Справа № 826/16110/13-а
Суддя: Сорочко Є.О.
Дата ухвалення: 2014-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
інстанції: Клочкова Н.В.;
Суддя-доповідач: Сорочко Є.О.
У Х В А Л А

Іменем України

11 вересня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

Головуючого судді
Сорочко Є.О.

Суддів:
Земляна Г.В.

Межевич М.В.

при секретарі
Грисюк Г.Г.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні апеляційну скаргу
Державної фінансової інспекції в м.
Києві на постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від 21
листопада 2013 року у справі за
адміністративним позовом Державної
фінансової інспекції в м. Києві до
Київської міської дитячої клінічної
інфекційної лікарні, за участю третьої
особи без самостійних вимог
Національного медичного університету
ім. О.О.Богомольця про зобов'язання
вчинити певні дії, -

В С Т А Н О
В И В:

Державна фінансова інспекція в м.
Києві звернулася до Окружного
адміністративного суду м. Києва з
позовом до Київської міської дитячої
клінічної інфекційної лікарні про
зобов'язання виконати п. 2 вимоги від
24.07.2013 р. №26-05-14-14/10018.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від 21
листопада 2013 року в задоволенні позову
відмовлено.

На вказану постанову Державна
фінансова інспекція в м. Києві подала
апеляційну скаргу, в якій просить її
скасувати та ухвалити нову постанову,
якою позов задовольнити, посилаючись
на порушення судом норм матеріального
та процесуального права.

Дослідивши матеріали справи,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Відповідно до матеріалів справи,
Державною фінансовою інспекцією в м.
Києві відповідно до п. 1.2.2.1 Плану роботи
Державної фінансової інспекції в м.
Києві на IІ квартал 2013 року проведено
планову ревізію
фінансово-господарської діяльності
Київської міської дитячої клінічної
інфекційної лікарні, за період з 01.01.2011
р. по 01.06.2013 р., за результатами якої
складено акт від 16.07.2013 р. №05-30/1613.

Ревізією встановлено, що за
період з 01.01.2011 р. по 01.06.2013 р. за рахунок
коштів Київської міської дитячої
клінічної інфекційної лікарні
проводились витрати за спожиті
комунальні та експлуатаційні послуги
на утримання кафедри Національного
медичного університету імені О.О.
Богомольця щодо спожитих ними
комунальних та експлуатаційних послуг,
які розрахунками до кошторису бюджету
установи не передбачались (не
планувались), головним розпорядником
коштів відповідні асигнування не
виділялись, внаслідок чого за період з
01.01.2011 р. по 01.06.2013 р. за рахунок коштів
Київської міської дитячої клінічної
інфекційної лікарні покрито витрати
сторонніх юридичних осіб, що
фінансуються за рахунок іншого
бюджету, на загальну суму 106726,82 грн., чим
порушено вимоги ч. 2 ст. 85 Бюджетного
кодексу України, п. 2, п. 20, 22, 46 Порядку
складання, розгляду, затвердження та
основні вимоги до виконання кошторисів
бюджетних установ, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 28.02.2002 р. №228.

Позивач зазначив, що вказане
порушення призвело до матеріальної
шкоди (збитків) Київській міській
дитячій клінічній інфекційній лікарні
на суму 106726,82 грн.

Листом Державної фінансової
інспекції в м. Києві від 24.07.2013 р.
№2605-14-14/10018 відповідачу направлено
вимогу, зокрема згідно п. 2 якої у
відповідача вимагалося забезпечити
стягнення з Національного медичного
університету імені О.О. Богомольця
коштів на суму 106726,82 грн., в тому числі
шляхом проведення
претензійно-позовної роботи.

Вважаючи, що відповідачем не
виконано п. 2 вимоги від 24.07.2013 р.
№2605-14-14/10018, Державна фінансова
інспекція в м. Києві звернулася до суду
з даним позовом.

Згідно ст. 2 Закону України "Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні"
державний фінансовий контроль
забезпечується органом державного
фінансового контролю через проведення
державного фінансового аудиту,
перевірки державних закупівель та
інспектування.

Порядок проведення органом
державного фінансового контролю
державного фінансового аудиту,
інспектування та перевірок державних
закупівель установлюється Кабінетом
Міністрів України.

Відповідно до ст. 4 цього Закону
інспектування здійснюється органом
державного фінансового контролю у
формі ревізії та полягає у
документальній і фактичній перевірці
певного комплексу або окремих питань
фінансово-господарської діяльності
підконтрольної установи, яка повинна
забезпечувати виявлення наявних
фактів порушення законодавства,
встановлення винних у їх допущенні
посадових і матеріально
відповідальних осіб. Результати
ревізії викладаються в акті.

Статтею 10 зазначеного Закону
визначено, що органу державного
фінансового контролю надається право:
1) перевіряти в ході державного
фінансового контролю грошові та
бухгалтерські документи, звіти,
кошториси й інші документи, що
підтверджують надходження і
витрачання коштів та матеріальних
цінностей, документи щодо проведення
процедур державних закупівель,
проводити перевірки фактичної
наявності цінностей (коштів, цінних
паперів, сировини, матеріалів, готової
продукції, устаткування тощо), 7)
пред'являти керівникам та іншим особам
підприємств, установ та організацій, що
контролюються, обов'язкові до
виконання вимоги щодо усунення
виявлених порушень законодавства.

Зазначені положення Закону
узгоджуються з приписами пункту 50
Порядку проведення інспектування
Державною фінансовою інспекцією, її
територіальними органами,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 20.04.2006 р. №550.

Згідно з пунктами 45 та 46 вказаного
Порядку у міру виявлення ревізією
порушень законодавства посадові особи
контролюючого органу, не чекаючи
закінчення ревізії, мають право усно
рекомендувати керівникам об'єкта
контролю невідкладно вжити заходів для
їх усунення та запобігання у
подальшому.

Якщо вжитими в період ревізії
заходами не забезпечено повне усунення
виявлених порушень, контролюючим
органом у строк не пізніше ніж 10
робочих днів після реєстрації акта
ревізії, а у разі надходження
заперечень (зауважень) до нього - не
пізніше ніж 3 робочих дні після
надіслання висновків на такі
заперечення (зауваження) надсилається
об'єкту контролю письмова вимога щодо
усунення виявлених ревізією порушень
законодавства із зазначенням строку
зворотного інформування.

Відповідно до ст. 15 Закону
України "Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні" законні вимоги службових осіб
органу державного фінансового
контролю є обов'язковими для виконання
службовими особами об'єктів, що
контролюються.

Згідно ч. 2 ст. 85 Бюджетного
кодексу України, забороняється
планувати та здійснювати видатки, не
віднесені до місцевих бюджетів цим
Кодексом, а також здійснювати впродовж
бюджетного періоду видатки на
утримання бюджетних установ одночасно
з різних бюджетів, крім випадків, коли
такі видатки здійснюються за рішенням
відповідної місцевої ради за рахунок
вільного залишку бюджетних коштів або
перевиконання дохідної частини
загального фонду місцевого бюджету за
умови відсутності заборгованості
такого бюджету за захищеними статтями
видатків протягом року на будь-яку дату
або за рішенням Кабінету Міністрів
України.

При цьому, відповідно до п. 1.1
Положення про клінічний заклад охорони
здоров'я, затвердженого наказом
Міністерства охорони здоров'я від
05.06.1997 р. №174, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 07.07.1997 р.
за №245/2049, клінічним є заклад охорони
здоров'я, який використовується для
розташування структурних наукових і
навчальних підрозділів (кафедри,
лабораторії тощо) вищих навчальних
закладів, які здійснюють підготовку
фахівців за спеціальностями галузей
знань "Медицина" та "Фармація" III, IV
рівнів акредитації, закладів
післядипломної освіти,
науково-дослідних установ з метою
забезпечення
лікувально-діагностичного процесу,
підготовки, перепідготовки і
підвищення кваліфікації медичних
кадрів та проведення і впровадження у
практику охорони здоров'я результатів
наукових досліджень, на договірній
основі.

Відповідно до п. 1.5 цього
Положення, витрати по забезпеченню
навчально-виховного та
науково-дослідного процесів
здійснюються за рахунок коштів на
утримання відповідного вищого
навчального закладу, який здійснює
підготовку фахівців за
спеціальностями галузей знань
"Медицина" та "Фармація" III, IV рівнів
акредитації (закладу післядипломної
освіти, науково-дослідної установи), а
витрати, пов'язані з утриманням
матеріально-технічної бази, - за
рахунок коштів закладу охорони
здоров'я.

Як вбачається з матеріалів
справи, між Київською міською дитячою
клінічною інфекційною лікарнею та
Національним медичним університетом
імені О.О. Богомольця укладена угода
про співпрацю від 04.01.2013 р. №120/14-12-13/1, за
умовами якої для вдосконалення надання
медичної допомоги дітям, співробітники
кафедри, з числа
професорсько-викладацького складу,
безкоштовно систематично проводять
консультаційну роботу у відділеннях
лікарні, приймають участь у проведенні
лікувально-діагностичного процесу,
обходах, консиліумах, визначають та
корегують плани та тактику подальшого
обстеження і лікування хворих, а також
здійснюють цілодобове чергування на
дому у вихідні та святкові дні.

Отже, працівники кафедри
Національного медичного університету
імені О.О. Богомольця знаходилися у
Київській міській дитячій клінічній
інфекційній лікарні в інтересах такої
лікарні та з метою надання
безкоштовних консультацій лікарні на
підстави угоди про співпрацю від 04.01.2013
р. №120/14-12-13/1.

Тобто, Київська міська дитяча
клінічна інфекційна лікарня
використовувала електроенергію у
своїх інтересах та у власній
діяльності, оскільки розміщені на
території лікарні працівники кафедри
Національного медичного університету
імені О.О. Богомольця надавали послуги
не університету, а саме лікарні.

При цьому, Національний медичний
університет імені О.О. Богомольця не
отримував матеріальної вигоди
внаслідок перебування своїх
працівників у лікарні, натомість
лікарня отримувала необхідні
консультації, а тому підстави для
стягнення з Національного медичного
університету імені О.О. Богомольця
коштів у розмірі 106726,82 грн., - відсутні.

Крім того, постановою
Шевченківського районного суду м.
Києва від 15.08.2013 р. №761/20276/13-п по
адміністративній справі щодо
порушення ч. 2 ст. 85 Бюджетного кодексу
України, з боку заступника головного
лікаря з економічних питань у
Київській міській дитячій клінічній
інфекційній лікарні ОСОБА_1, - закрито
провадження у справі про
адміністративне правопорушення,
передбачене ч. 1 ст. 164-12 Кодексу України
про адміністративні правопорушення, у
зв'язку з відсутністю в його діях
складу адміністративного
правопорушення.

Таким чином, висновок Державної
фінансової інспекції в м. Києві про
витрати відповідачем коштів на оплату
за спожиті комунальні та
експлуатаційні послуги на утримання
кафедри Національного медичного
університету імені О.О. Богомольця є
необгрунтованим, а тому п. 2 вимоги від
24.07.2013 р. №26-05-14-14/10018 не підлягає
виконанню.

Враховуючи вищевикладене,
колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції щодо
відмови задоволення позову, а тому
апеляційну скаргу Державної
фінансової інспекції в м. Києві
необхідно залишити без задоволення, а
постанову Окружного адміністративного
суду м. Києва від 21 листопада 2013 року -
без змін, оскільки вона ухвалена з
дотриманням норм матеріального та
процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 196, 198, 200, 205, 206
КАС України, суд,-

У Х В А Л
И В:

Апеляційну скаргу Державної
фінансової інспекції в м. Києві
залишити без задоволення,
а постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від 21
листопада 2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена в порядку та строки
передбачені ст. 212 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий суддя
Сорочко Є.О.

Судді:
Земляна Г.В.

Межевич М.В.

Повний текст ухвали
складено 12.09.2014 р.

.

Головуючий суддя
Сорочко Є.О.

Судді:
Земляна Г.В.

Межевич М.В.