Справа № 2а-8520/11/0124
Суддя: Гончар Л.Я.
Дата ухвалення: 2014-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"27" серпня 2014 р. м. Київ
К/9991/32499/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючої: Гончар Л.Я.,

суддів: Конюшка К.В.,

Єрьоміна А.В.,

розглянувши у порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами адміністративну справу за
касаційною скаргою товариства з
обмеженою відповідальністю "Держава"
на постанову Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 18 квітня 2012 року у справі за
позовом товариства з обмеженою
відповідальністю "Держава" до
Фороської селищної ради, третя особа -
товариство з обмеженою
відповідальністю "ЮБК Спецбуд", про
визнання протиправним та скасування
рішення,

в с т а н о в и л а:

Товариство з обмеженою
відповідальністю "ЮБК Спецбуд"
звернулось до суду з позовом до
Фороської селищної ради, третя особа -
товариство з обмеженою
відповідальністю "ЮБК Спецбуд", в якому
просило суд:

визнати протиправним та скасувати
рішення 8-ої сесії Фороської селищної
ради 5-го скликання від 01.12.2006 №22 «Про
дозвіл ТОВ «ЮБК Спецбуд» на збір
матеріалів попередніх узгоджень по
місцерозташуванню об'єкту і його
розміру (орієнтованою площею 0,27 га) із
наданням земельної ділянки в оренду
для будівництва і обслуговування
житлового комплексу за адресою: АРК, м.
Ялта, смт. Форос, у районі старої школи»;

визнати протиправним та скасувати
рішення 10-ї сесії Фороської селищної
ради 5-го скликання від 29.12.2006 №21 «Про
затвердження ТОВ «ЮБК Спецбуд»
матеріалів попередніх узгоджень по
місцерозташуванню об'єкту і його
розміру та надання дозволу на
складання проекту відведення
земельної ділянки орієнтованою площею
0,27 га по передачі її в оренду строком на
49 років, для будівництва і
обслуговування житлового комплексу за
адресою: АРК, м. Ялта, смт. Форос, у
районі старої школи»;

визнати протиправним та скасувати
рішення 15-ої сесії Фороської селищної
ради 5-го скликання від 15.06.2007 №55 «Про
затвердження ТОВ «ЮБК Спецбуд» проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 0,2700 га і надання її в
оренду, строком на 49 років, для
будівництва і обслуговування
житлового комплексу за адресою: АРК, м.
Ялта, смт. Форос, у районі старої школи»;

визнати протиправним та скасувати
рішення 6-ої сесії Фороської селищної
ради 6-го скликання від 04.02.2011 №63 «Про
розгляд звернення директора ТОВ
«Держава» про затвердження проекту
землеустрою щодо відведення в оренду
земельної ділянки площею 0,1447 га для
будівництва молодіжного
культурно-розважального комплексу за
адресою: смт. Форос, в районі старої
школи».

Вимоги мотивовані тим, що оскаржувані
рішення прийняті при незабезпеченні
товариству з обмеженою
відповідальністю «Держава» рівної
можливості набуття у користування
спірною земельною ділянкою, при
невиконанні рішень судів, при тривалій,
протиправній бездіяльності Фороської
селищної ради щодо розгляду
землевпорядної документації,
розробленої позивачем та направленої
на затвердження відповідача з метою
одержання в оренду земельної ділянки,
зі зловживанням органом місцевого
самоврядування повноваженнями щодо
розпорядження землями, при
недотриманні нормативно встановленої
процедури, строків розгляду клопотань
зацікавлених осіб в процесі відведення
земельних ділянок із земель державної
та комунальної власності.

Постановою Ялтинського міського суду
Автономної Республіки Крим від 14
вересня 2011 року позов задоволено:
визнано протиправним та скасовано
рішення 8-ої сесії Фороської селищної
ради 5-го скликання від 01.12.2006 №22 «Про
дозвіл Товариству з обмеженою
відповідальністю «ЮБК Спецбуд» на збір
матеріалів попередніх узгоджень по
місцерозташуванню об'єкту і його
розміру (орієнтованою площею 0,27 га) із
наданням земельної ділянки в оренду
для будівництва і обслуговування
житлового комплексу за адресою: АРК, м.
Ялта, смт. Форос, у районі старої школи»;

визнано протиправним та скасовано
рішення 10-ої сесії Фороської селищної
ради 5-го скликання від 29.12.2006 №21 «Про
затвердження Товариству з обмеженою
відповідальністю «ЮБК Спецбуд»
матеріалів попередніх узгоджень по
місцерозташуванню об'єкта і його
розміру та надання дозволу на
складання проекту відведення
земельної ділянки орієнтованою площею
0,27 га по передачі її в оренду строком на
49 років, для будівництва і
обслуговування житлового комплексу за
адресою: АРК, м. Ялта, смт. Форос, у
районі старої школи»;

визнано протиправним та скасовано
рішення 15-ої сесії Фороської селищної
ради 5-го скликання від 15.06.2007 №55 «Про
затвердження Товариству з обмеженою
відповідальністю «ЮБК Спецбуд»
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки площею 0,2700 га і
надання її в оренду, строком на 49 років,
для будівництва і обслуговування
житлового комплексу за адресою: АРК, м.
Ялта, смт. Форос, у районі старої школи»;

визнано протиправним та скасовано
рішення 06-ої сесії Фороської селищної
ради 6-го скликання від 04.02.2011 №63 «Про
розгляд звернення директора
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Держава» про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення в оренду земельної ділянки
площею 0,1447 га для будівництва
молодіжного культурно-розважального
комплексу за адресою: смт. Форос, в
районі старої школи».

Постановою Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 18 квітня 2012 року постанову
Ялтинського міського суду Автономної
Республіки Крим від 14 вересня 2011 року
скасовано; прийнято нову, якою у
задоволенні позову відмовлено.

У поданій касаційній скарзі товариство
з обмеженою відповідальністю
«Держава» із посиланням на порушення
судом апеляційної інстанції норм
матеріального та процесуального права,
просило скасувати рішення суду
апеляційної інстанції та залишити в
силі рішення суду першої інстанції.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги, правильність
правової оцінки обставин справи та
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів вважає, що скарга
підлягає задоволенню, з огляду на
наступне.

Судами попередніх інстанцій
встановлено та матеріалами справи
підтверджено, що рішенням 32-ї сесії
Фороської селищної ради 23-го скликання
№ 11 від 01 лютого 2002 року, яким були
внесені зміни і доповнення в рішення
23-ї сесії Фороської селищної ради 23-го
скликання № 4 від 12 січня 2001 року та
рішення 25-ї сесії Фороської селищної
ради 23-го скликання № 11.4 від 22 березня
2001 року:

ТОВ «Держава» надано дозвіл на
підготовку матеріалів попереднього
погодження місця розташування об'єкту
і його розміру при наданні земельної
ділянки під будівництво
молодіжного-культурно-розважального
комплексу в районі старої школи в смт.
Форос (п. 1 рішення 23-ї сесії Фороської
селищної ради 23-го скликання № 4 від 12
січня 2001 року);

ТОВ «Держава» затверджено матеріали
попередніх погоджень щодо будівництва
молодіжного культурно-розважального
комплексу в смт. Форос (п. 1 рішення 25-ї
сесії Фороської селищної ради 23-го
скликання № 11.4 від 22 березня 2001 року);

ТОВ «Держава» надано дозвіл на
складання проекту відведення
земельної ділянки орієнтованою площею
0,17 га для надання її в оренду, з правом
викупу, для будівництва та
обслуговування молодіжного
культурно-розважального комплексу в
районі старої школи із забудованих
земель смт. Форос (п. 2 рішення 25-ї сесії
Фороської селищної ради 23-го скликання
№ 11.4 від 22 березня 2001 року);

ТОВ «Держава» в особі його директора
зобов'язано було виконати проект
відведення в установленому законом
порядку та надати його до селищної ради
для прийняття рішення (п. 3.1 рішення 25-ї
сесії Фороської селищної ради 23-го
скликання № 11.4 від 22 березня 2001 року).

В процесі складання на замовлення ТОВ
«Держава» проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки складено
проектний, землевпорядний матеріал,
одержано висновки погоджувальних
органів, служб, виконані інші дії,
передбачені процедурою відведення
земельних ділянок, після чого вся
документація була направлена до
Фороської селищної ради за вих. № 05 від
26 грудня 2002 року на розгляд сесії для
прийняття відповідного рішення.

Впродовж 2002-2006 років ТОВ «Держава»
неодноразово зверталось до Фороської
селищної ради із заявою про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки з
подальшим укладенням договору оренди
земельної ділянки площею 0,1447 га, у той
же час виконавчий комітет Фороської
селищної ради повідомляв про те, що або
клопотання ТОВ «Держава» буде
розглянуто пізніше, також зазначалось,
що рішення за клопотанням ТОВ
«Держава» не прийнято більшістю
голосів, не посилаючись при цьому на
конкретне рішення ради чи мотивовані
пояснення з посиланням на відповідні
положення нормативно-правових актів,
затвердженої містобудівної
документації та документації із
землеустрою.

Рішенням 7-ої сесії Фороської селищної
ради 5-го скликання № 01 від 16 жовтня 2006
року «Про розгляд протесту прокурора
АР Крим» були скасовані рішення 32-ї
сесії Фороської селищної ради 23-го
скликання № 11 від 01 лютого 2002 року,
рішення 25-ї сесії Фороської селищної
ради 23-го скликання № 11.4 від 22 березня
2001 року, на підставі яких ТОВ «Держава»
був розроблений проект землеустрою
щодо відведення в оренду земельної
ділянки площею 0,1447 га, розташованої в
смт. Форос, в районі старої школи, з
правом викупу для будівництва та
обслуговування молодіжного
культурно-розважального комплексу.

Господарським судом АРК за підсумками
розгляду адміністративної справи №
2-5/15272-2006А, прийнято постанову від 02
листопада 2006 року, згідно якої у
задоволенні позовних вимог ТОВ
«Держава» до Фороської селищної ради
про визнання неправомірною
бездіяльності, спонукання до виконання
певних дій, скасування рішення 7-ї сесії
Фороської селищної ради 5-го скликання
№ 01 від 16 жовтня 2006 року відмовлено.

Постановою Севастопольського
апеляційного господарського суду від 20
лютого 2007 року у справі № 2-5/15272-2006А
апеляційну скаргу ТОВ «Держава»
задоволено, постанову Господарського
суду АРК від 02 листопада 2006 року
скасовано, прийнято нове рішення у
справі, яким позов ТОВ «Держава»
задоволено, а саме:

скасовано рішення 7-ї сесії Фороської
селищної ради 5-го скликання № 01 від 16
жовтня 2006 року;

визнана неправомірною бездіяльність
Фороської селищної ради в частині не
вирішення питання щодо укладення
договору оренди земельної ділянки
орієнтованою площею 0,17 га,
розташованої в смт. Форос, у районі
старої школи, з правом викупу для
будівництва та обслуговування
молодіжного культурно-розважального
центру;

зобов'язано Фороську селищну раду
укласти договір довгострокової оренди
земельної ділянки орієнтованою площею
0,17 га, розташованої в смт. Форос, у
районі старої школи, з правом викупу
для будівництва та обслуговування
молодіжного культурно-розважального
центру.

Колегією суддів Вищого
адміністративного суду України в
порядку касаційного провадження
розглянуто 03 квітня 2008 року
адміністративну справу № 2-5/15272-2006А за
касаційною скаргою Фороської селищної
ради на постанову Севастопольського
апеляційного господарського суду від 20
лютого 2007 року та касаційну скаргу
Фороської селищної ради задоволено
частково, постанову Севастопольського
апеляційного господарського суду від 20
лютого 2007 року змінено, а саме:

скасовано постанову в частині
зобов'язання Фороської селищної ради
укласти з ТОВ «Держава» договір
довгострокової оренди земельної
ділянки орієнтованою площею 0,17 га,
розташованої в смт. Форос, у районі
старої школи, з правом викупу для
будівництва та обслуговування
молодіжного культурно-розважального
центру;

зобов'язано Фороську селищну раду
розглянути на черговій сесії ради
звернення ТОВ «Держава» про передачу в
оренду земельної ділянки для
будівництва молодіжного
культурно-розважального центру та
прийняти рішення відповідно до
законодавства.

Факт одержання Фороською селищною
радою ще в 2005 році повного комплекту
документів, необхідних для вирішення
питання про надання в оренду ТОВ
«Держава» земельної ділянки площею 0,1447
га, був встановлений постановою суду
апеляційної інстанції від 20 лютого 2007
року і ухвалою суду касаційної
інстанції від 03 квітня 2008 року у справі
№ 2-5/15272-2006А.

20.02.2009 на 37-й сесії Фороської селищної
ради 5-го скликання на виконання ухвали
Вищого адміністративного суду України
від 03 квітня 2008 року розглянуто
клопотання ТОВ «Держава» про
затвердження землевпорядної
документації та надання в оренду
земельної ділянки, у той же час
рішенням №2 у затвердженні проекту
відмовлено з мотивів закінченням
строку дії деяких висновків.

Рішенням Господарського суду АРК від 28
травня 2009 року у справі № 2-21/1382-2009,
залишеним в силі постановою Вищого
господарського суду України від 13
січня 2010 року, задоволено позов ТОВ
«Держава» до Фороської селищної ради,
визнано недійсним рішення Фороської
селищної ради 37-ї сесії 5-го скликання №
02 від 20 лютого 2009 року.

Після визнання в судовому порядку
рішення Фороської селищної ради №02 від
20 лютого 2009 року недійсним, ТОВ
«Держава» знов звернулось на адресу
Фороської селищної ради з черговим
клопотанням від 08 лютого 2010 року про
розгляд, затвердження складеного ними
проекту землеустрою щодо відведення у
довгострокову оренду земельної
ділянки площею 0,1447 га для будівництва
молодіжного культурно-розважального
комплексу за адресою: смт. Форос, в
районі старої школи.

Фороською селищною радою повторно
надана позивачем землевпорядна
документація розглянута не була.

Постановою Ялтинського міського суду
від 17 серпня 2010 року у справі № 2а-5448/2010,
що набрала законної сили 31 серпня 2010
року, позов ТОВ «Держава» до Фороської
селищної ради про визнання
бездіяльності суб'єкту владних
повноважень протиправною та
зобов'язання вчинити певні дії
задоволено:

визнано протиправною бездіяльність
Фороської селищної ради щодо
клопотання ТОВ «Держава» від 08 лютого
2010 року про повторний розгляд,
затвердження розробленого проекту
землеустрою по відведенню у
довгострокову оренду земельної
ділянки площею 0,1447 га для будівництва
молодіжного культурно-розважального
комплексу за адресою: смт. Форос, в
районі старої школи;

зобов'язано Фороську селищну раду на
найближчій черговій сесії ради
розглянути подане ТОВ «Держава»
клопотання від 08 лютого 2010 року з
прийняттям радою рішення в межах
повноважень.

Рішенням 6-ї сесії Фороської селищної
ради 6-го скликання № 63 від 04 лютого 2011
року звернення директора ТОВ «Держава»
прийнято до відома, та відмовлено ТОВ
«Держава» у затвердженні проекту
землеустрою щодо відведення в оренду
земельної ділянки площею 0,1447 га для
будівництва молодіжного
культурно-розважального комплексу за
адресою: смт. Форос, в районі старої
школи, в заявку з тим, що запитувана
земельна ділянка знаходиться в оренді.

Судами попередніх інстанцій також
встановлено, що рішенням 8-ої сесії
Фороської селищної ради 5-го скликання
№22 від 01 грудня 2006 року третій особі
ТОВ «ЮБК Спецбуд» надано дозвіл на збір
матеріалів попередніх узгоджень по
місцерозташуванню об'єкту і його
розміру (орієнтованою площею 0,27 га) за
наданням земельної ділянки в оренду
для будівництва і обслуговування
житлового комплексу за адресою: АРК, м.
Ялта, смт. Форос, у районі старої школи.

Дане рішення прийнято через тиждень з
моменту подання клопотання ТОВ «ЮБК
Спецбуд» про надання в оренду
земельної ділянки (вх. № 980/02-12 від 24
листопада 2006 року).

Рішенням 10-ї сесії Фороської селищної
ради 5-го скликання № 21 від 29 грудня 2006
року ТОВ «ЮБК Спецбуд» затверджено
матеріали попередніх узгоджень по
місцерозташуванню об'єкту і його
розміру та надано дозвіл на складання
проекту відведення земельної ділянки
орієнтованою площею 0,27 га по передачі
її в оренду строком на 49 років, для
будівництва і обслуговування
житлового комплексу за адресою: АРК, м.
Ялта, смт. Форос, у районі старої школи.

Дане рішення прийнято через три дні
після одержання 26 грудня 2006 року (вх. №
1131/02-12) від ТОВ «ЮБК Спецбуд»
відповідного клопотання.

Рішенням 15-ої сесії Фороської селищної
ради 5-го скликання № 55 від 15 червня 2007
року затверджено ТОВ «ЮБК Спецбуд»
проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки площею 0,2700 га і
надання її в оренду, строком на 49 років,
для будівництва і обслуговування
житлового комплексу за адресою: АРК, м.
Ялта, смт. Форос, у районі старої школи.

При проведенні на замовлення позивача
топографо-геодезичних робіт для
визначення співвідношення
розташування земельної ділянки площею
0,2700 га, що надана в оренду ТОВ «ЮБК
Спецбуд», і земельної ділянки площею
0,1447 га, що запроектована до відведення
в оренду ТОВ «Держава», було
підтверджено ТОВ «Земельний кадастр»
повне накладання земельної ділянки
площею 0,2700 га на земельну ділянку
площею 0,1447 га.

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції виходив з протиправності
оскаржуваних рішень як таких, що
прийнято в період судового спору, при
незабезпеченні товариству з обмеженою
відповідальністю «Держава» рівної
можливості набуття у користування
спірної земельної ділянки, при
невиконанні рішень судів, при тривалій,
протиправній бездіяльності Фороської
селищної ради щодо розгляду
землевпорядної документації,
розробленої позивачем та направленої
на затвердження відповідача з метою
одержання в оренду земельної ділянки,
зі зловживанням органом місцевого
самоврядування повноваженнями щодо
розпорядження землями, при
недотриманні нормативно встановленої
процедури, строків розгляду клопотань
зацікавлених осіб в процесі відведення
земельних ділянок із земель державної
та комунальної власності, отже, з
порушенням прав та охоронюваних
законом інтересів ТОВ «Держава».

Скасовуючи рішення суду першої
інстанції та відмовляючи у задоволенні
позову, суд апеляційної інстанції
виходив з того, що рішенням відповідача
від 20.02.2009 за товариством з обмеженою
відповідальністю "ЮБК Спецбуд"
зареєстровано право власності на
нежитлову будівлю загальною площею 3,4
кв.м., у зв'язку з чим передати земельну
ділянку позивачеві не вбачається
можливим.

Колегія суддів, виходячи з меж
касаційного перегляду, встановлених
статтею 220 Кодексу адміністративного
судочинства України, не погоджується
із вказаними посиланнями суду
апеляційної інстанції та вказує на
помилкове скасування законного та
обґрунтованого рішення суду першої
інстанції, з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що рішення Фороської
селищної ради, яким затверджено проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду товариству з
обмеженою відповідальністю "ЮБК
Спецбуд", прийнято 15.06.2007.

У той же час, на момент прийняття
зазначеного рішення була такою, що
набрала законної сили, постанова
Севастопольського апеляційного
господарського суду від 20 лютого 2007
року у справі № 2-5/15272-2006А, якою, зокрема,
визнано неправомірною бездіяльність
Фороської селищної ради в частині не
вирішення питання щодо укладення
договору оренди земельної ділянки
орієнтованою площею 0,17 га,
розташованої в смт. Форос, у районі
старої школи, з правом викупу для
будівництва та обслуговування
молодіжного культурно-розважального
центру, а також зобов'язано Фороську
селищну раду укласти договір
довгострокової оренди земельної
ділянки орієнтованою площею 0,17 га,
розташованої в смт. Форос, у районі
старої школи, з правом викупу для
будівництва та обслуговування
молодіжного культурно-розважального
центру.

Зазначеним судовим рішенням також
встановлено факт одержання Фороською
селищною радою ще в 2005 році повного
комплекту документів, необхідних для
вирішення питання про надання в оренду
ТОВ «Держава» земельної ділянки площею
0,1447 га.

Відповідно до положень статті 19
Конституції України, органи державної
влади і органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи,
зобов'язані діяти тільки на підставах,
в межах повноважень і способами, які
передбачені Конституцією і законами
України.

За змістом частини третьої статті 24
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» органи
місцевого самоврядування та їх
посадові особи діють лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб,
передбачені Конституцією і законами
України, та керуються у своїй
діяльності Конституцією і законами
України, актами Президента України,
Кабінету Міністрів України, а в
Автономній Республіці Крим - також
нормативно-правовими актами Верховної
Ради і Ради міністрів Автономної
Республіки Крим, прийнятими у межах
їхньої компетенції.

Закон України «Про місцеве
самоврядування в Україні» серед
основних принципів здійснення
місцевого самоврядування передбачає
принцип законності

За вказаних обставин, колегія суддів
погоджується із позицією судів
попередніх інстанцій в частині того, що
при прийнятті оскаржуваних рішень № 22
від 01 грудня 2006 року, № 21 від 29 грудня 2006
року, та № 55 від 15 червня 2007 року
Фороською селищною радою порушено
принцип законності, встановлений
статтею 4 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», оскільки
при наявності тривалого судового
спору, не зважаючи на наявність вже
розробленої ТОВ "Держава"
землевпорядної документації та на
численні звернення позивача до ради із
заявами про затвердження такої
документації (протиправна
бездіяльність відповідача встановлена
судами різних інстанцій), Фороська
селищна рада надала спочатку дозвіл на
складання, а потім затвердила третій
особі матеріали попереднього
узгодження місцерозташування об'єкта,
а в подальшому надала дозвіл на
складання проекту відведення
земельної ділянки площею 0,2700 га,
затвердила складений проект
землеустрою щодо відведення і надала в
оренду ТОВ «ЮБК Спецбуд» в складі
земельної ділянки площею 0,2700 га
запитувану ТОВ «Держава» земельну
ділянку площею 0,1447 га (при цьому,
відносно ТОВ «ЮБК-Спецбуд» - з
дотриманням строків розгляду), що
призвело до виниклої суперечки між ТОВ
«Держава» та ТОВ «ЮБК Спецбуд».

Таким чином, оскаржувані рішення
Фороської селищної ради прийняті в
період судового спору, при
незабезпеченні ТОВ «Держава» рівної
можливості набуття у користування
спірної земельної ділянки, при
невиконанні рішень судів, при тривалій,
протиправній бездіяльності Фороської
селищної ради щодо розгляду
землевпорядної документації,
розробленої позивачем та направленої
на затвердження відповідача з метою
одержання в оренду земельної ділянки,
зі зловживанням органом місцевого
самоврядування повноваженнями щодо
розпорядження землями, при
недотриманні нормативно встановленої
процедури, строків розгляду клопотань
зацікавлених осіб в процесі відведення
земельних ділянок із земель державної
та комунальної власності, отже, з
порушенням прав та охоронюваних
законом інтересів ТОВ «Держава».

При цьому, колегія суддів вказує на
безпідставність посилання суду
апеляційної інстанції на факт
реєстрації третьою особою права
власності на об'єкт нерухомого майна на
спірній земельній ділянці у 2009 року як
на підставу для висновку про
правомірність оскаржуваний рішень,
оскільки питання щодо надання
земельної ділянки в оренду третій
особі вирішувалось відповідачем
згідно з оскаржуваними рішеннями
протягом 2006-2007 років, тобто до настання
юридичного факту, яким суд апеляційної
інстанції обґрунтував правомірність
оскаржуваних рішень.

Крім того, колегія суддів вказує на
хибність посилання суду апеляційної
інстанції на відсутність у позивача
речових прав на землю як на підставу
для відмови у задоволенні позову. Так,
відсутність у позивача
зареєстрованого речового права на
землю зумовлено протиправною
бездіяльністю Фороської селищної ради,
яка полягає у відсутності факту
прийняття мотивованого та
обґрунтованого рішення за
результатами розгляду неодноразових
клопотань позивача про надання
земельної ділянки у власність, у тому
числі, на виконання судових рішень, що
набрали законної сили, у зв'язку з чим
посилання суду апеляційної інстанції
на відсутність у позивача речових прав
на землю як на підставі для відмови у
задоволенні позову є необґрунтованим.

Враховуючи викладене, зважаючи на
обставини, встановлені судами
попередніх інстанцій на підставі
доказів, досліджених під час судового
розгляду справи, колегія суддів
погоджується із позицією суду першої
інстанції щодо протиправності
оскаржуваних рішень, у зв'язку з чим
вказує на обґрунтованість позиції суду
першої інстанції щодо наявності
підстав для задоволення позову та,
відповідно, помилковість скасування
судом апеляційної інстанції законного
та обґрунтованого рішення суду першої
інстанції.

Згідно з частиною першою статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
перевіряє правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі і не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Відповідно до статті 226 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції скасовує
судове рішення суду апеляційної
інстанції та залишає в силі рішення
суду першої інстанції, яке ухвалено
відповідно до закону і скасоване або
змінене помилково.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 221, 226, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів ,-

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу товариства з
обмеженою відповідальністю "Держава"
задовольнити.

Постанову Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 18 квітня 2012 року скасувати, а
постанову Ялтинського міського суду
Автономної Республіки Крим від 14
вересня 2011 року залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути переглянута в порядку
ст.ст.235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: