Справа № 670/710/14-а
Суддя: Волкова О. М.
Дата ухвалення: 2014-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Віньковецький районний суд
Хмельницької області
Справа № 670/710/14-а
Провадження № 2-а/670/52/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 вересня 2014 року
смт. Віньківці

Віньковецький районний суд
Хмельницької області в особі судді
Волкової О.М., розглянувши у порядку
скороченого провадження справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України у
Віньковецькому районі Хмельницької
області про визнання протиправними дій
відповідача та зобов'язання вчинити
певні дії щодо проведення перерахунку
пенсії , -

ВСТАНОВИВ:

02 вересня 2014 року позивачка ОСОБА_1
звернулася до Віньковецького
районного суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України у
Віньковецькому районі Хмельницької
області про визнання протиправними дій
Управління Пенсійного фонду України у
Віньковецькому районі та зобов'язання
вчинити певні дії в порядку
адміністративного судочинства.
Просила визнати протиправними дії
Управління Пенсійного фонду України у
Віньковецькому районі щодо відмови у
проведенні їй перерахунку пенсії,
скасувати розпорядження відповідача
від 15.05.2014 року № 186405 як незаконне, та
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у Віньковецькому районі
провести їй перерахунок пенсії з 21.03.2014
року в розмірі 80 % із заробітної плати
(доходу), зазначеної в довідці № 011/Т/05-021
від 05.08.2014 року та виплатити різницю
перерахованої пенсії починаючи з 21.03.2014
року.

Позов мотивовано тим, що відповідачем
із 21.03.2014 року позивачці призначено
пенсію по 2 групі інвалідності згідно
ст.37 Закону України «Про державну
службу» у розмірі 80 % суми заробітної
плати державного службовця. При цьому
управлінням ПФУ у Віньковецькому
районі при призначені пенсії були
допущені порушення вимог статей 33, 37
Закону України від 16 грудня 1993 року №
3723-ХІІ «Про державну службу», статті 66
Закону України від 5 листопада 1991 року
№ 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення»,
статті 41 Закону України від 09.07.2005 року
№ 1058-VІ «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та
додатково не включено до заробітку для
обчислення пенсії суми допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально - побутових
питань, та індексації заробітної
плати. У зв'язку з цим позивачка
звернулась із заявою до відповідача
про здійснення перерахунку пенсії з
моменту її призначення та включення
додатково до заробітку для обчислення
пенсії суму допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально - побутових питань, та
індексації, на які був нарахований
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування. Однак
28.07.2014 року позивачка отримала
відповідь управління, якою їй
відмовлено у проведенні перерахунку
пенсії. Свою відмову відповідач
мотивував тим, що матеріальна допомога
та індексація заробітної плати не
являються надбавкою чи премією і
включити їх у розрахунок заробітку для
обчислення пенсії немає підстав.
Вважаючи прийняте відповідачем
рішення протиправним та таким, що
суперечить вищезазначеним нормам
закону, позивачка просила суд визнати
протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України у
Віньковецькому районі щодо відмови у
проведенні їй перерахунку пенсії,
скасувати розпорядження відповідача
від 15.05.2014 року № 186405 як незаконне, та
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у Віньковецькому районі
провести їй перерахунок пенсії з 21.03.2014
року в розмірі 80 % із заробітної плати
(доходу), зазначеної в довідці № 011/Т/05-021
від 05.08.2014 року та виплатити різницю
перерахованої пенсії починаючи з 21.03.2014
року.

Відповідачу були вручені копія ухвали
про відкриття скороченого провадження
від 03 вересня 2014 року разом з копією
позовної заяви та доданих до неї
документів.

09.09.2014 року відповідачем суду надано
письмове заперечення проти позову, в
яких він не погоджується з заявленими
вимогами позивачки, вказуючи, що ОСОБА_1
перебуває на обліку в управлінні ПФУ у
Віньковецькому районі та отримує
пенсію по інвалідності, призначену
згідно ст. 37 Закону України «Про
державну службу». Для призначення
пенсії позивачем до управління
Пенсійного фонду України у
Віньковецькому районі було надано
довідку про складові заробітної плати
за останні 24 календарних місяці роботи
підряд перед зверненням за пенсією за
період з 01.03.2012 року по 28.02.2014 року та
довідку про посадовий оклад, надбавку
за ранг і надбавку за вислугу років.

Згідно із ст. 37 Закону України «Про
державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 70
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 70
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок,
визначених Кабінетом Міністрів
України відповідно до цього Закону.
Такі види виплат, як відпускні,
лікарняні, індексація, матеріальна
допомога не передбачені ст. 33 Закону
України «Про державну службу» як
складові заробітної плати державного
службовця, тому зазначені виплати не
враховуються для обчислення пенсії.

Заробіток для призначення пенсії
державним службовцям визначається в
порядку, встановленому абзацом першим
пункту першого постанови КМУ від 31.05.2000
р. № 865 "Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії".

Оскільки матеріальна допомога та
індексація не являються надбавкою чи
премією, включити їх у розрахунок
заробітку для обчислення пенсії
ОСОБА_1, згідно довідки № 641/т/05-021 від
05.08.2014 р., яку вона надала 11.08.2014 р., немає
законних підстав, та у зв'язку з цим
відповідач просив відмовити в
задоволенні позову у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши
докази в їх сукупності та з'ясувавши
всі фактичні обставини справи, на яких
ґрунтується позов, суд дійшов
висновку, що позов підлягає
задоволенню частково.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1
перебуває на обліку в управлінні
Пенсійного фонду України у
Віньковецькому районі Хмельницької
області з 21.03.2014 року і отримує пенсію
по інвалідності, призначену згідно ст.
37 Закону України «Про державну службу»
у сумі 2467,54 гривень.

Із довідки за № 011/Т/05-021 від 05.08.2014 року,
виданої Дунаєвецькою ОДПІ, вбачається,
що ОСОБА_1, перебуваючи на посаді
головного державного ревізора
інспектора сектору оподаткування та
контролю об'єктів і операцій
Віньковецького відділення
Дунаєвецької об'єднаної державної
податкової інспекції Головного
управління Міндоходів у Хмельницькій
області в період з 01.03.2012 року до 28.02.2014
року отримала матеріальну допомогу та
індексацію зарплати у сумі 4835,00 грн.

Разом сума отриманих позивачкою коштів
з 01.03.2012 року по 28.02.2014 року становить
77976,28 грн., які виплачувалися згідно
Закону України «Про державну службу»,
та на які нараховувались страхові
внески та перерахування до Пенсійного
фонду відповідно до Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування».

ОСОБА_1 звернулась із заявою до
Управління Пенсійного фонду України у
Віньковецькому районі про перерахунок
пенсії з більшого заробітку відповідно
до ст. 37 Закону України «Про державну
службу» з врахуванням сум інших виплат,
які не включались, а саме матеріальної
допомоги та індексації.
Листом-відповіддю № 18/Т-7 від 28.07.2014 року
управлінням Пенсійного фонду України у
Віньковецькому районі позивачу було
відмовлено у перерахунку пенсії,
оскільки матеріальна допомога та
індексація не являються надбавкою чи
премією, тому немає підстав для
перерахунку пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу».

Таким чином, судом встановлено, що
позивачка на момент звільнення у
зв'язку із виходом на пенсію отримувала
матеріальну допомогу, а також суми
індексації заробітної плати.

На момент виходу ОСОБА_1 на пенсію 21.03.2014
року відповідно до ст. 37 Закону України
«Про державну службу» в редакції до
08.07.2011 року передбачено, що пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 % від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а особам, які на
час звернення за призначенням пенсії
не є державними службовцями - у розмірі
80 відсотків заробітної плати
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу за
останнім місцем роботи на державній
службі. За кожний повний рік роботи
понад 10 років на державній службі,
розмір пенсії збільшувався на один
відсоток заробітку, але не більше як 90
відсотків заробітку.

Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії (ст. 37-1 Закону
України «Про державну службу»).

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України
«Про державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавку за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Відповідно до ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» до заробітку
для обчислення пенсії включаються всі
види оплати праці (виплат, доходу), на
які відповідно до Закону України «Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподаткованого доходу (прибутку),
сукупного оподаткованого доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» визначає
виплати (доходи), що враховуються в
заробітну плату (дохід) застрахованої
особи для обчислення пенсії.

Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року «Про
оплату праці» встановлено, що
заробітна плата це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про
оплату праці» та Наказу Державного
комітету статистики України № 5 «Про
затвердження інструкції зі статистики
заробітної плати» від 13 січня 2004 року,
структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у тому числі
компенсаційні та інші грошові
матеріальні виплати, суми виплат,
пов'язані з індексацією заробітної
плати, матеріальна допомога, яка
надається всім або більшості
працівників та виплати соціального
характеру.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
а також сума індексації входили до
системи оплати праці державного
службовця.

Таким чином вказані позивачем виплати
індексації грошових коштів,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань, законом віднесено до структури
заробітної плати для нарахування
пенсії, з цих виплат нараховані та
сплачені страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, тому ці виплати необхідно
включити в заробітну плату для
призначення пенсії.

Суд не бере до уваги заперечення
представника відповідача про те, що
вказані позивачем виплати, а саме
матеріальна допомога та індексація
заробітної плати, не повинні
включатися в заробітну плату для
призначення пенсії, оскільки такі
заперечення не ґрунтуються на вимогах
закону.

Суд вважає, що право позивача на
пенсійне забезпечення порушене і
захист порушеного права можливий
шляхом визнання неправомірною відмови
відповідача включити суми індексації,
заробітної плати, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення
в заробітну плату для призначення
пенсії позивачу відповідно до Закону
України «Про державну службу» в
редакції до 08.07.2011 року та зобов'язання
відповідача здійснити належним чином
розрахунок пенсії позивачці та
включити до складу заробітної плати
для призначення пенсії суми індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги, допомоги на
соціально-побутові проблеми на
загальну суму 77976,28 грн. згідно із
довідкою № 011/Т/05-021 від 05.08.2014
року.

Відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» нарахування пенсії,
перерахунок пенсії та її виплата
здійснюється з часу звернення особи за
таким перерахунком та виплатою.

Таким чином, суд вважає необхідним
визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України у
Віньковецькому районі Хмельницької
області щодо відмови у проведенні
позивачу перерахунку пенсії та
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у Віньковецькому районі
Хмельницької області здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії
державного службовця з 21.03.2014 року
відповідно до довідки Дунаєвецької
ОДПІ від 05.08.2014 року за період з 01.03.2012
року по 28.02.2014 року, що подаються для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу», з
урахуванням матеріальної допомоги,
суми індексації заробітної плати та
допомоги на соціально-побутові
потреби.

Що стосується позовної вимоги про
скасування розпорядження Управління
Пенсійного фонду України у
Віньковецькому районі від 15.05.2014 року №
186405, яким було призначено ОСОБА_1 пенсію
по інвалідності внаслідок роботи на
державні службі, то суд вважає
скасувати його лише в частині
визначення розміру пенсії.

Так, пенсія позивачу була призначена
розпорядженням Управління Пенсійного
фонду України у Віньковецькому районі
від 15.05.2014 року, тобто вже в період дії
Закону України «Про державну службу»
зі змінами, внесеними Законом України
«Про запобігання фінансової
катастрофи та створення передумов для
економічного зростання в Україні»,
згідно якого пенсія державним
службовцям з 01.05.2014 року призначається
у розмірі 70 % від сум їх заробітної
плати, на які нараховуються страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Однак пенсія ОСОБА_1 призначена із
21.03.2014 року, тому суд скасовуючи
розпорядження в частині визначення
розміру пенсії керується ст. 58
Конституції України, відповідно до
якої закони та інші нормативно-правові
акти не мають зворотної дії в часі, крім
випадків, коли вони пом'якшують або
скасовують відповідальність особи.

Судові витрати із врахуванням того, що
сторони в силу ст. 5 Закону України «Про
судовий збір» звільнені від сплати
судового збору, слід віднести на
рахунок Держави.

Керуючись ст. ст. 2, 8, 9, 17, 18, 86, 158-163, 183-2, 186,
256 КАС України, ст. ст. 8, 19, 22, 46, 92, 117
Конституції України, Законом України
«Про оплату праці», Законом України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», Законом України
«Про державну службу», Законом України
«Про пенсійне забезпечення», суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного Фонду України у
Віньковецькому районі Хмельницької
області щодо відмови у проведенні
перерахунку пенсії ОСОБА_1, скасувати
розпорядження Управління Пенсійного
фонду України у Віньковецькому районі
Хмельницької області від 15.05.2014 року
№186405 в частині визначення розміру
пенсії та зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України у
Віньковецькому районі Хмельницької
області здійснити ОСОБА_1 перерахунок
пенсії державного службовця починаючи
з 21.03.2014 року у розмірі 80 % з урахуванням
отриманих сум матеріальної допомоги
та індексації заробітної плати в
період з 01.03.2012 року до 28.02.2014 року
відповідно до довідки Дунаєвецької
ОДПІ Хмельницької області № 011/Т/05-021
від 05.08.2014 року.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Судові витрати віднести на рахунок
Держави.

Постанова у межах стягнення суми за
один місяць підлягає негайному
виконанню.

Постанова за результатами скороченого
провадження може бути оскаржена в
апеляційному порядку сторонами, а
також іншими особами у зв'язку з тим, що
суд вирішив питання про їхні права,
свободи, інтереси чи обов'язки.

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подана протягом десяти днів з
дня отримання копії постанови до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Віньковецький районний суд.

Суддя
О.М.Волкова