Справа № 761/12702/14-а
Суддя: Маліновська В. М.
Дата ухвалення: 2014-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/761/282/2014
П О С Т А Н О В А

Іменем України

01 серпня 2014 року Шевченківський
районний суд м. Києва в складі:

головуючого судді:
Маліновської В.М.

при секретарі:
Нечипорук А.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду в м.Києві
адміністративну справу за позовом
Головного управління Пенсійного фонду
України в м.Києві до Управління
державної виконавчої служби Головного
управління юстиції у м.Києві про
скасування постанови про накладення
штрафу, -

В С Т А Н О В И В :

В квітні 2014 року Головне управління
Пенсійного фонду України в м. Києві
(Позивач) звернулось до
Шевченківського районного суду м.
Києва з позовом до Управління
державної виконавчої служби Головного
управління юстиції в м. Києві
(Відповідач), в якому скасувати
постанову старшого державного
виконавця відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції в м. Києві Новак Г.М.
накладення на позивача штрафу у
розмірі 1360,00 грн.

Позивач свої вимоги мотивує тим, що
23.04.2014р. на адресу Позивача надійшла
разом із вимогою державного виконавця
від 16.04.2014р. № 122/6 постанова державного
виконавця від 16.04.2014р. ВП №40111714 про
накладення штрафу на Позивача у
розмірі 1 360,00 грн., винесену на підставі
виконавчого листа № 2а-2763/11 від 11.12.2012р.,
що видав Шевченківський районний суд м.
Києва. Так, Позивачем на виконання
постанови про відкриття виконавчого
провадження № 490/6 від 11.10.2013р.
відповідно до виконавчого листа від
11.12.2012р. по справі № 2а-2763/11 ОСОБА_2 було
проведено перерахунок пенсії за
вислугу років з 23.12.2010р. відповідно до
ч.3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців та
осіб начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ», виходячи з
розміру грошового забезпечення за
останньою штатною посадою перед
звільненням. Окрім того, судовим
рішенням також зобов'язано провести
виплату недоотриманої суми пенсії з
урахуванням компенсації втрати
частини доходів відповідно до Закону
України «Про компенсацію громадянам
втрати частини доходів у зв'язку з
порушенням строків їх виплат» з
урахуванням вже виплачених сум, проте
Позивач зазначив, що оскаржувана
постанова старшого державного
виконавця відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції в м. Києві Новак Г.М.
від 16.04.2014 року прийнята з порушенням
норм чинного законодавства та
необґрунтовано, оскільки нарахована в
судовому порядку пенсія ОСОБА_2 не
виплачується у зв'язку з відсутністю
бюджетних асигнувань.

В судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги викладені в
позові підтримав та просив їх
задовольнити.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, про дату, час та
місце розгляду справи повідомлений
належним чином, що підтверджується
наявним у матеріалах справи
повідомленням про вручення поштового
відправлення (а.с.18), тому суд на
підставі ч.6 ст. 128 КАС України вирішив
провести розгляд справи в порядку
письмового провадження.

Вислухавши представника позивача,
дослідивши зібрані в справі докази, суд
вважає позовні вимоги такими, що
підлягають задоволенню виходячи з
наступних підстав.

Судом встановлено, що Шевченківським
районним судом м. Києва видано
виконавчий лист № 2а-2763/11 від 11.12.2012р.
про зобов'язання Головне управління
Пенсійного фонду у м. Києві призначити
ОСОБА_2 пенсію за вислугу років з 23
грудня 2010 року за нормами Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби та
деяких інших осіб», виходячи з розміру
грошового забезпечення за останньою
штатною посадою перед звільненням
відповідно до частини 3 статті 43 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби та
деяких інших осіб» (в редакції від
04.04.2006р.) та виплатити недоотриману суму
пенсії з урахуванням компенсації
втрати частини доходів відповідно до
Закону України «Про компенсацію
громадянам втрати частини доходів у
зв'язку з порушенням строків їх
виплати» з вирахуванням вже виплачених
сум.

На виконання вказаного виконавчого
листа №2а-2763/11 від 11.12.2012 року
постановою старшого державного
виконавця відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у м. Києві Новак
Галиною Матвіївною від 11.10.2013 року
відкрито виконавче провадження № 40111714
з наданням строку боржнику - Головному
управлінні Пенсійного фонду України в
м. Києві на добровільне виконання.

На виконання вищевказаної постанови,
Головним управлінням Пенсійного фонду
України в м. Києві проведено
перерахунок пенсії ОСОБА_2 відповідно
до Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» за період з 23.12.2010р. по 22.07.2011р. на
суму 7 599,69 грн., що підтверджується
листом Позивача від 28.10.2013р. № 26163/12
(а.с.12). Для проведення виплати
зазначених коштів оформлено доручення
на одноразову виплату пенсії (допомоги)
пенсіонеру (а.с.6-7).

23.04.2014 року на адресу Головного
управління пенсійного фонду України в
м. Києві листом № 122/6 від 16.04.2014р.
надійшла вимога державного виконавця
Новак Г.М., якою вона вимагала
уповноваженого представника ГУ ПФУ в м.
Києві з'явитись на прийом до державного
виконавця з 15-00 год. до 18-00 год. 23.04.2014
року та у письмовому вигляді з наданням
підтверджуючих документів повідомити
відділ примусового виконання рішень
Головного управління юстиції у м. Києві
про наслідки виконання вищевказаного
рішення суду (а.с.11).

Разом з вимогою державного виконавця,
до Позивача надійшла постанова про
накладення штрафу старшого державного
виконавця відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції в м. Києві Новак Г.М.
від 16.04.2014р., про накладення на головне
управління Пенсійного фонду України в
м. Києві штрафу у розмірі - 1360,00 грн. за
невиконання рішення суду.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про
виконавче провадження», виконавче
провадження як завершальна стадія
судового провадження та примусове
виконання рішень інших органів
(посадових осіб) - це сукупність дій
органів і посадових осіб, визначених у
цьому Законі, що спрямовані на
примусове виконання рішень судів та
інших органів (посадових осіб), які
провадяться на підставах, в межах
повноважень та у спосіб, визначених цим
Законом, іншими нормативно-правовими
актами, прийнятими відповідно до цього
Закону та інших законів, а також
рішеннями, що відповідно до цього
Закону підлягають примусовому
виконанню (далі - рішення).

Частиною 1 ст. 6 Закону України «Про
виконавче провадження» передбачено, що
державний виконавець зобов'язаний
використовувати надані йому права
відповідно до закону і не допускати у
своїй діяльності порушення прав та
законних інтересів фізичних і
юридичних осіб.

Як вбачається з ч.1 ст. 75 Закону України
«Про виконавче провадження», після
відкриття виконавчого провадження за
виконавчим документом, що зобов'язує
боржника вчинити певні дії або
утриматися від їх вчинення, державний
виконавець перевіряє виконання
рішення не пізніше ніж на наступний
день після закінчення строку,
встановленого частиною другою статті 25
цього Закону для самостійного
виконання рішення. Якщо рішення
підлягає негайному виконанню, його
виконання перевіряється не пізніше
наступного робочого дня після
відкриття виконавчого провадження.

Разом з тим, у разі невиконання
зазначених вимог без поважних причин
державний виконавець накладає на
боржника штраф відповідно до статті 89
цього Закону і не пізніше п'яти робочих
днів з дня його накладення повторно
перевіряє стан виконання рішення. Якщо
рішення не виконано і виконання може
бути проведено без участі боржника,
державний виконавець організовує
виконання відповідно до повноважень,
наданих йому законом, та вносить
подання (повідомлення) правоохоронним
органам для притягнення боржника до
відповідальності згідно із законом.
При цьому на боржника повторно
накладається штраф у порядку,
встановленому статтею 89 цього Закону
(ч.2 ст. 75 Закону України «Про виконавче
провадження»).

Нормами статті 89 Закону України «Про
виконавче провадження» передбачено, що
у разі невиконання без поважних причин
у встановлений державним виконавцем
строк рішення, що зобов'язує боржника
виконати певні дії, та рішення про
поновлення на роботі державний
виконавець виносить постанову про
накладення штрафу на боржника - фізичну
особу від десяти до двадцяти
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян; на посадових осіб - від
двадцяти до сорока неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян; на
боржника - юридичну особу - від сорока
до шістдесяти неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян та
встановлює новий строк виконання. У
разі повторного невиконання рішення
боржником без поважних причин
державний виконавець у тому ж порядку
накладає на нього штраф у подвійному
розмірі та звертається до
правоохоронних органів з поданням
(повідомленням) про притягнення
боржника до кримінальної
відповідальності відповідно до закону.

Як вбачається з аналізу вищевказаних
норм закону вбачається, що накладення
на боржника штрафу, відповідно до
статті 89 Закону України «Про виконавче
провадження», можливе лише у разі
відсутності поважних причин для
невиконання судового рішення.

Крім того, листом від 28.10.2013р. № 26163/12
позивач повідомляв відповідача про
здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_2
на суму 7 599,69 грн. за період з 23.12.2010р. по
22.07.2011р. Разом з тим позивачем було
повідомлено підрозділ примусового
виконання рішень Головного управління
юстиції в м. Києві про неможливість
сплати вищевказаної суми у зв'язку з
відсутністю бюджетних асигнувань, а
також про те, що здійснення видатків з
виконання судових рішень про
перерахунок та виплату пенсій
бюджетною програмою не передбачено та
зазначено, що для проведення виплати
вказаних коштів оформлено доручення на
одноразову виплату пенсії (допомоги)
пенсіонеру від 03.01.2013 року.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2011 року» від 23.12.2010 року №
2857-УІ, Законом України «Про Державний
бюджет України на 2012 року» від 22.12.2011
року № 4282-ІУ та Законом України «Про
Державний бюджет України на 2013 року»
від 06.12.2012 року № 5515-ІV встановлено, що
норми та положення, зокрема ст. 43 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», застосовуються в
порядку та розмірах, встановлених
Кабінетом Міністрів України, виходячи
з наявних фінансових ресурсів
Державного бюджету України та
Пенсійного фонду України на 2012 та 2013
роки відповідно.

Згідно зі статтею 8 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», виплата пенсій, у тому числі
додаткових пенсій, доплат, надбавок та
підвищень до них, компенсаційних
виплат, встановлених законодавством,
звільненим із служби
військовослужбовцям, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, та
членам їх сімей забезпечується за
рахунок коштів Державного бюджету
України.

Відповідно до ч.ч.І, 2 ст. 23 Бюджетного
кодексу України, будь-які бюджетні
зобов'язання та платежі з бюджету
здійснюються лише за наявності
відповідного бюджетного призначення,
встановленого законом про Державний
бюджет України (рішенням про місцевий
бюджет).

Пунктом 20 частини 1 статті 116 Бюджетного
кодексу України передбачено, що
порушенням бюджетного законодавства
визнається порушення учасником
бюджетного процесу встановлених цим
Кодексом чи іншим бюджетним
законодавством норм щодо складання,
розгляду, затвердження, внесення змін,
виконання бюджету та звітування про
його виконання, а саме взяття
зобов'язань без відповідних бюджетних
асигнувань або з перевищенням
повноважень, встановлених цим Кодексом
чи законом про Державний бюджет
України.

Відповідно до ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Враховуючи викладене, оскільки
невиплата ОСОБА_2 за виконавчим
листом № 2а-2763/11 від 11.12.2012 року
додаткової пенсії у розмірі 7 599,69 грн.
мала місце з поважних причин та
залежить від наявних у Пенсійному
фонді України фінансових ресурсів, а не
дій чи бездіяльності посадових осіб
позивача - Головного управління
Пенсійного фонду України в м. Києві,
тому застосована відповідно до
постанови старшого державного
виконавця відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції в м. Києві Новак Г.М.
від 16.04.2014 року, штрафна санкція у
розмірі - 1360,00 грн. підлягає
скасуванню, у зв'язку з чим суд вважає
за необхідне задовольнити позов
Головного управління Пенсійного фонду
України в м. Києві до Управління
державної виконавчої служби Головного
управління юстиції в м. Києві про
визнання дій неправомірними та
скасування постанови про накладення
штрафу.

На підставі викладеного, керуючись ст.
ст. 1, 2, 8, 10, 11, 13, 17-19, 69-71, 86, 94, 99, 100, 104, 128,
158-163, 167, 185, 186, 254 КАС України суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Головного
управління Пенсійного фонду України в
м. Києві до Управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у м. Києві про
скасування постанови про накладення
штрафу - задовольнити.

Скасувати постанову старшого
державного виконавця відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції в
м. Києві Новак Галини Матвіївни ВП
№40111714 від 16.04.2014 року про накладення на
Головне управління Пенсійного фонду
України в м. Києві штрафу у розмірі 1
360,00 грн.

Постанова суду може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Шевченківський районний суд м. Києва
шляхом подання апеляційної скарги
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо скаргу не було
подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Суддя: