Справа № 820/11172/14
Суддя: Філатов Ю.М.
Дата ухвалення: 2014-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 вересня 2014 р.Справа № 820/11172/14Колегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Філатова Ю.М.

Суддів: Водолажської Н.С. , Бенедик А.П.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Приватного акціонерного
товариства "Садовод" на постанову
Харківського окружного
адміністративного суду від 28.07.2014р.
по справі № 820/11172/14

за позовом Приватного акціонерного
товариства "Садовод"

до Державного реєстратора
Реєстраційної служби
Великобурлуцького районного
управління юстиції Харківської
області Марченко Іллі Леонідовича ,
Реєстраційної служби
Великобурлуцького районного
управління юстиції Харківської
області треті особи
Великобурлуцька районна державна
адміністрація Харківської області ,
Головне управління Держземагентства
у Харківській області

про скасування рішень,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, приватне акціонерне
товариство "Садовод", звернувся до суду
з адміністративним позовом до
відповідача, Державного реєстратора
Реєстраційної служби
Великобурлуцького районного
управління юстиції Харківської
області Марченка Іллі Леонідовича,
треті особи: Великобурлуцька районна
державна адміністрація Харківської
області, Головне управління
Держземагентства у Харківській
області, та просив:

- скасувати рішення про відмову у
державній реєстрації прав та їх
обтяжень державного реєстратора
Реєстраційної служби
Великобурлуцького районного
управління юстиції Харківської
області Марченко Іллі Леонідовича №
8940726 від 11.12.2013 р. у державній реєстрації
права власності держави на земельні
ділянки;

- скасувати рішення про відмову у
державній реєстрації прав та їх
обтяжень державного реєстратора
Реєстраційної служби
Великобурлуцького районного
управління юстиції Харківської
області Марченко Іллі Леонідовича №
8941430 від 11.12.2013 р. у державній реєстрації
іншого речового права - права оренди
земельних ділянок;

- зобов'язати Реєстраційну службу
Великобурлуцького районного
управління юстиції Харківської
області на підставі розпорядження
Великобурлуцької районної державної
адміністрації Харківської області від
27.08.2012 року № 265 "Про затвердження
проекту землеустрою щодо відведення
земельних ділянок на території
Андріївської сільської ради АТ
"Садовод" здійснити заходи по державній
реєстрації права власності держави в
особі Великобурлуцької районної
державної адміністрації Харківської
області на земельні ділянки
сільськогосподарського призначення
розташовані за межами населених
пунктів на території Андріївської
сільської ради Великобурлуцького
району Харківської області
Кадастровий № :02:000:0058 площею 6,9028
га;

- зобов'язати Реєстраційну службу
Великобурлуцького районного
управління юстиції Харківської
області одночасно із здійсненням
заходів по реєстрації прав власності
держави на земельну ділянку здійснити
заходи по державній реєстрації іншого
речового права - права оренди земельних
ділянок на підставі розпорядження
Великобурлуцької районної державної
адміністрації Харківської області від
27.08.2012 року № 265 "Про затвердження
проекту землеустрою щодо відведення
земельних ділянок на території
Андріївської сільської ради АТ
"Садовод" та договору оренди землі №33
від 27.12.2012 року, укладеного між
Приватним акціонерним товариством та
Великобурлуцькою районною державною
адміністрацією Харківської області
щодо оренди земельної ділянки
Кадастровий № :02:000:0058 площею 6,9028
га.

Постановою Харківського окружного
адміністративного суду від 28.07.2014р. по
справі №820/11172/14 в задоволенні позову
було відмовлено.

Не погоджуючись з постановою
Харківського окружного
адміністративного суду від 19.06.2014р. по
справі №820/8349/14 позивач подав
апеляційну скаргу, просить її
скасувати та прийняти нову постанову,
якою позов задовольнити, вважає, що
судом першої інстанції порушені норми
права.

Відповідачі вважають, що постанова
Харківського окружного
адміністративного суду від 19.06.2014р. по
справі №820/8349/14 прийнята у
відповідності до вимог чинного
законодавства, а тому підстави для її
скасування відсутні.

Справа розглядається в порядку
письмового провадження у
відповідності до ч.4 ст. 196, п.2. ч.1 ст. 197
КАС України.

Розглянувши матеріали справи та
заслухавши суддю - доповідача колегія
суддів встановила, що 30.11.2013 року до
Реєстраційної служби
Великобурлуцького районного
управління юстиції Харківської
області надійшла заява №4263279 про
державну реєстрацію прав та їх
обтяжень (щодо права власності) - права
власності на земельну ділянку з
кадастровим номером :02:000:0058
площею 6,9028 га, розташовану за адресою:
с/рада Андріївська, Великобурлуцький
район, Харківська область, за
Великобурлуцькою районною державною
адміністрацією Харківської області

30.11.2013 року Приватне акціонерне
товариство "Садовод" звернулось до
Реєстраційної служби
Великобурлуцького районного
управління юстиції Харківської
області із заявою №4263476 про державну
реєстрацію прав та їх обтяжень (щодо
іншого речового права) - права оренди на
земельну ділянку з кадастровим номером
:02:000:0058 площею 6,9028 га, розташовану
за адресою: с/рада Андріївська,
Великобурлуцький район, Харківська
область (відповідно до договору оренду
землі №33).

Одночасно з документами для
державної реєстрації похідного права
на земельну ділянку Приватним
акціонерним товариством "Садовод" до
Реєстраційної служби
Великобурлуцького районного
управління юстиції Харківської
області подано розпорядження
Великобурлуцької районної державної
адміністрації від 27.08.2012 року № 265 "Про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельних ділянок на
території Андріївської сільської ради
ЗАТ "Садовод" для державної реєстрації
у Державному реєстрі речових прав на
нерухоме майно права власності держави
на земельні ділянки, до складу яких
входить і земельна ділянка з
кадастровим номером :02:000:0058
площею 6,9028 га.

Відповідно до карток прийому заяв
№4263279 та №4263476, вказані заяви прийнято
відповідачем разом з доданими до них
документами.

Рішенням № 8940726 від 11.12.2013 р.
відповідачем відмовлено у державній
реєстрації прав у зв'язку з тим, що із
заявою звернулася неналежна особа,
тобто Великобурлуцька районна
державна адміністрація Харківської
області та рішенням № 8941430 від 11.12.2013
р. відмовлено у державній реєстрації
іншого речового права, похідного від
права власності, оскільки подано за
відсутності державної реєстрації
права власності.

Колегія суддів вважає, що підстави для
задоволення апеляційної скарги
відсутні виходячи з наступного.

Відповідно до преамбули Закону України
України "Про державну реєстрацію
речових прав на нерухоме майно та їх
обтяжень" №1952-ІV від 01.07.2004 року цей
Закон визначає правові, економічні,
організаційні засади проведення
державної реєстрації речових та інших
прав, які підлягають реєстрації за цим
Законом, та їх обтяжень і спрямований
на забезпечення визнання та захисту
державою цих прав, створення умов для
функціонування ринку нерухомого майна.

Статтею 2 Закону України №1952-ІV
визначено, що державна реєстрація
речових прав на нерухоме майно (далі -
державна реєстрація прав) - офіційне
визнання і підтвердження державою
фактів виникнення, переходу або
припинення прав на нерухоме майно,
обтяження таких прав шляхом внесення
відповідного запису до Державного
реєстру речових прав на нерухоме майно;
Державний реєстр речових прав на
нерухоме майно (далі - Державний реєстр
прав) - єдина державна інформаційна
система, що містить відомості про права
на нерухоме майно, їх обтяження, а також
про об'єкти та суб'єктів цих прав.

У статті 3 Закону України №1952-ІV
вказано, що Держава гарантує
достовірність зареєстрованих прав на
нерухоме майно та їх обтяжень.

Частина 2 статті 9 Закону України №1952-ІV
передбачає прямий обов'язок державного
реєстратора під час розгляду заяви про
реєстрацію встановити відповідність
заявлених прав і поданих документів
вимогам законодавства, а також
відсутність суперечностей між
заявленими та вже зареєстрованими
правами на нерухоме майно та їх
обтяженнями, зокрема: відповідність
обов'язкового дотримання письмової
форми правочину та його нотаріального
посвідчення (у випадках, встановлених
законом); відповідність повноважень
особи, яка подає документи на державну
реєстрацію прав та їх обтяжень;
відповідність відомостей про нерухоме
майно, наявних у Державному реєстрі
прав та поданих документах; наявність
обтяжень прав на нерухоме майно,
зареєстрованих відповідно до вимог
цього Закону; наявність факту
виконання умов правочину, з якими закон
та/або договір (угода) пов'язує
можливість проведення державної
реєстрації виникнення, переходу,
припинення прав на нерухоме майно або
обтяження таких прав.

Згідно з ч. 1 ст. 15 Закону №1952 державна
реєстрація прав та їх обтяжень
проводиться в такому порядку: 1)
прийняття і перевірка документів, що
подаються для державної реєстрації
прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; 2)
встановлення факту відсутності
підстав для відмови в державній
реєстрації прав та їх обтяжень,
зупинення розгляду заяви про державну
реєстрацію прав та/або їх обтяжень; 3)
прийняття рішення про державну
реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову
в ній або зупинення державної
реєстрації; 4) внесення записів до
Державного реєстру прав; 5) видача
свідоцтва про право власності на
нерухоме майно у випадках,
встановлених статтею 18 цього Закону; 6)
надання витягів з Державного реєстру
прав про зареєстровані права та/або їх
обтяження.

Відповідно до ч. 4 ст. 15 Закону №1952-IV
державній реєстрації підлягають
виключно заявлені права та їх
обтяження за умови їх відповідності
законодавству і поданим документам.

11.12.2013 року державним
реєстратором прав на нерухоме майно
Реєстраційної служби
Великобурлуцького районного
управління юстиції Харківської
області Марченком І.Л., керуючись ст. 24
Закону України "Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень", п. п. 16, 23 Порядку
державної реєстрації прав на нерухоме
майно та їх обтяжень, прийнято рішення
за №8940726 про відмову у державній
реєстрації прав та їх обтяжень, а саме:
відмовлено у державній реєстрації
права власності, форма власності:
державна, розмір частки: 1 на земельну
ділянку, що розташована за адресою:
с/рада Андріївська, Великобурлуцький
район, Харківська область, з
кадастровим номером :02:000:0058
площею 6,9028 га, за суб'єктом
Великобурлуцька районна державна
адміністрація Харківської області у
зв'язку з тим, що із заявою звернулась
неналежна особа, а повинен звернутись
уповноважений відповідний центральний
орган виконавчої влади з питань
земельних ресурсів у галузі земельних
відносин або його територіальні
органи.

11.12.2013 року державним реєстратором прав
на нерухоме майно Реєстраційної служби
Великобурлуцького районного
управління юстиції Харківської
області Марченком І.Л., керуючись ст. 24
Закону України "Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень", п. п. 16, 23 Порядку
державної реєстрації прав на нерухоме
майно та їх обтяжень, прийнято рішення
за №8941430 про відмову у державній
реєстрації прав та їх обтяжень, а саме:
відмовлено у державній реєстрації
іншого речового права, права оренди
земельної ділянки, що розташована за
адресою: с/рада Андріївська,
Великобурлуцький район, Харківська
область, з кадастровим номером
:02:000:0058 площею 6,9028 га, за суб'єктом
Приватне акціонерне товариство
"Садовод" у зв'язку з тим, що заяву про
державну реєстрацію речових прав,
похідних від права власності, подано за
відсутності державної реєстрації
права власності.

Порядком державної реєстрації прав на
нерухоме майно та їх обтяжень,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 22 червня 2011 р. №
703 деталізовано процедуру державної
реєстрації прав власності, в тому числі
і особливості державної реєстрації
права власності та інших речових прав
на нерухоме майно.

Відповідно до п. 16 Порядку за
результатами розгляду заяви про
державну реєстрацію та документів,
необхідних для її проведення,
державний реєстратор приймає рішення
про державну реєстрацію прав та їх
обтяжень або рішення про відмову в
такій реєстрації.

Згідно п. 23 Порядку державний
реєстратор приймає рішення про відмову
в державній реєстрації прав та їх
обтяжень виключно за наявності підстав
для відмови в державній реєстрації
прав, що визначені у Законі України "Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень".

Статтею 24 Закону України №1952-ІV
визначено виключний перелік підстав
для відмови у державній реєстрації
прав та їх обтяжень, зокрема у даному
випадку, державний реєстратор у
рішенні про відмову у державній
реєстрації прав та їх обтяжень
визначив, що із заявою про державну
реєстрацію прав та їх обтяжень
звернулася неналежна особа та заяву
про державну реєстрацію речових прав,
похідних від права власності, подано за
відсутності державної реєстрації
права власності, крім випадків,
установлених частиною дев'ятою статті
15 цього Закону (п.3, 5-2 ч.1 ст.24 Закону
України №1952-ІV).

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони: на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії).

Відповідно до ч.2 ст. 4 Закону України
"Про державну реєстрацію речових прав
на нерухоме майно та їх обтяжень",
речові права на нерухоме майно,
зазначені в пунктах 2 і 3 частини першої
цієї статті, є похідними і реєструються
після державної реєстрації права
власності на таке майно, крім випадків,
передбачених статтею 4-1 цього Закону.

У відповідності до вимог ст. 4-1 Закону
України "Про державну реєстрацію
речових прав на нерухоме майно та їх
обтяжень" ПАТ "Садовод" надано
розпорядження Великобурлуцької
районної державної адміністрації від
27.08.2012 р. №265 для проведення одночасно з
державною реєстрацією похідного
речового права (права оренди) права
власності держави на зазначену
земельну ділянку.

Вказаним розпорядженням ПАТ "Садовод"
передано в оренду земельні ділянки
загальною площею 520,3066 га в тому числі
багаторічні насадження - 411,0184 га,
ріллі-103,2493 га, пасовища - 6,0389 га за
рахунок земель запасу,
сільськогосподарського призначення,
сільськогосподарські угіддя на
території Андріївської сільської ради
Великобурлуцького району Харківської
області.

Частиною 7 статті 16 Закону України "Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень"
встановлено, що державна реєстрація
прав проводиться на підставі заяви
власника, іншого правонабувача,
сторони правочину, за яким виникло
право, уповноваженої ними особи або
державного кадастрового реєстратора у
випадках, передбачених цим Законом.

Також, ч. 1 ст. 16 Закону України "Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень"
передбачено, що у разі здійснення
державної реєстрації речових прав на
земельні ділянки, похідних від права
власності, за відсутності державної
реєстрації права власності держави чи
територіальної громади на зазначені
земельні ділянки, відповідний орган
виконавчої влади чи орган місцевого
самоврядування зобов'язаний одночасно
подати до органу державної реєстрації
прав чи державному кадастровому
реєстратору відповідну заяву про
державну реєстрацію права власності
держави чи територіальної громади на
зазначені земельні ділянки. Рішення
органу виконавчої влади чи органу
місцевого самоврядування про передачу
земельної ділянки у користування
(постійне користування, оренда,
користування земельною ділянкою для
сільськогосподарських потреб
(емфітевзис), користування чужою
земельною ділянкою для забудови
(суперфіцій), сервітут) вважається
заявою про здійснення державної
реєстрації права власності держави чи
територіальної громади на зазначену
земельну ділянку.

Частиною 5 Прикінцевих та перехідних
положень Закону України "Про внесення
змін до деяких законодавчих актів
України щодо розмежування земель
державної та комунальної власності" №
5245-VI від 06.09.2012 р. встановлено, що
державна реєстрація права держави чи
територіальної громади на земельні
ділянки, зазначені у пунктах 3 і 4 цього
розділу, здійснюється на підставі
заяви органів, які згідно із статтею 122
Земельного кодексу України передають
земельні ділянки у власність або у
користування, до якої додається витяг з
Державного земельного кадастру про
відповідну земельну ділянку.

Відповідно до ч.4 ст. 122 Земельного
Кодексу України встановлено, що
центральний орган виконавчої влади з
питань земельних ресурсів у галузі
земельних відносин та його
територіальні органи передають
земельні ділянки
сільськогосподарського призначення
державної власності, крім випадків,
визначених частиною восьмою цієї
статті, у власність або у користування
для всіх потреб.

Згідно Положення про Державне
агентство земельних ресурсів України,
затвердженого Указом Президента
України від 08 квітня 2011 року N 445,
Державне агентство земельних ресурсів
України (Держземагентство України) є
центральним органом виконавчої влади з
питань земельних ресурсів та
топографо-геодезичної і
картографічної діяльності, діяльність
якого спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Міністра аграрної політики та
продовольства України (далі - Міністр),
входить до системи органів виконавчої
влади і забезпечує реалізацію
державної політики у сфері земельних
відносин та топографо-геодезичної і
картографічної діяльності.

Відповідно до ст. 4. Положення про
Державне агентство земельних ресурсів
України, Держземагентство України
відповідно до покладених на нього
завдань, зокрема: передає відповідно до
закону безпосередньо або через
визначені в установленому порядку
територіальні органи земельні ділянки
сільськогосподарського призначення
державної власності у власність або в
користування для всіх потреб; здійснює
державну реєстрацію земельних ділянок
та обмежень у їх використанні та інше.

З наведеного вище вбачається, що
починаючи з 01.01.2013 р., відповідно до ст.
122 Земельного кодексу України та
Положення про Державне агентство
земельних ресурсів України,
затвердженого Указом Президента
України від 08 квітня 2011 року N 445 (зі
змінами та доповненнями) повноваження
щодо надання земельних ділянок
сільськогосподарського призначення
державної форми власності у власність
або користування є виключною
компетенцією Державного земельного
агентства України та його
територіальних органів.

Доказів того, що ПАТ "Садовод"
зверталось до Головного управління
державного земельного агентства у
Харківській області, який є
територіальним органом Державного
земельного агентства України з питання
реєстрації права власності на
зазначену вище земельну ділянку за
державою Україна, позивачем не надано.

Пунктом 21 Порядку ведення Державного
реєстру речових прав на нерухоме майно,
затвердженого постановою Кабінет
Міністрів України №1141 від 26.10.2011 р.
передбачено, що у разі проведення
державної реєстрації виникнення права
власності на нерухоме майно державний
реєстратор вносить до запису про право
власності та суб'єкта цього права такі
відомості: щодо суб'єкта права
власності - найменування органу
державної влади, що здійснює
управління нерухомим майном.

Отже Державним реєстратором
Реєстраційної служби
Великобурлуцького районного
управління юстиції Харківської
області Марченком І.Л. правомірно
прийнято рішення про відмову ПАТ
"Садовод" у державній реєстрації прав
та їх обтяжень на підставі того, що з
заявою повинен звернутись
уповноважений відповідний центральний
орган виконавчої влади з питань
земельних ресурсів у галузі земельних
відносин або його територіальний орган
для реєстрації права власності за
державою Україна для вірного внесення
відомостей щодо органу державної
влади, який здійснює управління майном
на даний момент.

Стосовно відмови відповідача у
реєстрації іншого речового права -
права оренди.

Відповідно до матеріалів облікових
справ №4263279 та №4263476, інформації з
Державного реєстру речових прав на
нерухоме майно, Реєстру прав власності
на нерухоме майно, Державного реєстру
іпотек, Єдиного реєстру заборон
відчуження об'єктів нерухомого майна
вбачається, що по земельній ділянці з
кадастровим номером :02:000:0058 не
зареєстроване право власності на
нерухоме майно.

Пунктом 4 Порядку державної реєстрації
прав на нерухоме майно та їх обтяжень
закріплено, що державна реєстрація
речових прав на земельні ділянки
проводиться після державної
реєстрації земельних ділянок у
державному земельному кадастрі.

Відповідно до статті 10 Закону України
"Про державну реєстрацію речових прав
на нерухоме майно та їх обтяжень" чітко
зазначено, що органи державної
реєстрації прав, державні реєстратори
забезпечують достовірність
інформації, її захист від
несанкціонованого доступу, оновлення,
архівування та відновлення даних.

Відповідно до ч. 2 ст. 4 Закону України
"Про державну реєстрацію речових прав
на нерухоме майно та їх обтяжень",
речові права на нерухоме майно, які є
похідними від права реєструються після
державної реєстрації права власності
на таке майно.

Таким чином, оскільки встановлено, що
по земельній ділянці з кадастровим
номером :02:000:0058 не зареєстроване
право власності на нерухоме майно,
відповідачем правомірно відмовлено у
реєстрації іншого речового права -
права оренди на підставі п.5-2 ст.24
Закону України "Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень".

Крім того державний реєстратор на
момент прийняття оскаржуваних рішень
не мав права застосовувати положення
законодавства України, яке не діяло на
момент прийняття вказаних вище рішень.

Стосовно позовних вимог щодо
зобов'язання Реєстраційної служби
Великобурлуцького районного
управління юстиції Харківської
області здійснити заходи по державній
реєстрації права власності держави в
особі Великобурлуцької районної
державної адміністрації Харківської
області та державній реєстрації іншого
речового права - права оренди позивача
щодо земельної ділянки з кадастровим
номером :02:000:0058 площею 6,9028 га.

Ці вимоги є похідними від інших
позовних вимог, а тому вони задоволенню
не підлягають з огляду на відсутність
правових підстав щодо скасування
оскаржуваних у даній справі рішень
державного реєстратора.

На підставі викладеного колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального та
процесуального права.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, 200, п. 1 ч.
1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Приватного
акціонерного товариства "Садовод"
залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 28.07.2014р.
по справі № 820/11172/14 залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Філатов
Ю.М.Судді(підпис) (підпис) Водолажська
Н.С. Бенедик А.П.