Справа № 872/10375/13
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2013-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

30 вересня 2013 рокусправа № 2а-1669/11
(2-а/176/29/13) Дніпропетровський
апеляційний адміністративний суд у
складі колегії суддів: головуючого
судді Добродняк І.Ю

суддів:
Бишевської Н.А. Семененка Я.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління праці та соціального
захисту населення Жовтоводської
міської ради на постанову
Жовтоводського міського суду
Дніпропетровської області від 18 травня
2013 року у справі № 2а-1669/11 за позовом
ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Жовтоводської міської ради про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до
Управління праці та соціального
захисту населення Жовтоводської
міської ради, в якому просила визнати
дії відповідача по відмові у
перерахунку та виплаті одноразової
допомоги до 5 травня за 2007-2010 роки
протиправними. Зобов'язати відповідача
вчинити дії по перерахунку та виплаті
щорічної одноразової грошової
допомоги до 5 травня, виходячи з 5
розмірів мінімальної пенсії за віком,
визначеної ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», на користь позивача як
члену сім'ї померлого учасника бойових
дій за 2007-2010 роки з врахуванням
фактично сплачених сум допомоги у
зазначені роки.

Ухвалою Жовтоводського міського суду
Дніпропетровської області від 24 травня
2011 року заяву ОСОБА_1 про поновлення
строку на звернення до суду задоволено
частково. Поновлено ОСОБА_1 строк на
звернення до адміністративного суду з
12 березня 2008 року (а.с.20).

Постановою Жовтоводського міського
суду Дніпропетровської області від 18
травня 2013 року адміністративний позов
задоволено. Визнано дії Управління
праці та соціального захисту населення
Жовтоводської міської ради
протиправним. Зобов'язано відповідача
нарахувати і виплатити ОСОБА_1, як члену
сім'ї померлого учасника бойових дій,
щорічну разову грошову допомогу до 5
травня у 2008, 2009, 2010 роках відповідно до
ст. 15 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» в розмірі 5
мінімальних пенсій за віком, з
урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідач, не погодившись з
постановою суду першої інстанції,
подав апеляційну скаргу (а. с. 39-41), в
якій просить скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нову, якою
відмовити в задоволені
адміністративного позову в повному
обсязі. Відповідач зазначає, що судом
першої інстанції не надано належної
оцінки запереченням відповідача, а
саме: порядок виплати разової допомоги
ветеранам війни визначається
Кабінетом Міністрів України та Законом
України про Державний бюджет України,
виключно яким визначаються будь-які
видатки держави на загальносуспільні
потреби, розмір і цільове спрямування
цих видатків.

Розмір застосованої мінімальної
пенсії за віком відповідно до ч.3 ст.28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» застосовуються виключно
для визначення розмірів пенсій,
призначених згідно з цим законом.

Щодо виплати щорічної разової допомоги
до 5 травня в 2008-2010 роках відповідач
діяв у відповідності з нормами чинного
законодавства, зокрема, приймаючи до
уваги приписи Законів України «Про
Державний бюджет України» на
відповідні роки, якими надано право
Кабінету Міністрів України
встановлювати розміри соціальних
виплат.

Висновок суду про поновлення позивачу
строку звернення до суду відповідачем
не оскаржується.

Дана адміністративна справа
розглянута апеляційним судом
відповідно до ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства України
в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.1 ст. 195 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню частково з наступних
підстав.

Судом встановлено, матеріалами справи
підтверджено та сторонами по справі
визнано, що позивач є членом сім'ї
померлого учасника бойових дій, що
підтверджується посвідченням № 066479
(а.с.6), має право на пільги, встановлені
законодавством України для сімей
загиблих ветеранів війни, учасників
бойових дій, зокрема, встановлених ст.15
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту».

15 грудня 2010 року ОСОБА_1 звернулась з
заявою до відповідача з вимогою
здійснити нарахування та виплату
недоотриманої щорічної разової
грошової державної соціальної
допомоги до 5 травня за 2007-2010 роки
відповідно до положень ч.1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та ст. 12
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» (а.с.7).

Листом від 22.12.10 №05-15/5743 Управління
праці та соціального захисту населення
Жовтоводської міської ради відмовило
позивачу у здійсненні перерахунку
(а.с.8).

Відмова мотивована тим, що в 2007 році
позивачем отримано 150 грн. щорічної
разової допомоги до 5 травня згідно
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту». Розмір виплати визначено ст.
29 Закону України «Про державний бюджет
України на 2007 рік».

В 2008 році позивачем отримано 170 грн.
щорічної разової допомоги до 5 травня
згідно Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту». Розмір виплати
визначено постановою Кабінету
Міністрів України від 12 березня 2008 №183
«Про розмір разової грошової допомоги,
що виплачується в 2008 році відповідно до
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» та «Про жертви нацистських
переслідувань».

В 2009 році позивачем отримано 180 грн.
щорічної разової грошової допомоги до 5
травня згідно Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту». Розмір виплати
визначено постановою Кабінету
Міністрів України від 18 березня 2009 №211
«Про розміри разової грошової
допомоги, що виплачується в 2009 році
відповідно до Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» та «Про жертви
нацистських переслідувань».

В 2010 році позивачем отримано 200 грн.
щорічної разової допомоги до 5 травня
згідно Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту». Розмір виплати
визначено постановою Кабінету
Міністрів України від 07 квітня 2010 №299
«Про розмір разової грошової допомоги,
що виплачується в 2010 році, відповідно
до Законів України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» та «Про жертви
нацистських переслідувань».

З огляду на фактичні обставини справи,
норми законодавства, що регулюють
спірні правовідносини, колегія суддів
погоджується з судом першої інстанції
про протиправність дій відповідача,
проте вважає помилковим висновок про
право позивача на отримання щорічної
разової грошової допомоги в розмірі
п'яти мінімальних пенсій за віком.

Позивач як член сім'ї померлого
учасника бойових дій має право на
отримання разової грошової допомоги до
5 травня, яка виплачується відповідно
до вимог ст.15 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту».

Відповідно до ст.15 цього Закону в
редакції станом до 01.01.08 дружинам
(чоловікам) померлих учасників
бойових дій, учасників війни,
визнаних за життя інвалідами від
загального захворювання, трудового
каліцтва та з інших причин, які не
одружились вдруге, щорічна разова
грошова допомога виплачується в
розмірі трьох мінімальних пенсій за
віком.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
частину 5 статті 15 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» викладено в новій
редакції, відповідно до якої щорічно
до 5 травня членам сімей, зазначеним
у пункті 1 статті 10 цього Закону, а
також дружинам (чоловікам) померлих
інвалідів війни, які не одружилися
вдруге, та дружинам (чоловікам)
померлих учасників бойових дій,
учасників війни, визнаних за життя
інвалідами від загального
захворювання, трудового каліцтва та з
інших причин, які не одружилися
вдруге, виплачується разова грошова
допомога у розмірах, які визначаються
Кабінетом Міністрів

України в межах бюджетних призначень,
встановлених законом про Державний
бюджет України.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 12.03.2008 № 183 установлено, що у 2008 році
виплата разової грошової допомоги,
передбаченої Законами України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» членам сімей
загиблих та дружинам (чоловікам)
померлих інвалідів війни, дружинам
(чоловікам) померлих учасників бойових
дій, учасників війни і жертв
нацистських переслідувань, визнаних
за життя інвалідами, які не одружилися
вдруге, - 170 гривень.

Проте, положення Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» про
внесення змін до ч.5 ст.15 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» втратили
чинність, як такі, що є
неконституційними, на підставі Рішення
Конституційного Суду №10-рп/2008 від
22.05.2008.

Виходячи з наведених норм, п.2 Рішення
Конституційного Суду України № 15-рп/2000
від 14.12.00, в якому міститься роз'яснення,
що закони та інші правові акти або їх
окремі положення, визнані рішеннями
Конституційного Суду України
неконституційними, не підлягають
застосуванню як такі, що відповідно до
ч.2 ст. 152 Конституції України втратили
чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
про їх неконституційність, керуючись
ч.3 ст.150 Конституції України, колегія
суддів вважає, що з 22.05.2008 членам сім'ї
померлого учасника бойових дій,
повинна виплачуватись разова грошова
допомога до 5 травня в розмірі трьох
мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до положень ст. 171 Законом
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту»
особи, які не отримали разової грошової
допомоги до 05 травня, мають право
звернутися за нею та отримати її до 30
вересня відповідного року, в якому
здійснюється виплата допомоги.

Приймаючи до уваги, що фактично
позивачеві вказана допомога виплачена
в розмірі 170,00 грн. 28.05.2008 (платіжне
доручення від 28.05.2008 № 924 - довідка
управління праці та соціального
захисту населення Жовтоводської
міської ради - а.с.32), колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції дійшов
вірного висновку щодо застосування до
спірних правовідносин положень Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» без
обмежень, визначених Законом України
«Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України».

Щодо виплати позивачу щорічної
разової грошової допомоги до 5 травня
за 2009-2010 рік в розмірах, встановлених
постановами Кабінету Міністрів
України від 18 березня 2009 року №211 та 07
квітня 2010 року №299, відповідно, колегія
суддів зазначає наступне.

На 2009, 2010 роки дія статті 15 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту»,
зокрема, Законами України «Про
Державний бюджет України» не
зупинялася та не змінювалася.

Таким чином, виходячи з пріоритетності
законів над підзаконними актами, у
даних правовідносинах застосуванню
підлягає саме Закон України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», а не постанови
Кабінету Міністрів України, у зв'язку з
чим суд першої інстанції дійшов
правильного висновку про застосування
до спірних правовідносин приписів ст.
15 Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» щодо розмірів щорічної
разової грошової допомоги до 5 травня.

Отже в 2008, 2009, 2010 роках позивачу повинна
бути здійснена виплата щорічної
разової грошової допомоги в розмірі
трьох мінімальних пенсій за віком

На час розгляду цієї справи розмір
мінімальної пенсії за віком
визначається лише за правилами,
передбаченими ст.28 Закону України «Про
загальнообов`язкове державне пенсійне
страхування» і згідно цієї норми
мінімальна пенсія за віком дорівнює
прожитковому мінімуму встановленого
для осіб, які втратили працездатність.
Іншого нормативно-правового акту, який
би визначав цей розмір або
встановлював інший розмір, немає.

Доводи відповідача про неможливість
застосування до спірних правовідносин
розміру мінімальної пенсії за віком,
оскільки це суперечить вимогам ч.3 ст.28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», колегія суддів вважає
безпідставними з огляду на наступне.

Частиною 3 ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» передбачено застосування
мінімального розміру пенсії за віком
виключно для визначення розміру пенсій
призначених згідно з цим Законом (ч.1
ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування»).

Однак наявність такої норми за
відсутності іншого мінімального
розміру пенсії за віком не є підставою
для відмови в реалізації позивачем
конституційної гарантії та права на
отримання соціальної допомоги,
виходячи з розміру мінімальної пенсії
за віком, як це встановлено ст. 15 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту».

Виходячи з наведеного, колегія суддів
дійшла висновку, що відповідно до
положень ст.202 Кодексу
адміністративного судочинства України
постанова суду першої інстанції
підлягає скасуванню з ухваленням
нового рішення про часткове
задоволення позовних вимог.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, ст.ст.202, 205, 207
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Жовтоводської міської ради
задовольнити частково.

Постанову Жовтоводського міського
суду Дніпропетровської області від 18
травня 2013 року у справі №2а-1669/11
скасувати.

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Жовтоводської міської ради по відмові
у перерахунку та виплаті ОСОБА_1
одноразової разової грошової допомоги
до 5 травня у 2008, 2009, 2010 роках.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Жовтоводської міської ради нарахувати
і виплатити ОСОБА_1, як члену сім'ї
померлого учасника бойових дій,
щорічну разову грошову допомогу до 5
травня у 2008, 2009, 2010 роках відповідно до
ст. 15 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» в розмірі 3
мінімальних пенсій за віком, з
урахуванням раніше виплачених сум.

В решті позову відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її
проголошення та може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
шляхом подання касаційної скарги в
порядку, встановленому ст.212 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий:
І.Ю. Добродняк

Суддя:
Н.А. Бишевська

Суддя:
Я.В. Семененко