Справа № 820/3701/14
Суддя: Чудних С.О.
Дата ухвалення: 2014-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
№ 820/3701/14
Харківський окружний адміністративний
суд у складі:
головуючого судді Чудних С.О.,
за участю секретаря судового засідання
представника позивача - ОСОБА_1,
представника відповідача 3-
розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
окружного адміністративного суду
справу за позовом ОСОБА_3 до
Московського районного відділу у м.
Харкові головного управління
державної міграційної служби України в
Харківській області, Головного
управління Державної Міграційної
Служби України в Херсонській області,
Головного управління Державної
Міграційної Служби України в
Харківській області про скасування
висновку та зобов'язання вчинити певні
Позивач, ОСОБА_3, звернувся до
Харківського окружного
адміністративного суду із позовною
заявою, в якій з урахуванням уточнень
простить суд скасувати подання УМВС
України в Херсонській області від13.08.2011
року про скасування ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1
рішення про набуття громадянства
України за територіальним походженням
та визнання недійсним паспорту
громадянина України серії НОМЕР_1
виданого 05.12.2007 року Дніпровським РВ
УМВС України в Херсонській області;
скасувати висновок від 22.05.2012 року,
затвердженого начальником
Московського РВ ХМУ ГУМВС України в
Харківській області про визнання
недійсним паспорту громадянина
України серії НОМЕР_2 виданого 23.06.2009
року Московським РВ ХМУ ГУМВС України в
Харківській області на ім'я ОСОБА_3
ІНФОРМАЦІЯ_1; зобов'язати Московський
РВ у м.Харкові Головного управління
Державної міграційної служби в
Харківській області поновити
громадянину ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1
паспорт громадянина України.

В обґрунтування позову позивач
зазначив, що 05.12.2007 року ОСОБА_3 було
документовано Дніпровським РВ УМВС
України в Херсонській області
паспортом громадянина України серії
НОМЕР_1. 23.06.2009 року Московським РВ ХМУ
ГУМВС України в Харківській області
позивачу було видано паспорт
громадянина України серії НОМЕР_2. У
зв'язку із втратою паспорту, ОСОБА_3
13.02.2014 року звернувся до Московський РВ
у м.Харкові Головного управління
Державної міграційної служби в
Харківській області із заявою про
видачу йому нового бланку паспорта.
Однак, 18.02.2014 року позивач отримав від
відповідача відповідь № 21/939, в якій
його було повідомлено, що на підставі
висновку про результати службової
перевірки підстав видачі паспорта
громадянина України серії НОМЕР_2
виданого 23.06.2009 року Московським РВ ХМУ
ГУМВС України в Харківській області
вказаний паспорт визнано недійсним.
Відповідно зазначеного висновку 16.05.2012
року СГРІФО Московського РВ ХМУ ГУМВС
України в Харківській області надійшла
інформація, що на підставі рішення
Апеляційного суду Херсонської області
від 18.07.2011 року скасовано рішення про
набуття громадянства України за
територіальним походженням позивача.
Паспорт громадянина України серії
НОМЕР_1 виданого 05.12 2007 року
Дніпровським РВ УМВС України в
Херсонській області визнано недійсним.
Позивачу до 25.03.2014 року було не відомо
про подання УМВС України в Херсонській
області від 13.08.2011 року. Вказане рішення
позивач вважає неправомірним та таким,
що порушує його права, свободи та
інтереси. У зв'язку із чим просив позов
задовольнити у повному обсязі.

В судовому засіданні 20.08.2014 року
представник позивача підтримав
позовні вимоги у повному обсязі та
просив позов задовольнити.

Представник відповідача, Головного
управління Державної міграційної
служби у Харківській області, у
судовому засіданні проти позову
заперечив, зазначивши, що рішенням
апеляційного суду Херсонської області
скасовано рішення про оформлення
набуття громадянства України ОСОБА_3.
На підставі зазначеного рішення,
СГРІФО Московського РВ ХМУ ГУМВС
України в Харківській області було
проведено службову перевірку на
підставі якої визнано недійсним
паспорт громадянина України серії
НОМЕР_2, виданого 23.03.2009 року
Московським РВ ХМУ ГУМВС України в
Харківській області взамін втраченого
паспорта громадянина України серії
НОМЕР_1 виданого 05.12 2007 року
Дніпровським РВ УМВС України в
Херсонській області. У зв'язку із тим,
що у позивача не має відповідного
рішення суду, яке підтверджувало би
факт постійного проживання на
території колишнього СРСР до 24.08.1991
року, відповідачі при прийнятті
оскаржуваних рішень діяли у спосіб та у
межах чинного законодавства, а тому
представник відповідача просив у
задоволенні позову відмовити у повному
обсязі.

Представник відповідача, Московського
районного відділу у м.Харкові
Головного управління Державної
міграційної служби в Харківській
області, у судове засідання 20.08.2014 року
не прибув, про дату, час та місце
розгляду справи був повідомлений
належним чином. Поряд із тим надав до
суду письмові заперечення проти
позову, відповідно до яких зазначив, що
на підставі рішення Апеляційного суду
Херсонської області поданням УМВСУ в
Херсонській області від 13.08.2011 року
скасовано рішення про набуття
громадянства України ОСОБА_3, у зв'язку
із чим паспорт серії НОМЕР_1, виданий
Дніпровським РВ УМВСУ в Херсонській
області визнано недійсним. Перевіркою
СГРІФО Московського РВ ХМУ ГУМВС
України в Харківській області було
визнано недійсним паспорт громадянина
України серії НОМЕР_2 виданого 23.03.2009
року Московським РВ ХМУ ГУМВС України в
Харківській області. У зв'язку із чим
просив у задоволенні позову відмовити
у повному обсязі.

Представник відповідача, Управління
Державної міграційної служби в
Херсонській області, у судове
засідання 20.08.2014 року не прибув, про
дату, час та місце розгляду справи був
повідомлений належним чином, поряд із
тим надав до суду письмові заперечення
проти позову, відповідно до яких
зазначив, що рішенням Дніпровського
районного суду м.Херсона від 14.11.2007 року
встановлено факт проживання ОСОБА_3 на
території України з 1989 року. 27.11.2007 року
рішенням УМВС України в Херсонській
області було оформлене набуття
громадянства України за
територіальним походженням ОСОБА_3, та
05.07.2007 року його було документовано
паспортом серії НОМЕР_1. 11.07.2011 року
рішенням Апеляційного суду
Херсонської області скасовано рушення
Дніпровського районного суду м.Херсона
від 14.11.2007 року та ухвалено нове
рішенням, у якому в задоволенні заяви
ОСОБА_3 про встановлення факту
постійного проживання на території
України - відмовлено у повному обсязі.
На підставі вказаного рішення УМВС
України в Херсонській області 13.08.2011
року скасував рішення про оформлення
набуття громадянства України ОСОБА_3.
На даний час рішення Апеляційного суду
Херсонської області від 18.07.2011 року є
чинним та позивачем не оскаржувалось. У
зв'язку із чим, представник відповідача
просив у задоволенні позову відмовити.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши
належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок
наявних у справі доказів у їх
сукупності, судом встановлено
наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, на
підставі рішення Дніпровського
районного суду м.Херсона, рішенням УМВС
України у Херсонській області було
оформлено набуття громадянства
України за територіальним походженням
ОСОБА_3 з 27.11.2007 року, що підтверджується
довідкою №878/07 про реєстрацію особи
громадянином України від 27.11.2007 року
(а.с. 11).

05.12.2007 року Дніпровським РВ УМВС
України в Херсонській області
громадянину ОСОБА_3 видано паспорт
громадянина України серії НОМЕР_1 (а.с.
10).

16.04.2008 року ОСОБА_3 УМВС України в
Херсонській області було знято з
реєстрації місця проживання в зв'язку
із зміною міста проживання.

20.06.2008 року Московський РВ ГУМВС
України в Харківській області
зареєстровано місце проживання
позивача за адресою АДРЕСА_1.

23.06.2009 року Московським РВ ГУМВС
України в Харківській області
громадянину ОСОБА_3 видано паспорт
громадянина України серії НОМЕР_2 (а.с.
9).

Судом встановлено, що 18.07.2011 року
Апеляційним судом Херсонської області
скасовано рішення Дніпровського
районного суду м.Херсона від 14.07.2007
року, яким встановлено факт постійного
проживання ОСОБА_3 та території України
з 1989 року (а.с. 84-85).

На підставі зазначеного рішення, 13.08.2011
року рішенням УМВС України в
Херсонській області №239/11 скасовано
рішення УМВС України в Херсонській
області про оформлення набуття
громадянства України ОСОБА_3 за
територіальним походженням відповідно
до частини 1 статті 8 Закону України "Про
громадянство України" (а.с. 80-81).

Як вбачається із матеріалів справи,
спеціалістом СГРФО Московського РВ
ГУМВСУ України в Харківській області
22.05.2012 року за результатами службової
перевірки підстав видачі паспорта,
складено висновок, відповідно до якого
паспорт громадянина України серії
НОМЕР_2, виданого 23.06.2009 року
Московським РВ ХМУ ГУМВС України в
Харківській області визнано недійсним
(а.с. 34-35).

У зв'язку із вказаним рішенням
Московського РВ ГУМВС України в
Харківській області позивач звернувся
до суду із зазначеним адміністративним
позовом.

Правовий зміст громадянства України,
підстави і порядок його набуття та
припинення, повноваження органів
державної влади, що беруть участь у
вирішенні питань громадянства України,
порядок оскарження рішень з питань
громадянства, дій чи бездіяльності
органів державної влади, їх посадових і
службових осіб визначає Закон України
"Про громадянство України" № 2235-III від
18.01.2001 року.

Відповідно до статті 21 Закону України
"Про громадянство України", що рішення
про оформлення набуття громадянства
України скасовується, якщо особа
набула громадянство України
відповідно до статей 8 та 10 цього Закону
шляхом обману, внаслідок подання
свідомо неправдивих відомостей або
фальшивих документів, приховування
будь-якого суттєвого факту, за
наявності якого особа не може набути
громадянство України.

Згідно статті 17 Закону України "Про
громадянство України", громадянство
України припиняється внаслідок виходу
з громадянства України; внаслідок
втрати громадянства України; за
підставами, передбаченими
міжнародними договорами України.

Статтею 19 Закону України "Про
громадянство України" встановлено, що
підставами для втрати громадянства
України є: добровільне набуття
громадянином України громадянства
іншої держави, якщо на момент такого
набуття він досяг повноліття; набуття
особою громадянства України на
підставі статті 9 цього Закону
внаслідок обману, свідомого подання
неправдивих відомостей або фальшивих
документів; добровільний вступ на
військову службу іншої держави, яка
відповідно до законодавства цієї
держави не є військовим обов'язком чи
альтернативною (невійськовою) службою.
Датою припинення громадянства України
у випадках, передбачених цією статтею,
є дата видання відповідного указу
Президента України.

Перелік документів, які подаються для
встановлення, оформлення та перевірки
належності до громадянства України,
прийняття до громадянства України,
оформлення набуття громадянства
України, припинення громадянства
України, скасування рішень про
оформлення набуття громадянства
України, а також процедуру подання цих
документів та провадження за ними,
виконання прийнятих рішень з питань
громадянства України визначає Порядок
провадження за заявами і поданнями з
питань громадянства України та
виконання прийнятих рішень,
затверджений Указом Президента
України від 27.03.2001 року № 215.

Відповідно до пункту 88 зазначеного
Порядку, для скасування рішень про
оформлення набуття громадянства
України відповідно до статті 21 Закону
органами внутрішніх справ,
дипломатичними представництвами чи
консульськими установами України
готуються такі документи:

а) подання про скасування рішення про
оформлення набуття громадянства
України;

б) документи, які підтверджують, що
особа набула громадянство України за
територіальним походженням (стаття 8
Закону) або була поновлена у
громадянстві України (стаття 10 Закону)
шляхом обману, внаслідок подання
свідомо неправдивих відомостей або
фальшивих документів, приховування
будь-якого суттєвого факту, за
наявності якого особа не може набути
громадянства України (довідка органу
внутрішніх справ, дипломатичного
представництва чи консульської
установи про те, що іноземець, який
подав зобов'язання припинити іноземне
громадянство, не подав документ про
припинення цього громадянства, виданий
уповноваженим органом відповідної
держави, до уповноваженого органу
України протягом двох років з моменту
реєстрації його громадянином України,
а незалежні від особи причини
неотримання документа про припинення
іноземного громадянства не існують
(частина п'ята статті 8 та частина друга
статті 10 Закону); інформація органу
внутрішніх справ України про те, що
іноземець, який подав декларацію про
відмову від іноземного громадянства,
не повернув паспорт іноземної держави
до уповноважених органів цієї держави
(частина восьма статті 8 та частина
сьома статті 10); інформація про те, що на
момент реєстрації громадянином
України існували підстави, за
наявності яких особа не поновлюється у
громадянстві України (частини перша та
друга статті 10 з урахуванням частини
п'ятої статті 9 Закону; частина п'ята
статті 10 Закону); інформація про інші
неправдиві відомості та фальшиві
документи, які були подані для набуття
громадянства України відповідно до
статей 8 та 10 Закону, або інформація про
приховування будь-якого суттєвого
факту, за наявності якого особа не може
набути громадянство України
відповідно до статей 8 та 10 Закону)

Відповідно до п.п.96, 97 Порядку
провадження за заявами і поданнями з
питань громадянства України та
виконання прийнятих рішень,
затвердженого Указом Президента
України від 27.03.2001 р. № 215, подання про
скасування рішення про оформлення
набуття громадянства України у
випадках, передбачених статтею 21
Закону, стосовно особи, яка проживає в
Україні, готується районним, районним у
місті, міським управлінням або
відділом Міністерства внутрішніх
справ України, до якого цією особою
подавалися документи щодо оформлення
набуття громадянства.

Подання про скасування рішення про
оформлення набуття громадянства
України разом із документами,
передбаченими підпунктом "б" пункту 88
цього Порядку, надсилається до
головного управління Міністерства
внутрішніх справ України в Автономній
Республіці Крим, місті Києві, Київській
області, управління Міністерства
внутрішніх справ України в області,
місті Севастополі.

Рішення про оформлення набуття
громадянства України скасовується
начальником головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Автономній Республіці Крим, місті
Києві, Київській області, управління
Міністерства внутрішніх справ України
в області, місті Севастополі або його
заступником.

Повідомлення про скасування рішення
про оформлення набуття громадянства
України у тижневий строк надсилається
до районного, районного у місті,
міського управління або відділу
Міністерства внутрішніх справ України,
яким було внесено подання про
скасування рішення про оформлення
набуття громадянства України.

Районне, районне у місті, міське
управління або відділ Міністерства
внутрішніх справ України не пізніш як у
тижневий строк з дня одержання
повідомлення про скасування рішення
про оформлення набуття громадянства
України повідомляє про це відповідну
особу у письмовій формі із зазначенням
причин скасування такого рішення.

Відповідно до ст. 8 Закону України "Про
громадянство України", особа, яка сама
чи хоча б один з її батьків, дід чи баба,
рідні (повнорідні та неповнорідні) брат
чи сестра, син чи дочка, онук чи онука
народилися або постійно проживали до 24
серпня 1991 року на території, яка стала
територією України відповідно до
Закону України "Про правонаступництво
України", або яка сама чи хоча б один з
її батьків, дід чи баба, рідні
(повнорідні та неповнорідні) брат чи
сестра народилися або постійно
проживали на інших територіях, що
входили на момент їх народження або під
час їх постійного проживання до складу
Української Народної Республіки,
Західноукраїнської Народної
Республіки, Української Держави,
Української Соціалістичної Радянської
Республіки, Закарпатської України,
Української Радянської Соціалістичної
Республіки (УРСР), і є особою без
громадянства або іноземцем, який подав
зобов'язання припинити іноземне
громадянство, та подала заяву про
набуття громадянства України, а також
її неповнолітні діти реєструються
громадянами України. Іноземці, які є
громадянами (підданими) кількох держав,
подають зобов'язання припинити
громадянство всіх цих держав. Іноземці,
яким надано статус біженця в Україні чи
притулок в Україні, замість
зобов'язання припинити іноземне
громадянство подають декларацію про
відмову особи, якій надано статус
біженця в Україні чи притулок в
Україні, від іноземного громадянства.

Як вбачається із п. 44 Порядку, у разі
відсутності документів, що
підтверджують факт постійного
проживання чи народження особи до 24
серпня 1991 року на території, яка стала
територією України відповідно до
Закону України "Про правонаступництво
України", або на інших територіях, що
входили на момент її народження чи під
час її постійного проживання до складу
Української Народної Республіки,
Західноукраїнської Народної
Республіки, Української Держави,
Української Соціалістичної Радянської
Республіки, Закарпатської України,
Української Радянської Соціалістичної
Республіки (УРСР), або документів, що
підтверджують відповідні родинні
стосунки, для оформлення набуття
громадянства України подається
відповідне рішення суду.

Як вбачається з оскаржуваного рішення
відповідача, підставою для скасування
рішення оформлення набуття ОСОБА_3
громадянства України стало рішення
Апеляційного суду Херсонської області,
яким скасовано рушення Дніпровського
районного суду м.Херсона від 14.11.2007 року
та ухвалено нове рішенням, у якому в
задоволенні заяви ОСОБА_3 про
встановлення факту постійного
проживання на території України -
відмовлено у повному обсязі.

Згідно частини 1 статті 255 Кодексу
адміністративного судочинства
України, постанова або ухвала суду, яка
набрала законної сили, є обов'язковою
для осіб, які беруть участь у справі,
для їхніх правонаступників, а також для
всіх органів, підприємств, установ та
організацій, посадових чи службових
осіб, інших фізичних осіб і підлягає
виконанню на всій території України.

Частиною 2 статті 255 Кодексу
адміністративного судочинства
України, обставини, які були
встановлені постановою, що набрала
законної сили, в одній
адміністративній справі не можуть
оспорюватися в іншій судовій справі за
участю тих самих сторін.

На момент розгляду даної справи
рішення Апеляційного суду Херсонської
області від 18.07.2011 року є чинним.

Відповідно до частини 1 статті 72
Кодексу адміністративного судочинства
України, обставини, встановлені
судовим рішенням в адміністративній,
цивільній або господарській справі, що
набрало законної сили, не доказуються
при розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Враховуючи вищевикладене та те, що
підставою для складання подання УМВС
України в Херсонській області від13.08.2011
року про скасування ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1
рішення про набуття громадянства
України за територіальним походженням
та визнання недійсним паспорту
громадянина України серії НОМЕР_1
виданого 05.12.2007 року Дніпровським РВ
УМВС України в Херсонській області, для
складання висновку від 22.05.2012 року,
затвердженого начальником
Московського РВ ХМУ ГУМВС України в
Харківській області про визнання
недійсним паспорту громадянина
України серії НОМЕР_2 виданого 23.06.2009
року Московським РВ ХМУ ГУМВС України в
Харківській області на ім'я ОСОБА_3
ІНФОРМАЦІЯ_1 було рішення Апеляційного
суду Херсонської області від 18.07.2011
року, суд дійшов висновку про те, що
зазначені обставини є істотними для
даної справи, а тому відповідачи діяли
у межах діючого законодавства України.

Згідно з частиною 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони: на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Згідно частин 1, 2 статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, суд
приходить до висновку, що позовні
вимоги ОСОБА_3 необґрунтовані, а тому не
підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснюється
на підставі статті 94 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Керуючись 6-14, 71, 86, 159-163, 167, 186 Кодексу
адміністративного судочинства
України,

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву ОСОБА_3 до Московського
районного відділу у м. Харкові
головного управління державної
міграційної служби України в
Харківській області, Головного
управління Державної Міграційної
Служби України в Херсонській області,
Головного управління Державної
Міграційної Служби України в
Харківській області про скасування
висновку та зобов'язання вчинити певні
дії - залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена в
Харківський апеляційний
адміністративний суд через
Харківський окружний адміністративний
суд шляхом подачі апеляційної скарги в
десятиденний строк з дня її
проголошення, копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлено
26.08.2014р.

Суддя

С.О. Чудних

.