Справа № 286/4515/14-а
Суддя: Кулініч Я. В.
Дата ухвалення: 2014-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Овруцький районний суд Житомирської
Справа № 286/4515/14-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 серпня 2014 року

Овруцький районний суд Житомирської
області в складі судді Кулініч Я. В. ,
розглянувши у скороченому провадженні
в місті Овруч справу за позовом ОСОБА_1
до управління Пенсійного фонду України
в Овруцькому районі про зобов'язання
донарахування та виплати коштів,
передбачених Законом України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду і просить
визнати дії відповідача
неправомірними, зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в Овруцькому
районі провести нарахування та виплату
за період з 1 січня 2014 року по 30 червня
2014 року: доплати до пенсії непрацюючим
пенсіонерам, які проживають на
радіоактивно забрудненій території,
передбачену ст. 39 Закону України „Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», із
розрахунку двох мінімальних
заробітних плат, додаткової пенсії за
шкоду заподіяну здоров'ю, як інваліду
І-ї групи, щодо якого встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою,
передбачену ст. 50 Закону України „Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», із
розрахунку 100% мінімальної пенсії за
віком та пенсії, як інваліду І-ї групи,
щодо якого встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою,
передбачену ст. 54 Закону України „Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», виходячи
із розрахунку не менше 10-ти мінімальних
пенсій за віком, починаючи з 01.01.2014 року
і виплачувати в подальшому до моменту
втрати нею права на отримання
зазначеної пенсії, мотивуючи тим, що
вона є пенсіонеркою, особою, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи 1-ї категорії, являється
інвалідом І-ї групи і проживає в м.
Овруч, Житомирської області. За період
перебування на пенсії їй виплати, що
встановлені в Законі, виплачувалися не
в розмірах, визначених Законом, а в
значно меншому розмірі, що призвело до
порушення її прав.

Представник управління Пенсійного
фонду України в Овруцькому районі
заперечення проти позову не надсилав,
хоча був належним чином повідомлений
про відкриття скороченого провадження
по справі.

Відповідно до п.2 ч.1, ч.4 ст.183-2 КАС
України суддя розглядає справу в
порядку скороченого провадження
одноособово, без проведення судового
засідання та виклику осіб, які беруть
участь у справі.

Оцінивши повідомлені позивачем
обставини та давши їм належну юридичну
оцінку, суд вважає, що позов підлягає
до часткового задоволення, з таких
підстав.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач є пенсіонеркою, перебуває на
обліку в Управлінні Пенсійного фонду
України в Овруцькому районі, та
проживає в м. Овруч Житомирської
області, що підтверджується довідками
управління Пенсійного фонду України в
Овруцькому районі та паспортом серії
НОМЕР_1.

Переліком населених пунктів
Житомирської і Київської областей,
віднесених до зони радіоактивного
забруднення внаслідок катастрофи,
затвердженого постановою КМ України №
106 від 23.07.1991 року та розпорядженням КМ
України № 17 від 12.01.1993 року, м. Овруч,
Житомирської області, відноситься до
зони гарантованого добровільного
відселення.

Згідно посвідчення особи, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи серія НОМЕР_2, позивач
віднесений до осіб 1 категорії, та
являється інвалідом І-ї групи, що
підтверджується довідкою МСЕ серії ЖИК
№ 055614.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України.

Відповідно до ч. 2 ст. 39 Закону України
"Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" пенсії
непрацюючим пенсіонерам, які
проживають на територіях
радіоактивного забруднення,
підвищуються у розмірах, встановлених
частиною першою цієї статті у зоні
гарантованого добровільного
відселення - дві мінімальні заробітні
плати;

Згідно положень ст.50 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", особам,
віднесеним до першої категорії,
інвалідам І групи, додаткова пенсія за
шкоду, заподіяну здоров'ю,
призначається у розмірі 100% мінімальної
пенсії за віком.

Згідно положень ст.54 Закону - розміри
пенсій для інвалідів, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не можуть бути нижчими по
І групі інвалідності - 10 мінімальних
пенсій за віком.

Постановою КМ України № 1210 від 23.11.2011
встановлено конкретні розміри таких
компенсацій, зокрема:

для підвищення до пенсії непрацюючим
пенсіонерам, які проживають на
територіях радіоактивного
забруднення, у зоні гарантованого
добровільного відселення - 1050 тис. крб.
(10,50 грн. за гр. реф.);

для додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним
до категорії І інвалідів І групи - 341,64
грн.;

для пенсії по інвалідності І - 150% від
прожиткового мінімуму, встановленого
законом для осіб, які втратили
працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України
від 25 січня 2012 року за № 3-рп/2012, дано
тлумачення, що нормативно-правові акти
Кабінету Міністрів України під час
вирішення справ про соціальний захист
підлягають застосуванню тоді, коли
вони видані у межах його компетенції,
на основі і на виконання Бюджетного
кодексу України, закону про Державний
бюджет України на відповідний рік та
інших законів України.

Закони України «Про державний бюджет
на 2011 рік», «Про державний бюджет на 2012
рік» та «Про державний бюджет на 2013
рік», встановлювали обмеження, щодо
виплат додаткових пенсій, доплат
особам постраждалих внаслідок аварії
на ЧАЕС та пенсії по інвалідності.

Законом України «Про Державний бюджет
на 2014 рік» від 16 січня 2014 року № 719-VII, що
набрав чинності з 1 січня 2014 року (п. 1
Прикінцевих положень Закону) такі
обмеження встановлені лише з 03.08.2014
року.

Згідно п.4 Прикінцевих положень 4 Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2014 рік» від 31.07.2014 встановлено, що
зокрема у 2014 році норми і положення
статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51. 52 та 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», статей 5 та 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2014 рік.

Так, Постановою Кабінету міністрів
України № 1210 від 23.11.2011 року
затверджено Порядок обчислення пенсій
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, який
набирав чинності з 01.01.2014 року та яким
визначено розміри пенсій за ст.ст. 39, 50,
51, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Дія зазначеної постанови не обмежена у
часі, а тому вона є чинною та підлягає
застосуванню при встановлені розміру
виплат пенсії відповідно до ст. ст. 39, 50,
54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з 3 серпня 2014 ріку.

Як вбачається з довідки, наданої
відповідачем, позивачу пенсія
виплачувалася згідно з Порядку
обчислення пенсій особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи та відповідно до
Прикінцевих положень Закону України
«Про Державний бюджет України на 2014
рік».

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що
у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

За таких обставин, коли підзаконний
нормативний акт суперечить Закону,
обмежуючи права громадян визначені
останнім, застосування зазначених
постанов неможливе.

Статтею 62 даного Закону визначено, що
роз'яснення порядку застосування цього
Закону провадиться у порядку,
визначеному Кабінетом Міністрів
України, рішення якого є обов'язковими
для виконання міністерствами та іншими
центральними органами державної
виконавчої влади України, місцевими
органами державної виконавчої влади,
всіма суб'єктами господарювання
незалежно від їх відомчої
підпорядкованості та форм власності.

Вказана норма узгоджується зі ст.72
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», яка відносить до джерел
формування коштів Пенсійного фонду
кошти державного бюджету та цільових
фондів, що перераховуються до
Пенсійного фонду у випадках,
передбачених цим Законом. Зазначені
кошти становлять бюджет Пенсійного
фонду (ст.71 цього Закону).

Крім того, згідно з Положенням про
управління Пенсійного фонду України в
районах, містах і районах у містах,
затвердженим постановою правління
Пенсійного фонду України від 30.04.2002 №
8-2, управління Пенсійного фонду в
районах, містах, районах у містах
забезпечує своєчасне і в повному
обсязі фінансування та виплату пенсій,
безпосередньо призначає (здійснює
перерахунок) і виплачує пенсії та інші
виплати відповідно до чинного
законодавства.

Відповідно до п 2.1. Положення основними
завданнями Управління є:

забезпечення своєчасного і в повному
обсязі фінансування та виплати пенсій,
допомоги на поховання та інших виплат,
які згідно із законодавством
здійснюються за рахунок коштів Фонду
та інших джерел, визначених
законодавством.

На підставі викладеного, розмір
нарахованих відповідачем доплат
вказаних у довідках (а.с.3-4) не
відповідає кратному розміру
мінімальної пенсії за віком яка діяла
на той час згідно закону, а тому вимога
про їх нарахування та виплату в
розмірах, визначених Законом України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", підлягає
задоволенню в межах наданих довідок.

Згідно заявленої позивачем вимоги про
негайне виконання постанови суду та
подання звіту суд зазначає, що у
відповідності до ст.256 КАС України
негайно виконуються постанови суду
про:

1) присудження виплати пенсій, інших
періодичних платежів з Державного
бюджету України або позабюджетних
державних фондів - у межах суми
стягнення за один місяць.

Негайно також виконуються постанови
суду, прийняті в порядку скороченого
провадження у адміністративних
справах, передбачених пунктами 1, 3, 4, 5, 6
частини першої статті 183 2 цього
Кодексу.

У відповідності до ст.267 КАС України
суд, який ухвалив судове рішення в
адміністративній справі, має право
зобов'язати суб'єкта владних
повноважень, не на користь якого
ухвалене судове рішення, подати у
встановлений судом строк звіт про
виконання судового рішення.

Таким чином, зважаючи на викладене,
дані заяви підлягають задоволенню.

Від сплати судового збору позивач
звільнений згідно п.10 ст.5 Закону
України «Про судовий збір», відповідач
- згідно п.18 ст.5 Закону України «Про
судовий збір».

Керуючись ст.ст. 8-11, 18, 71, 122, 160, 161, 162, 183-2,
267 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного
фонду України в Овруцькому районі
неправомірними.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Овруцькому районі
провести ОСОБА_1 донарахування та
виплату за період з 1 січня 2014 року по 30
червня 2014 року:

доплати до пенсії як непрацюючому
пенсіонеру, який проживає на території
радіоактивного забруднення щомісячно
у відповідності до ст.39 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", виходячи з
розміру 2-х мінімальних заробітних
плат, встановленій законом про
Державний бюджет України на
відповідний рік, щомісячно;

додаткової пенсії за шкоду заподіяну
здоров'ю у відповідності до ст. 50 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", виходячи з
розміру 100% мінімальної пенсії за віком,
яка дорівнює прожитковому мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом про Державний
бюджет України на відповідний рік,
щомісячно;

пенсії, як інваліду І-ї групи, щодо
якого встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, виходячи
із розміру, встановленого ст. 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", виходячи з
розміру 10-ти мінімальних пенсій за
віком, яка дорівнює прожитковому
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом
про Державний бюджет України на
відповідний рік, щомісячно.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Овруцькому районі
виконати постанову негайно у межах
суми платежу за один місяць та подати
звіт про виконання судового рішення
протягом 1 місяця з дня набрання
постановою законної сили.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити за безпідставністю.

На постанову суду до Житомирського
апеляційного адміністративного суду
через Овруцький районний суд може бути
подана апеляційна скарга на протязі 10
днів з дня отримання копії постанови, з
одночасним направленням копії скарги
до Житомирського апеляційного
адміністративного суду особою, яка її
подає.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після розгляду справи апеляційним
судом.

Суддя: Я. В. Кулініч