Справа № 825/1948/14
Суддя: Карпушова О.В.
Дата ухвалення: 2014-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 825/1948/14
Головуючий у 1-й інстанції: Клопота С.Л.
Суддя-доповідач: Карпушова
У Х В А Л А

Іменем України

02 вересня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді: Карпушової
О.В., суддів: Аліменка В.О., Федотова І.В.,
розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2
на постанову Чернігівського окружного
адміністративного суду від 19 червня 2014
р. у справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Територіального управління
Державної судової адміністрації
України у Чернігівській області, треті
особи - Міністерство фінансів України,
Державна казначейська служба України,
про визнання протиправною
бездіяльність та зобов'язання вчинити
певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

06.06.2014 р. ОСОБА_2 звернувся до суду з
позовом до Територіального управління
Державної судової адміністрації
України у Чернігівській області (далі -
ТУ ДСА України у Чернігівській
області), треті особи - Міністерство
фінансів України, Державна
казначейська служба України про
визнання протиправною бездіяльність
щодо ненарахування та невиплати
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань за 2013 рік;
зобов'язання відповідача здійснити
нарахування матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
за 2013 рік у розмірі середньомісячної
заробітної плати, відповідно до наказу
голови Чернігівського районного суду
№02-07/100 від 11.12.2013; стягнення з ТУ ДСА
України у Чернігівській області на
його користь суму матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань за 2013 рік,
визначену в довідці наданій
відповідачем.

Позов обґрунтовано тим, що на підставі
постанови Кабінету Міністрів України
від 09.03.2006 № 268 «Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів» 11 грудня 2013
року головою Чернігівського районного
суду був виданий наказ про надання
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань у розмірі
середньомісячної заробітної плати,
працівникам, яким вона не була
виплачена до грудня 2013 року, у тому
числі і ОСОБА_2 Даний наказ 11.12.2013 був
направлений до ТУ ДСАУ у Чернігівській
області для здійснення відповідних
нарахувань та виплат, проте, не був
виконаний відповідачем, посилаючись на
відсутність у кошторисі відповідних
асигнувань.

Постановою Чернігівського окружного
адміністративного суду від 19 червня 2014
р. в задоволені позову відмовлено в
повному обсязі.

Суд першої інстанції виходив з того, що
в даному випадку, відповідач не
наділений правом самостійно, без
правового врегулювання та фінансової
можливості, здійснювати відповідні
виплати, а отже і не повинен був їх
здійснювати.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції позивачем подано апеляційну
скаргу в якій просить скасувати
постанову Чернігівського окружного
адміністративного суду від 19 червня 2014
р., як таку, що прийнято з порушенням
норм матеріального права, та прийняти
нову постанову, якою позов
задовольнити в повному обсязі.

Апеляційну скаргу обґрунтовано
доводами, аналогічними позовній заяві.

Сторони, які належним чином були
повідомлені про дату, час і місце
апеляційного розгляду справи, до суду
не прибули, що, відповідно до ч.4 ст.196
КАС України, не є перешкодою для
судового розгляду. Відповідно до п.2 ч.1
ст.197 КАС України справу розглянуто у
порядку письмового провадження.

Колегія суддів заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій
встановлено, що ОСОБА_2 з 26.04.2012 працює в
Чернігівському районному суді
Чернігівської області на посаді
судового розпорядника Чернігівського
районного суду Чернігівської області,
що підтверджується довідкою №011/02-27 від
02.06.2014 (а.с. 15).

Головою Чернігівського районного суду
видано наказ №02-07/100 від 11.12.2013 року про
надання матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
працівникам апарату Чернігівського
районного суду Чернігівської області
(а.с. 13).

11.12.2013 року зазначений наказ направлено
до ТУ ДСА України у Чернігівській
області для здійснення відповідних
нарахувань та виплати, що
підтверджується копією витягу з
Журналу реєстрації вихідної
кореспонденції (а.с. 14).

Наказ №02-07/100 від 11.12.2013 року
відповідачем залишено без виконання.

09.01.2014 року державні службовці
звернулись до начальника ТУ ДСА
України у Чернігівській області з
проханням надати роз'яснення щодо
нездійснення виплати матеріальної
допомоги за 2013 рік (а.с.10).

ТУ ДСА України у Чернігівській області
13.01.2014 року листом за №03-32/27/13
повідомило, що асигнування на виплату
одноразової матеріальної допомоги для
вирішення соціально-побутових питань
кошторисом не передбачені (а.с. 11).

Працівниками Чернігівського районного
суду Чернігівської області направлено
колективне звернення до
територіальної державної інспекції з
питань праці у Чернігівській області
щодо проведення перевірки
правомірності дій ТУ ДСА України у
Чернігівській області по невиплаті
матеріальної допомоги.

Листом від 07.03.2014 за №154/25-Кол33/01-05
надана відповідь, яка обґрунтована тим,
що інспекція праці не може ухвалити
обов'язкове до виконання підприємством
рішення про поновлення порушеного
трудового права конкретного
громадянина і запропоновано
звернутись до суду (а.с. 12).

Вищенаведені обставини, встановлені
судом першої інстанції, перевірені і
знайшли своє підтвердження при
апеляційному розгляді справи.

Відповідно до ст. 195 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги.

Стаття 19 Конституції України
передбачає, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

На підставі положень про територіальне
управління Державної судової
адміністрації України у Чернігівській
області, затвердженого наказом
Державної судової адміністрації
України від 05.04.2011 №82, управління у
своїй діяльності керується
Конституцією і законами України та
іншими нормативно-правовими актами та
цим положенням.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 09.03.2006 № 268 «Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів» керівникам
органів, зазначених у пункті 1 цієї
постанови, надано право у межах
затвердженого фонду оплати праці
надавати працівникам матеріальну
допомогу для вирішення
соціально-побутових питань та допомогу
для оздоровлення при наданні щорічної
відпустки у розмірі, що не перевищує
середньомісячної заробітної плати
працівника.

Положення про порядок преміювання та
надання матеріальної допомоги
працівникам районних та міськрайонних
судів області затверджено наказом
територіального управління Державної
судової адміністрації України у
Чернігівській області від 10.01.2012 року №
12.

Відповідно цього положення,
матеріальна допомога проводиться за
рахунок коштів державного бюджету в
межах затверджених видатків на оплату
праці на відповідний бюджетний рік.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2013 рік» додатком № 8 на
оплату праці для Чернігівського
районного суду Чернігівської області з
бюджету виділено кошти в розмірі 1618,7
тис. грн., що становить 59% від потреби в
розмірі 2735,5 тис. грн., що
підтверджується розрахунком фонду
оплати праці на 2013 рік.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що будь-яке подання на
преміювання має бути погоджено з
керівником бухгалтерської служби
територіального управління ДСА
України у Чернігівській області.
Докази погодження подання на
преміювання з керівником
бухгалтерської служби територіального
управління ДСА України у Чернігівській
області відсутні.

Судом першої інстанції обґрунтовано не
прийнято посилання позивача на лист
від 07.10.2013 за №01-56/478 Чернігівського
районного суду Чернігівської області,
оскільки відповідачем листом від 18.10.2013
за вих. №03-32/1071/13 надано відповідь про
відсутність кошторисних призначень
для виплати працівникам суду
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, через що,
розмір асигнувань кошторису на оплату
праці в 2013 році дало можливість
здійснити виплату лише обов'язкових
складових заробітної плати.

Виходячи з вищевикладеного, колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції про відсутність в
даному випадку протиправної
бездіяльності ТУ ДСА України у
Чернігівській області щодо
ненарахування та невиплати
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань за 2013 рік, а
відтак позовні вимоги щодо
зобов'язання здійснити нарахування
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань за 2013 рік у
розмірі середньомісячної заробітної
плати відповідно до наказу голови
Чернігівського районного суду №02-07/100
від 11.12.2013 та стягнення суми
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань за 2013 рік
задоволенню не підлягають.

Стаття 71 КАС України передбачає, що
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення.

Колегія суддів вважає, що доводи
апелянта не заслуговують уваги,
оскільки не спростовують вірних
висновків суду першої інстанції.

На підставі вищезазначеного,
судова колегія вважає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив постанову
з додержанням норм матеріального і
процесуального права, тому підстав для
скасування постанови не вбачається.

Керуючись ст. 195 ч.1, ст. 197 ч.1 п.2, ст. 198 ч.1
п.1, ст. 200, ст. 205 ч.1 п.1, ст. 206, ст. 212, ст. 254
ч.5 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову
Чернігівського окружного
адміністративного суду від 19 червня 2014
р., залишити без задоволення.

Постанову Чернігівського окружного
адміністративного суду від 19 червня 2014
р. у справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Територіального управління
Державної судової адміністрації
України у Чернігівській області, треті
особи - Міністерство фінансів України,
Державна казначейська служба України,
про визнання протиправною
бездіяльність та зобов'язання вчинити
певні дії, залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками апеляційного перегляду в
порядку письмового провадження
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення її копії особам, які
беруть участь у справі та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом 20 днів після
набрання законної сили.

Колегія суддів:
О.В. Карпушова

В.О. Аліменко

І.В. Федотов

.

Головуючий суддя
Карпушова О.В.

Судді:
Аліменко В.О.

Федотов І.В.