Справа № 815/3167/14
Суддя: Стефанов С. О.
Дата ухвалення: 2014-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/3167/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 вересня 2014 року
м. Одеса

Одеський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді Стефанова С.О.,

за участю секретаря судового засідання
Гунько О.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Фермерського господарства
ОСОБА_1 до Роздільнянської районної
державної адміністрації Одеської
області про визнання протиправними дій
щодо складання акту про визначення
збитків завданих СФГ ОСОБА_1
територіальній громаді Степанівської
сільської ради Роздільнянського
району від 17 квітня 2014 року, визнання
протиправним та скасування
розпорядження № 229/А-2014 від 17.04.2014 року,-

В С Т А Н О
В И В:

Фермерське господарство ОСОБА_1
(надалі по тексту - позивач або ФГ
ОСОБА_1) звернулося до суду з позовом до
Роздільнянської районної державної
адміністрації Одеської області (надалі
по тексту - відповідач або
Роздільнянська РДА Одеської області), в
якому з урахуванням уточнень, просить:

- визнати протиправними дії
відповідача щодо складання акту про
визначення збитків завданих ФГ ОСОБА_1
територіальній громаді Степанівської
сільської ради Роздільнянського
району від 17 квітня 2014 року;

- визнати протиправним та скасувати
розпорядження відповідача від 17 квітня
2014 року № 229/А-2014 «Про затвердження акту
визначення збитків завданих ФГ ОСОБА_1
територіальній громаді Степанівської
сільської ради Роздільнянського
району».

Обґрунтовуючи вимоги, позивач в цілому
зазначив, що з висновком комісії та
визначенням суми збитку не
погоджується, вважає перевірку
проведеною з порушенням вимог чинного
законодавства, акт про визначення
збитків власнику землі від 17.04.2014 року
не є належним доказом, яким встановлено
вину останнього у завданні збитків, з
огляду на що дії щодо нарахування
збитку та розпорядження про
затвердження вищезазначеного акту є
протиправними.

У судовому засіданні представник
позивача підтримав позовні вимоги та
просив позов задовольнити у повному
обсязі, посилаючись на обставини
викладені в позові та в уточненій
позовній заяві.

Представник відповідача у судовому
засіданні позовні вимоги визнав у
повному обсязі та відносно їх
задоволення не заперечував.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши
пояснення представників осіб, які
брали участь у розгляді справи,
всебічно і повно з'ясувавши фактичні
обставини, на яких ґрунтується позовні
вимоги та заперечення, оцінивши докази,
які мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, суд вважає встановленими
наступні обставини та відповідні їм
правовідносини.

Розпорядженнями Роздільнянської
районної державної адміністрації від
08.06.2011 року №502/А-2011, №501/А-2011 надано
дозвіл ФГ ОСОБА_1 на виготовлення
проекту землеустрою щодо відведення
земельних ділянок площею 22,6757 га. та 529605
га. із земель запасу в довгострокову
оренду строком на 49 років для
рибогосподарських потреб,
розташованих на території
Степанівської сільської ради,
Роздільнянського району, Одеської
області, за межами населеного пункту
(а.с. 67-68).

07 травня 2014 року позивачем було
отримано лист (вих.№1054/2/12/01-25 від 22.04.2014
року) за підписом в.о. голови
Роздільнянської РДА про необхідність
сплати визначеного комісією збитку,
завданого територіальній громаді
Степанівської сільської ради
Роздільнянського району Одеської
області в результаті користування
земельною ділянкою, в розмірі 16 923,49 грн.
(а.с. 31).

До зазначеного листа було надано акт
визначення збитків завданих СФГ ОСОБА_1
від 17.04.2014 року та розрахунок (а.с. 32-34).

З вказаному акту та розрахунку до нього
вбачається, що ФГ ОСОБА_1 використовує
на протязі 2010-2014 років без договорів
оренди земельні ділянки під пасовищами
та водного фонду площами 27,5237 га. та 48,1125
га. відповідно, на території
Степанівської сільської ради
Роздільнянського району. В результаті
цього нанесено збитків Степанівській
сільській раді у вигляді неодержаного
доходу до бюджету сільської ради за
несплату орендної плати у сумі 16 923,49
грн.

17.04.2014 року Роздільнянською РДА
прийнято розпорядження № 229/А-2014 «Про
затвердження акту визначення збитків
завданих ФГ «ОСОБА_1» територіальній
громаді Степанівської ради
Роздільнянського району» (а.с. 43).

Не погоджуючись з висновком комісії та
визначенням суми збитку, вважаючи, що
перевірку проведено з порученням вимог
чинного законодавства, позивач
звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір по суті, суд, керуючись
вимогами чинного законодавства,
частиною 1 статті 9 Кодексу
адміністративного судочинства
України, якою встановлено, що суд при
вирішенні справи керується принципом
законності, відповідно до якого органи
державної влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, виходить з того, що
оскільки позивачем як спосіб захисту
порушеного права обрано оскарження дій
та рішення суб'єкта владних
повноважень, Одеський окружний
адміністративний суд досліджуючи
надані сторонами докази повинен
встановити відповідність спірних дій
та розпорядження чинному
законодавству.

Відповідно до Конституції України
кожному гарантується право на
оскарження в суді рішень, дій, чи
бездіяльності органів державної влади,
місцевого самоврядування, посадових і
службових осіб.

Відповідно до частини 2 статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Так, відповідно до частини 3 статті 2
Кодексу адміністративного судочинства
України У справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони: 1) на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; 2) з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано; 3)
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії); 4)
безсторонньо (неупереджено); 5)
добросовісно; 6) розсудливо; 7) з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); 9) з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; 10) своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Зазначені критерії є вимогами для
суб'єкта владних повноважень, який
приймає відповідне рішення, вчиняє дії
чи допускається бездіяльності.

Статтею 156 Земельного кодексу України
встановлено, що власникам землі та
землекористувачам відшкодовуються
збитки, заподіяні внаслідок:

а) вилучення (викупу)
сільськогосподарських угідь, лісових
земель та чагарників для

потреб, не пов'язаних із
сільськогосподарським і
лісогосподарським виробництвом;

б) тимчасового зайняття
сільськогосподарських угідь, лісових
земель та чагарників

для інших видів використання;

в) встановлення обмежень щодо
використання земельних ділянок;

г) погіршення якості ґрунтового
покриву та інших корисних властивостей

сільськогосподарських угідь, лісових
земель та чагарників;

ґ) приведення сільськогосподарських
угідь, лісових земель та чагарників у
непридатний для використання стан;

д) неодержання доходів за час
тимчасового невикористання земельної
ділянки.

Порядок відшкодування збитків
власникам землі та землекористувачам
визначений положеннями статті 157
Земельного кодексу України, відповідно
до якої відшкодування збитків
власникам землі та землекористувачам
здійснюють органи виконавчої влади,
органи місцевого самоврядування,
громадяни та юридичні особи, які
використовують земельні ділянки, а
також органи виконавчої влади, органи
місцевого самоврядування, громадяни та
юридичні особи, діяльність яких
обмежує права власників і
землекористувачів або погіршує якість
земель, розташованих у зоні їх впливу, в
тому числі внаслідок хімічного і
радіоактивного забруднення території,
засмічення промисловими, побутовими та
іншими відходами і стічними водами.

Порядок визначення та відшкодування
збитків власникам землі і
землекористувачам встановлено
Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 1 Порядку
визначення та відшкодування збитків
власникам землі та землекористувачам,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 19 квітня 1993 року
№ 284 власникам землі та
землекористувачам відшкодовуються
збитки, заподіяні вилученням (викупом)
та тимчасовим зайняттям земельних
ділянок та неодержанням доходів у
зв'язку з тимчасовим невикористанням
земельних ділянок.

Розміри збитків визначаються
комісіями, створеними Київською та
Севастопольською міськими, районними
державними адміністраціями,
виконавчими комітетами міських (міст
обласного значення) рад. До складу
комісій включаються представники
Київської, Севастопольської міських,
районних державних адміністрацій,
виконавчих комітетів міських (міст
обласного значення) рад (голови
комісій), власники землі або
землекористувачі (орендарі), яким
заподіяні збитки, представники
підприємств, установ, організацій та
громадяни, які будуть їх
відшкодовувати, представники
державних органів земельних ресурсів і
фінансових органів, органів у справах
містобудування і архітектури та
виконавчих комітетів сільських,
селищних, міських (міст районного
значення) рад, на території яких
знаходяться земельні ділянки.
Результати роботи комісій
оформляються відповідними актами, що
затверджуються органами, які створили
ці комісії (пункт 2 Порядку).

Із змісту наведених правових норм
слідує, що розмір збитків, заподіяних
власникам землі та землекористувачам
вилученням (викупом) та тимчасовим
зайняттям земельних ділянок та
неодержанням доходів у зв'язку з
тимчасовим невикористанням земельних
ділянок, визначається комісією, до
складу якої включається, зокрема,
представник підприємства, яке буде
відшкодовувати збитки.

Як вбачається із копії акту комісії від
17 квітня 2014 року, представник ФГ ОСОБА_1
на засіданні комісії по визначенню та
відшкодуванню збитків власникам землі
та землекористувачам присутній не був,
що суперечить вищезазначеним нормам
Порядку.

Також, судом встановлено, що не
спростовувалось представником
відповідача, що комісія не
повідомляла позивача про час і місце
засідання комісії, про необхідність
позивача делегувати свого
представника до складу комісії.

Також суд констатує, що згідно змісту
акту по визначенню збитків від 17.04.2014
року, даний акт не є належним доказом,
який свідчить про використання
позивачем у період 2010-2014 роках
земельних ділянок у зазначених площах,
оскільки комісія визначала суму
збитків лише за переліченими в акті
документами (розпорядження
Роздільнянської РДА) без фактичного
проведення перевірки за місцем
розташування земельних ділянок та
встановлення факту користування ними
ФГ ОСОБА_1 саме в тих межах, що визначені
в акті, не заперечувалось
представником відповідача.

Крім того, судом встановлено, що сума
збитків була визначена комісією за
чинними у вказаний період ставками
орендної плати за землю, виходячи з
нормативної грошової оцінки вказаної
земельної ділянки, на дату проведення
перевірки.

Проте, відповідно до ст. 1 Закону
України «Про оренду землі», оренда
землі - це засноване на договорі
строкове платне володіння і
користування земельною ділянкою,
необхідною орендареві для проведення
підприємницької та інших видів
діяльності.

Згідно із ч. 2 ст. 21 Закону України «Про
оренду землі», розмір, форма і строки
внесення орендної плати за землю
встановлюються за згодою сторін у
договорі оренди.

Отже, розмір орендної плати
встановлюється виключно за згодою
сторін договору, а тому застосування
мінімальних відсоткових ставок,
встановлених Законом України «Про
запобігання фінансової катастрофи та
створення передумов економічного
зростання в Україні», який прийнятий
27.03.2014 року до правовідносин (період з
2010 року по 2014 pік), які виникли до його
прийняття, є неправомірним.

З огляду на встановлені вище обставини,
суд дійшов висновку, що акт про
визначення збитків власнику землі від
17.04.2014 року не може бути прийнятий судом
як належний та допустимий доказ, який
встановлює вину позивача у завданні
збитків.

Відповідно до статті 22 Цивільного
кодексу України, збитками є втрати,
яких особа зазнала у зв'язку зі
знищенням або пошкодженням речі, а
також витрати, які особа зробила або
мусить зробити для відновлення свого
порушеного права (реальні збитки),
доходи, які особа могла б реально
одержати за звичайних обставин, якби її
право не було порушене (упущена вигода).

З наведеної норми вбачається, що
стягнення збитків у вигляді упущеної
вигоди є одним із видів
цивільно-правової відповідальності,
для застосування якої потрібна
наявність усіх елементів складу
цивільного правопорушення, а саме
протиправної поведінки, збитків,
причинного зв'язку між протиправною
поведінкою боржника та збитками і вини.
За відсутності хоча б одного з цих
елементів цивільна відповідальність
не настає.

Відповідачем не доведено склад
цивільного правопорушення, наявність
усіх елементів якого є підставою для
відповідальності відповідача, а саме:
протиправної поведінки, збитків,
причинного зв'язку між протиправною
поведінкою боржника та збитками, і
вини, за відсутності хоча б одного з цих
елементів цивільна відповідальність
не настає.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, а суд згідно зі
ст. 86 КАС України оцінює докази, які є у
справі, за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні.

Відповідно ст.152 ЗК України, власник
земельної ділянки або землекористувач
може вимагати усунення будь яких
порушень його прав на землю, навіть
якщо ці порушення не пов'язанні з
позбавленням право володіння
земельною ділянкою.

З огляду на вищевикладене, на підставі
ст. 10 КАС України, згідно якої, усі
учасники адміністративного процесу є
рівними та ст. 11 КАС України, згідно
якої розгляд і вирішення справ у
адміністративних судах здійснюється
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними доказів,
з'ясувавши обставини у справі;
перевіривши всі доводи і заперечення
сторін та надавши правову оцінку всім
наданим сторонами на час розгляду
справи доказам; суд дійшов висновку, що
заявлені позивачем вимоги є
обґрунтованими, підтверджуються
належними, достовірними та допустимими
доказами, дослідженими у судовому
засіданні за участю всіх учасників
процесу, а тому підлягають задоволенню
у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 11, 158-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, -

П О С Т А Н О В
И В:

Адміністративний позов Фермерського
господарства ОСОБА_1 до
Роздільнянської районної державної
адміністрації Одеської області про
визнання протиправними дій щодо
складання акту про визначення збитків
завданих ФГ ОСОБА_1 територіальній
громаді Степанівської сільської ради
Роздільнянського району від 17 квітня
2014 року, визнання протиправним та
скасування розпорядження № 229/А-2014 від
17.04.2014 року - задовольнити.

Визнати протиправними дії
Роздільнянської районної державної
адміністрації Одеської області щодо
складення акту про визначення збитків
завданих ФГ ОСОБА_1 територіальній
громаді Степанівської сільської ради
Роздільнянського району від 17 квітня
2014 року.

Визнати протиправним та скасувати
розпорядження Роздільнянської
районної державної адміністрації
Одеської області від 17 квітня 2014 року №
229/А-2014 «Про затвердження акту
визначення збитків завданих ФГ ОСОБА_1
територіальній громаді Степанівської
сільської ради Роздільнянського
району».

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку на подання
апеляційної скарги. Якщо апеляційну
скаргу не буде подано в строк,
встановлений ст. 186 КАС України,
постанова суду набирає законної сили
після закінчення цього строку. У разі
подання апеляційної скарги постанова,
якщо її не скасовано, набирає законної
сили після розгляду справи апеляційним
судом.

Постанова суду може бути оскаржена до
Одеського апеляційного
адміністративного суду шляхом подачі
апеляційної скарги до Одеського
окружного адміністративного суду
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Повний текст постанови складений та
підписаний суддею 08 вересня 2014 року.

Суддя
С.О. Cтефанов

Визнати протиправними дії
Роздільнянської районної державної
адміністрації Одеської області щодо
складення акту про визначення збитків
завданих ФГ ОСОБА_1 територіальній
громаді Степанівської сільської ради
Роздільнянського району від 17 квітня
2014 року.

Визнати протиправним та скасувати
розпорядження Роздільнянської
районної державної адміністрації
Одеської області від 17 квітня 2014 року №
229/А-2014 «Про затвердження акту
визначення збитків завданих ФГ ОСОБА_1
територіальній громаді Степанівської
сільської ради Роздільнянського
району».