Справа № 9101/106644/2012
Суддя: Богданенко І.Ю.
Дата ухвалення: 2013-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

23 вересня 2013 рокусправа № 2а-1860/11
Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді
Богданенка І.Ю.,

суддів: Уханенка С.А. Дадим
Ю.М. ,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Дніпропетровську
апеляційні скарги управління
Пенсійного фонду України в
Новоархангельському районі
Кіровоградської області, ОСОБА_1

на постанову Новоархангельського
районного суду Кіровоградської
області від 07 жовтня 2011 року

у справі № 2а-1860/2011

за позовом ОСОБА_1

до управління Пенсійного фонду України
в Новоархангельському районі
Кіровоградської області

про визнання неправомірними дій,
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

22 вересня 2011 року ОСОБА_1 звернувся у
Новоархангельський районний суд
Кіровоградської області з позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Новоархангельському районі
Кіровоградської області про визнання
права на пенсії у відповідних розмірах,
визнання незаконними дій щодо відмови
у призначенні та обчисленні пенсії
відповідно до статтей 50, 54, 67 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
зобов'язання призначити, обчислити,
перерахувати та виплатити з 01 вересня
2010 року основну та додаткову пенсію
відповідно до статтей 50, 54, 67 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
та статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Ухвалою Новоархангельського районного
суду Кіровоградської області від 23
вересня 2011 року відкрито скорочене
провадження у справі за позовом за
період з 22 березня 2011 року.

Постановою Новоархангельського
районного суду Кіровоградської
області від 07 жовтня 2011 року
адміністративний позов задоволено
частково.

Визнано протиправною бездіяльність
управління Пенсійного фонду України в
Новоархангельському районі
Кіровоградської області щодо
нездійснення перерахунку та виплати
ОСОБА_1 державної пенсії у розмірі,
меншому ніж встановленому частиною 4
статті 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі,
меншому ніж, встановленому статтею 50
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період з 22 березня 2011
року по 23 липня 2011 року.

Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Новоархангельському
районі Кіровоградської області
провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 у
розмірі 10 мінімальних пенсій за віком,
рівної прожитковому мінімуму для
непрацездатних осіб, та додаткову
пенсію, за шкоду, заподіяну здоров'ю у
розмірі 100% мінімальної пенсії за віком,
з урахуванням положень частини 3 статті
67 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», виходячи з мінімальної
пенсії за віком. Встановленої в розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
законом на відповідний період, як
інваліду, щодо якого встановлено
причинний зв'язок з Чорнобильською
катастрофою за статтями 50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
та провести відповідні виплати за
період з 22 березня 2011 року по 23 липня 2011
року, виходячи з мінімальної пенсії за
віком, що діяла на момент належної
виплати, з урахуванням різниці, яка
виплачена у цей період. У задоволенні
іншої частини позовних вимог
відмовлено.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, управління
Пенсійного фонду України в
Новоархангельському районі
Кіровоградської області подало
апеляційну скаргу, в якій посилаючись
на те, що судом неправильно встановлені
обставини справи, що призвело до
неправильного вирішення справи,
просить скасувати оскаржувану
постанову та прийняти нову, якою
відмовити у задоволенні позовних
вимог.

ОСОБА_1, не погодившись з постановою
суду першої інстанції в частині
відмови у задоволенні позовних вимог,
посилаючись на порушення судом норм
матеріального і процесуального права,
просить скасувати оскаржувану
постанову та прийняти нову, якою
задовольнити позовні вимоги в повному
обсязі.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах доводів
апеляційних скарг і заявлених позовних
вимог, суд апеляційної інстанції
дійшов висновку, що апеляційна скарга
управління Пенсійного фонду України в
Новоархангельському районі
Кіровоградської області підлягає
задоволенню, апеляційна скарга ОСОБА_1
підлягає частковому задоволенню з
наступних підстав.

Як підтверджується матеріалами справи,
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є особою, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи категорії 1, що
підтверджується копією посвідчення
серії НОМЕР_1 (а.с. 9, 18).

Згідно копії довідки до акту огляду
МСЕК серії 10ААА №450239 від 19 липня 2010
року ОСОБА_1 встановлена 1 група
інвалідності, захворювання пов'язане з
впливом наслідків аварії на ЧАЕС (а.с.
12).

Відповідно до протоколу №159 від 08
вересня 2011 року управлінням Пенсійного
фонду України в Новоархангельському
районі Кіровоградської області
призначено ОСОБА_1 пенсію по
інвалідності в розмірі фактичних
збитків відповідно до Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з 01 вересня
2011 року (дата звернення 01 вересня 2011
року) довічно у загальному щомісячному
розмірі 939,20 гривень (а.с. 16).

За доводами управління Пенсійного
фонду України в Новоархангельському
районі Кіровоградської області, ОСОБА_1
у період часу до 01 вересня 2011 року
перебував на обліку в управлінні праці
та соціального захисту населення
Новоархангельської районної державної
адміністрації та отримував державну
соціальну допомогу, як інвалід з
дитинства.

Також, виплата управлінням Пенсійного
фонду України в Новоархангельському
районі Кіровоградської області з 01
вересня 2011 року та отримання пенсії
ОСОБА_2 підтверджується довідкою
управління Пенсійного фонду України в
Новоархангельському районі
Кіровоградської області та відміткою у
пенсійному посвідченні серії НОМЕР_2
(а.с. 10, 11).

Згідно частини 1 статті 45 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» пенсія
призначається з дня звернення за
пенсією, крім таких випадків, коли
пенсія призначається з більш раннього
строку, зокрема, пенсія по інвалідності
призначається з дня встановлення
інвалідності, якщо звернення за
пенсією відбулося не пізніше трьох
місяців з дня встановлення
інвалідності.

Обставини справи свідчать, що ОСОБА_1
звернувся до управління Пенсійного
фонду України в Новоархангельському
районі Кіровоградської області за
призначенням пенсії в строк пізніше
трьох місяців з дня встановлення
інвалідності (після спливу 12 місяців), а
тому у органу Пенсійного фонду України
відсутні підстави для призначення
пенсії, передбаченої Законом України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з дня
встановлення інвалідності з 01 вересня
2010 року.

Указані обставини справи щодо
призначення пенсії позивачу
залишилися поза увагою суду першої
інстанції, що призвело до
неправильного вирішення справи в
частині задоволення позовних вимог з
порушенням норм матеріального права.

Відповідно до частини першої статті 46
Конституції України громадяни мають
право на соціальний захист, що включає
право на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їх життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення визначені та закріплені в
Законі України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Статтею 49 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» визначені види пенсій, які
підлягають виплаті особам,
постраждалим внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС 1, 2, 3 та 4 категорій,
це зокрема, державна пенсія та
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, яка призначається після
виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до статті 50 цього Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
особам, віднесеним до категорії 1
постраждалих від Чорнобильської
катастрофи, які є інвалідами І групи,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у
розмірі 100 відсотків мінімальної
пенсії за віком.

Згідно з частиною 4 статті 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
в усіх випадках розмір пенсії для
інвалідів 1 групи, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не може бути нижчим 10
мінімальних пенсій за віком.

14 червня 2011 року Верховною Радою
України прийнято Закон України №3491-VI
«Про внесення змін до Закону України
«Про Державний бюджет України на 2011
рік», який набрав чинності 19 червня 2011
року.

На виконання вимог вищезазначеного
Закону 06 липня 2011 року Кабінетом
Міністрів України прийнято постанову
№745 «Про встановлення деяких виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету», яка набрала
чинності 23 липня 2011 року, встановлено
розмір мінімальної пенсії по
інвалідності в залежності від групи
інвалідності та статусу, а також
встановлені розміри додаткової пенсії
в залежності від групи інвалідності та
категорії особи, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до Конституції України
основи соціального захисту, форми і
види пенсійного забезпечення
визначаються виключно законами
України (пункт 6 частини першої статті
92). Кабінет Міністрів України
повноважний вживати заходів щодо
забезпечення прав і свобод людини і
громадянина та проводити політику у
сфері соціального захисту (пункти 2, 3
статті 116).

Невід'ємною складовою здійснення
правового регулювання відносин у сфері
соціального забезпечення є визначення
правового механізму та державних
органів, на які покладається обов'язок
виконання соціальної політики держави
у цій сфері, одним з яких є Кабінет
Міністрів України.

Кабінет Міністрів України як вищий
орган у системі органів виконавчої
влади наділений конституційними
повноваженнями спрямовувати і
координувати діяльність міністерств,
інших органів виконавчої влади, до яких
належить і Пенсійний фонд України, а
крім того затверджує бюджет Пенсійного
фонду України.

Отже, Кабінет Міністрів України є
органом, який забезпечує проведення
державної політики у соціальній сфері,
а Пенсійний фонд України - органом, який
реалізує таку політику, в тому числі за
рахунок коштів Державного бюджету
України.

Таким чином, Верховна Рада України,
доповнивши пунктом 4 розділ VII
«Прикінцеві положення» Закону України
«Про Державний бюджет України на 2011
рік», визначила Кабінет Міністрів
України державним органом, який має
забезпечувати реалізацію встановлених
законами України соціальних прав
громадян, тобто надала право Кабінету
Міністрів України визначати порядок та
розміри соціальних виплат виходячи з
наявного фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України, що
узгоджується з функціями Уряду
України, визначеними в пунктах 2, 3
статті 116 Конституції України.

Ураховуючи викладене, управління
Пенсійного фонду України в
Новоархангельському районі
Кіровоградської області на час
призначення та виплати пенсії позивачу
діяло на підставі, в межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України, а
позовні вимоги є не обґрунтованими та
задоволенню не підлягають.

За таких обставин, суд апеляційної
інстанції вважає за необхідне
апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Новоархангельському районі
Кіровоградської області -
задовольнити, апеляційну скаргу ОСОБА_1
задовольнити частково, постанову суду
першої інстанції скасувати та прийняти
нову постанову про відмову у
задоволенні позовних вимог в повному
обсязі.

Керуючись статтями 195, 197, 198, 202, 205, 207
Кодексу адміністративного судочинства
України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Новоархангельському районі
Кіровоградської області -
задовольнити.

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 -
задовольнити частково.

Постанову Новоархангельського
районного суду Кіровоградської
області від 07 жовтня 2011 року -
скасувати.

Відмовити у задоволенні позовних
вимог.

Постанова суду апеляційної інстанції
набирає законної сили з моменту
постановлення є остаточною і
оскарженню не підлягає.

Головуючий:
І.Ю. Богданенко

Суддя:
С.А. Уханенко

Суддя:
Ю.М. Дадим