Справа № 818/1983/14
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2014-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 вересня 2014 р.
справа №818/1983/14

Сумський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді - Бондаря С.О.

за участю секретаря судового засідання
- Нікітас К.В.,

представника позивача - Кучменко С.В.

представника відповідача - Сліпухова
В.М.

представника третьої особи - Турчина
С.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду в м. Суми
адміністративну справу №818/1983/14за
позовом обслуговуючого кооперативу
"Забудовник 2010" до Державної інспекції
з енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної і теплової
енергії в Сумській області, третя
особа: публічне акціонерне товариство
"Сумиобленерго" про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
дії,-

В С Т А Н О В И В:

Обслуговуючий кооператив "Забудовник
2010" звернувся до суду з
адміністративним позовом до державної
інспекції з енергетичного нагляду за
режимами споживання електричної і
теплової енергії в Сумській області
про визнання протиправною відмову у
видачі висновку обслуговуючому
кооперативу "Забудовник 2010" щодо
технічної обґрунтованості вимог
пункту 7.2 Технічних умов на приєднання,
виданих ПАТ "Сумиобленерго" від 18.12.2012 №
56/13958 зі змінами від 17.03.2014р. №56/2793 та
зобов'язання державної інспекції з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної і теплової
енергії в Сумській області, у
відповідності до вимог ст. 19
Конституції України та ч. 6 ст. 9 Закону
України "Про електроенергетику", надати
обслуговуючому кооперативу
"Забудовник 2010" висновок щодо технічної
обґрунтованості вимог пункту 7.2
Технічних умов на приєднання, виданих
ПАТ "Сумиобленерго" від 18.12.2012р. № 56/13958
зі змінами від 17.03.2014 р. № 56/2793. Свої
вимоги позивач мотивує тим, що 18 грудня
2012 року між ПАТ «Сумиобленерго» і
обслуговуючим кооперативом
«Забудовник 2010» був укладений договір
№ 56/1402 про приєднання до електричних
мереж ПАТ «Сумиобленерго». Додатком 1
до цього договору є Технічні умови від
18.12.2012 № 56/13958 приєднання до електричних
мереж електроустановок п'яти житлових
будинків ОК «Забудовник 2010», які
розроблені ПАТ «Сумиобленерго». У
пункті 7.2 цих Технічних умов
вказується, що для забезпечення
передачі потужності до
електроустановки Замовника в мережах
Власника необхідно виконати на ПЛ-6 кВ
«РП-15 ком. № 3 - КТП-69»: на опорі № 44
встановити реклоузер. Вважаючи такі
вимоги пункту 7.2 Технічних умов
неправомірними, ОК
«Забудовник 2010» звернувся до Державної
інспекції з енергетичного нагляду за
режимами споживання електричної і
теплової енергії в Сумській області з
вимогою щодо проведення перевірки та
виключення вказаного пункту технічних
умов. Листом від 11.04.2014р. № 578/40-24
відповідач повідомив позивача, що
вимоги пункту 7.2 Технічних умов від
18.12.2012р. № 56/13958 зі змінами від 17.03.2014р.
№56/2793 стосовно встановлення на опорі
№47 ПЛ-6 кВ «РП-15 ком. №3 - КТП-69» пристрою
для контролю релейного захисту від
струмів короткого замикання та
обмеження дозволеної потужності
(реклоузера) є такими, які не є
обов'язковими для створення технічної
можливості приєднання до електричних
мереж електроустановок п'яти житлових
будинків ОК «Забудовник 2010». Згідно ч. 6
ст. 9 Закону України «Про
електроенергетику», державна
інспекція з енергетичного нагляду за
режимами споживання електричної та
теплової енергії за письмовим
зверненням заявника надає висновок
щодо технічної обґрунтованості вимог
технічних умов на приєднання.
Посилаючись на цю норму ПАТ
«Сумиобленерго» відмовляється вносити
зміни до технічних умов щодо
скасування вищевказаного пункту 7.2,
який за твердженням інспекції
держенергонагляду не є обов'язковим
для створення технічної можливості
приєднання до електричних мереж,
оскільки згідно ст.9 Закону України
«Про електроенергетику» вищевказані
листи відповідача повинні бути надані
у формі висновку. Тому позивач
звернувся до відповідача із заявою від
07.07.2014р. про надання висновку, але
відповідач пославшись на статтю 9
Закону України «Про
електроенергетику» листом від 10.07.2014р.
№ 967/08-24 зазначив, що дані питання вже
були предметом його ретельного
розгляду, про що була надана вичерпна
відповідь у листі від 11.04.2014р. №578/40-24.
Тобто відповідач фактично відмовився
надати висновок щодо технічної
обґрунтованості вимог технічних умов
на приєднання, як це передбачено ч. 6 ст.
9 Закону України «Про
електроенергетику».

В судовому засіданні представник
позивача Кучменко С.В. позовні вимоги
підтримав у повному обсязі.

Представник відповідача Сліпухов В.М.
позов не визнав, обґрунтовуючи свою
позицію тим, що позивачу, у
відповідності до вимог Закону України
«Про електроенергетику», був наданий
висновок у формі листа щодо технічної
обґрунтованості вимог технічних умов
на приєднання. Жодним нормативним
актом форма висновку не передбачена.
Тому просить відмовити у задоволенні
позову.

Представник третьої особи ПАТ
«Сумиобленерго» Турчин С.М. пояснив, що
відповідач зобов»язаний надавати
заявнику письмовий висновок, а не лист,
оскільки висновок, на відміну від
листа, є обов»язковим до виконання.

Суд, заслухавши пояснення
представників сторін, вивчивши
письмові матеріали справи, вважає, що
позов не обґрунтований і задоволенню
не підлягає, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що 18
грудня 2012 року між публічним
акціонерним товариством
«Сумиобленерго» і обслуговуючим
кооперативом «Забудовник 2010» був
укладений договір №56/1402 про приєднання
до електричних мереж ПАТ
«Сумиобленерго». Додатком 1 до цього
договору є Технічні умови від 18.12.2012р.
№ 56/13958 приєднання до
електричних мереж електроустановок
п'яти житлових будинків кооперативу
«Забудовник 2010», які розроблені ПАТ
«Сумиобленерго» (а.с.9-10, 11-13).

Згідно пункту 7.2 Технічних умов, для
забезпечення передачі потужності до
електроустановки замовника в мережах
власника необхідно виконати на ПЛ-6 кВ
«РП-15 ком. № 3 - КТП-69»: на опорі № 44
встановити реклоузер; виконати заміну
існуючих дерев'яних опор №№
11,12,13,14,15,16,17.

Вважаючи такі вимоги пункту 7.2
Технічних умов неправомірними, ОК
«Забудовник 2010» звернувся із заявою
від 23.12.2013р. до Державної інспекції з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної і теплової
енергії в Сумській області про
проведення перевірки та виключення
вказаного пункту технічних умов.

Листом від 23.01.2014р. №123/40-24 відповідач
повідомив позивача, що згідно пункту
2.1.4 договору про приєднання до
електричних мереж від 18.12.2012р. №56/1402
Замовник зобов'язаний виконати вимоги
Технічних умов відповідно балансової
належності електромереж у повному
обсязі. Слід зазначити, що вимоги
пункту 7.2 Технічних умов стосуються
електрообладнання власника мереж,
тобто ПАТ «Сумиобленерго». Тому, вимоги
пункту 7.2 Технічних умов №56/13958 від
18.12.2012р. стосовно реконструкції
електричних мереж власника (ПАТ
«Сумиобленерго») поза межами точки
приєднання замовника (заміна існуючих
дерев'яних опор №№ 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17 та
встановлення на опорі № 44 реклоузера)
не є обов'язковими для створення
технічної можливості приєднання до
електричних мереж електроустановок
п'яти житлових будинків ОК «Забудовник
2010».

Частково погодившись з висновком
відповідача та переглянувши технічні
умови, ПАТ «Сумиобленерго» листом від
17.03.2014р. №56/2793 повідомило ОК
«Забудовник 2010» про внесення змін до
технічних умов, а саме пункт 7.2 викласти
в такій редакції: на опорі №47 ПЛ-6 кВ
«РП-15 ком. №3-КТП-69» встановити пристрій
для контролю релейного захисту від
струмів короткого замикання та
обмеження дозволеної потужності
(реклоузер). Тип та місце встановлення
визначити проектом.

Позивач, вважаючи змінений пункт 7.2
Технічних умов неправомірним, оскільки
він все рівно стосуються
електрообладнання Власника, тобто ПАТ
«Сумиобленерго», повторно 03.04.2014р.
звернувся до Інспекції
держенергонагляду з вимогою щодо
проведення перевірки та виключення
вказаного зміненого пункту технічних
умов.

Листом від 11.04.2014р. №578/40-24 відповідач
повідомив позивача, що вимоги пункту 7.2
Технічних умов від 18.12.2012 № 56/13958 зі
змінами від 17.03.2014р. №56/2793 стосовно
встановлення на опорі №47 ПЛ-6 кВ «РП-15
ком. № 3 - КТП-69» пристрою для контролю
релейного захисту від струмів
короткого замикання та обмеження
дозволеної потужності (реклоузера) є
такими, які не є обов'язковими для
створення технічної можливості
приєднання до електричних мереж
електроустановок п'яти житлових
будинків ОК «Забудовник 2010».

Враховуючи, що ПАТ «Сумиобленерго» не
реагує на лист Інспекції
держенергонагляду та не вносить
відповідні зміни до технічних умов,
позивач 07.07.2014р. звернувся до
відповідача із заявою про надання
висновку (а.с.21-22).

На вказану заяву Державна інспекція з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної і теплової
енергії в Сумській області надала
відповідь, в якій зазначила, що питання
підняті у заяві вже були предметом
розгляду, і позивачу направлялася
вичерпна відповідь (а.с.23).

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України
«Про електроенергетику» державний
нагляд (контроль) в електроенергетиці
здійснюється центральним органом
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері нагляду (контролю) в
галузі електроенергетики.

Згідно п. 5 Положення про державний
енергетичний нагляд за режимами
споживання електричної і теплової
енергії, яке затверджене постановою
Кабінету Міністрів України від 07.08.1996 №
929, до складу Держенергонагляду
входять, зокрема державні інспекції з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної і теплової
енергії у регіонах (кількох областях).

Статтею 9 Закону України «Про
електроенергетику» встановлено, що
центральний орган виконавчої влади, що
реалізує державну політику у сфері
нагляду (контролю) в галузі
електроенергетики здійснює державний
нагляд (контроль) за електричними,
тепловими, тепловикористовувальними
установками і мережами суб'єктів
електроенергетики та споживачів
енергії щодо дотримання вимог
нормативно-правових актів,
нормативно-технічних документів,
нормативних документів з питань
технічної експлуатації електричних
станцій і мереж, енергетичного
обладнання споживачів енергії та
суб'єктів електроенергетики,
випробування та ремонту
енергоустановок і мереж, режимів
постачання та споживання електричної і
теплової енергії, виконання робіт з
проектування енергоустановок і мереж
та підтвердження їх готовності до
роботи, що є допоміжними заходами для
забезпечення сталого функціонування
об'єднаної енергетичної системи
України.

Центральний орган виконавчої влади, що
реалізує державну політику у сфері
нагляду (контролю) в галузі
електроенергетики під час здійснення
державного енергетичного нагляду
(контролю) має право, зокрема: вимагати
від суб'єктів електроенергетики та
споживачів енергії усунення виявлених
порушень вимог законодавства; видавати
суб'єктам електроенергетики та
споживачам енергії обов'язкові для
виконання розпорядження щодо усунення
порушень вимог нормативно-правових
актів, нормативно-технічних
документів, нормативних документів з
питань технічної експлуатації
електричних станцій і мереж,
енергетичного обладнання; надавати
суб'єктам електроенергетики та
споживачам енергії консультативну
допомогу з питань, що належать до його
компетенції, та розглядати спірні
питання, що виникають між суб'єктами
електроенергетики та споживачами
енергії.

Державна інспекція з енергетичного
нагляду за режимами споживання
електричної та теплової енергії за
письмовим зверненням заявника надає
висновок щодо технічної
обґрунтованості вимог технічних умов
на приєднання.

Як вбачається з матеріалів справи та
пояснень представника відповідача у
судовому засіданні, у відповідності до
вказаних вимог Закону, інспекція
держенергонагляду надала позивачу
письмовий висновок листом від 11.04.2014 №
578/40-24, згідно якого вимоги пункту 7.2
Технічних умов від 18.12.2012р. №56/13958 зі
змінами від 17.03.2014р. №56/2793 стосовно
встановлення на опорі №47 ПЛ-6 кВ «РП-15
ком. № 3 - КТП-69» пристрою для контролю
релейного захисту від струмів
короткого замикання та обмеження
дозволеної потужності (реклоузера) є
такими, які не є обов'язковими для
створення технічної можливості
приєднання до електричних мереж
електроустановок п'яти житлових
будинків ОК «Забудовник 2010».

Тобто, відповідач надав позивачу
висновок щодо технічної
обґрунтованості вимог технічних умов
на приєднання, як того вимагає ч.6 ст.9
Закону України «Про
електроенергетику».

Посилання позивача та третьої особи на
те, що лист не може бути висновком є не
обґрунтованими, оскільки жодним
нормативним актом не визначена форма
висновку.

В той же час, у листі від 11.04.2014р. № 578/40-24
міститься висновок щодо технічної
обґрунтованості вимог технічних умов
на приєднання.

Заяви ОК "Забудовник 2010" та ПАТ
"Сумиобленерго" про те, що у тому
випадку, коли лист мав би назву
«висновок», то він би був обов»язковим
до виконання, є помилковими, оскільки
статтею 9 Закону України «Про
електроенергетику» визначений перелік
документів, які є обов»язковими до
виконання, проте висновок до них не
відноситься.

Крім того, за невиконання висновку
юридична відповідальність не
передбачена.

Той факт, що ПАТ "Сумиобленерго" не
виконує висновку інспекції
держенергонагляду, викладеному у листі
від 11.04.2014 року №578/40-24, не є підставою
для зобов»язання відповідача повторно
надавати висновок.

Таким чином, суд вважає за необхідне у
задоволенні адміністративного позову
обслуговуючого кооперативу
"Забудовник 2010" до державної інспекції
з енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної і теплової
енергії в Сумській області про
визнання протиправною відмову
державної інспекції з енергетичного
нагляду за режимами споживання
електричної і теплової енергії в
Сумській області у видачі висновку
обслуговуючому кооперативу
"Забудовник 2010" щодо технічної
обґрунтованості вимог пункту 7.2
Технічних умов на приєднання, виданих
ПАТ "Сумиобленерго" від 18.12.2012 № 56/13958 зі
змінами від 17.03.2014р. №56/2793 та
зобов'язання державної інспекції з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної і теплової
енергії в Сумській області, у
відповідності до вимог ст. 19
Конституції України та ч. 6 ст. 9 Закону
України "Про електроенергетику", надати
обслуговуючому кооперативу
"Забудовник 2010" висновок щодо технічної
обґрунтованості вимог пункту 7.2
Технічних умов на приєднання, виданих
ПАТ "Сумиобленерго" від 18.12.2012р. № 56/13958
зі змінами від 17.03.2014 р. № 56/2793,
відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст.
ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд,
-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного
позову обслуговуючого кооперативу
"Забудовник 2010" до державної інспекції
з енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної і теплової
енергії в Сумській області про
визнання протиправною відмову
державної інспекції з енергетичного
нагляду за режимами споживання
електричної і теплової енергії в
Сумській області у видачі висновку
обслуговуючому кооперативу
"Забудовник 2010" щодо технічної
обґрунтованості вимог пункту 7.2
Технічних умов на приєднання, виданих
ПАТ "Сумиобленерго" від 18.12.2012 р. № 56/13958
зі змінами від 17.03.2014 р. №56/2793 та
зобов'язання державної інспекції з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної і теплової
енергії в Сумській області, у
відповідності до вимог ст. 19
Конституції України та ч. 6 ст. 9 Закону
України "Про електроенергетику", надати
обслуговуючому кооперативу
"Забудовник 2010" висновок щодо технічної
обґрунтованості вимог пункту 7.2
Технічних умов на приєднання, виданих
ПАТ "Сумиобленерго" від 18.12.2012 р. № 56/13958
зі змінами від 17.03.2014 р. № 56/2793 -
відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через Сумський
окружний адміністративний суд шляхом
подачі апеляційної скарги на постанову
суду протягом десяти днів з дня
отримання копії повного тексту
постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис)
С.О. Бондар

Повний текст постанови складено 09
вересня 2014 року.

З оригіналом згідно:

Суддя
С.О. Бондар