Справа № 872/17426/13
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2014-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

10 червня 2014 рокусправа № 2а-0870/9095/11

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Добродняк І.Ю

суддів:
Бишевської Н.А. Семененка Я.В.

за участю секретаря судового
засідання: Новошицька О.О.

за участю представників:

позивача: - Печений О.П. дов
від 25.01.2013

відповідачів: - не з'явилися

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Дніпропетровську

апеляційну скаргу асоціації
фермерських господарств «Агро»

на постанову Запорізького окружного
адміністративного суду від 22 жовтня 2013
року

у справі № 2а-0870/9095/11

за позовом асоціації фермерських
господарств «Агро»

до Начальника відділу державної
виконавчої служби Пологівського
районного управління юстиції
Малачинської Світлани Анатоліївни,
Відділу державної виконавчої служби
Пологівського районного управління
юстиції

про визнання дій та бездіяльності
неправомірними,-

ВСТАНОВИВ:

Асоціація фермерських господарств
"Агро" звернулося до суду з позовом до
начальника відділу державної
виконавчої служби Пологівського
районного управління юстиції
Малачинської Світлани Анатоліївни,
Відділу державної виконавчої служби
Пологівського районного управління
юстиції, м. Пологи Запорізької області,
в якому просило:

- визнати протиправною бездіяльність
відповідача-1, допущену при неналежному
здійсненні контролю за своєчасністю,
правильністю і повнотою виконання
рішень державним виконавцем Жук О.М
при здійсненні виконавчого
провадження №8929021, виконавчого
провадження №9243529, виконавчого
провадження №8929287, виконавчого
провадження №9243504, виконавчого
провадження №9243474, виконавчого
провадження №8929083 по невиконанню
ухвали господарського суду
Запорізької області від 21.03.2008 у справі
№ 21/235/07 (ВП № 8929021), наказу
господарського суду Запорізької
області від 15.09.2008 у справі № 16/170/08 (ВП
№9243529), ухвали господарського суду
Запорізької області від 21.03.2008 у справі
№ 21/236/07 (ВП №8929287), наказу
господарського суду Запорізької
області від 15.09.2008 у справі №16/168/08 (ВП №
9243504), наказу господарського суду
Запорізької області від 15.09.2008 у справі
№ 16/169/08 (ВП №9243474), ухвали
господарського суду Запорізької
області від 21.03.2008 у справі №21/228/07 (ВП №
8929083), визнати протиправними
бездіяльність начальника Відділу
державної виконавчої служби
Пологівського районного управління
юстиції Малачинської С.А. щодо не
притягнення державного виконавця до
відповідальності за порушення вимог
Закону України "Про виконавче
провадження" при нездійсненні
виконавчих дій у рамках вказаних
виконавчих проваджень та зведеного
виконавчого провадження № 30/3B/09;

- визнати протиправними дії та
бездіяльність відповідача - Відділу
державної виконавчої служби
Пологівського районного управління
юстиції, допущені при здійсненні
виконавчого провадження № 8929021,
виконавчого провадження № 9243529,
виконавчого провадження № 8929287,
виконавчого провадження № 9243504,
виконавчого провадження № 9243474,
виконавчого провадження № 8929083 по
невиконанню ухвали господарського
суду Запорізької області від 21.03.2008 у
справі №21/235/07 (ВП № 8929021), наказу
господарського суду Запорізької
області від 15.09.2008 у справі № 16/170/08 (ВП №
9243529), ухвали господарського суду
Запорізької області від 21.03.2008 у справі
№ 21/236/07 (ВП № 8929287), наказу
господарського суду Запорізької
області від 15.09.2008 у справі № 16/168/08 (ВП №
9243504), наказу господарського суду
Запорізької області від 15.09.2008 у справі
№ 16/169/08 (ВП № 9243474), ухвали
господарського суду Запорізької
області від 21.03.2008 у справі № 21/228/07 (ВП №
8929083), у томі числі, у складі складу
зведеного виконавчого провадження.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що державним виконавцем не
здійснено дій з виконання рішень
господарського суду Запорізької
області по стягненню з боржника СГК
«Агрофірма «Зоря» на користь позивача
Асоціації фермерських господарств
«Агро» суми збитків, а начальник
відділу державної виконавчої служби
Пологівського районного управління
юстиції Малачинська С.А не здійснила
належного контролю і не вжила
передбачених законом заходів з їх
виконання, чим порушила статтю 83 ЗУ
«Про виконавче провадження».

Постановою Запорізького окружного
адміністративного суду від 22 жовтня 2013
року у задоволенні вищевказаного
адміністративного позову відмовлено.

Постанову суду мотивовано
безпідставністю та необґрунтованістю
позовних вимог, оскільки під час
неодноразового розгляду скарг
підприємства встановлено, що
відповідачем вживались заходи щодо
належного виконання судового рішення
та здійснювались дії, передбачені
Законом України «Про виконавче
провадження».

Не погодившись з постановою суду,
позивач подав апеляційну скаргу, в якій
просить скасувати постанову
Запорізького окружного
адміністративного суду та прийняти
нову постанову про задоволення позову.
Позивач зазначає, що суд першої
інстанції неповно встановив обставини
та дослідив докази у справі, що
призвело до ухвалення незаконного
рішення, зокрема, не витребував
матеріалів зведеного виконавчого
провадження, які на момент внесення
оскарженої постанови суду були
знищені, не вжив заходів щодо
відновлення втраченого виконавчого
провадження.

Представники відповідачів судове
засідання не з'явились, про час і місце
судового засідання сторони
повідомлені судом належним чином.

Начальник ВДВС Пологівського РУЮ
Малачинська С. А. проти задоволення
апеляційної скарги заперечує, вважає
оскаржувану постанову суду першої
інстанції цілком обґрунтованою та
правомірною, зазначаючи, що на все
майно боржника було накладено арешт
ухвалою господарського суду
Запорізької області № 21/15-16/129/08 від
27.06.2008, що унеможливлювало на час
перебування виконавчих документів на
примусовому виконанні за період з
05.09.2008 по 31.08.2009 здійснення відчуження
майна боржника.

Перевіривши законність та
обґрунтованість постанови суду в межах
доводів апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів не вбачає
підстав для задоволення апеляційної
скарги, внаслідок наступного.

Відповідно до статті 1 Закону України
«Про виконавче провадження» завданням
державної виконавчої служби є
своєчасне, повне і неупереджене
примусове виконання рішень,
передбачених законом. Державна
виконавча служба входить до системи
органів Міністерства юстиції України і
здійснює виконання рішень судів,
третейських судів та інших органів, а
також посадових осіб відповідно до
законів України.

Згідно зі статтею 11 Закону України «Про
виконавче провадження» державний
виконавець зобов'язаний вживати
передбачених цим Законом заходів
примусового виконання рішень,
неупереджено, своєчасно і в повному
обсязі вчиняти виконавчі дії.
Державний виконавець здійснює заходи,
необхідні для своєчасного і в повному
обсязі виконання рішення, зазначеного
в документі на примусове виконання
рішення (далі - виконавчий документ), у
спосіб та в порядку, встановленому
виконавчим документом і цим Законом;
надає сторонам виконавчого
провадження та їх представникам
можливість ознайомитися з матеріалами
виконавчого провадження; розглядає
заяви сторін та інших учасників
виконавчого провадження і їхні
клопотання; заявляє в установленому
порядку про самовідвід за наявності
обставин, передбачених цим Законом;
роз'яснює сторонам їхні права і
обов'язки.

За правилами ст.50 вказаного Закону
звернення стягнення на майно боржника
полягає в його арешті (опису), вилученні
та примусовій реалізації.

Як встановлено судом, підтверджено
матеріалами справи, судовими рішеннями
господарського суду Запорізької
області у справах № 21/235/07 (т.1, а. с.96-98), №
16/170/08 (т.1, 122, 123), №21/236/07 (т.1, 143-145), № 16/168/08
(т.1, а. с.168), № 16/169/08 (т.1, а. с.191, 192), №21/228/07
(т.1, а. с.209-211) на користь АФГ «Агро»
стягнуто з СВК "Агрофірма"Зоря" суми
заборгованості, збитків, судових
витрат тощо.

За письмовими заявами позивача
державним виконавцем відкрито
виконавчі провадження, про що винесено
відповідні постанови, якими за заявою
стягувача накладено арешт на все майно
боржника в межах суми боргу за
виконавчим документом,:

05.09.2008 - ВП № 8929021 щодо примусового
виконання ухвали господарського суду
Запорізької області від 21.03.2008 у справі
№ 21/235/07 про стягнення з СВК
"Агрофірма"Зоря" суми боргу 190290,07 грн.;
ВП №8929287 щодо примусового виконання
ухвали господарського суду
Запорізької області від 21.03.2008 у справі
№21/236/07 про стягнення з СВК
"Агрофірма"Зоря" боргу в розмірі 111611,15
грн.; ВП №8929083 щодо примусового
виконання ухвали господарського суду
Запорізької області від 21.03.2008 у справі
№ 21/228/07 щодо стягнення з СВК
"Агрофірма"Зоря" боргу в розмірі 35204,73
грн.

24.09.2008 - ВП №9243504 щодо примусового
виконання наказу господарського суду
Запорізької області від 15.09.2008 у справі
№ 16/168/08 про стягнення з СВК
"Агрофірма"Зоря" боргу в розмірі 84352
грн.; ВП № 9243474 щодо примусового
виконання наказу господарського суду
Запорізької області від 15.09.2008 у справі
№ 16/169/08 про стягнення з СВК
"Агрофірма"Зоря" боргу в розмірі 267212,50
грн.; ВП № 9243529 щодо примусового
виконання наказу господарського суду
Запорізької області від 15.09.2008 у справі
№ 16/70/08 про стягнення з СВК
"Агрофірма"Зоря" боргу в розмірі 456557,20
грн.

Копії постанов про відкриття
виконавчого провадження направлено
боржнику та реєструючому органу.

16.09.2008 відповідно до ухвали
господарського суду у справі № 21/15 від
16.12.2004, згідно якої відносно боржника
СВК "Агрофірма"Зоря" порушено
провадження у справі про банкрутство,
виконавчі провадження ВП № 8929021, ВП
№8929287, ВП №8929083 зупинені.

07.10.2008 з цих же підстав зупинені
виконавчі провадження ВП №9243504, ВП №
9243474, ВП № 9243529.

07.10.2008 зазначені вище виконавчі
провадження приєднані до зведеного
виконавчого провадження № 379/ЗВ/08.

31.10.2008 державним виконавцем Жук О.М.
відповідно до ч.5 ст.36 Закону України
«Про виконавче провадження» поновлено
виконавчі провадження ВП № 8929021, ВП №
9243529, ВП №8929287, ВП №9243504, ВП № 9243474, ВП
№8929083 з посиланням на лист
господарського суду, згідно якому у
відношенні боржника - СВК
"Агрофірма"Зоря" у справі № 21/15-16/129/08
проводиться процедура санації.

20.01.2009 постанови про поновлення
виконавчого провадження від 31.10.2008
скасовані постановами начальника
відділу державної виконавчої служби
Пологівського районного управління
юстиції Малачинською С.А.

Постанови про скасування
процесуального документу від 20.01.2009
оскаржені стягувачем Асоціацією
фермерських господарств «Агро» в
судовому порядку.

Ухвалами господарського суду
Запорізької області від 20.02.2009 № 21/235/07,
від 20.02.2009 № 16/170/08, від 20.02.2009 № 21/236/07, від
20.02.2009 № 16/168/08, від 20.02.2009 №16/169/08, від
20.02.2009 № 21/228/07 постанови ВДВС
Пологівського РУЮ від 20.01.2009 ВП № 8929021,
ВП № 9243529, ВП №8929287, ВП №9243504, ВП № 9243474,
ВП №8929083 визнані недійсними та
скасовані.

Постановою Запорізького апеляційного
господарського суду від 02.10.2009 у справі
№ 21/235/07 резолютивну частину ухвали
господарського суду Запорізької
області від 20.02.2009 у справі № 21/235/07
змінено, постанову ВДВС Пологівського
РУЮ від 20.01.2009 ВП № 8929021 визнано
недійсною.

Постановою Запорізького апеляційного
господарського суду від 15.05.2009 у справі
№ 16/170/08 резолютивну частину ухвали
господарського суду Запорізької
області від 20.02.2009 у справі № 16/170/08
змінено, постанову ВДВС Пологівського
РУЮ від 20.01.2009 ВП № 9243529 визнано
недійсною.

Постановою Запорізького апеляційного
господарського суду від 19.05.2009 у справі
№ 21/236/07 апеляційна скарга виконавчої
служби Пологівського РУЮ на ухвалу
господарського суду Запорізької
області від 20.02.2009 у справі № 21/236/07
залишено без задоволення.

Постановою Запорізького апеляційного
господарського суду від 02.10.2009 у справі
№ 16/168/08 резолютивну частину ухвали
господарського суду Запорізької
області від 20.02.2009 у справі № 16/168/08
змінено, постанову ВДВС Пологівського
РУЮ від 20.01.2009 ВП № 9243504 визнано
недійсною.

Постановою Запорізького апеляційного
господарського суду від 02.10.2009 у справі
№ 21/228/07 резолютивну частину ухвали
господарського суду Запорізької
області від 20.02.2009 у справі № 21/228/07
змінено, постанову ВДВС Пологівського
РУЮ від 20.01.2009 ВП № 8929083 визнано
недійсною.

Судом встановлено, що оскільки вимоги
АФГ «Агро» до СВК "Агрофірма"Зоря" в
розумінні Закону України «Про
відновлення платоспроможності
боржника або визнання його банкрутом»
виникли після порушення провадження у
справі про банкрутство № 21/15 та
введення мораторію, зупинення
виконавчого провадження з підстав,
передбачених п.8 ст.24 Закону України
«Про виконавче провадження», є
неправомірним.

31.08.2009 ВДВС Пологівського РУЮ
відповідно до ч.5 ст.36 Закону України
«Про виконавче провадження» прийнято
постанови про поновлення виконавчого
провадження ВП № 8929021, ВП № 9243529, ВП
№8929287, ВП №9243504, ВП № 9243474, ВП №8929083, в
яких державний виконавець посилається
на ухвалу господарського суду
Запорізької області у справі №
21/15-16/129/08-12/57/09-25/142/09 від 18.08.2009, якою
боржника СВК "Агрофірма"Зоря" визнано
банкрутом. Одночасно зазначає, що
виконавче провадження з примусового
виконання вище вказаного документа
підлягає закінченню у відповідності до
п.7 ст.37 Закону України «Про виконавче
провадження».

31.08.2009 ВДВС Пологівського РУЮ
відповідними постановами виконавчі
провадження закінчено з посиланням на
п.7 ст.37 Закону України «Про виконавче
провадження», знято арешт з майна
боржника СВК "Агрофірма"Зоря", виходячи
з того, що ухвалою господарського суду
Запорізької області від 18.08.2009 СВК
"Агрофірма "Зоря" визнано банкрутом та
призначено ліквідатором банкрута
арбітражного керуючого Лясковця О. І.

Відповідно до п.7 ст.37 Закону України
«Про виконавче провадження» (в
редакції на момент винесення вказаних
постанов про закінчення виконавчого
провадження) виконавче провадження
підлягає закінченню у випадках:
передачі виконавчого документа
ліквідаційній комісії у разі
ліквідації боржника - юридичної особи
або арбітражному керуючому у разі
визнання боржника банкрутом.

Положення Кодексу адміністративного
судочинства України передбачає
обов'язок кожної сторони довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення (ч.1 ст.71 КАС
України).

Матеріали справи свідчать, що
позивачем протягом 2008-2009 р.р.
контролювався хід виконавчих
проваджень по виконанню судових рішень
у справах господарського суду
Запорізької області №№ 21/235/07, 16/170/08,
21/236/07, 16/168/08, 16/169/08, 21/228/07.

Так, на звернення АФГ «Агро» до органу
виконавчої служби про хід виконання
вказаних судових рішень, останнім
надавались відповіді, у т. ч. листами
від 08.12.2008 (т.3, а. с.9), від 24.09.2008 (т.3, а. с.11,
12), від 09.04.2009 (т.3, а. с.16-25).

У разі незгоди з певними окремим
процесуальними діями державних
виконавців під час позивач їх
оскаржував або до органів ДВС, або до
суду.

Зокрема, предметом судового розгляду в
межах справ господарського суду
Запорізької області були дії ВДВС
Пологівського РУЮ щодо зупинення
виконавчого провадження.

Також позивачем подано скаргу до
Департаменту державної виконавчої
служби Міністерства юстиції України
(т.3, а. с.33-49).

Крім того, за зверненням позивача на
вимогу прокуратури Запорізької
області (т.3, а. с.173) до Головного
управління юстиції у Запорізькій
області доручено провести перевірку з
питань законності дій посадових осіб
ВДВС під час примусового виконання
вищевказаних рішень суду, повноти та
своєчасності вжитих держвиконавцем
заходів під час здійснення виконавчих
дій, у т. ч. перевірки щодо тверджень АФГ
«Агро» про умисне невиконання рішень
суду про повернення зерна та стягнення
з СВК "Агрофірма "Зоря" боргу на користь
вказаної асоціації, незаконності дій
посадових осіб ВДВС Пологівського РУЮ.

Відділом ДВС надано офіційну відповідь
№ 25433 від 16.08.2012, скеровану до
Управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Запорізькій області та надіслану
прокурору Запорізької області, де
зазначено перелік всіх вжитих відділом
ДВС заходів примусового виконання
вищевказаних виконавчих документів,
починаючи з дати відкриття виконавчих
проваджень до дати закінчення
виконавчого провадження.

Також прокурором Пологівського району
молодшим радником юстиції Маленко О.Ю.
за результатом розгляду матеріалів
дослідчої перевірки за заявою голови
АФГ "Агро" Грицанчука І. І. від 02.02.2009
прийнято постанову про відмову в
порушенні кримінальної справи від
15.06.2009 в порушенні кримінальної справи
щодо неправомірних дій посадових осіб
ВДВС Пологівського РУЮ при примусовому
виконанні рішень господарського суду
Запорізької області про стягнення з
СВК "Агрофірма"Зоря" на користь АФГ
"Агро" боргу відносно начальника ВДВС
Пологівського РУЮ Малачинської С. А. та
заступника начальника ВДВС
Пологівського РУЮ Жук О. М. відмовлено
(т.2, а. с.151-159).

За наданою відповідачем інформацією в
межах виконавчого провадження ним
здійснені дії щодо виявлення рахунків
боржника в установах банків, на які
накладено арешти, об'єкти нерухомого
майна, транспортні засоби, встановлено,
що за боржником зареєстровано два
договори оренди земельної ділянки.

15.12.2008 на адресу відділу ДВС державною
нотаріальною конторою направлено
витяги з державного реєстру іпотек,
згідно яким нерухоме майно боржника за
адресами: с. Чубарівка, вул.1 Травня, 53, с.
Чубарівка, вул.1 Травня, 82-а, с.
Чубарівка, вул.Токова, 2 знаходяться в
іпотеці згідно договору з Запорізькою
ОД АППБ «Аваль».

Державним виконавцем в присутності
стягувача здійснено виїзд за адресою
місця реєстрації боржника, про що
складено відповідний акт державного
виконавця. Також складено акт
державного виконавця, що у зв'язку з
відсутністю представників боржника
неможливо витребувати баланс
підприємства, перелік основних та
оборотних засобів боржника, і як
наслідок, провести опис та арешт майна
боржника. Провести опис та арешт майна
у відповідності до відповідей
реєструючих установ не виявилось
можливим, оскільки стягував відмовився
взяти майно на відповідальне
зберігання, при цьому стягувач
відмовився від підпису в актах
державного виконавця.

21.11.2008, 22.11.2008 на депозитний рахунок
відділу ДВС надішли грошові кошти в
розмірі 12486,64 грн., які за
розпорядженням державного виконавця
від 01.12.2008 у порядку, встановленому
ст..ст.43,44 Закону України «Про виконавче
провадження» перераховані на витрати
виконавчого провадження (111,64 грн.), в
пропорційному порядку задоволено
вимоги стягувача - УПФУ у Пологівському
районі (12375,05 грн.), виконавчий збір (1237,50
грн.).

Також за розпорядженням державного
виконавця перераховано стягувачу -
УПФУ у Пологівському районі 18.12.2008 суму
254,61 грн., виконавчий збір - 25,46 грн.,
26.12.2008 - 286,43 грн., виконавчий збір - 28,64
грн.

З наявних в матеріалах справи доказів в
їх сукупності вбачається, що в діях
державного виконавця, здійснених в
межах зазначених вище виконавчих
проваджень, відсутні ознаки порушень
норм діючого законодавства, що
регулюють питання примусового
виконання рішень суду, зокрема, порядок
звернення стягнення на майно
боржника, встановлений Законом
України «Про виконавче провадження».

З огляду на вище викладене, колегія
суддів вважає, що передбачених статтею
202 КАС України підстав для скасування
постанови суду першої інстанції та
ухвалення нового судового рішення не
вбачається, у зв'язку з чим апеляційна
скарга АФГ «Агро» не підлягає
задоволенню, а постанову суду першої
інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст.199, 200, 205, 206 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу асоціації
фермерських господарств
«Агро»залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного
адміністративного суду від 22 жовтня 2013
року у справі № 2а-0870/9095/11 залишити без
змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її
проголошення та може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
в порядку, встановленому ст.212 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий:
І.Ю. Добродняк

Суддя:
Н.А. Бишевська

Суддя:
Я.В. Семененко