Справа № 302/829/14-а 2-а/302/65/14
Суддя: Шинкар Т.І.
Дата ухвалення: 2014-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 вересня 2014 року
Справа
№ 876/7284/14 Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді
Шинкар Т.І.,

суддів
Ільчишин Н.В., Макарика В.Я.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Львові апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України в Міжгірському районі
Закарпатської області на постанову
Міжгірського районного суду
Закарпатської області від 09 липня 2014
року у справі за позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Міжгірському районі Закарпатської
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О В И В :

26.06.2014р. ОСОБА_1 звернувся з
адміністративним позовом в суд до
Управління Пенсійного фонду України в
Міжгірському районі Закарпатської
області (далі-Управління), просить
визнати неправомірними дії Управління
щодо не врахування у заробітку при
призначенні пенсії державного
службовця, індексації заробітної
плати; зобов'язати Управління
здійснити перерахунок розміру пенсії
на його користь з включенням до суми
заробітної плати для обчислення пенсії
- індексації заробітної плати з 29.11.2013р.
по день звернення до суду та
нараховувати щомісячно з урахуванням
довідки від 25.05.2014р. №607 згідно
законодавства, яке діяло на час
звернення для обчислення пенсії.

Постановою Міжгірського районного
суду Закарпатської області від 09 липня
2014 року позов задоволено частково:
визнано неправомірними дії Управління
щодо неврахування в складову
заробітної плати ОСОБА_1 для
призначення пенсії відповідно до
закону «Про державну службу» суми
індексації заробітної плати;
зобов'язано Управління здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 29.05.2014р.
відповідно до Закону України «Про
державну службу» з включенням у
складову заробітної плати для
обчислення пенсії суми індексації
заробітної плати; повернуто ОСОБА_1
судові витрати у виді судового збору з
державного бюджету України в сумі 73,08
(сімдесят три грн. 08 коп.); позовні
вимоги ОСОБА_1 про зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії і виплату
вказаної пенсії, починаючи з 29.11.2013р. по
29.05.2014р. - залишено без розгляду.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, Управління оскаржило його в
апеляційному порядку. В апеляційній
скарзі апелянт просить постанову
Міжгірського районного суду
Закарпатської області від 09 липня 2014
року скасувати і прийняти нову
постанову, якою в задоволенні позовних
вимог відмовити повністю. Апеляційну
скаргу обґрунтовує тим, що постанова
суду першої інстанції прийнята з
порушенням норм матеріального права та
не відповідає фактичним обставинам
справи. Вказує на те, що для призначення
пенсії позивачу враховано всі складові
заробітної плати передбачені
законодавством. Оскільки індексація
заробітної плати не є складовою
заробітної плати, тому зараховувати її
в суму заробітної плати для обчислення
пенсії у відповідності до Закону
України «Про державну службу» немає
підстав.

Особи, які беруть участь у справі, в
судове засідання на виклик суду не
з'явилися, хоча належним чином були
повідомленні про місце та час розгляду
справи, а тому колегія суддів вважає
можливим розглянути дану справу згідно
з п.2 ч.1 ст. 197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги в їх сукупності,
колегія суддів дійшла висновку, що
апеляційну скаргу необхідно залишити
без задоволення, а постанову суду без
змін з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції,
позивач 16.11.2012р. вийшов на пенсію згідно
з ст. 37 закону «Про державну службу» з
посади державного службовця
завідувача сектору прогнозування,
аналізу, обліку та звітності ДПІ в
Міжгірському районі Закарпатської
обласної ДПС України.

При призначенні пенсії позивачем
подана до Управління довідка №116 від
13.11.2012р., згідно якої у розмір його
заробітної плати станом на 31.10.2012р.
включено посадовий оклад, доплата за
ранг та надбавка за вислугу років в
розмірах, що виплачувалися на день
звільнення з роботи; середньомісячна
сума надбавок за високі досягнення у
праці або виконання особливо важливої
роботи та премій, нарахованих за
останні 24 місяці перед виходом на
пенсію; матеріальна допомога на
оздоровлення та допомоги для вирішення
соціально-побутових питань.

29.05.2014р. позивач звернувся до
Управління щодо перерахунку пенсії
згідно довідки від 28.05.2014 р. №607 виданою
за формою, затвердженою постановою
правління ПФУ від 14.02.2011р. №5-1 з
відображенням сум матеріальної
допомоги та сум індексації заробітної
плати.

Листом від 12.06.2014р. за №41-Р Управління
відмовило позивачу в перерахунку
пенсії державного службовця з
включенням індексації заробітної
плати, з чим він не погодився,
звернувшись з позовом до суду.

Перевіряючи законність та
обґрунтованість оскаржуваної
постанови суду першої інстанції,
колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про
державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80%
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

У ч.1 ст.1 Закону України «Про оплату
праці» встановлено, що заробітна плата
- це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
України «Про державну службу»
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Згідно ст. 1 Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення», індексація грошових
доходів населення - встановлений
законами та іншими
нормативно-правовими актами України
механізм підвищення грошових доходів
населення, що дає можливість частково
або повністю відшкодувати
подорожчання споживчих товарів і
послуг.

Об'єктом індексації грошових доходів
населення є оплата праці (грошове
забезпечення) як грошовий дохід
громадян, одержаний ними в гривнях на
території України і який не має
разового характеру (частина перша
статті 2 Закону України «Про індексацію
грошових доходів населення», пункт 2
Порядку проведення індексації
грошових доходів населення,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17 липня 2003 року №
1078).

Додаткова заробітна плата - це
винагорода за працю понад установлені
норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій (частина
друга статті 2 Закону України «Про
оплату праці»).

Суми виплат, пов'язаних з індексацією
заробітної плати працівників, входять
до складу фонду додаткової заробітної
плати згідно з підпунктом 2.2.7
Інструкції зі статистики заробітної
плати, затвердженої наказом
Держкомстату України від 13 січня 2004
року №5, зареєстрованим в Міністерстві
юстиції України 27 січня 2004 року за
№114/8713.

Відповідно до ч.1 ст.66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, індексація є складовою
частиною заробітної плати, оскільки є
додатковою заробітною платою та
грошовим доходом населення, який
згідно ст.66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» враховується
при обчисленні пенсій.

Аналогічна правова позиція була
висловлена Верховним Судом України у
постанові від 14.05.2013 року в справі №
21-125а13, яка з врахуванням вимог ст.244-2
КАС України є обов'язковою для
врахування судами при розгляді справ у
подібних правовідносинах.

Судом першої інстанції вірно
встановлено, що 16.11.2012р. при звернення
до Управління з заявою про призначення
пенсії позивач не подавав розширену
довідку про заробітну плату з
врахуванням індексації заробітної
плати.

Питання про такий перерахунок
ставилось лише 29 травня 2014 року, в чому
позивачу було протиправно відмовлено.

Вирішуючи питання захисту прав
позивача, колегія суддів погоджується
з висновком суду першої інстанції, що
індексація заробітної плати є
складовою заробітної плати та повинна
бути врахована при перерахунку пенсії
проте з 29.05.2014р. - моменту звернення
позивача до Управління з заявою про
проведення такого перерахунку.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дій чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
ухвалу чи постанову без змін, якщо
визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

З огляду на викладене колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції,
вирішуючи даний спір, правильно
встановив фактичні обставини справи та
ухвалив законне рішення з дотриманням
норм матеріального і процесуального
права, а доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду і
задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212,
254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Міжгірському районі Закарпатської
області залишити без задоволення, а
постанову Міжгірського районного суду
Закарпатської області від 09 липня 2014
року у справі №302/829/14-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена у касаційному
порядку шляхом подачі касаційної
скарги безпосередньо до суду
касаційної інстанції протягом
двадцяти днів з дня набрання нею
законної сили.

Головуючий суддя
Т.І. Шинкар

Судді
Н.В. Ільчишин

В.Я. Макарик