Справа № 820/12339/14
Суддя: Водолажська Н.С.
Дата ухвалення: 2014-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський апеляційний
адміністративний суд
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 вересня 2014 р.Справа № 820/12339/14

Головуючий 1 інстанції: Панченко О.В.

Доповідач: Водолажська Н.С.

Колегія суддів у складі:

Головуючий суддя Водолажська Н.С.,

Суддя Філатов Ю.М., Суддя Бенедик А.П.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Головного управління
Державної міграційної служби України у
Харківській області на постанову
Харківського окружного
адміністративного суду від 24.07.2014р. по
справі № 820/12339/14

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Державної
міграційної служби України в
Харківській області

про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до
Харківського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом, в якому, з
урахуванням заяви про доповнення
позовних вимог просив: зобов'язати ГУ
ДМС України в Харківській області
здійснити обмін ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1
його посвідки на постійне проживання в
Україні, серія НОМЕР_1, у зв'язку з
досягненням ним 45-річного віку;
зобов'язати ГУ ДМС України в
Харківській області (ідентифікаційний
код - НОМЕР_2, АДРЕСА_1) проставити в
паспортному документі (національному
паспорті) громадянина В'єтнаму ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1 АДРЕСА_2) відмітку про
отримання посвідки за встановленим МВС
зразком, що скріплюється печаткою.

Постановою Харківського окружного
адміністративного суду від 24.07.2014р. по
справі № 820/12339/14 позовні вимоги було
задоволено в повному обсязі.

Відповідач не погодився з рішенням
суду першої інстанції та подав
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову Харківського
окружного адміністративного суду від
24.07.2014р. по справі № 820/12339/14 та прийняти
нове судове рішення, яким відмовити у
задоволенні позовних вимог,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права з підстав,
викладених в апеляційній скарзі.

Позивач подав письмові заперечення на
апеляційну скаргу, в яких просив
відмовити в задоволенні апеляційної
скарги та залишити без змін постанову
суду першої інстанції інстанції.

Колегія суддів на підставі п. 1 ч. 1 ст. 197
Кодексу адміністративного судочинства
України вважає за можливе розглянути
справу в порядку письмового
провадження за наявними в справі
матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши постанову суду першої
інстанції, дослідивши доводи
апеляційної скарги та заперечення на
неї, колегія суддів дійшла висновку про
те, що апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач - громадянин В'єтнаму ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1, документований посвідкою
на постійне проживання в Україні, серії
НОМЕР_3 від 15.07.09 р. (а.с.8). В даній
посвідці також міститься відмітка про
місце реєстрації позивача. Також судом
першої інстанції було встановлено, що
06.05.14 р. представник позивача
відповідно до п. 9 Порядку оформлення,
виготовлення і видачі посвідки на
постійне проживання і посвідки на
тимчасове проживання, затвердженого
Постановою КМУ від 28.03.12 р. № 251,
звернувся із заявою до ГУ ДМС України в
Харківській області щодо обміну бланку
посвідки на постійне проживання в
Україні у зв'язку з досягненням ОСОБА_1
45-річного віку. До заяви були додані
необхідні документи та квитанції.
(а.с.11).

Листом № 4/8376 від 16.05.14 р. ГУ ДМС України
в Харківській області повідомлено
позивача про неможливість розглянути
питання щодо обміну бланку посвідки у
зв`язку із ненадходженням від УДМС
України в Київській області відомостей
стосовно законних підстав
документування позивача посвідкою на
постійне проживання. (а.с.7), що за
висновком суду першої інстанції
свідчить про те, що станом на день
розгляду справи в суді, заява
представника позивача щодо обміну
бланку посвідки залишається
нерозглянутою відповідачем, обмін
бланку посвідки з проставленням в
національному паспорті (паспортному
документі) позивача відмітки не
здійснений.

Не погоджуючись з такими діями
відповідача позивач звернувся до суду
першої інстанції із вищевказаними
позовними вимогами.

Задовольняючи позовні вимоги суд
першої інстанції дійшов до висновку, що
судовим розглядом встановлений факт
порушення прав та охоронюваних законом
інтересів позивача у сфері
публічно-правових відносин.

Колегія суддів зазначає,що відповідно
до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Умови і порядок імміграції в Україну
іноземців та осіб без громадянства
визначені Законом України «Про
імміграцію».

Так, відповідно до ст. 1 вищенаведеного
Закону визначено, що імміграція - це
прибуття в Україну чи залишення в
Україні у встановленому законом
порядку іноземців та осіб без
громадянства на постійне проживання;
іммігрант - іноземець чи особа без
громадянства, який отримав дозвіл на
імміграцію і прибув в Україну на
постійне проживання, або, перебуваючи в
Україні на законних підставах, отримав
дозвіл на імміграцію і залишився в
Україні на постійне проживання;
імміграційна віза позначка у
паспортному документі, що засвідчує
право іноземця чи особи без
громадянства на в'їзд в Україну для
постійного проживання. Згідно з абз. 6
ст. 1 Закону України «Про імміграцію»,
посвідка на постійне проживання -
документ, що підтверджує право
іноземця чи особи без громадянства на
постійне проживання в Україні, а
відповідно до ст. 3 цього Закону,
правовий статус іммігранта в Україні
визначається Конституцією України, цим
Законом, іншими законами України та
прийнятими відповідно до них
нормативно-правовими актами.

Постановою Кабінету Міністрів України
№ 1983 від 26.12.02 р. затверджено Порядок
провадження за заявами про надання
дозволу на імміграцію і поданнями про
його скасування та виконання прийнятих
рішень. Згідно п. 19 зазначеного Порядку
рішення про надання дозволу на
імміграцію чи про відмову у наданні
такого дозволу діє протягом року від
дня його прийняття.

Особи, яким надано дозвіл на
імміграцію, зобов'язані протягом
періоду дії дозволу звернутися до
територіального підрозділу за місцем
проживання із заявою про видачу
посвідки на постійне проживання, якщо
вони перебувають на законних підставах
в Україні.

При цьому заявник повинен особисто
звернутися до територіального
підрозділу за місцем проживання хоч би
один раз - для подання заяви про надання
дозволу на імміграцію чи для отримання
посвідки (у тому разі коли із поважних
причин він не зміг подати заяву про
надання дозволу на імміграцію
особисто).

Постановою Кабінету Міністрів України
від 28.03.12 р. № 251 внесено зміни до
постанови КМУ № 1983 від 26.12.02 р., якою,
зокрема, затверджено Порядок
оформлення, виготовлення і видачі
посвідки на постійне проживання та
посвідки на тимчасове проживання;
технічний опис бланків посвідки на
постійне проживання та посвідки на
тимчасове проживання та зобов'язано
Державну міграційну службу
забезпечити з 15.05.12 р. оформлення і
видачу посвідок на постійне проживання
та посвідок на тимчасове проживання
відповідно до Порядку. Державну
міграційну службу і Міністерство
фінансів зобов'язано забезпечити
виготовлення бланків посвідки на
постійне проживання та посвідки на
тимчасове проживання. Строк дії
посвідки на постійне проживання не
обмежується. Посвідка на постійне
проживання підлягає обміну в разі
досягнення особою 25 - і 45 - річного віку
згідно ст. 9 зазначеної постанови
Кабінету Міністрів України.

Для обміну посвідки на постійне
проживання в разі досягнення іноземцем
та особою без громадянства 25- і
45-річного віку подаються документи,
зазначені у підпунктах 1 - 4 і 6 пункту 15
цього Порядку (п. 16 Порядку).

Пунктом 12 Порядку визначено, що
посвідка видається іноземцеві та особі
без громадянства під розписку після
пред'явлення паспортного документа
іноземця або документа, що посвідчує
особу без громадянства, в якому на
останній вільній сторінці
проставляється відмітка про отримання
посвідки за встановленим МВС зразком,
що скріплюється печаткою (за бажанням
іноземця та особи без громадянства
така відмітка може проставлятися у
вкладному талоні). Пунктом 17
вищезазначеного Порядку передбачено,
що рішення про відмову у видачі
посвідки іноземцеві та особі без
громадянства приймається в разі: 1)
необхідності забезпечення
національної безпеки або охорони
громадського порядку; 2) необхідності
охорони здоров'я, захисту прав і
законних інтересів громадян України та
інших осіб, що проживають в Україні; 3)
коли паспортний документ іноземця або
документ, що посвідчує особу без
громадянства, підроблений, зіпсований
або не відповідає встановленому зразку
чи належить іншій особі; 4) подання
завідомо неправдивих відомостей або
підроблених документів; 5) коли
виявлено факти невиконання ними
рішення суду або органів державної
влади, уповноважених накладати
адміністративні стягнення, або вони
мають інші майнові зобов'язання перед
державою, фізичними або юридичними
особами, включаючи ті, що пов'язані з
попереднім видворенням за межі
України, у тому числі після закінчення
строку заборони подальшого в'їзду в
Україну (для осіб, що отримують
посвідку на тимчасове проживання); 6)
інших випадках, передбачених законами.

Як вбачається із заяви громадянина
В'єтнаму ОСОБА_1 наданої до ГУ ДМС
України в Харківський області
позивачем були надані до своєї заяви
усі документи, необхідні для обміну
бланку посвідки, а тому відповідачем
безпідставно не розглянуто заяву
позивача у строк, визначений чинним
законодавством.

Враховуючи вищенаведене, зважаючи на
те, що позивачем дотримано процедуру
для здійснення обміну бланку посвідки,
у зв'язку із досягненням 45-річного віку,
в разі непридатності посвідки до
користування (пошкодження з різних
причин тощо), будь - яких зауважень щодо
поданої заяви та доданих до неї
документів, відповідачем не наведено,
колегія суддів дійшла висновку, що
відповідачем була допущена
протиправна бездіяльність при
нерозгляді заяви позивача щодо обміну
посвідки на постійне проживання в
Україні.

Наведені обставини стали підставою для
висновку суду першої інстанції про
наявність підстав для задоволення
позовних вимог. Колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, оскільки доводи апеляційної
скарги його не спростовують.

Зважаючи на те, що постанова
Харківського окружного
адміністративного суду від 24.07.2014р. по
справі № 820/12339/14 прийнята з дотриманням
вимог чинного законодавства, колегія
суддів не виявила підстав для її
скасування.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 195, 197, 198, 200, 205, 206,
209, 254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Головного
управління Державної міграційної
служби України у Харківській області
на постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 24.07.2014р. по
справі № 820/12339/14 - залишити без
задоволення.

Постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 24.07.2014р. по
справі № 820/12339/14 за позовом ОСОБА_1 до
Головного управління Державної
міграційної служби України в
Харківській області про зобов'язання
вчинити певні дії - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Водолажська
Н.С.Судді(підпис) (підпис) Філатов Ю.М.
Бенедик А.П. ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ:
Водолажська Н.С.