Справа № 331/3075/14-а(2а/331/84/14 )
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2014-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

13 червня 2014 рокусправа № 331/3075/14-а

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Добродняк І.Ю

суддів: Бишевської Н.А.
Семененка Я.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Запоріжжя на
постанову Жовтневого районного суду м.
Запоріжжя від 12 травня 2014 року у справі
№2а/331/84/14 за позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Запоріжжя про
визнання протиправною бездіяльності
та перерахування пенсії,-

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Запоріжжя, в якому
просила визнати незаконними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Запоріжжя щодо
відмови в перерахунку пенсії з
урахуванням сум виплаченої позивачу
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації, відображених у наданій
довідці про складові заробітної плати
(за останні 24 календарні місяці роботи
або за будь які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу». Зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Запоріжжя
здійснити перерахунок призначеної
пенсії державного службовця з 08.06.2011 з
урахуванням усіх складових заробітної
плати, відображених у довідці про
складові заробітної плати, наданої
Головним управління Державного
казначейської служби України у
Запорізькій області від 22.04.2014 №13-36/26.
Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Жовтневому районі м.
Запоріжжя виплатити недоплачену
позивачу суми пенсії з урахуванням
раніше виплачених сум.

Постановою Жовтневого районного суду
м. Запоріжжя від 12 травня 2014 року
адміністративний позов ОСОБА_1
задоволено. Визнано неправомірним дії
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Запоріжжя щодо
відмови нездійснення перерахунку та
виплати ОСОБА_1І.з урахуванням усіх
видів оплати праці, на які
нараховується збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, включаючи суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та соціально-побутові питання, суми
індексації заробітної плати та суми
компенсації за невикористану
відпустку, починаючи з 11.10.2013.
Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Жовтневому районі м.
Запоріжжя здійснити перерахунок та
виплатити пенсію ОСОБА_1 з урахуванням
усіх складових заробітної плати,
відображених у довідці про складові
заробітної плати, наданої Головним
управлінням Державної казначейської
служби України в Запорізькій області
22.04.2014 №13-36/26, починаючи з 11.10.2013(а.с.33-34).

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову суду першої інстанції та
постановити нову, якою відмовити в
задоволенні позовних вимог в повному
обсязі.

Дана адміністративна справа
розглянута апеляційним судом
відповідно до ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства України
в порядку письмового провадження.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню.

Як встановлено судом та підтверджено
матеріалами справи, позивач - ОСОБА_1
вийшла на пенсію державного службовця
в 2010 році та перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Запоріжжя.

З матеріалів справи вбачається, що
позивач - ОСОБА_1 звернулась до
відповідача з заявою від 06.06.2011 (а.с.10). в
якій просила здійснити перерахунок
пенсії згідно уточнюючої довідки,
виданої Державним казначейством
України у Запорізькій області від
27.05.2011 №13-37/40 (а.с.11), про склад
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), а
саме: за період з 01.01.2008 до 31.12.2009.

27.03.2014 ОСОБА_1 вдруге звернулась до
відповідача з вимогою перерахувати
пенсію з урахуванням допомоги на
оздоровлення та допомоги на
соціально-побутові питання.

22.04.2014 Головним управлінням Державного
казначейства України у Запорізькій
області видана довідка про складові
заробітної плати позивача за період з
01.01.2008 по 31.12.2009 (а.с.16).

Листом від 11.04.2014 №46/Т-9 Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Запоріжжя відмовило позивачу
в здійсненні перерахунку пенсії.

Відмова мотивована тим, що зміни до
чинного законодавства, зокрема Закону
України «Про державну службу» та до
постанови Кабінету Міністрів України
від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» не
вносились і відповідно при призначенні
заробітної плати для обчислення пенсії
державного службовця включаються
складові заробітної плати, передбачені
вищезазначеними нормативно-правовими
актами (а.с.19).

Суд першої інстанції, задовольняючи
позов, встановив неправомірність дій
відповідача та вказав на наявність у
позивача права на врахування при
призначенні пенсії розміру
матеріальної допомоги на оздоровлення
та соціально-побутові питання.

Колегія суддів Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
погоджується з висновками суду першої
інстанції з огляду на наступне.

Згідно статті 37 Закону України «Про
державну службу» від 16 грудня 1993 року №
3723-XII (у редакції, чинній на час
виникнення спірних відносин) пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Частиною 1 статті 1 Закону України від 24
березня 1995 року № 108/95 ВР «Про оплату
праці» встановлено, що заробітна плата
- це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Ст.2 Закону № 108/95-ВР визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, заохочувальні та
компенсаційні виплати.

Ч.2 ст. 33 Закону № 3723-XII передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Ч.ч. 6, 7 цієї-ж статті
визначено, що Державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Згідно ч.1 ст.35 Закону № 3723-XII державним
службовцям надається щорічна
відпустка тривалістю 30 календарних
днів, якщо законодавством не
передбачено більш тривалої відпустки,
з виплатою допомоги для оздоровлення у
розмірі посадового окладу.

З урахуванням викладеного, матеріальна
допомога на оздоровлення та для
вирішення соціально-побутових питань
входять до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про
пенсійне забезпечення» врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій. Зокрема частиною 1
даної статті передбачено, що до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» (надалі
- Закон № 1058-IV) визначає виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії.

Так, зокрема, до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Сторонами не заперечується, що на суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань, а також індексації заробітної
плати нараховані та сплачені страхові
внески на загальнообов`язкове державне
пенсійне страхування.

З урахуванням викладеного, висновки
суду першої інстанції про
неправомірність оскаржуваних дій
відповідача є правильними.

В даному випадку підлягають
застосуванню спеціальні норми, що
визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії, зокрема, стаття 41
Закону № 1058-IV та стаття 66 Закону № 1788-XII,
натомість положення Законів № 3723-XII та
№108/95-ВР відносно спірних
правовідносин є загальними. Подібна
позиція висловлена Верховним Судом
України в постанові від 20 лютого 2012
року (справа №21-430а11) та з урахуванням
ч.2 ст.244-2 КАС України враховується при
винесенні рішення по справі.

Виходячи з вищевикладеного, колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив законне та обґрунтоване
рішення. Передбачені ст..202 КАС України
підстави для скасування постанови суду
першої інстанції відсутні.

Доводи апеляційної скарги
спростовуються дослідженими судом
доказами та не можуть бути підставою
для скасування постанови суду, тому
апеляційну скаргу слід залишити без
задоволення.

Керуючись ст. ст. 198, 200, 205, 206 КАС
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Запоріжжя - залишити без
задоволення.

Постанову Жовтневого районного суду м.
Запоріжжя від 12 травня 2014 року у справі
№2а/331/84/14 залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили відповідно до ст.254 КАС
України, є остаточною та оскарженню не
підлягає.

Головуючий:
І.Ю. Добродняк

Суддя:
Н.А. Бишевська

Суддя:
Я.В. Семененко