Справа № 826/8347/14
Суддя: Головань О.В.
Дата ухвалення: 2014-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1Вн. № 27/200
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

28 липня 2014 року 14:45 № 826/8347/14

за позовом ОСОБА_1 до
Міністерства освіти і науки України
провизнання дій протиправними,
зобов'язання вчинити дії Судова
колегія у складі:

Головуючий суддя О.В.Головань,

судді О.В.Кротюк, А.С.Мазур

секретар Ю.О.Литвиненко

Представники:

Від позивача: ОСОБА_1

Від відповідача: Козлов В.О. - п/к (дов.
від 03.03.14 р.)

Обставини справи:

Позовні вимоги заявлені про

визнання дій Міністерства освіти
і науки України з відмови у присвоєнні
ОСОБА_1 вченого звання доцента
неправомірними;

зобов'язання Міністерства освіти
і науки України відмінити рішення
атестаційної колегії від 31.05.13 р. №651 та
винести нове рішення щодо присвоєння
ОСОБА_1 вченого звання доцента з 31.05.13 р.
(в редакції згідно заяви від 07.07.14 р.).

В судовому засіданні 28.07.14 р.
оголошено резолютивну частину
постанови про часткове задоволення
позовних вимог.

Ознайомившись з матеріалами
справи, заслухавши пояснення
представників сторін, суд, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 з 01.11.11 р. працює на посаді
доцента кафедри геометричного і
комп'ютерного моделювання
Національної академії
природоохоронного та курортного
будівництва у м. Сімферополь.

Листом від 04.04.13 р. №402-54 Академія
направила на адресу Міністерства
освіти і науки України атестаційну
справу кандидата технічних наук ОСОБА_1
щодо присвоєння вченого звання доцента
кафедри геометричного і комп'ютерного
моделювання згідно п. 13 Порядку
присвоєння вченого звання професора і
доцента, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 27.12.08 р.
№1149.

Згідно наказу Міністерства
освіти і науки України від 31.05.13 р. №651
"Про затвердження рішень атестаційної
колегії Міністерства щодо присвоєння
вчених звань від 31.05.13 р." відмовлено у
присвоєнні вченого звання
науково-педагогічним працівникам
вищих навчальних закладів ІІІ-IV рівнів
акредитації відповідно до списку
згідно з додатком 3.

У додатку 3 зазначено, зокрема, і
ОСОБА_1 - доцента кафедри геометричного
і комп'ютерного моделювання
Національної академії
природоохоронного та курортного
будівництва (не має 5 років
педагогічного стажу у ВНЗ ІІІ-IV рівнів
акредитації).

Листом від 27.06.13 р. №402-97 Академія
направила на адресу Міністерства
освіти і науки України звернення щодо
винесення на повторний розгляд
атестаційної справи доцента кафедри
геометричного і комп'ютерного
моделювання ОСОБА_1 про присвоєння
вченого звання доцента, оскільки в
процесі підготовки документів для
розгляду на атестаційній колегії не
враховано стаж роботи ОСОБА_1 на посаді
асистента за сумісництвом з 06.09.05 р. по
теперішній час.

Листом від 23.07.13 р. №5-2/353-13
Міністерство освіти і науки України
повідомило Академію про те, що нове
клопотання про присвоєння вченого
звання доцента може бути розглянуте не
раніше, ніж через рік, в порядку п. 24
Порядку присвоєння вченого звання
професора і доцента.

Позивач - ОСОБА_1 - вважає наказ від
31.05.13 р. №651 щодо неї незаконним, дії
щодо відмови у присвоєнні їй вченого
звання протиправними з таких підстав.

Позивач зазначає, що до
матеріалів атестаційної справи при їх
подачі помилково не було надано
інформацію про наявність у позивача
педагогічного стажу за сумісництвом на
посаді асистента кафедри з 06.09.05 р. по
30.06.06 р., з 01.09.06 р. по 30.06.07 р., з 03.09.07 р. по
30.06.08 р., з 01.09.08 р. по 30.06.09 р., з 01.09.09 р. по
07.02.10 р. Відповідно, педагогічний стаж
позивача станом на 01.04.13 р. становив 6
років 10 місяців 19 днів, що відповідає
вимогам Порядку присвоєння вченого
звання професора і доцента.

Вказані документи могли бути
надані на вимогу Міністерства до
затвердження рішення атестаційної
колегії за результатами аналізу
матеріалів атестаційної справи
працівниками Департаменту роботи з
персоналом та керівними кадрами
Міністерства.

Також позивач зазначає, що вона
позбавлена можливості повторного
розгляду свого питання через рік
згідно п. 24 Порядку присвоєння вченого
звання професора і доцента, оскільки
станом на 31.05.14 р. територія Автономної
Республіки Крим є окупованою, і
Академія відмовляється направляти
матеріали атестаційної справи до
Міністерства.

Позивач бажає отримати наукове
звання доцента згідно законодавства
України, і єдиним способом захисту її
права наразі є лише оскарження дій та
рішення Міністерства щодо відмови у
присвоєнні їй наукового звання
доцента.

Відповідач - Міністерство освіти
і науки України - проти задоволення
позовних вимог заперечив з таких
підстав.

Відповідач зазначив, що
оскаржуване рішення - наказ від 31.05.13 р.
№651 - прийнято згідно вимог чинного
законодавства, зокрема, Порядку
присвоєння вченого звання професора і
доцента, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 27.12.08 р.
№1149, оскільки в наданих документам
атестаційної справи ОСОБА_1 були
відсутні документи на підтвердження
5-річного педагогічного стажу.

Згідно чинного законодавства не
передбачено можливості перегляду
рішення атестаційної колегії, тому
атестаційна справа позивача може бути
розглянута повторно в порядку п. 24
Порядку.

Проаналізувавши матеріали справи
та пояснення представників сторін, суд
дійшов висновку про те, що позовні
вимоги підлягають до часткового
задоволення з таких підстав.

Згідно ст. 59 Закону України "Про
вищу освіту" вченими званнями є:
старший науковий співробітник; доцент;
професор.

Вчене звання на основі рішення
Вченої (наукової, науково-технічної,
технічної) ради, яка діє в системі
міністерства, іншого центрального
органу виконавчої влади або установи,
присвоює центральний орган виконавчої
влади, що реалізує державну політику у
сфері освіти, у порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України.

Згідно Порядку присвоєння
вченого звання професора і доцента,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 27.12.08 р. №1149, -

вчене звання доцента
присвоюється на основі рішення вченої
ради вищого навчального закладу III - IV
рівня акредитації або закладу
післядипломної освіти III - IV рівня
акредитації (п. 3);

Вчене звання доцента
присвоюється працівникам вищих
навчальних закладів III - IV рівня
акредитації або закладів
післядипломної освіти III - IV рівня
акредитації:

1) яким присуджений науковий
ступінь кандидата (доктора) наук;

2) які мають:

стаж педагогічної роботи не менш
як 5 років у зазначених закладах на
посаді асистента, викладача, старшого
викладача, доцента, професора,
завідуючого (начальника або його
заступника) кафедрою, декана
факультету (начальника факультету або
його заступника з навчальної чи
наукової роботи), проректора
(заступника начальника вищого
військового навчального закладу з
навчальної чи наукової роботи), у тому
числі останній календарний рік на
одній кафедрі на посаді доцента,
професора, завідуючого кафедрою
(начальника факультету або його
заступника з навчальної чи наукової
роботи, начальника кафедри або його
заступника) з оплатою праці не менш як
0,25 посадового окладу (ставки
заробітної плати);

навчально-методичні праці, що
використовуються в навчальному
процесі, наукові праці, зокрема не менш
як п'ять наукових праць після захисту
кандидатської дисертації,
опублікованих у фахових наукових
виданнях України, включених до
затвердженого МОНмолодьспортом
переліку, чи провідних наукових
виданнях інших держав;

4) які викладають навчальні
дисципліни на високому
науково-методичному рівні, що
підтверджено висновком кафедри вищого
навчального закладу (п. 13);

Датою присвоєння вченого звання
професора і доцента є наказ
МОНмолодьспорту, яким затверджується
рішення атестаційної колегії (п. 17);

Після прийняття МОНмолодьспортом
рішення про відмову у присвоєнні
вченого звання професора і доцента
нове клопотання вченої ради про
присвоєння вченого звання може бути
порушене не раніше ніж через один рік.
Обов'язковою умовою повторного
порушення клопотання повинно бути
опублікування нових
навчально-методичних і наукових праць
(п. 24).

В даному випадку подана
Національною академією
природоохоронного та курортного
будівництва атестаційна справа ОСОБА_1
вимогам п. 13 Порядку відповідає за
виключенням підтвердження наявності
5-річного педагогічного стажу, що і
стало підставою для прийняття рішення
від 31.05.13 р. №651 про відмову у присвоєнні
їй вченого звання.

Як було з'ясовано під час розгляду
справи і підтверджується поясненнями
учасників по справі, ненадання всіх
необхідних документів на
підтвердження наявності у ОСОБА_1
необхідного п'ятирічного стажу
педагогічної роботи стало наслідком
помилки, допущеної навчальним закладом
під час підготовки пакету документів,
оскільки в документах не знайшов свого
відображення стаж роботи позивача за
сумісництвом.

Згідно змісту Порядку присвоєння
вченого звання професора і доцента,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 27.12.08 р. №1149, не
передбачено процедури витребування
додаткових документів, якщо з'ясовано
їх необхідність їх витребування за
результатами опрацювання, тому у суду
відсутні підстави для висновку про
протиправність дій Міністерства з
відмови у присвоєнні ОСОБА_1 вченого
звання доцента неправомірними.

Відповідне рішення приймалося
Міністерством на підставі наявних
документів.

Також у суду відсутні підстави
для зобов'язання Міністерства освіти і
науки України відмінити рішення
атестаційної колегії від 31.05.13 р. №651 та
винести нове рішення щодо присвоєння
ОСОБА_1 вченого звання доцента з 31.05.13 р.,
оскільки прийняття рішення про
присвоєння наукових звань є виключною
компетенцією Міністерства як суб'єкта
владних повноважень, і
адміністративний суд, розглядаючи
спір, не може підміняти суб'єкта
владних повноважень у питаннях його
компетенції.

В той же час, в даному випадку для
повного захисту прав та інтересів
позивача суд вважає за необхідне в
порядку ч. 2 ст. 11 КАС України вийти за
межі позовних вимог та зобов'язати
Міністерство повторно розглянути
документи щодо присвоєння ОСОБА_1
вченого звання доцента з врахуванням
листа Національної академії
природоохоронного та курортного
будівництва від 27.06.13 р. №402-97, виходячи
з наступного.

Згідно змісту Порядку єдиним
передбаченим способом повторного
розгляду питання щодо присвоєння
вченого звання є подача нового
клопотання вченої ради про присвоєння
вченого звання, яке може бути порушене
не раніше ніж через один рік (п. 24
Порядку.)

В даному випадку позивач
позбавлена можливості ним
скористатися з підстав, від неї не
залежних, оскільки навчальний заклад,
розташований на території окупованої
Автономної Республіки Крим, не подає
документи до Міністерства, тоді як
позивач не може подати документи від
себе особисто; для цього необхідне саме
подання вченої ради навчального
закладу.

За таких обставин єдиним способом
захисту права позивача суд вважає
повторний розгляд її документів,
наявних у Міністерства - первісно
поданої атестаційної справи листом
навчального закладу від 04.04.13 р. №402-54, а
також додаткових документів, поданих
листом навчального закладу від 27.06.13 р.
№402-97.

Згідно ст. 162 КАС України у разі
задоволення адміністративного позову
суд може прийняти постанову про, в тому
числі, 2) зобов'язання відповідача
вчинити певні дії.

Суд може прийняти іншу постанову,
яка б гарантувала дотримання і захист
прав, свобод, інтересів людини і
громадянина, інших суб'єктів у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку суб'єктів владних
повноважень.

Враховуючи, що обставини, що
унеможливили подачу нового клопотання
вченої ради про присвоєння вченого
звання, яке може бути порушене не
раніше ніж через один рік (п. 24 Порядку),
сталися у лютому 2014 р., у позивача не
було необхідності захищати свої права
шляхом звернення до суду раніше.

За таких обставин строк звернення
до суду, передбачений ч. 2 ст. 99 КАС
України, не є порушеним.

На підставі вищевикладеного, ст.
11, 160-163, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позовні вимоги задовольнити
частково.

2. Зобов'язати Міністерство
освіти і науки України повторно
розглянути документи щодо присвоєння
ОСОБА_1 вченого звання доцента з
врахуванням листа Національної
академії природоохоронного та
курортного будівництва від 27.06.13 р.
№402-97.

3. В задоволенні решти позовних
вимог відмовити.

4. Постанова може бути оскаржена в
порядку ст. 186 КАС України.

Головуючий Суддя
О.В. Головань

Судді
О.В. Кротюк

А.С. Мазур

Повний текст постанови

виготовлено і підписано 04.08.14 р.