Справа № 803/1268/14
Суддя: Дмитрук Валентин Васильович
Дата ухвалення: 2014-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 липня 2014 року Справа № 803/1268/14

Волинський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді Дмитрука В.В.,

при секретарі судового засідання
Приходай Я.О.,

з участю представника позивача ОСОБА_1,

представників відповідача Потапенка
В.С., Гордієнко З.І.,

третьої особи, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору на
стороні відповідача ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Луцьку
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_5 до Волинської обласної
державної адміністрації за участю
третьої особи, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору на
стороні відповідача ОСОБА_4 про
скасування рішення, розпорядження та
зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_5 звернулася з адміністративним
позовом до Волинської обласної
державної адміністрації про
скасування рішення конкурсної комісії
на заміщення вакантної посади
начальника управління інформаційної
діяльності та комунікацій з
громадськістю Волинської
облдержадміністрації від 08.05.2014р.,
оформленого протоколом №1, визнати
протиправним і скасувати
розпорядження голови Волинської ОДА
від 13.05.2014р. №168-ос та зобов'язати
Волинську ОДА оголосити та провести
повторний конкурс на заміщення
вакантної посади начальника
управління інформаційної діяльності
та комунікацій з громадськістю
Волинської облдержадміністрації.

Позовні вимоги обґрунтовані наступним:

- підпункт 3 пункту 11 Порядку проведення
конкурсу на заміщення вакантних посад
державних службовців в імперативному
порядку зобов'язує державні органи
визначати основні вимоги до кандидатів
згідно з типовими
професійно-кваліфікаційними
характеристиками посад державних
службовців, однак відповідачем
визначено і вказано в оголошенні про
проведення конкурсу основні вимоги до
кандидатів на посаду начальника
управління інформаційної діяльності
та комунікацій з громадськістю
Волинської облдержадміністрації, які
частково не відповідають типовим
професійно-кваліфікаційним
характеристикам посад державних
службовців;

- наявність лише стажу організаційної
та професійної роботи за фахом у сфері
інформаційної діяльності та
комунікацій із громадськістю не менше 5
років є абсолютно недостатнім для
роботи на посаді начальника управління
і наявність такої вимоги надає
можливість фактично будь-якій особі з
вищою освітою та стажем роботи взяти
участь у конкурсі;

- оскільки конкурс проведений з
порушенням вимог Порядку проведення
конкурсу на заміщення вакантних посад
державних службовців, то й призначення
ОСОБА_4 на посаду начальника управління
оспорюваним розпорядженням є
незаконним, а отже останнє підлягає
визнанню протиправним та скасуванню, а
необхідною умовою для усунення
допущених відповідачем порушень є
зобов'язання оголосити та провести
повторний конкурс на заміщення
вакантної посади начальника
управління.

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав та
просить адміністративний позов
задовольнити повністю. Крім того,
представником позивача надано
додаткові пояснення у якому останній
зазначив про неможливість взяття
третьою особою - ОСОБА_4 участі в
конкурсі і з тих підстав, що на момент
подання нею заяви про участь в
конкурсі, вона не відповідала і тим
заниженим вимогам, що були викладені в
оголошенні, а саме: не мала 5-річного
стажу організаційної та професійної
роботи за фахом у сфері інформаційної
діяльності та комунікацій із
громадськістю, що вбачається з копії
трудової книжки.

Відповідач в поданих суду письмових
запереченнях та представники
відповідача в судовому засіданні
просять в задоволенні позову відмовити
повністю, мотивуючи наступним:

- у позовній заяві позивачка не
зазначає, які положення протоколу №1
суперечать чинному законодавству, що
дають підстави його скасувати як і не
наводить доказів яким нормам
законодавства суперечить оспорюване
розпорядження;

- визначення державним органом способу
прийняття на державну службу на посаду
державного службовця є виключним
правом керівника відповідного
державного органу, відповідно суд не
вправі зобов'язувати такий орган
визначати даний спосіб прийняття на
державну службу на посаду начальника
управління інформаційної діяльності
та комунікацій із громадськістю;

- положення підпункту 3 пункту 11 Порядку
проведення конкурсу на заміщення
вакантних посад державних службовців
не є імперативними, а носить
відсилочний характер до типових
професійно-кваліфікаційних
характеристик посад державних
службовців,а вказаний Довідник містить
лише рекомендовані матеріали щодо
типових професійно-кваліфікаційних
характеристик посад державних
службовців, які мають бути використані
при розробці конкретних характеристик,
а тому визначені там кваліфікаційні
вимоги до начальника управління не є
вичерпними та носять рекомендаційний
характер;

- Головним управлінням державної
служби України у Волинській області на
підставі листа прокуратури була
проведена перевірка Волинської ОДА
щодо дотримання законодавства України
при заповненні вакантної посади
начальника управління інформаційної
діяльності та комунікацій із
громадськістю, за результатами якої
порушень не виявлено;

- відповідач, проводячи конкурс та
визначаючи основні вимоги до
кандидатів в оголошенні про конкурс на
заміщення вакантної посади начальника
управління Волинської ОДА діяла у
відповідності до вимог Конституції
України та забезпечила конституційне
право рівного доступу до державної
служби.

Третя особа ОСОБА_4 в судовому
засіданні підтримала правову позицію
відповідача та вважає організацію,
проведення і оформлення результатів
конкурсу законним і обґрунтованим.

Розглянувши доводи викладені
позивачем у позовній заяві, заслухавши
пояснення представників сторін,
дослідивши подані суду письмові
докази, суд приходить до висновку про
відсутність підстав для задоволення
позову. При цьому судом враховано
наступне:

Розпорядженням голови Волинської
обласної державної адміністрації №92
від 01.04.2014р. була утворена конкурсна
комісія для проведення відбору
кандидатів на заміщення вакантної
посади начальника управління
інформаційної діяльності та
комунікацій із громадськістю
Волинської ОДА, а розпорядженням №96
від 02.04.2014р. було оголошено конкурс на
заміщення даної вакантної посади, п. 2
якого передбачав оприлюднення
інформації про конкурс, термін подання
заяв для участі в ньому, професійні та
кваліфікаційні вимоги до кандидатів
через засоби масової інформації до
10.04.2014р.

Оголошення, яке було розміщене у
«Волинській газеті» у випуску від
03.04.2014р., «Конкурси на заміщення
вакантних посад» містило наступні
вимоги до кандидатів на заміщення
вакантної посади начальника
управління інформаційної діяльності
та комунікацій із громадськістю
Волинської ОДА: повна вища освіта, стаж
роботи за фахом у державній службі на
керівних посадах не менше 3-х років,або
стаж організаційної і професійної
роботи за фахом у сфері інформаційної
діяльності та комунікацій з
громадськістю не менше 5 років.

Відповідно до п.11 Порядку проведення
конкурсу на заміщення вакантних посад
державних службовців в оголошенні про
проведення конкурсу повинні міститися
такі відомості:

1) найменування державного органу із
зазначенням його місцезнаходження,
адреси та номерів телефонів;

2) назви вакантних посад із зазначенням,
що додаткова інформація щодо основних
функціональних обов'язків, розміру та
умов оплати праці надається кадровою
службою;

3) основні вимоги до кандидатів,
визначені державним органом згідно з
типовими професійно-кваліфікаційними
характеристиками посад державних
службовців;

4) термін прийняття документів
(протягом 30 календарних днів з дня
оголошення про проведення конкурсу).

Згідно з Розділом 1 «Передмова»
Довідника типових
професійно-кваліфікаційних
характеристик посад державних
службовців, затвердженого наказом
Нацдержслужби України 13.09.2011р. №11,
Довідник типових
професійно-кваліфікаційних
характеристик посад державних
службовців (далі - Довідник) містить
рекомендовані матеріали щодо типових
професійно-кваліфікаційних
характеристик посад державних
службовців, які мають бути використані
при розробці конкретних
професійно-кваліфікаційних
характеристик посад державних
службовців.

Відповідно до Розділу 4 Довідника
«Типові професійно-кваліфікаційні
характеристики посад державних
службовців місцевої державної
адміністрації» для начальника
головного управління, самостійного
управління (самостійного відділу,
служби) вказано наступні
кваліфікаційні вимоги: вища освіта
відповідного професійного спрямування
за освітньо-кваліфікаційним рівнем
магістра, спеціаліста; стаж роботи за
фахом у державній службі на керівних
посадах не менше 3 років або стаж роботи
за фахом на керівних посадах в інших
сферах економіки не менше 5 років при
необхідності, виходячи із виконання
структурним підрозділом основних
завдань та функцій; післядипломна
освіта у сфері управління: магістр
державного управління за відповідною
спеціалізацією.

Суд, проаналізувавши наведені норми,
приходить до висновку про наявність
права у відповідача при проведенні
конкурсу вказувати як визначені
Довідником кваліфікаційні вимоги для
претендентів на заміщення вакантної
посади начальника управління, так і
інші, що ним не передбачені, оскільки
даний Довідник дійсно містить
рекомендовані, а не обов'язкові для
виконання (використання) матеріали.

При цьому, судом не взято до уваги
твердження представника позивача, що
відсутність інших нормативно-правових
актів, які б регулювали та визначали
необхідні кваліфікаційні вимоги до
кандидатів при проведенні конкурсу,
означає обов'язковість викладених у
Довіднику норм, оскільки така
відсутність жодним чином не впливає на
«рекомендаційний» характер Довідника
типових професійно-кваліфікаційних
характеристик посад державних
службовців.

Конкурсній комісії для участі у
конкурсі на заміщення вакантної посади
начальника управління інформаційної
діяльності та комунікацій із
громадськістю Волинської ОДА були
подані документи двома кандидатами -
ОСОБА_5 та ОСОБА_4

Згідно з протоколом №1 засідання
конкурсної комісії від 08.05.2014р. обидва
кандидати відповідають оголошеним
вимогам, тому вони можуть приймати
участь в конкурсному відборі.

Як вбачається з копії трудової книжки
ОСОБА_4, остання з 13.09.2005р. була
призначена на посаду спеціаліста І к.
відділу з питань внутрішньої політики,
зв'язків з громадськими організаціями
та засобами масової інформації апарату
Ковельської райдержадміністрації, з
28.09.2006р. переведена у виконавчий
комітет Ковельської міської ради на
посаду спеціаліста І категорії відділу
економічного розвитку та зовнішніх
економічних зв'язків, з 17.05.2010р.
переведена у відділ зв'язків із
суб'єктами політики та громадськими
об'єднаннями управління внутрішньої
політики головного управління з питань
внутрішньої політики та зв'язків з
громадськістю Волинської ОДА на посаду
головного спеціаліста, з 01.09.2011р.
переведена на посаду головного
спеціаліста відділу зв'язків з
суб'єктами політики та громадськими
об'єднаннями, з 26.03.2012р. переведена на
посаду головного спеціаліста відділу
зв'язків із суб'єктами політики та
громадськими організаціями, 22.01.2013р.
переведена на посаду головного
спеціаліста відділу зв'язків із
суб'єктами політики та громадськими
організаціями (після реформування
управління інформаційної діяльності
та комунікацій з громадськістю), з
01.10.2013р. переведена на посаду
заступника начальника відділу зв'язків
із суб'єктами політики та громадськими
організаціями.

Суд вважає правомірним віднесення
конкурсною комісією стажу роботи
ОСОБА_4 на посаді спеціаліста І
категорії відділу економічного
розвитку та зовнішніх економічних
зв'язків Ковельської міської ради до
необхідного 5-річного стажу
«організаційної і професійної роботи
за фахом у сфері інформаційної
діяльності та комунікацій з
громадськістю», оскільки поняття
«зовнішніх економічних зв'язків»
включає в себе підтримання постійних
контактів з суб'єктами зовнішніх
економічних відносин, висвітлення
засобами масової інформації
діяльності органу влади у сфері
зовнішніх відносин тощо.

Враховуючи, що позивачем не були
наведені будь-які інші підстави для
скасування результатів проведеного
конкурсу на заміщення вакантної посади
начальника управління інформаційної
діяльності та комунікацій із
громадськістю Волинської ОДА, суд
вважає, що протокол №1 засідання
конкурсної комісії від 08.05.2014р.
повністю відповідає вимогам чинного
законодавства та відсутні підстави для
його скасування, відповідно,
правомірним є й винесення на підставі
вказаного протоколу розпорядження
голови Волинської ОДА №168-ос від
13.05.2014р. про призначення ОСОБА_4 з
14.05.2014р. на посаду начальника
управління інформаційної діяльності
та комунікацій із громадськістю
Волинської ОДА як таку, що успішно
пройшла конкурсний відбір.

При цьому, суд погоджується з
твердженнями представників
відповідача, що позовні вимоги щодо
скасування протоколу №1 від 08.05.2014р.,
який зафіксував завершення третього
етапу проведення конкурсу, не були
належним чином обґрунтовані в частині
невідповідності даного протоколу
вимогам чинного законодавства України.

Проведення конкурсу та його
результати, які виявили належний
рівень знань переможця даного
конкурсу, свідчить як про дотримання
відповідачем вимог ст.38 Конституції
України щодо забезпечення громадянам
України рівним правом доступу до
державної служби, так і про
забезпечення вимоги об'єктивної оцінки
знань і здібностей кандидатів на
посаду державних службовців.

З огляду на це, у задоволенні
адміністративного позову ОСОБА_5 слід
відмовити повністю.

Керуючись статтями 2, 69-72, 94, 158-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, на підставі Закону України
«Про державну службу», Постанови
Кабінету Міністрів України «Про
затвердження Порядку проведення
конкурсу на заміщення вакантних посад
державних службовців», суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного
позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого статтею 186 КАС
України, якщо таку апеляційну скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку повністю або
частково шляхом подання апеляційної
скарги до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Волинський окружний адміністративний
суд. Апеляційна скарга на постанову
суду подається сторонами протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови, повний текст якої буде
виготовлено 16 липня 2014 року. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
Львівського апеляційного
адміністративного суду.

Суддя
В.В.Дмитрук