Справа № 185/7296/14-а
Суддя: Бабій С. О.
Дата ухвалення: 2014-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 185/7296/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 серпня 2014 року
Павлоградський міськрайонний суд
Дніпропетровської області у складі
головуючого судді Бабій С.О.
розглянувши у скороченому судовому
провадженні в приміщені суду
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в м. Павлограді та
Павлоградському районі
Дніпропетровської області про
визнання протиправними дії та
зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

У липні 2014 року ОСОБА_1 звернулася
до суду з адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
м. Павлограді та Павлоградському
районі Дніпропетровської області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії, в якому
просила суд визнати відмову управління
Пенсійного фонду України в м.
Павлограді та Павлоградському районі
Дніпропетровської області у
призначенні їй пенсії на пільгових
умовах з 07 травня 2014 року -
протиправною; зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в м.
Павлограді та Павлоградському районі
Дніпропетровської області призначити,
нарахувати та виплатити їй пенсію на
пільгових умовах відповідно до ст. 13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» з 07 травня 2014 року, тобто
з настання пільгового пенсійного віку -
50 років, виходячи з пільгового стажу 12
років 5 місяців 12 днів.

В обґрунтування своїх позовних вимог
посилається на те, що вона починаючи з
15.07.1981 року по теперішній час працює на
Павлоградському механічному заводі
Державного підприємства «ВО ЮМЗ ім. А.М.
Макарова» спочатку
токаря-револьверника, а з 07.09.1996 року по
теперішній час - контролером спец
виробів, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах відповідно до
розділу ХХХІІ "Загальні професії"
Списку № 2 виробництв, цехів, професій і
посад з важкими умовами праці, робота в
яких дає право на державну пенсію на
пільгових умовах і в пільгових
розмірах, затвердженого постановою
Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року. З
01.01.2000 року по 31.12.2009 року (4 років 7
місяць 4 днів) вона працювала на посаді
контролером спец виробів на
Павлоградському механічному заводі
Державного підприємства «ВО ЮМЗ ім. А.М.
Макарова», що дає право на пенсію за
віком на пільгових умовах відповідно
до розділу ХХХІІІ "Загальні професії"
Списку № 2 виробництв, цехів, професій і
посад з важкими умовами праці, робота в
яких дає право на державну пенсію на
пільгових умовах і в пільгових
розмірах, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України № 162 від
11.03.1994 року. На день звернення до
відповідача за призначенням пенсії
стаж на даному підприємстві становить
12 роки 5 місяців 12 днів. 23.06.2014 року вона
подала відповідачу заяву про
призначення йому пенсії на пільгових
умовах за Списком № 2. Однак, у липні 2014
року вона отримала листа від
відповідача про відмову в призначенні
їй пенсії за віком на пільгових умовах,
оскільки згідно пільгової довідки
недостатньо загального кількості
стажу для призначення пенсії на
пільгових умовах . Відмова мотивована,
зокрема, тим, що підтвердити повну
зайнятість неможливо, у зв'язку з тим,
що ПМЗ ГП «ПО ЮМЗ ім. А.М. Макарова»
Державного Космічного Агентства
України є підприємством, яке виконує
важливі оборонні програми (постанова
КМУ №1734 від 23.12.2004 року «Про
затвердження переліку підприємств, які
надають стратегічне значення для
економіки та безпеки України», Розділ 1,
«Сфера оборони» п.1.10.3 «Свод відомостей,
які складають державну таємницю»,
затверджену наказом Голови служби
безпеки України №1440 від 12.08.2005 року,
технологія виробництва матеріалів
військового призначення, вибухових
речовин і т.д. відноситься до
«інформації з обмеженим доступом»,
управління Пенсійного фонду України в
м. Павлограді та Павлоградському
районі Дніпропетровської області не
має можливості провести зустрічну
перевірку факторів пільгової роботи
працівників підприємства. Однак,
позивача вважає, що факт роботи на
підприємстві підтверджується не
тільки трудовою книжкою, а й довідками
підприємств. Тому вона і вимушена
звернутися до суду за захистом своїх
прав.

Управління Пенсійного фонду України в
м. Павлограді та Павлоградському
районі Дніпропетровської області
також надало суду письмові заперечення
на позов, відповідно до змісту яких
просив суд відмовити позивачу в
задоволенні його вимог, так як по
наданих документах не уявляється
можливим підтвердити пільговий
характер роботи позивача в ПМЗ ГП «ПО
ЮМЗ ім. А.М. Макарова» в якості
контролером спец виробів, необхідний
для призначення даного виду пенсії,
управління ПФУ в м. Павлограді та
Павлоградському районі
Дніпропетровської області вірно
відмовило в призначенні пенсії за
віком на пільгових умовах згідно
статті 13 ЗУ «Про пенсійне
забезпечення» позивачу. Окрім,
вказаного підтвердити повну
зайнятість позивача неможливо, у
зв'язку з тим, що ПМЗ ГП «ПО ЮМЗ ім. А.М.
Макарова» Державного Космічного
Агентства України є підприємством, яке
виконує важливі оборонні програми
(постанова КМУ №1734 від 23.12.2004 року «Про
затвердження переліку підприємств, які
надають стратегічне значення для
економіки та безпеки України», Розділ 1,
«Сфера оборони» п.1.10.3 «Свод відомостей,
які складають державну таємницю»,
затверджену наказом Голови служби
безпеки України №1440 від 12.08.2005 року,
технологія виробництва матеріалів
військового призначення, вибухових
речовин і т.д. відноситься до
«інформації з обмеженим доступом»,
управління Пенсійного фонду України в
м. Павлограді та Павлоградському
районі Дніпропетровської області не
має можливості провести зустрічну
перевірку факторів пільгової роботи
працівників підприємства.

Відповідно до ст. 3
Конституції України, людина, її життя і
здоров'я, честь і гідність,
недоторканість і безпека визнаються
найвищою соціальною цінністю. Права і
свободи людини та їх гарантії
визначають зміст і спрямованість
діяльності держави. Держава відповідає
перед людиною за свою діяльність.
Утвердження і забезпечення прав людини
є головним обов'язком держави.

Згідно ч. 2 ст. 19
Конституції України ограни державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Судом
встановлено та матеріалами справи
підтверджено, що відповідно до
трудової книжки позивача з 01.01.2000 року
по 31.12.2009 року (4 років 7 місяць 4 днів)
вона працювала на посаді контролером
спец виробів на Павлоградському
механічному заводі Державного
підприємства «ВО ЮМЗ ім. А.М. Макарова»,
що дає право на пенсію за віком на
пільгових умовах відповідно до розділу
ХХХІІ "Загальні професії" Списку № 2
виробництв, цехів, професій і посад з
важкими умовами праці, робота в яких
дає право на державну пенсію на
пільгових умовах і в пільгових
розмірах, затвердженого постановою
Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року.

На даному підприємстві позивач
пропрацювала в цілому майже 12 років 5
місяців 12 днів що дає право на пенсію за
віком на пільгових умовах.

23.06.2014 року позивач звернувся до
управління Пенсійного фонду України в
місті Павлограді та Павлоградському
району Дніпропетровської області з
заявою про призначення пільгової
пенсії за віком відповідно до ст. 13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Однак, рішенням управління Пенсійного
фонду України в місті Павлограді та
Павлоградському району
Дніпропетровської області від 04.07.2014
року позивачу було відмовлено в
призначенні пільгової пенсії за віком
у відповідності до ст. 13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення», у зв'язку
з тим, пенсії за віком на пільгових
умовах, оскільки згідно пільгової
довідки недостатньо загального
кількості стажу для призначення пенсії
на пільгових умовах . Відмова
мотивована, зокрема, тим, що
підтвердити повну зайнятість
неможливо, у зв'язку з тим, що ПМЗ ГП «ПО
ЮМЗ ім. А.М. Макарова» Державного
Космічного Агентства України є
підприємством, яке виконує важливі
оборонні програми (постанова КМУ №1734
від 23.12.2004 року «Про затвердження
переліку підприємств, які надають
стратегічне значення для економіки та
безпеки України», Розділ 1, «Сфера
оборони» п.1.10.3 «Свод відомостей, які
складають державну таємницю»,
затверджену наказом Голови служби
безпеки України №1440 від 12.08.2005 року,
технологія виробництва матеріалів
військового призначення, вибухових
речовин і т.д. відноситься до
«інформації з обмеженим доступом»,
управління Пенсійного фонду України в
м. Павлограді та Павлоградському
районі Дніпропетровської області не
має можливості провести зустрічну
перевірку факторів пільгової роботи
працівників підприємства. (а.с. 17-19).

Статтею 100 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" визначено порядок
призначення пільгових пенсій особам,
які мали право на пенсію на пільгових
умовах до введення в дію цього Закону.
Особам, які працювали до введення в дію
цього Закону на роботах зі шкідливими і
важкими умовами праці, передбачених
раніше діючим законодавством, пенсії
за віком призначаються на таких умовах:

а) особам, які мають на день введення в
дію цього Закону повний стаж на
зазначених роботах, що давав право на
пенсію на пільгових умовах, пенсії в
розмірах, передбачених цим Законом,
призначаються відповідно до вимог за
віком і стажем, встановлених раніше
діючим законодавством;

б) особам, які не мають повного стажу
роботи зі шкідливими і важкими умовами
праці, вік, необхідний для призначення
пенсії відповідно до статті 12,
знижується пропорційно наявному стажу
в порядку, передбаченому статтями 13-14
цього Закону, виходячи з вимог цього
стажу, встановлених раніше діючим
законодавством.

Згідно ст. 13 ЗУ «Про пенсійне
забезпечення» передбачено, що право на
пенсію за віком на пільгових умовах
мають: жінки - після досягнення 50 років
і при стажі не менше 20 років, з них не
менше 10 років на роботах із шкідливими
і важкими умовами праці, - за списком № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затвердженим Кабінетом
Міністрів України

Працівникам, які мають не менше
половини стажу роботи зі шкідливими і
важкими умовами праці, пенсії на
пільгових умовах призначаються із
зменшенням віку, передбаченого статтею
12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6
місяців такої роботи чоловікам і за
кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Отже, названою нормою матеріального
права встановлені умови, за яких особа
має право на призначення пенсії на
пільгових умовах.

Порядок застосування Списків № 1 та № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах, який затверджено
наказом Міністерства праці та
соціальної політики України від 18.11.2005
року № 383, та який зареєстровано в
Міністерстві юстиції України 01.12.2005
року № 1451/11731, при визначенні права на
пенсію за віком на пільгових умовах
застосовуються Списки, що чинні на
період роботи особи.

Порядок проведення атестації робочих
місць за умовами праці затверджено
постановою Кабінету Міністрів України
від 01 серпня 1992 року № 442.

Цим Порядком встановлено, що
відповідно до статті 13 Закону України
„Про пенсійне забезпечення" пенсії за
віком на пільгових умовах за списками
№ 1 і 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, що дають право на
пільгове пенсійне забезпечення,
затверджуваними Кабінетом Міністрів
України, а також пенсії, що можуть
встановлюватися підприємствами й
організаціями за рахунок власних
коштів працівникам інших виробництв,
професій та посад залежно від умов
праці, призначаються за результатами
атестації робочих місць.

Пунктом 4 вказаного Порядку
передбачено, що, згідно з пунктом 4
Порядку проведення атестації робочих
місць за умовами праці, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 01 серпня 1992 року № 442, атестація
робочих місць за умовами праці
проводиться в строки, передбачені
колективним договором, але не рідше
одного разу на 5 років.

Між тим, своєчасність та проведення
атестації робочих місць за умовами
праці не залежить від працівника і не
може обмежувати його право на
отримання пенсії.

Отже, не проведення або неналежне
проведення атестації робочих місць не
можуть позбавити громадян їх
конституційного права на соціальний
захист щодо вирішення питань надання
пенсій за віком на пільгових умовах
відповідно до статті 13 Закону України
"Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до статті 62 Закону України
"Про пенсійне забезпечення" основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюються Кабінетом Міністрів
України.

Постановою Кабінету Міністрів України
№ 637 від 12 серпня 1993 року затверджений
Порядок підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній.

Згідно із пунктами 1, 2, 3, 20 Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993
року, основним документом, що
підтверджує стаж роботи, є трудова
книжка; за відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній трудовий
стаж встановлюється на підставі інших
документів, виданих за місцем роботи,
служби, навчання, а також архівними
установами; у разі коли документи про
трудовий стаж не збереглися,
підтвердження трудового стажу
здійснюється органами Пенсійного
фонду на підставі показань свідків; за
відсутності трудової книжки, а також у
тих випадках, коли в трудовій книжці
відсутні необхідні записи або
містяться неправильні чи неточні
записи про періоди роботи, для
підтвердження трудового стажу
приймаються довідки, виписки із
наказів, особові рахунки і відомості на
видачу заробітної плати, посвідчення,
характеристики, письмові трудові
договори і угоди з відмітками про їх
виконання та інші документи, які
містять відомості про періоди роботи; у
тих випадках, коли в трудовій книжці
відсутні відомості, що визначають
право на пенсії на пільгових умовах або
за вислугу років, установлені для
окремих категорій працівників, для
підтвердження спеціального трудового
стажу приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників (додаток N 5). У
довідці має бути вказано: періоди
роботи, що зараховуються до
спеціального стажу; професія або
посада; характер виконуваної роботи;
розділ, підрозділ, пункт, найменування
списків або їх номери, до якого
включається цей період роботи;
первинні документи за час виконання
роботи, на підставі яких видана
зазначена довідка (далі - Порядок).

Крім того, Порядком подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", затвердженим постановою
правління Пенсійного фонду України від
25 листопада 2005 року № 22-1, передбачено,
що право особи на одержання пенсії
установлюється на підставі всебічного,
повного і об'єктивного розгляду всіх
поданих документів органом, що
призначає пенсію.

Дослідженими письмовими доказами
встановлено, що пільговий стаж
позивача підтверджується записами в
трудовій книжці та копією довідки №
162/451 від 18.06.2014 року, копіями наказів №
1507-к від 24.12.1996 року, № 1220-к від 11.11.1998
року, № 784-к від 25.06.2000 року, № 269-к від
29.08.2005 року, витяг з наказу №1-35 від
25.01.1995 року "Про результати атестації
робочих місць за умовами праці",
Переліку робочих місць, виробництв,
робіт, професій, посад працівникам,
яких підтверджено право на пільгове
пенсійне забезпечення за Списком № 2,
витяг з наказу №1-30 від 16.01.2000 року "Про
результати атестації робочих місць за
умовами праці", Переліку робочих місць,
виробництв, робіт, професій, посад
працівникам, яких підтверджено право
на пільгове пенсійне забезпечення за
Списком № 2, витяг з наказу №1-43 від
26.01.2005 року "Про результати атестації
робочих місць за умовами праці",
Переліку робочих місць, виробництв,
робіт, професій, посад працівникам,
яких підтверджено право на пільгове
пенсійне забезпечення за Списком № 2,
витяг з наказу №1-230 від 23.12.2009 року "Про
результати атестації робочих місць за
умовами праці", Переліку робочих місць,
виробництв, робіт, професій, посад
працівникам, яких підтверджено право
на пільгове пенсійне забезпечення за
Списком № 2.

Таким чином, суд, враховуючи критерії
правомірності, які пред'являються до
рішень суб'єкта владних повноважень та
які визначені ч. 3 ст. 2 КАС України,
вважає, що оскаржене рішення
відповідача про відмову у призначенні
позивачу пенсії за віком на пільгових
умовах, є необґрунтованим, тобто таким,
що прийнято без урахування усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення, у зв'язку з чим таке
рішення є неправомірним та підлягає
скасуванню.

Таким чином, суд вважає за необхідне
визнати відмову управління Пенсійного
фонду України в м. Павлограді та
Павлоградському районі
Дніпропетровської області у
призначенні ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (51400,
АДРЕСА_1) пенсії на пільгових умовах з 07
травня 2014 року - протиправною та
зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Павлограді та
Павлоградському районі
Дніпропетровської області призначити,
нарахувати та виплатити позивачу,
пенсію на пільгових умовах відповідно
до ст. 13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» з 07 травня 2014 року.

На підставі
викладеного, керуючись ст. ст. 2, 11, 69, 71,
94, 99, 100, 104, 158-159, 162, 163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
м. Павлограді та Павлоградському
районі Дніпропетровської області про
визнання протиправними дії та
зобов'язання вчинити дії -
задовольнити.

Визнати відмову управління Пенсійного
фонду України в м. Павлограді та
Павлоградському районі
Дніпропетровської області у
призначенні ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (51400,
АДРЕСА_1) пенсії на пільгових умовах з 07
травня 2014 року - протиправною.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Павлограді та
Павлоградському районі
Дніпропетровської області призначити,
нарахувати та виплатити ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1 (51400, АДРЕСА_1) пенсію на
пільгових умовах за списком № 2
відповідно до п. «б» ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення» з
07 травня 2014 року.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 в рахунок
відшкодування витрат по оплаті
судового збору суму в розмірі 73
(сімдесят три) грн. 08 коп.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо апеляційну скаргу не було
подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова суду може бути оскаржена в
апеляційному порядку сторонами, а
також іншими особами у зв'язку з тим, що
суд вирішив питання про їхні права,
свободи, інтереси чи обов'язки.

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подана до Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
через Павлоградський міськрайонний
суд Дніпропетровської області
протягом десяти днів з моменту
отримання копії постанови.

Суддя
С. О. Бабій