Справа № 270/1773/14-а
Суддя: Яковенко М.М.
Дата ухвалення: 2014-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Андрюшина Л.А.
Суддя-доповідач - Яковенко М.М.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 вересня 2014 року справа №
270/1773/14-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючий суддя:
Яковенко М.М.

судді:
Блохін А.А.,

Гайдар А.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Макіївки
Донецької області на постанову
Центрально-Міського районного суду м.
Макіївки Донецької області від 10
червня 2014 року по адміністративній
справі № 270/1773/14-а за позовом ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Макіївки
Донецької області про визнання
протиправним рішення та зобов'язання
вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В
И В :

Звертаючись з позовом до суду, позивач
просила визнати протиправним рішення
відповідача щодо не врахування при
розрахунку суми пенсії посадової особи
державного службовця повної суми
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
суми індексації заробітної плати та
скасувати його, а також зобов'язати
управління ПФУ в Центрально - Міському
районі м. Макіївки здійснити
перерахунок пенсії державного
службовця з дати подання
адміністративного позову - з квітня 2014
року, у розмірі 87% суми заробітної плати
з урахуванням усіх видів оплат праці, а
саме повної суми матеріальної допомоги
для вирішення соціально - побутових
питань, матеріальної допомоги на
оздоровлення, суми щомісячної
індексації заробітної плати.

Постановою Центрально-Міського
районного суду м. Макіївки Донецької
області від 10 червня 2014 року по
адміністративній справі № 270/1773/14-а
позов задоволений (а.с.37-42).

Визнане неправомірним рішення
Управління Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Макіївки
Донецької області щодо не включення
ОСОБА_3 у розрахунок пенсії державного
службовця сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових потреб
та індексації заробітної плати.

Скасоване рішення Управління
Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Макіївки
Донецької області від 28.03.2014 року про
відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_3.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Центрально-Міському
районі м. Макіївки Донецької області
здійснити з 01.04.2014 року перерахунок та
виплату призначеної пенсії ОСОБА_3, з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
потреб та індексації заробітної плати,
з яких сплачено страхові внески, з
урахуванням фактично виплачених сум.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції відповідач звернувся з
апеляційною скаргою, пославшись на
необґрунтованість постанови суду
першої інстанції, прийняту с
порушенням норм матеріального права,
просив постанову суду першої інстанції
скасувати і прийняти нове рішення, яким
відмовити у задоволенні позову (а.с.46-48).

Розгляд справи здійснювався в порядку
письмового провадження, з урахуванням
приписів п.2 ч.1 ст.197 КАС України. Від
позивача надійшла заява про розгляд
справи у її відсутність, в якій
наголошує на не розгляді судом усіх
заявлених вимог в частині відсоткового
застосування перерахунку-87 % від
заробітної плати. Від відповідача
надійшла заява про перенесення
розгляду справи. Колегія суддів вважає
відсутніми підстави для відкладення та
не розгляду справи, розгляд справи та
прийняття судового рішення є можливим
без участі сторін в судовому засіданні
за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів заслухавши доповідь
судді-доповідача, дослідивши матеріали
справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, вважає за
необхідне апеляційну скаргу залишити
без задоволення з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій
встановлено, що згідно трудової книжки
ОСОБА_3 працювала з 1991 року на посадах,
віднесених до 7 категорії державного
службовця та мала 11 ранг державного
службовця, 11.01.2010 року ОСОБА_3 звільнена
за власним бажанням у зв'язку з виходом
на пенсію, та з 12.01.2010 року їй призначено
пенсію за віком згідно Закону України
«Про державну службу» (а.с.10-19).

26 березня 2014 року позивачка з метою
отримання перерахунку пенсії
звернулась до відповідача з заявою про
перерахунок пенсії, у якій просила
включити до заробітної плати виплати
матеріальної допомоги на оздоровлення,
на вирішення соціально-побутових
питань та суми індексації заробітної
плати. До заяви нею було надано довідку
№ 05/524 від 25.03.2014 року про складові
заробітної плати ( за період з 01.01.2008 по
31.12.2009 року роботи підряд перед
звільненням), яка видана УПСЗН
Централь-Міської районної
адміністрації Макіївської міської
ради. Сума заробітної плати, на яку
нараховується страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування становить 31002,20 грн. (а.с.20).

На заяву позивача рішенням УПФУ в
Центрально-Міському районі м. Макіївки
Донецької області від 28 березня 2014
року, їй було відмовлено в проведені
перерахунку з посиланням на те, що
матеріальна допомога на оздоровлення
та на вирішення соціально-побутових
потреб, матеріальна допомога разового
характеру та індексація заробітної
плати не є складовою частиною
заробітної плати у розумінні ч.2 ст. 33
Закону України «Про державну службу»,
а сам факт утримання із них збору на
обов'язкове державне пенсійне
страхування не є підставою для
включення їх до складу заробітної
плати державного службовця та
врахування при обчисленні розміру
пенсії. Про відмову в перерахунку
пенсії, позивачці за вих.. № 5593/03 від
28.03.2014 року надіслане повідомлення
(а.с.21).

Виходячи з положень ст. 37 Закону
України «Про державну службу» №3723-ХІІ
пенсія державним службовцям
призначається виходячи із сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Згідно ч.2 ст.33 Закону № 3723-ХІІ
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранг, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Частина 7 ст.33 Закону № 3723-ХІІ
встановлює, що умови оплати праці
державних службовців, розміри їх
посадових окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Згідно Постанови КМУ від 31 травня 2000
року №865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії»
посадовий оклад, надбавка за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальне звання, вислугу років при
призначенні пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»
враховується в розмірах, що
виплачуються на день звільнення з
роботи, що дає право на відповідний вид
пенсії.

Згідно частини 2 ст.37-1 Закону № 3723-ХІІ
перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

У частині 1 статті 1 Закону України від
24.03.1995 року «Про оплату праці»
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього ж Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Системний аналіз наведених положень
дає підстави для висновку, що
матеріальна допомога на оздоровлення
та допомога для вирішення
соціально-побутових питань, входять до
системи оплати праці державного
службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66 цього
Закону до заробітку для обчислення
пенсії включаються всі види оплати
праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Для вирішення спірних правовідносин
слід застосовувати спеціальні норми,
що визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії, зокрема, стаття 41
Закону України від 09 липня 2003 року «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та стаття 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
натомість положення Законів України
«Про державну службу» та «Про оплату
праці», норми яких є загальними.

Такі висновки викладено в постанові
Верховного Суду України від 20 лютого 2012
року в справі за аналогічним позовом
фізичної особи до Державної податкової
інспекції у м. Харцизьку Донецької
області, Управління Пенсійного фонду
України в м. Харцизьку Донецької
області про визнання неправомірними
дій та зобов'язання вчинити дії.

Згідно частини першої статті 244-2
Кодексу адміністративного судочинства
України (цією статтею Кодекс доповнено
Законом України від 06.07.2010 № 2747-IV)
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Те саме стосується і сум індексації
заробітної плати, на які також було
нараховано страхові внеси на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 - єдиний внесок
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Таким чином позиція відповідача,
викладена в апеляційній скарзі, є
безпідставною.

В той же час, колегія суддів звертає
увагу на те, що позивач в своїх вимогах,
крім іншого просила здійснити
перерахунок пенсії державного
службовця у розмірі 87% суми заробітної
плати з урахуванням усіх видів оплат
праці. Суд на зазначені вимоги позивача
уваги не звернув та помилково не
зазначив про це у постанові, чим виріши
в не всі позовні вимоги, що з
урахуванням п.2 ст.201 КАС України є
підставою для зміни судового рішення.

На підставі викладеного, колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції про необхідність
здійснити захист порушеного права
позивача та задоволення позовних
вимог, але ж з урахуванням заявленого
відсоткового показника у розмірі 87 %
від заробітної плати, який
застосований пенсійним фондом при
обчислені пенсії позивача. В іншій
частині постанови суду першої
інстанції слід залишити без змін.

Керуючись статтями 2, 11, 159, 160, 167, 184, 195, 197,
198, 201, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Макіївки
Донецької області - задовольнити
частково.

Постанову Центрально-Міського
районного суду м. Макіївки Донецької
області від 10 червня 2014 року по
адміністративній справі № 270/1773/14-а -
змінити.

В третьому абзаці резолютивної частини
постанови Центрально-Міського
районного суду м. Макіївки Донецької
області від 10 червня 2014 року по
адміністративній справі № 270/1773/14-а -
після слів та цифр «здійснити з 01.04.2014
року перерахунок» доповнити словами та
цифрами «виходячи з розміру 87% суми
заробітної плати». В іншій частини
постанову суду залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції
за наслідками розгляду в порядку
письмового провадження набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копії особам, які беруть
участь у справі та може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом 20 днів після набрання нею
законної сили.

Головуючий суддя

М.М. Яковенко

Судді

А.А.Блохін

А.В.
Гайдар