Справа № 335/6306/14-а (2-а/335/178/2014)
Суддя: Мартиненко О.В.
Дата ухвалення: 2014-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

11 вересня 2014 рокусправа № 335/6306/14-а
2-а/335/178/2014

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Мартиненка О.В.

суддів:
Богданенка І.Ю. Уханенка С.А.

за участю секретаря судового
засідання: Надточія В.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі
м.Запоріжжя

на постанову Орджонікідзевського
районного суду м.Запоріжжя від 25 липня
2014 року у справі №335/6306/14-а (№2-а/335/178/2014)
за позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі
м.Запоріжжя про визнання протиправними
дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

06.06.2014р. ОСОБА_1 звернулася до суду з
позовом, в якому просила:

визнати протиправною відмову
управління Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м.
Запоріжжя щодо не включення до
заробітку для нарахування пенсії як
посадовій особі місцевого
самоврядування надбавки за високі
досягнення у праці або за виконання
особливо важливої роботи, премії,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та соціально-побутові потреби,
компенсацію за невикористані дні
відпустки, відпускні, грошова
винагорода з розрахунку 80 % від
загальної суми допомоги;

зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Орджонікідзевському
районі м. Запоріжжя здійснити
перерахунок та виплачувати їй пенсію
шляхом включення в заробітну плату для
нарахування пенсії як посадовій особі
місцевого самоврядування надбавки за
високі досягнення у праці або за
виконання особливо важливої роботи,
премії, матеріальної допомоги на
оздоровлення та соціально-побутові
потреби, компенсацію за невикористані
дні відпустки, відпускні, грошова
винагорода з розрахунку 80% від
загальної суми допомоги, починаючи з 23
березня 2013 року.

В обґрунтування своїх вимог посилалася
на те, що їй призначена пенсія без
урахування матеріальної допомоги на
оздоровлення, сум разових премій та
індексації, на які нараховувалися
страхові внески на загальнообов'язкове
пенсійне страхування і які увійшли в
довідку про складові заробітної плати,
що подається для призначення пенсії.

Постановою Орджонікідзевського
районного суду м.Запоріжжя від 25 липня
2014 року позов задоволено частково.
Визнано протиправною відмову
управління Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м.
Запоріжжя щодо не включення ОСОБА_1 до
заробітку для нарахування пенсії як
посадовій особі місцевого
самоврядування надбавки за високі
досягнення у праці або за виконання
особливо важливої роботи, премії,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та соціально-побутові потреби,
компенсацію за невикористані дні
відпустки, відпускні, грошова
винагорода з розрахунку 80 % від
загальної суми допомоги. Зобов'язано
управління Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м.
Запоріжжя здійснити перерахунок та
виплачувати ОСОБА_1 пенсію шляхом
включення в

заробітну плату для нарахування пенсії
як посадовій особі місцевого
самоврядування надбавки за високі
досягнення у праці або за виконання
особливо важливої роботи, премії,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та соціально-побутові потреби,
компенсацію за невикористані дні
відпустки, відпускні, грошова
винагорода з розрахунку 80 % від
загальної суми допомоги, починаючи з
01.05.2014 року.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, управління
Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі
м.Запоріжжя подало апеляційну скаргу, в
якій, посилаючись на порушення судом
норм матеріального та процесуального
права, просить скасувати оскаржувану
постанову та прийняти нову постанову,
якою в позові відмовити. Апеляційна
скарга обґрунтована тим, що під час
призначення пенсії та перерахунку на
підставі особистої заяви від 06.06.2013р.,
Пенсійним органом були враховані
складові заробітної плати, визначені в
довідці від 01.04.2010р., в тому числі суми
надбавки за високі досягнення у праці,
місячні премії та премії по економії.
Інших довідок позивачем не надавалося.
Лише 28.04.2014р. позивач звернулася із
заявою дозвільної форми про надання
роз'яснення, до якої додала нову
довідку про складові заробітної плати
за останні 24 місяці, в якій зазначено й
про виплату матеріальної допомоги. При
цьому, матеріальна допомога на
оздоровлення, разові премії та суми
індексації не передбачені ст.33 Закону
України «Про державну службу» як
складові заробітної плати державного
службовця, тому зазначені виплати не
враховуються для обчислення пенсії.
Також, заявник апеляційної скарги
посилається на порушення позивачем
процедури звернення до Пенсійного
органу із заявою про перерахунок
пенсії.

У судове засідання, сторони, які
належним чином повідомленні про час та
місце розгляду справи, не з'явились, у
зв'язку з чим, відповідно до ст..41 КАС
України, фіксування судового засідання
за допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснювався.

Дослідивши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, перевіривши
правильність застосування судом норм
матеріального та процесуального права,
надану правову оцінку досліджених
судом доказів по справі, суд
апеляційної інстанції приходить до
висновку про наявність підстав для
задоволення апеляційної скарги з
наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що ОСОБА_1
працювала в управлінні реєстрації та
єдиного реєстру Запорізької міської
ради, та 22.03.2013р. її було звільнено з
посади начальника.

З 02.04.2010р. позивач перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі
м.Запоріжжя та отримує пенсію за віком
як посадова особа органів місцевого
самоврядування.

28.04.2014 року позивач звернулась до
Пенсійного фонду з заявою, в якій
просила надати роз'яснення чи були
Пенсійним органом включені в заробіток
для нарахування пенсії сплачені їй
надбавки за високі досягнення у праці
або за виконання особливо важливої
роботи, премії, матеріальні допомоги на
оздоровлення та соціально-побутові
потреби, компенсацію за невикористані
дні відпустки, відпускні, грошова
винагорода, 10 окладів при виході на
пенсію. При цьому, ОСОБА_1 просила у разі
не включення вказаних сум, здійснити
перерахунок пенсії з їх включенням. До
заяви було додано копію довідки про
складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії та
копію довідки про складові заробітної
плати за останні 24 календарні місяці
роботи або за будь-які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
за пенсією, що подається для
призначення пенсії.

Відповідачем відмовлено у здійсненні
такого перерахунку, мотивуючи тим, що
складові заробітної плати, визначені
довідкою №29/27 від 01.04.2010р. були включені
при розрахунку пенсії. Також позивача
повідомлено про необхідність надання
довідки про складові заробітної плати
за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд за формою, затвердженою
постановою Правління Пенсійного фонду
України від 14.02.2011 №5-1.

Не погодившись з такими діями
відповідача, ОСОБА_1 звернулась до суду
з даним адміністративним позовом.

Вирішуючи спір між сторонами та
задовольняючи позов частково, суд
першої інстанції виходив з того, що
надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами та
матеріальна допомога в розумінні ст.33
Закону України «Про державну службу»
належать до додаткових видів грошового
забезпечення і приймаються при
нарахуванні пенсії особам, оскільки
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати. Враховуючи, що із
заявою про перерахунок пенсії, ОСОБА_1
звернулась 25.04.2014р., суд дійшов висновку
про необхідність зобов'язання
відповідача вчинити певні дії з 01.05.2014р.

Суд апеляційної інстанції частково
погоджується з такими висновками суду
першої інстанції з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, при
призначенні пенсії ОСОБА_1 та
перерахунку на підставі особистої
заяви від 06.06.2013р., Пенсійним органом
були враховані складові заробітної
плати, визначені в довідці №29/27 від
01.04.2010р., в тому числі суми надбавки за
ранг, надбавки за вислугу років (20%), за
стаж державної служби 12 років, надбавки
за високі досягнення у праці, місячні
премії та премії по економії. Будь-яких
інших складових заробітної плати дана
довідка не містить (а.с.41, 42)

Про вказані обставини відповідач
зазначав як і листі №31/Ч-9 від 12.05.2014р.
так і в запереченнях на
адміністративний позов.

На вказані обставини, суд першої
інстанції уваги не звернув, що призвело
до неправильного вирішення справи,
оскільки суд, фактично, своїм рішенням
зобов'язав відповідача повторно
врахувати вказані суми.

Як зазначає відповідач та не заперечує
позивач, інших довідок у період до
27.04.2014р. позивачем не надавалося.

Суд першої інстанції послався на ст.45
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», проте, не звернув уваги
на те, що згідно з частиною четвертою
наведеної норми, перерахунок
призначеної пенсії, крім випадків,
передбачених частиною першою статті 35,
частиною другою статті 38, частиною
третьою статті 42 і частиною п'ятою
статті 48 цього Закону, провадиться у
разі виникнення права на підвищення
пенсії - з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами подано ним
після 15 числа.

Тобто, наведеною нормою права
визначені строки здійснення
перерахунку при зверненні особи із
заявою з усіма необхідними
документами. При цьому, Порядок подання
та оформлення документів для
призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" затверджено постановою
правління Пенсійного фонду України від
25.11.2005 за № 22-1.

Відповідно до п.4.1 Порядку №22-1, орган,
що призначає пенсію, розглядає питання
про призначення пенсії, перерахунок та
поновлення виплати раніше призначеної
пенсії, а також про переведення з
одного виду пенсії на інший при
зверненні особи з відповідною заявою
(додаток 2). Додатком 2 затверджено форму
заяви про призначення/перерахунок
пенсії.

Згідно п.4.3 Порядку, не пізніше 10 днів
після надходження заяви та за
наявності документів, необхідних для
призначення, перерахунку, переведення
з одного виду пенсії на інший та
поновлення виплати пенсії (у тому числі
документів, одержаних відповідно до
абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2
цього розділу), орган, що призначає
пенсію, розглядає подані документи та
приймає рішення щодо призначення,
перерахунку, переведення з одного виду
пенсії на інший, поновлення раніше
призначеної пенсії без урахування
періоду, за який відсутня інформація
про сплату страхових внесків до
Пенсійного фонду України.

Право особи на одержання пенсії
установлюється на підставі всебічного,
повного і об'єктивного розгляду всіх
поданих документів органом, що
призначає пенсію (п.4.7 Порядку).

Аналіз наведених положень свідчить про
те, що органом, який призначає пенсію, є
відповідне Управління пенсійного
фонду України. Управління може
прийняти певне рішення щодо
перерахунку чи відмови у перерахунку
пенсії лише після надходження заяви, а
прийняті Управлінням рішення
оформляються розпорядженням.

Звертаючись до відповідача із заявою
від 25.04.2014р., позивач просила надати їй
роз'яснення та, за наявності підстав,
здійснити перерахунок пенсії.

Саме на вказану заяву від 25.04.2014р.
посилається позивач у своєму
адміністративному позові, та вважає, що
саме на підставі цієї заяви, відповідач
повинен був здійснити перерахунок
пенсії з урахуванням нових складових
заробітної плати.

Суд апеляційної інстанції вважає за
необхідне зазначити, що вказана заява
подана позивачем у довільній формі з
обґрунтуванням своєї позиції щодо
наявності у неї права на отримання
пенсії з урахуванням надбавки за
високі досягнення у праці або за
виконання особливо важливої роботи,
премії, матеріальної допомоги на
оздоровлення та соціально-побутові
потреби, компенсацію за невикористані
дні відпустки, відпускні, грошова
винагорода з розрахунку 80 % від
загальної суми допомоги, проте не є тим
документом, на підставі якого орган, що
призначає пенсію, розглядає питання
про її перерахунок, оскільки, як вже
зазначалося, орган Пенсійного фонду
може прийняти певне рішення щодо
перерахунку чи відмови у перерахунку
пенсії лише після надходження заяви
встановленого зразка з усіма
необхідними документами.

Відповідно до п.2.7 Порядку №22-1, до заяви
про перерахунок пенсії у зв'язку з
урахуванням страхового стажу
(заробітної плати) після призначення
пенсії, у зв'язку зі зміною кількості
членів сім'ї, а також в інших випадках,
які спричиняють збільшення чи
зменшення розміру пенсії, надаються
документи, передбачені підпунктами 2-4
пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу, в
тому числі довідка про заробітну плату.

Форма Довідки про складові заробітної
плати (за останні 24 календарні місяці
роботи або за будь-які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
за пенсією), що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України "Про державну службу"
затверджена Постановою правління
Пенсійного фонду України від 14.02.2011 N 5-1.

Звертаючись до відповідача із заявою
від 25.04.2014р. про надання роз'яснення та
проханням здійснити перерахунок
пенсії, позивач надала нову довідку за
останні 24 календарні місяці, яка не
містить ані дати видачі ані
реєстраційного номеру, тобто тих
обов'язкових реквізитів, які визначені
Постановою правління Пенсійного фонду
України від 14.02.2011 N 5-1, що свідчить про
невідповідність Довідки встановленому
зразку. Про вказані обставини
відповідач повідомив у своєму листі
№31/Ч-9 від 12.05.2014р., повідомивши про
необхідність подання Довідки
встановленого зразку за будь-які 60
календарних місяців роботи підряд за
формою, затвердженою постановою
Правління Пенсійного фонду України від
14.02.2011 №5-1.

За таких обставин, суд апеляційної
інстанції вважає, що доводи
відповідача в цій частині заслуговують
на увагу, враховуючи, що наявність у
особи права на перерахунок пенсії на
підставі нових документів не
позбавляють таку особу обов'язку
дотримуватися порядку звернення до
органів Пенсійного фонду, визначеного
чинним законодавством України.

Задовольняючи позов та зобов'язуючи
відповідача здійснити перерахунок та
виплачувати ОСОБА_1 пенсію з розрахунку
80 % від загальної суми допомоги,
починаючи з 01.05.2014 року, суд першої
інстанції не звернув уваги й на те, що з
01.05.2014 року набрала чинності нова
редакція ст.37 Закону України «Про
державну службу», якою передбачено
право державних службовців на
одержання пенсії в розмірі 70 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Тобто, зобов'язуючи відповідача
здійснити перерахунок та виплачувати
ОСОБА_1 пенсію з розрахунку 80 % від
загальної суми допомоги, суд, фактично,
зобов'язав відповідача діяти не на
підставі та не у спосіб, що визначені
чинним законодавством України.

Разом з тим, враховуючи позицію
управління Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі
м.Запоріжжя, викладену в апеляційній
скарзі, щодо відсутності підстав для
врахування матеріальної допомоги при
перерахунку пенсії, оскільки така
допомога не є складовими заробітної
плати, які визначені ст.33 Закону
України «Про державну службу», суд
апеляційної інстанції вважає за
необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ст.33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України Аналіз наведених положень дає
підстави для висновку, що матеріальна
допомога на оздоровлення та допомога
для вирішення соціально-побутових
питань входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991
року №1788-XII врегульовано види оплати
праці, що враховуються при обчисленні
пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, висновок суду першої
інстанції про те, що матеріальна
допомога на оздоровлення, надбавки та
премії, на які нараховувались страхові
внески або збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування (після набрання
чинності Законом України «Про збір та
облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування») включається до
складу заробітної плати державного
службовця, враховується при обчисленні
розміру його пенсії, є правильним,
оскільки перевага має надаватись не
положенням Закону України «Про
державну службу» та Закону України
«Про оплату праці», які щодо спірних
відносин є загальними, а спеціальним
нормам, що визначають виплати (доходи)
для обчислення пенсії, за наведених
обставин - стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та стаття 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення».

Аналогічна правова позиція висловлена
Верховним Судом України (постанова від
20.02.2012р. у справі №21-430а11), рішення якого,
відповідно до ст.244-2 КАС України, є
обов'язковими для виконання усіма
судами України.

Таким чином, позиція відповідача щодо
відсутності підстав для врахування
матеріальної допомоги, з якої були
сплачені страхові внески, при
призначенні (перерахунку) пенсії, не
узгоджується з вимогами чинного
законодавства. Разом з тим, враховуючи,
що позивачем не дотримано порядку
звернення до Пенсійного фонду із
заявою про перерахунок пенсії, а нова
Довідка надана позивачем не відповідає
встановленому зразку, підстави для
задоволення позову - відсутні.

Крім того, суд апеляційної інстанції
вважає за необхідне зазначити й те, що
грошова винагорода, яку позивач
просить врахувати при перерахунку
пенсії, в розмірі 10 окладів при виході
на пенсію, відноситься до інших виплат,
що не належать до фонду оплати праці.
Вказана грошова допомога має разовий
характер. Право на її одержання
пов'язане з певним стажем роботи особи
на посаді державного службовця та
припиненням цієї роботи у зв'язку з
виходом на пенсію державного
службовця. При цьому, страхові внески
на суми вищенаведеної грошової
допомоги не нараховуються, а відтак і
підстави для її врахування при
призначенні/перерахунку пенсії -
відсутні.

З огляду на викладені обставини, суд
апеляційної інстанції вважає, що судом
першої інстанції ухвалено рішення при
неповному з'ясуванні обставин, що мають
значення для вирішення справи, судом
першої інстанції було порушено норми
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи, і вказані обставини є підставою
для скасування постанови суду першої
інстанції з прийняттям нової постанови
про відмову в позові.

Керуючись ст.195, ст.196, п.3 ч.1 ст.198, ст.202,
ст.205, ст.207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі
м.Запоріжжя задовольнити.

Постанову Орджонікідзевського
районного суду м.Запоріжжя від 25 липня
2014 року у справі №335/6306/14-а (№2-а/335/178/2014)
скасувати та прийняти нову.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1
відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції
набирає законної сили з моменту її
проголошення, є остаточною та
оскарженню не підлягає.

Головуючий:
О.В. Мартиненко

Суддя:
І.Ю. Богданенко

Суддя:
С.А. Уханенко