Справа № 259/11170/13-а (2а/259/24/14-а)
Суддя: Старосуд М.І.
Дата ухвалення: 2014-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Гаврилов В.А.
Суддя-доповідач - Старосуд М.І.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 вересня 2014 року
справа №259/11170/13-а
(2а/259/24/14-а)

приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: Старосуда М.І., Ханової Р.Ф.,
Гімона М.М., розглянувши в порядку
письмового провадження апеляційну
скаргу управління праці та соціального
захисту населення Куйбишевської
районної у м. Донецьку ради на
постанову Куйбишевського районного
суду м. Донецька від 02 квітня 2014 р. у
справі № 259/11170/13-а (2а/259/24/14-а) за позовом
ОСОБА_2 до управління праці та
соціального захисту населення
Куйбишевської районної у м. Донецьку
ради про визнання дій неправомірними
та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т
А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_2 звернулася до суду з
вказаним позовом до управління праці
та соціального захисту населення
Куйбишевської районної у м. Донецьку
ради про визнання дій неправомірними
та зобов'язання вчинити певні дії .

Постановою Куйбишевського районного
суду м. Донецька від 02 квітня 2014 р.
позов ОСОБА_2 до управління праці та
соціального захисту населення
Куйбишевської районної у м. Донецьку
ради про визнання дій неправомірними
та зобов'язання вчинити певні дії
задоволено частково.

Визнано неправомірними дії управління
праці та соціального захисту населення
Куйбишевської районної у м. Донецьку
ради щодо нарахування та виплати
ОСОБА_2 державної допомоги по догляду
за дитиною - ОСОБА_3 до досягнення ним
трирічного віку.

Зобов'язано управління праці та
соціального захисту населення
Куйбишевської районної у м. Донецьку
ради здійснити нарахування та виплату
за рахунок коштів Державного бюджету
України ОСОБА_2 допомоги по догляду за
дитиною - ОСОБА_3 у розмірі прожиткового
мінімуму, встановленого законом для
дітей віком до 6 років, за період з 11.04.2013
року до дати ухвалення цього рішення з
урахуванням фактично виплачених сум. У
задоволенні іншої частини позовних
вимог - відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду,
відповідач, подав апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати постанову суду
першої інстанції як прийняту з
порушенням норм матеріального та
процесуального права та прийняти нову
постанову, якою відмовити в
задоволенні позовних вимог.

В судове засідання сторони не з'явились
з невідомих суду причин, про місце і час
розгляду справи повідомлялись
належним чином.

Колегія суддів, заслухавши суддю -
доповідача, перевіривши матеріали
справи, обговоривши доводи апеляційної
скарги, вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судом першої інстанції
та підтверджено матеріалами справи,
позивач є мамою дитини ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується
свідоцтвом про народження дитини.
Перебуває на обліку у відповідача та
отримує допомогу як застрахована особа
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку.

З 11.04.2013 року відповідачем позивачу
призначена державна допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею 3-х
років відповідно до Закону України
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

28.10.2013 року позивач звернулася до
відповідача з заявою про здійснення
перерахунку розміру виплаченої
допомоги по догляду за дитиною у
розмірі, встановленому правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом для
дітей віком до 6 років з 11.04.2013 та
виплатити цю допомогу з урахуванням
раніше виплачених сум допомоги.

Проте, відповідач, листом № 08/8143
відмовив позивачу у здійсненні такого
перерахунку, зазначивши, що усі види
соціальної допомоги призначені
позивачу відповідно чинного
законодавства.

Однак, колегія суддів зазначає, що
розмір призначеної допомоги по догляду
за дитиною до досягненню нею 3-х років
визначено відповідно до Порядку
призначення і виплати допомоги при
народжені дитини і допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею 3-х річного
віку особам, застрахованим в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування,
затвердженому постановою Кабінету
Міністрів України від 11.01.2007 року № 13 як
різниця між 50 % прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатної особи і
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одного члена сім'ї
за попередні 6 місяців, але не менше 130
грн.

Суд апеляційної інстанції
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що дії відповідача є
неправомірними, оскільки розмір
вказаної допомоги не відповідає
законодавчо встановленому розміру
державної допомоги, яка призначається
по догляду за дитиною.

Законом України 2811-Х11 "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" встановлено
гарантований державою рівень
матеріальної підтримки сімей з дітьми
шляхом надання державної грошової
допомоги з урахуванням складу сім'ї, її
доходів та віку дітей і спрямований на
забезпечення пріоритету державної
допомоги сім'ям з дітьми у загальній
системі соціального захисту населення.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
було внесено зміни до Закону № 2240-III та
виключено статті 40-44. Проте, з огляду на
рішення Конституційного суду України
від 22.05.2008р. №10-рп/2008, стаття 43 Закону №
2240-III на час виникнення спірних
правовідносин передбачала, що допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається
застрахованій особі у розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму.

До ст.15 Закону № 2811-ХII також вносились
зміни, а дія статті зупинялась іншими
Законами.

Так, Законом України «Про Державний
бюджет України на 2008р. та про внесення
змін до деяких законодавчих актів
України» ст.15 Закону № 2811-ХII викладено
в наступній редакції: "Допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі, що
дорівнює різниці між прожитковим
мінімумом, встановленим для
працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 130 гривень". Проте,
відповідно до Прикінцевих положень
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008р.» Розділ I цього Закону
набирає чинності з 01.01.2008р. і діє по
31.12.2008р. Отже, з 01.01.2009р. ст.15 Закону
№2811-ХII відновила попередню редакцію,
відповідно до якої допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Проте, ст. 46 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2009 рік»
установлено, що у 2009 р. допомога при
народженні дитини та по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" та
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" призначається і
здійснюється в розмірах і порядку,
визначених Кабінетом Міністрів
України.

Аналогічним чином врегульовано спірні
правовідносини у 2010р. ст.45 Законом
України «Про Державний бюджет України
на 2010 рік».

В зв'язку з тим, що у передбачений
законом спосіб положення Законів
України «Про Державний бюджет України
на 2009 рік» та «Про Державний бюджет
України на 2010 рік» не визнано
неконституційними та не скасовано, у
2009-2010 р. допомога при народженні дитини
та по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку призначалась та
виплачувалась у відповідності до п. 22
Постанови КМУ №1751 від 27.12.2001р. «Про
затвердження Порядку призначення і
виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми».

Оскільки ані Законом України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік»,
ані іншими Законами, не
встановлювалось на 2011р. інший, ніж у
Законах №2811-ХII та №2240-III розмір
допомоги, а дії Законів про бюджет
діяли, відповідно, лише у 2009 та 2010 роках,
спірні правовідносини з 01.01.2011р.
регулюються Законами №2811-ХII та №2240-III,
а положення Постанови КМУ №1751 від
27.12.2001р. в тій частині, в якій воно
суперечить названим законам,
застосовуватися не може. Отже, з 01.01.2011р.
у відповідача виник обов'язок
здійснювати виплату державної
допомоги в розмірах, передбачених
Законами №2811-ХII та 2240-III.

Крім того, колегія суддів звертає
увагу, що така правова позиція
викладена в постанові Вищого
адміністративного суду України від
21.08.2012 року по справі № К/9991/33496/12 та в
постанові Верховного Суду України від
25.12.2012 року.

Як зазначалось раніше, в даному випадку
виник спір щодо виплати допомоги особі,
яка застрахована у системі соціального
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, тому на
виплату допомоги такій особі у
зазначеному періоді поширюються норми
спеціального Закону (яким є Закон №
2240-III), відповідно до статті 43 якого
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Отже, позивач має право на перерахунок
та виплату їй недоплаченої допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку.

З огляду на наведене, колегія суддів
приходить до висновку, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню, що
обумовлює залишення постанови суду
першої інстанції без змін.

Керуючись статтями 195, 197, 200, 205, 207
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення
Куйбишевської районної у м. Донецьку
ради на постанову Куйбишевського
районного суду м. Донецька від 02 квітня
2014 р. у справі № 259/11170/13-а (2а/259/24/14-а)-
залишити без задоволення.

Постанову Куйбишевського районного
суду м. Донецька від 02 квітня 2013 р. у
справі № 259/11170/13-а (2а/259/24/14-а) - залишити
без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками апеляційного перегляду
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення їх копій особам, які
беруть участь у справі та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом двадцяти днів
після набрання законної сили.

Головуючий
М.І. Старосуд

Судді
Р.Ф. Ханова

М.М. Гімон