Справа № 565/629/14-а
Суддя: Хаюк С.М.
Дата ухвалення: 2014-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Зейкан
Суддя-доповідач:Хаюк С.М.
ПОСТАНОВА

іменем України

"27" серпня 2014 р.
Справа № 565/629/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Хаюка С.М.

суддів:
Бондарчука І.Ф.

Моніча Б.С.,

розглянувши в письмовому провадженні у
м.Житомирі апеляційну скаргу
Виконуючого обов'язки начальника
управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Кузнецовської міської ради
Андрощука Олега Григоровича на
постанову Кузнецовського міського
суду Рівненської області від "28" травня
2014 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до
Виконуючого обов'язки начальника
управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Кузнецовської міської ради
Андрощука Олега Григоровича про
зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 звернувся з адміністративним
позовом до в.о. начальника управління
праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Кузнецовської
міської ради Андрощука О.Г., у якому, з
урахуванням уточнень, просить
зобов'язати відповідача внести зміни в
наказ №9, виданий ним 28.01.2014 року, в
частині преміювання ОСОБА_4 за січень
2014 року в розмірі посадового окладу,
тобто в сумі 1218 грн.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що з 2003
року працює в управлінні праці та
соціального захисту населення
виконкому Кузнецовської міськради на
посаді спеціаліста II категорії сектору
прийому громадян відділу з призначення
та надання соціальних допомог і
компенсацій. В січні 2014 року, з
невідомих йому причин, отримав
заробітну плату в меншому розмірі, ніж
зазвичай. В той час як його колеги по
роботі отримали таку ж саму зарплатню,
як і раніше. На його звернення до в.о.
начальника управління Андрощука О.Г.
отримав відповідь, що розмір його
премії визначено за січень місяць 2014
року від особистого вкладу в загальні
результати роботи управління і
премійовано в сумі 500,00грн., відповідно
до наказу «Про преміювання працівників
управління праці та соціального
захисту населення» №9 від 28.01.2014р.
Наказу про зменшення розміру або
позбавлення премії не було. За жовтень,
листопад, грудень 2013 року та лютий 2014
року йому нараховувалась премія в
розмірі посадового окладу. Протягом
січня 2014 року він не допускав порушень
трудової чи виконавської дисципліни,
інших порушень, які б тягнули
позбавлення його премії. Також на його
запити не повідомили про відсутність
фінансових можливостей, більше того -
для інших працівників такі можливості
віднайшли.

Постановою Кузнецовського міського
суду від 28.05.2014 року позов ОСОБА_4
задоволено.

Зобов'язано виконуючого обов'язки
начальника управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Кузнецовської
міської ради Андрощука Олега
Григоровича внести зміни до наказу
№9-к, виданого ним 28 січня 2014 року, в
частині розміру премії ОСОБА_4,
вказавши розмір премії останньому у
сумі 1218 (одна тисяча двісті
вісімнадцять) грн. 00 коп.

Не погоджуючись з даною постановою
відповідач звернувся з апеляційною
скаргою, в якій просить скасувати
постанову суду першої інстанції та
прийняти нову постанову, якою у позові
відмовити .

Представники сторін в засідання суду
не з'явились, хоча про дату, час та місце
проведення судового засідання були
повідомлені належним чином, про що
свідчать повідомлення про вручення
сторонам рекомендованою
кореспонденцією судових повісток та
копій ухвал суду.

З врахуванням приписів статей 196,197 КАС
України, розгляд апеляційної скарги
здійснюється судовою колегією в
порядку письмового провадження.

Розглянувши справу в межах, визначених
ст. 195 КАС України, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши доводи
апеляційної скарги, матеріали справи,
дослідивши докази, проаналізувавши на
підставі встановлених фактичних
обставин справи правильність
застосування судом першої інстанції
норм законодавства, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_4 з 2003 року
працює на посаді спеціаліста ІІ
категорії сектору прийому громадян
відділу з призначення та надання
соціальних допомог і компенсацій
управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Кузнецовської міської ради.
Дана обставина підтверджується
довідкою №1 від 03.02.2014 року.

Наказом в.о. начальника УПСЗН Андрощука
О.Г. №9-к від 28.01.2014 року «Про
преміювання працівників управління
праці та соціального захисту
населення», позивача премійовано за
січень 2014 року у сумі 500,00 грн.

Задовольняючи позовні вимоги , суд
першої інстанції виходив з того , що
премія працівникам УПСЗН
нараховується у рівному процентному
співвідношенні до фонду оплати праці,
до посадового окладу, до заробітної
плати тощо, або у рівній твердій сумі,
тобто принцип рівності не
виключається, однак, принцип рівності
виплати премії відповідачем був
порушений.

У відповідача Андрощука О.Г. не було
підстав для зменшення розміру премії
позивачу ОСОБА_4 у січні 2014 року. Суд
максимально дотримуючись принципу
рівності призначення премії
працівникам управління, визначеного
п.4.1 Положення, вважає, що розмір премії
позивачу ОСОБА_4 за січень 2014 року слід
визначити на рівні 1218,00 грн.

Оцінюючи таку позицію суду першої
інстанції колегія суддів виходить з
наступного.

Наявність повноважень Андрощука О.Г. на
видачу наказу №9-к від 28.01.2014 року
сторонами не оспорюється та
підтверджується копією розпорядження
міського голови №224-рк від 28.08.2013 року
про призначення відповідача
виконуючим обов'язки начальника УПСЗН
з 28.08.2013 року. Відповідно до пункту 8
Положення про управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Кузнецовської
міської ради, затвердженого рішенням
міської ради від 07.12.2007 року № 274 «Про
затвердження структури та Положення
про управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Кузнецовської міської ради»,
начальник управління видає у межах
своєї компетенції накази, організовує
і контролює їх виконання.

Відповідно до ст.98 КЗпП України, оплата
праці працівників установ і
організацій, що фінансуються з бюджету
здійснюється на підставі законів та
інших нормативно-правових актів
України, генеральної, галузевих
регіональних угод, колективних
договорів, у межах бюджетних
асигнувань та позабюджетних доходів.

Згідно із ст.21 Закону України «Про
службу в органах місцевого
самоврядування», заробітна плата
посадових осіб місцевого
самоврядування складається з окладу,
премій, доплати за ранг, надбавки за
вислугу років та інших надбавок,
передбачених цим Законом. Умови оплати
праці посадових осіб місцевого
самоврядування визначаються органом
місцевого самоврядування, виходячи з
умов оплати праці, встановлених для
державних службовців відповідних
категорій і посад. Джерелом формування
оплати праці посадових осіб місцевого
самоврядування є місцевий бюджет.

ОСОБА_4 працює на посаді спеціаліста ІІ
категорії сектору прийому громадян
відділу з призначення та надання
соціальних допомог і компенсацій
управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Кузнецовської міської ради з
2003р. і має статус посадової особи, на
яку поширюється дія Закону України
«Про службу в органах місцевого
самоврядування» та постанови Кабінету
Міністрів України «Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів» № 268 від 09.03.2006
(надалі - Постанова №268).

Пунктом 2 зазначеної Постанови № 268
передбачено, що конкретні умови,
порядок та розміри преміювання
працівників визначаються у положенні
про преміювання відповідного органу,
залежно від наявних коштів на ці цілі.

Видатки, пов'язані з набранням чинності
цією постановою, здійснюються в межах
асигнувань на оплату праці,
затверджених у кошторисах на утримання
відповідних органів.

Положення про преміювання
розробляється в органах самостійно, з
дотриманням норм Закону України "Про
державну службу", постанови Кабінету
Міністрів України N 268 та інших
нормативно-правових актів,
передбачаючи стимулювання ефективного
виконання завдань та функцій
працівниками підрозділів відповідного
органу.

У положеннях про преміювання
визначається коло працівників, на яких
поширюється чинність преміальної
системи, показники і умови преміювання
щодо кожної категорії працівників.

Таким чином конкретні умови, порядок та
розміри преміювання працівників
визначаються у положенні про
преміювання відповідного органу.

Відповідно до п.4.1 Положення про
преміювання працівників управління
праці та соціального захисту населення
, затвердженого зборами трудового
колективу 7.04.2008 року (далі - Положення) ,
асигнування на виплату премії
нараховуються працівникам управління
у рівному процентному співвідношенні
до посадового окладу за фактично
відпрацьований час за умови
відсутності дисциплінарних стягнень,
порушень трудової виконавської
дисципліни.

Пунктом 4.3 цього Положення
передбачено, що розмір премії
працівникам управління може
встановлюватись у процентному
співвідношенні (до фонду оплати праці,
посадового окладу, заробітної плати
тощо), так і у твердій сумі.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, що
премія працівникам УПСЗН
нараховується у рівному процентному
співвідношенні до фонду оплати праці,
до посадового окладу, до заробітної
плати тощо, або у рівній твердій сумі,
тобто принцип рівності не
виключається.

В той же час із копії наказу №9-к від
28.01.2014 року вбачається, що премія
працівникам управління визначена у
твердій грошовій сумі, при цьому суми
премій різні. З аналізу копії
досліджуваного наказу та інформації
про виплати премій працівника УПСЗН за
січень 2014 року у процентному
співвідношенні до посадового окладу
випливає, що суми премій працівників
різняться, починаючи від 300 грн. до 2 823,75
грн., при цьому переважній більшості
працівникам встановлена премія у сумі
не меншій 1218 грн. Також різняться між
собою відсотки премії до посадового
окладу. Так, усім працівникам,
виплачено премії у розмірі від 100 % до
199,42 % від посадового окладу, окрім
позивача, якому виплачена премія у
розмірі 41,05 % посадового окладу.

Таким чином, принцип рівності виплати
премії відповідачем порушений.

Крім того, з копії листа УПСЗН №1/14-1-Ф-1
від 14.04.2014 року вбачається, що у грудні
2013 року розмір премії позивача складав
1270,00 грн., у січні 2014 року - 500,00 грн., у
лютому 2014 року - 1218,00 грн., що
підтверджує обставину зменшення
розміру премії позивачу у січні 2014 року
.

Відповідно до розділу VII Положення,
яким регулюється порядок зменшення
розміру премії, зменшення розміру
премії здійснюється виключно у
випадках, передбачених додатком до
цього Положення. Премія зменшується у
тому місяці, у якому виникли для цього
підстави. Зменшення розміру премії
провадиться згідно з наказом
начальника управління.

До виключного переліку підстав для
зменшення розміру премії працівникам
УПСЗН відносяться:

-притягнення працівника до
адміністративної чи кримінальної
відповідальності у зв'язку з
виконанням посадових обов'язків;

-застосування до працівника заходів
дисциплінарного стягнення;

-порушення трудової дисципліни
(запізнення на роботу, передчасне
залишення роботи, порушення регламенту
роботи управління щодо організації
використання робочого часу та режиму
роботи);

-порушення виконавської дисципліни
(порушення строків розгляду звернень
громадян, порушення строків виконання
доручень керівництва, зазначених у
резолюціях до документів, порушення
регламентованих норм опрацювання
документів);

-показники якості роботи (низький
рівень якості опрацьованих документів,
повернення їх на доопрацювання,
наявність зауважень і негативних
висновків до проектів рішень,
розпоряджень і наказів, низький рівень
організації заходів, неякісне
виконання доручень керівництва);

- невиконання без поважних причин інших
обов'язків, передбачених посадовою
інструкцією.

В судовому засіданні сторони визнали,
що вищевказаних підстав для зменшення
розміру премії позивачу ОСОБА_4 не має.
Також, відповідач не оспорював того, що
позивач фактично відпрацював робочі
дні у січні 2014 року.

Будь-яких доказів на підтвердження
надходження скарг на позивача ОСОБА_4
відповідач не подав, посилаючись на те,
що такі скарги були усні і ним не
фіксувались. Крім того, відповідач
визнав, що наказу про зменшення розміру
премії позивачу, або про де преміювання
позивача він не видавав. Також, у
судовому засіданні встановлено, що в
УПСЗН відсутні будь-які показники
роботи, які могли бути невиконані
внаслідок дій позивача.

Колегія суддів вважає обґрунтованим
висновок суду першої інстанції, що у
відповідача Андрощука О.Г. не було
підстав для зменшення розміру премії
позивачу ОСОБА_4 у січні 2014 року.

В той же час, перевіряючи
внутрішньовиробничі фінансові
документи управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Кузнецовської
міської ради та встановлюючи розмір
премії, яка має бути виплачена ОСОБА_4,
суд першої інстанції, втрутився у
діяльність установи, повноважень
начальника УПСЗН та вирішив питання,
які не віднесені до повноважень суду.
Позов ОСОБА_4 в частині визначення
розміру премії не підлягає до
задоволення.

Таким чином, відповідачем
безпідставно зменшено розмір премії
позивачу у січні 2014 року, а тому право
позивача на отримання премії у повному
розмірі підлягає поновленню, шляхом
зобов'язання відповідача внести зміни
до наказу в.о. начальника УПСЗН
Андрощука О.Г. №9-к від 28.01.2014 року «Про
преміювання працівників управління
праці та соціального захисту
населення» та вирішити питання щодо
преміювання ОСОБА_4 спеціаліста ІІ
категорії сектору прийому громадян
відділу з призначення та надання
соціальних допомог і компенсацій
відповідно до Положення про
преміювання працівників управління
праці та соціального захисту населення
з врахуванням принципу рівності
виплати премії працівникам УПСЗН
виконавчого комітету Кузнецовської
міської ради.

Враховуючи викладене, колегія суддів
прийшла до висновку, що суд першої
інстанції прийняв постанову з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, тому вона
підлягає скасуванню у відповідності до
ст.202 КАС України, з прийняттям нової
про часткове задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Виконуючого
обов'язки начальника управління праці
та соціального захисту населення
виконавчого комітету Кузнецовської
міської ради Андрощука Олега
Григоровича задовольнити частково.

Постанову Кузнецовського міського
суду Рівненської області від "28" травня
2014 р. скасувати та прийняти нову.

Позовні вимоги ОСОБА_4 задовольнити
частково.

Зобов'язати в.о.начальника управління
праці і соціального захисту населення
виконавчого комітету Кузнецовської
міської ради внести зміни до наказу в.о.
начальника УПСЗН Андрощука О.Г. №9-к від
28.01.2014 року «Про преміювання
працівників управління праці та
соціального захисту населення» та
вирішити питання щодо преміювання
ОСОБА_4 спеціаліста ІІ категорії
сектору прийому громадян відділу з
призначення та надання соціальних
допомог і компенсацій відповідно до
Положення про преміювання працівників
управління праці та соціального
захисту населення з врахуванням
принципу рівності виплати премії
працівникам УПСЗН виконавчого
комітету Кузнецовської міської ради..

У решті позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
С.М.Хаюк

судді:
І.Ф.Бондарчук

Б.С. Моніч

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ С.М.Хаюк

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_4
АДРЕСА_1,34400

3- відповідачу/відповідачам:
Виконуючий обов'язки начальника
управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Кузнецовської міської ради
Андрощук Олег Григорович м-н
Незалежності,1,м.Кузнецовськ,Рівненськ
а область,34400

4-третій особі: - ,