Справа № 826/11165/14
Суддя: Катющенко В.П.
Дата ухвалення: 2014-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
08 вересня 2014 року 09:31
Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі головуючого судді
Катющенка В.П., за участю секретаря
судового засідання Савченко А.А.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу
За позовомОСОБА_1доУправління
Пенсійного фонду України в
Деснянському районі міста
Києвапровизнання дій протиправними,
зобов'язання вчинити певні дії
від позивача - не з'явився (клопотання
про розгляд справи за відсутності);
від відповідача - Мних-Котляр Н.М.
ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач)
звернулась до Окружного
адміністративного суду міста Києва з
позовом до Управління Пенсійного фонду
України в Деснянському районі міста
Києва (далі по тексту - відповідач), в
якому просила суд:
«визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Деснянському районі м. Києва в частині
не надання ОСОБА_1 запитуваної
інформації на її запити від 02.12.2013 та
05.04.2014 на отримання публічної
інформації, а саме: останньої виписки з
розпорядження про призначення
(перерахунок) пенсії з інформацією про
періоди страхового стажу та заробітної
плати (доходу), яка врахована при
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Деснянському районі м.
Києва повторно здійснити розгляд
запитів ОСОБА_1 від 02.12.2013 та 05.04.2014 на
отримання публічної інформації та
надати їй запитувану інформацію, а
саме: останню виписку з розпорядження
про призначення (перерахунок) пенсії з
інформацією про періоди страхового
стажу та заробітної плати (доходу), яка
врахована при розрахунку пенсії в
порядку, встановленому Законом України
«Про доступ до публічної інформації»;
визнати дії Управління Пенсійного
фонду України в Деснянському районі м.
Києва щодо зазначення про оскарження
відповіді на запити ОСОБА_1 від 02.12.2013 та
05.04.2014 на отримання публічної
інформації, викладених у листах №
4593/09/Н-663 від 09.12.2013 та № 1971/09 від 08.04.2014
відповідно до статті 16 Закону України
«Про звернення громадян»
визнати бездіяльність Управління
Пенсійного фонду України в
Деснянському районі м. Києва щодо не
надання роз'яснення про можливість та
порядок оскарження відмови у
задоволенні запиту про доступ до
публічної інформації протиправною;
визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Деснянському районі м. Києва щодо
надання відповіді на запит ОСОБА_1 від
02.12.2013 на отримання публічної
інформації з порушенням встановлених
Законом України «Про доступ до
публічної інформації» строків».
Ухвалою Окружного адміністративного
суду міста Києва від 04.08.2014 залишено без
розгляду позовні вимоги ОСОБА_1 в
визнання протиправними дій Управління
Пенсійного фонду України в
Деснянському районі м. Києва в частині
не надання ОСОБА_1 запитуваної
інформації на її запит від 02.12.2013 на
отримання публічної інформації, а саме:
останньої виписки з розпорядження про
призначення (перерахунок) пенсії з
інформацією про періоди страхового
стажу та заробітної плати (доходу), яка
врахована при розрахунку пенсії;
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в Деснянському районі м.
Києва повторно здійснити розгляд
запиту ОСОБА_1 від 02.12.2013 на отримання
публічної інформації та надати їй
запитувану інформацію, а саме: останню
виписку з розпорядження про
призначення (перерахунок) пенсії з
інформацією про періоди страхового
стажу та заробітної плати (доходу), яка
врахована при розрахунку пенсії в
порядку, встановленому Законом України
«Про доступ до публічної інформації»;
визнання дій Управління Пенсійного
фонду України в Деснянському районі м.
Києва щодо зазначення про оскарження
відповіді на запити ОСОБА_1 від 02.12.2013 на
отримання публічної інформації,
викладену у листі № 4593/09/Н-663 від 09.12.2013
відповідно до статті 16 Закону України
«Про звернення громадян»
визнання протиправними дій Управління
Пенсійного фонду України в
Деснянському районі м. Києва щодо
надання відповіді на запит ОСОБА_1 від
02.12.2013 на отримання публічної
інформації з порушенням встановлених
Законом України «Про доступ до
публічної інформації» строків.
В обґрунтування позовних вимог
позивачка зазначила, що відповідач, не
надавши в установлений строк
достовірної, точної та повної
інформації на запит позивачки, своїми
діями унеможливив реалізацію права
останньої на отримання інформації
відповідно до Закону України «Про
доступ до публічної інформації».
Ухвалою Окружного адміністративного
суду міста Києва від 04.08.2014 відкрито
скорочене провадження у справі.
Відповідно до ухвали суду від 12.08.2014
справу призначено до судового розгляду
в судому засіданні.
Позивачка у судове засідання 04.09.2014 не
з'явилась, про дату, час та місце
розгляду справи повідомлена належним
чином, надіслала клопотання про
розгляд справи за її відсутності.
Представник відповідача у судовому
засіданні 04.09.2014 проти задоволення
позовних вимог заперечувала в повному
обсязі, вважаючи запит позивача таким,
що не підлягає розгляду в порядку
Закону України «Про доступ до
публічної інформації». З огляду на
наведене, відповідач надав відповідь у
порядку та строки, визначені Законом
України «Про звернення громадян».
У судовому засіданні 04.09.2014 проголошено
вступну та резолютивну частини
Розглянувши подані сторонами
документи і матеріали справи,
заслухавши пояснення представника
відповідача, всебічно і повно
з'ясувавши всі фактичні обставини, на
яких ґрунтується позов, об'єктивно
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд дійшов до
наступних висновків.
Судом встановлено, що 05.04.2014 ОСОБА_1
звернулась до Управління Пенсійного
фонду України в Деснянському районі
міста Києва з повторним запитом на
отримання публічної інформації щодо
надання їй виписки з розпорядження про
призначення (перерахунок) пенсії з
інформацією про періоди страхового
стажу та заробітної плати (доходу), яка
врахована при розрахунку пенсії
Повторний запит позивача було одержано
відповідачем 07.04.2014 та зареєстровано за
№ 2242/09.
Листом від 08.04.2014 № 1971/09 Управління
Пенсійного фонду України в
Деснянському районі міста Києва
повідомило ОСОБА_1 про періоди
страхового стажу та заробітної плати
(доходу), яка врахована при розрахунку
пенсії останній. Також, листом
повідомлено позивачку про те, що
відповідь надана в порядку статті 20
Закону України «Про звернення
громадян», оскільки зазначене у
зверненні питання не належить до
переліку питань, які розглядаються
згідно Закону України «Про доступ до
публічної інформації».
Вважаючи дії, бездіяльність
відповідача протиправними, позивачка
звернулась з даним позовом до суду за
захистом своїх прав.
Вирішуючи спір, суд виходить з
Відповідно до частини другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та
Статтею 40 Конституції України
встановлено, що усі мають право
направляти індивідуальні чи
колективні письмові звернення або
особисто звертатися до органів
державної влади, органів місцевого
самоврядування та посадових і
службових осіб цих органів, що
зобов'язані розглянути звернення і
дати обґрунтовану відповідь у
встановлений законом строк.
Відповідно до статті 1 Закону України
«Про доступ до публічної інформації»
публічна інформація - це відображена та
задокументована будь-якими засобами та
на будь-яких носіях інформація, що була
отримана або створена в процесі
виконання суб'єктами владних
повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством,
або яка знаходиться у володінні
суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації,
визначених цим Законом. Публічна
інформація є відкритою, крім випадків,
встановлених законом.
Однією з гарантій реалізації
конституційних прав на вільне
збирання, зберігання, використання і
поширення інформації є законодавче
закріплення права кожного на доступ до
інформації, яке згідно зі статтею 5
Закону України «Про доступ до
публічної інформації»
забезпечується систематичним та
оперативним оприлюдненням інформації
в офіційних друкованих виданнях, на
офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет,
на інформаційних стендах та будь-яким
іншим способом, а також шляхом надання
інформації на запити.
Як вбачається з матеріалів справи,
предметом інформаційного запиту від
05.04.2014 є надання виписки з
розпорядження про призначення
(перерахунок) пенсії з інформацією про
періоди страхового стажу та заробітної
плати (доходу), яка врахована при
розрахунку пенсії позивачці.
Відповідно до частини першої статті 1
Закону України «Про звернення
громадян» громадяни України мають
право звернутися до органів державної
влади, місцевого самоврядування,
об'єднань громадян, підприємств,
установ, організацій незалежно від
форм власності, засобів масової
інформації, посадових осіб відповідно
до їх функціональних обов'язків із
зауваженнями, скаргами та
пропозиціями, що стосуються їх
статутної діяльності, заявою або
клопотанням щодо реалізації своїх
соціально-економічних, політичних та
особистих прав і законних інтересів та
скаргою про їх порушення.
З системного аналізу викладеного
вбачається, що звернення позивачки із
запитом про надання виписки з
розпорядження про призначення
(перерахунок) пенсії, тобто із запитом
щодо реалізації своїх
соціально-економічних інтересів, не є
інформаційним запитом в розумінні
Закону України «Про доступ до
публічної інформації», а підлягає
вирішенню відповідно до вимог Закону
України «Про звернення громадян», що і
було вчинено відповідачем.
Крім того, згідно наказу Управління
Пенсійного фонду України в
Деснянському районі міста Києва «Про
облік публічної інформації» від 13.03.2012
№ 62 затверджений перелік видів
публічної інформації, розпорядником
якої є Управління Пенсійного фонду
України в Деснянському районі міста
Києва, у якому відсутня особиста
інформація з пенсійних справ
Передбачене статтею 1 Закону України
«Про звернення громадян» право
громадян України звернутися до органів
державної влади, місцевого
самоврядування, об'єднань громадян,
підприємств, установ, організацій
незалежно від форм власності, засобів
масової інформації, посадових осіб
відповідно до їх функціональних
обов'язків із зауваженнями, скаргами та
пропозиціями, що стосуються їх
статутної діяльності, заявою або
клопотанням щодо реалізації своїх
соціально-економічних, політичних та
особистих прав і законних інтересів та
скаргою про їх порушення
кореспондується із встановленими
статтями 14, 15, 19 цього Закону
обов'язками органів державної влади,
місцевого самоврядування та їх
посадових осіб, керівників та
посадових осіб підприємств, установ,
організацій незалежно від форм
власності, об'єднань громадян, до
повноважень яких належить розгляд заяв
(клопотань), об'єктивно, всебічно і
вчасно перевіряти заяви чи скарги,
приймати рішення відповідно до чинного
законодавства і забезпечувати їх
виконання, письмово повідомляти
громадянина про результати перевірки
заяви чи скарги і суть прийнятого
рішення.

Відповідно до частини першої статті 20
Закону України «Про звернення
громадян» звернення розглядаються і
вирішуються у термін не більше одного
місяця від дня їх надходження, а ті, які
не потребують додаткового вивчення, -
невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти
днів від дня їх отримання. Якщо в
місячний термін вирішити порушені у
зверненні питання неможливо, керівник
відповідного органу, підприємства,
установи, організації або його
заступник встановлюють необхідний
термін для його розгляду, про що
повідомляється особі, яка подала
звернення. При цьому загальний термін
вирішення питань, порушених у
зверненні, не може перевищувати сорока
п'яти днів.

Частиною другою статті 2 Закону
України «Про доступ до публічної
інформації» встановлено, що цей Закон
не поширюється на відносини щодо
отримання інформації суб'єктами
владних повноважень при здійсненні
ними своїх функцій, а також на
відносини у сфері звернень громадян,
які регулюються спеціальним законом.

Враховуючи вищенаведене та оскільки
позивачкою оскаржуються дії та
бездіяльність відповідача відповідно
до вимог Закону України «Про доступ до
публічної інформації», який на дані
правовідносини не поширюється, суд
приходить до висновку про відсутність
підстав для задоволення позову.

При цьому, з огляду на приписи частини
другої статті 2 Закону України «Про
доступ до публічної інформації», судом
оцінка дій, бездіяльності відповідача
в межах Закону України «Про звернення
громадян» не надається, оскільки
надання такої оцінки можливе у разі
пред'явлення окремого позову в межах
правовідносин, пов'язаних із розглядом
звернення позивача.

Частиною першою статті 11 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлено, що розгляд і вирішення
справ в адміністративних судах
здійснюються на засадах змагальності
сторін та свободи в наданні ними суду
своїх доказів і у доведенні перед судом
їх переконливості.

Згідно частини першої статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Враховуючи наведене, суд приходить до
висновку про відсутність підстав для
задоволення позову.

Керуючись ст. ст. 69-71, 94, 158-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, Окружний адміністративний суд
міста Києва, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити
повністю.

Постанова набирає законної сили
відповідно до частини першої статті 254
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Постанова може бути оскаржена до суду
апеляційної інстанції протягом десяти
днів за правилами, встановленими
статтями 185-187 КАС України.

Суддя
В.П. Катющенко