Справа № 2а-11476/12/0170/20
Суддя: Лиска Т.О.
Дата ухвалення: 2014-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"04" вересня 2014 р. м. Київ
К/800/23920/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Суддів: Лиски Т.О. (доповідач),

Олендера І.Я.,

Штульмана І.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_3 до Міністерства
внутрішніх справ України, Департаменту
кадрового забезпечення Міністерства
Внутрішніх справ України, представника
Департаменту кадрового забезпечення
Міністерства Внутрішніх справ України
Поштарук Д.О. про визнання рішення
недійсним, касаційне провадження в
якій відкрито за касаційною скаргою
Міністерства внутрішніх справ України
на постанову Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 21 листопада 2012
року та ухвалу Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 09 квітня 2013 року, -

в с т а н о в и л а:

У жовтні 2012 року ОСОБА_3 звернулася до
суду з позовом до Міністерства
внутрішніх справ України, Департаменту
кадрового забезпечення Міністерства
Внутрішніх справ України, представника
Департаменту кадрового забезпечення
Міністерства Внутрішніх справ України
Поштарук Д.О. про визнання рішення
недійсним.

Постановою Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 21 листопада 2012
року, залишеною без змін ухвалою
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 09 квітня 2013
року, позов задоволено частково.
Визнано протиправними дії
Департаменту кадрового забезпечення
Міністерства Внутрішніх Справ України
щодо обмеження позивача у виборі
посади, які виражено у направленні
разом з архівною справою на ім'я
начальника управління кадрового
забезпечення Головного управління МВС
України в АР Крим підполковника
міліції Чічілімовій О.А. супровідного
листа з повідомленням, що Департаменту
кадрового забезпечення Міністерства
Внутрішніх Справ України не заперечує
щодо прийняття ОСОБА_3 знов на службу в
органи внутрішніх справ, крім
призначення на посади у підрозділи
слідства. В іншій частині позовних
вимог позивачу відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями судів
першої та апеляційної інстанції у
справі, Міністерство внутрішніх справ
України звернулося з касаційною
скаргою, в якій просить рішення судів
першої та апеляційної інстанцій
скасувати та прийняти нове рішення,
яким відмовити позивачу у задоволенні
позову, посилаючись на порушення
судами норм матеріального та
процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача,
здійснивши перевірку доводів
касаційної скарги, матеріалів справи,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що позивач з 1995 року
проходила службу на посадах слідчого
та старшого слідчого 1-го відділу
Керченського МУ ГУ МВС України в АРК.

У 2007 році ОСОБА_3 комісовано в запас та
призначено пенсію, як пенсіонеру ВВД
України, оскільки їй було присвоєно
другу неробочу групу інвалідності та
встановлено статус інваліда ВОВ.

Після проходження курсу лікування 02
листопада 2010 року позивач пройшла
обстеження у МСЕК № 1 м. Сімферополя, за
рішенням якої була визнана
працездатною із зняттям групи
інвалідності.

09 листопада 2010 року позивачка
звернулась до відділу кадрового
забезпечення Керченського МУ ГУ МВС
України в АРК із заявою про поновлення
її на посаді старшого слідчого, з якої
вона була звільнена. Заяву прийнято до
розгляду та розпочато збір документів
та спеціальну перевірку кандидата на
посаду слідчого ОВС згідно з чинним
законодавством.

За результатами перевірки щодо
кандидата на посаду ОСОБА_3 17 серпня 2011
року Головним Управлінням МВС України
в АРК складено подання, згідно з яким
прийняття позивачки знову на службу
визнано доцільним. Особову справу
позивачки надіслано до МВС України для
погодження.

Листом заступника начальника
Головного слідчого Управління
Міністерства внутрішніх справ України
від 14 вересня 2011 року №13/5-8/ден архівну
особову справу ОСОБА_3 та матеріали
щодо її прийому знову на службу в
органи внутрішніх справ з подальшим
призначенням на посаду старшого
слідчого відділення 1-го відділу
Керченського міського управління
ГУМВСУ в АРК повернуто на адресу
Департаменту кадрового забезпечення
МВС України та зазначено, що у зв'язку з
неповним та неналежним оформленням
документів керівництво Головного
слідчого управління заперечує щодо
призначення ОСОБА_3 на вказану посаду.

Супровідним листом Департаменту
кадрового забезпечення МВС України від
20 вересня 2011 року № 6/1/1-1021док особову
справу повернуто до управління
кадрового забезпечення ГУ МВС України
в АРК та надано узгодження щодо прийому
ОСОБА_3 знову на службу в органи
внутрішніх справ, крім призначення на
посади у підрозділи слідства.

Листом №102/Дз від 06 січня 2012 року
Головне Управління МВС України в АР
Крим повідомило ОСОБА_3 про відсутність
у керівництва Головного управління
правових підстав для призначення
позивача на посаду старшого слідчого
відділу Керченського міського
управління з посиланням на лист
Департаменту від 20 вересня 2011 року
(який, як зазначає ГУМВСУ в АРК, є
рішенням вищого органу щодо погодження
прийому позивача знов на службу).

Таким чином, позивача не було поновлено
на посаді слідчого Керченського МУ ГУ
МВС України в АРК саме з урахуванням
вищезазначеного листа Департаменту.

Відповідно до статті 17 Закону України
«Про міліцію» на службу до міліції
приймаються на контрактній основі
громадяни України, які досягли
18-річного віку (крім випадків,
встановлених законодавством), мають
повну загальну середню освіту,
володіють державною мовою, здатні за
своїми особистими, діловими і
моральними якостями, фізичною
підготовкою і станом здоров'я
виконувати покладені на міліцію
завдання.

Порядок проходження служби в органах
внутрішніх справ визначає Положення
про проходження служби рядовим та
начальницьким складом органів
внутрішніх справ Української РСР,
затвердженим Кабінетом Міністрів УРСР
від 29 липня 1991 №114.

Згідно з пунктом 40 цього Положення
призначення на посади рядового і
начальницького складу провадиться
відповідними начальниками згідно з
номенклатурою посад, що визначається
Міністром внутрішніх справ відповідно
до його компетенції.

Відповідно до пункту 4 Вказівки МВС
України від 15 серпня 2005 року № 681
«Про заходи щодо усунення недоліків у
роботі зі зверненнями колишніх
працівників органів внутрішніх справ
щодо прийому їх знов на службу» рішення
про прийом колишніх працівників
органів внутрішніх справ приймається
на засіданнях кадрових комісій ГУ МВС,
УМВС, ЛУ на залізницях після всебічного
та повного вивчення, з урахуванням
думки загальних зборів особового
складу підрозділу, де вони раніше
проходили службу або планується їх
використання, за умови обов'язкової
наявності поручительства не менш ніж
двох керівників підрозділів, у
присутності кандидата.

Згідно з пунктом 5 цієї Вказівки з метою
усунення недоліків, суттєвого
поліпшення організації роботи з добору
та вивчення кандидатів для прийому
знов на службу в органи внутрішніх
справ колишніх працівників,
попередження випадків нарікань на
упереджене ставлення працівників
підрозділів по роботі з персоналом при
розгляді звернень колишніх
працівників органів внутрішніх справ
про прийом знов на службу, начальникам
ГУ МВС України в АРК, м. Києві та
Київської області, УМВС України в
областях, м. Севастополі пропозиції
щодо прийому знов на службу в органи
внутрішніх справ колишніх працівників
необхідно направляти до МВС України
згідно з установленими вимогами тільки
стосовно тих працівників, які під час
проходження служби характеризувались
виключно з позитивного боку, при цьому
до матеріалів вивчення залучати
вмотивований висновок про службову
необхідність такого рішення.

Враховуючи вказане, колегія суддів
погоджується з висновком судів
попередніх інстанцій, що з урахуванням
позитивних висновків щодо професійних
якостей позивача, стажу її роботи у
органах слідства та стану здоров'я у
наступний час, вмотивованого висновку
ГУ МВС України в АРК про доцільність
прийняття на службу в органи
внутрішніх справ України та
призначення на посаду старшого
слідчого відділу Керченського
міського управління, дії Департаменту
кадрового забезпечення МВС України
щодо направлення листа вищевказаного
змісту є протиправними.

Відповідно до частини 1 статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів вважає, що касаційна скарга
задоволенню не підлягає, оскільки
судові рішення постановлені з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, правова оцінка
обставинам у справі дана вірно, а
доводи касаційної скарги є
необґрунтованими.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

ухвалила:

Касаційну скаргу Міністерства
внутрішніх справ України залишити без
задоволення, а постанову Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 21 листопада 2012 року
та ухвалу Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 09 квітня 2013 року залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді: