Справа № 826/10219/14
Суддя: Амельохін В.В.
Дата ухвалення: 2014-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

03 вересня 2014 року 10:48
№ 826/10219/14

Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі головуючого судді
Амельохіна В.В., суддів: Аблова Є.В.,
Каракашьяна С.К. розглянувши в
письмовому провадженні
адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Кабінету Міністрів
України,

Державної служби України з
лікарських засобів

третя особа Міністерство охорони
здоров'я України

про визнання протиправними
та скасування рішень та поновлення на
роботі,

О Б С Т А В И Н И С П Р А В И:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач)
звернулась з позовом до Кабінету
Міністрів України (далі по тексту -
відповідач-1), Державної служби України
з лікарських засобів (далі по тексту -
відповідач-2), третя особа -
Міністерство охорони здоров'я України
про:

- визнання протиправним та
скасування розпорядження Кабінету
Міністрів України від 04.06.2014р. №532-р
«Про звільнення ОСОБА_1» з посади
першого заступника голови Державної
служби України з лікарських засобів;

- визнання протиправним та
скасування наказу Державної служби
України з лікарських засобів від
23.06.2014р. №88-к «Про звільнення ОСОБА_1»;

- поновити позивача на посаді
першого заступника голови Державної
служби України з лікарських засобів;

- зобов'язати відповідача - 2 видати
наказ про призначення позивача на
посаду першого заступника голови
Державної служби України з лікарських
засобів з 23.06.2014р. на підставі
поновлення на попередньому місці у
зв'язку з незаконним звільненням;

- стягнути з відповідача - 2 на
користь позивача середній заробіток за
час вимушеного прогулу з 23.06.2014р. по
день поновлення на роботі.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що оскаржувані рішення
прийняті неправомірно.

В судовому засіданні представник
позивача та позивач позовні вимоги
підтримали.

Відповідачі проти заявленого позову
заперечили, посилаючись на те, що
оскаржувані позивачем рішення
прийняті правомірно, оскільки
відповідають вимогам законодавства.

В судовому засіданні 27.08.2014р. суд по
справі перейшов в письмове провадження
на підставі статті 128 КАС України.

Розглянувши подані документи і
матеріали, всебічно і повно з'ясувавши
всі фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши
докази, які мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, Окружний адміністративний суд
міста Києва, -

В С Т А Н О В И В:

Розпорядженням Кабінету Міністрів
України від 04.06.2014р. №532-р позивача на
підставі абз. 3 ч. 1 ст. 19 Закону України
«Про центральні органи виконавчої
влади» звільнено з посади першого
заступника голови Державної служби
України з лікарських засобів.

Наказом Державної служби України з
лікарських засобів №88-к від 23.06.2014р.
позивача на підставі вказаного вище
розпорядження звільнено з посади
першого заступника голови Державної
служби України з лікарських засобів.

Відповідно до частини першої статті 117
Конституції України та статті 49 Закону
України «Про Кабінет Міністрів
України» Кабінет Міністрів України в
межах своєї компетенції та на
виконання Конституції та законів
України видає постанови і
розпорядження, які є обов'язковими до
виконання.

Згідно з частиною 2, 3 статті 49 Закону
України «Про Кабінет Міністрів
України» акти Кабінету Міністрів
України нормативного характеру
видаються у формі постанов Кабінету
Міністрів України, акти Кабінету
Міністрів України з
організаційно-розпорядчих та інших
поточних питань видаються у формі
розпоряджень Кабінету Міністрів
України.

Відповідно до абзацу 7 частини 2
параграфу 30 Регламенту Кабінету
Міністрів України, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 18.07.07 № 950, акти Кабінету Міністрів з
кадрових питань видаються у формі
розпоряджень.

Згідно до положень статті 21 Закону
України «Про Кабінет Міністрів
України» Кабінет Міністрів України
спрямовує і координує роботу
міністерств та інших центральних
органів виконавчої влади, які
забезпечують проведення державної
політики у відповідних сферах
суспільного і державного життя,
виконання Конституції та законів
України, актів Президента України,
додержання прав і свобод людини та
громадянина. Діяльність центральних
органів виконавчої влади, керівники
яких не входять до складу Кабінету
Міністрів України, спрямовується і
координується міністрами. Питання
діяльності таких центральних органів
виконавчої влади представляють
відповідні міністри, до сфери
спрямування і координації яких
належать ці органи.

Кабінет Міністрів України призначає на
посаду та звільняє з посади за поданням
Прем'єр-міністра України: перших
заступників і заступників керівників
інших центральних органів виконавчої
влади.

Розгляд питання щодо призначення та
звільнення з посади першого заступника
керівника центрального органу
виконавчої влади також регулюється
Законом України «Про центральні органи
виконавчої влади».

Так, згідно ст. 19 Закону України «Про
центральні органи виконавчої влади»
керівник центрального органу
виконавчої влади призначається на
посаду та звільняється з посади
Кабінетом Міністрів України за
поданням Прем'єр-міністра України.

Керівник центрального органу
виконавчої влади може мати не більше
двох заступників, які призначаються на
посади та звільняються з посад
Кабінетом Міністрів України за
поданням Прем'єр-міністра України.

У разі звільнення керівника
центрального органу виконавчої влади,
в тому числі центрального органу
виконавчої влади зі спеціальним
статусом, перші заступники та
заступники відповідного керівника
центрального органу виконавчої влади
звільняються з посад Кабінетом
Міністрів України.

Пропозиції Прем'єр-міністрові України
стосовно кандидатур для призначення на
посаду та звільнення з посади
керівника центрального органу
виконавчої влади та його заступників
вносить міністр, який спрямовує та
координує діяльність центрального
органу виконавчої влади. Керівник
центрального органу виконавчої влади
вносить на розгляд міністра пропозиції
щодо призначення на посади та
звільнення з посад своїх заступників.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом, розпорядження
Кабінету Міністрів України від 30.04.2014р.
№427-р звільнено ОСОБА_2 з посади Голови
Державної служби України з лікарських
засобів.

В судовому засіданні сторони пояснили,
що станом на день звільнення позивача
(04.06.2014р.) в Державній службі України з
лікарських засобів голову Державної
служби України з лікарських засобів не
призначено.

Лише 04.06.2014р. розпорядженням Кабінету
Міністрів України №533-р було
призначено на посаду голови Державної
служби України з лікарських засобів
Пасічника М.Ф.

Таким чином, суд приходить до висновку,
що головою Державної служби України з
лікарських засобів не було внесено на
розгляд Міністру Міністерства охорони
здоров'я України пропозиції щодо
звільнення ОСОБА_1 з посади першого
заступника голови Державної служби
України з лікарських засобів.

В матеріалах справи містяться копії
пропозиції Міністерства охорони
здоров'я України від 02.06.2014р.
№11.02-21-27/452/15121 на ім'я Прем'єр - Міністра
України та копія пропозиції Прем'єр -
Міністра України від 04.06.2014р. №21364/0/1-14
до Кабінету Міністрів України щодо
звільнення позивача з посади першого
заступника голови Державної служби
України з лікарських засобів.

В судовому засіданні представник
Кабінету Міністрів України зазначив,
що на підставі вказаних вище
пропозицій Міністерства охорони
здоров'я України та Прем'єр - Міністра
України на засіданні Уряду 04.06.2014р. було
видано оскаржуване розпорядження.

Проте, як вбачається з матеріалів
справи, а саме з стенограми засідання
Кабінету Міністрів України від 04.06.2014р.
(роздруковано позивачем з Інтернету
«сайт Урядовий портал») питання щодо
звільнення позивача з посади першого
заступника голови Державної служби
України з лікарських засобів 04.06.2014р.
Урядом не вирішувалось.

Ухвалою суду від 27.08.2014р.
витребувано від Кабінету Міністрів
України належним чином завірену копію
порядку денного засідання Кабінету
Міністрів України від 04.06.2014р. на якому
було прийнято розпорядження Кабінету
Міністрів України від 04.06.2014р. №532-р "Про
звільнення ОСОБА_4 з посади першого
заступника голови Державної служби
України з лікарських засобів" із
деталізацією, зокрема, розділу "Кадрові
питання" такого порядку денного.

Проте, Кабінетом Міністрів
України не виконано вимог ухвали суду
від 27.08.2014р.

Крім того, в матеріалах справи
наявні копія наказу голови Державної
служби України з лікарських засобів
№135-в від 29.04.2014р., відповідно до якого
позивач в період з 10.06. по 09.08.2014р.
перебувала у щорічній основній
відпустці та наявні листки
непрацездатності Серії АВЮ №817031 та
Серії АВЮ №271216, відповідно до яких
позивач з 04.06.2014р. по 11.06.2014р. та з 12.06.2014р.
по 19.07.2014р. перебувала на лікарняному.

Таким чином, суд приходить до
висновку про недотримання Кабінетом
Міністрів України та Державною службою
України з лікарських засобів порядку
звільнення ОСОБА_1 з посади першого
заступника голови Державної служби
України з лікарських засобів.

На підставі вищевикладеного суд
приходить до висновку про
обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1.

Згідно з частиною першою статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України N 100 від 8 лютого 1995
року "Про затвердження Порядку
обчислення середньої заробітної плати"
(далі - Порядок), цей Порядок
застосовується у випадках вимушеного
прогулу працівника (підпункт "з" пункту
1).

У відповідності до ч. 3 п. 2 Порядку,
збереження заробітної плати "у всіх
інших випадках". До яких відноситься й
випадок вимушеного прогулу,
середньомісячна заробітна плата
обчислюється виходячи з виплат за
останні два календарні місяці роботи,
що передують події, з якою пов'язана
відповідна виплата.

В довідці Державної служби України з
лікарських засобів від 24.07.2014р.
№14772-1.3/2.0/17-14 зазначено, що ОСОБА_1
дійсно працювала на посаді першого
заступника голови Державної служби
України з лікарських засобів і її
середньомісячна заробітна плата за два
останні місяці складає 11 438,46грн.

Відповідно до пунктів 2, 3 частини
першої статті 256 КАС України негайно
виконуються постанови суду про
присудження виплати заробітної плати,
іншого грошового утримання у
відносинах публічної служби у межах
суми стягнення за один місяць та
поновлення на посаді у відносинах
публічної служби.

Судом встановлено, що позивача
звільнено з посади 23.06.2014р.

Таким чином, підлягає стягненню тверда
грошова сума в розмірі 25 996,50грн., яка
складається із 2 місяців (з 23 червня 2014
року по 2 вересня 2014 року) та 10 днів; 11
438,46грн. (за місяць / 22 (робочих днів) =
519,93грн. (заробітна плата за один день); 2
місяці * 11 438,46грн. (за один місяць) = 22
876,92грн.; 6 (робочих днів: з 25.06.2014р. по
02.09.2014р. винесення Постанови суду) *
519,93грн. = 3 119,58грн.; 22 876,92грн. (за 2 місяці)
+ 3 119,58грн. (за 6 днів) = 25 996,50грн. (сума
всього за час вимушеного прогулу).

На підставі викладеного, керуючись
статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 128, 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1
задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати
розпорядження Кабінету Міністрів
України від 04.06.2014р. №532-р «Про
звільнення ОСОБА_1» з посади першого
заступника голови Державної служби
України з лікарських засобів.

Визнати протиправним та скасувати
наказ Державної служби України з
лікарських засобів від 23.06.2014р. №88-к
«Про звільнення ОСОБА_1».

Поновити ОСОБА_1 на посаді першого
заступника голови Державної служби
України з лікарських засобів.

Зобов'язати Державну службу України з
лікарських засобів видати наказ про
призначення ОСОБА_1 на посаду першого
заступника голови Державної служби
України з лікарських засобів з 23.06.2014р.
на підставі поновлення на попередньому
місці у зв'язку з незаконним
звільненням.

Стягнути з Державної служби України з
лікарських засобів на користь ОСОБА_1
середній заробіток за час вимушеного
прогулу з 23.06.2014р. по день поновлення на
роботі в розмірі 25 996,50грн. (двадцять
п'ять тисяч дев'ятсот дев'яності шість
гривень, 50 копійок).

Відповідно до пункту 3 частини першої
статті 256 Кодексу адміністративного
судочинства України постанова суду в
частині поновлення ОСОБА_1 на посаді
першого заступника голови Державної
служби України з лікарських засобів
підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена до суду
апеляційної інстанції протягом десяти
днів за правилами, встановленими ст. ст.
185-187 Кодексу адміністративного
судочинства України, шляхом подання
через суд першої інстанції апеляційної
скарги.

Повний текст постанови виготовлений
03.09.2014р.

Головуючий суддя
В.В. Амельохін

Судді:
Є.В. Аблов

С.К. Каракашьян