Справа № 181/794/14-а
Суддя: Літвінова Л. Ф.
Дата ухвалення: 2014-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 181/794/14-а
Провадження № 6-а/181/4/14
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"05" вересня 2014 р.
смт.Межова

Межівський районний суд
Дніпропетровської області у складі:

головуючої судді
Літвінової Л.Ф.,

при секретарі
Чупіковій В.А.,

без присутності осіб, які беруть участь
у справі розглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі суду подання
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Дніпропетровській області про зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення, -

В С Т А Н О В И В:

26 серпня 2014 року до Межівського
районного суду Дніпропетровської
області звернулось управління
державної виконавчої служби Головного
управління юстиції у
Дніпропетровській області в особі
відділу примусового виконання рішень з
поданням про зміну чи встановлення
способу і порядку виконання постанови
про зобов'язання управління Пенсійного
фонду України в Межівському районі
Дніпропетровської області нарахувати
та виплатити ОСОБА_1 щомісячну державну
соціальну допомогу, як дитині війни, в
розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії
за віком за період з 01 лютого 2011 року по
31 липня 2011 року з урахуванням фактично
виплачених сум, виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком,
встановленої ч.1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» та з урахуванням
встановленого законодавством
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність. Вказується,
що виникли обставини, що виключають
можливість виконання зазначеної вище
постанови в повному обсязі у спосіб та
порядок, визначений виконавчим
документом, а саме в частині виконання
зобов'язань по виплаті нарахованої
суми державної допомоги. Просять суд
змінити спосіб і порядок виконання
постанови Межівського районного суду
Дніпропетровської області від 17 серпня
2011 року на стягнення з Управління
Пенсійного фонду України в Межівсьому
районі Дніпропетровської області за
рахунок Державного бюджету України на
користь ОСОБА_1 суму нарахованої
допомоги в розмірі 1015 гривень 92
копійки.

У судове засідання викликались
сторони, які до суду не з'явились.
Причину не явки суду не повідомили.
Неприбуття у судове засідання осіб, які
були належним чином повідомлені про
дату, час і місце розгляду справи, не
перешкоджає судовому розгляду.

Відповідач в особі управління
Пенсійного фонду України в Межівському
районі Дніпропетровської області
надав суду заперечення, які
обґрунтовані тим, що постановою
Межівського районного суду від 17
серпня 2011 року зобов'язано управління
Пенсійного фонду України в Межівському
районі Дніпропетровській області
нарахувати та виплатити ОСОБА_1,
щомісячну державну соціальну допомогу
як дитині війни, в розмірі 30 %
мінімальної пенсії за віком за період з
01.02.2011 по 31.07.2011 роки з урахуванням
фактично виплачених сум, виходячи з
розміру мінімальної пенсії за віком,
встановлений ч.1 ст.28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" та з урахуванням
встановленого законодавством
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

На виконання вказаної постанови суду
від 17.08.2011 року ОСОБА_1 за період з 01.02.2011
рік по 31.07.2011 рік проведено розрахунок
виплати в сумі 1 015,92 гривень.

Відповідно до статті 19 Конституції
України органи державної влади
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно з частиною першою та другою
статті 23 Бюджетного кодексу України
будь-які бюджетні зобов'язання та
платежі з бюджету здійснювати лише за
наявності відповідного бюджетного
призначення, встановленого законом про
Державний бюджет України.

Відповідно до статті 17 Закону України
«Про статус ветеранів війни,гарантії
їх соціального захисту» визначено,
фінансування витрат, пов'язаних з
реалізацією цих законів, здійснюється
за рахунок коштів державного бюджету.

Частиною другою статті 72 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
встановлено, що кошти Пенсійного фонду
не включаються до складу Державного
бюджету України.

Згідно з пунктами 20 та 29 частини першої
статті 116 Бюджетного кодексу України
взяття зобов'язань без відповідних
бюджетних асигнувань та здійснення
видатків бюджету з перевищенням
бюджетних призначень є порушеннями
бюджетного законодавства.

Видатки, необхідні для виконання
судових рішень про перерахунок та
виплату пенсій особам, постраждалим
внаслідок Чорнобильської катастрофи
та дітям війни не передбачені
бюджетною програмою за КПКВК 2506020,2506000
«Дотація на виплату пенсій, надбавок та
підвищень до пенсій, призначених за
різними пенсійними програмами», згідно
з якою Пенсійному фонду України на 2012
рік були виділені бюджетні
асигнування.

Головним розпорядником коштів за цією
програмою є Міністерство соціальної
політики України. Ураховуючи положення
статті 22 Бюджетного кодексу України
щодо повноважень головного
розпорядника бюджетних коштів, потребу
в коштах по вищезазначеній бюджетній
програмі повідомлено Міністерству
соціальної політики України.

Виплата донарахованої суми, яка
перевищує бюджетні призначення на
поточний рік, буде здійснена за
наявності відповідного фінансування з
Державного бюджету України. Тож,
постанова суду управлінням виконана в
межах покладених зобов'язань, в
установленому чинним законодавством
порядку.

Кодексом адміністративного
судочинства України передбачено, що
суд розглядає вимоги щодо визнання
незаконними рішення, дії чи
бездіяльність відповідача,
зобов'язання його вчинити певні дії,
відшкодувати шкоду, заподіяну
незаконним рішенням, дією чи
бездіяльністю.

Статтею 6 Кодексу адміністративного
судочинства України передбачено, що
кожна особа має право в порядку
встановленому цим Кодексом, звернутися
до адміністративного суду, якщо вважає,
що рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси.

Щодо зміни чи встановлення способу і
порядку виконання судового рішення
звертаємо увагу, що в даному випадку
постановою Межівського районного суду
від 17.09.2011 року зобов'язано управління
здійснити перерахунок та виплату
підвищення до пенсії відповідно до
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни». Відповідно в даному
випадку ухвалення рішення про
стягнення конкретних сум суперечить
приписам Кодексу адміністративного
судочинства України.

Законом України «Про гарантії держави
щодо виконання судових рішень» та
Порядком виконання рішень про
стягнення коштів державного та
місцевого бюджетів, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 03.02.2011 № 845 встановлено особливості
виконання судових рішень, органи
Державної казначейської служби за
судовими рішеннями про стягнення
надходжень бюджету здійснюють
безспірне списання коштів державного
та місцевого бюджету.

У разі потреби орган Державної
казначейської служби звертається до
органу, що контролює справляння
бюджету, за інформацією про
підтвердження зарахування коштів до
державного та місцевого бюджетів, на
яких обліковуються надходження
бюджету, кодів бюджетної класифікації.

Видатки, необхідні для виконання
судових рішень про перерахунок та
виплату пенсій особам, постраждалим
внаслідок Чорнобильської катастрофи
та Дітям війни не передбачені
бюджетною програмою за відповідним
кодом класифікації видатків (КПКВК 2506020
та 2506000 «Дотація на виплату пенсій,
надбавок та підвищень до пенсій,
призначених за різними пенсійними
програмами»), згідно з якою Пенсійному
фонду України на 2012 рік та 2013 рік були
виділені бюджетні асигнування.
Головним розпорядником коштів за цією
програмою є Міністерство соціальної
політики України.

Тож, в разі відсутності відповідних
призначень, виконання рішення суду про
стягнення коштів, здійснюється за
рахунок коштів, передбачених згідно з
бюджетною програмою для забезпечення
виконання рішень суду. Просять суд у
задоволенні подання державного
виконавця про зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення відмовити.

Дослідивши матеріали справи,
оцінивши докази суд приходить до
висновку про задоволення подання
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Дніпропетровській області з наступних
підстав.

17 серпня 2011 року Межівським
районним судом Дніпропетровської
області було задоволено позовні вимоги
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Межівському районі
Дніпропетровської області про
зобов'язання вчинити певні дії.
Вказаною постановою було зобов'язано
Управління Пенсійного фонду України в
Межівському районі Дніпропетровської
області нарахувати та виплатити ОСОБА_1
щомісячну державну соціальну допомогу,
як дитині війни, в розмірі 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком за період з
01 лютого 2011 року по 31 липня 2011 року з
урахуванням фактично виплачених сум,
виходячи з розміру мінімальної пенсії
за віком, встановленої ч.1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та з
урахуванням встановленого
законодавством прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність.

21 травня 2014 року старшим
державним виконавцем відділу
примусового виконання рішень
управління державної служби Головного
управління юстиції у
Дніпропетровській області відкрито
виконавче провадження та надано
боржнику строк для самостійного
виконання рішення до семи днів з
моменту винесення постанови про
відкриття виконавчого провадження.
Втім боржник рішення суду виконав
тільки в частині здійснення
перерахунку (нарахування) недоплаченої
державної допомоги, відповідно до чого
нарахована сума недоплаченого разової
грошової допомоги за рішення суду
складає 1015,92 гривні. Вказані кошти
ОСОБА_1 не виплачено.

Відповідно до статті 19
Конституції України, органи державної
влади зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України. Згідно з
Конституцією України Державний бюджет
України і бюджетна система України
встановлюються виключно законами
(пункт 1 частини 2 статті 92). Такими
законами є закони України про
Державний бюджет України на кожний рік,
Бюджетний кодекс України.

Згідно з частинами 1 та 2 статті 23
Бюджетного кодексу України будь-які
бюджетні зобов'язання та платежі з
бюджету здійснювати лише за наявності
відповідного бюджетного призначення,
встановленого законом про Державний
бюджет України.

Відповідно до статті 7 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» визначено, що фінансування
витрат, пов'язаних з реалізацією цих
законів, здійснюється за рахунок
коштів державного бюджету. Відповідно
до п. 2 ст. 72 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», кошти Пенсійного фонду
не включаються до складу Державного
бюджету України. Головним
розпорядником коштів за цією програмою
є Міністерство соціальної політики
України.

Прикінцевими положеннями Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2013 рік» установлено, що у 2013 році
положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50,
51, 52 та 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» (Відомості Верховної Ради
України, 1992 р., № 13, ст. 178 із наступними
змінами), статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту»
(Відомості Верховної Ради України, 1993
р., № 45, ст. 425 із наступними змінами)
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи із наявного
фінансування ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України.

06 липня 2011 року Кабінетом
Міністрів України прийнято постанову
№ 745 «Про встановлення деяких розмірів
виплат, що фінансуються за рахунок
державного бюджету», якою встановлені
розміри виплат вказаній категорії
громадян.

26 грудня 2011 року Конституційним
Судом України прийнято рішення
№20-рп/2011, яким визнано конституційним
пункт 4 розділу VII «Прикінцеві
положення» Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік» від
14.06.2011 року.

У відповідності до рішення
Конституційного суду України № 20-рп/2011
від 26.12.2011 року по справі № 1-42/2011,
Кабінет Міністрів України, як вищий
орган у системі органів виконавчої
влади наділений конституційними
повноваженнями спрямовувати і
координувати діяльність міністерств,
інших органів виконавчої влади, до яких
належить Управління праці та
соціального захисту населення.

Таким чином, Кабінет Міністрів
Украйни є органом, який забезпечує
проведення державної політики у
соціальній сфері.

У рішенні від 26 грудня 2011 року №
20-рп Конституційний суд зазначив, що
розміри соціальних виплат залежать від
соціально-економічних можливостей
держави.

Конституцією України зазначено,
що органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України та законами України.

Кабінет Міністрів України є вищим
органом у системі органів виконавчої
влади, який розробляє проект закону про
Державний бюджет України на наступний
рік і подає його до Верховної Ради
України, забезпечує виконання
затвердженого Верховною Радою України
про його виконання. Ефективне
здійснення Кабінетом Міністрів
України цих повноважень є основою для
вжиття заходів щодо забезпечення прав
і свобод людини і громадянина,
проведення політики у сфері
соціального захисту, фінансової і
податкової політики.

Законом України «Про виконавче
провадження» передбачено, що Державна
виконавча служба є єдиним органом
примусового виконання, крім органів та
посадових осіб, які виконують рішення
про притягнення до кримінальної або
адміністративної відповідальності.

Статтею 2 зазначеного закону
визначено, що примусове виконання
рішень покладається на державну
виконавчу службу, яка входить до
системи органів Міністерства юстиції
України. Примусове виконання рішень
здійснюють державні виконавці,
визначені Законом України «Про
державну виконавчу службу».

Законом України «Про державну
виконавчу службу» визначено, що
завданням державної виконавчої служби
є своєчасне, повне і неупереджене
примусове виконання рішень,
передбачених законом. Державна
виконавча служба входить до системи
органів Міністерства юстиції України і
здійснює виконання рішень судів,
третейських судів та інших органів, а
також посадових осіб відповідно до
законів України.

Статтею 11 Закону України «Про
виконавче провадження» визначено, що
державний виконавець зобов'язаний
вживати заходів примусового виконання
рішень, встановлених цим Законом,
неупереджено, своєчасно, повно вчиняти
виконавчі дії. Цією ж статтею
встановлено, що державний виконавець
здійснює необхідні заходи щодо
своєчасного і повного виконання
своєчасного рішення, зазначеного в
документі на примусове виконання
рішення, у спосіб і порядок, визначені
виконавчим документом.

Згідно зі статтею 48 Бюджетного
кодексу України розпорядники
бюджетних коштів беруть бюджетні
зобов'язання та здійснюють платежі
тільки в межах бюджетних асигнувань,
встановлених кошторисами.
Зобов'язання, взяті учасником
бюджетного процесу без відповідних
бюджетних асигнувань або з
перевищенням повноважень,
встановлених цим Кодексом та законом
про Державний бюджет України (рішенням
про місцевий бюджет), не вважаються
бюджетними зобов'язаннями. Витрати
бюджету на покриття таких зобов'язань
не здійснюються. Отже, саме від
бюджетних призначень на відповідний
рік цілком залежить виконання рішень
судів, за якими боржником виступає
орган державної влади. Відсутність
належних бюджетних асигнувань або
коштів та відсутність відповідних
процедур, які б дозволяли забезпечити
фінансування одразу ж, як тільки
постала проблема відповідних виплат,
призводить до невиконання або
тривалого виконання судових рішень.

Зазначене рішення, яке підлягає
виконанню є зобов'язального характеру,
за яким боржник зобов'язаний особисто
вчинити певні дії, у зв'язку з чим
організація його виконання визначена
статтею 75 Закону України «Про
виконавче провадження».

За таких обставин склалася
ситуація, що боржник не може виконати
рішення суду через відсутність
бюджетних призначень чи асигнувань на
цю мету. Здійснити виплату нарахованих
грошових коштів за рішенням суду
можливо лише шляхом списання
(стягнення) коштів з рахунків
державного органу - боржника, а в разі
відсутності у зазначеного державного
органу відповідних призначень - за
рахунок коштів, передбачених за
бюджетною програмою для забезпечення
виконання рішень суду.

Отже, саме від бюджетних
призначень на відповідний рік цілком
залежить виконання рішень судів, за
якими боржником виступає орган
державної влади. Відсутність належних
бюджетних асигнувань або коштів та
відсутність відповідних процедур, які
б дозволяли забезпечити фінансування
одразу ж, як тільки постала проблема
відповідних виплат, призводить до
невиконання або тривалого виконання
судових рішень.

01 січня 2013 року набрав чинності
Закон України «Про гарантії держави
щодо виконання судових рішень», який
встановлює гарантії держави щодо
виконання судових рішень та виконавчих
документів, визначених Законом України
«Про виконавче провадження», та
особливості їх виконання. Зазначеним
Законом визначено порядок виконання
рішень суду про стягнення коштів з
державного органу та статтею 3
визначено, що виконання рішень суду про
стягнення коштів, боржником за якими є
державний орган, здійснюється
Державною казначейською службою
України в межах відповідних бюджетних
призначень шляхом списання коштів з
рахунків такого державного органу, а в
разі відсутності у зазначеного
державного органу відповідних
призначень - за рахунок коштів,
передбачених за бюджетом для
забезпечення виконання рішень суду.

Керуючись ч.2 ст.158, ст.159 ст.162 ст. 263
КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

Подання управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у
Дніпропетровській області про зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення
задовольнити.

Змінити спосіб і порядок
виконання постанови Межівського
районного суду Дніпропетровської
області від 17 серпня 2011 року, на
підставі якої видано виконавчий лист
2-а-2173/11, що видав Межівський районний
суд Дніпропетровської області, із
«Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Межівському районі
Дніпропетровської області здійснити
перерахунок та виплату підвищення до
пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» та встановленого частиною 1
статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», за період з 01 лютого 2011
року по 22 липня 2011 рік на «Стягнути з
Управління Пенсійного фонду України в
Межівсьому районі Дніпропетровської
області за рахунок Державного бюджету
України на користь ОСОБА_1,
ідентифікаційний номер НОМЕР_1 суму
нарахованої допомоги, що становить 1015
гривень 92 копійки ».

Апеляційна скарга на ухвалу
Межівського районного суду
Дніпропетровської області може бути
подана протягом п'яти днів з дня
проголошення ухвали до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду. У разі якщо
ухвалу було постановлено в письмовому
провадженні або згідно з частиною
третьою статті 160 цього Кодексу, або без
виклику особи, яка її оскаржує,
апеляційна скарга подається протягом
п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя Л. Ф. Літвінова