Справа № 826/9680/14
Суддя: Літвіна Н. М.
Дата ухвалення: 2014-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 826/9680/14
інстанції: Шрамко Ю.Т.
Суддя-доповідач: Літвіна Н. М.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 вересня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого - судді
Літвіної Н.М.

Суддів
Коротких А.Ю.

Хрімлі О.Г.

при секретарі
Соловіцькій І.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на
постанову Окружного адміністративного
суду м. Києва від 25 липня 2014 року у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_3 до Генеральної прокуратури
України про визнання протиправними дій
та зобов»язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом до
Генеральної прокуратури України про
визнання протиправними дій та
зобов»язання вчинити дії.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від 25
липня 2014 року у задоволенні
адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням,
позивач - ОСОБА_3, звернувся з
апеляційною скаргою, в якій просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та ухвалити нове рішення,
яким адміністративний позов
задовольнити в повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, виходячи з
наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та
вірно встановлено судом першої
інстанції, 29 квітня 2014 року старшим
прокурором відділу прокуратури
Харківської області радником юстиції
Бєлашовим А.М. прийнято Постанову про
розгляд клопотання захисника якою у
задоволенні клопотання підозрюваної
ОСОБА_3 та адвоката ОСОБА_6 про закриття
кримінального провадження № 0000100
за підозрою ОСОБА_3 за ч. 3 ст. 368 КК
України на підставі п. 2 ч. 1 ст. 284 КПК
України - відмовлено.

Не погодившись з вказаною постановою 13
травня 2014 року ОСОБА_3 звернулася до
Генерального прокурора України зі
скаргою.

Відповідно до листа Генеральної
прокуратури України № 19-р від 19 травня
2014 року скарга позивача була надіслана
до Прокуратури Харківської області для
організації перевірки та прийняття
відповідного рішення відповідно до
вимог чинного законодавства.

26 травня 2014 року позивач повторно
звернулася до Генерального прокурора
України зі скаргою на постанову від 29
квітня 2014 року вважаючи, що Генеральна
прокуратура помилково перенаправила
скаргу ОСОБА_3 до прокуратури
Харківської області.

Представник позивача, посилаючись на
лист Генеральної прокуратури України
№ 21/2/2-р14 від 06 червня 2014 року,
стверджував, що 06 червня 2014 року
відповідач перенаправив скаргу від 26
травня 2014 року до прокуратури
Черкаської області для розгляду згідно
з вимогами чинного законодавства
України.

Статтею1 Закону України «Про звернення
громадян» передбачене право громадян
України звернутися до органів
державної влади, місцевого
самоврядування, об'єднань громадян,
підприємств, установ, організацій
незалежно від форм власності, засобів
масової інформації, посадових осіб
відповідно до їх функціональних
обов'язків із зауваженнями, скаргами та
пропозиціями, що стосуються їх
статутної діяльності, заявою або
клопотанням щодо реалізації своїх
соціально-економічних, політичних та
особистих прав і законних інтересів та
скаргою про їх порушення.

Відповідно до ч. 1 ст. 12 Закону України
«Про прокуратуру» - прокурор розглядає
заяви і скарги про порушення прав
громадян та юридичних осіб, крім скарг,
розгляд яких віднесено до компетенції
суду.

Згідно до ст. 13 даного Закону - систему
органів прокуратури становлять:
Генеральна прокуратура України,
прокуратури Автономної Республіки
Крим, областей, міст Києва і
Севастополя (на правах обласних),
міські, районні, міжрайонні, районні в
містах. У разі необхідності
Генеральний прокурор України може
створювати спеціалізовані прокуратури
на правах обласних, міських, районних
та міжрайонних прокуратур.

Отже, розгляд звернень громадян та
громадських організацій належить як до
повноважень Генерального прокурора,
так і до повноважень підпорядкованих
нижчестоящих прокурорів.

Відповідно до п. п. 3.2. 3.3 Інструкції про
порядок розгляду і вирішення звернень
та особистого прийому в органах
прокуратури України, затвердженої
наказом Генерального прокурора
України № 9-гн від 21 червня 2011 року - за
кожним зверненням в прокуратурах усіх
рівнів може бути виконана одна з таких
дій: прийнято до розгляду; передано на
вирішення до підпорядкованої
прокуратури: направлено до іншого
відомства; приєднано до скарги, що
раніше надійшла або до матеріалів
кримінальної справи.

Звернення громадян, службових та інших
осіб у 5-денний строк направляються за
належністю з одночасним повідомленням
про це заявників оперативними
працівниками управління розгляду
звернень та прийому громадян
Генеральної прокуратури України,
галузевих відділів обласних і
прирівняних до них прокуратур,
міськими... районними, міжрайонними
прокурорами та їх заступниками.

Пунктом 3.11 Інструкції передбачено, що
звернення громадян та юридичних осіб,
які надійшли до Генеральної
прокуратури України вперше і за ними не
приймалися рішення прокурорами
обласного рівня (первинні звернення),
передаються до управління розгляду
звернень та прийому громадян для
розгляду і надсилання до
підпорядкованих прокуратур
(відповідних відомств) для вирішення.

Згідно до п. 6.5 Інструкції - відповідь
автору звернення з роз'ясненням вимог
чинного законодавства за письмовою
вказівкою начальника управління,
відділу підпорядкованої прокуратури
може надати прокурор відділу.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про
звернення громадян» - органи державної
влади, місцевого самоврядування та їх
посадові особи, керівники та посадові
особи підприємств, установ,
організацій незалежно від форм
власності, об'єднань громадян, до
повноважень яких належить розгляд заяв
(клопотань), зобов'язані об'єктивно та
вчасно розглядати їх. перевіряти
викладені в них факти, приймати рішення
відповідно до чинного законодавства і
забезпечувати їх виконання,
повідомляти громадян про наслідки
розгляду заяв (клопотань).

Крім того, згідно до п. 1.2 наказу
Генеральної прокуратури України № 18
від 01 квітня 2010 року «Про затвердження
Інструкції з діловодства в органах
прокуратури України» - Інструкція
визначає порядок прийому, реєстрації,
обліку, перекладу, підготовки,
оформлення, тиражування, відправлення,
контролю виконання документів, форму
ванн я їх у справи, наглядові та
контрольні провадження, зберігання,
використання на паперових або
електронних носіях.

Відповідно до п. п. 4.1.9 вказаної
Інструкції - звернення фізичних та
юридичних осіб, що надійшли до
Генеральної прокуратури України та
прокуратур обласного рівня, після
реєстрації у секретаріаті
(проставлення штампа з датою
реєстрації, реєстраційного номера)
передаються до підрозділу з розгляду
звернень. Працівники цього підрозділу
вивчають звернення та визначають
структурний підрозділ, до компетенції
якою належить вирішення питань,
викладених у зверненні, після чого
передають їх до відповідних
підрозділів секретаріату для
подальшого спрямування або надсилання
до підпорядкованих прокуратур чи в
інші відомства.

Водночас, відповідно до п. 4.3 Регламенту
Генеральної прокуратури України,
затвердженого Наказом Генеральної
прокуратура України № 35 від 12 квітня 2012
року - за підписом заступників
Генерального прокурора України можуть
надаватися та надсилатися
підпорядкованим прокурорам, зокрема,
доручення щодо проведення перевірок
звернень громадян, народних депутатів
України, за матеріалами ревізій,
аудиту, перевірок конкретних органів
державного контролю і управління, заяв
і повідомлень про злочини, повідомлень
у засобах масової інформації та у
конкретних справах.

Пунктом 7.3 Регламенту передбачено, що
звернення громадян та юридичних осіб,
які надійшли до Генеральної
прокуратури України вперше і за ними не
приймалися рішення прокурорами
обласного рівня (первинні звернення),
надсилаються до підпорядкованих
прокуратур (відповідних відомств) для
вирішення.

З матеріалів справи вбачається, що
листами № 19-р від 19 травня 2014 року та №
21/2/2-р14 від 06 червня 2014 року звернення
позивача було надіслано відповідачем
до прокуратури Харківської області,
про що було повідомлено автора
звернення.

Отже, оскільки питання, порушені
позивачем у зверненні, стосуються
повноважень прокуратури Харківської
області і за ним не приймалося рішення
прокуратурою обласного рівня, колегія
суддів приходить до висновку, що
відповідач правомірно направив
звернення до підпорядкованої
прокуратури.

Враховуючи вищевикладене, судом
встановлено, що відповідачем не
порушені права, свободи та інтереси
позивача при розгляду його звернення.

Таким чином правомірним є висновок
суду першої інстанції про відмову в
задоволенні даного адміністративного
позову.

Крім того, колегія суддів погоджується
з висновком суду першої інстанції, що
лист Генеральної прокуратури України
№ 21/2/2-р14 від 06 червня 2014 року містить
технічну помилку відносно того, що
порушені у скарзі від 26 травня 2014 року
питання належать до компетенції
прокуратури Черкаської області в
зв»язку з відсутністю належних доказів
того, що дана скарга була направлена до
прокуратури Черкаської області.

Виходячи із вимог ст. 71 КАС України -
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідно до ст. 200 КАС України - суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС
України суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 - залишити без
задоволення, а постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від 25
липня 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
в повному обсязі, шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя
Літвіна Н.М.

Судді
Коротких А.Ю.

Хрімлі О.Г.

Повний текст ухвали виготовлений 16
вересня 2014 року.

Головуючий суддя
Літвіна Н. М.

Судді:
Коротких А. Ю.