Справа № 1313/98/2012
Суддя: Березюк Г. М.
Дата ухвалення: 2014-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №
П О С Т А Н О В А

ІмЕНЕм україни

27.06.2014 року Миколаївський районний
суд Львівської області в складі:
головуючого -судді Березюк Г. М. , при
секретарі Федчук І.М. , розглянувши у
відкритому судовому засіданні в місті
Миколаєві адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Новороздільської
міської ради Львівської області про
визнання нечинним рішення міської ради
про надання згоди і дозволу на
оформлення права власності на нерухоме
майно та позовом ОСОБА_2 до
виконавчого комітету Новороздільської
міської ради Львівської області про
скасування рішення органу місцевого
самоврядування ,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернулась із позовом до
Новороздільської міської ради
Львівської області про визнання
нечинними рішень міської ради про
надання згоди і дозволу на оформлення
права власності. Зазначала, що рішенням
виконавчого комітету Новороздільської
міської ради «Про надання земельної
ділянки для обслуговування гаражу та
видачу свідоцтва про право власності
на гараж НОМЕР_1 гр. ОСОБА_1» від 30.12.1999 р.
№527 їй надано в користування земельну
ділянку площею 36 кв.м для
обслуговування гаражу НОМЕР_1 в
кооперативі «Гараж» по АДРЕСА_1. Цим же
рішенням виконком міської ради вирішив
оформити право власності на гараж
НОМЕР_1 на її ім'я. 14.10.1999 року вона
придбала у ОСОБА_3 фундамент під гараж
НОМЕР_1 та збудувала стіни гаражу,
встановила двері та перекриття
керамзитовими плитами. Проте через
тривалу хворобу, важке матеріальне
становище в органи БТІ не звернулась ,
тому не зареєструвала право власності
на даний гараж. У 2011 році їй стало
відомо, що її гараж обліковується під
номером НОМЕР_2, а гараж, який
обліковувався під НОМЕР_2- вже є НОМЕР_1.
Рішенням №206 від 08.06.2010 р. виконавчим
комітетом Новороздільської міської
ради надано «дозвіл на оформлення
права власності на об'єкт нерухомого
майна - будівлю індивідуального гаражу
НОМЕР_2 на території колишнього
кооперативу «Гараж» по АДРЕСА_1 на ім'я
ОСОБА_4. Рішенням №474 від 08.11.2005 року
виконавчим комітетом Новороздільської
міської ради надано згоду на
оформлення права власності на об'єкт
нерухомого майна - будівлю
індивідуального гаражу НОМЕР_1 в
кооперативі «Гараж» розміром 4Х6 м по
АДРЕСА_1 на ім'я ОСОБА_5, у якого вказаний
гараж придбав ОСОБА_2 Враховуючи те, що
рішення №527 від 30.12.1999 року є чинним,
тому неврахування його при винесенні
інших рішень міською радою є
порушенням закону та безпосередньо її
прав та інтересів. Просила рішення
виконавчого комітету Новороздільської
міської ради №206 від 08.06.2010 року визнати
незаконним повністю, а рішення №474 від
08.11.2005 року в частині визначення
адресного номеру гаражу.

ОСОБА_2 звернувся в суд із
адміністративним позовом до
виконавчого комітету Новороздільської
міської ради Львівської області про
скасування рішення органу місцевого
самоврядування. В обґрунтування своїх
позовних вимог покликається на те, що
гараж НОМЕР_1 по АДРЕСА_1 належить йому
на праві приватної власності. 14.10.1999
року ОСОБА_1 придбала фундамент у
ОСОБА_3 відповідно до розписки.
Виконавчий комітет міської ради
приймаючи рішення №527 діяв поза межами
своїх повноважень з порушенням закону,
так як на той час законодавством не
було встановлено можливості
відчуження об'єктів незавершеного
будівництва. Крім того, ОСОБА_1 було
надано в користування земельну ділянку
для обслуговування гаражу НОМЕР_1 в
кооперативі «Гараж». В цій частині
рішення виконкому є також незаконним,
так як вирішення питань регулювання
земельних відносин відноситься до
виключної компетенції ради. Просив
визнати незаконним та скасувати
рішення виконавчого комітету
Новороздільської міської ради
Львівської області «Про надання для
обслуговування гаражу і видачу
свідоцтва про право власності на гараж
НОМЕР_1 ОСОБА_1» від 30.12.1999 р. №527.

В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1
свій позов підтримала в повному
обсязі та пояснила, що у 1999 році
придбала у ОСОБА_3 фундамент під гараж,
а тому у міській раді переписали
земельну ділянку ОСОБА_3 на неї і
виконком виніс рішення від 30.12.1999 р. З
весни 2000 року з чоловіком будували
вказаний гараж, однак будівництво не
завершили через її хворобу та важке
матеріальне становище. У 2011 році
дізналась, що її гараж добудований ,
обліковується під іншим номером та
належить ОСОБА_4 , а гараж під НОМЕР_1
належить ОСОБА_2, про що виконкомом
міської ради було винесено відповідні
рішення. Зазначала, що не входить у
кооператив «Гараж» , не платить
членських внесків. Проти позову ОСОБА_2
заперечила та просила в такому
відмовити. Вказувала, що міська рада і
спілка гаражів самовільно змінили
нумерацію гаражів, виконком не вправі
був давати дозвіл на приватизацію її
гаража іншій особі. На даний час
погоджується , щоб спірний гараж
перейшов у власність ОСОБА_4, після
відшкодування їй 1000 гривень.

Представник Новороздільської міської
ради Львівської області та виконавчого
комітету Новороздільської міської
ради Львівської області в судове
засідання повторно не з'явився, однак
надіслав клопотання про розгляд справи
у його відсутності, в яких зазначив, що
проти позову ОСОБА_1 міська рада
заперечує, а проти позову ОСОБА_2
виконком заперечень не має. 29.04.2014 року
в судовому засіданні представник
Новороздільської міської ради Горін
Р.І. пояснював, що рішення відносно
спірних гаражів приймались відповідно
до списків, поданих кооперативом
«Гараж», міська рада не втручалася у
справи членів кооперативу «Гараж».
Рішення виконавчого комітету №527 від
30.12.1999 року фактично не виконано, право
власності на гараж ОСОБА_1 не
зареєструвала.

Представник третьої особи - за позовом
ОСОБА_1 та позивача за позовом ОСОБА_2 -
ОСОБА_7 в судовому засіданні проти
позову ОСОБА_1 категорично заперечив.
Зазначав, що кооперативу «Гараж» було
виділено земельну ділянку, якою
користуються члени кооперативу.
Виконавчий комітет виносив рішення на
підставі поданих списків громадською
організацією «Гараж». Позивачка ОСОБА_1
не зареєструвала право власності на
гараж, не має правовстановлюючих
документів на такий. Рішення №527 від 1999
року вважає незаконним , так як
власником землі була Новороздільська
міська рада , а тому виконавчий комітет
не вправі розпоряджатися землями .
Жодних документів на будівництво
гаражу ОСОБА_1 при прийнятті рішення
виконкомом не надала, а тому фактично в
порушення закону виконком мав намір
узаконити самочинне будівництво.

Третя особа по позову ОСОБА_1 - ОСОБА_4 в
судове засідання не з'явилася повторно,
однак надіслала клопотання в якому
просила розгляд справи проводити у її
відсутності , проти позову заперечує.

Представник третьої особи по позову
ОСОБА_1 - Громадської організації
«Новороздільська спілка власників
гаражів» в судове засідання повторно
не з'явився, хоч належним чином
повідомлявся про час і місце розгляду
справи.

Суд, заслухавши пояснення сторін,
з'ясувавши обставини справи, на яких
ґрунтуються позовні вимоги та
заперечення сторін, оцінивши докази,
які мають значення для розгляду справи
та вирішення спору по суті, дійшов
висновку , що позов ОСОБА_1 не підлягає
до задоволення , а позов ОСОБА_2 слід
задовольнити з наступних підстав.

Згідно ч.4 ст. 59 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
акти органів та посадових осіб
місцевого самоврядування з мотивів
їхньої невідповідності Конституції
або законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Відповідно до ч.3 ст. 2 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії);безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
всім формам дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Рішенням виконавчого комітету
Новороздільської міської ради №527 від
30.12.1999 року «Про надання земельної
ділянки для обслуговування гаражу і
видачу свідоцтва про право власності
на гараж НОМЕР_1 ОСОБА_1» надано в
користування ОСОБА_1 земельну ділянку
площею 36 кв.м для обслуговування гаражу
НОМЕР_1 в кооперативі «Гараж» , що по
АДРЕСА_1, вирішено оформити право
власності на гараж НОМЕР_1 в
кооперативі «Гараж», що по АДРЕСА_1 на
ім'я ОСОБА_1, Стрийському МБТІ видати
та зареєструвати свідоцтво про право
власності на гараж НОМЕР_1 в
кооперативі «Гараж» , що по АДРЕСА_1 на
ім'я ОСОБА_1. Вказане рішення прийнято
виконавчим комітетом лише на підставі
заяви ОСОБА_1, керуючись інструкцією
про порядок державної реєстрації права
власності на об'єкти нерухомого майна,
що перебувають у власності юридичних
та фізичних осіб.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вказувала,
що 14.10.1999 року придбала фундамент під
гараж НОМЕР_1, який належав ОСОБА_3,
однак жодних документів про це суду не
представила. Членом кооперативу
«Гараж» не була, членських внесків не
платила, будівництво гаражу розпочала
із чоловіком у 2000 році та таке в силу
життєвих обставин не завершила, тобто
ствердила, що у 1999 році станом на день
прийняття рішення про оформлення права
власності на гараж самого об'єкту
нерухомого майна закінченого
будівництвом не було.

Відповідно до Інструкції про порядок
державної реєстрації права власності
на об'єкти нерухомого майна, що
перебувають у власності юридичних та
фізичних осіб, затвердженої наказом
Державного комітету будівництва,
архітектури та житлової політики
України № 121 від 09.06.98 року ( чинної на
час винесення рішення виконавчим
комітетом у 1999 році) державній
реєстрації підлягають тільки ті
об'єкти нерухомості, будівництво яких
закінчено та які прийняті в
експлуатацію у встановленому порядку
незалежно від форм їхньої власності й
при наявності матеріалів технічної
інвентаризації, підготовлених тим
бюро технічної інвентаризації, яке
проводить державну реєстрацію права
власності на ці об'єкти.

Оформлення права власності на об'єкти
нерухомого майна провадиться з
видачею свідоцтва про право власності
за встановленим зразком місцевими
органами державної виконавчої влади,
місцевого самоврядування: фізичним
особам на новозбудовані,
перебудовані або реконструйовані
об'єкти нерухомого майна за наявності
акта про право власності або рішення
про відведення земельної ділянки для
цієї мети та за наявності акта
державної комісії про прийняття
об'єкта і введення його в експлуатацію;
членам житлового,
житлово-будівельного, дачного,
гаражного чи іншого кооперативу,
товариства або об'єднання, які повністю
внесли свої пайові внески.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Земельного
кодексу України 1990 року ( в редакції від
06.04.1999 року) міська Рада народних
депутатів надає земельні ділянки
(крім ріллі і земельних ділянок,
зайнятих багаторічними насадженнями)
для будь-яких потреб у межах міста.

Згідно п.34 ч.1 ст. 26 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» ( в
редакції від 03.09.1999 року) виключно на
пленарних засіданнях сільської,
селищної, міської ради вирішуються
питання регулювання земельних
відносин.

У відповідності до ст. 33 Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні» ( в редакції від 03.09.1999 року) до
відання виконавчих органів сільських,
селищних, міських рад належать зокрема
власні (самоврядні) повноваження такі
як підготовка і внесення на розгляд
ради пропозицій щодо надання під
забудову та для інших потреб земель, що
перебувають у власності
територіальних громад.

За ч.3 ст. 24 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» органи
місцевого самоврядування та їх
посадові особи діють лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб,
передбачені Конституцією і законами
України, та керуються у своїй
діяльності Конституцією і законами
України, актами Президента України,
Кабінету Міністрів України, а в
Автономній Республіці Крим - також
нормативно-правовими актами Верховної
Ради і Ради міністрів Автономної
Республіки Крим, прийнятими у межах
їхньої компетенції.

Як вбачається із рішення виконавчого
комітету Новороздільської міської
ради №474 від 08.11.2005 року ОСОБА_5 було
дано згоду на оформлення права
власності на об'єкт нерухомого майна -
будівлю індивідуального гаражу НОМЕР_1
в кооперативі «Гараж» розміром 4Х6 м по
АДРЕСА_1 та доручено Новороздільському
МБТІ провести реєстрацію права
власності на гараж НОМЕР_1 в
кооперативі «Гараж» по АДРЕСА_1 згідно
цього рішення та видати свідоцтво про
право власності встановленого зразка.

Згідно свідоцтва про право власності
на нерухоме майно від 10.03.2006 року та
витягу про реєстрацію права власності
на нерухоме майно гараж НОМЕР_1 по
АДРЕСА_1 належав ОСОБА_5

ОСОБА_5 гараж під номером НОМЕР_1 ,
загальною площею 22,5 кв.м, що
знаходиться за адресою АДРЕСА_1 продав
за договором купівлі-продажу від 21.03.2006
року ОСОБА_2

Рішенням виконавчого комітету
Новороздільської міської ради №206 від
08.06.2010 року у відповідності до заяви
ОСОБА_4 та списку власників гаражів по
АДРЕСА_1 надано дозвіл ОСОБА_4 на
оформлення права власності на об'єкт
нерухомого майна - будівлю
індивідуального гаражу НОМЕР_2 на
території колишнього кооперативу
«Гараж» по АДРЕСА_1 та доручено
Новороздільському МБТІ провести
реєстрацію права власності на гараж
НОМЕР_2 на території колишнього
кооперативу «Гараж» по АДРЕСА_1 згідно
рішення та видати свідоцтво про право
власності.

Як вбачається із свідоцтва про право
власності на нерухоме майно від 13.07.2010
року та витягу про реєстрацію права
власності на нерухоме майно гараж
НОМЕР_2 по АДРЕСА_1 належить на праві
приватної власності ОСОБА_4

ОСОБА_4 є членом громадської
організації «Новороздільське
об'єднання власників гаражів» у яку
вступила відповідно до поданої заяви
від 10.01.2008 року, що стверджується
відповідною копією заяви.

Рішення виконавчого комітету від 08.06.2010
року про оформлення права власності на
гараж НОМЕР_2 на території колишнього
кооперативу «Гараж» по АДРЕСА_1 на ім'я
ОСОБА_4 прийняте з врахуванням Списку
власників гаражів, який був
затверджений рішенням виконкому. На
даний час право власності на вказаний
гараж оформлене та зареєстроване у
встановленому законом порядку.

За таких обставин суд приходить до
переконання, що рішення виконавчого
комітету Новороздільської міської
ради Львівської області "Про надання
земельної ділянки для обслуговування
гаражу і видачу свідоцтва про право
власності на гараж НОМЕР_1 ОСОБА_1" від
30.12.1999 року №527 прийнято виконавчим
комітетом з перевищенням повноважень
без урахуванням усіх обставин, що мали
значення для прийняття рішення, а
відтак таке слід визнати незаконним та
скасувати.

Оцінюючи докази у їх сукупності, суд не
знаходить підстав для визнання рішення
виконавчого комітету Новороздільської
міської №206 від 08.06.2010 р. та рішення
виконавчого комітету Новороздільської
міської ради №474 від 08.11.2005 року в
частині визначення адресного номеру
гаражу НОМЕР_1 нечинними, а відтак в
позові ОСОБА_1 слід відмовити.

На підставі наведеного, Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" та керуючись ст.ст. 11, 17, 18, 70,
71, 86, 158-163 КАС України , суд, -

п о с т а н о в и в :

В позові ОСОБА_1 до Новороздільської
міської ради Львівської області про
визнання нечинним рішення міської ради
про надання згоди і дозволу на
оформлення права власності на нерухоме
майно відмовити.

Позов ОСОБА_2 до виконавчого комітету
Новороздільської міської ради
Львівської області про скасування
рішення органу місцевого
самоврядування задоволити.

Визнати незаконним та скасувати
рішення виконавчого комітету
Новороздільської міської ради
Львівської області "Про надання
земельної ділянки для обслуговування
гаражу і видачу свідоцтва про
Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови шляхом подання апеляційної
скарги до Львівського апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції.

Постанова складена в повному обсязі
02.07.2014 року.

Суддя:

Березюк Г. М.