Справа № 265/4582/14-а
Суддя: Мельник І. Г.
Дата ухвалення: 2014-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 265/4582/14-а
Провадження № 2-а/265/357/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 серпня 2014 року
місто
Маріуполь

Орджонікідзевський районний суд міста
Маріуполя Донецької області у складі

головуючого судді Мельник І.Г.,

при секретарі - Федоровій А.С.,

розглянувши у письмовому провадженні
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду
України в Орджонікідзевському районі
міста Маріуполя про визнання дій
Управління неправомірними та
зобов'язання провести нарахування та
виплату додаткової пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

14.07.2014 року позивач ОСОБА_1 звернувся до
Орджонікідзевського районного суду
м.Маріуполя Донецької області із
позовом до Управління Пенсійного Фонду
України в Орджонікідзевському районі
м.Маріуполя (надалі - Управління ПФУ)
про визнання дій Управління
неправомірними та зобов'язання
провести нарахування та виплату
додаткової пенсії. В обгрунтування
позову зазначив, що він має статус
громадянина, постраждалого від
наслідків Чорнобильської катастрофи 2
категорії, а також є пенсіонером та
отримує пенсію за віком. Згідно зі ст.51
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» (надалі - Закон про статус
чорнобильців) він має право на
щомісячну додаткову пенсію у розмірі 30
процентів мінімальної пенсії за віком.
Проте, відповідач Управління ПФУ
порушує вимоги Закону про статус
чорнобильців та не виплачує йому
додаткову пенсію у встановленому
законом розмірі. Посилаючись, зокрема
на ст.51 Закон про статус чорнобильців,
Закон України «Про державні соціальні
стандарти та державні соціальні
гарантії», ст.ст.5, 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», просив суд визнати
протиправними дії Управління
Пенсійного Фонду України в
Орджонікідзевському районі
м.Маріуполя Донецької області щодо
ненарахування йому додаткової пенсії,
за шкоду заподіяну здоров'ю, у розмірі
30% мінімальної пенсії за віком з 01.01.2014
року, відповідно до ст.ст.49,51 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
№796-ХІІ, виходячи з розміру мінімальної
пенсії за віком, що встановлена ч.1 ст.28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» з урахуванням
встановленого законодавством
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, а також
зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України в Орджонікідзевському
районі м.Маріуполя Донецької області
здійснити йому перерахунок та виплату
додаткової пенсії, за шкоду заподіяну
здоров'ю у розмірі 30% мінімальної
пенсії за віком, відповідно до ст.ст.49,
51, 67 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» №796-ХІІ, виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком, що
встановлена ч.1 ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» з урахуванням
встановленого законодавством
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність з 01.01.2014 року.

Позивач в судове засідання не з'явився,
надавши суду заяву з проханням
вирішити спір у його відсутність,
наполягаючи на задоволенні заявлених
позовних вимог.

Представник відповідача, будучи
належним чином повідомлений про час та
місце розгляду справи, до судового
засіданням не з'явився, надавши суду
письмові заперечення.

Згідно до наданих суду письмових
заперечень представник відповідача,
просив відмовити у задоволені позову в
повному обсязі, посилались на те, що
відповідно до закону України №1622-VII від
31.07.2014 року «Про внесення змін до Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2014 рік», який набрав чинності 02.08.2014
року, норми і положення статей, зокрема
ст.51, Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів бюджетів усіх
рівнів, бюджету Пенсійного фонду
України та бюджетів інших фондів
загальнообов'язкового державного
спеціального страхування на 2014 рік. У
зв'язку з цим, Управління ПФУ проводить
нарахування основної та додаткової
пенсії позивачу в розмірах,
встановлених постановою кабінету
Міністрів України від 23.11.2011 №1210 «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».
Посилаючись на вказані підстави,
просило суд відмовити позивачу в
задоволенні позовних вимог в повному
обсязі.

Суд на підставі ч.6 ст.128 КАС України, у
разі не прибуття належним чином
повідомлених осіб, які беруть участь у
справі, має право розглянути справу у
письмовому провадженні за наявними у
справі матеріалами.

Суд, дослідивши матеріали справи,
вважає заявлені позовні вимоги такими,
що підлягають частковому задоволенню,
виходячи з наступного вмотивування.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1
знаходиться на обліку в Управлінні ПФУ
як отримувач пенсії за віком та має
статус громадянина, постраждалого від
наслідків Чорнобильської катастрофи 2
категорії (а.с.4-5).

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України.

Частиною 1 ст.51 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
передбачено, що особам, віднесеним до
категорії 2, щомісячна додаткова пенсія
за шкоду, заподіяну здоров'ю,
призначається у розмірі 30 процентів
мінімальної пенсії за віком.

Постановою Кабінету Міністрів України
№1210 від 23.11.2011 року «Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», усупереч
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», який визначив розміри
додаткової пенсії, підвищення до
пенсії й компенсації в разі втрати
годувальника в залежності від розміру
мінімальної заробітної плати й
мінімальної пенсії за віком,
встановлено інші розміри компенсацій і
доплат, зокрема: щомісячна додаткова
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю,
особам, віднесеним до категорії 2
становить 170,82 гривень.

Відповідно до ст.8 Кодексу
адміністративного судочинства України
(надалі - КАС України) суд при вирішенні
справи керується принципом
верховенства права, відповідно до
якого зокрема людина, її права та
свободи визнаються найвищими
цінностями та визначають зміст і
спрямованість діяльності держави.

Статтями 62 та 67 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» Кабінету
Міністрів надано право проводити лише
роз'яснення порядку його застосування
та підвищувати розміри доплат, пенсій і
компенсацій, передбачених цим Законом,
відповідно до зміни індексу вартості
життя і зростання мінімальної
заробітної плати, але не зменшення їх
та встановлення їх у твердій сумі, яка
не відповідає Закону.

Частиною 2 ст.9 КАС України визначено, що
у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов"язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту, суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

За таких обставин, коли підзаконний
нормативний акт суперечить Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
обмежуючи права громадян, визначені
останнім, застосування зазначеної
постанови на думку суду є неможливим.

Згідно роз'яснень п.2 постанови Пленуму
Вищого адміністративного суду України
№4 від 16.03.2012 року (із відповідними
змінами) «Про судову практику
вирішення адміністративними судами
спорів, що виникають у зв'язку із
застосуванням статей 39, 48, 50, 52, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
судам варто враховувати Рішення
Конституційного Суду України від 25
січня 2012 року № 3-рп/2012, яким дано
тлумачення, що нормативно-правові акти
Кабінету Міністрів України під час
вирішення справ про соціальний захист
підлягають застосуванню тоді, коли
вони видані у межах його компетенції,
на основі і на виконання Бюджетного
кодексу України, закону про Державний
бюджет України на відповідний рік та
інших законів України.

Рішенням Конституційного Суду України
№ 3-рп/2012 від 25.01.2012 року визначено, що в
аспекті конституційного подання
положення частини другої статті 95,
частини другої статті 124, частини
першої статті 129 Конституції України,
пункту 5 частини першої статті 4
Бюджетного кодексу України та пункту 2
частини першої статті 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
в системному зв'язку з положеннями
статті 6, частини другої статті 19,
частини першої статті 117 Конституції
України треба розуміти так, що суди під
час вирішення справ про соціальний
захист громадян керуються, зокрема,
принципом законності. Цей принцип
передбачає застосування судами
законів України, а також
нормативно-правових актів відповідних
органів державної влади, виданих на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, в тому числі
нормативно-правових актів Кабінету
Міністрів України, виданих у межах його
компетенції‚ на основі і на виконання
Бюджетного кодексу України, закону про
Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України. Кабінет Міністрів України
регулює порядок та розміри соціальних
виплат та допомоги, які фінансуються за
рахунок коштів Державного бюджету
України, відповідно до Конституції та
законів України.

Закони України «Про державний бюджет
на 2011 рік», «Про державний бюджет на 2012
рік» та «Про державний бюджет на 2013
рік», встановлювали обмеження щодо
виплат додаткових пенсій, доплат
особам постраждалим внаслідок аварії
на Чорнобильської АЕС та пенсії по
інвалідності.

Законом України «Про Державний бюджет
на 2014 рік» від 16 січня 2014 року № 719-VII, що
набрав чинності з 1 січня 2014 року такі
обмеження не були встановлені.

Згодом, на підставі закону України «Про
внесення змін до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2014 рік»
№1622-VІІ від 31.07.2014 року, що набрав
чинності з 03.08.2014 року, Кабінету
Міністрів України були надані
повноваження щодо визначення в 2014 році
розміру виплат за ст.51 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Однак, враховуючи положення ст.58
Конституції України, згідно якої
закони та інші нормативно-правові акти
не мають зворотної дії в часі, крім
випадків, коли вони пом'якшують або
скасовують відповідальність особи, суд
вважає, що відсутні жодні обмеження
щодо застосування норм і положень
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» до правовідносин, що
виникли до набрання законної сили
Законом України «Про внесення змін до
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік», тобто до 15.08.2014 року.

Відповідно до ст.8 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2014 рік»
місячний розмір мінімальної
заробітної плати в Україні з 01.01.2014 року
становить - 1218,00 грн.

Основою нарахування позивачу
додаткової пенсії має бути мінімальна
пенсія за віком, розмір якої
визначається за правилами,
передбаченими ч.1 ст.28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», тобто в
залежності від розміру прожиткового
мінімуму для осіб, що втратили
працездатність, який з 01.01.2014 року
відповідно до ст.7 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2014 рік»
становить 949,00 грн.

Таким чином, починаючи з 1 січня 2014 року
по 2 серпня 2014 року є чинними і
підлягають застосуванню норми Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
без будь-яких обмежень, а розмір
щомісячна додаткова пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним
до категорії 2 повинен становити не 170,82
гривень, а 284,70 гривень (30% від розміру
прожиткового мінімуму для осіб, що
втратили працездатність).

Керуючись ст. ст. 8-11, 17, 18, 71, 86, 94, 159-167 КАС
України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного Фонду України в
Орджонікідзевському районі міста
Маріуполя Донецької області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату недоотриманих сум пенсії по
інвалідності, задовольнити частково.

Визнати дії неправомірними та
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Орджонікідзевському
районі міста Маріуполя Донецької
області провести ОСОБА_1 нарахування та
виплату додаткової пенсії, за шкоду
заподіяну здоров'ю у розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком,
відповідно до ст.ст.51 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» №796-ХІІ,
виходячи з розміру мінімальної пенсії
за віком, що встановлена ч.1 ст.28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» з
урахуванням встановленого
законодавством прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність,
за період з 1 січня 2014 року по 2 серпня 2014
року включно, з відрахуванням фактично
проведених виплат.

В задоволенні решти позовних вимог -
відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Орджонікідзевський районний суд
міста Маріуполя шляхом подачі
апеляційної скарги протягом десяти
днів з дня її проголошення або у разі
неприсутності сторін під час
проголошення постанови протягом
десяти днів з дня отримання копії цієї
постанови.

Суддя
І.Г. Мельник