Справа № 1319/4209/12 2а/254/12
Суддя: Рибачук А.І.
Дата ухвалення: 2014-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 серпня 2014 року
Справа №
9104/157373/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді - Рибачука А.І.,

суддів - Багрія В.М., Старунського Д.М.,

з участю секретаря - Андрушківа І.Я.,

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача Головного
управління Пенсійного фонду України у
Львівській області - Кропивницького
М.О.,

представника відповідача Головного
управління Міністерства внутрішніх
справ України у Львівській області -
Сидор О.Б.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
Головного управління Пенсійного фонду
України у Львівській області на
постанову Сихівського районного суду
м. Львова від 01 серпня 2012 року по справі
№ 1319/4209/2012 за позовом ОСОБА_1 до
Головного управління Пенсійного фонду
України у Львівській області,
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України у Львівській
області про зобов'язання здійснити
нарахування та виплату державної та
додаткової пенсії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 15 липня 2011 року звернувся до
суду із адміністративним позовом, в
якому просив визнати протиправними дії
Головного управління Пенсійного фонду
України у Львівській області щодо
нарахування та виплати йому державної
та додаткової пенсії у меншому розмірі,
ніж передбачено статтями 50, 54 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
та зобов'язати його здійснити
нарахування та виплату державної
пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій
за віком та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, в розмірі 75 %
мінімальної пенсії за віком відповідно
до статей 50, 54 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» починаючи
з 01 листопада 2006 року.

Ухвалою Сихівського районного суду м.
Львова від 05 липня 2012 року, яка не
оскаржувалась в апеляційному порядку,
позовні вимоги за період з 01 листопада
2006 року по 14 січня 2011 року відповідно до
ст. 100 КАС України залишено без розгляду
у зв'язку з пропуском позивачем строку
звернення до суду.

Постановою Сихівського районного суду
м. Львова від 01 серпня 2012 року позов
задоволено частково. Визнано
протиправними дії Головного
управління Пенсійного фонду України у
Львівській області при здійсненні
позивачу перерахунку та виплати
додаткової пенсії. Зобов'язано
відповідача провести перерахунок та
виплату позивачу додаткової пенсії за
шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі 75 %
мінімальної пенсії за віком за період з
15 січня 2011 року по 22 липня 2011 року
відповідно до положень статті 50 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
з врахуванням статті 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» та виплачених
сум. В решті позову відмовлено.

Головне управління Пенсійного фонду
України у Львівській області подало
апеляційну скаргу, в якій покликається
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, просить скасувати постанову
суду першої інстанції в частині
задоволених позовних вимог і прийняти
нову, якою відмовити в задоволенні
позову в цій частині.

Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що
нарахування та виплату позивачу
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю проведено правомірно,
відповідно до вимог постанови Кабінету
Міністрів України від 28 травня 2008 року
№ 530 «Деякі питання соціального
захисту окремих категорій громадян», а
також тим, що розмір мінімальної пенсії
за віком, визначений частиною 3 статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» може застосовуватись
виключно для визначення розмірів
пенсій, призначених за цим Законом.

В судовому засіданні представники
відповідачів підтримали вимоги
поданої Головним управлінням
Пенсійного фонду України у Львівській
області апеляційної скарги та просили
її задовольнити, посилаючись на
викладені в ній доводи.

Позивач в судовому засіданні заперечив
проти вимог апеляційної скарги,
посилаючись на те, що оскаржуване
рішення прийняте з дотриманням норм
матеріального та процесуального права,
просив відмовити в її задоволенні.

Заслухавши суддю-доповідача, осіб, що
беруть участь у справі, перевіривши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, суд приходить до висновку, що
апеляційну скаргу слід залишити без
задоволення, а оскаржувану постанову -
без змін з наступних підстав.

За змістом частини 1 статті 195 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги.

Враховуючи те, що апеляційну скаргу
подано Головним управлінням
Пенсійного фонду України у Львівській
області на рішення суду першої
інстанції в частині задоволення
позовних вимог про зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, за період з 15 січня 2011 року по
22 липня 2011 року, суд апеляційної
інстанції перевіряє справу в цій
частині в межах апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджується матеріалами справи, що
позивач є інвалідом II групи та належить
до першої категорії осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення визначені та закріплені в
Законі України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Статтею 49 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» передбачено, що пенсії
особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4,
встановлюються у вигляді державної
пенсії, додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Відповідно до абз. 2 частини 1 статті 50
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» особам, віднесеним до 1
категорії, інвалідам II групи
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, в
розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.

Всупереч вимогам статті 50 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
нарахування та виплату позивачу
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю проведено у фіксованому
розмірі, визначеному постановою
Кабінету Міністрів України від 28.05.2008
року № 530 «Деякі питання соціального
захисту окремих категорій громадян», а
не в кратному відношенні до
мінімальної пенсії за віком, як того
вимагає вказаний Закон.

Відповідно до частини другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до частини 4 статті 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
у разі невідповідності нормативно -
правового акта Конституції України,
закону України, міжнародному договору,
згода на обов'язковість якого надана
Верховною Радою України, або іншому
правовому акту суд застосовує правовий
акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами,
виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, суд першої
інстанції зробив вірний висновок, що
при визначенні розміру пенсій
позивачеві застосуванню підлягають
положення статті 50 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", а не
вказаної вище постанови Кабінету
Міністрів України, яка істотно звужує
обсяг встановлених законом прав.

Крім цього, пунктом 7 частини 1 Закону
України від 14 червня 2011 року № 3491-VI «Про
внесення змін до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік»,
який набрав чинності 19 червня 2011 року,
Прикінцеві положення Закону України
«Про Державний бюджет України на 2011
рік» доповнено пунктом 4, відповідно до
якого у 2011 році норми і положення
статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання вимог Закону України від 14
червня 2011 року № 3491-VI «Про внесення
змін до Закону України «Про Державний
бюджет України на 2011 рік» 06 липня 2011
року Кабінетом Міністрів України було
прийнято постанову № 745 «Про
встановлення деяких виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету», яка набрала
чинності 23 липня 2011 року.

До набрання чинності зазначеною
постановою Кабінету Міністрів України,
тобто до 23 липня 2011 року, до
правовідносин щодо нарахування та
виплати особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
додаткової пенсії повинні
застосовуватись положення статті 50
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Розмір мінімальної пенсії за віком
визначений статтею 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», згідно з якою
мінімальна пенсія за віком дорівнює
прожитковому мінімуму, встановленому
для осіб, що втратили працездатність.

Положення частини 3 статті 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»,
відповідно до якої мінімальний розмір
пенсії за віком, встановлений абзацом 1
частини 1 цієї статті, застосовується
виключно для визначення розмірів
пенсій, призначених згідно з цим
Законом, не є перешкодою для
застосування мінімального розміру
пенсії за віком для обчислення інших
пенсій чи доплат пов'язаних з
мінімальною пенсією за віком, оскільки
чинним законодавством не встановлено
іншого мінімального розміру пенсії за
віком.

Отже, суд першої інстанції прийшов до
вірного висновку про наявність підстав
для задоволення позовних вимог ОСОБА_1
в частині зобов'язання Головного
управління Пенсійного фонду України у
Львівській області здійснити
перерахунок та виплату йому додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, за
період з 15 січня 2011 року по 22 липня 2011
року.

За наведених обставин суд приходить до
висновку, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права, що відповідно до
частини 1 статті 200 КАС України є
підставою для залишення апеляційної
скарги без задоволення, а постанови
суду - без змін.

Керуючись ст. ст.160, 195, 196, 198, 200, 205, 207, 254,
256 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України у
Львівській області залишити без
задоволення, а постанову Сихівського
районного суду м. Львова від 01 серпня
2012 року по справі № 1319/4209/2012 за позовом
ОСОБА_1 до Головного управління
Пенсійного фонду України у Львівській
області, Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
у Львівській області про зобов'язання
здійснити нарахування та виплату
державної та додаткової пенсії - без
змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
ухвали в повному обсязі, шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий:
А.І. Рибачук

Судді
В.М. Багрій

Д.М. Старунський

Повний текст ухвали виготовлено 29
серпня 2014 року.