Справа № 2а-882/11
Суддя: Ліщинський А.М.
Дата ухвалення: 2014-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 вересня 2014 року
Справа № 122448/11/9104

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі :

головуючого судді:
Ліщинського А.М.,

суддів:
Матковської З.М., Затолочного В.С.

при секретарі судового засідання:
Дутка І.С.

з участю представника відповідача:
Зима Л.С. та Данилюк О.І.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Львові апеляційну скаргу
Головного управління Пенсійного фонду
України у Львівській області на
постанову Шевченківського районного
суду м.Львова від 01 вересня 2011 року у
справі за позовом ОСОБА_3 до Головного
управління Пенсійного фонду України у
Львівській області, Міністерства
оборони України про визнання
протиправними дії щодо перерахунку
пенсії та зобов'язання вчинити певні
дії,-

В С Т А Н О В
И Л А:

05.07.2011 року позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом до
відповідачів про визнання
протиправними дії щодо перерахунку
пенсії та зобов'язання вчинити певні
дії.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що він
отримує пенсію відповідно до вимог
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» та знаходиться на обліку у
Головному управління Пенсійного фонду
України в Львівській області. Згідно
вказаного Закону, призначені
військовослужбовцям пенсії підлягають
перерахунку при зміні розміру одного з
видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців.

Постановою Шевченківського районного
суду м.Львова від 01 вересня 2011 року
адміністративний позов задоволено
частково. Визнано дії Головного
управління Пенсійного фонду України у
Львівській області протиправними, щодо
відмови у перерахунку ОСОБА_3 з 01.12.2010
року. Зобов`язано Головне управління
Пенсійного фонду України у Львівській
області здійснити перерахунок та
виплату пенсії ОСОБА_3 з 01.12.2010 року
відповідно до вимог ч.3 ст.63 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» на підставі
постанов КМУ від 07.11.2007 року №1294 від
18.10.2010 року №969, наказів Міністра
оборони України №576 від 05.11.2010 року та
№355 від 25.06.2011 року.

Відповідач постанову оскаржив, не
погодившись із зазначеним судовим
рішенням, подав апеляційну скаргу,
зазначивши, що оскаржувана постанова
винесена з порушенням норм
матеріального та процесуального права
та є незаконною, просить оскаржувану
постанову скасувати та прийняти нову,
якою відмовити в задоволенні позову.

У ході апеляційного розгляду
представники відповідача Зима Л.С. та
Данилюк О.І. надали пояснення та
просять задовольнити апеляційну
скаргу.

Ініші особи які беруть участь у справі,
в судове засідання на виклик суду не
з'явилися, що не перешкоджає розгляду
справи в їх відсутності згідно з ч.4 ст.
196 КАС України.

Судова колегія заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши
підстави апеляційної скарги, вважає за
необхідне її задовольнити з наступних
підстав.

Задовольняючи частково позовні вимоги
суд першої інстанції виходив з того, що
відповідач зобов'язаний був здійснити
перерахунок пенсії позивачу у
відповідності до ч.3 ст.63 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб».

Проте, колегія суддів вважає, що даний
висновок суду першої інстанції не
можна визнати обґрунтованим.

Як встановлено судом та підтверджено
матеріалами справи, що позивач
проходив службу Збройних Силах України
та в подальшому після звільнення йому
була призначена пенсія за вислугу
років у відповідності до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб».

У зв'язку із прийняттям Міністром
оборони України наказів №380 зі змінами,
внесеними наказом №576 та №50 зі змінами,
внесеними наказом №355 позивач
звертався до відповідача із заявами
про проведення перерахунку його пенсії
у зв'язку із зміною грошового
забезпечення у відповідності до вимог
ст.63 Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб».

Відповідачем було відмовлено у
проведенні перерахунку раніше
призначеної пенсії із посиланням на те,
що зазначені накази Міністра оборони
України не можуть бути підставою для
проведення такого перерахунку.

Не погодившись із такою відмовою
Головного управління Пенсійного фонду
у Львівській області позивач звернувся
до суду із даним адміністративним
позовом.

Закон України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» визначає умови, норми і порядок
пенсійного забезпечення громадян
України із числа осіб, які перебували
на військовій службі, службі в органах
внутрішніх справ, осіб начальницького
і рядового складу Державної служби
спеціального зв'язку та захисту
інформації України, державній пожежній
охороні, Державній службі спеціального
зв'язку та захисту інформації України,
органах і підрозділах цивільного
захисту, податковій міліції чи
Державній кримінально-виконавчій
службі України, та деяких інших осіб,
які мають право на пенсію за цим
Законом.

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року N
2262-ХІІ (в редакції, чинній на час
виникнення спірних правовідносин) усі
призначені за цим Законом пенсії
підлягають перерахунку у зв'язку зі
зміною розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за цим
Законом, або у зв'язку із введенням для
зазначених категорій осіб нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою ст.51 цього Закону. У разі якщо
внаслідок перерахунку пенсій,
передбаченого цією частиною, розміри
пенсій звільненим зі служби
військовослужбовцям, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, є
нижчими, зберігаються розміри раніше
призначених пенсій.

Відповідно до п.2 Постанови Кабінету
Міністрів України «Про упорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу
та деяких інших осіб» №1294 від 07.11.2007
року виплата грошового забезпечення
військовослужбовцям, особам рядового і
начальницького складу здійснюється в
порядку, що затверджується
Міністерством оборони.

Пунктом 1 Порядку проведення
перерахунку пенсій, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 13 лютого 2008 року №45 встановлено, що
перерахунок раніше призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» пенсій проводиться у разі
прийняття рішення Кабінетом Міністрів
України про зміну розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, або у зв'язку із
введенням для них нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством.

Відповідно до п. 9 Наказу Міністерства
оборони України №380 від 22.07.2010 року «Про
бюджетну політику Міністерства
оборони України на 2010 рік» витрати на
грошове забезпечення
військовослужбовцям здійснюються в
межах виділених асигнувань та,
починаючи з 01.05.2010 року, таким чином:
премія іншим військовослужбовцям 10
відсотків.

Наказом Міністерства оборони України
№576 від 05.11.2010 року внесені зміни до п. 9
Наказу МОУ №380 від 22.07.2010 року - в абзаці
першому слова «та, починаючи з 01.05.2010
року» виключено, абзац п'ятий
викладений в новій редакції
«премія….іншим військовослужбовцям - 55
% посадового окладу».

Відповідно до наказу Міністерства
оборони України №50 від 28.01.2011 року, з
01.01.2011 року грошове забезпечення діючих
військовослужбовців було підвищено за
рахунок введення нового розміру
премії, який складає 70% посадового
окладу, а також відповідно до наказу
МОУ №355 від 25.06.2011 року, яким було
внесено зміни до наказу МОУ №50 від
28.01.2011 року, було введено новий розмір
премій, який складає 125% відсотків
посадового окладу.

З аналізу наказів Міністра оборони
України №380 від 22.07.2010 року, №50 від
28.01.2011 року та № 355 від 25.06.2011 року, слід
дійти висновку, що характер та умови
преміювання, розмір якого змінювався в
залежності від бюджетної політики на
відповідний рік, свідчать про те, що
вказана премія носить тимчасовий
характер, та не є новим додатковим
видом грошового забезпечення, а отже не
дає підстав для перерахунку пенсії
відповідно до статті 63 Закону України
«Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та деяких
інших осіб».

Таким чином, колегія суддів прийшла до
висновку, що підстав для проведення
перерахунку пенсії позивача з
врахуванням премії немає, оскільки
така премія носить тимчасовий
характер, а тому відповідач правомірно
відмовив у проведенні такого
перерахунку пенсії.

За таких обставин справи, колегія
суддів приходить до переконання, що суд
першої інстанції прийшов до
помилкового висновку, оскільки
висновки суду не грунтуються на
всебічному, повному і об'єктивному
розгляді обставин справи у їх
сукупності.

Відповідно до ст. 202 КАС України суд
апеляційної інстанції скасовує судове
рішення та ухвалює нове, коли має місце
неповне з'ясування судом обставин, що
мають значення для справи,
недоведеність таких обставин,
невідповідність висновків суду
обставинам справи та порушення норм
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи чи питання.

Судова колегія вважає, що доводи
апеляційної скарги являються
суттєвими і складають підстави для
висновку про неправильне застосування
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
які призвели до неправильного
вирішення справи.

Керуючись статтями 160 ч.3, 195, 196, 198 п.3, 202,
205, 207, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В
И Л А:

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України у
Львівській області задовольнити, а
постанову Шевченківського районного
суду м.Львова від 01 вересня 2011 року у
справі №2а-882/11 скасувати та прийняти
нову, якою в позові відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів
шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя
А.М.Ліщинський

Судді
З.М.Матковська

В.С.Затолочний