Справа № 9101/187372/2012
Суддя: Панченко О.М.
Дата ухвалення: 2013-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"05" вересня 2013 р.
справа № 2а-9162/2011
Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Панченко
О.М. (доповідач),

суддів: Чередниченко
В.Є., Коршуна А.О.,

розглянувши у письмовому провадженні
апеляційну скаргууправління
Пенсійного Фонду України в м.
Кіровограді Кіровоградської області

на постанову Ленінського районного
суду м. Кіровограда від 29 грудня 2011
року,

у справі № 2а-9162/2011, прийняту у порядку
скороченого провадження

за позовом ОСОБА_1

до управління Пенсійного Фонду України
в м. Кіровограді Кіровоградської
області

про визнання протиправними дій, -

встановив:

19 грудня 2011 року позивач звернувся до
Ленінського районного суду м.
Кіровограда з позовом, в якому просив:

- визнати дії відповідача, про відмову у
перерахунку та виплаті пенсії,
передбаченої ст. 49, 51 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
протиправними;

- зобов'язати відповідача, здійснити
перерахунок та виплату пенсії у
відповідності до положень ст. 49, 51
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», виходячи із мінімальної
пенсії за віком, встановленої у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, починаючи з
01.06.2011 року по 01.12.2011 року та в
майбутньому.

Постановою Ленінського районного суду
м. Кіровограда від 29 грудня 2011 року
адміністративний позов задоволено
частково, а саме:

- Визнано протиправними дії
відповідача з приводу відмови в
нарахуванні позивачеві пенсії і
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю виходячи з розмірів
прожиткового мінімуму, які
встановлювались в Законах про
Державний бюджет України на
відповідний рік.

- Зобов'язано відповідача
призначити та виплатити позивачеві
державну пенсію та пенсію, виплату якої
передбачено статтями 50 та 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
виходячи з розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, встановленого в закону
про Державний бюджет України на
відповідний рік, із якого визначається
мінімальний розмір пенсії за віком, за
період з 01.06.2011 року по 22.07.2011 року.

Не погодившись з постановою суду,
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій просив скасувати постанову та
відмовити в задоволені позовних вимог,
посилаючись при цьому на порушення
судом норм матеріального права.

Дослідивши докази, наявні в матеріалах
справи, перевіривши в межах доводів
апеляційної скарги дотримання судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, апеляційний суд
дійшов висновку, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню з
наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
матеріалами справи підтверджено, що
позивач є особою, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи
(категорія 3). Позивач перебуває на
обліку у відповідача та має право на
отримання додаткової пенсі за шкоду,
заподіяну здоров'ю на підставі ст. 49, 51
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до статті 51 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" (в редакції,
чинній на час виникнення спірних
правовідносин) особам, що належать до
категорії 3 постраждалих від
Чорнобильської катастрофи,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у
розмірі 25 відсотків мінімальної пенсії
за віком.

Вихідним критерієм розрахунку
державної та додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, виступає
мінімальна пенсія за віком, розмір якої
згідно з ч. 1 статті 28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне забезпечення" встановлюється
в розмірі визначеного законом
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Згідно відповіді відповідача позивач
отримує додаткову пенсію відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України
від 28.05.2008 р. № 530, тобто в меншому
розмірі ніж передбачено Законом
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Частиною другою статті 19 Конституції
України встановлено, що органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно з положеннями частини 4 статті 9
КАС України у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Отже, за конституційними нормами,
виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, при визначенні
розміру державної та додаткової пенсії
позивачеві застосуванню підлягають
ст.ст. 49, 51 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", а не постанова Кабінету
Міністрів України від 28.05.2008 р. № 530.

Відповідно до Закону України "Про
внесення змін до Закону України "Про
Державний бюджет України на 2011 рік" від
14 червня 2011 року, прикінцеві положення
Закону доповнено пунктом 4,
відповідно до якого встановлено, що
у 2011 році норми і положення статі 51
Закону України «По статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

6 липня 2011 року Кабінетом Міністрів
України було прийнято Постанову №745
"Про встановлення деяких розмірів
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету", яка набула
чинності 23 липня 2011 року, відповідно до
пункту 1 даної постанови встановлено,
що особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи та
віднесені до 3 категорії, щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, відповідно до Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
виплачується у розмірі 10 відсотків від
прожиткового мінімуму, встановленого
законом для осіб, які втратили
працездатність.

Таким чином, відповідач повинен
нараховувати і виплачувати додаткову
пенсію за шкоду, причинену здоров'ю,
внаслідок Чорнобильської катастрофи
відповідно до вимог ст.51 Закону України
«Про соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з 01 червня 2011 року по 22
липня 2011 року, тобто до змін в
нормативних актах, котрі регулюють
спірне питання.

Таким чином, суд першої інстанції
обґрунтовано прийшов до висновку, що
права позивача були порушені.

Разом з тим, колегія суддів звертає
увагу на те, що в описовій та
резолютивній частині постанови суд
першої інстанції помилково
посилається на норми ст. 50 та 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
в той час коли позивач посилається в
позові на ст. 51 цього закону, яка і
регулює спірні правовідносини.

За таких обставин суд дійшов висновку,
що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню, а постанова
суду підлягає скасуванню з ухваленням
нового рішення про часткове
задоволення позовних вимог.

Керуючись п. 3 ч. 1 ст.198, ст. ст.202, 205, 207 КАС
України, суд, -

постановив:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного Фонду України в м.
Кіровограді Кіровоградської області -
задовольнити частково.

Постанову Ленінського районного суду
м. Кіровограда області від 29 грудня 2011
року у справі № 2а-9162/2011 - скасувати та
прийняти нову постанову, якою позов
ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність
управління Пенсійного Фонду України в
м. Кіровограді
Кіровоградської області щодо
нездійснення перерахунку та виплати
ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, як особі віднесеній
до 3 категорії відповідно до ст. 51
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період з 01 червня 2011 по 22
липня 2011 року.

Зобов'язати управління Пенсійного
Фонду України в м. Кіровограді
Кіровоградської області призначити та
виплатити ОСОБА_1 додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, як особі
віднесеній до 3 категорії відповідно до
ст. 51 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» у розмірі 25% мінімальної
пенсії за віком, виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком,
встановленої ч.1 ст.28 Закону України
"Про загальнообов`язкове державне
пенсійне страхування" за період з 01
червня 2011 по 22 липня 2011 року з
урахуванням раніше здійснених виплат.

В задоволенні решти позовних вимог -
відмовити.

Постанова Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили відповідно до ст.
254 КАС України та оскарженню відповідно
до ч. 10 ст. 183-2 КАС України не підлягає.

Головуючий суддя:
О.М. Панченко

Суддя:
В.Є. Чередниченко

Суддя:
А.О. Коршун