Справа № 2а-1266/11/2670
Суддя: Каракашьян С.К.
Дата ухвалення: 2014-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
04 серпня 2014 року 16:36
№ 2а-1266/11/2670
Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі судді Каракашьяна С.К.,
за участю секретаря судового засідання
Бабич Г.Ю., вирішив адміністративну
справу
за позовомОСОБА_1доУправління
Міністерства внутрішніх справ України
на Південно-Західній
залізниціпростягнення недоотриманих
коштів На підставі ч. 3 ст. 160 КАС
України в судовому засіданні
проголошено вступну та резолютивну
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:
Позивач звернувся до суду з
позовом до Управління МВС України на
Південно-Західній залізниці про
стягнення недоотриманих коштів.
Ухвалою Окружного адміністративного
суду від 31.01.2011 року позовну заяву
залишено без розгляду у зв'язку з
пропуском строку звернення до суду з
Не погоджуючись з винесеним рішенням
позивач подав апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати оскаржувану
ухвалу суду та постановити нову з
направленням справи до суду першої
інстанції для продовження розгляду.
Ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 14.03.2011 року
апеляційну скаргу було повернуто
особі, що подала апеляційну скаргу.
Ухвалою Вищого адміністративного суду
від 04.02.2014 року касаційну скаргу
позивача задоволено та повернуто
справу для продовження розгляду до
суду апеляційної інстанції.
Ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 17 квітня 2014
року ухвалу Окружного
адміністративного суду м. Києва від
31.01.2011 року скасовано, направлено
справу до суду першої інстанції для
продовження розгляду.
В позовній заяві ОСОБА_1 просив (з
урахуванням заяв про зміну предмету
позову та збільшення позовних вимог,
клопотання про уточнення позовних
стягнути з УМВС України на
Південно-Західній залізниці
недоотримані кошти за роботу в умовах
режимних обмежень у розмірі 10% від
посадового окладу за кожен місяць
служби в Управлінні, а саме 112 гривень
стягнути недоотримані кошти за службу
понад встановлену тривалість робочого
часу в сумі 6447,80 грн.
При цьому позивач вказує на те, що під
час несення служби він працював в
умовах режимних обмежень, мав доступ до
інформації з обмежений доступом. Також
позивач стверджує, що був змушений
нести службу у вихідні дні та понад
встановлений час, зокрема, був
зобов'язаний бути присутнім на десяти
нарадах, які проводилися по суботах, та
ніс службу відповідальним від
керівництва лінійного відділу в
цілодобовому режимі.
Відповідачем позовні вимоги
заперечуються з посиланням на те, що
нормами чинного законодавства
здійснення виплат пов'язується з
виконанням відповідних процедур,
зокрема, наявність письмових нарядів,
графіків, табелів обліку несення
служби. При цьому, відповідачем не
заперечуються обставина присутності
позивача на нарадах, та несення служби
відповідальним від керівництва. Також
відповідач стверджує, що позивач не
займався виготовленням, обліком,
зберіганням матеріальних носіїв
інформації з обмеженим доступом, тому
надбавка позивачу не встановлювалася.
Розглянувши подані сторонами
документи і матеріали, всебічно і повно
з'ясувавши всі фактичні обставини, на
яких ґрунтується позов, об'єктивно
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, Окружний
адміністративний суд м. Києва, -
З 1 лютого 2010 року ОСОБА_1 проходив
службу в Лінійному відділі на станції
Київ - Пасажирський. Наказом Управління
Міністерства внутрішніх справ України
на Південно-Західній залізниці від
15.03.2010 р. №73 о/с позивача призначено
виконуючим обов'язки за посадою
заступника начальника Лінійного
відділу на станції Київ-Пасажирський з
кадрового забезпечення Управління
Міністерства внутрішніх справ України
на Південно-Західній залізниці (без
права роботи з таємними документами),
встановлено оклад 1120 грн., надбавку за
виконання особливо-важливих завдань у
розмірі 50 відсотків, з 01.02.2010 р.
Наказом Управління від 02.04.2010 № 16 о/с
дек ОСОБА_1 надано допуск до державної
таємниці за формою - 3, яка передбачає
роботу з матеріалами носіями
секретної інформації, які мають
гриф секретності «Таємно».
Відповідно до п. 5 затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 15 червня 1994 р. N 414 Положення про
види, розміри і порядок надання
компенсації громадянам у зв'язку з
роботою, яка передбачає доступ до
державної таємниці, такими, що
постійно працюють з відомостями, що
становлять державну таємницю,
вважаються особи, які за своїми
функціональними обов'язками або на час
виконання робіт згідно з укладеними
договорами займаються розробленням,
виготовленням, обліком, зберіганням,
використанням документів, виробів та
інших матеріальних носіїв державної
таємниці, приймають рішення з цих
питань або здійснюють постійний
контроль за станом захисту державної
Пунктом 6 вказаного Положення
встановлено, що персональний склад
осіб, які працюють в умовах режимних
обмежень, та розмір надбавки
визначаються керівником відповідного
органу законодавчої, виконавчої та
судової влади, органу прокуратури,
інших органів державної влади,
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, Ради міністрів Автономної
Республіки Крим, органу місцевого
самоврядування, підприємства, установи
та організації, де працюють ці особи.
Таким чином, для отримання надбавки
необхідно займати посаду з визначеним
колом посадових обов'язків, а також
мати дозвіл на роботу з відповідним
Позивач мав відповідний дозвіл, проте,
його посаду не було віднесено до кола
посад, зайняття яких обумовлює доступ
до інформації з обмеженим доступом.
При цьому, наявність такого доступу
фактично, на думку суду, не може бути
підставою для виплати коштів, проте,
свідчить про наявність певних порушень
законодавства в цій галузі з боку
відповідача, тому позовні вимоги в цій
частині задоволенню не підлягають.
Щодо вимог позивача про стягнення сум
оплати за працю у вихідні дні та понад
встановлений час суд виходить з
Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів
України від 14 вересня 1991 року № 197 «Про
порядок компенсації особам рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ за службу понад
установлений законодавством робочий
час, а також у дні щотижневого
відпочинку та святкові дні»
встановлено, що при залученні осіб
рядового і начальницького складу
органів внутрішніх справ, які
утримуються за рахунок коштів
республіканського та місцевих
бюджетів, а також коштів, що надходять
за договорами від міністерств,
відомств, підприємств, установ,
організацій і громадян, до несення
служби понад установлений
законодавством робочий час оплата
їхньої праці за цей час провадиться у
розмірах, передбачених законодавством
України про працю, з розрахунку
посадового окладу й окладу за
спеціальним званням.
Відповідачем не заперечувалася
обставина несення позивачем служби
понад встановлений час та у вихідні
дні. Зокрема, матеріали справи містять
протоколи нарад, в яких зазначено про
участь позивача, та відомості
розстановки нарядів, які містять
Згідно з частиною першою статті 8
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд при вирішенні справи
керується принципом верховенства
права, відповідно до якого, зокрема,
людина, її права та свободи визнаються
найвищими цінностями та визначають
зміст і спрямованість діяльності
Судом не приймається до уваги
посилання відповідача на наказ МВС
України від 17 грудня 1991 року № 530 «Про
порядок компенсації особам рядового та
начальницького складу ОВС за службу
понад встановленого законодавством
робочого часу, а також в дні
щотижневого відпочинку та в
святкові дні», яким передбачено, що
витрати на вказані компенсації
проводяться за рахунок і в межах фонду
оплати праці, у зв'язку з наступним.
Відповідно до частини другої статті 3
Конституції України, права і свободи
людини та їх гарантії визначають зміст
і спрямованість діяльності держави.
Держава відповідає перед людиною за
свою діяльність. Утвердження і
забезпечення прав і свобод людини є
головним обов'язком держави, що і
відображено у принципі верховенства
Однією з конституційних гарантій прав
і свобод людини і громадянина,
відповідно до статті 22 Конституції
України, є недопущення їх скасування чи
звуження к змісту та обсягу при
прийнятті нових законів або внесенні
змін до чинних законів.
Тлумачення словосполучення «звуження
змісту та обсягу прав і свобод людини і
громадянина», що міститься у частині
третій статті 22 Конституції України,
Конституційний Суд України дав у
рішення від 22 вересня 2005 року № 5-рп/2005
(справа про постійне користування
земельними ділянками), згідно з яким
конституційні права і свободи
гарантуються і не можуть бути
скасовані при прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних законів, не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод. Скасування
конституційних прав і свобод - це їх
офіційна (юридична або фактична)
ліквідація. Звуження змісту та обсягу
прав і свобод є їх обмеженням.

З огляду на викладене, суд доходить
висновків, що МВС України від 17 грудня
1991 року № 530 «Про порядок компенсації
особам рядового та начальницького
складу ОВС за службу понад
встановленого законодавством робочого
часу, а також в дні щотижневого
відпочинку та в святкові дні»
суттєво звужено права позивача, тому, з
урахуванням приписів статті 8 КАС
України суд їх не застосовує.

Суд вважає, що застосування норм
вищезазначеного Наказу призведе до
ситуації, коли ніким не заперечується
обставина праці позивача понаднормово,
проте, оплата не здійснюється через
бездіяльність відповідача, яким не
було видано відповідних документів.

Розглядаючи заперечення відповідача
щодо кількості понаднормова
відпрацьованих позивачем годин, суд
враховує наступне.

Відповідачем надано заперечення, за
змістом яких обраховано понаднормовий
час позивача з урахуванням часу
розписки позивача у відомості
розстановки нарядів. Суд дані
заперечення не приймає з огляду на те,
що відповідно до приписів п. 3.12
затвердженої Наказом Міністерства
внутрішніх справ України від 28 квітня
2009 року № 181, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 20 серпня
2009 р. за N 786/16802, Інструкції з
організації діяльності чергових
частин органів і підрозділів
внутрішніх справ України, направленої
на захист інтересів суспільства і
держави від протиправних посягань,
тривалість несення служби
відповідальних по ГУМВС, УМВС, МУ, ЛУ -
тиждень, їх заступників та
відповідальних від структурних
підрозділів - доба. Після закінчення
чергування заступникам відповідальних
та відповідальним від структурних
підрозділів надається відпочинок,
ураховуючи фактично витрачений на
чергування час (при чергуванні до 21.00 - 12
годин, при добовому чергуванні - 24
години).

Отже, позивач був зобов'язаний нести
службу мінімум до 21-00, доказів
встановлення позивачу іншого графіку
відповідачем не надано, у зв'язку з чим
вимоги в цій частині підлягають
задоволенню.

Керуючись ст. ст. 69-71, 94, 160-165, 167, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, Окружний адміністративний суд
міста Києва, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

2. Стягнути з Управління Міністерства
внутрішніх справ України на Південно -
Західній залізниці (01030, м.Київ,
вул.Чапаєва,6) на користь ОСОБА_1
(АДРЕСА_1) 6447,80 грн. компенсації за
службу понад установлений
законодавством робочий час та в дні
щотижневого відпочинку та святкові
дні.

3.В решті позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили в
порядку, передбаченому ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, та може бути оскаржена в
апеляційному порядку повністю або
частково за правилами, встановленими
ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного
судочинства України, шляхом подання
через суд першої інстанції апеляційної
скарги.

Суддя
С.К. Каракашьян