Справа № 802/87/14-а
Суддя: Полотнянко Ю.П.
Дата ухвалення: 2014-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 802/87/14-а
Головуючий у 1-й інстанції: Віятик Н.В.
Суддя-доповідач: Полотнянко Ю.П.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 серпня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Полотнянка Ю.П.

суддів: Смілянця Е. С. Сушка О.О.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Ольга" на постанову
Вінницького окружного
адміністративного суду від 15 липня 2014
року у справі за адміністративним
позовом Товариства з обмеженою
відповідальністю "Ольга" до Державної
інспекції сільського господарства у
Вінницькій області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
дії , -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до Вінницького
окружного адміністративного суду з
позовом до Державної інспекції
сільського господарства у Вінницькій
області про визнання дій
неправомірними та скасування рішень.

Постановою Вінницького окружного
адміністративного суду від 15 липня 2014
року в задоволенні адміністративного
позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись з даною постановою
суду, позивач подав апеляційну скаргу,
в якій посилаючись на порушення судом
норм матеріального права просить
скасувати рішення суду першої
інстанції та ухвалити нове рішення,
яким позовні вимоги задовольнити в
повному обсязі.

Позивач та відповідач, будучи належним
чином повідомленим про дату, час та
місце апеляційного розгляду справи, в
судове засідання не з'явились. Про
причини своєї неявки суд не повідомили
.

Враховуючи, що в матеріалах справи
достатньо письмових доказів для
правильного вирішення апеляційної
скарги, а особиста участь сторін в
судовому засіданні -не обов'язкова,
колегія суддів у відповідності до ч. 4
ст. 196 КАС України визнала можливим
проводити апеляційний розгляд справи
за відсутності сторін.

Відповідно до ч.1 ст. 41 КАС України, у
разі неявки у судове засідання всіх
осіб, які беруть участь у справі, чи
якщо відповідно до положень цього
Кодексу розгляд справи здійснюється за
відсутності осіб, які беруть участь у
справі (у тому числі при розгляді
справи в порядку письмового
провадження), фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснюється.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України
суд апеляційної інстанції може
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі неприбуття жодної з
осіб, які беруть участь у справі, у
судове засідання, хоча вони були
належним чином повідомлені про дату,
час і місце судового засідання.

У відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 197 КАС
України суд апеляційної інстанції
розглядає справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, з наступних
підстав.

12.12.2013 року на адресу Інспекції
надійшов лист прокуратури Вінницької
області з вимогою до 18.12.2013 року
провести перевірку та розрахувати
шкоду заподіяну внаслідок
самовільного зайняття земельної
ділянки. Відповідно до цього листа
начальником Інспекції винесено наказ
про проведення позапланової перевірки
щодо дотримання вимог земельного
законодавства ТОВ "Ольга".

26.12.2013 року державним інспектором
сільського господарства у Вінницькій
області Гамарником В.Я. проведена
позапланова перевірка щодо
самовільного зайняття земельної
ділянки ТОВ "Ольга".

За наслідками проведення позапланової
перевірки складений акт, згідно якого
встановлено, що ТОВ "Ольга" відповідно
до договору купівлі-продажу земельної
ділянки від 28.02.2013 року використовує
земельну ділянку загальною площею 1,1625
га на території Стадницької сільської
ради Вінницького району за межами
населеного пункту для будівництва та
обслуговування будівель ринкової
інфраструктури. Однак, до цієї ділянки
приєднано та огороджено ще одну
земельну ділянку загальною площею 0,1982
га із земель промисловості, транспорту,
зв'язку, енергетики, оборони та іншого
призначення, яка передана у постійне
користування Служби автомобільних
доріг у Вінницькій області, що
підтверджується Державним актом на
право постійного користування
земельною ділянкою серії ЯЯ №018327 від
16.03.2010 року. А вказана земельна ділянка
використовується ТОВ "Ольга" за
відсутності відповідно рішення органу
виконавчої влади чи органу місцевого
самоврядування про її передачу у
власність або надання у користування.
Отже, ТОВ "Ольга" самовільно зайняло
земельну ділянку, яка належить Службі
автомобільних доріг у Вінницькій
області.

Постановою про накладення
адміністративного стягнення №185 від 31
грудня 2013 року накладено
адміністративне стягнення на позивача
у розмірі 2982,51 грн. та складено
розрахунок розміру шкоди. Даний
розрахунок надіслано позивачу разом із
повідомленням від 31.12.2013 року за №1664
щодо відшкодування шкоди заподіяної
внаслідок самовільного зайняття
земельної ділянки.

31.12.2013 року директору ТОВ "Ольга"
Ковальчуку А.І. видано припис №001676,
яким вказано на необхідність усунення
виявленого правопорушення у 30-ти
денний термін.

Колегія суддів апеляційної інстанції
вказує на правомірність дій Інспекції
при проведенні позапланової перевірки,
оскільки відповідно з ч.1 ст.8 Закону
України «Про прокуратуру», законні
вимоги прокурора, є обов'язковими для
всіх органів, підприємств, установ,
організацій, посадових осіб та
громадян і виконуються невідкладно
або у передбачені законом чи визначені
прокурором строки.

Статтею 19 Закону України «Про
прокуратуру» встановлено, що предметом
нагляду за додержанням і
застосуванням законів є: 1)
відповідність актів, які видаються
всіма органами, підприємствами,
установами, організаціями та
посадовими особами, вимогам
Конституції України та чинним законам;
2) додержання законів про
недоторканність особи,
соціально-економічні, політичні,
особисті права і свободи громадян,
захист їх честі і гідності, якщо
законом не передбачений інший порядок
захисту цих прав; 3) додержання законів,
що стосуються економічних,
міжнаціональних відносин, охорони
навколишнього середовища, митниці та
зовнішньоекономічної діяльності.
Перевірка виконання законів
проводиться за заявами та іншими
повідомленнями про порушення
законності, що вимагають
прокурорського реагування, а за
наявності приводів - також з власної
ініціативи прокурора. Прокуратура не
підміняє органи відомчого управління
та контролю і не втручається у
господарську діяльність, якщо така
діяльність не суперечить чинному
законодавству.

При здійсненні прокурорського нагляду
за додержанням і застосуванням законів
прокурор має право вимагати від
керівників та колегіальних органів
проведення перевірок, ревізій
діяльності підпорядкованих і
підконтрольних підприємств, установ,
організацій незалежно від форм
власності, а також виділення
спеціалістів для проведення перевірок,
відомчих і позавідомчих експертиз (п. 3
ч. 1 ст.20 Закону України «Про
прокуратуру»).

Положення Закону України „Про
прокуратуру" та ст. 2 та ст. 6 Закону №877-V
дозволяють проведення позапланової
перевірки за дорученням органів
прокуратури суб'єкта господарювання.
При цьому отримання територіальним
органом згоди центрального органу
виконавчої влади на проведення
позапланової перевірки за дорученням
прокурора не передбачено.

Отже, Інспекція виконувала законну
вимогу прокурора, яка є обов'язковою
для виконання, тому колегія суддів
апеляційної інстанції не вбачає в діях
Інспекції порушення вимог чинного
законодавства.

Колегія суддів апеляційної інстанції
приходить до висновку що відповідач
при прийнятті рішень та проведені
перевірки ТОВ «Ольга» діяв в межах
наданої компетенції, в порядку та у
спосіб визначений законодавством
України.

Частиною 3 ст.19 Закону України «Про
охорону земель» від 19.06.2003 №962-IV (далі -
Закон №962-IV) визначено, що порядок
здійснення державного контролю за
використанням та охороною земель
встановлюється законом.

Відповідно до статей 18-1, 19 Закону №962-IV,
ч.1 ст.5 Закону України «Про державний
контроль за використанням та охороною
земель» від 19.06.2003 №963-IV (далі - Закон
№963-IV) державний контроль за
використанням та охороною земель усіх
категорій та форм власності здійснює
центральний орган виконавчої влади,
який забезпечує реалізацію державної
політики у сфері нагляду (контролю) в
агропромисловому комплексі. Таким
органом є Державна інспекція
сільського господарства України
згідно з п.1 Положення про Державну
інспекцію сільського господарства
України, затвердженого Указом
Президента України від 13.04.2011 року
№459/2011.

Статтею 6 Закону №963-IV, п.1 ст.4 Положення
№459/2011 встановлено, що
Держсільгоспінспекція України
організовує та здійснює державний
нагляд (контроль) у частині дотримання
земельного законодавства,
використання та охорони земель усіх
категорій та форм власності, в тому
числі за додержання вимог земельного
законодавства в процесі укладання
цивільно-правових угод, передачі у
власність, надання у користування, в
тому числі в оренду, вилучення (викупу)
земельних ділянок. Пунктом 6 вказаного
Положення передбачено, що
Держсільгоспінспекція України
здійснює свої повноваження
безпосередньо та через утворені в
установленому порядку територіальні
органи - державні інспекції сільського
господарства в Автономній Республіці
Крим, областях, містах Києві та
Севастополі, районах.

Відповідно до вимог ст.1 Закону №877-V
заходами державного нагляду (контролю)
є планові та позапланові заходи, які
здійснюються шляхом проведення
перевірок, ревізій, оглядів, обстежень
та інших дій.

Права державних інспекторів у сфері
державного контролю за використанням
та охороною земель і дотримання вимог
законодавства України про охорону
земель визначені ст.10 Закону №963-IV. Так,
вони мають право безперешкодно
обстежувати в установленому
законодавством порядку земельні
ділянки, що перебувають у власності та
користуванні юридичних і фізичних
осіб, перевіряти документи щодо
використання та охорони земель; давати
обов'язкові для виконання вказівки
(приписи) з питань використання та
охорони земель і дотримання вимог
законодавства України про охорону
відповідно до їх повноважень; складати
акти перевірок чи протоколи про
адміністративні правопорушення у
сфері використання та охорони земель і
дотримання вимог законодавства про
охорону земель та розглядати
відповідно до законодавства справи про
адміністративні правопорушення, а
також подавати в установленому
законодавством України порядку до
відповідних органів матеріали
перевірок щодо притягнення винних осіб
до відповідальності; викликати
громадян, у тому числі посадових осіб,
для одержання від них усних або
письмових пояснень з питань, пов'язаних
з порушенням земельного законодавства
України.

Наведена норма права також кореспондує
з приписами Земельного кодексу
України, відповідно до якої у разі
виявлення порушення земельного
законодавства державний інспектор
сільського господарства, державний
інспектор охорони довкілля складає
протокол про порушення та видає особі,
яка допустила порушення, вказівку про
його усунення у 30-денний строк. Якщо
особа, яка допустила порушення
земельного законодавства, не виконала
протягом зазначеного строку вказівки
державного інспектора щодо припинення
порушення земельного законодавства,
державний інспектор сільського
господарства, державний інспектор з
охорони довкілля відповідно до закону
накладає на таку особу адміністративне
стягнення та повторно видає вказівку
про припинення правопорушення чи
усунення його наслідків у 30-денний
строк.

Пунктом 5.8. розділу V Порядку планування
та здійснення контрольних заходів з
питань перевірки стану дотримання
суб'єктами господарювання вимог
земельного законодавства,
затвердженого наказом від 25.02.2013 року №
132 (далі - Порядок №132) встановлені
обов'язки державних інспекторів у разі
виявлення порушення вимог земельного
законодавства: з'ясувати обставини та
суть вчиненого порушення земельного
законодавства, установлюють особу, яка
його вчинила, чи особу, внаслідок
бездіяльності якої порушено вимоги
земельного законодавства; установити,
чи є в діях осіб, які вчинили
правопорушення, чи осіб, внаслідок
бездіяльності яких порушено вимоги
земельного законодавства, ознаки
адміністративного чи кримінального
правопорушення; встановити шляхом
обстеження земельних ділянок, чи
завдана суб'єктом господарювання або
третіми особами шкода земельним
ресурсам унаслідок здійснення ними
господарської чи іншої діяльності.

У разі необхідності визначити розмір
шкоди, заподіяної внаслідок
самовільного зайняття земельних
ділянок, використання земельних
ділянок не за цільовим призначенням,
зняття та перенесення ґрунтового
покриву (родючого шару ґрунту)
земельних ділянок без спеціального
дозволу інспекційними органами під час
проведення планових та позапланових
заходів здійснюються на підставі п.5.9
розділу V Порядку №132 обстеження
земельних ділянок, які
використовуються суб'єктами
господарювання, що перевіряються.

На підставі абзацу першого пункту 5
Положення №459/2011
Держсільгоспінспекція України та її
посадові особи в межах своїх
повноважень мають право складати акти
перевірок, протоколи про
адміністративні правопорушення та
розглядати відповідно до
законодавства справи про
адміністративні правопорушення,
давати обов'язкові для виконання
приписи (розпорядження), а також
подавати в установленому
законодавством порядку до відповідних
органів матеріали перевірок для
притягнення винних осіб до
відповідальності.

Вимогами ч.7 ст.7 Закону №877-V
передбачено, що на підставі акта,
складеного за результатами здійснення
заходу, в ході якого виявлено порушення
вимог законодавства, орган державного
нагляду (контролю) у разі необхідності
вжиття заходів реагування протягом
п'яти робочих днів з дня завершення
здійснення такого заходу складає
припис щодо усунення порушень вимог
законодавства.

Припис відповідно до п.1.2 Порядку
оформлення, вручення (надсилання)
приписів у разі виявлення порушень
земельного законодавства,
затвердженого наказом Міністерства
аграрної політики та продовольства
України 19.02.2013 №104, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 06 березня
2013 року №373/22905 - це обов'язкова для
виконання у визначені строки письмова
вимога державного інспектора
сільського господарства, яка
оформляється, вручається
(надсилається) керівникам юридичних
осіб та фізичним особам (у тому числі
керівникам суб'єктів господарювання та
фізичним особам - підприємцям) щодо
усунення порушень земельного
законодавства.

Відповідно до ч.1 ст.124 Земельного
кодексу України, передача в оренду
земельних ділянок, що перебувають у
державній або комунальній власності,
здійснюється на підставі рішення
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування
згідно з їх повноваженнями,
визначеними статтею 122 цього Кодексу,
чи договору купівлі-продажу права
оренди земельної ділянки (у разі
продажу права оренди) шляхом укладення
договору оренди земельної ділянки чи
договору купівлі-продажу права оренди
земельної ділянки.

Відповідно до абзацу шістнадцятого ст.
1 Закону №963-IV, самовільне зайняття
земельної ділянки - будь-які дії, які
свідчать про фактичне використання
земельної ділянки за відсутності
відповідного рішення органу
виконавчої влади чи органу місцевого
самоврядування про її передачу у
власність або надання у користування
(оренду) або за відсутності вчиненого
правочину щодо такої земельної
ділянки, за винятком дій, які
відповідно до закону є правомірними.

Отже, згідно з наведеними вимогами
закону обов'язковою умовою фактичного
використання земельної ділянки є
наявність у особи, що її використовує,
правовстановлюючих документів на цю
земельну ділянку, а відсутність у неї
таких документів свідчить про
самовільне зайняття земельної ділянки.
Таких документів ТОВ «Ольга» під час
перевірки не було надано, а отже,
колегія суддів апеляційної інстанції
вважає, що позивач самовільно зайняв
земельну ділянку загальною площею 0,1982
га із земель промисловості, транспорту,
зв'язку, енергетики, оборони та іншого
призначення, яка передана у постійне
користування Служби автомобільних
доріг у Вінницькій області, що
підтверджується Державним актом на
право постійного користування
земельною ділянкою серії ЯЯ №018327 від
16.03.2010 року.

Отже, колегія суддів апеляційної
інстанції дослідивши обставини справи,
проаналізувавши вищезазначені правові
норми, приходить до висновку, що
прийнятті за наслідками даного
порушення припис №001676 від 31.12.2013 року
та постанова про накладання
адміністративного стягнення № 185 від
31.12.2013 року є правомірними.

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено,
що суд при вирішенні справи керується
принципом законності, відповідно до
якого органи державної влади, органи
місцевого самоврядування, їхні
посадові і службові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Колегія суддів вважає, що доводи
апеляційної скарги не дають підстав
для висновку про порушення судом
першої інстанції норм матеріального
права, які призвели до неправильного
вирішення справи, тобто прийнята
постанова відповідає матеріалам
справи та вимогам закону і підстав для
її скасування не вбачається.

Відповідно до ст.200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову-без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.
Не може бути скасоване правильне по
суті рішення суду з одних лише
формальних підстав.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю "Ольга", -
залишити без задоволення, а постанову
Вінницького окружного
адміністративного суду від 15 липня 2014
року, - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили в
порядку та в строки, передбачені ст. ст.
212, 254 КАС України.

Головуючий
Полотнянко Ю.П.

Судді
Смілянець Е. С.

Сушко О.О.