Справа № 800/395/14
Суддя: Малинін В.В.
Дата ухвалення: 2014-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

12 вересня 2014 року м.
Київ П/800/395/14

Суддя Вищого адміністративного
суду України Малинін В.В., вирішуючи
питання про прийняття позовної заяви
ОСОБА_1 до Президента України про
скасування Указу Президента України
від 27 серпня 2014 року № 692/2014,-

в с т а н о в и в :

У вересні 2014 року ОСОБА_1 звернувся
до суду з адміністративним позовом до
Президента України, в якому просить
скасувати Указ Президента України від
27 серпня 2014 року № 692/2014 «Про ліквідацію
Національної комісії, що здійснює
державне регулювання у сфері
комунальних послуг».

У позовній заяві ОСОБА_1 вказує на
те, що зазначений Указ прийнятий з
перевищенням повноважень і є
незаконним, чим порушує його
конституційні права.

Пунктом 6 частини першої статті 3
Кодексу адміністративного судочинства
України (далі - КАС України)
передбачено, що адміністративний позов
- звернення до адміністративного суду
про захист прав, свобод та інтересів у
публічно-правових відносинах.

Відповідно до пункту 4 частини першої
статті 106 КАС України у позовній заяві
зазначаються зміст позовних вимог
згідно з частинами четвертою і п'ятою
статті 105 цього Кодексу і виклад
обставин, якими позивач обґрунтовує
свої вимоги, а в разі подання позову до
декількох відповідачів, - зміст
позовних вимог щодо кожного з
відповідачів.

Під змістом позовних вимог розуміється
визначення способу захисту свого
права, свободи чи інтересу згідно з
частиною четвертою статті 105 КАС
України, який має формулюватися
максимально чітко і зрозуміло.

Обставини, якими позивач обґрунтовує
свої вимоги - це конкретні юридичні
факти, з настанням яких суб'єкти
публічного права вступають між собою у
спірні правовідносини.

Частиною другою статті 106 КАС України
передбачено, що на підтвердження
обставин, якими обґрунтовуються
позовні вимоги, позивач надає докази, а
в разі неможливості - зазначає докази,
які не може самостійно надати, із
зазначенням причин неможливості
подання таких доказів.

Крім того, у відповідності до
частини третьої статті 106 КАС України
до позовної заяви додаються її копії та
копії всіх документів, що приєднуються
до неї, відповідно до кількості
відповідачів і третіх осіб.

Частиною четвертою статті 18 КАС
України передбачено, що Вищому
адміністративному суду України як суду
першої інстанції підсудні справи щодо
встановлення Центральною виборчою
комісією результатів виборів або
всеукраїнського референдуму, справи
про дострокове припинення повноважень
народного депутата України, а також
справи щодо оскарження актів дій чи
бездіяльності Верховної Ради України,
Президента України, Вищої ради юстиції,
Вищої кваліфікаційної комісії суддів
України.

Особливості провадження у справах щодо
оскарження актів, дій чи бездіяльності
Верховної Ради України, Президента
України, Вищої ради юстиції, Вищої
кваліфікаційної комісії суддів
України визначені у статті 171-1 КАС
України.

Частиною п'ятою статті 171-1 КАС України
встановлено, що Вищий адміністративний
суд України за наслідками розгляду
справи може:

1) визнати акт Верховної Ради України,
Президента України, Вищої ради юстиції,
рішення Вищої кваліфікаційної комісії
суддів України незаконним повністю або
в окремій його частині;

2) визнати дії чи бездіяльність
Верховної Ради України, Президента
України, Вищої ради юстиції, Вищої
кваліфікаційної комісії суддів
України протиправними, зобов'язати
Верховну Раду України, Президента
України, Вищу раду юстиції, Вищу
кваліфікаційну комісію суддів України
вчинити певні дії.

Визначений перелік повноважень Вищого
адміністративного суду України як суду
першої інстанції є вичерпним.

Вимогам позовної заяви про
зобов'язання вчинити певні дії передує
вимога про визнання протиправною
бездіяльності відповідача з
відповідним правовим обґрунтуванням.
При цьому, позовні вимоги про визнання
протиправною бездіяльності
відповідача мають бути пов'язані з
вимогами про зобов'язання вчинити його
певні дії.

Позовна заява ОСОБА_1 не відповідає
вищевказаним положенням
законодавства.

У позовній заяві ОСОБА_1 не зазначено
зміст позовних вимог згідно з
частинами четвертою і п'ятою статті 105
КАС України і виклад обставин, якими
позивач обґрунтовує свої вимоги. Не
наведено правового обґрунтування на
підтвердження незаконності дій
відповідача, відсутні будь-які доводи
стосовно допущення суб'єктом владних
повноважень порушень закону під час
здійснення владних управлінських
функцій щодо позивача, не зазначено у
чому полягає порушення його прав,
свобод та інтересів відповідним
суб'єктом, не надано докази (або не
зазначено причини неможливості їх
подання) на підтвердження його
порушених прав з боку відповідача, саме
при здійсненні ним владних
управлінських функцій.

Таким чином, позовну заяву подано без
додержання вимог, встановлених статтею
106 КАС України.

Отже, ОСОБА_1 необхідно привести
позовну заяву та зміст позовних вимог у
відповідність до статті 106 КАС України,
з урахуванням положень статті 171-1 КАС
України. Позивачу також слід надати
докази (або зазначити причини
неможливості їх подання) на
підтвердження порушених його прав з
боку відповідача, саме при здійсненні
ним владних управлінських функцій та
надати копію оскаржуваного Указу
Президента України.

Слід звернути увагу позивача на те, що
захисту підлягає фактично порушене
право особи у публічно-правових
відносинах з відповідачем і саме при
здійсненні ними чітко визначених
чинним законодавством владних
управлінських функцій.

Відповідно до частини першої статті 108
КАС України суддя, встановивши, що
позовну заяву подано без додержання
вимог, встановлених статтею 106 цього
Кодексу, постановляє ухвалу про
залишення позовної заяви без руху, у
якій зазначаються недоліки позовної
заяви, спосіб їх усунення і
встановлюється строк, достатній для
усунення недоліків.

Враховуючи викладене, позовну заяву
ОСОБА_1 слід залишити без руху з
наданням строку, достатнього для
усунення недоліків.

Роз'яснити позивачу, що у разі не
усунення недоліків позовної заяви у
встановлений судом строк, заява буде
повернута з підстав, передбачених
пунктом 1 частини третьої статті 108 КАС
України.

Керуючись статтями 106, 108, 171-1 Кодексу
адміністративного судочинства
України,

у х в а л и в :

Позовну заяву ОСОБА_1 до Президента
України про скасування Указу
Президента України від 27 серпня 2014 року
№ 692/2014 залишити без
руху.

Встановити ОСОБА_1 строк до 30 вересня 2014
року для усунення недоліків,
зазначених в мотивувальній частині
ухвали.

Попередити ОСОБА_1, що в разі не
усунення недоліків позовна заява буде
повернута.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя
В.В. Малинін