Справа № 872/4684/13
Суддя: Мельник В.В.
Дата ухвалення: 2014-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

29 січня 2014 рокусправа № 2а-1106/3748/2012
Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Мельника В.В.

суддів: Чепурнова Д.В.
Нагорної Л.М.

за участю секретаря: Федосєєвої
Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу ОСОБА_1 на
постанову Долинського районного суду
Кіровоградської області від 21 січня 2013
року у справі №2а-1106/3748/2012 за позовом
ОСОБА_1 до третя особа, яка не заявляє
самостійних вимог на стороні
відповідача: про Виконавчого
комітету Долинської міської ради
Комунальне підприємство
«Координаційний центр по
обслуговуванню населення» визнання
незаконними та скасування рішень,-
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач)
звернувся до Долинського районного
суду Кіровоградської області з
адміністративним позовом до
Виконавчого комітету Долинської
міської ради (далі по тексту -
відповідач), третя особа - Комунальне
підприємство «Координаційний центр по
обслуговуванню населення» (далі по
тексту - третя особа), в якому, з
урахуванням збільшення позовних вимог,
просить визнати незаконними і
скасувати рішення виконавчого
комітету Долинської міської ради
Кіровоградської області від 07 жовтня
2011 року №221 «Про затвердження для КП
«Координаційний центр по
обслуговуванню населення» тарифів на
послуги з водопостачання та
водовідведення», рішення виконавчого
комітету Долинської міської ради
Кіровоградської області від 31 травня
2012 року №111, та рішення виконавчого
комітету Долинської міської ради
Кіровоградської області від 28
листопада 2012 року №225.

Ухвалою Долинського районного суду
Кіровоградської області від 08 жовтня
2012 року відкрито провадження в
адміністративній справі №2а-1106/3748/2012.
(а.с.1)

В обґрунтування заявлених вимог
позивач зазначив, що рішення
відповідача є незаконним і таким, що
підлягає скасуванню, оскільки
оскаржуване рішення є регуляторним
актом в розумінні ст. 1 Закону України
«Про засади державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності», а тому порядок прийняття
такого рішення регламентується
нормами зазначеного Закону .

Постановою Долинського районного суду
Кіровоградської області від 21 січня 2013
року у справі №2а-1106/3748/2012 відмовлено у
задоволенні позову. (суддя - Бондарчук
Р.А.) (а.с.210-225)

Постанова суду першої інстанції
обґрунтована тим, що відсутні докази
винесення рішень виконкомом
Долинської міської ради за межами
повноважень, визначених ст.ст. 30, 59
Закону України «Про місцеве
самоврядування» та в порушення вимог
діючого законодавства.

Позивач - ОСОБА_1, не погодившись з
вищезазначеною постановою суду першої
інстанції у даній адміністративній
справі, подав апеляційну скаргу, в якій,
просить скасувати постанову
Долинського районного суду
Кіровоградської області від 21 січня 2013
року у справі №2а-1106/3748/2012 та
задовольнити позовні вимоги. (а.с.229-235)

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги позивач зазначає, що
відповідачем не розроблені у
встановленому порядку і науково не
обґрунтовані встановлені в
оскаржуваному рішенні норми
споживання водопостачання, що не
відповідають вимогам чинного
законодавства і підлягають скасуванню
як незаконні.

Позивач, відповідач та третя особа про
дату, час і місце розгляду справи
повідомлялися у встановленому порядку,
своїх представників для участі у її
розгляді не направили.

За таких обставин, колегія суддів
ухвалила розглянути справу без участі
представників осіб, які беруть участь у
справі.

У судовому засіданні, перевіривши
доводи апеляційної скарги та матеріали
справи в їх сукупності, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з огляду на такі
підстави.

Згідно матеріалів справи, 07 жовтня 2011
року виконавчим комітетом Долинської
міської ради прийнято рішення №221 про
затвердження для КП «Координаційний
центр по обслуговуванню населення»
тарифів на послуги з водопостачання та
водовідведення.

31 травня 2012 року виконавчим комітетом
Долинської міської ради згідно
проведених розрахунків КП
«Координаційний центр по
обслуговуванню населення», з метою
зменшення тарифу на послуги по
водовідведенню, оптимізації витрат на
надання послуг по водовідведенню для
населення, підприємств (установ,
організацій), відповідно до Постанови
Кабінету Міністрів України «Про
забезпечення єдиного підходу до
формування тарифів на
житлово-комунальні послуги», Закону
України «Про засади державної
регуляторної політики у сфері
господарської діяльності», керуючись
статтею 28 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» прийнято
рішення №111.

28 листопада 2012 року виконавчим
комітетом Долинської міської ради
прийнято рішення №225 про внесення змін
до рішення виконавчого комітету від 07
жовтня 2011 року №221 «Про затвердження
для КП «Координаційний центр по
обслуговуванню населення» тарифів на
послуги з водопостачання та
водовідведення».

Із Листа міського голови № 153
від 25.01.2011 року вбачається, що
Долинська міська рада просить
редактора газети «Провінція»
опублікувати план підготовки
Долинською міською радою
регуляторних актів на 2011 рік.

Зазначений план підготовки
регуляторних актів Долинською
міською радою на 2011
рік було опубліковано в
газеті «Провінція» від 28.01.2011
року.

Згідно оголошення в газеті
«Долинські новини» від 03.09.2011
року повідомлено про розміщення на
сайті Долинської міської ради в
мережі Інтернет проекту рішення
виконкому міської ради «Про
затвердження для КП
«Координаційний центр» тимчасових
тарифів на послуги з
водопостачання та
водовідведення», зазначено, що з
текстом рішення можна ознайомитись
на сайті Долинської міської ради в
мережі Інтернет.

20 вересня 2011 року Головою
Долинської міської ради
видано розпорядження за №
127 про проведення
громадських слухань.

В газеті «Провінція» від 23.09.2011
року №36 (374) розміщено
повідомлення про проведення
громадських слухань з
питання затвердження для
КП «Координаційний центр»
тарифів на послуги з
водопостачання та
водовідведення.

30 вересня 2011 року проведено
громадські слухання, вирішено
питання тарифів на водопостачання
та водовідведення винести
на розгляд виконавчого
комітету міської ради.

Роздруківкою з офіційного
сайту Долинської міської
ради в мережі Інтернет
підтверджено факт оприлюднення
проекту рішення виконавчого
комітету Долинської міської
ради «Про затвердженнядля КП
«Координаційний центр» тарифів
на послуги з водопостачання та
водовідведення», та аналізу
регуляторного впливу.

На підставі Протоколу № 14
засідання виконавчого комітету
Долинської міської ради, Аналізу
регуляторного впливу регуляторного
акту проекту рішення виконавчого
комітету Долинської міської ради «Про
встановлення для КП «Центр» тарифів
послуг з водопостачання та
водовідведення для жителів
мікрорайонів підприємств, установ та
організацій міста Долинська», та Звіту
про результати базового відстеження
результативності регуляторного акту -
проекту рішення Долинського
виконавчого комітету «Про
затвердження для КП Координаційний
центр тарифів на послуги з
водопостачання та водовідведення,
який згідно роздруківки було
оприлюднено на сайті Долинської
міської ради в мережі
Інтернет, 07 жовтня 2011 року виконавчим
комітетом Долинської міської ради
прийнято рішення за № 221 «Про
затвердження для КП «Координаційний
центр по обслуговуванню населення»
тарифів на послуги з
водопостачання та
водовідведення», пунктом 4 даного
рішення встановлено норми споживання
водопостачання та
водовідведення для населення
згідно ДБН 306-92
«Містобудування. Планування і
забудова міських і
сільських поселень» затвердженого
Наказом Держкоммістобудування 17.04.1992
року № 44 з розрахунку 230 л.
на одну особу в
розмірах 7,015 м.куб в місяць
на одну особу.

Відповідно до оголошення в
газеті «Долинські новини» від
11.10.2011р. № 84 (10237) повідомлено
про прийняття виконавчим комітетом
Долинської міської ради рішення від
07.10.2011 року № 221 «Про затвердження для
КП «Координаційний центр по
обслуговуванню населення» тарифів
на послуги з
водопостачання та
водовідведення», зазначено, що з
текстом рішення можна ознайомитись на
сайті Долинської міської ради в
мережі Інтернет.

Також із копії листа
начальника КП «Координаційний
центр» до міського голови
№ 295 від 17.04.2012 року вбачається, що в
зв'язку з оптимізацією
витрат на надання послуг з
водовідведення, для зменшення їх
вартості, адміністрація КП
«Координаційний центр» просить
провести корегування тарифу на
водовідведення для населення,
бюджетних установ та організацій та
інших споживачів .

На офіційному сайті Долинської міської
ради в мережі Інтернет було
оприлюднено проект рішення
виконавчого комітету Долинської
міської ради від 16.05.2012 року «Про
коригування для КП «Координаційний
центр по обслуговуванню
населення» тарифів на послуги з
водовідведення» та аналізу
регуляторного впливу, про що свідчить
роздруківка від 25.04.2012 року.

Оголошенням в газеті
«Провінція» від 27.04.2012 року
повідомлено про розміщення на сайті
Долинської міської ради в мережі
Інтернет проекту рішення виконавчого
комітету міської ради «Про коригування
для КП «Координаційний центр по
обслуговуванню населення»
тарифів на послуги з водопостачання та
водовідведення».

Згідно копії Листа-погодження від
31.05.2012 року погоджено проект рішення
виконкому Долинської міської ради «Про
коригування для КП «Координаційний
центр по обслуговуванню населення»
тарифів на послуги з
водопостачання та
водовідведення», зауваження та
пропозиції відсутні .

Рішенням виконавчого комітету
Долинської міської ради
№ 111 від 31 травня 2012 року
визнано таким, що втратив чинність,
пункт 1 рішення виконавчого комітету
Долинської міської ради № 221 від 07.10.2011
року «Про затвердження для КП
«Координаційний центр по
обслуговуванню населення»
тарифів на послуги з водопостачання та
водовідведення» в частині
водовідведення, та зменшено тариф на
водовідведення для населення на 0,20 грн.
за 1м.куб. Дане рішення
прийнято виконавчим комітетом
Долинської міської ради
на підставі Протоколу № 6
засідання виконавчого комітету
Долинської міської ради
від 31.05.2012 року, та Аналізу
регуляторного акту - проекту
рішення виконавчого комітету
Долинської міської ради «Про
коригування для КП «Координаційний
центр по обслуговуванню
населення» тарифів на послуги з
водопостачання та водовідведення».

Зазначене рішення виконавчого
комітету Долинської міської ради було
розміщено на сайті
Долинської міської ради, про
що повідомлялося оголошенням в газеті
«Провінція»№ 23 від 08.06.2012 року.

28 листопада 2012 року виконавчим
комітетом Долинської міської
ради прийнято рішення
№ 225, яким визнано, що з 01.12.2012 року
втратив чинність пункт 4
рішення виконавчого комітету
Долинської міської ради від
07.10.2011 року № 221 «Про затвердження
для КП «Координаційний центр по
обслуговуванню населення»
тарифів на послуги з водопостачання та
водовідведення».

Розпорядженням голови
Долинської міської ради
№134 від 19.11.2012 року затверджено
план підготовки регуляторних
актів Долинської міської
ради та її виконавчого
комітету на 2013 рік, про
що свідчить відповідна
копія розпорядження.

Із копії Листа-погодження
від 16.01.2013 року вбачається, що
погоджено проект рішення
виконкому Долинської міської ради
«Про встановлення норми
споживання водопостачання та
водовідведення для населення»,
зауваження та пропозиції
відсутні .

Згідно оголошення в
газеті «Провінція» від
23.11.2012 року повідомлено про
розміщення на сайті Долинської міської
ради в мережі Інтернет
вищевказаних розпорядження та проекту
рішення.

У відповідності до ст. 30 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» до відання сільських,
селищних, міських рад належить
управління об'єктами
житлово-комунального господарства,
побутового, торговельного
обслуговування, транспорту і зв'язку,
що перебувають у комунальній власності
відповідних територіальних громад,
забезпечення їх належного утримання та
ефективної експлуатації, необхідного
рівня та якості послуг населенню .

Згідно п.2 ч.1 ст.7 Закону України «Про
житлово-комунальні послуги» до
повноважень органів місцевого
самоврядування у сфері
житлово-комунальних послуг належить
встановлення цін/тарифів на
житлово-комунальні послуги відповідно
до закону. Виконавці/виробники
здійснюють розрахунки економічно
обґрунтованих витрат на виробництво
(надання) житлово-комунальних послуг і
подають їх органам, уповноваженим
здійснювати встановлення тарифів, що
передбачено ст. 31 Закону України «Про
житлово-комунальні послуги».

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про
засади державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності» регуляторні органи
публікують у друкованих засобах
масової інформації та/або розміщують
на своїх офіційних сторінках у мережі
Інтернет або оприлюднюють в інший
спосіб, у тому числі через телебачення
і радіо, інформацію про здійснення ними
регуляторної діяльності .

Відповідно до ст. 9 зазначеного Закону
кожен проект регуляторного акту
оприлюднюється з метою одержання
зауважень і пропозицій від фізичних та
юридичних осіб, їх об'єднань. Про
оприлюднення проекту регуляторного
акту з метою одержання зауважень і
пропозицій розробник цього проекту
повідомляє у спосіб, передбачений
статтею 13 Закону «Про засади державної
регуляторної політики у сфері
господарської діяльності» .

Згідно ст. 13 вказаного Закону
повідомлення про оприлюднення проекту
регуляторного акту з метою одержання
зауважень і пропозицій, проект
регуляторного акту та відповідний
аналіз регуляторного впливу
оприлюднюються шляхом опублікування в
друкованих засобах масової інформації
розробника цього проекту, а у разі їх
відсутності - у друкованих засобах
масової інформації, визначених
розробником цього проекту, та/або
шляхом розміщення на офіційній
сторінці розробника проекту
регуляторного акту в мережі Інтернет .

Рішення, які приймаються органами
місцевого самоврядування щодо
встановлення тарифів на комунальні
послуги, мають ознаки регуляторного
акта, тобто потребують прийняття
відповідно до процедури, встановленої
Законом України «Про засади державної
регуляторної політики у сфері
господарської діяльності» .

Законом України «Про засади державної
регуляторної політики у сфері
господарської діяльності»
передбачено, що планування діяльності
у міських рад, з підготовки проектів
регуляторних актів здійснюється в
рамках підготовки та затвердження
планів роботи відповідних рад у
порядку, встановленому Законом України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
та регламентами відповідних рад, з
урахуванням вимог частин третьої та
четвертої статті 7 цього Закону .

Змістом ст. 36 Закону України «Про
засади державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності»передбачено, що
регуляторний акт не може бути
прийнятий або схвалений уповноваженим
на це органом чи посадовою особою
місцевого самоврядування, якщо наявна
хоча б одна з таких обставин: відсутній
аналіз регуляторного впливу; проект
регуляторного акта не був оприлюднений
. У разі виявлення будь-якої з цих
обставин орган чи посадова особа
місцевого самоврядування має право
вжити передбачених законодавством
заходів для припинення виявлених
порушень, у тому числі відповідно до
закону скасувати або зупинити дію
регуляторного акта, прийнятого з
порушеннями .

Судом встановлено, що в друкованих
виданнях - газетах «Долинські Новини»
та «Провінція» розміщувалися
відповідні оголошення про
оприлюднення на офіційному
сайті Долинської міської
ради в мережі Інтернет
проектів оскаржуваних рішень
виконавчого комітету
Долинської міської ради, самих
вказаних рішень, а також відповідних
аналізів регуляторного впливу.

З огляду на викладене, колегія суддів
вважає, що виконавчий комітет
Долинської міської ради при прийнятті
оскаржуваних рішень дотримав
процедуру прийняття регуляторного
акта, яка визначена Законом України
«Про засади державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності», при цьому права
споживачів порушено не було.
Зазначені рішення прийняті
відповідачем на підставі Постанови
Кабінету Міністрів України № 869 від
01.06.2011 року «Про забезпечення єдиного
підходу до формування тарифів на
житлово-комунальні послуги», якою
затверджено «Порядок формування
тарифів на централізоване
водопостачання та водовідведення»,
Закону України «Про основні заходи
державної регулятивної політики» в
межах наданих повноважень на підставі
ст.ст. 28,59,73 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні». Формування
тарифів на послуги з централізованого
водопостачання та водовідведення
здійснювалося у відповідності до вимог
зазначеного Порядку,
затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України
№ 869 від 01.06.2011 року.

За таких обставин суд апеляційної
інстанції вважає, що суд першої
інстанції під час розгляду даної
справи об'єктивно, повно, всебічно
дослідив обставини, які мають суттєве
значення для вирішення справи,
застосував до правовідносин, які
виникли між сторонами у справі, норми
права, які регулюють саме ці
правовідносини, зроблені судом першої
інстанції висновки відповідають
фактичним обставинам справи та
підтверджуються належними письмовими
доказами, які зібрані та досліджені
судом у судовому засіданні під час
розгляду даної адміністративної
справи, рішення суду першої інстанції
у даній справі про відмову в
задоволенні позову прийнято без
порушення норм процесуального та
матеріального права, і тому постанову
суду першої інстанції у даній
адміністративній справі від 21 січня 2013
року необхідно залишити без змін.

Доводи апеляційної скарги позивача
спростовуються дослідженими у справі
доказами і не можуть бути підставою для
скасування законної постанови суду, а
тому апеляційну скаргу необхідно
залишити без задоволення.

На підставі викладеного, керуючись ч.3
ст. ст.160, 195,196,198,200,205,206 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без
задоволення.

Постанову Долинського районного суду
Кіровоградської області від 21 січня 2013
року у справі №2а-1106/3748/2012 - залишити без
змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції
набирає законної сили з моменту її
проголошення, але може бути оскаржена
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції, крім випадків
передбачених Кодексом
адміністративного судочинства
України, а в разі складання рішення в
повному обсязі відповідно до ст. 160
зазначеного кодексу - з дня складання
рішення в повному обсязі.

Повний текст виготовлено - 01 липня 2014
року.

Головуючий:
В.В. Мельник

Суддя:
Д.В. Чепурнов

Суддя:
Л.М. Нагорна