Справа № 334/6961/14-а
Суддя: Колесник С. Г.
Дата ухвалення: 2014-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 27.08.2014
Справа № 334/6961/14-а
Провадження № 2-а/334/229/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 серпня 2014 року Ленінський районний
суд м. Запоріжжя у складі:

головуючого судді Колесник С.Г.,

при секретарі Манюхіні О.О.,

за участю прокурора Лєскіної І.Є.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Запоріжжі
адміністративний позов прокурора
Ленінського району м. Запоріжжя в
інтересах Запорізької міської ради до
громадського формування сприяння
органам внутрішніх справ «Дозор»,
третя особа: Районна адміністрація
Запорізької міської ради по
Ленінському району про припинення
діяльності громадського формування,

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Ленінського району м.
Запоріжжя звернувся до суду з позовом в
інтересах Запорізької міської ради до
громадського формування сприяння
органам внутрішніх справ «Дозор»,
третя особа: Районна адміністрація
Запорізької міської ради по
Ленінському району про припинення
діяльності громадського формування.

В позові зазначив, що протоколом № 1
загальних зборів громадського
формування сприяння органам
внутрішніх справ «Дозор» від 10 вересня
2006 року. прийнято рішення про створення
громадського формування сприяння
органам внутрішніх справ «Дозор».

28 вересня 2006 року Запорізькою міською
радою прийнято рішення № 352/5 від 28.09.2006
року «Про державну реєстрацію
Громадського формування сприяння
органам внутрішніх справ «Дозор», на
підставі чого, прийнято статут
громадського формування сприяння
органам внутрішніх справ.

Згідно з поданням Ленінського РВ ЗМУ
ГУМВС України в Запорізькій області,
спрямованого на адресу прокуратури
району встановлено, що з 2006 року жодних
заходів з охорони громадського порядку
ГФ «Дозор» не здійснювало, жодної
інформації про місцезнаходження
керівника та членів ГФ в Ленінському РВ
ЗМУ не має. Контакти з особами, які
знаходяться у складі ГФ не вдались.
Дільничними інспекторами міліції
неодноразово були здійснені виходи за
юридичною адресою формування: м.
Запоріжжя, вул. Ладозька 20, з метою
залучення керівника та членів
громадського формування до охорони
громадського порядку але результату не
було.

На даний час виникла необхідність
припинити діяльність громадського
формування, а Запорізька міська рада не
може виконати зазначене самостійно, у
зв'язку з чим прокурор змушений
звернутися з вказаним позовом до суду.

В судовому засіданні представник
прокуратури підтримала позовні вимоги,
просила їх задовольнити та припинити
діяльність громадського формування
сприяння органам внутрішніх справ
«Дозор» шляхом примусового розпуску.

Представник районної адміністрації
Запорізької міської ради по
Ленінському району не заперечувала
проти задоволення позову прокурора та
погодилася з необхідністю припинення
діяльності громадського формування
сприяння органам внутрішніх справ
«Дозор» шляхом примусового розпуску.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився. Про день час та
місце слухання справи був повідомлений
належним чином, згідно діючого
законодавства. З заявою про слухання
справи за його відсутності, а також з
запереченнями на позов до суду не
звертався.

Дослідивши всі надані докази,
проаналізувавши їх та вислухавши
пояснення учасників процесу, суд
приходить до наступних висновків.

Згідно зі ст. 60 КАС України, у випадках,
встановлених законом, прокурор може
звернутися до адміністративного суду
із адміністративними позовами про
захист прав, свобод і інтересів інших
осіб і брати участь у цих справах.
Прокурор здійснює в суді
представництво інтересів громадян або
держави в порядку, встановленому цим
кодексом та іншими законами, і може
здійснювати представництво на
будь-якій стадії адміністративного
процесу.

Згідно з п. 2 ч.4 ст. 50 КАС України
громадяни України, іноземці, особи без
громадянства, їх об'єднання, юридичні
особи, які не є суб'єктами владних
повноважень, можуть бути відповідачами
лише за адміністративним позовом
суб'єкта владних повноважень: про
примусовий розпуск (ліквідацію)
об'єднання громадян.

Відповідно до ст. 20 Закону України «Про
участь громадян в охороні громадського
порядку та державного кордону»,
контроль за діяльністю громадських
формувань з охорони громадського
порядку та державного кордону
здійснюється органами місцевого
самоврядування у порядку,
встановленому законом. Таким чином,
уповноваженим органом у спірних
правовідносинах є Запорізька міська
рада, в інтересах якої прокурор
звертається з позовною заявою.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про
участь громадян в охороні громадського
порядку та державного кордону», для
реєстрації громадського формування з
охорони громадського порядку його
засновники подають до відповідного
виконавчого органу сільської,
селищної, міської, районної у місті
ради за місцем його діяльності рішення
про його створення, підтримане
відповідним органом внутрішніх справ
чи підрозділом Державної прикордонної
служби України, узгоджене з цими
органами положення (статут), інформацію
про склад керівного органу, а також
список членів формування. Після
реєстрації громадське формування
набуває статусу юридичної особи.

Прокурорською перевіркою встановлено,
що протоколом № 1 загальних зборів
громадського формування сприяння
органам внутрішніх справ «Дозор» від 10
вересня 2006 року прийнято рішення про
створення вказаного громадського
формування.

28 вересня 2006 року Запорізькою міською
радою прийнято рішення № 352/5 «Про
державну реєстрацію Громадського
формування сприяння органам
внутрішніх справ «Дозор», на підставі
чого, прийнято Статут вказаного
громадського формування.

Однак, встановлено, що громадське
формування «Дозор» на чолі з
командиром - ОСОБА_1 не виконує
покладені Законом та Статутом
обов'язки, а саме: згідно інформації
наданої Ленінським РВ ЗМУ ГУМВС
України в Запорізькій області протягом
2010 по теперішній час, участь у
проведенні заходів з забезпечення
правопорядку в районі не приймають, не
підтримують зв'язків з РВ, не приймають
участь у чергуванні. Керівником
громадського формування ОСОБА_1 не
надаються звіти про проведену роботу.

Згідно подання заступника начальника
Ленінського РВ ЗМУ ГУМВС України в
Запорізькій області, спрямованого на
адресу прокуратури району встановлено,
що з 2006 року жодних заходів з охорони
громадського порядку ГФ «Дозор» не
здійснювало, жодної інформації про
місцезнаходження керівника та членів
ГФ в Ленінському РВ ЗМУ не має.
Встановити контакти з особами, які
знаходяться у складі ГФ не вдалось.
Дільничними інспекторами міліції
неодноразово були здійснені виходи за
юридичною адресою формування: м.
Запоріжжя, вул. Ладозька 20, з метою
залучення керівника та членів
громадського формування до охорони
громадського порядку, які виявились
безрезультатними.

Згідно з поясненнями, наданими
керівником громадського формування
ОСОБА_1, станом на теперішній час
громадське формування не функціонує, а
тому просить його розформувати.

Крім того, до прокуратури Ленінського
району міста Запоріжжя надійшло
подання начальника Ленінського РВ ЗМУ
ГУМВС України в Запорізькій області
про припинення діяльності
громадського формування сприяння
органам внутрішніх справ «Дозор».

Тобто, на теперішній час виникла
необхідність припинити діяльність
громадського формування, проте
Запорізька міська рада не може
виконати зазначене самостійно, що й
стало підставою для звернення
прокуратури Ленінського району м.
Запоріжжя до суду з позовом про
припинення діяльності громадського
формування в інтересах Запорізької
міської ради.

Відповідно до розділу II п.2.1.-2.1.1.
Статуту громадського формування,
основними завданнями формування є:

- надання допомоги органам
внутрішніх справ у забезпеченні
громадського порядку і громадської
безпеки, запобіганні адміністративним
проступкам і злочинам;

- інформування органів та
підрозділів внутрішніх справ про
вчинені або, ті, що готуються злочини,
місця зосередження злочинних
угрупувань;

- сприяння органам внутрішніх
справ у виявленні і розкритті злочинів,
розшуку осіб, які їх вчинили, захисту
інтересів держави, підприємств,
установ, організацій, громадян від
злочинних посягань, участь у
забезпеченні безпеки дорожнього руху
та боротьби з дитячою бездоглядністю і
правопорушеннями неповнолітніх.

В разі виникнення надзвичайних
ситуацій: надання невідкладної
допомоги особам які потерпіли від
нещасних випадків чи правопорушень;
участь у рятуванні людей і майна,
підтриманні громадського порядку.

Відповідно до розділу VII Статуту
громадського формування, п.7.1.
передбачено, що члени формування під
час спільного з працівниками органів
внутрішніх справ виконання покладених
на них завдань з охорони громадського
порядку мають право застосовувати
заходи фізичного впливу,
індивідуального захисту та
самооборони, заряджені речовинами
сльозоточивої та дратівної дії, у
випадках і в порядку, передбачених
законодавством. Згідно п.7.2. про намір
застосовувати силу і спеціальні засоби
члени формування повинні попередити
осіб, проти яких він здійснюватиметься
( якщо це можливо в ситуації,що
склалася). Без попередження фізична
особа і спеціальні засоби можуть
застосовуватися, якщо виникла
безпосередня загроза життю,або
здоров'ю члена формування, іншого
громадянина, працівника органів
внутрішніх справ.

У розділі І Статуту п.1.1. зазначено, що
громадське формування по охороні
громадського порядку «Дозор»
створюється відповідно до Закону
України «Про участь громадян в охороні
громадського порядку і державного
кордону».

Пунктом 1.3 Статуту передбачено, що
формування створюється як громадське
об'єднання на добровільних засадах з
метою сприяння органам місцевого
самоврядування, правоохоронним
органам та органам виконавчої влади, а
також посадовим особам у запобіганні
припиненні адміністративних
правопорушень і злочинів, захисту
життя і здоров'я громадян, інтересів
суспільства і держави від протиправних
посягань, а також у рятуванні людей і
майна під час стихійного лиха та інших
надзвичайних ситуацій.

У п. 1.5. Статуту зазначено, що формування
є юридичною особою з моменту його
реєстрації, має рахунки в установах
банків, печатку із власним
найменуванням, штамп та інші необхідні
реквізити.

Відповідно до ст. 13 Закону та п. 7.1.
Статуту члени громадського формування
з охорони громадського порядку і
державного кордону зобов'язані брати
активну участь в охороні громадського
порядку і державного кордону,
припиненні адміністративних
правопорушень і злочинів та
запобігання їм.

Керівником громадського формування
сприяння органам внутрішніх справ
«Дозор» є ОСОБА_1.

Стаття 13 Закону України «Про участь
громадян в охороні громадського
порядку та державного кордону»
встановлює, що члени громадських
формувань з охорони громадського
порядку і державного кордону
зобов'язані брати активну участь в
охороні громадського порядку,
припиненні адміністративних
правопорушень і злочинів та
запобіганні їм.

Стаття 4 вказаного Закону передбачає,
що громадські формування з охорони
громадського порядку створюються у
складі не менше ніж 10 осіб.

На разі ж, члени громадського
формування «Дозор» жоден в дійсності
не виконує свої обов'язки як члени
громадського формування з метою
реалізації завдань громадського
формування, визначених Законом, будучи
номінально облікованими як такі, що
перебувають у складі громадського
формування, однак жодним чином не
беруть участі в його діяльності.

Таким чином, на теперішній час в
порушення вимог ст. 4 Закону України
«Про участь громадян в охороні
громадського порядку та державного
кордону», громадське формування
«Дозор» не має в своєму складі жодної
особи, яка б виконувала вимоги
законодавства та обов'язки члену
формування, а тому за своїм кількісним
складом не може продовжувати свою
діяльність.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про
участь громадян в охороні громадського
рядку і державного кордону» діяльність
громадського формування з охорони
громадського порядку і державного
кордону може бути припинена шляхом
примусового пуску або саморозпуску
відповідно до закону.

У разі порушення громадським
формуванням вимог чинного
законодавства щодо його діяльності за
заявою реєструючого органу або
прокурора, його діяльність може бути
заборонена за рішенням суду у
встановленому законом порядку.

Суд розглядає заяву реєструючого
органу або прокурора про заборону
діяльності громадського формування і
приймає відповідне рішення у термін до
тридцяти днів з моменту надходження
заяви до суду.

Реєструючий орган протягом п'ятнадцяти
днів після набрання рішенням суду
законної сили повідомляє у засобах
масової інформації про примусовий
розпуск (ліквідацію) об'єднання
громадян.

Таким чином, громадське формування
сприяння органам внутрішніх справ
«Дозор», не виконує передбачені
Законом та Статутом обов'язки, у зв'язку
з чим суд вважає позов обґрунтованим
та таким, що підлягає задоволенню.

З урахуванням викладеного, керуючись
ст. 36-1 Закону України «Про
прокуратуру», ст.ст. 2, 3, 17, 18, 19, 50, 60, 79, 158,
160,163, 186 Кодексу адміністративного
судочинства України, ст. ст. 4, 6, 8, 13, 20, 32
Закону України «Про участь громадян в
охороні громадського порядку і
державного кордону», -

ПОСТАНОВИВ:

Позов прокурора - задовольнити.

Припинити діяльність громадського
формування сприяння органам
внутрішніх справ «Дозор»,
зареєстрованого 28 вересня 2006 року
Ленінською районною адміністрацією
Запорізької міської ради за реєстровим
номером № 352/5 шляхом примусового
розпуску.

Постанова може бути оскаржена до суду
апеляційної інстанції через суд першої
інстанції протягом десяти днів з дня
отримання постанови.

Суддя:
Колесник С. Г.