Справа № 2а-784/12/1370
Суддя: Кушнерик М.П.
Дата ухвалення: 2014-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 серпня 2014 року
Справа №
142588/12

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі:

головуючого судді
Кушнерика М.П.

суддів
Багрія В.М., Старунського Д.М.

з участю секретаря судового засідання
Лемцьо І.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Львові апеляційну скаргу
Державної екологічної інспекції у
Львівській області на постанову
Львівського окружного
адміністративного суду від 06 червня 2012
року по справі за позовом Державного
підприємства «Золочівське лісове
господарство» до Державної
екологічної інспекції у Львівській
області, головного спеціаліста відділу
міжрайонного екологічного контролю
ДЕІ у Львівській області Швайка Сергія
Ігоровича, головного спеціаліста
відділу міжрайонного екологічного
контролю ДІЛ у Львівській області
Комарницького Ігоря Антоновича про
визнання неправомірними дій, -

В С Т А Н О В И
Л А:

26.01.2012р. позивач звернувся до суду з
позовом, в якому просить визнати
неправомірними дій головних
спеціалістів відділу міжрайонного
екологічного контролю ДЕІ у Львівській
області Швайка С.І. та Комарницького
І.А. при проведенні перевідводу по пнях
вибірково-санітарної рубки 2011 року в
кварталі 12 виділ 9, в кварталі 4 виділ 2,
кварталі 5 виділ 1 Пеняківського
лісництва Державного підприємства
«Золочівське лісове господарство» в
період 11-20 жовтня 2011 року.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що
проведення відповідачами перевідводу
після зрізання пнів на трельовочних
волоках, а також підготовчих робіт з
прибирання заважаючого лісосічним
роботам підліску, не буде відображати
об'єктивність та повноту стану лісу під
час проведення відводу. Контроль
якості відведення дерев у рубку, шляхом
визначення їх об'єму після проведення
рубки, чинним лісовим законодавством
не передбачено.

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 06 червня 2012
року позов задоволено.

Державна екологічна інспекція у
Львівській області оскаржила дану
постанову, з підстав неповного
з'ясування обставин справи, порушення
норм матеріального права.

Вимоги апеляційної скарги
обґрунтовані тим, що в ході перевірки
(акт перевірки дотримання вимог
природоохоронного законодавства від
11-20.11.2011 року) встановлено, що ДП
«Золочівський лісгосп» здійснено
незаконну рубку дерев на території
Пеняківського лісництва.

ДП «Золочівське лісове господарство»
отримано правовстановлюючі документи
для здійснення відводу 188 дерев на
території Пеняківського лісництва
кварталу 12 виділ 9, кварталу 4 виділ 2,
кварталу 5 виділ 1, серед яких : дуб - 45
шт., бук - 74 шт., граб - 57 шт., клен - 7 шт.,
модрина - 5 шт.

Інформація щодо здійсненого
перевідводу заносилася у перелікову
відомість, з якої інформація
переноситься у відомість переліку
дерев. Акт перевірки дотримання вимог
природоохоронного законодавства
включає таблицю відомостей переліку
дерев, відведених в
санітарно-вибіркову рубку 2011 р. в кв. 12
виділ 9 площа 4,7 га.

Під час перевірки держінспекторами
виявлено незаконну рубку дерев, чим
порушено ст.ст.19, 105 Лісового кодексу
України.

Вважає, що суд дійшов помилково
висновку, що держінспекторами
неправомірно було застосовано норми
«Методичних вказівок з відведення і
таксації лісосік, видачі лісорубник
квитків та огляду місць заготівлі
деревини в лісах Держкомлісгоспу»,
затверджених наказом Державного
комітету лісового господарства
України від 22.11.2010р. №403, пояснюючи, що
державний орган (Держекоінспекція) не
вправі користуватися даним
нормативно-правовим актом, оскільки
він виданий Державним комітетом
лісового господарства України, який
діє відповідно до «Положення про
Державний комітет лісового
господарства України», затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 27 червня 2007 р. N 883, п.1 якого
передбачає, що Державний комітет
лісового господарства України
(Держкомлісгосп) є центральним органом
виконавчої влади з питань лісового,
мисливського господарства та
полювання, діяльність якого
спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Міністра охорони навколишнього
природного середовища.

Держекоінспекція на момент перевірки
діяла на підставі Положення про
Державну екологічну інспекцію в
Львівській області від 19.02.2007 року №55,
п.2 якого передбачає що інспекція у
своїй діяльності керується
нормативно-правовими актами,
прийнятими відповідно до Конституції
України та законів України, актами
Кабінету Міністрів, наказами
Мінприроди.

П.9 «Методичні вказівки з ведення...»
передбачає, що контроль з відведення і
таксації лісосік та огляду місць
загатовлі здійснюються під час
державного контролю за охороною,
захистом, використанням та
відтворенням лісів, що і належить до
повноважень Держекоінспекції.

Суд неправомірно трактуює положення
постанови Кабінету Мінстрів України
від 23.07.2008 №665, вважаючи що вона не
застусовується до визначення
самовільної рубки, оскільки п.1 даної
постанови вказує затвердити такси для
обчислення розміру шкоди, заподіяної
лісу підприємствами, установами,
організаціями та громадянами:
незаконним вирубуванням та
пошкодженням дерев і чагарників до
ступеня припинення росту.

Просить скасувати постанову та
прийняти нову, якою відмовити в
задоволенні позову.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
представників позивача, які просять
залишити без змін рішення суду першої
інстанції, представника відповідача,
який просить задоволити апеляційну
скаргу, розглянувши та обговоривши
доводи апеляційної скарги, перевіривши
матеріали справи, колегія суддів,
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
на підставі листа Спецпідрозділу по
боротьбі з корупцією та організованою
злочинністю Управління Служби безпеки
України у Львівській області від 05.10.2011
р. №62/14/3-2491, направлення №1938 на
проведення позапланової перевірки
дотримання вимог природоохоронного
законодавства, проведено перевірку
Державного підприємства «Золочівське
лісове господарство». Висновки
проведеної перевірки викладені в акті
від 11-20 жовтня 2011 року.

Як вбачається з даного листа щодо
можливих порушень вимог чинного
законодавства ДП «Золочівський
лісгосп» та іншого, попередньо
встановлено, що у вищевказаних
підприємствах мають місце самовільні
рубки дерев. Зазначено, що
підприємствами систематично
порушуються вимоги Лісового кодексу
України, вимоги «Правил рубок
головного користування в лісах
України», вимоги «Правил поліпшення
якісного складу лісів», а саме:
недотримання встановленого ліміту
лісосічного фонду; часто порушується
технологія розробки лісосіків, а також
види та способи рубок; порушуються
норми відбору дерев до рубки та
інтенсивність зрідження деревостану;
недотримання термінів початку і
закінчення рубок: неякісно проводиться
очищення лісосік від порубкових
решток, та інші неправомірні факти.
Враховуючи викладене, вирішено
провести перевірку дотримання вимог
природоохоронного законодавства
України.

Як вбачається з акта перевірки ДП
«Золочівське лісове господарство»,
перевірка проводилась шляхом аналізу
ведення технічної документації та
натурним оглядом окремих ділянок
лісового фонду. Проведеною перевіркою
здійснювався огляд кварталу 12 виділ 9,
кварталу 4 виділ 2, кварталу 5 виділ 1
Пеняківського лісництва.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, що
відповідачем порушений порядок
проведення перевірки шляхом
здійснення перевідводу по пнях,
оскільки під час проведення огляду
вирубки лісу (деревини) чинним
законодавством не передбачено такого
методу контролю як перевідвід по пнях.

Що стосується правомірності
проведення перевірки, то колегія
суддів вважає, що така є законною,
відповідає вимогам діючого
законодавства, проведена зокрема на
виконання вимог силових структур (СБУ),
як виявлені порушення в сфері
природоохоронного законодавства.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України -
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Оскільки суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права, то воно не може
бути скасоване чи змінене з підстав,
викладених в апеляційній скарзі.

Керуючись ст.ст.160 ч.3, 195, 196, п.1 ч.1 ст.198,
ст.200, 205, 206, 254 КАС України, колегія
суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Державної
екологічної інспекції у Львівській
області - залишити без задоволення, а
постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 06 червня 2012
року по справі №2а-784/12/1370 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її
проголошення, але може бути оскаржена у
касаційному порядку шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції протягом
двадцяти днів з дня набрання ухвалою
законної сили, а у разі складення
ухвали в повному обсязі відповідно до
ст.160 КАС України - з дня складення
ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя:
М.П.Кушнерик

Судді:
В.М.Багрій

Д.М.Старунський

Повний текст виготовлено 29.08.2014р.