Справа № 676/4833/14-а
Суддя: Лисюк А. І.
Дата ухвалення: 2014-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 676/4833/14-а
Номер провадження 2-а/676/212/14
П О С Т А Н О В А

Іменем України

15 вересня 2014 року
м. Кам'янець-Подільський

Кам'янець-Подільський
міськрайонний суд, Хмельницької
області,в складі:

головуючого судді - Лисюк А.І.

з участю секретаря - Сопрун С.В.

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Клюцук В.П.,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні справу за
адміністративним позовом ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Кам'янець-Подільському та
Кам'янець-Подільському районі про
визнання протиправними дій та
зобов'язання вчинити певні дії, суд, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернувся до суду з цим позовом,
вказує, що Управлінням Пенсійного
фонду України в
м.Кам'янець-Подільському та
Кам'янець-Подільському районі йому з
13.12.2010 року призначено пенсію, як
державному службовцю, у зв'язку з
інвалідністю. Однак, відповідачем при
призначенні йому пенсії були допущені
службові порушення вимог ст.ст.33,37 ЗУ
від 16.12.1993 року №3723-ХІІ «Про державну
службу», ст.66 ЗУ від 05.11.1991 року №1788-ХІІ
«Про пенсійне забезпечення», ст.41«Про
загально-обов'язкове пенсійне
страхування» та додатково не включено
до заробітку для обчислення його
пенсії суми допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати. В зв'язку
з цим, він звернувся 23.06.2014 року з заявою
до відповідача про проведення йому
перерахунку пенсії.

27.06.2014 року він отримав відповідь від
відповідача за №82/л-16 від 27.06.2014 року,
якою було проінформовано про відмову в
проведенні йому перерахунку. Прийняте
рішення відповідач мотивував тим, що
матеріальні допомоги та індексація
заробітної плати не являються
надбавкою чи премією і включити їх у
розрахунок заробітку для обчислення
пенсії не має підстав, посилаючись на
ст.33 ЗУ №3723-ХІІ.

Вказує, що прийняте рішення
відповідача є не обґрунтоване та
протиправним.

Відповідно ст.37 ЗУ №3723-ХІІ, пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80% суми їх заробітної плати. З
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. А до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Ч.1 ст.1 ЗУ від 24.03.1995 року №108/95-ВР «Про
оплату праці», заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором роботодавець виплачує
працівникові за виконану ним роботу.

Ст.2 цього закону, визначено структуру
заробітної плати до якої входить
основна та додаткова заробітна плата,
а також заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Ст.66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення
№1788-ХІІ від 05.11.1991 року врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсії.

Ч.1ст.66 цього Закону, до заробітку
для обчислення пенсії включаються
всі види оплати праці (виплат, доходу),
на які відповідно до Закону України
"Про збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування" ( 400/97-ВР )
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в
межах максимальної величини
фактичних витрат на оплату праці
найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів,
що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Видана йому довідка за №115 від
10.06.2014 року Державної фінансової
інспекції в Хмельницькій області за
своїми формами та змістом відповідають
формі довідки, затвердженої Постановою
правління Пенсійного фонду України від
14.02.2011 року №5-1. В даній довідці
наголошено, що всі виплати включені в
довідку, нараховано страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. Наголошено, щодо інших
виплат віднесено матеріальну допомогу
на оздоровлення, матеріальна допомога
на вирішення соціально-побутових
питань та індексація.

В отриманій ним та наданій
відповідачеві для перерахунку пенсії
довідці №115 від 10.06.2014 року визначено
вся сума отриманого ним доходу(виплати)
на період обчислення пенсії, що
відповідає записам особових рахунків.

Ст.41 ЗУ «Про загальнообов'язкове
пенсійне страхування» №1058-ІУ від 09.07.2003
року, до заробітної плати (доходу)
для обчислення пенсії враховуються:
суми виплат (доходу), отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові внески
в межах встановленої законодавством
максимальної величини заробітної
плати (доходу), з якої сплачуються
страхові внески, а після набрання
чинності Законом України "Про збір та
облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування" ( 2464-17 ) -
максимальної величини бази
нарахування єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Аналіз зазначених норм Законів дає
обґрунтовані підстави для висновку, що
отримані застрахованою особою суми
виплат з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в
заробіток(дохід) застрахованої особи
для обчислення пенсії, незалежно від
того чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, висновок відповідача,
що матеріальна допомога та індексація
на які нараховувався збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, однак, яка не включається
до складу заробітної плати державного
службовця, не враховується при
обчисленні розміру його пенсії є
наслідком порушення відповідачем
правил застосування норм права. В цьому
випадку відповідач необґрунтовано
надав перевагу положенням законів
№3723-ХІІ(ст.33) та №108/95-ВР, які щодо
спірних відносин є загальними.

Тому відповідач мав керуватись
нормами законів: ст.41«Про
загальнообов'язкове пенсійне
страхування» №1058-ІУ від 09.07.2003 року та
ст.66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення
№1788-ХІІ від 05.11.1991 року, які є
спеціальними нормами і мають перевагу
при визначенні доходів для обчислення
розміру пенсії.

Внаслідок прийняття неправомірного
рішення при призначенні йому пенсії
13.12.2010 року, при неправомірній відмові
провести перерахунок йому пенсії,
зазначеній на його звернення, у
відповіді відповідача №82/л-16 від 27.06.2014
року з вини відповідача йому завдано
матеріальну шкоду.

Відповідно ст.1166 ЦК України, завдана
матеріальна шкода відшкодовується
винною особою у повному обсязі.

Позивач, уточнивши позовні вимоги,
просить визнати протиправними дії
Управління Пенсійного фонду України в
м.Кам'янець-Подільському та
Кам'янець-Подільському районі щодо
відмови у проведенні йому перерахунку
пенсії з урахуванням матеріальних
допомог на оздоровлення та
соціально-побутові потреби, індексації
заробітної плати у відповідності до
заробітної плати(доходу), зазначеної в
довідці ДФІ у Хмельницькій області №115
від 10.06.2014 року. Просив зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок
пенсії з урахуванням матеріальних
допомог на оздоровлення та
соціально-побутові потреби, індексації
заробітної плати у відповідності до
заробітку, вказаної в довідці ДФІ в
Хмельницькій області за №115 від 10.06.2014
року, починаючи з 13.12.2010 року. Стягнути
з Управління Пенсійного фонду України
в м.Кам'янець-Подільському та
Кам'янець-Подільському районі 17 967,15
грн. недорахованої їй пенсії на його
користь.

В суді представник позивача
уточнений позов підтримав, просив його
задоволити з вищенаведених підстав.

Представник відповідача
Управління пенсійного фонду України в
м.Кам'янець-Подільському та
Кам'янець-Подільському районі
Хмельницької області в суді позов
заперечив. Суду пояснив, що позивач
перебуває на обліку в Пенсійному фонді
з 13.12.2010 року. Вказує, що 23.06.2014 року
позивач подав заяву про перерахунок
пенсії, як державному службовцю. Така
заява була задоволена. Під час
нарахування пенсії державному
службовцю застосовують норми, методику
та порядок нарахування пенсії
державному службовцю, враховуючи
класи, надбавки, вислуги, які
передбачені Постановою Кабінету
міністрів України від 31.05.2000 року №865.
На підставі ст.ст.33,37 ЗУ «Про державну
службу», ст.41 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ст.2 ЗУ «Про оплату праці»
просив в позові відмовити.

Суд, вивчивши та проаналізувавши
матеріали справи, заслухавши вимоги
представника позивача, заперечення
представника відповідача, вважає, що
позовні вимоги підлягають задоволенню
частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що Управлінням
Пенсійного фонду України в
м.Кам'янець-Подільському та
Кам'янець-Подільському районі ОСОБА_3 з
13.12.2010 року призначено пенсію, як
державному службовцю. При призначенні
пенсії ОСОБА_3 були допущені порушення
вимог ст.ст.33,37 ЗУ «Про державну службу»
від 16.12.1993 року №3723-ХІІ, ст.66 ЗУ «Про
пенсійне забезпечення»від 05.11.1991 року
№1788-ХІІ, ст.41«Про загальнообов'язкове
пенсійне страхування» та додатково не
включено до заробітку для обчислення
його пенсії суми допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань та індексації заробітної плати.

В зв'язку з цим, ОСОБА_3 звернувся 23.06.2014
року з заявою до відповідача про
проведення йому перерахунку пенсії.

27.06.2014 року ОСОБА_3 отримав відповідь
від відповідача за №82/л-16 від 27.06.2014
року, якою було проінформовано про
відмову в проведенні йому перерахунку.
Прийняте рішення відповідач мотивував
тим, що матеріальні допомоги та
індексація заробітної плати не
являються надбавкою чи премією і
включити їх у розрахунок заробітку для
обчислення пенсії не має підстав,
посилаючись на ст.33 ЗУ №3723-ХІІ.

Відповідно ст.37 ЗУ №3723-ХІІ, пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80% суми їх заробітної плати. З
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. А до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно ч.1 ст.1 ЗУ від 24.03.1995 року №108/95-ВР
«Про оплату праці», заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором роботодавець виплачує
працівникові за виконану ним роботу.

Відповідно ст.2 цього закону, визначено
структуру заробітної плати до якої
входить основна та додаткова заробітна
плата, а також заохочувальні та
компенсаційні виплати.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
індексація зарплати входила до системи
оплати праці державного службовця.

Згідно ст.66 ЗУ «Про пенсійне
забезпечення №1788-ХІІ від 05.11.1991 року
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсії.

Відповідно ч.1ст.66 цього Закону, до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України "Про збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування" ( 400/97-ВР ) нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів,
що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Видана ОСОБА_3 довідка за №115 від
10.06.2014 року Державної фінансової
інспекції в Хмельницькій області за
своїми формами та змістом відповідають
формі довідки, затвердженої Постановою
правління Пенсійного фонду України від
14.02.2011 року №5-1. В даній довідці
наголошено, що всі виплати включені в
довідку, нараховано страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. Наголошено, щодо інших
виплат віднесено матеріальну допомогу
на оздоровлення, матеріальна допомога
на вирішення соціально-побутових
питань та індексація.

В зазначеній довідці №115 від 10.06.2014
року визначена вся сума отриманого
ОСОБА_3 доходу(виплати) на період
обчислення пенсії, що відповідає
записам особових рахунків.

Згідно ст.41 ЗУ «Про
загальнообов'язкове пенсійне
страхування» №1058-ІУ від 09.07.2003 року, до
заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсії враховуються: суми
виплат (доходу), отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові внески
в межах встановленої законодавством
максимальної величини заробітної
плати (доходу), з якої сплачуються
страхові внески, а після набрання
чинності Законом України "Про збір та
облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування" ( 2464-17 ) -
максимальної величини бази
нарахування єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Аналіз зазначених норм Законів дає
обґрунтовані підстави для висновку, що
отримані застрахованою особою суми
виплат з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в
заробіток(дохід) застрахованої особи
для обчислення пенсії, незалежно від
того чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, висновок відповідача,
що матеріальна допомога та індексація
на які нараховувався збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, однак, яка не включається
до складу заробітної плати державного
службовця, не враховується при
обчисленні розміру його пенсії є
наслідком порушення відповідачем
правил застосування норм права. В цьому
випадку відповідач необґрунтовано
надав перевагу положенням законів
№3723-ХІІ(ст.33) та №108/95-ВР, які щодо
спірних відносин є загальними.

Тому відповідач мав керуватись
нормами законів: ст.41«Про
загальнообов'язкове пенсійне
страхування» №1058-ІУ від 09.07.2003 року та
ст.66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення
№1788-ХІІ від 05.11.1991 року, які є
спеціальними нормами і мають перевагу
при визначенні доходів для обчислення
розміру пенсії.

Згідно абз.7 ст.33 ЗУ «Про державну
службу», умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Однак суд вважає, що така відмова
відповідача не ґрунтується на вимогах
норм чинного законодавства, які
підлягають застосуванню до спірних
правовідносин.

За змістом статті 37 Закону N 3723-XII (у
редакції, чинній на час виникнення
спірних правовідносин) пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків суми їх заробітної
плати, з якої сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року N 108/95 ВР
"Про оплату праці" (далі - Закон N 108/95-ВР)
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону N
3723-XII передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає
підстави для висновку, що матеріальна
допомога на оздоровлення та допомога
для вирішення соціально-побутових
питань входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
від 05 листопада 1991 року N 1788-XII "Про
пенсійне забезпечення" (далі - Закон N
1788-XII) врегульовано види оплати праці,
що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої
статті 66 цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня
2003 року N 1058-IV "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування"
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Зокрема, до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм,
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Саме до цього зводиться правова
позиція, висловлена Верховним Судом
України у постанові від 20 лютого 2012
року, яка згідно зі статтею 244 -2 КАС
України є обов'язковою для суддів, які
зобов'язані привести судову практику у
відповідність до його рішень.

Суми індексації заробітної плати,
яку просила включити позивачка при
обрахуванні пенсії, підлягають
включенню, оскільки з них сплачувалися
страхові внески.

Стаття 33 Закону від 16 грудня 1993 року
N 3723-XII визначає умови оплати праці
державних службовців, а не умови їх
пенсійного забезпечення, тому, якщо
державний службовець під час
перебування на державній службі
отримував винагороду (надбавку) за
вислугу років у відповідному розмірі
від посадового окладу з урахуванням
доплати за ранг (спеціальне звання), то
зазначений розмір цієї винагороди
(надбавки) повинен бути врахований і
при обчисленні пенсії державного
службовця.

Згідно частини п'ятої цієї статті
надбавка за вислугу років виплачується
державним службовцям щомісячно у
відсотках до посадового окладу з
урахуванням доплати за ранг і залежно
від стажу державної служби у таких
розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років -
15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25,
понад 20 років - 30, понад 25 років - 40
відсотків. Відповідно до положень
частини 7 зазначеної статті умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Такий висновок відповідає
положенням пункту 3 постанови Кабінету
Міністрів України від 31 травня 2000 року N
865 "Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії", яким встановлено,
що посадовий оклад, надбавка за ранг
або кваліфікаційні класи, класний чин
або спеціальні звання, вислугу років
при призначенні пенсії відповідно до
законів, зазначених у пункті 1 цієї
постанови (у пункті 1 постанови
зазначений Закон України "Про державну
службу"), враховуються в розмірах, що
виплачуються на день звільнення з
роботи, що дає право на відповідний вид
пенсії.

Сума грошової винагороди
включається до фонду оплати праці та
відповідно до законодавства
враховується під час визначення бази
(об'єкта) для оподаткування, для
нарахування страхових внесків до
фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування та
збору до Пенсійного фонду.

Враховуючи, що позивач 23 червня
2014 року звернувся з листом до
відповідача про проведення
перерахунку пенсії, тому відповідача
слід зобов'язати провести йому
перерахунок пенсії саме з 23 червня
2014 року, відповідно до довідки №115 від
10.06.2014 року.

Позов задоволити частково. Визнати
протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в м.
Кам'янці-Подільському та
Кам'янець-Подільському районі
Хмельницької області щодо відмови
ОСОБА_3 в проведенні перерахунку
пенсії.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м.
Кам'янці-Подільському та
Кам'янець-Подільському районі
Хмельницької області здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_3 з
урахуванням матеріальних допомог на
оздоровлення та соціально-побутові
потреби, індексації заробітної плати у
відповідності до заробітку, вказаної в
довідці ДФІ в Хмельницькій області за
№115 від 10.06.2014 року, починаючи з 23
червня 2014 року.

В решті позовних вимог - відмовити.

Керуючись ст. 10, 11, 71, 86, 159 КАС України,

ст.ст. 1, 2 Закону України «Про оплату
праці», ст.ст. 33, 37 Закону України «Про
державну службу»,

ст. 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення»,

ст. 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії
управління Пенсійного фонду України в
м. Кам'янці-Подільському та
Кам'янець-Подільському районі
Хмельницької області щодо відмови
ОСОБА_3 в проведенні перерахунку
пенсії.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м.
Кам'янці-Подільському та
Кам'янець-Подільському районі
Хмельницької області здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_3 з
урахуванням матеріальних допомог на
оздоровлення та соціально-побутові
потреби, індексації заробітної плати у
відповідності до заробітку, вказаної в
довідці ДФІ в Хмельницькій області за
№115 від 10.06.2014 року, починаючи з 23
червня 2014 року.

В решті позовних вимог - відмовити.

На постанову може бути подана
апеляційна скарга протягом десяти днів
до Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Кам'янець-Подільський міськрайонний
суд з дня проголошення постанови.

Суддя Кам'янець-Подільського

міськрайонного суду
А.І.Лисюк