Справа № 204/2964/14а (2а-204/91/14)
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2014-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

12 вересня 2014 рокусправа № 204/2964/14а
(2а-204/91/14) Дніпропетровський
апеляційний адміністративний суд у
складі колегії суддів: головуючого
судді Добродняк І.Ю

суддів:
Бишевської Н.А. Семененка Я.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська на постанову
Красногвардійського районного суду м.
Дніпропетровська від 17 травня 2014 року у
справі №204/2964/14а за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська про визнання
протиправними дій, зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська, в якому просила
визнати протиправними дії відповідача
щодо неврахування при обчисленні
розміру пенсії ОСОБА_2 «Інших виплат», з
яких справлялися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 сплачувався
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування.
Зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок та виплату пенсії
посадової особи місцевого
самоврядування ОСОБА_2 з інших виплат,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а з 01.01.2011
сплачувався єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Постановою Красногвардійського
районного суду м. Дніпропетровська від
17 травня 2014 року адміністративний
позов ОСОБА_2 задоволено частково.
Визнано неправомірним дії відповідача
щодо відмови у перерахунку пенсії
ОСОБА_2 Зобов'язано відповідача
здійснити ОСОБА_2 перерахунок та
виплату пенсії державного службовця на
підставі довідки про заробітну плату
від 17.04.2014 №33 з урахуванням зазначених
в ній сум, на які нараховувалися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 сплачувався єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, починаючи з 29
жовтня 2013 року та з врахуванням вже
здійснених виплат.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, відповідач подав
апеляційну скаргу (а.с.27-28), в якій
просить скасувати постанову суду
першої інстанції та постановити нову,
якою відмовити в задоволенні позовних
вимог в повному обсязі. Апеляційна
скарга мотивована порушенням судом
першої інстанції норм матеріального
права. Відповідач зазначає, що ст.37
Закону України «Про державну службу»
передбачено, що пенсія державним
службовцям призначається з сум їх
заробітної плати, тому матеріальна
допомога, допомога на оздоровлення та
соціально-побутові питання, індексація
заробітної плати та компенсація за
невикористану відпустку не можуть бути
зараховані при призначенні
(перерахунку) пенсії.

Дана адміністративна справа
розглянута апеляційним судом
відповідно до ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства України
в порядку письмового провадження.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню частково з огляду на
наступне.

Як встановлено судом, підтверджено
матеріалами справи, позивачу ОСОБА_2
призначено пенсію державного
службовця з 28 грудня 2012 року
відповідно ст.37 Закону України «Про
державну службу».

Для призначення пенсії позивачем
Управлінню Пенсійного фонду України в
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська подано довідку від
28.12.2012 № 91, видану управлінням праці та
соціального захисту населення
Красногвардійської районної у місті
Дніпропетровську ради із зазначенням
надбавок і премій за період з 01.12.2010 по
30.11.2012.

Посилаючись на те, що вказана довідка
не містила сум «інших виплат»,
відповідач відмовив позивачу у
перерахунку пенсії державного
службовця з врахуванням інших виплат
згідно поданої позивачем 18.02.2014 заяви
про перерахунок пенсії (протокол
засідання комісії з розгляду питань,
пов'язаних з призначенням
(перерахунком) та виплатою пенсії
відповідно до чинного законодавства
України про пенсійне забезпечення від
25.02.2012 № 14 - а.с.8).

Як зазначено відповідачем, форма
довідки з внесенням графи «інші
виплати» затверджена постановою
правління Пенсійного фонду України від
14.02.2011 №5-1 на виконання рішення
окружного адміністративного суду м.
Києва у справі № 2а-4753/09/2670, проте
вказаним судовим рішенням не прийнято
рішення про проведення призначення
(перерахунку) пенсії відповідно до
зміненої форми довідки. Оскільки
складові заробітної плати державного
службовця для призначення
(перерахунку) пенсії визначаються
виключно ст.33 Закону України «Про
державну службу», у відповідача
відсутні підстави для врахування інших
виплат.

17.04.2014 позивачу управлінням праці та
соціального захисту населення
Красногвардійської районної у місті
Дніпропетровську ради видана довідка
про складові заробітної плати № 33 із
зазначенням інших виплат за період з
01.12.2010 по 30.11.2012, а саме: індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги. Одночасно зазначено, що на
всі виплати, включені в довідку,
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, з 01.01.2011 - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Листом від 18 квітня 2014 року №К-41/08/23
управління Пенсійного фонду України в
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська відмовлено у
здійснені перерахунку пенсії.

Суд першої інстанції, задовольняючи
позов, дійшов висновку про
неправомірність дій відповідача та
встановив наявність у позивача права
на врахування при призначенні пенсії
розміру матеріальної допомоги на
оздоровлення та соціально-побутові
питання.

Виходячи з фактичних обставин справи,
норм законодавства, що регулюють
спірні правовідносини, колегія суддів
погоджується з судом першої інстанції.

Згідно статті 37 Закону України «Про
державну службу» від 16 грудня 1993 року №
3723-XII (у редакції, чинній на час
виникнення спірних відносин) пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків суми їх заробітної
плати, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Частиною 1 статті 1 Закону України від 24
березня 1995 року № 108/95 ВР «Про оплату
праці» встановлено, що заробітна плата
- це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Ст.2 Закону № 108/95-ВР визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, заохочувальні та
компенсаційні виплати.

Ч.2 ст.33 Закону № 3723-XII передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Ч.ч. 6, 7 цієї-ж статті
визначено, що Державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Згідно ч.1 ст.35 Закону № 3723-XII державним
службовцям надається щорічна
відпустка тривалістю 30 календарних
днів, якщо законодавством не
передбачено більш тривалої відпустки,
з виплатою допомоги для оздоровлення у
розмірі посадового окладу.

З урахуванням викладеного, матеріальна
допомога на оздоровлення та для
вирішення соціально-побутових питань,
входять до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, ст.66 Закону України від 5
листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне
забезпечення» врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій. Зокрема частиною 1
даної статті передбачено, що до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» (надалі
- Закон № 1058-IV) визначає виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії.

Так, зокрема, до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат (доходу), отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові внески
в межах встановленої законодавством
максимальної величини заробітної
плати (доходу), з якої сплачуються
страхові внески, а після набрання
чинності Законом України "Про збір та
облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування" - максимальної
величини бази нарахування єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, визначеної
відповідно до закону; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески, враховуються
в заробіток (дохід) застрахованої особи
для обчислення пенсії, незалежно від
того, чи входять вони до структури
заробітної плати.

Сторонами не заперечується, що на суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань, премій, а також індексації
заробітної плати нараховані та
сплачені страхові внески на
загальнообов`язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 - єдиний внесок
на загальнообов`язкове державне
соціальне страхування.

В даному випадку підлягають
застосуванню спеціальні норми, що
визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії, зокрема, стаття 41
Закону № 1058-IV та стаття 66 Закону № 1788-XII,
натомість положення Законів № 3723-XII та
№108/95-ВР відносно спірних
правовідносин є загальними. Подібна
позиція висловлена Верховним Судом
України в постанові від 20 лютого 2012
року (справа №21-430а11) та з урахуванням
ч.2 ст.244-2 КАС України враховується при
винесенні рішення по справі.

З урахуванням викладеного, висновки
суду першої інстанції про
неправомірність оскаржуваних дій
відповідача є правильними.

Разом з тим, колегія суддів не
погоджується з висновком суду першої
інстанції щодо визначення дати, з якої
відповідачем належить здійснити
перерахунок пенсії позивачу, - 29.10.2013, -
дати призначення пенсії.

Спір між сторонами виник з приводу
відмови відповідача у перерахунку
пенсії на підставі довідки про
складові заробітної плати № 33 від
17.04.2014, виданої управлінням праці та
соціального захисту населення
Красногвардійської районної у місті
Дніпропетровську ради.

За положенням ст.44 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» № 1058-IV від 09.07.2003,
перерахунок призначеної пенсії
здійснюється органом Пенсійного фонду
на підставі поданої заяви та
відповідних документів.

Частиною 4 ст. 45 Закону України № 1058-IV
передбачено, що перерахунок пенсії
проводиться у такі строки: у разі
виникнення права на підвищення пенсії -
з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано до 15
числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо відповідну
заяву подано пенсіонером після 15 числа.

Оскільки позивачем заяву про
перерахунок пенсії подано разом із
довідкою про складові заробітної плати
17.04.2014, відповідно до зазначеного
Закону підстави для здійснення
перерахунку пенсії позивачу з 29.10.2013
відсутні. Порушене право позивача
підлягає відновленню з моменту
звернення позивача до відповідача
17.04.2014.

З огляду на викладене, колегія суддів
доходить висновку, що судом першої
інстанції під час винесення рішення
допущено порушення норм матеріального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи, і відповідно до вимог
ст. 202 Кодексу адміністративного
судочинства України є підставою для
скасування судового рішення та
прийняття нового рішення про часткове
задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 197, 198, 202, 205, 207 КАС
України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська - задовольнити
частково.

Постанову Красногвардійського
районного суду м. Дніпропетровська від
17 травня 2014 року у справі №204/2964/14а -
скасувати.

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська щодо відмови у
здійсненні перерахунку пенсії
державного службовця з 17.04.2014.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Красногвардійському
районі м. Дніпропетровська здійснити
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця ОСОБА_2 на
підставі довідки про складові
заробітної плати №33 від 17.04.2014, виданої
Управлінням праці та соціального
захисту населення Красногвардійської
районної у місті Дніпропетровську
ради, з 17.04.2014 з урахуванням здійснених
виплат.

В решті позову відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили відповідно до ст.254
Кодексу адміністративного судочинства
України, може бут оскаржена в порядку,
встановленому ст.212 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий:
І.Ю. Добродняк

Суддя:
Н.А. Бишевська

Суддя:
Я.В. Семененко

Згідно з оригіналом.

Помічник судді
А.О. Зайцева