Справа № 361/4600/14-а
Суддя: Твердохліб В.А.
Дата ухвалення: 2014-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач: Твердохліб В.А.
ПОСТАНОВА

Іменем України

09 вересня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді
Твердохліб В.А.,

суддів
Бужак Н.П., Вівдиченко Т.Р.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м.Броварах та Броварському районі
Київської області на постанову
Броварського міськрайонного суду
Київської області від 20 червня 2014 року
у справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в м.Броварах та Броварському
районі Київської області про визнання
дій протиправними та зобов"язання
вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі - Позивач) звернувся до
Броварського міськрайонного суду
Київської області з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Броварах та Броварському районі
Київської області (далі - Відповідач)
про визнання неправомірними дій щодо
відмови в перерахунку пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок
захворювання, пов»язаного з роботами
по ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС із грошового
забезпечення в розмірі 537,36 крб,
одержаного за роботу в зоні відчуження
у м.Чорнобилі за період з 28.04.1986 року по
29.04.1986 року, зобов»язання провести
вказаний перерахунок з 01.05.2014 року,
виходячи з грошового забезпечення в
розмірі 537,36 крб.

Постановою Броварського
міськрайонного суду Київської області
від 20 червня 2014 року адміністративний
позов задоволено.

Не погоджуючись з вищезазначеним
рішенням, Відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
рішення суду першої інстанції та
прийняти нове, яким в задоволенні
позовних вимог відмовити.

В апеляційній скарзі апелянт
посилається на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи по
суті.

Рішення суду першої інстанції прийняте
в порядку скороченого провадження.

Відповідно ч.1 ст.197 КАС України суд
апеляційної інстанції може розглянути
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі, зокрема, подання
апеляційної скарги на рішення суду
першої інстанції, які прийняті у
порядку скороченого провадження за
результатами розгляду справ,
передбачених пунктами 1,2 частини
першої статті 183-2.

З огляду на викладене та враховуючи те,
що рішення суду першої інстанції
прийнято у порядку скороченого
провадження, колегія суддів вважає за
можливе проводити апеляційний розгляд
справи в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами відповідно п.3 ч.1 ст.197 КАС
України.

Перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню частково з наступних
підстав.

Суд першої інстанції, задовольняючи
позовні вимоги, мотивував своє рішення
тим, що Позивачем за роботу з
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в
населених пунктах зони відчуження за
період з 28.04.1986 року по 29.04.1986 року
отримано заробітну плату в сумі 537,36 крб
з урахуванням коефіцієнта 4 відповідно
постанови Ради Міністрів УРСР та
Укрпрофради від 10.06.1986 року №207-7, а
перерахунок Позивачу пенсії по
інвалідності повинен проводитися саме
з вказаного розміру грошового
забезпечення.

Проте, колегія суддів не погоджується
із такими висновками суду першої
інстанції та вважає їх помилковими з
наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджується матеріалами справи, що
Позивач є особою, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи 1
категорії, що підтверджується копією
посвідчення Серії НОМЕР_1 від 11.09.2009
року (а.с.5), та згідно копії посвідчення
Серії НОМЕР_2 від 08.10.2009 року є інвалідом
2 групи (а.с.6).

Відповідно даних вкладки №647489с від
11.09.2009 року Позивач є учасником
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС
(а.с.5).

Як вбачається з виписки із акта огляду
МСЕК №331662 (а.с.10) захворювання Позивача
пов'язане з виконанням службових
обов'язків по ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС.

30.04.2014 року Позивач звернувся до
Відповідача із заявою про перерахунок
пенсії як інваліду 2 групи згідно
довідки про заробітну довідки про
заробітну плату (грошове забезпечення),
одержану особою за роботу (службу) в
зоні відчуження в 1986-1990 роках, від 29.04.2014
року №36, із урахуванням одноразової
грошової виплати в розмірі 500 крб,
одержану за час роботи в зоні
відчуження за період з 28.04.1986 року по
29.04.1986 року.

Листом від 05.05.2014 року №141/К-01
Відповідач відмовив Позивачу в
перерахунку пенсії, посилаючись на
відсутність підстав для включення
одноразової грошової виплати в розмірі
500 крб до розміру грошового
забезпечення (а.с.11-12).

Згідно положень ст.54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсії у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
можуть призначатися за бажанням
громадянина із заробітку, одержаного
за роботу в зоні відчуження в 1986-1990
роках, у розмірі відшкодування
фактичних збитків, який визначається
згідно з законодавством.

Відповідно п.1 постанови Кабінету
Міністрів України від 07.11.2007 року №1294
«Про упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб» грошове забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу складається з
посадового окладу, окладу за
військовим (спеціальним) званням,
щомісячних (підвищення посадового
окладу, надбавки, доплати, винагороди,
які мають постійний характер, премії)
та одноразових додаткових видів
грошового забезпечення.

Наказом МВС СРСР від 17.05.1986 року №0149
«Про додаткові виплати особистому
складу органів та внутрішніх військ
МВС СРСР, які зайняті на роботах з
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС» (п.1) зобов»язано
Міністра Внутрішніх справ Української
PCP дозволяти за погодженням з головою
Урядової комісії з ліквідації аварії
здійснювати у виняткових випадках
оплату праці робітників, службовців, а
також призваних на збори
військовозобов'язаних, що зайняті на
особливо важливих і відповідальних
роботах з ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС у III зоні
небезпеки у 5-кратному розмірі у
порівнянні зі встановленими чинним
законодавством нормами, у II зоні - у
4-кратному розмірі, у І зоні - у
3-кратному розмірі.

Також вказаним наказом передбачено у
такому ж порядку і розмірах
виплачувати грошове забезпечення
військовослужбовцям, особам
начальницького та рядового складу, що
були зайняті на зазначених роботах у І -
III зонах небезпеки, виходячи з
посадових окладів, а особам
офіцерського і начальницького складу,
прапорщикам та мічманам - також окладів
за військовим і спеціальним званням.

Згідно пп.1 п.1 постанови Кабінету
Міністрів України «Про умови оплати
праці та матеріального забезпечення
працівників підприємств, установ та
організацій, зайнятих на роботах,
пов'язаних з ліквідацією наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС і
попередженням забруднення
навколишнього середовища» оплата
праці працівників, зайнятих на роботах
в третій, другій та першій зонах
небезпеки, здійснюється відповідно у
чотирьох-, трьох- і двохкратному
розмірах, понад середньомісячну плату,
виходячи з тарифної ставки (окладу),
встановленому за місцем роботи.

Постановою Кабінету Міністрів
України від 23.11.2011 року №1210 «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
затверджено Порядок обчислення пенсій
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

Вказаний Порядок визначає механізм
обчислення пенсій по інвалідності,
що настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсій у зв'язку з
втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи відповідно
до статей 54 і 57 Закону України «Про
статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи». Пенсії за
бажанням осіб можуть призначатися
виходячи із заробітної плати,
одержаної за роботу в зоні відчуження в
1986-1990 роках, у розмірі відшкодування
фактичних збитків.

Розпорядженням Ради Міністрів
СРСР «Про оплату праці
військовослужбовців - учасників
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС»
№1031 рс від 23.05.1986 року поширено на
військовослужбовців, начальницький та
рядовий склад органів внутрішніх
справ, зайнятих на работах з
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській атомній
електростанції, порядок та розміри
підвищеної оплати праці, передбачені
розпорядженням Ради Міністрів СРСР від
17.05.1986 року №964. При цьому грошове
утримання у підвищених розмірах
виплачувати виходячи з посадових
окладів, а особам офіцерського та
начальницького складу, прапорщикам і
мічманам також з окладів по
військовому або спеціальному званню.

Згідно довідки про заробітну плату
(грошове забезпечення), одержану особою
за роботу (службу) в зоні відчуження в
1986-1990 роках (а.с.8), Позивачу (основне
місце роботи - командир відділення
СВПЧ-10 м.Бровари, посадовий оклад 140,00
крб) за період з 28.04.1986 року по 29.04.1986
року виплачено заробітну плату в сумі
37,36 крб із застосуванням коефіцієнта 4.

При цьому, денна (годинна) тарифна
ставка становить 4,67 крб.

Таким чином, пенсія Позивача підлягає
перерахунку із урахуванням отриманого
ним грошового забезпечення в сумі 37,36
крб.

Однак, грошова виплата в розмірі 500,00
крб є одноразовою премією за роботу в
зоні відчуження в 1986-1990 роках, а не
заробітною платою, як зазначає суд
першої інстанції.

Вказана одноразова грошова допомога не
є заробітком, а тому, відповідно, не
може включатися пенсійним органом до
розміру пенсії.

З огляду на викладене,
адміністративний позов підлягає
задоволенню в частині визнання
неправомірними дій щодо відмови в
перерахунку пенсії по інвалідності, що
настала внаслідок захворювання,
пов»язаного з роботами по ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
із грошового забезпечення в розмірі 37,36
крб, одержаного за роботу в зоні
відчуження у м.Чорнобилі за період з
28.04.1986 року по 29.04.1986 року, та
зобов»язання провести вказаний
перерахунок з 01.05.2014 року, виходячи з
грошового забезпечення в розмірі 37,36
крб.

Решта заявлених позовних вимог
задоволенню не підлягає.

Згідно зі ст.159 КАС України судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.198 КАС України
за наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду, суд
апеляційної інстанції має право,
зокрема, скасувати її та прийняти нову
постанову суду.

За ч.1 ст.202 КАС України підставами для
скасування постанови або ухвали
суду першої інстанції та ухвалення
нового рішення є неповне з»ясування
судом обставин, що мають значення для
справи, та порушення норм
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи.

Судом першої інстанції при ухваленні
оскаржуваної постанови було неповно
з`ясовано обставини справи та порушено
норми матеріального та процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи.

Таким чином, апеляційну скаргу слід
задовольнити частково, постанову суду
першої інстанції змінити та ухвалити
нову постанову про часткове
задоволення заявлених позовних вимог.

Згідно ч.10 ст.183-2 КАС України у разі
оскарження в апеляційному порядку
постанови, прийнятої у скороченому
провадженні, судове рішення
апеляційної інстанції по такій справі
є остаточним і оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст.183-2, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254
КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.Броварах
та Броварському районі Київської
області задовольнити частково.

Постанову Броварського міськрайонного
суду Київської області від 20 червня 2014
року частково змінити, виклавши
резолютивну частину постанови
наступним чином.

Адміністративний позов задовольнити
частково.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України у місті
Броварах та Броварському районі
Київської області щодо відмови ОСОБА_2
у перерахунку пенсії по інвалідності,
що настала внаслідок захворювання,
пов'язаного з роботами по ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
із грошового забезпечення 37,36 крб,
одержаного за роботу в зоні відчуження
у місті Чорнобилі за період з 28.04.1986
року по 29.04.1986 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в місті Броварах та
Броварському районі Київської області
провести ОСОБА_2 перерахунок пенсії з
01.05.2014 року, виходячи із грошового
забезпечення 37,36 крб, одержаного за
роботу в зоні відчуження у місті
Чорнобилі з урахуванням вже проведених
виплат.

В задоволені решти позовних вимог -
відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту прийняття та є остаточною і
оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя
Твердохліб В.А.

Судді
Бужак Н.П.

Вівдиченко Т.Р.

Головуючий суддя

Твердохліб В.А.

Судді:

Бужак Н.П.

Вівдиченко Т.Р.