Справа № 815/172/13-а
Суддя: Єфіменко К. С.
Дата ухвалення: 2014-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/172/13-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 вересня 2014 року
м.Одеса

Одеський окружний адміністративний
суд у складі: головуючого судді
Єфіменка К.С., розглянувши у приміщені
суду в порядку письмового провадження
справу за адміністративним позовом
Міжнародної громадської організації
«Футбольна любительська ліга Андрія
Голубова» до Інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області про визнання
протиправним та скасування постанови
про застосування штрафних санкцій від
14.11.2012 року №106,-

ВСТАНОВИВ:

З позовом до суду звернулась
Міжнародна громадська організація
«Футбольна любительська ліга Андрія
Голубова» до Інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області про визнання
протиправним та скасування постанови
про застосування штрафних санкцій від
14.11.2012 року №106.

В судовому засіданні 04.09.2014 року
представником позивачів не було
заявлено будь-яких клопотань щодо
витребування додаткових письмових
доказів чи допиту свідків по справі.
Представник відповідача був
сповіщений належним чином про день, час
та місце слухання справи (підпис
представника відповідача у
довідковому листі на обкладинці
справи), але він в судове засідання не
прибув без поважних причин, а тому суд,
на підставі положень ч.6 ст.128 КАС
України, ухвалив рішення про розгляд
справи в порядку письмового
провадження за наявними в справі
доказами та запереченнями.

Дослідивши наявні в справі
письмові докази суд встановив наступні
факти та обставини:

Відповідач Інспекція державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області, на підставі положень
ст.13 Закону України «Про архітектурну
діяльність» є спеціально
уповноваженим органом державної
виконавчої влади та згідно ст.10 цього ж
Закону здійснює повноваження щодо
здійснення державного
архітектурно-будівельного контролю
під час здійснення проектування й
будівництва об'єктів житлової та іншої
забудови, а тому позовні вимоги щодо
оскарження його актів, дій чи
бездіяльності з цього приводу, на
підставі положень ст.55 Конституції
України, п.1 ч.2 ст.17, ст.104 КАС України
підвідомчі адміністративним судам та
повинні розглядатись у порядку
адміністративного судочинства.

09.11.2012 року Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю
Одеської області була проведена
перевірка дотримання вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, державних будівельних
норм, стандартів та правил, про що
складений акт перевірки.

Перевіркою встановлено порушення -
експлуатацію спортивного майданчику,
розташованого за адресою:м.Одеса,
Фонтанська дорога 1/1 без введення його
в експлуатацію, що є порушенням ст.39
Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності».

14.11.2012 року Інспекцію ДАБК в Одеській
області була прийнята постанова №106
(а.с.26) про застосування до позивача
штрафних санкцій відповідно до п.6 ч.2
ст.2 Закону України «Про
відповідальність за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності» в
розмірі 50310,00 грн..

Представник позивачів зазначає, що
порушень законодавства, які б тягнули
на видання постанови про притягнення
позивача до
адміністративно-господарської
відповідальності, що підтверджується
відповідними письмовими доказами, в
зв'язку із чим, оскаржений акт суб'єкту
владних повноважень є незаконним.

Представник відповідача - Інспекції
ДАБК в Одеській області письмових
заперечень проти позову не надав, в
зв'язку із чим, суд буде виходити з
правової позиції цього суб'єкту
владних повноважень, яка викладена у
його оскаржених актах.

Проаналізувавши оскаржувані акти
суб'єкту владних повноважень, з огляду
на положення ч.3 ст.2 КАС України, суд
приходить до висновку про те, що вони не
відповідають законові з таких підстав.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч.1 ст.10 Закону України
«Про архітектурну діяльність»
державний архітектурно-будівельний
контроль здійснюється на стадії
проектування, розміщення та
будівництва архітектурних об'єктів
суб'єктами архітектурної діяльності.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст.3 Закону
України «Про відповідальність за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності», в редакції зі змінами від
16.10.2012 року, що діяла на час винесення
оскаржуваної постанови, справи про
правопорушення, передбачені цим
Законом, розглядаються центральним
органом виконавчої влади, що реалізує
державну політику з питань державного
архітектурно-будівельного контролю.
Накладати штраф від імені центрального
органу виконавчої влади, що реалізує
державну політику з питань державного
архітектурно-будівельного контролю,
мають право його керівник та
уповноважені ним посадові особи
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику з питань
державного архітектурно-будівельного
контролю.

Частина 2 ст.3 Закону України «Про
відповідальність за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності»
викладена у вказаній редакції згідно
Закону України «Про внесення змін до
деяких законодавчих актів України щодо
діяльності Міністерства внутрішніх
справ України, Міністерства
надзвичайних ситуацій України,
Міністерства регіонального розвитку,
будівництва та житлово-комунального
господарства України, інших
центральних органів виконавчої влади,
діяльність яких спрямовується та
координується через відповідних
міністрів» №5459-VІ від 16.10.2012 року, який
набрав чинності 08.11.2012 року та до
вказаних змін повноваження щодо
накладення штрафів за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності мали
також і керівники територіальних
органів Держархбудінспекції та їх
заступники.

У п.2 Прикінцевих положень Закону №5459-VІ
від 16.10.2012 року зазначено, що Кабінет
Міністрів України протягом трьох
місяців з дня набрання чинності цим
Законом повинен привести свої
нормативно-правові акти у
відповідність із цим Законом.

Частиною 1 ст.4 Закону України «Про
відповідальність за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності»
визначено, що порядок накладення
штрафів за правопорушення у сфері
містобудівної діяльності визначається
Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Закону України «Про
відповідальність за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності»
Кабінет Міністрів України постановою
від 06.04.1995 року №244 затвердив Порядок
накладення штрафів за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності, однак
як вбачається зі змісту пункту 2
вказаного порядку вбачається, що
накладати штраф від імені інспекцій
мають право керівник
Держархбудінспекції та його
заступники, керівники територіальних
органів Держархбудінспекції та їх
заступники.

Тобто, Кабінет Міністрів України не
привів Порядок накладення штрафів за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності, затверджений постановою
від 06.04.1995 року № 244 у відповідність до
вимог зазначеного Закону, який набрав
чинності 08.11.2012 року, тому в даному
випадку існує невідповідність вимог
підзаконних нормативно-правових актів
вимогам закону.

Відповідно до ч.4 ст.9 КАС України, у разі
невідповідності нормативно-правового
акта Конституції України, закону
України, міжнародному договору, згода
на обов'язковість якого надана
Верховною Радою України, або іншому
правовому акту суд застосовує правовий
акт, який має вищу юридичну силу.

За таких обставин, суд приходить до
висновку, що у Інспекції ДАБК в
Одеській області не мала станом на
14.11.2012 року повноважень на накладення
штрафів за порушення вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, такими повноваженнями
наділений лише центральний орган
виконавчої влади, що реалізує державну
політику з питань державного
архітектурно-будівельного контролю, а
саме Державна архітектурно-будівельна
інспекція України.

Суд також приймає до уваги наданий
висновок Одеського науково-дослідного
інституту судових експертиз від 11.06.2014
року №19 (а.с.98-105), яким встановлено, що
побудовані позивачем будівлі та
споруди не є капітальними, тобто не є
об'єктами нерухомого майна, які повинні
вводитись в експлуатацію, що виключає
можливість притягнення позивача до
відповідальності за п.6 ч.2 ст.2 Закону
України «Про відповідальність за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності».

Окрім того, відповідно до ч.1 ст.72 КАС
України не підлягають повторному
доведенню обставини, що встановлені
судовими рішеннями, ухваленими в
порядку цивільного, господарського,
адміністративного чи кримінального
судочинства, що набрали законної сили.

Як вбачається з матеріалів справи
постановою Приморського районного
суду м.Одеси від 17.09.2013 року по справі
№522/838/13-а (а.с.96-97) була визнана
незаконною постанова Інспекції ДАБК в
Одеській області від 14.11.2012 року №3186
про притягнення директора позивача до
адміністративної відповідальності
з-за мотиву відсутності в його діях
порушень законодавства в сфері
містобудування.

Згідно напису під постановою суду вона
є остаточною та оскарженню не підлягає,
в зв'язку із чим, згідно положень ст.254
КАС України, вона набрала законної сили
17.09.2014 року, а тому встановлені ними
обставини не підлягають повторному
доведенню під час розгляду теперішньої
справи.

Оскільки раніше судовими рішеннями,
які набрало законної сили, встановлено,
що посадовими особами Інспекції ДАБК в
Одеській області протиправно було
притягнуто посадову особу позивача до
адміністративної відповідальності
з-за відсутності в його діях складу
адміністративного проступку,
передбаченого ч.1 ст.96 КУпАП, у
відповідача не було правових підстав
для видання оскаржуваної постанови про
застосування штрафних санкцій від
14.11.2012 року №106.

На підставі наведеного, суд приходить
до висновку про необхідність
задоволення заявлених позовних вимог
повністю на підставі положень ч.2 ст.162
КАС України.

Судові витрати розподілити за
правилами ст.94 КАС України.

Керуючись ст.ст.94,158-163,171-2 КАС України,
суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Позовні вимоги
задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною та
скасувати постанову Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю в Одеській області від 14.11.2012
року №106 про застосування до позивача
штрафних санкцій за порушення
законодавства в сфері містобудування.

Постанова суду може бути оскаржена до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції шляхом подачі
апеляційної скарги в 10-денний строк з
дня отримання повного тексту
постанови.

Суддя
Єфіменко К.С.