Справа № 461/12175/13а
Суддя: Коваль Р.Й.
Дата ухвалення: 2014-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 вересня 2014 р.
м.Львів
Справа № 876/58/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Коваля Р.Й.,

суддів
Гудима Л.Я.,

Святецького В.В.,

з участю секретаря судового засідання
Баранкевич А.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
управління культури департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради на постанову Галицького
районного суду м.Львова від 10 грудня 2013
року в адміністративній справі за
позовом управління культури
департаменту гуманітарної політики
Львівської міської ради до Львівської
міської ради, треті особи, які не
заявляють самостійних вимог на предмет
спору, - управління комунальної
власності департаменту економічної
політики Львівської міської ради,
товариство з обмеженою
відповідальністю «Дзвін і К», державне
комунальне підприємство кінотеатр
«Дзвін», про визнання незаконною та
скасування ухвали,

В С Т А Н О В И В
:

У жовтні 2013 року управління культури
департаменту гуманітарної політики
Львівської міської ради звернулося до
Галицького районного суду м.Львова із
вказаним позовом та просило визнати
незаконною і скасувати ухвалу
Львівської міської ради за № 2649 від
18.07.2013 року «Про надання в оренду
нежитлових приміщень цілісного
майнового комплексу на Шептицьких, 45».

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що при
прийнятті оскаржуваної ухвали
відповідачем не було дотримано
визначеного порядку передачі майна
територіальної громади в оренду,
зокрема - не було проведено
комерційного конкурсу та не було
отримано погодження управління
культури, чим було порушено вимоги
статті 9 Закону України «Про оренду
державного і комунального майна»,
пунктів 1.4, 3.1 та абзацу четвертого
пункту 3.4 Положення про оренду майна
територіальної громади м.Львова,
затвердженого ухвалою Львівської
міської ради від 07.06.2007 р. № 897 «Про
врегулювання питань оренди майна
територіальної громади м.Львова».

Постановою Галицького районного суду
м.Львова від 10 грудня 2013 року в
задоволенні позову відмовлено.

Вказане рішення суду обгрунтоване тим,
що при прийнятті оскаржуваної ухвали
Львівська міська рада діяла
правомірно, у повній відповідності з
вимогами Законів України «Про місцеве
самоврядування в Україні», «Про оренду
державного та комунального майна», а
також Регламенту Львівської міської
ради.

Крім того, ні законодавством, ні
Положенням про управління культури
департаменту гуманітарної політики
Львівської міської ради, затвердженого
рішенням виконкому від 27.08.2010 р. № 1175, не
передбачено право управління культури
департаменту гуманітарної політики
Львівської міської ради звертатися з
позовом на рішення ради.

Не погодившись із прийнятою
постановою, її оскаржило управління
культури департаменту гуманітарної
політики Львівської міської ради, яке
вважає зазначене рішення таким, що не
відповідає нормам матеріального та
процесуального права й що таке
прийнято з невідповідністю висновків
суду фактичним обставинам справи. Тому
просило скасувати постанову суду
першої інстанції і прийняти нове
рішення, яким його позовні вимоги
задовольнити.

Вимоги апеляційної скарги
обгрунтовано тими ж аргументами, що й
вимоги позовної заяви. Крім того,
зазначає, що воно наділене повною
процесуальною дієздатністю, на
підтвердження чого наводить
відповідні нормативні акти.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
учасників судового розгляду,
дослідивши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
приходить до переконання, що
апеляційна скарга не належить до
задоволення з наступних підстав.

Порядок прийняття рішення трудового
колективу підприємства, його
структурного підрозділу про оренду
цілісного майнового комплексу
визначений статтею 8 Закону України від
10.04.1992 р. № 2269-XII «Про оренду державного
та комунального майна» (далі - Закон №
2269-XII), відповідно до якої рішення
трудового колективу підприємства, його
структурного підрозділу про оренду
цілісного майнового комплексу
вважається прийнятим, якщо за нього
проголосувало більше половини членів
трудового колективу підприємства.
Ініціативу щодо оренди структурного
підрозділу повинна підтримати більш як
половина складу трудового колективу
цього підрозділу.

Після прийняття рішення про оренду
цілісного майнового комплексу члени
трудового колективу підприємства, його
структурного підрозділу засновують
відповідно до чинного законодавства
господарське товариство.

Створене членами трудового колективу
господарське товариство, у статутному
(складеному) капіталі якого частка
внесків членів трудового колективу
становитиме відповідно до статуту
товариства більш як 50 відсотків, має
переважне перед іншими фізичними та
юридичними особами право на укладення
договору оренди цілісного майнового
комплексу підприємства, його
структурного підрозділу, де створене
це товариство. Заява господарського
товариства про намір скористатися
переважним правом на укладення
договору оренди подається орендодавцю
до проведення конкурсу на право оренди
цього майна.

Відповідно до приписів статті 9 Закону
№ 2269-XII фізичні та юридичні особи, які
бажають укласти договір оренди,
направляють заяву, проект договору
оренди, а також інші документи згідно з
переліком, що визначається Фондом
державного майна України (далі -
матеріали), відповідному
орендодавцеві, зазначеному у статті 5
цього Закону.

У разі надходження до орендодавця
заяви про оренду цілісного майнового
комплексу підприємства, його
структурного підрозділу, нерухомого
майна, а також майна, що не увійшло до
статутного (складеного) капіталу
господарських товариств, створених у
процесі приватизації (корпоратизації),
орендодавець, за умови відсутності
заборони на передачу майна в оренду, у
п'ятиденний строк після дати
реєстрації заяви надсилає копії
матеріалів органу, уповноваженому
управляти відповідним майном.

Орган, уповноважений управляти
державним майном, розглядає подані
йому матеріали і протягом п'ятнадцяти
днів після їх надходження надсилає
орендодавцеві висновки про умови
договору оренди або про відмову в
укладенні договору оренди.

Органи, уповноважені управляти майном,
що належить Автономній Республіці Крим
або перебуває у комунальній власності,
розглядають подані матеріали і
протягом п'ятнадцяти днів після
надходження матеріалів повідомляють
підприємство про своє рішення (надання
дозволу щодо укладення договору оренди
або відмову). При розгляді матеріалів
щодо передачі в оренду нерухомого
майна можуть враховуватися пропозиції
місцевої державної адміністрації,
відповідного органу місцевого
самоврядування щодо розміщення
бюджетних установ і організацій.

Орендодавець протягом п'яти днів після
погодження умов договору оренди з
органом, уповноваженим управляти
відповідним майном (у випадках,
передбачених цим Законом, - органом
Антимонопольного комітету України), а в
разі якщо заява про оренду майна не
потребує узгодження (щодо оренди
окремого індивідуально визначеного
майна, крім нерухомого), протягом 15 днів
після дати її реєстрації розміщує в
офіційних друкованих засобах масової
інформації та на веб-сайтах
орендодавців оголошення про намір
передати майно в оренду або відмовляє в
укладенні договору оренди і повідомляє
про це заявника.

Протягом 10 робочих днів після
розміщення оголошення орендодавець
приймає заяви про оренду відповідного
майна.

Протягом трьох робочих днів після
закінчення строку приймання заяв
орендодавець своїм наказом ухвалює
рішення за результатами вивчення
попиту на об'єкт оренди. У разі якщо
подано лише одну заяву, конкурс на
право оренди не проводиться і договір
оренди укладається із заявником. У разі
надходження двох і більше заяв
орендодавець оголошує конкурс на право
оренди.

Частиною четвертою цієї статті
визначено підстави для відмови в
укладенні договору оренди, зокрема,
якщо прийнято рішення про приватизацію
або передприватизаційну підготовку
цих об'єктів.

Як видно із матеріалів справи,
приміщення за адресою вул.Шептицьких, 45
у м.Львові перебуває на балансі
державного комунального підприємства
«Кінотеатр «Дзвін» (далі - ДКП
«Кінотеатр «Дзвін»).

У відповідь на лист керівництва
кінотеатру «Дзвін» до виконавчого
комітету Залізничної районної
адміністрації про створення
товариства з обмеженою
відповідальністю і передачу у
колективну власність майна, остання
листом від 21.04.1997 р. за № 22/633-001
повідомила департамент гуманітарної
та соціальної політики Львівської
міської ради, що не заперечує проти
зміни форми власності кінотеатру
згідно чинного законодавства з
обов'язковим дотриманням
спеціалізації закладу культури.

На зазначений вище лист голови
Залізничної райадміністрації
департамент гуманітарної та
соціальної політики надав відповідь
від 07.05.1997 р. за № 1800/58, що він не
заперечує проти зміни форми власності
кінотеатру на вказаних умовах.

08 жовтня 2003 року, що видно із протоколу
від того ж числа загальних зборів
членів трудового колективу ДКП
«Кінотеатр «Дзвін», останні у повному
складі з метою довготермінової оренди
та майбутнього викупу цілісного
майнового комплексу ДКП «Кінотеатр
«Дзвін» створили господарське
товариство у формі товариства з
обмеженою відповідальністю «Дзвін і К»
(далі - ТОВ «Дзвін і К», товариство).
Останнє було зареєстроване державним
реєстратором виконавчого комітету
Львівської міської ради 28.11.2003 року,
основний вид діяльності - демонстрація
кінофільмів (код за КВЕД ДК 009:2005 - 92.13.0,
розділ 92 «Діяльність у сфері культури
та спорту, відпочинку та розваг»).

15 грудня 2003 року ТОВ «Дзвін і К»
звернулося до управління ресурсів
Львівської міської ради із заявою, у
якій просило надати в оренду цілісний
майновий комплекс - кінотеатр «Дзвін» з
метою підвищення якості експлуатації
кінотеатру та його функціонального
призначення; в доповнення до заяви був
наданий пакет документів на 38-ми
аркушах.

З аналогічним листом за № 04 від 28.12.2004 р.
ТОВ «Дзвін і К» звернулося і до
міського голови м.Львова, де також
просило призупинити будь-які дії
стосовно приватизації, продажу,
аукціону, конкурсу стосовно цього
майна.

Також товариство неодноразово
надсилало подібні листи-заяви та
нагадування секретарю львівської
міської ради та до управління
комунального майна Львівської міської
ради, зокрема 15.12.2003 р., 24.02.2004 р., 28.12.2004 р.,
27.10.2006 р., 06.03.2007 р., 16.05.2007 р., 03.07.2007 р.,
25.12.2007 р. та 19.07.2012 р. Останнє повідомило
товариство, що не має заперечень проти
передачі вказаного майна товариству в
оренду і що дане питання може бути
розглянуте після реєстрації майна за
територіальної громадою м.Львова і
рекомендувало звернутися з листом про
це до Франківської районної
адміністрації.

Листом від 26.03.2007 р. за № 2-3162/2302
управління комунальної власності
повідомило товариство, що воно повинно
укласти договір на проведення оцінки
майна з суб'єктом оціночної діяльності,
надати йому технічну документацію на
об'єкт оцінки та забезпечити йому
доступ до об'єкта оцінки.

На звернення товариства до управління
культури Львівської міської ради
останнє своїм листом від 13.10.2006 р. за №
1503/1750 повідомило ТОВ «Дзвін і К», що
воно не заперечує проти надання в
довгострокову оренду приміщень
кінотеатру «Дзвін» колективу ТОВ
«Дзвін і К» за умови створення музею
Степана Бандери, який охопить
приміщення кінотеатру, територію
прилеглого скверу, а також створення
культурно-виставкового центру з
можливістю демонстрації фільмів.

Як видно із протоколу № 2 від 11 червня
2007 року загальних зборів учасників ТОВ
«Дзвін і К», останні прийняли рішення
про взяття в оренду цілісного
майнового комплексу ДПК «Кінотеатр
«Дзвін».

Листом від 03.08.2007 р. за № 2-9018/2302
управління комунальної власності
повідомило товариство, що звернення
останнього щодо надання в оренду
цілісного майнового комплексу за
адресою: Шептицьких, 45 слухалося на
засіданні комісії з підготовки
пропозицій для надання в оренду майна
територіальної громади м.Львова
(протокол від 01.08.2007 р. № 14) і комісією
рекомендовано у встановленому порядку
надати в оренду ТОВ «Дзвін і К»
цілісний майновий комплекс за вказаною
адресою на строк 10 років.

18 липня 2013 року 12-та сесія 6-го скликання
Львівської міської ради розглянула
звернення ТОВ «Дзвін і К»,
зареєстроване у Львівській міській
раді 23.04.2008 р. за № 5-4135, за результатами
якого прийняла ухвалу за № 2649 «Про
надання в оренду нежитлових приміщень
цілісного майнового комплексу на вул.
Шептицьких, 45», якою надала ТОВ «Дзвін і
К» цілісний майновий комплекс на
вул.Шептицьких, 45 в оренду терміном на 10
років для проведення статутної
діяльності за умови виділення
приміщень для музею С.Бандери площею не
менше 300 кв.м.

Як видно із матеріалів справи,
відповідач діяв згідно із вимогами
положень статті 59 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» та
Регламенту Львівської міської ради;
зауважень щодо законності порядку
прийняття вказаного рішення на сесії
Львівської міської ради від сторін не
надійшло.

Частиною п'ятою статті 60 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
визначено, що органи місцевого
самоврядування від імені та в
інтересах територіальних громад
відповідно до закону здійснюють
правоможності щодо володіння,
користування та розпорядження
об'єктами права комунальної власності,
в тому числі виконують усі майнові
операції, можуть передавати об'єкти
права комунальної власності у постійне
або тимчасове користування юридичним
та фізичним особам, здавати їх в оренду,
продавати і купувати, використовувати
як заставу, вирішувати питання їхнього
відчуження, визначати в угодах та
договорах умови використання та
фінансування об'єктів, що
приватизуються та передаються у
користування і оренду.

Пунктом 1.4 Положення про оренду майна
територіальної громади м.Львова,
затвердженим ухвалою Львівської
міської ради від 07.06.2007 р. № 897 (зі
змінами, внесеними ухвалою № 2472 від
27.06.2013 року; що було чинним на час
прийняння оскаржуваного рішення; далі -
Положення про оренду майна)
встановлено, що передача в оренду
комунального майна територіальної
громади м.Львова здійснюється на
конкурсних засадах крім винятків,
передбачених цим Положенням. Зокрема,
такий виняток встановлено підпунктом
11.11.5, відповідно до якого об'єкти в
оренду поза конкурсом за рішенням
міської ради отримують, зокрема, музеї,
підприємства і громадські організації
у сфері культури і мистецтв.

Відповідно до КВЕД ДК 009:2005
«Класифікації видів економічної
діяльності», що була чинною на час
прийняття оскаржуваного рішення
відповідно до наказу Міністерства
економічного розвитку і торгівлі
України від 07 лютого 2013 року за № 113,
яким відновлено чинність
національного класифікатора України
ДК 009:2005 «Класифікація видів
економічної діяльності» на період до
31.12.2013 року, вид діяльності
«Демонстрація кінофільмів»
класифіковано за кодом 92.13.0 розділу 92
«Діяльність у сфері культури та спорту,
відпочинку та розваг».

За таких обставин, колегія суддів
вважає, що оскаржувана ухвала
відповідає вимогам Положення про
оренду майна, оскільки законодавством
діяльність ТОВ «Дзвін і К» визначена як
діяльність у сфері культури.

З урахуванням зазначеного, колегія
суддів вважає, що відповідач діяв на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення, оскільки
зазначеними вище доказами
підтверджено законність проходження
заяви від її подачі до управління
комунальної власності і до прийняття
Львівською міською радою оскаржуваної
ухвали, в тому числі, й наявність
погоджень управлінь комунальної
власності та культури, розгляд на
засіданні комісії з підготовки
пропозицій для надання в оренду майна
територіальної громади м.Львова, при
тому, що вказані погодження не були
відкликані. Також у відповідача
(орендодавця) не було підстав,
передбачених частиною четвертою
статті 9 Закону № 2269-XII, для відмови в
укладенні договору оренди, оскільки
рішень про приватизацію або
передприватизаційну підготовку цього
об'єкта прийнято не було.

За таких обставин колегія суддів
приходить до переконання про
безпідставність позовних вимог
управління культури департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради щодо визнання незаконною
та скасування ухвали та правомірність
відмови у задоволенні таких вимог
судом першої інстанції.

Разом з тим, колегія суддів
апеляційного суду вважає помилковими
покликання суду першої інстанції на
відсутність у позивача правомочності
щодо оскарження рішень Львівської
міської ради, з огляду на те, що таке
право прямо не передбачене Положенням
про управління культури департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради, затвердженим рішенням
виконкому від 27.08.2010 р. № 1175.

Проте, в пункті 6.11 цього Положення
вказано, що управління користується
також іншими права, передбаченими для
виконавчого органу міської ради,
згідно із Законом України «Про місцеве
самоврядування в Україні», іншими
нормами чинного законодавства України.

А підпунктом 4 пункту «а» частини
першої статті 38 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
визначено, що до власних (самоврядних)
повноважень виконавчих органів
сільських, селищних, міських рад
належить, зокрема, звернення до суду
про визнання незаконними актів органів
виконавчої влади, інших органів
місцевого самоврядування, підприємств,
установ та організацій, які обмежують
права територіальної громади, а також
повноваження органів та посадових осіб
місцевого самоврядування.

Як видно із статуту ДКП «Кінотеатр
«Дзвін», останнє є комунальним
підприємством та перебуває у
підпорядкуванні управління культури
департаменту гуманітарної політики
Львівської міської ради (позивача).

Тобто, суд першої інстанції правильно
не задовольнив заявлений позов, однак з
обгрунтуванням такого рішення
погодитися не можна. Водночас
помилковість мотивів відмови у позові
не може бути підставою для скасування
правильного по суті рішення в цій
частині.

Статтею 200 КАС України передбачено, що
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Із урахуванням викладеного колегія
суддів вважає, що постанова суду першої
інстанції є законною, доводи
апеляційної скарги зроблених судом
першої інстанції висновків не
спростовують і при ухваленні
оскарженого судового рішення порушень
норм матеріального та процесуального
права ним допущено не було, тому
підстави для скасування чи зміни
рішення суду першої інстанції
відсутні.

Керуючись ст.ст.160 ч.3, 195, 196, 198 п.1 ч.1, 200,
205, 206, 254 КАС України, суд

У Х В А Л
И В :

Апеляційну скаргу управління культури
департаменту гуманітарної політики
Львівської міської ради залишити без
задоволення, а постанову Галицького
районного суду м.Львова від 10 грудня 2013
року в адміністративній справі №
461/12175/13-а - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її
проголошення, але може бути оскаржена у
касаційному порядку шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня складення
ухвали в повному обсязі.

Головуючий судді
Р.Й.Коваль

Судді
Л.Я.Гудим

В.В.Святецький

Ухвала в повному обсязі складена 08
вересня 2014 року.