Справа № 804/11694/14
Суддя: Жукова Євгенія Олексіївна
Дата ухвалення: 2014-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі:
головуючого судді
при секретарі судового засідання
за участю представника позивача
за участю представника відповідача
розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Державної фінансової
інспекції у Дніпропетровській області
до Комунальної установи «Центр
первинної медико-санітарної допомоги
№7» Криворізької міської ради про
зобов`язання виконати певні дії, -
05.08.2014 року до Дніпропетровського
окружного адміністративного суду
надійшов адміністративний позов
Державної фінансової інспекції у
Дніпропетровській області до
Комунальної установи «Центр первинної
медико-санітарної допомоги №7»
Криворізької міської ради, в якому
позивач з урахуванням уточненого
адміністративного позову від 27.08.2014 р.
просить суд:
- зобов`язати комунальну установу
«Центр первинної медико-санітарної
допомоги №7» Криворізької міської ради
виконати певні дії, а саме: виконати
вимоги Державної фінансової інспекції
в Дніпропетровській області від 02.04.2014
р. №04-04-05-15/3276 на загальну суму 15 820,00
грн., шляхом визначеним у вимозі, а саме:
- відобразити по бухгалтерському
обліку центру та у формі №7м «Звіт про
заборгованості бюджетних установ»
дебіторську заборгованість за спожиті
експлуатаційні витрати у сумі 12 592,37
грн. перед комунальним закладом
«Міська лікарня №17» Дніпропетровської
обласної ради. Стягнути у повному
обсязі з комунального закладу «Міська
лікарня №17» Дніпропетровської
обласної ради кошти у сумі 12 592,37 грн. з
подальшим перерахуванням коштів у
дохід міського бюджету;
- відобразити дебіторську
заборгованість у сумі 3 227,63 грн., перед
міським бюджетом. Перерахунки зі
спеціального фонду центру до міського
бюджету сплачені суми за використанні
медикаменти та рахунок загального
фонду, кошти у сумі 3 227,63 грн.
Ухвалою Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 06.08.2014 р.
провадження по справі було відкрито та
справа була призначена до судового
Позовні вимоги обґрунтовано наступним.
Відповідно до п.1.4.1 Плану
контрольно-ревізійної роботи
Державної фінансової інспекції в
Дніпропетровській області на I квартал
2014 року та на підставі направлення від
21.02.2014 №225-14, виданого начальником
Державної фінансової інспекції в
Дніпропетровській області Качаном Р.В.,
заступником начальника відділу
інспектування у соціальній сфері та
культурі Державної фінансової
інспекції в Дніпропетровській області
Добрянською Т.Є. проведено ревізію
фінансового-господарської діяльності
комунальної установи «Центр первинної
медико-санітарної допомоги №7»
Криворізької міської ради за період з
01.01.2012 р. по 31.12.2013 р. та завершальний
звітній місяць 2014 року.
В ході ревізії встановлені порушення,
які відображені в акті ревізії від
25.03.2014 р. №04-20-4.
Відповідно до п.7 ст.10 Закону України
"Про державну контрольно-ревізійну
службу в Україні", п.46 Порядку
проведення інспектування органами
ДКРС, затвердженого постановою КМУ від
20.04.2006 № 550, позивач листом від 02.04.2014 р.
№ 04-04-05-15/3276 на адресу відповідача
направив вимоги, якими зобов'язав в
термін до 31.05.2014 р. вжити заходів щодо
усунення виявлених ревізією порушень.
Представник позивача в судовому
засіданні підтримав позовні вимоги, з
урахуванням уточненого
адміністративного позову від 27.08.2014 р.,
та просив суд задовольнити позов в
повному обсязі за викладених у ньому
Представник відповідача в судовому
засіданні позов, з урахуванням
уточненого адміністративного позову
від 27.08.2014 р. визнав повністю, що
підтверджується заявою від 27.08.2014 р., в
якій зазначено, що позов з урахуванням
уточнених позовних вимог від 27.08.2014 р.
відповідач визнає в повному обсязі.
З метою прийняття законного і
обґрунтованого рішення у справі судом
були досліджені наступні письмові
докази, наявні в матеріалах справи:
фінансово-господарської діяльності
комунальної установи «Центр первинної
медико-санітарної допомоги №7»
Криворізької міської ради за період з
01.02.2013 р. по 31.12.2013 р. та завершений
звітний місяць 2014 року від 25.03.2014 р.
№04-20-4; копія листа від 02.04.2014 р.
№04-04-05-15/3276 про направлення вимог щодо
усунення порушень; уточнений
адміністративний позов від 27.08.2014 р.
Дослідивши докази, наявні в матеріалах
справи, заслухавши пояснення сторін,
судом встановлено, матеріалами справи
підтверджено наступне.
Відповідно до п.1.4.1 Плану
контрольно-ревізійної роботи
Державної фінансової інспекції в
Дніпропетровській області на I квартал
2014 року та на підставі направлення від
21.02.2014 №225-14, виданого начальником
Державної фінансової інспекції в
Дніпропетровській області Качаном Р.В.,
заступником начальника відділу
інспектування у соціальній сфері та
культурі Державної фінансової
інспекції в Дніпропетровській області
Добрянською Т.Є. проведено ревізію
фінансового-господарської діяльності
комунальної установи «Центр первинної
медико-санітарної допомоги №7»
Криворізької міської ради за період з
01.01.2012 р. по 31.12.2013 р. та завершальний
звітній місяць 2014 року.
В ході ревізії позивачем було
встановлено порушення, які відображені
в акті ревізії від 25.03.2014 р. №04-20-4 на
сторінках 9, 32, 37, 39 зазначеного акту.
Позивач листом від 02.04.2014 р. № 04-04-05-15/3276
на адресу відповідача направив вимоги,
якими зобов'язав в термін до 31.05.2014 р.
вжити заходів щодо усунення виявлених
ревізією порушень, а саме: фінансових
порушень на загальну суму 227 384,05 грн., з
них що призвели до втрат на суму 227 384,05
У вищезазначеному листі позивачем
пред`явлено наступні вимоги, а саме:
відобразити по бухгалтерському обліку
центра у формі №7м «Звіт про
заборгованість бюджетних установ»
дебіторську заборгованість за спожиті
комунальні послуги в сумі 99 843,50 грн.
перед комунальним закладом «Міська
лікарня №17» Дніпропетровської
обласної ради. Стягнути у повному
обсязі з комунального закладу «Міська
лікарня №17» Дніпропетровської
обласної ради у сумі 99 843,50 грн. з
подальшим перерахуванням коштів у
дохід обласного бюджету; відобразити
дебіторську заборгованість у сумі 46
378,19 грн. перед міським бюджетом.
Перерахувати зі спеціального фонду
центру до міського бюджету, сплачені
суми за спожиті комунальні послуги та
використані медикаменти за рахунок
загального фонду, кошти у сумі 46 378,19
грн.; стягнути у повному обсязі з
працівників центру зайво виплачену їм
доплату на загальну суму 34 424,56 грн.
шляхом внесення грошових коштів на
розрахунковий рахунок центру,
утримання із заробітної плати
працівників з подальшим
перерахуванням до міського бюджету;
відобразити дебіторську
заборгованість у сумі 21 649,31 грн. перед
міським бюджетом. Перерахувати зі
спеціального фонду центру до міського
бюджету, сплачені суми по оплаті праці
за рахунок загального фонду, кошти в
сумі 21 649,31 грн.; відобразити по
бухгалтерському обліку центру та у
формі №7м «Звіт про заборгованість
бюджетних установ» дебіторську
заборгованість за спожиті
експлуатаційні витрати в сумі 12 592,37
грн. перед комунальним закладом
«Міська лікарня №17» Дніпропетровської
обласної ради. Стягнути у повному
обсязі з комунального закладу «Міська
лікарня №17» Дніпропетровської
обласної ради кошти в сумі 12 592,37 грн. з
подальшим перерахуванням коштів у
дохід міського бюджету; стягнути у
повному обсязі з Пенсійного фонду
зайво нарахований та перерахований
єдиний внесок у сумі 12 496,12 грн. з
подальшим перерахуванням коштів до
міського бюджету або шляхом
зарахування в рахунок майбутніх
Відповідачем на адресу Державної
фінансової інспекції було направлено
лист від 06.08.2014 р. №485 про вжиті заходи
та виконання обов`язкових вимог згідно
листа ДФІ в Дніпропетровській області
від 02.04.2014 р. №04-04-05-15/3276 по акту ревізії
від 25.03.2014 р. №04-20-4 в якому зазначено, що
станом на 01.08.2014 р. відповідачем вжито
наступні заходи, а саме: частково
стягнуто в сумі 32 056,57 грн. з заробітної
плати працівників центру зайво
виплачену їм доплату на загальну суму 34
424,56 грн., згідно поданих заяв про
утримання з заробітної плати (на
протязі шести місяців) з подальшим
перерахуванням до бюджету. Утримано з
заробітної плати за липень місяць 2014
року - 5 787,15 грн. та перераховано до
міського бюджету платіжним дорученням
від 25.07.2014 р. №477, копія якого міститься
в матеріалах справи. Пропорційно
утриманої доплати з заробітної плати
перераховано до міського бюджету зайво
нарахований та перерахований до ПФУ
єдиний внесок в сумі 11 636,54 грн. - від
загальної суми 12 496,12 грн. Нарахування
на заробітну плату за липень місяць - 2
100,74 грн. та перераховано до міського
бюджету платіжним дорученням від 25.07.2014
р. №481, копія якого міститься в
матеріалах справи; Комунальною
установою «Центр первинної
медико-санітарної допомоги №7»
Криворізької міської ради подано
позовну заяву через Дніпропетровський
окружний адміністративний суд до
Комунального закладу «Міська лікарня
№17» Дніпропетровської обласної ради
про відшкодування заборгованості за
спожиті експлуатаційні витрати в сумі
В ході судового розгляду встановлено,
матеріалами справи підтверджено, що
відповідачем дійсно було частково
виконано вимоги щодо усунення
порушень, виявлених відповідно до акту
ревізії від 25.03.2014 р. №04-20-4.
27.08.2014 р. представник позивача надав
уточнений адміністративний позов в
якому зазначив, що станом на 27.08.2014 р.
обов`язкові вимоги на суму 15 820,00 грн.,
які зазначені в акті ревізії від 25.03.2014
р. №04-20-4 відповідачем не усунуті ,а
саме: сума - 12 592,37 грн. сторінка 37 акту
акті ревізії від 25.03.2014 р. №04-20-4; сума 3
227,63 грн. яка відповідачем не
відшкодована від загальної суми 46 378,19
грн. на сторінка 39 акті ревізії від
25.03.2014 р. №04-20-4.
Вищезазначені позовні вимоги на
загальну суму 15 820,00 грн. відповідач
визнав в повному обсязі, що
підтверджується заявою від 27.08.2014 р., в
якій представник відповідача зазначив,
що позов з урахуванням уточненого
адміністративного позову від 27.08.2014 р.
визнає в повному обсязі.
Правовідносини сторін у сфері
здійснення органами державної
контрольно - ревізійної служби
державного фінансового контролю за
збереженням державних фінансових
ресурсів, необоротних та інших
активів, правильністю визначення
потреби в бюджетних коштах та взяття
зобов'язань, ефективним використанням
коштів і майна, станом і
достовірністю бухгалтерського обліку
і фінансової звітності в
міністерствах та інших органах
виконавчої влади, в державних фондах,
у бюджетних установах і у
суб'єктів господарювання державного
сектору економіки, а також на
підприємствах і в організаціях, які
отримують (отримували в періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів та державних фондів або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно, виконанням
місцевих бюджетів, розроблення
пропозицій щодо усунення виявлених
недоліків і порушень та запобігання
їм у подальшому регулюються нормами
Конституції України від 28.06.1996р. №
254к/96-ВР, Закону України «Про державну
контрольно - ревізійну службу в
Україні», від 26.01.1993 року №2939 - XII, Закону
України «Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні» від 16.10.2012 року №5463-VI тощо.
Відповідно до ст.19 Конституції України
правовий порядок в Україні ґрунтується
на засадах, відповідно до яких ніхто не
може бути примушений робити те, що не
передбачено законодавством. Органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
Відповідно до ч.2 ст.2 Закону України
«Про державну контрольно - ревізійну
службу в Україні» від 26.01.1993 року №2939 -
XII державний фінансовий контроль
реалізується державною
контрольно-ревізійною службою через
проведення державного фінансового
аудита, перевірки державних
закупівель та інспектування.
Відповідно до ст.10 зазначеного вище
Закону України №2939 - XII до повноважень
Головного контрольно-ревізійного
управління України,
контрольно-ревізійних управлінь в
Республіці Крим, областях, містах
Києві і Севастополі,
контрольно-ревізійних підрозділів
(відділів, груп) у районах, містах і
районах у містах відносяться:
здійснення перевірки у
підконтрольних установах грошових
та бухгалтерських документів, звітів,
кошторисів й інших документів, що
підтверджують надходження і
витрачання коштів та матеріальних
цінностей, проведення перевірки
фактичної наявності цінностей
(грошових сум, цінних паперів,
сировини, матеріалів, готової
продукції, устаткування тощо);
безперешкодний доступ при проведенні
ревізій на склади, у сховища,
виробничі та інші приміщення, що
належать підконтрольним установам,
для їх обстеження і з'ясування питань,
пов'язаних з ревізією; призупиняти
бюджетні асигнування, зупиняти
операції з бюджетними коштами у
випадках, передбачених законом;
залучення на договірних засадах
кваліфікованих фахівців відповідних
міністерств, державних комітетів,
інших органів державної виконавчої
влади, державних фондів, підприємств,
установ і організацій для проведення
контрольних обмірів будівельних,
монтажних, ремонтних та інших робіт,
контрольних запусків сировини і
матеріалів у виробництво,
контрольних аналізів сировини,
матеріалів і готової продукції, інших
перевірок з оплатою за рахунок
спеціально передбачених на цю мету
коштів; вимагати від керівників
підконтрольних установ, що
ревізуються, проведення
інвентаризацій основних фондів,
товарно-матеріальних цінностей,
грошових коштів і розрахунків, у разі
відмови у проведенні таких
інвентаризацій -звернутися до суду
щодо спонукання до проведення таких
інвентаризацій, а до ухвалення
відповідного рішення судом - у
присутності понятих та представників
зазначених підприємств, установ і
організацій, щодо яких проводиться
ревізія, опечатувати каси, касові
приміщення, склади та архіви на
термін не більше 24 годин з моменту
такого опечатування, зазначеного в
протоколі. Порядок опечатування кас,
касових приміщень, складів та
архівів встановлюється Кабінетом
Міністрів України; при проведенні
ревізій вилучати у підприємств,
установ і організацій копії
фінансово-господарських та
бухгалтерських документів, які
свідчать про зловживання, а на
підставі рішення суду - вилучати до
закінчення ревізії оригінали
первинних фінансово-господарських та
бухгалтерських документів із
складенням опису, який скріплюється
підписами представника органу
державної контрольно-ревізійної
служби та керівника відповідного
підприємства, відповідної установи,
організації, та залишенням копій
таких документів таким
підприємствам, установам,
організаціям; одержувати від
Національного банку України та його
установ, банків та інших кредитних
установ необхідні відомості, копії
документів, довідки про банківські
операції та залишки коштів на
рахунках об'єктів, що ревізуються, а
від інших підприємств і організацій, в
тому числі недержавних форм власності -
довідки і копії документів про
операції та розрахунки з
підприємствами, установами,
організаціями, що ревізуються.
Одержання від банків інформації, що
становить банківську таємницю,
здійснюється у порядку та обсязі,
встановлених Законом України;
одержувати від службових і матеріально
відповідальних осіб об'єктів, що
ревізуються, письмові пояснення з
питань, які виникають у ході ревізій;
пред'являти керівникам та іншим
службовим особам підконтрольних
установ, що ревізуються, вимоги щодо
усунення виявлених порушень
законодавства з питань збереження
і використання державної власності та
фінансів, вилучати в судовому порядку
до бюджету виявлені ревізіями
приховані і занижені валютні та інші
платежі, ставити перед відповідними
органами питання про припинення
бюджетного фінансування і
кредитування, якщо отримані
підприємствами, установами та
організаціями кошти і позички
використовуються з порушенням
чинного законодавства; у судовому
порядку стягувати у дохід держави
кошти, одержані підконтрольними
установами, за незаконними угодами, без
встановлених законом підстав та з
порушенням чинного законодавства;
накладати у випадках, передбачених
законодавчими актами, на керівників
та інших службових осіб
підконтрольних установ,
адміністративні стягнення; звернення
до суду в інтересах держави, якщо
підконтрольною установою не
забезпечено виконання вимог щодо
усунення виявлених ревізією
порушень законодавства з питань
збереження і використання активів;
проведення у суб'єктів
господарювання, які мали правові
відносини з підконтрольною установою,
зустрічні звірки з метою
документального підтвердження виду,
обсягу і якості операцій та
розрахунків, що здійснювалися між
ними, для з'ясування їх реальності та
повноти відображення в обліку
підконтрольної установи.
Відповідно до п.10 ст.10 Закону України
«Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні», орган контролю має право
звертатись до суду в інтересах держави,
якщо підконтрольною установою не
забезпечено виконання вимог щодо
усунення виявлених ревізією порушень
законодавста з питань збереження і
використання активів.
Відповідно до ст.15 Закону України «Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні»
законні вимоги службових осіб органу
державного фінансового контролю є
обов`язквими для виконання службовими
особами суб`єктів, що ревізуються чи
Згідно з ч.1 ст.71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Суд, згідно зі ст.86 КАС України, оцінює
докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
Враховуючи викладене вище, та беручи до
уваги той факт, що відповідачем було
визнано позов в повному обсязі, суд
вважає адміністративний позов
Державної фінансової інспекції у
Дніпропетровській області до
Комунальної установи «Центр первинної
медико-санітарної допомоги №7»
Криворізької міської ради про
зобов`язання виконати певні дії таким,
що підлягає задоволенню у повному
Керуючись ст.ст.158-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд-
Адміністративний позов Державної
фінансової інспекції у
Дніпропетровській області до
Комунальної установи «Центр первинної
медико-санітарної допомоги №7»
Криворізької міської ради про
зобов`язання виконати певні дії -
задовольнити повністю.
Зобов`язати комунальну установу «Центр
первинної медико-санітарної допомоги
№7» Криворізької міської ради виконати
певні дії, а саме: виконати вимоги
Державної фінансової інспекції в
Дніпропетровській області від 02.04.2014 р.
№04-04-05-15/3276 на загальну суму 15 820,00 грн.,
шляхом визначеним у вимозі, а саме:
- відобразити по бухгалтерському
обліку центру та у формі №7м «Звіт про
заборгованості бюджетних установ»
дебіторську заборгованість за спожиті
експлуатаційні витрати у сумі 12 592,37
грн. перед комунальним закладом
«Міська лікарня №17» Дніпропетровської
обласної ради. Стягнути у повному
обсязі з комунального закладу «Міська
лікарня №17» Дніпропетровської
обласної ради кошти у сумі 12 592,37 грн. з
подальшим перерахуванням коштів у
дохід міського бюджету;
- відобразити дебіторську
заборгованість у сумі 3 227,63 грн., перед
міським бюджетом. Перерахунки зі
спеціального фонду центру до міського
бюджету сплачені суми за використанні
медикаменти та рахунок загального
фонду, кошти у сумі 3 227,63 грн.
Постанова суду набирає законної сили
відповідно до ст.254 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена в порядку та у
строки, встановлені ст.186 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Повний текст постанови складений
01 вересня 2014 року.

Суддя
Є.О. Жукова