Справа № 821/2077/14
Суддя: Циганій С.І.
Дата ухвалення: 2014-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 серпня 2014 р.м. ХерсонСправа № 821/2077/14

Херсонський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді: Циганій С.І.,

при секретарі: Чернієнко М.В.,

за участю прокурора Марченко Г.С.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом прокурора Дніпровського
району м.Херсон до Антонівської
селищної ради м.Херсона, виконавчого
комітету Антонівської селищної ради
м.Херсона, ОСОБА_1 про визнання
незаконним та скасування рішення
Антонівської селищної ради м.Херсона
№545 від 13.06.2014р. та зобов'язання
Антонівську сільську раду скасувати
запис у трудовій книжці ОСОБА_1, який
здійснений на підставі пункту 3 рішення
№545 від 13.06.2014р.,

встановив:

Прокурор Дніпровського району міста
Херсона (далі - позивач) звернувся до
Херсонського окружного
адміністративного суду з позовом до
Антонівської селищної ради міста
Херсона (далі - Антонівська селищна
рада, відповідач-1), ОСОБА_1 (далі -
відповідач 2), виконавчого комітету
Антонівської селищної ради м.Херсона
(далі - ВК Антонівської селищної ради,
відповідач-3), у якому просить визнати
незаконним (протиправним) та скасувати
рішення Антонівської селищної ради №545
від 13.06.2014р. «Про скасування рішень
Антонівської селищної ради №487 від
26.12.2013р та №499 від 17.01.2014р.» та
зобов'язати виконавчий комітет
Антонівської селищної ради скасувати
запис у трудові книжці ОСОБА_1, який
здійснено на підставі п.3 рішення №545
від 13.06.2014р. «Про скасування рішень
Антонівської селищної ради №487 від
26.12.2013р та №499 від 17.01.2014р.».

В судовому засіданні прокурор
підтримав позовні вимоги і доводи
заявленого позову, просив суд прийняти
рішення про задоволення позову.

ОСОБА_1, представник відповідача-1,
представник відповідача-3 в судове
засідання не з'явилися, про причини
неявки суд не повідомили, хоча були
належним чином повідомлений про дату,
час та місце розгляду справи.

Суд, вислухавши пояснення позивача,
дослідивши зібрані по справі докази в
їх сукупності, проаналізувавши зміст
норм матеріального і процесуального
права, які врегульовують спірні
правовідносини, дійшов наступного
висновку.

13.06.2014р. Антонівською селищною радою
прийнято рішення №545 від 13.06.2014р. «Про
скасування рішень Антонівської
селищної ради №487 від 26.12.2013р та №499 від
17.01.2014р.», яким скасовано зазначені
рішення, а також доручено ОСОБА_2 внести
відповідний запис до трудової книжки
ОСОБА_1, у зв'язку з скасуванням рішення
№487 від 26.12.2013р. «Про розгляд листа
прокуратури Дніпровського району
м.Херсона від 23.12.2013р. №114/4633вих13» і
скасування рішення №499 від 17.01.2014р. «Про
внесення доповнень до рішення селищної
ради від 26.12.2013р. №487», чим ОСОБА_1
фактично поновлено на посаді
Антонівського селищного голови.

Постановою Дніпровського районного
суду м.Херсона від 21.08.2013р. №666/4138/13-п
ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні
адміністративного правопорушення,
передбаченого ч.2 ст.172-4 КУпАП. 26.09.2013р.
постанова набрала законної сили.

Постановою Херсонського окружного
адміністративного суду від 20.12.2013р. у
справі №821/4627/13-а задоволено позов
прокурора Дніпровського району
м.Херсона до Антонівської селищної
ради м.Херсона та визнано протиправною
бездіяльність Антонівської селищної
ради м.Херсона щодо невиконання вимог
Законів України «Про місцеве
самоврядування в Україні», «Про засади
запобігання та протидії корупції»,
«Про службу в органах місцевого
самоврядування в Україні» відносно
дострокового припинення повноважень
Антонівського селищного голови ОСОБА_1
та зобов'язано Антонівську селищну
раду міста Херсон достроково припинити
повноваження селищного голови ОСОБА_1,
відповідно до вимог статті 79 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні».

Прокуратурою Дніпровського райлну
м.Херсона 23.12.2013р. на адресу
Антонівської селищної ради направлено
лист, в якому із зазначенням постанови
Дніпровського районного суду м.
Херсона від 21.08.2013р. внесено пропозицію
прийняти рішення щодо взяття до відома
факт притягнення ОСОБА_1, до
адміністративної відповідальності за
корупційне правопорушення, що є
підставою для звільнення голови з
займаної посади.

Антонівською селищною радою м.Херсона
26.12.2013р. прийнято рішення №487 «Про
розгляд листа прокуратури
Дніпровського району м.Херсона від
23.12.2013р. №114/4633вих13», яким припинено
повноваження Антонівського селищного
голови ОСОБА_1 та відповідно до ч.2 ст.42
«Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» вирішено, що
повноваження Антонівського селищного
голови тимчасово здійснює секретар
селищної ради Горєлов В.В.

17.01.2014р. Антонівською селищною радою
прийнято рішення №499 «Про внесення
доповнень до рішення селищної ради від
26.12.2013 №487», а саме: селищною радою
прийнято до відома лист прокуратури
Дніпровського району м. Херсона від
23.12.2013р. №114/4633вих13 і достроково
припинено повноваження Антонівського
селищного голови ОСОБА_1, у зв'язку
набранням 26.09.2013р. чинності рішенням
Дніпровського районного суду м.Херсона
від 21.08.2013р., згідно ст.79 п.3-1 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні».

Згідно Рішення Конституційного суду
України у справі від 16.04.2009р. №7-рп/2009
визначено, що ненормативні правові
акти органу місцевого самоврядування є
актами одноразового застосування,
вичерпують свою дію фактом їхнього
виконання, тому вони не можуть бути
скасовані чи змінені органом місцевого
самоврядування після їх виконання.

26.02.2014р. Дніпровським районним судум
м.Херсона винесено постанову про
відмову ОСОБА_1 у задоволенні його
позовних вимог до Антонівської
селищної ради м.Херсона про визнання
незаконним і скасування рішення
селищної ради №487 від «Про розгляд
листа прокуратури Дніпровського
району м. Херсона №114/4633 вих.13 від
23.12.2013р.».

Відповідно до частини другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно пункту 16 частини першої статті 26
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» виключно на
пленарних засіданнях сільської,
селищної, міської ради вирішується
питання про прийняття рішення щодо
дострокового припинення повноважень
сільського, селищного, міського голови
у випадках, передбачених цим Законом.

У ч.3 ст. 42 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» зазначено,
що повноваження сільського, селищного,
міського голови можуть бути припинені
достроково у випадках, передбачених
статтею 79 цього Закону, що має
наслідком звільнення його з посади.

Пунктом 3-1 частини 1 статті 79 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» передбачено, що повноваження
сільського, селищного, міського голови,
вважаються достроково припиненими,
зокрема, у разі набрання законної сили
рішенням суду про притягнення його до
відповідальності за адміністративне
корупційне правопорушення, пов'язане з
порушенням обмежень, передбачених
Законом України "Про засади
запобігання і протидії корупції".

Згідно п.1 ч.7 ст.79 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
повноваження селищного голови
припиняються достроково, а відповідна
особа звільняється з посади з підстав,
зазначених у частині першій цієї
статті, з дня прийняття відповідною
радою рішення, яким береться до відома
зазначений факт.

Основні засади запобігання і протидії
корупції в публічній і приватній
сферах суспільних відносин,
відшкодування завданої внаслідок
вчинення корупційних правопорушень
збитків, шкоди, поновлення порушених
прав, свобод чи інтересів фізичних
осіб, прав чи інтересів юридичних осіб,
інтересів держави визначаються
Законом України "Про засади
запобігання і протидії корупції" від
07.04.2011р. №3206-VI (надалі - Закон №3206-VI).

Крім того, Антонівською селищною радою
під час прийняття рішення не були
прийняті до уваги вимоги ч.3 ст.42 Закону
«Про місцеве самоврядування в
Україні», де зазначено, що повноваження
сільського, селищного, міського голови
можуть бути припинені достроково у
випадках, передбачений статтею 79 цього
Закону, що має наслідком звільнення
його з посади. Не пізніш як на
п'ятнадцятий день після звільнення з
посади або смерті сільського,
селищного, міського голови особа, яка
на цей час відповідно до закону
здійснює повноваження сільського,
селищного, міського голови,
звертається до Верховної ради України
з клопотанням щодо призначення
позачергових виборів сільського,
селищного, міського голови.

Відповідно до частини 4 ст.59 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» рішення сільської, селищної,
міської ради у п'ятиденний строк з
моменту його прийняття може бути
зупинено сільським, селищним, міським
головою і внесено на повторний розгляд
відповідної ради із обґрунтуванням
зауважень. Рада зобов'язана у
двотижневий строк повторно розглянути
рішення. Якщо рада відхилила
зауваження сільського, селищного,
міського голови і підтвердила
попереднє рішення двома третинами
депутатів від загального складу ради,
воно набирає чинності.

Таким чином, оскільки відповідно до
вимог законодавства посада селищного
голови є виборною, то після
дострокового припинення повноважень
ОСОБА_1, має лише такі визначені
законодавством шляхи для набуття
повноважень Антонівського селищного
голови як оскарження до суду рішення
селищної ради, яким достроково
припинено його повноваження селищного
голови та повторне обрання ОСОБА_1
Антонівським селищним головою в
порядку, визначеному Законом України
«Про вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцеві
рад та сільських, селищних, міських
голів».

Згідно розділу 7 «Регламенту роботи
виконавчого комітету селищної ради VI
скликання», який затверджений рішенням
виконавчого комітету Антонівської
селищної ради №96 від 10.08.2011р.
організація кадрової роботи
проводиться виконавчим комітетом
Антонівської селищної ради.

Згідно з ч.1 ст.11 КАС України розгляд і
вирішення справ в адміністративних
судах здійснюється на засадах
змагальності сторін та свободи в
наданні ними суду своїх доказів і у
доведенні перед судом їх
переконливості, а частиною 1 ст.71
Кодексу адміністративного судочинства
України передбачено, що кожна сторона
повинна довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч.1 ст.69 та ч.1 ст.70 КАС України,
доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи.
Належними є докази, які містять
інформацію щодо предмета доказування.

Згідно з ч.1-2 ст. 71 КАС України, кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення; в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідно до ст.86 КАС України, суд
оцінює докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

Враховуючи викладене вище, суд дійшов
висновку про задоволення позову в
повному обсязі.

Керуючись ст.ст.158-163, 167 КАС України, суд,
-

постановив:

Позов прокурора Дніпровського району
м.Херсона задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати
рішення Антонівської селищної ради
м.Херсона №545 від 13.06.2014р. "Про
скасування рішень Антонівської
сільської ради №487 від 26.12.2013р. та №499
від 17.01.2014р.".

Зобов'язати виконавчий комітет
Антонівської сільської ради скасувати
запис у трудовій книжці ОСОБА_1, який
здійснений на підставі пункту 3 рішення
№545 від 13.06.2014р. "Про скасування рішень
Антонівської сільської ради №487 від
26.12.2013р. та №499 від 17.01.2014р.".

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня її проголошення, а в разі
складення постанови у повному обсязі
відповідно до ст. 160 КАС України чи
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлений строк. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та
підписаний 02 вересня 2014 р.

Суддя
Циганій С.І.

кат. 12