Справа № 2а-1327/10/1370
Суддя: Попко Я.С.
Дата ухвалення: 2014-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 вересня 2014 року
Справа
№ 26312/11/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді
Попка Я.С.

суддів
Хобор Р.Б., Сеника Р.П.

розглянувши у порядку письмового
прровадження у м. Львові апеляційну
скаргу Комунального підприємства
«Бродитеплоенерго» на постанову
Львівського окружного
адміністративного суду від 13 грудня 2010
року у справі за позовом Державної
інспекції з контролю за цінами у
Львівській області до Комунального
підприємства «Бродитеплоенерго» про
стягнення економічних санкцій,-

В С Т А Н О В И В:

У лютому 2010 року позивач - Державна
інспекція з контролю за цінами у
Львівській області звернулася до суду
з позовом до Комунального підприємства
«Бродитеплоенерго», в якому просить
стягнути з відповідача в дохід
Державного бюджету Бродівського
району економічних санкцій в розмірі 300
167,04 грн.

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 13 грудня 2010
року позов задоволено. Стягнено з
Комунального підприємства
«Бродитеплоенерго» на користь
Державного бюджету Бродівського
району економічні санкції в розмірі 300
167 грн. 04 коп.

Постанова суду першої інстанції
мотивована тим, що рішення Бродівської
міської ради № 655 від 23.12.2008 року про
затвердження КП «Бродитеплоенерго»
тарифів на послуги з відпуску теплової
енергії для опалення та підігріву води
для населення набуло чинності у
встановленому законом порядку 13.01.2009
року. За таких обставин, суд першої
інстанції дійшов до переконання, що КП
«Бродитеплоенерго» передчасно ввело в
дію тарифи на послуги з
теплопостачання, встановлених
рішенням Бродівської міської ради № 655
від 23.12.2008 року, оскільки в період часу з
01.01.2009 року по 12.01.2009 року фактично діяли
тарифи, затверджені рішенням
виконавчого комітету Бродівської
міської ради від 14.09.2006 року № 275, а тому
позивачем правомірно застосовані
економічні санкції за порушення
відповідачем державної дисципліни цін.

Крім того, судом першої інстанції не
взято до уваги посилання відповідача
на той факт, що рішення Держінспекції з
контролю за цінами у Львівській
області від 31.12.2009 року № 8 скасовано,
оскільки жодним документом це не
підтверджено.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, вважаючи її
незаконною, прийнятою з порушенням
норм матеріального та процесуального
права, Комунальне підприємство
«Бродитеплоенерго» оскаржило її,
подавши апеляційну скаргу, в якій
просить скасувати постанову
Львівського окружного
адміністративного суду від 13 грудня 2010
року та прийняти нову постанову, якою
повністю відмовити в задоволенні
позовних вимог.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної
скарги апелянт зазначає, що відповідно
до рішення Бродівської міської ради
від 23.12.2008 р. № 655 «Про затвердження
тарифів на надання послуг з
централізованого опалення та послуг з
централізованого постачання гарячої
води (підігрів води) для населення м.
Броди», яке було офіційно оприлюднено
13.01.2008 року, було підвищено тарифи на
постачання тепла. До того часу, з метою
доведення до населення інформації про
підняття тарифів, підприємством
ініційовано оприлюднення вказаного
рішення, шляхом повідомлення на
Бродівському телебаченні (ТРК «Броди»)
та офіційному веб-сайті Бродівської
РДА. Вказане рішення не було
опубліковано у районній газеті «Голос
Відродження» з причин незалежних від
КП «Бродитеплоенерго», а з причин
зволікання Бродівської міської ради.

Крім того, апелянт стверджує, що КП
«Бродитеплоенерго» не є суб'єктом
владних повноважень, а відповідно п. 1.4.
Статуту підприємства відноситься до
сфери управління виконавчого комітету
Бродівської міської ради, тому КП
«Бродитеплоенерго» не може бути
відповідачем по даній справі.

Особи, які беруть участь у справі в
судове засідання для розгляду
апеляційної скарги не прибули, про
дату, час і місце розгляду справи були
повідомлені належним чином, клопотань
від осіб, які беруть участь у справі,
про розгляд справи за їх участю не
поступило а тому, суд апеляційної
інстанції, у відповідності до п.п. 1, 2, ч.1
ст. 197 КАС України, вважає за можливе
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами. Справу може бути вирішено
на основі наявних у ній доказів.

Вислухавши суддю-доповідача,
дослідивши обставини справи та доводи
апеляційної скарги, суд апеляційної
інстанції приходить до висновку про те,
що апеляційна скарга не підлягає до
задоволення з таких підстав.

Із змісту ст. 19 Конституції України
вбачається, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Розглядаючи спір, суд апеляційної
інстанції вважає, що суд першої
інстанції повно і всебічно дослідив і
оцінив обставини по справі, надані
сторонами докази, правильно визначив
юридичну природу спірних
правовідносин і закон, який їх регулює.

Встановлено, підтверджено матеріалами
справи, що в період часу з 11.12.2009 року по
25.12.2009 року Державною інспекцією з
контролю за цінами у Львівській
області проведена планова перевірка КП
«Бродитеплоенерго» з питань
формування та застосування цін на
продукцію, роботи та послуги
відповідно до вимог Постанови Кабінету
Міністрів України від 22.02.1995 року № 135
за період з 01.06.2008 року по 25.12.2009 року.

За результатами проведеної перевірки
Державною інспекцією з контролю за
цінами у Львівській області складено
акт № 000780 від 25.12.2009 року, з якого видно,
що перевіркою встановлено одержання КП
«Бродитеплоенерго» в період часу з
01.01.2009 року по 12.01.2009 року
необгрунтованої виручки в результаті
порушення порядку застосування
тарифів на послуги теплопостачання за
рахунок передчасного введення в дію
тарифів, встановлених рішенням
Виконавчого комітету Бродівської
міської ради від 23.12.2008 року № 655, яке не
набуло чинності. Сума необгрунтовано
отриманої виручки у КП
«Бродитеплоенерго», відповідно до
необгрунтовано нарахованої суми та
відсотків проплати за період з 01.01.2009
року по 12.01.2009 року станом на 01.12.2009 року,
становила 100 055, 68 грн.

На підставі матеріалів планової
перевірки начальником Державної
інспекції з контролю за цінами
прийнято рішення № 8 від 31.12.2009 року про
застосування економічних санкцій за
порушення державної дисципліни цін,
вимог ст.ст. 57, 58 Конституції України,
Закону України «Про дозвільну систему
у сфері господарської діяльності», ст.12
Закону України «Про засади державної
регуляторної політики у сфері
господарської діяльності» та рішення
виконавчого комітету Бродівської
міської ради від 04.10.2006 року № 275, шляхом
вилучення у відповідача в дохід
державного бюджету 300 167, 04 грн.
Економічні санкції розраховані та
застосовані у відповідності до ст.14
Закону Украхни «Про ціни та
ціноутворення» та п.п.3.1, 3.4 Інструкції
про порядок застосування економічних
та фінансових санкцій органами
державного контролю за цінами від
03.12.2001 року № 298/519, а саме 100 055, 68 грн. +
штраф у двохкратному розмірі.

Крім того, 31.12.2009 року позивачем
направлено відповідачу претензію № 8
від 31.12.2009 року, яку відповідачем
залишено без задоволення.

Як слідує із матеріалів справи, рішення
Бродівської міської ради № 655 від 23.12.2008
року про затвердження КП
«Бродитеплоенерго» тарифів на послуги
з відпуску теплової енергії для
опалення та підігріву води для
населення: тариф за опалення за 1 Гкал
теплової енергії - 280,77 грн.; тариф за
опалення 1 кв.м площі в опалювальний
період - 7,82 грн.; тариф за підігрів 1куб.м
води - 12,54 грн.; тариф за підігрів води за
одного мешканця в місяць протягом року
- 31,87 грн. офіційно оприлюдено в
друкованих засобах масової інформації
(що підтверджується вирізкою з газети
«Голос відродження») - 13.01.2009 року.

Отже, рішення Бродівської міської ради
№ 655 від 23.12.2008 року набуло чинності у
встановленому законом порядку - 13.01.2009
року.

Таким чином, КП «Бродитеплоенерго»
передчасно ввело в дію тарифи на
послуги з теплопостачання
встановлених Рішенням Бродівської
міської ради № 655 від 23.12.2008 року,
оскільки в період часу з 01.01.2009 року по
12.01.2009 року фактично діяли тарифи,
затверджені рішенням виконавчого
комітету Бродівської міської ради від
14.09.2006 року № 275.

В силу ст. 1 Закону України «Про ціни та
ціноутворення» (чинного на момент
виникнення спірних правовідносин)
законодавство України про
ціноутворення складається з вказаного
Закону та інших актів законодавства
України, шо видаються відповідно до
нього.

Стттями 7, 8 Закону України «Про ціни та
ціноутворення» визначено, що вільні
ціни і тарифи встановлюються на всі
види продукції, товарів і послуг, за
винятком тих, по яких здійснюється
державне регулювання цін і тарифів.
Державне регулювання цін і тарифів
здійснюється шляхом встановлення:
державних фіксованих цін (тарифів);
граничних рівнів цін (тарифів) або
граничних відхилень від державних
фіксованих цін і тарифів.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 13 Закону України
«Про ціни та ціноутворення» державний
контроль за цінами здійснюється при
встановленні і застосуванні державних
фіксованих та регульованих цін і
тарифів. При цьому контролюється
правомірність їх застосування та
додержання вимог законодавства про
захист економічної конкуренції.

Контроль за додержанням державної
дисципліни цін здійснюється органами,
на які ці функції покладено Урядом
України. Вказані органи здійснюють
контроль у взаємодії з профспілками,
спілками споживачів та іншими
громадськими організаціями.

Основні засади організаційних,
господарських відносин, що виникають у
сфері надання та споживання
житлово-комунальних послуг між їхніми
виробниками, виконавцями і
споживачами, а також їхні права та
обов'язки визначає Закон України «Про
житлово-комунальні послуги».

Пунктом 2 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про
житлово-комунальні послуги» визначено,
що до повноважень органів місцевого
самоврядування у сфері
житлово-комунальних послуг належить
встановлення цін/тарифів та
житлово-комунальні послуги відповідно
до закону.

До житлово-комунальних послуг
відповідно до ч.1 ст. 13 Закону України
«Про житлово-комунальні послуги»
відносяться комунальні послуги
(централізоване постачання холодної та
гарячої води, водовідведення,
газо-електропостачання,
централізоване опалення, а також
вивезення побутових відходів тощо).

Відповідно до ч. 2 ст.14 Закону «Про
житлово-комунальні послуги»
передбачено, що ціни/тарифи на
комунальні послуги та послуги з
утримання будинків і споруд на
прибудинкових територіях формуються і
затверджуються органами виконавчої
влади та органами місцевого
самоврядування відповідно до їх
повноважень, визначених законом.

В силу статті 14 Закону України «Про
ціни і ціноутворення» вся
необґрунтовано одержана
підприємством, організацією сума
виручки в результаті порушення
державної дисципліни цін та діючого
порядку визначення вартості
будівництва, що здійснюється із
залученням коштів Державного бюджету
України, бюджету Автономної Республіки
Крим, місцевих бюджетів, а також коштів
державних підприємств, установ та
організацій підлягає вилученню в дохід
відповідного бюджету залежно від
підпорядкованості підприємства,
організації. Крім того, в позабюджетні
фонди місцевих Рад стягується штраф у
двократному розмірі необґрунтовано
одержаної суми виручки. Вказані суми
списуються з рахунків підприємств і
організацій в банківських установах за
рішенням суду.

Аналогічна норма міститься й у пункті
1.3. Інструкції про порядок застосування
економічних та фінансових санкцій
органами державного контролю за
цінами, затвердженої Наказом
Міністерства економіки та з питань
європейської інтеграції України,
Міністерства фінансів України 03.12.2001
року № 298/519. А саме, необґрунтовано
одержана підприємством, організацією
сума виручки в результаті порушення
державної дисципліни цін підлягає
вилученню і зараховується в дохід
відповідного бюджету із застосуванням
штрафу у двократному розмірі
необґрунтовано одержаної суми виручки
за належністю.

Відповідно до частини 1 статті 14 Закону
України «Про ціни і ціноутворення» у
разі невиконання суб'єктом
господарювання рішення органів
державного контролю за цінами, сума
застосованих економічних санкцій
стягується у судовому порядку.

За сукупністю наведених обставин,
враховуючи, що відповідач у
встановлений законом строк не сплатив
суму економічних санкцій, Рішення № 8
від 31.12.2009 року не оскаржив, а тому
апеляційний суд прийшов до висновку, що
судом першої інстанції правомірно
задоволено позовні вимоги Державної
інспекції з контролю за цінами у
Львівській області до Комунального
підприємства «Бродитеплоенерго» про
стягнення економічних санкцій в
розмірі 300 167,04 грн.

При цьому, суд апеляційної інстанції
вважає за необхідне зазначити, що
безпідставними є доводи апелянта щодо
правомірності прийнятого Державною
інспекцією з контролю за цінами у
Львівській області рішення, оскільки
предметом розгляду у даній справі є
стягнення економічних санкцій на
підставі прийнятого суб'єктом владних
повноважень рішення, а не перевірка
правомірності прийняття останнього.

Згідно статті 86 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд оцінює докази, які є у
справі, за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні.

З огляду на викладене, апеляційний суд
приходить до переконання, що суд першої
інстанції, вирішуючи даний
публічно-правовий спір, правильно
встановив фактичні обставини справи та
надав їм належну правову оцінку, а
доводи апелянта на правомірність
прийнятої постанови не впливають та
висновків суду не спростовують.

Згідно ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ст.195, п.п.1,2 ч.1 ст.197, ст.ст. 198,
200, 205, 206, 254 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Комунального
підприємства «Бродитеплоенерго»
залишити без задоволення, а постанову
Львівського окружного
адміністративного суду від 13 грудня 2010
року у справі №2а-1327/10/1370 за позовом
Державної інспекції з контролю за
цінами у Львівській області до
Комунального підприємства
«Бродитеплоенерго» про стягнення
економічних санкцій - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена у касаційному
порядку шляхом подачі касаційної
скарги безпосередньо до суду
касаційної інстанції протягом
двадцяти днів з дня набрання нею
законної сили.

Головуючий суддя
Я.С. Попко

Судді
Р.Б. Хобор

Р.П. Сеник