Справа № 435/2802/14-а
Суддя: Старосуд М.І.
Дата ухвалення: 2014-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Осіпенко Л.М.
Суддя-доповідач - Старосуд М.І.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 вересня 2014 року
справа № 435/2802/14-а

приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького
апеляційного адміністративного суду у
складі: головуючого судді Старосуда
М.І., суддів Ханової Р.Ф., Гімона М.М.,
розглянувши у письмовому провадженні
апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі міста Луганська на постанову
Жовтневого районного суду міста
Луганська від 16 червня 2014 року у справі
№ 435/2802/14-а за позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі міста Луганська про
визнання дій неправомірними,
зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернулася до суду з позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі міста Луганська про
визнання дій неправомірними,
зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Жовтневого районного суду
міста Луганська від 16 червня 2014 року
позов ОСОБА_2 задоволено. Визнано
протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Луганська щодо відмови ОСОБА_2
У перерахунку пенсії. Зобов'язано
відповідача здійснити перерахунок та
виплатити на користь ОСОБА_2 пенсію
держслужбовця з 01.02.2014 року в розмірі 80%
від суми заробітної плати з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, компенсації за невикористану
відпустку, індексації Заробітної плати
на підставі довідок № 142 від 14.05.2013 року
№ 25 від 31.01.2014 року.

Не погодившись з таким рішенням суду,
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій, посилаючись на порушення судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати рішення та прийняти нову
постанову, якою в задоволенні позовних
вимог відмовити.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції
та підтверджується матеріалами справи,
ОСОБА_2 перебуває на пенсійному обліку
в управлінні Пенсійного фонду України
в Жовтневому районі міста Луганська та
з 14.05.2013 року та отримує пенсію
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

Пенсія позивачу була призначена на
підставі довідок Луганської митниці
про заробітну плату, що подаються для
перерахунку пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
але без зазначення сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати.

В січні 2014 року позивач звернулася до
Луганської митниці Міндоходів України
для надання довідки про складові
заробітної плати станом на 14.05.2013 року,
з урахуванням надбавок, премій та інших
виплат для призначення пенсії на які
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування та отримала довідку про
складові заробітної плати від 31.01.2014
року № 25 за період з травня 2011 року по
квітень 2013 року, в якій зазначено, що в
заробіток при нарахуванні пенсії не
включені інші виплати у складові
заробітної плати у сумі 17 219,76 грн., з
яких складається матеріальна допомога
на оздоровлення, матеріальна допомога
для вирішення соціально-побутових
питань та індексації заробітної плати
з Яких справлялися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, що значно зменшило
середньомісячну заробітну плату, з
якої позивачу було нараховано пенсію.

03 лютого 2014 року позивач звернулася до
управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі міста Луганська із
заявою про перерахунок пенсії
відповідно до довідки від 14.05.2014 року №
142 та нової довідки від 31.01.2014 року № 25, в
яких зазначено, що інші виплати на
загальну суму становлять 17 219,76 грн., з
яких матеріальна допомога на
оздоровлення - 8427,94 грн., матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань - 6364,80 грн.,
індексація заробітної плати - 2427,02 грн.,
з яких утримано внески до пенсійного
фонду.

За результатами розгляду зазначеної
заяви, відповідач листом № 29/3-7 від
05.02.2014 року відмовив позивачу в
перерахунку пенсії, зазначивши, що
матеріальна допомога, винагорода за
вислугу років та індексація грошових
доходів не належать до складових
заробітної плати державного службовця,
підстав для зарахування зазначених
виплат при нарахуванні пенсії
державного службовця немає.

Однак, колегія суддів зазначає, що
частиною 1 статті 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» передбачено, що
до заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування"
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно довідки СДПІ з обслуговування
великих платників податків у м.
Луганську Міжрегіонального головного
управління Міндоходів про складові
заробітної плати від 14.08.2013 року за №
18/10/05/-026 про складові заробітної плати
(за останні 24 календарні місяці роботи
або будь-які 60 календарних місяців
роботи або за будь-які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
за пенсією), що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
до складових заробітної плати ОСОБА_2 з
яких справлялись страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, входили інші виплати, що
склались з індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги на
оздоровлення.

З довідки СДПІ з обслуговування
великих платників податків у м.
Луганську Міжрегіонального головного
управління Міндоходів про складові
заробітної плати від 05.02.2014 року за №
22/10/05-0515 також вбачається, що заробітна
плата ОСОБА_2 станом на 19.11.2010 рік
становила: заробітна плата - 1438 грн.,
надбавка за ранг або кваліфікаційний
клас, або класний чин, або спеціальні
звання, або дипломатичний ранг - 110 грн.,
винагорода за вислугу років 30
відсотків - 2012,40 грн.

Згідно частини 1 статті 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» до
заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсії, зокрема,
враховуються: суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески.

Згідно зі статтею 2 Закону України «Про
оплату праці» №108/95, структура
заробітної плати складається з
основної, додаткової та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Загальні засади діяльності, статус
державних службовців, які працюють в
державних органах та їх апараті, а
також особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсій
державним службовцям, встановлені
Законом України «Про державну службу».

Статтею 37-1 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Відповідно до статті 33 Закону України
«Про державну службу», заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок. При
цьому саме на Кабінет Міністрів
України покладається регулювання
питань оплати праці державних
службовців, встановлення розмірів
посадових окладів, надбавок, доплат,
матеріальної допомоги.

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» від 09
липня 2003 року №1058-IV не містить
визначення заробітної плати, на
підставі якої здійснюється розрахунок
пенсії. Із змісту статті 40 вказаного
Закону вбачається, що з середньої
заробітної плати (доходу) повинні бути
сплачені страхові внески.

З аналізу зазначених норм вбачається,
що чинне законодавство як загальне, так
і спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.

Проте, слід врахувати, що надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, матеріальна допомога належать
до додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження, а саме з виплат
державним службовцям як допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
а також премії та надбавки на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Отже, з наведеного вбачається, що усі
інші виплати (винагорода за вислугу
років, матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога на
вирішення соціально-побутових питань
та індексація), які виплачувались
позивачу, є частиною заробітної плати
державного службовця та виплачуються
за рахунок та у межах фонду оплати
праці, а також, враховуються при
обчисленні середнього заробітку, що
зберігається за посадовою особою
відповідно до законодавства, на них
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, а тому
повинні враховуватись при обчисленні
розміру пенсії державного службовця у
розмірах, що виплачуються на день
звільнення посадової особи з роботи, що
дає право на відповідний вид пенсії, у
даному випадку пенсію державного
службовця.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів приходить до висновку про
обґрунтованість позовних вимог щодо
здійснення перерахунку пенсії
державного службовця з урахуванням
інших виплат, а саме: з урахуванням
винагороди за вислугу років,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на соціально -
побутові потреби та індексації
заробітної плати, зазначених у
довідках про складові заробітної
плати, на які були нараховані страхові
внески та які отримувались позивачем.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції щодо задоволення позову
ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду
України в Жовтневому районі міста
Луганська про визнання дій
неправомірними, зобов'язання вчинити
певні дії.

Виходячи з вищевикладеного, колегія
суддів дійшла висновку, що судом першої
інстанції правильно по суті вирішена
справа, що обумовлює залишення
апеляційної скарги без задоволення, а
постанови суду першої інстанції - без
змін.

Керуючись ст.ст. 197,198, 200,205,206,211,212,254 КАС
України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА
:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі міста Луганська на постанову
Жовтневого районного суду міста
Луганська від 16 червня 2014 року у справі
№ 435/2802/14-а - залишити без задоволення.

Постанову Жовтневого районного суду
міста Луганська від 13 травня 2014 року у
справі № 435/2802/14-а - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками апеляційного перегляду
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення їх копій особам, які
беруть участь у справі та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом 20 днів після
набрання законної сили.

Колегія суддів
М.І.Старосуд

Р.Ф. Ханова

М.М. Гімон