Справа № 813/1974/14
Суддя: Сподарик Наталія Іванівна
Дата ухвалення: 2014-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
10 вересня 2014 року м.
Львів № 813/1974/14
Львівський окружний адміністративний
суд у складі головуючого судді
Сподарик Н.І., за участі секретаря
судового засідання Думич Х.М., позивача
ОСОБА_1, представника відповідача
Барабаш Н.Я., представник третьої особи
Малаховський І.В. розглянув у
відкритому судовому засіданні
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Головного управління
Держземагенства України у Львівській
області, треті особи
Годовицько-Басівська сільська рада
Пустомитівського району Львівської
області, Пустомитівська районна
державна адміністрація Львівської
області, Прокуратура Пустомитівського
району Львівської області про
визнання протиправними дій, рішення,
скасування рішення, зобов'язання
06 березня 2014 року на розгляд
Львівського окружного
адміністративного суду надійшла
позовна заява ОСОБА_1 до Головного
управління Держземагенства України у
Львівській області, треті особи
Годовицько-Басівська сільська рада
Пустомитівського району Львівської
області, Пустомитівська районна
державна адміністрація Львівської
області, Прокуратура Пустомитівського
району Львівської області з вимогами:
- визнати протиправними дії, рішення та
скасувати рішення Головного
управління Держземагенства України у
Львівській області щодо відмови ОСОБА_1
у наданні дозволу на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки площею 0,25 га для
ведення особистого селянського
господарства на території
Годовицько-Басівської сільської ради
Пустомитівського району Львівської
області, викладене у листі № 01-16/4-5315 від
- зобов'язати Головне управління
Держземагенства України у Львівській
області видати наказ про надання
ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 0,25 га для ведення
особистого селянського господарства
на території Годовицько-Басівської
сільської ради Пустомитівського
району Львівської області згідно
раніше поданого клопотання.
Ухвалою судді Львівського окружного
адміністративного суду Коморним О.І.
від 06.03.2014 року відкрито провадження у
справі за № 813/1974/14.
19.03.2014 року ухвалою Львівського
окружного адміністративного суду
зупинено провадження у даній справі до
01 червня 2014 року.
На підставі розпорядження № 61-Р від
13.06.2014р «Про призначення повторного
автоматизованого розподілу справ», у
зв'язку із закінченням повноважень
судді Коморного О.І. справу № 813/1974/13-а
згідно з автоматизованим розподілом
справ між суддями 13.06.2014 року передано
головуючому судді Львівського
окружного адміністративного суду
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що
позивач у серпні 2013 року звернулася до
Головного управління Держземагентства
України у Львівській області з
клопотанням про надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею 0,25
га для ведення особистого селянського
господарства на території
Годовицько-Басівської сільської ради.
За результатами розгляду клопотання
відповідачем 03.09.2013 року було прийнято
рішення про відмову в наданні позивачу
дозволу на розроблення проекту
землеустрою, за яким вона зверталася,
про що її було повідомлено листом
№01-16/4-5315 від 03.09.2013 року, оскільки
розпорядженням Пустомитівської
районної державної адміністрації №124
від 02.03.2010 року відносно тієї ж ділянки,
про яку йшлося у клопотанні позивача,
уже було надано іншій особі дозвіл на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки.

Позивач стверджує, що посилання
відповідача на вказане розпорядження
Пустомитівської районної державної
адміністрації №124 від 02.03.2010 року є
неправомірним, оскільки, на час
прийняття рішення щодо відмови в
наданні їй дозволу воно не було чиним, і
відповідно відсутні були підстави, на
час звернення з клопотанням про
надання дозволу на розроблення проекту
землеустрою, для відмови у задоволенні
останнього.

Позивач у судовому засіданні позовні
вимоги підтримав повністю з мотивів,
наведених у позовній заяві, просив
позов задовольнити.

Позиція відповідача викладена в
запереченні № 9-13-0.7-5662/2-14 від 24.06.2014р. де
зазначено, що при розгляді клопотання
позивача, відповідач діяв відповідно
до вимог чинного законодавства і
розпорядження голови Пустомитівської
районної державної адміністрації від
02.03.2010 р. №124 було чинним. Вказане
підтверджується доказами, доданими до
матеріалів справи. Відтак просить
відмовити у задоволенні
адміністративного позову у зв'язку з
його безпідставністю.

Представник відповідача в судовому
засіданні проти позову заперечив,
надав пояснення, аналогічні викладеним
у запереченні на позов, просив у
задоволенні позову відмовити повністю.

Позиція третьої особи -
Годовицько-Басівської сільської ради
викладена в обґрунтуванні до
адміністративного позову, долученому
до матеріалів справи у засіданні
30.07.2014р. в якій зазначається, що у
відповідача відсутні були підстави для
відмови у задоволенні клопотання
ОСОБА_1, оскільки розпорядження
Пустомитівської районної державної
адміністрації №124 від 02.03.2010 року є
неправомірним, у зв'язку із тим, що на
час прийняття рішення щодо відмови в
наданні їй дозволу воно не було чинним.
Розпорядження не набрало чинності,
оскільки не було зареєстроване у
відповідності до вимог Указу
Президента України "Про державну
реєстрацію нормативно-правових актів
міністерств та інших органів
виконавчої влади" №493/92 від 03.10.1992 року
та Положення про державну реєстрацію
нормативно-правових актів міністерств,
інших органів виконавчої влади,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України №731 від 28.12.1992 року.
Також вказує й на те, що на дане
розпорядження 16.03.2010 року було внесено
протест прокурором Пустомитівського
району Львівської області. За
результатами розгляду протесту голова
Пустомитівської районної державної
адміністрації задовольнив вимоги
прокурора та розпорядженням №172 від
16.03.2010 року скасував розпорядження
Пустомитівської районної державної
адміністрації №124 від 02.03.2010 року. В
подальшому розпорядження №172 від 16.03.2010
року оскаржувалося в судовому порядку,
однак, рішенням суду, яке набрало
законної сили, воно скасоване не було.

Зазначає, що належну правову оцінку
щодо невідповідності вимогам закону
розпорядження Пустомитівської
районної державної адміністрації №124
від 02.03.2010 року, а також розпоряджень
№455 від 06.05.2011 року, №918 від 21.09.2011 року
(які були прийняті в продовження та на
підставі розпорядження №124) було
надано й у судовому порядку. Зокрема, це
підтверджує постанова Львівського
окружного адміністративного суду від
30.09.2011 року в справі №2а-7817/11/1370, яка була
залишена в силі ухвалою Вищого
адміністративного суду України від
22.10.2013 року та постанова Львівського
окружного адміністративного суду від
07.12.2011 року в справі №2а-11238/11/1370, яка
була залишена в силі ухвалою Вищого
адміністративного суду України від
20.03.2013 року. Просить задоволити позовні
вимоги позивача.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши пояснення позивача та
представників відповідача та третьої
особи, дослідивши та оцінивши докази,
які мають значення для справи в їх
сукупності, суд встановив наступні
факти та правовідносини.

ОСОБА_1 05.08.2013р. звернулася до Головного
управління Держземагентства України у
Львівській області з клопотання про
надання дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 0,25 га для ведення
особистого селянського господарства
за рахунок категорії земель згідно
КВЦП з землі сільського господарського
призначення (рілля) на території
Годовицько-Басівської сільської ради
за межами населеного пункту. Дане
клопотання подане позивачем у зв'язку з
наміром реалізувати своє право на
одержання земельних ділянок у межах
норм безоплатної приватизації. До
клопотання додавалися: викопіювання з
кадастрової карти (плану) або інші
графічні матеріали в яких зазначене
бажане місце розташування земельної
ділянки та розмір земельної ділянки;
копія документа, що посвідчує особу;
копія довідки про присвоєння
ідентифікаційного номера.

У подальшому, за результатом розгляду
клопотання ОСОБА_1, Головне управління
Держземагентства України у Львівській
області дозволу на розроблення проекту
землеустрою не надало, а в його наданні
відмовило, - про що позивача було
повідомлено листом №01-16/4-5315 від 03.09.2013
року.

У листі відповідач вказує на те, що
розпорядженням Пустомитівської
районної державної адміністрації №124
від 02.03.2010 року "Про надання дозволу на
розробку проекту відведення земельних
ділянок у власність для ведення
особистого селянського господарства
на території Годовицько-Басівської
сільської ради за межами населеного
пункту" уже було вирішено питання про
надання дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо ділянки, яку бажає
отримати позивач. Зазначає, що
розпорядження №124 є чинне і з приводу
тієї самої ділянки уже надано дозвіл
іншим особам на розробку проекту
відведення земельних ділянок у
власність і на яку просить позивач
надати дозвіл.

Розпорядженням голови Пустомитівської
РДА від 02.03.2010 року за № 124 "Про надання
дозволу на розробку проекту відведення
земельних ділянок у власність для
ведення особистого селянського
господарства на території
Годовицько-Басівської сільської ради
за межами населеного пункту", згідно
ст.ст.17,22,118, п.12 розділу X Перехідних
положень Земельного кодексу України,
надано дозвіл на розробку проекту
відведення земельних ділянок у
власність за рахунок земель
сільськогосподарського призначення
громадянам згідно з додатком для
ведення особистого селянського
господарства на території Годовицько -
Басівської сільської ради за межами
населеного пункту.

Розпорядженням голови Пустомитівської
РДА від 16.03.2010 року за № 172 "Про розгляд
протесту прокурора Пустомитівського
району від 16.03.2010 року № 627 на
розпорядження голови Пустомитівської
районної державної адміністрації № 124
від 02.03.2010 року", розпорядження голови
районної державної адміністрації від
02.03.2010 року № 124 "Про надання дозволу на
розробку проекту відведення земельних
ділянок у власність для ведення
особистого селянського господарства
на території Годовицько-Басівської
сільської ради за межами населеного
пункту"- скасовано.

Рішенням Пустомитівського районного
суду Львівської області від 06.05.2010 року
по справі № 2-1015/10, визнано недійсним
розпорядженням голови Пустомитівської
РДА від 16.03.2010 року за № 172 "Про розгляд
протесту прокурора Пустомитівського
району від 16.03.2010 року № 627 на
розпорядження голови Пустомитівської
районної державної адміністрації № 124
від 02.03.2010 року".

Ухвалою апеляційного суду Львівської
області від 21.10.2010 року по справі №
22-7901/10, рішення Пустомитівського
районного суду Львівської області від
06.05.2010 року скасоване із закриттям
провадження у справі.

Розпорядженням голови Пустомитівської
РДА від 06.05.2011 року за № 455 "Про внесення
змін в додаток до розпорядження голови
районної державної адміністрації від 2
березня 2010 року № 124", розпорядження
голови районної державної
адміністрації від 16.03.2011 року № 172 "Про
розгляд протесту прокурора
Пустомитівського району від 16.03.2010 року
№ 627 на розпорядження голови
Пустомитівської районної державно
адміністрації № 124 від 02.03.2010 року"
визнано таким, що втратило чинність.
Внесено зміни в додаток до
розпорядження голови районної
державно адміністрації від 02.03.2010 року
№ 124 "Про надання дозволу на розробку
проекту відведення земельних ділянок у
власність для ведення особистого
селянського господарства на території
Годовицько-Басівської сільської ради
за межами населеного пункту",
затвердивши його в новій редакції."

Таким чином, суд наголошує, що з моменту
прийняття Розпорядження №455,
розпорядження голови Пустомитівської
РДА від 02.03.2010 року № 124 "Про надання
дозволу на розробку проекту відведення
земельних ділянок у власність для
ведення особистого селянського
господарства на території
Годовицько-Басівської сільської ради
за межами населеного пункту",
продовжило діяти у новій редакції щодо
списку громадян яким надається дозвіл
на розробку проекту відведення
земельних ділянок у власність для
ведення особистого селянського
господарства на території
Годовицько-Басівської сільської ради.

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 30.09.2011 року
по справі № 2а-7817/11/1370, визнано
протиправним та скасовано
розпорядження голови Пустомитівської
РДА від 06.05.2011 року за № 455 "Про внесення
змін в додаток до розпорядження голови
районної державної адміністрації від 2
березня 2010 року № 124".

Постановою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 26.09.2012 року
по справі № 131243/11/9104 постанову
Львівського окружного
адміністративного суду від 30.09.2011 року
по справі № 2а-7817/11/1370 скасовано та
прийнято нову , якою у задоволенні
позову відмовлено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду
України від 22.10.2013 року постанову
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 26.09.2012 року
скасовано, а постанову Львівського
окружного адміністративного суду від
30.09.2011 року залишено без змін.

Приймаючи рішення, суд виходив з
наступного.

Згідно зі ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з ч.6 ст.118 Земельного кодексу
України, громадяни, зацікавлені в
одержанні безоплатно у власність
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених ст.122
Земельного кодексу України. У
клопотанні зазначаються цільове
призначення земельної ділянки та її
орієнтовні розміри. До клопотання
додаються графічні матеріали, на яких
зазначено бажане місце розташування
земельної ділянки, погодження
землекористувача (у разі вилучення
земельної ділянки, що перебуває у
користуванні інших осіб) та документи,
що підтверджують досвід роботи у
сільському господарстві або наявність
освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства).

У відповідності до ч.4 ст.122 Земельного
кодексу України, земельні ділянки
сільськогосподарського призначення
державної власності у власність або у
користування для всіх потреб передають
центральний орган виконавчої влади з
питань земельних ресурсів у галузі
земельних відносин та його
територіальні органи (крім випадків
згідно з ч.8 ст.122). Зазначене відповідає
нормі п."є-1" ч.1 ст.15-1 Земельного кодексу
України, яка визначає, що до
повноважень центрального органу
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері земельних відносин,
належить розпорядження землями
державної власності в межах,
визначених Земельним кодексом України.

Згідно з ч.1 Положення про Державне
агентство земельних ресурсів України,
затвердженого Указом Президента
України №445 від 08.04.2011 року, Державне
агентство земельних ресурсів України
(Держземагентство України) є
центральним органом виконавчої влади з
питань земельних ресурсів та
топографо-геодезичної і
картографічної діяльності.

В силу пп.6-1 п.4 Положення про Державне
агентство земельних ресурсів України,
затвердженого Указом Президента
України №445 від 08.04.2011 року,
Держземагентство України передає
відповідно до закону безпосередньо або
через визначені в установленому
порядку територіальні органи земельні
ділянки сільськогосподарського
призначення державної власності у
власність або в користування для всіх
потреб. Зазначеному кореспондує пп.4.32
п.4 Положення про Головне управління
Держземагентства в області,
затверджене наказом Міністерства
аграрної політики та продовольства
України №258 від 10.05.2012 року, яке надає
Головному управлінню Держземагентства
в області повноваження щодо передачі в
межах області у власність або в
користування для всіх потреб земельних
ділянок сільськогосподарського
призначення державної власності.

У зв'язку з чим, суд приходить до
висновку, що в межах Львівської області
повноваженнями щодо надання у
власність земельних ділянок державної
власності сільськогосподарського
призначення володіє Головне
управління Держземагентства у
Львівській області.

Як вбачається із долучених до
матеріалів справи доказів, а саме
постанови Львівського окружного
адміністративного суду від 30.09.2011 року
по справі № 2а-7817/11/1370, якою визнано
протиправним та скасовано
розпорядження голови Пустомитівської
РДА від 06.05.2011 року за № 455 "Про внесення
змін в додаток до розпорядження голови
районної державної адміністрації від 2
березня 2010 року № 124" набрала законної
сили із 22.10.2013 року, і саме з цієї дати
відновилася дія розпорядження голови
Пустомитівської РДА від 16.03.2010 року за
№ 172 "Про розгляд протесту прокурора
Пустомитівського району від 16.03.2010 року
№ 627 на розпорядження голови
Пустомитівської РДА № 124 від 02.03.2010
року".

Отже, станом на день звернення позивача
із клопотанням, а саме 05.08.2013 року (дата
реєстрації клопотання позивача), 03.09.2013
року (дата відмови відповідача)
розпорядження голови Пустомитівської
РДА від 02.03.2010 року № 124 "Про надання
дозволу на розробку проекту відведення
земельних ділянок у власність для
ведення особистого селянського
господарства на території
Годовицько-Басівської сільської ради
за межами населеного пункту" діяло із
списком громадян яким надається дозвіл
на розробку проекту відведення
земельних ділянок у власність для
ведення особистого селянського
господарства на території
Годовицько-Басівської сільської ради.

Враховуючи вищенаведене, Суд приходить
до висновку, що в даному випадку має
місце невідповідність місця
розташування земельної ділянки про яку
просила позивачка змісту та вимогам
розпорядження голови Пустомитівської
РДА від 02.03.2010 року № 124 "Про надання
дозволу на розробку проекту відведення
земельних ділянок у власність для
ведення особистого селянського
господарства на території
Годовицько-Басівської сільської ради
за межами населеного пункту", яке було
чинним на момент спірних дій та
відмови. Отже, з даного вбачається
накладення місця розташування
земельної ділянки про яку просила
позивачка та місця розташування
земельної ділянки згідно цього ж
розпорядження голови Пустомитівської
РДА від 02.03.2010 року № 124. В даному
випадку відмова відповідача у наданні
дозволу позивачці на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
цієї ж земельної ділянки на момент їх
вчинення є правомірною та
обґрунтованою.

Частиною 3 ст. 2 КАС України
передбачено, що у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України;

2) з використанням повноваження з метою,
з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням
усіх обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності
перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія);

9) з урахуванням права особи на участь у
процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 КАС
України у адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Згідно з ч. 3 ст. 159 КАС України
обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

За таких обставин Суд дійшов висновку,
що позивач не довів належними та
допустимими доказами підстави для
визнання протиправними дій і
скасування рішення щодо відмови у
наданні дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо земельної ділянки,
яку бажає отримати позивач. З огляду на
викладене у задоволені позовних вимог
слід відмовити.

У відповідності до вимог ст. 94 КАС
України відшкодування судових витрат
позивачеві, якому відмовлено у позові,
не передбачено.

Керуючись ст.ст. 17-19, 94, 160-163, 167 КАС
України, суд -

постановив :

В задоволені позову відмовити
повністю.

Судові витрати покласти на позивача.

Апеляційну скаргу на постанову суду
першої інстанції може бути подано
протягом десяти днів з дня отримання
повного тексту постанови. Апеляційна
скарга подається до адміністративного
суду апеляційної інстанції через суд
першої інстанції, який ухвалив
оскаржуване судове рішення. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено 12
вересня 2014 року.

Суддя
Сподарик Н.І.