Справа № 821/3737/14
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2014-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 вересня 2014 р.м. ХерсонСправа № 821/3737/1410
год. 12 хв.

Херсонський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді: Хом'якової В.В.,

при секретарі: Перебийніс Н.Ю., за
участю представника позивача Харченка
М.Г.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Управління Пенсійного фонду
України в місті Херсоні до Відділу
Державної виконавчої служби
Комсомольського районного управління
юстиції у м. Херсоні про оскарження дій
державного виконавця,

встановив:

Управління Пенсійного фонду України в
місті Херсоні (далі - позивач, УПФУ)
звернулося із адміністративним
позовом до відділу державної
виконавчої служби Комсомольського
районного управління юстиції у м.
Херсоні (далі - відповідач, ВДВС), в
якому просить визнати рішення
державного виконавця Савицького Д.В.
протиправними та скасувати постанову
від 21.05.14 про накладення штрафу у
розмірі 680 грн. за невиконання рішення у
визначені строки.

Свої вимоги мотивує тим, що УПФУ,
отримавши постанову від 31.01.14 про
відкриття виконавчого провадження,
виконало рішення суду по справі №
2а-6867/11 в частині нарахування надбавки
до пенсії ОСОБА_2, як "дитині війни". В
частині виплати заборгованості
позивач повідомив ВДВС про те, що дані
дії можливо лише вчинити в разі
наявності фінансування з Державного
бюджету. Таким чином, позивач вважає
дії державного виконавця
неправомірними, позивачем рішення суду
виконано, постанова суперечить вимогам
чинного законодавства та зазначив, що
надбавка як "дитині війни" носить лише
допоміжний характер, як підвищення
соціального добробуту громадян, а тому
може бути реалізована виключно при
наявності належного фінансування з
Державного бюджету України. Крім того,
позивач зазначив, що після відкриття
виконавчого провадження по справі
№2а-6867/11 державного виконавця було
повідомлено про виконання рішення
суду, у зв'язку з чим, останній мав
закінчити виконавче провадження
відповідно до положень ч.ч. 1, 2 ст. 30
Закону України "Про виконавче
провадження", строк для виконання
рішення суду закінчився, УПФУ
посилаючись на норми Кодексу України
про адміністративні правопорушення,
стверджує, що відповідачем також
пропущено строки притягнення до
відповідальності за невиконання
рішення, оскільки вказаним Кодексом
передбачено строк притягнення - два
місяці з дня виявлення правопорушення.

У судовому засіданні представник
позивача підтримав позовні вимоги та
просив їх задовольнити із зазначених
підстав.

Будучи належним чином повідомленим про
час і місце судового розгляду справи
відповідач до суду не прибув. В
матеріалах справи наявні письмові
заперечення відповідача проти
адміністративного позову, в якому
зазначено про належне виконання
державним службовцем своїх обов'язків
відповідно до Закону України "Про
виконавче провадження" та не допущення
останнім порушень прав громадян та
юридичних осіб. Також, відповідачем
зазначено, що Пенсійний фонд за рахунок
коштів Державного бюджету реалізує
бюджетну програму "Дотація на виплату
пенсії, надбавок та підвищень до
пенсії, призначених за різними
пенсійними програмами", згідно з якою
позивачу виділені бюджетні
асигнування для виплати пенсій у
розмірах, визначених законодавством.

Заслухавши пояснення представника
позивача, дослідивши наявні у справі
докази, суд встановив наступне.

На виконанні у ВДВС Комсомольського
РУЮ у м. Херсоні знаходиться виконавче
провадження № 41794310 щодо примусового
виконання виконавчого листа від 27.01.14 №
2а-6867/11, виданого Комсомольським
районним судом м. Херсона, про
зобов'язання УПФУ у Комсомольському
районі м. Херсона здійснити
перерахування та виплату ОСОБА_2
підвищення до пенсії у розмірі 30 %
мінімальної пенсії за віком,
встановленої ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" та ч.1
ст.28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" за період з 01.07.2011 по 22
липня 2011 року за рахунок коштів
державного бюджету України з
відрахуванням отриманих позивачем сум,
які були виплачені у цей період.

На підставі заяви стягувача ОСОБА_2 та
ст.ст.17, 19, 20, 25 Закону України "Про
виконавче провадження" відповідачем
винесено постанову про відкриття
виконавчого провадження, боржнику
надано семиденний строк на добровільне
виконання рішення. Вказана постанова
направлена позивачу.

18.02.14 позивачем на адресу ВДВС
надіслано лист № 4210/05, зі змісту якого
слідує, що УПФУ виконано рішення суду в
частині нарахування ОСОБА_2 надбавки до
пенсії. Також УПФУ зазначило, що
виконання рішення суду в частині
виплати заборгованості є неможливим,
оскільки виплати вказаної категорії
громадян фінансуються з Державного
бюджету України, яким не передбачено
такі виплати на поточний рік.

У позовній заяві позивач посилається
на постанову Кабінету Міністрів
України від 03.08.2011 р. № 845, якою
затверджено порядок виконання рішень
про стягнення коштів з державного та
місцевого бюджетів або боржників, які
виконуються на підставі виконавчих
документів виключно органами
Казначейства у порядку черговості
надходження таких документів. Також
УПФУ зазначає, що Законом України "Про
Державний бюджет України на 2011 рік" не
передбачені видатки на виплату
соціальних гарантій у розмірах,
встановлених рішенням суду.

У зв'язку з невиконанням рішення суду у
ході примусового виконання
виконавчого документа, державним
виконавцем 21.05.14 винесено постанову про
накладення на УПФУ у місті Херсоні
штрафу у розмірі 680 грн.

Суд вважає такі дії державного
виконавця правомірними, виходячи з
наступного.

Положеннями ст.19 Конституції України
визначено, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст.124 Конституції України
судові рішення ухвалюються судами
іменем України і є обов'язковими до
виконання на всій території України.

Умови і порядок виконання рішень судів
та інших органів (посадових осіб), що
відповідно до закону підлягають
примусовому виконанню, у разі
невиконання їх у добровільному
порядку, регламентується Законом
України "Про виконавче провадження".

Згідно зі ст.1 Закону України "Про
виконавче провадження" від 21.04.1999 р. №
606-ХІV із змінами та доповненнями (далі -
Закон № 606-ХІV) виконавче провадження як
завершальна стадія судового
провадження та примусове виконання
рішень інших органів - це сукупність
дій органів і посадових осіб,
визначених у цьому Законі, що
спрямовані на примусове виконання
рішень судів та інших органів, які
провадяться на підставах, в межах
повноважень та у спосіб, визначених цим
Законом.

Відповідно до ст.11 Закону № 606-ХІV
державний виконавець зобов'язаний
вживати передбачених цим Законом
заходів примусового виконання рішень,
неупереджено, своєчасно і в повному
обсязі вчиняти виконавчі дії.
Державний виконавець здійснює заходи,
необхідні для своєчасного і в повному
обсязі виконання рішення, зазначеного
в документі на примусове виконання
рішення (далі - виконавчий документ), у
спосіб та в порядку, встановленому
виконавчим документом і цим Законом

Положеннями ч.2 ст.75 Закону № 606-ХІV
передбачено, що у разі невиконання
зазначених вимог без поважних причин
державний виконавець накладає на
боржника штраф відповідно до статті 89
цього Закону і не пізніше п'яти робочих
днів з дня його накладення повторно
перевіряє стан виконання рішення.

Якщо рішення не виконано і виконання
може бути проведено без участі
боржника, державний виконавець
організовує виконання відповідно до
повноважень, наданих йому законом, та
вносить подання (повідомлення)
правоохоронним органам для
притягнення боржника до
відповідальності згідно із законом.
При цьому на боржника повторно
накладається штраф у порядку,
встановленому статтею 89 цього Закону.

Статтею 89 Закону № 606-ХІV визначено, що у
разі невиконання без поважних причин у
встановлений державним виконавцем
строк рішення, що зобов'язує боржника
виконати певні дії, та рішення про
поновлення на роботі державний
виконавець виносить постанову про
накладення штрафу на боржника - фізичну
особу від десяти до двадцяти
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян; на посадових осіб - від
двадцяти до сорока неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян; на
боржника - юридичну особу - від сорока
до шістдесяти неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян та
встановлює новий строк виконання. У
разі повторного невиконання рішення
боржником без поважних причин
державний виконавець у тому ж порядку
накладає на нього штраф у подвійному
розмірі та звертається до
правоохоронних органів з поданням
(повідомленням) про притягнення
боржника до кримінальної
відповідальності відповідно до закону.

Зі змісту вищезазначених норм слідує,
що у разі невиконання рішення суду без
поважних причин у встановлений
державним виконавцем строк, останній
зобов'язаний прийняти рішення про
накладення на боржника штрафу у
розмірі, передбаченому статтею 89
Закону № 606-ХІV.

Суд не бере до уваги посилання позивача
на те, що поважною причиною невиконання
рішення суду в частині здійснення
виплати ОСОБА_2 пенсії за період з 01.07.2011
по 22.07.2011 є відсутність бюджетного
фінансування, оскільки вказані
обставини не є підставою для
невиконання судового рішення, яке
набрало законної сили.

Таким чином, приймаючи спірну
постанову, відповідач діяв у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Законом України "Про виконавче
провадження".

Суд зазначає, що Законом № 606-ХІV не
встановлено строків накладення
штрафів за невиконання рішення, а тому
твердження позивача про порушення
відповідачем строків притягнення УПФУ
до відповідальності у вигляді штрафу є
безпідставними.

Відповідно до ч.2 ст.8 КАС України суд
застосовує принцип верховенства права
з урахуванням судової практики
Європейського Суду з прав людини.

Згідно зі ст.17 Закону України "Про
виконання рішень та застосування
практики Європейського суду з прав
людини" суди застосовують при розгляді
справ Конвенцію та практику Суду як
джерело права.

Слід відмітити, що Європейський Суд у
справах "Кечко проти України", "Ромашов
проти України", "Шевченко проти України"
зауважує, що реалізація особою права,
яке пов'язано з отриманням бюджетних
коштів, що базується на спеціальних та
чинних на час виникнення спірних
правовідносин нормативно-правових
актах національного законодавства, не
може бути поставлена у залежність від
бюджетних асигнувань, тобто посилання
органами державної влади на
відсутність коштів, як на причину
невиконання своїх зобов'язань, є
безпідставними. Європейський Суд з
прав людини у своїх рішеннях констатує,
що не приймає аргумент Уряду щодо
бюджетних асигнувань, оскільки органи
державної влади не можуть посилатись
на відсутність коштів, як на причину
невиконання своїх зобов'язань.

Оскільки позивачем не виконано вимоги
ВДВС Комсомольського РУЮ у м. Херсоні
щодо виконання рішення суду, яке
набрало законної сили без поважних
причин, суд дійшов висновку про
відсутність підстав для визнання
протиправним рішення державного
виконавця та скасування спірної
постанови.

За таких обставин суд вважає позовні
вимоги УПФУ у місті Херсоні
необґрунтованими та такими, що не
підлягають задоволенню.

В судовому засіданні оголошено вступну
та резолютивну частини постанови суду.

Керуючись ст.ст.158-163, 167 КАС України, суд
-

постановив:

Відмовити Управлінню Пенсійного фонду
України в місті Херсоні в задоволенні
позову про визнання протиправним
рішення державного виконавця
Савицького Д.В. та скасування постанови
Відділу державної виконавчої служби
Комсомольського районного управління
юстиції у м. Херсоні від 21.05.14 № ВП №
41794310 про накладення штрафу у сумі 680
грн.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня її проголошення, а в разі
складення постанови у повному обсязі
відповідно до ст. 160 КАС України чи
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлений строк. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та
підписаний 17 вересня 2014 р.

Суддя
Хом'якова
В.В.

кат. 11.5