Справа № 872/11155/13
Суддя: Іванов С.М.
Дата ухвалення: 2014-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

28 липня 2014 рокусправа № 804/6623/13-а

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Іванова С.М.

суддів: Чабаненко
С.В., Шлай А.В.,

за участю секретаря судового
засідання:Кязимової Д. В.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні апеляційну скаргу
Публічного акціонерного товариства
"Дніпрометробуд" на постанову
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 10 червня 2013
року у справі за адміністративним
позовом Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів до Публічного акціонерного
товариства "Дніпрометробуд" про
стягнення
адміністративно-господарських санкцій
та пені, -

ВСТАНОВИВ:

15 травня 2013 р. Дніпропетровське
обласне відділення Фонду соціального
захисту інвалідів звернулося до
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Публічного акціонерного товариства
«Дніпрометробуд» про стягнення
адміністративно - господарських
санкцій в розмірі 84 757,48 грн. та пені за
порушення термінів сплати
адміністративно - господарських
санкцій в розмірі 16,95 грн.

В обґрунтування позовних вимог
посилається на те, що відповідач,
згідно до вимог чинного законодавства,
за 2 робочих місця, призначених для
працевлаштування інвалідів і не
зайнятих інвалідами, до 16.04.2013 р.
повинен був самостійно сплатити
адміністративно - господарські санкції
у розмірі 84 757,48 грн. В зв'язку з
несплатою адміністративно -
господарських санкцій у передбачений
законом строк до стягнення підлягає
також пеня в розмірі 16,95 грн.

Постановою Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від
10 червня 2013 року
адміністративний позов
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів задоволено повністю.

Стягнуто з Публічного акціонерного
товариства «Дніпрометробуд» на
користь Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів адміністративно -
господарські санкції в розмірі 84 757,48
грн. (вісімдесят чотири тисячі сімсот
п'ятдесят сім гривень 48 копійок).

Стягнуто з відповідача на користь
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального
захисту інвалідів пеню за порушення
термінів сплати
адміністративно-господарських санкцій
в розмірі 16,95 грн. (шістнадцять гривень
95 копійок).

Рішення суду першої інстанції
мотивовано тим, що відповідачем
порушені вимоги ч. 4 ст. 20 Закону
України «Про зайнятість населення»
стосовно щомісячного подання
звітності до центру зайнятості, що
свідчить про невжиття всіх
передбачених законодавством заходів
для сприяння працевлаштуванню
інвалідів; відповідачем допущено
порушення вимог Закону України «Про
основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні». Моментом сплати
адміністративно - господарських
санкцій зазначеним Законом
встановлено строк до 15
квітня року, наступного за роком, в
якому відбулося порушення нормативу,
встановленого

ч. 1 ст. 19 цього Закону. Сума штрафних
санкцій не сплачена відповідачем в
установлений законодавством строк, в
зв'язку з цим до сплати підлягає також
пеня в розмірі 16,95 грн.

Не погоджуючись з прийнятим у справі
судовим рішенням, у поданій
апеляційній скарзі відповідач, вказує
на невідповідність висновків суду
обставинам справи, порушення норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги її заявник посилається на те, що
підприємство у звітному 2012 році не мало
прибутку, який би залишився в його
розпорядженні після сплати всіх
податків і зборів. Факт відсутності у
товариства прибутку за 2012 рік та перший
квартал 2013 року підтверджується
балансом підприємства та формою № 2
«Звіт про фінансові результати» за 2012
рік і перший квартал 2013 року. Крім того,
відповідачем подавалася звітність до
центру зайнятості, проте, інваліди для
працевлаштування на підприємство не
направлялись.

Представник позивача в судове
засідання не з'явився, про дату, час та
місце розгляду справи повідомлений
належним чином, що у відповідності до ч.
4 ст. 196 КАС України не перешкоджає
розгляду справи за відсутністю
останнього.

Представник відповідача зазначив, що
постанова Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від
10 червня 2013 року винесена з порушенням
норм матеріального та процесуального
права, що є підставою для скасування
рішення суду першої інстанції та
ухвалення нового про відмову в
задоволенні позовних вимог. Також
останнім було надано письмові
пояснення, вимоги якого підтриувалися
ним у повному обсязі.

Заслухавши представника відповідача,
перевіривши матеріали справи, оцінивши
доводи апеляційної скарги та
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права в межах доводів
останньої, колегія суддів дійшла
висновку, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, виходячи з
наступного.

Як встановлено судом першої інстанції,
в звіті про зайнятість і
працевлаштування інвалідів за 2012 р.
Публічного акціонерного товариства
«Дніпрометробуд» вказано, що
середньооблікова кількість штатних
працівників підприємства становить 207
осіб, середньооблікова кількість
штатних працівників, яким відповідно
до чинного законодавства встановлена
інвалідність - 6 осіб, кількість
інвалідів - штатних працівників, які
повинні працювати на робочих місцях,
створених відповідно до вимог ст. 19
Закону України «Про основи
соціальної захищеності інвалідів в
Україні» - 8 осіб.

Відповідачем надані копію звіту за
формою № 3-ПН Публічного акціонерного
товариства «Дніпрометробуд» за
вересень 2012 р.

Дніпропетровським обласним центром
зайнятості надано повідомлення про те,
що підприємством 17 вересня 2012 р. була
надана звітність 3-ПН (про наявність
вакансій), в якій була вказана потреба
у працевлаштуванні осіб з обмеженою
працездатністю в кількості 10
вакансій. Інвалідів, які мали бажання
працювати в ПАТ «Дніпрометробуд» у 2012
р. не було. Випадків відмови у
працевлаштуванні особам з обмеженою
працездатністю на протязі 2012 року на
даному підприємстві не було.

Відповідно до ч. 3 ст. 18 Закону України
«Про основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні» від 21.03.1991 р. №
875-ХІІ підприємства, установи,
організації, фізичні особи, які
використовують найману працю,
зобов'язані виділяти та створювати
робочі місця для працевлаштування
інвалідів, у тому числі спеціальні
робочі місця, створювати для них умови
праці з урахуванням індивідуальних
програм реабілітації і забезпечувати
інші соціально-економічні гарантії,
передбачені чинним законодавством,
надавати державній службі зайнятості
інформацію, необхідну для організації
працевлаштування інвалідів, і
звітувати Фонду соціального захисту
інвалідів про зайнятість та
працевлаштування інвалідів у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до ст. 19 зазначеного Закону
України для підприємств, установ,
організацій, у тому числі підприємств,
організацій громадських організацій
інвалідів, фізичних осіб, які
використовують найману працю,
установлюється норматив робочих місць
для працевлаштування інвалідів у
розмірі чотирьох відсотків
середньооблікової чисельності штатних
працівників облікового складу за рік, а
якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості
одного робочого місця.

Підприємства, установи, організації, у
тому числі підприємства, організації
громадських організацій інвалідів,
фізичні особи, які використовують
найману працю, самостійно розраховують
кількість робочих місць для
працевлаштування інвалідів відповідно
до нормативу, встановленого частиною
першою цієї статті, і забезпечують
працевлаштування інвалідів. При
розрахунках кількість робочих місць
округлюється до цілого значення.

Підприємства, установи, організації, у
тому числі підприємства, організації
громадських організацій інвалідів,
фізичні особи, які використовують
найману працю, самостійно здійснюють
працевлаштування інвалідів у рахунок
нормативів робочих місць виходячи з
вимог статті 18 цього Закону.

Виконанням нормативу робочих місць у
кількості, визначеній згідно з
частиною першою цієї статті,
вважається працевлаштування
підприємством, установою,
організацією, у тому числі
підприємством, організацією
громадських організацій інвалідів,
фізичною особою, яка використовує
найману працю, інвалідів, для яких це
місце роботи є основним.

Підприємства, установи, організації, у
тому числі підприємства, організації
громадських організацій інвалідів,
фізичні особи, в яких за основним
місцем роботи працює 8 і більше осіб,
реєструються у відповідних
відділеннях Фонду соціального захисту
інвалідів за своїм місцезнаходженням і
щороку подають цим відділенням звіт
про зайнятість та працевлаштування
інвалідів.

Керівники підприємств, установ,
організацій, у тому числі підприємств,
організацій громадських організацій
інвалідів, фізичні особи, які
використовують найману працю, у разі
незабезпечення виконання нормативів
робочих місць для працевлаштування
інвалідів, неподання Фонду соціального
захисту інвалідів звіту про зайнятість
та працевлаштування інвалідів несуть
відповідальність у встановленому
законом порядку.

Норматив робочих місць, призначених
для працевлаштування інвалідів,
порядок його встановлення
визначаються виключно цим Законом.
Якщо іншими законами встановлюються
нормативи робочих місць, призначених
для працевлаштування інвалідів, або
порядок їх встановлення, відмінні від
зазначених у цьому Законі,
застосовуються положення цього Закону.

Згідно до ст. 20 Закону України «Про
основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні» від 21.03.1991 р. №
875-ХІІ підприємства, установи,
організації, у тому числі підприємства,
організації громадських організацій
інвалідів, фізичні особи, які
використовують найману працю, де
середньооблікова чисельність
працюючих інвалідів менша, ніж
установлено нормативом, передбаченим
статтею 19 цього Закону, щороку
сплачують відповідним відділенням
Фонду соціального захисту інвалідів
адміністративно-господарські санкції,
сума яких визначається в розмірі
середньої річної заробітної плати на
відповідному підприємстві, установі,
організації, у тому числі підприємстві,
організації громадських організацій
інвалідів, фізичної особи, яка
використовує найману працю, за кожне
робоче місце, призначене для
працевлаштування інваліда і не зайняте
інвалідом.

Порушення термінів сплати
адміністративно-господарських санкцій
тягне за собою нарахування пені. Пеня
обчислюється виходячи з 120 відсотків
річних облікової ставки Національного
банку України, що діяла на момент
сплати, нарахованої на повну суму
недоїмки за весь її строк.

Сплату адміністративно-господарських
санкцій і пені підприємства, установи,
організації, у тому числі підприємства,
організації громадських організацій
інвалідів, фізичні особи, які
використовують найману працю,
проводять відповідно до закону за
рахунок прибутку, який залишається в їх
розпорядженні після сплати всіх
податків і зборів (обов'язкових
платежів).

Адміністративно-господарські санкції
розраховуються та сплачуються
підприємствами, установами,
організаціями, у тому числі
підприємствами, організаціями
громадських організацій інвалідів,
фізичними особами, зазначеними в
частині першій цієї статті, самостійно
в строк до 15 квітня року, наступного за
роком, в якому відбулося порушення
нормативу, встановленого частиною
першою статті 19 цього Закону.

Відповідно до ч. 3 ст. 181 Закону України
«Про основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні» пошук підходящої
роботи відповідно до рекомендацій
МСЕК, наявних у інваліда кваліфікації
та знань, з урахуванням його побажань
здійснює державна служба зайнятості.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 19 Закону
України «Про зайнятість населення»
державна служба зайнятості має право
одержувати від підприємств, установ і
організацій, незалежно від форм
власності, адміністративні дані про
наявність вакантних робочих місць, у
тому числі призначених для
працевлаштування інвалідів, характер і
умови праці на них, про всіх
вивільнюваних, прийнятих і звільнених
працівників та інформацію про
передбачувані зміни в організації
виробництва і праці, інші заходи, що
можуть призвести до вивільнення
працівників.

Згідно до ч. 4 ст. 20 зазначеного Закону
України підприємства, установи і
організації незалежно від форми
власності реєструються у місцевих
центрах зайнятості за їх
місцезнаходженням як платники збору до
Фонду загальнообов'язкового
державного соціального страхування
України на випадок безробіття,
щомісяця подають цим центрам
адміністративні дані у повному обсязі
про наявність вільних робочих місць
(вакансій), у тому числі призначених для
працевлаштування інвалідів, та про
працівників, які працюють неповний
робочий день (тиждень), якщо це не
передбачено трудовим договором, або не
працюють у зв'язку з простоєм
виробництва з не залежних від них
причин, і в десятиденний строк - про
всіх прийнятих працівників у порядку,
встановленому законодавством.
Несвоєчасна реєстрація або відмова від
неї, порушення порядку подання
адміністративних даних тягне за собою
відповідальність, передбачену законом.

Процедуру подання інформації про
наявність вільних робочих місць
(вакантних посад) для працевлаштування
інвалідів центру зайнятості визначено
Порядком подання підприємствами,
установами, організаціями та фізичними
особами, що використовують найману
працю, звітів про зайнятість і
працевлаштування інвалідів та
інформації, необхідної для організації
їх працевлаштування, що затверджено
постановою Кабінету Міністрів України
від 31.01.2007 року № 70.

Інформацію про наявність вільних
робочих місць (вакантних посад) для
працевлаштування інвалідів
роботодавці подають центру зайнятості
за місцем їх реєстрації як платників
страхових внесків на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття за формою № 3-ПН «Звіт про
наявність вакансій», затвердженою
наказом Міністерства праці та
соціальної політики України від 19.12.2005
року № 420 за погодженням з
Держкомстатом.

Законом України «Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні» не
покладено на підприємства обов'язок по
виявленню працездатних інвалідів, які
бажають працювати. Обов'язок
самостійно здійснити працевлаштування
інвалідів не є тотожним з обов'язком
щодо здійснення пошуку бажаючих
працювати інвалідів і може бути
виконаний лише у випадку звернення
інвалідів (направлення центром
зайнятості) до підприємства для
працевлаштування (відповідно до
рекомендації МСЕК, кваліфікації та
побажань інваліда), при цьому
підприємства повинні дотримуватись
встановленого законодавством порядку
вжиття заходів для працевлаштування
інвалідів, зокрема, направлення звітів
центру зайнятості про наявність
вакантних робочих місць для
працевлаштування інвалідів.

Також, відповідно до ч. 3 ст. 20 Закону
України «Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні»
встановлено, що сплату
адміністративно-господарських санкцій
і пені роботодавці проводять
відповідно до закону за рахунок
прибутку, який залишається в їх
розпорядженні після сплати всіх
податків і зборів (обов'язкових
платежів).

Отже, Закон України «Про основи
соціальної захищеності інвалідів в
Україні» не ставить в залежність
сплату санкцій від наявності чи
відсутності прибутку, а визначає лише
порядок сплати штрафних санкцій.
Відповідні посилання відповідача на
те, що підприємство у 2012 р. не мало
прибутку, не приймаються судом до
уваги.

У разі несплати
адміністративно-господарських санкцій
або пені чи неможливості їх сплати за
рішенням суду їх стягнення в
примусовому порядку може бути звернено
на майно роботодавця, в порядку,
передбаченому законом (ч. 5 ст. 20 Закону).

Судом першої інстанції встановлено, що
відповідачем порушені вимоги
ч. 4 ст. 20 Закону України «Про
зайнятість населення» стосовно
щомісячного подання звітності до
центру зайнятості, що свідчить про
невжиття всіх передбачених
законодавством заходів для сприяння
працевлаштуванню інвалідів.

Таким чином,
адміністративно-господарські санкції
в розмірі 84 757,48 грн. підлягають сплаті
відповідачем.

Судом першої інстанції вірно
встановлено, що відповідачем допущено
порушення вимог Закону України «Про
основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні». Моментом сплати
адміністративно-господарських санкцій
зазначеним Законом встановлено строк
до 15 квітня року, наступного
за роком, в якому відбулося порушення
нормативу, встановленого ч. 1 ст. 19
цього Закону. Сума штрафних санкцій не
сплачена відповідачем в установлений
законодавством строк, в зв'язку з цим до
сплати підлягає також пеня в розмірі
16,95 грн.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів зазначає, що суд першої
інстанції прийшов до вірного висновку,
що позовні вимоги Дніпропетровського
обласного відділення Фонду
соціального захисту інвалідів є
обґрунтованими та підлягають
задоволенню в повному обсязі.

Таким чином, колегія суддів вважає, що
доводи апеляційної скарги не
спростовують правильності висновків
суду першої інстанції і не дають
підстав для висновку про помилкове
застосування судом першої інстанції
норм матеріального або процесуального
права, яке призвело б до неправильного
вирішення справи.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Зважаючи на відсутність підстав для
задоволення апеляційної скарги,
колегія суддів дійшла висновку про
залишення оскаржуваного рішення суду
першої інстанції без змін.

Керуючись ст. 195, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Публічного
акціонерного товариства
"Дніпрометробуд" - залишити без
задоволення.

Постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від
10 червня 2013 року у
справі за адміністративним позовом
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів до Публічного акціонерного
товариства "Дніпрометробуд" про
стягнення
адміністративно-господарських санкцій
та пені - залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили
з моменту проголошення та може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України
протягом 20 днів
відповідно до ст. 212 та ч. 5 ст. 254 КАС
України.

Головуючий:
С.М. Іванов

Суддя:
С.В. Чабаненко

Суддя:
А.В. Шлай