Справа № 155/473/14-а
Суддя: Чонка В. В.
Дата ухвалення: 2014-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Пр..№2а/155/20/14
Справа №155/473/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 липня 2014 року
м. Горохів

Горохівський районний суд Волинської
області

в складі головуючого - Чонки В.В.,

при секретарі - Федонюк О.М.,

за участю позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Садовець
С.Є.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Горохові
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду
України в Горохівському районі
Волинської області про поновлення
строку для оскарження відмови
Управління пенсійного фонду України в
Горохівському районі Волинської
області, визнанн дій працівників
Горохівського ПФУ неправомірними,
визнання протиправним та скасування
Розпорядження Управління ПФУ України у
Горохівському районі, зарахування
стажу роботи та здійснення перерахунку
пенсії, -

в с т а н о в и в:

Позивач звернулася до суду з
адміністративним позовом до
Управління пенсійного фонду України в
Горохівському районі Волинської
області про поновлення строку для
оскарження відмови Управління
пенсійного фонду України в
Горохівському районі Волинської
області, визнанн дій працівників
Горохівського ПФУ неправомірними,
визнання протиправним та скасування
Розпорядження Управління ПФУ України у
Горохівському районі, зарахування
стажу роботи та здійснення перерахунку
пенсії.

Позовні вимоги мотивує тим, що з 23
квітня 1979 року вона прийнята на посаду
бухгалтера Скобелківської сільської
ради , згідно запису № 9 від 23.04.1979 року в
трудовій книжці, на якій працювала до 20
лютого 2003 року (запис № 13 у трудовій
книжці). 20 лютого 2003 року переведена з
посади бухгалтера Скобелківської
сільської ради на посаду головного
спеціаліста за її згодою (запис № 13 від
09.19.2012 року). Присвоєно 13 ранг посадової
особи місцевого самоврядування 7
категорії посад. 02.03.2011 року
звільнена з посади головного
бухгалтера Скобелківської сільської
ради на підставі п.1 ст. 36 КЗпП (запис № 12
від 02.03.2011 року.)

При зверненні до Горохівського
Управління пенсійного фонду України з
проханням призначити їй пенсію у
відповідності до вимог ст. 37 Закону
України « Про державну службу» № 3723-12
від 16.12.1993 року, поступила відмова
згідно листа № 4069/02-25 від 03.11.2006 року.

Цю відмову вважає необгрунтованою,
оскільки в ч. 2 вказаного листа не
вказано якими нормативними
документами керуються працівники
фонду, відмовляючи їй у задоволенні
вимог .

Частиною 2 ст.19 Конституції України та
ч.3 ст.2 КАС України передбачено, що
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до п.37 Постанови Кабінету
Міністрів України «Про затвердження
Порядку подання та оформлення
документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 25 листопада 2005 року №
22-1 (далі - Постанова №22-1) орган, що
призначає пенсію, розглядає питання
про призначення пенсії, відстрочку
часу її призначення, перерахунок та
відновлення виплати раніше
призначеної пенсії, а також про
переведення з одного виду пенсії на
інший при зверненні особи з
відповідною заявою.

Так, згідно п.1.Положення Про
централізовані бухгалтерії при
виконкомах сільських, селищних і
міських Рад депутатів трудящих,
затвердженого постановою Ради
Міністрів УРСР № 465 від 02.09.1970 року
«централізовані бухгалтерії
створюються при виконкомах сільських,
селищних і міських рад для ведення
бухгалтерського обліку, виконання
кошторису установ».

Згідно з Постановою Ради Міністрів
УРСР від від 22 грудня 1980 р. N 655,
централізовані бухгалтерії при
виконкомах сільських, селищних і
міських (міст районного
підпорядкування) Рад народних
депутатів створюються як самостійні
структурні підрозділи за рішеннями
виконкомів районних (міських) Рад
народних депутатів за рахунок
загальної чисельності працівників
апарату управління і фонду заробітної
плати цього апарату всіх установ, які
перебувають на бюджеті району (міста).

Згідно зі статтею 62 Закону України
«Про пенсійне забезпечення», основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка, а в разі відсутності
її чи відповідних записів у ній
наявність трудового стажу
підтверджується в порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Вказана постанова Ради Міністрів
УРСР і Положення про централізовані
бухгалтерії втратили чинність з 20.07.1991
року №102.

Жодним документом не підтверджено,
що Скобелківська сільська рада
створювала централізовану бухгалтерію
і що на цій посаді перебувала ОСОБА_1.

Існує один документ, в якому
встановлювався штат централізованих
бухгалтерій і на Скобелківську
сільську раду була відведена лише одна
штатна одиниця бухгалтера. Однак цей
документ носить декларативний
характер і свідчень про його втілення в
життя на практиці немає. Будь-яких
доказів існування і функціонування
централізованої бухгалтерії по
Скобелківській сільсьській раді,
враховуючи, що ця бухгалтерія ніде не
зареєстрована як юридична особа, не
отримувала печатки, в архівах немає
даних не тільки про створення, але і про
реорганізацію апаратів виконавчих
комітетів, пов'язаних з вивільненням
працівників та прийняття їх на роботу.
За умови існування такої бухгалтерії,
вона згідно з п.5 Положення "Про
централізовані бухгалтерії", повинна
була періодично і раз в рік звітуватися
перед виконкомом, крім того, в
бухгалтерських документах сільради
повинні були бути посилання на витрати
на утримання централізованої
бухгалтерії, як це передбачено п.2
Загальних положень про централізовані
бухгалтерії, але вони відсутні, зокрема
відсутні посадові інструкції
працівників такої бухгалтерії.

Відповідно до ч. 2 ст. 37 Закону
України „Про державну службу " на
одержання пенсії державних службовців
мають право особи, які досягли
встановленого законодавством
пенсійного віку, за наявності
страхового стажу для чоловіків -не
менше 25 років, для жінок -не менше 20
років, у тому числі стажу державної
служби - не менше 10 років, та які на час
досягнення пенсійного віку працювали
на посадах державних службовців, а
також особи, які мають не менше 20 років
стажу роботи на посадах, віднесених до
категорій посад державних службовців,
-незалежно від місця роботи на час
досягнення пенсійного віку.

Стаття 22 Закону України „Про службу в
органах місцевого самоврядування "
передбачає, що до стажу служби в
органах місцевого самоврядування
зараховується період роботи на
посадах, на які поширюється дія цього
Закону, а також на посадах і в органах,
час роботи в яких зараховується до
стажу державної служби.

Згідно п. 2 Порядку обчислення стажу
державної служби, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 3 травня 1994 року № 283, до стажу
державної служби зараховується робота
(служба) на посадах керівних
працівників і спеціалістів державних
органів колишніх УРСР та інших
республік, а також колишнього СРСР
згідно з додатком. У названому додатку
зазначені виконавчі комітети місцевих
Рад депутатів трудящих, Рад народних
депутатів, їх управління, самостійні
відділи, інші структурні підрозділи.
Таким чином, період роботи особи у
названих органах на посадах керівних
працівників чи спеціалістів
зараховується їй до стажу державної
служби.

Разом з тим, централізовані
бухгалтерії при виконкомах міських рад
не зазначені у додатку до Порядку
обчислення стажу державної служби,
крім того, вони здійснювали
бухгалтерський облік у бюджетних
установах та організаціях і за своїм
організаційно-правовим статусом не
належали до органів виконавчої влади.
Оплата праці працівників цих
бухгалтерій здійснювалася так, як і
інших працівників бюджетних установ.
Тому періоди роботи працівників в
централізованих бухгалтеріях не
можуть бути зараховані їм до стажу
державної служби.

Згідно Положення про централізовані
бухгалтерії при виконавчих комітетах
сільських, селищних і міських (міст
районного підпорядкування) Рад
народних депутатів, затвердженого
постановою Ради Міністрів УРСР від 22
грудня 1980 року № 655 централізовані
бухгалтерії при виконкомах міських Рад
народних депутатів створюються як
самостійні структурні підрозділи за
рішеннями виконкомів районних
(міських) Рад народних депутатів за
рахунок загальної чисельності
працівників апарату управління і фонду
заробітної плати цього апарату всіх
установ, які перебувають на бюджеті
району (міста).

Постанова Ради Міністрів УРСР від 22
грудня 1980 року за №655, якою було
затверджено Положення про
централізовані бухгалтерії при
виконавчих комітетах сільських,
селищних і міських ( міст районного
підпорядкування) Рад народних
депутатів визнана нечинною постановою
Кабінету Міністрів Української РСР від
20.07.1991 року №102 у зв'язку з прийняттям
Закону УРСР «Про місцеві Ради народних
депутатів Української РСР та місцеве
самоврядування», і саме з часу втрати
чинності Постанови Ради Міністрів
УРСР від 22 грудня 1980 року №655 може бути
зарахований період роботи в
централізованій бухгалтерії до стажу
державної служби.

Спірні правовідносини у системному
взаємозв'язку регулюються:

- ч. 1 ст. 1 Протоколу № 1 ратифікованої
Україною 11.09.1997 р. Конвенції про захист
прав людини і основоположних свобод
(далі Конвенція), ст. 17-1 Конвенції,
згідно з якими кожен має право мирно
володіти своїм майном, ніхто не може
бути позбавлений свого майна інакше, як
в інтересах суспільства і на умовах,
передбачених законом або загальними
принципами міжнародного права,
державам - учасницям Конвенції
заборонено скасовувати встановлені
нею права;

- ст.13 Конвенції, яка гарантує кожному
право на ефективний засіб юридичного
захисту в національному органі, навіть
якщо порушення передбаченого
Конвенцією права було вчинене особами,
які здійснювали свої офіційні
повноваження;

- ч. 2 та ч. 3 ст. 22 Конституції України, за
змістом яких конституційні права
гарантуються і не можуть бути
скасовані, а держава повинна
утримуватись від прийняття будь-яких
актів, які б призводили до скасування
чи звуження змісту та обсягу існуючих
прав та свобод;

- ч.ч. 1,2 ст. 8 КАС України, за якими під
час вирішення справи суд керується
принципом верховенства права,
відповідно до якого, зокрема, права
людини визнаються найвищими
соціальними цінностями, вони
визначають зміст і спрямованість
діяльності держави; цей принцип
застосовується з урахуванням практики
Європейського Суду з прав людини;

- практикою Європейського Суду з прав
людини, згідно з якою: а). конвенційне
поняття «майно» являє собою «існуюче
майно» або засоби, включаючи право
вимоги, відповідно до якого заявник
може стверджувати, що він має принаймні
«законне сподівання» стосовно
ефективного здійснення права
власності (справа «Радою Ганс-Адам ІІ
проти Німеччини», заява № 42527/98, рішення
від 12.07.2001 р. п. 83); б). засоби юридичного
захисту ефективними є тоді, коли вони
можуть запобігти виникненню умов, які
становлять порушення, або не допустити
подальшого існування таких умов
(справа «Мельник проти України», заява
№ 72286/01, рішення від 28.03.2006 р., щодо
статті 13); в). принцип верховенства
права зобов'язує державу поважати і
застосовувати запроваджені нею закони,
створюючи правові й практичні умови
для втілення їх в життя (справа
«Броньовський проти ОСОБА_2», заява №
31443/96, рішення від 22.06.2004 р., п. 184);

- ст.21 Закону України « Про службу в
органах місцевого самоврядування»,
відповідно якої пенсійне забезпечення
посадових осіб місцевого
самоврядування, які мають стаж служби в
органах місцевого самоврядування
та/або державної служби не менше 10
років, здійснюється у порядку,
визначеному законодавством України
про державну службу;

- ст.22 згаданого Закону в тій частині, що
до стажу служби в органах місцевого
самоврядування зараховується період
роботи на посадах, на які поширюється
дія цього Закону , а також на посадах і в
органах , час роботи в яких
зараховується до стажу державної
служби;

- ч. 4 ст.9 КАС України, згідно з якою у
разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, Закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною ОСОБА_3 України або
іншому правовому акту, суд застосовує
правовий акт вищої юридичної сили.

Позивач просить поновити строк для
оскарження відмови Управління
пенсійного фонду України в
Горохівському районі Волинської
області, визнати дії працівників
Горохівського пенсійного фонду щодо
призначення пенсії ОСОБА_1
неправомірними, визнати протиправним
та скасувати Розпорядження Управління
Пенсійного фонду України у
Горохівському районі районі
Волинської області. № 4069/02-25 від 03.11.2006
року. про відмову в призначенні їй
пенсії згідно Закону України « Про
державну службу», зарахувати стаж
роботи в Скобелківській сільській раді
на посаді бухгалтера з 23.04.1979 року по
20.04.2003 рік до стажу державної служби,
здійснити перерахунок їй пенсії та її
виплату з врахуванням стажу
держслужбовця з 23.04.1979 року по 20.04.2003 рік
.

В судовому засіданні позивач позов
підтримала повністю з підстав
зазначених у ньому. Крім того пояснила,
що вона звернулася до суду для того щоб
захистити свої права на отримання
заробленого нею стажу за 30 років її
роботи в Скобелківській сільській раді
Горохівського району Волинської
області. В період з квітня 1979 року по
квітень 2003 року вона виконувала
посадові обов'язки бухгалтера
сільської ради, працювала в одному
приміщенні з іншими працівниками
сільської ради, мала однакові умови
праці з іншими працівниками сільської
ради, отримувала як і інші всі виплати
по одній розрахунковій відомості із
одного банківського рахунку. Надання
відпусток, преміювання, встановлення
щомісячних надбавок до посадових
окладів, здійснювалося згідно
розпоряджень голови виконкому,
сільського голови а також рішень
Скобелківської сільської ради. Всі
бухгалтерські документи підписувалися
сільським головою та нею бухгалтером
сільської ради. В актах ревізій,
перевірок пенсійного фонду,
фінансового управління, актах на
списання матеріальних цінностей,
створених комісій по інвентаризації і
комісій по списанню основних засобів,
лікарняних листах значиться посада
бухгалтер сільської ради. На протязі
періоду з квітня 1979 року по квітень 2003
року вона не писала жодних заяв про
перехід на іншу посаду і тому немає
таких документів навіть у природі які б
свідчили про її причетність до
централізованої бухгалтерії, це
підтверджується архівними довідками в
яких зазначається, що в перевірених
протоколах засідань виконавчого
комітету Скобелківської сільської
ради рішення виконкому про створення
централізованої бухгалтерії не
виявлено. Довідкою сільської ради від
14.08.2006 року № 1497 в якій стверджується,
що з квітня 1979 року вона працювала на
осаді головного бухгалтера і ця посада
була передбачена штатним розписом
виконкому сільської ради, а оплата
праці проводилась як і іншим
працівникам апарату. Розпорядженням
голови сільської ради №1-р від 21.01.2005
року їй була нарахована і виплачена
грошова винагорода як головному
спеціалісту сільської ради і посилання
при цьому було зроблено на постанову КМ
України №212 від 24.02.2003 року «Про
затвердження порядку видачі грошової
винагороди державним службовцям за
сумлінну безперервну працю в органах
державної влади, зразкове виконання
службових обов'язків. На підставі
рішення виконкому №8 від 27.04.1979 року
зазначається «Прийняти на посаду
бухгалтера Скобелківської сільської
ради ОСОБА_1.» і відповідно до цього
рішення в її трудовій книжці було
внесено запис «Прийнята на роботу
бухгалтером сільської ради». До 2003 року
будь-яких записів щодо централізованої
бухгалтерії не має в трудовій книжці та
в інших документах сільської ради.
20.02.2003 року вона була переведена з
посади бухгалтера сільської ради на
посаду спеціаліста за її згодою,
прийняла присягу особи місцевого
самоврядування і їй було присвоєно 13
ранг посадової особи місцевого
самоврядування. Посадові обов'язки не
мінялись, вона виконувала роботу
ведення бухгалтерського обліку в
сільській раді як і до цього часу. У
квітні 2006 року відповідно до постанови
КМУ від 09.03.2006 року №268 була переведена
на посаду головного бухгалтера
сільської ради, обов'язки не
змінювались. 03.02.2011 року була звільнена
з посади головного бухгалтера
сільської ради згідно поданої заяви.
Всі записи в її трудовій книжці
відповідають її роботі яку вона
виконувала. Таким чином, вона
працювала, отримувала заробітну плату
і винагороди як державний службовець, а
пенсію їй за частину стажу нарахували
як працівнику, який не є державним
службовцем, тому і просить позовні
вимоги задовольнити повністю.

Представник управління пенсійного
фонду України в Горохівському районі
Садовець С.Є. в судовому засіданні
позову не визнала просить в його
задоволені відмовити повністю за
безпідставністю.

Свідок ОСОБА_4 в судовому засіданні
пояснила, що вона працювала на посаді
бухгалтера міської ради і зараз
отримує пенсію держслужбовця і ніякої
централізованої бухгалтерії в
сільській раді не було.

Суд вважає, вважає, що позов підлягає
задоволенню.

З відповіді Державного архіву
Волинської області від 11.04.2011 року
№643/01-21 (а.с.9) вбачається, що в
перевірених протоколах засідань
виконавчого комітету Скобелківської
сільської ради Горохівського району за
1969 рік рішення про створення
централізованої бухгалтерії
Скобелківської сільської ради не
виявлено.

З відповіді Державного архіву
Волинської області від 25.03.2011 року
№566/01-21 (а.с.8) видно, що в перевірених
протоколах засідань виконавчого
комітету Скобелківської сільської
ради за 1970-1972, 1976-1980 роки рішення про
створення централізованої бухгалтерії
Скобелківської сільської ради не
виявлено.

Аналогічно у відповіді Державного
архіву від 19.08.2010 року зазначається, що
рішень про створення централізованої
бухгалтерії при виконкомі сільської
ради за 1973-1975 роки виявлено не було
(а.с.7).

Довідкою Скобелківської сільської
ради від 14.08.2006 року №1497 (а.с.6)
стверджується, що ОСОБА_1 з квітня 1979
року працює на посаді головного
бухгалтера сільської ради і ця посада
була передбачена штатним розписом
виконкому сільської ради, а оплата
праці проводилась як і іншим
працівникам виконавчого комітету.

Згідно з посадовою інструкцією
головного бухгалтера Скобелківської
сільської ради, затвердженої сільським
головою 17 листопада 2010 року, завданнями
та обов'язками головного бухгалтера є:

1) забезпечення ведення
бухгалтерського обліку, дотримуючись
єдиних методологічних засад,
встановлених Законом України «Про
бухгалтерський облік та фінансову
звітність в Україні», з урахуванням
особливостей діяльності сільської
ради і технології ведення облікових
даних;

2) забезпечення у межах своїх
повноважень виконання законів України,
постанов Верховної Ради України,
Кабінету Міністрів України, Указів,
розпоряджень Президента України,
постанов та інструктивних матеріалів
Міністерства фінансів України та інших
Міністерств і Відомств, розпоряджень
районної ради та районної
держадміністрації, в частині, що
стосується обов'язків та повноважень
головного бухгалтера сільської ради;

3) планує та розробляє сільський
бюджет, поточні плани асигнувань на
утримання установ сільської ради,
складає кошторис витрат, розраховує та
організовує їх фінансування, готує
бюджетну пропозицію на наступний рік;

4) застосовує затверджені в
установленому порядку типові форми
первинної облікової документації тощо.

З копії посвідчення виданого на ім'я
ОСОБА_1 від 14.02.2003 року вбачається, що
вона в 2003 році пройшла навчання за
професійною програмою підвищення
кваліфікації посадових осіб місцевого
самоврядування.

З копій листка непрацездатності від
27.11.1985 рік, акту перевірки правильності
повноти нарахування своєчасності
сплати страхових внесків до Пенсійного
фонду та їх витрачання від 22.07.1998 року,
співставлення даних розрахункових
відомостей 4ПФ з фактичним по сільські
раді с.Скобелка за 1996- 1998 роки,
розрахункової платіжної відомості за
1995 рік, розпоряджень сільського голови
за 2000, 2003, 2001 роки, актів на списання
матеріальних цінностей від 27.09.1989 року,
11.01.1993 року, 13.05.1999 року, 28.12.1988 року,
відомості на виплату допомоги на дітей
малозабезпеченій сім'ї від25.03.1985 року,
прибуткового касового ордеру від 25.12.1998
року, та в інших документах позивач
значиться як бухгалтер сільської ради.

З копії витягу з Єдиного державного
реєстру юридичних осіб та фізичних
осіб -підприємців стверджується, що
станом на 29.10.2009 року централізованої
бухгалтерії при виконкомі
Скобелківської сільської ради в
реєстрі записів не знайдено.

Відповідно до ч. 2 ст. 37 Закону України
„Про державну службу " на одержання
пенсії державних службовців мають
право особи, які досягли встановленого
законодавством пенсійного віку, за
наявності страхового стажу для
чоловіків -не менше 25 років, для жінок
-не менше 20 років, у тому числі стажу
державної служби - не менше 10 років, та
які на час досягнення пенсійного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менше 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, -незалежно від
місця роботи на час досягнення
пенсійного віку.

Статтею 22 Закону України „Про службу в
органах місцевого самоврядування "
передбачено, що до стажу служби в
органах місцевого самоврядування
зараховується період роботи на
посадах, на які поширюється дія цього
Закону, а також на посадах і в органах,
час роботи в яких зараховується до
стажу державної служби.

Відповідно до п. 2 Порядку обчислення
стажу державної служби, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 3 травня 1994 року № 283, до стажу
державної служби зараховується робота
(служба) на посадах керівних
працівників і спеціалістів державних
органів колишніх УРСР та інших
республік, а також колишнього СРСР
згідно з додатком. У названому додатку
зазначені виконавчі комітети місцевих
Рад депутатів трудящих, Рад народних
депутатів, їх управління, самостійні
відділи, інші структурні підрозділи.
Таким чином, період роботи особи у
названих органах на посадах керівних
працівників чи спеціалістів
зараховується їй до стажу державної
служби.

Разом з тим, централізовані
бухгалтерії при виконкомах міських рад
не зазначені у додатку до Порядку
обчислення стажу державної служби,
крім того, вони здійснювали
бухгалтерський облік у бюджетних
установах та організаціях і за своїм
організаційно-правовим статусом не
належали до органів виконавчої влади.
Оплата праці працівників цих
бухгалтерій здійснювалася так, як і
інших працівників бюджетних установ.
Тому періоди роботи працівників в
централізованих бухгалтеріях не
можуть бути зараховані їм до стажу
державної служби.

Згідно Положення про централізовані
бухгалтерії при виконавчих комітетах
сільських, селищних і міських (міст
районного підпорядкування) Рад
народних депутатів, затвердженого
постановою Ради Міністрів УРСР від 22
грудня 1980 року № 655 централізовані
бухгалтерії при виконкомах міських Рад
народних депутатів створюються як
самостійні структурні підрозділи за
рішеннями виконкомів районних
(міських) Рад народних депутатів за
рахунок загальної чисельності
працівників апарату управління і фонду
заробітної плати цього апарату всіх
установ, які перебувають на бюджеті
району (міста).

Постанова Ради Міністрів УРСР від 22
грудня 1980 року за №655, якою було
затверджено Положення про
централізовані бухгалтерії при
виконавчих комітетах сільських,
селищних і міських ( міст районного
підпорядкування) Рад народних
депутатів визнана нечинною постановою
Кабінету Міністрів Української РСР від
20.07.1991 року №102 у зв'язку з прийняттям
Закону УРСР «Про місцеві Ради народних
депутатів Української РСР та місцеве
самоврядування», і саме з часу втрати
чинності Постанови Ради Міністрів
УРСР від 22 грудня 1980 року №655 може бути
зарахований період роботи в
централізованій бухгалтерії до стажу
державної служби.

Спірні правовідносини у системному
взаємозв'язку регулюються:

- ч. 1 ст. 1 Протоколу № 1 ратифікованої
Україною 11.09.1997 р. Конвенції про захист
прав людини і основоположних свобод
(далі Конвенція), ст. 17-1 Конвенції,
згідно з якими кожен має право мирно
володіти своїм майном, ніхто не може
бути позбавлений свого майна інакше, як
в інтересах суспільства і на умовах,
передбачених законом або загальними
принципами міжнародного права,
державам - учасницям Конвенції
заборонено скасовувати встановлені
нею права;

- ст.13 Конвенції, яка гарантує кожному
право на ефективний засіб юридичного
захисту в національному органі, навіть
якщо порушення передбаченого
Конвенцією права було вчинене особами,
які здійснювали свої офіційні
повноваження;

- ч. 2 та ч. 3 ст. 22 Конституції України, за
змістом яких конституційні права
гарантуються і не можуть бути
скасовані, а держава повинна
утримуватись від прийняття будь-яких
актів, які б призводили до скасування
чи звуження змісту та обсягу існуючих
прав та свобод;

- ч.ч. 1,2 ст. 8 КАС України, за якими під
час вирішення справи суд керується
принципом верховенства права,
відповідно до якого, зокрема, права
людини визнаються найвищими
соціальними цінностями, вони
визначають зміст і спрямованість
діяльності держави; цей принцип
застосовується з урахуванням практики
Європейського Суду з прав людини;

- практикою Європейського Суду з прав
людини, згідно з якою: а). конвенційне
поняття «майно» являє собою «існуюче
майно» або засоби, включаючи право
вимоги, відповідно до якого заявник
може стверджувати, що він має принаймні
«законне сподівання» стосовно
ефективного здійснення права
власності (справа «Радою Ганс-Адам ІІ
проти Німеччини», заява № 42527/98, рішення
від 12.07.2001 р. п. 83); б). засоби юридичного
захисту ефективними є тоді, коли вони
можуть запобігти виникненню умов, які
становлять порушення, або не допустити
подальшого існування таких умов
(справа «Мельник проти України», заява
№ 72286/01, рішення від 28.03.2006 р., щодо
статті 13); в). принцип верховенства
права зобов'язує державу поважати і
застосовувати запроваджені нею закони,
створюючи правові й практичні умови
для втілення їх в життя (справа
«Броньовський проти ОСОБА_2», заява №
31443/96, рішення від 22.06.2004 р., п. 184);

- ст.21 Закону України « Про службу в
органах місцевого самоврядування»,
відповідно якої пенсійне забезпечення
посадових осіб місцевого
самоврядування, які мають стаж служби в
органах місцевого самоврядування
та/або державної служби не менше 10
років, здійснюється у порядку,
визначеному законодавством України
про державну службу;

- ст.22 згаданого Закону в тій частині, що
до стажу служби в органах місцевого
самоврядування зараховується період
роботи на посадах, на які поширюється
дія цього Закону , а також на посадах і в
органах , час роботи в яких
зараховується до стажу державної
служби;

- ч. 4 ст.9 КАС України, згідно з якою у
разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, Закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною ОСОБА_3 України або
іншому правовому акту, суд застосовує
правовий акт вищої юридичної сили.

Враховуючи вищенаведене, суд
прийшов до висновку, що позивачу слід
поновити строк для оскарження відмови
Управління пенсійного фонду України в
Горохівському районі Волинської
області, оскільки позивачу стали
відомі вищезазначені факти лише в 2010-2013
роках. Також слід визнати дії
працівників Горохівського пенсійного
фонду щодо призначення пенсії ОСОБА_1
неправомірними, визнати протиправним
та скасувати Розпорядження Управління
Пенсійного фонду України у
Горохівському районі Волинської
області. № 4069/02-25 від 03.11.2006 року. про
відмову в призначенні їй пенсії згідно
Закону України « Про державну службу»,
зарахувати стаж роботи в
Скобелківській сільській раді на
посаді бухгалтера з 23.04.1979 року по 20.04.2003
рік до стажу державної служби,
здійснити перерахунок їй пенсії та її
виплату з врахуванням стажу
держслужбовця з 23.04.1979 року по 20.04.2003
рік.

На підставі вищенаведеного та
керуючись ст.ст. 11,19, 22, 46, 95, 152
Конституції України, ст. ст.
т.11,17,18,19,159,160,163,167 КАС України, ст.ст. 14,22
Закону України «Про службу в органах
місцевого самоврядування» , ст. 25,37
Закону України «Про державну службу» ,
Постановою Кабінету Міністрів
України «Про Порядок віднесення посад
працівників місцевих Рад народних
депутатів та їх виконавчих комітетів
до відповідних категорій посад
державних службовців і присвоєння їм
рангів державних службовців» від 18
квітня 1994 року №239, Постановою
Кабінетом Міністрів України постанови
«Про віднесення посад органів
місцевого самоврядування до
відповідних категорій посад» від 26
жовтня 2001 року №1441

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
Розпорядження Управління Пенсійного
фонду України у Горохівському районі
Волинської області. № 4069/02-25 від 03.11.2006
року. про відмову в призначенні ОСОБА_1
пенсії згідно Закону України « Про
державну службу».

Постанова набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, встановленого ст.186
КАС України, якщо таку апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після повернення апеляційної скарги,
відмови у відкритті апеляційного
провадження або набрання законної сили
рішенням за наслідками апеляційного
провадження.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку повністю або
частково шляхом подання апеляційної
скарги до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Горохівський районний суд Волинської
області. Апеляційна скарга на
постанову суду подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Львівського апеляційного
адміністративного суду.

Головуючий /підпис/
В.В.Чонка

згідно з оригіналом

Головуючий
В.В.Чонка