Справа № 805/3525/14
Суддя: Шальєва В. А.
Дата ухвалення: 2014-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Шинкарьова
Суддя-доповідач - Шальєва В. А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 серпня 2014 року справа №805/3525/14

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд в складі колегії
суддів:

головуючого - судді Шальєвої В.А.

суддів Компанієць І.Д., Васильєвої І.А.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в залі судового засідання
Донецького апеляційного
адміністративного суду за адресою: м.
Донецьк, б. Шевченка, 26, апеляційну
скаргу управління Державної
казначейської служби України у м.
Красноармійську Донецької області на
постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 14.05.2014 р. в
справі № 805/3525/14 за позовом ОСОБА_2 до
управління Державної казначейської
служби України у м. Красноармійську
Донецької області, треті особи на
стороні відповідача, які не заявляють
самостійних вимог на предмет спору, -
Міністерство охорони здоров'я України,
Державний заклад «Красноармійська
лінійна санепідстанція на Донецькій
залізниці» Міністерства охорони
здоров'я України, про визнання
протиправної бездіяльності,
зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернулась до Донецького
окружного адміністративного суду з
позовом до управління Державної
казначейської служби України у м.
Красноармійську Донецької області
(далі - УДКС), треті особи на стороні
відповідача, які не заявляють
самостійних вимог на предмет спору, -
Міністерство охорони здоров'я України,
Державний заклад «Красноармійська
лінійна санепідстанція на Донецькій
залізниці» Міністерства охорони
здоров'я України, про визнання
протиправної бездіяльності,
зобов'язання вчинити певні дії, просила
визнати протиправною бездіяльність
УДКС щодо невиконання у тримісячний
строк виконавчого листа у справі №
2/235/1320/13 про стягнення з Державного
закладу «Красноармійська лінійна
санепідстанція на Донецькій
залізниці» на користь позивача сум в
розмірі 16087,46 грн., з яких 2868,79 грн. -
заборгованість по заробітній платі,
12218,67 грн. - середній заробіток за час
затримки розрахунку при звільненні, 1000
грн. - моральна шкода; зобов'язати
відповідача вжити усіх передбачених
Законом України «Про гарантії держави
щодо виконання судових рішень»,
постановою Кабінету Міністрів України
№ 845 від 03.08.2011 р. заходів щодо виконання
у тримісячний строк вказаного
виконавчого листа. В обґрунтування
позову зазначила, що відповідач,
повертаючи виконавчі документи,
допустив протиправну бездіяльність,
оскільки всіх необхідних заходів щодо
їх виконання не вжив, зокрема,
проігнорував вимоги Закону України
«Про гарантії держави щодо виконання
судових рішень» та не здійснив
виконання за рахунок коштів,
передбачених за бюджетною програмою
для забезпечення виконання рішень
суду.

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 14.05.2014 р.
позов задоволено частково, визнана
протиправною бездіяльність УДКС щодо
невиконання у тримісячний строк
виконавчого листа у справі № 2/235/1320/13
про стягнення з Державного закладу
«Красноармійська лінійна
санепідстанція на Донецькій
залізниці» на користь позивача сум в
розмірі 16087,46 грн., з яких 2868,79 грн. -
заборгованість по заробітній платі,
12218,67 грн. - середній заробіток за час
затримки розрахунку при звільненні, 1000
грн. - моральна шкода, в задоволенні
іншої частини позовних вимог
відмовлено.

В апеляційній скарзі відповідач
просить скасувати постанову, ухвалити
нове рішення про відмову у задоволенні
позову через порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права. В обґрунтування
скарги апелянт зазначає, що
відповідачем здійснено всі можливі
заходи, передбачені постановою
Кабінету Міністрів України № 845 від
03.08.2011 р. для виконання судового
рішення. Крім того, вказує на
неврахування судом першої інстанції,
що УДКС не має повноважень з виконання
судових рішень про стягнення коштів з
боржників, рахунки яких не відкриті в
органах казначейства, а також на той
факт, що підставою для повернення
виконавчих документів позивачу
зазначено пп. 1 п. 9 Порядку № 845.

Особи, які беруть участь у справі, до
судового засідання не з'явились, про
дату, час і місце апеляційного розгляду
повідомлені належним чином, у зв'язку з
чим у відповідності до вимог ст. 197 КАС
України справа розглянута в порядку
письмового провадження.

Колегія суддів, перевіривши
доводи апеляційної скарги матеріалами
справи, приходить до висновку, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом апеляційної інстанції
встановлено, що за заявою ОСОБА_2 від
04.12.2013 р. УДКС прийнято до виконання
виконавчий лист № 2/235/1320/13, виданий
Красноармійським міськрайонним судом
Донецької області 18.09.2013 р., пр.
стягнення з Державного закладу
«Красноармійська лінійна
санепідстанція на Донецькій
залізниці» (далі - боржник) на користь
ОСОБА_2 сум в розмірі 16087,46 грн., з яких
2868,79 грн. - заборгованість по заробітній
платі, 12218,67 грн. - середній заробіток за
час затримки розрахунку при
звільненні, 1000 грн. - моральна шкода

05.12.2013 р. на адресу боржника УДКС
направлено запит на підставі п. 29
Порядку виконання рішень про стягнення
коштів державного та місцевих бюджетів
або боржників, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№ 845 від 03.08.2011 р. (далі - Порядок № 845),
але у встановлені строки боржником не
повідомлений код програмної
класифікації видатків бюджету, а також
відповідний номер рахунку, з якого буде
проводитися безспірне списання коштів.

26.12.2013 р. УДКС звернулося до
Красноармійського міськрайонного суду
Донецької області із заявою про
роз'яснення рішення суду у частині,
яким органом виконавчої влади повинне
проводитися списання коштів з рахунків
боржника, який знаходиться у стані
ліквідації, у зв'язку з чим безспірне
списання коштів на користь позивача
було відкладено.

Ухвалою Красноармійського
міськрайонного суду Донецької області
від 21.01.2014 р. в задоволенні заяви про
роз'яснення судового рішення
відмовлено.

20.01.2014 р. виконавчий лист повернуто
ОСОБА_2 на підставі пп. 1 п. 9 Порядку № 845.

З обставин справи вбачається, що
рахунки Державного закладу
«Красноармійська лінійна
санепідстанція на Донецькій
залізниці» закриті 03.01.2014 р. та 09.01.2014 р.

Відповідно до даних Єдиного державного
реєстру юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців боржник Державний
заклад «Красноармійська лінійна
санепідстанція на Донецькій
залізниці» з 16.10.2012 р. знаходиться в
стані припинення за рішенням
засновників з визначенням голови
комісії з припинення або ліквідатором
Єжелевої Л.С.

Суд першої інстанції, частково
задовольняючи позов, виходив з того, що
відповідач, повертаючи виконавчий
лист, не зазначив яка саме підстава є
причиною повернення виконавчого
документу. Також відповідач не
дотримався положень ч. 1 ст. 3 Закону
України «Про гарантії держави щодо
виконання судових рішень» щодо
алгоритму дій у разі відсутності у
державного органу коштів для виконання
судових рішень.

Колегія суддів вважає такий висновок
помилковим, з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України
«Про гарантії держави щодо виконання
судових рішень» держава гарантує
виконання рішення суду про стягнення
коштів та зобов'язання вчинити певні
дії щодо майна, боржником за яким є:

державний орган;

державні підприємство, установа,
організація (далі - державне
підприємство);

юридична особа, примусова реалізація
майна якої забороняється відповідно до
законодавства (далі - юридична особа).

Відповідно до даних Єдиного державного
реєстру юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців
організаційно-правова форма боржника
Державного закладу «Красноармійська
лінійна санепідстанція на Донецькій
залізниці» визначена як державна
організація (установа, заклад).

Особливості виконання рішень суду про
стягнення коштів з державного
підприємства або юридичної особи
визначено статтею 4 Закону України
«Про гарантії держави щодо виконання
судових рішень», відповідно до якої
виконання рішень суду про стягнення
коштів з державного підприємства або
юридичної особи здійснюється в
порядку, визначеному Законом України
«Про виконавче провадження», з
урахуванням особливостей,
встановлених цим Законом.

У разі якщо рішення суду про стягнення
коштів з державного підприємства або
юридичної особи не виконано протягом
шести місяців з дня винесення
постанови про відкриття виконавчого
провадження, його виконання
здійснюється за рахунок коштів,
передбачених за бюджетною програмою
для забезпечення виконання рішень
суду.

Протягом десяти днів з дня
встановлення державним виконавцем
факту наявності підстав для повернення
виконавчого документа стягувачу
відповідно до пунктів 2 - 4, 9 частини
першої статті 47 Закону України "Про
виконавче провадження", крім випадків,
коли стягувач перешкоджає провадженню
виконавчих дій, але не пізніше строку,
встановленого частиною другою цієї
статті, керівник відповідного органу
державної виконавчої служби подає до
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
казначейського обслуговування
бюджетних коштів, документи та
відомості, необхідні для перерахування
стягувачу коштів, згідно з переліком,
затвердженим Кабінетом Міністрів
України, про що повідомляє в
установленому порядку стягувача.

У разі відсутності необхідних
документів та відомостей кошти
перераховуються на відповідний
рахунок органу державної виконавчої
служби, про порядок виплати коштів з
якого державний виконавець повідомляє
в установленому порядку стягувача не
пізніше наступного дня після
перерахування коштів.

Кошти, що надійшли на відповідний
рахунок органу державної виконавчої
служби, перераховуються стягувачу
протягом десяти днів з дня надходження
всіх необхідних для цього документів
та відомостей.

Перерахування коштів за рішенням суду
здійснюється центральним органом
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері казначейського
обслуговування бюджетних коштів, у
тримісячний строк з дня надходження
документів та відомостей, необхідних
для цього, з одночасним направленням
повідомлення про виплату коштів
державному виконавцю, державному
підприємству або юридичній особі.

Державний виконавець протягом десяти
днів з дня отримання такого
повідомлення виносить постанову про
заміну стягувача на центральний орган
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері казначейського
обслуговування бюджетних коштів, з
одночасним направленням повідомлення
такому органу.

Державне підприємство або юридична
особа, які визнані боржниками за
рішеннями суду, зобов'язані протягом
десяти днів з дня перерахування коштів
відкрити рахунки в органах
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
казначейського обслуговування
бюджетних коштів, та проводити
розрахунки виключно з цих рахунків.
Положення цієї частини не поширюються
на банки, сто відсотків або частка
статутного капіталу яких належить
державі.

Аналіз вищезазначених положень Закону
України «Про гарантії держави щодо
виконання судових рішень» свідчить, що
виконавчий документ по справі №
2/235/1320/13 про стягнення з державного
закладу «Красноармійська лінійна
санепідстанція на Донецькій
залізниці» на користь ОСОБА_2 певних
грошових коштів повинні виконуватися
державними виконавцями відповідно до
положень Закону України «Про виконавче
провадження» з урахуванням
особливостей, передбачених ст. 4
Закону України «Про гарантії держави
щодо виконання судових рішень», тобто,
в разі невиконання судового рішення
протягом певного строку з дня
винесення постанови про відкриття
виконавчого провадження, його
виконання здійснюється за рахунок
коштів, передбачених за бюджетною
програмою для забезпечення виконання
рішень суду. Але і в цьому разі
виконавчі дії здійснюються державним
виконавцем з направленням органу
казначейства необхідних документів та
відомостей, необхідних для
перерахування стягувачу коштів.

Відповідно до пп. 1 п. 9 Порядку
виконання рішень про стягнення коштів
державного та місцевих бюджетів або
боржників, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 р.
№ 845, орган Казначейства повертає
виконавчий документ стягувачеві у
разі, коли виконавчий документ не
підлягає виконанню органом
Казначейства.

Оскільки виконавчий документ про
стягнення з Державного закладу
«Красноармійська лінійна
санепідстанція на Донецькій
залізниці» на користь ОСОБА_2 певних
грошових коштів не підлягає виконанню
органом державного казначейства,
відповідачем правомірно повернутий
виконавчий лист стягувачеві з
посиланням на пп. 1 п. 9 Порядку № 845.

На підставі зазначеного судова колегія
приходить до висновку про відсутність
підстав для задоволення позову ОСОБА_2

З урахуванням викладеного колегія
суддів прийшла до висновку, що судом
першої інстанції постанова прийнята з
порушенням норм матеріального права,
що є підставою для скасування рішення
суду першої інстанції та ухвалення
нового рішення.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160, 195, 197, 198,
202, 205, 206 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу управління
Державної казначейської служби
України у м. Красноармійську Донецької
області на постанову Донецького
окружного адміністративного суду від
14.05.2014 р. в справі № 805/3525/14
задовольнити.

Постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 14.05.2014 р. в
справі № 805/3525/14 за позовом ОСОБА_2 до
управління Державної казначейської
служби України у м. Красноармійську
Донецької області, треті особи на
стороні відповідача, які не заявляють
самостійних вимог на предмет спору, -
Міністерство охорони здоров'я України,
Державний заклад «Красноармійська
лінійна санепідстанція на Донецькій
залізниці» Міністерства охорони
здоров'я України, про визнання
протиправної бездіяльності,
зобов'язання вчинити певні дії
скасувати.

Постановити у справі № 805/3525/14
нову постанову.

В задоволенні позову ОСОБА_2 до
управління Державної казначейської
служби України у м. Красноармійську
Донецької області, треті особи на
стороні відповідача, які не заявляють
самостійних вимог на предмет спору, -
Міністерство охорони здоров'я України,
Державний заклад «Красноармійська
лінійна санепідстанція на Донецькій
залізниці» Міністерства охорони
здоров'я України, про визнання
протиправної бездіяльності,
зобов'язання вчинити певні дії
відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя:
Шальєва В.А.

Судді:
Компанієць І.Д.

Васильєва І.А.