Справа № 241/1242/13-а
Суддя: Лиска Т.О.
Дата ухвалення: 2014-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"04" вересня 2014 р. м. Київ
К/800/62490/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Суддів: Лиски Т.О. (доповідач),

Олендера І.Я.,

Штульмана І.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_3 до Управління
Пенсійного фонду України в
Першотравневому районі Донецької
області про визнання дій незаконними,
зобов'язання вчинити певні дії,
касаційне провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою Управління
Пенсійного фонду України в
Першотравневому районі Донецької
області на постанову Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 20 листопада 2013 року, -

в с т а н о в и л а:

У вересні 2013 року ОСОБА_3
звернулася до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Першотравневому районі Донецької
області про визнання незаконною
відмову у перерахунку пенсії,
скасування рішення Управління
Пенсійного фонду України в
Першотравневому районі Донецької
області № 627/385 від 28 серпня 2013 року,
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії, зарахувавши матеріальну
допомогу на оздоровлення та для
вирішення соціально-побутових потреб.

Постановою Першотравневого
районного суду Донецької області від
30 вересня 2013 року, позивачу
відмовлено у задоволенні позову.

Постановою Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 20 листопада 2013 року було
скасовано постанову суду першої
інстанції та ухвалено нову постанову,
якою позов задоволено. Скасовано
рішення Управління Пенсійного фонду
України в Першотравневому районі
Донецької області № 627/385 від 28
серпня 2013 року про відмову в
перерахунку пенсії ОСОБА_3

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Першотравневому районі
Донецької області провести з 01 вересня
2013 року перерахунок та виплату пенсії з
урахуванням суми матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги на вирішення
соціально побутових потреб, які
враховуються при обчисленні пенсії та
з яких сплачено страхові внески з
урахуванням фактично отриманих сум
відповідно до Закону України «Про
державну службу», в редакції, яка діяла
на час призначення пенсії ОСОБА_3

Не погоджуючись з рішенням суду
апеляційної інстанцій у справі,
Управління Пенсійного фонду України в
Першотравневому районі Донецької
області звернулося з касаційною
скаргою, в якій просить постанову суду
апеляційної інстанції скасувати та
прийняти нову постанову, якою
відмовити позивачу у задоволенні
позову, посилаючись на порушення судом
апеляційної інстанції норм
матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача,
здійснивши перевірку доводів
касаційної скарги, матеріалів справи,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що позивачка працювала в
Фінансовому управлінні Першотравневої
райдержадміністрації на посаді
начальника фінансового управління,
стаж її державної служби складає 33 роки
8 місяців 3 дні.

З 06 вересня 2007 року вона вийшла на
пенсію за віком відповідно до Закону
України «Про державну службу».

Згідно довідки, виданої Першотравневою
районною державною адміністрацією від
16 серпня 2013 року № 04-43/395, складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією)
надбавки, премії та інші виплати за
період з 06 вересня 2005 року по 05 вересня
2007 року складають: матеріальна
допомога - 4750,02 гривень (а.с.11-12). У
довідці вказано, що на всі виплати,
включені в довідку нараховані страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а з 01 січня 2011
року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Відповідно до рішення № 627/385 від 28
серпня 2013 року винесеного начальником
Управління Пенсійного фонду України у
Першотравневому районі, ОСОБА_3 було
відмовлено в перерахунку пенсії в
зв'язку з тим що, зазначені виплати не
входять до складу заробітної плати.

Згідно статті 37 Закону України «Про
державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиній внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до частини 2 статті 33 цього ж
Закону заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій доплати за ранги,
надбавку за вислугу років на державній
службі та інших надбавок.

За змістом частини 7 вказаної статті
умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Частина 2 статті 2 Закону України «Про
оплату праці» вказує, що в структуру
заробітної плати входить також
додаткова заробітна плата, яка
визначена як винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантії і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться й в
п.2.2.2, п.2.2.7 та п.2.3.3 Інструкції по
статистиці заробітної плати,
затвердженої наказом Державного
комітету статистики України від 13
січня 2004 року №5, зареєстрованої в
Міністерстві юстиції України 27 січня
2004 року за №114/8713, де вказано, що у склад
фонду додаткової заробітної плати
входять премії та винагороди в тому
числі за вислугу років, які мають
систематичний характер, суми виплат,
пов'язаних з індексацією заробітної
плати працівників та матеріальна
допомога, що має систематичний
характер, надана всім або більшості
працівників.

Також, згідно зі статтею 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення» до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподаткованого доходу
(прибутку), сукупного оподаткованого
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до частини 1 статті 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» до
заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсії враховуються суми
виплат (доходу), отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові внески
в межах встановленої законодавством
максимальної величини заробітної
плати (доходу), з якої сплачуються
страхові внески, а після набрання
чинності Законом України «Про збір та
облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» - максимальної
величини бази нарахування єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, визначеної
відповідно до закону.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення, допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входили до системи оплати праці
державного службовця, крім того, суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

За наведеного, суд апеляційної
інстанції дійшов правильного висновку
про обґрунтованість по суті позовних
вимог про визнання неправомірними дій
відповідача щодо відмови в перерахунку
пенсії позивачки з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
на вирішення соціально-побутових
питань й про зобов'язання відповідача
провести перерахунок та виплату пенсії
з врахуванням вказаних складових.

Аналогічна позиція викладені і в
постанові Верховного Суду України від
20 лютого 2012 року у справі №21-430а11.

Враховуючи вищевикладене, а
також те, що постанова суду першої
інстанції скасована судом апеляційної
інстанції, а в справі ухвалено нове
законне рішення, колегія суддів вважає,
що касаційну скаргу слід залишити без
задоволення, а постанову суду
апеляційної інстанції залишити без
змін, оскільки вона прийнята з
додержанням норм матеріального і
процесуального права, правова оцінка
обставинам у справі дана правильно, а
доводи касаційних скарг висновків суду
не спростовують.

Керуючись статтями 222, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів,

ухвалила:

Касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Першотравневому районі Донецької
області залишити без задоволення, а
постанову Донецького апеляційного
адміністративного суду від 20 листопада
2013 року залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді: