Справа № 813/3719/14
Суддя: Ліщинський А.М.
Дата ухвалення: 2014-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 вересня 2014 р.
Справа № 876/6487/14

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі :

головуючого судді:
Ліщинського А.М.,

суддів:
Каралюса В.М., Затолочного В.С.

при секретарі судового засідання:
Корнієнко О.А.

з участю представника апелянта:
Гусаревич В.М.

та представника відповідача:
Витковича Р.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Львові апеляційну скаргу
Публічного акціонерного товариства
«Селексплемконецентр» на постанову
Львівського окружного
адміністративного суду від 12 червня 2014
року у справі за позовом Публічного
акціонерного товариства
«Селексплемконецентр» до Державного
підприємства «Львівський
науково-дослідний та проектний
інститут землеустрою» про визнання
протиправною відмову у вчиненні дій та
зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В
И Л А:

21.05.2014 року позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом до
відповідача про визнання протиправною
відмову у проведенні дій та
зобов`язання виготовити обмінні файли
XML та внести на публічну кадастрову
карту земельну ділянку загальною
площею 186,48 відповідно до державного
акту Б № року виданого
Судово-Вишнянському племпідприємству
на території Мостиського району
Львівської області.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що
позивач є правонаступником
Судово-Вишнянського племпідприємства.
Даному племпідприємству видано у 1991
році Державний акт на право
користування 186,48 га землі в межах
згідно з планом користування
землекористування для ведення
сільського господарства Б № 040260. 13.01.2014
року позивач звернувся до відповідача
із заявою про виготовлення на підставі
вищезгаданого акта обмінний файл XML та
внесення на публічну карту. Однак йому
було відмовлено, та роз`яснено, що
необхідно звернутись до
Судово-Вишнянської міської ради за
дозволом для розроблення документації
із землеустрою. 19.02.2014 року позивач
звернувся до міської ради із
клопотанням, однак відповіді не
отримав, а тому 24.03.2014 року звернувся до
відповідача із заявою про виготовлення
технічної документації із землеустрою
щодо встановлення меж земельних
ділянок, однак 30.04.2014 року відповідачем
надано відповідь про те, що для
заключення угоди на виготовлення
документації щодо встановлення меж
земельних ділянок необхідно
представити дозвіл міської ради та
виписку із форми 6 ЗЕМ про наявність
земель.

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 12 червня 2014
року в задоволенні позову відмовлено.

Позивач постанову оскаржив, не
погодившись із зазначеним судовим
рішенням, подав апеляційну скаргу,
зазначивши, що оскаржувана постанова
винесена з порушенням норм
матеріального та процесуального права
та є незаконною, просить оскаржувану
постанову скасувати та прийняти нову,
якою задовольнити позовні вимоги.

В апеляційній скарзі покликається на
те, що у 1991 році Вишнянському
племпідприємству видано Державний акт
Б №040260 на земельну ділянку площею 186,48
га для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва.
Оскільки ПАТ «Селексплемконецентр» є
правонаступником Судово-Вишнянського
племпідприємства, тому до нього
перейшли всі майнові права
Судово-Вишнянського племпідприємства,
в тому числі і право користування
земельною ділянкою загальною площею
186,48 га згідно державного акту Б №040260.

У ході апеляційного розгляду
представник апелянта Гусаревич В.М. на
дав пояснення та просить задовольнити
апеляційну скаргу.

Представник відповідача Виткович Р.В. у
ході апеляційного розгляду надав
пояснення та просить відхилити
апеляційну скаргу.

Судова колегія заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши
підстави апеляційної скарги, вважає за
необхідне її відхилити з наступних
підстав.

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог позивача, суд першої інстанції
виходив з того, що відмовляючи позивачу
відповідач діяв на підставі чинного
законодавства, на підставі поданих
позивачем документів відповідач не мав
змоги виготовити обмінні файли XML та
внести на публічну кадастрову карту
земельну ділянку загальною площею 186,48
відповідно до державного акту Б № року виданого Судово-Вишнянському
племпідприємству на території
Мостиського району Львівської області.

Розглядаючи спір, судова колегія
вважає, що місцевий суд повно і
всебічно дослідив і оцінив обставини
по справі, надані сторонами докази,
правильно визначив юридичну природу
спірних правовідносин і закон, який їх
регулює.

Згідно ст. 2 КАС України, у справах щодо
оскарження рішень суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті вони: на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, обґрунтовано, тобто з
урахуванням усіх обставин, що мають
значення для прийняття рішення,
добросовісно.

Частиною 1 ст. 195 КАС України
встановлено, що суд апеляційної
інстанції переглядає судові рішення
суду першої інстанції в межах
апеляційної скарги.

Правильність вирішення справи
відповідно до вимог ст.13 КАС України
забезпечується системою: апеляційною
та касаційною. Можливість апеляційного
та касаційного оскарження судових
рішень є принципом адміністративного
судочинства, що спрямований на
забезпечення прав осудності
(законності та обґрунтованості)
судових рішень.

Як встановлено судом та підтверджено
матеріалами справи, що ПАТ
«Селексплемконецентр» є
правонаступником Судово-Вишнянського
племпідприємства, що підтверджено
статутом ПАТ «Селексплемконецентр».

Судово-Вишнянському племпідприємству
видано у 1991 році Державний акт на
право користування 186,48 га землі в межах
згідно з планом користування
землекористування для ведення
сільського господарства Б № 040260.

13.01.2014 року позивач звернувся до
Державного підприємства «Львівський
науково-дослідний та проектний
інститут землеустрою» з заявою про
виготовлення на підставі
вищевказаного акта обмінний файл XML та
внесення на публічну карту.

28.01.2014 року відповідачем надано
відповідь, у якій зазначено, що
оскільки землі ВАТ
«Селексплемконецентр» загальною
площею 187 га включено в межі міста
Судова Вишня позивачу необхідно
звернутись із відповідним клопотанням
у Судово-Вишнянську міську раду за
дозволом на розроблення документації
із землеустрою, що є підставою для
державної реєстрації земельних
ділянок. Крім того, для підготовки
кошторису, укладення договору та
подальшої розробки документації із
землеустрою,необхідно надати
актуальні вихідні дані щодо кількості,
площі та цільового призначення
земельних ділянок, зокрема дані
відділу Держземагенства у Мостиському
районі про наявність земель по формі
6-зем станом на 1 січня 2014 року.

19.02.2014 року позивачем подано
клопотання до Судововишнянської
міської ради Мостиського району про
надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою.

24.03.2014 року позивач звернувся до
Державного підприємства «Львівський
науково-дослідний та проектний
інститут землеустрою» з заявою про
виготовлення технічної документації
із землеустрою, зазначає, що відповіді
з міської ради не отримував, тому
вважає, що таке слід розцінювати як
згоду.

30.04.2014 року відповідачем повідомлено
позивача, що для заключення угоди на
виготовлення документації щодо
встановлення (відновлення) меж
земельних ділянок, які розташовані в м.
Судова Вишня, необхідно представити
дозвіл міської ради для розроблення
вищевказаної документації із
землеустрою та виписку із форми 6-зем
про наявність земель.

Відповідно до п.4 Прикінцевих та
перехідних положень Закону України
«Про внесення змін до деяких
законодавчих актів України щодо
розмежування земель державної та
комунальної власності» у державній
власності залишаються:

а) розташовані в межах населених
пунктів земельні ділянки:

- на яких розташовані будівлі, споруди,
інші об'єкти нерухомого майна
державної власності;

- які перебувають у постійному
користуванні органів державної влади,
державних підприємств, установ,
організацій, Національної академії
наук України, державних галузевих
академій наук;

- які належать до земель оборони;

б) земельні ділянки, що
використовуються Чорноморським флотом
Російської Федерації на території
України на підставі міжнародних
договорів, згода на обов'язковість яких
надана Верховною Радою України;

в) землі зон відчуження та безумовного
(обов'язкового) відселення, що зазнали
радіоактивного забруднення внаслідок
Чорнобильської катастрофи;

г) усі інші землі, розташовані за межами
населених пунктів, крім земельних
ділянок приватної власності та
земельних ділянок, зазначених у
підпункті "а" пункту 3 цього розділу.

Відповідно до п.6 Прикінцевих та
перехідних положень у разі якщо
відомості про земельні ділянки,
зазначені у пунктах 3 і 4 цього розділу,
не внесені до Державного реєстру
земель, надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою, що є
підставою для державної реєстрації
таких земельних ділянок, а також її
затвердження здійснюються у межах
населених пунктів - сільськими,
селищними, міськими радами; за межами
населених пунктів - органами
виконавчої влади, які відповідно до
закону здійснюють розпорядження
такими земельними ділянками.

Пунктом 7 ст.118 Земельного кодексу
України встановлено, що відповідний
орган виконавчої влади або орган
місцевого самоврядування, який передає
земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу розглядає
клопотання у місячний строк і дає
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні. Підставою відмови у
наданні такого дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
об'єкта вимогам законів, прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів, генеральних планів населених
пунктів та іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки розробляється за
замовленням громадян суб'єктами
господарювання, що є виконавцями робіт
із землеустрою згідно із законом, у
строки, що обумовлюються угодою сторін.

У разі якщо у місячний строк з дня
реєстрації клопотання Верховна Рада
Автономної Республіки Крим, Рада
міністрів Автономної Республіки Крим,
відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування, який
передає земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу, не надав
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або мотивовану відмову у його
наданні, то особа, зацікавлена в
одержанні безоплатно у власність
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності, у місячний
строк з дня закінчення зазначеного
строку має право замовити розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки без надання такого
дозволу, про що письмово повідомляє
Верховну Раду Автономної Республіки
Крим, Раду міністрів Автономної
Республіки Крим, відповідний орган
виконавчої влади або орган місцевого
самоврядування. До письмового
повідомлення додається договір на
виконання робіт із землеустрою щодо
відведення земельної ділянки.

Позивач письмово не повідомляв
Судововишнянську міську раду про
замовлення розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки без надання такого дозволу.

Вимоги до проведення інвентаризації
земель під час здійснення землеустрою
та складення за її результатами
технічної документації із землеустрою
щодо проведення інвентаризації земель
встановлює Порядок проведення
інвентаризації земель, затверджений
постановою КМ України від 23.05.2012р № 513.

Відповідно до п. 1 Порядку до
розмежування земель державної та
комунальної власності формування
земельних ділянок із земель запасу, не
переданих у власність та користування,
визначення їх угідь, а також віднесення
таких земельних ділянок до певної
категорії може здійснюватися за
результатами інвентаризації земель,
проведеної за рішенням сільських,
селищних, міських рад - у межах
населених пунктів,
райдержадміністрацій - за їх межами.

Як вбачається із матеріалів справи
листом Управління з контролю за
використанням та охороною земель у
Львівській області від 17.10.2008 року №2360
повідомлено, що сімом громадянам
виготовили державні акти на право
приватної власності на землю за
рахунок земель землекористувача в
період з 1996 по 2001 рік, а тому площа
земельної ділянки зменшилась.

Колегія суддів зазначає, що
відповідачу для виготовлення обмінних
файлів XML, потрібно попередньо провести
інвентаризацію земель ПАТ
«Селексплемконецентр», вивести площі
які знаходяться на даний час у
землекористувача, відповідно погодити
та затвердити згідно чинного
законодавства, після вчинених дій
апелянт буде мати змогу звернутися до
ДП «Львівський інститут землеустрою»
із заявою про виготовлення файлів XML.

Мотивація та докази, наведені у
апеляційній скарзі, не дають
адміністративному суду апеляційної
інстанції підстав для постановлення
висновків, які б спростовували правову
позицію суду першої інстанції.

За таких обставин справи, колегія
суддів приходить до переконання, що суд
першої інстанції прийшов до
правильного висновку, оскільки
вирішуючи даний публічно-правовий
спір, правильно встановив фактичні
обставини справи та надав їм у
оскаржуваному судовому рішенні
належну правову оцінку.

Відповідно до ст.200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи і
ухвалив судове рішення з додержанням
норм матеріального і процесуального
права.

Судова колегія вважає, що доводи
апеляційної скарги не являються
суттєвими і не складають підстави для
висновку про неправильне застосування
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
які призвели до неправильного
вирішення справи.

Керуючись статтями 160 ч.3, 195, 196, 198 п.1, 200,
205, 206, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів,-

У Х В А Л И
Л А:

Апеляційну скаргу Публічного
акціонерного товариства
«Селексплемконецентр» залишити без
задоволення, а постанову Львівського
окружного адміністративного суду від 12
червня 2014 року у справі №813/3719/14 - без
змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя
А.М.Ліщинський

Судді
В.М. Каралюс

В.С.Затолочний