Справа № 341/2960/13-а 2а/341/157/13
Суддя: Мікула О.І.
Дата ухвалення: 2014-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 вересня 2014 року
Справа
№ 876/295/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого - судді -
Мікули О.І.,

суддів -
Курильця А.Р., Кушнерика М.П.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м.Львові апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України в Галицькому районі
Івано-Франківської області на
постанову Галицького районного суду
Івано-Франківської області від 26
листопада 2013 року у справі за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в Галицькому районі
Івано-Франківської області про
визнання неправомірними дій та
зобов'язання до вчинення дій,-

в с т а н
о в и в :

18 листопада 2013 року позивач - ОСОБА_1
звернулася в суд з позовом до
відповідача - управління Пенсійного
фонду України в Галицькому районі
Івано-Франківської області, в якому
просила визнати неправомірними дії
відповідача щодо невключенню до
заробітку для обчислення пенсії суму
індексації заробітної плати та
зобов'язати відповідача зробити
перерахунок та виплату пенсії з
врахуванням індексації заробітної
плати з суми 7206 грн. 16 коп. і виплатити
недоотриману пенсію внаслідок
проведеного розрахунку з 10 березня 2011
року.

Постановою Галицького районного суду
Івано-Франківської області від 26
листопада 2013 року позов задоволено
частково. Визнано протиправними дії
управління Пенсійного фонду України в
Галицькому районі Івано-Франківської
області по не включенню до заробітку
для обчислення пенсії ОСОБА_1
індексації заробітної плати.
Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Галицькому районі
Івано-Франківської області зробити
перерахунок пенсії призначеної ОСОБА_1
з врахуванням індексації заробітної
плати за період з 18 травня 2013 року та
виплатити недоплачену пенсію. Позовну
заяву в частині зобов'язання
управління Пенсійного фонду України в
Галицькому районі Івано-Франківської
області зробити перерахунок пенсії
призначеної ОСОБА_1 з врахуванням
індексації заробітної плати з суми 7206
грн. 16 коп. і виплати недоотриманої
пенсії внаслідок проведеного
розрахунку за період з 10 березня 2011
року залишити без розгляду у зв'язку з
пропущенням встановленого законом
строку звернення до адміністративного
суду.

Не погоджуючись з вказаним рішенням
суду, відповідач оскаржив його в
апеляційному порядку. Вважає, що
оскаржувана постанова прийнята з
неповним з'ясуванням обставин, що мають
значення для справи, з порушенням норм
матеріального і процесуального права
та підлягає скасуванню, покликаючись
на те, що судом першої інстанції не
надано належної правової оцінки тому
факту, що для призначення пенсії ОСОБА_1
враховано всі складові заробітної
плати, передбачені законодавством.
Індексація заробітної плати не
відноситься до інших надбавок, а тому
немає підстав зарахувати її в суму
заробітної плати для обчислення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу". Крім того, судом
першої інстанції неправильно
визначено момент коли позивач
дізналася про порушення своїх прав, а
відтак неправильно застосововано
приписи ст.ст. 99, 100 КАС України при
вирішенні питання щодо дотримання
строку звернення до суду з позовною
вимогою. Просить скасувати оскаржувану
постанову та прийняти нову, якою
відмовити в задоволенні позовних
вимог.

Особи, які беруть участь у справі, в
судове засідання не прибули, про дату,
час та місце розгляду справи
повідомлені належним чином, тому
відповідно до положень п.2 ч.1 ст.197 КАС
України, суд вважає можливим
проведення розгляду справи в їхній
відсутності в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами та на основі наявних у ній
доказів.

Перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги в їх сукупності, суд
дійшов висновку, що апеляційну скаргу
необхідно залишити без задоволення, а
оскаржувану постанову - без змін з
наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_1 працює на посаді начальника
Державної податкової інспекції у
Галицькому районі Івано-Франківської
області.

Розпорядженням управління Пенсійного
фонду України в Галицькому районі
Івано-Франківської області від 03
серпня 2011 року позивачу призначено
пенсію державного службовця.

ОСОБА_1 звернулася до управління
Пенсійного фонду України в Галицькому
районі з заявою про перерахунок пенсії
з врахуванням індексації заробітної
плати.

Листом №179/В-15 від 13 листопада 2013 року
заявникові відмовлено у проведенні
відповідного перерахунку пенсії,
мотивуючи це тим, що індексація
заробітної плати не відноситься до
інших надбавок, а тому не може
враховуватися при обчисленні пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу".

Задовольнячи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
позивач при призначені їй пенсії мала
право на включення суми виплаченої їй
індексації заробітної плати до
заробітку для обчислення пенсії.

Такий висновок суду першої інстанції,
на думку колегії суддів, відповідає
нормам матеріального права та
фактичним обставинам справи і є
правильним, виходячи з наступного.

Згідно з ч.1 ст.1 Закону України "Про
оплату праці" заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Ст.2 вказаного Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні витрати.

Ч.2 ст. 33 Закону України "Про державну
службу" передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Згідно з ч.2 ст.37 вказаного Закону
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до ч.2 ст.33 цього ж Закону
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Ч.7 ст.33 Закону України "Про державну
службу" передбачено, що державним
службовцям можуть установлюватися
надбавки за високі досягнення у праці і
виконання особливо важливої роботи,
доплати за виконання обов'язків
тимчасово відсутніх працівників та
інші надбавки і доплати, а також
надаватися матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч.2 ст.2 Закону України "Про
оплату праці" в структуру заробітної
плати входить також додаткова
заробітна плата, яка визначена як
винагорода за працю понад установлені
норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантії і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

Крім того, відповідно до ч.1 ст.66 Закону
України "Про пенсійне забезпечення" до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування"
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно зі ст.41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" до виплат (доходів), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, належать, зокрема: суми виплат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим самим Законом були
фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Аналіз наведених положень дає колегії
суддів підстави для висновку про те, що
індексація заробітної плати входить до
системи оплати праці державного
службовця.

Як вбачається з довідки ДПІ в
Галицькому районі ГУ Міндоходів в
Івано-Франківській області від 18
жовтня 2013 року №1094/10/09-03-05 протягом
2009-2011 років ОСОБА_1 виплачено суму
індексації заробітної плати, на які
нараховано внески на
загальнообов'язкове пенсійне
страхування.

Таким чином, колегія суддів дійшла
висновку, що відповідно до вказаних
нормативних актів пенсія позивача
повинна обчислюватись із заробітної
плати, яку вона фактично отримувала на
день звільнення, в тому числі з
урахуванням індексації заробітної
плати, на яку нараховувалися страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Враховуючи вищенаведене, колегія
суддів вважає, що отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Така правова позиція узгоджується з
судовою практикою Верховного Суду
України (постанова від 20 лютого 2012 року
справа №21-430а11, постанова від 28 травня
2013 року справа №21-97а13, постанова від 04
березня 2014 року справа 21-3а-14), що в силу
вимог ст.244-2 КАС України є обов'язковою
для застосування, а суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Аналізуючи вищенаведені законодавчі
приписи та фактичні обставини справи,
колегія суддів вважає, що суд першої
інстанції дійшов правильного висновку
про те, що позивач при призначені їй
пенсії мала право на включення суми
виплаченої їй індексації заробітної
плати до заробітку для обчислення
пенсії.

Доводи апеляційної скарги є
безпідставними та не спростовують
висновків суду першої інстанції.

З врахуванням вищенаведеного колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції
дійшов правильного висновку про
підставність позовних вимог, правильно
і повно встановив обставини справи та
ухвалив судове рішення з додержанням
норм матеріального і процесуального
права, тому відповідно до ч.1 ст.200 КАС
України апеляційну скаргу необхідно
залишити без задоволення, а постанову
суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС
України, суд,-

у х в а л и в
:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в Галицькому
районі Івано-Франківської області
залишити без задоволення, а постанову
Галицького районного суду
Івано-Франківської області від 26
листопада 2013 року у справі № 341/2960/13-а
2а/341/157/13 -без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, що беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий
О.І. Мікула

Судді
А.Р. Курилець

М.П. Кушнерик