Справа № 199/11230/13(2а-199/308/13)
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2014-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

04 липня 2014 рокусправа № 199/11230/13

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Добродняк І.Ю

суддів: Бишевської Н.А.
Семененка Я.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Амур-Нижньодніпровському районі м.
Дніпропетровська на постанову
Амур-Нижньодніпровського районного
суду м. Дніпропетровська від 18
листопада 2013 року у справі №199/11230/13 за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Амур-Нижньодніпровському районі м.
Дніпропетровська про неправомірні дії
та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Амур-Нижньодніпровському районі м.
Дніпропетровська, в якому просила
визнати протиправними дії відповідача
щодо не включення до складу
середньомісячної заробітної плати
позивача при призначенні пенсії
розміру матеріальної допомоги на
оздоровлення та матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань та індексації. Зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в
Амур-Нижньодніпровському районі м.
Дніпропетровська здійснити ОСОБА_1
перерахунок пенсії, починаючи з 29.05.2013 з
урахуванням повної суми виплаченої
позивачу матеріальної допомоги та
індексації та проводити такі виплати в
майбутньому на весь час дії цього
Закону. Зобов'язати відповідача
виплатити позивачу недоотриману суму
пенсії.

Постановою Амур-Нижньодніпровського
районного суду м. Дніпропетровська від
18 листопада 2013 року адміністративний
позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано
неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Амур-Нижньодніпровському районі м.
Дніпропетровська щодо відмови ОСОБА_1,
у перерахунку пенсії державного
службовця, починаючи з 29.05.2013 з
урахуванням у складі заробітної плати
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових та індексації
заробітної плати. Зобов'язано
відповідача здійснити позивачу
перерахунок та виплату пенсії,
починаючи з 29.05.2013, з урахуванням у
складі заробітної плати суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та на вирішення соціально-побутових та
індексації заробітної плати (а.с.16-17).

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, відповідач подав
апеляційну скаргу (а.с.21-23), в якій,
посилаючись на порушення судом норм
матеріального права, просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та постановити нову, якою
відмовити в задоволенні позовних вимог
в повному обсязі.

Відповідач, посилаючись на судову
практику, зазначає, що матеріальна
допомога носить разовий характер та не
є складовою частиною заробітної плати
у розумінні ч.2 ст. 33 Закону України «Про
державну службу», а сам факт утримання
із суми допомоги збору на обов'язкове
державне пенсійне страхування не є
підставою для включення її до складу
заробітної плати державного службовця
та врахування при обчисленні розміру
пенсії державного службовця. Також
відповідно до ст.33 Закону України «Про
державну службу» не є складовими
заробітної плати державного службовця
суми індексації заробітної плати.

Дана адміністративна справа
розглянута апеляційним судом
відповідно до ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства України
в порядку письмового провадження.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню.

Спір між сторонами виник з приводу не
включення до складу середньомісячної
заробітної плати позивача при
призначені пенсії матеріальної
допомоги на оздоровлення і
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації.

Як встановлено судом, підтверджено
матеріалами справи, позивач - ОСОБА_1
вийшла на пенсію за віком відповідно до
Закону України «Про державну службу» з
29 травня 2013 року, перебуває на обліку в
Управління Пенсійного фонду України в
Амур-Нижньодніпровському районі м.
Дніпропетровська.

Для призначення пенсії позивачем
подані відповідні документи, в тому
числі, довідка від 31.05.2013 № 1096 про
складові заробітної плати (посадовий
оклад, надбавка за ранг, надбавка за
вислугу років), довідка від 31.05.2013 № 1098
про складові заробітної плати за 24
місяці роботи підряд перед зверненням
за пенсією за період з 01.05.2011 по 30.04.2013, в
якій зазначені суми матеріальної
допомоги - 34427,02 грн., індексації
заробітної плати - 10930,00 грн., видані
Дніпропетровським міським управлянням
ГУМВС України в Дніпропетровській
області.

Суми матеріальної допомоги та
індексації заробітної плати, які
вказані в довідці № 1098 від 31.05.2013, не
включені відповідачем в суму
заробітної плати для призначення
пенсії.

24.09.2013 ОСОБА_1 звернулась до відповідача
з заявою про перерахунок пенсії з
урахуванням матеріальної допомоги та
індексації заробітної плати, оскільки
при призначенні пенсії позивачем не
зараховано ці суми, на які сплачувались
страхові внески, копія заяви міститься
в матеріалах справи (а.с.7-8).

Листом від 03.10.2013 №4332/06 Управління
Пенсійного фонду України в
Амур-Нижньодніпровському районі м.
Дніпропетровська відмовило позивачу у
включенні до складових заробітної
плати сум індексації заробітної плати
та сум матеріальної допомоги,
посилаючись на те, що зазначені
виплати не являються складовими
частинами заробітної плати і в
розрахунок пенсії згідно Закону
України «Про державну службу» не
включаються.

Суд першої інстанції, задовольняючи
позов, встановив неправомірність дій
відповідача та вказав на наявність у
позивача права на врахування при
призначенні пенсії розміру
матеріальної допомоги на оздоровлення
та соціально-побутові питання.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції з
огляду на наступне.

Згідно статті 37 Закону України «Про
державну службу» від 16 грудня 1993 року №
3723-XII (у редакції, чинній на час
виникнення спірних відносин) пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Частиною 1 статті 1 Закону України від 24
березня 1995 року № 108/95 ВР «Про оплату
праці» встановлено, що заробітна плата
- це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Ст.2 Закону № 108/95-ВР визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, заохочувальні та
компенсаційні виплати.

Ч.2 ст. 33 Закону № 3723-XII передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Ч.ч. 6, 7 цієї-ж статті
визначено, що Державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Згідно ч.1 ст.35 Закону № 3723-XII державним
службовцям надається щорічна
відпустка тривалістю 30 календарних
днів, якщо законодавством не
передбачено більш тривалої відпустки,
з виплатою допомоги для оздоровлення у
розмірі посадового окладу.

З урахуванням викладеного, матеріальна
допомога на оздоровлення та для
вирішення соціально-побутових питань
входять до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про
пенсійне забезпечення» врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій. Зокрема частиною 1
даної статті передбачено, що до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії.

Так, зокрема, до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат (доходу), отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові внески
в межах встановленої законодавством
максимальної величини заробітної
плати (доходу), з якої сплачуються
страхові внески, а після набрання
чинності Законом України "Про збір та
облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування" - максимальної
величини бази нарахування єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, визначеної
відповідно до закону; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески, враховуються
в заробіток (дохід) застрахованої особи
для обчислення пенсії, незалежно від
того, чи входять вони до структури
заробітної плати.

Сторонами не заперечується, що на суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань, премій, а також індексації
заробітної плати нараховані та
сплачені страхові внески на
загальнообов`язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 - єдиний внесок
на загальнообов`язкове державне
соціальне страхування.

З урахуванням викладеного, висновки
суду першої інстанції про
неправомірність оскаржуваних дій
відповідача є правильними.

В даному випадку підлягають
застосуванню спеціальні норми, що
визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії, зокрема, стаття 41
Закону № 1058-IV та стаття 66 Закону № 1788-XII,
натомість положення Законів № 3723-XII та
№108/95-ВР відносно спірних
правовідносин є загальними. Подібна
позиція висловлена Верховним Судом
України в постанові від 20 лютого 2012
року (справа №21-430а11) та з урахуванням
ч.2 ст.244-2 КАС України враховується при
винесенні рішення по справі.

З урахуванням викладеного, висновки
суду першої інстанції про
неправомірність оскаржуваних дій
відповідача є правильними.

Суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
законне та обґрунтоване рішення.
Передбачені ст..202 КАС України підстави
для скасування постанови суду першої
інстанції відсутні.

Доводи апеляційної скарги
спростовуються дослідженими судом
доказами та не можуть бути підставою
для скасування постанови суду, тому
апеляційну скаргу слід залишити без
задоволення.

Керуючись ст. ст. 198, 200, 205, 206 КАС
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Амур-Нижньодніпровському районі м.
Дніпропетровська залишити без
задоволення.

Постанову Амур-Нижньодніпровського
районного суду м. Дніпропетровська від
18 листопада 2013 року у справі №199/11230/13 -
залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили відповідно до ст.254 КАС
України, є остаточною та оскарженню не
підлягає.

Головуючий:
І.Ю. Добродняк

Суддя:
Н.А. Бишевська

Суддя:
Я.В. Семененко