Справа № 2а-2493/11/1023
Суддя: Шелест С.Б.
Дата ухвалення: 2014-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2а-2493/11/1023
Головуючий у 1-й інстанції: Орел А.С.
Суддя-доповідач: Шелест С.Б.
ПОСТАНОВА

Іменем України

26 серпня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуюча суддя : Шелест С.Б.

Судді: Глущенко Я.Б., Романчук О.М.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2
на постанову Славутицького міського
суду Київської області від 22.07.11р. у
справі №2-а-2493/11/1023 за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України у
м. Славутичі Київської області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся з позовом до суду та
з урахуванням уточнених позовних вимог
просив визнати неправомірними дії
відповідача та зобов'язати відповідача
провести перерахунок та виплату пенсії
відповідно до ст. 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з 01.11.10р. та
по день винесення рішення у справі.

Постановою Славутицького міського
суду Київської області від 22.07.11р. у
задоволенні адміністративного позову
відмовлено.

Не погоджуючись з вказаною постановою,
позивач подав апеляційну скаргу, у якій
просив суд скасувати постанову з
мотивів порушення судом норм
матеріального і процесуального права
та ухвалити нове рішення про
задоволення позову.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши матеріали справи та
апеляційну скаргу позивача, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню, виходячи з
наступного.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд
першої інстанції виходив з того, що
позивачем не було подано до пенсійного
фонду заяву про перерахунок пенсії
встановленого зразка.

Колегія суддів не погоджується з
висновком суду першої інстанції,
виходячи з наступного.

Колегією суддів встановлено, що
позивач є особою постраждалою
внаслідок Чорнобильської катастрофи 1
категорії та є інвалідом 3 групи,
захворювання якого пов'язане з
роботами по ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС та перебуває на обліку в
Управлінні, де отримує пенсію по
інвалідності відповідно до Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Статтею 49 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» (у відповідній редакції, з
урахуванням рішення Конституційного
Суду України №10-рп/2008р. від 22 травня 2008
року, далі по тексту - Закон № 796-ХІІ)
передбачено, що пенсії особам,
віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4,
встановлюються у вигляді: державної
пенсії; додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Відповідно до частини четвертої статті
54 цього Закону, якою визначено підстави
та умови призначення державних пенсій
особам, віднесеним до категорії 1 та у
зв'язку з втратою годувальника, в усіх
випадках розміри пенсій для інвалідів
ІІІ групи, щодо яких встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою,
не можуть бути нижчими 6 мінімальних
пенсій за віком.

Разом з тим, ці виплати здійснюються
відповідачем відповідно до Постанов
Кабінету Міністрів України від 28.05.08р.
№ 530 та від 26.07.96р. № 836.

Між тим, відповідно до частини другої
статті 19 Конституції України, органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно з положеннями частини четвертої
статті 9 КАС України, у разі
невідповідності нормативно-правового
акта Конституції України, закону
України, міжнародному договору, згода
на обов'язковість якого надана
Верховною Радою України, або іншому
правовому акту, суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Отже, за конституційними нормами,
виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, при визначенні
розміру пенсії позивачу підлягає
застосуванню ч.4 статті 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
а не Постанови Кабінету Міністрів
України, яка істотно звужує обсяг
встановлених законом прав.

Наявність такого права у позивача є
визначальним для вирішення вказаного
спору, крім того, це право гарантується
Конституцією України (частина друга
статті 46 Конституції України).

Зі змісту статті 54 Закону № 796-ХІІ
випливає, що під час визначення розміру
пенсії за основу їх нарахування
береться мінімальна пенсія за віком.

За чинним законодавством розмір
мінімальної пенсії за віком
визначається лише за правилами,
передбаченими частиною першою статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», іншого
нормативно-правового акта, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає.

При цьому, судовою колегією не
приймаються до уваги положення частини
третьої статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», з якої випливає, що
мінімальний розмір пенсії за віком,
встановлений абзацом першим частини
першої цієї статті, застосовується
виключно для визначення розмірів
пенсій, призначених згідно з цим
законом, оскільки наявність такої
норми за відсутності іншого
мінімального розміру пенсії за віком
не є підставою для відмови в реалізації
позивачем конституційної гарантії та
права на отримання щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, та пенсії як інваліду 3 групи,
захворювання якого пов'язано з
Чорнобильською катастрофою, виходячи
з розміру мінімальної пенсії за віком,
як це встановлено ст. 54 Закону № 796-ХІІ.

Оскільки позивачеві слід визначити
пенсію, виходячи з мінімальної пенсії
за віком, яка встановлюється в розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, то в разі
збільшення розміру цього прожиткового
мінімуму перерахунок пенсії
позивачеві повинен проводитись,
виходячи з нового розміру мінімальної
пенсії за віком.

З огляду на викладене, колегія суддів
приходить до висновку про те, що право
позивача на отримання належних йому
виплат, розрахованих відповідно до
мінімальної пенсії за віком було
порушено.

Водночас, колегія суддів звертає увагу
на те, що позовні вимоги підлягають до
задоволенню по 22.07.11р. у зв'язку з
прийняттям Кабінетом Міністрів
України постанови №745 «Про
встановлення деяких виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету», яка набрала
чинності 23 липня 2011 року.

Доводи суду щодо неподання позивачем
заяви спростовуються матеріалами
справи (а.с.11).

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України,
підставою для скасування постанови
суду першої інстанції та ухвалення
нового рішення є порушення норм
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи.

Керуючись статтями 195, 197, 202, 205, 206 КАС
України Київський апеляційний
адміністративний суд

П О С Т А Н О
В И В:

апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову
Славутицького міського суду Київської
області від 22.07.11р. у справі №2-а-249311/1023 -
задовольнити.

Постанову Славутицького міського суду
Київської області від 22.07.11р. у справі
№2-а-249311/1023 скасувати та прийняти нову
постанову, якою адміністративний позов
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України у м. Славутичі Київської
області про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинити дії -
задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України у м. Славутичі
Київської області щодо виплати ОСОБА_2
пенсії у розмірі меншому аніж
передбачено ч.4 ст. 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у м. Славутичі Київської
області здійснити перерахунок та
виплату ОСОБА_2 основної пенсії у
розмірі шести мінімальних пенсій за
віком відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
за період з 01.11.10р. по 22.07.11р., з
урахуванням фактично виплачених сум у
вказаний період.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів з дня набрання нею законної сили
шляхом подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуюча суддя
Шелест С.Б.

Судді :
Глущенко Я.Б.

Романчук О.М.

Головуючий суддя

Шелест С.Б.

Судді:

Глущенко Я.Б.

Романчук О.М