Справа № 824/2178/14-а
Суддя: Боровицький О. А.
Дата ухвалення: 2014-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 824/2178/14-а
Головуючий у 1-й інстанції: Левицький
Суддя-доповідач: Боровицький О. А.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 вересня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Боровицького О. А.

суддів: Драчук Т. О. Сапальової Т.В.

секретар судового засідання:
Александрова К.В.

за участю:

прокурора Кислова Ю.А.

третьої особи ОСОБА_2

представника третьої особи ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_4 на
постанову Чернівецького окружного
адміністративного суду від 14 липня 2014
року у справі за адміністративним
позовом прокурора міста Чернівці до
Чернівецької міської ради, третя особа
яка не заявляє самостійних вимог на
предмет спору на стороні позивача -
ОСОБА_5, третя особа яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору на
стороні відповідача ОСОБА_2, про
скасування рішення ,

В С Т А Н О В И В :

Прокурор міста Чернівці звернувся до
суду з позовом, в якому просив
скасувати пункт 18 додатку 4 рішення 45
сесії Чернівецької міської ради 5
скликання від 29.10.2009 р. №1083 "Про надання
громадянам земельних ділянок в оренду
та внесення змін в раніше прийняті
рішення" щодо передачі в оренду
громадянину ОСОБА_2 земельної ділянки
площею 0,0146 га, що на АДРЕСА_1 для
обслуговування існуючого житлового
будинку, господарських будівель і
споруд.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що вказане рішення прийняте з
порушенням чинного законодавства та з
перевищенням повноважень міської ради,
оскільки земельна ділянка розміром 0,0146
га по АДРЕСА_1, яка передана в оренду для
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд
ОСОБА_2, знаходиться за межами червоних
ліній. На думку позивача, передана в
оренду земельна ділянка є частиною
проїзду, відноситься до земель
загального користування і повинна
використовуватись як шляхи сполучення,
а не для обслуговування житлового
будинку, господарських будівель і
споруд.

Чернівецький окружний
адміністративний суд постановою від 14
липня 2014 року в задоволенні
адміністративного позову відмовив
повністю.

Не погодившись з ухваленим судом
першої інстанції рішенням його
оскаржила третя особа, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору на
стороні позивача - ОСОБА_4. В своїй
апеляційній скарзі апелянт порушує
питання про скасування постанови
Чернівецького окружного
адміністративного суду від 14 липня 2014
року у справі № 824/2178/14-а та прийняття
нової постанови про задоволення
позовних вимог. Аргументуючи доводи
апеляційної скарги апелянт вказує на
те, що передача в оренду земельної
ділянки окремій особі позбавляє
можливості інших громадян
користуватись земельною ділянкою
загального користування, що в свою
чергу свідчить про порушення
відповідачем норм закону та прийняття
незаконного рішення.

Позивач та відповідач не скористались
правом регламентованим статтею 191 КАС
України щодо надання письмових
заперечень на апеляційну скаргу.

26 серпня 2014 року на адресу суду
апеляційної інстанції від третьої
особи, яка не заявляє самостійних вимог
на предмет спору на стороні
відповідача - ОСОБА_2 надійшли
заперечення на апеляційну скаргу (вх.
№19499/14). В письмових запереченнях третя
особа зазначає, що апеляційна скарга є
безпідставною відтак просить в її
задоволенні відмовити.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
осіб, які прибули до суду апеляційної
інстанції, перевіривши правову оцінку
обставин справи та повноту їх
встановлення, доводи апеляційної
скарги, проаналізувавши правильність
застосування судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права колегія суддів Вінницького
апеляційного адміністративного суду
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом першої інстанцій встановлено та
знайшло своє підтвердження в ході
апеляційного розгляду справи, рішенням
45 сесії Чернівецької міської ради V
скликання від 29.10.2009 р. № 1083 "Про надання
громадянам земельних ділянок в оренду
та внесення змін в раніше прийняті
рішення" затверджено проект відведення
земельної ділянки і надано ОСОБА_2 в
оренду земельну ділянку, площею 0,0146 га,
по АДРЕСА_1.

В ході перевірки, прокуратурою м.
Чернівці встановлено, що земельна
ділянка розміром 0,0146 га по АДРЕСА_1, яка
передана в оренду для обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд ОСОБА_2, знаходиться
за межами червоних ліній.

19.11.2009 прокуратурою міста сесії
Чернівецької міської ради принесено
протест на пункт 18 додатку 4 рішення 45
сесії Чернівецької міської ради V
скликання від 29.10.2009 р. № 1083 "Про
надання громадянам земельних ділянок в
оренду та внесення змін в раніше
прийняті рішення" щодо передачі в
оренду громадянину ОСОБА_2 земельної
ділянки площею 0,0146, що на АДРЕСА_1 для
обслуговування існуючого житлового
будинку, господарських будівель і
споруд.

Рішенням 47 сесії Чернівецької міської
ради V скликання від 24.12.2009 р. № 1193
протест прокурора м. Чернівці від 19.11.2009
№2861 вих. 09 на пункт 18 додатку 4 рішення 45
сесії Чернівецької міської ради V
скликання від 29.10.2009 р. № 1083 "Про надання
громадянам земельних ділянок в оренду
та внесення змін в раніше прийняті
рішення" щодо передачі в оренду
громадянину ОСОБА_2 земельної ділянки
площею 0,0146, що на АДРЕСА_1 для
обслуговування існуючого житлового
будинку, господарських будівель і
споруд відхилено .

Наведене спонукало прокуратуру міста
Чернівці звернутись до суду з цим
позовом.

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог суд першої інстанції виходив з
того, що судовим розглядом не
встановлено порушення відповідачем
при прийнятті оскарженого рішення
критеріїв передбачених в частині 3
статті 2 КАС України.

Колегія суддів Вінницького
апеляційного адміністративного суду
погоджується з висновками суду першої
інстанції виходячи з наступного.

Згідно обставин справи між сторонами
виник спір щодо законності оскарженого
рішення Чернівецької міської ради
надання в оренду ОСОБА_2 земельної
ділянки розміром 0,0146 га по АДРЕСА_1
для обслуговування існуючого
житлового будинку, господарських
будівель та споруд.

Згідно пунктів 34, 35 частини 1 статті 26
Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" до
повноважень органу місцевого
самоврядування належить вирішення
питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до вимог частини 3 статті 123
Земельного кодексу України, яка
регулює порядок надання земельних
ділянок державної або комунальної
власності у користування, передбачено
в якості підстав відмови у наданні
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки невідповідність місця
розташування земельної ділянки
вимогам законів, прийнятих відповідно
до них нормативно-правових актів, а
також генеральних планів населених
пунктів, іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
утворень, проектів землеустрою щодо
впорядкування території населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Згідно обставин справ, відповідно до
Державного акту на право власності на
земельну ділянку за ОСОБА_2
зареєстровано право власності на
земельну ділянку площею 0,1000 га, що
розташована в АДРЕСА_1. Цільове
використання для обслуговування
житлового будинку та господарських
будівель.

На підставі рішення 18 сесії
Чернівецької міської ради ХХІV
скликання від 25.12.2003 № 374 "Про
передачу у власність земельних
ділянок, припинення права користування
земельними ділянками та відміну раніше
прийнятих рішень" ОСОБА_2 надано в
оренду земельну ділянку розміром 0,0146
га по АДРЕСА_1 для ведення садівництва
до 15.11.2007.

Рішенням 43 сесії Чернівецької міської
ради V скликання від 27.08.2009 № 1024 "Про
надання громадянам земельних ділянок в
оренду та встановлення змін в раніше
прийняті рішення" для обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд ОСОБА_2 надано
дозвіл на складання проекту відведення
земельної ділянки в оренду розміром
0,0146 га по АДРЕСА_1 терміном на 5 років.

Спірним рішенням 45 сесії Чернівецької
міської ради V скликання від 29.10.2009 № 1083
"Про надання громадянам земельних
ділянок в оренду та внесення змін в
раніше прийняті рішення" затверджено
проект відведення земельної ділянки і
надано ОСОБА_2 в оренду земельну
ділянку, площею 0,0146 га, по АДРЕСА_1.

Як встановлено судом першої інстанції
з матеріалів справи, відведення
земельної ділянки погоджено висновком
заступника директора департаменту,
начальника управління земельних
ресурсів Чернівецької міськради В.
Чинчика: "Забезпечувати вільний доступ
для будівництва нових та
обслуговування існуючих інженерних
мереж"; висновком начальника
Управління Держкомзему у м. Чернівці:
"Дотримуватись встановлених
законодавством правил
землекористування та добросусідства,
зміна цільового призначення земельної
ділянки допускається з дозволу сесії
міської ради за проектом відведення.
Згідно п. 2 ст. 126 ЗКУ право оренди землі
оформляється договором, який
реєструється відповідно до закону.
Забезпечити вільний доступ для
обслуговування інженерних мереж та без
права забудови в межах проходження
обмежень"; висновком Чернівецької
санепідемстанції про узгодження
проекту; висновком державного
управління охорони навколишнього
природного середовища у Чернівецькій
області: "погоджено".

Крім цього, в проекті землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
містяться наступні матеріали: - акт
встановлення та погодження меж
земельної ділянки, який погоджений
представниками суміжних
землекористувачів ; акт встановлення
поворотних точок меж земельної ділянки
в натурі (на місцевості), закріплення їх
межовими знаками (межові знаки існуючі)
та їх передача; умови відведення
земельної ділянки надані Управлінням
Держкомзему у м. Чернівці; викопіровка
з топографічного плану м. Чернівці в
масштабі 1:2000; кадастровий план
земельної ділянки в АДРЕСА_1;
інформація про об'єкт власності
(земельні ділянки); лист рецензування;
витяг з технічної документації про
грошову оцінку земельної ділянки .

Згідно Генерального плану м. Чернівці,
затвердженого рішенням Чернівецької
міської ради 26 сесії ІV скликання від
04.11.2004 р. № 562, передана в оренду ОСОБА_2
земельна ділянка площею 0,0146 га, яка
розташована по АДРЕСА_1 знаходиться у
районі проектованої території
житлової садибної забудови .

Рішенням Чернівецької міської ради 48
сесії VІ скликання від 27.03.2014 р. № 1171
затверджено Генеральний план м.
Чернівці, проте функціональна зона, в
якій розташована спірна земельна
ділянка не змінилася.

Згідно з приписами статті 39 Земельного
кодексу України використання земель
житлової та громадської забудови
здійснюється відповідно до
генерального плану населеного пункту,
іншої містобудівної документації,
плану земельно-господарського устрою з
дотриманням державних стандартів і
норм, регіональних та місцевих правил
забудови.

Статтями 65 та 67 ЗК України унормовано,
що землями промисловості, транспорту,
зв'язку, енергетики, оборони та іншого
призначення визнаються земельні
ділянки, надані в установленому
порядку підприємствам, установам та
організаціям для здійснення
відповідної діяльності. До земель
транспорту належать землі, надані
підприємствам, установам та
організаціям залізничного,
автомобільного транспорту і
дорожнього господарства, морського,
річкового, авіаційного,
трубопровідного транспорту та
міського електротранспорту для
виконання покладених на них завдань
щодо експлуатації, ремонту і розвитку
об'єктів транспорту. Землі транспорту
можуть перебувати у державній,
комунальній та приватній власності.

Сторонами не надано доказів, що спірна
земельна ділянка надана підприємствам,
установам та організаціям
автомобільного транспорту і
дорожнього господарства для виконання
покладених на них завдань щодо
експлуатації, ремонту і розвитку
об'єктів транспорту.

В силу положень статті 1 Закону України
"Про автомобільні дороги" (в редакції
чинній на час виникнення спірних
правовідносин), автомобільна дорога -
це лінійний комплекс інженерних
споруд, призначений для безперервного,
безпечного та зручного руху
транспортних засобів; вулиця -
автомобільна дорога, призначена для
руху транспорту і пішоходів,
прокладання наземних і підземних
інженерних мереж у межах населених
пунктів; проїзна частина - частина
автомобільної дороги, безпосередньо
призначена для руху транспортних
засобів. За приписами статті 18
названого вище Закону, складовими
вулиць і доріг міст та інших населених
пунктів є: проїзна частина вулиць і
доріг, трамвайне полотно, дорожнє
покриття, штучні споруди, споруди
дорожнього водовідводу, технічні
засоби організації дорожнього руху,
зупинки міського транспорту, тротуари,
пішохідні та велосипедні доріжки,
зелені насадження, наземні та підземні
мережі. Межі вулиці за її шириною
визначаються "червоними лініями".
Розташування будь-яких об'єктів,
будівель, споруд або їх частин у межах
"червоних ліній" вулиці не
допускається, суд Таким чином,
земельні ділянки, які є частиною
проїзду та відносяться до земель
загального користування і повинні
використовуватися як шляхи сполучення,
не можуть передаватися в оренду для
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд.

Здійснивши аналіз наведених вище норм,
суд апеляційної інстанції вважає
правильним висновок суду першої
інстанції про те, що останні не
передбачають обмежень щодо передачі в
оренду чи власність земельних ділянок
житлової та громадської забудови в
межах "червоних ліній" для
обслуговування житлового будинку.
Обмеження використання часток
земельних ділянок, що опинилися в межах
"червоних ліній" стосується тільки щодо
розміщення і будівництва наземних
об'єктів житлово-цивільного,
промислового призначення та інших
капітальних споруд.

Відповідно до положень статті 14 Закону
України "Про планування та забудову
територій" встановлено, що планом
червоних ліній відповідно до
генерального плану населеного пункту,
детального плану, даних Державного
земельного кадастру, містобудівного
кадастру населеного пункту
визначається розташування червоних
ліній. План червоних ліній є складовою
частиною генерального плану
населеного пункту (детального плану
території) або може бути окремою
містобудівною документацією.

Як правильно встановлено судом першої
інстанції, рішенням 26 сесії IV
скликання Чернівецької міської ради
від 04.11.2004 "Про затвердження
генерального плану міста Чернівці та
про хід виконання рішення 12 сесії
Чернівецької міської ради IV скликання
від 26.06.2003 р. № 250 "Про висновки та
пропозиції, прийняті на громадських
слуханнях на тему "Коригування
генерального плану міста", рада
вирішила замовити розробку плану
"червоних ліній" в складі проектної
документації "Коригування
генерального плану м. Чернівці" та
подати на розгляд сесії міської ради
Правила забудови м. Чернівці у II
кварталі 2005 р. Правила використання та
забудови міста Чернівці затверджені
рішенням 34 сесії IV скликання
Чернівецької міської ради від 07.07.2005 р.
№ 736.

Згідно письмової інформації
Чернівецької міської ради від 08.07.2014,
план "Червоних ліній" вулиць м.
Чернівців на час розгляду справи в суді
не розроблений і встановленому порядку
не затверджений.

Таким чином, спірна земельна ділянка
площею 0,0146 га, яка розташована в
АДРЕСА_1, передана ОСОБА_2 оскарженим
рішенням на підставі матеріалів
проекту землеустрою щодо відведення
земельної, розробленої та затвердженої
встановленому законодавством порядку.
Згідно кадастрового плану земельної
ділянки в АДРЕСА_1, площа земельної
ділянки складає 0,0146 га. Земельній
ділянці присвоєно кадастровий номер:
:13:003:0028 та 09.09.2009 внесено в базу
даних Департаменту земельних ресурсів
Чернівецької міської ради та
земельного кадастру Департаменту МБК
та ЗВ, а 22.09.2009 р. внесено в базу даних
Управління Держкомзему у м. Чернівці.

Червоні лінії погоджено 11.09.2009
начальником відділу інженерних мереж
та кадастру Департаменту
містобудівного комплексу та земельних
відносин Чернівецької міської ради.
Згідно експлікації угідь в масштабі 1:500
кадастрового плану, спірна земельна
ділянка знаходиться в межах "червоних
ліній".

Тобто спірна земельна ділянка, надана в
оренду ОСОБА_2 в межах "червоних ліній"
та згідно Генерального плану м.
Чернівці розташована в проектованій
території житлової садибної забудови,
не відноситься до земель загального
користування та не є проїзною частиною
автомобільної дороги.

Порушення межових знаків земельної
ділянки апеляційним судом не
встановлено, як не встановлено
порушень законодавства при винесенні
оскарженого рішення.

Рішення 45 сесії Чернівецької міської
ради 5 скликання від 29.10.2009 р. №1083 "Про
надання громадянам земельних ділянок в
оренду та внесення змін в раніше
прийняті рішення" щодо передачі в
оренду громадянину ОСОБА_2 земельної
ділянки площею 0,0146 га, що на АДРЕСА_1 для
обслуговування існуючого житлового
будинку, господарських будівель і
споруд прийняте в межах наданих
повноважень, порушень діючого
законодавства при його прийнятті
апеляційним судом не встановлено. Суд
першої інстанції, розглядаючи вказаний
спір, також не встановив, які
законодавчі норми порушені міською
радою при прийнятті оскарженого
рішення.

Колегія суддів суду апеляційної
інстанції вважає, що суд апеляційної
інстанції обґрунтовано не прийняв до
уваги доводи прокурора стосовно
необхідності врахування у даних
спірних правовідносинах схеми
(корегування) індивідуальної забудови
кварталу "Яснопольського" в м.
Чернівці, оскільки в порушення вимог
статті 1 Закону України "Про планування
і забудову територій" вказана схема не
затверджена та в розумінні зазначеного
Закону не є містобудівною чи
проектною документацією.

Враховуючи наведене колегія суддів
вінницького апеляційного
адміністративного суду вважає
обґрунтованим висновки суду першої
інстанції, що відповідач прийняв
оскаржене рішення відповідно діючого
законодавства та в межах наданих
повноважень

Суд першої інстанції дійшов
обґрунтованих висновків про
відсутність підстав для задоволення
позову.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті
198 та статті 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду без змін, якщо визнає, що
суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Колегія суддів суду апеляційної
інстанції вважає, що доводи
апеляційної скарги не дають підстав
для висновку про неправильне
застосування судом першої інстанції
норм матеріального чи процесуального
права, яке призвело або могло призвести
до неправильного вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судом
першої інстанції винесене законне і
обґрунтоване рішення, постановлене з
дотриманням норм матеріального та
процесуального права, а тому
апеляційну скаргу потрібно залишити
без задоволення, а оскаржену постанову
суду без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 залишити без
задоволення, а постанову Чернівецького
окружного адміністративного суду від 14
липня 2014 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена в касаційному порядку
згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі
08 вересня 2014 року .

Головуючий суддя
Боровицький О. А.

Судді
Драчук Т. О.

Сапальова Т.В.