Справа № 205/2752/14-а(2а/205/101/14)
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2014-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

12 вересня 2014 рокусправа №
205/2752/14-а(2а/205/101/14)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Добродняк І.Ю

суддів: Бишевської Н.А.
Семененка Я.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Дніпропетровська
на постанову Ленінського районного
суду м. Дніпропетровська від 08 травня
2014 року у справі №2а/205/101/14 за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Ленінському районі м.
Дніпропетровська про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м.
Дніпропетровська, в якому просила
визнати протиправними дії відповідача
щодо неврахування при розрахунку
розміру пенсії ОСОБА_1 «Інших виплат»,
на які нараховувалися страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування. Зобов'язати
відповідача здійснити з 16 грудня 2013
року розрахунок та виплату пенсії
ОСОБА_1 з урахуванням у складі
заробітної плати «Інших виплат», до
яких віднесені суми матеріальної
допомоги на оздоровлення, вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати, заявлених
довідкою Управління праці та
соціального захисту населення
Ленінського районної у м.
Дніпропетровську ради від 11.12.2013 №2742.

Постановою Ленінського районного суду
м. Дніпропетровська від 08.05.2014
адміністративний позов задоволено в
повному обсязі.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, відповідач подав
апеляційну скаргу (а.с.25-26), в якій,
посилаючись на порушення судом норм
матеріального права, просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та постановити нову, якою
відмовити в задоволенні позовних вимог
в повному обсязі.

Відповідач зазначив, що матеріальна
допомога на оздоровлення та для
вирішення соціально-побутових питань,
компенсація за невикористану
відпустку носить разовий характер та
не є складовою частиною заробітної
плати і не відноситься до інших
надбавок у розумінні ч.2 ст. 33 Закону
України «Про державну службу», а сам
факт утримання із суми вищезазначених
доплат збору на обов'язкове державне
пенсійне страхування не є підставою
для включення їх до складу заробітної
плати державного службовця та
врахування при обчисленні розміру
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу».

Дана адміністративна справа
розглянута апеляційним судом
відповідно до ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства України
в порядку письмового провадження.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню.

Як встановлено судом, підтверджено
матеріалами справи, позивачу ОСОБА_1
призначена пенсія за віком відповідно
до Закону України «Про державну
службу» з 01 вересня 2011 року.

16 грудня 2013 року ОСОБА_1 звернулась до
відповідача з заявою про перерахунок
пенсії з урахуванням інших виплат, з
яких нараховувались та сплачувались
страхові внески, згідно наданої
довідки № 2742 від 11.12.2013.

Управлінням праці та соціального
захисту населення Ленінського
районної у м. Дніпропетровську ради
позивачу видана довідка від 11.12.2013 №2742
(а.с.11) про складові заробітної плати за
період з 01.09.2009 по 31.08.2011 із зазначенням
інших виплат, а саме: матеріальної
допомоги та індексації заробітної
плати. Одночасно зазначено, що на всі
виплати, включені в довідку, нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, з 01.01.2011
- єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування.

Листом від 23.12.2013 №Л-224/13ос Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Дніпропетровська відмовило у
здійснені перерахунку пенсії з
включенням до складових заробітної
плати сум індексації заробітної плати
та сум матеріальної допомоги,
посилаючись на те, що зазначені
виплати не являються складовими
частинами заробітної плати і в
розрахунок пенсії згідно Закону
України «Про державну службу» не
включаються.

Суд першої інстанції, задовольняючи
позов, встановив неправомірність дій
відповідача та вказав на наявність у
позивача права на врахування при
призначенні пенсії розміру
матеріальної допомоги на оздоровлення
та соціально-побутові питання.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції з
огляду на наступне.

Згідно статті 37 Закону України «Про
державну службу» від 16 грудня 1993 року №
3723-XII (у редакції, чинній на час
виникнення спірних відносин) пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Частиною 1 статті 1 Закону України від 24
березня 1995 року № 108/95 ВР «Про оплату
праці» встановлено, що заробітна плата
- це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Ст.2 Закону № 108/95-ВР визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, заохочувальні та
компенсаційні виплати.

Ч.2 ст. 33 Закону № 3723-XII передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Ч.ч. 6, 7 цієї-ж статті
визначено, що Державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Згідно ч.1 ст.35 Закону № 3723-XII державним
службовцям надається щорічна
відпустка тривалістю 30 календарних
днів, якщо законодавством не
передбачено більш тривалої відпустки,
з виплатою допомоги для оздоровлення у
розмірі посадового окладу.

З урахуванням викладеного, матеріальна
допомога на оздоровлення та для
вирішення соціально-побутових питань
входять до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про
пенсійне забезпечення» врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій. Зокрема частиною 1
даної статті передбачено, що до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії.

Так, зокрема, до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат (доходу), отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові внески
в межах встановленої законодавством
максимальної величини заробітної
плати (доходу), з якої сплачуються
страхові внески, а після набрання
чинності Законом України "Про збір та
облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування" - максимальної
величини бази нарахування єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, визначеної
відповідно до закону; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески, враховуються
в заробіток (дохід) застрахованої особи
для обчислення пенсії, незалежно від
того, чи входять вони до структури
заробітної плати.

Сторонами не заперечується, що на суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань, премій, а також індексації
заробітної плати нараховані та
сплачені страхові внески на
загальнообов`язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 - єдиний внесок
на загальнообов`язкове державне
соціальне страхування.

З урахуванням викладеного, висновки
суду першої інстанції про
неправомірність оскаржуваних дій
відповідача є правильними.

В даному випадку підлягають
застосуванню спеціальні норми, що
визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії, зокрема, стаття 41
Закону № 1058-IV та стаття 66 Закону № 1788-XII,
натомість положення Законів № 3723-XII та
№108/95-ВР відносно спірних
правовідносин є загальними. Подібна
позиція висловлена Верховним Судом
України в постанові від 20 лютого 2012
року (справа №21-430а11) та з урахуванням
ч.2 ст.244-2 КАС України враховується при
винесенні рішення по справі.

З урахуванням викладеного, висновки
суду першої інстанції про
неправомірність оскаржуваних дій
відповідача є правильними.

Суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
законне та обґрунтоване рішення.
Передбачені ст..202 КАС України підстави
для скасування постанови суду першої
інстанції відсутні.

Доводи апеляційної скарги
спростовуються дослідженими судом
доказами та не можуть бути підставою
для скасування постанови суду, тому
апеляційну скаргу слід залишити без
задоволення.

Керуючись ст. ст. 198, 200, 205, 206 КАС
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Дніпропетровська залишити
без задоволення.

Постанову Ленінського районного суду
м. Дніпропетровська від 08 травня 2014
року у справі №2а/205/101/14 - залишити без
змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили відповідно до ст.254 КАС
України, є остаточною та оскарженню не
підлягає.

Головуючий:
І.Ю. Добродняк

Суддя:
Н.А. Бишевська

Суддя:
Я.В. Семененко

Згідно з оригіналом.

Помічник судді
А.О. Зайцева