Справа № 806/919/14
Суддя: Зарудяна Л.О.
Дата ухвалення: 2014-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Зарудяна Л.О.
ПОСТАНОВА

іменем України

"10" вересня 2014 р.
Справа № 806/919/14

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Зарудяної Л.О.

суддів:
Кузьменко Л.В.

Охрімчук І.Г.,

при секретарі
Воронецькому Т.Р. ,

за участю представників сторін,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу Відділу
Держземагенства у Червоноармійському
районі Житомирської області на
постанову Житомирського окружного
адміністративного суду від "09" липня 2014
р. у справі за позовом Товариства з
обмеженою відповідальністю "Терра Лекс
+" до Відділу Держземагенства у
Червоноармійському районі
Житомирської області про визнання
дій неправомірними,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Житомирського окружного
адміністративного суду від 09.07.2014
адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправними дії відділу
Держземагентства у Червоноармійському
районі Житомирської області, які
виразилися у наданні відповіді не по
суті запиту товариства з обмеженою
відповідальністю "Терра Лекс +" від
10.01.2014 р. на отримання публічної
інформації та з порушенням строку,
встановленого Законом України "Про
доступ до публічної інформації".

Зобов'язано відділу Держземагентства у
Червоноармійському районі
Житомирської області повторно
розглянути запит товариства з
обмеженою відповідальністю "Терра
Лекс+" від 10.01.2014 р. на отримання
публічної інформації відповідно до
вимог Закону України "Про доступ до
публічної інформації" та надати
відповідь заявнику по суті запиту.

Відшкодовано з Державного бюджету
України на користь товариства з
обмеженою відповідальністю "Терра Лекс
+" сплачений судовий збір у сумі 73,08 грн.

Не погоджуючись з ухваленою судом
першої інстанції постановою,
відповідач у справі подав апеляційну
скаргу, в якій, посилаючись на те, що
суд дав неправильну оцінку дійсним
обставинам справи, просить оскаржену
постанову скасувати та прийняти нову.

Заслухавши пояснення представників
сторін, перевіривши правильність
застосування судом першої інстанції
норм матеріального і процесуального
права, дослідивши доводи апеляційної
скарги, судова колегія вважає за
необхідне зазначити таке.

Товариство з обмеженою
відповідальністю "Терра Лекс +"
звернулось до суду з позовом, у якому
просило, з урахуванням заяви про
уточнення позовних вимог, визнати
неправомірними дії начальника відділу
Держземагентства у Червоноармійському
районі Житомирської області Мельника
О.Б., які полягали у ненаданні
інформації на запит позивача від 10.01.2014
р., та зобов'язати відповідача надати
інформацію на зазначений запит. В
обґрунтування позовних вимог
зазначило, що 10.01.2014 р. позивач
звернувся до відповідача із запитом
про надання інформації щодо
повноважень останнього стосовно
погодження кадастрових планів на
земельні ділянки, порядку реалізації
даних повноважень суб'єктом владних
повноважень та надання роз'яснення
порядку оскарження незаконних рішень
та дій посадових осіб відповідача. За
результатами розгляду позивачу надано
відповідь не по суті запиту, крім того,
відповідь надіслано позивачу з
пропуском строку, встановленого
законом. Вважає, що такі діє є
протиправними, у зв'язку з чим
звернувся з позовом до суду.

Судова колегія зазначає таке.

Як підтверджується матеріалами справи,
10 січня 2014 р. за вих. № 1 (а.с. 12) позивач
звернувся до відповідача із запитом, у
якому просив надати відповідь на
наступні запитання:

1. Вказати виключний перелік
нормативних актів якими врегульовано
повноваження та порядок погодження
кадастрових планів на земельні
ділянки, які передаються в оренду для
ведення товарного
сільськогосподарського виробництва
саме Відділом Держземагенства у
Червоноармійському районі в
Житомирській області.

2. Вказати виключний перелік підстав
для відмови в погодженні кадастрових
планів на земельні ділянки, які
передаються в оренду для ведення
товарного сільськогосподарського
виробництва з посиланням на конкретні
норми діючого законодавства України.

3. Які заходи має право вживати відділ
Держземагенства у Червоноармійському
районі в Житомирській області для
недопущення подвійної реєстрації прав
оренди на ті ж самі земельні ділянки та
якими нормативними актами дані
повноваження передбачені.

4. Прошу роз'яснити порядок оскарження
незаконних рішень та дій посадових
осіб Відділу Держземагенства у
Червоноармійському районі
Житомирської області з посиланням на
конкретні норми діючого законодавства
України.

Листом від 03.02.2014 р. за вих. № 01-32/150
начальник відділу Держземагентства у
Червоноармійському районі
Житомирської області надав відповідь,
у якій зазначив, що повторно розглянув
лист позивача щодо погодження
кадастрових планів на земельні
ділянки, що розташовані на території
Мартинівської сільської ради
Червоноармійського району, які
передаються в оренду для ведення
товарного сільськогосподарського
виробництва ТОВ "Жива Нива". Посилався
на те, що у 2012 році, ТОВ
"Габроінвест-плюс" уклали та
задекларували договори оренди землі,
які станом на 01.02.2014 р. є чинними,
терміном на 5 років на ті ж самі 67
земельних ділянок, на які ТОВ "Терра
Лекс+" виготовила кадастрові плани для
подальшої передачі в оренду ТОВ "Жива
Нива". З метою недопущення подвійної
державної реєстрації прав оренди на
вищезгадані земельні ділянки,
погодження кадастрових планів
відділом неможливе, так як це
суперечить чинному земельному
законодавству. У даному листі
відповідачем було запропоновано
позивачу розірвати договір № 35-27/09 від
27.09.2013 р., і всі питання вирішувати в
судовому порядку.

Апеляційний суд наголошує, що
визначення поняття "публічна
інформація" наведено у статті 1 Закону
України "Про доступ до публічної
інформації". Так, відповідно до частини
першої цієї статті публічна інформація
- це відображена та задокументована
будь-якими засобами та на будь-яких
носіях інформація, що була отримана або
створена в процесі виконання
суб'єктами владних повноважень своїх
обов'язків, передбачених чинним
законодавством, або яка знаходиться у
володінні суб'єктів владних
повноважень, інших розпорядників
публічної інформації, визначених цим
Законом.

За цим визначенням можна виокремити
такі ознаки публічної інформації:

1) готовий продукт інформації, який
отриманий або створений лише в процесі
виконання суб'єктами владних
повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством;

2) заздалегідь відображена або
задокументована будь-якими засобами та
на будь-яких носіях інформація;

3) така інформація знаходиться у
володінні суб'єктів владних
повноважень або інших розпорядників
публічної інформації;

4) інформація не може бути публічною,
якщо створена суб'єктом владних
повноважень не під час виконання
суб'єктами владних повноважень своїх
обов'язків;

5) інформація не може бути публічною,
якщо створена не суб'єктом владних
повноважень.

У разі відсутності перелічених ознак в
інформації, така інформація не
належить до публічної.

Отже, визначальним для публічної
інформації є те, щоб вона була
заздалегідь готовим, зафіксованим
продуктом, отриманим або створеним
лише суб'єктом владних повноважень у
процесі виконання своїх обов'язків.

На думку колегії суддів, запит
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Терра Лекс +" не є
запитом про надання публічної
інформації у розумінні статті 1 Закону
України «Про доступ до публічної
інформації», оскільки позивач фактично
просив надати:

- юридичну консультацію;

- роз"яснення;

- обґрунтування причин відмови в
погодженні кадастрових планів на
земельні ділянки;

- порядок оскарження рішень.

Судом апеляційної інстанції
враховуються, зокрема приписи ч. 2 ст. 19,
ч.2 ст.34 Конституції України, ст.3 Закону
України "Про доступ до публічної
інформації".

Проте слід вказати, що фактично запит
за №1 від 10.01.2014 є зверненням відповідно
до Закону України "Про звернення
громадян" ( під зверненнями громадян
слід розуміти викладені в письмовій
або усній формі пропозиції
(зауваження), заяви (клопотання) і
скарги - ст.3 цього Закону ).

Суд попередньої інстанції (на думку
суду апеляційної інстанції) дійшов
помилкового висновку, що відповідачем
не виконані положення, зокрема Закону
України "Про доступ до публічної
інформації" .

Із Довідки про вивчення та
узагальнення практики застосування
адміністративними судами положень
Закону України «Про доступ до
публічної інформації» (постанова
Пленуму ВАСУ від 30.09.2013 №11) вбачається:
суд, встановивши, що запитувана
інформація не є публічною в розумінні
Закону або відповідач не є
розпорядником такої інформації,
повинен відмовити у позові.

В даній справі запитувана інформація
не є публічною в розумінні Закону "Про
доступ до публічної інформації", а тому
відсутні правові підстави для
задоволення позову.

Однак окружний суд вказаного не
врахував та безпідставно задовольнив
позов, дійшовши помилкового висновку,
що позовні вимоги є обґрунтованими й
такими, які підлягають задоволенню.

Отже, підсумовуючи вищевикладене, слід
вказати : оскаржена постанова ухвалена,
зокрема з неповним з"ясуванням
обставин справи, порушенням норм
матеріального й процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи.

Вказане відповідно до положень ст.202
КАСУ є підставою для скасування
постанови та ухвалення нового рішення
про відмову у позові.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Відділу
Держземагенства у Червоноармійському
районі Житомирської області
задовольнити.

Постанову Житомирського окружного
адміністративного суду від "09" липня 2014
р. скасувати.

Прийняти нову постанову. В задоволенні
позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
складання її в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
Л.О. Зарудяна

судді:
Л.В. Кузьменко

І.Г. Охрімчук

Повний текст cудового рішення
виготовлено "11" вересня 2014 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2,3 - позивачу Товариство з обмеженою
відповідальністю "Терра Лекс +" вул.
Пушкіна,35/1
кв.30,м.Новоград-Волинський,Житомирська
область,11700; представнику позивача
Романюку М.М., АДРЕСА_1

4- відповідачу Відділ Держземагенства
у Червоноармійському районі
Житомирської області вул.Карла
Маркса,12,смт.Червоноармійськ,Житомирсь
ка область,12000

- ,