Справа № 437/13935/13-а
Суддя: Казначеєв Е.Г.
Дата ухвалення: 2014-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Бугера О.В
Суддя-доповідач - Казначеєв Е.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 вересня 2014 року справа №
437/13935/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд колегією суддів у
складі: головуючого судді Казначеєва Е.
Г., суддів Яманко В. Г., Васильєвої І. А.,
розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м.Луганська на
постанову Ленінського районного суду
м.Луганська від 30 січня 2014 р. у справі
№ 437/13935/13-а (головуючий І інстанції
Бугера О.В.) за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м.Луганська про
визнання дій протиправними та
зобов"язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулась до Ленінського
районного суду м.Луганська з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м.Луганська (далі -
УПФУ), в якому просила визнати
неправомірною відмову управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
район м. Луганська щодо неврахування
сум інших виплат - матеріальної
допомоги та індексації заробітної
плати на загальну суму 33154,45 грн., з яких
було сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування та єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, у складі
заробітної плати, з якої була
призначена їй пенсія, що призвело до
виплати пенсії у меншому розмірі, та
зобов`язати УПФУ здійснити перерахунок
пенсії з 01.01.2013 з урахуванням
матеріальної допомоги та індексації
заробітної плати у розмірі 33154,45 грн.,
які включені до графи «інші виплати»
відповідно до довідки про складові
заробітної плати, що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»
від 16.12.1993 № 3723-XII (далі - Закон № 3723),
виданої головним управлінням
Держземагенства у Луганській області
від 19.08.2013 № 52, та виплатити утворену
заборгованість.

Постановою Ленінського районного суду
м.Луганська від 30 січня 2014 року позовні
вимоги задоволені. Суд першої
інстанції визнав неправомірними дії
УПФУ щодо неврахування сум інших
виплат - матеріальної допомоги та
індексації заробітної плати на
загальну суму 33154,45 грн., з яких було
сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування та єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, у складі
заробітної плати, з якої була
призначена пенсія ОСОБА_2, що призвело
до виплати пенсії у меншому розмірі та
зобов'язав УПФУ здійснити перерахунок
пенсії ОСОБА_2 з 01.01.2013 з урахуванням
матеріальної допомоги та індексації
заробітної плати у розмірі 33154,45 грн.,
які включені до графи «інші виплати»
відповідно до довідки про складові
заробітної плати, що подається для
призначення пенсії відповідно до № 3723,
виданої головним управлінням
Держземагенства у Луганській області
від 19.08.2013 № 52, у розмірі 80 відсотків від
суми заробітної плати, з якої були
нараховані та сплачені страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування та з 01.01.2011 єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, та виплатити
утворену заборгованість.

Відповідач в апеляційній скарзі
просив скасувати постанову суду першої
інстанції, прийняти нову постанову,
якою відмовити в задоволені позову.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що
матеріальна допомога та індексація
заробітної плати не входять до складу
заробітної плати державних службовців,
та не може враховуватися при
обчисленні пенсій державного
службовця.

Всі особи, які беруть участь у справі, у
судове засідання не прибули, хоча вони
були належним чином повідомлені про
дату, час і місце судового засідання,
тому відповідно до п.2 ч.1 ст. 197 КАС
України суд апеляційної інстанції
розглянув справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи, обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

ОСОБА_2 перебуває на обліку в УПФУ та
отримує пенсію за віком як державний
службовець відповідно до Закону № 3723.

20 серпня 2013 позивач звернулася до УПФУ
з заявою про проведення перерахунку
призначеної пенсії з урахуванням
виплачених їй сум, які входять до
структури заробітної плати державного
службовця, а саме інших виплат, які
включені в довідку управління
Держземагенства у Луганській області
від 19.08.2013 № 52 про складові заробітної
плати до графи «інші виплати».

УПФУ рішенням від 21.08.2013 № 23 відмовив у
перерахунку пенсії, з врахуванням сум
матеріальної допомоги та індексації
заробітної плати, в зв'язку з тим, що
індексація заробітної плати,
матеріальна допомога не є складовими
заробітної плати у розумінні ст.33
Закону № 3723, а тому не можуть бути
враховані в заробіток, з якого
обчислюється пенсія державному
службовцю. Такі види виплат не є
складовими заробітної плати
державного службовця.

Як вбачається з довідки управління
Держземагенства у Луганській області
від 19.08.2013 № 52 про складові заробітної
плати (за останні 24 календарні місяці
роботи або за будь-які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
за пенсією), що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону № 3723, з розшифровкою графи «Інші
виплати», до інших виплат входять:
індексація заробітної плати,
матеріальна допомога. Також в довідці
зазначено, що на всі виплати, включені в
довідку, нараховано страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011р. - єдиний внесок
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.(а.с.7)

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції виходив з того, що
перерахунок пенсії позивачу повинен
здійснюватися з усіх сум заробітної
плати, на які нараховані страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування та єдиний внесок
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Колегія суддів частково погоджується
із таким висновком суду, виходячи з
наступного.

Відповідно до статті 37 Закону № 3723 (у
редакції, чинній на час виникнення
спірних відносин) Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до частини першої статті 1
Закону України «Про оплату праці»
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що всі отримані позивачем
та враховані судом види матеріального
забезпечення входили до системи оплати
праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці
державного службовця.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Зазначені висновки узгоджуються з
правовою позицією Верховного Суду
України, яка викладена в постанові від
20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11, яка є
обов'язковою для управління в силу
положень частини першої статті 244-2 КАС
України.

Як вбачається з довідки управління
Держземагенства у Луганській області
від 19.08.2013 № 52 про складові заробітної
плати, на всі виплати, включені в
довідці нараховувались страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а з 01.01.2011р. -
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування.

Проте колегія суддів не погоджується з
висновком суду першої інстанції щодо
зобов'язання відповідача перерахувати
пенсію позивачу з 01.01.2013 року, з
наступних підстав.

За статтею 44 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV
(далі - Закон № 1058) заява про
призначення (перерахунок) пенсії та
необхідні документи подаються до
територіального органу Пенсійного
фонду або до уповноваженого ним органу
чи уповноваженій особі в порядку,
визначеному правлінням Пенсійного
фонду за погодженням із центральним
органом виконавчої влади, що
забезпечує формування державної
політики у сферах трудових відносин,
соціального захисту населення,
особисто або через представника, який
діє на підставі виданої йому
довіреності, посвідченої нотаріально.

За частиною 4 та 5 статті 45 Закону № 1058,
перерахунок призначеної пенсії, крім
випадків, передбачених частиною першою
статті 35, частиною другою статті 38,
частиною третьою статті 42 і частиною
п'ятою статті 48 цього Закону,
провадиться в такі строки: у разі
виникнення права на підвищення пенсії -
з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами подано ним
після 15 числа.

Документи про призначення
(перерахунок) пенсії розглядає
територіальний орган Пенсійного фонду
та не пізніше 10 днів з дня їх
надходження приймає рішення про
призначення (перерахунок) або про
відмову в призначенні (перерахунку)
пенсії.

Згідно пункту 39 Постанови № 22-1, не
пізніше 10 днів після надходження заяви
з необхідними для призначення,
перерахунку, переведення з одного виду
пенсії на інший та поновлення раніше
призначеної пенсії документами орган,
що призначає пенсію, розглядає подані
документи та приймає рішення щодо
призначення, перерахунку, переведення
з одного виду пенсії на інший та
поновлення раніше призначеної пенсії
без урахування періоду, за який
відсутня інформація про сплату
страхових внесків до Пенсійного фонду
України.

Відповідно до матеріалів справи
позивачу призначено пенсію як
державному службовцю на підставі
Закону № 3723 з грудня 2012 року, на
підставі її заяви.

В даному випадку йде мова про
перерахунок призначеної пенсії на
підставі особистої заяви позивача від
20.08.2013 року, з врахуванням інших виплат,
з яких було сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а саме індексацію та
матеріальну допомогу, відповідно до
довідки управління Держземагенства у
Луганській області від 19.08.2013 № 52 про
складові заробітної плати. Відповідно
до вимог статті 45 Закону № 1058, пункту 39
Постанови № 22-1, відповідач за
результатами розгляду вказаної заяви
відмовив в перерахунку пенсії рішенням
№23 від 21.08.2013 року.

Таким чином, оскільки позивач
звернувся з позовом щодо зобов'язання
відповідача здійснити перерахунок
пенсії з врахуванням інших виплат,
тобто, за заявою саме від 20.08.2013 року на
підставі довідки від 19.08.2013 року, має
наслідок задоволення позову на
підставі ч. 4 та 5 статті 45 Закону № 1058
саме з 01.09.2013 року, а не з 01.01.2013 року, як
зазначено в рішенні суду першої
інстанції. Тобто, в даному випадку не
може йти мова про порушенням
відповідачем норм законодавства
станом на час звернення з заявою про
перерахунок пенсії 20.08.2013 року, а не
первинного призначення пенсії,
оскільки на той час вказана довідка не
існувала та відповідачу не надавалась.

З огляду на наведене, колегія суддів
дійшла до висновку, що судом першої
інстанції правильно по суті прийнято
рішення, але з помилковим
застосуванням норм процесуального
права в частині помилкового визначення
дати здійснення позивачу перерахунку
пенсії державного службовця, що
відповідно обумовлює зміну постанови
суду першої інстанції.

Керуючись статтями 195, 196, 197, 198, 201, 205, 207,
211, 212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, апеляційний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м.Луганська на постанову
Ленінського районного суду м.Луганська
від 30 січня 2014 р. у справі № 437/13935/13-а
задовольнити частково.

Постанову Ленінського районного суду
м.Луганська від 30 січня 2014 р. у справі
№ 437/13935/13-а змінити.

Змінити абзац 3 резолютивної частини
постанови Ленінського районного суду
м.Луганська від 30 січня 2014 р. у справі
№ 437/13935/13-а вислів «з 01.01.2013» висловом
«з 01.09.2013 року».

В іншій частині постанову Ленінського
районного суду м.Луганська від 30 січня
2014 р. у справі № 437/13935/13-а залишити без
змін.

Постанова суду апеляційної інстанції в
порядку письмового провадження
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення її копії особам, які
беруть участь у справі та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом 20 днів після
набрання нею законної сили.

Головуючий суддя
Е.Г.Казначеєв

Судді
В.Г.Яманко

І.А.Васильєва