Справа № 247/2148/14-а
Суддя: Сухарьок М.Г.
Дата ухвалення: 2014-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Арапіна Н.Є.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 серпня 2014 року
справа №247/2148/14-а

приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд колегією в
складі:

Головуючого судді Сухарька М.Г.

суддів Білак С.В.,
Васильєвої І.А.

розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління соціального захисту
населення Торезької міської ради
Донецької області на постанову
Торезького міського суду Донецької
області від 26 червня 2014 р. у справі №
247/2148/14-а за позовом ОСОБА_2 до
Управління соціального захисту
населення Торезької міської ради
Донецької області, треті особи:
Державне підприємство "Торезантрацит" ,
Державне підприємство
"Донвуглереструктуризація" про
визнання протиправними дії,
зобов’язання відповідача вчинити
певні дії,-

В С Т А Н О
В И В:

ОСОБА_2 звернулась до суду з позовною
заявою, яка в подальшому була уточнена,
до Управління соціального захисту
населення Торезької міської ради
Донецької області, треті особи - ДП
"Торезантрацит", ДП
"Донвуглереструктуризація" про
визнання відмови у наданні пільг на
придбання палива на побутові потреби
протиправною та зобов'язання надати
пільги на придбання твердого палива.

Постановою Торезького міського суду
Донецької області від 26 червня 2014 року
задоволений адміністративний позов,
внаслідок чого визнано протиправними
дії Управління соціального захисту
населення Торезької міської ради щодо
відмови ОСОБА_2 у наданні пільг на
тверде пічне побутове паливо
відповідно до статті 48 Гірничого
Закону України протиправним та
зобов'язано Управління соціального
захисту населення Торезької міської
ради Донецької області нарахувати та
виплатити ОСОБА_2 пільги на тверде
побутове паливо відповідно до статті 48
Гірничого Закону України за 2013 рік в
розмірі 5874 (п'ять тисяч вісімсот
сімдесят чотири) грн. 04 коп.

Не погоджуючись з таким судовим
рішенням, відповідач в апеляційній
скарзі посилаючись на порушення судом
норм матеріального права, просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та постановити рішення, яким
в задоволені позовних вимог відмовити
в повному обсязі.

Апелянт доводить, що останнє місце
роботи померлого чоловіка позивача є
діюче підприємство шахтоуправління
“Волинське” Державного підприємства
“Торезантрацит”, яке повинно
забезпечувати твердим паливом
позивача відповідно до статті 48
Гірничого закону України.

Відповідно до пункту першого частини
першої статті 197 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції може
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі відсутності клопотань
від усіх осіб, які беруть участь у
справі, про розгляд справи за їх участю.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, дослідивши матеріали
справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

Згідно з свідоцтвом про одруження
ОСОБА_3 і ОСОБА_2 одружились 10 листопада
1956 року.

Відповідно до свідоцтва про смерть
ОСОБА_3 помер 18.10.1999 року, про що в книзі
реєстрації актів про смерть зроблено
запис № 2088 від 18.10.1999 року.

Згідно з пенсійним посвідченням
позивач є пенсіонером, перебуває на
обліку в управлінні Пенсійного фонду
України м. Тореза та отримує пенсію по
втраті годувальника.

Відособленим підрозділом
«Шахтоуправління «Волинське»
Державного підприємства
«Торезантрацит» надана архівна
довідка, з якої вбачається, що ОСОБА_3
прийнятий з 21 вересня 1981 року на
дільницю ЕМО - «Річна» Шахтоуправління
«Волинська» Торезького виробничого
об"єднання по видобутку антрациту
«Торезантрацит». З 25 травня 1988 року
звільнений з дільниці ЕМО - «Річна»
Шахтоуправління «Волинська»
Торезького виробничого об"єднання по
видобутку антрациту «Торезантрацит».
На момент призначення пенсії 31 грудня
1986 року працював на дільниці ЕМО -
«Річна» .

Архівна довідка підтверджується
наступними матеріалами справи: наказом
Шахтоуправління «Волинська»
Торезького виробничого об"єднання по
видобутку антрациту «Торезантрацит» №
90/к від 28 вересня 1981 року прийнято
ОСОБА_3 в шахтоуправління та
направлено на дільницю ЕМО-Річна
підземним електрослюсарем з 21 вересня
1981 року (а.с.47); наказом Шахтоуправління
«Волинська» Торезького виробничого
об"єднання по видобутку антрациту
«Торезантрацит» № 39/к від 26 травня 1988
року звільнено ОСОБА_3 з 25 травня 1988
року у зв'язку з виходом на пенсію за
віком за власним бажанням ст.38 КЗпП
СРСР (а.с.48-48зв.); особовою карткою форми
Т-2, в якій зазначено про призначення та
переміщення ОСОБА_3 (а.с.49-49зв.); випискою
з табелю виходів робітників дільниці
ВТБ, БВР, ЕМО шахти «Річна» за грудень
1986 року на роботу ОСОБА_3 (а.с.50-51);
розпорядженням відокремленого
підрозділу «Шахтоуправління
«Волинське» Державного підприємства
«Торезантрацит» № 67 від 11 березня 2014
року, в якому зазначено, що згідно плану
гірничих виробіток шахти «Річна» 31
грудня 1986 року дільниця ЕМО - «Річна»
знаходилася на шахті «Річна», що
входила до складу шахтоуправління
«Волинське» Торезького виробничого
об'єднання з видобутку антрациту
«Торезантрацит»

Згідно наказу Міністра вугільної
промисловості СРСР від 22 грудня 1988 року
№ 242 "Про створення шахт "Волинська" та
"Річна" Виробничого об'єднання
«Торезантрацит» "Шахтоуправління
"Волинське" Торезького виробничого
об'єднання з видобутку антрациту
"Торезантрацит" перетворено на "Шахта
"Волинська" та "Шахта "Річна" Торезького
виробничого об'єднання з видобутку
антрациту "Торезантрацит". До складу
"Шахта "Волинська" увійшла шахта
«Річна» .

Зазначені документи підтверджують, що
на момент виходу на пенсію ОСОБА_3 Г.О.
працював на шахті «Річна» в
Шахтоуправлінні "Волинське" Торезького
виробничого об'єднання з видобутку
антрациту "Торезантрацит".

Повідомленням Управління соціального
захисту населення Торезької міської
ради Донецької області від 20 грудня 2013
року позивачу відмовлено у наданні
пільг на тверде пічне побутове паливо
згідно статті 48 Гірничого Закону
України, оскільки годувальник ОСОБА_3
вийшов на пенсію з діючого
підприємства шахтоуправління
"Волинське".

27 серпня 1976 року наказом Міністерства
вугільної промисловості СРСР № 162
вугледобувні виробничі одиниці, до
складу яких входять дві або більше шахт
необхідно іменувати технічними
одиницями, шахтоуправліннями.

05 липня 1977 року наказом Міністерства
вугільної промисловості СРСР № 129 була
введена до складу шахтоуправління
«Волинське» виробничого об'єднання
«Торезантрацит» в якості технічної
одиниці шахта «Річна» .

28 червня 1996 року наказом № 297а Міністра
вугільної промисловості України
шахтоуправління «Волинське»
реорганізовано в державне відкрите
акціонерне товариство
«Шахтоуправління «Волинське» .

Наказом Міністерства палива та
енергетики України від 19 листопада 2002
року №669 Державне відкрите акціонерне
товариство «Шахтоуправління
«Волинське» дочірнє підприємство
державної холдингової компанії
«Торезантрацит» реорганізоване шляхом
виділення з його складу структурного
підрозділу шахти «Річна» та створенням
на його базі Державне підприємство
«Шахта «Річна» .

07 березня 2003 року наказом № 120
Міністерства вугільної промисловості
України реорганізовано відкрите
акціонерне товариство Державна
холдингова компанія «Торезантрацит»
та державні відкриті акціонерні
товариства «Шахта «Прогрес», Шахта ім.
Л.І.Лутугіна», Шахта ім.К.І.Кисельова,
Шахта № 3-біс, «Шахтоуправління
«Волинське» та інші шляхом їх злиття та
створення на їх базі Державного
підприємства «Торезантрацит» .

Наказом Міністерства палива та
енергетики України від 05 жовтня 2005 року
№ 506 «Про припинення діяльності
Державного підприємства «Шахта
«Річна» шляхом ліквідації» її було
передано для здійснення фізичної
ліквідації до Державного підприємства
«Донвуглереструктурізація» та
зобов'язано забезпечити працівників
окремих категорій населення побутовим
вугіллям у період ліквідаційних робіт .

Відповідно до Порядку ліквідації
збиткових вугледобувних та
вуглепереробних підприємств,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 27 серпня 1997 № 939,
датою фізичної ліквідації гірничого
підприємства вважається дата
затвердження Мінвуглепромом актів
прийняття відповідних робіт, а також
визначення правонаступника щодо
соціального захисту осіб відповідно до
частини п'ятої статті 48 Гірничого
закону України.

Наказом Міністерства енергетики та
вугільної промисловості України від 21
грудня 2012 року № 1078 був затверджений
Акт комісії з розгляду підсумків
фактичного виконання робіт та заходів,
передбачених проектом ліквідації
шахти «Річна», яким роботи з ліквідації
шахти «Річна» визнані закінченими у
повному обсязі, відповідно з проектом
ліквідації .

Згідно довідки Громадського
дільничного комітету «Северний» у
будинку позивача пічне опалення (а.с.17).

Частиною п’ятою статті 48 Гірничого
закону України передбачена категорія
осіб, яка після ліквідації чи
консервації гірничого підприємства
забезпечуються вугіллям на побутові
потреби, в межах галузевої угоди, а
саме, пенсіонери, які пропрацювали на
підприємствах з видобутку (переробки)
вугілля, вуглебудівних підприємствах:
на підземних роботах - не менше ніж 10
років для чоловіків і не менше ніж 7
років 6 місяців - для жінок; на роботах,
пов'язаних з підземними умовами, - не
менше ніж 15 років для чоловіків і не
менше ніж 12 років 6 місяців - для жінок;
на роботах технологічної лінії на
поверхні діючих шахт чи на шахтах, що
будуються, розрізах, збагачувальних та
брикетних фабриках - не менше ніж 20
років для чоловіків і не менше ніж 15
років - для жінок;

члени сімей (вдови) працівників, які
загинули (померли) на підприємствах з
видобутку (переробки) вугілля, які
мають право на пенсію у зв'язку із
втратою годувальника, а також
померлих пенсіонерів, які за життя
мали таке право.

Частиною восьмою статті 48 цього Закону
особи, зазначені в частині п'ятій цієї
статті, які проживають у будинках, що
мають центральне опалення, отримують
компенсацію за оплату електроенергії,
газу та центрального опалення житла, що
виплачується за рахунок субвенцій з
державного бюджету місцевим бюджетам.

Порядком надання пільг на придбання
твердого палива за рахунок субвенцій з
державного бюджету місцевим бюджетом,
затвердженим Постановою Кабінету
Міністрів України від 31 січня 2007 року
№ 77 (далі Порядок №77) передбачено, що
визначення права на пільги на тверде
побутове паливо відповідно до
Гірничого закону України покладено на
управління праці та соціального
захисту населення на підставі
відомостей із трудової книжки та
пенсійного посвідчення.

За приписами пункту 4 Порядок №77 для
призначення пільг з придбання твердого
палива і скрапленого газу особи
звертаються до управлінь праці та
соціального захисту населення з
відповідною заявою, до якої додають
довідку про наявність у житловому
приміщенні пічного опалення та/або
кухонного вогнища на твердому паливі.

У разі коли на підставі записів у
трудовій книжці особи, яка має право на
безоплатне забезпечення вугіллям для
побутових потреб згідно із статтею 48
Гірничого закону України, неможливо
встановити факт виходу на пенсію з
ліквідованого гірничого підприємства
(ліквідація, реорганізація,
перейменування), до уповноваженого
органу за його запитом надається
архівна довідка або довідка
Міненерговугілля про зміни, які
відбулися на гірничому підприємстві з
моменту виходу на пенсію особи до
ліквідації зазначеного підприємства,
та копії підтвердних документів
(розпорядження, накази).

Порядком надання компенсації особам,
які мають право на безоплатне
отримання вугілля на побутові потреби,
але проживають у будинках з
центральним опаленням, затвердженим
постановою Кабінету Міністрів України
від 12 серпня 2009 року № 887 визначено
механізм надання компенсації за оплату
електроенергії, природного газу та
центрального опалення житла (далі -
компенсація) особам, які мають право на
її отримання згідно із статтями 43 і 48
Гірничого закону України.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновком місцевого
суду, що позивач має право на отримання
пільг на тверде побутове паливо за 2013
рік відповідно до статті 48 Гірничого
Закону України.

З огляду на викладене колегія суддів
прийшла до висновку, що доводи
апеляційної скарги позивача не
спростовують правильності висновків
суду першої інстанції, підстави для
скасування постанови суду першої
інстанції відсутні.

Керуючись статтями 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211,
212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

У
Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Управління
соціального захисту населення
Торезької міської ради Донецької
області на постанову Торезького
міського суду Донецької області від 26
червня 2014 р. у справі № 247/2148/14-а за
позовом ОСОБА_2 до Управління
соціального захисту населення
Торезької міської ради Донецької
області, треті особи: Державне
підприємство "Торезантрацит", Державне
підприємство
"Донвуглереструктуризація" про
визнання протиправними дії,
зобов’язання відповідача вчинити
певні дії – без задоволення.

Постанову Торезького міського суду
Донецької області від 26 червня 2014 р. у
справі № 247/2148/14-а – залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п’ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь в справі, та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий:

Сухарьок
М.Г.

Судді:
Білак
С.В.

ОСОБА_4