Справа № 570/1401/14-а
Суддя: Моніч Б.С.
Дата ухвалення: 2014-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач: Моніч Б.С.
УХВАЛА

іменем України

21 серпня 2014 року Справа № 570/1401/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд в складі колегії
суддів:

головуючого-судді Моніча Б.С.

суддів: Бондарчука І.Ф.

Хаюка С.М.,

розглянувши у письмовому провадженні
апеляційну скаргу ОСОБА_3 на ухвалу
Рівненського районного суду
Рівненської області від 17 квітня 2014
року про залишення позовної заяви без
руху у справі за позовом ОСОБА_3 до
Корнинської сільської ради
Рівненського району Рівненської
області про визнання протиправним та
скасування рішення,визнання
незаконним Державного акта та
зобов'язання внести зміни до рішення,-

ВСТАНОВИВ:

Ухвалою Рівненського районного суду
Рівненської області від 17.04.2014 р.
адміністративний позов ОСОБА_3 до
Корнинської сільської ради
Рівненського району Рівненської
області про визнання протиправним та
скасування рішення сільської ради,
визнання незаконним державного акта на
земельну ділянку та зобов'язання
внести зміни до рішення №93 від 19.08.1997р.
залишено без руху та надано строк для
усунення недоліків.

Не погоджуючись із прийнятою ухвалою,
позивач звернувся до суду із
апеляційною скаргою, в якій
посилається на порушення судом норм
процесуального права та просить
скасувати вказану ухвалу та направити
справу для продовження розгляду до
суду першої інстанції.

Колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга підлягає до задоволення,
виходячи з наступного.

Згідно ч.1 ст.108 КАС України суддя,
встановивши, що позовну заяву подано
без додержання вимог, встановлених
статтею 106 цього Кодексу, постановляє
ухвалу про залишення позовної заяви
без руху, у якій зазначаються недоліки
позовної заяви, спосіб їх усунення і
встановлюється строк, достатній для
усунення недоліків. Копія ухвали про
залишення позовної заяви без руху
невідкладно надсилається особі, що
звернулася із позовною заявою.

Залишаючи позовну заяву без руху, суд
посилався на те, що йому незрозуміло,
які саме дії відповідача є
протиправними та у чому полягає їх
протиправність, тобто суд першої
інстанції фактично вимагав від
позивача конкретизувати обставини,
якими він обґрунтовує свої вимоги.

Разом з тим, ст.106 КАС України не містить
такої підстави для залишення позовної
заяви без руху, як недостатність
обґрунтування обставин.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.106 КАС України у
позовній заяві зазначаються зміст
позовних вимог згідно з частинами
четвертою і п'ятою статті 105 цього
Кодексу і виклад обставин, якими
позивач обґрунтовує свої вимоги, а в
разі подання позову до декількох
відповідачів, - зміст позовних вимог
щодо кожного з відповідачів.

Зміст позовних вимог - це вимоги
позивача (предмет позову). Вони
визначаються відповідно до ч. 4 - 5 ст. 105
КАС. Таким чином, під змістом позовних
вимог розуміється визначення способу
захисту свого права, свободи чи
інтересу згідно з ч.4 ст. 105 КАС України,
який має формулюватися максимально
чітко і зрозуміло.

Згідно ч.4 ст. 105 КАС України
адміністративний позов може містити
вимоги про скасування або визнання
нечинним рішення відповідача - суб'єкта
владних повноважень повністю чи
окремих його положень

На думку колегії суддів, позивач
достатнього обґрунтовано зазначив про
ті обставини, які йому відомо, з
посиланням на ті норми права, які на
його думку порушені.

Більше того, за змістом п.4 ст.106 КАС
України право викладати обставини,
якими обґрунтовуються вимоги, надано
саме позивачу і позивач в даному
питання користується певною свободою.

При цьому згідно ч.ч.4-5 ст.11 КАС України
суд вживає передбачені законом заходи,
необхідні для з'ясування всіх обставин
у справі, у тому числі щодо виявлення та
витребування доказів з власної
ініціативи. При цьому суд повинен
запропонувати особам, які беруть
участь у справі, подати докази або з
власної ініціативи витребувати докази,
яких, на думку суду, не вистачає.

За змістом статті 159 КАС України судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом
відповідно до норм матеріального права
з урахуванням юридичної сили правового
акта в ієрархії національного
законодавства, що регулює спірні
правовідносини, подібні
правовідносини (аналогія закону), або
за відсутності такого закону - на
підставі конституційних принципів і
загальних засад права (аналогія права),
принципів верховенства права з
урахуванням судової практики
Європейського суду з прав людини при
дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені під час судового
розгляду справи (у судовому засіданні,
у порядку скороченого чи письмового
провадження) з урахуванням вимог
статті 70 КАС України щодо належності та
допустимості доказів або обставин, які
не підлягають доказуванню, та висновки
суду про встановлені обставини і
правові наслідки є вичерпними.

Саме на суд покладено обов'язок повно
та всебічно з'ясувати обставини у
справі і надати їм відповідну правову
оцінку під час розгляду конкретної
справи.

Суд не може давати оцінку таким
обставинам на стадії прийняття заяви,
відкриття провадження в
адміністративній справі, а тому не має
права відмовити у відкритті
провадження у справі, повернути
позовну заяву чи залишити позовну
заяву без руху з посиланням на
неконкретизований виклад обставин,
якими позивач обґрунтовує свої вимоги.

Також в оскаржуваній ухвалі суд
посилався на те, що позивачем не
зазначено третіх осіб.

Колегія суддів не погоджується і з цим
висновком суду першої інстанції про те,
що це є підставою для залишення
позовної заяви без руху.

Стаття 106 не містить такої вимоги до
позовної заяви як зазначати третіх
осіб. Навпаки це питання суд вправі
вирішити під час підготовки справи до
судового розгляду згідно ст.110 КАС
України.

Відповідно до ч.2 ст.53 КАС України треті
особи, які не заявляють самостійних
вимог на предмет спору, можуть вступити
у справу на стороні позивача або
відповідача у будь-який час до
закінчення судового розгляду, якщо
рішення у справі може вплинути на їхні
права, свободи, інтереси або обов'язки.
Вони можуть бути залучені до участі у
справі також за клопотанням осіб, які
беруть участь у справі.

За змістом статті 199 КАС України, за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на ухвалу суду першої інстанції
суд апеляційної інстанції має право
скасувати ухвалу суду, яка перешкоджає
подальшому провадженню у справі, і
направити справу для продовження
розгляду.

Ст.204 КАС України визначено, що
підставами для скасування ухвали, яка
перешкоджає подальшому провадженню у
справі є неповне з'ясування обставин
справи, що мають значення;
невідповідність висновків суду
обставинами справи та порушення норм
процесуального права.

Виходячи з наведеного, колегія суддів
апеляційної інстанції приходить до
висновку, що ухвала суду постановлена з
порушенням норм процесуального права,
у зв'язку з чим підлягає скасуванню з
направленням справи до суду першої
інстанції для продовження розгляду.

Керуючись ст.ст.195, 197, 199, 204-206, 212, 254 КАС
України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3
задовольнити, ухвалу Рівненського
районного суду Рівненської області
від 17 квітня 2014 року про залишення
позовної заяви без руху скасувати.
Справу направити для продовження
розгляду до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та оскарженню не
підлягає, як така, що не перешкоджає
подальшому провадженню у справі.

Головуючий суддя (підпис)
Б.С. Моніч

судді: (підпис)
І.Ф.Бондарчук

(підпис)
С.М.Хаюк

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ Б.С. Моніч

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 вул.
Нова,40,с.Корнин,Рівненський район,
Рівненська область,35304

3- відповідачу/відповідачам:
Корнинська сільська рада Рівненського
району Рівненської області
вул.Центральна,41,с.Корнин,Рівненський
район, Рівненська область,35304

4-заявник про зміну спосообу: