Справа № 264/1651/14-а
Суддя: Старосуд М.І.
Дата ухвалення: 2014-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Хараджа О.О.
Суддя-доповідач - Старосуд М.І.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 вересня 2014 року
справа №264/1651/14-а

приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: судді - доповідача Старосуда
М.І., суддів Ханової Р.Ф., Гімона М.М.,
розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Іллічівському районі м. Маріуполя
Донецькій області на постанову
Іллічівському районного суду м.
Маріуполя Донецької області від 05
травня 2014 року у справі № 264/1561/14-а за
позовом ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Маріуполя Донецькій області
про визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити перерахунок
індексації пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до суду із
адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Іллічівському районі міста Маріуполя
Донецької області про про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
здійснити перерахунок індексації
пенсії.

Постановою Іллічівського районного
суду м. Маріуполя Донецької області від
05 травня 2014 року у справі № 264/1651/14-а
позовні вимоги задоволено. Визнано
неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в
Іллічівському районі м. Маріуполя по
проведенню позивачці індексації її
пенсії з 18 серпня 2013 року з порушенням
вимог Закону України «Про індексацію
грошових доходів населення», Закону
України «Про компенсацію втрати
частини доходів у зв'язку з порушенням
строків їх виплати», Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№ 1078 від 17.07.2003 року, без врахування за
базовий місяць квітень 2006 року та
індексу споживчих цін за період з
травня 2006 року. Зобов'язано управління
Пенсійного фонду України в
Іллічівському районі м.Маріуполя
здійснити ОСОБА_2 перерахунок
індексації пенсії за період з 18 серпня
2013 року по день винесення рішення по
справі з врахуванням за базовий місяць
квітень 2006 року та індексу споживчих
цін за період з травня 2006 року
відповідно до вимог Закону України
«Про індексацію грошових доходів
населення», Закону України «Про
компенсацію втрати частини доходів у
зв'язку з порушенням строків їх
виплати», Порядку проведення
індексації грошових доходів населення,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 1078 від 17 липня 2003
року, з урахуванням фактично
виплачених сум.

Відповідач, не погодившись з
постановою суду першої інстанції,
подав апеляційну скаргу, в якій просив
постанову суду першої інстанції
скасувати та ухвалити нове рішення,
яким відмовити у задоволені позовних
вимог.

В обґрунтування доводів апеляційної
скарги відповідач зазначає, що вимоги
позивача щодо виплати індексації до
пенсії за період з 18 серпня 2013 року по
дату подання позову з врахуванням за
базовий місяць квітень 2006 року - є
законодавчо необґрунтованими

Сторони в судове засідання суду
апеляційної інстанції не з'явились, про
дату, час та місце розгляду справи
повідомлені належним чином. За
приписами п.2 ч.1 ст.197 КАС України
розгляд справи колегією суддів
здійснюється в письмовому провадженні
за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, дійшла висновку
про те, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню виходячи з
наступного.

Судом першої інстанції та під час
апеляційного провадження встановлено,
що позивачка перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного Фонду України в
Іллічівському районі міста Маріуполя
Донецької області та отримує пенсію
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» з 18.02.2005 року.

30 січня 2014 року позивачка звернулась до
відповідача із заявою щодо проведення
індексації пенсії.

Згідно відповіді УПФУ в Іллічівському
районі м. Маріуполя від 30.01.2014 року №
2265/032 відповідач зазначає, що базовими
місяцями для визначення розміру
індексації були: у 2004 році - січень,
серпень, вересень; у 2005 році - лютий; у 2006
році - січень, квітень, жовтень; у 2007
році - січень, квітень, червень,
вересень, жовтень; у 2008 році - січень,
квітень, липень, жовтень; у 2009 році -
квітень, липень, жовтень, листопад; у 2010
році - січень, квітень, липень, жовтень,
грудень; у 2011 році - січень, квітень,
жовтень, грудень; у 2012 році - січень,
квітень, травень, липень, жовтень,
грудень; у 2013 році - січень, грудень. За
період з березня 2003 року по дату
звільнення позивачки 17.02.2005 року
індексація за цей період не
нараховувалась (а.с. 13).

Згідно з ст.2 Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення» індексації підлягають
грошові доходи громадян, одержані ними
в гривнях на території України і які не
мають разового характеру, зокрема
пенсії.

Відповідно до Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення», базовим місяцем для
індексації пенсії є місяць
призначення (перерахунку) пенсії, а
також в разі підвищення пенсії в
розмірі, який би перевищував суму
індексації за умови її проведення
відповідно до Закону.

Згідно статті 4 Закону України
«Про індексацію грошових доходів
населення» індексація грошових
доходів населення проводиться в разі,
коли величина індексу споживчих цін
перевищила поріг індексації, який
установлюється в розмірі 101 відсотка.
Обчислення індексу споживчих цін для
індексації грошових доходів населення
провадиться з наростаючим підсумком,
починаючи з місяця введення в дію цього
Закону. Для проведення подальшої
індексації грошових доходів населення
обчислення індексу споживчих цін
починається за місяцем, у якому індекс
споживчих цін перевищив поріг
індексації зазначений у частині першій
цієї статті. Підвищення грошових
доходів населення у зв'язку з
індексацією здійснюється з першого
числа місяця, що настає за місяцем, у
якому опубліковано індекс споживчих
цін.

Відповідно до ст. 6 Закону (в
редакції чинній на момент виникнення
спірних правовідносин), у разі
виникнення обставин, передбачених
статтею 4 цього Закону, у встановленому
законом порядку здійснюється перегляд
розмірів: заробітної плати, пенсій,
державної соціальної допомоги,
стипендій, що виплачуються студентам
державних та комунальних вищих
навчальних закладів.

Перегляд зазначених у частині першій
цієї статті гарантій здійснюється у
розмірах, що визначаються як результат
добутку розміру доходу, що підлягає
індексації в межах прожиткового
мінімуму для відповідних соціальних і
демографічних груп населення, та
величини індексу споживчих цін..

З метою реалізації вказаного
Закону Кабінетом Міністрів України
постановою від 17.03.2003 №1078 затверджений
Порядок проведення індексації
грошових доходів населення, яким
визначені правила обчислення індексу
споживчих цін для проведення
індексації та сум індексації грошових
доходів населення.

Згідно пункту 1-1 Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення, підвищення грошових
доходів громадян у зв'язку з
індексацією здійснюється з першого
числа місяця, що настає за місяцем, в
якому офіційно опубліковано індекс
споживчих цін. Індекс споживчих цін
обчислюється Держкомстатом і не
пізніше 10 числа місяця, що настає за
місяцем, в якому офіційно опубліковано
індекс споживчих цін.

При цьому, обчислення індексу
споживчих цін для проведення
індексації пенсій особам, які набули
право на її призначення, здійснюється
починаючи з місяця, в якому їх
призначено ( п.10-1 Порядку проведення
індексації грошових доходів
населення).

Пунктом 2 Порядку проведення
індексації грошових доходів населення
передбачено, що індексації підлягають
грошові доходи громадян, одержані в
гривнях на території України, які не
мають разового характеру, у тому числі
пенсії (з урахуванням надбавок, доплат,
підвищень до пенсії, додаткової пенсії,
цільової грошової допомоги на
прожиття, державної допомоги та
компенсаційних виплат, крім тих, які
зазначені у пункті 3 цього Порядку).

Пунктом 4 Порядку проведення
індексації грошових доходів населення
визначено, що індексації підлягають
грошові доходи населення у межах
прожиткового мінімуму, встановленого
для відповідних соціальних і
демографічних груп населення. Пенсії
індексуються у межах прожиткового
мінімуму, встановленого для осіб, які
втратили працездатність. Частина
грошових доходів, яка перевищує
прожитковий мінімум, встановлений для
відповідних соціальних і
демографічних груп населення,
індексації не підлягає.

Сума індексації грошових доходів
громадян визначається як результат
множення грошового доходу, що підлягає
індексації, на величину приросту
індексу споживчих цін, поділений на 100
відсотків.

Відповідно до пункту 5 Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення, у разі підвищення
розмірів пенсії, а також при зростанні
грошових доходів населення без
перегляду їх мінімальних розмірів
місяць, в якому відбувається таке
підвищення, вважається базовим при
обчисленні індексу споживчих цін для
проведення індексації. Індексація
грошових доходів, отриманих
громадянами за цей місяць, не
проводиться.

Отже, для проведення подальшої
індексації з наступного за базовим
місяця здійснюється нове обчислення
індексу споживчих цін наростаючим
підсумком до перевищення порогу
індексації. При цьому сума підвищення
доходу має перевищувати суму
індексації, що має нараховуватись у
місяці зростання доходу.

Таким чином, базовим місяцем на
підставі абзацу 3 частини 5 Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення слід розуміти
місяць, в якому сума збільшення
грошового доходу, який підлягає
індексації, більше чим сума індексації,
яка повинна бути нарахована в місяці
збільшення грошового доходу.

Відповідачем при обчисленні суми
індексації пенсії позивача за спірний
період не було враховано положень п.5
Порядку проведення індексації
грошових доходів населення, яким
передбачено, що у разі якщо сума
збільшення грошових доходів є меншою
суми індексації, нарахованої
відповідно до Порядку проведення
індексації грошових доходів населення,
подальша індексація провадиться на
визначений згідно даному Порядку
індекс.

Оскільки проведене відповідачем
підвищення пенсії позивачки з травня
2006 року по квітень 2008 року не
перевищувало розміру можливої
індексації, базовим місяцем до
теперішнього часу залишається квітень
2006 року.

За таких обставин суд приходить до
висновку, що проведене УПФУ в
Іллічівському районі м. Маріуполя
підвищення пенсії позивачці у 2006-2013
роках, не можна визнати підвищенням
пенсії у розумінні п.5 Порядку, оскільки
наведений відповідачем розрахунок не
відповідає вимогам чинного
законодавства Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення», Порядку проведення
індексації грошових доходів населення.

Таким чином, обчислення індексу
споживчих цін для проведення
індексації і суми індексу грошових
доходів населення (пенсії) позивачці
відповідач зобов'язаний проводити
відповідно до Порядку проведення
індексації грошових доходів населення,
затвердженого постановою КМУ №1078 від
17.07.2003 р., з урахуванням базового місяця
квітня 2006 року та індексу споживчих цін
за період з травня 2006 року.

Аналогічна правова позиція викладена в
ухвалі Вищого адміністративного суду
України від 20 лютого 2014 року у справі
К/9991/57348/12.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів, здійснюючи апеляційний
перегляд справи в межах доводів
апеляційної скарги, дійшла висновку,
що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та
задовольнив позов, що в свою чергу, є
підставою для залишення рішення суду
першої інстанції без змін.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 24, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного Фонду України в
Іллічівському районі м. Маріуполя
Донецької області - залишити без
задоволення.

Постанову Іллічівського районного
суду м. Маріуполя Донецької області
від 05 травня 2014 року у справі № 264/1651/14-а
за позовом ОСОБА_2 до управління
Пенсійного Фонду України в
Іллічівському районі м. Маріуполя
Донецької області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
здійснити перерахунок індексації
пенсії - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками апеляційного перегляду є
остаточною та оскарженню не підлягає.

Колегія суддів
М.І.
Старосуд

Р.Ф. Ханова

М.М. Гімон