Справа № 826/10091/13-а
Суддя: Сорочко Є.О.
Дата ухвалення: 2014-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
інстанції: Головань О.В.;
Суддя-доповідач: Сорочко
11 вересня 2014 року
Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:
Головуючого судді
Суддів:
розглянувши у відкритому
судовому засіданні апеляційну скаргу
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій на постанову
Окружного адміністративного суду м.
Києва від 14 жовтня 2013 року у справі за
адміністративним позовом Публічного
акціонерного товариства "Електромотор"
до Державної служби України з
надзвичайних ситуацій та Управління
державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Полтавській
області, за участю третіх осіб без
самостійних вимог Регіонального
відділення Фонду державного майна
України по Полтавській області,
Державної податкової інспекції у м.
Полтаві Головного управління
Міндоходів у Полтавській області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії, -
Публічне акціонерне товариство
"Електромотор" (далі - ПАТ
"Електромотор") звернулося до Окружного
адміністративного суду м. Києва з
позовом до Державної служби України з
надзвичайних ситуацій та Управління
державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Полтавській
області, з урахуванням змыни позовних
вимог про визнання протиправними дій
щодо відмови в погодженні акту сховища
цивільної оборони (цивільного захисту),
зобов`язання погодити такий акт та
зобов`язання внести запис до журналу
обліку списаних споруд цивільної
адресою вул. Фрунзе, 155, м. Полтава.
Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від 14
жовтня 2013 року позов задоволено,
визнано протиправними дії Державної
служби України з надзвичайних ситуацій
щодо відмови погодити акт про стан
зняття його з обліку об'єктів цивільної
оборони (цивільного захисту),
зобов`язано погодити такий акт, та
зобов`язано Управління Державної
служби України з надзвичайних ситуацій
у Полтавській області внести запис до
журналу обліку списаних споруд
цивільної оборони про списання сховища
Фрунзе в м. Полтава.
На вказану постанову Державна
служба України з надзвичайних ситуацій
подала апеляційну скаргу, в якій
просить її скасувати та ухвалити нову
постанову, якою в задоволенні позову
відмовити, посилаючись на порушення
судом норм матеріального та
процесуального права.
Дослідивши матеріали справи,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга підлягає задоволенню частково з
Відповідно до матеріалів справи,
на балансі ПАТ "Електромотор"
4-х поверхову будівлю по вул. Фрунзе, 155 в
м. Полтава та призначене для укриття 700
чоловік, яке в мирний час з 2009 року не
використовується у зв'язку з виходом із
ладу спеціального обладнання та
підтопленням ґрунтовими водами.
Позивачем 28.04.2010 р. проведено
технічну інвентаризацію захисної
споруди, за результатами якої складено
акт від 28.04.2010 р. та з врахуванням акту
Полтавського міського управління
Головного управління Міністерства
надзвичайних ситуацій України в
Полтавській області від 25.01.2010 р. №2
перевірки визначення оцінки стану та
готовності використання за
призначенням, працездатності окремих
систем життєзабезпечення захисної
споруди цивільної оборони (сховища)
стану споруди, рекомендовано для
прийняття рішення провести технічне
Для проведення технічного
обстеження споруди позивачем залучено
будівельні організації: ТОВ
"Акбі-Полтава" (ліцензія серії АВ №391476,
видана Полтавською обласною державною
адміністрацією 06.12.2007 р.) та ТОВ "Айкан"
(ліцензія серії АВ №587554, видана
Державною архітектурно-будівельною
інспекцією України).
Згідно витягу з матеріалів
обстеження сховища ВАТ "Електромотор" у
висновках і пропозиціях щодо подальшої
проектною організацією ТОВ
"Акбі-Полтава" зазначено, що після
аналізу отриманих даних при
візуальному огляді і контрольних
вимірів розмірів конструктивних
елементів сховища технічний стан
основних несучих та огороджуючих
конструкцій і споруди в цілому є
непридатним для експлуатації.
Критерієм недоцільності відновлення
захисної споруди є умова, що вартість
відновлюваних робіт перевищує
вартість нового будівництва типової
захисної споруди з відповідними
технічними характеристиками.
"Інженерно-геологічні та
гідрогеологічні вишукування для
обґрунтування робочого проекту
капітального ремонту бомбосховища по
вул. Фрунзе, 155, м. Полтава", складеного
проектною організацією ТОВ "Айкан",
виявлено, що ґрунтові води на території
вишукувань виявлені на 2,67 м. Згідно
схеми природних умов територія
вишукувань відноситься до ІІІ типу по
потенційній підтопленості.
Максимально прогнозований рівень
ґрунтових вод може досягти глибини 1,7 м.
Міська комісія з організації
заходів, пов'язаних з проведенням
технічної організації захисних споруд
цивільної оборони (цивільного захисту)
Полтавської міської ради, протоколом
№10 від 10.10.2011 р., рекомендувала позивачу
вирішити питання щодо списання
цього необхідний пакет документів.
Наказом голови правління
ПАТ "Електромотор" від 19.01.2012 р. №7 з
метою підготовки необхідного пакету
призначена комісія для визначення
стану захисної споруди №6037, що
знаходиться на балансі ПАТ
За результатами роботи комісії
складено акт про стан захисної споруди
Згідно висновків протоколу
№ПР/8/3 від 06.04.2012 р. міська комісія з
питань техногенно-екологічної безпеки
та надзвичайних ситуацій Полтавської
міської ради не заперечує проти
підготовки документів на списання
Супровідним листом від 11.06.2013 р.
для його погодження направлено до
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій (зареєстровано
Державна служба України з
надзвичайних ситуацій листом від 16.07.13
р. №02-6856/162 "Про списання захисної
споруди" повідомила позивача, що надані
матеріали не відповідають вимогам
Інструкції про порядок списання
непридатних захисних споруд цивільної
оборони, затвердженої постановою
Кабінету Міністрів України від 08.04.1999 р.
№567 (пунктам 2, 3, 4, 6, 7, 9, 10), та не виконано
основні вимоги Правил обстеження
технічного стану захисних споруд
цивільного стану (цивільної оборони),
затверджених наказом МНС України та
Мінрегіонбуду України від 21.12.2009 р.
№868/613, у зв'язку з чим підстави для їх
погодження відсутні.
Відповідно до ст. 9 Закону України
"Про правові засади цивільного захисту"
(чинного на час звернення позивача із
заявою про схвалення акту) для
забезпечення укриття населення в
містах, селах, селищах створюється фонд
захисних споруд шляхом: обстеження і
взяття на облік підземних і наземних
будівель та споруд, що відповідають
вимогам захисту, споруд підземного
простору населених пунктів, гірничих
виробок і природних порожнин.
Фонд захисних споруд у мирний
час використовується для
господарських, культурних і
побутових потреб у порядку, який
визначається спеціально
уповноваженим центральним органом
виконавчої влади з питань цивільного
Згідно ст. 28 цього Закону
спеціально уповноважений центральний
орган виконавчої влади з питань
цивільного захисту: перевіряє
наявність і готовність до використання
за призначенням у разі виникнення
надзвичайної ситуації засобів
колективного та індивідуального
захисту населення, майна цивільного
захисту, їх утримання та облік;
здійснює в межах, визначених
законодавством, нормативне
регулювання у сфері цивільного
захисту, у тому числі з питань
техногенної та пожежної безпеки, за
участю заінтересованих міністерств та
інших центральних органів виконавчої
влади розробляє і затверджує державні
правила і норми цивільного захисту, які
є обов'язковими до виконання
органами виконавчої влади, органами
місцевого самоврядування,
підприємствами, установами,
Правовідносини щодо списання
непридатних захисних споруд цивільної
оборони регулюються Інструкцією про
порядок списання непридатних захисних
споруд цивільної оборони, затвердженою
постановою Кабінету Міністрів України
від 08.04.1999 р. №567, згідно якої можуть
бути списані захисні споруди, які:
- стали не придатними для
експлуатації, оскільки втратили
властивості захисних і несучих
будівельних конструкцій внаслідок
фізичного зношення, аварій та
- у зв'язку з будівництвом,
розширенням, реконструкцією, технічним
переоснащенням підприємств або їх
окремих будівель і споруд стали не
придатними для експлуатації і
відновити їх технічно неможливо чи
економічно недоцільно, а також які
неможливо використати для захисту
населення і передати в установленому
законодавством порядку іншим
підприємствам. При цьому у планах
технічного переоснащення і
реконструкції підприємств обов'язково
передбачається поповнення списаного
фонду захисних споруд до встановленого
рівня забезпечення населення цими
захисними спорудами, крім випадку
виконання заходу "забезпечення
розвитку Харківського аеропорту"
пункту 3 додатка 2 до Державної цільової
програми підготовки та проведення в
Україні фінальної частини чемпіонату
Європи 2012 року з футболу, затвердженої
постановою Кабінету Міністрів України
від 14 квітня 2010 р. №357 (п. 2);
- висновки щодо стану захисної
споруди і доцільності проведення
відновних робіт видаються
представником проектної організації
на підставі результатів її
безпосереднього огляду, технічних
випробувань елементів будівельних
конструкцій неруйнівними методами
контролю та інженерних розрахунків.
Визначення міцнісних
характеристик основних захисних і
несучих будівельних конструкцій
проводить проектна організація, яка
розробляла проектно-кошторисну
документацію захисної споруди, що
списується, або підприємство, яке має
ліцензію на проведення таких робіт.
належать до сфери управління
центральних органів виконавчої
влади, Ради міністрів Автономної
Республіки Крим, обласних, Київської та
Севастопольської міських державних
адміністрацій, захисну споруду
списують за наявності дозволу
керівників цих органів (п. 4);
Обов'язки комісії з визначення
стану і списання захисних споруд
належить встановлено пунктом 6 цієї
Згідно п. 7 Інструкції за
результатами роботи комісія складає
акт про списання захисної споруди за
формою згідно з додатком 1 (п. 7).
Підписаний головою і членами комісії
акт про стан захисної споруди
захисного пункту управління, а також
документація, що додається до нього,
подаються на затвердження:
Після погодження цієї
документації акт затверджується
керівником відповідного
центрального або місцевого органу
Відповідно до п. 10 цієї
Інструкції не погоджена документація
повертається власнику захисної
споруди із зазначенням причини
Згідно п. 1.3 Правил обстеження
технічного стану захисних споруд
цивільного стану (цивільної оборони),
затверджених наказом МНС України та
Мінрегіонбуду України від 21.12.2009 р.
№868/613, роботи з обстеження технічного
стану захисних споруд виконуються
спеціалізованими організаціями, які -
мають ліцензію на виконання робіт з
обстеження та оцінки технічного стану
будівельних конструкцій будівель,
споруд та інженерних мереж (визначення
параметрів і характеристик матеріалів
і конструкцій із застосуванням
спеціального устаткування, приладів та
апаратури на об'єктах і в лабораторіях)
за кодом 4.03.00 згідно з Переліком робіт
провадження господарської діяльності
у будівництві, пов'язаної із створенням
об'єктів архітектури, визначеним у
додатку до Ліцензійних умов
провадження господарської діяльності
у будівництві, пов'язаної із створенням
об'єктів архітектури, затверджених
наказом Мінрегіонбуду від 27.01.2009 №47.
Як вбачається з матеріалів
справи, роботи з обстеження технічного
стану захисних споруд виконано ТОВ
"АКБІ-ПОЛТАВА" згідно технічного
завдання на проведення обстеження та
оцінки технічного стану будівельних
конструкцій, інженерного обладнання
захисної споруди цивільного
договору від 21.07.2011 р. №33-2011.
ТОВ "АКБІ-ПОЛТАВА" станом на
час проведення робіт мала ліцензію на
виконання будівельних робіт серії АВ
№391476, видану 06.12.2007 р. Полтавською
обласною державною адміністрацією, зі
строком дії з 12.11.2007 р. по 12.11.2012 р. Згідно
додатку до ліцензії вона видана також
на види будівельних робіт за кодом 2.02.11
- Обстеження і оцінювання технічного
стану будівельних конструкцій
(визначення параметрів і необхідних
характеристик матеріалів і
конструкцій із застосуванням
спеціального устаткування, приладів та
апаратури на об'єктах і у лабораторіях).
Вказана ліцензія отримана ТОВ
"АКБІ-ПОЛТАВА" 06.12.2007 р., до затвердження
Мінрегіонбудом наказу №47, яким
затверджено Перелік робіт провадження
господарської діяльності у
будівництві, пов'язаної із створенням
об'єктів архітектури, визначеним у
додатку до Ліцензійних умов
провадження господарської діяльності
у будівництві, пов'язаної із створенням
об'єктів архітектури.
Згідно Переліку за кодом 4.03.00
значаться Інжинірингові роботи -
Технічний огляд і оцінка стану
будівельних конструкцій будівель та
споруд та інженерних мереж - Обстеження
і оцінка технічного стану будівельних
конструкцій будівель, споруд та
інженерних мереж (визначення
параметрів і характеристик матеріалів
і конструкцій із застосуванням
спеціального устаткування, приладів та
апаратури на об'єктах і в лабораторіях).
Станом на 06.12.2007 р. був чинний
наказ Державного комітету України з
питань регуляторної політики та
підприємництва та Державного комітету
будівництва, архітектури та житлової
політики України від 13.09.2001 р. №112/182,
яким затверджено Ліцензійні умови
провадження будівельної діяльності
(вишукувальні та проектні роботи для
будівництва, зведення несучих та
огороджуючих конструкцій, будівництво
та монтаж інженерних і транспортних
мереж), чинний до 16.02.2009 р. на підставі
наказу Державного комітету України з
питань регуляторної політики та
підприємництва та Міністерства
регіонального розвитку та будівництва
України від 16.02.2009 р. №29/70. Додатком до п.
1.3 Ліцензійних умов є Перелік видів
робіт провадження будівельної
діяльності (вишукувальні та проектні
роботи для будівництва, зведення
несучих та огороджуючих конструкцій,
будівництво та монтаж інженерних і
транспортних мереж), у якому за кодом
2.02.11 визначено Обстеження і оцінювання
технічного стану будівельних
конструкцій (визначення параметрів і
необхідних характеристик матеріалів і
конструкцій із застосуванням
спеціального устаткування, приладів та
апаратури на об'єктах і у лабораторіях).
Згідно п. 2 постанови Кабінету
Міністрів України від 05.12.2007 р. №1396 "Про
ліцензування господарської
діяльності, пов'язаної із створенням
об'єктів архітектури" ліцензії, видані
до 1 січня 2008 р., діють до закінчення
встановлених у них строків.
посилається на проведення робіт з
обстеження технічного стану захисних
споруд організацією, що не має
відповідної ліцензії, не надано
пояснень щодо відповідності кодів
робіт згідно Переліку робіт
провадження господарської діяльності
у будівництві, пов'язаної із створенням
об'єктів архітектури, визначеним у
додатку до Ліцензійних умов
провадження господарської діяльності
у будівництві, пов'язаної із створенням
об'єктів архітектури, затвердженого
наказом Мінрегіонбуду від 27.01.2009 №47, та
чинного станом на 06.12.2007 р. Переліку
видів робіт провадження будівельної
діяльності (вишукувальні та проектні
роботи для будівництва, зведення
несучих та огороджуючих конструкцій,
будівництво та монтаж інженерних і
транспортних мереж), затвердженого
наказом Державного комітету України з
питань регуляторної політики та
підприємництва та Міністерства
регіонального розвитку та будівництва
України від 16.02.2009 р. №29/70.
З огляду на наведені у
Переліках формулювання робіт за кодами
2.02.11 та 4.03.00 можна зробити висновок
про те, що мова йде про ті самі роботи.
При цьому, згідно матеріалів
обстеження сховища ВАТ "Електромотор"
по вул. Фрунзе, 155 в м. Полтаві роботи з
обстеження технічного стану захисної
споруди виконано саме ТОВ
"АКБІ-ПОЛТАВА", тоді як ТОВ "АЙКАН"
виконано інженерно-геологічні
вишукування для обґрунтування
робочого проекту капітального ремонту
бомбосховища за адресою вул. Фрунзе, 155
Відповідно, у ТОВ "АЙКАН" і не
має бути ліцензії за кодом 4.03.00 згідно з
Переліком робіт провадження
господарської діяльності у
будівництві, пов'язаної із створенням
об'єктів архітектури, визначеним у
додатку до Ліцензійних умов
провадження господарської діяльності
у будівництві, пов'язаної із створенням
об'єктів архітектури, затверджених
наказом Мінрегіонбуду від 27.01.2009 №47,
оскільки цією організацією такі роботи
необгрунтованим висновок відповідача,
що проведення робіт з обстеження
технічного стану захисних споруд
здійснено організацією, яка не має
відповідної ліцензії.
При цьому, відповідно до
матеріалів справи позивач є Публічним
акціонерним товариством, утвореним
шляхом перетворення Державного
підприємства Полтавський
електромеханічний завод "Електромотор"
у відкрите акціонерне товариство
згідно наказу Фонду державного майна
України №30-АТ від 11.05.1994 р. (п. 1.1 статуту,
зареєстрованого державним
реєстратором 23.06.2011 р.).
Отже, товариство є приватним
підприємством в розумінні ст. 63
Господарського кодексу України і не
може відноситися до сфери управління
центральних органів виконавчої влади.
Крім того, згідно акту захисної
"Електромотор" по вул. Фрунзе, 155, сфери
управління Регіонального відділення
Фонду державного майна України в
Полтавській області, від 04.04.2012 р., він
складений за зразком додатку 1 до
Інструкції про порядок списання
непридатних захисних споруд цивільної
оборони, а наявні в оформленні недоліки
жодним чином не впливають на його зміст
і самі по собі не можуть бути підставою
для відмови в погодженні акту.
Висновки обстеження викладено у
матеріалах обстеження сховища ВАТ
"Електромотор" по вул. Фрунзе, 155 в м.
Полтаві, що містять паспорт сховища,
дефектні акти, кошторисну документацію
на капітально-відновлювальний ремонт
сховища, кошторисну документацію на
будівництво нового сховища та
технічний звіт результатів обстеження
і оцінки технічного стану сховища, що є
додатком 3 до акту про стан захисної
споруди від 04.04.2012 р. та надавався
Державній службі України з
надзвичайних ситуацій листом від 11.06.2013
р. №689.
Лист-відповідь від 16.07.13 р.
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій листом за
№02-6856/162 "Про списання захисної
споруди", а також пояснення відповідача
під час розгляду справи свідчить про
те, що по суті наведені у матеріалах
обстеження розрахунки та висновки
відповідачем не оцінювалися.
Відповідач у наданих
поясненнях посилається на відсутність
техніко-економічного обґрунтування
щодо недоцільності відновлення
споруди. При цьому, чому таке
техніко-економічне обґрунтування, на
думку відповідача, відсутнє у наданих
матеріалах обстеження сховища,
відповідач не зазначає.
Щодо тверджень про відсутність
погодження акту про стан захисної
споруди з територіальним органом Фонду
державного майна України, колегія
суддів зазначає, що Регіональне
відділення Фонду державного майна
України по Полтавській області є
членом комісії для визначення стану
захисної споруди і оформлення
документації, пов'язаної зі списанням
споруди та підтвердило непридатність
споруди до експлуатації, а відповідним
листом від 12.04.2013 р. №11-03-2159
запропонувало позивачу прискорити
процедуру зняття з обліку цивільної
Таким чином, відмова у
погодженні акту, викладена у листі
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій від 16.07.2013 р.
№02-6856/162 "Про списання захисної
споруди", є необґрунтованою, а тому дії
щодо відмови в погодженні такого акту є
Разом з тим, вимоги позивача щодо
зобов`язання погодити такий акт та
зобов`язання внести запис до журналу
обліку списаних споруд цивільної
підлягають задоволенню, оскільки
адміністративний суд, перевіряючи
рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта
владних повноважень на відповідність
закріпленим ч. 3 ст. 2 КАС України
критеріям, не може втручатися у
дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта
владних повноважень поза межами
перевірки за названими критеріями.
Завдання адміністративного
судочинства полягає не у забезпеченні
ефективності державного управління, а
в гарантуванні дотримання вимог права.
Суд не може перебирати на себе функцій,
які відносяться до виключної
компетенції суб'єкта владних
повноважень.

За таких обставин, колегія суддів
вважає необхідним зобов'язати Державну
службу України з надзвичайних ситуацій
повторно розглянути документацію на
списання непридатного для подальшого
використання за призначенням захисної
споруди цивільної оборони - сховища
№60037, та прийняти рішення в порядку,
визначеному чинним законодавством
України.

Враховуючи вищевказане, колегія
суддів не погоджується з висновками
суду першої інстанції щодо задоволення
позову в повному обсязі, а тому
апеляційну скаргу Державної служби
України з надзвичайних ситуацій
необхідно задовольнити частково,
постанову Окружного адміністративного
суду м. Києва від 14 жовтня 2013 року -
скасувати та ухвалити нову постанову,
якою позов задовольнити частково,
оскільки постанова ухвалена з
порушенням норм процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 196, 198, 202, 205, 207
КАС України, суд,-

П О С Т А
Н О В И В:

Апеляційну скаргу Державної
служби України з надзвичайних ситуацій
- задовольнити частково.

Постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від 14
жовтня 2013 року - скасувати та ухвалити
нову постанову, якою позов Публічного
акціонерного товариства "Електромотор"
- задовольнити частково.

Визнати протиправними дії
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій щодо відмови
погодити акт про стан захисної споруди
№60037 від 04.04.2012 р. для зняття його з
обліку об'єктів цивільної оборони
(цивільного захисту).

Зобов'язати Державну службу
України з надзвичайних ситуацій
повторно розглянути документацію на
списання непридатного для подальшого
використання за призначенням захисної
споруди цивільної оборони - сховища
№60037, яке знаходиться в буд. 155 по вул.
Фрунзе в м. Полтава, та прийняти рішення
в порядку, визначеному чинним
законодавством України.

В іншій частині позову -
відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена в порядку та строки
передбачені ст. 212 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий суддя
Сорочко Є.О.

Судді:
Земляна Г.В.

Межевич М.В.

Повний текст
постанови складено 12.09.2014 р.

Головуючий суддя

Сорочко Є.О.

Судді:

Горбань Н.І.

Межевич М.В.