Справа № 2а-14768/11/2070
Суддя: Сорока М.О.
Дата ухвалення: 2014-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
У Х В А Л А

03 вересня 2014 року
м. Київ К/9991/70927/12

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Сороки М.О.,Смоковича М.І.,Кравцова
О.В.,

провівши попередній розгляд
адміністративної справи за позовом
ОСОБА_4 до Міністерства освіти і науки,
молоді та спорту України про
скасування рішення, за касаційною
скаргою Міністерства освіти і науки,
молоді та спорту України на постанову
Харківського окружного
адміністративного суду від 29 лютого 2012
року та ухвалу Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 22 серпня 2012 року, -

в с т а н о в и в:

У грудні 2007 року ОСОБА_4 звернувся до
суду з вказаним позовом, у якому просив:

скасувати наказ Вищої атестаційної
комісії України № 565 від 12.12.2005 про
забезпечення розгляду атестаційної
справи ОСОБА_4 як такої, що надійшла до
Вищої атестаційної комісії України
вперше 01.12.2005;

скасувати постанову президії Вищої
атестаційної комісії України № 32-09/7
від 04.07.2006 про затвердження
атестаційного висновку щодо
дисертаційної роботи ОСОБА_4 на
здобуття наукового ступеня доктора
медичних наук і відмову у видачі
диплома доктора медичних наук;

скасувати постанову президії Вищої
атестаційної комісії України № 37-09/7
від 20.09.2007 про залишення без
задоволення апеляції ОСОБА_4 на
постанову президії Вищої атестаційної
комісії України № 32-09/7 від 04.07.2006 і
скасування рішення спеціалізованої
вченої ради Харківського державного
медичного університету від 26.06.2003 про
присудження ОСОБА_4 наукового ступеня
доктора медичних наук;

скасувати постанову президії Вищої
атестаційної комісії України № 9-09/8 від
11.10.2007 про залишення без задоволення
апеляції ОСОБА_4 на постанову президії
Вищої атестаційної комісії України №
32-09/7 від 04.07.2006 і скасування рішення
спеціалізованої вченої ради
Харківського державного медичного
університету від 26.06.2003 про присудження
ОСОБА_4 наукового ступеня доктора
медичних наук;

зобов'язати Міністерство освіти і
науки, молоді та спорту України
повторно розглянути питання про видачу
ОСОБА_4 диплому доктора медичних наук
на підставі рішення спеціалізованої
вченої ради Харківського державного
медичного університету від 26.06.2003 про
присудження наукового ступеню доктора
медичних наук відповідно до вимог
чинного законодавства.

Постановою Харківського окружного
адміністративного суду від 29 лютого
2012 року, залишеною без змін
ухвалою Харківського апеляційного
адміністративного суду від 22 серпня 2012
року, позов задоволено. Скасовано наказ
Вищої атестаційної комісії України №
565 від 12.12.2005 про забезпечення розгляду
атестаційної справи ОСОБА_4 як такої, що
надійшла до Вищої атестаційної комісії
України вперше 01.12.2005. Скасовано
постанову президії Вищої атестаційної
комісії України № 32-09/7 від 04.07.2006 про
затвердження атестаційного висновку
щодо дисертаційної роботи ОСОБА_4 на
здобуття наукового ступеня доктора
медичних наук і відмову у видачі
диплома доктора медичних наук.
Скасовано постанову президії Вищої
атестаційної комісії України № 37-09/7
від 20.09.2007 про залишення без
задоволення апеляції ОСОБА_4 на
постанову президії Вищої атестаційної
комісії України № 32-09/7 від 04.07.2006 і
скасування рішення спеціалізованої
вченої ради Харківського державного
медичного університету від 26.06.2003 про
присудження ОСОБА_4 наукового ступеня
доктора медичних наук. Скасовано
постанову президії Вищої атестаційної
комісії України № 9-09/8 від 11.10.2007 про
залишення без задоволення апеляції
ОСОБА_4 на постанову президії Вищої
атестаційної комісії України № 32-09/7
від 04.07.2006 і скасування рішення
спеціалізованої вченої ради
Харківського державного медичного
університету від 26.06.2003 про присудження
ОСОБА_4 наукового ступеня доктора
медичних наук. Зобов'язано
Міністерство освіти і науки, молоді та
спорту України повторно розглянути
питання про видачу ОСОБА_4 диплому
доктора медичних наук на підставі
рішення спеціалізованої вченої ради
Харківського державного медичного
університету від 26.06.2003 про присудження
наукового ступеню доктора медичних
наук відповідно до вимог чинного
законодавства.

У касаційній скарзі Міністерство
освіти і науки, молоді та спорту
України, посилаючись на порушення
судами норм матеріального і
процесуального права, просить
скасувати рішення судів попередніх
інстанцій в частині позовних вимог про
зобов'язання Міністерства освіти і
науки, молоді та спорту України
повторно розглянути питання про видачу
ОСОБА_4 диплома доктора медичних наук
на підставі рішення спеціалізованої
вченої ради Харківського державного
медичного університету від 26.03.2003 про
присудження наукового ступеня доктора
наук відповідно до вимог законодавства
України.

У запереченні на касаційну скаргу
ОСОБА_4, посилаючись на законність
судових рішень, просить залишити їх без
змін.

З`ясувавши обставини справи в межах,
передбачених статтею 220 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі - КАС України), колегія суддів
приходить до висновку про відмову у
задоволенні касаційної скарги з таких
підстав.

Встановлено, що ОСОБА_4 працює на
кафедрі внутрішніх хвороб
Харківського державного медичного
університету, має ступінь кандидати
медичних наук та вчене звання доцента.
26.06.2003 у спеціалізованій вченій раді
університету він захистив докторську
дисертацію за спеціальністю
«кардіологія». Згідно з вимогами
пунктів 18, 20-22 Порядку присудження
наукових ступенів та вчених звань у
університеті, де виконувалась
дисертація, було проведено експертизу
та винесено позитивний висновок про її
наукову та практичну цінність. На
дисертацію та автореферат дисертації
було отримано позитивні відгуки. На
підставі експертизи та прилюдного
захисту спеціалізованою вченою радою
університету було зроблено висновок
про відповідність дисертаційної
роботи вимогам пункту 12 Порядку
присудження наукових ступенів і
присвоєння вчених звань та згідно з
вимогами пункту 7 Порядку вчена рада
рішенням від 26.06.2003 (протокол № 15)
присвоїла позивачу науковий ступінь
доктора медичних наук.

Проте постановою Президії Вищої
атестаційної комісії України було
затверджено негативний атестаційний
висновок експертної ради щодо вказаної
дисертаційної роботи і відмовлено
позивачу у видачі диплома доктора
медичних наук. Постановою президії
Вищої атестаційної комісії України №
26-09/10 від 10.11.2004 залишено чинною
постанову № 32-09/7 від 30.06.2004.

Постановою Шевченківського районного
суду міста Києва від 17.11.2005, яка набула
законної сили, визнано неправомірними
описані дії Вищої атестаційної комісії
України та зобов'язано її розглянути
питання про видачу ОСОБА_4 диплома
доктора медичних наук на підставі
рішення спеціалізованої вченої ради
Харківського державного медичного
університету від 26.06.2003.

Згідно наказу голови Вищої
атестаційної комісії України № 565 від
12.12.2005 було вирішено розглянути
дисертацію позивача як таку, що
надійшла вперше до Комісії 01.12.2005.

На підставі проекту атестаційного
висновку було прийнято негативне
рішення відносно дисертації позивача
та постановою Президії Вищої
атестаційної комісії України

№ 32-09/7 від 04.07.2006 затверджено
негативний атестаційний висновок
експертної ради щодо дисертації та у
видачі позивачу диплома доктора
медичних наук відмовлено.

Постановами Президії Вищої
атестаційної комісії України № 37-09/7
від 20.09.2007 та № 9-09/8 від 11.10.2007 апеляційну
скаргу ОСОБА_4 залишено без
задоволення, рішення спеціалізованої
вченої ради Харківського державного
медичного університету від 26.06.2003 про
присудження позивачу наукового
ступеня доктора медичних наук
скасовано.

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції, з яким погодився
апеляційний суд, виходив з того, що Вища
атестаційна комісія України, яка на час
спірних правовідносин реалізовувала
державну політику у галузі атестації
наукових і науково-педагогічних кадрів
вищої кваліфікації, присудження
наукових ступенів кандидата наук і
доктора наук, присвоєння вченого
звання старшого наукового
співробітника, приймаючи спірні у цій
справі наказ та постанови, діяла
всупереч вимогам Закону України «Про
наукову і науково-технічну
експертизу», Положення про організацію
та проведення наукової та
науково-технічної експертизи,
затвердженого Наказом Міністерства
України у справах науки і технологій №
131 від 24.04.1998, Положення про Вищу
атестаційну комісію України,
затвердженого Указом Президента
України № 216/99 від 25.02.1999, Порядку
присудження наукових ступенів і
присвоєння вченого звання старшого
наукового співробітника,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України № 423 від 07.03.2007 та
Порядку присудження наукових ступенів
і присвоєння вчених звань,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України № 644 від 28.06.1997.

Частиною 2 статті 220 КАС України
передбачено, що суд касаційної
інстанції переглядає судові рішення
судів першої та апеляційної інстанцій
у межах касаційної скарги, але при
цьому може встановлювати порушення
норм матеріального чи процесуального
права, на які не було посилання в
касаційній скарзі.

З метою оптимізації системи
центральних органів виконавчої влади,
усунення дублювання їх повноважень,
забезпечення скорочення чисельності
управлінського апарату та витрат на
його утримання, підвищення
ефективності державного управління та
відповідно до пункту 15 частини першої
статті 106 Конституції України
Президентом України прийнято Указ №
1085/2010 від 09.12.2010 «Про оптимізацію
системи центральних органів
виконавчої влади», згідно з пунктом 2
якого вирішено ліквідувати Вищу
атестаційну комісію України, поклавши
її функції на Міністерство освіти і
науки, молоді та спорту України.

Указом Президента України № 410/2011 від
08.04.2011 затверджено Положення про
Міністерство освіти і науки, молоді та
спорту України, у відповідності до
пунктів 25, 26 якого МОНмолодьспорт
України відповідно до покладених на
нього завдань:

забезпечує єдність вимог до рівня
наукової кваліфікації здобувачів
наукових ступенів та вчених звань,
проводить експертизу дисертацій для
здобуття наукових ступенів та
атестаційних справ для присвоєння
вченого звання старшого наукового
співробітника, а також забезпечує
розгляд апеляцій на рішення
спеціалізованих вчених рад та вчених
рад вищих навчальних закладів та
наукових установ;

формує мережу спеціалізованих вчених і
експертних рад, затверджує рішення
спеціалізованих вчених рад про
присудження наукових ступенів і
рішення вчених (наукових,
науково-технічних, технічних) рад про
присвоєння вченого звання старшого
наукового співробітника, а також
скасовує ці рішення у разі невиконання
державних вимог при атестації наукових
і науково-педагогічних кадрів вищої
кваліфікації.

Наказом Міністерства освіти і науки,
молоді та спорту України № 1059 від
14.09.2011 затверджено Положення про
атестаційну колегію Міністерства
освіти і науки, молоді та спорту
України у пункті 1 якого передбачено, що
атестаційна колегія Міністерства
освіти і науки, молоді та спорту
України є дорадчим органом
МОНмолодьспорту, що утворюється з
метою виконання повноважень щодо
підготовки та атестації наукових і
науково-педагогічних кадрів вищої
кваліфікації, покладених на
МОНмолодьспорт.

Таким чином, після ліквідації Вищої
атестаційної комісії України описані
вище її функції було покладено на
Міністерство освіти і науки, молоді та
спорту України, яке в свою чергу
розгляд питання підготовки та
атестації наукових і
науково-педагогічних кадрів вищої
кваліфікації доручило своєму
дорадчому органу - атестаційній
колегії.

З урахуванням описаного колегія суддів
Вищого адміністративного суду України
вважає безпідставним посилання в
касаційній скарзі на те, що
Міністерство освіти і науки, молоді та
спорту України не є належною стороною,
яка повинна відповідати за цим позовом
в частині позовних вимог про
зобов'язання повторно розглянути
питання про видачу ОСОБА_4 диплому
доктора медичних наук на підставі
рішення спеціалізованої вченої ради
Харківського державного медичного
університету від 26.06.2003.

Відповідно до частини 3 статті 220-1
Кодексу адміністративного суду
України суд касаційної інстанції
відхиляє касаційну скаргу і залишає
рішення без змін, якщо відсутні
підстави для скасування судового
рішення.

Керуючись ст. ст. 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 КАС
України, суд, -

ухвалив:

Касаційну скаргу Міністерства освіти і
науки, молоді та спорту України
- відхилити, а постанову
Харківського окружного
адміністративного суду від 29 лютого 2012
року та ухвалу Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 22 серпня 2012 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення і може бути переглянута з
підстав, у строк та у порядку,
визначених ст.ст. 235 - 244-2 КАС України.

Судді: