Справа № 823/3308/13-а
Суддя: П.Г. Паламар
Дата ухвалення: 2014-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 вересня 2014 року
справа № 823/3308/13-а

м. Черкаси

15 год. 09 хв.

Черкаський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого - судді Паламара П.Г.,

при секретарі - Овсієнко О.І.,

за участю прокурора Лисика М.А.,
представника позивача Жури Г.С. - за
довіреністю, представника відповідача
Савенка Р.В. - за довіреністю,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом прокурора міста Умані в
інтересах держави в особі Центрального
територіального департаменту
Національної комісії з цінних паперів
та фондового ринку до закритого
акціонерного товариства "Трудовий
колектив "Уманьхліб" про стягнення
штрафу,-

В С Т А Н О В И В :

Прокурор міста Умані в інтересах
держави в особі Центрального
територіального департаменту
Національної комісії з цінних паперів
та фондового ринку (далі - позивач)
звернувся до Черкаського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до закритого
акціонерного товариства "Трудовий
колектив "Уманьхліб" (далі - відповідач),
в якому просить стягнути штраф у сумі 85
000 грн. 00 коп.

У судовому засіданні прокурор та
представник позивача підтримали
позовні вимоги.

Представник відповідача позовні
вимоги не визнав та просив суд у їх
задоволенні відмовити, зазначивши це в
запереченні, посилаючись на те, що
рішення Окружного адміністративного
суду м. Києва набрало законної сили, а
тому на даний момент постанова про
накладення санкції за правопорушення
на ринку цінних паперів №641-ЦД-4-Е
скасована, а тому не підлягає
виконанню.

Заслухавши пояснення представників
сторін, розглянувши подані документи і
матеріали, оцінивши належність,
допустимість, достовірність кожного
доказу окремо, а також достатність і
взаємний зв'язок доказів у їх
сукупності, суд прийшов до наступного.

Ухвалою суду від 25 грудня 2013 року було
зупинено провадження в
адміністративній справі до набрання
законної сили судовим рішенням
Окружного адміністративного суду м.
Києва №826/18733-13-а за позовом ЗАТ
"Трудовий колектив "Уманьхліб" до
Центрального територіального
департаменту Національної комісії з
цінних паперів про скасування постанов
№639-ЦД -4-Е від 24.04.2013р. про стягнення
штрафної санкції в розмірі 85 000 грн.,
№2573-ЦД -1-Е від 16.10.2013р. про стягнення
штрафної санкції в розмірі 85 000 грн.,
№640-ЦД -4-Е від 24.04.2013р. про стягнення
штрафної санкції в розмірі 85 000 грн.,
№641-ЦД -4-Е від 24.04.2013р. про стягнення
штрафної санкції в розмірі 85 000 грн.

Ухвалою суду від 04 вересня 2014 року
поновлено провадження в
адміністративній справі.

Спеціальним законом, який регулює
відносини, що виникають під час
розміщення, обігу цінних паперів і
провадження професійної діяльності на
фондовому ринку, з метою забезпечення
відкритості та ефективності
функціонування фондового ринку є Закон
України "Про цінні папери та фондовий
ринок" від 23.03.2006 року № 3480 (далі - Закон
№3480).

Згідно ч.2 ст. 41 Закону України «Про
цінні папери та фондовий ринок» строки,
порядок і форми розкриття особливої
інформації про емітента та додаткових
відомостей, що містяться у такій
інформації, встановлюються
Національною комісією з цінних паперів
та фондового ринку.

Зокрема, пунктом 1 Глави 3 Розділу ІІ
Положення про розкриття інформації
емітентами цінних паперів,
передбачено, що опублікування в
офіційному друкованому виданні
здійснюється протягом п'яти робочих
днів з дати вчинення дії.

Законом який визначає правові засади
здійснення державного регулювання
ринку цінних паперів та державного
контролю за випуском і обігом цінних
паперів та їх похідних в Україні є
Закон України «Про державне
регулювання ринку цінних паперів в
Україні» від 30 жовтня 1996 року № 448/96-ВР
(надалі за текстом - «Закон № 448/96-ВР»).

Статтею 8 цього Закону визначені
повноваження Державної комісії
України з цінних паперів та фондового
ринку. Зокрема, відповідно до пункту 10
зазначеної статті Державна комісія з
цінних паперів та фондового ринку має
право надсилати емітентам, особам, які
здійснюють професійну діяльність на
ринку цінних паперів, фондовим біржам
та саморегулівним організаціям
обов'язкові для виконання
розпорядження про усунення порушень
законодавства про цінні папери та
вимагати надання необхідних
документів відповідно до чинного
законодавства.

20 березня 2013 року заступником
директора Центрального
територіального департаменту
Національної комісії з цінних паперів
та фондового ринку складено акт №588 -
ЦД-4-Е про порушення відповідачем
статті 41 Закону України "Про цінні
папери та фондовий ринок", пункту 1,
глави 3, розділу ІІ «Положення про
розкриття інформації емітентами
цінних паперів», а саме: не
опублікування ЗАТ "Трудовий колектив
"Уманьхліб" особливої інформації про
зміну власників акцій, яким належить 10
і більше відсотків голосуючих акцій,
(дата вчинення дії 17.08.2012р.) в
офіційному друкованому виданні.

22 березня 2013 року винесена постанова
про розгляд справи про правопорушення
на ринку цінних паперів.

На підставі вищезазначеного акту
директором Центрального
територіального департаменту
Національної комісії з цінних паперів
та фондового ринку винесено постанову
про накладення санкції за
правопорушення на ринку цінних паперів
№641-ЦД-4-Е від 24 квітня 2013 року,
накладено штрафну санкцію в розмірі 5000
неоподаткованих мінімумів доходів
громадян, що становить 85000 гривень.

ЗАТ "Трудовий колектив "Уманьхліб" не
виконало розпорядження Центрального
територіального департаменту
Національної комісії з цінних паперів
та фондового ринку щодо усунення
порушень законодавства на ринку цінних
паперів №1793-ЦД-1-Е від 06.02.2012р., за що ст.11
Закону України «Про державне
регулювання ринку цінних паперів в
Україні» передбачена відповідальність
юридичних осіб. Дане правопорушення є
повторним, в зв'язку з чим на
відповідача накладено штрафну санкцію
на суму 85 000 грн.

Статтею 11 Закону України "Про державне
регулювання ринку цінних паперів в
Україні" передбачена відповідальність
юридичних осіб за правопорушення на
ринку цінних паперів, зокрема за
неопублікування, опублікування не в
повному обсязі інформації та/або
опублікування недостовірної
інформації, Національна комісія з
цінних паперів та фондового ринку
накладає на юридичних осіб штрафи у
розмірі до 1000 неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян, за ті самі
дії, вчинені повторно протягом року, -
від тисячі до п'яти тисяч
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян.

Відповідно п. 5 до ст. 40 Закону України
"Про цінні папери та фондовий ринок"
регулярна інформація про емітента -
річна та квартальна звітна інформація
про результати
фінансово-господарської діяльності
емітента, яка розкривається на
фондовому ринку, в тому числі шляхом
подання до Національної комісії з
цінних паперів та фондового ринку.
Річна інформація про емітента є
відкритою і в обсязі, встановленому
Національною комісією з цінних паперів
та фондового ринку, підлягає
оприлюдненню емітентом не пізніше 30
квітня року, наступного за звітним,
шляхом: розміщення у загальнодоступній
інформаційній базі даних Національної
комісії з цінних паперів та фондового
ринку про ринок цінних паперів;
опублікування в одному з офіційних
друкованих видань Верховної Ради
України, Кабінету Міністрів України
або Національної комісії з цінних
паперів та фондового ринку; розміщення
на власному веб-сайті. Національна
комісія з цінних паперів та фондового
ринку встановлює додаткові вимоги до
розкриття регулярної інформації про
емітента та вживає заходів щодо її
розкриття.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва по
справі № 826/18733/13-а за позовом ЗАТ
"Трудовий колектив "Уманьхліб" до
Центрального територіального
департаменту Національної комісії з
цінних паперів про скасування постанов
позов задоволено частково. Визнано
протиправною та скасовано постанову
№640-ЦД -4-Е від 24.04.2013р. про стягнення
штрафної санкції в розмірі 85 000 грн. та
№641-ЦД -4-Е від 24.04.2013р. про стягнення
штрафної санкції в розмірі 85 000 грн.
Постанова Окружного адміністративного
суду м. Києва по справі № 826/18733/13-а
набрала законної сили.

Частиною 1 статті 72 Кодексу
адміністративного судочинства України
визначено, що обставини, встановлені
судовим рішенням в адміністративній,
цивільній або господарській справі, що
набрало законної сили, не доказуються
при розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Отже, обставини, встановлені у
постанові Окружного адміністративного
суду м. Києва від 21.03.2014 р. по
справі № 826/18733/13-а, у якій брали участь
ті самі особи - не доказуються
позивачем по даній адміністративній
справі.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено,
що суд при вирішенні справи керується
принципом законності, відповідно до
якого органи державної влади, органи
місцевого самоврядування, їхні
посадові і службові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Таким чином, виходячи з меж заявлених
позовних вимог, чинного законодавства
України та матеріалів справи, суд
дійшов висновку, що викладені в
позовній заяві доводи позивача є
необґрунтованими та такими, що не
підлягають задоволенню.

Кодексом адміністративного
судочинства України (ч.3 ст.2)
передбачено, що у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 94 КАС України,
якщо судове рішення ухвалене на
користь сторони - суб'єкта владних
повноважень, суд присуджує з іншої
сторони всі здійснені нею
документально підтверджені судові
витрати, пов'язані із залученням
свідків та проведенням судових
експертиз.

Оскільки спір вирішено на користь
суб'єкта владних повноважень,
звільненого від сплати судового збору,
а також за відсутності витрат,
пов'язаних із залученням свідків та
проведенням судових експертиз, судові
витрати (судовий збір) стягненню не
підлягають.

Керуючись ст. ст. 11, 14, 70, 71, 94, 159-163 КАС
України, Черкаський окружний
адміністративний суд,-

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного
позову відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена
до Київського апеляційного
адміністративного суду через
Черкаський окружний адміністративний
суд в порядку, передбаченому ст. ст. 185 -
187 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Суддя
П.Г. Паламар

Повний текст постанови
виготовлений 09 вересня 2014 року