Справа № 818/2208/14
Суддя: Л.М. Опімах
Дата ухвалення: 2014-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 серпня 2014 р.
Справа №818/2208/14

Сумський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді - Опімах Л.М.

за участю секретаря судового засідання
- Шевченко В.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду в м. Суми
адміністративну справу за позовом
публічного акціонерного товариства
"Сумський авторемонтний завод" до
Державної податкової інспекції у м.
Сумах Головного управління Міндоходів
у Сумській області про визнання
протиправним та скасування
податкового повідомлення-рішення, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом, в якому
просить визнати протиправним та
скасувати податкове
повідомлення-рішення ДПІ у м. Сумах №
від 05.06.2014 р. щодо збільшення суми
грошового зобов'язання за платежем -
орендна плата за земельні ділянки
державної та комунальної власності - на
загальну суму 29949,90 грн, у т.ч.: за
основним платежем - 19966,60 грн та за
штрафними (фінансовими) санкціями - 9983,30
грн. Свої вимоги мотивує тим, що
підставою для прийняття оскаржуваного
податкового повідомлення-рішення став
акт про результати камеральної
перевірки податкової декларації з
плати за землю (орендна плата за
земельні ділянки державної або
комунальної власності) на 2014 рік, в
якому вказано, що ПАТ "Сумський
авторемонтний завод" занижено суму
податкового зобов'язання по орендній
платі за земельні ділянки державної та
комунальної власності за березень 2014
року, заявленого в податковій
декларації з плати за землю (орендної
плати за земельні ділянки державної
або комунальної власності) за 2014 рік на
суму 19966,60 грн.

В обґрунтування позовних вимог
зазначає, що між ПАТ "Сумський
авторемонтний завод" та Сумською
міською радою укладено договір оренди
земельної ділянки від 05.11.1998 р., яка
знаходиться за адресою: м. Суми,
проспект Курський, 26, площею 6,2312 га та
терміном дії до 05.11.2023 р.

Виконуючи умови договору, ПАТ "Сумський
авторемонтний завод" систематично
сплачує орендну плату, визначену
договором оренди земельної ділянки.

До того ж питання щодо встановлення
розміру орендної плати за земельні
ділянки державної та комунальної
власності вирішується за згодою сторін
договору оренди земельної ділянки із
закріпленням розміру орендної плати в
такому договорі.

Згідно з умовами зазначеного договору
орендна плата на рік становить розмір
ставки земельного податку.

ПАТ "Сумський авторемонтний завод" було
подано декларацію з орендної плати за
землю від 05.02.2014 р., згідно з якою
орендна плата за земельну ділянку на
місяць становила 11118,14 грн.

Таким чином, позивач сплачує орендну
плату за користування земельною
ділянкою у визначеному договором
розмірі.

Крім того, статтею 58 Конституції
України передбачено, що закони та інші
нормативно-правові акти не мають
зворотної дії в часі.

Отже, підпункт 288.5.1 пункту 288.5 статті 288
Податкового кодексу України щодо
мінімального розміру орендної плати за
землю в розмірі не менше 3 відсотків
нормативної грошової оцінки земельної
ділянки не розповсюджується на
договори, що були укладені до дати
набрання чинності такого закону.

Відповідно, в силу вимог статті 58
Конституції України норма підпункту
288.5.1 пункту 288.5 статті 288 Податкового
Кодексу України не застосовується до
спірних орендних правовідносин.

У зв'язку з цим за результатами
документальної невиїзної перевірки
ДПІ у м. Сумах ПАТ "Сумський
авторемонтний завод" було безпідставно
збільшено грошове зобов'язання за
платежем - орендна плата за земельні
ділянки державної та комунальної
власності - на загальну суму 29949,90 грн, у
т.ч.: за основним платежем - 19966,60 грн та
за штрафними (фінансовими) санкціями
(штрафами) - 9983,30 грн.

Відповідач позов не визнав, зазначив,
що оскаржуване податкове
повідомлення-рішення є правомірним та
прийняте відповідно до норм чинного
законодавства. Також зазначив, що
справляння плати за землю є сферою
регулювання податкового
законодавства, і сплата обов'язкових
платежів, до яких віднесено і плату за
землю, не може залежати від умов
договору. Просив у задоволенні позову
відмовити.

У судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав у
повному обсязі, просив суд позов
задовольнити.

У судовому засіданні представник
відповідача позов не визнав, просив суд
відмовити позивачу в задоволенні
позовних вимог.

Заслухавши пояснення представника
позивача та представника відповідача,
вивчивши матеріали справи й оцінивши
докази по справі, суд вважає, що позов
підлягає задоволенню, виходячи з
наступного.

Судом встановлено, що між ПАТ "Сумський
авторемонтний завод" та Сумською
міською радою укладено договір оренди
земельної ділянки від 05.11.1998 р., яка
знаходиться за адресою: м. Суми,
проспект Курський, 26, площею 6,2312 га та
строком на 25 років (а.с.6-7).

05.02.2014 р. ПАТ "Сумський авторемонтний
завод" було подано декларацію з плати
за землю, згідно з якою орендна плата за
земельну ділянку на місяць становила
11118,14 грн (а.с.8-9).

19.05.2014 р. ДПІ у м. Сумах проведена
камеральна перевірка податкової
декларації з плати за землю (орендна
плата за земельні ділянки державної
або комунальної власності) за 2014 рік,
якою встановлено порушення, а саме ПАТ
"Сумський авторемонтний завод"
занижено суму податкового зобов'язання
по орендній платі за земельні ділянки
державної та комунальної власності за
березень 2014 року, заявленого в
податковій декларації з плати за землю
(орендної плати за земельні ділянки
державної або комунальної власності)
за 2014 рік на суму 19966,60 грн. За
наслідками проведеної перевірки
складено Акт від 19.05.2014 р. № 1807/2205/05422065/84
(а.с.10).

За наслідками проведеної перевірки на
підставі Акту від 19.05.2014 р. №
1807/2205/05422065/84 ДПІ у м. Сумах було прийняте
податкове повідомлення-рішення від
05.06.2014 р. № , яким ПАТ "Сумський
авторемонтний завод" збільшено грошове
зобов'язання за платежем - орендна
плата за земельні ділянки державної та
комунальної власності - на загальну
суму 29949,90 грн, у т.ч.: за основним
платежем - 19966,60 грн та за штрафними
(фінансовими) санкціями (штрафами) - 9983,30
грн (а.с.11).

Суд вважає, що дане податкове
повідомлення-рішення є
необґрунтованим та підлягає
скасуванню з огляду на таке.

Суб'єктами права власності на землю
відповідно до пункту "б" статті 80
Земельного кодексу України (далі - ЗК) є,
зокрема, територіальні громади, які
реалізують це право безпосередньо або
через органи місцевого самоврядування,
- на землі комунальної власності.

Відповідно до частин першої та другої
статті 83 ЗК землі, які належать на праві
власності територіальним громадам сіл,
селищ, міст, є комунальною власністю. У
комунальній власності перебувають усі
землі в межах населених пунктів, крім
земельних ділянок приватної та
державної власності, а також земельні
ділянки, на яких розташовані будівлі,
споруди, інші об'єкти нерухомого майна
комунальної власності незалежно від
місця їх розташування.

До повноважень сільських, селищних,
міських рад у галузі земельних
відносин на території сіл, селищ, міст
належить, зокрема, надання земельних
ділянок у користування із земель
комунальної власності відповідно до
цього Кодексу (пункт "в" статті 12 ЗК).

Згідно зі статтею 2 Закону України від 3
липня 1992 року2535-XII "Про плату за землю"
(чинного на момент виникнення спірних
правовідносин, далі - Закон № 2535-XIІ)
використання землі в Україні є платним.
Плата за землю справляється у вигляді
земельного податку або орендної плати,
що визначається залежно від грошової
оцінки земель. За земельні ділянки,
надані в оренду, справляється орендна
плата.

Граничний розмір орендної плати за
земельні ділянки, які перебувають у
державній або комунальній власності,
встановлено Законом України "Про
оренду землі" від 6 жовтня 1998 року161-XIV,
та є обов'язковим при укладанні
відповідних договорів.

Відповідно до частини першої статті 21
цього ж Закону орендна плата за землю -
це платіж, який орендар вносить
орендодавцеві за користування
земельною ділянкою.

Підставою для нарахування земельного
податку відповідно до статті 13 Закону
№ 2535-XIІ є дані державного земельного
кадастру, а орендної плати за земельну
ділянку, яка перебуває у державній або
комунальній власності, - договір оренди
такої земельної ділянки.

Відповідно до підпункту 288.5.1 пункту 288.5
статті 288 Податкового кодексу України
розмір орендної плати встановлюється у
договорі оренди, але річна сума платежу
не може бути меншою 3 відсотків
нормативної грошової оцінки.

Водночас пунктом 13 Типового договору
оренди землі, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 3
березня 2004 р. N 220, передбачено перегляд
розміру орендної плати, зокрема, у разі
зміни розмірів земельного податку,
підвищення цін і тарифів, у тому числі
внаслідок інфляції.

Відповідно до статті 9 Податкового
кодексу України до загальнодержавних
податків і зборів належить, зокрема,
плата за землю. Згідно з розділом XIII
Податкового кодексу України плата за
землю сплачується у вигляді земельного
податку та орендної плати.

Законом України "Про оренду землі" та
Законом України "Про плату за землю"
законодавець передбачив внесення змін
до умов договору щодо розміру орендної
плати за земельні ділянки, які
перебувають у державній або
комунальній власності.

Статтею 30 Закону України "Про оренду
землі" встановлено, що зміна умов
договору оренди землі здійснюється за
взаємною згодою сторін. У разі
недосягнення згоди щодо зміни умов
договору оренди землі спір вирішується
в судовому порядку.

При цьому статтею 654 Цивільного кодексу
України передбачено, що зміна договору
вчиняється в такій самій формі, що й
договір, що змінюється, якщо інше не
встановлено договором або законом чи
не випливає із звичаїв ділового
обороту.

Разом з тим слід зауважити, що
контролюючий орган відповідно до
Податкового кодексу України наділений
повноваженнями зі здійснення
адміністрування податків, зборів,
платежів; контролю своєчасності
подання платниками податків
передбаченої законом звітності,
своєчасності, достовірності, повноти
нарахування та сплати податків, зборів,
платежів; забезпечення ведення обліку
податків, зборів, платежів, проте
ініціативою вносити зміни до договорів
оренди землі згідно з приписами статей
12, 80, 83 ЗК, статей 21, 30 Закону України "Про
оренду землі" наділена одна зі сторін
цих договорів, якою у даному випадку є
міська рада - орган місцевого
самоврядування, через яку відповідною
територіальною громадою реалізовано
право власності на передані в оренду
земельні ділянки, що знаходяться в
комунальній власності.

Договір оренди землі є
цивільно-правовим, а отже, йому
притаманні такі ознаки, як свобода
договору, обов'язковість його
виконання сторонами тощо. Суб'єкт
владних повноважень, який не є
учасником договору, не може
здійснювати владні управлінські
функції шляхом втручання у відносини
сторін договору, але має право
контролювати належність виконання
договору та відповідність його умов
чинному законодавству України, зокрема
стежити, щоб такі умови не суперечили
інтересам суспільства. Якщо ж договір
пов'язаний зі сплатою податків і, на
думку суб'єкта владних повноважень,
спрямований на ухилення від їх сплати,
останній, за допомогою
адміністративних заходів,
уповноважений відновити публічний
порядок.

Таким чином, суд дійшов висновку, що
хоча зміна розміру земельного податку
є підставою для перегляду
встановленого розміру орендної плати
шляхом внесення відповідних змін до
договору оренди землі його учасниками,
зазначене не тягне автоматичну зміну
умов договору щодо розміру орендної
палати, а відтак і відповідного
донарахування податковим органом суми
податкового зобов'язання з орендної
плати із застосуванням штрафних
санкцій за податковими
повідомленнями-рішеннями.

З огляду на вищевикладене, суд вважає,
що за наведених обставин та правових
норм позовні вимоги позивача
обґрунтовані та підлягають
задоволенню.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов публічного
акціонерного товариства "Сумський
авторемонтний завод" до Державної
податкової інспекції у м. Сумах
Головного управління Міндоходів у
Сумській області про визнання
протиправним та скасування
податкового повідомлення-рішення -
задовольнити.

Визнати протиправним і скасувати
податкове повідомлення-рішення
Державної податкової інспекції
Головного управління Міндоходів у
Сумській області від 05 червня 2014 року №
про збільшення публічному
акціонерному товариству "Сумський
авторемонтний завод" грошового
зобов'язання за платежем: орендна плата
за земельні ділянки державної та
комунальної власності у розмірі 29949
(двадцять дев'ять тисяч дев'ятсот сорок
дев'ять) грн. 90 коп.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через Сумський
окружний адміністративний суд шляхом
подачі апеляційної скарги на постанову
суду протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис)
Л.М. Опімах

З оригіналом згідно

Суддя
Л.М. Опімах

Повний текст постанови складено 01
вересня 2014 року.