Справа № 754/563/14-а
Суддя: Глущенко Я.Б.
Дата ухвалення: 2014-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
Головуючий у 1-й інстанції: Панченко
Суддя-доповідач:
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 вересня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого - судді Глущенко
Я.Б.,

суддів Пилипенко
О.Є., Романчук О.М.,

при секретарі Строяновській
О.В.,

за участю:

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - Мних-Котляр
Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом ОСОБА_4 до Управління
Пенсійного фонду України в
Деснянському районі м. Києва про
визнання протиправними та зобов'язання
вчинити певні дії, скасування
протоколу, за апеляційною скаргою
ОСОБА_4 на постанову Деснянського
районного суду м. Києва від 11 квітня 2014
року,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_4 звернувся у суд із позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Деснянському районі м. Києва, у якому, з
урахуванням уточнених та змінених
вимог, просив визнати протиправними
дії відповідача щодо зменшення розміру
його пенсії, визнати протиправним та
скасувати протокол від 08.11.2013 року щодо
такого зменшення, а також зобов'язати
відповідача здійснити йому з 01.12.2013
року перерахунок пенсії по
інвалідності у розмірі відшкодування
фактичних збитків згідно протоколів
№1, №2 від 30.03.2012 року.

Постановою Деснянського районного
суду м. Києва від 11 квітня 2014 року позов
залишено без задоволення.

Не погоджуючись з судовим рішенням,
позивач подав апеляційну скаргу, в якій
просить скасувати постанову суду та
прийняте нове рішення, яким
задовольнити адміністративний позов.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи та доводи
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає залишенню
без задоволення, а постанова суду - без
змін з таких підстав.

Так, суд першої інстанції дійшов
висновку, що пенсія по інвалідності
позивачу правильно обчислена у
відповідності до вимог постанови
Кабінету Міністрів України «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

З таким висновком суду не можна не
погодитися.

Колегією суддів установлено, що ОСОБА_4
є учасником ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС 1
категорії, інвалідом ІІ групи
внаслідок захворювання, пов'язаного з
такою ліквідацією, та перебуває на
обліку в Управлінні Пенсійного фонду
України в Деснянському районі м. Києва,
отримуючи державну пенсію по
інвалідності відповідно до Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Із матеріалів справи вбачається, що до
01.12.2013 року розмір отримуваної
позивачем пенсії складав суму понад 4300
грн. Зазначений розмір пенсії був
нарахований позивачу згідно
розпоряджень територіального органу
Пенсійного фонду України від 30.03.2012
року 135327 №№ 1, 2.

Листом від 06.12.2013 року №12554/06-1
Управління Пенсійного фонду України в
Деснянському районі м. Києва
повідомило позивача про те, що з грудня
2013 року розмір його пенсій складає 2279,70
грн. При цьому, в листі зазначено, що
таке зменшення відбулось внаслідок
приведення пенсійної справи позивача у
відповідність до приписів постанови КМ
України від 23.11.2011 року №1210, якою
передбачено, що заробітна плата для
обчислення пенсій враховується за
будь-які 12 місяців підряд роботи в зоні
відчуження. Натомість, попередній
розмір пенсії позивача було обчислено
з урахуванням заробітної плати за
період в зоні відчуження з 01.03.1988 року
по 31.05.1988 року та з 01.07.1988 року по 31.03.1989
року, що суперечить вимогам вказаної
постанови уряду.

Не погоджуючись із такими діями
відповідача щодо зменшення пенсії,
позивач звернувся у суд.

Надаючи оцінку обставинам справи,
висновкам суду першої інстанції та
доводам апеляційної скарги, колегія
суддів виходить із наступного.

Відповідно до частини 1 статті 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
пенсії по інвалідності, що настала
внаслідок каліцтва чи захворювання
внаслідок Чорнобильської катастрофи
можуть призначатися за бажанням
громадянина із заробітку, одержаного
за роботу в зоні відчуження в 1986-1990
роках, у розмірі відшкодування
фактичних збитків, який визначається
згідно з законодавством. Частиною 7
вказаної правової норми передбачено,
що порядок обчислення пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсії у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
визначається Кабінетом Міністрів
України.

Статтею 57 цього Закону, у пунктах 1-4,
встановлено, що обчислення
середньомісячного заробітку
провадиться відповідно до Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».

У разі обчислення пенсії відповідно до
частини другої статті 27 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» за бажанням
того, хто звернувся за пенсією,
середньомісячний фактичний заробіток
для обчислення пенсії може визначатися
за будь-які 12 місяців підряд роботи на
територіях радіоактивного
забруднення.

Якщо особа, яка звернулася за пенсією,
пропрацювала на територіях
радіоактивного забруднення:

менше 12 місяців, - середньомісячний
заробіток визначається шляхом поділу
загальної суми заробітку за календарні
місяці роботи на кількість цих місяців;

не менше 30 календарних днів у двох
місяцях, - середньомісячний заробіток
визначається за будь-які фактично
відпрацьовані 30 календарних днів
роботи;

менше місяця, - середньомісячний
заробіток визначається за цей
календарний місяць з додаванням до
заробітку на основній роботі.

Порядок обчислення середньомісячного
заробітку для призначення пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсії у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
призначеної відповідно до статті 54
цього Закону, визначається Кабінетом
Міністрів України.

Механізм обчислення пенсій по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсій у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
відповідно до статей 54 і 57 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
визначено Порядком обчислення пенсій
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210.

За змістом пунктів 1, 2 цього Порядку
пенсії за бажанням осіб можуть
призначатися виходячи із заробітної
плати, одержаної за роботу в зоні
відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі
відшкодування фактичних збитків.
Заробітна плата для обчислення пенсій
враховується за будь-які 12 місяців
підряд такої роботи.

Із матеріалів справи вбачається, що з
грудня 2013 року ОСОБА_4 пенсія по
інвалідності обчислена з урахуванням
того, що він працював в зоні відчуження
в період з 01.11.1989 року по 31.10.1990 року, із
заробітку, дані про який отримані з
довідки ДП «Ем-Індустрія» №142 від 16.10.2013
року.

У той же час, як вбачається із
матеріалів справи, згідно розрахунку
до розпоряджень Управління Пенсійного
фонду України в Деснянському районі м.
Києва від 30.03.2012 року 135327 №№ 1, 2, копія
якого наявна в матеріалах пенсійної
справи позивача, слідує, що попередній
розмір пенсії останнього був
обчислений із заробітку отримуваного
ним в зоні відчуження в період з 31.03.1988
року по 31.05.1988 року та з 31.07.1988 року по
31.03.1989 року.

Пунктом 3 Порядку обчислення пенсій
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210,
встановлено, що пенсія по інвалідності
виходячи із заробітної плати за
будь-який повний календарний місяць
роботи може призначатись за бажанням
особи у разі коли така працювала у зоні
відчуження з дня аварії не менш як 12
місяців підряд.

Відтак, визначальним для призначення
пенсії по інвалідності, що настала
внаслідок каліцтва чи захворювання,
спричиненого Чорнобильською
катастрофою, у розмірі відшкодування
фактичних збитків, є підтвердження
факту безперервної роботи особи у зоні
відчуження протягом періоду, що
дорівнює або перевищує 12 місяців.

Разом з тим, як було встановлено судом,
позивачу у 2012 році було здійснено
перерахунок такої пенсії з урахуванням
його роботи та отримання заробітку за
таку в зоні відчуження в періоди з
31.03.1988 року по 31.05.1988 року та з 31.07.1988 року
по 31.03.1989 року, тобто вбачається перерва
в роботі в червні 1988 року, що не
відповідає умовам, встановленим
вищевказаним Порядком. Отже,
відповідачем здійснено перерахунок
пенсії позивача у 2012 році з порушенням
вимог постанови КМ України від 23.11.2011
року № 1210.

Обставини справи свідчать про те, що
після виявлення вказаного порушення,
відповідачем було приведено розмір
пенсії позивача у відповідність до
вимог вказаного нормативно-правового
акту шляхом її перерахунку з
урахуванням заробітку, отримуваного
позивачем за роботу в зоні відчуження
протягом 12 місяців підряд - в період з
01.11.1989 року по 31.10.1990 року.

Колегія суддів зауважує, що ані Закон
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», ані
інше законодавство України не
передбачають права органу Пенсійного
фонду України самостійно проводити
перерахунок раніше призначеної пенсії
у випадку виявлення невідповідності
такого чинному законодавству.
Водночас, право особи на виплати,
обчислені у незаконному розмірі, не
може бути таким, що підлягає захисту.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС
України завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Разом з тим, у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони, зокрема, на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України, з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано,
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії),
добросовісно, розсудливо, пропорційно,
зокрема з дотриманням необхідного
балансу між будь-якими несприятливими
наслідками для прав, свобод та
інтересів особи і цілями, на досягнення
яких спрямоване це рішення (дія).

Враховуючи встановлені обставини,
колегія суддів доходить висновку, що
при перерахунку пенсії відповідач діяв
обґрунтовано, розсудливо та
пропорційно. Відтак, вимоги позивача
задоволенню не підлягають.

Доводи апеляційної скарги не доводять
порушення місцевим судом норм
матеріального чи процесуального права,
не спростовують вищевикладене, а тому
не зумовлюють скасування оскаржуваної
постанови.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 1, 200 КАС України,
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, якщо визнає,
що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст.160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254
КАС України, суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 залишити без
задоволення.

Постанову Деснянського районного суду
м. Києва від 11 квітня 2014 року залишити
без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складення
в повному обсязі шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддяЯ.Б. Глущенко
суддя О.Є. Пилипенко
суддяО.М. Романчук

(Повний текст ухвали складено 08
вересня 2014 року.)

.

Головуючий суддя
Глущенко Я.Б.

Судді:
Пилипенко О.Є.

Романчук О.М