Справа № 200/17045/13-ц(2а/200/605/13)
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2014-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

01 липня 2014 рокусправа № 200/17045/13-ц

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Добродняк І.Ю

суддів:
Бишевської Н.А. Семененка Я.В.

за участю секретаря судового
засідання: Новошицька О.О.

за участю представників:

позивачів: - Кривов’язова
К.М. (дов. від 18.09.2013)

відповідача: - не з'явився

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Дніпропетровську

апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Бабушкінському районі м.
Дніпропетровська

на постанову Бабушкінського районного
суду м. Дніпропетровська від 10 січня 2014
року

у справі № 200/17045/13-ц

за позовом ОСОБА_2 та ОСОБА_3

до Управління Пенсійного фонду
України в Бабушкінському районі м.
Дніпропетровська

про визнання протиправними дій,
зобов'язання виконати певні дії,-

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2 та ОСОБА_3 звернулись до суду з
позовом до Управління Пенсійного фонду
України в Бабушкінському районі м.
Дніпропетровська, в якому просили
визнати поважними причини пропуску
строку звернення до адміністративного
суду в частині розгляду та задоволення
позовних вимог про поновлення виплат
пенсії за період з 07.10.2009 по 24.05.2013.
Визнати протиправними дії відповідача
в поновленні виплати позивачам пенсії
за віком, починаючи з 07.10.2009. Зобов'язати
відповідача поновити виплату пенсії
позивачам з 07.10.2009 за віком та пенсійну
надбавку як дітям війни.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
позивачі є громадянами України та з 17
вересня 1999 року постійно проживають в
державі Ізраїль. До виїзду на постійне
місце проживання в Ізраїль позивачі
отримували пенсію, але у зв'язку з їх
виїздом позивачам припинено виплату
пенсії. Рішенням Конституційного Суду
України 25-рп/2009 у справі №1-2/2009 від 07
жовтня 2009 року визнано
неконституційним положення п.2 ч.1 ст. 49,
другого речення ст. 51 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» та поновлено
право осіб на пенсійне забезпечення
незалежно від місця проживання та
перебування, тому з 07.10.2009 у відповідача
відсутні підстави для відмови у
поновлені виплати пенсії.

Постановою Бабушкінського районного
суду м. Дніпропетровська від 10 січня 2014
року адміністративний позов ОСОБА_2 та
ОСОБА_3 задоволено частково:

- визнано протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Бабушкінському районі м.
Дніпропетровська щодо відмови в
поновленні виплати з 07.10.2009 пенсії за
віком та підвищення до пенсії як дітям
війни ОСОБА_2 та ОСОБА_3.

- зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Бабушкінському районі
м. Дніпропетровська поновити виплату
пенсії за віком ОСОБА_2 та виплачувати
її починаючи з 07.10.2009.

- зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Бабушкінському районі
м. Дніпропетровська поновити виплату
пенсії за віком ОСОБА_3 та виплачувати
її починаючи з 07.10.2009.

- зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Бабушкінському районі
м. Дніпропетровська виплатити ОСОБА_2
підвищення до пенсії, як дитині війни: з
07.10.2009 по 22.07.2011 включно у розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком, що
встановлюється в розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, та виплачувати таке
підвищення з 23.07.2011 - у відповідності до
розміру, визначеному законодавством.

- зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Бабушкінському районі
м. Дніпропетровська виплатити ОСОБА_3
підвищення до пенсії, як дитині війни: з
07.10.2009 по 22.07.2011 включно у розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком, що
встановлюється в розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, та виплачувати таке
підвищення з 23.07.2011 - у відповідності до
розміру, визначеному законодавством.

Постанова суду мотивована тим, що
відповідачем не прийнято до уваги
рішення Конституційного суду України
від 07.10.2009 №25-рп/2009, чим порушено право
позивачів на поновлення пенсії.

Щодо надбавки позивачам у розмірі 30% до
пенсії, як дітям війни, суд першої
інстанції зазначив, що на позивачів
розповсюджується Закон України «Про
соціальний захист дітей війни», у
зв'язку з чим вони мають статус дітей
війни та мають право на щомісячну
державну соціальну державну допомогу.

Не погодившись з рішенням суду,
відповідач подав апеляційну скаргу
(а.с.102), в якій, посилаючись на порушення
судом норм матеріального та
процесуального права, просить суд
скасувати постанову та прийняти нову,
якою відмовити позивачам в задоволені
адміністративного позову.

Апеляційна скарга мотивована тим, що
судом першої інстанції не застосовані
приписи ст. 99 Кодексу
адміністративного судочинства
України. Також відповідач зазначає, що
позивачами не дотримано вимог
затвердженого постановою правління
Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1
Порядку подання та оформлення
документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, про час і місце
судового засідання відповідач
повідомлений судом належним чином, що
підтверджується повідомленням про
вручення поштового відправлення
(а.с.119).

Представник позивачів в судовому
засіданні проти задоволення
апеляційної скарги заперечує, просить
відмовити в задоволені апеляційної
скарги та залишити постанову суду
першої інстанції без змін.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги і заявлених
позовних вимог, колегія суддів
приходить до висновку, що апеляційна
скарга підлягає частковому
задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, матеріалами справи
підтверджено, що позивачі є
громадянами України, ІНФОРМАЦІЯ_1
ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_3 призначено
пенсію за віком відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
вказані особи перебували на пенсійному
обліку в Управлінні Пенсійного фонду
України в Бабушкінському районі м.
Дніпропетровська.

17.09.1999 ОСОБА_2 та ОСОБА_3 виїхали на
постійне місце проживання до держави
Ізраїль, у зв'язку з цим позивачам
припинено виплату пенсії з 16.05.2000.

11 листопада 2013 року позивачі через
уповноваженого представника, діючого
на підставі оформленої належним чином
довіреності, звернулися до Управління
Пенсійного фонду України в
Бабушкінському районі м.
Дніпропетровська з заявами про
поновлення виплати їм пенсії за віком.

Листами від 14.11.2013 № З-230, №З-231
Управління Пенсійного фонду України в
Бабушкінському районі м.
Дніпропетровська відмовило ОСОБА_2 та
ОСОБА_3 в поновлені виплат пенсій з
посиланням на положення п.3 Порядку
подання та оформлення документів для
призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», затвердженого
постановою правління Пенсійного фонду
України від 25.11.2005 № 22-1, відповідно до
якого заява про поновлення виплати
раніше призначеної пенсії до
пенсійного подається пенсіонером
особисто до органу, що призначає
пенсію, за місцем проживання
(реєстрації). Відповідач зазначив, що
такі заяви подані не особисто, а
представником, крім того, документи про
стаж, вік та заробітну плату подані в
копіях, а не в оригіналах. Також
відповідач зазначив, що Рішення
Конституційного Суду України від 07.10.2009
№25-рп/2009 на позивачів не поширюється,
оскільки вони виїхали до Ізраїлю до
його прийняття (а.с.33, 34).

З огляду на фактичні обставини справи,
норми законодавства, що регулюють
спірні правовідносини, колегія суддів
погоджується з судом першої інстанції
про неправомірність відмови в
поновленні ОСОБА_2 та ОСОБА_3 пенсії за
віком з урахуванням надбавки як дітям
війни, з огляду на наступне.

Статтею 24 Конституції України
визначено, що громадяни України мають
рівні конституційні права і свободи та
є рівними перед законом. Не може бути
привілеїв чи обмежень за ознаками раси,
кольору шкіри, політичних, релігійних
та інших переконань, статі, етнічного
та соціального походження, майнового
стану, місця проживання, за мовними або
іншими ознаками.

Статтею 46 Конституції України
проголошено, що громадяни мають право
на соціальний захист, що включає право
на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом. Тобто,
право на отримання пенсії в Україні є
конституційним правом громадянина
України.

Згідно з частиною другою ст. 2 Закону
України "Про свободу пересування та
вільний вибір місця проживання в
Україні" реєстрація місця проживання
чи перебування особи або її
відсутність не може бути умовою
реалізації прав і свобод, передбачених
Конституцією, законами чи міжнародними
договорами України, або підставою для
їх обмеження.

Отже, кожен громадянин України,
включаючи пенсіонерів, має право на
вибір місця проживання зі збереженням
усіх конституційних прав.

Базовим законом, який визначає
принципи, засади і механізми
функціонування системи
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, призначення,
перерахунку і виплати пенсій є Закон
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».

Припиняючи позивачеві виплату пенсії,
відповідач керувався п. 2 ч.1 ст. 49
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», яким встановлено, що
виплата пенсії за рішенням
територіальних органів Пенсійного
фонду припиняється на весь час
проживання пенсіонера за кордоном,
якщо інше не передбачено міжнародним
договором України, згода на
обов'язковість якого надана Верховною
Радою України.

Відповідно до речення 2 ст. 51 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» під час
перебування за кордоном пенсія
виплачується в тому разі, якщо це
передбачено міжнародним договором
України, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України.

Рішенням Конституційного Суду України
від 7 жовтня 2009 року № 25-рн/2009 положення
пункту 2 частини першої статті 49,
другого речення статті 51 Закону «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визнані такими, що не
відповідають Конституції України (є
неконституційними), та втратили
чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України цього
Рішення.

Виходячи з наведеного, колегія суддів
вважає, що після прийняття означеного
рішення Конституційним Судом України,
Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» не
містить такої підстави для припинення
виплати пенсії як перебування
пенсіонера за кордоном.

Таким чином, з моменту ухвалення
Рішення Конституційного Суду України
від 7 жовтня 2009 року № 25-рн/2009 відпала
така умова припинення виплати пенсії,
як проживання пенсіонера за кордоном.

Отже на час звернення позивачів з
заявами про поновлення виплати пенсії
жодні норми, які б омежували право
позивачів на отримання пенсії за
віком, були відсутні.

Також судом встановлено, що позивачі
відповідно до ст. 1 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни»,
який набрав чинності з 01.01.06, набули
статусу «дитина війни», що надає їм
право на отримання пільг та державної
соціальної підтримки, встановлених цим
Законом, зокрема, право на підвищення
пенсії відповідно до ст.6 цього Закону в
розмірах, визначених діючим
законодавством на час виплати такого
підвищення.

Відповідно до ч.1 ст. 44 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» заява про
призначення (перерахунок) пенсії та
необхідні документи подаються до
територіального органу Пенсійного
фонду або до уповноваженого ним органу
чи уповноваженій особі в порядку,
визначеному правлінням Пенсійного
фонду за погодженням із центральним
органом виконавчої влади, що
забезпечує формування державної
політики у сферах трудових відносин,
соціального захисту населення,
особисто або через представника, який
діє на підставі виданої йому
довіреності, посвідченої нотаріально.

Пунктом 3 Порядку подання та оформлення
документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», затвердженого
постановою правління Пенсійного фонду
України №22-1 від 25.11.2005, встановлено, що
заява про припинення виплати пенсії у
зв'язку з виїздом за кордон, поновлення
виплати раніше призначеної пенсії, про
виплату частини пенсії на
непрацездатних членів сім'ї особи, яка
перебуває на повному державному
утриманні, про виплату пенсії за
довіреністю, термін дії якої більше
одного року, - через кожний рік дії
такої довіреності тощо, подається
пенсіонером (опікуном, піклувальником)
особисто до органу, що призначає
пенсію, за місцем проживання
(реєстрації).

З матеріалів справи вбачається, що
заяви про поновлення виплати пенсії
від 04.11.2013 подані позивачами особисто
(а.с.24, 25).

Всі необхідні документи разом з
заявами позивачів про поновлення
виплати пенсії подані до Пенсійного
органу представником позивача
Кривов’язовою К.М., яка діє в інтересах
позивачів на підставі належним чином
оформленої довіреності (а.с.37), що не
суперечить нормам чинного пенсійного
законодавства, зокрема, наведеній вище
нормі Порядку.

При цьому, в поданих відповідачу заявах
«Про подачу заяви про поновлення
виплати пенсії за віком» (а.с.22, 23)
міститься інформація, що документи
подані в оригіналах та копіях.
Відповідність копій оригіналам
засвідчено представником органу
Пенсійного фонду при прийомі заяви про
призначенні пенсії. Оригінали
повернені представнику.

Крім того, колегія суддів вважає за
необхідне зазначити, що п. 15 наведеного
вище Порядку встановлено, що
поновлення виплати раніше призначеної
пенсії здійснюється за документами, що
є у пенсійній справі та відповідають
вимогам законодавства, що діяло на
момент призначення цього виду пенсії.

Отже перелічені відповідачем
документи, які необхідно надати
позивачам, вже знаходяться у
пенсійного органу в особистих
пенсійних справах, які залишились у
пенсійного органу в момент призначення
позивачам пенсії.

Стосовно моменту, з якого позивачам
повинно бути поновлено виплату пенсію
за віком, колегія суддів вважає за
необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ч.2 ст.49 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» поновлення
виплати пенсії здійснюється за
рішенням територіального органу
Пенсійного фонду протягом 10 днів після
з'ясування обставин та наявності умов
для відновлення її виплати. Виплата
пенсії поновлюється в порядку,
передбаченому частиною третьою статті
35 та статтею 46 цього Закону.

Жодною правовою нормою не передбачено
обов'язок або право органу Пенсійного
фонду України автоматично здійснювати
відновлення пенсії без відповідного
волевиявлення пенсіонера.

Як вбачається з матеріалів справи,
заяви про поновлення пенсії позивачі
подали лише 11.11.2013, у зв'язку з чим
колегія суддів вважає, що саме з 11.11.2013
підлягає поновленню виплата пенсії
позивачам.

Задовольняючи позовні вимоги,
встановлюючи дату, з якої позивачам
слід поновити виплату пенсії, - 07.10.2009,
судом першої інстанції вказаних
положень не враховано, що призвело до
помилкового висновку в цій частині.

З огляду на викладене, суд першої
інстанції під час розгляду справи не
повному обсязі дослідив обставини, які
мають значення для справи, невірно
застосував норми матеріального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи, і відповідно до ст..202 КАС
України є підставою для скасування
постанови суду першої інстанції та
ухвалення нової про часткове
задоволення позову.

Керуючись ст.ст.195, 196, п.3 ч.1 ст. 198, 202, 205,
207 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Бабушкінському районі м.
Дніпропетровська задовольнити
частково.

Постанову Бабушкінського районного
суду м. Дніпропетровська від 10 січня 2014
року у справі №200/17045/13-ц скасувати.

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним дії Управління
Пенсійного фонду України в
Бабушкінському районі м.
Дніпропетровська щодо відмови в
поновлені та виплати пенсії за віком та
підвищення до пенсії як «дітям війни»
ОСОБА_2 та ОСОБА_3 з 11.11.2013.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Бабушкінському районі
м. Дніпропетровська поновити виплату
пенсії за віком та підвищення до пенсії
як «дитині війни» відповідно до ст. 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» ОСОБА_2 та виплачувати їх,
починаючи з 11.11.2013.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Бабушкінському районі
м. Дніпропетровська поновити виплату
пенсії за віком та підвищення до пенсії
як «дитині війни» відповідно до ст. 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» ОСОБА_3 та виплачувати їх,
починаючи з 11.11.2013.

Постанова апеляційного суду
набирає законної сили з моменту її
проголошення та може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
шляхом подання касаційної скарги в
порядку, встановленому ст.212 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий:
І.Ю. Добродняк

Суддя:
Н.А. Бишевська

Суддя:
Я.В. Семененко