Справа № 815/8105/13-а
Суддя: Скрипченко В.О.
Дата ухвалення: 2014-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 серпня 2014 р.м.ОдесаСправа № 815/8105/13-а

Категорія: 9.3 Головуючий в 1 інстанції:
Тарасишина О.М.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії:

Головуючого - судді Скрипченка В.О.,

суддів Золотнікова О.С., Осіпова Ю.В.,

за участю секретаря судового засідання
Сівєлькіної С.Є.,

представника позивача Архипенка С.Є.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Одесі апеляційну
скаргу Державної фінансової інспекції
в Одеській області на постанову
Одеського окружного адміністративного
суду від 16 січня 2014 року у справі за
адміністративним позовом Державної
фінансової інспекції в Одеській
області до Маразліївської сільської
ради Білгород-Дністровського району
Одеської області про зобов'язання
вчинити дії, що визначені у п. 3,4 вимоги
від 19.07.2013 року №840-61/1018,-

В С Т А Н О В И В:

26 листопада 2013 року Державна фінансова
інспекція в Одеській області
звернулася до суду з адміністративним
позовом до Маразліївської сільської
ради Білгород-Дністровського району
Одеської області про зобов'язання
вчинити дії, що визначені у п.3,4 вимоги
від 19.07.2013 року №840-61/1018.

В обґрунтування позову зазначено, що на
підставі п.5.1.5.1 Плану Держфінінспекції
в Одеській області на І квартал 2013 року,
фахівцями Білгород-Дністровської
об'єднаної Державної фінансової
інспекції проведена ревізія
Маразліївського сільського бюджету за
2010-2012 роки та січень-лютий 2013 року. За
результатами проведеної перевірки
складено акт №840-61/03 від 05.07.2013 року.
Ревізією дотримання законодавства при
проведені розрахунків сторонніми
юридичними особами, які займають
приміщення, що належить сільській раді
за спожиті ними комунальні послуги
встановлено, що в порушення п.29 Порядку
складання, розгляду, затвердження та
основні вимоги до виконання кошторисів
бюджетних установ, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 28.02.2002 року №228, протягом 2010-2012 років
за рахунок коштів сільського бюджету
здійснювались видатки за КТКВ 070101
«Дошкільні заклади освіти», КЕКВ 2275
«Оплата інших енергоносіїв», при
відсутності дебіторської
заборгованості по бухгалтерському
обліку в загальній сумі 57 997,50 грн. Так,
згідно п. 1.1 договорів оренди від 12.12.2011
року, укладених з відділом освіти
молоді та спорту
Білгород-Дністровської
райдержадміністрації, орендодавець -
сільська рада, передає в оренду
приміщення загальною площею 735 кв.м. для
розміщення 1-4 класу Маразліївської ЗОШ
І-ІІІ ступенів та згідно п.3.2 договору
орендар сплачує 55% за комунальні
послуги і враховуючи що опалення
проводиться котельною ДНЗ «Золоте
зернятко», було прийнято рішення по
відшкодуванню відділом освіти 55%
вугілля, необхідного для опалення на
рік. Фактично відділом освіти не
виконувались зобов'язання по договору
щодо повного відшкодування вугілля.
Таким чином, протягом 2010-2012 років
опалення приміщень ДНЗ «Золоте
зернятко», які орендує відділ освіти,
частково опалювались за рахунок
сільського бюджету, що призвело до
матеріальної шкоди (збитків)
сільському бюджету у сумі 57 997,50
гривень. Проведеними в ході ревізії
вибірковими обстеженнями земельних
ділянок комунальної та державної
власності, наданих в оренду та які
використовуються на території
сільської ради в межах населених
пунктів встановлено, що в порушення ст.
125 та ст. 126 Земельного кодексу України
від 25.10.2001 року № 2768-ІІІ, ст. 270
Податкового кодексу України від 02.12.2010
року №2755-ІУ ВАТ «Енергопостачальна
компанія «Одесаобленерго»
використовує земельні ділянки
загальною площею 1,1477 га. Окрім того,
ревізією встановлено, що в порушення
ст. 288 Податкового кодексу України від
02.12.2010 року №2755-ІУ сільською радою не
укладено договорів оренди з ВАТ
«Енергопостачальна компанія
«Одесаобленерго», при цьому в 2010-2011
роках вищевказаною компанією
сплачувався до бюджету тільки податок
на землю у розмірі 1% грошової вартості
землі, за інформацією податкової
інспекції від 26.06.2013 року №9057/1503, що
також є порушенням ст. 15 Закону України
«Про оренду землі» від 06.10.1998 року
№161-ХІУ, в зв'язку з тим, що на
вищезазначені земельні ділянки
розроблено технічну документацію.
Через неукладення договору оренди з
ВАТ «Енергопостачальна компанія
Одесаобленерго» сільським бюджетом
втрачено доходів протягом 2010-2012 років
на загальну суму 41 529,39 грн. У відповідь
на Вимогу за №840-61/1018 від 19.07.2013 року
відповідач повідомив листом від 14.10.2013
року № 877 щодо часткового усунення
порушень та на теперішній час
залишаються не усунутими порушення, що
призвели до збитків у загальній сумі 78
109,29 грн.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 16 січня 2014
року адміністративний позов Державної
фінансової інспекції в Одеській
області задоволено частково.
Зобов'язано Маразліївську сільську
раду Білгород-Дністровського району
Одеської області вчинити дії, що
визначені у пункті 3 вимоги
Білгород-Дністровської об'єднаної
Державної фінансової інспекції
Державної фінансової інспекції в
Одеській області. В задоволенні решти
позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із постановленим у
справі судовим рішенням Державна
фінансова інспекція в Одеській області
подала апеляційну скаргу, посилаючись
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального права та неповне
з'ясування обставин справи, просить
скасувати постанову суду першої
інстанції в частині відмови у
задоволенні позову в частині п.4 вимоги
ДФІ в Одеській області та прийняти
нову, якою позов задовольнити повністю.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи
апеляційної скарги, пояснення на неї
представника позивача Архипенка С.Є.,
вивчивши матеріали справи, перевіривши
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах апеляційної
скарги, колегія суддів дійшла висновку
про відсутність підстав для її
задоволення.

Судом першої інстанції встановлено, що
Білгород-Дністровською об'єднаною
Державною фінансовою інспекцією
відповідно до п. 5.1.5.1 розділу V Плану
Державної фінансової інспекції в
Одеській області на І квартал 2013 року
проведена ревізія Маразліївського
сільського бюджету за період 2010-2012 роки
та січень - лютий 2013 року, якою
встановлено ряд порушень та недоліків,
що викладені в акті ревізії від 05 липня
2013 року за №840-61/03.

Проведеними в ході ревізії вибірковими
обстеженнями земельних ділянок
(комісія створена розпорядженням
сільського голови від 12.06.2013 № 17/2013)
комунальної та державної власності,
наданих в оренду та які
використовуються на території
сільради в межах населених пунктів
встановлено, що в порушення ст. 125 та ст.
126 Земельного кодексу України від 25.10.2001
року № 2768-1II, ст. 270 Податкового кодексу
України від 02.12.2010 року №2755-ІУ ВАТ
«Енергопостачальна компанія
«Одесаобленерго» використовує
земельні ділянки загальною площею 1,1477
га.

В порушення ст. 288 Податкового кодексу
України від 02.12.2010 року №2755- УІ
сільською радою не укладено договір
оренди з ВАТ «Енепгопостачальна
компанія «Одесаобленерго», при цьому в
2010-2011 роках вищевказаною компанією
сплачувався до бюджету тільки податок
на землю у розмірі 1% грошової вартості
землі, за інформацією податкової
інспекції від 26.06.2013 року №9057/1503, що
також є порушенням ст. 15 Закону України
«Про оренду землі», в зв'язку з тим, що
на вище зазначені земельні ділянки
розроблено технічну документацію (план
земельних ділянок, кадастровий план з
відображенням обмежень, привласнено
кадастровий номер та інше).

Через неукладення договору оренди з
ВАТ «Енергопостачальна компанія
Одесаобленерго» сільським бюджетом
втрачено доходів протягом 2010- 2012 років
(за винятком сплаченого компанією
земельного податку у 2010- 2011 роках в сумі
2431,50 грн.) на загальну суму 41529,39 грн.

На виконання п. 46 положень Порядку
проведення інспектування Державною
фінансовою інспекцією, її
територіальними органами,
затвердженого Постановою Кабінету
міністрів України від 20.04.2006р. № 550 (із
змінами та доповненнями)
Білгород-Дністровською об'єднаною
Державною фінансовою інспекцією в
Одеській області було надіслано
обов'язкові для виконання вимоги про
усунення виявлених ревізією порушень
фінансової дисципліни від 19.07.2013 року №
840-61/1018, а саме вчинити певні дії, що
визначені у пунктах 3,4.

Згідно пункту 4 вимоги від 19.07.2013 року №
840-61/1018 відповідача зобов'язано
забезпечити укладання договору оренди
на земельні ділянки з ВАТ
«Енергопостачальна компанія
«Одесаобленерго» та стягнути з ВАТ
«Енергопостачальна компанія
«Одесаобленерго» недоотримані
впродовж 2010 - 2012 років доходи на
загальну суму 41529,39 гривень.

В іншому випадку стягнути з осіб,
винних у не укладанні договорів із
зазначеним суб'єктом господарювання,
недоотримані доходи.

Відмовляючи у задоволенні позову в
частині зобов'язання виконати п. 4
вимоги суд першої інстанції виходив з
того, що земельна ділянка, що
використовується ВАТ
«Енергопостачальна компанія
Одесаобленерго», не знаходиться у
розпорядженні відповідача.

Колегія суддів погоджується з вказаним
висновком суду першої інстанції, та,
надаючи правову оцінку встановленим
обставинам справи та висновкам суду,
виходить з наступного.

Так, вибірковою ревізією проведення
плати за землю користувачами земельних
ділянок встановлено, що ВАТ
«Енергопостачальна компанія
Одесаобленерго» протягом періоду з
січня 2010 року по листопад 2011 року
здійснювало плату орендної плати за
землю у занижених розмірах, а саме із
розрахунку попередньої (старої)
нормативно-грошової оцінки.

Статтею 206 Земельного кодексу України
встановлено, що використання землі в
Україні є платним. Об'єктом плати за
землю є земельна ділянка. Плата за
землю справляється відповідно до
закону.

Відповідно до п.п.270.1.1 п.270.1 ст.270
Податкового кодексу України, об'єктами
оподаткування є: земельні ділянки, які
перебувають у власності або
користуванні.

Згідно пп. 14.1.72 ст. 14 Податкового
Кодексу України, земельний податок - це
обов'язків платіж, який стягується з
власників земельних ділянок.

Пунктом 274.1 ст.274 Податкового кодексу
України встановлено, що ставка податку
за земельні ділянки, нормативну
грошову оцінку яких проведено,
встановлюється у розмірі 1 відсотка від
їх нормативної грошової оцінки, за
винятком земельних ділянок, зазначених
у статтях 272, 273, 276 цього Кодексу.

Згідно ст.269 Податкового кодексу
України, платниками податку (плати за
землю) є: власники земельних ділянок,
земельних часток (паїв);
землекористувачі.

Відповідно до п. 276.6 ст. 276 Податкового
кодексу України, податок за земельні
ділянки (в межах та за межами населених
пунктів), надані для розміщення
об'єктів енергетики, які виробляють
електричну енергію з відновлюваних
джерел енергії, справляється у розмірі
25 відсотків податку, обчисленого
відповідно до статей 274, 275, 278, 279 і 280
цього Кодексу.

Згідно п.286.2 ст. 286 Податкового кодексу
України, платники плати за землю (крім
фізичних осіб) самостійно обчислюють
суму податку щороку станом на 1 січня і
не пізніше 20 лютого поточного року
подають відповідному контролюючому
органу за місцезнаходженням земельної
ділянки податкову декларацію на
поточний рік за формою, встановленою у
порядку, передбаченому статтею 46 цього
Кодексу, з розбивкою річної суми
рівними частками за місяцями. Подання
такої декларації звільняє від
обов'язку подання щомісячних
декларацій. При поданні першої
декларації (фактичного початку
діяльності як платника плати за землю)
разом з нею подається довідка (витяг)
про розмір нормативної грошової оцінки
земельної ділянки, а надалі така
довідка подається у разі затвердження
нової нормативної грошової оцінки
землі.

Суд першої інстанції обґрунтовано взяв
до уваги, що згідно листа Відділу
Держземагентсва у
Білгород-Дністровському районі
Одеської області від 31.12.2013 року
№03-01-15/4006 земельна ділянка, яка
використовується ВАТ
«Енергопостачальна компанія
Одесаобленерго», знаходиться у
державній власності та нею
розпоряджається Білгород-Дністровська
районна державна адміністрація (а.с. 144).

Відтак, колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, що
позовна вимога про зобов'язання
відповідача укласти договір з ВАТ
«Енергопостачальна компанія
Одесаобленерго» не може бути
задоволена, оскільки земельна ділянка,
що використовується ВАТ
«Енергопостачальна компанія
Одесаобленерго», не знаходиться у
розпорядженні відповідача.

Таким чином, висновок суду про
відсутність підстав для задоволення
позову Державної фінансової інспекції
в Одеській області в частині
зобов'язання відповідача виконати
пункт 4 вимоги від 19.07.2013 року № 840-61/1018 є
вірним.

Колегія суддів вважає висновки суду
першої інстанції правильними і такими,
що відповідають вимогам ст. ст. 2, 7, 10, 11,
70, 71 КАС України та не приймає доводи,
наведені в апеляційній скарзі про те,
що постанова підлягає скасуванню.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

З урахуванням викладеного колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та не допустив порушень норм
матеріального і процесуального права
при вирішенні справи, а наведені в
апеляційній скарзі доводи
правильність висновків суду не
спростовують.

Відтак, апеляційна скарга Державної
фінансової інспекції в Одеській
області задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254
КАС України, апеляційний суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Державної
фінансової інспекції в Одеській
області - залишити без задоволення, а
постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 16 січня 2014
року - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її
проголошення, але може бути оскаржена в
касаційному порядку безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня складення
ухвали апеляційного суду в повному
обсязі.

Головуючий
В.О. Скрипченко

Суддя
О.С.Золотніков

Суддя
Ю.В.Осіпов