Справа № 0870/12444/12
Суддя: Малиш Н.І.
Дата ухвалення: 2014-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Малиш Н.І.

суддів: Баранник Н.П. Щербака А.А.

за участю секретаря судового засідання: Троянові А.С.

ВСТАНОВИВ:

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішення відповідача (в частині оскарження) прийнято не в межах повноважень, відповідач розпорядився земельною ділянкою в межах населеного пункту позивача, а тому рішення відповідача вважає підлягає скасуванню, а також підлягає скасуванню держаний акт та його реєстрація.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 03 грудня 2013р. у задоволенні позову було відмовлено.

Позивачем на вказане рішення суду подана апеляційна скарга в якій, з посиланням на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення та прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити.

В судовому засіданні представник позивача апеляційну скаргу підтримав, просив її задовольнити з підстав в ній викладених.

Представник третьої особи щодо задоволення апеляційної скарги заперечив. Зазначив, що на теперішній час є зареєстрований державний акт на право користування земельною ділянкою, відповідно до кадастрової карти, дійсно частина земельної ділянки перебуває в с. терпіння, проте постає питання за які кошти можливе здійснення переоформлення документації.

Інші учасники процесу до суду апеляційної інстанції не з’явились, повідомлені належним чином про день та час розгляду скарги.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачем 17.06.2010р. було прийнято рішення №24 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства.

В рамках реалізації вказаного рішення було встановлено, що територія визначена у схемі відноситься до Терпінівської сільської рами в межах населеного пункту на частину якої вже оформлено Державний акт на праві постійного користування ДП «Мелітопольське лісомисливське господарство».

З тих підстав, що з позивачем не узгоджувались будь які питання щодо такої земельної ділянки в ст. 198 ЗК та неможливістю реалізації прийнятого рішення позивачем, позивач звернувся до суду з позовом про часткові скасування рішень відповідача, оскільки такі прийняті з порушенням норм чинного законодавства, а тому вважає, що державний акт підлягає скасуванню та його реєстрація.

Колегія суду приходить до наступного висновку.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України розпорядження землями територіальних громад, у тому числі надання їх у користування, належить до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст та здійснюється відповідно до вимог цього кодексу.

Відповідно вимог статті 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Як передбачено частиною першою статті 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно матеріалам справи, розпорядженням №33 від 24.01.2011 Головою Мелітопольської районної державної адміністрації було затверджено Державному підприємству «Мелітопольське лісомисливське господарство» технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки загальною площею 582,1968 га, розташованої на території Мирненської селищної ради в постійне користування для ведення лісового господарства, та передано земельну ділянку загальною площею 582,1969 га, розташовану на території Мирненської селищної ради в постійне користування для ведення лісового господарства.

Розпорядженням Голови Мелітопольської районної державної адміністрації №370 від 25.07.2011 внесені доповнення до розпорядження голови райдержадміністрації від 24.01.2011 №33 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки ДП «Мелітопольське лісомисливське господарство» в постійне користування «: в пунктах 1 та 2 розпорядження після слів «загальною площею 582,1969 га» доповнено текстом наступного змісту: «в тому числі земельні ділянки площами 155,6713 га, 153,9965 га, 127,2067 га, 111,2086 га, 28,4673 га, 5,6465 га» далі по тексту.

16.12.2011 на підставі розпорядження Мелітопольської районної державної адміністрації №33 від 24.01.2011 та розпорядження Мелітопольської районної державної адміністрації №370 від 25.07.2011 ДП «Мелітопольське лісомисливське господарство» виданий Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою 127,2067 га, яка розташована Запорізька обл., Мелітопольський район, Мирненська селищна рада, за межами населеного пункту.

Проте, як вбачається з матеріалів справи, частина земельної ділянки площею 127,2067га знаходиться на території Терпіннівської сільської ради в межах населеного пункту.

Дану обставину підтверджено інформацією відділом Держкомзему у Мелітопольському районі Запорізької області, кадастрові карти, Проекр формування території та установлення меж Терпіннівської сільради, рішення (а.с. 18, 168-187, 188-201 Т1).

Відповідно до вимог ст.. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідач, відповідно до ст.. 71 КАС України, не спростовує обставину щодо знаходження частини спірної земельної ділянки на території Терпіннівської сільської ради в межах населеного пункту.

Відповідно до ст.. 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Таке рішення приймається в межах їх повноважень.

Згідно зі статтею 198 Земельного кодексу України кадастрові зйомки - це комплекс робіт, виконуваних для визначення та відновлення меж земельних ділянок. Кадастрова зйомка включає, у тому числі, погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами.

Механізм встановлення меж земельних ділянок визначено Інструкцією про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженою наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 18 травня 2010 року № 376.

Відповідно до вказаних норм, погодження меж земельної ділянки з суміжними землекористувачами є обов'язковою умовою для виготовлення кадастрового плану земельної ділянки, який є невід'ємною частиною проекту землеустрою.

Як вбачається із матеріалів справи, межі земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами, ділянки площею 127,2067га знаходиться на території Терпіннівської сільської ради в межах населеного пункту, погоджено не було.

Таким чином відповідачем не були дотримані вищезазначені положення та не було надано доказів щодо правомірності прийнятого рішення в частині оскарження.

Таким чином, колегія суду приходить до висновку щодо обґрунтованості позовних вимог щодо часткового скасування рішень відповідача.

Щодо позовних вимог про скасування державного акту, та скасування запису про його державну реєстрацію, колегія суду зазначає наступне.

Право власності, право користування на земельну ділянку посвідчується державним актом (ст. 126 ЗК України).

Державні акти на право власності на земельні ділянки є документами, що посвідчують право власності, користування та є правовстановлюючим документом який видається на підставі відповідних рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень.

Як вбачається з матеріалів справи, право користування на спірну земельну ділянку зареєстровано.

Таким чином скасування державного акту порушує права особи щодо користування належною їй земельною ділянкою.

Спір, що виник внаслідок порушення права суб'єкта господарської діяльності на земельну ділянку, в тому числі органами державної влади та місцевого самоврядування, є спором про право цивільне і підлягає розгляду за правилами ГПК та не є спором адміністративної юрисдикції відповідно до ст.. 17 КАС України.

Таким чином провадження у справі в частині позовних вимог про скасування державного акту підлягає закриттю.

Оскільки колегія суду прийшла до висновку, що позовні вимоги про скасування державного акту підлягають закриттю, вимоги про скасування запису про державну реєстрацію, по суті є похідними, та не підлягають задоволенню.

Таким чином, судова колегія вважає, що суд першої інстанції прийшов до помилкового висновку ухвалюючи рішення про задоволення позовних вимог, тому апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду скасуванню з ухвалення нового рішення.

Керуючись ст.ст. 198, 202, 203, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Терпіннівської сільської ради задовольнити частково.

Провадження у справі в частині позовних вимог Терпіннівської сільської ради до Управління Держземагенства у Мелітопольському районі Запорізької області господарство про визнання протиправними та скасування державного акту на право постійного користування земельною ділянкою закрити.

Позовні вимоги позовом Терпіннівської сільської ради до Мелітопольської районної державної адміністрації, Реєстраційної служби Мелітопольського міськрайонного управлінння юстиції Запорізької області, третя особа Державне підприємство Мелітопольське лісомисливське господарство про визнання протиправними та скасування частково розпоряджень, запису про державну реєстрацію державного акту – задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати: п.1, п.2 розпорядження Мелітопольської районної державної адміністрації від 24.01.2011р. №33 в частині земельної ділянки площею 127,2067га; п.1 розпорядження Мелітопольської районної державної адміністрації від 25.07.2011р. №370 в частині земельної ділянки площею 127,2067га.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення. Відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку і строки, визначені ст. 212 КАС України.

Повний текст рішення виготовлено 02 вересня 2014року.

Головуючий: Н.І. Малиш

Суддя: Н.П. Баранник

Суддя: А.А. Щербак