4 на сесії
25.02.2014 року не приймалося .

Щодо позовних вимог порядку
скликання сесії 28.02.2014 року, суд
приходить до висновку , що така
відбулася з порушеннями вимог закону з
таких підстав.

Як вбачається з ч.4 ст.46 Закону
України №280/97-ВР, наступні сесії ради
скликаються: сільської, селищної,
міської - відповідно сільським,
селищним, міським головою; районної у
місті, районної, обласної - головою
відповідної ради.

Сесія ради скликається в міру
необхідності, але не менше одного разу
на квартал, а з питань відведення
земельних ділянок та надання
документів дозвільного характеру у
сфері господарської діяльності - не
рідше ніж один раз на місяць.

Сесія сільської, селищної,
міської, районної у місті ради повинна
бути також скликана за пропозицією не
менш як однієї третини депутатів від
загального складу відповідної ради,
виконавчого комітету сільської,
селищної, міської, районної у місті
ради, а сесія районної, обласної ради -
також за пропозицією не менш як однієї
третини депутатів від загального
складу відповідної ради або голови
відповідної місцевої державної
адміністрації.

Рішення про скликання сесії
ради відповідно до частин четвертої,
шостої та восьмої цієї статті
доводиться до відома депутатів і
населення не пізніш як за 10 днів до
сесії, а у виняткових випадках - не
пізніш як за день до сесії із
зазначенням часу скликання, місця
проведення та питань, які
передбачається внести на розгляд ради.

Відповідно до ст.10 Регламенту
Дрогобицької міської ради Львівської
області, позачергова сесія скликається
не пізніше двотижневого терміну після
надходження пропозицій щодо її
скликання. Обґрунтовані пропозиції про
скликання позачергової сесії ради,
підписані ініціаторами, однією третьою
від загальної кількості обраних
депутатів ради, подаються міському
голові із зазначенням питань та
проектом документів, розгляд яких
пропонується.

Розпорядження міського голови
про скликання позачергової сесії
доводиться до відома депутатів та
населення не пізніше як за три дні до її
відкриття із зазначенням часу і місця
проведення сесії, питань, які
пропонуються внести на розгляд.

У виняткових випадках
розпорядження про її скликання
доводиться до відома депутатів і
населення не пізніше як за день до
сесії. Документи позачергової сесії
ради можуть видаватися депутатам при
їх реєстрації.

В судовому засіданні
встановлено, що 35 депутатів
Дрогобицької міської ради Львівської
області 27 лютого 2014 року звернулися до
міського голови з пропозицією скликати
позачергову сесію 28 лютого 2014 року з
розглядом питань втч. про дострокове
припинення повноважень міського
голови ОСОБА_4

Ст.46 Закону України №280/97-ВР
передбачено, що у разі якщо посадові
особи, зазначені у частинах четвертій
та шостій цієї статті, у двотижневий
строк не скликають сесію на вимогу
суб'єктів, зазначених у частині сьомій
цієї статті, або у разі якщо такі посади
є вакантними сесія може бути скликана
депутатами відповідної ради, які
становлять не менш як одну третину
складу ради, або постійною комісією
ради.

Оскільки факту відмови
Дрогобицького міського голови щодо
скликання позачергової сесії ради не
було, двотижневий строк, визначений
ст.46 Закону України №280/97-ВР не минув,
посади посадових осіб, що уповноважені
скликати позачергову сесію, вакантними
не були, скликання депутатами ради
позачергової сесії ради 28 лютого 2014
року є порушенням як Закону України
№280/97-ВР так і Регламенту Дрогобицької
міської ради Львівської області.

Крім того, будь-яке рішення про
скликання позачергової сесії
Дрогобицької міської ради 28.02.2014 року
відсутнє і суду надано не було.

Як вбачається з ст.59 Закону
України №280/97-ВР, Рада в межах своїх
повноважень приймає нормативні та інші
акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її
пленарному засіданні після
обговорення більшістю депутатів від
загального складу ради, крім випадків,
передбачених цим Законом. При
встановленні результатів голосування
до загального складу сільської,
селищної, міської ради включається
сільський, селищний, міський голова,
якщо він бере участь у пленарному
засіданні ради, і враховується його
голос.

Рішення ради приймається
відкритим (у тому числі поіменним) або
таємним голосуванням. Таємне
голосування обов'язково проводиться у
випадках, передбачених пунктами 4 і 16
статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та
статтями 55, 56 цього Закону.

Ст.42 Регламенту Дрогобицької
міської ради Львівської області
передбачено, що при проведенні
таємного голосування створюються
відповідні для цього умови: обирається
лічильна комісія з числа депутатів
ради, виготовляються бюлетені для
таємного голосування. Протокол
лічильної комісії про підсумки
таємного голосування оголошується на
сесії і затверджується радою відкритим
голосуванням.

Рішенням Дрогобицької міської
ради Львівської області від 28 лютого 2014
року №1282, взято до відома факт
складання повноважень міського голови
міста Дрогобича ОСОБА_4

Пп.1.1 п.1 рішення Дрогобицької
міської ради Львівської області від 28
лютого 2014 року №1286 «Про внесення змін
та доповнень в рішення міської ради від
19.11.2010 року №21 «Про кількісний та
персональний склад виконавчого
комітету Дрогобицької міської ради»,
виведено із складу виконавчого
комітету ОСОБА_4.

Як вбачається з протоколу сесії
Дрогобицької міської ради від 28 лютого
2014 року, в порушення Закону України
№280/97-ВР, Регламенту Дрогобицької
міської ради Львівської області, не
було проведено таємне голосування, не
створено для цього лічильної комісії,
не виготовлено бюлетені та не
складався і не затверджувався протокол
лічильної комісії.

Враховуючи вищенаведене, колегія
суддів приходить до висновку, що при
скликанні, проведенні позачергової
сесії Дрогобицької міської ради 28
лютого 2014 року допущено, порушення як
Закону України №280/97-ВР так і
Регламенту Дрогобицької міської ради
Львівської області, а за таких обставин
рішення Дрогобицької міської ради
Львівської області від 28 лютого 2014 року
№1282 «Про задоволення заяви міського
голови ОСОБА_4, щодо звільнення із
займаної посади « та пп.1.1 п.1 рішення
Дрогобицької міської ради Львівської
області від 28 лютого 2014 року №1286 «Про
внесення змін та доповнень в рішення
міської ради від 19.11.2010 року №21 «Про
кількісний та персональний склад
виконавчого комітету Дрогобицької
міської ради» є протиправними та
підлягають скасуванню.

Враховуючи вищенаведене, суд
приходить до висновку, що вимоги
позивача ОСОБА_9 щодо поновлення його
на роботі підлягають до задоволення,
відтак останнього слід поновити на
посаді Дрогобицького міського голови
Львівської області з 28 лютого 2014 року.

В зв'язку з поновленням позивача
на посаді Дрогобицького міського
голови Львівської області , підлягає
стягненню в користь позивача середній
заробіток за час вимушеного прогулу.

Як вбачається з довідки про
доходи ОСОБА_4 № 66 від 08.05.2014 року, яка
видана виконавчим комітетом
Дрогобицької міської ради,
середньоденна заробітна плата
позивача складає 332 грн.85 коп.

Враховуючи вищенаведене, суд
приходить до висновку, що слід стягнути
з Дрогобицької міської ради Львівської
області в користь ОСОБА_4 36010гривень 80
копійок середнього заробітку за час
вимушеного прогулу без утримання
податку на доходи фізичних осіб та
інших обов'язкових платежів.

При цьому судом встановлено,
що підстав для визнання протиправними
та скасування всіх рішень, що прийняті
на позачерговій сесії Дрогобицької
міської ради Львівської області 28.02.2014
року немає, оскільки такі не порушують
прав та законних інтересів позивача.

Щодо позовної вимоги про
визнання протиправними дій
Дрогобицької міської ради щодо
скликання та проведення 28.02.2014 року
позачергової 46 сесії Дрогобицької
міської ради Львівської області
шостого скликання, то така вимога до
задоволення не підлягає, оскільки
оцінка дій Дрогобицької міської ради
Львівської області щодо скликання та
проведення 28.02.2014 року позачергової 46
сесії, надана судом при вирішенні спору
щодо оскарження рішення, прийнятого на
даній сесії.

А тому на підставі наведеного та
керуючись ст. ст. 7-14, 69-71, 86, 159-163, 167
Кодексу адміністративного
судочинства , суд,

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов
задоволити частково.

Визнати протиправним та
скасувати рішення Дрогобицької
міської Ради Львівської області від
28.02.2014 року № 1283 «Про задоволення заяви
міського голови ОСОБА_4 щодо звільнення
із займаної посади» та п.1.1 п.1 рішення
Дрогобицької міської Ради Львівської
області від 28 лютого 2014 року № 1286 « Про
внесення змін та доповнень в рішення
міської ради від 19.11.2010 року № 21 « Про
кількісний та персональний склад
виконавчого комітету Дрогобицької
міської Ради «

Поновити ОСОБА_4 на посаді
Дрогобицького міського голови з 28
лютого 2014 року.

Стягнути з Дрогобицької міської
ради Львівської області в користь
ОСОБА_4 36010 гривень 80 копійок середнього
заробітку за час вимушеного прогулу
без утримання податку на доходи
фізичних осіб та інших обов»язкових
платежів.

В решті позову відмовити.

Постанову в частині поновлення на
роботі та стягнення середнього
заробітку за час вимушеного прогулу за
один місяць в розмірі 7156 гривень 28
копійок звернути до негайного
виконання.

Постанова суду може бути
оскаржена до Львівського апеляційного
адміністративного суду і через
Дрогобицький міськрайонний суд
шляхом подання апеляційної скарги
протягом 10 днів з дня її проголошення.
.

Головуюча суддя: ___________________