Справа № 2а-5130/11
Суддя: Губська О.А.
Дата ухвалення: 2014-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2а-5130/11
Головуючий у 1-й інстанції: Скрипка
Суддя-доповідач: Губська О.А.
ПОСТАНОВА

Іменем України

11 вересня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Губської О.А.

суддів
Парінова А.Б., Беспалова О.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Києві апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
Деснянському районі міста Києва на
постанову Деснянського районного суду
міста Києва від 25 липня 2011 року у справі
за позовом ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України в
Деснянському районі міста Києва про
визнання неправомірною відмову
перерахунку пенсії та зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 06.07.2011 звернувся до суду з
позовом до управління Пенсійного фонду
України в Деснянському районі м. Києва
про визнання неправомірними дій
відповідача щодо відмови позивачу у
здійсненні перерахунку пенсії із
застосуванням показника середньої
заробітної плати за 2010 рік та
зобов'язання управління Пенсійного
фонду України в Деснянському районі м.
Києва здійснити перерахунок пенсії
позивачу з 02.02.2011 з урахуванням
показника середньої заробітної плати
за 2010 рік.

Постановою Деснянського районного
суду м. Києва від 25 липня 2011 року позов
задоволено. Визнано дії управління
Пенсійного фонду України в
Деснянському районі м. Києва
неправомірними та зобов'язано
здійснити перерахунок та виплату
пенсії ОСОБА_2 із застосуванням
показника середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу по Україні за 2010 рік
у відповідності до ст.ст. 40.42 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», за
період з 02.02.2011.

Не погоджуючись із вказаною постановою
суду першої інстанції, відповідач
подав апеляційну скаргу з підстав
порушення судом першої інстанції норм
матеріального права, в якій він просить
скасувати постанову та ухвалити нове
судове рішення, яким відмовити у
задоволенні позову.

Сторони, будучи належним чином
повідомлені про дату, час та місце
апеляційного розгляду справи, в судове
засідання не з'явилися. Про причини
своєї неявки суд не повідомили.

Враховуючи, що в матеріалах справи
достатньо письмових доказів для
правильного вирішення апеляційної
скарги, а особиста участь сторін в
судовому засіданні - не обов'язкова,
колегія суддів у відповідності до ч. 4
ст. 196 КАС України визнала можливим
проводити апеляційний розгляд справи
за відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування
судового засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає за необхідне апеляційну скаргу -
задовольнити, а постанову суду першої
інстанції - скасувати, виходячи із
наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції,
позивач перебуває на обліку
відповідача, та отримує пенсію
продовжуючи працювати. Відповідачем на
підставі заяви позивача було здійснено
перерахунок пенсії з урахуванням
показника середньої заробітної плати
за 2007 рік.

У зв'язку із цим позивач звернувся із
заявою про роз'яснення правових
підстав такого нарахування та
питанням, чи відповідає воно Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування". Не
погодившись з відповіддю, позивач
звернувся до суду.

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №
1058-IV - у разі якщо застрахована особа
після призначення пенсії продовжувала
працювати, провадиться перерахунок
пенсії з урахуванням страхового стажу
після призначення пенсії. Кожний
наступний перерахунок пенсії
провадиться не раніш як через два роки
після попереднього перерахунку з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії. Перерахунок пенсії
здійснюється із заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу,
зазначені в частині першій ст. 40 цього
Закону.

За змістом ч. 1 ст. 40 Закону - для
обчислення пенсії враховується
заробітна плата (дохід) за будь-які 60
календарних місяців страхового стажу
підряд до 01.07.2000 року, незалежно від
перерв, та за весь період страхового
стажу починаючи з 01.07.2000 року. У разі
якщо страховий стаж становить менший
період, ніж передбачено абзацом першим
цієї частини, враховується заробітна
плата (дохід) за фактичний страховий
стаж. За вибором особи, яка звернулася
за пенсією, з періоду, за який
враховується заробітна плата (дохід)
для обчислення пенсії, виключається
період до 60 календарних місяців підряд
за умови, що зазначений період
становить не більше ніж 10 відсотків
тривалості страхового стажу.

Підпунктом "б" п. 10 п. 35 розділу II Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" від 28.12.2007
року № 107-VI ч. 4 ст. 42 Закону № 1058-IV
викладено в новій редакції: "У разі якщо
застрахована особа після призначення
пенсії продовжувала працювати,
провадиться перерахунок пенсії з
урахуванням не менше ніж 24 місяців
страхового стажу після призначення
(попереднього перерахунку) пенсії
незалежно від перерв у роботі.
Перерахунок пенсії здійснюється із
заробітної плати (доходу), з якої була
обчислена пенсія. За бажанням
пенсіонера перерахунок пенсії
провадиться із заробітної плати за
періоди страхового стажу, зазначені в
частині першій статті 40 цього Закону,
із застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка відповідно до
цього Закону враховується для
обчислення пенсії, за календарний рік,
що передує року перерахунку пенсії. При
цьому з періоду, за який враховується
заробітна плата (дохід) для перерахунку
пенсії, період після призначення
пенсії не підлягає виключенню згідно
із абзацом третім частини першої ст. 40
цього Закону".

Між тим, рішенням Конституційного Суду
України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008
вказане положення Закону України "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" визнано
такими, що не відповідають Конституції
України (є неконституційними).

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції
України - Закони, інші правові акти або
їх окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

Таким чином, після прийняття
Конституційним Судом України
вказаного рішення знову почали діяти
положення статті 42 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IV в їх
первинній редакції.

Отже, з часу прийняття цього рішення
перерахунок пенсії здійснюється із
заробітної плати (доходу), з якої була
обчислена пенсія, або за періоди
страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40
Закону.

28.05.2008 року Кабінетом Міністрів України
прийнято постанову № 530 "Деякі питання
соціального захисту окремих категорій
громадян" п. п. 3 п. 11 якої визначено, що у
разі коли застрахована особа після
призначення пенсії відповідно до
Закону продовжувала працювати,
проводиться перерахунок пенсії з
урахуванням не менш як 24 місяців
страхового стажу після призначення
(попереднього перерахунку) пенсії
незалежно від перерв у роботі.

Перерахунок пенсії проводиться із
заробітної плати (доходу), з якої була
обчислена пенсія. За бажанням
пенсіонера перерахунок пенсії
проводиться із заробітної плати за
періоди страхового стажу, зазначені в
частині першій статті 40 Закону, із
застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників у
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка відповідно до
Закону враховується для обчислення
пенсії, за календарний рік, що передує
року перерахунку пенсії. При цьому з
періоду, за який враховується
заробітна плата (дохід) для перерахунку
пенсії, період, що настає після
призначення пенсії, не підлягає
виключенню згідно з абзацом третім
частини першої статті 40 Закону.

Тобто, фактично цією нормою відтворена
редакція ч. 4 ст. 42 Закону в редакції
Закону України від 28.12.2007 року № 107-VI
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України",
яка визнана неконституційною.

Отже, починаючи з 28.05.2008 року діють два
нормативно-правові акти Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №
1058-IV та постанова Кабінету Міністрів
України № 530 від 28.05.2008 року, які
регулюють спірні правовідносини.

При цьому, умови перерахунку пенсії,
визначені в наведеному підпункті
постанови Кабінету Міністрів України
не відповідають умовам, викладеним в ч.
1 ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону № 1058-IV в редакції
Закону від 09.07.2003 року № 1058-ІV.

Крім того, колегія суддів вважає за
необхідне зазначити, що не підлягає
застосуванню для перерахунку пенсії
працюючим пенсіонерам і середня
заробітна плата працівників, зайнятих
у галузях економіки України, оскільки
відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону вказаний
показник застосовується для
обчислення пенсії.

Однак, відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону -
перерахунок пенсії здійснюється
виключно із заробітної плати (доходу), з
якої була обчислена пенсія, або за
періоди страхового стажу, зазначені в
частині першій статті 40 цього Закону.

Крім того, Верховний Суд України
неодноразово висловлював правову
позицію у спорах цієї категорії,
зокрема у постановах від 21 березня 2012
(справи №№ 21-456а11, 21-2а12, 21-9а12) та 10
квітня 2012 року (справи №№ 21-450а11, 21-16а12,
21-25а12, 21-36а12, 21-60а12), яка полягає у тому,
що перерахунок пенсії на підставі
частини четвертої статті 42 Закону №
1058-IV здійснюється із застосуванням
показника середньої заробітної плати
працівників, зайнятих у галузях
економіки України, та розраховується
за формулою, наведеною в частині другій
статті 40 цього Закону. При такому
перерахунку зазначений показник
середньої заробітної плати
залишається незмінним, тобто таким,
яким він був на час призначення пенсії.

Таким чином, доводи апеляційної скарги
спростовують висновки суду першої
інстанції, а правові підстави для
перерахунку пенсії позивача із
застосуванням показника заробітної
плати (доходу) в середньому на одну
особу в цілому по Україні за 2010 рік
відсутні.

Відповідно до ст. 202 КАС України
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є: неповне
з'ясування судом обставин, що мають
значення для справи; недоведеність
обставин, що мають значення для справи,
які суд першої інстанції вважає
встановленими; невідповідність
висновків суду обставинам справи;
порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи або
питання, а так само розгляд і вирішення
справи неповноважним судом; участь в
ухваленні постанови судді, якому було
заявлено відвід на підставі обставин,
які викликали сумнів у неупередженості
судді, і заяву про його відвід визнано
судом апеляційної інстанції
обґрунтованою; ухвалення чи
підписання постанови не тим суддею,
який розглянув справу.

Оскільки судове рішення ухвалене судом
першої інстанції з порушенням норм
матеріального права, колегія суддів
апеляційної інстанції приходить до
висновку, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню, а постанова
скасуванню

Керуючись ст. ст. 196, 199, 202, 205, 207, 212, 254 КАС
України суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Деснянському районі міста Києва на
постанову Деснянського районного суду
міста Києва від 25 липня 2011 року у справі
за позовом ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України в
Деснянському районі міста Києва про
визнання неправомірною відмову
перерахунку пенсії та зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії -
задовольнити.

Постанову Деснянського районного суду
міста Києва від 25 липня 2011 року
скасувати та ухвалити нову постанову,
якою в задоволенні позовних вимог
ОСОБА_2 - відмовити.

Постава набирає законної сили з
моменту ухвалення, та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
складання постанови в повному обсязі
шляхом подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
О.А. Губська

Суддя
А.Б. Парінов

Суддя
О.О. Беспалов

Головуючий суддя

Губська О.А.

Судді:

Парінов А.Б.

Беспалов О.О.