Справа № 813/5309/14
Суддя: Хома Олена Петрівна
Дата ухвалення: 2014-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
№ 813/5309/14
Львівський окружний адміністративний
суд у складі судді Хоми О.П.,
розглянувши в порядку скороченого
провадження в м. Львові
адміністративну справу за позовом
Територіального управління Державної
служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України у
Львівській області до ДП «Львівугілля»
в особі ВП Шахта «Великомостівська»
про застосування заходів реагування,
Територіальне управління Державної
служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України у
Львівській області звернулось до суду
з позовом до ДП «Львівугілля» в особі
ВП Шахта «Великомостівська» з вимогою
застосувати заходи реагування у сфері
державного нагляду, а саме: зобов'язати
відповідача невідкладно зупинити
проведення робіт по експлуатації
підземних дільничних пересувних
підстанцій та масляних вимикачів
(комірок) РП-6кВ Головної поверхневої
підстанції на ВП Шахта
«Великомостівська» до усунення
порушень в повному обсязі та отримання
у встановленому порядку рішення на
відновлення роботи. В обґрунтування
позовних вимог посилається на акт
перевірки від 15.07.2014 року № 07-02-04/83, яким
встановлено численні порушення вимог
чинних нормативно-правових актів з
охорони праці, зокрема статті 14 Закону
України «Про охорону праці» та статті 26
Гірничого Закону України. У зв'язку з
виникненням умов, за яких подальше
продовження виконання робіт або
експлуатації об'єкта, машин і
механізмів несе ризик загрози життю
працівників, з метою недопущення
спричинення шкоди життю чи здоров'ю
працюючих на ДП «Львівугілля» в особі
ВП Шахта «Великомостівська» є
передбачені законом підстави для
зупинення виконання робіт по
експлуатації підземних дільничних
пересувних підстанцій та масляних
вимикачів (комірок) РП-6кВ Головної
поверхневої підстанції на ВП Шахта
«Великомостівська» до усунення
Сторони належним чином повідомлялись
про розгляд справи в порядку
скороченого провадження,
підтвердженням чого є наявні в
матеріалах справи повідомлення про
вручення поштового відправлення.
Відповідачем подано заяву про визнання
позову № 1200-9 від 19.08.2014 року, якою
відповідач визнав позовні вимоги та не
заперечив проти застосування заходів у
сфері державного нагляду, спрямованих
на заборону виконання робіт по
експлуатації підземних дільничних
пересувних підстанцій та масляних
вимикачів (комірок) РП-6кВ Головної
поверхневої підстанції на ВП Шахта
Оцінивши повідомлені позивачем
обставини справи та дослідивши докази,
якими вони обґрунтовуються, ураховуючи
визнання позову відповідачем, суд
дійшов висновку про наявність
достатніх підстав для прийняття
рішення в порядку скороченого
провадження, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Законом України «Про охорону праці»
від 14.10.1996 року № 2694-ХІІ визначено
основні положення щодо реалізації
конституційного права працівників на
охорону їх життя і здоров'я у процесі
трудової діяльності, на належні,
безпечні і здорові умови праці, регулює
за участю відповідних органів
державної влади відносини між
роботодавцем і працівником з питань
безпеки, гігієни праці та виробничого
середовища і встановлює єдиний порядок
організації охорони праці в Україні
(далі - Закон № 2694-ХІІ).

Відповідно до статті 4 Закону № 2694-ХІІ
державна політика в галузі охорони
праці базується, у тому числі, на
принципах пріоритету життя і здоров'я
працівників, повної відповідальності
роботодавця за створення належних,
безпечних і здорових умов праці.

Правові та організаційні засади,
основні принципи і порядок здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності,
повноваження органів державного
нагляду (контролю), їх посадових осіб і
права, обов'язки та відповідальність
суб'єктів господарювання під час
здійснення державного нагляду
(контролю) визначено Законом України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» від 05.04.2007 року № 877-V (далі -
Закон № 877-V).

Наказом № 186-к Державної служби
гірничого нагляду та промислової
безпеки України від 02.12.2011 р.
затверджено Положення про
територіальне управління Державної
служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України у
Львівській області (далі - Положення).

До повноважень територіального
управління, відповідно до частини 7
пункту 4 Положення, віднесено
здійснення державного нагляду за
додержанням законодавства з охорони
праці в частині безпечного ведення
робіт, промислової безпеки, безпеки
робіт у сфері поводження з вибуховими
матеріалами промислового призначення
юридичними та фізичними особами, які
відповідно до законодавства
використовують найману працю, у тому
числі з питань: будівництва,
реконструкції та експлуатації об'єктів
підвищеної небезпеки, потенційно
небезпечних об'єктів і виробництв;
видобування вуглеводнів, їх
транспортування, переробки та
використання на підприємствах, в
установах та організаціях;
застосування технологій,
технологічних процесів, машин,
механізмів, устаткування, транспортних
та інших засобів виробництва;
забезпечення працівників спеціальним
одягом, спеціальним взуттям та іншими
засобами індивідуального та
колективного захисту; виготовлення,
монтажу, ремонту, реконструкції,
налагодження, випробування і безпечної
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних та інших
засобів виробництва; облаштування
системами автоматичного контролю і
управління технологічними процесами
та станом виробничого середовища;
проведення робіт у сфері поводження з
вибуховими матеріалами промислового
призначення, а також утилізації зброї,
звичайних видів боєприпасів, виробів
ракетної техніки та палива, вибухових
матеріалів військового призначення,
окрім вибухових матеріалів,
призначених для військового та
спеціального використання.

Відповідно до пункту 1.4 Положення
загроза життю та здоров'ю працівників -
виникнення умов, за яких подальше
продовження виконання робіт або
експлуатація об'єкта, машин і
механізмів несе ризик спричинення
внаслідок цих умов фізичної шкоди
працівникові, в тому числі такої, яка
може призвести до смертельних
наслідків.

Пунктом 2.26 Положення передбачено, що
право заборони виконання робіт,
виробництва виникає у разі виявлення
під час перевірки: порушень вимог
законодавства з охорони праці та
промислової безпеки, що створюють
загрозу життю працівників.

Відповідно до наказу територіального
управління Держгірпромнагляду у
Львівській області від 18.06.2014р. № 570, у
присутності уповноважених осіб
відповідача - в.о. головного механіка ВП
«Шахта «Великомостівська» Гануляка
Романа Ільковича, в.о. головного
енергетика ВП «Шахта
«Великомостівська» Мокрицького Ігор
Михайловича, начальника дільниці СУ ВП
«Шахта «Великомостівська» у період з 08
год. 15 липня 2014р. до 17 год. 15 липня 2014 р.
проведено планову перевірку
документації головного енергетика,
центральної підстанції, центральної
насосної камери, ходока чистки зумпфа
головного ствола на відповідність
вимогам нормативно-правових актів з
охорони праці та промислової безпеки
на ВП «Шахта «Великомостівська».

Під час проведення перевірки були
виявлені порушення вимог чинних
нормативно-правових актів з охорони
праці, які створюють загрозу життю
працюючих, а саме:

1. Відсутні експертні висновки за
результатами експертизи на
продовження терміну подальшої
експлуатації підземних дільничних
пересувних підстанцій в кількості 20
шт., як експлуатуються в шахті (термін
дії експертних висновків закінчився в
червні 2013р.), що є порушенням п.14 гл.2
розд. VIII «Правил безпеки у вугільних
шахтах» НПАОП 10.0-1.01-10 (затверджені
наказом Державного комітету України з
промислової безпеки, охорони праці та
гірничого нагляду від 22.03.2010р. за №62,
зареєстровано в Міністерстві юстиції
України 17.04.2010р. за №398/17693), що може
привести до травмування та загибелі
людей під час експлуатації підземних
дільничних пересувних підстанцій.

Зазначена норма містить наступну
вимогу: Перед введенням в експлуатацію
і надалі один раз на рік спеціалізована
налагоджувальна організація, яка має
дозвіл Держгірпромнагляду відповідно
до постанови КМУ від 15.10.2003 № 1631, за
участю представників енергомеханічної
служби шахти повинна проводити
ревізію, налагодження та випробування
поверхневих підстанцій і підземних
електроустановок шахт в обсягах,
передбачених чинним законодавством.
Продовження експлуатації
електрообладнання, строк застосування
якого перевищує граничний термін
експлуатації, здійснюється на підставі
позитивного експертного висновку
після експертного обстеження
відповідно до постанови КМУ від 26.05.2004
№ 687 і виконання необхідних
регламентних робіт з ремонту та
налагодження електрообладнання
відповідно до вимог пункту 9 глави 2
розділу IV «Правил безпеки у вугільних
шахтах».

2. Не проведено опосвідчення
експертно-технічним центром
Держнаглядохоронпраці стану безпеки
електроустановок споживачів, що
вичерпали свій ресурс, а саме масляних
вимикачів (комірок) РП-6кВ Головної
поверхневої підстанції шахти (термін
дії опосвідчення стану безпеки
закінчився в вересні 2009р.), що є
порушенням п. 8.6. «Правил безпечної
експлуатації електроустановок
споживачів» (НПАОП 40.1-1.21-98), п.9гл.2 розд.
IV «ПБ», що може привести до травмування
та загибелі людей під час експлуатації
масляних вимикачів (комірок) РП-6кВ
Головної поверхневої підстанції шахти.

Зазначена норма містить наступну
вимогу: Опосвідчення стану безпеки тих
електроустановок споживачів, що
вичерпали свій ресурс, проводиться
експертно-технічними центрами
Держнаглядохоронпраці або іншими
спеціалізованими організаціями, які
мають дозвіл Держнаглядохоронпраці на
виконання таких робіт. За необхідності
до вказаних робіт залучаються
представники заводів-виробників
електроустаткування, представники
експлуатаційних організацій.

За наслідками перевірки складено акт №
07-02-04/83 від 15.07.2014 року, яким відповідача
попереджено про необхідність
негайного зупинення робіт по
експлуатації підземних дільничних
пересувних підстанцій та масляних
вимикачів (комірок) РП-6кВ Головної
поверхневої підстанції на ВП Шахта
«Великомостівська».

Згідно частини 5 статті 4 Закону № 877-V
повне або часткове зупинення
виробництва (виготовлення) або
реалізації продукції, виконання
робіт, надання послуг допускається за
постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування заходів
реагування.

Відповідно до частини 7 статті 7 Закону
№ 877-V орган державного нагляду
(контролю) за наявності підстав для
повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду на
підставі акта, складеного за
результатами здійснення заходу, в ході
якого виявлено порушення вимог
законодавства.

Матеріалами справи підтверджується
порушення відповідачем ДП
«Львівугілля» в особі ВП Шахта
«Великомостівська» вимог чинних
нормативно-правових актів з охорони
праці та промислової безпеки при
проведенні робіт, які можуть
спричинити ризик для життя і здоров'я
працюючих. Вказані порушення
відповідачем визнані.

Беручи до уваги викладене, суд дійшов
переконання, що позовні вимоги
Територіального управління
Держгірпромнагляду у Львівській
області є обґрунтованими,
підтверджуються наявними у справі
доказами, тому даний позов підлягає
задоволенню.

Відповідно до статті 94 Кодексу
адміністративного судочинства України
судові витрати з відповідача не
стягуються.

Керуючись ст.ст.7-14,69-71,86,87,94,159,160-163,1832,256
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити повністю.

Зобов'язати відповідача - ДП
«Львівугілля» в особі ВП Шахта
«Великомостівська» (місцезнаходження:
вул. Львівська 61, м. Червоноград,
Львівська область, 80100) невідкладно
зупинити виконання робіт по
експлуатації підземних дільничних
пересувних підстанцій та масляних
вимикачів (комірок) РП-6кВ Головної
поверхневої підстанції на ВП Шахта
«Межирічанська» до усунення порушень в
повному обсязі та отримання у
встановленому порядку рішення на
відновлення роботи.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови відповідно
до частини другої статті 186 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 цього
Кодексу, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Постанова набирає законної сили в
строк та в порядку, передбаченому
статтею 254 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Постанова, прийнята у скороченому
провадженні, крім випадків оскарження
її в апеляційному порядку, є
остаточною.

Постанова суду, прийнята у порядку
скороченого провадження, виконується
негайно.

Суддя
Хома О.П.