Справа № 9101/194031/2012
Суддя: Богданенко І.Ю.
Дата ухвалення: 2014-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

24 березня 2014 рокусправа № 429/5406/12
Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді
Богданенка І.Ю.,

суддів: Уханенка
С.А. Дадим Ю.М. ,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Павлоградського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 18 червня 2012 року

у справі № 429/5406/12

за позовом ОСОБА_1

до управління праці та соціального
захисту населення Павлоградської
райдержадміністрації
Дніпропетровської області

про стягнення боргу з виплати
державної допомоги по догляду за
дитиною, -

ВСТАНОВИВ:

21 травня 2012 року ОСОБА_1 звернулася до
суду з позовом про визнання дій
неправомірними, зобов'язання здійснити
перерахунок та виплату не
донарахованих сум допомоги по догляду
за дитиною за період з 2009 по 2012 рік.

Ухвалою Павлоградського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 21 травня 2012 року, позовні
вимоги ОСОБА_1, в частині заявлених
позовних вимог за період з 01 листопада
2009 року по 21 листопада 2011 року -
залишені без розгляду.

Постановою Павлоградського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 18 червня 2012 року у
задоволенні позовних вимог ОСОБА_1
відмовлено.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, ОСОБА_1 подала
апеляційну скаргу, в якій посилаючись
на порушення судом норм матеріального
та процесуального права просить
скасувати постанову Павлоградського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 18 червня 2012 року, позовні
вимоги задовольнити в повному обсязі.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги, а також
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, суд апеляційної
інстанції дійшов висновку про часткове
задоволення апеляційної скарги з
наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
матеріалами справи підтверджується, що
ОСОБА_1 згідно свідоцтва про народження
є матір'ю ОСОБА_2 (а.с. 20), перебуває на
обліку управління праці та соціального
захисту населення Павлоградської
райдержадміністрації
Дніпропетровської області де отримує
грошову допомогу по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку у
розмірі 130 гривень, що підтверджується
довідкою відповідача №406819, яка
містяться в матеріалах справи (а. с. 23).

Не погоджуючись з рішенням управління
праці та соціального захисту населення
Павлоградської райдержадміністрації
Дніпропетровської області, щодо
здійснення нарахування та виплати
грошової допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у розмірі меншому ніж передбачено
статтею 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми», ОСОБА_1
звернулася до суду з позовом.

Предметом даного спору є нарахування
та виплата допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у розмірі, меншому, ніж визначено
статтею 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми».

Аналіз правових норм, що регулюють
спірні правовідносини, свідчить про те,
що до, до 1 січня 2008 року, тобто, до
набрання чинності Законом України від
28 грудня 2007 № 107-VI "Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України"
(далі - Закон № 107-VI) - правовідносини
щодо виплати допомоги регулювалися як
Законом України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" № 2811-XII від 21 листопада
1992 (далі - Закон № 2811-ХІІ), дія якого
поширювалася на осіб, не застрахованих
в системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування, до
яких відноситься позивач, (стаття 13) так
і Законом України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" (далі - Закон № 2240-III), який
поширював свою дію на застрахованих у
зазначеній системі осіб. Розмір
допомоги також визначався цими
Законами (статтями 15 та 43 відповідно).

Зокрема, статтею 15 Закону № 2811-XII було
передбачено, що допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Однак, пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону №
107-VI були внесені відповідні зміни до
Закону № 2811-ХІІ, а саме: дію статті 13
Закону № 2811-ХІІ з 01 січня 2008 року
поширено і на застрахованих осіб, а ст.
15 Закону № 2811-ХІІ викладено в наступній
редакції: допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень.

Крім того, пунктом 2 розділу ІІІ Закону
№ 107-VI було передбачено, що розділ II
цього Закону діє до 31 грудня 2008 року.

Отже, з вищезазначеного вбачається, що
з 01 січня 2009 року, діють положення
статті 13 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми", якою
передбачено, що право на допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за цим Законом має не
застрахована в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування особа (один з
батьків дитини, усиновитель, опікун,
баба, дід або інший родич), яка фактично
здійснює догляд за дитиною та
положення статті 15 цього Закону,
відповідно до якої допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Закон України « Про Державний бюджет
України на 2012 рік» від 22 грудня 2011 №
4282-VI не містить будь-яких положень щодо
розміру допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
відповідно до Закону № 2811-ХІІ або
делегування повноважень по визначенню
такого розміру Кабінету Міністрів
України.

Таким чином, допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку має надаватися у розмірі,
визначеному статтею 15 "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" № 2811-XII від 21
листопада 1992, а саме - у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Враховуючи наведене, суд апеляційної
інстанції дійшов висновку, що
відповідач при нарахуванні та виплаті
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі, меншому, ніж визначено статтею
15 "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми" діяв неправомірно та з
порушенням норм матеріального права.

За таких обставин суд апеляційної
інстанції дійшов висновку, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню, а постанова суду першої
інстанції підлягає скасуванню, з
прийняттям нового судового рішення про
часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 197, 198, 202, 205, 207
Кодексу адміністративного судочинства
України, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 -
задовольнити частково.

Постанову Павлоградського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 18 червня 2012 року - скасувати
та прийняти нову постанову.

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління
праці та соціального захисту населення
Павлоградської райдержадміністрації
Дніпропетровської області щодо
нарахування та виплати ОСОБА_1 допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі, меншому, ніж
визначено статтею 15 «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми».

Зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення
Павлоградської райдержадміністрації
Дніпропетровської області здійснити
перерахунок та виплатити ОСОБА_1
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до статті 15 «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» у розмірі
прожиткового мінімуму, встановленого
законом на момент виплати, починаючи з
21 листопада 2011 року по 21 травня 2012 року
з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні іншої частини позовних
вимог - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції
набирає законної сили з моменту
постановлення, є остаточною та
оскарженню не підлягає.

Головуючий:
І.Ю. Богданенко

Суддя:
С.А. Уханенко

Суддя:
Ю.М. Дадим