Справа № 815/4093/14
Суддя: Токмілова Л. М.
Дата ухвалення: 2014-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/4093/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 липня 2014 року
м. Одеса

Одеський окружний адміністративний
суд в складі:

головуючого судді - Токмілової Л.М.

за участю: секретаря Музики А.О.

представника позивача - Алєксєєвої К.О.,

представника відповідача - Селіванова
С.А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м.Одесі справу
за адміністративним позовом
Територіального управління
Держгірпромнагляду в Одеській області
до Товариства з обмеженою
відповідальністю "Судноремонтне
підприємство "Дунайсудносервіс" про
застосування заходів реагування щодо
державного нагляду та зобов'язання
вчинити певні дії ,-

В С Т А Н О В И В:

До суду надійшов адміністративний
позов Територіального управління
Держгірпромнагляду в Одеській області
до Товариства з обмеженою
відповідальністю "Судноремонтне
підприємство "Дунайсудносервіс" про
застосування заходів реагування щодо
державного нагляду до Товариства з
обмеженою відповідальністю
"Судноремонтне підприємство
"Дунайсудносервіс" шляхом повного
зупинення виконання робіт з
виробництва та застосування
обладнання.

Представник позивача у судовому
засіданні, посилаючись на обставини,
викладені у позовній заяві, підтримав
позовні вимоги у повному обсязі та
просив їх задовольнити.

Представник відповідача у судовому
засіданні проти задоволення позовних
вимог заперечував, зазначивши, що
частково усунено порушення, виявлені
під час перевірки.

Заслухавши пояснення представників
позивача та відповідача, розглянувши
матеріали справи, всебічно і повно
з`ясувавши всі фактичні обставини, на
яких ґрунтується позов, оцінивши
надані учасниками судового процесу
докази в їх сукупності, суд, встановив
наступне.

Правовідносини, які виникли між
сторонами регламентуються Законом
України №877-V від 05.04.2007 року "Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" (далі Закон України №877-V),
Законом України "Про охорону праці",
Положенням про організацію та
здійснення державного гірничого
нагляду, державного нагляду (контролю)
у сфері промислової безпеки та охорони
праці у системі Держгірпромнагляду
України, затвердженого наказом МНС
України від 11.08.2011 року №826 (далі
Положення №826), Положенням про
Державну службу гірничого нагляду та
промислової безпеки України",
затвердженого Указом Президента
України від 06.04.2011 року №408/2011 (далі
Положення №408/2011), Положенням про
територіальне управління
Держгірпромнагляду в Одеській області
(далі Положення), згідно якого позивач є
територіальним управлінням у складі
Держгірпромнагляду України та йому
підпорядковується.

Пунктом 1 Положення №408/2011 визначено, що
Держгірпромнагляд України входить до
системи органів виконавчої влади та
забезпечує реалізацію державної
політики з промислової безпеки,
охорони праці, державного гірничого
нагляду, охорони надр та державного
регулювання у сфері безпечного
поводження з вибуховими матеріалами
промислового призначення.

Згідно з пп.7 п.4 Положення
територіальне управління відповідно
до покладених на нього завдань
здійснює у визначеному порядку
державний нагляд (контроль) за
додержанням законодавства з охорони
праці в частині безпечного ведення
робіт, промислової безпеки, безпеки
робіт у сфері поводження з вибуховими
матеріалами промислового призначення
юридичними та фізичними особами, які
відповідно до законодавства
використовують найману працю, у тому
числі з питань будівництва,
реконструкції та експлуатації об'єктів
підвищеної небезпеки, потенційно
небезпечних об'єктів і виробництв;
застосування технологій,
технологічних процесів, машин,
механізмів, устаткування, транспортних
та інших засобів виробництва.

Товариство з обмеженою
відповідальністю "Судноремонтне
підприємство "Дунайсудносервіс"
зареєстровано виконавчим комітетом
Ізмаїльської міської ради Одеської
області 02.04.2002 року (а.с.25).

У період з 10 червня 2014 року по 27 червня
2014 року відповідно до наказу
Територіального управління
Держгірпромнагляду в Одеській області
№221 від 03.06.2014 року «Про проведення
планової всебічної перевірки ТОВ
«Судноремонтне підприємство
«Дунайсудносервіс», на підставі
направлення на проведення перевірки
№15/14-202 від 27.05.2014р., у присутності
уповноважених осіб суб'єкта
господарювання - директора Сівкова
Юрія Анатолійовича проведено планову
всебічну перевірку ТОВ
«Судноремонтне підприємство
«Дунайсудносервіс» на предмет
дотримання вимог законодавчих та
нормативно-правових актів з охорони
праці та промислової безпеки.

За результатами перевірки складено акт
перевірки суб'єкта господарювання №
15/14-202 від 27.06.2014 року, яким встановлено
108 порушень нормативно-правових актів з
охорони праці, 17 з яких створюють
загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Примірник акту перевірки отримано
директором Сівковим Юрієм
Анатолійовичем.

Відповідно до частини 1 статті 4 Закону
України «Про охорону праці» державна
політика в галузі охорони праці
визначається відповідно до
Конституції України Верховною Радою
України і спрямована на створення
належних, безпечних і здорових умов
праці, запобігання нещасним випадкам
та професійним захворюванням.

Згідно Положення про організацію та
здійснення державного гірничого
нагляду, державного нагляду (контролю)
у сфері промислової безпеки та охорони
праці в системі Держгірпромнагляду
України, затвердженого наказом МНС
України від 11.08.2011 року № 826 (далі -
Положення), заборона виробництва -
зупинення виробництва суб'єкта
господарювання (у тому числі
експлуатації підприємства,
виробничого об'єкта, окремого
виробництва, робочого місця, будівлі,
споруди, приміщення, машин і
механізмів) шляхом видачі розпорядчого
документа Держгірпромнагляду України
(розпорядження).

Пунктами 2.26 та 2.27 Положення та
уніфікованої форми Акта перевірки
суб'єкта господарювання (виробничого
об'єкта) затвердженого наказом
Міністерства надзвичайних ситуацій
України № 826 від 11.08.2011 року
передбачено, що у разі виявлення під
час перевірки: порушень вимог
законодавства з охорони праці та
промислової безпеки, що створюють
загрозу життю працівників; порушень
вимог Кодексу України про надра;
відсутності дозволу на виконання робіт
підвищеної небезпеки та на
експлуатацію (застосування) машин,
механізмів, устаткування підвищеної
небезпеки; не проведення у
встановленому порядку та в терміни
технічного огляду, випробування або
експертного обстеження машин,
механізмів та устаткування підвищеної
небезпеки; виникнення нещасного
випадку зі смертельним або тяжким
наслідком, групового нещасного випадку
в посадової особи Держгірпромнагляду
України виникає право заборони
виконання робіт, виробництва. Заборона
виконання робіт або виробництва,
обмеження виробництва здійснюються на
підставі відповідного акта перевірки.

Закон України «Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності» № 877-V від
05.04.2007р.(надалі Закон № 877-V) визначає
правові та організаційні засади,
основні принципи і порядок здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності,
повноваження органів державного
нагляду (контролю), їх посадових осіб і
права, обов'язки та відповідальність
суб'єктів господарювання під час
здійснення державного нагляду
(контролю).

Частиною 5 статті 4 Закону № 877-V
встановлено, що повне або часткове
зупинення виробництва (виготовлення)
або реалізації продукції, виконання
робіт, надання послуг допускається за
постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування заходів
реагування. Вжиття інших заходів
реагування, передбачених законом,
допускається за вмотивованим
письмовим рішенням керівника органу
державного нагляду (контролю) чи його
заступника, а у випадках, передбачених
законом, - із наступним підтвердженням
обґрунтованості вжиття таких заходів
адміністративним судом.

На підставі акта, складеного за
результатами здійснення заходу, в ході
якого виявлено порушення вимог
законодавства, орган державного
нагляду (контролю) за наявності підстав
для повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду. У
разі необхідності вжиття інших заходів
реагування орган державного нагляду
(контролю) протягом п'яти робочих днів з
дня завершення здійснення заходу
державного нагляду (контролю) складає
припис, розпорядження, інший
розпорядчий документ щодо усунення
порушень, виявлених під час здійснення
заходу, а у випадках, передбачених
законом, також звертається у порядку та
строки, встановлені законом, до
адміністративного суду з позовом щодо
підтвердження обґрунтованості вжиття
до суб'єкта господарювання заходів
реагування, передбачених відповідним
розпорядчим документом (ч.7 ст.7 ЗУ «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності»).

Наведена норма визначає наступну
процедуру реалізації контролюючим
органом своїх повноважень. У випадку
наявності підстав для застосування
одного з таких заходів як: повного або
часткового зупинення: 1) виробництва
(виготовлення), 2) реалізації продукції,
3) виконання робіт, 4) надання послуг,
будь-який орган контролю без
попереднього прийняття розпорядчого
документа безпосередньо звертається
до суду із адміністративним позовом,
предметом якого є застосування одного
з вищенаведених заходів.

В розділі V акту № 15/14-202 від 27.06.2014 року
зазначено, що під час перевірки
виявлено порушення відповідачем вимог
ст.21 Закону України «Про охорону
праці», а саме: відсутній дозвіл від
органів Держгірпромнагляду на
експлуатацію машин, устаткування
підвищеної небезпеки, порушення інших
нормативно-правових актів з охорони
праці та Типової інструкції для осіб,
відповідальних за утримання
вантажопідіймальних кранів у
справному стані (а.с.18-23). Також в акті
попереджено про необхідність
негайного зупинення робіт, а саме:
допуску до виконання робіт робітників,
які виконують роботи підвищеної
небезпеки та не пройшли навчання у
встановленому законодавством порядку,
проведення технічного опосвідчення
кисневих балонів, експлуатації
майстерні з ремонту та огляду з ремонту
обладнання для газополум'яної обробки
металів, експлуатації мостових кранів
керованих з підлоги, інв.№№5360, 3382, 5359,
3754, козлового крана, г/п-5тн, інв. №7211;
електричних і ручних талів, інв. №№2876,
661, 674, 675, 1691, 6556, 558, 4967, 5586, 589, 4511, 5610, 6555, 556,
569, 593, 319, 4370, 5510, 6723, 2249, 2507; виконання
робіт працівниками ТОВ «СП
«Дунайсудносервіс» з використанням
портальних кранів КМП-10 реєстр. №№3099,
5607, 4680 та повітряних ліній ресивера V-10,
реєстр.№№6193, 1148.

На підтвердження усунення порушень,
зазначених в розділі V акту № 15/14-202 від
27.06.2014 року, відповідач надав до суду
наступні докази: наказ від 01.07.2014 р.
№21-од про виведення з експлуатації
мостових кранів інв.№№5630, 3382, 5359, 3754,
козлового крану г/п-5тн, інв. №7211,
електричних і ручних талів, інв. №№2876,
661, 674, 675, 1691, 6556, 558, 4967, 5586, 589, 4511, 5610, 6555, 556,
569, 593, 319, 4370, 5510, 6723, 2249, 2507; наказ від
14.07.2014 р. №31-ОД про виведення з
експлуатації портальних кранів КМП-10
реєстр. №№3099, 5607, 4680 та повітряних
ресиверів V-10, реєстр.№№6193, 1148; наказ
від 01.07.2014 р. №23-од про недопущення у
зв'язку з непроходженням навчання з
питань охорони праці до виконання
робіт робітників, які виконують роботи
підвищеної небезпеки; лист до ПрАТ
«Порт «Дунайсудносервіс» про надання
документів з експертного обстеження,
повного технічного огляду, а також
проведення вимірів підкранових
рейсових шляхів портальних кранів
КМП№1, КМП№2, КМП№3.

Також відповідачем надано докази на
спростування порушень, виявлених під
час перевірки, які містяться акті №
15/14-202 від 27.06.2014 року.

За таких обставин, розглянувши справу в
межах заявлених позовних вимог, на
підставі наданих позивачем та
відповідачем доказів, приймаючи до
уваги те, що станом на дату розгляду
справи відповідачем усунуті
порушення, зазначені в акті № 15/14-202 від
27.06.2014 року, суд дійшов висновку, що
адміністративний позов
Територіального управління
Держгірпромнагляду в Одеській області
про застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду до Товариства
з обмеженою відповідальністю
"Судноремонтне підприємство
"Дунайсудносервіс" не підлягає
задоволенню.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно ч.3 ст.2 КАС України у справах
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст.71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Згідно з ч.1 ст.69 Кодексу
адміністративного судочинства
України, доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів.

Згідно ст. 86 Кодексу адміністративного
судочинства України суд оцінює докази,
які є у справі, за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні.

На підставі вимог частини 3 статті 160
КАС України, в судовому засіданні 28
липня 2014 року проголошено вступну та
резолютивну частини постанови.

Керуючись ст.ст. 7, 8, 9, 11, 14, 71, 86, 128, 158 - 163
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов
Територіального управління
Держгірпромнагляду в Одеській області
до Товариства з обмеженою
відповідальністю "Судноремонтне
підприємство "Дунайсудносервіс" про
застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду та
зобов'язання вчинити певні дії -
залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку шляхом подачі до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через Одеський
окружний адміністративний суд
апеляційної скарги протягом десяти
днів з дня отримання копії постанови.
Копія апеляційної скарги на постанову
суду одночасно надсилається особою,
яка її подає, до Одеського апеляційного
адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого ст. 186 КАС
України, якщо таку скаргу не було
подано

Суддя
Л.М.Токмілова

Адміністративний позов
Територіального управління
Держгірпромнагляду в Одеській області
до Товариства з обмеженою
відповідальністю "Судноремонтне
підприємство "Дунайсудносервіс" про
застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду та
зобов'язання вчинити певні дії -
залишити без задоволення.

04 серпня 2014 року.