Справа № 755/28899/13-а
Суддя: Земляна Г.В.
Дата ухвалення: 2014-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
інстанції: Яровенко Н.О.
Суддя-доповідач: Земляна Г.В.
У Х В А Л А

Іменем України

04 вересня 2014 року
м. Київ

колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого -
судді Земляної Г.В.

суддів
Межевич М.В., Сорочко Є.О.

за участю
секретаря Тищенко Н.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Києві
апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову
Дніпровського районного суду м.Києва
від 19 грудня 2013 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Головного Управління Пенсійного фонду
України в м.Києві про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач, ОСОБА_2 (далі по тексту -
позивач), звернулася з позовом до
Головного Управління Пенсійного фонду
України у м. Києві про визнання
неправомірними дій та перерахунок
пенсії у зв'язку з підвищенням розміру
грошового забезпечення відповідних
категорій громадян.

Постановою Дніпровського районного
суду м.Києва від 19 грудня 2013 року в
задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятою
постановою, ОСОБА_2 подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову суду першої інстанції та
винести нове рішення, яким позов
задовольнити в повному обсязі. В своїй
апеляційній скарзі апелянт
посилається на незаконність,
необґрунтованість та необ'єктивність
рішення суду, неповне з'ясування всіх
обставин, що мають значення для
вирішення справи, порушення судом норм
матеріального та процесуального права,
що є підставою для скасування судового
рішення

Заслухавши суддю-доповідача, осіб, що
з'явились в судове засідання,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, а постанова суду
залишенню без змін, з наступних
підстав.

Згідно зі п.1 ч.1 ст. 198, ст.200 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Відповідно до ч. 1 статі 9 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд при вирішенні справи
керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Суд першої інстанції всебічно, повно та
об'єктивно розглянув справу, правильно
встановив обставини справи, наданим
доказам дав правильну правову оцінку і
прийшов до обґрунтованого висновку про
відмову в задоволенні позову.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції,
позивач ОСОБА_2 є пенсіонером Збройних
Сил України та отримує пенсію
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби та деяких інших
осіб».

Позивач звернулась з заявою до
відповідача про перерахунок пенсії у
зв'язку зі зміною грошового
забезпечення для відповідних
категорій військовослужбовців
Збройних Сил України.

Відповідач відмовив в перерахунку
пенсії позивачу через відсутність
правових підстав для такого
перерахунку.

Суд першої інстанції відмовляючи в
задоволенні позову прийшов до
висновку, що відповідач, відмовляючи в
проведенні перерахунку пенсії діяв в
межах своїх повноважень та у спосіб, що
передбачений чинним законодавством.

Колегія суддів погоджується з
висновком першої інстанції та зазначає
наступне.

Так, відповідно до частини третьої
статті 63 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон №
2262) усі призначені за цим Законом
пенсії підлягають перерахунку у
зв'язку зі зміною розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію згідно з цим Законом,
або у зв'язку із введенням для
зазначених категорій осіб нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій, встановлених
законодавством. Перерахунок пенсій
здійснюється на момент виникнення
права на перерахунок пенсії і
провадиться у порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України, у строки,
передбачені частиною другою статті 51
цього Закону.

Постановою КМУ № 1294 Міністру оборони
дозволено здійснювати преміювання
військовослужбовців (крім
військовослужбовців строкової
служби), осіб рядового і
начальницького складу відповідно до їх
особистого вкладу в загальний
результат служби в межах фонду
преміювання, утвореного в розмірі не
менше 10 % посадових окладів та економії
фонду грошового забезпечення.

Згідно ч. 3 ст. 63 Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб" N 2262-ХІІ, 09.04.1992 р. усі призначені за
цим Законом пенсії підлягають
перерахунку у зв'язку зі зміною розміру
хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців,осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону. При цьому
законодавець чітко визначив, що
перерахунок пенсій здійснюється не у
зв'язку із фактичною зміною хоча б
одного з видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, а у порядку
визначеному Кабінетом Міністрів
України. Даний порядок визначений
Постановою Кабінету Міністрів України
№ 45 від 13. 02. 2008 " Про затвердження
Порядку проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб", та внесення змін
до постанови Кабінету Міністрів
України від 17 липня 1992 р. N 393 ", у п.1
Порядку визначено, що перерахунок
раніше призначених відповідно до
Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у
разі прийняття рішення Кабінетом
Міністрів Україна про зміну розміру
хоча б одного з видів грошового
забезпечення для відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за Законом
(далі - особи), або у зв'язку із введенням
для них нових щомісячних додаткових
видів грошового забезпечення
(надбавок, доплат, підвищень) та премій
у розмірах, установлених
законодавством.

Право змінювати розмір грошового
забезпечення військовослужбовців в
частині преміювання делеговано
Кабінетом Міністрів України Міністру
оборони.

Наказом Міністра оборони України від 05
листопада 2010 р. № 576 «Про внесення змін
до наказу Міністра оборони України від
22 липня 2010 року № 380» абзац п'ятий п. 9
Наказу Міністра оборони України від 22
липня 2010 р. № 380 викладений в наступній
редакції: премія особам рядового,
сержантського та старшинського складу
- 70 відсотків посадового окладу;
науково-педагогічним працівникам з
числа військовослужбовців кафедр
вищих військових навчальних закладів,
які мають статус національних,
та-військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів, які мають
статус національних - 70 відсотків
посадового окладу; іншим
військовослужбовцям - 55 відсотків
посадового окладу. Таке ж положення
міститься і в Наказі Міністра оборони
України від 28 січня 2011 р. № 50 «Про
бюджетну політику Міністерства
оборони України на 2011 рік», де в п. 8
зазначено: премія особам рядового,
сержантського та старшинського складу
- 70 відсотків посадового окладу;
науково-педагогічним працівникам з
числа військовослужбовців
науково-педагогічного складу вищих
військових навчальних закладів, які
мають статус національних, та
військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів, які мають
статус національних, - 70 відсотків
посадового окладу; іншим
військовослужбовцям - 55 відсотків
посадового окладу. В Наказі Міністра
оборони України від 25 червня 2011 р. № 355
«Про внесення змін до наказу Міністра
оборони України від 28 січня 2011року №
50», абзац п'ятий п. 8 викладено в новій
редакції: премія особам рядового,
сержантського та старшинського складу
- 125 відсотків посадового окладу;
науково-педагогічним працівникам з
числа військовослужбовців
науково-педагогічного складу вищих
військових навчальних закладів, які
мають статус національних, та
військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів, які мають
статус національних, - 105 відсотків
посадового окладу; іншим
військовослужбовцям - 90 відсотків
посадового окладу.

З 01 листопада 2010 р. змінився розмір
грошового забезпечення
військовослужбовців Збройних Сил
України у зв'язку із введенням для
зазначених категорій осіб нових
щомісячних премій. Згідно п. 5 Постанови
Кабінету Міністрів України № 1294 від 07
липня 2007 р. передбачено здійснювати
преміювання військовослужбовців у
розмірі не менш як 10 відсотків
посадових окладів та економії фонду
грошового забезпечення. Пунктом 31.2
«Інструкції про порядок виплати
грошового забезпечення
військовослужбовцям Збройних Сил
України та деяким іншим особам»,
затвердженої наказом Міністерства
оборони України від 11 червня 2008 р. № 260
передбачено, що розміри премії, але не
менше ніж 10 відсотків посадових
окладів, установлюються за рішенням
Міністра оборони України. Наказом
Міністра оборони України від 05
листопада 2010 р. №576 «Про внесення змін
до наказу Міністра оборони України від
22 липня 2010 року №380» встановлено новий
розмір премій військовослужбовцям - 55
відсотків посадового окладу, а наказом
Міністра оборони України від 25 червня
2011 р. № 355 «Про внесення змін до наказу
Міністра оборони України від 28 січня 2011
року № 50 «розмір премій
військовослужбовцям підвищено до 90
відсотків посадового окладу».
Зазначеними наказами Міністра оборони
України встановлені розміри премій
військовослужбовцям Збройних Сил
України», які можуть бути виплачені їм
у межах видатків на грошове
забезпечення на 2010-2011 рік. Таким чином,
у період з 01 листопада 2010 р. до
закінчення бюджетного року на підставі
наказу Міністра оборони України від 05
листопада 2010р. № 576, з 01 січня 2011р. до 01
липня 2011р. на підставі наказу Міністра
оборони України від 28 січня 2011р. №50
(розмір премії 55 відсотків посадового
окладу), та з 01 липня 20.1.1р. до закінчення
бюджетного року на підставі наказу
Міністра оборони України від 25 червня
2011 року №355 (розмір премії 90 відсотків
посадового окладу) було тимчасово
дозволено преміювати працюючих
військовослужбовців.

Аналіз наведених норм свідчить про те,
що премія, яку позивач просив врахувати
для обчислення нового розміру пенсії,
має тимчасовий характер. Виплата такої
премії дозволена за наявності підстав
тільки в межах видатків, передбачених у
кошторисі Міністерства Оборони для
грошового забезпечення
військовослужбовців

Аналогічна позиція висловлена
Верховним Судом України в Постанові
Верховного Суду України від 26 лютого 2013
року у справі № 21-5а13.

Відповідно до ст.244-2 КАС України
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Враховуючи викладене, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що відповідач, відмовляючи в
перерахунку пенсію позивачу, діяв в
межах повноважень та у спосіб
передбачений законом, а тому відсутні
підстави для перерахунку йому пенсії.

За таких обставин апеляційна інстанція
приходить до аналогічного з судом
першої інстанції висновку, що
відповідач діяв з дотриманням
необхідного порядку та в межах наданих
повноважень.

Надані докази були оцінені судом
першої інстанції, які є у справі, за
своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні. Крім того, було оцінено
належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок
доказів у їх сукупності, що відповідає
вимогам ст. 86 КАС України.

При цьому апеляційна скарга не містить
посилання на обставини, передбачені
статтями 202 - 204 Кодексу
адміністративного судочинства
України, за яких рішення суду підлягає
скасуванню.

Доводи, викладені заявником в
апеляційній скарзі були предметом
дослідження суду першої інстанції і не
знайшли свого належного підтвердження.

Вказані в апеляційній скарзі
процесуальні порушення не призвели до
неправильного вирішення справи і не є
підставою для скасування судового
рішення.

Зважаючи на вищевикладене, колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції
вірно встановив фактичні обставини
справи, дослідив наявні докази, дав їм
належну оцінку та прийняв законне та
обґрунтоване рішення у відповідності з
вимогами матеріального та
процесуального права, в зв'язку з чим
апеляційна скарга залишається без
задоволення, а постанова суду першої
інстанції - без змін.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст.4, 8-11, 160, 196, 198, 200, 205, 207, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без
задоволення.

Постанову Дніпровського районного
суду м.Києва від 19 грудня 2013 року -
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів із дня
складання у повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги до Вищого
адміністративного суду України у
порядку ст.212 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий суддя:
Г.В.Земляна

Судді:
М.В. Межевич

Є.О. Сорочко

Повний текст виготовлено 04 вересня 2014
року

Головуючий суддя
Земляна Г.В.

Судді:
Сорочко Є.О.

Межевич М.В.