Справа № 9101/73653/2011
Суддя: Проценко О.А.
Дата ухвалення: 2012-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

04 квітня 2012 рокусправа № 2а-0870/830/11
Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Проценко О.А.

суддів: Ясенової
Т.І. Шлай А.В.

за участю секретаря судового
засідання: Пасічника Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Військового прокурора Запорізького
гарнізону

на постанову: Запорізького окружного
адміністративного суду від 19.04.2011р. у
справі № 2а-0870/830/11

за позовом: Військового прокурора
Запорізького гарнізону в інтересах
держави в особі Міністерства оборони
України та Військового Радгоспу
Міністерства Оборони України
"Дніпровський"

до: Виконавчого комітету Запорізької
міської ради

за участю третьої особи: 1.Комунального
підприємства «Виробничого
ремонтно-експлуатаційного об`єднання
№10», 2.Орендного підприємства
«Запорізьке міжміське бюро технічної
інвентаризації»

про: визнання протиправним та
скасування рішення,

встановив:

До суду надійшов позов про визнання
протиправним та скасування рішення
Виконавчого комітету Запорізької
міської ради від 25.11.2010 №577/2 «Про
затвердження актів приймання-передачі
з державної до комунальної власності
об'єктів житлового фонду, який
знаходиться на балансі військового
радгоспу «Дніпровський» Міністерства
оборони України».

На обґрунтування позовних вимог
зазначалось, що оскаржене рішення
прийнято відповідачем передчасно, без
додержання вимог чинного
законодавства, оскільки з боку
Міністерства оборони України рішень
про передачу в комунальну власність
житлового фонду ВР «Дніпровський» не
приймалося, про що свідчить звернення
Міністра оборони України до
Генерального прокурора України від 06
січня 2011 року за вих. № 220/32. Окрім того,
спірним рішенням було затверджено акти
приймання, які складені з порушенням
Положення про порядок передачі в
комунальну власність державного
житлового фонду №891 від 06.11.1995р.

Постановою суду першої інстанції в
задоволенні позовних вимог відмовлено.
При цьому суд зазначив, що прокурором
обрано невірний спосіб захисту
порушеного права.

Не погодившись з висновками суду,
прокурор подав апеляційну скаргу,
просить скасувати судове рішення та
прийняти нове, яким задовольнити
позовні вимоги.

Перевіривши законність та
обгрунтованість постанови суду в межах
доводів апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, проаналізувавши
норми права, які регулюють спірні
правовідносини, колегія суддів
зазначає наступне.

Як встановлено матеріалами справи,
житловий фонд, перелік якого
зазначений у рішення виконкому
відповідно до копії свідоцтв про право
власності, належить державі України в
особі Міноборони України, правовий
режим майна - право господарського
відання, військового радгоспу
«Дніпровський».

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України
"Про передачу об'єктів права державної
та комунальної власності" передача
об'єктів з державної у комунальну
власність здійснюється за рішенням
органів, уповноважених управляти
державним майном - щодо об'єктів
житлового фонду та інших об'єктів
соціальної інфраструктури.

За приписами ч. 2 ст. 4 вищезазначеного
Закону передача об'єктів з державної у
комунальну власність територіальних
громад сіл, селищ, міст, районів у
містах здійснюється за наявності згоди
відповідних сільських, селищних,
міських, районних у містах рад, якщо
інше не передбачено законом, а у
спільну власність територіальних
громад сіл, селищ, міст - за наявності
згоди районних або обласних рад, якщо
інше не передбачено законом.

Згідно зі ст. 6 Закону України «Про
передачу об'єктів права державної та
комунальної власності» передача
об'єктів здійснюється комісією з
питань передачі об'єктів, до складу
якої входять представники виконавчих
органів відповідних рад та органів,
уповноважених управляти державним
майном.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України
«Про передачу об'єктів права державної
та комунальної власності» передача
об'єктів з державної у комунальну
власність здійснюється за рішенням
органів, уповноважених управляти
державним майном - щодо об'єктів
житлового фонду та інших об'єктів
соціальної інфраструктури.

Відповідно до п. 6 ст. 7 Закону України
«Про передачу об'єктів права державної
та комунальної власності» право
власності на об'єкт передачі виникає з
дати підписання акта
приймання-передачі.

Оскарженим рішенням Виконавчого
комітету Запорізької міської ради від
25.11.201 Ороку №577/2 «Про затвердження
актів приймання-передачі з державної
власності до комунальної власності
об'єктів житлового фонду, який
знаходиться на балансі військового
радгоспу «Дніпровський» Міністерства
оборони України» були затверджені акти
приймання- передачі з державної
власності до комунальної об'єкти
житлового фонду, який знаходиться на
балансі військового радгоспу
«Дніпровський».

Слід зазначити, що за ст. 1 Закону
України „Про Збройні Сили України"
Збройні Сили - це військове формування,
на яке покладається оборона України,
захист її суверенітету, територіальної
цілісності і недоторканості.
Безпосереднє керівництво Збройними
Силами України здійснює Міністерство
оборони України, яке відповідно до ст. З
Закону „Про Збройні Сили України", п. 1
Положення „Про Міністерство оборони
України", затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 03.08.2006
року №1080, є центральним органом влади і
військового управління. Саме
Міністерство оброни України
забезпечує проведення в життя
державної політики у сфері оборони
Держави та військового будівництва,
керівництво Збройними Силами України,
їх мобілізаційну і бойову готовність
та підготовку до виконання покладених
на них завдань.

При цьому Міністерство оборони України
як центральний орган управління
Збройних Сил України здійснює
управління військовим майном.

Як визначено ст. 77 Земельного кодексу
України, ст. 1 Закону України "Про
використання земель оборони" землями
оборони є землі, надані для розміщення
і постійної діяльності військових
частин, установ, військових навчальних
закладів, підприємств та організацій
Збройних Сил України.

За ст. 84 ч.3 п. "б" Земельного кодексу
України до земель державної власності,
які не можуть передаватися у
комунальну власність, належать землі
оборони.

У відповідності до ст. 149 ч. 2 Земельного
кодексу України вилучення земельних
ділянок провадиться за згодою
землекористувачів.

Спірним рішенням відповідача було
вирішено:

Затвердити акти приймання-передачі з
державної власності до комунальної
власності об'єктів житлового фонду, які
знаходяться на балансі військового
радгоспу «Дніпровський» Міністерства
оборони України;

1) Оформити право комунальної
власності на об'єкти житлового фонду,
які знаходяться на балансі військового
радгоспу «Дніпровський» Міністерства
оборони України;

2) Комунальному підприємству
«Виробниче ремонтно-експлуатаційне
об'єднання

№10»;

2.1 Прийняти в господарське відання
об'єкти житлового фонду, які
знаходяться на балансі військового
радгоспу «Дніпровський» Міністерства
оборони України, згідно з додатком

2.2 Здійснити розрахунки тарифів на
послуги з утримання прийнятих об'єктів
житлового фонду і споруд та
прибудинкової території згідно
постанови Кабінету Міністрів України
від 20.05.2009 №529 «Про затвердження
Порядку формування тарифів на послуги
з утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій» та подати на
затвердження виконавчого комітету
Запорізької міської ради.

2.3 До затвердження виконавчим
комітетом Запорізької міської ради
нових тарифів згідно постанови
Кабінету Міністрів України від 20.05.2009
№529 «Про затвердження Порядку
формування тарифів на послуги з
утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій» здійснювати
нарахування за послуги з утримання
прийнятих об'єктів житлового фонду і
споруд та прибудинкових територій за
фактично надані послуги.

4.) Орендному підприємству «Запорізьке
міжміське бюро технічної
інвентаризації» скасувати попередні
записи щодо права власності на об'єкти
житлового фонду які знаходяться на
балансі військового радгоспу
«Дніпровський» Міністерства оборони
України, та здійснити реєстрацію
прийнятого житлового фонду за
територіальною громадою міста
Запоріжжя в особі Запорізької міської
ради і видати свідоцтво на право
власності згідно з додатком.

Разом з тим, 18 одиниць об'єктів
житлового фонду - нерухомого майна
військового радгоспу «Дніпровський»,
розташованого за адресою: місто
Запоріжжя, вулиця Військбуд, 37а, місто
Запоріжжя, вулиця Військбуд, 376, місто
Запоріжжя, вулиця Військбуд, 37в, місто
Запоріжжя, вулиця Військбуд, 37г, місто
Запоріжжя, вулиця Військбуд, 37д, місто
Запоріжжя, вулиця Військбуд, 37е, місто
Запоріжжя, вулиця Військбуд, 37ж, місто
Запоріжжя, вулиця Військбуд, 37з, місто
Запоріжжя, вулиця Незалежності, 1, місто
Запоріжжя, вулиця Незалежності, 3, місто
Запоріжжя, вулиця Незалежності, 5, місто
Запоріжжя, вулиця Незалежності, 6, місто
Запоріжжя, вулиця Незалежності, 7, місто
Запоріжжя, вулиця Незалежності, 8, місто
Запоріжжя, вулиця Незалежності, 9, місто
Запоріжжя, вулиця Незалежності, 10,
місто Запоріжжя, вулиця Незалежності,
11, місто Запоріжжя, вулиця
Незалежності, 12 є державним майном,
управління яким здійснює Міністерство
оборони України, закріплено на праві
господарського відання за Військовим
радгоспом «Дніпровський», що
підтверджується витягами про
реєстрацію права власності на нерухоме
майно з Орендного підприємства
Запорізького міжміського бюро
технічної інвентаризації.

З матеріалів справи вбачається, що
рішення про передачу майна
Міністерством оборони України не
приймалося, будь-яких наказів або
вказівок з боку Міністерства про
передачу житлового фонду з одночасним
зняттям з балансу підприємства майна
та передачу його до комунальної
власності не направлялось. Повноважень
на підписання актів прийому - передачі
керівнику ВР «Дніпровський» не
надавалось.

Крім того, відповідно до приписів п. 7
Положення про порядок передачі
об'єктів права державної та
комунальної власності, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
№1482 від 21 вересня 1998 року, передача
державного майна здійснюється за
рішенням органів, уповноважених
управляти державним майном, а
пропозиції щодо передачі відповідно до
п. 5 цього Положення слід погоджуювати з
відповідним органом, уповноваженим
управляти державним майном -
Міністерством оборони України.

Рішення виконкому районної ради про
прийняття у власність нерухомого майна
зумовлює відповідно до ст. 120
Земельного кодексу України припинення
права користування Міністерством
оборони України земельною ділянкою та
зміну цільового призначення земель
оборони.

Таким чином, спірне рішення
відповідача прийнято всупереч
вищезазначеним нормам законодавства,
порушує правовий режим використання
земель оборони, які знаходяться під
будівлями та спорудами Військового
радгоспу «Дніпровський».

Проте судом першої інстанції
вищевказане враховано не було, що
призвело до помилкового рішення.

З урахуванням ст. 21 п. "а" Земельного
кодексу України вищезазначене рішення
слід визнати протиправним.

На час розгляду справи у суді
апеляційної інстанції рішенням
позачергової сесії шостого скликання
Запорізької міської ради від 16.12.2011р.
№19 спірне рішення відповідача
скасовано.

Таким чином висновки суду не
відповідають матеріалам справи.
Апеляційну скаргу слід задовольнити
частково, постанову суду скасувати,
позов задовольнити в частині визнання
протиправним рішення Виконавчого
комітету Запорізької міської ради від
25.11.2010р. №577/2; в іншій частині позовних
вимог слід відмовити.

Керуючись ст.ст.195,196,198,202,205,207 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів

постановила:

Апеляційну скаргу апеляційну
скаргу Військового прокурора
Запорізького гарнізону на постанову
Запорізького окружного
адміністративного суду від 19.04.2011р. у
справі № 2а-0870/830/11 задовольнити
частково.

Постанову Запорізького окружного
адміністративного суду від 19.04.2011р. у
справі № 2а-0870/830/11 скасувати.

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення
Виконавчого комітету Запорізької
міської ради від 25.11.2010р. №577/2. В решті
позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили
відповідно до ст.254 КАС України та може
бути оскаржена згідно зі ст.212 КАС
України.

Головуючий:
О.А. Проценко

Суддя:
Т.І. Ясенова

Суддя:
А.В. Шлай