Справа № 750/5298/14
Суддя: Лямзіна Н. Ю.
Дата ухвалення: 2014-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 750/5298/14
Провадження № 2-а/750/349/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 вересня 2014 року
м. Чернігів

Деснянський районний суд міста
Чернігова

у складі судді Лямзіної Н.Ю.,

при секретарі Будаш М.В.,

за участю представників позивача,
представника відповідача,
представників третьої особи,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі суду у м.
Чернігові справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Чернігівської
міської ради про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії,-

в с т а н о в и в:

27.05.2014 року позивач звернувсь до суду з
адміністративним позовом до
Чернігівської міської ради про
визнання протиправними бездіяльності
Чернігівської міської ради що полягає
у не розгляді заяви про надання дозволу
ОСОБА_1 на складання технічної
документації із землеустрою для
передачі у власність земельної ділянки
площею 1000 кв. м. за адресою: АДРЕСА_1 для
будівництва і обслуговування
житлового будинку та у зобов'язанні
вчинити певні дії, а саме: зобов'язати
Чернігівську міську раду прийняти
рішення про надання дозволу на
розроблення проекту відведення на
земельну ділянку по АДРЕСА_1 для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель та
споруд (присадибна ділянка).

Свої позовні вимоги мотивував тим, що в
порушення статті 123 ЗК України
Чернігівська міська рада не розглядала
його заяву про надання дозволу на
розроблення проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок
громадянам для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка) та городництва по
АДРЕСА_1. 27.11.2013 року позивачем був
отриманий лист з Управління земельних
ресурсів Чернігівської ради від 20.11.2013
року, яким відмовлено в наданні дозволу
на складання технічної документації
із землеустрою щодо встановлення
(відновлення) меж земельної ділянки в
натурі площею 0,1000 га. Вважає, що для
відновлення його порушеного права є
необхідним зобов'язання відповідача
прийняти рішення про надання йому
дозволу на розроблення проекту
відведення на земельну ділянку по
АДРЕСА_1 для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель та споруд
(присадибна ділянка).

В судовому засіданні позивач та
його представник підтримали позовні
вимоги та просив їх задовольнити.

Представник відповідача просив
відмовити у задоволенні позовних
вимог.

Представники третьої особи
просили відмовити у задоволенні
позовних вимог.

Судом встановлені такі факти та
відповідні їм правовідносини.

13.11.2013 року позивач звернувся до
Чернігівської міської ради про надання
дозволу на розробку технічної
документації із землеустрою щодо
встановлення меж земельної ділянки в
натурі площею 0,1000 га по АДРЕСА_1 в м.
Чернігові. 27.11.2013 року позивачем був
отриманий лист з Управління земельних
ресурсів Чернігівської ради від 20.11.2013
року, яким відмовлено в наданні дозволу
на складання технічної документації
із землеустрою щодо встановлення
(відновлення) меж земельної ділянки в
натурі площею 0,1000 га.

Суд критично ставиться на посилання
представника відповідача на те, що
листом Управління земельних ресурсів
Чернігівської ради від 20.11.2013 року, яким
відмовлено в наданні дозволу на
складання технічної документації із
землеустрою щодо встановлення
(відновлення) меж земельної ділянки в
натурі площею 0,1000 га у зв'язку з тим, що
позивач просить надати дозвіл на
розробку технічної документації на
земельну ділянку щодо якої вже надано
дозвіл іншій особі. По перше рішення
Чернігівської міської ради від 31.10.2012
року ОСОБА_1 було надано дозвіл на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки по
АДРЕСА_1, а позивач просить за адресою
АДРЕСА_1. По друге заяву ОСОБА_1 взагалі
не розглядалася Чернігівською радою і
йому не було дана обґрунтована
відповідь.

Також не можуть бути прийняті до уваги
доводи представника третьої особи в
яких зазначено, що Чернігівська міська
рада не вчиняла протиправних дій, ні
протиправної бездіяльності при
розгляді заяви ОСОБА_1 так, як заява
була розглянути уповноваженим органом
Чернігівської міської ради -
Управління земельних ресурсі.

Суд погоджується із представником
позивача про те, що відповідач не
вчинив дію, оскільки дії міська рада
може вчиняти шляхом прийняття рішень, а
бездіяльність, яка полягала у тому, що в
порушення вимог ст. 123 ЗК України, заява
позивача не була належним чином
розглянута, тобто не було прийняте
відповідне рішення, а тому є
протиправною.

Відповідно до частин 2 та 3 ст. 123 ЗК
України, особа, зацікавлена в
одержанні у користування земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності за проектом
землеустрою щодо її відведення,
звертається з клопотанням про
надання дозволу на його розробку до
відповідної сільської, селищної,
міської, районної, обласної ради,
Кабінету Міністрів України, Ради
міністрів Автономної Республіки
Крим, місцевої

державної адміністрації. У клопотанні
зазначаються орієнтовний розмір
земельної ділянки та її цільове
призначення. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування та розмір
земельної ділянки, письмова згода
землекористувача, засвідчена
нотаріально (у разі вилучення
земельної ділянки). Відповідний орган
виконавчої влади або орган місцевого
самоврядування в межах їх повноважень
у місячний строк розглядає клопотання
і дає дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення
земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.
Підставою відмови у наданні такого
дозволу може бути лише невідповідність
місця розташування земельної
ділянки вимогам законів, прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів, а також генеральних планів
населених пунктів, іншої
містобудівної документації, схем
землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель
адміністративно-територіальних
утворень, проектів землеустрою щодо
впорядкування території населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Відповідно до ч. 4 п. 7 Постанови Пленуму
Верховного Суду України від 16 квітня 2004
року № 7 «Про практику застосування
судами земельного законодавства при
розгляді цивільних справ» при розгляді
справ за позовами до органів місцевого
самоврядування в разі незгоди з
рішеннями з питань, віднесених у галузі
земельних відносин до їх компетенції
(зокрема, про відмову в наданні дозволу
і вимог на розроблення проекту
відведення земельної ділянки), суд за
наявності підстав для задоволення
позову визнає рішення такого органу
недійсним і зобов'язує його залежно від
характеру спору виконати певні дії,
передбачені його компетенцією на
захист порушеного права, як цього
вимагає законодавство.

Управлінням земельних ресурсів
Чернігівської міської ради надано
невмотивовану відмову у надані дозволу
на розроблення проекту відведення
ОСОБА_1 від 17.12.2010 року, що є порушенням
ст. 123 ЗК України. Є необґрунтованим
твердження представника відповідача
про те, що розгляд заяви позивача
повинен проводитись за
законодавством, діючим на 1947 рік, так як
заява позивачем була подана в цьому ж
році, але на думку суду, застосуванню
підлягає законодавство, чинне на
момент прийняття рішення.

З огляду на таке та для належного
захисту порушеного права, суд вважає за
доцільне зобов'язати Чернігівську
міську раду розглянути заяву
(клопотання) ОСОБА_1 щодо надання їй
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки для будівництва жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибна ділянка), що
знаходиться в м. Чернігові, АДРЕСА_1 та
не вважає такий спосіб захисту виходом
за межі позовних вимог.

Згідно з частиною першою статті 10
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» сільські,
селищні, міські ради є органами
місцевого самоврядування, що
представляють відповідні
територіальні громади та здійснюють
від їх імені та в їх інтересах функції і
повноваження місцевого
самоврядування, визначені
Конституцією України, цим та іншими
законами.

Статтею 12 Земельного кодексу України,
визначено, що до повноважень сільських
рад у галузі земельних відносин на
території міст належить розпорядження
землями територіальних громад, надання
земельних ділянок у користування із
земель комунальної власності,
вилучення земельних ділянок із земель
комунальної власності, підготовка
висновків щодо вилучення (викупу) та
надання земельних ділянок і інших
питань у галузі земельних відносин.

Відповідно до п.34 ст.26 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
виключно на пленарних засіданнях
сільської, селищної, міської ради
вирішуються питання регулювання
земельних відносин.

Зобов'язати Чернігівську міську раду
прийняти рішення про надання позивачу
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки для будівництва жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибна ділянка, суд не може,
так як втручання в компетенцію органів
місцевого самоврядування є
неприпустимим.

Згідно ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при
вирішенні справи керується принципом
законності, відповідно до якого: суд
вирішує справи відповідно до
Конституції та законів України, а також
міжнародних договорів, згода на
обов'язковість яких надана Верховною
Радою України; суд застосовує інші
нормативно-правові акти, прийняті
відповідним органом на підставі, у
межах повноважень та у спосіб,
передбачені Конституцією та законами
України.

Зі змісту ст. 159 КАС України, судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Згідно із частиною 1 ст. 2 КАС
України, завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб.

Відповідно до вимог ч.3 ст. 2 КАС України
у справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України;

2) з використанням повноваження з метою,
з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням
усіх обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності
перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія);

9) з урахуванням права особи на участь у
процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Враховуючи викладене, суд приходить до
висновку про те, щодо обґрунтованості
позовних вимог, які полягають у не
розгляді заяви про надання дозволу
ОСОБА_1 на складання технічної
документації із землеустрою для
передачі у власність земельної ділянки
площею 1000 кв.м. за адресою: АДРЕСА_1 для
будівництва і обслуговування
житлового будинку.

Крім того вважає необхідним
зобов'язати Чернігівську міську раду
розглянути заяву ОСОБА_1 від 13.11.2013 року
про надання дозволу ОСОБА_1 на
складання технічної документації із
землеустрою для передачі у власність
земельної ділянки площею 1000 кв.м. за
адресою: АДРЕСА_1 для будівництва і
обслуговування житлового будинку, але
не повторно як просить позивач, а
поставити питання на розгляд сесії
Чернігівської міської ради, оскільки в
матеріалах справи відсутня інформація,
що Чернігівська міська рада на своєму
пленарному засіданні, як того вимагає
ст. 12, 118,123 Земельного кодексу України
та Закон України «Про місцеве
самоврядування» прийняла рішення про
відмову в надані дозволу на розробку
проекту відведення земельної ділянки
для будівництва житлового будинку по
АДРЕСА_1 в м. Чернігові ОСОБА_1
відповідно до його заяви від 13.11.2013
року.

Не підлягають задоволенню позовні
вимоги в частині визнання протиправною
відмови Чернігівської міської ради
щодо відмови ОСОБА_1 у реалізації права
на приватизацію земельної ділянки
площею 0,1000 га за адресою: АДРЕСА_1 для
будівництва і обслуговування, як
передчасно заявлену так як дане
питання не ставилося в заяві поданій
позивачем ОСОБА_1 13.11.2013 року.

На підставі наведеного та керуючись
ст.ст. 12, 81, 116, 118, 120, 152, 155, 158 ЗК України,
ст. ст.14, 19, 24 Конституції України, ст.
158-163 КАС України, суд, -

п о с т а
н о в и в :

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність
Чернігівської міської ради, яка
полягає у не розгляді заяви про надання
дозволу ОСОБА_1 на складання технічної
документації із землеустрою для
передачі у власність земельної ділянки
площею 1000 кв.м. за адресою: АДРЕСА_1 для
будівництва і обслуговування
житлового будинку.

Зобов'язати Чернігівську міську раду
розглянути заяву ОСОБА_1 від 13.11.2013 року
про надання дозволу ОСОБА_1 на
складання технічної документації із
землеустрою для передачі у власність
земельної ділянки площею 1000 кв.м. за
адресою: АДРЕСА_1 для будівництва і
обслуговування житлового будинку.

В решті вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Деснянський районний суд м. Чернігова,
шляхом подачі апеляційної скарги
протягом десяти днів з дня отримання
копії цієї постанови.

Суддя
Н.Ю. Лямзіна