Справа № 227/3450/14-а
Суддя: Мавроді Р. Ф.
Дата ухвалення: 2014-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Добропільський міськрайонний
суд Донецької області у складі:
головуючого судді
представника відповідача
розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в м.
Добропілля та Добропільському районі
Донецької області про визнання дій
суб'єкта владних повноважень
протиправними, скасування рішення та
зобов'язання вчинити певні дії , -
25 липня 2014 року ОСОБА_1 звернулася до
суду з адміністративним позовом
Управління Пенсійного фонду України в
м. Добропілля та Добропільському
районі Донецької області ( далі УПФУ)
про визнання дій суб'єкта владних
повноважень протиправними, скасування
рішення та зобов'язання вчинити певні
дії.

В обґрунтування своїх вимог позивачка
вказала, що вона 23 червня 2014 року
звільнена з посади головного
бухгалтера Ганнівської сільської ради
за власним бажанням в зв'язку з виходом
на пенсію за віком згідно ст..38 КЗпП
України та згідно з законодавством їй
була призначена пенсія державного
службовця (посадової особи місцевого
самоврядування).

24 червня 2014 року вона звернулася до
УПФУ у м. Добропіллі та Добропільському
районі з заявою про перерахунок їй
пенсії з одного виду пенсії (за віком)
на інший вид пенсії (за віком
відповідно Закону України «Про
державну службу»).

15.07.2014 року супровідним листом
відповідача від 08.07.2014р. №8490/05 їй
вручено рішення відповідача від
03.07.2014р. за №2520 «Про незарахування до
розміру заробітної « інших виплат»
суми допомоги на
оздоровлення,матеріальну допомогу для
вирішення соціально-побутових питань,
індексацію заробітної плати».

Відмова обґрунтовується положеннями
ст.33 Закону України «Про державну
службу» та Постановами Кабінету
Міністрів України від 31.05.2000р. №865 «Про
деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» та від 23.04.2003 №581
«Про внесення змін до Постанови
Кабінету Міністрів України від 31.05.2002
№865.

З даним рішенням відповідача вона не
згодна та вважає його неправомірним та
таким, що не відповідає діючому
законодавству.

В судовому засіданні позивачка
повністю підтримала свої позовні
вимоги та просила їй задовольнити.

Представник відповідача, діюча на
підставі довіреності, позов не визнала
та вказала, що рішення №2520 від 03.07.2014
року управління ПФУ в м. Добропіллі та
Добропільському районі вважає
правомірним та таким, що відповідає
чинному законодавству та надала
письмові заперечення.

Вислухавши пояснення та доводи сторін,
вивчивши матеріали справи, суд дійшов
до наступних висновків.

Встановлено, що позивачка знаходиться
на обліку, як пенсіонер, в Управлінні
Пенсійного фонду в м.Добропіллі та
Добропільському районі.

23 червня 2014 року вона була звільнена з
посади головного бухгалтера
Ганнівської сільської ради за власним
бажанням в зв'язку з виходом на пенсію
за віком згідно ст..38 КЗпП України та
згідно з законодавством їй була
призначена пенсія державного
службовця (посадової особи місцевого
самоврядування).

24 червня 2014 року вона звернулася до
УПФУ у м. Добропіллі та Добропільському
районі з заявою про перерахунок їй
пенсії з одного виду пенсії (за віком)
на інший вид пенсії (за віком
відповідно Закону України «Про
державну службу»).

15.07.2014 року супровідним листом
відповідача від 08.07.2014р. №8490/05 їй
вручено рішення відповідача від
03.07.2014р. за №2520 «Про незарахування до
розміру заробітної « інших виплат»
суми допомоги на
оздоровлення,матеріальну допомогу для
вирішення соціально-побутових питань,
індексацію заробітної плати».

Призначення та перерахунок пенсій
посадовим особам органів державної
податкової служби України
здійснюється на підставі єдиної
нормативної бази, а саме: Закону
України «Про державну службу».

Частиною другою статті 33 Закону
України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про
Державну службу» передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Ст.33 Закону України «Про Державну
службу», на яку посилається УПФУ в
м.Добропіллі та Добропльському районі,
регулюються умови оплати праці
державних службовців, а не умови їх
пенсійного забезпечення.

Пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів
України «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітну для обчислення пенсії» від
31.05.2000 №865 встановлено, що посадовий
оклад, надбавка за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років при
призначені пенсії відповідно до
законів зазначених у пункті 1 цієї
Постанови (у пункті 1 Постанови
зазначений Закон України «Про державну
службу»), враховується в розмірах, що
виплачується на день звільнення з
роботи, що дає право на відповідний вид
пенсії.

За змістом статті 37 Закону України «Про
державну службу» № 3723-ХІІ (далі Закон №
3723-ХІІ), (у редакції, чинній на час
виникнення спірних відносин) пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 70 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року №108/95ВР
"Про оплату праці" (далі Закон №108/95-ВР)
встановлено, що заробітна плата це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою ст.33 Закону № 3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Згідно ч. 7 ст. 33 цього ж Закону
державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Згідно статті 35 Закону України «Про
державну службу» щорічна відпустка
державним службовцям надається з
виплатою допомоги на оздоровлення.
Зазначена матеріальна допомога має
систематичний характер, оскільки
виплачується щорічно і є об'єктом для
нарахування і утримання страхових
внесків до пенсійного фонду.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 09.03.2006 №268 «Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів» (зі змінами та
доповненнями) затверджено
упорядкування оплати праці державних
службовців, зокрема затверджено схеми
посадових окладів; надано право
керівникам органів апарату виконавчої
влади у межах затвердженого фонду
оплати праці:

встановлювати різного роду надбавки (
за вислугу років, за почесне звання
«Заслужений», доплату за науковий
ступінь;

здійснювати преміювання працівників
відповідно до їх особистого вкладу в
загальні результати роботи;

надавати працівникам матеріальну
допомогу для вирішення
соціально-побутових питань та допомогу
на оздоровлення при наданні щорічної
відпустки.

Відповідно п.2.3.3 ст.2 Інструкції по
статистиці заробітної плати,
затвердженої наказом Державного
комітету статистики України від 13.01.2004
року № 5, зареєстрованої в Міністерстві
юстиції України 27 січня 2004 р. за № 114/8713,
матеріальна допомога, що має
систематичний характер, надана всім
або більшості працівників (на
оздоровлення, у зв'язку з екологічним
станом) входить до складу фонду оплати
праці.

Отже, чинне законодавство як загальне,
так і спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.
При цьому слід врахувати, що надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, матеріальна допомога належать
до додаткових видів грошового
забезпечення й приймається в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входить до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, ст. 66 Закону України від 5
листопада 1991 року №1788- ХІІ "Про
пенсійне забезпечення" (далі Закон №
1788-ХІІ) врегульовано види оплати праці,
що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року № 1058-ІУ "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" (далі
Закон № 1058-ІУ) визначає виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, висновок відповідача про
те, що матеріальна допомога, на яку
нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, однак
яка не включається до складу
заробітної плати державного службовця,
не враховується при обчисленні розміру
його пенсії, є наслідком порушення
правил застосування норм права:
перевагу було надано положенням
законів № 3723-XII та № 108/95-ВР, які щодо
спірних відносин є загальними. У той же
час перевагу мають спеціальні норми, що
визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії, за наведених
обставин стаття 41 Закону № 1058-ІУ та
стаття 66 Закону №1788-XІІ.

Такі висновки викладено в постанові
Верховного Суду України від 20 лютого 2012
року в справі за аналогічним позовом
фізичної особи до Державної податкової
інспекції у м. Харцизьку Донецької
області, Управління Пенсійного фонду
України в м. Харцизьку Донецької
області про визнання неправомірними
дій та зобов'язання вчинити дії.

Те саме стосується і сум індексації
заробітної плати, на які також були
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. Суми індексації є
складовою заробітної плати і входять
до складу фонду оплати праці. В
порушення вимог ст. 37 ЗУ №3723- ХІІ ст. 66
ЗУ №1788-ХІІ відповідачем до заробітку
для обчислення пенсії не було включено
суми індексації, як «вид оплати праці»,
на який нараховувався збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно частини першої статті 244-2
Кодексу адміністративного судочинства
України (цією статтею Кодекс доповнено
Законом України від 06.07.2010 № 2747-IV)
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України.

Крім того, Постановою правління
Пенсійного фонду України від 04.09.2013р.
№15-1 «Про виконання рішень Окружного
адміністративного суду міста Києва по
справах № 2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2670»
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 26.09.13 за №1661/24193 що діє з
18.10.2013р. передбачено включення до
складу заробітної плати, з якої
призначено пенсію (рядок 11 Довідки про
заробітну плату, що подається для
перерахунку пенсії непрацюючим
державним службовцям, а також
державним службовцям, які на момент
перерахунку пенсії працюють на інших
посадах, ніж ті, з яких їм призначено
(перераховано) пенсію.) інших виплат:
(винагорода за вислугу років,
матеріальна допомога на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань).

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що правовий порядок в
Україні грунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції
України, громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Згідно ст.71 ч.2 КАС України, в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень, обов'язок щодо
доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності
покладається на відповідача, якщо він
заперечує проти адміністративного
позову.

У відповідності до ч.4 ст.45 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» перерахунок призначеної
пенсії, крім випадків, передбачених ч.1
ст.35, ч.2 ст.38, ч.3 ст.42 і ч.5 ст.48 цього
Закону, провадиться в такі строки:

- у разі виникнення права підвищення
пенсії - з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано до 15
числа включно і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами подано ним
після 15 числа.

Оскільки позивачка із заявою про
здійснення перерахунку пенсії
звернулася до органу Пенсійного фонду
24.06.2014 року , перерахунок повинен
здійснюватися з 01.07.2014 року.

Враховуюче вищевикладене, з
урахуванням всіх доводів сторін,
досліджених документів, суд вважає, що
відмова керівництва УПФУ в м.
Добропілля та Добропільському районі у
перерахунку пенсії позивачці є
неправомірною та безпідставною, тому
позов ОСОБА_1 слід вважати
обґрунтованим та таким, що підлягає
задоволенню у повному обсязі.

На підставі ст. 22, 64 Конституції
України, ст. 33, 37, 37-1 Закону України «Про
державну службу», Закону України «Про
пенсійне забезпечення», Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», керуючись ст.ст.
11, 14, 70-72, 86, 159-163 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Добропілля та Добропільському
районі Донецької області про визнання
дій суб'єкта владних повноважень
протиправними, скасування рішення та
зобов'язання вчинити певні дії
задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправним і неправомірним
рішення №2520 від 03 липня 2014 року
Управління Пенсійного фонду України в
м. Добропіллі та Добропільському
районі Донецької області про не
зарахування ОСОБА_1 заробітної плати до
розміру пенсії за віком відповідно
Закону України «Про державну службу» з
урахуванням фактично нарахованих та
сплачених сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових потреб
та індексації заробітної плати на які
нараховувався збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011- єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Скасувати рішення №2520 від 03 липня 2014
року Управління Пенсійного фонду
України в м. Добропіллі та
Добропільському районі Донецької
області про не зарахування заробітної
плати до розміру пенсії за віком
відповідно Закону України «Про
державну службу».

Зобов'язати відповідача - Управління
Пенсійного фонду України в м.
Добропіллі та Добропільському районі
Донецької області на підставі довідки
Ганнівської сільської ради про
складові заробітної плати (за останні 60
календарні місяці роботи) від 24.06.2014 №
533 здійснити перерахунок та виплату
ОСОБА_1 пенсії , згідно вимог ч.1 ст.37
Закону України «Про державну службу» у
розмірі 70 відсотків (на момент
призначення пенсії) з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та сум
індексації заробітної плати з 01 липня
2014 року.

На постанову може бути подано
апеляційну скаргу до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Добропільський міськрайонний
суд Донецької області протягом десяти
днів з дня його проголошення.

У разі застосування судом ч.3 ст.160 цього
Кодексу, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Надруковано власноручно в нарадчій
кімнаті у одному примірнику.

Повний текст постанови виготовлений 21
серпня 2014 року.

Головуючий суддя
Р.Ф. Мавроді

21.08.2014