Справа № 19417/10
Суддя: Проценко О.А.
Дата ухвалення: 2012-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 квітня 2012 рокусправа № 2а-6494/10/1170

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Проценко О.А.

суддів: Ясенової
Т.І. Шлай А.В.

за участю секретаря судового
засідання: Рябоченко Д.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Державного підприємства по видобутку
бурого вугілля "Бурвугілля"

на постанову: Кіровоградського
окружного адміністративного суду від
15.03.2010р. у справі № 2а-6494/10/1170

за позовом: Державного підприємства по
видобутку бурого вугілля "Бурвугілля"

до: Державного підприємства
"Національна енергетична компанія
"Укренерго"

про: скасування постанови,

встановив:

Державне підприємство по видобутку
бурого вугілля „Бурвугілля" (далі по
тексту - позивач, ДП „Бурвугілля")
звернулося з позовом до Державного
підприємства „Національна
енергетична компанія „Укренерго" (далі
по тексту - „НЕК „Укренерго") про
скасування постанови Державної
інспекції з енергетичного нагляду за
режимами споживання електричної і
теплової енергії в Кіровоградській
області №1/30-0054 від 24.03.2009 року.

На обґрунтування позову зазначалось,
що 10 лютого 2009 року Східним відділенням
Державної інспекції з енергетичного
нагляду за режимами споживання
електричної і теплової енергії в
Кіровоградській області винесено
припис №01/32- 0018, ухилення від виконання
якого стало підставою для прийняття
оспорюванної постанови. Позивач,
посилаючись на п.8 ст.7 Закону України
„Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності", ст. 55
Господарського кодексу України (ГК
України), вважає припис незаконним,
оскільки останній винесено на ім'я
директора Тригуба В. С., що не є
суб'єктом господарюван ня.

Постановою суду першої інстанції
позивачу відмовлено в задоволенні
позовних вимог. При цьому суд в своїй
постанові зазначив, що постанова
відповідача №1/30-0054 від 24.03.2009 року є
такою, що прийнята в межах повноважень
та у відповідності до закону і підстав
для її скасування не вбачається.

Не погодившись з висновками суду
першої інстанції, позивач подав
апеляційну скаргу, просить скасувати
судове рішення та прийняти нове, яким
задовольнити позовні вимоги та
скасувати спіну постанову відповідача.

Перевіривши законність та
обґрунтованість постанови суду в межах
доводів апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, колегія суддів
зазначає наступне.

Статтею 9 Закону України "Про
електроенергетику", ст. 14 Закону
України „Про теплопостачання», п.1
Положення про державний енергетичний
нагляд за режимами споживання
електричної і теплової енергії,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 07.08.1996 року №929,
передбачено, що Державна інспекція з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної та теплової
енергії уповноважена здійснювати
державний нагляд в електроенергетиці.
Державна інспекція з енергетичного
нагляду за режимами споживання
електричної та теплової енергії
здійснює нагляд за електричними і
тепловикористовуючими установками та
тепловими мережами споживачів та
суб'єктів електроенергетики.

Згідно з п.п.1 Положення про державну
інспекцію з енергетичного нагляду за
режимами споживання електричної і
теплової енергії у Кіровоградській
області, затвердженого директором
Головдерженергонагляду - головним
державним інспектором України з
енергетичного нагляду 3 березня 2009
року, п.п. 1 Положення про відокремлений
підрозділ „Держенергонагляд у
Дніпровському регіоні" державного
підприємства „Національна
енергетична компанія „Укренерго" ,
затвердженого директором НЕК
„Укренерго" 21 березня 2006 року, статуту
державного підприємства „Національна
енергетична компанія „Укренерго",
Східне відділення, як підрозділ
Державної інспекції з енергетичного
нагляду за режимами споживання
електричної і теплової енергії в
Кіровоградській області, є
відокремленим структурним підрозділом
відокремленого підрозділу
Держенергонагляду у Дніпровському
регіоні державного підприємства
"Національна енергетична компанія
"Укренерго", якому делеговано
повноваження щодо здійснення контролю
за споживачами електричної енергії та
притягнення їх до відповідальності,
передбаченої законодавством України.
Вказані підрозділи НЕК „Укренерго" не
наділені статусом юридичних осіб, а
тому згідно ч.3 ст. 48 КАС України
адміністративною процесуальною
дієздатністю наділено підприємство
юридична особа, НЕК „Укренерго".
(а.с.52-73).

Статтею 9 Закону України "Про
електроенергетику" при здійсненні
державного нагляду в
електроенергетиці державні інспектори
з енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної та теплової
енергії мають право:

- безперешкодного доступу до
електричних і тепловикористовуючих
установок та теплових мереж споживачів
та суб'єктів електроенергетики;

- давати споживачам та суб'єктам
електроенергетики обов'язкові для
виконання приписи про усунення
порушень нормативно-правових актів;

- вимагати від споживачів та
суб'єктів електроенергетики
додержання встановлених
нормативно-правовими актами режимів
споживання електричної і теплової
енергії

- застосовувати у встановленому
законодавством України порядку
санкції до підприємств, об'єкти
електроенергетики яких підключені до
об'єднаної енергетичної системи
України, за порушення законодавства
про електроенергетику з питань, що
належать до їх компетенції.

Згідно п. 13 Положення про державний
енергетичний нагляд за режимами
споживання електричної і теплової
енергії, затвердженої, затвердженої
постановою Кабінету Міністрів України
від 07.08.1996 року №929, головний державний
інспектор України з енергетичного
нагляду, його заступники, старші
державні інспектори з енергетичного
нагляду та державні інспектори з
енергетичного нагляду під час
виконання своїх функцій мають право:

безперешкодно у робочий час
відвідувати електричні і теплові
установки та мережі суб'єктів
електроенергетики, суб'єктів відносин
у сфері теплопостачання і споживачів
електричної енергії з метою здійснення
контролю за дотриманням вимог
нормативно- правових і
нормативно-технічних документів в
галузі електроенергетики та сфері
теплопостачання;

здійснювати в установленому порядку
обстеження (перевірку), огляд,
інспектування електричних і теплових
установок та мереж суб'єктів
електроенергетики та суб'єктів
відносин у сфері теплопостачання і
споживачів електричної енергії, а
також складати за їх результатами
відповідні акти;

- брати участь у роботі
відповідних робочих комісій з
прийняття в експлуатацію побудованих і
реконструйованих енергетичних
об'єктів, що належать суб'єктам
електроенергетики, суб'єктам відносин
у сфері теплопостачання і споживачам
електричної енергії;

видавати в межах своєї компетенції
суб'єктам електроенергетики, суб'єктам
відносин у сфері теплопостачання і
споживачам електричної енергії
обов'язкові для виконання приписи щодо
усунення виявлених Держенергонаглядом
порушень нормативно-правових і
нормативно-технічних актів в галузі
електроенергетики та сфері
теплопостачання і здійснювати
контроль за їх виконанням;

- вимагати в межах своєї
компетенції від суб'єктів
електроенергетики, суб'єктів відносин
у сфері теплопостачання і споживачів
електричної енергії усунення
виявлених Держенергонаглядом
порушень;

- вимагати від споживачів енергії
та суб'єктів електроенергетики
дотримання встановлених
нормативно-правовими актами режимів
споживання електричної і теплової
енергії;

- опломбовувати в установленому
порядку електричні і теплові
установки, енергопостачання яких
обмежується або припиняється на
виконання відповідного розпорядження
Держенергонагляду.

При здійсненні заходів енергетичного
нагляду старші державні інспектори з
енергетичного нагляду та державні
інспектори з енергетичного нагляду
мають діяти у відповідності до
процедури, визначеної вище зазначеним
законодавством України та Законом
України „Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності" і
Інструкцією з організації проведення
заходів державного енергетичного
нагляду за суб'єктами
електроенергетики, суб'єктами відносин
у сфері теплопостачання і споживачами
електричної енергії та оформлення їх
результатів, затвердженої наказом
Міністерства палива та енергетики
України від 24.12.2004 року №817.

При цьому, згідно з абз.4 ч.1 ст.6 Закону
України „Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності" позапланова
перевірка може бути проведена за
наявності підстави щодо перевірки
виконання суб'єктом господарювання
приписів, розпоряджень або інших
розпорядчих документів щодо усунення
порушень вимог законодавства, виданих
за результатами проведення планових
заходів органом державного нагляду
(контролю).

Матеріалами справи встановлено, що 10
лютого 2009 року державними інспекторами
з енергетичного нагляду Східного
відділення Державної інспекції з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної і теплової
енергії в Кіровоградській області
Круком Миколою Івановичем в
присутності головного енергетика
підприємства Ростовцева Валерія
Георгієвича, в присутності
уповноваженої особи ВАТ
„Кіровоградобленерго" -інспектора
енергозбуту Погрібняка Анатолія
Петровича проведено позапланове
інспектування з державного
енергетичного нагляду на ДП
„Бурвугілля" на предмет контролю за
розпорядженням Головдержнагляду
№32-01/42-102 від 15.01.2009 року, за наслідками
чого складено акт №01/32-0024 від 10.02.2009
року, від підпису якого керівник
підприємства відмовився (а.с.89-90).

В акті №01/32-0024 від 10.02.2009 року
вказується, що позивачем не виконано
умови договору про постачання
електричної енергії №42 Б в частині
оплати за електричну енергію згідно з
виставленими рахунками №42 Б/1, №42 Б2 від
06.01.2009 року. Заборгованість складає 1 465
140,87 грн. за активну електричну енергію
та 413 433,76 грн. за реактивну
електроенергію. На час обстеження
споживачем не припинено споживання
електричної енергії шляхом
відключення з центрів живлення від ПС
154/35/6 кВ „Морозівська" ЗРУ-6 кВ комірка
№22, ПС 35/6 кВ
„Морозівська-технологічна" комірок №
1, №2, №4 живлення насосів відкачки
ґрунтового розрізу „Морозівський"
згідно попередження про припинення
постачання електричної

Аналіз матеріалів та норм права, які
регулюють спірні правовідносини,
показав наступне.

Відповідно до п.7 ч.1 ст.3 КАС України
суб'єкт владних повноважень - це орган
державної влади, орган місцевого
самоврядування, їхня посадова особа чи
службова особа, інший суб'єкт при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Як вже зазначено судом, за ч. 1 ст. 9
Закону України "Про електроенергетику"
державний нагляд в електроенергетиці
здійснюють Державна інспекція з
експлуатації електричних станцій і
мереж та Державна інспекція з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної та теплової
енергії у порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України, та інші
органи, визначені законодавством
України.

Відповідно до п.8 ч.5 ст.9 вказаного
Закону, державним інспекторам з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної та теплової
енергії надано право застосовувати у
встановленому законодавством України
порядку санкції до суб'єктів
господарської діяльності за порушення
нормативно-правових актів щодо
енергозбереження.

Порядок здійснення державного
енергетичного нагляду встановлений у
Положенні про державний енергетичний
нагляд за режимами споживання
електричної і теплової енергії,
затвердженому Постановою КМУ від
07.08.1996р. № 929 (з наступними змінами).

Відповідно до п.5 цього Положення
старші державні інспектори з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної та теплової
енергії мають право накладати на
суб'єктів господарської діяльності
штрафи за правопорушення у розмірі до
трьох тисяч неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян за ухилення
від виконання або несвоєчасне
виконання рішень чи приписів.

Отже право застосовувати штрафи за
правопорушення у сфері
електроенергетики мають відповідні
посадові особи Держенергонагляду.

Відповідно до ч. ч. 1, 5, 10, 14 Положення про
державний нагляд за режимами
споживання електричної і теплової
енергії Державний енергетичний нагляд
за режимами споживання електричної і
теплової енергії, технічним станом та
організацією експлуатації
електричних, теплових,
тепловикористовуючих установок та
мереж суб'єктів електроенергетики,
суб'єктів відносин у сфері
теплопостачання і споживачів
електричної енергії здійснює Державна
інспекція з енергетичного нагляду за
режимами споживання електричної і
теплової енергії ( Держенергонагляд).

У своїй діяльності Держенергонагляд
керується Конституцією і законами
України, актами Президента України,
Кабінету Міністрів України, цим
Положенням та наказами Мінпаливенерго.

Держенергонагляд підпорядковується
Мінпаливенерго в частині виконання
функцій, покладених на нього цим
Положенням.

До складу Держенергонагляду входять
такі підрозділи:

- головна організація - Державна
інспекція з енергетичного нагляду за
режимами споживання електричної і
теплової енергії;

- державні інспекції з енергетичного
нагляду за режимами споживання
електричної і теплової енергії у
регіонах (кількох областях).

Структуру Держенергонагляду
затверджує Головний державний
інспектор України з енергетичного
нагляду у порядку, встановленому
законодавством, за погодженням з
Мінпаливенерго.

Держенергонагляд має печатки зі
зображенням Державного Герба України
та своїм найменуванням, а також бланки
встановленого зразка.

Посадові особи, що виконують функції
державного енергетичного нагляду,
мають посвідчення встановленого
зразка.

Приписи, постанови або подання
посадових осіб Держенергонагляду
можуть бути оскаржені до
Держенергонагляду або в судовому
порядку.

Таким чином порядок оскарження
постанови, якою є постанова старшого
державного інспектора
Держенергонагляду в Кіровоградській
області Кузенного В.В. №1/30-0054 від 24.03.2009
року, визначено законом, а саме: шляхом
оскарження дій посадової особи -
суб'єкта владних повноважень.

Чинне законодавство не передбачає
можливості оскарження дій чи приписів
посадових осіб Держенергонагляду
шляхом подання позову до Державного
підприємства "Національна енергетична
компанія "Укренерго"", яке відповідно до
п. 1.2 статуту діє як державне комерційне
підприємство, і будь-якими владними
функціями відносно позивача не
наділено.

За таких обставин, слід визначитись, що
позов подано до неналежного
відповідача, що є підставою для відмови
у його задоволенні.

Заміна неналежної сторони або
залучення до участі у справі другого
відповідача на стадії апеляційного
розгляду справи колегія суддів вважає
неможливим, оскільки за ст.52 КАС
України такі дії може здійснити лише
суд першої інстанції.

За таких обставин апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню.
Постанову суду першої інстанції слід
скасувати, в задоволенні позову -
відмовити.

Керуючись ст.ст.195,196,198,202,205,207 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів

постановила :

Апеляційну скаргу Державного
підприємства по видобутку бурого
вугілля "Бурвугілля" на постанову
Кіровоградського окружного
адміністративного суду від 15.03.2010р. у
справі № 2а-6494/10/1170 задовольнити
частково.

Постанову Кіровоградського окружного
адміністративного суду від 15.03.2010р. у
справі № 2а-6494/10/1170 скасувати.

В задоволенні позову відмовити

Постанова набирає законної сили
відповідно до ст.254 КАС України та може
бути оскаржена згідно зі ст.212 КАС
України.

Головуючий:
О.А. Проценко

Суддя:
Т.І. Ясенова

Суддя:
А.В. Шлай