Справа № 2-а-708/10
Суддя: Зейкан І.Ю.
Дата ухвалення: 2014-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-708/10
10 вересня 2014 року
Кузнецовський міський суд Рівненської
- головуючого судді
- з участю секретаря судового
засідання Бірюк Л.М.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в
м.Кузнецовську Рівненської області про
перерахування пенсії,-
До Кузнецовського міського суду
звернулась ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в
м.Кузнецовську Рівненської області
(далі - УПФ) з вимогами визнати
протиправною бездіяльність
відповідача щодо перерахунку та
виплати їй основної та додаткової
пенсії по інвалідності згідно ст.50, 54
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» № 796-ХІІ (далі - Закон
України №796-ХІІ) виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком;
зобов'язати відповідача здійснити їй
перерахунок пенсії (основної та
додаткової), як інваліду ІІ групи за
період з 21.05.2004 року відповідно до
ст.ст.50, 54,67 Закону України №796-ХІІ,
виходячи із розрахунку 8 мінімальних
пенсій за віком та 75% мінімальної
пенсії за віком, що розраховуються у
відповідності до чинних у відповідному
періоді нормативно-правових актів та
залежно від розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність та виплатити різницю
між сумою перерахованої та раніше
виплаченої пенсії; зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок та
призначити до виплати позивачу у
відповідності до ст.ст.50, 54 Закону
України №796-ХІІ державну пенсію не
менше 8 мінімальних пенсій за віком та
додаткову пенсію шкоду заподіяну
здоров'ю в розмірі 75 % мінімальної
пенсії за віком виходячи виключно із
законодавчо визначеного розміру
мінімальної пенсії за віком;
зобов'язати відповідача здійснити
позивачу нарахування та виплату
збільшення пенсії на один відсоток
заробітку за кожен рік роботи понад 15
років, відповідно до ст.56 Закону
України №796-ХІІ, починаючи з 21.05.2004 року.
Від відповідача надійшли заперечення
на позов, у яких просить відмовити у
позовних вимогах ОСОБА_1 повністю у
зв'язку з безпідставністю.
Заперечення обґрунтовує тим, що
виплата пенсій згідно ст.54 Закону № 796 -
ХІІ не врегульована законодавчо,
оскільки не визначено нормативно з
якого розміру слід обчислювати даний
вид пенсії. Відповідач вказує на
неможливість застосувати для
визначення нижчої межі пенсії,
передбаченої ст.54 Закону № 796 - ХІІ, той
мінімальний розмір пенсії за віком, що
визначений ст. 28 ч.1 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» №1058-ІV (далі - Закон
України №1058-ІV), так як цей розмір
застосовується виключно для
визначення розмірів пенсій,
призначених згідно з цим Законом.
Також посилається на те, що п.4
Постанови КМУ №530 від 28.05.08 встановлено,
що особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, відповідно до Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
виплачується у таких розмірах до
прожиткового мінімуму, встановленого
законом для осіб, які втратили
працездатність, тим що належать до
категорії 1 інвалідам ІІ групи - 20
Постановою Кабінету Міністрів України
№654 від 16.07.08 було встановлено доплату
окремим категоріям осіб, щоб їх пенсії
досягали розмірів для інших інвалідів,
щодо яких встановлено причинний
зв'язок інвалідності з Чорнобильською
катастрофою по третій групі 600 грн. Крім
того, посилається на те, що Порядком
обчислення пенсії по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсій у зв'язку з
втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України №523 від 30.05.1997 року,
не передбачено застосування положень
ст.56 Закону України №796-ХІІ.
Суд, дослідивши позовну заяву,
заперечення на позов та оцінивши інші
докази у справі приходить до висновку
про необхідність задоволення позову з
У зв'язку з тим, що ухвалою
Кузнецовського міського суду від 16.11.10
позовні вимоги ОСОБА_1 у частині
перерахування та виплати їй державної
та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю відповідно до ст.50,
54, 56 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період з 21 травня 2004
року до 2 листопада 2009 року залишено без
розгляду у зв'язку з пропуском строку
звернення до адміністративного суду, а
вимоги за період з 04.05.2010 року вирішені
постановою Кузнецовського міського
суду від 16.11.2010 року, суд досліджує
докази щодо можливості задоволення
позовних вимог за період з 03.11.2009 року
З копії посвідчення серії НОМЕР_1 від
07.07.2004 року вбачається, що дійсно ОСОБА_1
є особою, яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи категорії 1.
Відповідно до витягу із акту огляду
Рівненської спеціалізованої
онкорадіологічної МСЕК серії РВН №060622
позивач з 21.05.04 є інвалідом другої групи
інвалідності. Причиною інвалідності є
захворювання пов'язане з наслідками
Чорнобильської катастрофи. Групу
інвалідності встановлено довічно.
Розпорядженням УПФ №114319 від 01.07.05 та
заявою позивача про переведення на
пенсію по віку, які містяться у
пенсійній справі позивача
підтверджено, що ОСОБА_1 з 29.06.2005 року
призначено пенсію за віком, відповідно
до Закону України №1058-ІV, яку вона
отримує до цього часу.
Відповідно до ч.1 ст.50 Закону України №
796 - ХІІ, особам, віднесеним до категорії
1, призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду заподіяну здоров'ю, у
розмірах: інвалідам ІІ групи - 75
процентів мінімальної пенсії за віком.
Законом України «Про Державний бюджет
України на 2008р. та про внесення змін до
деяких законодавчих актів України» від
28.12.2007р. передбачена інша редакція
статті 50 Закону України № 796 - ХІІ,
зокрема, особам, віднесеним до
категорії 1, призначається щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірах: інвалідам II групи
- 20 процентів прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність.
Положення пункту 28 розділу II Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008р. та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» від 28.12.07р.
визнані такими, що не відповідають
Конституції України (є
неконституційними) згідно рішення
Конституційного Суду України від
22.05.08р. №10-рп/2008. Згідно п. 6 резолютивної
частини вказаного рішення, рішення
Конституційного Суду України у цій
справі має преюдиціальне значення для
судів загальної юрисдикції при
розгляді ними позовів у зв'язку з
правовідносинами, які виникли
внаслідок дії положень Закону України
"Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України", визнаних
Це значить, що з 22.05.2008 року діють норми
ст.50 Закону № 796 - ХІІ в редакції, що була
чинною в період до внесення змін
підпунктом 15 п. 28 розділу II Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" від 28.12.07 р.
(що визнані неконституційними).
Суд визнає неспроможними заперечення
представника відповідача в частині
неможливості застосування розміру
мінімальної пенсії за віком, що
визначений ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». За чинним законодавством
розмір мінімальної пенсії за віком
визначається лише за правилами,
передбаченими ч.1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування». Іншого
нормативно-правового акта, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає. Не визначається
такого розміру і нормами спеціального
Закону № 796 - ХІІ. Тому, на думку суду, є
підстави для застосування загальної
норми ч.1 ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», згідно якої мінімальний
розмір пенсій за віком встановлюється
у розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом. При цьому,
положення ч.3 ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» про те, що мінімальний
розмір пенсії за віком, встановлений
абзацом першим частини першої цієї
статті, застосовується виключно для
визначення розмірів пенсій,
призначених згідно з цим Законом, не
слід брати до уваги, оскільки наявність
такої норми за відсутності іншого
мінімального розміру пенсії за віком
не є підставою для відмови в реалізації
позивачем права на підвищення пенсії
відповідно до закону. Суд також приймає
до уваги, що за змістом ст.2 Закону
України «Про прожитковий мінімум»
прожитковий мінімум застосовується в
тому числі для встановлення розмірів
мінімальної пенсії за віком.
Тобто, з вищезазначеного випливає, що
прожитковий мінімум є базою для
розрахунку мінімальної пенсії за
віком, інших соціальних виплат. Статтею
46 Конституції України гарантується, що
пенсії, інші види соціальних виплат та
допомоги, що є основним джерелом
існування, мають забезпечувати рівень
життя, не нижчий від прожиткового
мінімуму, встановленого законом.
Наведене дає суду підстави при
вирішенні даного спору застосувати у
розумінні ст.50 Закону України № 796 - ХІІ
мінімальний розмір пенсії за віком на
рівні прожиткового мінімуму для осіб,
які втратили працездатність.
Отже, величиною мінімальної пенсії за
віком, від якої має бути фактично
обраховано нижчу межу пенсій для
інвалідів, щодо яких встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою, є
встановлений законом прожитковий
Таким чином, суд вважає, що
бездіяльність відповідача щодо не
нарахування та невиплати позивачу з
03.11.2009 року до 03.05.2010 року додаткової
пенсії у розмірах відповідно до ст.50
Закону України №796-ХІІ із розрахунку,
що мінімальна пенсія за віком
визначається на рівні прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність є протиправною.
Вирішуючи вимоги про перерахунок
пенсії відповідно до ст. 54 Закону
України №796-ХІІ та підвищення пенсії
за понаднормовий страховий стаж за ст.56
Закону України №796-ХІІ, за період з
03.11.2009 року до 03.05.2010 року, встановлено,
що ОСОБА_1 призначено пенсію відповідно
до Закону України №1058-IV.
Ст.28 ч.1 абз.2 Закону України №1058-IV
визначено, що за кожний рік страхового
стажу понад 20 років жінкам пенсія за
віком збільшується на 1 % розміру
пенсії, обчисленої відповідно до ст.27
цього Закону, але не більше ніж на 1 %
мінімальної розміру пенсії за віком,
зазначеному в абзаці 1 цієї частини.
Із розпорядження про перерахунок
пенсії позивачу від 01.07.05 вбачається, що
доплата позивачу проводиться за 11
років понаднормового стажу, а
загальний страховий стаж становить 36
Згідно із п.13 Прикінцевих положень
Закону України №1058-IV, у разі якщо особа
має право на отримання пенсії
відповідно до Закону України № 796-ХІІ
та цього Закону, призначається одна
пенсія за її вибором.
Оскільки позивачу, за його вибором
призначено пенсію відповідно до Закону
України № 1058-IV, то і збільшення пенсії
відповідачем правильно проведене у
розмірах встановлених нормами цього
Закону України № 1058-IV.
Виходячи із зазначеного, в суді не
встановлено, що з боку відповідача в
цій частині має місце прийняття
рішення, вчинення дій чи бездіяльність
у період з 03.11.2009 року до 03.05.2010 року по
відношенню до позивача, які суперечать
закону.

Відповідно до ч. 2 статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Виходячи із зазначеного принципу
покладення обов'язку доказування,
відповідач не довів правомірність його
дій.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст.11, 71, 138, 160-163, 167 КАС України, ст.ст.50,
54, 56 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», суддя,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1
задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність
управління Пенсійного фонду України у
м.Кузнецовську Рівненської області, що
виразились не нарахуванні та не
виплаті пенсії ОСОБА_1 в розмірах
передбачених ст.50 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» за період з
03.11.2009 року до 03.05.2010 року.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м.Кузнецовську
Рівненської області здійснити
перерахунок та виплату додаткової
пенсії ОСОБА_1 за шкоду заподіяну
здоров'ю, за період з 3 листопада 2009 року
до 3 травня 2010 року з урахуванням
виплачених сум, як особі віднесеній до
категорії 1 інваліду другої групи
інвалідності, пов'язаною з
Чорнобильською катастрофою в розмірі 75
% мінімальних пенсій за віком,
відповідно до положень ст.50 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
із розрахунку, що мінімальна пенсія за
віком визначається на рівні
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

В задоволенні інших вимог відмовити за
безпідставністю.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку апеляційного
оскарження. Апеляційна скарга
подається до Житомирського
апеляційного адміністративного суду
через Кузнецовський міський суд
Рівненської області, який ухвалив
оскаржуване судове рішення. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції. Апеляційна
скарга на постанову суду подається
протягом десяти днів з дня її
проголошення.

Суддя

І.Зейкан