Справа № 9101/56886/2012
Суддя: Панченко О.М.
Дата ухвалення: 2013-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

"19" березня 2013 р.
справа № 2а-4680/11
Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Панченко
О.М. (доповідач),

суддів: Чередниченко
В.Є., Коршуна А.О.,

розглянувши у письмовому
провадженні адміністративну справу за
апеляційною скаргою Управління
Пенсійного фонду України в
Амур-Нижньодніпровському районі м.
Дніпропетровська

на постанову
Амур-Нижньодніпровського районного
суду м. Дніпропетровська від 28 липня 2011
р., прийняту у порядку скороченого
провадження,

у справі № 2а-4680/11

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в Амур-Нижньодніпровському
районі м. Дніпропетровська

про визнання протиправною
бездіяльність та зобов'язання вчинити
певні дії,-

встановив:

У липні 2011 року позивач звернувся
з позовом до суду першої інстанції з
позовом, в якому просив:

- визнати нечинним (протиправним)
рішення відповідача про відмову у
перерахуванні та виплаті належної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, згідно ч.1 ст. 51 Закону України
"Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" за період з
моменту призначення пенсії (21.05.2006 р.) по
день звернення;

- зобов'язати відповідача
провести перерахунок позивачу
додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, з моменту
призначення пенсії (21.05.2006 р.) по день
звернення у розмірі 30% мінімальної
пенсії за віком щомісячно: з 01.05.2006 р. по
30.09.2006 р. - 107,70 грн.; з 01.10.2006 р. по 30.12.2006 р. -
109,80 грн.; з 01.01.2007 р. по 31.03.2007 р. - 114,00 грн.;
з 01.04.2007 р. по 30.09.2007 р. - 121,80 грн.; з 01.10.2007
р. по 31.12.2007 р. - 123,30 грн.; з 01.06.2008 р. по
30.06.2008 р. - 144,30 грн.; з 01.07.2008 р. по 30.09.2008 р. -
144,60 грн.; з 01.10.2008 р. по 31.12.2008 - 149,40 грн.; з
01.01.2009 р. по 30.10.2009 р. - 149,40 грн.; з 01.11.2009 р.
по 31.12.2009 р. - 171,90 грн.; з 01.01.2010 р. по 31.03.2010
р. - 208,50 грн.; з 01.04.2010 р. по 30.06.2010 р. - 211,80
грн.; з 01.07.2010 р. по 30.09.2010 р. - 212,70 грн.; з
01.10.2010 р. по 30.11.2010 р. - 216,90 грн.; з 01.12.2010 р.
по 31.12.2010 р. - 220,20 грн.; з 01.01.2011 р. по 31.03.2011
р. - 225,00 грн.; з 01.04.2011 р. по 30.09.2011 р. - 229,20
грн.;

- стягнути з відповідача на
користь позивача недоотриману
додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю, за період з моменту
призначення пенсії (21.05.2006 р.) по червень
2011 року в сумі 5512,07 грн.

Ухвалою Амур-Нижньодніпровського
районного суду м. Дніпропетровська від
15 липня 2011 року позов позивача в
частині вимог за період з 01.01.2006 року по
09.01.2011 року залишено без розгляду.

Постановою
Амур-Нижньодніпровського районного
суду м. Дніпропетровська від 28 липня 2011
року позов задоволено, а саме:

- визнано неправомірними дії
відповідача щодо нездійснення
перерахунку та виплати позивачу
додаткової пенсії як особі
евакуйованої в 1986 році із зони
відчуження у відповідності до ст.51
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з 09.01.2011 року;

- зобов'язано відповідача
здійснити перерахунок та виплату
позивачу додаткової пенсії як особі
евакуйованої в 1986 році із зони
відчуження у відповідності до ст.51
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з 09.01.2011 року із розрахунку
30 відсотків мінімальної пенсії за
віком та здійснити її виплату з
урахуванням різниці, яка була
виплачена у цей період.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, відповідач оскаржив
її в апеляційному порядку.

В апеляційній скарзі відповідач,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального права,
просить скасувати постанову суду
першої інстанції та відмовити позивачу
у задоволенні позову.

В судове засідання представники
учасників процесу не з'явилися,
повідомлені належним чином, справа
розглядається в порядку письмового
провадження відповідно до п.2 ч.1 ст. 197
КАС України.

Дослідивши докази, наявні в
матеріалах справи, перевіривши в межах
доводів апеляційної скарги дотримання
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
апеляційний суд дійшов висновку, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню частково з наступних
підстав.

Як вбачається з матеріалів
справи, позивач є громадянином, якого
евакуйовано у 1986 року із зони
відчуження (категорія 2), та перебуває
на обліку у відповідача.

Відповідач здійснював нарахування та
виплату позивачу додаткової пенсії
відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 28.05.2008 року №530 в
розмірі 15% від прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність.

Статтею 49 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали в наслідок Чорнобильської
катастрофи" визначені види пенсій, які
підлягають виплаті особам,
постраждалим внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС 1, 2, 3 та 4 категорій,
це зокрема, державна пенсія та
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, яка призначається після
виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст. 51 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали в наслідок
Чорнобильської катастрофи", в редакції,
чинній на час виникнення спірних
правовідносин, особам, віднесеним до
категорії 2 постраждалих від
Чорнобильської катастрофи,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у
розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії
за віком.

Вихідним критерієм розрахунку
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, виступає мінімальна пенсія за
віком, розмір якої згідно з ч. 1 статті 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
забезпечення" встановлюється в розмірі
визначеного законом прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність.

Положення ч. 3 вказаної статті не є
перешкодою для застосування даної
величини (мінімального розміру пенсії
за віком) до обрахування інших пенсій
чи доплат, пов'язаних з мінімальною
пенсією за віком, оскільки чинним
законодавством не встановлено іншого,
крім передбаченого частиною першою
статті, мінімального розміру пенсії за
віком.

Відповідно до частини 2 статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Частиною 4 статті 9 КАС України
передбачено, що у разі невідповідності
нормативно-

правового акта Конституції України,
закону України, міжнародному договору,
згода на обов'язковість якого надана
Верховною Радою України, або іншому
правовому акту суд застосовує правовий
акт, який має вищу юридичну силу.

З урахуванням викладеного,
колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про
необхідність захисту прав позивача
шляхом визнання дій відповідача
протиправними та зобов'язання
відповідача здійснити перерахунок та
виплатити додаткову пенсію позивачу,
як особі яка постраждала внаслідок
аварії на Чорнобильській АЕС 2
категорії, відповідно до ст. 51 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали в наслідок
Чорнобильської катастрофи" у розмірі 30
% мінімальної пенсії за віком.

З огляду на те, що додаткова
пенсія позивачу призначена довічно,
змін до ст. 51 Закону України "Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали в наслідок Чорнобильської
катастрофи" на законодавчому рівні не
вносилось, статус особи, як особі яка
постраждала внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС 2 категорії, не
змінився, тому колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що відсутні будь-які
підстави обмежувати строк нарахування
та виплати додаткової пенсії у
розмірах, передбачених ст.51 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали в наслідок
Чорнобильської катастрофи".

Однак, вирішуючи спірні
правовідносини суд першої інстанції не
прийняв до уваги наступне.

Відповідно до Закону України "Про
внесення змін до Закону України "Про
Державний бюджет України на 2011 рік" від
14 червня 2011 року, прикінцеві положення
Закону доповнено пунктом 4,
відповідно до якого встановлено, що
у 2011 році норми і положення ст. 39, 50, 51,
52, 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали в наслідок Чорнобильської
катастрофи" застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

6 липня 2011 року Кабінетом Міністрів
України було прийнято Постанову №745
"Про встановлення деяких розмірів
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету", яка набула
чинності 23 липня 2011 року, відповідно до
пункту пп.2 п. 1 якої щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю,
відповідно до Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали в наслідок
Чорнобильської катастрофи", що
належать до категорії 2 виплачується у
розмірі 15% прожиткового мінімуму,
встановленого законом для осіб, які
втратили працездатність.

Таким чином, відповідач повинен
провести нарахування та виплату
позивачу додаткової пенсії відповідно
до ст. 51 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали в наслідок Чорнобильської
катастрофи" з 09.01.2011 року по 22.07.2011 року,
тобто до змін в нормативних актах,
котрі регулюють спірне питання.

Відповідно до статті 202 КАС
України підставами для скасування
постанови суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є порушення
судом норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

За таких обставин суд дійшов
висновку, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню, а
постанова суду підлягає скасуванню з
ухваленням нового рішення про часткове
задоволення позовних вимог.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст. 202,
ст.205, ст.207 КАС України, суд, -

постановив:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Амур-Нижньодніпровському районі м.
Дніпропетровська задовольнити
частково.

Постанову
Амур-Нижньодніпровського районного
суду м. Дніпропетровська від 28 липня 2011
року у справі № 2а-4680/11 скасувати.

Позов ОСОБА_1 задовольнити
частково.

Визнати протиправною
бездіяльність Управління Пенсійного
фонду України в
Амур-Нижньодніпровському районі м.
Дніпропетровська щодо нездійснення
нарахування та виплати ОСОБА_1
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, відповідно до ст.51 Закону
України «Про статус і соціальний
захист населення постраждалого
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
за період з 09.01.2011 року по 22.07.2011 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в
Амур-Нижньодніпровському районі м.
Дніпропетровська здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_1
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, відповідно до ст.51 Закону
України «Про статус і соціальний
захист населення постраждалого
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
в розмірі 30% мінімальної пенсії за
віком з урахуванням ч.1 ст.28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та
провести відповідні виплати за період
з 09.01.2011 року по 22.07.2011 року, з
урахуванням раніше здійснених виплат.

В задоволенні решти позовних
вимог - відмовити.

Постанова Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили з моменту її
ухвалення та оскарженню відповідно до
ч. 10 ст. 183-2 КАС України не підлягає.

Головуючий суддя:
О.М. Панченко

Суддя:
В.Є. Чередниченко

Суддя:
А.О. Коршун