Справа № 803/1649/14
Суддя: Волдінер Фелікс Арнольдович
Дата ухвалення: 2014-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 вересня 2014 року Справа № 803/1649/14

Волинський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого - судді Волдінера Ф.А.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Луцьку
адміністративну справу за позовом
Волинського обласного центру
зайнятості до Головного управління
Міндоходів у Волинській області,
Луцької об'єднаної державної
податкової інспекції Головного
управління Міндоходів у Волинській
області про визнання протиправними та
скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

Волинський обласний центр зайнятості
звернувся з адміністративним позовом
до Головного управління Міндоходів у
Волинській області, Луцької об'єднаної
державної податкової інспекції
Головного управління Міндоходів у
Волинській області про визнання
протиправними та скасування рішень
Луцької об'єднаної державної
податкової інспекції Головного
управління Міндоходів у Волинській
області № від 04 липня 2014 року про
застосування штрафних санкцій у
розмірі 5 654 грн. 20 коп. та пені у розмірі
169 грн. 64 коп. та Головного управління
Міндоходів у Волинській області №
4665/10/03-20-10-03-06 від 30 липня 2014 року.

Позовні вимоги обґрунтовані наступним.

04 липня 2014 року Луцькою об'єднаною
державною податковою інспекцією
Головного управління Міндоходів у
Волинській області прийнято рішення №
про застосування до Волинського
обласного центру зайнятості штрафних
санкцій та нарахування пені за
несплату (неперерахування) або
несвоєчасну сплату (несвоєчасне
перерахування) єдиного внеску.

Зазначеним рішенням до Волинського
обласного центру зайнятості
застосовано штраф у розмірі 5 654 грн. 21
коп. та нараховано пеню у розмірі 169 грн.
64 коп. за несплату (неперерахування) або
несвоєчасну сплату (несвоєчасне
перерахування) всього на загальну суму
5 823 грн. 84 коп. за період з 22 жовтня 2013
року.

Позивач не погоджується з рішенням
Луцької об'єднаної державної
податкової інспекції Головного
управління Міндоходів у Волинській
області та, вважає що платіжні
доручення для перерахування єдиного
внеску подані у встановлений чинним
законодавством строк, а відтак рішення
№ від 04 липня 2014 року є
протиправним та підлягає до
скасування.

03 вересня 2014 року позивачем було подано
заяву про зменшення позовних вимог, у
якій просить суд визнати незаконним та
скасувати рішення Луцької об'єднаної
державної податкової інспекції
Головного управління у Волинській
області від 04 липня 2014 року № про
застосування до Волинського обласного
центру зайнятості штрафних санкцій у
розмірі 5 654 грн. 20 коп. та пені у розмірі
169 грн. 64 коп.

Головне управління Міндоходів у
Волинській області 22 серпня 2014 року
подало заперечення на
адміністративний позов згідно якого
просить в задоволенні позову відмовити
повністю з наступних підстав.

Луцькою об'єднаною державною
податковою інспекцією Головного
управління Міндоходів у Волинській
області встановлено, що на особовий
рахунок платника єдиного внеску
несвоєчасно зараховані кошти
Волинським обласним центром
зайнятості у періоді 24 жовтня 2013 року
по платіжних дорученнях на сплату
єдиного соціального внеску.

Відповідно до пункту 10 статті 9 Закону
України «Про збір та облік єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» днем сплати
єдиного внеску вважається, зокрема, у
разі перерахування сум єдиного внеску
з рахунку платника на відповідні
рахунки органу доходів і зборів - день
списання банком або центральним
органом виконавчої влади, що реалізує
державну політику у сфері
казначейського обслуговування
бюджетних коштів, суми платежу з
рахунку платника незалежно від часу її
зарахування на рахунок органу доходів
і зборів.

Частиною 10 статті 25 вказаного Закону
передбачено, що на суму недоїмки
нараховується пеня з розрахунку 0,1
відсотка суми недоплати за кожний день
прострочення платежу та відповідно до
пункту 2 частини 11 статті 25 цього ж
Закону орган доходів і зборів
застосовує до платника єдиного внеску
штрафні санкції у разі ухилення від
взяття на облік або несвоєчасного
подання заяви про взяття на облік
платниками єдиного внеску
накладається штраф у розмірі десяти
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян.

Відтак, Луцькою об'єднаною державною
податковою інспекцією Головного
управління Міндоходів у Волинській
області сформовано та надіслано
Волинському обласному центру
зайнятості рішення від 04 липня 2014 року
№ про застосування штрафних
санкцій та нарахування пені за
несплату (неперерахування) або
несвоєчасну сплату (несвоєчасне
перерахування) єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування в сумі 5 823 грн. 84
коп. (штрафні санкції - 5 654 грн. 20 коп.,
пеня - 169 грн. 64 коп.)

Відповідач - Луцька об'єднана державна
податкова інспекція Головного
управління Міндоходів у Волинській
області, через канцелярію суду подав
письмове заперечення від 26 серпня 2014
року № 3579/10/03-18/10-07, в якому просить суд
відмовити в задоволенні позову
повністю мотивуючи це наступним.

Згідно з пунктом 8 статті 9 Закону
України «Про збір та облік єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» платники
єдиного внеску, крім платників,
зазначених у пунктах 4 і 5 частини 1
статті 4 цього Закону, зобов'язані
сплачувати єдиний внесок, нарахований
за календарний місяць, не пізніше 20
числа наступного місяця, крім гірничих
підприємств, які зобов'язані
сплачувати єдиний внесок, нарахований
за календарний місяць, не пізніше 28
числа наступного місяця.

Відповідно до пункту 11 статті 9 Закону
України «Про збір та облік єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» у разі
несвоєчасної або не в повному обсязі
сплати єдиного внеску до платника
застосовуються фінансові санкції,
передбачені цим Законом, а посадові
особи, винні в порушенні законодавства
про збір та ведення обліку єдиного
внеску, несуть дисциплінарну,
адміністративну, цивільно-правову або
кримінальну відповідальність згідно
із законом.

Встановлений Законом порядок сплати
єдиного внеску передбачає участь у
цьому процесі органу державного
казначейства, який є посередником між
платником і отримувачем та який
виконує, зокрема, завершальну стадію
процесу сплати - списує кошти з рахунку
платника на відповідний рахунок органу
доходів і зборів.

Крім того, відповідно до пункту 10
статті 9 Закону України «Про збір та
облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» днем сплати
єдиного внеску вважається, зокрема, у
разі перерахування сум єдиного внеску
з рахунку платника на відповідні
рахунки органу доходів і зборів - день
списання банком або центральним
органом виконавчої влади, що
реалізовує державну політику у сфері
казначейського обслуговування
бюджетних коштів, суми платежу з
рахунку платника незалежно від часу її
зарахування на рахунок органу доходів
і зборів.

Орган Казначейства на прийнятих
розрахункових документах зазначає
дату реєстрації платіжного доручення у
полі «Одержання банком» та відмітку у
вигляді штампа «Оплачено», що
відповідає даті списання з рахунку
платника коштів.

Однак, у даному випадку, як свідчить
відмітка у вигляді штампа «Оплачено»
на платіжних дорученнях, Державною
казначейською службою України
зазначені в платіжних дорученнях суми
платежу були списані з рахунку
Волинського обласного центру
зайнятості 24 жовтня 2014 року, тобто з
простроченням граничного строку
сплати грошового зобов'язання
Волинським обласним центром
зайнятості.

У зв'язку з вищенаведеним Луцькою
об'єднаною державною податковою
інспекцією Головного управління
Міндоходів у Волинській області
винесено податкове
повідомлення-рішення № від 04
липня 2014 року, яким Волинському
обласному центру зайнятості було
нараховано штрафну санкцію у 5 654 грн. 20
коп. та пеню в розмірі 169 грн. 64 коп.

Позивач в судове засідання не з'явився,
хоча був належним чином повідомлений
про час, дату і місце судового розгляду.
Через канцелярію суду подав заяву №
2942/04-22 від 03 вересня 2014 року про розгляд
справи в порядку письмового
провадження

Представник Луцької об'єднаної
державної податкової інспекції
Головного управління Міндоходів у
Волинській області в судовому
засіданні проти позову заперечила з
підстав викладених у запереченнях та
просила суд в задоволенні позовних
вимог відмовити повністю. Щодо
розгляду справи за відсутності
представника позивача не заперечує.

Представник відповідача - Головного
управління Міндоходів у Волинській
області в судове засідання не прибув,
проте належним чином повідомлявся про
час, дату, місце розгляду справи. Про
причини неявки суд не повідомив.

Відповідно до частини 4 статті 128
Кодексу адміністративного судочинства
України, у разі неприбуття відповідача,
належним чином повідомленого про дату,
час і місце судового розгляду, без
поважних причин розгляд справи може не
відкладатися і справу може бути
вирішено на підставі наявних у ній
доказів.

Таким чином, судом було вирішено
здійснювати розгляд справи за
відсутності позивача та представника
відповідача - Головного управління
Міндоходів у Волинській області.

Приписами частини 6 статті 128 Кодексу
адміністративного судочинства
визначено, що якщо немає перешкод для
розгляду справи у судовому засіданні,
визначених цією статтею, але прибули не
всі особи, які беруть участь у справі,
хоча і були належним чином повідомлені
про дату, час і місце судового розгляду,
суд має право розглянути справу у
письмовому провадженні у разі
відсутності потреби заслухати свідка
чи експерта.

Таким чином, беручи до уваги
відсутність потреби заслуховувати
свідка чи експерта, судом постановлено
ухвалу про розгляд справи в порядку
письмового провадження.

Дослідивши подані суду письмові
докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на
всебічному, повному і об'єктивному
розгляді у судовому процесі всіх
обставин справи в їх сукупності, суд
дійшов висновку, що адміністративний
позов підлягає до задоволення з огляду
на наступне.

Судом встановлено, що 04 липня 2014 року
Луцькою об'єднаною державною
податковою інспекцією Головного
управління Міндоходів у Волинській
області прийнято рішення № про
застосування штрафних санкцій та
нарахування пені за несплату
(неперерахування) або несвоєчасну
сплату (несвоєчасне перерахування)
єдиного соціального внеску на суму 5 823
грн. 84 коп. (штрафні санкції - 5 654 грн. 20
коп., пеня - 169 грн. 64 коп.)

Вказане рішення надійшло до
Волинського обласного центру
зайнятості 18 липня 2014 року.

Не погоджуючись з рішенням Луцької
об'єднаної державної податкової
інспекції Головного управління
Міндоходів у Волинській області про
застосування штрафних санкцій та
нарахування пені за несплату
(неперерахування) або несвоєчасну
сплату (несвоєчасне перерахування)
єдиного соціального внеску позивач 21
липня 2014 року подав скаргу на адресу
Головного управління Міндоходів у
Волинській області.

Як вбачається з наявного в матеріалах
справи рішення про результати розгляду
первинної скарги, рішення Луцької
об'єднаної державної податкової
інспекції Головного управління
Міндоходів у Волинській області
залишено без змін, а скаргу без
задоволення.

04 січня 2012 року між Волинським обласним
центром зайнятості та Головним
управлінням Державної казначейської
служби України у Волинській області
підписано договір № 49/2/29 від 14 грудня
2011 року про здійснення
розрахунково-касового обслуговування.

Пунктом 2.3.2 зазначеного договору
передбачено, що Головне управління
Державної казначейської служби
України у Волинській області
зобов'язується своєчасно здійснювати
розрахункові операції за дорученням
обласного центру зайнятості.

02 жовтня 2013 року до Головного
управління Державної казначейської
служби України у Волинській області
були подані платіжні доручення № №
2236-2243 на загальну суму 55 182 грн. 26 коп. В
призначенні платежу зазначено
нарахування на єдиний соціальний
внесок.

Згідно з наявних в матеріалах справи
щоденних виписок з рахунків, які
надаються Головним управлінням
Державної казначейської служби
України у Волинській області залишок
коштів на рахунку Волинського
обласного центру зайнятості становив:
за 01 жовтня 2013 року 1 667 344 грн. 83 коп., за 02
жовтня 2013 року - 764 654 грн. 83 коп., за 03
жовтня 2013 року - 4 200 654 грн. 83 коп.

Незважаючи на наявність коштів на
рахунку Волинського обласного центру
зайнятості перерахування єдиного
внеску здійснено 24 жовтня 2013 року, про
що свідчать відмітки про оплату
Головним управлінням Державної
казначейської служби України у
Волинській області на платіжних
дорученнях.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 7
Закону України «Про збір та облік
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування» базою
нарахування єдиного внеску є суми
нарахованої заробітної плати за видами
виплат, які включають основну та
додаткову заробітну плату, інші
заохочувальні компенсаційні виплати, у
тому числі в натуральній формі, що
визначаються відповідно до Закону
України «Про оплату праці», та суму
винагороди фізичним особам за
виконання робіт (надання послуг) за
цивільно-правовими договорами.

Статтею 7 Закону цього ж Закону
визначено, що єдиний внесок
сплачується шляхом перерахування
платником безготівкових коштів з його
банківського рахунку.

Так, згідно з частиною 8 статті 9 Закону
платники єдиного внеску, крім
платників, зазначених у пунктах 4 і 5
частини 1 статті 4 цього Закону,
зобов'язані сплачувати єдиний внесок,
нарахований за календарний місяць, не
пізніше 20 числа наступного місяця, крім
гірничих підприємств, які зобов'язані
сплачувати єдиний внесок, нарахований
за календарний місяць, не пізніше 28
числа наступного місяця.

Зі змісту пункту 1 частини 10 статті 9
Закону України «Про збір та облік
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування»
вбачається, що днем сплати єдиного
внеску, у разі перерахування сум
єдиного внеску з рахунку платника на
відповідні рахунки органу доходів і
зборів, є день списання банком або
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
казначейського обслуговування
бюджетних коштів, суми платежу з
рахунку платника незалежно від часу її
зарахування на рахунок органу доходів
і зборів.

Правильність оформлення та
достовірність інформації платіжних
доручень регламентуються розділом XI
Порядку казначейського обслуговування
державного бюджету за витратами,
затвердженого наказом Міністерства
фінансів України від 24 грудня 2012 року №
1407 та зареєстрованим у Міністерстві
юстиції України 17 січня 2013 року за №
130/22662 (далі - Порядок).

Відповідно до пункту 11.7. Порядку подані
розпорядниками бюджетних коштів та
одержувачами бюджетних коштів
платіжні доручення перевіряються
органами Казначейства щодо наявності
всіх необхідних реквізитів,
відповідності підписів відповідальних
посадових осіб і відбитка печатки
установи зразкам. За правильність
оформлення та достовірність
інформації, наведеної у платіжному
дорученні, відповідає розпорядник
бюджетних коштів (одержувач бюджетних
коштів). У разі невідповідності дати
подання даті платіжного доручення у
полі «Одержано банком» платіжного
доручення на всіх примірниках
обов'язково проставляються дата
подання та підпис казначея.

Після проведення платежу на платіжних
дорученнях, за якими проведено оплату,
ставиться відмітка у вигляді відбитка
штампа казначея «Оплачено».

У платіжних дорученнях від 02 жовтня 2014
року у графі «Одержано банком» не
проставлено ніякої дати, відтак датою
подання платіжних доручень до
Головного управління Державної
казначейської служби України у
Волинській області є саме 02 жовтня 2014
року.

Зважаючи на вищевикладене, суд дійшов
висновку, що Волинським обласним
центром зайнятості своєчасно, до
закінчення граничного строку сплати
подані платіжні доручення на
перерахування єдиного соціального
внеску, кошти для його сплати були в
наявності, що свідчить про належне
виконання позивачем зобов'язань по
сплаті єдиного соціального внеску в
порядку та у строки визначені чинним
законодавством України.

Відтак, рішення Луцької об'єднаної
державної податкової інспекції
Головного управління Міндоходів у
Волинській області № від 04 липня
2014 року про застосування штрафних
санкцій та нарахування пені за
несплату (неперерахування) або
несвоєчасну сплату (несвоєчасне
перерахування) єдиного внеску є
протиправним та підлягає до
скасування.

Керуючись частиною 3 статті 160, статтями
162, 163 Кодексу адміністративного
судочинства України, на підставі
Закону України «Про збір та облік
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування», суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
повністю.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Луцької об'єднаної державної
податкової інспекції Головного
управління Міндоходів у Волинській
області № від 04 липня 2014 року про
застосування штрафних санкцій та
нарахування пені за несплату
(неперерахування) або несвоєчасну
сплату (несвоєчасне перерахування)
єдиного внеску

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого статтею 186
Кодексу адміністративного судочинства
України, якщо таку апеляційну скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку повністю або
частково шляхом подання апеляційної
скарги до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Волинський окружний адміністративний
суд. Апеляційна скарга на постанову
суду подається протягом десяти днів з
дня отримання копії постанови. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
Львівського апеляційного
адміністративного суду.

Суддя
Ф.А. Волдінер