Справа № 812/3558/14
Суддя: Гайдар А.В.
Дата ухвалення: 2014-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Свергун І.О.
Суддя-доповідач - Гайдар А.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 вересня 2014 року справа №812/3558/14

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд колегією в складі

головуючого судді Гайдара А.В.,

суддів Шальєвої В.А.,

Яковенко М.М.,

у письмовому провадженні розглянувши
апеляційну скаргу Публічного
акціонерного товариства «Ровенківське
автотранспортне підприємство № 10956» на
ухвалу Луганського окружного
адміністративного суду від 28 травня 2014
р. про забезпечення адміністративного
позову у справі № 812/3558/14 (головуючий І
інстанції Свергун І.О.) за позовом
Громадської організації «Асоціація
«Автоперевізники Луганської області»
до Управління інфраструктури та
туризму Луганської обласної державної
адміністрації про визнання незаконним
та скасування рішення, зобов'язання
вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И
В :

Позивач звернувся до суду з
клопотанням про забезпечення позову
шляхом заборони Управлінню
інфраструктури та туризму Луганської
облдержадміністрації проводити
конкурс на перевезення пасажирів на
автобусних маршрутах приміського та
міжміського сполучення, проведення
якого оголошено на 29 травня 2014 року, до
набрання чинності рішенням по даній
справі. Клопотання мотивовано тим, що в
разі проведення конкурсу, умови якого,
на думку позивача, є незаконними,
будуть укладені договори з
переможцями, яким ще до проведення
конкурсу були надані переваги, та для
поновлення порушених прав необхідно
буде докласти значних зусиль та витрат
для визнання недійсними таких
договорів. Позивач вважає, що наявні
ознаки протиправності дій відповідача,
а саме - порушення законодавства про
захист економічної конкуренції та
Закону України «Про автомобільний
транспорт» щодо визначення умов
конкурсу.

Ухвалою Луганського окружного
адміністративного суду 28 травня 2014 р. у
справі № 812/3558/14 клопотання про
забезпечення позову було задоволено.

Забороненено Управлінню
інфраструктури та туризму проводити
конкурс на перевезення пасажирів на
автобусних маршрутах приміського та
міжміського сполучення, проведення
якого оголошено на 29 травня 2014 року, до
набрання чинності рішенням по даній
справі.

Не погодившись з таким рішенням,
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій зазначив, що ухвала першої
інстанції прийнята з порушенням норм
процесуального права та відповідно до
вимог КАС України просить суд
апеляційної інстанції скасувати дану
ухвалу суду.

Всі особи, які беруть участь у справі, у
судове засідання не прибули, хоча вони
були належним чином повідомлені про
дату, час і місце судового засідання,
тому відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАС
України суд апеляційної інстанції
розглянув справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Заслухавши доповідь
судді-доповідача, дослідивши матеріали
відокремленого провадження та
обговоривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів встановила наступне.

Позивач звернувся до суду з
клопотанням про забезпечення
адміністративного позову.

В обґрунтування клопотання позивач
зазначив, що в разі проведення
конкурсу, умови якого, на думку
позивача, є незаконними, будуть
укладені договори з переможцями, яким
ще до проведення конкурсу були надані
переваги, та для поновлення порушених
прав необхідно буде докласти значних
зусиль та витрат для визнання
недійсними таких договорів. Позивач
вважає, що наявні ознаки
протиправності дій відповідача, а саме
- порушення законодавства про захист
економічної конкуренції та Закону
України «Про автомобільний транспорт»
щодо визначення умов конкурсу.

Відповідно до ч.3 ст. 117 КАС України
подання адміністративного позову, а
також відкриття провадження в
адміністративній справі не зупиняють
дію оскаржуваного рішення суб'єкта
владних повноважень, але суд у порядку
забезпечення адміністративного позову
може відповідною ухвалою зупинити дію
рішення суб'єкта владних повноважень
чи його окремих положень, що
оскаржується.

Судами як першої, так і апеляційної
інстанцій встановлено, що Управлінням
інфраструктури та туризму Луганської
обласної державної адміністрації на 29
травня 2014 року призначено проведення
конкурсу на перевезення пасажирів на
міжміських (внутрішньообласних) і
приміських автобусних маршрутах
загального користування на 27 окремих
об'єктах, про що опубліковано
оголошення в газеті «Наша газета» від
26.04.2014 № 61 (3917). У подальшому в
оголошення було внесено зміни, згідно з
якими засідання конкурсного комітету
буде проведено 29 травня 2014 року,
початок конкурсу о 10:00 за адресою: м.
Луганськ, пл. Героїв Великої
Вітчизняної війни, 9, четвертий поверх
(зал засідань); документи для участі в
конкурсі необхідно надсилати в
закритому конверті з позначкою № 1 та
заяву в закритому конверті з позначкою
№ 2 необхідно надсилати поштою до 14
травня 2014 року на адресу: м. Луганськ,
пл. Героїв ВВВ, буд. 3а (управління
інфраструктури та туризму Луганської
обласної державної адміністрації).

Відповідно до листа СУ ГУ МВС України в
Луганській області від 06.05.2014 № 4/Д-729 за
повідомленням про захоплення
невідомими особами приміщення
Луганської обласної державної
адміністрації внесено відомості до
Єдиного реєстру досудових
розслідувань та здійснюється досудове
розслідування.

Також судами як першої, так і
апеляційної інстанцій встановлено, що
рахунок, призначений для здійснення
платежів, необхідних для участі в
конкурсу, було закрито 02.01.2014, що
підтверджується відповідним
повідомленням.

Колегія суддів погоджує висновок суду
першої інстанції стосовно того, що
вказані обставини могли позбавити
перевізників, які бажали взяти участь у
конкурсі на перевезення пасажирів,
можливості реалізувати своє право в
повному обсязі такими, що заслуговують
на увагу.

Крім того, суд першої інстанції дійшов
обґрунтованого висновку, що існує
очевидна небезпека заподіяння шкоди
правам позивача, враховуючи, що в разі
проведення конкурсу та визначення
переможців позивачу необхідно буде
докласти значних зусиль та витрат для
відновлення своїх прав та інтересів.

Таким чином, ухвала суду першої
інстанції від 28.05.2014 р. прийнята з
дотриманням норм процесуального
законодавства.

Тобто, суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального та процесуального
права. Доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду 1-ї
інстанції. Таким чином, колегія суддів
не вбачає підстав для задоволення
апеляційної скарги.

Керуючись ч. 1-3 ст. 160, ст.ст. 167, 195-196, п.1 ч.1
ст. 199, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

У Х В А Л И
В:

Апеляційну скаргу Публічного
акціонерного товариства «Ровенківське
автотранспортне підприємство № 10956» на
ухвалу Луганського окружного
адміністративного суду від 28 травня 2014
р. про забезпечення адміністративного
позову у справі № 812/3558/14 - залишити без
задоволення.

Ухвалу Луганського окружного
адміністративного суду від 28 травня 2014
р. про забезпечення адміністративного
позову у справі № 812/3558/14 - залишити без
змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками розгляду у письмовому
провадженні набирає законної сили
через п'ять днів після направлення її
копій особам, які беруть участь у
справі, є остаточною та оскарженню не
підлягає.

Головуючий:
А.В. Гайдар

Судді:
В.А. Шальєва

М.М. Яковенко