Справа № 826/3437/14
Суддя: Петрик І.Й.
Дата ухвалення: 2014-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/3437/14
Головуючий у 1-й інстанції: Іщук
Суддя-доповідач: Петрик І.Й.
ПОСТАНОВА

Іменем України

03 вересня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого судді: Петрика
І.Й.Суддів:Ключковича В.Ю., Собківа
Я.М.,При секретарі судового
засідання:Валяєвій Х.В., розглянувши у
відкритому судовому засіданні
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Державної фінансової
інспекції України на постанову
Окружного адміністративного суду м.
Києва від 13 травня 2014 року у справі за
адміністративним позовом Державної
фінансової інспекції України до
Міністерства соціальної політики
України про зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Державна фінансова інспекція України
пред'явила позов до Міністерства
соціальної політики України, в якому
просить: зобов'язати Міністерство
соціальної політики України виконати
п. 2 вимоги ДФІ від 03.10.2013 № 04-14/1542, а саме:
відшкодувати завдані збитки шляхом
повернення коштів до Державного
бюджету України на суму 6 884,55 тис. грн., а
також зменшити заборгованість
Міністерства перед зазначеним
товариством на суму 1 315,61 тис. гривень.
Внести зміни до договору від 10.01.2013 №
13/23-ВТ, укладеного з ТОВ
«Сінтезпродсервіс», та передбачити
дотримання товариством націнки, яка
була ним визначена у тендерній
пропозиції; зобов'язати Міністерство
соціальної політики України виконати
п. 3 вимоги ДФІ від 03.10.2013 № 04-14/1542, а саме:
відшкодувати завдані збитки шляхом
повернення коштів до Державного
бюджету України на суму 15,87 тис. грн.;
зобов'язати Міністерство соціальної
політики України виконати п. 4 вимоги
ДФІ від 03.10.2013 № 04-14/1542, а саме:
відшкодувати завдані збитки шляхом
повернення коштів до Державного
бюджету України на суму 375,36 тис. грн.;
зобов'язати Міністерство соціальної
політики України виконати п. 5 вимоги
ДФІ від 03.10.2013 № 04-14/1542, а саме:
відшкодувати завдані збитки шляхом
повернення коштів до Державного
бюджету України на суму 278,20 тис.
гривень.; зобов'язати Міністерство
соціальної політики України виконати
п. 6 вимоги ДФІ від 03.10.2013 № 04-14/1542, а саме:
відшкодувати завдані шляхом
повернення коштів до Державного
бюджету України на суму 70,8 тис. грн.
внести зміни до укладеного з ТОВ
«Бердянськ-Тур» договору та
передбачити дотримання товариством
фізіологічних норм харчування, які
передбачені Постановою Кабінету
Міністрів України «Про норми
харчування та часткову компенсацію
вартості продуктів для осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 21.05.1992 року № 258 (далі -
Постанова № 258).

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від 13
травня 2014 року позовні вимоги
задоволені в частині скасування
пунктів 2, 3, 4, 5 вказаної вимог. В іншій
частині позову відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду
першої інстанції позивач звернувся з
апеляційною скаргою, в якій просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нове рішення
яким позовні вимоги задовольнити
повністю. В обґрунтування апеляційної
скарги апелянт вказує, що судом першої
інстанції неповно з'ясовано обставини,
що мають значення для справи, судове
рішення прийнято з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи та доводи
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню, а постанова суду -
скасуванню з ухваленням нового рішення
у справі з таких підстав.

Згідно із п. 3 ч. 1 ст. 198, 202, п. 4 ч. 1ст. 4 КАС
України, за наслідками розгляду
апеляційної скарги на постанову суду
першої інстанції суд апеляційної
інстанції скасовує її та ухвалює нове
рішення, якщо визнає, що судом першої
інстанції порушено норми
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи.

Як вбачається із матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції,
Державною фінансовою інспекцією
України відповідно до п. 2.29 Плану
контрольно-ревізійної роботи на ІІ
квартал 2013 року проведено ревізію
використання бюджетних коштів,
виділених на безоплатне харчування
дітей, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи у
Міністерстві соціальної політики
України за період з 01.01.2012 р. по 01.08.2013 р.,
якою виявлено порушення фінансової
дисципліни, що викладені в акті ревізії
від 27.08.2013 р. № 04-22/152.

Держфінінспекцією на адресу
Міністерства направлено вимогу від
03.10.2013 р. № 04-14/1542, відповідно до якої,
Міністерство зобов'язано усунути
відповідні порушення, визначені в
пунктах 2, 3, 4, 5, 6 зазначеної вимоги.

Враховуючи, що Міністерством не
забезпечено виконання вимоги,
Держфінінспекція звернулась із даним
позовом до суду.

Виходячи з меж заявлених позовних
вимог, системного аналізу положень
чинного законодавства України та
матеріалів справи, суд першої
інстанції дійшов висновку про часткове
задоволення позовних вимог.

Колегія суддів зазначає, що постанова
Окружного адміністративного суду м.
Києва від 13 травня 2014 року відповідачем
по справі (Міністерством соціальної
політики України) в частині
задоволення позовних вимог в
апеляційному порядку не оскаржена.

Відповідно до ч.1 ст. 195 КАС України, суд
апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги.

Колегія суддів погоджується із
висновком суду першої інстанції в
частині задоволених позовних вимог,
однак, не погоджується із висновком
суду першої інстанції в частині
незадоволення позовної вимоги щодо
скасування п. 6 вимоги ДФІ від 03.10.2013 №
04-14/1542: «Зобов'язати Міністерство
соціальної політики України виконати
п. 6 вимоги ДФІ від 03.10.2013 № 04-14/1542, а саме:
відшкодувати завдані шляхом
повернення коштів до Державного
бюджету України на суму 70,8 тис. грн.
внести зміни до укладеного з ТОВ
«Бердянськ-Тур» договору та
передбачити дотримання товариством
фізіологічних норм харчування, які
передбачені Постановою № 258».

Як вбачається з матеріалів справи, за
результатами тендерних процедур
закупівлі послуг з гарячого харчування
дітей, постраждалих внаслідок
Чорнобильської катастрофи, зокрема,
укладений Договір № 13/99-ВТ від 11.06.2013
між Міністерством та ТОВ
«Бердянськ-Тур».

Перевіркою відповідності умов
договору умовам акцептованих
тендерних пропозицій встановлено, що
умови укладеного Договору від 11.06.2013 №
13/99-ВТ з ТОВ «Бердянськ-Тур» не
відповідають умовам тендерної
документації та тендерної пропозиції в
частині відсутності у договорі, який
підписаний Заступником Міністра -
керівником апарата Коломійцем В.М.,
вимог щодо дотримання Постанови № 258
при здійсненні оздоровлення дітей, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи.

В порушення Постанови № 258 в частині
недотримання Фізіологічних норм
харчування та ч. 5 ст. 40 Закону України
«Про здійснення державних закупівель»
шляхом порівняння норм харчування,
зазначених у Постанові № 258 із
первинними та зведеними документами
ТОВ «Бердянськ-Тур», які
підтверджували надання послуг з
харчування, встановлено, заниження
норм харчування по 21-ти найменуванням
продуктів харчування (з яких 5
найменувань продуктів (хліб житній (811,46
кг); окорок, буженина (112,01 кг); мед (45,18
кг); консерви-ікра (чорна, кетова) (22,59
кг); пшеничні висівки (33,89 кг взагалі не
видавались) загальною вартістю на суму
70 834,3 гривень.

Як вбачається з пояснень, наданих ТОВ
«Бердянськ-Тур» від 20.08.2013 № 79, для
визначення норм харчування осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи застосовується загальна
норма на одну особу віком від 10 до 14
років, внаслідок того, що на період
відпочинку приїздять діти групами, які
складаються з різних вікових
категорій, але харчується група за
одним столом.

Отже, ревізією встановлено, що
відповідно до п. 7.1.3 тендерної
документації «учасник повинен
забезпечити щоденне харчування осіб з
дотриманням денної норми харчування,
встановленої Постановою № 258». Проте у
договорі від 11.06.2013 № 13/99-ВТ відсутні
вимоги щодо дотримання товариством
вимог вказаної постанови.

Зустрічною звіркою у ТОВ
«Бердянськ-Тур» встановлено
недотримання товариством
фізіологічних норм харчування,
передбачених Постановою № 258, що
призвело до недоотримання дітьми
продуктів харчування на суму 70,8 тис.
грн. та збитків, завданих державному
бюджету на вказану суму.

Так, виходячи з викладеного,
Держфінінспекцією на адресу
Міністерства направлено вимогу від
03.10.2013 № 04-14/1542, відповідно до п. 6 якої,
Міністерство зобов'язано відшкодувати
завдані шляхом повернення коштів до
Державного бюджету України на суму 70,8
тис, грн. Внести зміни до укладеного з
ТОВ «Бердянськ-Тур» договору та
передбачити дотримання товариством
фізіологічних норм харчування, які
передбачені Постановою № 258.

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (далі -
Закон про захист громадян) вбачається,
що категорія дітей, яких
зобов'язувалося прохарчувати TOB
«Бердянськ-Тур», належить до громадян,
які зазнали впливу радіоактивного
опромінення внаслідок Чорнобильської
катастрофи.

Так, зазначена категорія дітей
підпадає під особливий статус та
перебуває, враховуючи положення Закону
про захист громадян, під обов'язковим
захистом соціальним та матеріальним
захистом держави.

Відповідно до ст. 13 Закону про захист
громадян передбачено, що держава бере
на себе відповідальність за завдану
шкоду громадянам та зобов'язується
відшкодувати її, зокрема, за
пошкодження здоров'я або втрату
працездатності громадянами та їх
дітьми, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

Згідно із приписами ст. 18 Закону про
захист громадян встановлено, що для
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, Кабінетом
Міністрів України за рекомендаціями
центрального органу виконавчої влади,
що забезпечує формування державної
політики у сфері охорони здоров'я,
встановлюються додаткові норми
раціонального харчування у
спеціалізованих лікувальних,
лікувально-санаторних і курортних
закладах.

В той же час, відповідно до ст.ст. 29, 30
Закону про захист громадян
встановлено, що потерпілі діти
забезпечуються відповідно до
фізіологічних норм, встановлених
центральним органом виконавчої влади,
що забезпечує формування державної
політики у сфері охорони здоров'я,
продуктами харчування, а також
харчовими додатками, які сприяють
виведенню радіонуклідів з організму, в
свою чергу держава гарантує безоплатне
харчування учнів середніх
загальноосвітніх шкіл,
професійно-технічних закладів освіти,
студентів коледжів та технікумів
(училищ), розташованих на територіях
радіоактивного забруднення, а також
дітей, евакуйованих із зони відчуження,
дітей, які є інвалідами внаслідок
Чорнобильської катастрофи, і тих, які
проживали у зоні безумовного
(обов'язкового) відселення з моменту
аварії до прийняття постанови про
відселення. Дітям, які не харчуються в
зазначених навчальних закладах, а
також за всі дні, коли вони не
відвідували ці заклади, до досягнення
повноліття виплачується грошова
компенсація у порядку, що визначається
Кабінетом Міністрів України.

Що стосується тверджень відповідача та
висновку суду першої інстанції з
приводу неперерахування Міністерством
грошових коштів на рахунки TOB
«Бердянськ-Тур» за виконання умов
Договору від 11,06.2013 № 13/99-ВТ, які
послугували підставою для відмови у
задоволенні позовних вимог
Держфінінспекції в цій частині,
колегія суддів зазначає наступне.

Як зазначив позивач у судовому
засіданні, на адресу Держфінінспекції
надійшла інформація з приводу того, що
Міністерство у грудні 2013 року на
виконання умов Договору від 11.06.2013 №
13/99-ВТ, перерахувало через Державну
казначейську службу України на рахунок
TOB «Бердянськ-Тур» грошові кошти в сумі
1 545 726 гривень 00 копійок (Один мільйон
п'ятсот сорок п'ять тисяч сімсот
двадцять шість гривень нуль копійок).

З метою об'єктивного підтвердження
факту перерахування зазначених
грошових коштів Міністерством на
рахунок TOB «Бердянськ-Тур», отримання
належних та допустимих доказів,
представником Держфінінспекції в
судовому засіданні долучено до
матеріалів справи копії листа
Міністерства соціальної політики
України від 30.05.2014 № 52/07/103-14 та платіжне
доручення № 344 від 23.12.2013 року,
відповідно до якого, Міністерством
соціальної політики України на рахунок
ТОВ «Бердянськ-Тур» через Державну
казначейську службу України
перераховано грошові кошти в розмірі 1
545 726 гривень на виконання Договору від
11.06.2013 року № 13/99-ВТ, які безпосередньо
стосуються предмета доказування у
вказаній справі та підтверджують
обґрунтованість апеляційної скарги
позивача.

Доводи апеляційної скарги
спростовують висновки суду першої
інстанції, тому вбачаються підстави
для скасування постанови суду першої
інстанції в частині та ухвалення нової
постанови про повне задоволення
позовних вимог.

На підставі викладеного та керуючись
ст.ст. 94, 160, 196, 198, 202, 205, 207, 254, 267 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державної
фінансової інспекції України на
постанову Окружного адміністративного
суду м. Києва від 13 травня 2014 року
задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного
суду м. Києва від 13 травня 2014 року в
частині відмови в задоволені позовних
вимог скасувати та в цій частині
ухвалити нову постанову.

Зобов'язати Міністерство соціальної
політики України виконати п. 6 вимоги
ДФІ від 03.10.2013 № 04-14/1542, а саме:
відшкодувати завдані шляхом
повернення коштів до Державного
бюджету України на суму 70 800 (сімдесят
тисяч вісімсот) гривень, внести зміни
до укладеного з ТОВ «Бердянськ-Тур»
договору та передбачити дотримання
товариством фізіологічних норм
харчування, які передбачені Постановою
№ 258.

В іншій частині постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від 13
травня 2014 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
складання в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України в
порядку ст. 212 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий суддя:
Петрик І.Й.

Судді:
Ключкович В.Ю.

Собків Я.М.

Головуючий суддя

Петрик І.Й.

Судді:

Ключкович В.Ю.

Собків Я.М.