Справа № 522/3629/14-а
Суддя: Шеметенко Л.П.
Дата ухвалення: 2014-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 вересня 2014 р. Справа № 522/3629/14-а

Категорія: 10.3.3 Головуючий в 1 інстанції:
Єршова Л.С.

Колегія суддів Одеського апеляційного
адміністративного суду в складі:

головуючого судді -Шеметенко
Л.П.судді -Домусчі С.Д. судді -Кравець
О.О.

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Одесі
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Департаменту праці і
соціальної політики Одеської міської
ради на постанову Приморського
районного суду м. Одеси від 15 квітня 2014
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_5 до Департаменту праці і
соціальної політики Одеської міської
ради про зобов'язання здійснити
перерахунок та виплату допомоги по
догляду за дитиною,

В С Т А Н О В И Л А :

У березні 2014 року ОСОБА_5 звернулася до
суду з адміністративним позовом до
Департаменту праці та соціальної
політики Одеської міської ради про
зобов'язання здійснити перерахунок та
сплату допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку за
період з 22 серпня 2013 року по 22 лютого 2014
року, виходячи з розміру прожиткового
мінімуму для дітей до 6 років,
встановленого Законом України «Про
Державний бюджет України на 2013 рік» та
Законом України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік».

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач
вказувала, що має право на перерахунок
допомоги по догляду за дитиною, в
порядку ст. 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», де зазначено, що розмір
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку для
застрахованих осіб, згідно якої
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду, але не менше розміру
прожиткового мінімуму, встановленого
законом.

Закон України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» встановлює
гарантований державою рівень
матеріальної підтримки сімей з дітьми
шляхом надання державної грошової
допомоги з урахуванням складу сім'ї, її
доходів та віку дітей і спрямований на
забезпечення пріоритету державної
допомоги сім'ям з дітьми у загальній
системі соціального захисту населення.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
було внесено зміни до Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням» в
частині виключення статей 40-44 даного
Закону.

Рішенням Конституційного суду України
від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 визнано
неконституційним положення Закону
«Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» щодо
виключення статей 40-44 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням».

Однак, всупереч рішенню
Конституційного суду України
відповідач виплачував позивачу
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку в
розмірі 130 грн. щомісячно без
врахування прожиткового мінімуму на
одну особу для дітей віком до 6 років,
встановленого бюджетним
законодавством.

Відповідач позов не визнав, вказуючи,
що 01 січня 2008 року набрали чинності
зміни до ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»,
відповідно до якого допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі, що
дорівнює різниці між прожитковим
мінімумом, встановленим для
працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 130 гривень. Допомога при
народжені дитини та допомога по
догляду за дитиною до досягненням нею
трирічного віку відповідно до Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» призначається та здійснюється
в розмірах і порядку, визначених
Кабінетом Міністрів України.

Постановою Приморського районного
суду м. Одеси від 15 квітня 2014 року
позовну заяву ОСОБА_5 задоволено.

Зобов'язано Департамент праці та
соціальної політики Одеської міської
ради здійснити ОСОБА_5 перерахунок та
виплату допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку за
період з 22.08.2013 року по 22.02.2014 року з
урахуванням проведених виплат,
виходячи з розміру прожиткового
мінімуму для дітей до 6 років,
встановленого Законом України «Про
Державний бюджет України на 2013 рік» та
Законом України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік».

Не погоджуючись з рішенням
Приморського районного суду м. Одеси
від 15 квітня 2014 року Департамент праці
і соціальної політики Одеської міської
ради подав апеляційну скаргу, в якій
апелянтом ставиться питання про
скасування судового рішення в зв'язку з
тим, що воно постановлено з порушенням
норм матеріального та процесуального
права та прийняття нової постанови про
відмову в задоволенні позовних вимог.

Апеляційний розгляд справи
здійснюється в порядку письмового
провадження відповідно до п.1 ч.1 ст.197
КАС України, якою передбачено, що суд
апеляційної інстанції може розглянути
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі відсутності клопотань
від усіх осіб, які беруть участь у
справі, про розгляд справи за їх участю.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи
апеляційної скарги, вивчивши матеріали
справи, перевіривши законність і
обґрунтованість судового рішення в
межах позовних вимог та доводів
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню, з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлені
наступні обставини справи.

Позивач є матір'ю малолітньої ОСОБА_6,
ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується
свідоцтвом про народження серії
НОМЕР_1, виданим відділом державної
реєстрації актів цивільного стану у
місті Одесі Одеського міського
управління юстиції 25 грудня 2012 року,
про що зроблено відповідний актовий
запис №11548, та перебуває на обліку в
управлінні соціального захисту
населення в Малиновському районі
Департаменту праці та соціальної
політики Одеської міської ради з 28.12.2012
року як одержувач допомоги при
народженні дитини та допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку в розмірі 130 грн. на
місяць та як особа застрахована у
системі соціального
загальнообов'язкового державного
соціального страхування.

Позивачу на підставі її заяви
відповідачем була призначена допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку в сумі 130 грн.
щомісячно, починаючи з 10.02.2013 року по
ІНФОРМАЦІЯ_2.

06.02.2014 року позивач звернулась до
управління соціального захисту
населення в Малиновському районі
Департаменту праці та соціальної
політики Одеської міської ради з
заявою щодо перерахунку розміру
щомісячної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років, але отримала відмову від
18.02.2014 року щодо здійснення такого
перерахунку.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції
виходив з того, що на відносини щодо
виплати з 22.08.2013 року допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку особі, яка
застрахована у системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, поширюються
норми Закону №2240-ІІІ, відповідно до
статті 43 якого допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом, у
зв'язку з чим, позовні вимоги належить
задовольнити.

Колегія суддів вважає помилковими
висновки суду першої інстанції про
необхідність задоволення позовних
вимог, виходячи з наступного.

Преамбулою Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням»
(№2240-III), встановлено, що матеріальне
забезпечення та соціальні послуги, що
надаються за цим Законом, є окремим
видом загальнообов'язкового
державного соціального страхування
громадян, що здійснюється Фондом
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності.

Частиною першою ст. 6 цього Закону
визначено коло осіб, які підлягають
загальнообов'язковому державному
соціальному страхуванню у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням, в
тому числі, особи, які працюють на
умовах трудового договору (контракту)
на підприємствах, в установах,
організаціях незалежно від форм
власності та господарювання або у
фізичних осіб, у тому числі в іноземних
дипломатичних та консульських
установах, інших представництвах
нерезидентів, а також обрані на виборні
посади в органах державної влади,
органах місцевого самоврядування та в
інших органах (пункт 1).

Згідно з частиною 1 ст. 50 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», матеріальне забезпечення
та соціальні послуги за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням,
застрахованим особам, зазначеним у
частині першій статті 6 цього Закону,
призначаються та надаються за основним
місцем роботи за рахунок сплачених
застрахованими особами страхових
внесків (крім видів матеріального
забезпечення, передбачених пунктами 1, 2
статті 34 цього Закону, яке надається за
основним місцем роботи та за
сумісництвом у порядку, визначеному
Кабінетом Міністрів України).

Оскільки позивач є застрахованою
особою та перебуває в трудових
відносинах на умовах трудового
договору з ПАТ «Укрсоцбанк», то вона
має право на призначення зазначеної
допомоги за цим місцем роботи, тому
відсутні законні підстави для
зобов'язання Департаменту праці і
соціальної політики Одеської міської
ради перерахувати та виплатити
позивачу допомогу в розмірі,
встановленому ст. 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням».

З огляду на викладені обставини,
колегія суддів вважає, що висновки суду
першої інстанції про необхідність
задоволення позовних вимог є
помилковими.

Враховуючи, що судом першої інстанції
порушені норми матеріального права, що
призвело до неправильного вирішення
справи, колегія суддів, керуючись п. 4 ч.1
ст. 202 КАС України вважає необхідним,
скасовуючи постанову суду першої
інстанції, прийняти нову постанову,
якою відмовити ОСОБА_5 у задоволенні
адміністративного позову до
Департаменту праці і соціальної
політики Одеської міської ради про
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку.

Керуючись ст.ст. 195, 197; п.3 ч.1 ст. 198; п.3, п.4
ч.1 ст. 202; ч.2 ст. 205; ст. 207; ч.5 ст. 254 КАС
України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Департаменту праці і
соціальної політики Одеської міської
ради -задовольнити.

Постанову Приморського районного суду
м. Одеси від 15 квітня 2014 року -
скасувати.

Прийняти нову постанову, якою
відмовити ОСОБА_5 у задоволенні
адміністративного позову до
Департаменту праці і соціальної
політики Одеської міської ради про
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення копій особам, які беруть
участь у справі та може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України протягом двадцяти днів після
набрання законної сили судовим
рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Л Л.П. Шеметенко Суддя:
С.Д. Домусчі Суддя: О.О. Кравець