Справа № 264/1223/14-а
Суддя: Лях О.П.
Дата ухвалення: 2014-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Матвєєва Ю.О.
Суддя-доповідач - Лях О.П.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 серпня 2014 року
справа №264/1223/14-а

приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі
колегії суддів:

судді-доповідача Лях О.П.,

суддів Ханової Р.Ф.,
Жаботинської С.В.,

розглянувши у письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Іллічівському районі м.Маріуполя
Донецької області на постанову
Іллічівського районного суду м.
Маріуполя від 25 червня 2014 року у справі
№ 264/1223/14-а за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Іллічівському районі м.Маріуполя
Донецької області про зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду із позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Іллічівському районі м.Маріуполя
Донецької області про визнання
протиправними дії щодо неврахування
при розрахунку пенсії заробітної
плати, сум районного коефіцієнту та
північної надбавки при визначені
розміру заробітної плати за період
роботи на Крайній Півночі з 03.10.1988р. по
13.09.1993р., зарахування періоду роботи в
районах Крайньої Півночі в одинарному
розмірі та зобов'язання здійснити
перерахунок пенсії з 06.08.2013р., з
урахуванням розміру заробітної плати
за період роботи на Крайній Півночі з
03.10.1988р. по 13.09.1993р., що включає суми
районного коефіцієнту та північної
надбавки, на підставі довідки №12-12.6-6
Р409з/2113 від 22.07.2011р., а також виплати
недоплаченої суми пенсії, зобов'язання
здійснити з 06.08.2013р. перерахунок пенсії
позивачу з урахуванням стажу роботи в
районі Крайньої Півночі з 03.10.1988р. по
13.09.1993р. в полуторному розмірі.

Постановою Іллічівського районного
суду м. Маріуполя від 25 червня 2014 року
адміністративний позов задоволено
частково, а саме: визнано протиправним
та скасовано рішення Управління
Пенсійного фонду України в
Іллічівському районі міста Маріуполя
Донецької області №168 від 06.03.2012р. в
частині зарахування до страхового
стажу періоду роботи в районах
Крайньої Півночі з 03.10.1988р. по 13.09.1993р. в
одинарному розмірі, визнано
протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Іллічівському районі міста Маріуполя
Донецької області щодо зарахування до
страхового стажу періоду роботи в
районах Крайньої Півночі з 03.10.1988р. по
13.09.1993р. в одинарному розмірі та
зобов'язано Управління Пенсійного
Фонду України в Іллічівському районі м.
Маріуполя Донецької області здійснити
з 06.08.2013р. перерахунок пенсії з
урахуванням стажу роботу в районах
Крайньої Півночі з 03.10.1988р. по 13.09.1993р. на
пільгових умовах - із пільговим
коефіцієнтом, а саме: один рік роботи у
вказаний період зарахувати за один рік
та шість місяців з урахуванням
фактично сплачених сум.

В апеляційній скарзі відповідач,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, просив
скасувати постанову суду першої
інстанції та ухвалити нове рішення про
відмову у задоволенні позовних вимог.

Сторони в судове засідання не прибули,
про час, дату та місце апеляційного
розгляду справи повідомлені належним
чином, тому за приписами пункту 2
частини 1 статті 197 КАС України суд
апеляційної інстанції розглядає
справу у порядку письмового
провадження.

Дослідивши матеріали, перевіривши
доводи апеляційної скарги, колегія
суддів приходить до наступного.

Судами першої та апеляційної інстанцій
встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на
обліку в УПФУ в Іллічівському районі
м.Маріуполя та йому була призначена
пенсія за віком на пільгових умовах з
28.02.2012р.

Згідно даних трудової книжки запис
№17-21 ОСОБА_2 з 03.10.1988р. був прийнятий на
роботу до шахти «Джебарики-Хая» п/о
«Якутуголь» Республіки Саха (Якутія)
Російської Федерації та працював там
по 13.09.1993р.

Згідно довідки Відкритого
акціонерного товариства холдингова
компанія «Якутуголь» від 16.09.2011р. та
довідки від 22.07.2011р. позивач в період з
03.10.1988р. по 13.09.1993р. працював повний
робочий день машиністом бульдозера
автотранспортного цеху на відкритих
гірничих роботах та роботах на
поверхні. За весь період роботи до
заробітної плати виплачувався
районний коефіцієнт - 1,7.

Рішенням №168 від 06.03.2012р. відповідач
відмовив позивачу в урахуванні
заробітної плати в період його роботи
на Крайній Півночі з 03.10.1988р. по 13.09.1993р.
та призначити пенсію за віком за
Списком №1 відповідно до п. «а» ст.13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» без урахування
заробітної плати у вищезазначений
період.

02.09.2013р. позивач звернувся до
відповідача із проханням надати
розрахунок розміру призначеної йому
пенсії із зазначенням всіх
використаних даних.

Листом від 24.09.2013р. Вих.№17735/03-2
відповідач надав письмові розрахунки
пенсії, за яким відмовлено позивачу в
урахуванні заробітної плати за період
його роботи на Крайній Півночі з
03.10.1988р. по 13.09.1993р., через те, що за
вказаний період заробітку позивачу
виплачувався районний коефіцієнт 70%, що
суперечить п.5 Прикінцевих положень
Закону України «Про
загальнообов'язкове пенсійне
страхування».

Згідно пункту 5 Прикінцевих положень
Закону України «Про
загальнообов'язкове пенсійне
страхування» період роботи до 1 січня
1991 року в районах Крайньої Півночі та
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР,
а також на острові Шпіцберген
зараховується до страхового стажу в
порядку і на умовах, передбачених
законодавством, що діяло до 1 січня 1991
року.

Пільгове обчислення страхового стажу
застосовується для осіб, які працювали
в районах Крайньої Півночі та
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, та на яких
поширювалися пільги, передбачені для
працюючих в районах Крайньої Півночі
та місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, відповідно до Указу
Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10
лютого 1960 року "Про впорядкування пільг
для осіб, які працюють в районах
Крайньої Півночі і в місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі", постанови Ради Міністрів
Союзу РСР від 10 лютого 1960 року N 148 "Про
порядок застосування Указу Президії
Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого
1960 року "Про впорядкування пільг для
осіб, які працюють в районах Крайньої
Півночі і в місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі", Указу
Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26
вересня 1967 року "Про розширення пільг
для осіб, які працюють в районах
Крайньої Півночі і в місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі".

Пільгове обчислення страхового стажу
провадиться на підставі трудової
книжки, або письмового трудового
договору, або довідки, в яких зазначено
період роботи в районах Крайньої
Півночі та місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі, та
користування пільгами, передбаченими
вищезазначеними нормативно-правовими
актами.

Порядок надання пільг особам, які
працювали в районах Крайньої Півночі і
місцевостях, прирівняних до цих
районів, було встановлено указами
Президії Верховної Ради СРСР від 01.08.45
р. "Про пільги для осіб, які працюють в
районах Крайньої Півночі", від 10.02.60 р.
"Про впорядкування пільг для осіб, які
працювали в районах Крайньої Півночі
та місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі" та від 26.09.67 р. "Про
розширення пільг для осіб, які
працювали в районах Крайньої Півночі і
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі", а також Інструкцією
про порядок надання пільг,
затвердженою постановою Держкомпраці
і Президії ВЦРПС від 16.12.67 р.

Відповідно до Указу Президії Верховної
Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про
впорядкування пільг для осіб, які
працюють в районах Крайньої Півночі і в
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі", постанови Ради
Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960
року N 148 "Про порядок застосування
Указу Президії Верховної Ради Союзу
РСР від 10 лютого 1960 року "Про
впорядкування пільг для осіб, які
працюють в районах Крайньої Півночі і в
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі", Указу Президії
Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня
1967 року "Про розширення пільг для осіб,
які працюють в районах Крайньої
Півночі і в місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі" пільгове
обчислення страхового стажу
застосовується для осіб, які працювали
в районах Крайньої Півночі та
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, та на яких
поширювалися пільги, передбачені для
працюючих в районах Крайньої Півночі
та місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі.

Підпунктом "д" пункту 5 цього Указу
Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10
лютого 1960 року «Про впорядкування
пільг для осіб, які працюють в районах
Крайньої Півночі і в місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі» передбачено, що робітникам,
які переводяться, направляються або
запрошуються на роботу в райони
Крайньої Півночі і в місцевості, які
прирівнюються до районів Крайньої
Півночі, з інших місцевостей держави,
на умовах укладення ними трудових
договорів на роботу в цих районах на
строк 5 років, а на островах Північного
Льодовитого океану два роки, надавати
додаткові наступні пільги:
зараховувати один рік роботи в районах
Крайньої Півночі і в місцевостях, які
прирівнюються до районів Крайньої
Півночі, за один рік і шість місяців при
обчисленні стажу, який дає право на
отримання пенсії за віком і по
інвалідності. Пільги, які передбачені
цією статтею, надаються також особам,
які прибули в райони Крайньої Півночі і
в місцевості, які прирівнюються до
районів Крайньої Півночі, за власним
бажанням і які уклали строковий
договір про роботу в цих районах.

Пунктом 3 Постанови Ради Міністрів
Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 «Про
порядок застосування Указу Президії
Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого
1960 року «Про впорядкування пільг для
осіб, які працюють в районах Крайньої
Півночі і в місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі» передбачено,
що працівникам, які користуються в
даний час пільгами, кожний рік роботи в
районах Крайньої Півночі і в
місцевостях, які прирівнюються до
районів Крайньої Півночі, до 1 березня
1960 року зараховувати за два роки роботи
при розрахунку стажу для отримання
пенсії за віком, по інвалідності і за
вислугу років, а після 1 березня 1960 року
- за один рік і шість місяців роботи при
обрахуванні стажу для отримання пенсії
за віком і по інвалідності.

Відповідно до Переліку районів
Крайньої Півночі та місцевостей,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі, затвердженого постановою Ради
Міністрів СРСР, як в редакції від 10.11.1967
року №1020, так і в новій редакції від
03.01.1983 року №12, до районів Крайньої
Півночі та місцевостей, прирівняних до
районів Крайньої Півночі незалежно від
районів входить вся Якутська АРСР.

ОСОБА_2 в період з 03.10.1988р. по 13.09.1993р.
працював на постійній основі повний
робочий день на шахті «Джебарики-Хая»,
яка розташована в сел. Джебарики-Хая
Томпонского району Республіки Саха
(Якутія), яка за наведеною вище
Постановою Ради Міністрів СРСР від
10.11.1967 року №1020 визнана районом
Крайньої Півночі.

Таким чином колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції про неправомірність дій
відповідача щодо не включення періодів
роботи позивача з 03.10.1988р. по 13.09.1993р для
пільгового обчислення страхового
стажу для осіб, які працювали в районах
Крайньої Півночі та місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі.

Відповідно до положень п. 5 Прикінцевих
положень «Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та п.п. д) пункту 5 Указу
Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10
лютого 1960 року, п. 3 Постанови Ради
Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960
року № 148, дає можливість суду дійти
висновку та визнати право позивача на
призначення пенсії з урахуванням 1,5
кратного збільшення стажу роботи
(тобто один рік роботи зараховується як
один рік та шість місяців) в районі
Крайньої Півночі - на шахті
«Джебарики-Хая», яка розташована в сел.
Джебарики-Хая Томпонского району
Республіки Саха (Якутія) з 03.10.1988р. по
13.09.1993р.

Згідно з Положенням про порядок
призначення та виплати державних
пенсій від 03.08.72 року Законом СРСР "Про
пенсійне забезпечення громадян в СРСР"
від 15.05.90 р. особам, які проживали у
районах, де до заробітної плати
робітників і службовців встановлено
районні коефіцієнти, при призначенні
пенсії враховувалася фактична
заробітна плата, обчислена із
застосуванням районного коефіцієнта
та північної надбавки.

Пільгове обчислення страхового стажу
провадиться на підставі трудової
книжки, або письмового трудового
договору, або довідки, в яких зазначено
період роботи в районах Крайньої
Півночі та місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі, та
користування пільгами, передбаченими
вищезазначеними нормативно-правовими
актами.

При цьому, ст. 78 діючого на той час
Закону СРСР "Про пенсійне забезпечення
громадян в СРСР" було передбачено, що до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці, на
які нараховуються страхові внески.

Відповідно до пп. "д" п. 15 Інструкції про
порядок утримання страхових внесків і
використання коштів державного
соціального страхування, затвердженої
Постановою Президії ВЦРПС від 29.02.60 р., в
загальну суму заробітної плати, на яку
нараховуються страхові внески,
включалися процентні надбавки за
роботу на Крайній Півночі і
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, а також районний та
поправочний коефіцієнт.

Частиною 3 ст. 96 Закону СРСР "Про
пенсійне забезпечення громадян в СРСР"
передбачено, що при вибутті таких осіб
за межі районів Крайньої Півночі чи
прирівняних до них районів, у райони, де
коефіцієнт до заробітної плати не
встановлено, пенсія за їх вибором
обчислюється в такому ж порядку, але з
виключенням з фактичного заробітку
виплат за районними коефіцієнтами, або
із заробітку, обчисленого відповідно
до статей 76 та 78 цього Закону.

Таким чином, відповідачем правомірно
виключено із заробітної плати позивача
районних коефіцієнтів та надбавок за
період його роботи на Крайній Півночі.

Статтею 99 КАС України встановлено, що
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного
суду за захистом прав, свобод та
інтересів особи встановлюється
шестимісячний строк, який, якщо не
встановлено інше, обчислюється з дня,
коли особа дізналася або повинна була
дізнатися про порушення своїх прав,
свобод чи інтересів.

Згідно з частиною 1 ст. 100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд на підставі позовної заяви та
доданих до неї матеріалів не знайде
підстав для визнання причин пропуску
строку звернення до адміністративного
суду поважними, про що постановляється
ухвала.

Разом з тим, доводи апеляційної скарги
щодо пропуску строку звернення до суду
не підтверджуються матеріалами справи.

За таких обставин суд першої інстанції
дійшов правильного висновку про те, що
позивачем не пропущено строк
звернення до суду з позовом.

Колегія суддів вважає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив постанову
з додержанням норм матеріального та
процесуального права, тому підстави
для задоволення апеляційної скарги -
відсутні.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Іллічівському районі м.Маріуполя
Донецької області на постанову
Іллічівського районного суду м.
Маріуполя від 25 червня 2014 року у справі
№ 264/1223/14-а за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Іллічівському районі м.Маріуполя
Донецької області про зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії -
залишити без задоволення.

Постанову Іллічівського районного
суду м. Маріуполя від 25 червня 2014 року у
справі № 264/1223/14-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь в справі, та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Колегія суддів:
О.П. Лях

Р.Ф. Ханова

С.В. Жаботинська