Справа № 263/3292/14-а
Суддя: Шальєва В. А.
Дата ухвалення: 2014-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Помогайбо В.О.
Суддя-доповідач - Шальєва В. А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 серпня 2014 року
справа №263/3292/14-а

приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд в складі колегії
суддів:

головуючого - судді Шальєвої В.А.

суддів Компанієць І.Д., Васильєвої І.А.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в залі судового засідання
Донецького апеляційного
адміністративного суду за адресою: м.
Донецьк, б. Шевченка, 26, апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України в Жовтневому районі м.
Маріуполя Донецької області на
постанову Жовтневого районного суду м.
Маріуполя Донецької області від 26.05.2014
р. в справі № 263/3292/14-а за позовом ОСОБА_2
до управління Пенсійного фонду України
в Жовтневому районі м. Маріуполя
Донецької області про визнання дій
неправомірними, зобов'язання вчинити
певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернулась до Жовтневого
районного суду м. Маріуполя Донецької
області з адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Маріуполя
Донецької області (далі - УПФУ) про
визнання дій неправомірними,
зобов'язання вчинити певні дії, просила
визнати неправомірними дії
відповідача при проведенні позивачу
індексації пенсії з 04.10.2013 р. з
порушенням Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення» та Порядку проведення
індексації грошових доходів населення,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17.07.2003 р. № 1078, без
врахування базового місяця - січня 2004 р.
та індексу споживчих цін за період з
лютого 2004 р.; зобов'язати УПФУ здійснити
перерахунок індексації пенсії з
врахуванням фіксованої суми
індексації, визначеної у розрахунку,
виходячи з базового місяця січня 2004 р.
та індексу споживчих цін за період з
лютого 2004 р., починаючи нарахування та
виплату фіксованої суми індексації
пенсії з 04.10.2013 р.

Постановою Жовтневого районного
суду м. Маріуполя Донецької області від
26.05.2014 р. позов задоволено.

В апеляційній скарзі відповідач
просить скасувати постанову, ухвалити
нове рішення про відмову у задоволенні
позову через невідповідність
висновків суду обставинам справи та
порушення норм матеріального права, що
призвело до неправильного вирішення
справи. Апелянт вказує, що з 01.12.2013 р.
позивачу проведено перерахунок пенсії
у зв'язку із зміною прожиткового
мінімуму, розмір пенсії склав 2001,59 грн.,
у зв'язку з чим відповідно до п. 9
Порядку проведення індексації
грошових доходів населення,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17.07.2003 р. № 1078,
встановлений базовий місяць - грудень
2013 р.

Особи, які беруть участь у справі, до
судового засідання не з'явились, про
дату, час і місце апеляційного розгляду
повідомлені належним чином, у зв'язку з
чим у відповідності до вимог ст. 197 КАС
України справа розглянута в порядку
письмового провадження.

Колегія суддів, перевіривши
доводи апеляційної скарги матеріалами
справи, приходить до висновку, що
апеляційна скарга задоволенню не
підлягає з наступних підстав.

Судом першої інстанції
встановлено, що позивачу проведене з
04.10.2013 р. підвищення пенсії без
врахування базового місяця січня 2004 р.
та індексу споживчих цін за період з
лютого 2004 р. Суд вважав, що таке
підвищення не є підвищенням пенсії в
розумінні п. 5 Порядку проведення
індексації грошових доходів населення,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17.07.2003 р. № 107.

Колегія суддів вважає такий
висновок обґрунтованим, з огляду на
наступне.

Судом апеляційної інстанції
встановлено, що ОСОБА_2 отримує пенсію
за віком відповідно до Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» довічно з 01.01.2004
р., перебуває на обліку в УПФУ в
Жовтневому районі м. Маріуполя. З 01.12.2013
р. позивачу проведено перерахунок
пенсії у зв'язку зі зміною прожиткового
мінімуму, після перерахунку базовим
місяцем індексації визначений грудень
2013 р.

ОСОБА_2 звернулась до відповідача
за роз'ясненням питання проведення
індексації пенсії. Листом від 31.12.2013 р.
позивача повідомлено про
відповідність розміру пенсії позивача
вимогам законодавства.

Відповідно до статті 2 Закону
України «Про індексацію грошових
доходів населення» (далі - Закон)
індексації підлягають грошові доходи
громадян одержані ними в гривнях на
території України і які не мають
разового характеру, зокрема пенсії.

Базовим місяцем для
індексації пенсії є місяць
призначення (перерахунку) пенсії, а
також в разі підвищення пенсії в
розмірі, який би перевищував суму
індексації за умови її проведення
відповідно до Закону.

Згідно зі ст. 4 вказаного
Закону індексація грошових доходів
населення проводиться в разі, коли
величина індексу споживчих цін
перевищила поріг індексації, який
установлюється в розмірі 101 відсотка.
Обчислення індексу споживчих цін для
індексації грошових доходів населення
провадиться з наростаючим підсумком,
починаючи з місяця введення в дію цього
Закону. Для проведення подальшої
індексації грошових доходів населення
обчислення індексу споживчих цін
починається за місяцем, у якому індекс
споживчих цін перевищив поріг
індексації зазначений у частині першій
цієї статті. Підвищення грошових
доходів населення у зв'язку з
індексацією здійснюється з першого
числа місяця, що настає за місяцем, у
якому опубліковано індекс споживчих
цін.

Відповідно до ст. 6 Закону у
разі виникнення обставин, передбачених
статтею 4 цього Закону, у встановленому
законом порядку здійснюється перегляд
розмірів у тому числі пенсій. Перегляд
зазначених у частині першій цієї
статті гарантій здійснюється у
розмірах, що визначаються як результат
добутку розміру доходу, що підлягає
індексації в межах прожиткового
мінімуму для відповідних соціальних і
демографічних груп населення, та
величини індексу споживчих цін (в
редакції чинній на момент виникнення
спірних правовідносин).

З метою реалізації вказаного
закону Кабінетом Міністрів України
постановою від 17.03.2003 р. № 1078
затверджений Порядок проведення
індексації грошових доходів населення,
яким визначені правила обчислення
індексу споживчих цін для проведення
індексації та сум індексації грошових
доходів населення (далі - Порядок).

Згідно з п. 1-1 Порядку
підвищення грошових доходів громадян у
зв'язку з індексацією здійснюється з
першого числа місяця, що настає за
місяцем, в якому офіційно опубліковано
індекс споживчих цін. Індекс споживчих
цін обчислюється Держкомстатом і не
пізніше 10 числа місяця, що настає за
звітним, публікується в офіційних
періодичних виданнях. Приклад
обчислення індексу споживчих цін для
проведення індексації наведено у
додатку №1.

При цьому обчислення індексу
споживчих цін для проведення
індексації пенсій особам, які набули
право на її призначення, здійснюється
починаючи з місяця, в якому їх
призначено ( п. 10-1 Порядку).

Пунктом 2 Порядку
передбачено, що індексації підлягають
грошові доходи громадян, одержані в
гривнях на території України, які не
мають разового характеру, у тому числі
пенсії (з урахуванням надбавок, доплат,
підвищень до пенсії, додаткової пенсії,
цільової грошової допомоги на
прожиття, державної допомоги та
компенсаційних виплат, крім тих, які
зазначені у пункті 3 цього Порядку).

Пунктом 4 Порядку визначено,
що індексації підлягають грошові
доходи населення у межах прожиткового
мінімуму, встановленого для
відповідних соціальних і
демографічних груп населення. Пенсії
індексуються у межах прожиткового
мінімуму, встановленого для осіб, які
втратили працездатність. Частина
грошових доходів, яка перевищує
прожитковий мінімум, встановлений для
відповідних соціальних і
демографічних груп населення,
індексації не підлягає.

Сума індексації грошових
доходів громадян визначається як
результат множення грошового доходу,
що підлягає індексації, на величину
приросту індексу споживчих цін,
поділений на 100 відсотків. Приклад
обчислення суми індексації грошових
доходів громадян наведений у додатку
№2 Порядку.

Відповідно до пункту 5
Порядку у разі підвищення розмірів
пенсії, а також при зростанні грошових
доходів населення без перегляду їх
мінімальних розмірів місяць, в якому
відбувається таке підвищення,
вважається базовим при обчисленні
індексу споживчих цін для проведення
індексації. Індексація грошових
доходів, отриманих громадянами за цей
місяць, не проводиться.

Отже, для проведення
подальшої індексації з наступного за
базовим місяця здійснюється нове
обчислення індексу споживчих цін
наростаючим підсумком до перевищення
порогу індексації. При цьому сума
підвищення доходу має перевищувати
суму індексації, що має нараховуватись
у місяці зростання доходу.

Таким чином, базовим місяцем
на підставі абзацу 3 частини 5 Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення та Додатку №4
Порядку слід розуміти місяць, в якому
сума збільшення грошового доходу, який
підлягає індексації, більше ніж сума
індексації, яка повинна бути
нарахована в місяці збільшення
грошового доходу.

Відповідачем при обчисленні суми
індексації пенсії позивача за спірний
період не було враховано положень п. 5
Порядку, яким передбачено, що у разі
якщо сума збільшення грошових доходів
є меншою суми індексації, нарахованої
відповідно до Порядку, подальша
індексація провадиться на визначений
згідно даному Порядку індекс.

З обставин справи вбачається, що
базовим місяцем для індексації пенсії
позивача є місяць перерахунку та
підвищення пенсії у грудні 2013 р. В
період з 01.01.2005 р. по 01.12.2013 р. базові
місяці встановлені відповідно до
проведених перерахунків пенсій
автоматизованим способом.

При цьому з довідки про
розмір призначеної пенсії із
зазначенням і фактично отриманої
пенсії з урахуванням індексації
позивача (особовий рахунок № 100175)
вбачається, що індексація пенсії з
січня 2004 р. по серпень 2011 р. не
нарахована, нарахована індексація за
серпень та вересень 2011 р. В серпні,
вересні 2011 р. при нарахуванні
індексації пенсії позивачеві
базовими місяцями взято квітень 2011 р.
(а.с. 14).

При таких обставинах суд першої
інстанції дійшов вірного висновку, що
проведене відповідачем підвищення
пенсії позивачеві не можна визнати
підвищенням пенсії позивачу у
розумінні п.5 Порядку.

Таким чином, обчислення
індексу споживчих цін для проведення
індексації і суми індексу грошових
доходів населення (пенсії) позивачу
відповідач зобов'язаний проводити
відповідно до Порядку проведення
індексації грошових доходів населення,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 1078 від 17.07.2003 р., з
урахуванням базового місяця січня 2004
р. та індексу споживчих цін за період з
лютого 2008 р.

При таких обставинах є
правильним висновок суду першої
інстанції, що відповідач
необґрунтовано визначав базовий
місяць для обчислення індексації
пенсії позивачеві кожного разу коли
підвищувався розмір мінімальної
пенсії.

Доводи апеляційної скарги
спростовані приведеними вище
обставинами.

З урахуванням викладеного, колегія
суддів дійшла висновку, що судом першої
інстанції правильно встановлені
обставини справи, постанова прийнята з
дотриманням норм матеріального та
процесуального права, доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду першої інстанції, тому
підстав для задоволення апеляційної
скарги та скасування постанови не
вбачається.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160, 195, 197, 198,
200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Маріуполя Донецької області
на постанову Жовтневого районного суду
м. Маріуполя Донецької області від
26.05.2014 р. в справі № 263/3292/14-а залишити
без задоволення.

Постанову Жовтневого районного
суду м. Маріуполя Донецької області від
26.05.2014 р. в справі № 263/3292/14-а за позовом
ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду
України в Жовтневому районі м.
Маріуполя Донецької області про
визнання дій неправомірними,
зобов'язання вчинити певні дії
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя:
Шальєва В.А.

Судді:
Компанієць
І.Д.

Васильєва І.А.