Справа № 820/15129/14
Суддя: Мар'єнко Л.М.
Дата ухвалення: 2014-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний
суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м.Харків

11.09.2014 р.
№820/15129/14

Харківський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді - Мар'єнко Л.М.,

розглянувши в місті Харкові в
приміщенні Харківського окружного
адміністративного суду у письмовому
провадженні адміністративну справу за
позовом громадянки В'єтнаму ОСОБА_1 до
Головного управління Державної
міграційної служби України у
Харківській області про визнання
протиправною бездіяльності та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, громадянка В'єтнаму ОСОБА_1,
звернувся до Харківського окружного
адміністративного суду з позовом до
Головного управління Державної
міграційної служби України у
Харківській області, в якому просить
суд визнати протиправною
бездіяльність Головного управління
Державної міграційної служби України у
Харківській області щодо прийняття
рішення за результатами розгляду заяви
від 11.03.2014 ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, про
обмін посвідки на постійне проживання
в Україні, серії НОМЕР_1, у зв'язку із
досягненням 45-річного віку. Зобов'язати
Головне управління Державної
міграційної служби України у
Харківській області прийняти рішення
за результатами розгляду заяви від
11.03.2014 року ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, про
обмін посвідки на постійне проживання
в Україні, серії НОМЕР_1, у зв'язку із
досягненням 45-річного віку.

В обґрунтування позовних вимог
представник позивача зазначив, що
березні 2014 року у зв'язку із
досягненням позивачем 45-річного віку,
через представника позивачем було
подано до Головного управління
Державної міграційної служби України в
Харківській області заяву про обмін
посвідки, що передбачено п.9 Порядку
оформлення, виготовлення і видачі
посвідки на постійне проживання та
посвідки на тимчасове проживання, який
затверджено постановою КМУ від 28.03.2012
року №251. Заява подана з усіма
необхідними документами. У червні 2014
року від відповідача було отримано
відповідь, якою повідомлялось, що після
отримання відповіді на запит до УДМС в
Луганській області буде вирішене
питання стосовно розгляду заяви щодо
обміні посвідки громадянці СРВ ОСОБА_1.

Від представника відповідача
Вишневського О.В., через канцелярію
суду надійшли письмові заперечення, в
яких представник посилається на те, що
для проведення дій щодо обміну бланку
посвідки на постійне проживання
позивачу необхідно перевірити
законність довідки на простійне
проживання в Україні виданої чоловіку
позивача ОСОБА_2.

Від представника позивача ОСОБА_5,
через канцелярію суду надійшло
клопотання про розгляд справи в
порядку письмового провадження, без
участі позивача та представника
позивача.

Представник відповідача в судове
засідання не прибув, про дату, час,
місце судового розгляду був
повідомлений належним чином, причини
не прибуття в судове засідання суду не
повідомив.

Судом розглянуто справу у письмовому
провадженні у відповідності до ч.6 ст.128
КАС України, оскільки відсутні
перешкоди для розгляду справи у
судовому засіданні, визначених цією
статтею, і прибули не всі особи, які
беруть участь у справі, хоча і були
належним чином повідомлені про дату,
час і місце судового розгляду, та
відсутні потреби заслухати свідка чи
експерта.

Фіксування судового засідання за
допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснюється
згідно до вимог ст.41 КАС України.

Дослідивши наявні у матеріалах справи
докази, суд встановив наступні
обставини.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивачу - громадянці В’єтнаму ОСОБА_1,
рішенням УГІРФО ГУМВС України в
Харківський області на підставі Закону
України "Про імміграцію" була надана
посвідка на постійне проживання в
Україні серії НОМЕР_1 від 04.07.2007 (а.с.8). В
посвідці відображене місце реєстрації
позивача - АДРЕСА_1.

11.03.2014 позивач звернувся с заявою до ГУ
ДМС України в Харківський області щодо
обміну бланка посвідки на постійне
проживання в Україні у зв'язку з
досягненням 45-річного віку, на підставі
ст.9 Порядку оформлення, виготовлення і
видачі посвідки на постійне проживання
та посвідки на тимчасове проживання,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 28.03.2012 року №251
(а.с.7), але відповідач обмін бланку
посвідки на постійне проживання в
Україні позивачу не здійснив.

Листом від 02.06.2014 №04/2478 (а.с.14) Головне
управління Державної міграційної
служби в Харківській області
повідомило позивача, що після
отримання відповіді на запит до УДМС в
Луганській області щодо законних
підстав документування посвідки на
постійне проживання громадянина СРВ
ОСОБА_2, що є чоловіком позивача, буде
вирішене питання стосовно розгляду
заяви щодо обміну посвідки громадянці
СРВ ОСОБА_1.

Суд зазначає, що при зверненні до ГУ ДМС
України в Харківській області 11.03.2014
року з заявою щодо обміну бланка
представником позивача надано всі
документи, передбачені Порядком
оформлення, виготовлення і видачі
посвідки на постійне проживання та
посвідки на тимчасове проживання,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України №251 від 28.03.2012 р., а
саме: оригінал заяви ОСОБА_1 до
начальника ГУ ДМС України в
Харківській області Денисюк О.А. про
обмін посвідки на постійне проживання
у зв'язку із досягненням ним 45 -річного
віку від 11.03.2014 року; копію посвідки на
постійне проживання ОСОБА_1; оригінал
нотаріально посвідченого перекладу на
українську мову паспорта громадянина
Соціалістичної республіки В'єтнам
ОСОБА_1 для виїзду за кордон; дві
фотографії ОСОБА_1; оригінал довідки
Управління інформаційно - аналітичного
забезпечення ГУМВС України в
Харківській області про відсутність
щодоОСОБА_1 факту притягнення до
кримінальної відповідальності,
судимості та перебування у розшуку;
оригінал квитанції про сплату 85,00 грн.;
картки прописки ОСОБА_1; належним чином
засвідчену копію договору про надання
правової допомоги, що укладений
громадянином Соціалістичної
Республіки В'єтнам ОСОБА_1 та адвокатом
ОСОБА_5; належним чином посвідчену
копію свідоцтва про право на заняття
адвокатською діяльністю ОСОБА_5

Відповідно до Порядку оформлення,
виготовлення і видачі посвідки на
постійне проживання та посвідки на
тимчасове проживання, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№251 від 28.03.2012 р., цей Порядок визначає
механізм оформлення, виготовлення і
видачі посвідки на постійне проживання
та посвідки на тимчасове проживання
іноземцям та особам без громадянства,
які іммігрували в Україну на постійне
проживання або прибули в Україну на
тимчасове проживання.

Згідно п.9 Порядку строк дії посвідки на
постійне проживання не обмежується.
Посвідка на постійне проживання
підлягає обміну в разі досягнення
особою 25- і 45-річного віку.

Пунктом 12 Порядку визначено, що
посвідка видається іноземцеві та особі
без громадянства під розписку після
пред'явлення паспортного документа
іноземця або документа, що посвідчує
особу без громадянства, в якому на
останній вільній сторінці
проставляється відмітка про отримання
посвідки за встановленим МВС зразком,
що скріплюється печаткою (за бажанням
іноземця та особи без громадянства
така відмітка може проставлятися у
вкладному талоні).

Згідно п.17 вищезазначеного Порядку
рішення про відмову у видачі посвідки
іноземцеві та особі без громадянства
приймається в разі: 1) необхідності
забезпечення національної безпеки або
охорони громадського порядку; 2)
необхідності охорони здоров'я, захисту
прав і законних інтересів громадян
України та інших осіб, що проживають в
Україні; 3) коли паспортний документ
іноземця або документ, що посвідчує
особу без громадянства, підроблений,
зіпсований або не відповідає
встановленому зразку чи належить іншій
особі; 4) подання завідомо неправдивих
відомостей або підроблених документів;
5) коли виявлено факти невиконання ними
рішення суду або органів державної
влади, уповноважених накладати
адміністративні стягнення, або вони
мають інші майнові зобов'язання перед
державою, фізичними або юридичними
особами, включаючи ті, що пов'язані з
попереднім видворенням за межі
України, у тому числі після закінчення
строку заборони подальшого в'їзду в
Україну (для осіб, що отримують
посвідку на тимчасове проживання); 6)
інших випадках, передбачених законами.

Головне управління Державної
міграційної служби в Харківській
області в своєму листі (а.с.14) від 02.06.2014
№04/9466 жодних з вищезазначених підстав
не вказало, а тому суд приходить до
висновку, що з боку відповідача була
допущена протиправна бездіяльність
щодо нездійснення обміну посвідки
громадянину В'єтнаму ОСОБА_1.

Для відновлення прав позивача суд
вважає за необхідне зобов'язати
Головне управління Державної
міграційної служби в Харківській
області здійснити обмін посвідки
громадянину В'єтнаму ОСОБА_1.

Відповідно до частин 1, 2 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Також суд зазначає, що статтею 19
Конституції України встановлено, що
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Головне управління Державної
міграційної служби в Харківській
області як орган державної влади
повинно діяти у спосіб визначений
законом та в межах наданих повноважень.

Згідно зі ст. 2 КАС України завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Таким чином, позовні вимоги громадянки
В'єтнаму ОСОБА_1 підлягають задоволенню
в повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 2, 8-14, 71, 94, 160-163, 167, 186, 267
КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ггромадянки
В'єтнаму ОСОБА_1 до Головного
управління Державної міграційної
служби України у Харківській області
про визнання протиправною
бездіяльності та зобов'язання вчинити
певні дії - задовольнити в повному
обсязі.

Визнати протиправною бездіяльність
Головного управління Державної
міграційної служби України у
Харківській області щодо нездійснення
обміну посвідки на постійне проживання
в Україні, серії НОМЕР_1, громадянці
В'єтнаму ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв'язку
із досягненням 45- річного віку.

Зобов'язати Головне управління
Державної міграційної служби України у
Харківській області здійснити обмін
громадянці В'єтнаму ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1, посвідки на постійне
проживання в Україні, серії НОМЕР_1, у
зв'язку із досягненням 45- річного віку.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо скаргу не було подано. У
разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Харківський окружний
адміністративний суд шляхом подачі
апеляційної скарги протягом десяти
днів з дня її проголошення. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Суддя
Мар'єнко Л.М.