Справа № 2-а/0624/72/2012
Суддя: Євпак В.В.
Дата ухвалення: 2014-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Євпак В.В.
ПОСТАНОВА

іменем України

"03" вересня 2014 р.
Справа № 2-а/0624/72/2012

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Євпак В.В.

суддів:
Капустинського М.М.

Мацького Є.М.,

при секретарі
Волянській О.В. ,

за участю позивача ОСОБА_3,

представника позивача ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Виконавчого комітету Забрідської
сільської ради Черняхівського району
Житомирської області на постанову
Черняхівського районного суду
Житомирської області від "27" травня 2014
р. у справі за позовом фізичної особи -
підприємця ОСОБА_3 до Виконавчого
комітету Забрідської сільської ради
Черняхівського району Житомирської
області про визнання протиправним
та скасування рішення , зобов"язання
вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа підприємець ОСОБА_3 в
жовтні 2012 року звернувся до
Черняхівського районного суду із
позовом до Виконавчого комітету
Забрідської сільської ради (з
урахуванням уточнених позовних вимог)
про визнання нечинним і протиправним
та скасування рішення №215 від 31.08.2012
яким відмовлено в присвоєнні адреси
бані (Палянівський став), та відмовлено
в наданні дозволу на виготовлення
технічної документації; зобов"язання
винести на розгляд сесії питання про
присвоєння адреси нерухомому майну,
бані (Палянівський став), що в селі
Забріддя Черняхівського району, яка
належить ФОП ОСОБА_3 відповідно до
договору купівлі-продажу №4 від 25.12.2005
та Рішення господарського суду від
09.04.2009; зобов"язання винести рішення,
яким надати дозвіл на виготовлення
технічної документації в КП
"Житомирське обласне міжміське бюро
технічної інвентаризації" на такі
об"єкти:

1.Млин, розташований за адресою АДРЕСА_1;

2.Відгодівельник-АДРЕСА_2;

3.Відгодівельник-АДРЕСА_10;

4.Будівля ЦО (бомбосховище)- АДРЕСА_3;

5.Кормокухня- АДРЕСА_4;

6.Кам'яна комора- АДРЕСА_5;

7. Гноєсховище- АДРЕСА_6;

8. Силосна яма (сад)- АДРЕСА_7;

9. Силосна яма (ферма)- АДРЕСА_8;

10. Курятник -АДРЕСА_9;

11. Зерносушильна піч- АДРЕСА_11;

12. Готель-їдальня- АДРЕСА_12;

13. Баня (Палянівський став) - АДРЕСА_13.

Постановою Черняхівського районного
суду від 27 травня 2014 року позов
задоволено.

Визнано протиправним та скасовано
рішення виконавчого комітету
Забрідської сільської ради
Черняхівського району від 31.08.2012 №215,
яким відмовлено в присвоєнні адреси
бані (Палянівський став), та відмовлено
в наданні дозволу на виготовлення
технічної документації.

Зобов'язано виконавчий комітет
Забрідської сільської ради
Черняхівського району Житомирської
області винести на розгляд сесії
Забрідської сільської ради питання
про присвоєння адреси нерухомому
майну, бані (Палянівський став), що в
селі Забріддя Черняхівського району,
яка належить ФОП ОСОБА_3 згідно
договору купівлі-продажу №4 від 25.12.2005
та Рішення господарського суду
Житомирської області від 09.04.2009.

Зобов'язано виконавчий комітет
Забрідської сільської ради
Черняхівського району Житомирської
області винести рішення, яким надати
згоду на виготовлення технічної
документації в КП «Житомирське
обласне міжміське бюро технічної
інвентаризації» на об»єкти, адреса
яким вже присвоєна а саме:

1.Млин, розташований за адресою АДРЕСА_1;

2.Відгодівельник-АДРЕСА_2;

3.Відгодівельник-АДРЕСА_10;

4.Будівля ЦО (бомбосховище)- АДРЕСА_3;

5.Кормокухня- АДРЕСА_4;

6.Кам'яна комора- АДРЕСА_5;

7. Гноєсховище- АДРЕСА_6;

8. Силосна яма (сад)- АДРЕСА_7;

9. Силосна яма (ферма)- АДРЕСА_8;

10. Курятник -АДРЕСА_9;

11. Зерносушильна піч- АДРЕСА_11;

12. Готель-їдальня- АДРЕСА_12;

та Бані (Палянівський став) - адреса
якому не привоєна.

Стягнуто з відповідача - виконавчого
комітету Забрідської сільської ради 33
грн. 06 коп. судового збору в дохід
держави.

Не погоджуючись з таким судовим
рішенням, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просить апеляційну
інстанцію скасувати постанову суду
першої інстанції та відмовити в
задоволенні позову. В своїй
апеляційній скарзі посилається на те,
що об"єкти, придбані ОСОБА_3 знаходяться
за межами населеного пункту с.
Забріддя, на землях запасу, до яких
сільська рада немає ніякого
відношення. Зазначає, що ОСОБА_3 вказані
об"єкти не належать на праві власності,
оскільки договори купівлі-продажу
нерухомого майна та інші договори були
укладені без нотаріального
посвідчення та державної реєстрації,
що підтверджується постановою Вищого
Господарського суду України від 18.11.2010.
Вважає, що рішення суду прийнято з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, а тому підлягає
скасуванню.

Переглянувши судове рішення, доводи
апеляційної скарги, заслухавши
пояснення позивача, його представника,
колегія суддів приходить до висновку
про те, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню.

Встановлено, що згідно договору
купівлі-продажу №4 від 25.12.2005 СВК
"Забріддя" (продавець) зобов"язується
передати у власність, а ФОП ОСОБА_3
(покупець) прийняти та оплатити майно:
млин, відгодівельник, відгодівельник,
будівля ЦО (бомбосховище), кормокухня,
кам'яна комора, гноєсховище, силосна
яма (сад), силосна яма (ферма), курятник,
зерносушильна піч, готель-столова, баня
(палянівський став).

Дійсність договору купівлі-продажу
підтверджена рішенням Господарського
суду №14/19-Д від 09.04.2009.

Рішення набрало законної сили.

24.03.2010 рішенням засідання виконавчого
комітету Забрідської сільської ради
за №21 присвоєно адреси вище зазначеним
приміщенням і спорудам.

Млин, розташований за адресою АДРЕСА_1;

Відгодівельник-АДРЕСА_2;

.Відгодівельник-АДРЕСА_10;

Будівля ЦО (бомбосховище)- АДРЕСА_3;

Кормокухня- АДРЕСА_4;

Кам'яна комора- АДРЕСА_5;

Гноєсховище- АДРЕСА_6;

Силосна яма (сад)- АДРЕСА_7;

Силосна яма (ферма)- АДРЕСА_8;

Курятник -АДРЕСА_9;

Зерносушильна піч- АДРЕСА_11;

Готель-їдальня- АДРЕСА_12;

01.08.2012 позивач звернувся до
виконавчого комітету Забрідської
сільської ради Черняхівського району
Житомирської області із заявою про
надання довідки про присвоєння адреси
бані (Палянівський став), що
розташована в с. Забріддя
Черняхівського району та про надання
дозволу на виготовлення
правовстановлюючих документів та
проведення реєстрації в КП
«Житомирське обласне міжміське бюро
технічної інвентаризації» на об'єкти,
адреса яким вже присвоєна а саме:

1.Млин, розташований за адресою АДРЕСА_1;

2.Відгодівельник-АДРЕСА_2;

3.Відгодівельник-АДРЕСА_10;

4.Будівля ЦО (бомбосховище)- АДРЕСА_3;

5.Кормокухня- АДРЕСА_4;

6.Кам'яна комора- АДРЕСА_5;

7. Гноєсховище- АДРЕСА_6;

8. Силосна яма (сад)- АДРЕСА_7;

9. Силосна яма (ферма)- АДРЕСА_8;

10. Курятник -АДРЕСА_9;

11. Зерносушильна піч- АДРЕСА_11;

12. Готель-їдальня- АДРЕСА_12;

13. Баня (Палянівський став) АДРЕСА_14.

На вказане звернення виконавчим
комітетом Забрідської сільської ради
позивачу 31.08.2012 направлено лист за №215,
яким повідомлено про розгляд його
заяви виконкомом сільської ради та про
відмову в присвоєнні адреси даним
об'єктам у зв"язку з тим, що баня - це
майно соціальної сфери, і повинно бути
передано на баланс сільської ради; а
інші об'єкти не виділені в натурі, тому
в наданні дозволу на виготовлення
правовстановлюючих документів та
проведення реєстрації в КП
«Житомирське обласне міжміське бюро
технічної інвентаризації та
рекомендовано звернутись до спілки
пайовиків СВК «Забріддя» про виділення
майна в натурі згідно майнового
сертифікату».

Суд першої інстанції, задовольняючи
позовні вимоги, прийшов до висновку про
протиправність рішення відповідача та
зобов"язав розглянути питання про
присвоєння адреси нерухомому майну та
винести рішення, яким надати згоду на
виготовлення технічної документації.

Колегія суддів з вказаним висновком не
погоджується з огляду на наступне.

Відповідно до положень ст. 19
Конституції України, органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про
місцеве самоврядування" до відання
виконавчих органів сільських,
селищних, міських рад належать такі
власні (самоврядні) повноваження:

1) підготовка і внесення на розгляд ради
питань щодо найменування
(перейменування) вулиць, провулків,
проспектів, площ, парків, скверів,
мостів та інших споруд, розташованих на
території відповідного населеного
пункту;

2) підготовка і внесення на розгляд ради
пропозицій щодо питань
адміністративно-територіального
устрою в порядку і межах повноважень,
визначених законом.

Відповідно до статей 11, 12 Земельного
кодексу України повноваження районних
у містах рад у галузі земельних
відносин визначаються міськими радами.

До повноважень сільських, селищних,
міських рад у галузі земельних
відносин на території сіл, селищ, міст
належить: розпорядження землями
територіальних громад; передача
земельних ділянок комунальної
власності у власність громадян та
юридичних осіб відповідно до цього
Кодексу; надання земельних ділянок у
користування із земель комунальної
власності відповідно до цього Кодексу;
вилучення земельних ділянок із земель
комунальної власності відповідно до
цього Кодексу; викуп земельних ділянок
для суспільних потреб відповідних
територіальних громад сіл, селищ, міст;
організація землеустрою; координація
діяльності місцевих органів земельних
ресурсів; здійснення контролю за
використанням та охороною земель
комунальної власності, додержанням
земельного та екологічного
законодавства; обмеження, тимчасова
заборона (зупинення) використання
земель громадянами і юридичними
особами у разі порушення ними вимог
земельного законодавства; підготовка
висновків щодо вилучення (викупу) та
надання земельних ділянок відповідно
до цього Кодексу; встановлення та зміна
меж районів у містах з районним
поділом; інформування населення щодо
вилучення (викупу), надання земельних
ділянок; внесення пропозицій до
районної ради щодо встановлення і
зміни меж сіл, селищ, міст; вирішення
земельних спорів; вирішення інших
питань у галузі земельних відносин
відповідно до закону.

Встановлено, що придбавши у КСП
"Забріддя" вищезазначене майно у 2005
році, дійсність укладення договору
купівлі-продажу якого визнана судовим
рішенням у 2009 році, позивачем не
вирішено питання щодо земельної
ділянки на якій розташовані придбані
споруди (оренда, право користування).
Відповідачем питання щодо надання
земельної ділянки позивачу також не
вирішувалась.

Встановлено також, що вищевказані
будівлі та споруди знаходяться за
межами населеного пункту с. Забріддя
на землях запасу.

Знаходження господарських дворів
розпайованого КСП "ім. 40-річчя Жовтня"
Забрідської сільської ради за межами
населених пунктів (с.Забріддя, с.
Щеніїв) на землях запасу підтверджено
також довідкою №325/03/01-15 від 28.02.2014
Відділу Дерземагенства у
Черняхівському районі Житомирської
області.

Таким чином, повноваження виконавчого
комітету Забрідської сільської ради на
зазначену територію (землі запасу за
межами населеного пункту) з
врахуванням приписів ст. 37 Закону
України "Про місцеве самоврядування" та
Земельного кодексу України не
поширюється.

Крім того, встановлено, що рішення
виконавчого комітету про відмову у
задоволенні заяви ОСОБА_3 про
присвоєння адреси бані та надання
дозволу на виготовлення
проектно-технічної документацій було
прийнято 16.08.2012 за №51.

Дане рішення не скасоване та є чинним.

Рішення виконавчого комітету з приводу
вказаного питання 31.08.2012 за №215 не
приймалось, а тому безпідставними є
вимоги позивача щодо визнання його
протиправним та скасування.

Встановлено також, що рішення
виконавчого комітету Забрідської
сільської ради №21 від 24.03.2010 про
присвоєння адреси вище зазначеним
приміщенням і спорудам, не було
реалізовано.

07.04.2014 рішенням Забрідської сільської
ради 27 сесії 6 скликання скасовано
рішення виконавчого комітету
сільської ради від 24.03.2010 №21 «Про
присвоєння адреси
сільськогосподарським приміщенням і
спорудам», так як дані
сільськогосподарські приміщення і
споруди знаходяться за межами села
Забріддя, на землях запасу.

Вказане рішення також є чинним.

Суд першої інстанції при постановленні
судового рішення 27.05.2014 не звернув
уваги на зазначені обставини та дійшов
помилкового висновку.

З огляду на викладене, колегія суддів
приходить до висновку щодо відсутності
підстав для скасування рішення
виконавчого комітету Забрідської
сільської ради Черняхівського району
Житомирської області №215 від 31.08.2012 у
зв"язку з відсутністю останнього та
безпідставності задоволення вимог про
зобов"язання винести на розгляд
сесії питання про присвоєння адреси
нерухомому майну та надання згоди на
виготовлення технічної документації
на об'єкти нерухомого майна, адреса
яким вже присвоєна у зв"язку із
скасуванням рішення про присвоєння
адрес останнім.

Відповідно до ст. 202 КАС України,
підставами для скасування судового
рішення та ухвалення нового рішення є
порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи або
питання.

За таких підстав, з врахуванням вимог
ст. 195 КАС України, апеляційна скарга
підлягає задоволенню, а постанова
суду першої інстанції - скасуванню.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Виконавчого
комітету Забрідської сільської ради
Черняхівського району Житомирської
області задовольнити.

Постанову Черняхівського районного
суду Житомирської області від "27"
травня 2014 р. скасувати та ухвалити нову
постанову.

В задоволенні позовних вимог Фізичній
особі-підприємцю ОСОБА_3 до Забрідської
сільської ради Черняхівського району
Житомирської області про визнання
протиправним та скасування рішення,
зобов"язання вчинення дії, відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
складання її в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
В.В. Євпак

судді:
М.М. Капустинський

Є.М. Мацький

Повний текст cудового рішення
виготовлено "05" вересня 2014 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Фізична особа -
підприємець ОСОБА_3 АДРЕСА_15

3- відповідачу/відповідачам:
Виконавчий комітет Забрідської
сільської ради Черняхівського району
Житомирської області
вул.Черняхівська, 1
А,с.Забріддя,Черняхівський район,
Житомирська область,12344

4-представник позивача ОСОБА_4 АДРЕСА_16
- ,