Справа № 174/506/14-а
Суддя: Ілюшик І. А.
Дата ухвалення: 2014-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 174/506/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 липня 2014 р.
м.
Вільногірськ

Вільногірський міський суд
Дніпропетровської області у складі

головуючого судді Ілюшик І.А.,

при секретарі Заіка А.В.

за участі позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Жовтоног О.І.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Вільногірську справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
м. Вільногірську про визнання дій
неправомірними та спонукання зробити
перерахунок призначеної пенсії,

в с т а
н о в и в:

26.05.2014 року до суду надійшов
адміністративний позов ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
м. Вільногірську Дніпропетровської
області (далі - Управління ПФУ в м.
Вільногірську), в якому позивач
посилається на те, що вона перебуває на
обліку у відповідача, 25.04.2014 року вона
звернулася з заявою в якій просила у
зв'язку з набранням 01.10.2011 року чинності
ЗУ «Про заходи щодо забезпечення
реформування пенсійної системи», та
набрання чинності з 01.07.2013 року ЗУ «Про
внесення змін до деяких Законів
України щодо призначення та індексації
пенсії», перерахувати призначену їй
пенсію, для чого у розрахунку її пенсії
змінити у графі заробіток цифру «О» у
той час коли вона знаходилася на обліку
у Вільногірському міському центрі
зайнятості, на розмір мінімальної
заробітної плати в Україні під час її
знаходження на обліку у центрі
зайнятості. Своїм листом від 07.05.2014 року
№ 2172/07/40 відповідач відмовив їй у
задоволенні її заяви мотивуючи тим, що
дія вказаних законів на неї не
розповсюджується. Не погодившись з цим
вона звернулася з позовом до суду в
якому просила визнати неправомірними
дії відповідача щодо відмови їй у
перерахунку призначеної їй пенсії за
віком.

Позивач просила зобов'язати Управління
ПФУ в м. Вільногірську: перерахувати,
призначену їй пенсію, для чого у
розрахунку її пенсії змінити у графі
заробіток цифру «О» у той час коли вона
знаходилася на обліку у
Вільногірському міському центрі
зайнятості, на розмір мінімальної
заробітної плати в Україні під час її
знаходження на обліку у центрі
зайнятості, а саме: 08.09.2000 р. - 02.09.2001 р. = 11
місяців 25 днів; 25.09.2001 р. - 23.03.2002 р. = 5
місяців 29 днів; 25.09.2006 р. - 21.06.2007 р. = 8
місяців 27 днів; 17.11.2008 р. - 26.11.2009 р. = 1 рік
10 днів, після цього виключити з
розрахунку пенсії 10 % від її загального
робочого стажу 35 років - 3.5 роки, та
виключити в період стажу з 01.07.2000 року
по 01.01.2005 року.

Зобов'язати відповідача перераховану
їй таким чином пенсію також
проіндексувати з 01.01.2010 року по час
винесення судового рішення за цим
позовом, та виплатити їй (а.с. 3, 4).

До початку розгляду справи по суті
26.06.2014 року вона подала доповнення до
позовної заяви в яких просила
зобов'язати робітників відповідача
перерахувати їй відповідним чином її
пенсію.

Надати їй копію повного розрахунку
пенсії в письмовому вигляді з
перерахунком коефіцієнту по
заробітній платі.

Перерахувати їй пенсію з 06.12.2011 року
хоча б основну за період до червня 2014
року згідно ст. 46 ЗУ № 1058-IV 1162,53 грн. - 955,0
грн. = 207,53 грн. Х 31 міс = 6433, 43 грн. Та
виплачувати цю суму заборгованості за
31 міс. згідно діючого законодавства
(а.с. 53-57).

Позивач в судове засідання з'явилась,
позов та доповнення до нього
підтримала в повному обсязі, просила їх
задовольнити. Пояснила, що при
призначення їй пенсії стаж пенсійним
фондом було нараховано вірно, однак
коефіцієнт заробітної плати з самого
початку нараховано невірно, тому
відповідач має його перерахувати,
прибрати з розрахунку 19 місяців. Для
цього вона і зверталась 25.04.2014 року до
Управління ПФУ в м. Вільногірську.

Представник відповідача в судове
засідання з'явилась, позов не визнала,
просила в його задоволенні відмовити,
посилаючись на викладені в письмових
запереченнях проти позову обставини,
пояснила, що коефіцієнт заробітної
плати переглядається при перерахунку
заробітної плати для чого в даному
випадку не було законних підстав.

Вислухавши пояснення осіб, які беруть
участь у справі, дослідивши письмові
докази по справі, оглянувшим пенсійну
справу ОСОБА_1, суд прийшов до наступних
висновків.

У 2009 році ОСОБА_1 призначено пенсію за
віком відповідно до ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003, № 1058-IV в
редакції від 07.10.2009 року. В заяві про
призначення пенсії не було зазначено
який період слід виключити з періоду,
за який враховується заробітна плата
(дохід) для обчислення пенсії.

На час призначення пенсії
страховий стаж позивача складав 34 роки
та 8 місяців і до нього період її
перебування на обліку у центрі
зайнятості було враховано, що
вбачається з матеріалів пенсійної
справи та копії індивідуальних
відомостей про застраховану особі. За
час знаходження позивача на обліку в
центрі зайнятості при розрахунку
пенсії була проставлена нульова
заробітна плата (а.с. 111-113).

Те, що позивач знаходилась на
обліку у центрі зайнятості, у зазначені
нею в позовній заяві періоди,
підтверджується копією її трудової
книжки та сторонами не заперечується
(а.с. 9-21).

В зв'язку зі зверненням позивача
до відповідача 08.12.2011 року (а.с. 33),
виходячи з того, що вона відпрацювала
після призначення пенсії шість
місяців, їй було перераховано стаж і
він склав 35 років і 2 місяці. Оскільки
позивач відпрацювала менше 24 місяців,
то інших перерахунків пенсії проведено
не було, що сторонами по справі не
заперечується.

25.04.2014 року позивач звернулася до
Управління ПФУ в м. Вільногірську з
заявою в якій просила в зв'язку з
набранням 01.10.2011 року чинності ЗУ «Про
заходи щодо забезпечення реформування
пенсійної системи», та набрання
чинності з 01.07.2013 року ЗУ «Про внесення
змін до деяких Законів України щодо
призначення та індексації пенсії», в
розрахунку її пенсії замінити «О» по
центру зайнятості на мінімальну
заробітну плату у відповідний період
її знаходження у центрі зайнятості,
після цього виключити з розрахунку
пенсії 10 % від її загального стажу (35
років) -3, 5 роки, додатково просить
виключити період з 01.07.2000 року по 01.01.2005
року, перераховану таким чином пенсію
проіндексувати за періоди з 2010 по 2014
роки, надіслати на її адресу розрахунок
(а.с. 7).

Листом Управління ПФУ в м.
Вільногірську від 01.05.2014 року за вих. №
2172/07/40 їй було відмовлено у задоволенні
її заяви та, зокрема, зазначено, що на
момент призначення їй пенсії (27.11.2009
року) норми ст. 40 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» діяли в старій редакції.
Виключення із заробітної плати для
обчислення пенсії періодів одержання
допомоги по безробіттю - не передбачено
(а.с. 8).

Згідно ст. 2 КАСУ завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути
оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

У справах щодо оскарження рішень,
дій чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
всім формам дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

На час звернення 25.04.2014 року
позивача до відповідача з заявою про
перерахунок пенсії порядок визначення
заробітної плати для обчислення пенсії
було врегульовано ст. 40 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» в редакції від 19.04.2014 року.
В вказаній нормі зазначено, що при
обчисленні коефіцієнта заробітної
плати (доходу) за періоди сплати
страхових внесків за застрахованих
осіб, зазначених у пунктах 8, 13 і 14
статті 11 цього Закону, та за періоди,
які включаються до страхового стажу
згідно з абзацом третім частини першої
статті 24 цього Закону, враховується
мінімальний розмір заробітної плати.
Однак частину 2 ст. 40 доповнено абзацом
згідно із ЗУ від 08.07.2010 року № 2464-VI, до
абзацу двадцять третій частини другої
статті 40 внесені зміни, згідно із
Законом України від 08.07.2011 р. N 3668-VI,
тобто вже після призначення позивачу
пенсії.

Порядок індексації та
перерахунок пенсії у зв'язку із
збільшенням середньої заробітної
плати (доходу) в Україні. З якого
сплачено страхові внески, прожиткового
мінімуму та страхового стажу
передбачено ст. 42 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» пенсії, призначені за цим
Законом, індексуються відповідно до
законодавства про індексацію грошових
доходів населення. Крім індексації
пенсії, передбаченої частиною першою
цієї статті, щороку починаючи з 1
березня поточного року у разі, якщо
середня заробітна плата (дохід) в
Україні, з якої сплачено страхові
внески, за минулий рік зросла,
здійснюється перерахунок раніше
призначених пенсій із застосуванням
заробітної плати, з якої призначено
(попередньо перераховано) пенсію,
підвищеної на коефіцієнт, який
відповідає не менш як 20 відсоткам
показника зростання середньої
заробітної плати (доходу) в Україні, з
якої сплачено страхові внески,
порівняно з попереднім роком, але не
менше зростання рівня інфляції
(індексу споживчих цін) за минулий рік.
Розмір та порядок такого підвищення
пенсії визначаються у межах бюджету
Пенсійного фонду за рішенням Кабінету
Міністрів України. У разі збільшення
розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом, підвищується
розмір пенсії, обчислений відповідно
до статті 28 цього Закону (крім
пенсіонерів, які працюють (провадять
діяльність, пов'язану з отриманням
доходу, що є базою нарахування єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування). Перерахунок
пенсії проводиться з дня встановлення
нового розміру прожиткового мінімуму.
Пенсіонерам, які працюють (провадять
діяльність, пов'язану з отриманням
доходу, що є базою нарахування єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування), після
звільнення з роботи або припинення
такої діяльності пенсія
перераховується з урахуванням
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
законом, який встановлений на дату
звільнення з роботи або припинення
такої діяльності. У разі якщо
застрахована особа після призначення
пенсії продовжувала працювати,
перерахунок пенсії проводиться з
урахуванням не менш як 24 місяців
страхового стажу після призначення
(попереднього перерахунку) пенсії
незалежно від перерв у роботі.
Перерахунок пенсії проводиться із
заробітної плати (доходу), з якої
обчислена пенсія. За бажанням
пенсіонера перерахунок пенсії
проводиться із заробітної плати за
періоди страхового стажу, зазначені в
частині першій статті 40 цього Закону,
із застосуванням показника середньої
заробітної плати (доходу), який
враховувався під час призначення
(попереднього перерахунку) пенсії. У
разі якщо застрахована особа після
призначення (перерахунку) пенсії має
менш як 24 місяці страхового стажу,
перерахунок пенсії проводиться не
раніше ніж через два роки після
призначення (попереднього перерахунку)
з урахуванням страхового стажу після
її призначення (попереднього
перерахунку) та заробітної плати, з
якої призначено (попередньо
перераховано) пенсію. Якщо пенсіонер,
який продовжував працювати, набув
стажу, достатнього для обчислення
пенсії відповідно до частини першої
статті 28 цього Закону, за його заявою
проводиться відповідний перерахунок
пенсії незалежно від того, скільки часу
минуло після призначення (попереднього
перерахунку) пенсії, з урахуванням
заробітної плати, з якої призначено
(попередньо перераховано) пенсію.
Обчислення страхового стажу, який дає
право на перерахунок пенсії відповідно
до цієї статті, здійснюється не раніше
дня, що настає за днем, по який
обчислено страховий стаж під час
призначення (попереднього перерахунку)
пенсії. Дія цієї частини не поширюється
на пенсіонерів, яким призначено пенсію
за вислугу років на умовах,
передбачених Законом України "Про
пенсійне забезпечення", та які не
досягли віку, встановленого статтею 26
цього Закону.

З 1 жовтня 2011 року набрав чинності
ЗУ «Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» та 1 липня 2013 року з набранням
чинності ЗУ «Про внесення змін до
деяких законів України щодо
призначення та індексації пенсії» від
14.05.2013 року за № 231-VII, якими внесено ряд
змін до ЗУ «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»,
зокрема до ст.ст. 40, 42, які врегульовують
питання врахування заробітної плати
(доходу) для обчислення пенсії та її
перерахунку.

Згідно Рішення Конституційного Суду
України від 09.02.1999 року № 1-рп/99
положення частини першої статті 58
Конституції України про те, що закони
та інші нормативно-правові акти не
мають зворотної дії в часі, крім
випадків, коли вони пом'якшують або
скасовують відповідальність особи,
треба розуміти так, що воно
стосується людини і громадянина
(фізичної особи). Тобто вказаними вище
законами не передбачено поширення його
норм на осіб, яким пенсії призначені
(перераховані) до набуття ними
чинності.

Отже, не погодившись з відмовою
відповідача перерахувати їй пенсію,
позивач звернулася з позовом до суду в
якому просила визнати неправомірними
дії відповідача щодо відмови їй у
перерахунку призначеної їй пенсії за
віком. Тобто правомірність та
обґрунтованість відмови пенсійного
органу перерахувати, призначену
позивачу пенсію, змінивши сам
розрахунок, є предметом спору, який
передано на вирішення суду.

Оцінивши надані сторонами докази у їх
сукупності та взаємозв'язку, суд дійшов
висновку, що відповідачем відмовлено у
перерахунку пенсії позивачу з вказаних
у її заяві від 25.04.2014 року підстав,
обґрунтовано, в рамках наданих йому
повноважень та у відповідності до ст. 42
ЗУ «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» і немає
передбачених законом підстав для
визнання дій відповідача
неправомірними та спонукання зробити
перерахунок призначеної пенсії.

При цьому суд враховує пояснення
ОСОБА_1 в судовому засіданні про те, що
при обчисленні пенсії у 2009 році
коефіцієнт заробітної плати
нараховано невірно, тому відповідач
має його перерахувати, прибрати з
розрахунку 19 місяців, тобто фактично
позивач не згодна з тим, як їй пенсія
була обчислена, однак своєчасно дії
Управління ПФУ в

м. Вільногірську до суду вона не
оскаржила. Підстав для перерахунку
призначеної їй пенсії відповідно до
положень ст.ст. 40, 42 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» немає. Виходячи з цього,
суд не приймає до уваги надані
позивачем розрахунки (а.с. 27-32, 94-97).

Оскільки підстав для задоволення
позову не встановлено, суд вважає за
необхідне в його задоволенні відмовити
в повному обсязі та не вбачає підстав
передбачених ст. 166 КАС України для
винесення окремої ухвали про що
просила позивач.

Керуючись ст. ст. 17, 86, 94, 159, 160-163, 167, 186
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

п о с т а н о в и в:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
м. Вільногірську про визнання дій
неправомірними та спонукання зробити
перерахунок призначеної пенсії -
відмовити в повному обсязі.

Постанова суду може бути оскаржена
до Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду шляхом подачі,
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови суду, апеляційної
скарги через Вільногірській міський
суд Дніпропетровської області, з
одночасним надсиланням копії
апеляційної скарги до суду апеляційної
інстанції.

Суддя

Вільногірського міського суду

І.А.Ілюшик