Справа № 216/9652/13-а(2а/216/492/13)
Суддя: Нагорна Л.М.
Дата ухвалення: 2014-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

04 вересня 2014 рокусправа №
216/9652/13-а(2а/216/492/13)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Нагорної Л.М.

суддів: Юхименка
О.В. Богданенка І.Ю.

за участю секретаря судового
засідання: Лащенка Р.В.

позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - Левченко
Т.І. (довіреність від 06.05.2014)

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Центрально-Міського
районного суду м. Кривого Рогу від 18
березня 2014 року у справі №
216/9652/13-а(2-а/216/492/13) за позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Кривого
Рогу Дніпропетровської області про
визнання протиправними дій, -

в с т а н о в и в :

У грудні 2013 року ОСОБА_1 (далі - Позивач)
звернулася до суду з адміністративним
позовом до Управління Пенсійного
фонду України в Центрально-Міському
районі м.Кривого Рогу
Дніпропетровської області (далі -
Відповідач), у якому просила визнати
незаконною відмову Відповідача в
призначенні , а фактично - у припиненні
виплати пенсії за вислугою років на
підставі статті 55 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» та зобов'язати
Відповідача призначити - відновити
виплату такої пенсії.

Вимоги адміністративного позову
обґрунтовано тим, що відповідно до
приписів постанови Кабінету Міністрів
України від 14.06.2000 р. № 963 «Про
затвердження переліку посад
педагогічних та науково-педагогічних
працівників» посада директора,
завідуючого притулку для дітей, на якій
перебувала Позивач у період з 01.05.1996 р.
по 01.04.2013 р., дає право на призначення
пенсії за вислугою років. Окрім того,
зазначає, що вказана пенсія їй була
призначена та протягом п'яти місяців
виплачувалася, а п. 49 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» не передбачає
такої підстави для припинення виплати
пенсії, як допущення помилки з боку
працівників пенсійного фонду. (а.с.2-4)

Постановою Центрально-Міського
районного суду м. Кривого Рогу від 18
березня 2014 року у задоволенні позовних
вимог ОСОБА_1 - відмовлено.

Судове рішення обґрунтовано тим, що
Переліком закладів і установ освіти,
охорони здоров'я та соціального
захисту та посад, робота на яких дає
право на пенсію за вислугою років,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 04.11.1993 р. № 909,
дитячий притулок як заклад освіти не
передбачений, у зв'язку з чим для
зарахування періодів роботи на посадах
педагогічних працівників цих закладів
до спеціального стажу при призначенні
пенсії за вислугу років підстави
відсутні. (а.с.60-65)

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, ОСОБА_1 подала
апеляційну скаргу, в якій, посилаючись
на порушення норм матеріального та
процесуального права, просила
скасувати постанову
Центрально-Міського районного суду м.
Кривого Рогу від 18 березня 2014 року та
ухвалити нове рішення, яким
задовольнити позовні вимоги в повному
обсязі.

У апеляційній скарзі посилалась на те,
що разом із постановою КМУ № 909 від
04.11.1993 р. діє і постанова КМУ України від
14.06.2000 р. № 963, відповідно до якої
затверджено Перелік посад
педагогічних та науково-педагогічних
працівників, серед яких, зокрема є і
посада завідувача притулку для дітей.
Крім того, чинне законодавство
передбачає аналогічні функції як у
дитячого будинку, робота у якому згідно
постанови № 909 зараховується до
спеціального стажу, так і у дитячого
притулку. Зазначає, що така правова
позиція висловлена і у рішеннях Вищого
адміністративного суду України.
(а.с.68-71)

Відповідач заперечував проти
задоволення апеляційної скарги.
Зазначав, що оскільки Переліком
закладів і установ освіти, охорони
здоров'я та соціального захисту і
посад, робота на яких дає право на
пенсію за вислугу років, дитячі
притулки не зазначені, у зв'язку з чим
ОСОБА_1 не має права на призначення
пенсії по вислузі років. Відносно
посилань Позивача на приписи постанови
КМУ від 14.06.2009 р. № 963, зазначили, що
вказана постанова є спеціальною для
працівників закладів освіти та ніякого
відношення до призначення пенсії по
вислузі років не має. (а.с.88-89)

У судовому засіданні апеляційної
інстанції Позивач - ОСОБА_1, вимоги
апеляційної скарги підтримала та
просила її задовольнити із підстав, у
ній зазначених. Просила захистити її
права у повному обсязі.

Представник Відповідача - УПФУ в
Центрально-Міському районі м. Кривого
Рогу, проти задоволення апеляційної
скарги заперечував з посиланням на
необґрунтованість її вимог. При цьому
не заперечував, що Позивачу
розпорядженням № 254 від 19.04.2013 року
ОСОБА_1 була призначена пенсія як
працівнику освіти, яку вона і
отримувала. Однак, після перевірки,
згідно з розпорядженням № 170873 від
17.09.2013 року вирішено, що Позивач не має
права на пенсію та з 01 жовтня 2013 року
припинено виплату цієї пенсії. На
підтвердження чого до суду були надані
копії вказаних розпоряджень.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги і заявлених
позовних вимог, а також правильність
застосування судом норм матеріального
права та правової оцінки обставин у
справі, колегія суддів приходить до
висновку, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що в період з 01
травня 1996 року по 01 квітня 2013 року
ОСОБА_1 працювала на посаді завідуючої
комунального закладу «Притулок для
дітей № 2 служби у справах дітей»
виконкому Криворізької міської ради та
за сумісництвом на 0,5 ставки
вихователем, що підтверджується копією
трудової книжки Позивача. (а.с.9-10)

19 квітня 2013 року Позивач звернулась до
Управління Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Кривого
Рогу Дніпропетровської області із
заявою про призначення пенсії за
вислугу років, яка їй пенсійним органом
була призначена з 18 квітня 2013 року і
довічно. (а.с.2)

З 01 жовтня 2013 року виплата пенсії за
вислугу років ОСОБА_1 була припинена та
листом від 14.10.2013 р. № Л 2395/05/29 Позивачу
було повідомлено, що Переліком
закладів і установ освіти, охорони
здоров'я та соціального захисту і
посад, робота на яких дає право на
пенсію за вислугу років, затвердженим
постановою Кабінету Міністрів України
від 04.11.1993 р. № 909, дитячі притулки, як
заклади та установи освіти, не
передбачені, у зв'язку з чим для
зарахування періоду роботи з 01.05.1996 р.
по 01.04.2013 р. на посаді директора
притулку для неповнолітніх до стажу
роботи, що дає право на пенсію за
вислугу років, немає підстав. (а.с.5)

Незгода Позивача з діями Відповідача
щодо припинення призначеної їй пенсію
за вислугу років відповідно до
приписів ст. 55 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» з підстав
відсутності права на отримання такого
виду пенсії та зобов'язання вчинити дії
щодо поновлення виплати раніше
призначеної пенсії і було предметом
судового розгляду, що не протирічить
приписам статті 11 КАС України.

Відмовляючи у задоволенні
адміністративного позову, суд першої
інстанції виходив з того, що Переліком
закладів і установ освіти, охорони
здоров'я та соціального захисту та
посад, робота на яких дає право на
пенсію за вислугою років,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 04.11.1993 р. № 909,
дитячий притулок як заклад освіти не
передбачений, у зв'язку з чим для
зарахування періодів роботи на посадах
педагогічних працівників цих закладів
до спеціального стажу при призначенні
пенсії за вислугу років підстави
відсутні.

Колегія суддів не погоджується з таким
висновком суду першої інстанції з
огляду на наступне.

Частина 2 статті 19 Конституції України
визначає, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно статті 55 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" право на пенсію
за вислугу років мають працівники
освіти при наявності спеціального
стажу від 25 до 30 років за затвердженим
Переліком, що затверджується у порядку,
який визначається Кабінетом Міністрів
України, незалежно від віку.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 04 листопада 1993 року № 909 із змінами,
внесеними постановою Кабінету
Міністрів України №1436 від 26 вересня 2002
року, затверджено перелік закладів і
установ освіти, охорони здоров'я та
соціального захисту і посад, робота на
яких дає право на пенсію за вислугу
років. В ньому згадана посада директора
дитячого притулку не була передбачена.
При цьому, відповідними змінами до
переліку таких посад були внесені
посади директора, завідуючого дитячих
будинків. (а.с.50-54)

Разом з тим, постановою Кабінету
Міністрів України № 963 від 14 червня 2000
року "Про затвердження переліку посад
педагогічних та науково-педагогічних
працівників" посади директора,
завідувача притулку для дітей були
включені до переліку посад
педагогічних працівників. (а.с.27-28)

Відповідно до п.2.1 Типового положення
про дитячий будинок-інтернат,
затвердженого наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
від 02.04.2008 р. № 173, основними завданнями
будинку-інтернату є забезпечення
належних умов для проживання, навчання,
виховання, медичної та соціальної
реабілітації та надання медичної
допомоги вихованцям з фізичними та/або
розумовими вадами розвитку та
психічними розладами.

Постановою Кабінету Міністрів України
«Про типове положення про притулок для
неповнолітніх служби у справах
неповнолітніх» № 565 від 09.06.1997 року,
встановлено, що притулок для
неповнолітніх - це заклад соціального
захисту, створений для тимчасового
перебування у ньому неповнолітніх
віком від 3 до 18 років, основними
завданням є соціальний захист
позбавлених сімейного виховання
неповнолітніх, які опинились в
складних житлово-побутових умовах,
залишили навчальні заклади; створення
належних житлово-побутових і
психологічно-педагогічних умов для
забезпечення нормальної
життєдіяльності неповнолітніх,
надання їм можливості для навчання,
праці та змістовного дозвілля.
Неповнолітні можуть перебувати у
притулку протягом часу, необхідного
для їх подальшого влаштування, але не
більш як 90 діб.

Відповідно до пункту 2.1 Статуту
Комунального закладу «Притулок для
дітей № 2 служби у справах дітей»
виконкому Криворізької міської ради
одним з головних завдань Притулку є
створення належних житлово-побутових і
психолого-педагогічних умов для
забезпечення нормальної
життєдіяльності дітей, надання їм
можливості для навчання, праці та
змістовного дозвілля на період
перебування в Притулку. (а.с. 18)

З огляду на вказане, колегія суддів
приходить до висновку, що різниця між
такими закладами, як дитячий будинок та
притулок для неповнолітніх
складається лише в тому, що у
останньому закладі неповнолітні
перебувають тимчасово.

Аналіз вказаних правових норм дає
право дійти висновку, що період роботи
Позивача з з 01.05.1996 р. по 01.04.2013 р. на
посаді на посаді директора притулку
для неповнолітніх обґрунтовано був
зарахований до спеціального стажу
роботи, що надає право на отримання
пенсії за вислугою років відповідно до
п. «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне
забезпечення», і як наслідок - ОСОБА_1
мала право на призначення пенсії за
вислугу років, що фактично і було
вчинено Відповідачем, а саме - винесено
Розпорядження № 254 від 19.04.2013 року, яким
ОСОБА_1 з 18.04.2013 року була призначена
пенсія як працівнику освіти, яку вона і
отримувала до 01 жовтня 2013 року, що
пенсійним органом підтверджено
наданням копії указаного
розпорядження.

За таких обставин Розпорядження УПФУ в
Центрально-Міському районі м. Кривого
Рогу № 170873 від 17.09.2013 року, яким
вирішено, що Позивач не має права на
пенсію та на підставі якого з 01 жовтня
2013 року припинено виплату уже
призначеної пенсії, слід визнати
безпідставним та таким, що не
узгоджується з приписами частини 3
статті 2 КАС України, оскільки винесено
необґрунтовано, не на підставі
правових норм, що регулюють спірні
правовідносини та без врахування усіх
обставин, що мають значення для справи,
а тому зазначене Розпорядження
підлягає скасуванню.

Отже, висновок суду першої інстанції
про те, що Переліком закладів і установ
освіти, охорони здоров'я та соціального
захисту та посад, робота на яких дає
право на пенсію за вислугою років,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 04.11.1993 р. № 909,
дитячий притулок як заклад освіти не
передбачений, через що підстави для
зарахування періодів роботи на посадах
педагогічних працівників цих закладів
до спеціального стажу при призначенні
пенсії за вислугу років відсутні,
визнається колегією суддів помилковим,
та таким, що спростовується
вищенаведеними доказами, у зв'язку з
чим постанова суду першої інстанції
підлягає скасуванню із прийняттям
нової постанови про задоволення
позовних вимог у повному обсязі.

Керуючись п. 3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1ст. 202,205, 207
КАС України, суд, -

п о с т а н о в ив :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 -
задовольнити.

Постанову Центрально-Міського
районного суду м. Кривого Рогу від 18
березня 2014 року у справі №
216/9652/13-а(2-а/216/492/13) - скасувати та
прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
розпорядження Управління Пенсійного
фонду України в Центрально-Міському
районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області № 170873 від
17.09.2013 року про відсутність у ОСОБА_1
права на пенсію.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Центрально-Міському
районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області поновити
ОСОБА_1 виплату раніше призначеної
пенсії за вислугу років відповідно до
п. «е» ст. 55 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» з 01 жовтня 2013
року та проводити її виплату.

Постанова Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили з моменту її
проголошення, та може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня її
складення у повному обсязі.

Повний текст постанови складено 05
вересня 2014 року.

Головуючий:
Л.М. Нагорна

Суддя:
О.В. Юхименко

Суддя:
І.Ю. Богданенко