Справа № 591/4181/14-а
Суддя: Філатов Ю.М.
Дата ухвалення: 2014-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 серпня 2014 р.Справа № 591/4181/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Філатова Ю.М.

Суддів: Водолажської Н.С. , Бенедик А.П.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Головного управління
Пенсійного фонду України в Сумській
області на постанову Зарічного
районного суду м. Суми від 21.07.2014р. по
справі № 591/4181/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного
фонду України в Сумській області
третя особа Сумський обласний
військовий комісаріат

про визнання дій протиправними,
зобов'язання вчинити дії та
відшкодування моральної шкоди,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Зарічного
районного суду м. Суми з
адміністративним позовом, в якому
просив, з урахуванням заяви про
уточнення позовних вимог: визнати дії
відповідача, щодо відмови в
перерахунку пенсії, згідно наказу МО
України № 814 від 27.07.13 р.,
противоправними; зобов'язати
відповідача провести перерахунок
пенсії та сплачувати її в подальшому,
на підставі довідки Сумського ОВК про
перерахунок пенсії згідно наказу МО
України № 814, виходячи з розміру
посадового окладу 1680 грн. та у
відповідності з порядком надання і
оформлення документів для перерахунку
пенсії, затвердженого постановою
Управління Пенсійного фонду України
№3-1 від 30.01.2007 року, починаючи з 30.12.2013
року.; визнати, що відповідач наніс
позивачу моральну шкоду та зобов'язати
його компенсувати на користь позивача
суму в розмірі 1 грн.

Постановою Зарічного районного суду м.
Суми від 21.07.2014р. по справі № 591/4181/14-а
позовні вимоги задоволено частково:
визнано протиправною бездіяльність
Головного Управління Пенсійного фонду
України в Сумській області щодо
відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1;
зобов'язано Головне Управління
Пенсійного фонду України в Сумській
області провести з 30 грудня 2013 року
перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно
до наказу Міністра оборони України від
27 листопада 2013 року за №814 «Про
затвердження схем розмірів посадових
окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України»
та виходячи з видів та розмірів
складових грошового забезпечення які
зазначені у відповідній довідці
Сумського обласного військового
комісаріату, виданої на підставі
наказу Міністра оборони України від 27
листопада 2013 року за №814, і виплатити
створену заборгованість. В задоволенні
адміністративного позову в іншій
частині відмовлено за
необґрунтованістю вимог.

Відповідач не погодився з рішенням
суду першої інстанції та подав
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову Зарічного
районного суду м. Суми від 21.07.2014р. по
справі № 591/4181/14-а та прийняти нове
судове рішення, яким відмовити в
задоволенні позовних вимог,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права з підстав,
викладених в апеляційній скарзі.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 197 та ч. 1 ст. 195 КАС
України апеляційна скарга
розглядається в порядку письмового
провадження та в межах доводів
апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши постанову суду першої
інстанції, дослідивши доводи
апеляційної скарги та заперечення на
неї, колегія суддів дійшла висновку про
те, що апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_1 отримує пенсію відповідно
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» та з 01.01.2007 р. перебуває на обліку
у Головному управлінні Пенсійного
фонду України в Сумській області.
Відповідач на звернення позивача не
провів перерахунок пенсії відповідно
наказу Міністра оборони України № 814
від 27.11.13 р. «Про затвердження схем
розмірів посадових окладів
військовослужбовців військових
навчальних закладів (військових
навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил
України», що і стало підставою для
звернення позивача до суду першої
інстанції із вищевказаними позовними
вимогами.

Частково задовольняючи позовні вимоги,
суд першої інстанції дійшов до
висновку, що відповідачем допущена
протиправна бездіяльність з приводу не
проведення позивачу перерахунку
пенсії на підставі наказу МО № 814 від
27.11.13 р.

Згідно постанови КМУ № 1294 від 07.11.07 р.
«Про упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу» Міністром
оборони України прийнятий наказ № 814
від 27.11.13 р., яким затверджені нові
розміри посадових окладів
військовослужбовців, тому вказаний
наказ підлягає застосуванню для
проведення перерахунку пенсії
позивачу.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивачем оскаржуються дії
відповідача щодо не проведення
перерахунку пенсії, призначеної на
підставі Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб», відповідно наказу Міністра
оборони України від 27.11.13 р. № 814, яким
затверджені нові схеми розмірів
посадових окладів для відповідних
категорій військовослужбовців.

Відповідно ч. 3 ст. 63 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» усі призначені за цим Законом
пенсії підлягають перерахунку у
зв'язку зі зміною розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому КМУ, у строки,
передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону. У
разі якщо внаслідок перерахунку
пенсій, передбаченого цією частиною,
розміри пенсій звільненим зі служби
військовослужбовцям, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, є
нижчими, зберігаються розміри раніше
призначених пенсій. Відповідно ч. 2 ст. 51
вищезгаданого Закону перерахунок
пенсій, призначених особам
офіцерського складу, прапорщикам і
мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом та
членам їх сімей, провадиться з першого
числа місяця, що йде за місяцем, в якому
настали обставини, що тягнуть за собою
зміну розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більш як за
12 місяців. Наведеними законодавчими
нормами на Кабінет Міністрів України
покладений обов'язок встановлення
порядку проведення перерахунку пенсій,
а також визначена підстава для
проведення такого перерахунку пенсії.
Згідно ст. 63 наведеного Закону
підставою для проведення перерахунку
пенсії є фактична зміна хоча б одного з
видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, проведена на
підставі рішення суб'єкта владних
повноважень, наділеного правом
встановлювати чи змінювати види
грошового забезпечення.

Відповідно п. 2 постанови КМУ № 1294 від
07.11.07 р. «Про упорядкування структури та
умов грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб» виплата грошового забезпечення
військовослужбовцям, особам рядового і
начальницького складу здійснюється в
порядку, що затверджується
Міністерством оборони. Вказаною
постановою КМУ державним органам, в
межах виділених коштів на їх утримання
дозволено встановлювати посадові
оклади військовослужбовцям, особам
рядового та начальницького складу,
посади яких не передбачені цією
постановою, у розмірах, затверджених
цією постановою, відповідно до
додатків.

Як вбачається з матеріалів справи,
відповідно наказу МОУ № 814 від 27.11.13 р.
затверджені нові схеми розмірів
посадових окладів
військовослужбовців, що відповідачем
не заперечується.

В силу п. 24 Постанови Правління
Пенсійного Фонду України від 30.01.07 р. №
3-1 «Про затвердження Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб», яка погоджена з Міністерством
оборони і зареєстрована в Міністерстві
юстиції України 15.02.07 р. за № 135/13402, СОВК
є уповноваженим структурним
підрозділом Міністерства оборони
України та відповідає за проведення
перерахунку грошового забезпечення, з
якого обчислюється пенсія на умовах і
розмірах встановлених Законом України
«Про пенсійне забезпечення осіб
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб». Відповідно п. 24
постанови № 3-1 уповноважені структурні
підрозділи зобов'язані у п'ятиденний
строк після прийняття відповідного
нормативно-правового акта, на підставі
якого змінюється хоча б один з видів
грошового забезпечення для
відповідних категорій осіб, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій військовослужбовців нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах
встановлених законодавством,
повідомити про це орган, що призначає
пенсії. Органи, що призначають пенсії,
протягом п'яти робочих днів після
надходження такого повідомлення
подають до відповідних уповноважених
структурних підрозділів списки осіб,
яким необхідно провести перерахунок
пенсії. Після одержання списків осіб
уповноважені структурні підрозділи
зазначають у них зміни розмірів
грошового забезпечення для
перерахунку раніше призначених пенсій
і в п'ятиденний строк після надходження
передають їх до відповідних органів, що
призначають пенсії.

Як вбачається з матеріалів справи,
відмову у перерахунку пенсії орган
Пенсійного фонду України мотивує
відсутністю саме постанови КМУ про
проведення вказаного підвищення, а
накази Міністра оборони України не
являються підставою для проведення
перерахунку пенсії. У свою чергу
Головне управління Пенсійного фонду
України в Сумській області вказує, що
перерахунок здійснюється за довідками
обласних військових комісаріатів.

Колегія суддів зазначає, що наведені
підстави відмови у проведенні
перерахунку пенсії позивачу не
відповідають вищенаведеними
законодавчим нормам, оскільки
підставою для проведення перерахунку
пенсії є фактична зміна хоча б одного з
видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, що фактично мало
місце.

Конституційний Суд України у Рішенні
від 14.06.07 р. № 3-рп/2007 по справі № 1-12/2007
(справа про перерахунок пенсій
військовослужбовців) визнав таким, що
відповідає Конституції України (є
конституційним) перше речення пункту 2
розділу II Прикінцеві положення Закону
України від 15.06.04 р. № 1769-IV «Про внесення
змін до статті 43 Закону України «Про
пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та деяких
інших осіб», яким встановлено, зокрема,
що особи, котрим раніше призначено
пенсії відповідно до Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб», мають право на
перерахунок пенсій з урахуванням
положень цього Закону.

Виходячи із вищевикладеного, колегія
суддів погоджується з висновками суду
першої інстанції, що зміна в сторону
збільшення розміру посадового окладу
відповідної категорії
військовослужбовців згідно наказу
Міністра оборони України № 814 від 27.11.13
р. зумовлює право позивача на отримання
збільшеного розміру пенсії внаслідок
її обов'язкового перерахунку. Доводи
апеляційної скарги висновків суду
першої інстанції не спростовують.

Зважаючи на те, що постанова Зарічного
районного суду м. Суми від 21.07.2014р. по
справі № 591/4181/14-а прийнята з
дотриманням вимог чинного
законодавства, колегія суддів,
переглянувши рішення суду першої
інстанції в межах доводів апеляційної
скарги, не виявила підстав для її
скасування.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 195, 197, 198, 200, 205, 206,
209, 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в
Сумській області залишити без
задоволення.

Постанову Зарічного районного суду м.
Суми від 21.07.2014р. по справі № 591/4181/14-а
за позовом ОСОБА_1 до Головного
управління Пенсійного фонду України в
Сумській області, третя особа: Сумський
обласний військовий комісаріат про
визнання дій протиправними,
зобов'язання вчинити дії та
відшкодування моральної шкоди -
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення їх копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Філатов
Ю.М.Судді(підпис) (підпис) Водолажська
Н.С. Бенедик А.П.