Справа № 813/3804/14
Суддя: Потабенко Варвара Анатоліївна
Дата ухвалення: 2014-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
№ 813/3804/14
Львівський окружний адміністративний
суд
в складі: головуючої cудді - Потабенко
за участю секретаря судового засідання
представника позивача - Малярчука О.О.,
представника відповідача - не з'явився,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові адміністративну
справу за позовом товариства з
обмеженою відповідальністю "Інтерпрес"
до Державної інспекції сільського
господарства у Львівській області,
державного інспектора сільського
господарства Млинка Сергія
Олександровича про визнання
протиправними дій, -
ТзОВ "Інтерпрес" звернувся до суду з
позовом до Державної інспекції
сільського господарства у Львівській
області (надалі - ДІСГ у Львівській
області), державного інспектора
сільського господарства Млинка Сергія
Олександровича про визнання
протиправними дій по проведенню 22.11.2013
року обстеження земельної ділянки
площею 0,0016 га, яка знаходиться у м.
Львові по вул. Пасічній біля пам'ятника
садово-паркового мистецтва
"Личаківський парк" та складанню акта
обстеження вказаної земельної ділянки
від 22.11.2013 року.
В обґрунтування своїх вимог
покликається на те, що 10.02.2014 року під
час розгляду в господарському суді
Львівської області справи за позовом
прокурора Личаківського району м.
Львова в інтересах держави в особі
Державної інспекції сільського
господарства у Львівській області до
ТзОВ "Інтерпрес", треті особи ЛКП
"Зелений Львів", Львівська міська рада,
про зобов'язання звільнити земельну
ділянку шляхом демонтажу встановленої
в її межах малої архітектурної форми,
позивач дізнався, що 22.11.2013 року
державним інспектором сільського
господарства Млинком С.О. було складено
акт обстеження земельної ділянки. При
цьому відповідачем-2 було грубо
порушено вимоги чинного законодавства,
встановлені для проведення планових та
позапланових контрольних заходів в
сфері господарської діяльності
загалом та державного контролю
господарської діяльності зокрема. Так,
обстеження було проведено за
відсутності законних підстав для
проведення позапланових заходів з
контролю у сфері господарської
діяльності, передбачених Порядком
планування та здійснення контрольних
заходів з питань перевірки стану
дотримання суб'єктами господарювання
вимог земельного законодавства, затв.
Мінагрополітики. Крім того, була грубо
порушена сама процедура контрольного
заходу, оскільки про проведення
контрольного заходу суб'єкт
господарської діяльності не
попереджався, не була при ньому
присутня і уповноважена особа ТзОВ
"Інтерпрес". Крім того, не було складено
акта встановленої форми, зі змістом
акта обстеження земельної ділянки не
ознайомили. Також, в самому акті від
22.11.2013 року відсутні посилання на те,
який захід проводився, детальний опис
виявленого порушення з огляду на те, що
межі пам'ятника садово-паркового
мистецтва "Личаківський парк" не
визначені. Оскільки акт обстеження
земельної ділянки від 22.11.2013 року став
підставою для звернення прокурора
Личаківського району м. Львова в
інтересах держави в особі Державної
інспекції сільського господарства у
Львівській області до до суду з позовом
про зобов'язання ТзОВ "Інтерпрес"
звільнити земельну ділянку шляхом
демонтажу встановленої в її межах
малої архітектурної форми, позивач
вважає що порушені його права, а, тому
змушений звернутись до суду.
Представники відповідача-1, -2 в судове
засідання 21.08.2014 року не з'явились, хоча
належним чином були повідомлені про
час та місце розгляду справи.
В попередніх судових засіданнях
представник відповідача-1, -2 проти
задоволення позову заперечив з
підстав, викладених у запереченні на
позов від 01.07.2014 року, зміст якого
зводиться до наступного. Положенням
про Держсільгоспінспекцію України,
затв. Указом Президента України від
13.04.2011 року № 459/2001, та Положенням про
Державну інспекцію сільського
господарства у Львівській області,
затв. наказом Держсільгоспінспекцію
України від 28.02.2012 року № 110,
відповідачам надано право
безперешкодно обстежувати в
установленому законом порядку
земельні ділянки, що перебувають у
власності чи користуванні підприємств,
установ, організацій для проведення
перевірок з питань, що належать до її
компетенції. За результатами такого
обстеження складається акт обстеження
земельної ділянки затвердженої форми.
Таким чином, обстеження земельної
ділянки є формою державного контролю
за діяльністю суб'єкта господарювання,
який володіє чи користується земельної
ділянкою. Крім того, сам акт по собі є
лише носієм доказової інформації, не
містить вказівок на вчинене
правопорушення, а, отже, не може
порушувати прав і законних інтересів
позивача. За таких обставин у
задоволенні позову слід відмовити.
Суд, заслухавши пояснення
представників сторін, дослідивши
матеріали справи, з'ясувавши дійсні
обставини справи, сукупно оцінивши
докази, які мають значення для справи,
вважає, що позов слід задовольнити,
виходячи з наступного.
Судом з матеріалів справи встановлено,
що 22.11.2013 року державним інспектором
сільського господарства Державної
інспекції сільського господарства у
Львівській області млинком С.О. було
проведено обстеження земельної
ділянки, яка знаходиться у м. Львові,
Личаківський парк. Обстеження
проведено в зв'язку з надходженням
листа від прокуратури Личаківського
району м. Львова від 14.11.2013 року №
Зі змісту акта вбачається, що на
земельній ділянці, яка надана ТзОВ
"Інтерпрес" згідно договору оренди
землі від 30.12.2009 року, зареєстрованого в
Львівській міській раді 05.05.2010 року за
№ Л-1151 кн. Л.-2 площею 0,0016 га для
обслуговування малої архітектурної
форми на вул. Пасічній (кінцева зупинка
трамваю №2) знаходиться мала
архітектурна форма, яка
використовується для продажу преси.
Встановлено, що вказана земельна
ділянка входить в межі земельної
ділянки пам'ятки садово-паркового
мистецтва "Личаківський парк", межі
якого затверджені ухвалою Львівської
міської ради № 1294 від 01.03.2012 року.
Слід зазначити, що при обстеженні не
були присутні керівник чи уповноважені
ним особи суб'єкта господарювання,
оскільки відповідні графи акта не
заповнені. Крім того, при обстеженні
державним сільськогосподарським
інспектором зазначено про відсутність
документів, що підтверджують державну
реєстрацію права власності чи права
постійного користування або права
оренди земельної ділянки. Підписи
керівника ТзОВ "Інтерпрес" чи
уповноважені ним особи під актом
Відповідно до Преамбули Закону України
"Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" від 05.04.2007 року № 877-V, цей
Закон визначає правові та
організаційні засади, основні принципи
і порядок здійснення державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності,
повноваження органів державного
нагляду (контролю), їх посадових осіб і
права, обов'язки та відповідальність
суб'єктів господарювання під час
здійснення державного нагляду
Статтею 1 вказаного Закону визначено,
що державний нагляд (контроль) -
діяльність уповноважених законом
центральних органів виконавчої влади,
їх територіальних органів, державних
колегіальних органів, органів
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим, органів місцевого
самоврядування в межах повноважень,
передбачених законом, щодо виявлення
та запобігання порушенням вимог
законодавства суб'єктами
господарювання та забезпечення
інтересів суспільства, зокрема
належної якості продукції, робіт та
послуг, допустимого рівня небезпеки
для населення, навколишнього
природного середовища; заходи
державного нагляду (контролю) - планові
та позапланові заходи, які
здійснюються шляхом проведення
перевірок, ревізій, оглядів, обстежень
Одним із основні принципи державного
нагляду (контролю), визначених ст. 3
Закону, є здійснення державного
нагляду (контролю) лише за наявності
підстав та в порядку, визначених
На виконання вимог Закону України "Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" при дотриманні суб'єктами
господарювання вимог земельного
законодавства, Мінагрополітики було
розроблено та затверджено Порядок
планування та здійснення контрольних
заходів з питань перевірки стану
дотримання суб'єктами господарювання
вимог земельного законодавства (наказ
Міністерства аграрної політики та
продовольства України від 25.02.2013 року №
132, зареєстрований в Міністерстві
Так, відповідно до п.1.2 вказаного
Порядку, він визначає процедуру
планування та здійснення планових та
позапланових заходів державного
нагляду (контролю) з питань перевірки
стану дотримання суб'єктами
господарювання вимог земельного
законодавства, використання та охорони
земель усіх категорій та форм
власності, які використовуються ними у
процесі ведення господарської
діяльності, визначає організаційні
заходи, які необхідно здійснити перед
початком проведення перевірок,
загальні вимоги до їх здійснення, а
також вимоги до оформлення матеріалів
за результатами проведених перевірок.
Пунктами 1.3, 1.4 Порядку встановлено, що
інспекційні органи здійснюють планові
та позапланові заходи державного
Планові та позапланові заходи
здійснюються шляхом проведення
перевірок, обстежень земельних
Розділ V Порядку встановлює вимоги до
проведення планових/позапланових
перевірок та оформлення розпорядчих
документів за їх результатами.
Так, державні інспектори, які беруть
участь у здійсненні відповідних
заходів, зобов'язані пред'явити
керівнику суб'єкта господарювання чи
уповноваженій ним особі або фізичній
особі - підприємцю чи її представнику
направлення на проведення
планової/позапланової перевірки та
службові посвідчення, що засвідчують
їх особи, і надати їм копію направлення
на проведення планової/позапланової
перевірки, яка вручається
вищезазначеним особам під підпис.
Державні інспектори не мають права
здійснювати відповідні заходи без
наявності направлення на проведення
планової/позапланової перевірки та
службових посвідчень. Суб'єкти
господарювання, що перевіряються,
мають право не допускати державних
інспекторів до проведення відповідних
заходів, якщо вони не пред'явили
документи, визначені пунктом 5.1 цього
За результатами здійснення планових та
позапланових заходів з питань
перевірки стану дотримання суб'єктами
господарювання вимог земельного
законодавства, використання та охорони
земель усіх категорій та форм
власності, які використовуються ними у
процесі ведення господарської
діяльності, державні інспектори
складають акт перевірки згідно з
уніфікованою формою акта перевірки
дотримання суб'єктами господарювання
вимог земельного законодавства
(додаток до наказу Міністерства
аграрної політики та продовольства
України від 12.07.2012 року № 424 "Про
затвердження Переліку питань та
уніфікованої форми акта перевірки для
здійснення планових заходів
державного нагляду (контролю) за
дотриманням суб'єктами господарювання
вимог земельного законодавства",
зареєстрованого в Міністерстві
У разі якщо суб'єкт господарювання
відмовляється допустити державних
інспекторів до проведення
відповідного заходу, який здійснюється
в установленому законодавством
порядку, державні інспектори складають
акт про відмову у проведенні
планової/позапланової перевірки, форма
якого наведена у додатку 2 до цього
Порядку, а також вживають заходів,
передбачених чинним законодавством,
для притягнення суб'єктів
господарювання (керівників юридичних
осіб чи фізичних осіб - підприємців) до
передбаченої законодавством
Інформація про недопущення суб'єктом
господарювання державних інспекторів
до здійснення відповідного заходу
направляється інспекційним органом
разом із копією акта про відмову у
проведенні планової/позапланової
перевірки до відповідного органу
прокуратури, органу виконавчої влади
чи органу місцевого самоврядування за
місцем розташування земельної ділянки
для вжиття визначених чинним
законодавством заходів реагування.
Перед початком проведення
відповідного заходу державний
інспектор чи керівник робочої групи (у
разі проведення спільних перевірок з
іншими контролюючими органами) вносить
запис до відповідного журналу, у якому
суб'єктом господарювання, що
перевіряється, фіксуються перевірки
контролюючих органів (за його
наявності). Планові та позапланові
заходи здійснюються у робочий час
суб'єкта господарювання, встановлений
правилами внутрішнього трудового
Планові та позапланові заходи з питань
перевірки стану дотримання суб'єктом
господарювання вимог земельного
законодавства, використання та охорони
земель усіх категорій та форм
власності, які використовуються ним у
процесі ведення господарської
діяльності, проводяться за місцем
провадження господарської діяльності
суб'єкта господарювання у присутності
керівника суб'єкта господарювання або
уповноваженої ним особи чи у
присутності фізичної особи -
підприємця або його представника.
Якщо суб'єкт господарювання або
уповноважена ним особа (представник)
відмовляється бути присутнім при
проведенні відповідного заходу, про це
робиться відповідна відмітка в акті
перевірки. У такому випадку захід
здійснюється державними інспекторами
без присутності суб'єкта
господарювання або уповноваженої ним
особи (представника).
Планові та позапланові заходи щодо
перевірки стану фактичного
використання та охорони земель
проводяться в обов'язковому порядку на
території земельних ділянок, що
використовуються суб'єктами
господарювання. При проведенні заходу
можуть бути присутні особи, права чи
законні інтереси яких порушені
внаслідок неправомірної діяльності
суб'єкта господарювання, а також особи,
безпосередньо причетні до порушення
вимог земельного законодавства.
У разі виявлення порушення вимог
земельного законодавства державні
з'ясовують обставини та суть вчиненого
порушення земельного законодавства,
установлюють особу, яка його вчинила,
чи особу, внаслідок бездіяльності якої
порушено вимоги земельного
установлюють, чи є в діях осіб, які
вчинили правопорушення, чи осіб,
внаслідок бездіяльності яких порушено
вимоги земельного законодавства,
ознаки адміністративного чи
кримінального правопорушення;
встановлюють шляхом обстеження
земельних ділянок, чи завдана суб'єктом
господарювання або третіми особами
шкода земельним ресурсам унаслідок
здійснення ними господарської чи іншої
Обстеження земельних ділянок, які
використовуються суб'єктами
господарювання, що перевіряються,
здійснюються інспекційними органами
під час проведення планових та
позапланових заходів у разі, якщо це
пов'язано із необхідністю:
визначення розміру шкоди, заподіяної
внаслідок самовільного зайняття
земельних ділянок, використання
земельних ділянок не за цільовим
призначенням, зняття та перенесення
ґрунтового покриву (родючого шару
ґрунту) земельних ділянок без
спеціального дозволу;
перевірки умов зняття, збереження і
використання родючого шару ґрунту,
визначених у відповідному проекті
землеустрою, стану проведення
рекультивації порушених земель;
визначення розміру збитків, завданих
унаслідок непроведення робіт з
рекультивації порушених земель;
підготовки матеріалів з питань:
визначення розміру збитків, завданих
суб'єктам господарювання (власникам та
користувачам земельних ділянок)
внаслідок вилучення (викупу) та
тимчасового зайняття земельних
ділянок, що перебувають у їх власності
чи користуванні, встановлення обмежень
щодо їх використання, погіршення
якості ґрунтового покриву та інших
корисних властивостей земельних
ділянок або приведення їх у
непридатний для використання стан та
неодержання доходів у зв'язку з
тимчасовим невикористанням земельних
прийняття в експлуатацію
меліоративних систем і
рекультивованих земель, захисних
лісонасаджень, протиерозійних
гідротехнічних споруд та інших
об'єктів, які споруджуються з метою
підвищення родючості ґрунтів та
забезпечення охорони земель.
Державні інспектори, а також суб'єкти
господарювання, що перевіряються,
мають право фіксувати процес
проведення відповідного заходу чи
кожну окрему дію засобами аудіо- та
відеотехніки, не перешкоджаючи при
цьому здійсненню заходу.
Державні інспектори під час здійснення
державного нагляду (контролю)
зобов'язані зберігати комерційну
таємницю суб'єкта господарювання.
Інформація, доступ до якої обмежено
законом, одержана державним
інспектором під час здійснення
державного нагляду (контролю), може
використовуватися виключно в порядку,
встановленому законом. Інспекційний
орган забезпечує спеціальний режим
захисту та доступу до інформації, що є
комерційною таємницею, згідно з
З аналізу вищенаведеного випливає, що
обстеження є особливою формою
планування та здійснення контрольних
заходів з питань перевірки стану
дотримання суб'єктами господарювання
вимог земельного законодавства і може
проводитись лише за певних, конкретно
визначених умов, але тільки під час
проведення планових та позапланових
В судовому засіданні представником
відповідача не було подано суду жодних
доказів правомірності проведення
планових чи позапланових заходів
відносно ТзОВ "Інтерпрес".
А оскільки обстеження земельної
ділянки таки було проведено і
оформлено державним інспектором
сільського господарства Млинком С.О. (з
суттєвими порушеннями), суд констатує
фактичне проведення позапланового
заходу з порушенням процедури
Звідси, дії відповідачів по проведенню
22.11.2013 року обстеження земельної
ділянки площею 0,0016 га, яка знаходиться
у м. Львові по вул. Пасічній біля
пам'ятника садово-паркового мистецтва
"Личаківський парк" є протиправними.
Як і дії по складанню акта обстеження
вказаної земельної ділянки від 22.11.2013
Окремо слід зазначити, що вищевказані
протиправні дії відповідачів-1, -2
призвели до прямого порушення прав
позивача в частині не надання
можливості бути обізнаним з плановим
чи позаплановим заходом, що
передбачався, не надання можливості
представити державному інспектору
заперечення та документи, позбавлення
права бути присутнім при проведенні
обстеження, не надіслання акта
перевірки та акта обстеження на адресу
суб'єкта господарювання, звернення
прокурора Личаківського району м.
Львова в інтересах держави в особі
Державної інспекції сільського
господарства у Львівській області до
ТзОВ "Інтерпрес", треті особи ЛКП
"Зелений Львів", Львівська міська рада,
про зобов'язання звільнити земельну
ділянку шляхом демонтажу встановленої
в її межах малої архітектурної форми і,
як, наслідок, до прийняття фактично на
підставі акта обстеження земельної
ділянки рішення суду про зобов'язання
ТзОВ "Інтерпрес" таку земельну ділянку
Стаття 19 Конституції України
встановлює, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Відповідно до вимог ст. 2 КАС України, у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони,
зокрема на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; своєчасно,
тобто протягом розумного строку.
Згідно із ч. 1 та ч. 2 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.
Відповідно до ч. 1 ст. 70 КАС України,
належними є докази, які містять
інформацію щодо предмету доказування.
Суд не бере до розгляду докази, які не
стосуються предмету доказування.
Згідно ч. 3 вказаної статті докази,
одержані з порушенням закону, судом при
вирішенні справи не беруться до уваги.
Матеріали справи свідчать, що
відповідні положення відповідачами -1,
-2 дотримані не були, що зумовило
необхідність звернення позивача за
захистом свого порушеного права до
суду.
Відтак, позов підлягає задоволенню
Відповідно до ст. 94 Кодексу
адміністративного судочинства
України, з Державного бюджету України в
користь ТзОВ "Інтерпрес" судовий збір,
сплачений при подачі позову до суду, в
Керуючись ст.ст. 2, 7-14, 18, 19, 69-71, 86, 94, 128,
158-163, 167 КАС України, суд, -
позов задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Державної
інспекції сільського господарства у
Львівській області та державного
інспектора сільського господарства
Млинка Сергія Олександровича по
проведенню 22.11.2013 року обстеження
земельної ділянки площею 0,0016 га, яка
знаходиться у м. Львові по вул. Пасічній
біля пам'ятника садово-паркового
мистецтва "Личаківський парк" та
складанню акта обстеження вказаної
земельної ділянки від 22.11.2013 року.
Постанова може бути оскаржена в
порядку та строки, передбачені ст.ст. 186,
254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через Львівський окружний
адміністративний суд. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції. Апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.
Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом 10
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом 10 днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлений
26.08.2014 року.

Суддя
Потабенко В.А.