Справа № П/811/2470/14
Суддя: С.В. Дегтярьова
Дата ухвалення: 2014-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
-------------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 серпня 2014 року
Справа № П/811/2470/14

Кіровоградський окружний
адміністративний суд у складі
головуючого судді Дегтярьової С.В.,
розглянувши адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача: Головного управління
Держземагенства у Кіровоградській
області

третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору на стороні
відповідача: ОСОБА_3

про визнання протиправними та
скасування наказів,

за участю:

секретаря судового засідання -
Дегтярьова Д.В.,

представників:

позивача - не з'явився,

відповідача - не з'явився,

третьої особи - не з'явився,

ОСОБА_1 звернувся з позовом до
Головного управління Держземагенства
у Кіровоградській області, вказавши
третьою особою ОСОБА_3, про визнання
протиправними та скасування наказів
№11-119/14-14-СГ, №11-117/14-14-СГ, №11-112/4-14-СГ,
№11-118/14-14-СГ, №11-113/14-14-СГ та №11-115/14-14-СГ
від 19 травня 2014 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що 11.05.2012 року Головою
Новоархангельської районної державної
адміністрації було прийняте
розпорядження №294-р, яким йому надано
дозвіл на розробку проекту землеустрою
щодо відведення земельних ділянок
пасовищ в оренду строком на 49 років
орієнтовною площею 43,73 га за рахунок
земель сільськогосподарського
призначення Розсохуватецької
сільської ради. Позивач вказує, що
Кіровоградська регіональна філія ДП
«ЦДЗК» виготовила проект землеустрою
щодо відведення земельних ділянок. При
цьому, в липні 2014 року позивач дізнався,
що відповідач наказами від 19.05.2014 року
надав дозвіл на розробку документації
із землеустрою щодо відведення
земельних ділянок в оренду ОСОБА_3 для
ведення фермерського господарства.

Позивач вказує, що предметом
оскаржуваних наказів є земельні
ділянки, дозволи на відведення яких
надано йому, що, на його думку, свідчить
про порушення його прав на отримання
земельних ділянок в оренду.

Відповідачем подано заперечення на
позовну заяву, відповідно до яких
позовні вимоги не визнаються у повному
обсязі, оскільки Головне управління
Держземагентства у Кіровоградській
області, на його думку, правомірно
вчиняло всі дії відносно позивача.

В судове засідання позивач не з'явився,
про дату час та місце розгляду справи
повідомлявся належним чином, про що
свідчить судова розписка (а.с.42). Подав
клопотання про залучення до участі в
справі третьої особи -
Новоархангельської районної державної
адміністрації з мотивів того, що
будь-яке рішення у справі прямо вплине
на права адміністрації щодо
продовження, внесення змін до вже
виданих наказів, відносно земельної
ділянки площею 43,73 га.

Згідно ч.2 ст.53 КАС України треті особи,
які не заявляють самостійних вимог на
предмет спору, можуть вступити у справу
на стороні позивача або відповідача у
будь-який час до закінчення судового
розгляду, якщо рішення у справі може
вплинути на їхні права, свободи,
інтереси або обов'язки. Вони можуть
бути залучені до участі у справі також
за клопотанням осіб, які беруть участь
у справі.

У відповідності до ч.4 ст.122 Земельного
кодексу України до компетенції
центрального органу виконавчої влади з
питань земельних ресурсів у галузі
земельних відносин та його
територіальних органів, яким в даному
випадку, є Головного управління
Держземагенства у Кіровоградській
області, здійснює повноваження щодо
передачі земельних ділянки
сільськогосподарського призначення
державної власності, а тому прийняття
рішень Новоархангельською районною
державною адміністрацією в цьому
напрямку не може мати ніяких наслідків
для позивача, а рішення у даній справі
не може впливати на повноваження та
права адміністрації за їх відсутності
в цій частині, що свідчить про
безпідставність поданого клопотання.

Відповідач в судове засідання не
з'явився, подав заяву про розгляд
справи без його участі (а.с.53).

В судове засідання третя особа не
з'явилась, про дату час та місце
розгляду справи повідомлявся належним
чином, про що свідчить судова розписка
(а.с.41).

У відповідності до ч.1 ст.41 КАСУ
фіксування судового засідання за
допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснювалося.

Дослідивши подані позивачем та
відповідачем документи і матеріали,
з'ясувавши всі фактичні обставини, на
яких ґрунтується позов, оцінивши
докази, які мають значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті,
адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

11 травня 2012 р. Головою
Новоархангельської районної державної
адміністрації Кіровоградської області
видане розпорядження №294-р про надання
громадянину ОСОБА_1 дозволу на
розробку проекту землеустрою, щодо
відведення земельних ділянок пасовищ в
оренду строком на 49 років з
встановленням орендної плати у розмірі
3% від нормативно-грошової оцінки
земельних ділянок, орієнтовною
загальною площею 42,73 га пасовищ, за
рахунок земель сільськогосподарського
призначення Розсохуватецької
сільської ради Новоархангельського
району для сінокосіння і випасання
худоби. Термін дії даного
розпорядження 1 рік з моменту його
видання (а.с.6).

До березня 2014 року ОСОБА_1 на виконання
розпорядження №294-р проект землеустрою
щодо відведення земельних ділянок в
оренду у встановленому порядку не було
виготовлено, Головне управління
Держземагентства у Кіровоградській
області про намір отримати земельну
ділянку у користування позивач не
повідомляв.

03 березня 2014 року Головою
Новоархангельської районної державної
адміністрації Кіровоградської області
видане розпорядження №58-р про
продовження терміну дії розпорядження
від 11.05.2012 року №294-р до 01 липня 2014 року
(а.с.7).

Судом встановлено, що проект
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок, переданий позивачем та
погоджений відділом Держземагентства
у Новоархангельському районі лише
07.07.2014 року (а.с.8-17).

Позивач в позовній заяві посилається
що в липні 2014 року дізнався про те, що
Головним Держземагантством у
Кіровоградській області видано накази
від 19.05.2014 року, якими надано дозволи на
розроблення документації із
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок в оренду ОСОБА_3 для ведення
фермерського господарства. Предметом
вказаних наказів є земельні ділянки
дозволи на відведення яких надавалися
позивачу (18-23).

Згідно з ч.2 ст.14 Конституції України
право власності на землю гарантується.
Це право набувається і реалізується
громадянами, юридичними особами та
державою виключно відповідно до
закону.

Підстави набуття права на землю шляхом
передачі ділянок у власність
встановлюються нормами Земельного
кодексу України.

У відповідності до ч.4 ст.122 Земельного
кодексу України центральний орган
виконавчої влади з питань земельних
ресурсів у галузі земельних відносин
та його територіальні органи передають
земельні ділянки
сільськогосподарського призначення
державної власності, крім випадків,
визначених частиною восьмою цієї
статті, у власність або у користування
для всіх потреб.

Згідно з п.1 Положення про Державне
агентство земельних ресурсів України,
затвердженого Указом Президента
України від 08.04.2011 р. №445/2011 р. Державне
агентство земельних ресурсів України
(Держземагентство України) є
центральним органом виконавчої влади з
питань земельних ресурсів та
топографо-геодезичної і
картографічної діяльності, діяльність
якого спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Міністра аграрної політики та
продовольства України (далі - Міністр),
входить до системи органів виконавчої
влади і забезпечує реалізацію
державної політики у сфері земельних
відносин та топографо-геодезичної і
картографічної діяльності.

Відповідно до п.7 зазначеного
Положення, Держземагентство України
здійснює свої повноваження
безпосередньо і через утворені в
установленому порядку територіальні
органи в Автономній Республіці Крим,
областях, містах Києві та Севастополі,
районах, містах, а також через
міськрайонні, міжміські, міжрайонні
територіальні органи.

У відповідності до п.1 Положення про
головне управління Держземагентства в
області, затвердженого наказом
Міністерства аграрної політики та
продовольства України від 10.05.2012 р. №258,
Головне управління Держземагентства в
області є територіальним органом
Державного агентства земельних
ресурсів України та йому
підпорядковане.

Тобто у даному випадку суб'єктом,
уповноваженим на розпорядження
земельними ділянками
сільськогосподарського призначення
державної власності є Головне
управління Держземагентства у
Кіровоградській області.

Згідно ст.123 Земельного кодексу України
особа, зацікавлена в одержанні у
користування земельної ділянки із
земель державної або комунальної
власності за проектом землеустрою щодо
її відведення, звертається з
клопотанням про надання дозволу на
його розробку до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, які відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, передають у власність
або користування такі земельні
ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний
розмір земельної ділянки та її цільове
призначення. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування та розмір
земельної ділянки, письмова згода
землекористувача, засвідчена
нотаріально (у разі вилучення
земельної ділянки). Верховній Раді
Автономної Республіки Крим, Раді
міністрів Автономної Республіки Крим,
органам виконавчої влади або органам
місцевого самоврядування, які
передають земельні ділянки державної
чи комунальної власності у
користування відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, забороняється вимагати
додаткові матеріали та документи, не
передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування в межах
їх повноважень у місячний строк
розглядає клопотання і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.
Підставою відмови у наданні такого
дозволу може бути лише невідповідність
місця розташування земельної ділянки
вимогам законів, прийнятих відповідно
до них нормативно-правових актів, а
також генеральних планів населених
пунктів, іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування території населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Забороняється відмова у наданні
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок, місце розташування об'єктів на
яких погоджено відповідним органом
виконавчої влади або органом місцевого
самоврядування згідно із статтею 151
цього Кодексу.

Зазначена норма встановлює вичерпний
перелік підстав для відмови у наданні
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки.

Відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування у
двотижневий строк з дня отримання
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки, а в разі
необхідності здійснення обов'язкової
державної експертизи землевпорядної
документації згідно із законом - після
отримання позитивного висновку такої
експертизи приймає рішення про надання
земельної ділянки у користування.

Зважаючи на зміст ч.2 ст.19 Конституції
України Головне управління
Держземагентства у Кіровоградській
області зобов'язане діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Судом встановлено, що станом на момент
розгляду справи рішення про надання
земельної ділянки у користування
позивачеві Головним управлінням
Держземагенства у Кіровоградській
області не приймалось, а тому
мотивувати свою позицію порушенням
права на земельні ділянки у позивача
має підстав.

Позивач просить визнати протиправними
та скасувати накази про надання
дозволу на розроблення документації із
землеустрою ОСОБА_3, при цьому ним не
вказано норми законодавства, яких на
його думку на момент розгляду справи не
дотримався та порушив відповідач.

Окрім цього суд вважає за необхідне
вказати наступне.

Згідно ч.1 ст.186-1 Земельного кодексу
України, проект землеустрою щодо
відведення земельних ділянок усіх
категорій та форм власності підлягає
обов'язковому погодженню з
територіальним органом центрального
органу виконавчої влади, що здійснює
реалізацію державної політики у сфері
земельних відносин.

Згідно ч.4 та 5 ст.186-1 Земельного кодексу
України розробник подає на погодження
до органу, визначеного в частині першій
цієї статті, за місцем розташування
земельної ділянки оригінал проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки, а до органів, зазначених у
частинах другій і третій цієї статті, -
завірені ним копії проекту. Органи,
зазначені в частинах першій - третій
цієї статті, зобов'язані протягом
десяти робочих днів з дня одержання
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки або копії такого
проекту безоплатно надати або
надіслати рекомендованим листом з
повідомленням розробнику свої
висновки про його погодження або про
відмову в такому погодженні з
обов'язковим посиланням на закони та
прийняті відповідно до них
нормативно-правові акти, що регулюють
відносини у відповідній сфері.

Як вже встановлено судом, відділом
Держземагентства у
Новоархангельському районі 07.07.2014 року
позивачу надано висновок про
погодження проекту землеустрою в
розумінні ст.186-1 Земельного кодексу
України, тобто будь-яких заперечень на
момент розгляду даної справи у
відповідача в цій частині по
відношенню до позивача не виникло
(а.с.9).

Відповідно до ч.10 ст.123 Земельного
кодексу України рішенням про надання
земельної ділянки у користування за
проектом землеустрою щодо її
відведення здійснюються, зокрема,
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки.

Згідно ч.14 ст.123 Земельного кодексу
України, відмова органу виконавчої
влади чи органу місцевого
самоврядування у наданні земельної
ділянки у користування або залишення
клопотання без розгляду можуть бути
оскаржені до суду.

Позивачем суду не доведено наявності
відмови відповідача у наданні
земельної ділянки у користування або
залишення клопотання без розгляду, що
зачіпало би його права та інтереси та
могло бути предметом розгляду у суді, а
тому позовні вимоги задоволенню не
підлягають.

Керуючись ст.ст.86, 94, 158-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного
позову відмовити в повному обсязі.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу не
було подано.

Постанова суду може бути
оскаржена до Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
через Кіровоградський окружний
адміністративний суд шляхом подачі в 10-
денний строк з дня її проголошення, а в
разі складення постанови у повному
обсязі відповідно до ст. 160 КАС України -
з дня отримання копії постанови у
повному обсязі, апеляційної скарги.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду
С.В. Дегтярьова