Справа № 496/842/14-а
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2014-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 липня 2014 р.м.ОдесаСправа № 496/842/14-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції:
ГАЛИЧ О.П.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії суддів:

Головуючого - судді Бойка А.В.,

суддів: Танасогло Т.М.,

Яковлєва О.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Одесі апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в Біляївському районі Одеської
області на постанову Біляївського
районного суду Одеської області від 11
червня 2014 року за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України у
Біляївському районі Одеської області
про визнання протиправним та
скасування рішення та зобов'язання
повернути незаконно утриманні кошти, -

В С Т А Н О В И В:

04.03.2014 року ОСОБА_2. звернулась до суду
першої інстанції з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Біляївському районі Одеської області
про визнання протиправними та
скасування рішення Управління
Пенсійного фонду України в
Біляївському районі Одеської області
№251, видане на підставі протоколу
засідання комісії по розгляду питання
призначення (перерахунку) пенсії від
14.01.2014 року №1, щодо стягнення 108576,66 грн.;
визнання протиправними та скасування
рішення Управління Пенсійного фонду
України в Біляївському районі Одеської
області №621, видане на підставі
протоколу засідання комісії по
розгляду питання призначення
(перерахунку) пенсії від 27.11.2013 року №16,
щодо стягнення 4158,35 грн.; зобов'язання
відповідача повернути кошти, незаконно
утримані на виконання оскаржуваних
рішень; зобов'язання відповідача
поновити з 01.02.2014 року виплату пенсії за
віком відповідно до Закону України
«Про службу в органах місцевого
самоврядування», припинивши виплату
пенсії відповідно до Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування».

Постановою Біляївського районного
суду Одеської області від 11.06.2014 року
адміністративний позов ОСОБА_2
задоволено.

23.06.2014 року Управління Пенсійного фонду
України в Біляївському районі Одеської
області подало апеляційну скаргу на
вказану постанову суду першої
інстанції.

В своїй апеляційній скарзі відповідач
посилався на порушення судом першої
інстанції при постановленні
оскаржуваної постанови норм права,
неповне з'ясування всіх обставин
справи, що призвело до неправильного
вирішення справи.

У зв'язку з викладеним в апеляційній
скарзі ставиться питання про
скасування постанови Біляївського
районного суду Одеської області від
11.06.2014 року та прийняття нової, якою
відмовити в задоволенні позовних вимог
ОСОБА_2 в повному обсязі.

Відповідно до вимог п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС
України суд апеляційної інстанції може
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі відсутності клопотань
від усіх осіб, які беруть участь у
справі, про розгляд справи за їх участю.

Розглянувши матеріали справи та
перевіривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів приходить до висновку,
що апеляційна скарга Управління
Пенсійного фонду України в
Біляївському районі Одеської області
підлягає частковому задоволенню з
наступних підстав:

Судом першої інстанції встановлено, з 02
серпня 2005 року позивач перебуває на
обліку в Управлінні та отримує пенсію
за віком відповідно до Закону України
«Про службу в органах місцевого
самоврядування».

Підставами для нарахування їй пенсії
стало те, що вона, досягнувши
пенсійного віку (55 років), мала більше 20
років загального трудового стажу, з
яких відпрацювала на виборних посадах
в органах місцевого самоврядування
більше 8 років, а саме: на посаді
секретаря Мардарівської сільської
ради Котовського району у період з 21
червня 1977 року по 25 квітня 1988 року.

В жовтні 2013 року під час перевірки
пенсійних справ Одеською об'єднаною
державною фінансовою інспекцією
встановлено, внаслідок не
підтвердження встановлення рангу
посадової особи органу місцевого
самоврядування зазначеної в довідці
наданої Мардарівською сільською радою
Котовського району, що слугувала
підставою для проведення перерахунку
пенсії позивачу, в результаті чого її
пенсійну справу було приведено у
відповідність до законодавчих норм і
на даний час з неї примусово стягується
надмірно сплачений розмір пенсії в
сумі 4158,35 грн.

05 лютого 2014 року відповідачем було
прийнято рішення №251 про утримання сум
пенсій, надміру виплачених
пенсіонерам, з якого вбачається, що
позивач має повернути надміру сплачені
їй кошти в сумі 108576,66 грн. З тексту
рішення вбачається, що зазначена сума,
нібито, безпідставно нарахована їй за
період з 02 серпня 2005 року і по 31 січня 2014
року, так як позивач працювала на
виборних посадах в органах місцевого
самоврядування до набрання чинності
Законом України «Про службу в органах
місцевого самоврядування», через що не
набула права на зазначений вид пенсії.

Суд першої інстанції дійшов висновку,
що оскільки не було встановлено факту
зловживань з боку саме позивача, то
відсутні підстави для утримання сум
пенсій, надміру виплачених позивачу.

Колегія суддів суду апеляційної
інстанції погоджується з
вищезазначеною позицією суду першої
інстанції на підставі наступного:

Відповідно до ст. 50 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", суми пенсій, виплачені
надміру внаслідок зловживань з боку
пенсіонера або подання
страхувальником недостовірних даних,
можуть бути повернуті пенсіонером
добровільно або стягуються на підставі
рішень територіальних органів
Пенсійного фонду чи в судовому порядку.
Таким чином, причиною для утримання з
пенсії сум, надміру виплачених, є 1)
зловживання з боку пенсіонера, або 2)
подання страхувальником недостовірних
даних.

В ході розгляду справи, колегією
суддів, не було встановлено факту
зловживань з боку саме позивача.

Таким чином, колегія суддів дійшла
висновку, про відсутність правових
підстав, закріплених частиною першою
статті 50 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», для стягнення з позивача
надміру виплаченої пенсії.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_2 в
частині зобов'язання відповідача
поновити з 01.02.2014 року виплату пенсії за
віком відповідно до Закону України
«Про службу в органах місцевого
самоврядування» суд першої інстанції
виходив з того, що позивач пропрацювала
на виборних посадах в органах
місцевого самоврядування більше 8
років, має страховий стаж, необхідний
для призначення пенсії за віком.

Колегія суддів апеляційної інстанції
не може погодитись з таким висновком
суду першої інстанції з огляду на
наступне:

Порядок призначення пенсій посадовим
особам органів місцевого
самоврядування визначено Законом
України «Про службу в органах
місцевого самоврядування».

Відповідно до ст. 21 цього Закону
пенсійне забезпечення посадових осіб
органів місцевого самоврядування, які
мають стаж роботи в органах місцевого
самоврядування та/або держслужби не
менше 10 років, здійснюється у порядку,
визначеному законодавством України
про держслужбу, тобто на умовах,
передбачених ст. 37 Закону України «Про
державну службу».

Згідно з ч.10 ст.21 Закону України «Про
службу в органах місцевого
самоврядування» (в редакції чинній на
момент виникнення правовідносин)
посадовим особам місцевого
самоврядування, які працювали на
виборних посадах в органах місцевого
самоврядування 8 років і більше, або
протягом повних двох і більше скликань,
починаючи зі скликання 1990 року, за
винятком припинення повноважень з
причин, визначених статтею 78, пунктами
2, 3, 4 частини першої, частиною другою
статті 79 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" , пунктами 1, 2,
6 частини першої і пунктом 1 частини
другої статті 5 Закону України "Про
статус депутатів місцевих рад", за
наявності страхового стажу
необхідного для призначення пенсії за
віком у мінімальному розмірі,
передбаченого абзацом першим частини
першої статті 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", призначається пенсія
відповідно до цього Закону незалежно
від того, де вони працювали перед
призначенням пенсії. У цих випадках
пенсія обчислюється у порядку,
передбаченому для державних
службовців, із сум заробітної плати, на
які нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, за
останньою займаною виборною посадою на
день призначення пенсії.

З огляду на вищезазначене колегія
суддів доходить висновку, що
обов'язковими умовами для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про службу в органах місцевого
самоврядування» є досягнення
пенсійного віку, наявність статусу
посадової особи органів місцевого
самоврядування, а також наявність
страхового стажу та необхідного стажу
роботи в органах місцевого
самоврядування починаючи зі скликання
1990 року.

Колегія суддів звертає увагу, що
позивач працювала на посаді секретаря
Мардарівської сільської ради
Котовського району у період з 21 червня
1977 року по 25 квітня 1988 року.

Вищий адміністративний суд України в
ухвалі від 01 березня 2013 року по справі
№ К-10676/09 дійшов аналогічного висновку.

Разом з тим, колегія суддів критично
ставиться до посилань позивача, що
право призначення їй пенсії за віком
відповідно до Закону України «Про
службу в органах місцевого
самоврядування» встановлено
постановою апеляційного суду Одеської
області від 26 квітня 2006 року у справі
№22-331/2006р.

Колегія суддів з копії вищезгаданої
постанови вбачає, що під час розгляду
справи досліджувалося право позивача
на включення в розрахунок пенсії
надбавки за високі досягнення у праці у
розмірі 50%, а не право позивача на
пенсію за віком відповідно до Закону
України «Про службу в органах
місцевого самоврядування».

Таким чином колегія суддів доходить
висновку, що задоволенню підлягають
лише позовні вимоги в частині визнання
протиправними та скасування рішень
Управління Пенсійного фонду України в
Біляївському районі Одеської області
№251 та №621; зобов'язання Управління
Пенсійного фонду України в
Біляївському районі Одеської області
повернути кошти утримані на виконання
вищезазначених рішень.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів вважає, що судом першої
інстанції при повному встановленні
фактичних обставин справи порушено
норми матеріального права, що призвело
до неправильного вирішення справи, у
зв'язку з чим постановлене судове
рішення на підставі ст. 202 КАС України
підлягає скасуванню з ухваленням
нового рішення.

Керуючись ст. ст. 184, 185, 197, 198, 202, 205, 206, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Біляївському районі Одеської області -
задовольнити частково.

Постанову Біляївського районного суду
Одеської області від 11 червня 2014 року -
скасувати.

Прийняти по справі нову постанову, якою
адміністративний позов ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України у
Біляївському районі Одеської області
про визнання протиправним та
скасування рішення та зобов'язання
повернути незаконно утриманні кошти
задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Управління Пенсійного фонду
України в Біляївському районі Одеської
області №251, видане на підставі
протоколу засідання комісії по
розгляду питання призначення
(перерахунку) пенсії від 14.01.2014 року №1,
щодо стягнення 108576,66 (сто вісім тисяч
п'ятсот сімдесят шість грн.. 66 коп.)
гривень.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Управління Пенсійного фонду
України в Біляївському районі Одеської
області №621, видане на підставі
протоколу засідання комісії по
розгляду питання призначення
(перерахунку) пенсії від 27.11.2013 року №16,
щодо стягнення 4158,35 (чотири тисячі сто
п'ятдесят вісім грн. 35 коп.) гривень.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Біляївському районі
Одеської області повернути кошти,
утримані на виконання оскаржуваних
рішень.

В інший частині позовних вимог
відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили відповідно до ст.254 КАС
України та може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з моменту
набрання рішенням законної сили.

Головуючий суддя:
А.В.Бойко

Суддя:
Т.М.Танасогло

Суддя:
О.В. Яковлєв