Справа № 211/380/13-а
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2014-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

01 липня 2014 рокусправа № 211/380/13-а

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Добродняк І.Ю

суддів:
Бишевської Н.А. Семененка Я.В.

за участю секретаря судового
засідання: Новошицька О.О.

за участю представників:

позивача: - ОСОБА_1 (дов. від
20.02.2013 р.)

відповідача: - Підсівна А. О.
(дов. від 27.12.2013 р.)

третьої особи: - Арнаут В. Б.
(дов. від 27.06.2014 р.)

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Дніпропетровську

апеляційну скаргу ОСОБА_4

на постанову Довгинцівського
районного суду м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області від 14 січня
2014 року

у справі № 211/380/13-а

за позовом ОСОБА_4

до Криворізької міської ради

третя особа Державне підприємство
«Криворізьке лісове господарство»

про визнання протиправним та
скасування рішення суб'єкта владних
повноважень і зобов'язання вчинити
певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 звернулась до суду з позовом до
Криворізької міської ради, третя особа
- Державне підприємство «Криворізьке
лісове господарство», в якому з
урахуванням заяви про уточнення
позовних вимог (т.1 а.с. 214) просила
визнати протиправним та скасувати
рішення Криворізької міської ради
Дніпропетровської області від 22 жовтня
2008 року №2817 «Про відмову в безоплатній
приватизації земельної ділянки».
Зобов'язати Криворізьку міську раду
Дніпропетровської області розглянути
заяву ОСОБА_4 про безоплатну передачу у
власність земельної ділянки площею 0,0306
га для ведення садівництва та прийняти
рішення.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
відповідач зобов'язаний прийняти
рішення про безоплатну передачу у
власність позивача 0,0306 га земельної
ділянки, розташованої за адресою:
АДРЕСА_1, для ведення садівництва,
оскільки вказана земельна ділянка
фактично перебуває у користуванні
позивача та останньою була подана
заява і технічні документи для
оформлення права власності на земельну
ділянку. Позивач зазначає, що
землевпорядною документацією,
розробленою у 2004 році, встановлено в
натурі межі спірної земельної ділянки,
а відтак вдповідачем неправомірно
відмовлено в оформленні права
власності на неї.

Постановою Довгинцівського районного
суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської
області від 14 січня 2014 року у
задоволені адміністративного позову
відмовлено.

Постанова суду мотивована тим, що
оскілки у позивача відсутні будь-які
правовстановлюючі документи на
земельну ділянку, яка знаходиться
фактично у користуванні позивача,
вказана обставина позбавляє
Криворізьку міську раду вирішувати
питання безоплатної передачі такої
земельної ділянки без вирішення у
встановленому порядку питання
одержання земельної ділянки та
оформлення технічних матеріалів і
документів, що підтверджують розмір
такої земельної ділянки, та те, що
спірна земельна ділянка перебуває у
постійному користуванні ДП
«Криворізьке лісове господарство»,
крім того, позивачем до заяви не було
надано погодження користувача на
вилучення земельної ділянки.

Не погодившись з постановою суду,
позивач подав апеляційну скаргу (т.2
а.с.59), в якій, посилаючись на порушення
судом норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову, якою
задовольнити позовні вимоги.

Представник позивача в судовому
засіданні підтримав доводи, викладені
в апеляційній скарзі.

Представники відповідача та третьої
особи проти задоволення апеляційної
скарги заперечують. У поданих
запереченнях на апеляційну скаргу
зазначають, що рішення судом першої
інстанції прийнято законно та
обґрунтовано.

Перевіривши законність та
обґрунтованість постанови суду в межах
доводів апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів не вбачає
підстав для задоволення апеляційної
скарги, внаслідок наступного.

Як встановлено судом, підтверджено
матеріалами справи, 29.08.2003 між
позивачем (Покупець) та ОСОБА_5
(Продавець) укладений договір
купівлі-продажу незакінченого
будівництвом житлового будинку
готовністю 46%, що знаходиться за
адресою: АДРЕСА_1, посвідчений
приватним нотаріусом Криворізького
міського нотаріального округу ОСОБА_6
за реєстровим номером 1759.

Рішенням Криворізької міської ради №657
від 19.11.2003 «Про надання дозволу на
будівництво» надано дозвіл позивачу на
будівництво на території
домоволодіння, а саме: житлового
будинку площею 435,0 м2.

В подальшому, земельно-кадастровим
бюро при Криворізькому міському
управлінні земельних ресурсів
виготовлено справу по кадастровому
землеустрою по передачі земельної
ділянки у власність позивачу для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарчих будівель і споруд
та ведення особистого селянського
господарства по АДРЕСА_1.

В цьому звіті, як в ньому зазначено,
наведено опис комплексу
топографо-геодезичних робіт та
юридичних документів по складанню
Державного акта на право приватної
власності на земельну ділянку,
розташовану в Довгінцевському районі.

Підставою для виконання робіт стали,
зокрема, план БТІ та право власності на
житловий будинок.

Згідно з вказаною документацією, 20.04.2004
інженером-геодезистом
Земельно-кадастрового бюро при
Криворізькому міському управлінні
земельних ресурсів в присутності
землекористувача ОСОБА_4 складено акт
встановлення та погодження меж
земельної ділянки, згідно якому
встановлено в натурі межі земельної
ділянки вказаного землекористувача, а
саме: земельної ділянки загальною
площею 0,1310 га, в тому числі забудова -
0,0966 га, сад - 0,0201 га, рілля - 0,0344 га.

Також складений зведений план
земельної ділянки, відповідно до якого
ділянка для будівництва та
обслуговування житлового будинку
(кадастровий код 030040053) 966,26 м2,
ділянка для ведення особистого
селянського господарства (кадастровий
код 030040054) - 343,80 м2.

10.05.2005 Криворізьким міським
управлінням земельних ресурсів на
підставі рішення міської ради №2737 від
22.12.2004 позивачу видано державний акт на
право власності на земельну ділянку
серія ЯА №174955, згідно з яким позивач
набула право власності на земельну
ділянку площею 0,0699 га з цільовим
призначенням: для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських споруд, розташовану за
адресою: АДРЕСА_1.

21.09.2005 актом Державної приймальної
комісії про прийняття в експлуатацію
закінчених будівництвом приватних
житлових будинків садибного типу,
дачних та садових будинків,
затвердженим рішенням відповідача №514
від 21.09.2005, введено в експлуатацію
житловий будинок літ.А-2 з підвалом,
загальною площею 603,4 кв. м., житловою
площею 142,0 кв. м.

07.10.2005 виконавчим комітетом
Довгинцівської районної ради видано
свідоцтво про право власності на
нерухоме майно, відповідно до якого
житловий будинок літ.А-2, загальною
площею 603,4 кв. м., житловою площею 117,4 кв.
м. закріплений за позивачем на праві
власності. Право власності на вказаний
об'єкт нерухомості зареєстрований
комунальним підприємством
«Криворізьке бюро технічної
інвентаризації», про що свідчить витяг
про реєстрацію права власності на
нерухоме майно №8564864 від 07.10.2005.

01.11.2007 позивач звернулась до
відповідача із заявою про безоплатну
передачу земельної ділянки у
власність, відповідно до якої просить
прийняти рішення про безоплатну
передачу їй у власність 0,03 га земельної
ділянки, розташованої за адресою:
АДРЕСА_1, для ведення садівництва та
видати Державний акт на право
власності на земельну ділянку.

Рішенням Криворізької міської ради
№2472 від 23.04.2008 «Про розгляд звернення
ОСОБА_4.» у зв'язку з ненаданням
позивачем технічних матеріалів та
документів, які підтверджують розмір
земельної ділянки, відмовлено позивачу
в безоплатній приватизації земельної
ділянки площею 0,03 га по вул.Алітній 2а,
для ведення садівництва.

07.08.2007 Криворізьким міжрайонним
відділом з контролю за використанням
та охороною земель видано припис
позивачу, яким встановлено факт
самовільного зайняття земельної
ділянки орієнтовною площею 0,03 га під
будівництво житлового будинку та
господарських споруд на землях
лісового фонду, що є порушенням ст.96
Земельного кодексу України.

Цього ж дня, Криворізьким міжрайонним
природоохоронним прокурором винесено
постанову про порушення
адміністративного провадження, якою
порушено стосовно позивача
адміністративного провадження за ст.53-1
Кодексу України про адміністративне
правопорушення.

17.08.2007 Криворізьким міським
управлінням земельних ресурсів
винесено постанову про накладення
адміністративного стягнення, якою за
користування земельною ділянкою
площею 0,03 га по вул.Алітна, 2а, без
правовстановлюючих документів,
накладено стягнення на позивача у
вигляді штрафу у розмірі 850,00 грн.

У 2008 році Державним науково-дослідним
та проектним інститутом
«НДІпроектреконструкція» виготовлено
технічний висновок по встановленню меж
та площ земельної ділянки
домоволодіння №2а по вул.Алітній в
Довгинцівському районі м.Кривого Рогу
по фактичному використанню, відповідно
до якого земельна ділянка площею 0,0306 га
призначена для ведення садівництва.

25.06.2008 позивачем повторно подано
відповідачу заяву про приватизацію
земельної ділянки для ведення
садівництва, яка перебуває у
користуванні, в якій просить прийняти
рішення про безоплатну передачу у
власність 0,0306 га земельної ділянки,
розташованої за адресою: АДРЕСА_1, для
ведення садівництва та видати держаний
акт на право власності на вказану
земельну ділянку.

22.10.2008 Криворізькою міською радою
прийнято рішення №2817 «Про відмову в
безоплатній приватизації земельної
ділянки на вул.Алітній, 2а», яким за
результатом розгляду звернення
позивача, наданий технічний висновок з
визначення меж і площі земельної
ділянки домоволодіння АДРЕСА_1 за
фактичним використанням (існуючими
межами), враховуючи постанову про
порушення адміністративного
провадження Криворізького
міжрайонного природоохоронного
прокурора від 07.08.2007, лист державного
підприємства «Криворізьке лісове
господарство» №289 від 26.09.2008 щодо
самовільного зайняття позивачем
земельної ділянки, відмовлено позивачу
в безоплатній приватизації земельної
ділянки площею 0,0306 га на вул.Алітній
для ведення садівництва (т.1 а.с.26).

З огляду на фактичні обставин справи,
норми законодавства, що регулюють
спірні правовідносини, колегія суддів
погоджується з судом першої інстанції
про відсутність підстав для
задоволення позову.

Відповідно до вимог пункту «б» частини
першої статті 12 Земельного кодексу
України до повноважень сільських,
селищних, міських рад у галузі
земельних відносин на території сіл,
селищ, міст належить передача
земельних ділянок комунальної
власності у власність громадян та
юридичних осіб відповідно до цього
Кодексу.

Суб'єктами права власності на землю є
громадяни та юридичні особи - на землі
приватної власності; територіальні
громади, які реалізують це право
безпосередньо або через органи
місцевого самоврядування, - на землі
комунальної власності (ст.80 Земельного
кодексу України).

Підстави набуття права на землю
визначено статтею 116 Земельного
кодексу України, згідно з якою
громадяни та юридичні особи набувають
права власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом.

Набуття права на землю громадянами та
юридичними особами здійснюється
шляхом передачі земельних ділянок у
власність або надання їх у
користування.

Безоплатна передача земельних ділянок
у власність громадян провадиться у
разі: приватизації земельних ділянок,
які перебувають у користуванні
громадян; одержання земельних ділянок
внаслідок приватизації державних і
комунальних сільськогосподарських
підприємств, установ та організацій;
одержання земельних ділянок із земель
державної і комунальної власності в
межах норм безоплатної приватизації,
визначених цим Кодексом.

Передача земельних ділянок безоплатно
у власність громадян у межах норм,
визначених цим Кодексом, провадиться
один раз по кожному виду використання.

Надання у користування земельної
ділянки, що перебуває у власності або у
користуванні, провадиться лише після
вилучення (викупу) її в порядку,
передбаченому цим Кодексом.

Порядок безоплатної приватизації
земельних ділянок громадянами
встановлено статтею 118 Земельного
кодексу України, при цьому процедура
передачі земельної ділянки у власність
залежить від підстав, визначених в ч.3
ст.116 Земельного кодексу України.

Згідно ч.ч.1-2 ст.118 ЗК України
громадянин, зацікавлений у
приватизації земельної ділянки, яка
перебуває у його користуванні, подає
заяву до відповідної районної,
Київської чи Севастопольської міської
державної адміністрації або сільської,
селищної, міської ради за
місцезнаходженням земельної ділянки.
Рішення органів виконавчої влади та
органів місцевого самоврядування щодо
приватизації земельних ділянок
приймається у місячний строк на
підставі технічних матеріалів та
документів, що підтверджують розмір
земельної ділянки.

За правилами ч.ч.6-10 ст.118 ЗК України в
редакції, що діяла на час прийняття
оскаржуваного рішення, громадяни,
зацікавлені в одержанні безоплатно у
власність земельної ділянки із земель
державної або комунальної власності
для ведення фермерського
господарства, ведення особистого
селянського господарства, ведення
садівництва, будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
заяву про вибір місця розташування
земельної ділянки до відповідної
районної, Київської чи
Севастопольської міської державної
адміністрації або сільської, селищної,
міської ради за місцезнаходженням
земельної ділянки. До заяви додаються
матеріали, передбачені частиною п'ятою
статті 151 цього Кодексу, а також
висновки конкурсної комісії (у разі
відведення земельної ділянки для
ведення фермерського господарства).

Вибір місця розташування земельної
ділянки та надання дозволу і вимог на
розроблення проекту її відведення
здійснюються у порядку, встановленому
статтею 151 цього Кодексу.

Проект відведення земельної ділянки
розробляється за замовленням громадян
організаціями, які мають відповідні
дозволи (ліцензії) на виконання цих
видів робіт, у строки, що
обумовлюються угодою сторін.

Проект відведення земельної ділянки
погоджується з органом по земельних
ресурсах, природоохоронним і
санітарно-епідеміологічним органами,
органами архітектури і охорони
культурної спадщини та подається на
розгляд відповідних місцевої
державної адміністрації або органу
місцевого самоврядування.

Районна, Київська чи Севастопольська
міська державна адміністрація або
сільська, селищна, міська рада у
місячний строк розглядає проект
відведення та приймає рішення про
передачу земельної ділянки у
власність.

З аналізу наведених норм Земельного
кодексу України вбачається, що рішення
про безоплатну передачу у приватну
власність громадянам земельних
ділянок, що перебувають у їх
користуванні здійснюється
відповідними органами місцевого
самоврядування або органами
виконавчої влади за умови подання
документів, визначених ч.1 ст.118
Земельного кодексу України, та
правомірного режиму користування
земельною ділянкою.

Як вбачається з матеріалів справи,
земельна ділянка, в безоплатній
передачі якої позивачу відмовлено,
використовувалась позивачем без
документів, які підтверджують законне
право користування вказаною земельною
ділянкою. Докази того, що позивач
отримала спірну земельну ділянку
відповідно до вимог земельного
законодавства, в матеріалах справи
відсутні, позивачем, іншими часниками
судового процесу не подані.

Наявність у позивача вказаної
земельної ділянки у фактичному
користуванні, без оформлення
відповідних документів на її
відведення, не надає позивачу права на
безоплатну передачу цієї земельної
ділянки.

Поданы позивачем документи, що
містяться у справі по кадастровому
землеустрою від 2004 року, зокрема, акт
встановлення та погодження меж
земельної ділянки від 20.04.2004, не є
доказами, що підтверджують
правомірність користування позивачем
спірною земельною ділянкою.

Посилаючись на вказані документи, та
зазначаючи, що землі спірної земельної
ділянки є ріллею та належать до земель
Криворізької міської ради, позивач не
спростовує факт самовільного (без
будь-яких законних підстав) зайняття
цієї земельної ділянки.

Отже, колегія суддів доходить висновку,
що умова належного та законного
користування земельною ділянкою як
підстава отримання її у власність
шляхом безоплатної приватизації
позивачем не дотримана, що свідчить про
відсутність правових підстав у міської
ради для прийняття рішення про
безоплатну передачу у власність
земельної ділянки на підставі поданих
позивачем документів без вирішення в
установленому порядку питання
одержання земельної ділянки,
розташованої за адресою: м.Кривий Ріг,
вул.Алятна, буд.2а, для ведення
садівництва, в порядку відведення
відповідно до ст.ст.118, 121 Земельного
кодексу України.

Зважаючи на викладене, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції щодо відсутності підстав для
задоволення позову.

Суд першої інстанції під час розгляду
даної справи об'єктивно, повно,
всебічно дослідив обставини, які мають
суттєве значення для вирішення справи,
дав їм правильну юридичну оцінку,
застосував до правовідносин, як
виникли між сторонами по справі норми
права, які регулюють саме ці
правовідносини.

Керуючись ст.ст.199, 200, 205, 206 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 залишити без
задоволення.

Постанову Довгинцівського районного
суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської
області від 14 січня 2014 року у справі
№211/380/13-а залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її
проголошення та може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
в порядку, встановленому ст.212 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий:
І.Ю. Добродняк

Суддя:
Н.А. Бишевська

Суддя:
Я.В. Семененко