Справа № 2а/0270/5692/12
Суддя: Васильченко Н.В.
Дата ухвалення: 2014-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"19" серпня 2014 р. м. Київ
К/800/60305/13

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н
И

19 серпня 2014 р. № К/ 60305/13
м. Київ

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

головуючої судді - Васильченко Н.В.

суддів : Конюшка К.В.,
Кравцова О.В.

при секретарі Романишин О.В.

з участю представника позивача
Гончар О.І. відповідача Солошенко М.Є.

розглянувши в судовому засіданні
касаційну скаргу Національної
комісії з цінних паперів та фондового
ринку України на постанову Вінницького
окружного адміністративного суду від 23
вересня 2013 р. та ухвалу Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 13 листопада 2013 р. по справі №
2а за позовом Товариства з
обмеженою відповідальністю
«Іллінціагромаш» до Національної
комісії з цінних паперів та фондового
ринку, Центрального територіального
департаменту Національної комісії з
цінних паперів та фондового ринку про
скасування постанови, визнання
протиправною бездіяльності та
зобов»язання вчинити певні дії -

в с т а н о в и л а:

У грудні 2012 р. Товариство з обмеженою
відповідальністю «Іллінціагромаш»
звернулось до суду із адміністративним
позовом до Національної комісії з
цінних паперів та фондового ринку
України, Центрального територіального
департаменту Національної комісії з
цінних паперів та фондового ринку із
позовною заявою про визнання
протиправною та скасування постанови
№ 2750-ЦД-1-Е від 14.11.2012 р. про накладення
санкції за правопорушення на ринку
цінних паперів , визнання протиправною
бездіяльності та зобов»язання вчинити
певні дії

Постановою Вінницького окружного
адміністративного суду від 23.09.2013 року,
яка залишена без змін ухвалою
Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 13 листопада
2013 р., позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність
відповідача щодо нескасування
реєстрації випуску акцій ВАТ
"Іллінецьке районне підприємство
"Агромаш" та анулювання свідоцтва про
реєстрацію випуску акцій ВАТ
"Іллінецьке районне підприємство
"Агромаш" в зв"язку з припиненням
діяльності ВАТ "Іллінецьке районне
підприємство "Агромаш".

Скасована реєстрація випуску акцій
відкритого акціонерного товариства
«Іллінецьке районне підприємство
«Агромаш» та анульовано свідоцтво про
реєстрацію випуску акцій відкритого
акціонерного товариства «Іллінецьке
районне підприємство «Агромаш».

Не погоджуючись із ухваленими
рішеннями, Національна комісія з
цінних паперів та фондового ринку
подала касаційну скаргу, в якій просить
ці рішення скасувати та ухвалити нове,
яким відмовити в задоволенні позову.
Скарга обґрунтована невірним
застосуванням судами норм
матеріального права.

Заслухавши доповідача, перевіривши
матеріали справи на предмет повноти та
всебічності дослідження їх судом та
обґрунтованість застосування норм
матеріального права до вирішення
спірних правовідносин, вивчивши доводи
касаційної скарги, колегія суддів
знаходить підстави до її часткового
задоволення.

Відповідно до ст. 159 КАС України рішення
є законним тоді, коли суд, виконавши всі
вимоги процесуального законодавства і
всебічно перевіривши обставини,
вирішив справу у відповідності з
нормами матеріального права, що
підлягають застосуванню до даних
правовідносин.

Рішення судів першої та апеляційної
інстанції не відповідають зазначеним
вимогам, оскільки не ґрунтуються на
всебічному, повному і об»єктивному
розгляді в судовому засіданні всіх
обставин справи в їх сукупності.

Колегія суддів погоджується із
висновком суду, що правові засади
державного регулювання ринку цінних
паперів та державного контролю за
випуском і обігом цінних паперів та їх
похідних в Україні встановлені Законом
України «Про державне регулювання
ринку цінних паперів в Україні» від
30.10.1996 р., Порядком скасування
реєстрації випусків акцій та
анулювання свідоцтв про реєстрацію
випуску акцій, затвердженого рішенням
Державної комісії з цінних паперів та
фондового ринку № 222 від 30.12.1998 р.,
Положенням про порядок реєстрації
випуску акцій та інформації про їх
емісію під час реорганізації
товариств, що затверджене рішенням
Комісії від 30.12.1998 р. № 221 (в редакції на
момент звернення із заявою до
відповідача).

Частково задовольняючи позов, суд
першої інстанції, з яким погодився суд
апеляційної інстанції, зазначив, що
позивач подав всі необхідні документи
для скасування реєстрації випуску
акцій ВАТ «Іллінецьке районне
підприємство «Агромаш» та анулювання
свідоцтва про реєстрацію випуску
акцій, а тому підстав для відмови в
такому скасуванні та анулюванні
свідоцтва у відповідача не було,
оскільки така відмова не ґрунтується
на вимогах Положення про порядок
реєстрації випуску акцій під час
реорганізації товариств № 221 (в
редакцій чинній на 26.02.2003 р.)

Із вказаним висновком суду колегія не
погоджується, оскільки він зроблений
на недостатньо встановлених
обставинах справа та зібраних доказах ,
досліджених судом та нормах
матеріального права, що регулюють
спірні правовідносини.

Задовольняючи частково позов, суд
відмовив в задоволенні позовних вимог
про скасування Постанови Національної
комісії № 2750-ЦД-1-е від 14 листопада 2012 р.,
якою позивача притягнуто до
адміністративної відповідальності за
невиконання рішення Національної
комісії № 37 від 12.1.2012 р. про порушення
позивачем законодавства у сфері обігу
цінних паперів та фондового ринку та
вимогою усунути ці порушення до 12
березня 2012 р.

Разом з тим, відмовляючи в задоволенні
цієї частини позовних вимог, суди
зобов»язали відповідача скасувати
реєстрацію випуску акції ВАТ
«Іллінецьке районне підприємство
«Агромаш» та анулювати свідоцтво про
реєстрацію випуску акцій, що не є
послідовним та обґрунтованим,
зважаючи на встановлені судом
обставини справи.

Крім того, суди не перевірили та не дали
оцінку твердженням відповідача, що
постанова Національної комісії № 162
від 7.11.2011 р. та рішення Національної
комісії № 37 від 12 січня 2012 р. про
накладення санкцій за правопорушення
на ринку цінних паперів оскаржувалось
позивачем в судовому порядку, позов
залишився без задоволення , і ці
рішення набрали законної сили.

При таких обставинах висновки суду
першої інстанції, з яким погодився суд
апеляційної інстанції, про протиправну
відмову відповідача в скасуванні
реєстрації випуску акцій та свідоцтва
про їх реєстрацію не ґрунтуються на
всебічно та повно досліджених
обставинах справи, а тому ухваленні
рішення суду підлягають скасуванню, як
такі, що не відповідають вимогам ст. 159
КАС України.

Колегія суддів дійшла думки, що
ухвалені по справі рішення не
встановили дійсний характер спірних
правовідносин, що виникли між
сторонами , а відтак суди невірно
застосували норми матеріального права
до вирішення вказаних правовідносин, а
тому висновок суду про під ставність
позовних вимог в частині є передчасним.

Враховуючи, що касаційна інстанція
відповідно до вимог ст. 220 КАС не має
права встановлювати або вважати
доведеними обставини, що не були
встановлені у рішенні або постанові
суду чи відхилені ним, вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу, про перевагу одних
доказів над іншими, збирати нові докази
або додатково перевіряти докази,
колегія суддів вбачає за необхідне
судові рішення скасувати , а справу
направити на новий розгляд до суду
першої інстанції.

Під час нового розгляду справи суду
необхідно повно та всебічно з»ясувати
всі обставини справи, вірно
застосувати норми матеріального права,
що регулюють спірні правовідносини та
ухвалити законне і обґрунтоване
рішення.

На підставі наведеного, керуючись
ст.ст. 220, 221, 227, 230, 231 КАС України, колегія
суддів -

у х в а л и л
а:

Касаційну скаргу Національної комісії
з цінних паперів та фондового ринку
задовольнити частково.

Постанову Вінницького окружного
адміністративного суду від 23 вересня
2013 р. та ухвалу Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 13 листопада 2013 р. по справі №
2а скасувати.

Справу направити на новий розгляд до
Вінницького окружного
адміністративного суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення і оскарженню не підлягає.

Судді :