Справа № 2а-245/12
Суддя: Шелест С.Б.
Дата ухвалення: 2014-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2а-245/12
Головуючий у 1-й інстанції: Лазаренко
Суддя-доповідач: Шелест С.Б.
ПОСТАНОВА

Іменем України

26 серпня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуюча суддя : Шелест С.Б.

Судді: Глущенко Я.Б., Романчук О.М.

розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Головного управління Пенсійного фонду
України в м. Києві на постанову
Солом'янського районного суду м. Києва
від 04.04.12р. у справі №2а-245/12 за позовом
ОСОБА_2 до Головного управління
Пенсійного фонду України в м. Києві про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом про
визнання протиправними дії щодо
нарахування пенсії виходячи з
середньомісячної суми додаткових
видів грошового забезпечення за 24
місяці перед звільненням та
зобов'язання відповідача перерахувати
та виплатити пенсію виходячи з розміру
грошового забезпечення за останньою
штатною посадою перед звільненням,
враховуючи відповідні оклади за
посадою, військовим (спеціальним)
званням, процентну надбавку за вислугу
років, щомісячні додаткові види
грошового забезпечення (надбавки,
доплати, підвищення) та премії в
розмірах, встановлених законодавством
відповідно до вимог ст. 43 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» з 01.07.11р.

Постановою Солом'янського районного
суду м. Києва від 04.04.12р.
адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись з вказаною постановою,
відповідач подав апеляційну скаргу, у
якій просить суд скасувати постанову з
мотивів порушення судом норм
матеріального права та винести нову
про відмову у задоволенні
адміністративного позову.

В судове засідання учасники процесу не
з'явились, хоча належним чином були
повідомлені про дату, час і місце
судового засідання, докази чого наявні
в матеріалах справи, у зв'язку з чим
розгляд апеляційної скарги було
проведено в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами у відповідності до ст.197
КАС України.

Розглянувши матеріали справи та
апеляційну скаргу відповідача, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню,
виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач перебуває на пенсійному обліку
в ГУПФУ в м. Києві та отримує пенсію
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб».

Позивач звернувся до відповідача з
заявою про здійснення йому перерахунку
пенсії відповідно до ст. 43 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», однак в
задоволенні заяви йому було
відмовлено, у зв'язку з тим що пенсія
виплачується у відповідності до
Постанови Кабінету Міністрів України
№45.

Задовольняючи адміністративний позов,
суд першої інстанції виходив з того, що
застосуванню при перерахунку та
виплаті позивачу пенсії підлягають
положення саме ч.3 ст. 43 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб», а не Постанови
Кабінету Міністрів України.

Колегія суддів частково погоджується з
висновком суду першої інстанції,
виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» (в редакції чинній
до 1.01.2008 року) пенсії особам
офіцерського складу, прапорщикам і
мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, та
членам їх сімей обчислюються з розміру
грошового забезпечення за останньою
штатною посадою перед звільненням,
враховуючи відповідні оклади за
посадою, військовим (спеціальним)
званням, процентну надбавку за вислугу
років, щомісячні додаткові види
грошового забезпечення (надбавки,
доплати, підвищення) та премії в
розмірах, установлених законодавством.

Згідно з Законом України №3591-IV від
4.04.2006 року «Про внесення змін до деяких
законів України з питань пенсійного
забезпечення та соціального захисту
військовослужбовців» (який набрав
чинності з 29.04.2006 року), внесені зміни до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб», статтю 43 цього Закону викладено
в іншій редакції, але положення частини
третьої цієї статті залишились
незмінними.

Відповідно до рішення Конституційного
Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року
внесені Законом України «Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України» зміни до ч. 3 ст. 43 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», а саме: слова «за
останньою штатною посадою перед
звільненням» виключено та доповнено
словами «та у порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України» визнані
неконституційними.

Рішення Конституційного Суду України є
обов'язковими до виконання на
території України, остаточними і не
можуть бути оскаржені, крім того, вони
мають преюдиціальне значення для судів
загальної юрисдикції при розгляді ними
позовів у зв'язку з правовідносинами,
які виникли внаслідок дії положень
статей зазначених законів, що визнані
неконституційними.

Відповідно до статті 1-1 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» (яка набрала
чинності з 29.04.2006 року), законодавство
про пенсійне забезпечення осіб, які
мають право на пенсію за цим Законом,
базується на Конституції України і
складається з цього Закону, Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та
інших нормативно-правових актів
України, прийнятих відповідно до цих
законів; при цьому зміна умов і норм
пенсійного забезпечення названих осіб
здійснюється виключно шляхом внесення
змін до цього Закону та Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування».

Отже, є вірним висновок суду першої
інстанції, що відповідач при
призначенні позивачу пенсії повинен
був керуватись ч. 3 ст. 43 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» в редакції Закону
України «Про внесення змін до деяких
законів України з питань пенсійного
забезпечення та соціального захисту
військовослужбовців» від 04.04.06 року.

Згідно з грошовим атестатом № 393783 види
грошового забезпечення позивача за
останньою штатною посадою перед
звільненням складають 3 033 грн., у
зв'язку з чим розмір її пенсії повинен
розраховуватись з видів грошового
забезпечення за останньою штатною
посадою перед звільненням.

Водночас, колегія суддів звертає увагу
на те, що суд першої інстанції
задовольнив позовні вимоги позивача з
01.06.11р. без зазначення кінцевої дати, не
врахувавши при цьому Постанову
Кабінету Міністрів України «Про
встановлення деяких виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету» від 06.07.11р. № 745.

Так, на виконання вимог Закону України
від 14 червня 2011 року № 3491-VI «Про
внесення змін до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік» 6
липня 2011 року Кабінетом Міністрів
України прийнято Постанову № 745 «Про
встановлення деяких виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету», яка набрала
чинності 23 липня 2011 року.

Таким чином, до набрання чинності
зазначеною Постановою Кабінету
Міністрів України, тобто до 23 липня 2011
року, застосуванню підлягають
положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
статті 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни», статей 14, 22, 37 та
частини третьої статті 43 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб».

Отже, з 23 липня 2011 року правомірність
дій суб'єктів владних повноважень у
зазначених категоріях справ необхідно
перевіряти на відповідність вимогам
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2011 рік" та Постанови
Кабінету Міністрів України від 6 липня
2011 року № 745.

При розгляді справи, судом не
встановлено наявності порушень вимог
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2011 рік" та Постанови
Кабінету Міністрів України від 6 липня
2011 року № 745 з боку відповідача при
виплаті позивачу пенсії з 23.07.11р.

За таких обставин, позивач має право на
отримання належних йому виплат, а саме:
перерахунок та виплату пенсії
відповідно до ст. 43 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» виходячи з розміру грошового
забезпечення за останньою штатною
посадою перед звільненням, враховуючи
відповідні оклади за посадою,
військовим (спеціальним) званням,
процентну надбавку за вислугу років,
щомісячні додаткові види грошового
забезпечення (надбавки, доплати,
підвищення) та премії за період з 01.06.11р.
по 22.07.11р. включно.

Відповідно до п.2 - 4 ч. 1 ст. 202 КАС
України підставами для скасування
постанови або ухвали суду першої
інстанції та ухвалення нового рішення
є, зокрема, недоведеність обставин, що
мають значення для справи, які суд
першої інстанції вважає встановленими;
невідповідність висновків суду
обставинам справи; невідповідність
висновків суду обставинам справи та
порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст.160, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254
КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в
м. Києві на постанову Солом'янського
районного суду м. Києва від 04.04.12р. у
справі №2а-245/12 - задовольнити частково.

Постанову Солом'янського районного
суду м. Києва від 04.04.12р. у справі №2а-245/12
- скасувати та прийняти нову, якою позов
ОСОБА_2 до Головного управління
Пенсійного фонду України в м. Києві про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дії - задовольнити
частково.

Визнати протиправними дії Головного
управління Пенсійного фонду України в
м. Києві щодо нарахування ОСОБА_2
пенсії, виходячи з середньомісячної
суми додаткових видів грошового
забезпечення за 24 місяці перед
звільненням.

Зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в м. Києві
перерахувати та виплатити ОСОБА_2
пенсію відповідно до вимог ч. 3 ст. 43
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби та деяких інших
осіб», виходячи із розміру грошового
забезпечення за останньою штатною
посадою перед його звільненням,
враховуючи відповідні оклади за
посадою, військовим (спеціальним)
званням, процентну надбавку за вислугу
років, щомісячні додаткові види
грошового забезпечення (надбавки,
доплати, підвищення) та премії в
розмірах, що діяли на момент належної
виплати з 01.06.11р. по 22.07.11р., з виплатою
недоплаченої різниці та з врахуванням
раніше виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів з дня набрання нею законної сили
шляхом подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуюча суддя
Шелест С.Б.

Судді :
Глущенко Я.Б.

Романчук О.М.

Головуючий суддя

Шелест С.Б.

Судді:

Романчук О.М

Глущенко Я.Б.