Справа № 2а-11371/10/2070
Суддя: Мельников Р.В.
Дата ухвалення: 2014-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Харківський окружний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:
головуючого судді Мельникова Р.В.,
суддів: Бідонька А.В., Мар"єнко Л.М.,
розглянувши у письмовому
провадженні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Харківського
прикордонного загону Східного
регіонального управління Державної
прикордонної служби України,
Адміністрації Державної прикордонної
служби України про визнання дій
неправомірними, зобов'язання вчинити
певні дії та стягнення коштів, -
ОСОБА_1 (далі позивач або ОСОБА_1.)
звернувся до Харківського окружного
адміністративного суду з позовом до
Харківського прикордонного загону
Східного регіонального управління
Державної прикордонної служби України,
Адміністрації Державної прикордонної
служби України, у якому, з урахуванням
уточнення позовних вимог, просить суд:
- визнати окремо дії керівництва
Харківського прикордонного загону та
окремо Адміністрації Державної
прикордонної служби України щодо
невиплати позивачеві грошової
компенсації замість продовольчого
забезпечення (пайка, харчування)
- зобов'язати Адміністрацію Державної
прикордонної служби України негайно
перерахувати на рахунок Харківського
прикордонного загону гроші (грошова
компенсація замість пайка) у розмірі
розрахунку компенсації за продовольче
- стягнути з Харківського
прикордонного загону на користь
позивача грошову компенсацію за
неотримане продовольче забезпечення
(пайка, харчування) з 11 березня 2000 року
- стягнути з Харківського
прикордонного загону на користь
позивача грошову компенсацію за
неотримане продовольче забезпечення
(пайка, харчування) з 01 січня 2008 року по
09 червня 2010 року, у сумі 7112,88грн.;
- у випадку задоволення хоча б одної
позовної вимоги, в яких йде мова про
суму грошової компенсації замість
продовольчого забезпечення (пайка,
харчування) на підставі п.2 ст.22 ЗУ "Про
захист прав споживачів" вирішити
питання щодо відшкодування позивачеві
моральної (немайнової) шкоди в розмірі
задоволеної вимоги або за рішенням
суду.
Ухвалою суду від 30.11.2010
адміністративний позов залишено без
розгляду в частині стягнення з
Харківського прикордонного загону на
користь позивача грошової компенсації
за неотримане продовольче
забезпечення (пайка, харчування) з 11
березня 2000 року по 31 грудня 2007 року;
стягнення з Харківського
прикордонного загону на користь
позивача грошової компенсації за
неотримане продовольче забезпечення
(пайка, харчування) з 01 січня 2008 року по
13 вересня 2009 року;
продовжено розгляд справи щодо інших
позовних вимог, а саме:
- визнання окремо дій керівництва
Харківського прикордонного загону та
окремо Адміністрації Державної
прикордонної служби України щодо
невиплати позивачеві грошової
компенсації замість продовольчого
забезпечення (пайка, харчування)
- зобов'язання Адміністрації Державної
прикордонної служби України негайно
перерахувати на рахунок Харківського
прикордонного загону гроші (грошова
компенсація замість пайка) у розмірі
розрахунку компенсації за продовольче
- стягнення з Харківського
прикордонного загону на користь
позивача грошової компенсації за
неотримане продовольче забезпечення
(пайка, харчування) з 14 вересня 2009 року
по 09 червня 2010 року;
- у випадку задоволення хоча б одної
позовної вимоги, в яких йде мова про
суму грошової компенсації замість
продовольчого забезпечення (пайка,
харчування) на підставі п.2 ст.22 ЗУ «Про
захист прав споживачів»вирішення
питання щодо відшкодування позивачеві
моральної (немайнової) шкоди в розмірі
задоволеної вимоги або за рішенням
суду.
Вказана ухвала Харківського окружного
адміністративного суду від 30.11.2010
залишена без змін відповідно до ухвали
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 03.02.2011 та
відповідно до ухвали Вищого
адміністративного суду України від
В обґрунтування позовних вимог позивач
повідомив, що проходив військову
службу в Харківському прикордонному
загоні з 03.02.1993 по 09.06.2010 і знаходився на
продовольчому забезпеченні у
Харківському прикордонному загоні.
Після звільнення 09.06.2010 з Державної
прикордонної служби України позивач
дізнався про те, що з ним при звільненні
повинні були розрахуватись та
виплатити, в тому числі і грошову
компенсацію замість продовольчого
Позивач вважає, що порушено його право
на отримання продовольчого
забезпечення за рахунок держави,
внаслідок чого відповідачі мають перед
ним заборгованість з виплати грошової
компенсації за продовольчі пайки.
У поданих до суду письмових
запереченнях (т.2 а.с.78-79) представник
Адміністрації Державної прикордонної
служби України заперечував проти
позову, обґрунтовуючи тим, що позивач -
ОСОБА_1 взагалі не проходив військову
службу в Адміністрації Державної
прикордонної служби України і не
перебував в ній на продовольчому,
грошовому та інших видах забезпечення.
В Адміністрації Державної
прикордонної служби України, яка є
окремою юридичною особою, були
відсутні будь-які обов'язки щодо
грошового та продовольчого
забезпечення позивача. Тому
представник Адміністрації Державної
прикордонної служби України вважає, що
дії чи бездіяльність Адміністрації
Державної прикордонної служби України
щодо виплати ОСОБА_1 компенсації за
продовольчий пайок не можуть бути
У поданих до суду письмових
запереченнях (т.2 а.с.90-93) представник
Харківського прикордонного загону
заперечував проти позову, посилаючись
на те, що Харківський прикордонний
загін діяв на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
законодавством України.
Позивач та представник позивача, які
належним чином повідомлялись про дату,
час та місце розгляду справи, у судові
засідання не з'являлись.
Оскільки неприбуття позивача або
представника позивача у судові
засідання перешкоджає розгляду справи
у строк, встановлений Кодексом
адміністративного судочинства
України, суд вважає можливим
розглянути справу за відсутності
позивача та представника позивача на
підставі наявних у ній доказів.
Особи, які беруть участь у справі,
належним чином повідомлені про дату,
час та місце розгляду справи, - у судове
засідання не прибули, тому суд на
підставі ч.6 ст.128 КАС України розглянув
справу у письмовому провадженні.
Суд, дослідивши матеріали справи та
оцінивши докази у їх сукупності,
ОСОБА_1 проходив військову службу з
03.02.1993 по 09.06.2010, що підтверджується
копією послужного списку ОСОБА_1 (т.1
З матеріалів справи вбачається, що
позовні вимоги стосуються невиплати
позивачеві грошової компенсації за
неотримане продовольче забезпечення
(пайок, харчування) з 14 вересня 2009 по 09
При вирішенні цієї адміністративної
справи судом взято до уваги наступне.
Відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону України
"Про соціальний і правовий захист
військовослужбовців та членів їх
сімей" від 20.12.1991 №2011-ХІІ в редакції, яка
діяла до 11.03.2000, військовослужбовці
одержують за рахунок держави грошове
забезпечення, а також речове майно і
продовольчі пайки або за бажанням
військовослужбовця грошову
компенсацію замість них.
Частиною 2 статті 9 цього Закону
визначено, що порядок і розміри
грошового та матеріального
забезпечення військовослужбовців та
компенсації замість речового майна і
продовольчих пайків встановлюються
Кабінетом Міністрів України з
урахуванням коефіцієнта індексації
На виконання вимог вказаного Закону
Кабінетом Міністрів України прийнято
постанову "Про норми забезпечення
продовольчими пайками
військовослужбовців Збройних Сил
України та інших військових формувань,
утворених відповідно до законодавства,
військовослужбовців та осіб рядового і
начальницького складу Міністерства
внутрішніх справ" від 12.03.1996 №316.
Дію ч. 2 ст. 9 вказаного Закону
призупинено Законом України "Про деякі
заходи щодо економії бюджетних коштів"
від 17.02.2000 №1459-ІІІ в частині одержання
військовослужбовцями речового майна і
продовольчих пайків або за бажанням
військовослужбовців грошової
компенсації замість них. Закон набув
чинності з 11.03.2000.
29.03.2002 Кабінетом Міністрів України
прийнято постанову №426 "Про норми
харчування військовослужбовців
Збройних Сил, інших військових
формувань та осіб рядового,
начальницького складу органів і
підрозділів цивільного захисту та
Державної служби спеціального зв'язку
та захисту інформації", яка не
передбачала компенсації за
продовольче забезпечення.
Отже, грошова компенсація замість
продовольчих пайків була передбачена
законодавством України в період до
Законом України від 3 листопада 2006 року
№328-V «Про внесення змін до деяких
законодавчих актів України з питань
військовослужбовців,
військовозобов'язаних та резервістів,
які призвані на навчальні (або
перевірочні) та спеціальні збори, і
деяких інших осіб» статтю 9 Закону
України "Про соціальний і правовий
захист військовослужбовців та членів
їх сімей" №2011-ХІІ викладено в новій
редакції, а також доповнено статтею 9-1,
якою передбачено, зокрема, що
продовольче та речове забезпечення
військовослужбовців здійснюється за
нормами і в терміни, що встановлюються
Кабінетом Міністрів України.
Військовослужбовці, які проходять
військову службу за контрактом або
перебувають на кадровій військовій
службі, мають право на отримання
замість належних їм за нормами
забезпечення предметів речового майна
грошової компенсації в розмірі
вартості зазначених предметів.
Зі змісту ст. 9-1 Закону України "Про
соціальний і правовий захист
військовослужбовців та членів їх
сімей" вбачається, що положення частини
другої статті 9-1 Закону України "Про
соціальний і правовий захист
військовослужбовців та членів їх
сімей" №2011-ХІІ регулюють порядок
виплати компенсації замість речового
майна військовослужбовцям, які
проходять військову службу за
контрактом або перебувають на кадровій
військовій службі, і не поширюються на
військовослужбовців, звільнених з
На виконання вимог ч. 2 ст.161 та ст.244-2 КАС
України, судом при вирішенні цієї
адміністративної справи взято до уваги
висновки постанови Верховного Суду
України від 19.03.2013 (номер у Єдиному
державному реєстрі судових рішень -
30604018) щодо застосування норм
матеріального права у подібних
Таким чином, на момент звернення ОСОБА_1
для отримання грошової компенсації за
неотримане продовольче забезпечення
(пайок, харчування) з 14 вересня 2009р. по 09
червня 2010р. Закон України "Про
соціальний і правовий захист
військовослужбовців та членів їх
сімей" №2011-XII не передбачав такого
права для військовослужбовців,
звільнених у запас або відставку.
Враховуючи викладене, суд прийшов до
висновку про відсутність правових
підстав для стягнення на користь
позивача грошової компенсації замість
неотриманого продовольчого
забезпечення (пайку, харчування) з 14
вересня 2009р. по 09 червня 2010р.
Щодо інших позовних вимог: визнати
окремо дії керівництва Харківського
прикордонного загону та окремо
Адміністрації Державної прикордонної
служби України щодо невиплати
позивачеві грошової компенсації
замість продовольчого забезпечення
(пайка, харчування) незаконними;
зобов'язати Адміністрацію Державної
прикордонної служби України негайно
перерахувати на рахунок Харківського
прикордонного загону гроші (грошова
компенсація замість пайка) відповідно
до розрахунку компенсації за
продовольче забезпечення; у випадку
задоволення хоча б одної позовної
вимоги, в яких йде мова про суму
грошової компенсації замість
продовольчого забезпечення (пайка,
харчування) на підставі п.2 ст.22 ЗУ "Про
захист прав споживачів" вирішити
питання щодо відшкодування позивачеві
моральної (немайнової) шкоди в розмірі
задоволеної вимоги або за рішенням
суду - суд зазначає наступне.
Вказані позовні вимоги є похідними від
позовної вимоги про стягнення з
Харківського прикордонного загону на
користь позивача грошової компенсації
за неотримане продовольче
забезпечення (пайка, харчування) з 14
вересня 2009 року по 09 червня 2010 року, а
тому також не підлягають задоволенню.
Як наслідок, суд прийшов до висновку
про відмову в задоволенні позову.
Керуючись ст.ст.2, 11, 71, 86, 159-163, 186, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд
У задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до Харківського
прикордонного загону Східного
регіонального управління Державної
прикордонної служби України,
Адміністрації Державної прикордонної
служби України про визнання дій
неправомірними, зобов'язання вчинити
певні дії та стягнення коштів -
відмовити у повному обсязі.
Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Харківський окружний
адміністративний суд шляхом подачі
апеляційної скарги в десятиденний
строк з дня отримання копії постанови.
Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо таку скаргу не подано. У
разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Головуючий суддя
Р.В. Мельников

Суддя
А.В. Бідонько

Суддя
Л.М. Мар"єнко