Справа № 825/2708/14
Суддя: Д'яков В.І.
Дата ухвалення: 2014-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

02 вересня 2014 року
Чернігів Справа №
825/2708/14

Чернігівський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого-судді
- Д'якова В.І.,

за участю секретаря
- Воєдило Л.П.,

прокурора
- Шмаровоза В.В.,

представника позивача
- Залоги О.В.,

представника відповідача
- Степанець І.П.,

відповідачів
- Дерев’янка І.М., Бенедицької
В.І.,

представників третіх осіб
- ОСОБА_5, Райхіля І.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Чернігові
справу за адміністративним позовом
Головного управління Держземагенства
у Чернігівській області до Державної
інспекції сільського господарства в
Чернігівській області, заступника
начальника управління - начальника
відділу оперативного контролю за
дотриманням вимог земельного
законодавства Управління контролю за
використанням та охороною Державної
інспекції сільського господарства в
Чернігівській області - старшого
державного інспектора Дерев'янка Ігоря
Михайловича, головного спеціаліста -
державного інспектора відділу
оперативного контролю за дотриманням
вимог земельного законодавства
Управління контролю за використанням
та охороною Державної інспекції
сільського господарства в
Чернігівській області Бенедицької
Вікторії Ігорівни, треті особи - ОСОБА_7,
Деснянське басейнове управління
водних ресурсів про визнання
протиправним та скасування наказу,
визнання неправомірними дій,-

В С Т А Н О В И В:

Головне управління Держземагенства у
Чернігівській області (далі - позивач)
звернулось до суду з адміністративним
позовом до Державної інспекції
сільського господарства в
Чернігівській області (далі -
відповідач - 1), заступника начальника
управління - начальника відділу
оперативного контролю за дотриманням
вимог земельного законодавства
Управління контролю за використанням
та охороною Державної інспекції
сільського господарства в
Чернігівській області - старшого
державного інспектора Дерев'янка Ігоря
Михайловича (далі - відповідач - 2),
головного спеціаліста - державного
інспектора відділу оперативного
контролю за дотриманням вимог
земельного законодавства Управління
контролю за використанням та охороною
Державної інспекції сільського
господарства в Чернігівській області
Бенедицької Вікторії Ігорівни (далі -
відповідач - 3), в якому просить
суд: визнати протиправним та скасувати
наказ Державної інспекції сільського
господарства в Чернігівській області
від 11.07.2014 №665; визнати неправомірними
дії заступника начальника управління -
начальника відділу оперативного
контролю за дотриманням вимог
земельного законодавства Управління
контролю за використанням та охороною
Державної інспекції сільського
господарства в Чернігівській області -
старшого державного інспектора
Дерев'янка І.М. та головного
спеціаліста - державного інспектора
відділу оперативного контролю за
дотриманням вимог земельного
законодавства Управління контролю за
використанням та охороною Державної
інспекції сільського господарства в
Чернігівській області Бенедицької В.І.
при позаплановій перевірці з питань
дотримання вимог земельного
законодавства Головним управління
Держземагентства в Чернігівській
області при відведенні в оренду ОСОБА_7
земельної ділянки площею 275,3440 га
(кадастровий номер :09:000:3026) на
території Смолинської сільської ради
Чернігівського району Чернігівської
області; визнати неправомірними дії
заступника начальника управління -
начальника відділу оперативного
контролю за дотриманням вимог
земельного законодавства Управління
контролю за використанням та охороною
Державної інспекції сільського
господарства в Чернігівській області
старшого державного інспектора
Дерев'янка І.М. та головного
спеціаліста - державного інспектора
відділу оперативного контролю за
дотриманням вимог земельного
законодавства Управління контролю за
використанням та охороною Державної
інспекції сільського господарства в
Чернігівській області Бенедицької В.І.
при складанні акту перевірки
дотримання вимог земельного
законодавства №218 від 25.07.2014.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що
Головне управління Держземагентства у
Чернігівській області не погоджується
з проведеною перевіркою, вважає її
необґрунтованою, безпідставною та
такою, що проведена всупереч діючому
законодавству, оскільки ні Земельний
кодекс України, ні Закони України «Про
охорону земель», «Про державний
контроль за використанням та охороною
земель» не містять положень, які
визначають Порядок проведення таких
перевірок, підстави та строки для їх
проведення і т.д. Також позивач не
погоджується з висновками, вказаними в
акті перевірки дотримання вимог
земельного законодавства №218 від 25.07.2014
та зазначає, що є помилковим висновок
відповідача що земельна ділянка надана
в оренду гр. ОСОБА_7 повністю сформована
за рахунок земель розташованих у межах
торфородовища «Гнилуське», глибина
залягання торфу якого більше одного
метра, а тому дана ділянка відноситься
до особливо цінних земель,
розпорядником якої є Кабінет Міністрів
України. Вказане, на думку позивача,
підтверджується даними Головного
управління Держземагентства у
Чернігівській області (згідно схеми
розміщення, каталогу координат),
матеріалами інвентаризації, Технічним
звітом по корегуванню матеріалів
крупномаштабного обслуговування
ґрунтів колгоспу «Перемога» с. Смолин
Чернігівського району Чернігівської
області, розробленого
Республіканським проектним інститутом
по землевпорядкуванню «Укрземпроект»
(1989 року) та Наказом Держкомзему від
06.10.2003 року №245, яким затверджено
перелік особливо цінних груп ґрунтів.

Також Головне управління
Держземагентства у Чернігівській
області не погоджується з висновком,
викладеним в акті перевірки щодо
формування земельної ділянки, наданої
в оренду гр. ОСОБА_7, за рахунок земель
водного фонду. При цьому, позивач
посилається на те, що за даними
інвентаризації земель Смолинської
сільської ради Чернігівського району
Чернігівської області та планово -
картографічних матеріалів, на
земельній ділянці немає каналів,
натомість розміщуються канави та
польові шляхи, а лінійні об'єкти земної
поверхні, що розміщені на вказаній
земельній ділянці, не є каналами та не
використовуються для гідротехнічних
та інших водогосподарських потреб, а
отже не належать до складу земель
водогосподарського призначення.
Позивач зазначає, що ні положеннями
Закону України «Про землеустрій», ні
Закону України «Про землеустрій» не
передбачено обов'язкової наявності в
проекті землеустрою щодо відведення
земельної ділянки акту погодження меж
земельної ділянки з суміжними
землевласниками та
землекористувачами, тому вважає
необґрунтованими вказані висновки в
акті перевірки дотримання вимог
земельного законодавства №218 від
25.07.2014. Вимога погодження документації
з землеустрою щодо відведення
земельних ділянок державної форми
власності сільськогосподарського
призначення за межами населеного
пункту з сільською/селищною радою
безпосередньо суперечить ч. 7 ст. 186-1 ЗК
України. Позивач вважає, що у Головного
управління Держземагентства у
Чернігівській області були відсутні
підстави для відмови у наданні
гр. ОСОБА_7 дозволу на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки площею 275,3440 га
(кадастровий номер :09:000:3026) на
території Смолинської сільської ради
Чернігівського району Чернігівської
області.

Протокольною ухвалою суду від 26.08.2014 до
участі у справі допущено прокуратуру
Чернігівської області та залучено в
якості третіх осіб ОСОБА_7 та
Деснянське басейнове управління
водних ресурсів.

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав в
повному обсязі та просив суд їх
задовольнити, посилаючись на
обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача - 1 ,
відповідач - 2 та відповідач - 3 в
судовому засіданні заперечили проти
позовних вимог, надали письмові
заперечення на адміністративний позов,
в якому виклали свою позицію проти
доводів позивача та просили суд
відмовити в задоволенні позову в
повному обсязі, посилаючись на те, що
державні інспектори прав позивача не
порушували, перевірка проводилась за
наявності правових підстав щодо її
проведення, без порушення порядку
проведення, з дотриманням вимог
чинного законодавства; документи
перевірки складені інспекторами
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для справи:
неупереджено, розсудливо, добросовісно
та своєчасно.

Прокурор в судовому засіданні
заперечував проти задоволення
позовних вимог, посилаючись на те, що
перевірка позивача була проведена
відповідачами на виконання постанови
прокуратури в Чернігівської області
від 09.07.2014, що винесена в порядку
нагляду за додержанням вимог
земельного законодавства Головним
управлінням Держземагенства у
Чернігівській області. Також вважав
висновки, зазначені в акті перевірки
доведеними.

Представник третьої особи - ОСОБА_7 в
судовому засіданні підтримав позовні
вимоги.

Представник третьої особи -
Деснянського басейнового управління
водних ресурсів в судовому засіданні
заперечив проти задоволення позовних
вимог.

Заслухавши пояснення сторін та третіх
осіб, розглянувши подані документи і
матеріали, з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтується позов,
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд вважає, що
позов не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

09.07.2014 прокуратурою Чернігівської
області винесено постанову про
проведення перевірки у порядку
прокурорського нагляду за додержанням
та застосуванням законів, якою
вирішено провести перевірку в
Головному управлінні Держземагенства
у Чернігівській області та його
структурних підрозділах щодо
додержання вимог земельного
законодавства при реалізації наданих
повноважень (а.с.52).

Листом від 09.07.2014 №05/3-744 вих-14 вказану
постанову надіслано до Державної
інспекції сільського господарства в
Чернігівській області. Також в листі
містилась вимога провести позапланову
перевірку додержання вимог земельного
законодавства при відведенні Головним
управлінням Держземагенства у
Чернігівській області в оренду ОСОБА_7
земельної ділянки площею 275,3440 га
(кадастровий номер :09:000:3026) на
території Смолинської сільської ради
Чернігівського району для ведення
фермерського господарства (а.с.51).

На підставі наказу від 11.07.2014 №665,
направлення від 11.07.2014 №631 (а.с.50) та
листа прокуратури Чернігівської
області, заступником начальника
управління - начальником відділу
оперативного контролю за дотриманням
вимог земельного законодавства
Управління контролю за використанням
та охороною Державної інспекції
сільського господарства в
Чернігівській області - старшим
державним інспектором Дерев'янком І.М.,
головним спеціалістом - державним
інспектором відділу оперативного
контролю за дотриманням вимог
земельного законодавства Управління
контролю за використанням та охороною
Державної інспекції сільського
господарства в Чернігівській області
Бенедицької В.І., проведено позапланову
перевірку дотримання вимог земельного
законодавства, Головним управлінням
Держземагентства в Чернігівській
області при відведенні в оренду гр.
ОСОБА_7 земельної ділянки площею 275.344 га
(кадастровий номер :09:000:3026) на
території Смолинської сільської ради
Чернігівського району Чернігівської
області.

За результатами перевірки складено акт
№218 від 25.07.2014 (а.с.85-88).

Перевіркою встановлено, що гр. ОСОБА_7,
житель АДРЕСА_1, 28.02.2014 звернувся до
Головного управління Держземагентства
у Чернігівській області із заявою про
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду терміном на 25 років
для ведення фермерського господарства
орієнтовною площею 300 га на території
Смолинської сільської ради
Чернігівського району Чернігівської
області (а.с.63).

Наказом начальника Головного
управління Держземагентства у
Чернігівській області від 28.02.2014 №
ЧН/:09:000/00002912 надано дозвіл ОСОБА_7
на розроблення проекту землеустрою
щодо відведення в оренду терміном на 25
років земельної ділянки орієнтовною
площею 300 га на території Смолинської
сільської рада Чернігівського району
для ведення фермерського господарства
(а.с.64).

На підставі вказаного наказу
Товариством з обмеженою
відповідальністю «Інститут
геоінформаційних технологій» у 2014
році розроблено проект землеустрою
щодо відведення в оренду для ведення
фермерського господарства гр. ОСОБА_7
земельної ділянки площею 275,3430 га на
території Смолинської сільської ради
Чернігівського району (а.с.62-63).

Вказаний проект землеустрою 03.03.2014
отримав позитивний висновок
Управління Держземагентства у
Чернігівському районі. Іншими органами
виконавчої влада проект землеустрою не
погоджувався.

Згідно наказу начальника Головного
управління Держземагентства у
Чернігівській області від 04.03.2014 №
ЧН/:09:000/00002994 затверджено
розроблений ТОВ «Інститут
геоінформаційних технологій» проект
землеустрою та надано ОСОБА_7 в оренду
терміном на 25 років земельну ділянку
площею 275,3430 га (кадастровий номер
:09:000:3026) на території Смолинської
сільської ради Чернігівського району
для ведения фермерського господарства
(а.с.70).

У подальшому, 06.03.2014 Головним
управлінням Держземагентства у
Чернігівській області укладено з
ОСОБА_7 договір оренди вказаної
земельної ділянки строком на 25 років,
який 27.03.2014 зареєстровано у Державному
реєстрі речових прав на нерухоме майно
за №5184587 (а.с.80).

Проведеною перевіркою встановлено
порушення позивачем вимог ст.ст. 116, 122,
123, 149, 150, 186-1, 198 Земельного кодексу
України, ст. 9 Закону України «Про
державну експертизу землевпорядної
документації», ст. 33 Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні», при відведенні в оренду
ОСОБА_7 земельної ділянки з кадастровим
номером :09:000:3026 площею 275,3430 га на
території Смолинської сільської ради
Чернігівського району Чернігівської
області, для ведения фермерського
господарства.

Вирішуючи питання щодо правомірності
проведення перевірки та висновків,
зазначених у акті перевірки №218 від
25.07.2014, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до статті 1 Закону України
від 05.11.1991 №1789-ХІІ «Про прокуратуру»
прокурорський нагляд за додержанням і
правильним застосуванням законів
Кабінетом Міністрів України,
міністерствами та іншими центральними
органами виконавчої влади, органами
державного і господарського
управління та контролю, Радою
міністрів Автономної Республіки Крим,
місцевими Радами, їх виконавчими
органами, військовими частинами,
політичними партіями, громадськими
організаціями, масовими рухами,
підприємствами, установами і
організаціями, незалежно від форм
власності, підпорядкованості та
приналежності, посадовими особами та
громадянами здійснюється Генеральним
прокурором України і підпорядкованими
йому прокурорами.

Разом з тим, в статті 8 Закону України
«Про прокуратуру» визначено, що вимоги
прокурора, які відповідають чинному
законодавству, є обов'язковими для всіх
органів, підприємств, установ,
організацій, посадових осіб та
громадян і виконуються невідкладно або
у передбачені законом чи визначені
прокурором строки.

Статтею 19 Закону України «Про
прокуратуру» встановлено, що перевірка
виконання законів проводиться за
заявами та іншими повідомленнями про
порушення законності, що вимагають
прокурорського реагування, а за
наявності приводів - також з власної
ініціативи прокурора. Прокуратура не
підміняє органи відомчого управління
та контролю і не втручається у
господарську діяльність, якщо така
діяльність не суперечить чинному
законодавству.

Відповідно до пункту 3 статті 20 Закону
«Про прокуратуру», при здійсненні
прокурорського нагляду за додержанням
і застосуванням законів прокурор має
право, зокрема, вимагати від керівників
та колегіальних органів проведення
перевірок, ревізій діяльності
підпорядкованих і підконтрольних
підприємств, установ, організацій та
інших структур незалежно від форм
власності, а також виділення
спеціалістів для проведення перевірок,
відомчих і позавідомчих експертиз.

У статті 188 Земельного кодексу України
визначено, що державний контроль за
використанням та охороною земель усіх
категорій та форм власності
здійснюються відповідно до закону.

Відповідно до статті 15-2 Земельного
кодексу України до повноважень
центрального органу виконавчої влади,
що реалізую державну політику у сфері
здійснення державного нагляду
(контролю) в агропромисловому
комплексі, у сфері земельних відносин
належить організація та здійснення
державного нагляду (контролю) за
дотриманням земельного законодавства,
використанням та охороною земель усіх
категорій і форм власності, у тому
числі за дотриманням органами
державної влади, органами місцевого
самоврядування, юридичними та
фізичними особами вимог земельного
законодавства та встановленого
порядку набуття і реалізації права на
землю; використанням земельних ділянок
відповідно до цільового призначення;
дотриманням вимог земельного
законодавства органами виконавчої
влади та органами місцевого
самоврядування з питань передачі
земель у власність та надання у
користування, у тому числі в оренду,
зміни цільового призначення,
вилучення, викупу, продажу земельних
ділянок або прав на них на конкурентних
засадах та вирішенням інших питань,
визначених законами України та
покладених на нього актами Президента
України.

Дана правова норма визначена також у
ст.6 Закону України від 19.06.2003 №963-IV «Про
державний контроль за використанням та
охороною земель» (далі - Закон №963-IV) та
пункті 4 Положення про державну
інспекцію сільського господарства в
автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі,
затвердженого Наказом Міністерства
аграрної політики та продовольства
України 23.12.2011 №770 та зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 12.01.2013
року за №34/20347 (далі - Положення №770).

Відповідно до ст. 2 Закону №963-IV
основними завданнями державного
контролю за використанням та охороною
земель є: забезпечення додержання
органами державної влади, органами
місцевого самоврядування, фізичними та
юридичними особами земельного
законодавства України; забезпечення
реалізації державної політики у сфері
охорони та раціонального використання
земель; запобігання порушенням
законодавства України у сфері
використання та охорони земель,
своєчасне виявлення таких порушень і
вжиття відповідних заходів щодо їх
усунення; забезпечення додержання
власниками землі та
землекористувачами стандартів і
нормативів у сфері охорони та
використання земель, запобігання
забрудненню земель та зниженню
родючості ґрунтів, погіршенню стану
рослинного і тваринного світу, водних
та інших природних ресурсів.

Державний контроль за використанням та
охороною земель, дотриманням вимог
законодавства України про охорону
земель і моніторинг ґрунтів
здійснюються, зокрема, шляхом
проведення перевірок (ч.4 ст.9 Закону
№963-IV).

Статтею 10 Закону №963-IV визначені
повноваження державних інспекторів у
сфері державного контролю за
використанням та охороною земель та
дотриманням вимог законодавства
України про охорону земель, до яких,
зокрема, належать: безперешкодно
обстежувати в установленому
законодавством порядку земельні
ділянки, що перебувають у власності та
користуванні юридичних і фізичних
осіб, перевіряти документи щодо
використання та охорони земель;
складати акти перевірок чи протоколи
про адміністративні правопорушення у
сфері використання та охорони земель і
дотримання вимог законодавства про
охорону земель та розглядати
відповідно до законодавства справи про
адміністративні правопорушення, а
також подавати в установленому
законодавством України порядку до
відповідних органів матеріали
перевірок щодо притягнення винних осіб
до відповідальності.

Відповідно до п.4 Положення №770
Держсільгоспінспекція відповідно до
покладених на неї завдань здійснює
державний нагляд (контроль) у частині
використання та охорони земель усіх
категорій га форм власності, в тому
числі за дотриманням органами
державної влади, органами місцевого
самоврядування, юридичними та
фізичними особами вимог земельного
законодавства та встановленого
порядку набуття і реалізації права на
землю.

Пунктом 6 цього ж Положення визначено,
що Держсільгоспінспекція та її
посадові особи в межах своїх
повноважень мають право складати акти
перевірок, протоколи про
адміністративні правопорушення та
розглядати відповідно до
законодавства справи про
адміністративні правопорушення,
давати обов'язкові для виконання
приписи (розпорядження), а також
подавати в установленому
законодавством порядку до відповідних
органів матеріали перевірок для
притягнення винних осіб до
відповідальності.

Відповідно до п. 2 постанови Кабінету
Міністрів України від 12.12.2011 №1300 «Про
утворення територіальних органів
державної інспекції сільського
господарства» Державна інспекція
сільського господарства в
Чернігівській області є
правонаступником територіального
органу Державного комітету із
земельних ресурсів у частині виконання
повноважень із здійснення державного
контролю за використанням та охороною
земель.

Таким чином, суд приходить до висновку,
що перевірка Головного управління
Держземагенства у Чернігівській
області була проведена Державною
інспекцією сільського господарства в
Чернігівській області у відповідності
до вимог діючого законодавства, на
виконання зазначених законом
повноважень.

Щодо встановлених порушень перевіркою
порушень, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 1 Земельного
Кодексу України земля є основним
національним багатством, що перебуває
під особливою охороною держави.

Статтею 2 Земельного кодексу України
передбачено, що земельні відносини - це
суспільні відносини щодо володіння,
користування і розпорядження землею.
Суб'єктами земельних відносин є
громадяни, юридичні особи, органи
місцевого самоврядування та органи
державної влади. Об'єктами земельних
відносин є землі в межах території
України, земельні ділянки та права на
них, у тому числі на земельні частки
(паї).

Відповідно до статті 3 Земельного
кодексу України земельні відносини
регулюються Конституцією України, цим
Кодексом, а також прийнятими
відповідно до них нормативно-правовими
актами.

Як передбачено статтею 33 Земельного
кодексу України громадяни України
можуть мати на праві власності та
орендувати земельні ділянки для
ведення особистого селянського
господарства, використання земель
особистого селянського господарства
здійснюється відповідно до закону.

Згідно вимог ч. 1 ст. 116 Земельного
кодексу України громадяни та юридичні
особи набувають права власності та
права користування земельними
ділянками із земель державної або
комунальної власності за рішенням
органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування в межах їх
повноважень, визначених цим Кодексом
або за результатами аукціону.

Частиною 4 статті 122 Земельного кодексу
України передбачено, що центральний
орган виконавчої влади з питань
земельних ресурсів у галузі земельних
відносин та його територіальні органи
передають земельні ділянки
сільськогосподарського призначення
державної власності, крім випадків,
визначених частиною восьмою цієї
статті, у власність або у користування
для всіх потреб.

Відповідно до ч. 8 ст. 122 Земельного
кодексу України визначено, що Кабінет
Міністрів України передає земельні
ділянки із земель державної власності
у власність або у користування у
випадках, визначених статтею 149 цього
Кодексу.

Згідно ч. 9 ст. 149 Земельного кодексу
України Кабінет Міністрів України
вилучає земельні ділянки державної
власності, які перебувають у
постійному користуванні, - ріллю,
багаторічні насадження для
несільськогосподарських потреб, ліси
для не лісогосподарських потреб, а
також земельні ділянки
природоохоронного, оздоровчого,
рекреаційного призначення та суб'єктів
господарювання залізничного
транспорту загального користування у
зв'язку з їх реорганізацією шляхом
злиття під час утворення публічного
акціонерного товариства залізничного
транспорту загального користування
відповідно до Закону України «Про
особливості утворення публічного
акціонерного товариства залізничного
транспорту загального користування»,
крім випадків, визначених частинами
п'ятою - восьмою цієї статті, та у
випадках, визначених статтею 150 цього
Кодексу.

Відповідно до п. «б», ч. 1 ст. 150
Земельного кодексу України до особливо
цінних земель відносяться торфовища з
глибиною залягання торфу більше одного
метра і осушені незалежно від глибини.

Згідно наявної в розробленому ТОВ
«Інститут геоінформаційних
технологій» проекті землеустрою
Довідки з державної статистичної
звітності з кількісного обліку земель
(форма 6-зем) від 03.03.2014 №0605 та п. 2
договору оренди землі від 06.03.2014
земельна ділянка з кадастровим номером
:09:000:3026 сформована за рахунок
пасовищ (222,8483 га) та сіножатей (52.4947 га)
(а.с.64).

Водночас, вивченням матеріалів
інвентаризації земель Смолинської
сільської ради Чернігівського району
та наявних у вищевказаному проекті
планово-картографічних матеріалів
установлено, що в дійсності земельна
ділянка з кадастровим номером
:09:000:3026 сформована за рахунок
заболочених пасовищ та сіножатей.

Вказана земельна ділянка повністю
сформована за рахунок земель,
розташованих у межах торфородовища
«Гнилуське», глибина залягання торфу в
якому відповідно до матеріалів
вишукувань, проведених Чернігівським
філіалом Республіканського проектного
інституту по землевпорядкуванню
«Укрземпроект» від 1989 року,
Українським Державним проектним
інститутом «Укргіпроместпром» від 1981
року та НТР ДГП «Північукргеологія»
1978-1979 роки, складає більше одного метра
(а.с.71-74, 75-79).

Землі торфородовищ з глибиною
залягання торфу більше одного метра
відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 150
Земельного кодексу України
відносяться до особливо цінних земель,
розпорядником яких згідно вимог ст. ст.
122, 123, 149, 150 Земельного кодексу України є
Кабінет Міністрів України.

Судом встановлено, що під час
обстеження на місцевості земельної
ділянки з кадастровим номером
:09:000:3026 загальною площею 272,3430 га,
що надана в оренду гр. ОСОБА_7 для
ведення фермерського господарства на
території Смолинської сільської ради
Чернігівського району Чернігівської
області, встановлено, що земельна
ділянка вкрита трав'яною рослинністю,
чагарниками та окремими деревами, у
багатьох місцях маються ділянки на
яких фактично взагалі відсутня
рослинність.

На всій площі даної земельної ділянки
знаходяться штучні водні об'єкти -
мережа відкритих каналів. Канали
розташовані паралельно та з'єднані
обвідним каналом, який проходить по
периметру ділянки. Канали мають
наступні розміри (орієнтовно): ширина
по верху - 2 м, по низу - 0,5 м, глибина в
середньому 1,5 м, відстань між каналами
150 м. На час обстеження береги каналів
вкриті трав'яною та чагарниковою
рослинністю, подекуди древами. Значна
частина каналів заповнена водою на 20-50
%, решта каналів без води. Обвідний
канал заповнений водою на 50-80 %.
Основним водоприймачем є річка Десна,
що знаходиться на відстані близько 3-4
км у південно-східному напрямку.

Вказане також підтверджується копіями
фотознімків, зроблених під час
обстеження земельної ділянки, що
відведена в оренду гр. ОСОБА_7 для
ведення фермерського господарства на
території Смолинської сільської ради
Чернігівського району та наявними в
матеріалах справи (а.с.81).

Дані канали, відповідно до
«Техно-робочого проекту будівництва
Смолинського торфобрикетного заводу
Чернігівської області», розробленого у
1981 році Українським
Державнимпроектиим інститутом
«Укргіпроместпром» (Київський філіал),
створені з метою осушення вказаних
земель.

Факт наявності водних об'єктів на
території земельної ділянки з
кадастровим номером :09:000:3026
підтверджується також технічним
звітом по коректуванню матеріалів
крупномасштабного обслідування
ґрунтів колгоспу «Перемога» с. Смолин
Чернігівського району Чернігівської
області, розробленого у 1989 році
Чернігівським філіалом
Республіканського проектного
інституту по землевпорядкуванню
«Укрземпроект» та матеріалами
інвентаризації земель Смолинської
сільської ради Чернігівського району.
На картографічних матеріалах літерою
«К» позначені канали.

Згідно п. «в» ч. 1 ст. 58 Земельного
кодексу України до земель водного
фонду належать землі, зайняті
гідротехнічними, іншими
водогосподарськими спорудами та
каналами, а також землі, виділені під
смуги відведення для них.

Таким чином, зазначена земельна
ділянка з кадастровим номером
:09:000:3026 сформована також за
рахунок земель водного фонду,
відомості про які в розробленому ТОВ
«Інститут геоінформаційних
технологій» проекті землеустрою,
наказах начальника Головного
управління Держземагентства у
Чернігівській області від
28.02.2014 №ЧН/:09:000/00002912 та від 04.03.2014
№ЧН/:09:000/00002994, а також укладеному
з гр. ОСОБА_7 договорі оренди землі від
06.03.2014 відсутні.

Разом з тим, відповідно до вимог ст. 122
Земельного кодексу України правом
розпоряджатися особливо цінними
землями та землями водного фонду
центральний орган виконавчої влади з
питань земельних ресурсів у галузі
земельних відносин та його
територіальні органи не наділені.

Згідно ч. 4. ст.123 Земельного кодексу
України проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
погоджується в порядку, встановленому
статтею 186-1 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 3 ст. 186-1 Земельного
кодексу України проект землеустрою
щодо відведення земельної ділянки
водного фонду підлягає погодженню з
органом водного господарства.

Відповідно до листа Деснянського
басейнового управління водних
ресурсів від 11.07.2014 № 03-01/127-03 проект
землеустрою щодо відведення в оренду
ОСОБА_7 земельної ділянки площею 275,3430
га на території Смолинської сільської
ради Чернігівського району для ведення
фермерського господарства на
погодження Деснянському басейновому
управлінню водних ресурсів не
надавався (а.с.82).

Крім того, вказаний проект землеустрою
не погоджено зі Смолинською сільською
радою як органом місцевого
самоврядування, уповноваженим на
погодження проектів землеустрою
згідно вимог ст. 33 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до ст. 9 3акону України «Про
державну експертизу землевпорядної
документації» обов'язковій державній
експертизі підлягають проекти
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок особливо цінних земель, земель
лісогосподарського призначення, а
також земель водного фонду,
природоохоронного, оздоровчого,
рекреаційного та історико-культурного
призначення.

Так, судом встановлено, що обов'язкова
державна експертиза проекту
землеустрою щодо відведення в оренду
гр. ОСОБА_7 земельної ділянки площею
275,3430 га з кадастровим номером
:09:000:3026 не проводилась, що
підтверджується листом Головного
управління Держземагентства у
Чернігівській області від 11.07.2014
№10-25-0.4-4500/2-14 (а.с.83).

Відповідно до ст. 50 Закону України від
22.05.2003 №858-ІV «Про землеустрій» проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки розробляється у разі
формування нової земельної ділянки
(крім поділу та об'єднання) або зміни
цільового призначення земельної
ділянки.

Згідно вимог ст. 198 Земельного кодексу
України кадастрові зйомки - це комплекс
робіт, виконуваних для визначення та
відновлення меж земельних ділянок
(виконуються при розробленні проекту
землеустрою). Кадастрова зйомка серед
іншого включає: геодезичне
встановлення меж земельної ділянки;
погодження меж земельної ділянки з
суміжними власниками та
землекористувачами; відновлення меж
земельної ділянки на місцевості.

Про необхідність виконання вимог ст. 198
Земельного кодексу України, як однієї з
умов погодження проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки з
кадастровим номером :09:000:3026 в
оренду гр. ОСОБА_7 зазначено також у
висновку управління Держземагенства у
Чернігівському районі від 03.03.2014 №398
(а.с.68).

Разом з тим, судом встановлено, що при
відведенні земельної ділянки з
кадастровим номером :09:000:3026 в
оренду гр. ОСОБА_7 вимоги ст. 198
Земельного кодексу України та висновку
управління Держземагенства у
Чернігівському районі від 03.03.2014 №398 не
виконано.

Так, межі наданої в оренду гр. ОСОБА_7
земельної ділянки площею 275,3430 га з
суміжними землекористувачами
Смолинською сільською радою (межує з
півночі) та з ДП «Чернігів-торф» (межує
з півдня) не погоджувалися. Відповідний
акт при розробленні проекту
землеустрою не складався.

Крім того, не виконано вимоги ст. 198
Земельного кодексу України щодо
відновлення меж земельної ділянки на
місцевості.

Так, обстеженням земельної ділянки з
кадастровим номером :09:000:3026 на
місцевості установлено, що межі даної
ділянки в натурі не визначені, межовими
знаками не закріплені.

За таких обставин, суд дійшов висновку,
що доводи позивача в обґрунтуванні
позовних вимог, повністю
спростовуються нормами діючого
законодавства України та матеріалами
справи.

Враховуючи викладене, суд приходить до
висновку про обґрунтованість
висновків зазначених в акті перевірки
№218 від 25.07.2014 про порушення позивачем
вимог ст.ст. 116, 122, 123, 149, 150, 186-1, 198
Земельного кодексу України, ст. 9 Закону
України «Про державну експертизу
землевпорядної документації», ст. 33
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», при
відведенні в оренду гр. ОСОБА_7
земельної ділянки з кадастровим
номером :09:000:3026 площею 275,3430 га на
території Смолинської сільської ради
Чернігівського району Чернігівської
області.

Відповідно до частини 2 статті 8 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд застосовує принцип верховенства
права з урахуванням судової практики
Європейського Суду з прав людини.

Згідно зі статтею 17 Закону України «Про
виконання рішень та застосування
практики Європейського суду з прав
людини» суди застосовують при
розгляді справ Конвенцію та практику
Суду як джерело права.

Відповідно до висновку Європейського
суду з прав людини у справі «Проніна
проти України» (рішення від 18 липня 2006
року), - суд аналізує тільки доречні і
важливі аргументи особи.

Згідно положень вищевказаної практики
Європейського Суду з прав людини, суд
оцінює подані сторонами докази за
своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на всебічному, повному й
об'єктивному розгляді в судовому
засіданні всіх обставин справи в їх
сукупності.

Згідно з частиною першою статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідачем доведено правомірність
своїх дій та рішень.

З урахуванням зазначеного, суд, на
підставі наданих доказів в їх
сукупності, системного аналізу
положень законодавства України,
приходить до висновку, що в задоволенні
адміністративного позову необхідно
відмовити повністю.

Відповідно до статті 94 Кодексу
адміністративного судочинства України
судові витрати з відповідача не
стягуються.

Керуючись статтею 124 Конституції
України, статтями 122, 158-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного
позову Головного управління
Держземагенства у Чернігівській
області відмовити повністю.

Постанова суду набирає законної сили в
порядку статей 167, 186 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена до Київського
апеляційного адміністративного суду
протягом десяти днів з дня отримання її
копії.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення.

Суддя
підпис В.І. Д'яков

З оригіналом згідно.

Постанова суду від 02.09.2014 ___ набрала
законної сили.

Суддя
В.І. Д'яков