Справа № 343/3162/13а 2а/0343/133/13
Суддя: Глушко І.В.
Дата ухвалення: 2014-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 вересня 2014 року
Справа № 876/15771/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді:
Глушка І.В.

суддів:
Большакової О.О., Макарика В.Я.

за участю секретаря судового
засідання: Федак С.Р.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
Долинському районі Івано-Франківської
області на постанову Долинського
районного суду Івано-Франківської
області від 27.11.2013 р. по справі за
позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в Долинському
районі Івано-Франківської області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити дії,-

встановив:

25.10.2013 року позивач - ОСОБА_1 звернувся
до суду із позовом до відповідача -
управління Пенсійного фонду України в
Долинському районі Івано-Франківської
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
дії. Зокрема позивач, із урахуванням
уточнення до позовних вимог, просив суд
: визнати неправомірними дії
відповідача щодо невиконання
постанови Львівського апеляційного
адміністративного суду від 10.06.2010 року
по справі № 44110/09/9104; стягнути з
відповідача недоплачені суми пенсії
за період з 01.11.2011 року по 01.11.2013 року в
розмірі 107 585,78 грн.; зобов'язати
відповідача відновити з 01.11.2011 року
виплату пенсії у розмірі, який був
встановлений згідно постанови
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 10.06.2010 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначає, що він є інвалідом ІІ групи
внаслідок захворювання, повязаного з
виконанням обовязків по ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, а також проживає на території
населеного пункту, що має статус
гірського.

Постановою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 10.06.2010 року
відповідача зобов'язано провести йому
перерахунок пенсії відповідно до вимог
ст.ст. 50, 54, ч. 4 ст. 67 ЗУ «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали від Чорнобильської
катастрофи» з 22.05.2008 року як інваліду ІІ
групи у розмірі 8 мінімальних пенсій за
віком, а також додаткової пенсії за
шкоду заподіяну здоров'ю 75 %
мінімальної пенсії за віком, виходячи з
розміру мінімальної пенсії за віком,
визначеної відповідно до ч.1 ст. 28 ЗУ
«Про загальнообовязкове державне
пенсійне страхування», з урахуванням
виплачених сум.

ОСОБА_1зазначає, що на виконання цієї
постанови відповідач більше року
виплачував йому пенсію, визначену
постановою суду, однак, з 01 листопада 2011
року Управління Пенсійного фонду
України в Долинському районі
Івано-Франківської області провело
йому перерахунок пенсії, яку визначило
в розмірі 1713,94 грн., а не 8031,17 грн., як
було раніше.

Позивач починаючи з грудня 2011 року
неодноразово звертався із заявами, як
до відповідача, так і до відділу ДВС
Долинського районного управління
юстиції Івано-Франківської області, де
перебуває на виконанні виданий судом
виконавчий лист, із запитами, чому сума
нарахованої йому пенсії зменшилась,
проте ніякої аргументованої відповіді
не отримав.

Оскільки управління ПФУ в Долинському
районі Івано-Франківської області з
01.11.2011 року добровільно не виконує
постанову Львівського апеляційного
адміністративного суду від 10 червня 2010
року щодо здійснення йому перерахунку
пенсії, то він змушений звернутися в
суд з даним позовом. Відтак просить суд
задовольнити позовні вимоги у повному
обсязі.

Постановою Долинського районного суду
Івано-Франківської області від 27.11.2013 р.
позов задоволено частково.

Визнано неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в Долинському
районі Івано-Франківської області щодо
невиконання постанови Львівського
апеляційного адміністративного суду №
44110/09/9104 від 10.06.2010 року та зобов»зано
відповідача відновити ОСОБА_1 з 01
листопада 2011 року виплату пенсії у
розмірі, встановленому постановою
Львівського апеляційного
адміністративного суду № 44110/09/9104 від
10.06.2010 року та виплатити недоплачені
суми пенсії, поновивши позивачу строк
на звернення в суд з даним позовом як
пропущений з поважних причин та
відмовивши в решті позову.

Задовольняючи частково позовні вимоги
суд першої інстанції виходив з того, що
у відповідача не було підстав
застосовувати норми Постанов КМУ № 745
від 06.07.2011 року «Про встановлення
деяких розмірів виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету» та № 1210 від 23.11.2011
року «Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
і зменшувати розмір пенсії ОСОБА_1,
оскільки розмір його пенсії визначено
постановою Львівського
адміністративного апеляційного суду
від 10.06.2010 року, яка набрала законної
сили і є обов'язковою для осіб, які
брали участь у справі, а також для всіх
органів, підприємств, установ та
організацій, посадових чи службових
осіб, інших фізичних осіб і підлягає
виконанню на всій території України.

Не погоджуючись з вказаним рішенням
суду відповідач оскаржив його в
апеляційному порядку. Вважає, що
оскаржувана постанова прийнята з
неповним з'ясуванням обставин, що мають
значення для справи, з помилковим
застосуванням норм матеріального
права, порушенням норм процесуального
права та підлягає скасуванню з підстав
викладених у апеляційній скарзі.
Просить скасувати оскаржувану
постанову та прийняти нову, якою
відмовити у задоволенні позовних вимог
в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги відповідач зазначає, що пенсію у
встановленому рішенням суду розмірі
позивач отримував до часу виконання
управлінням п.4 прикінцевих положень
Закону України «Про державний бюджет
України на 2011 рік» та доручення КМУ,
даного протоколом № 63 від 05.09.2011 року на
виконання раніше прийнятої Кабінетом
Міністрів України Постанови № 745 від
06.07.2011 року «Про встановлення деяких
розмірів виплат, що фінансуються за
рахунок коштів державного бюджету»,
яка набрала чинності з 23.07.2011 року.

Тому, починаючи з 01.11.2011 року, позивачу
проведено перерахунок пенсії
відповідно до вказаної постанови,
підпунктами 1 і 3 якої передбачено
виплату щомісячної додаткової пенсії
за шкоду заподіяну здоров'ю відповідно
до Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали від Чорнобильської
катастрофи», особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи
інвалідам 2 групи, у розмірі 20 відсотків
прожиткового мінімуму, встановленого
законом для осіб, які втратили
працездатність, а розміри пенсії для
інвалідів 2 групи, щодо яких
встановлено причинний зв'язок з
Чорнобильською катастрофою,
встановлено у розмірі не нижче 1090,00 грн.
Ці положення діяли до 01.01.2012 року, коли
набула чинності Постанова КМ України №
1210 від 23.11.2011 року «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», згідно з якою позивач
отримує пенсію в розмірі 3728,63 грн., з
яких: 2749,59 грн. основний розмір пенсії
від заробітку, 357,60 грн. додаткова
пенсія інваліду 2 групи внаслідок
Чорнобильської катастрофи та 621,44 грн.
підвищення пенсії жителю гірського
населеного пункту.

Таким чином, апелянт вважає, що ОСОБА_1
виплата пенсії проводиться згідно
чинного законодавства, в зв'язку з чим
заборгованість щодо пенсійної виплати
відсутня.

В судове засідання сторони не
з'явились, хоча були повідомлені
належним чином про час та місце
розгляду справи у суді, а тому суд
вважає за можливе розглянути справу
без їх участі та відповідно до вимог ч. 1
ст. 41 КАС України фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснювати.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи, колегія
суддів приходить до висновку, що
апеляційну скаргу апелянта слід
задовольнити з наступних підстав.

Судом встановлено, підтверджено
матеріалами справи наступні обставини.

Так, ОСОБА_1 є учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
(категорія 1), інвалідом 2 другої групи,
що підтверджується посвідченням серії
НОМЕР_1, виданим Івано-Франківською ОДА
26.12.1992 року (а.с. 8).

Як вбачається із постанови Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 10.06.2010 року (а.с. 12-14),
адміністративний позов
ОСОБА_1задоволено частково, визнано
неправомірною бездіяльність
управління Пенсійного фонду України в
Долинському районі Івано-Франківської
області та зобов'язано його провести
перерахунок пенсії ОСОБА_1відповідно
до ст.ст. 50, 54, ч. 4 ст. 67 ЗУ «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали від Чорнобильської
катастрофи» з 22.05.2008 року як інваліду ІІ
групи у розмірі 8 мінімальних пенсій за
віком, а також додаткової пенсії за
шкоду заподіяну здоров'ю 75 %
мінімальної пенсії за віком, виходячи з
розміру мінімальної пенсії за віком,
визначеної відповідно до ч.1 ст. 28 ЗУ
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», з урахуванням
виплачених сум. В задоволенні решти
позовних вимог відмовлено.

Дана постанова суду залишена без змін
ухвалою Вищого адміністративно суду
України в справі № К/9991/48711/11 від 28.02.2013
року (а.с. 15-16).

Таким чином, судом апеляційної
інстанції встановлено, що позивач
ОСОБА_1 є учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
першої категорії, інвалідом другої
групи, проживає в населеному пункті, що
має статус гірського, а тому має право
на отримання пенсії по інвалідності на
підставі ст. 54 ЗУ «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю на підставі
ст. 50 цього Закону, що підтверджується
постановою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 10.06.2010 року
(а.с. 12-14).

Як вбачається з письмового
повідомлення відповідача № 5294/03 від
15.07.2013 року та довідки № 78 від 15.07.2013
року (а.с. 18-19), ОСОБА_1 в липні 2010 року
проведено перерахунок пенсії на
виконання постанови Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 10.06.2010 року, яку він отримував до
01.11.2011 року, після чого йому було
проведено перерахунок пенсії
відповідно до Постанови КМУ № 745 від
06.07.2011 року «Про встановлення деяких
розмірів виплат, що фінансуються за
рахунок коштів державного бюджету», а з
01.01.2012 року - згідно постанови КМУ від
23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». Розмір пенсійної виплати
ОСОБА_1.з 01.01.2013 року становить 3728,63 грн.

Надаючи правову оцінку спірним
правовідносинам, що виникли між
сторонами у справі, колегія суддів
виходить з наступного.

Так, ОСОБА_1 в липні 2010 року, на
виконання постанови Львівського
апеляційного суду від 10.06.2010 року,
здійснено перерахунок пенсії
починаючи з 22.05.2008 року та проведено
виплату недорахованих сум державної
пенсії по інвалідності та додаткової
пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю в
сумі 112781,23 грн. згідно з вимогами ст.ст.
50,54,67 ЗУ «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
що підтверджується наявною у
матеріалах справи Довідкою № 78 від
15.07.2013 року та листом № 5294/03 від 15.07.2013
року (а.с.18-19).

Пенсію у встановленому рішенням суду
розмірі ОСОБА_1 отримував до часу
виконання управлінням п.4 прикінцевих
положень Закону України «Про Державний
бюджет України на 2011 рік» та доручення
КМУ, даного протоколом № 63 від 05.09.2011
року на виконання раніше прийнятої
Кабінетом Міністрів України Постанови
№ 745 від 06.07.2011 року «Про встановлення
деяких розмірів виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету», яка набрала
чинності з 23.07.2011 року.

Тому, починаючи з 01.11.2011 року, позивачу
проведено перерахунок пенсії
відповідно до вказаної постанови,
підпунктами 1 і 3 якої передбачено
виплату щомісячної додаткової пенсії
за шкоду заподіяну здоров'ю відповідно
до Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали від Чорнобильської
катастрофи», особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи
інвалідам 2 групи, у розмірі 20 відсотків
прожиткового мінімуму, встановленого
законом для осіб, які втратили
працездатність, а розміри пенсії для
інвалідів 2 групи, щодо яких
встановлено причинний зв'язок з
Чорнобильською катастрофою,
встановлено у розмірі не нижче 1090,00 грн.

Ці положення діяли до 01.01.2012 року, коли
набула чинності Постанова КМ України №
1210 від 23.11.2011 року «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», згідно з якою позивач
отримує пенсію в розмірі 3728,63 грн., з
яких: 2749,59 грн. основний розмір пенсії
від заробітку, 357,60 грн. додаткова
пенсія інваліду 2 групи внаслідок
Чорнобильської катастрофи та 621,44 грн.
підвищення пенсії жителю гірського
населеного пункту.

Колегія суддів бере до уваги
інформаційний лист Вищого
адміністративного суду України від
22.07.2011 N 1091/11/13-11, з якого слідує, що 14
червня 2011 року Верховною Радою України
прийнято Закон України N 3491-VI "Про
внесення змін до Закону України "Про
Державний бюджет України на 2011 рік",
який набрав чинності 19 червня 2011 року.

Пунктом 7 частини першої цього Закону
Прикінцеві положення Закону України
"Про Державний бюджет України на 2011 рік"
доповнено пунктом 4, яким установлено,
що у 2011 році норми і положення статей 50,
54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

З аналізу наведеної норми випливає, що
визначення порядку та розмірів виплат
указаним категоріям громадян
делеговано Кабінету Міністрів України.

Вирішуючи питання: яка з
однопредметних законодавчих норм
однакової юридичної сили, що не визнані
неконституційними в установленому
порядку, підлягає застосуванню для
розв'язання спорів зазначеної
категорії, перевагу слід надавати тій
із них, що прийнята пізніше. У
розглядуваному випадку пізніше
прийняті норми Закону України від 14
червня 2011 року N 3491-VI "Про внесення змін
до Закону України "Про Державний бюджет
України на 2011 рік".

На виконання вимог Закону України від 14
червня 2011 року N 3491-VI "Про внесення змін
до Закону України "Про Державний бюджет
України на 2011 рік" 6 липня 2011 року
Кабінетом Міністрів України прийнято
постанову N 745 "Про встановлення деяких
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету", яка набрала
чинності 23 липня 2011 року.

З огляду на викладене до набрання
чинності зазначеною постановою
Кабінету Міністрів України, тобто до 23
липня 2011 року, застосуванню підлягали
положення статей 50, 54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

З 23 липня 2011 року правомірність дій
суб'єктів владних повноважень у
зазначених категоріях справ необхідно
перевіряти на відповідність вимогам
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2011 рік" та постанови
Кабінету Міністрів України від 6 липня
2011 року N 745.

Беручи до уваги вищевикладене, судом
апеляційної інстанції встановлено, що
у період з 01.11.2011 року управління
Пенсійного фонду діяло відповідно до
постанови від 6 липня 2011 року № 745 "Про
встановлення деяких виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету", а з 01.01.2012 року
відповідно до постанови КМ України №
1210 від 23.11.2011 року «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», тобто з дотримання на
момент нарахування та виплати пенсії
норм діючого законодавства, відтак дії
відповідача є правомірними, а тому
відсутні підстави для задоволення
позовних вимог.

Також, суд апеляційної інстанції
вважає за необхідне зазначити, що з
набранням законної сили постановою
Кабінету Міністрів України N 745 "Про
встановлення деяких виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету", тобто з 23.07.2011 року
спірні правовідносини втратили свою
актуальність, оскільки з даного
періоду визначення порядку та розмірів
виплат особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
виходячи із наявних фінансових
ресурсів державного бюджету,
делеговано Кабінету Міністрів України,
який на виконання Законів України Про
Державний бюджет України на відповідні
роки (2011-2013 рр.), прийняв постанови,
відповідно до яких позивачу
нараховувалась та виплачувалась
пенсія.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України;

2) з використанням повноваження з метою,
з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням
усіх обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності
перед законом, запобігаючи всім формам
дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія);

9) з урахуванням права особи на участь у
процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Так, суд апеляційної інстанції прийшов
до висновку, що Пенсійний фонд
проводячи нарахування та виплату
ОСОБА_1 пенсії, як особі, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи у період з 01.11.2011 року
відповідно до постанов Кабінету
Міністрів України № 745 та № 1210 - діяв на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, відтак у задоволенні
позовних вимог слід відмовити.

Відповідно до частини першої статті 159
Кодексу адміністративного судочинства
України судове рішення повинно бути
законним і обґрунтованим.

Суд першої інстанції не виконав
вказані вимоги процесуального закону,
оскільки до спірних правовідносин не
вірно застосував норми матеріального
та процесуального права, що призвело до
ухвалення незаконного рішення, яке
підлягає до скасування.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС
України, суд -

постановив:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в Долинському
районі Івано-Франківської області
задовольнити, а постанову Долинського
районного суду Івано-Франківської
області від 27.11.2013 р. по справі №
343/3162/13-а (2а/0343/133/13) - скасувати.

У задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного
фонду України в Долинському районі
Івано-Франківської області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її
проголошення, але може бути оскаржена у
касаційному порядку шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції протягом
двадцяти днів з дня набрання
постановою законної сили, а у разі
складення постанови в повному обсязі
відповідно до ст. 160 КАС України - з дня
складення постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя
І.В. Глушко

Судді
О.О. Большакова

В.Я. Макарик