Справа № 158/1747/13-а, 2а-0158/52/13
Суддя: Хобор Р.Б.
Дата ухвалення: 2014-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 вересня 2014 р.
Справа № 13565/13/876

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі :

головуючої судді
Хобор Р.Б.

суддів:
Попка Я.С., Сеника Р.П.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу ОСОБА_1 на постанову
Ківерцівського районного суду
Волинської області від 21.10.2013р. у справі
№ 158/1747/13-а за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до Ківерцівської
міської ради, треті особи Волинська
обласна організація КПУ, Ківерцівське
регіональне відділення
"Всеукраїнського об'єднання ветеранів",
ОСОБА_1 про визнання рішення
незаконним, -

В С Т А Н О
В И В:

ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6
звернулись в суд з позовом до
Ківерцівської міської ради, в якому
просять визнати рішення Ківерцівської
міської ради № 28/2 від 05.06.2013 року «Про
перейменування вулиць і площ у м.
Ківерці» незаконним та скасувати його.

Постановою Ківерцівського районного
суду Волинської області від 21.10.2013р.
адміністративний позов задоволено.
Визнано незаконними та скасовано
рішення Ківерцівської міської ради №
28/2 від 05.06.2013 року «Про перейменування
вулиць і площ у м. Ківерці» та рішення
Ківерцівської міської ради від 17.07.2013
року № 29/34 «Про внесення зміни до
рішення Ківерцівської міської ради
Волинської області від 05.06.2013 року № 28/2
«Про перейменування вулиць і площ у м.
Ківерці».

Приймаючи постанову у справі, суд
першої інстанції виходив з того що,
оскаржуване рішення про
перейменування вулиць м. Ківерці
стосується прав та інтересів
позивачів, які є мешканцями вулиць,
питання про перейменування яких
вирішувалось оспорюваним рішенням
міської ради, прийняте в межах
компетенції відповідача, однак з
порушенням вимог чинного
законодавства, зокрема п.41 ч.1 ст.26,
ст.ст.47-48 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», Закону
України «Про присвоєння юридичним
особам та об»єктам права власності
імен (псевдонімів) фізичних осіб,
ювілейних та святкових дат, назв і дат
історичних подій», Регламенту роботи
Ківерцівської міської ради Волинської
області VI скликання, затвердженого
рішенням Ківерцівської міської ради
№3/2 від 12.01.2011 року та Порядку
проведення громадського обговорення
під час розгляду питання присвоєння
юридичним особам та об»єктам права
власності, які за ними закріплені,
об»єктам права власності, які належать
фізичним особам, імен (псевдонімів)
фізичних осіб, ювілейних та святкових
дат, назв і дат історичних подій,
затвердженого постановою КМ України №
989 від 24.10.2012 року.

Не погоджуючись з прийнятою
постановою, третя особа на стороні
відповідача - ОСОБА_1 подав апеляційну
скаргу до Львівського апеляційного
адміністративного суду, в якій просить
скасувати оскаржувану постанову та
прийняти нову, якою в задоволенні
позову відмовити. В обґрунтування
вимог апеляційної скарги посилається
на те, що постанова суду першої
інстанції прийнята судом з порушенням
норм матеріального та процесуального
права, а тому підлягає скасуванню.

В обґрунтування апеляційної скарги
покликається на те, що суд першої
інстанції не врахував при прийнятті
рішення протокол засідання постійної
комісії з питань культури, освіти,
медицини, соціального захисту,
законності та правопорядку, молоді,
спорту і міжнародного співробітництва
від 03.06.2013 року, що підтверджує факт
розгляду питання перейменування
вулиць на засіданні постійної комісії.

Заслухавши суддю - доповідача,
проаналізувавши матеріали справи та
доводи апеляційної скарги, колегія
суддів не вбачає підстав для її
задоволення з наступних міркувань:

Судом першої інстанції встановлено те,
що оскаржуваним рішенням Ківерцівська
міська рада Волинської області від
05.06.2013 року № 28/2 «Про перейменування
вулиць і площ у м. Ківерці» з 05 червня
2013 року перейменовано вулиці міста
Ківерці: вул. Паші Савельєвої на вул.
Прилісну, вул. Щорса на вул. Холмську,
вул. 17-го Вересня на вул. Соборності,
вул. Воровського на вул. Шухевича, пров.
Степана Бойка на провулок Княгині
Ольги, вул. Кузнєцова на вул. Римоліна.

Рішенням Ківерцівської міської ради
від 17.07.2013 року № 29/34 внесено зміни до
рішення Ківерцівської міської ради
Волинської області від 05.06.2013 року № 28/2
«Про перейменування вулиць і площ у м.
Ківерці» в частині дати набрання
рішенням законної сили з 05.06.2013 року на
01.10.2013 року. Виконавцем рішення
зазначено міську раду замість
відповідних підрозділів міської ради.
Пункт. 2.1 викладено в новій редакції:
«До 01.12.2013 року забезпечити
виготовлення та встановлення
відповідних аншлагів з новими назвами
вулиць та номерів будинків». Рішення
доповнено п.4 наступного змісту :
«Контроль за виконанням даного рішення
покласти на постійну комісію з питань
благоустрою, житлово-комунального
господарства, транспорту, зв»язку,
торгівлі та побутового обслуговування
населення».

Пунктом 41 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
прийняття рішень з питань
адміністративно-територіального
устрою в межах і порядку, визначених
цим та іншими законами віднесено до
виключної компетенції міських,
сільських, селищних рад.

Статтею 37 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» передбачено,
що до відання виконавчих органів
сільських, селищних, міських рад при
вирішенні питань
адміністративно-територіального
устрою належать такі власні
(самоврядні) повноваження, як
підготовка і внесення на розгляд ради
питань щодо найменування
(перейменування) вулиць, провулків,
проспектів, площ, парків, скверів,
мостів та інших споруд, розташованих на
території відповідного населеного
пункту та підготовка і внесення на
розгляд ради пропозицій щодо питань
адміністративно-територіального
устрою в порядку і межах повноважень,
визначених законом.

Відповідно до ст. 21 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
обмеження прав територіальних громад
на місцеве самоврядування згідно з
Конституцією України та законами
України може бути застосоване лише в
умовах воєнного чи надзвичайного
стану.

Отже, аналіз вказаних норм
матеріального права дає підстави
зробити висновок про те, що рішення про
перейменування вулиць міста
приймаються міською радою з
врахуванням інтересів територіальної
громади населеного пункту.

Частиною 1 ст. 10 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
передбачено, що міські ради є органами
місцевого самоврядування, що
представляють відповідні
територіальні громади та здійснюють
від їх імені та в їх інтересах функції і
повноваження місцевого
самоврядування, визначені
Конституцією України, цим та іншими
законами.

Таким чином, колегія суддів приходить
до висновку, що не врахування
відповідачем 693 звернень членів
територіальної громади (станом на
05.06.2013 року /а.с.26/ 843 - станом на 11.06.2013
року), яких стосується оскаржуване
рішення є протиправним, і суперечить
змісту принципу виконання повноважень
органів місцевого самоврядування в
інтересах територіальної громади.

Крім того, відповідно до ч.8 ст.28
Регламенту роботи Ківерцівської
міської ради Волинської області VI
скликання у разі, коли з певного
питання порядку денного проведено
голосування, а рішення міської ради не
прийняте, проект рішення передається
на доопрацювання із встановленням
терміну доопрацювання і повторне
подання його на розгляд ради». Отже,
голосування з одного і того ж питання,
внесеного на розгляд ради, на одному
пленарному засіданні більше одного
разу не допускається.

Як вбачається з витягу з протоколу
пленарного засідання двадцять восьмої
сесії Ківерцівської міської ради
Волинської області VI скликання питання
про перейменування вулиць і площ у м.
Ківерці тричі ставилось на
голосування, що суперечить вимогам ст.
28 Регламенту, відповідно до якого
пропозиція або проект рішення, які не
отримали необхідної кількості голосів
на підтримку, вважаються неприйнятими.
Даний запис заноситься до протоколу
пленарного засідання ради.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про те,
що відповідачем не доведено, що
приймаючи оскаржуване рішення № 28/2 від
05.06.2013 року «Про перейменування вулиць
і площ у м. Ківерці» він діяв з
урахуванням усіх обставин, з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення.

Згідно ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду першої
інстанції без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Враховуючи викладене, апеляційний суд
приходить до переконання про те, що
доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції, постанова Ківерцівського
районного суду Волинської області від
21.10.2013р. відповідає нормам
матеріального та процесуального права,
а тому апеляційну скаргу слід залишити
без задоволення, а оскаржувану
постанову без змін.

Керуючись ст. 160, ст.ст. 195, 197, п. 1 ч. 1 ст.
198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд,-

У Х В А
Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без
задоволення, а постанову
Ківерцівського районного суду
Волинської області від 21.10.2013р. у справі
№ 158/1747/13-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п»ять днів, після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуюча суддя
Р.Б. Хобор

суддя
Я.С. Попко

суддя
Р.П. Сеник