Справа № 819/1414/14-а
Суддя: Баб'юк П.М.
Дата ухвалення: 2014-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/1414/14-a

"20" серпня 2014 р.
м. Тернопіль

Тернопільський окружний
адміністративний суд, в складі:

головуючого судді Баб'юка П.М. при
секретарі судового засідання Найко
Н.І.,

за участю: представника позивача
Свачія М.І., представника відповідача
Чарнош Т.М.,

представника третьої особи ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі суду в місті
Тернополі адміністративну справу за
адміністративним позовом Прокурора
міста Тернополя до Тернопільської
міської радитретя особа без
самостійних вимог на стороні позивача -
Державна інспекція сільського
господарства в Тернопільській області,
третя особа без самостійних вимог на
стороні відповідача - ОСОБА_4 про
визнання рішення протиправним та його
скасування, -

ВСТАНОВИВ:

Прокурор міста Тернополя звернувся до
суду з адміністративним позовом до
Тернопільської міської ради (надалі
відповідач), третя особа без
самостійних вимог на стороні позивача -
Державна інспекція сільського
господарства в Тернопільській області,
третя особа без самостійних вимог на
стороні відповідача - ОСОБА_4 про
визнання рішення ради протиправним та
його скасування.

В обґрунтування заявлених вимог
посилається на те, що Тернопільською
міською радою, в порушення норм
Земельного кодексу України, - без
проведення земельних торгів, рішенням
від 25 квітня 2014 року №6/47/17 надано
дозвіл гр. ОСОБА_5 на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки площею до 0,0147га в
оренду терміном на п'ять років для
обслуговування та реконструкції
торгового павільйону за адресою вул.
Київська, м.Тернопіль.

На думку прокурора, розміщення на
вказаній земельній ділянці кіоску,
який не є об'єктом нерухомості, не може
слугувати підставою для надання
дозволу на складання проектів
землеустрою щодо відведення такої
земельної ділянки без проведення
процедури земельних торгів. Прокурор
вважає, що незаконне розпорядження
земельними ділянками порушує інтереси
держави у сфері контролю за
використанням та охороною земель,
ефективного використання земельних
ресурсів, тому просить скасувати
рішення №6/47/174 від 25.04.2014 "Про надання
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею до 0,0147 га за адресою вул.
Київська гр. ОСОБА_5."

В судовому засіданні прокурор позовні
вимоги підтримав, надавши пояснення
аналогічні викладеним в позовній
заяві, просив позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому
засіданні позов не визнав, проти його
задоволення заперечив з мотивів,
викладених у наданих суду
запереченнях.

Державна інспекція сільського
господарства в Тернопільській області
в судове засідання уповноваженого
представника не направила, хоча про
дату час і місце розгляду справи,
повідомлялась належним чином.

Представник третьої особи стороні
відповідача - ОСОБА_4 в судовому
засіданні щодо задоволення позову
заперечив. Вважає оскаржене рішення
правомірним.

Заслухавши пояснення осіб які беруть
участь у справі, з'ясувавши всі
обставини справи в їх сукупності на
підставі чинного законодавства,
перевіривши їх дослідженими у судовому
засіданні доказами, суд вважає, що
позов підлягає до задоволення з
наступних підстав.

Рішенням Тернопільської міської ради
від 10.08.2010р. №5/37/136 «Про затвердження
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки площею 0,0080га для
обслуговування викупленого кіоску за
адресою вул. Київська гр. ОСОБА_6.»
затверджено проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею
0,0080га за рахунок земель житлової та
громадської забудови для
обслуговування викупленого кіоску за
адресою вул. Київська та надано вказану
земельну ділянку в оренду терміном на
п'ять років.

20 серпня 2010 року між гр. ОСОБА_6 та
Тернопільською міською радою укладено
договір оренди вказаної земельної
ділянки.

24 жовтня 2013 року згідно договору
купівлі-продажу ОСОБА_6 продав ОСОБА_5
групу тимчасових споруд для зайняття
підприємницькою діяльністю за адресою
АДРЕСА_1.

01 листопада 2013 року до Тернопільської
міської ради звернувся гр. ОСОБА_5 із
заявою про надання дозволу на
складання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею
до 0,0147га в оренду для обслуговування
групи тимчасових споруд за адресою
вул.Київська, м. Тернопіль.

25 квітня 2014 року на 47-й сесії шостого
скликання Тернопільської міської ради
прийнято рішення від 25 квітня 2014 року
№6/47/174 про надання дозволу гр.ОСОБА_5 на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею до
0,0147га в оренду терміном на п'ять років
для обслуговування та реконструкції
торгового павільйону за адресою вул.
Київська, зобов'язано гр.ОСОБА_5 в
шестимісячний термін подати проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки, зазначеної в п.1 даного
рішення, на розгляд міської ради.

При цьому, земельні торги при прийнятті
вказаного рішення не проводились.

Прокурор вважає вказане рішення
протиправним та просить скасувати.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд
зважає на наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19
Конституції України, органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Повноваження міських рад у галузі
земельних відносин визначені у статті
12 Земельного кодексу України від 25.10.2001
року № 2768-III (надалі - ЗК України).

За приписами наведеної статті ЗК
України, до повноважень міських рад у
галузі земельних відносин на території
міст належить, зокрема, розпорядження
землями територіальних громад; надання
земельних ділянок у користування із
земель комунальної власності
відповідно до цього Кодексу.

Зазначена норма ЗК України
кореспондується із положеннями статті
26 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" від 21.05.1997
року № 280/97-ВР відповідно до пункту 34
частини 1 якої, виключно на пленарних
засіданнях сільської, селищної,
міської ради вирішуються питання
регулювання земельних відносин.

У частині 1 статті 122 ЗК України
визначено, що сільські, селищні, міські
ради передають земельні ділянки у
власність або у користування із земель
комунальної власності відповідних
територіальних громад для всіх потреб.

Згідно із ч. 2 ст. 93 ЗК України, земельні
ділянки можуть передаватися в оренду
громадянам та юридичним особам
України, іноземцям і особам без
громадянства, іноземним юридичним
особам, міжнародним об'єднанням і
організаціям, а також іноземним
державам.

Набуття права на землю громадянами та
юридичними особами здійснюється
шляхом передачі земельних ділянок у
власність або надання їх у
користування (ч. 2 ст. 116 ЗК України).

Відповідно до ч. ч. 1, 2, 3 ст. 124 ЗК України,
передача в оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування згідно з їх
повноваженнями, визначеними статтею 122
цього Кодексу, чи договору
купівлі-продажу права оренди земельної
ділянки (у разі продажу права оренди)
шляхом укладення договору оренди
земельної ділянки чи договору
купівлі-продажу права оренди земельної
ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється за
результатами проведення земельних
торгів, крім випадків, встановлених
частинами другою, третьою статті 134
цього Кодексу.

При цьому варто зазначити, що, згідно із
ч. 1 ст. 134 ЗК України, земельні ділянки
державної чи комунальної власності або
права на них (оренда, суперфіцій,
емфітевзис), у тому числі з
розташованими на них об'єктами
нерухомого майна державної або
комунальної власності, підлягають
продажу окремими лотами на
конкурентних засадах (земельних
торгах), крім випадків, встановлених
частиною другою цієї статті.

Частиною 2 цієї статті ЗК України
визначено, що не підлягають продажу на
конкурентних засадах (земельних
торгах) земельні ділянки державної чи
комунальної власності або права на них,
зокрема, у разі:

- розташування на земельних ділянках
об'єктів нерухомого майна (будівель,
споруд), що перебувають у власності
фізичних або юридичних осіб;

- поновлення договорів оренди землі.

Як вбачається з оскарженого рішення,
земельна ділянка відводиться
позивачеві в оренду для обслуговування
та реконструкції торгового павільйону
за адресою АДРЕСА_1.

До нерухомих речей (нерухоме майно,
нерухомість), відповідно до ч. 1 ст. 181
Цивільного кодексу України, належать
земельні ділянки, а також об'єкти,
розташовані на земельній ділянці,
переміщення яких є неможливим без їх
знецінення та зміни їх призначення.

Частиною 1 статті 182 Цивільного кодексу
України передбачено, що право
власності та інші речові права на
нерухомі речі, обтяження цих прав, їх
виникнення, перехід і припинення
підлягають державній реєстрації.

Ні представником відповідача, ні
третьою особою жодних доказів на
підтвердження того, що на вказаній
земельній ділянці розміщене нерухоме
майно, яке належить позивачеві, суду
надано не було.

Щодо іншої умови, за наявності якої
земельні торги не проводяться -
поновлення договорів оренди землі, суд
зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст.120 ЗК України, якщо
жилий будинок, будівля або споруда
розміщені на земельній ділянці, що
перебуває у користуванні, то в разі
набуття права власності на ці об'єкти
до набувача переходить право
користування земельною ділянкою, на
якій вони розміщені, на тих самих
умовах і в тому ж обсязі, що були у
попереднього землекористувача.

Таким чином, враховуючи те, що у
попереднього користувача ОСОБА_6 у
користуванні (оренді) перебувала
земельна ділянка площею 0,0080га, то
оскарженим рішенням надано дозвіл
ОСОБА_5 на складання проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею до 0,0147га (на 0,0067 га
більша), що є порушенням ч.2 ст.120 ЗК
України.

При винесенні оскарженого рішення
відповідачем не враховано вказаних
вище обставин та норм чинного
законодавства, що призвело до
прийняття протиправного рішення.

З огляду на все викладене вище, суд
дійшов висновку, що рішення
Тернопільської міської ради №6/47/174 від
25.04.2014 "Про надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею до
0,0147 га за адресою вул. Київська
гр.ОСОБА_5.", є протиправним та підлягає
скасуванню, а отже, позов підлягає
задоволенню.

Керуючись ст.ст. 94, 158-167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати протиправним і скасувати
рішення Тернопільської міської ради
№6/47/174 від 25.04.2014 "Про надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею до
0,0147 га за адресою вул. Київська
гр.ОСОБА_5.".

Постанова суду може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Тернопільський окружний
адміністративний суд в порядку і
строки, передбачені ст. 186 Кодексу
адміністративного судочинства України
та набирає законної сили в порядку,
визначеному ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Суддя
Баб'юк П.М.

копія вірна

Суддя
Баб'юк П.М.