Справа № 806/4270/13-а
Суддя: Хаюк С.М.
Дата ухвалення: 2014-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Липа
Суддя-доповідач:Хаюк С.М.
УХВАЛА

іменем України

"10" вересня 2014 р.
Справа № 806/4270/13-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Хаюка С.М.

суддів:
Бондарчука І.Ф.

Моніча Б.С.,

при секретарі
Степанській А.В. ,

за участю представників сторін,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м.Житомирі апеляційну
скаргу Любарського
психоневрологічного інтернату
Житомирської обласної ради на
постанову Житомирського окружного
адміністративного суду від "29" квітня
2014 р. у справі за позовом Державної
фінансової інспекції в Житомирській
області до Любарського
психоневрологічного інтернату
Житомирської обласної ради про
зобов'язання виконати вимоги ,

ВСТАНОВИВ:

У червні 2013 року Державна фінансова
інспекція в Житомирській області
звернулася з позовом, у якому просила,
зобов'язати Любарський
психоневрологічний інтернат
Житомирської обласної ради виконати
пункти 4, 6, 8, 11, 12 вимоги "Про усунення
порушень виявлених ревізією
фінансово-господарської діяльності
Любарського психоневрологічного
інтернату Житомирської обласної ради"
від 01.04.2013 року № 06-04-17/2364, а саме:
відобразити в обліку дебіторську
заборгованість за ПП "ІТС Україна" в
сумі 7566,44 грн. за не надані послуги,
вжити заходів щодо стягнення з ПП "ІТС
Україна" зайво відшкодованих виплат
шляхом повернення коштів або виконання
відповідного обсягу робіт чи надання
послуг, в іншому випадку стягнути з
осіб, винних у проведенні зайвих
виплат, шкоду у порядку та розмірі
встановленому ст.ст.. 130-136 КЗпП України;
стягнути з осіб, винних у реалізації
фізичним особам продукції власного
виробництва - свиней живою вагою по
заниженим цінам на суму 24123,51 грн., шкоду
у порядку та розмірі встановленому
ст.ст. 130, 133, 136 КЗпП України; стягнути з
осіб винних у понаднормовому списанні
продуктів харчування на суму 2039,15 грн.,
шкоду у порядку та розмірі
встановленому ст.ст. 130, 133, 136 КЗпП
України; стягнути з осіб, винних у
понаднормовому списанні канцелярських
товарів на суму 2637,30 грн., шкоду у
порядку та розмірі встановленому ст.ст.
130, 133, 136 КЗпП України; стягнути з осіб,
винних у закупівлі товарів без
проведення визначених процедур суму
зайвих витрат 6645,93 грн., шкоду у порядку
та розмірі встановленому ст.ст. 130, 133, 136
КЗпП України та відшкодувати втрати
бюджетних коштів у сумі 43012,33 грн.

Постановою Житомирського окружного
адміністративного суду від 29.04.2014 року
позовні вимоги задоволено.

Зобов'язано Любарський
психоневрологічний інтернат
Житомирської обласної ради виконати
пункти 4, 6, 8, 11, 12 вимоги Державної
фінансової інспекції в Житомирській
області "Про усунення порушень
виявлених ревізією
фінансово-господарської діяльності
Любарського психоневрологічного
інтернату Житомирської обласної ради"
від 01.04.2013 року № 06-04-17/2364.

Не погоджуючись з даною постановою
Любарський психоневрологічний
інтернат звернувся з апеляційною
скаргою, в якій просить скасувати
постанову суду першої інстанції та
прийняти нову постанову, якою у позові
відмовити .

Представники відповідача апеляційну
скаргу підтримали.

Представники позивача апеляційну
скаргу не визнали.

Розглянувши справу в межах, визначених
ст. 195 КАС України, заслухавши
суддю-доповідача, пояснення
представників, перевіривши доводи
апеляційної скарги, матеріали справи,
дослідивши докази, проаналізувавши на
підставі встановлених фактичних
обставин справи правильність
застосування судом першої інстанції
норм законодавства, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено, що відповідно до п.
1.3.2.1 Плану контрольно-ревізійної
роботи Держфінінспекції в
Житомирській області на ІV квартал 2012
року та на підставі направлень на
проведення ревізії від 14.12.2012 року №№
934, 935, виданих начальником Державної
фінансової інспекції в Житомирській
області, головним державним фінансовим
інспектором відділу інспектування у
соціальній сфері та культурі
Держфінінспекції в Житомирській
області Бойко О.В. та провідним
державним фінансовим інспектором
відділу інспектування соціальній
сфері та культурі Держфінінспекції в
Житомирській області Баглайчук А.П.
проведено планову ревізію
фінансово-господарської діяльності
Любарського психоневрологічного
інтернату Житомирської обласної ради
за період з 01.01.2009 року по завершений
звітний період 2012 року.

За результатами складено акт ревізії
фінансово-господарської діяльності
Любарського психоневрологічного
інтернату Житомирської обласної ради
за період з 01.01.2009 року по завершений
звітний період 2012 року № 06-04-09/26 від
22.02.2013 року.

01 квітня 2013 р. Державною фінансовою
інспекцією в Житомирській області було
сформовано вимогу № 06-04-17/2364 про
усунення виявлених у Любарського
психоневрологічного інтернату
Житомирської обласної ради порушень
законодавства з фінансових питань, що
відображені в акті ревізії від 22.02.2013 р.
№ 06-04-09/26. У цій вимозі контролюючий
орган, з метою повного усунення
виявлених порушень, попередження їх
виникнення в подальшому, керуючись п. 7
ст. 10 Закону, вимагав, крім іншого, у
пункті 4: відобразити в обліку
дебіторську заборгованість за ПП "ІТС
Україна" в сумі 7566,44 грн. за не надані
послуги, вжити заходів щодо стягнення з
ПП "ІТС Україна" зайво відшкодованих
виплат шляхом повернення коштів або
виконання відповідного обсягу робіт чи
надання послуг, в іншому випадку
стягнути з осіб, винних у проведенні
зайвих виплат, шкоду у порядку та
розмірі встановленому ст.ст. 130-136 КЗпП
України; у пункті 6: стягнути з осіб,
винних у реалізації фізичним особам
продукції власного виробництва -
свиней живою вагою по заниженим цінам
на суму 24123,51 грн., шкоду у порядку та
розмірі встановленому ст.ст. 130, 133, 136
КЗпП України; у пункті 8: стягнути з осіб
винних у понаднормовому списанні
продуктів харчування на суму 2039,15 грн.,
шкоду у порядку та розмірі
встановленому ст.ст. 130, 133, 136 КЗпП
України; у пункті 11: стягнути з осіб,
винних у понаднормовому списанні
канцелярських товарів на суму 2637,30 грн.,
шкоду у порядку та розмірі
встановленому ст.ст. 130, 133, 136 КЗпП
України; у пункті 12: стягнути з осіб,
винних у закупівлі товарів без
проведення визначених процедур суму
зайвих витрат 6645,93 грн., шкоду у порядку
та розмірі встановленому ст.ст. 130, 133, 136
КЗпП України.

Інформацію про вжиті заходи і
виконання вимоги по пунктам 4, 6, 8, 11, 12
було зобов'язано відповідача надіслати
в термін до 26.04.2013 р. на адресу інспекції
разом з копіями завірених первинних,
розпорядчих та інших документів.

Вимога від 01.04.2013 р. за № 06-04-17/2364
отримана директором Любарського
психоневрологічного інтернату
Житомирської обласної ради, про що
свідчать матеріали справи.

Однак, станом на 29.04.2014 р. відповідачем
виконання законних вимог органів
державної фінансової інспекції
забезпечено не було

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того , що
вимога № 06-04-17/2364 від 01.04.2013 р. у
встановленому порядку визнана
незаконною не була, а тому, відповідно
до положень ст. 15 Закону, є обов'язковою
до виконання відповідачем у повному
обсязі.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції,
враховуючи наступне.

Пунктом 7 статті 10 Закону України "Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні" від
26.01.1993 р. № 2939-XII (у редакції, чинній на
момент виникнення спірних
правовідносин, далі - Закон) визначено,
що органу державного фінансового
контролю надається право: пред'являти
керівникам та іншим особам
підприємств, установ та організацій, що
контролюються, обов'язкові до
виконання вимоги щодо усунення
виявлених порушень законодавства,
вилучати в судовому порядку до бюджету
виявлені ревізіями приховані і
занижені валютні та інші платежі,
ставити перед відповідними органами
питання про припинення бюджетного
фінансування і кредитування, якщо
отримані підприємствами, установами та
організаціями кошти і позички
використовуються з порушенням чинного
законодавства.

Відповідно до пункту 46 Порядку
проведення інспектування Державною
фінансовою інспекцією, її
територіальними органами,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 550 від 20.04.2006 року,
встановлено, якщо вжитими в період
ревізії заходами не забезпечено повне
усунення виявлених порушень, органом
служби у строк не пізніше ніж 10 робочих
днів після реєстрації акта ревізії, а у
разі надходження заперечень
(зауважень) до нього - не пізніше ніж 3
робочих дні після надіслання висновків
на такі заперечення (зауваження)
надсилається об'єкту контролю письмова
вимога щодо усунення виявлених
ревізією порушень законодавства із
зазначенням строку зворотного
інформування. Про усунення виявлених
ревізією фактів порушення
законодавства цей об'єкт контролю у
строк, визначений вимогою про їх
усунення, повинен інформувати
відповідний орган служби з поданням
завірених копій первинних, розпорядчих
та інших документів, що підтверджують
усунення порушень.

Згідно із частиною 2 статті 15 Закону,
законні вимоги службових осіб органу
державного фінансового контролю є
обов'язковими для виконання службовими
особами об'єктів, що контролюються.

Матеріалами справи підтверджується, що
Любарським психоневрологічним
інтернатом Житомирської обласної ради
інформацію про вжиті заходи і
виконання пунктів 4, 6, 8, 11, 12 вимоги від
01.04.2013 р. № 06-04-17/2364 щодо відшкодування
втрат бюджетних коштів у сумі 43012,33 грн.
до Державної фінансової інспекції в
Житомирській області надано не було.

Вимога № 06-04-17/2364 від 01.04.2013 р. у
встановленому порядку визнана
незаконною також не була, а тому,
відповідно до положень ст. 15 Закону, є
обов'язковою до виконання відповідачем
у повному обсязі.

Пунктом 10 ч.1 ст. 10 Закону передбачено,
що органу державного фінансового
контролю надається право звертатися до
суду в інтересах держави, якщо
підконтрольною установою не
забезпечено виконання вимог щодо
усунення виявлених під час здійснення
державного фінансового контролю
порушень законодавства з питань
збереження і використання активів.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Оскільки постанову Житомирським
окружним адміністративним судом
винесено відповідно до позовних вимог
з правильним застосуванням норм
матеріального та процесуального права
і суд дав правильну оцінку обставинам
справи, то колегія суддів апеляційної
інстанції не знаходить підстав, які
могли б призвести до зміни чи
скасування рішення суду першої
інстанції у даній справі.

Доводи апеляційної скарги висновків
суду не спростовують, а тому її
потрібно залишити без задоволення, а
постанову суду без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Любарського
психоневрологічного інтернату
Житомирської обласної ради залишити
без задоволення, а постанову
Житомирського окружного
адміністративного суду від "29" квітня
2014 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
її в повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя
С.М.Хаюк

судді:
І.Ф.Бондарчук

Б.С. Моніч

Повний текст cудового рішення
виготовлено 11.09.2014 року

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ С.М.Хаюк

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Державна
фінансова інспекція в Житомирській
області м-н
С.П.Корольова,12,м.Житомир,10014

3- відповідачу/відповідачам:
Любарський психоневрологічний
інтернат Житомирської обласної ради
вул. Лісова,1,с.Коростки,Любарський
район, Житомирська область,13121

4 - представнику відповідача -
Заводський Олександр Францевич,
АДРЕСА_1,