Справа № 712/13191/13-а (2а/712/450/13)
Суддя: Олексієнко М.М.
Дата ухвалення: 2014-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 вересня 2014 року м.
Київ К/800/389/14

Колегія Вищого адміністративного суду
України у складі:

головуючого судді: Олексієнка М.М.,

суддів: Винокурова К.С.,

Лиски Т.О.,

розглянувши в порядку письмового
провадження справу за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
м. Черкасах Черкаської області (далі -
УПФ) про перерахунок довічного
грошового утримання судді у відставці
за касаційної скаргою УПФ на постанову
Соснівського районного суду м. Черкаси
від 29 жовтня 2013 року та ухвалу
Київського апеляційного
адміністративного суду від 4 грудня 2013
року,

в с т а н о в и л а :

У жовтні 2013 року ОСОБА_2 звернувся в суд
з позовом, відповідно до якого просив:

визнати протиправними дії УПФ,
пов'язані з відмовою у перерахунку йому
щомісячного довічного утримання судді
у відставці з розрахунку 90 відсотків
грошової винагороди працюючого судді;

зобов'язати провести такий перерахунок
з 1 січня 2012 року;

стягнути недоплачену суму з
урахуванням індексації.

Посилався на незаконність дій
відповідача щодо відмови в перерахунку
йому довічного грошового утримання.

Постановою Соснівського районного
суду м. Черкаси від 29 жовтня 2013 року,
залишеною без змін ухвалою Київського
апеляційного адміністративного суду
від 4 грудня 2013 року, позовні вимоги
задоволено. Визнано неправомірними дії
УПФ, пов'язані з відмовою у проведенні
перерахунку ОСОБА_2 довічного
грошового утримання судді у відставці.
Зобов'язано відповідача, починаючи з 1
січня 2012 року, провести перерахунок
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці у розмірі 90
відсотків грошового утримання судді
Апеляційного суду Черкаської області.
Стягнуто недоплачену суму довічного
грошового утримання з 1 січня 2012 року з
урахуванням індексації.

У касаційній скарзі представник УПФ, з
посиланням на порушення норм
матеріального та процесуального права,
допущені судами, просить попередні
рішення скасувати і ухвалити нове про
відмову в задоволенні позову. Вказує на
те, що Законом України від 8 липня 2011
року №3668-VI «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» (далі -
Закон №3668-VI) частина п'ята статті 138
Закону №2453-VI викладена в новій
редакції, відповідно до якої
максимальний розмір щомісячного
довічного грошового утримання суддів у
відставці не може перевищувати десяти
прожиткових мінімумів, установлених
для осіб, які втратили працездатність.
За правилами зазначеного закону
перерахунок довічного грошового
утримання можливий лише суддям
Конституційного Суду України

З'ясувавши обставини справи в межах,
передбачених статтею 220 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі - КАС України), колегія суддів
приходить до висновку про задоволення
касаційної скарги частково з
урахуванням наступного.

Як установлено судами попередніх
інстанцій, ОСОБА_2 звільнений з посади
судді Апеляційного суду Черкаської
області у грудні 2010 року, стаж
суддівської роботи складає понад 28
років.

У червні 2013 року він звернувся до УПФ
про перерахунок щомісячного грошового
утримання судді у відставці у зв'язку
із змінами заробітної плати працюючого
судді. Рішенням від 19 червня 2013 року в
задоволенні зазначеної вимоги
відмовлено.

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції, з висновком якого погодився
апеляційний суд, виходив з
обґрунтованості позовних вимог,
оскільки перерахунок довічного
грошового утримання повинен бути
проведений з 01.01.2012 року у зв'язку зі
змінами в заробітній платі працюючого
судді.

Висновок судів не в повній мірі
відповідає нормам матеріального права.

Відповідно до частини третьої статті 138
Закону України від 7 липня 2010 року №2453-VI
«Про судоустрій і статус суддів» (далі -
Закон №2453-VI) щомісячне довічне грошове
утримання виплачується судді у розмірі
80 відсотків грошового утримання судді,
який працює на відповідній посаді. За
кожний повний рік роботи на посаді
судді понад 20 років розмір щомісячного
довічного грошового утримання
збільшується на два відсотки
заробітку, але не більше ніж 90
відсотків заробітної плати судді, без
обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання.

При звільненні у відставку позивач мав
право на 90 відсотків щомісячного
довічного грошового утримання судді.

Законом №3668-VI, який набрав чинності з 1
жовтня 2011 року, частини третю та п`яту
статті 138 Закону №2453-VI викладено в
новій редакції, згідно з якою щомісячне
довічне грошове утримання
виплачується судді у розмірі 80
відсотків грошового утримання судді, з
якого було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, який працює на
відповідній посаді (частина третя
статті 138 Закону).

Максимальний розмір щомісячного
довічного грошового утримання суддів у
відставці (з урахуванням надбавок,
підвищень, додаткової пенсії, цільової
грошової допомоги, пенсії за особливі
заслуги перед Україною, індексації та
інших доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) не може перевищувати
десяти прожиткових мінімумів,
установлених для осіб, які втратили
працездатність (частина п'ята статті 138
Закону).

В силу частини першої статті 37, статті
37-1 Закону України «Про державну
службу» пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. У разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям, а також у зв'язку із
набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Враховуючи те, що розмір щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці і розмір пенсії колишнього
державного службовця залежать від суми
грошового утримання діючого судді
(заробітної плати працюючого на
відповідній посаді державного
службовця), з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, та виходячи з
принципу єдності статусу суддів, у разі
підвищення розміру грошового
утримання діючого судді має
здійснюватися перерахунок раніше
призначеного щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці.

Аналізуючи зазначені норми законів,
суд касаційної інстанції погоджується
з висновками судів попередніх
інстанцій в тій частині, що розрахунок
розміру довічного грошового утримання
необхідно здійснювати із заробітної
плати судді, який працює на відповідній
посаді. Перерахунок довічного
грошового утримання проводиться у
випадку збільшення заробітної плати
судді, який працює на відповідній
посаді.

Згідно зі статтею 22 Конституції
України закріплені нею права і свободи
не є вичерпними, гарантуються і не
можуть бути скасовані. При прийнятті
нових законів або внесення змін до
чинних законодавчих актів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод. Конституційний
Суд України неодноразово розглядав
питання, пов'язані з реалізацією прав
на соціальний захист, і сформулював
правову позицію, згідно якої
Конституція України виокремлює певні
категорії громадян України, що
потребують додаткових гарантій
соціального захисту з боку держави. До
них, зокрема, належать громадяни, які
відповідно до статті 17 Конституції
України перебувають на службі у
військових формуваннях та
правоохоронних органах держави,
забезпечуючи суверенітет і
територіальну цілісність України, її
економічну та інформаційну безпеку, а
саме - у Збройних Силах України, органах
Служби безпеки України, міліції,
прокуратури, охорони державного
кордону України, податкової міліції.
Управління державної охорони України,
державної пожежної охорони. Державного
департаменту України з питань
виконання покарань тощо (рішення
Конституційного Суду України від 6
липня 1999 року №8-рп/99 у справі щодо
права на пільги та від 20 березня 2002 року
№ 5-рп/2002 у справі щодо пільг,
компенсацій і гарантій).

Виходячи з висловленого у рішеннях
Конституційного Суду України
розуміння сутності соціальних
гарантій окремих категорій громадян,
зокрема суддів, зміст та обсяг
досягнутих ними соціальних гарантій не
може бути звужено шляхом внесення змін
до законодавства, а правовідносини
щодо їхнього пенсійного забезпечення
виникають на момент звернення за
призначенням пенсії.

Наведені обставини правильно
враховані судами, тому рішення про
задоволення позову в частині визнання
дій неправомірними щодо відмови у
перерахунку довічного грошового
утримання та зобов'язання здійснити
такий перерахунок, є законним і
обґрунтованим.

Проте судами допущено помилку при
визначенні способу захисту - стягнення
недоплаченого грошового утримання, та
не враховано положення Закону № 2453-VІ
щодо розміру довічного грошового
утримання.

Частиною п'ятою статті 138 Закону № 2453-VI
(в редакції Закону №3668-VI) встановлено,
що максимальний розмір щомісячного
довічного грошового утримання суддів у
відставці (з урахуванням надбавок,
підвищень, додаткової пенсії, цільової
грошової допомоги, пенсії за особливі
заслуги перед Україною, індексації та
інших доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) не може перевищувати
десяти прожиткових мінімумів,
установлених для осіб, які втратили
працездатність.

Тобто, з 01.10.2011 року розмір щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці був обмежений десятьма
прожитковими мінімумами, установлених
для осіб, які втратили працездатність.

Лише Рішенням Конституційного Суду
України від 3 червня 2013 року №3-рп/2013
визнано такими, що не відповідають
Конституції України (є
неконституційними) положення частини
п'ятої статті 138 Закону № 2453-VI (в
редакції Закону №3668-VI), тому відповідно
до статті 152 Конституції України з 3
червня 2013 року пенсія або щомісячне
довічне грошове утримання судді
виплачується за правилами частина
п'ятої статті 138 Закону № 2453-VI (в
редакції Закону № 2856-VI).

Згідно пункту 4 частини четвертої
статті 105 КАС України стягнення з
відповідача - суб'єкта владних
повноважень коштів можливе лише на
відшкодування шкоди, завданої його
незаконним рішенням, дією чи
бездіяльністю. Установивши, що
відповідач порушив норми права, які
регулюють спірні відносини,
адміністративний суд мусить визнати
такі дії протиправними і зобов'язати
здійснити нарахування та виплату
належних сум відповідно до закону, а не
ухвалювати рішення про стягнення
конкретних сум. У випадку прийняття
рішення про стягнення суми, суд повинен
визначити її з наведенням мотиву
обрахування.

Для відновлення порушеного права
позивача, колегія суддів касаційної
інстанції, керуючись частиною другою
статті 11 та пунктом 2 частини другої
статті 162 КАС України, вважає за
необхідне ухвалити рішення, яким
зобов'язати УПФ нарахувати і виплатити
ОСОБА_2 недоплачену суму довічного
грошового утримання з 1 січня 2012 року з
урахуванням індексу інфляції.

З урахуванням зазначеного, рішення
судів підлягають зміні. Зокрема, в
частині обмеження розміру довічного
грошового утримання з 01.10.2011 року по
03.06.2013 року десятьма прожитковими
мінімумами та стягнення коштів з 01.01.2012
року на зобов'язання здійснення
перерахунку і виплати з урахуванням
рішення Конституційного Суду України
від 03.06.2013 року.

В решті судові рішення залишити без
змін.

На підставі наведеного, керуючись
статтями 220, 222, 223, 225, 230, 232 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів

п о с т а н о в и л а:

Касаційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м. Черкасах
Черкаської області задовольнити
частково.

Постанову Соснівського районного суду
м. Черкаси від 29 жовтня 2013 року та
ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 4 грудня 2013
року змінити.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Черкасах Черкаської
області з 01.01.2012 року по 03.06.2013 року
провести нарахування і виплату ОСОБА_2
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці в розмірі 90
відсотків грошового утримання судді
апеляційного суду, що працює на
відповідній посаді, з якого було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування з урахуванням
вимог частини п'ятої статті 138 Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів» (в редакції Закону №3668-VI), а з
03.06.2013 року проводити нарахування і
виплату щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
в розмірі 90 відсотків грошового
утримання судді апеляційного суду, що
працює на відповідній посаді, з якого
було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

В решті судові рішення залишити без
змін.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі,
оскарженню не підлягає, проте може бути
переглянута Верховним Судом України з
підстав, у строки та в порядку,
встановленими статтями 237, 238, 239-1
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Судді:
М.М. Олексієнко

К.С. Винокуров

Т.О. Лиска