Справа № 826/7317/14
Суддя: Вєкуа Н.Г.
Дата ухвалення: 2014-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
22 серпня 2014 року № 826/7317/14
Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі головуючого судді Вєкуа
Н.Г. розглянувши у порядку письмового
провадження адміністративну справу
за позовом Управління Пенсійного фонду
України в Деснянському районі м.Києва
до Відкритого акціонерного товариства
"Київхімволокно" про стягнення
заборгованості ВСТАНОВИВ:
Управління Пенсійного фонду України в
Деснянському районі міста Києва (далі -
Позивач) звернулось до суду із
адміністративним позовом до
Відкритого акціонерного товариства
"Київхімволокно" (далі - Відповідачі) в
якому, з урахуванням уточнених
позовних вимог просило стягнути з
відповідача заборгованість по
відшкодуванню фактичних витрат на
виплату та доставку пенсій,
призначених на пільгових умовах за
січень-червень 2013 року згідно списку №1
та списку №2 на загальну суму 4 743611, 41
В обґрунтування своїх позовних вимог
позивач посилається на те, що ВАТ
«Київхімволокно» має заборгованість
по відшкодуванню фактичних витрат на
виплату та доставку пенсій,
призначених на пільгових умовах у сумі
4 743611, 41 грн., яка складається з
заборгованості по сп. №1 та сп. №2 за
січень-червень 2013 року.
Відповідач проти позову заперечував,
надававши письмові заперечення та
пояснення. З пояснень, наданих
відповідачем, вбачається, що Відкрите
акціонерне товариство "Київхімволокно"
визнає наявність заборгованості по
відшкодуванню сум фактичних витрат на
виплату та доставку пенсій,
призначених на пільгових умовах перед
Управлінням Пенсійного фонду України в
Деснянському районі м. Києва, однак
зазначає що вимоги позивача є
В обґрунтування своїх заперечень
посилався на те, що розрахунки
відповідно списку № 1 та списку № 2
містять значний ряд неточностей,
помилок, та відомостей, що не
відповідають дійсності та чинному
законодавству, тому розрахунки, що
викладаються з помилками не можуть
прийматися до оплати підприємством. На
думку відповідача, в результаті таких
помилок загальна сума коштів на яку
наполягають позивачі безпідставно
завищена. Крім того, відповідач вважає,
що позивачем не виконана норма п.6.4
Інструкції, яка визначає, що розмір сум
до відшкодування на поточний рік
визначається відділами надходження
доходів органів Пенсійного фонду
України щорічно у розрахунках
фактичних витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій, призначених
відповідно до ч.2 Прикінцевих положень
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», які надсилаються
підприємствам до 20-го січня поточного
року та протягом 10 днів з
новопризначених (перерахованих)
пенсій. Відтак, оскільки Управління
Пенсійного фонду України в
Деснянському районі міста Києва
"розрахунки " на 2013 рік було направлено
лише в лютому 2013 року, листом від 19.02.2013
р. №1620/06-1, позовні вимоги не можуть
вважатися законними та обґрунтованими.
В судових засіданнях представники
позивача підтримали позовні вимоги та
просили їх задовольнити.
Представник відповідача в судових
засіданнях заперечував проти позовних
вимог та просив відмовити в їх
Не зважаючи на належне повідомлення
про час та місце розгляду справи
відповідач явку своїх представників у
судове засідання 04 серпня 2014 року не
забезпечив, з урахуванням чого
адміністративна справа відповідно до
ч. ч. 4, 6 ст. 128 КАС України розглядається
у порядку письмового провадження на
підставі наявних у ній доказів.
Розглянувши подані сторонами
документи і матеріали, заслухавши
пояснення представників сторін,
всебічно і повно з'ясувавши всі
фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши
докази, які мають значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті, суд
ВАТ "Київхімволокно" зареєстроване як
платник внесків на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування в УПФУ
в Деснянському районі м. Києва.
Позивач зазначає, що згідно
розрахунків фактичних витрат на
виплату та доставку пенсій ВАТ
"Київхімволокно" має заборгованість по
відшкодуванню фактичних витрат на
виплату та доставку пільгових пенсій
за період січень-червень 2013 року у сумі
і 4 743 611, 41 грн. З огляду на те, що
зазначена сума відповідачем не
сплачена, позивач просить стягнути
заборгованість по відшкодуванню
фактичних витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій у судовому
За даними позивача спірна сума
заборгованості сформувалась на
підставі розрахунків фактичних витрат
на виплату та доставку пільгових
пенсій, які надсилались на адресу ВАТ
"Київхімволокно" щомісячно.
При вирішенні даного спору суд
виходить з наступного.
Відповідно до статті 1 Закону України
"Про збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування" визначено, що
платниками збору на обов'язкове
державне пенсійне страхування є,
зокрема, суб'єкти підприємницької
діяльності незалежно від форм
власності, їх об'єднання, бюджетні,
громадські та інші установи та
організації, об'єднання громадян та
інші юридичні особи, а також фізичні
особи - суб'єкти підприємницької
діяльності, які використовують працю
найманих працівників; філії,
відділення та інші відокремлені
підрозділи платників податку,
зазначених у пункті 1 цієї статті, що не
мають статусу юридичної особи,
розташовані на території іншої, ніж
платник зборів, територіальної
Згідно з абзацом четвертим пункту 1
статті 2 Закону України "Про збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування" для платників збору,
визначених пунктами 1 та 2 статті 1
цього Закону, крім тих, які є платниками
фіксованого сільськогосподарського
податку, об'єктом оподаткування є також
фактичні витрати на виплату і доставку
пенсій, призначених відповідно до
пунктів "б" - "з" статті 13 Закону України
"Про пенсійне забезпечення" до
досягнення працівниками пенсійного
віку, передбаченого статтею 12 Закону
України "Про пенсійне
Відповідно до частини першої статті 3
Закону України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування" збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування платники збору, визначені
у частині другій цієї статті, сплачують
до Пенсійного фонду України у порядку,
визначеному законодавством України.
Згідно з абзацом третім пункту 1 статті
4 Закону України "Про збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування" на обов'язкове державне
пенсійне страхування встановлюються
ставки збору у таких розмірах: для
платників збору, визначених пунктами 1
та 2 статті 1 цього Закону 100
відсотків від об'єкта оподаткування,
визначеного абзацом четвертим пункту 1
статті 2 цього Закону.
Частина перша статті 13 Закону України
"Про пенсійне забезпечення" встановлює,
що на пільгових умовах мають право на
пенсію за віком, незалежно від місця
а) працівники, зайняті повний робочий
день на підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці, - за списком №1
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць: чоловіки -
після досягнення 50 років і при стажі
роботи не менше 20 років, з них не менше 10
років на зазначених роботах; жінки -
після досягнення 45 років і при стажі
роботи не менше 15 років, з них не менше 7
років 6 місяців на зазначених роботах.
Працівникам, які мають не менше
половини стажу роботи з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці, пенсії на пільгових умовах
призначаються із зменшенням віку,
передбаченого статтею 12 цього Закону,
на 1 рік за кожний повний рік такої
роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці -
б працівники, зайняті повний робочий
день на інших роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, - за списком №2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць: чоловіки -
після досягнення 55 років і при стажі
роботи не менше 25 років, з них не менше 12
років 6 місяців на зазначених
роботах; жінки - після досягнення 50
років і при стажі роботи не менше 20
років, з них не менше 10 років на
Працівникам, які мають не менше
половини стажу роботи з шкідливими і
важкими умовами праці, пенсії на
пільгових умовах призначаються із
зменшенням віку, передбаченого статтею
12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6
місяців такої роботи чоловікам і за
кожні 2 роки такої роботи - жінкам;
в) трактористи-машиністи,
безпосередньо зайняті у виробництві
сільськогосподарської продукції в
колгоспах, радгоспах, інших
підприємствах сільського
господарства, - чоловіки після
досягнення 55 років і при загальному
стажі роботи не менше 25 років, з них не
менше 20 років на зазначеній роботі;
г) жінки, які працюють
трактористами-машиністами,
машиністами будівельних, шляхових і
вантажно-розвантажувальних машин,
змонтованих на базі тракторів і
екскаваторів, - після досягнення 50
років і при загальному стажі роботи не
менше 20 років, з них не менше 15 років на
д) жінки, які працюють доярками
(операторами машинного доїння),
свинарками-операторами в колгоспах,
радгоспах, інших підприємствах
сільського господарства, - після
досягнення 50 років і при стажі
зазначеної роботи не менше 20 років за
умови виконання встановлених норм
Норми обслуговування для цих цілей
встановлюються в порядку, що
визначається Кабінетом Міністрів
е) жінки, зайняті протягом повного
сезону на вирощуванні, збиранні та
післязбиральній обробці тютюну, - після
досягнення 50 років і при стажі
зазначеної роботи не менше 20 років;
є) робітниці текстильного виробництва,
зайняті на верстатах і машинах, - за
списком виробництв і професій,
затверджуваним у порядку, що
визначається Кабінетом Міністрів
України, - після досягнення 50 років і
при стажі зазначеної роботи не менше 20
ж) жінки, які працюють у
сільськогосподарському виробництві та
виховали п'ятеро і більше дітей, -
незалежно від віку і трудового стажу, в
порядку, що визначається Кабінетом
з) водії міського пасажирського
транспорту (автобусів, тролейбусів,
трамваїв) і великовагових автомобілів,
зайнятих у технологічному процесі
важких і шкідливих виробництв:
чоловіки - після досягнення 55 років і
при стажі роботи 25 років, в тому числі
на зазначеній роботі не менше 12 років 6
місяців; жінки - після досягнення 50
років і при стажі роботи 20 років, в тому
числі на зазначеній роботі не менше 10
Відповідно до пункту 2 розділу XV
"Прикінцеві положення" Закону України
"Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування"
пенсійне забезпечення застрахованих
осіб, які працювали або працюють на
підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці за списком №1 та на інших
роботах із шкідливими і важкими
умовами праці за списком №2 виробництв,
робіт, професій, посад і показників,
затверджених Кабінетом Міністрів
України, та за результатами атестації
робочих місць, на посадах, що дають
право на призначення пенсії за віком на
пільгових умовах або за вислугу років,
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, мали право на пенсію на
пільгових умовах або за вислугу років,
здійснюється згідно з окремим
законодавчим актом через професійні та
До запровадження пенсійного
забезпечення через професійні та
1) особам, зазначеним в абзаці першому
цього пункту, пенсії призначаються за
нормами цього Закону в разі досягнення
пенсійного віку та наявності трудового
стажу, передбаченого Законом України
"Про пенсійне забезпечення".
У цьому випадку розміри пенсій
визначаються відповідно до статті 27 та
з урахуванням норм статті 28 цього
При цьому зберігається порядок
покриття витрат на виплату і доставку
цих пенсій, що діяв до набрання
чинності цим Законом.
Згідно з пунктом 6.1 Інструкції про
порядок обчислення і сплати
страхувальниками та застрахованими
особами внесків на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування до
Пенсійного фонду України, затвердженої
постановою правління Пенсійного фонду
України від 19 грудня 2003 року №21-1 (далі
по тексту - Інструкція), відшкодуванню
підлягають витрати Пенсійного фонду на
виплату та доставку пенсій,
призначених на пільгових умовах
відповідно до частини 2 Прикінцевих
положень Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" в таких розмірах: для
платників, зазначених у підпункті 2.1.1
пункту 2.1 цієї Інструкції (крім тих, які
є платниками фіксованого
сільськогосподарського податку), -
також 100 відсотків фактичних витрат на
виплату і доставку пенсій, призначених
відповідно до абзацу першого частини 2
Прикінцевих положень Закону
застрахованим особам, які працювали
або працюють на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці за списком №2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджених Кабінетом
Міністрів України та за результатами
атестації робочих місць, на посадах, що
дають право на призначення пенсії за
віком на пільгових умовах.
Пункт 6.2 Інструкції встановлює, що
витрати на виплату та доставку пенсій,
призначених на пільгових умовах
особам, які мають стаж, що дає право на
призначення цих пенсій на декількох
підприємствах, покриваються цими
підприємствами пропорційно стажу
роботи з урахуванням вимог абзацу
третього підпункту 1 пункту 2
розділу XV "Прикінцеві положення" Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування".
Виходячи з наведених норм
законодавства, на ВАТ "Київхімволокно"
покладено обов'язок відшкодування
витрат Пенсійного фонду на виплату та
доставку пенсій, призначених на
пільгових умовах відповідно до частини
2 Прикінцевих положень Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" в
розмірі 100 відсотків фактичних витрат
на виплату і доставку пенсій, або
пропорційно стажу роботи, якщо витрати
на виплату та доставку пенсій,
призначених на пільгових умовах,
стосуються осіб, які мають стаж на
декількох підприємствах.
В судових засіданнях та поясненнях
відповідач не заперечує, що має
обов'язок відшкодування витрат
Пенсійного фонду на виплату та
доставку вищезазначених пенсій, окрім
цього ним не заперечується наявність
боргу, однак він не згоден з сумою
боргу, яку зазначає позивач, але й сам
не може визначити яку суму повинен
Таким чином позивачу належить
підтвердити, що пенсії особам,
визначеним у розрахунках фактичних
витрат на виплату та доставку
пільгових пенсій, призначені
відповідно до частини 2 Прикінцевих
положень Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та розмір фактичних
витрат на виплату та доставку пенсій
На підтвердження спірної суми
заборгованості разом з позовною заявою
позивач надав суду копії щомісячних
розрахунків фактичних витрат на
виплату та доставку пільгових пенсій,
призначених відповідно до частини 2
розділу "Прикінцеві положення" Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" в
частині пенсій, призначених відповідно
до пункту "а" статті 13 Закону України
"Про пенсійне забезпечення" (за списком
№1 виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України) за січень-червень 2013
року, розрахунків фактичних витрат на
виплату та доставку пільгових пенсій,
призначених відповідно до частини 2
розділу "Прикінцеві положення" Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" в
частині пенсій, призначених відповідно
до пункту "б" статті 13 Закону України
"Про пенсійне забезпечення" (за списком
№2 виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України) за січень-червень
2013, картку особового рахунку по
відшкодуванню фактичних витрат на
виплату та доставку пільгових пенсій
за списком № 1, картку особового
рахунку по відшкодуванню фактичних
витрат на виплату та доставку
пільгових пенсій за списком № 2.
Відповідно до частини першої статті 69
Кодексу адміністративного судочинства
України доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
За даними позивача спірна сума
заборгованості сформувалась на
підставі розрахунків фактичних витрат
на виплату та доставку пільгових
пенсій, які надсилались на адресу ВАТ
"Київхімволокно" щомісячно.
Проте, відповідно до п. 6.4 Інструкції
"Про порядок обчислення і сплати
страхувальниками та застрахованими
особами внесків на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування до
Пенсійного фонду України",
затвердженою постановою Правління
Пенсійного фонду України від 19.12.2003
року № 21-1 та зареєстрованою в
Міністерстві юстиції України 16.01.2004
року № 64/8663 (далі по тексту - Інструкція)
розмір сум до відшкодування на
поточний рік визначається відділами
надходження доходів органів
Пенсійного фонду України щорічно у
розрахунках фактичних витрат на
виплату та доставку пільгових пенсій,
призначених відповідно до частини 2
Прикінцевих положень Закону (згідно з
додатками 6 та 7), які надсилаються
підприємствам до 20-го січня поточного
року та протягом 10 днів з
новопризначених (перерахованих)
Однак відповідач зазначив, що
Управлінням Пенсійного фонду України в
Деснянському районі міста Києва
щорічні розрахунки за 2013 рік ВАТ
«Київхімволокно» були направленні
лише в лютому 2013 року, що
підтверджується листом від 19.02.2013 року
№1620/06-1, наявному в матеріалах справи
Також суд звертає увагу, що доказів в
підтвердження розміру фактично
сплачених пенсійним фондом коштів
кожному із визначених в списку
пенсіонерів, позивачем не надано ані в
суді першої інстанції, ані суду
апеляційної інстанції.
На вищезазначене позивач заперечував,
наголошував, що 18 січня 2013 року на
адресу підприємства були направлені
розрахунки фактичних витрат за 2013 рік,
а саме додатки № 6 та № 7, зазначили в
поясненнях (том 2, ст. 37), що розрахунки
були надіслані відповідно до вимог
чинного законодавства, однак не за
встановленою формою.
Суд критично ставиться до зазначеного
та бере до уваги позицію Вищого
адміністративного суду України,
викладену в ухвалі від 11 квітня 2013 року
у справі №К800/5484/13, згідно якої
визначення сум до відшкодування на
підставі місячних «розрахунків» є
неприпустимим, а направлення щорічного
«розрахунку» є єдиною підставою для
стягнення заборгованості по
відшкодуванню фактичних витрат на
виплату та доставку пенсій,
призначених на пільгових умовах.
Крім цього, досліджуючи надані
позивачем розрахунки фактичних витрат
на виплату та доставку пільгових
пенсій, судом також встановлено, що
складені розрахунки містять ряд
недоліків та помилок.
По-перше завищення відсотку до
відшкодування коштів у випадку, коли
особи працювали на декількох
підприємствах (графа 15 по списку №1). В
свою чергу, неточності у визначенні
частки, які має сплачувати відповідач
впливають на загальний розмір коштів,
заявлених до відшкодування.
Такі неточності суд знаходить зокрема,
у відношенні ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5 та інші.
Так згідно п. 6.2. Інструкції встановлює,
що витрати на виплату та доставку
пенсій, призначених на пільгових
умовах особам, які мають стаж, що дає
право на призначення цих пенсій на
декількох підприємствах, покриваються
цими підприємствами пропорційно стажу
Судом встановлено завищення
пільгового стажу, зокрема, у відношенні
ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10,
В судових засіданнях та своїх
письмових поясненнях відповідач
наголошував, що позивачем
безпідставно включено в розрахунки
осіб, що не здобули необхідного стажу
на роботах із шкідливими умовами праці,
що виключає можливість нарахування
таким особам пільгової пенсії.
Згідно з частиною 1 абз. б) Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
від 05.11.1991 №1788-XII, на пільгових умовах
мають право на пенсію за віком,
незалежно від місця останньої роботи
працівники, зайняті повний робочий
день на інших роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, - за списком №2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць: - чоловіки -
після досягнення 55 років і при стажі
роботи не менше 25 років, з них не менше 12
років 6 місяців на зазначених роботах; -
жінки - після досягнення 50 років і при
стажі роботи не менше 20 років, з них не
менше 10 років на зазначених роботах.
В той час, як в розрахунку по списку №2
ОСОБА_12 отримала лише 4 роки стажу на
шкідливих умовах, ОСОБА_13 - 8 років,
Окрім зазначеного, судом відповідно до
наданих довідок встановлено, що
ОСОБА_15, щомісячно протягом 2013 року
нараховувалась пільгова пенсія в
розмірі 994 грн., однак як вбачається з
наданих розрахунків, позивач просить
стягнути з ВАТ "Київхімволокно" у
спірний період щомісячно 1051,50 грн.
Такі ж розбіжності містяться в
розрахунках щодо ОСОБА_16, ОСОБА_17,
Суд зазначає, що відповідно до наданих
довідок ВАТ "Київхімволокно" ОСОБА_19,
ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23 не
мають відношення до розрахунків 2013
року, однак внесені в надані позивачами
Також судом встановлено, що в
розрахунках зазначені суми
призначеної, нарахованої пенсії
ОСОБА_24, що підтверджується довідкою
наявною в матеріалах справи, однак суд
критично ставиться до зазначеного,
оскільки, як вбачається з листа від
21.06.2013 року №6737/06-1, ОСОБА_24 померла
Суд звертає увагу, що сторонам
неодноразово пропонувалось провести
спільну звірку розрахунків для
узгодження суми, яка підлягає сплаті,
проте жодних позитивних результатів
проведення такої звірки суду надано не
В свою чергу позивач належними та
допустимими доказами не спростував
доводів відповідача щодо виявлених
помилок та розбіжностей.
На думку суду УПФУ в Деснянському
районі м. Києва не доведено обставини,
на яких ґрунтуються його вимоги.
З наявних у матеріалах справи
письмових доказів неможливо
встановити дійсний розмір фактичних
витрат на виплату та доставку
пільгових пенсії, що підлягає
стягненню з відповідача.
З огляду на викладене суд зазначає, що
Управління Пенсійного фонду України в
Деснянському районі м. Києва не надало
доказів на підтвердження заявленої до
стягнення суми коштів, що є підставою
для відмови в задоволенні позову.
Щодо строків звернення до суду, то слід
зауважити, що на правовідносини,
пов'язані з відшкодуванням фактичних
витрат на виплату і доставку пільгових
пенсій поширюється положення п. 15 ст. 106
загальнообов'язкове пенсійне
страхування» щодо незастосування
строку звернення до суду.
Згідно з частиною першою статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС України у
справах, в яких позивачем є суб'єкт
владних повноважень, а відповідачем -
фізична чи юридична особа, судові
витрати, здійснені позивачем, з
відповідача не стягуються.
Керуючись ст. ст. 69-71, 94, 158-163, 167, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, Окружний адміністративний суд
Позов Управління Пенсійного
фонду України в Деснянському районі м.
Києва - залишити без задоволення.
Постанова набирає законної сили у
відповідності зі ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України. Постанова може бути оскаржена
за правилами, встановленими ст. ст. 185 -
187 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Суддя
Н.Г. Вєкуа