Справа № 727/591/14-а
Суддя: Чебан В. М.
Дата ухвалення: 2014-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/591/14-а
Провадження № 2-а/727/36/14
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 березня 2014 року
Шевченківський районний суд м.
Чернівці в складі:

головуючого судді -
Чебан В.М.,

при секретарі -
Руснак Р.О.

з участю
представника відповідача Бірюк Г.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Чернівці
адміністративний позов ОСОБА_2 до
Управління пенсійного фонду України в
м. Чернівцях про визнання
протиправними дії та зобов'язання
здійснити перерахунок раніше
призначеної пенсії, виходячи із суми
заробітної плати, до складу якої
включено суми матеріальної допомоги, -

В С Т А Н
О В И В :

Позивачка звернулася до суду з
адміністративним позовом про визнання
протиправними дії та зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
пенсії виходячи із суми заробітної
плати, до складу якої включено суми
матеріальної допомоги до відповідача
Управління пенсійного фонду України в
м. Чернівцях.

Посилається на те, що вона ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1 звільнена з посади
головного державного податкового
ревізора - інспектора 26.12.2007 року на
підставі п.2 ст.40 КЗпПУ у зв'язку з
виходом на пенсію за віком по наказу
ДПА в Чернівецькій області за №217-0 від
18.12.2007року згідно ст.37 З.У. «Про державну
службу» від 16.12.1993 р. № 3723-ХІІ. Стаж
роботи позивачки на державній службі
на момент виходу на пенсію становить 11
років, 09 місяців, 16 днів. Загальний
трудовий стаж, що дає право позивачці
(державному службовцю) на одержання
щомісячної винагороди за вислугу років
-34 роки, 1 місяць, 10 днів, що
підтверджується записами в трудовій
книжці. Управлінням Пенсійного фонду
України в м. Чернівцях позивачці
призначена пенсія, обчислення якої
здійснювалося на підставі довідок про
складові заробітної плати, наданих ДПІ
у м. Чернівцях та ДПА в Чернівецькій
області. Перерахунок пенсії з 01.02.2008 р.
відповідно до постанови КМУ від 06.02.2013р.
№ 34 здійснювався на підставі довідок
про складові заробітної плати.

Як зазначає позивачка, на момент
призначення пенсії та її перерахунку
вона не знала, що довідки про складові
заробітної плати, на підставі яких
здійснювалося обчислення розміру
пенсії, не містили інформацію про
матеріальну допомогу на оздоровлення
та матеріальну допомогу для вирішення
матеріально-побутових потреб, які вона
отримувала регулярно, та з яких
сплачувала внески на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а з 01.01.2011 р. -
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, в
результаті чого зменшено розмір її
пенсії.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від
13.08.2010 р. по справі № 2а-4753/09/2670, яка
набрала законної сили, постанова
правління Пенсійного фонду України
«Про затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» від 30.10.2008р. № 19-11»
визнана такою, що не відповідає
правовим актам вищої юридичної сили
щодо не включення до складових
заробітної плати складових, які
передбачені чинним законодавством. У
зв'язку з чим, постановою правління
Пенсійного фонду України від 14.02.2011р. №
5-1 внесені зміни до форми довідки про
заробітну плату, що подається для
призначення (перерахунку) пенсії, та
постановою правління Пенсійного фонду
України від 04.09.2013р. № 15-1 затверджені
нові форми довідок про заробітну плату,
що подаються для призначення
(перерахунку) пенсії. В нових формах
довідок передбачена інформація про
розмір інших виплат ( із розшифровкою
видів інших виплат, до яких входить
матеріальна допомога), які
враховуються при обчисленні пенсій
відповідно до Закону України «Про
державну службу» та з яких сплачено
страхові внески, а з 01.01.2011 р.- єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Як вказує позивачка, на її
звернення від 06.08.2013 р. до Управління
Пенсійного фонду України в м. Чернівцях
про здійснення перерахунку пенсії на
підставі довідки №11 від 18.07.2013 р.
(реєстраційний номер 6/10/05-013) про
складові заробітної плати, до складу
якої включено суми матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги для вирішення
матеріально-побутових потреб, виданої
ДПІ у м. Чернівцях, Управління
Пенсійного фонду України в м. Чернівцях
відмовило у перерахунку пенсії (лист
від 16.08.2013р. №195/п-11) з посиланням на ст.
33, 37 Закону України «Про державну
службу», на постанову КМУ № 865 від 31.05.2000
р. « Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії». Управління
Пенсійного фонду України в
м. Чернівцях також зазначило, що при
проведенні перерахунку пенсії
позивачки включення матеріальної
допомоги до складу її заробітної плати
буде враховано лише на підставі
рішення судів, чим не враховує ухвалу
Київського апеляційного
адміністративного суду від 05.06.2013 р.
(справа 2-а-8893/12/2670), яка набрала законної
сили. З відмовою Управлінням
Пенсійного фонду України в м. Чернівцях
в перерахунку позивачки пенсії вона
не згідна, вважає її неправомірною та
такою, що порушує її конституційне
право на пенсійне забезпечення в
розмірі, відповідному її заробітній
платі.

На основі викладеного позивачка
просить визнати неправомірними дії
Управління Пенсійного фонду України в
м. Чернівцях щодо відмови здійснити
перерахунок її пенсії, виходячи із
суми заробітної плати, до якої включені
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення та матеріальної допомоги
для вирішення матеріально-побутових
потреб, зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в м. Чернівцях
перерахувати розмір її пенсії,
виходячи із суми заробітної плати з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на підставі довідки ДПІ у м. Чернівцях
за №11 від 18.07.2013 р.(реєстраційний номер
6/10/05-013), зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в м. Чернівцях
здійснити виплату заниженої суми
пенсії з 26.12.2007 р., зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в
м. Чернівцях врахувати суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги для вирішення
матеріально-побутових потреб, як
невід'ємну частину складової
заробітної плати, з якої проводиться
нарахування пенсії при виникненні
права на черговий перерахунок пенсії
відповідно до чинного законодавства.

Позивач ОСОБА_2 в судове зсідання не
з'явилась, проте від неї до початку
судового засідання на адресу суду
надійшла заява в якій вона просить
розглянути справу у її відсутність,
позов підтримує та просить його
задовольнити.

Представник відповідача Управління
пенсійного фонду України в м. Чернівцях
в судовому засіданні позовні вимоги не
визнала, вказавши, що матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань не входить
до інших надбавок, а є окремою виплатою
( допомогою), вважаючи, що правових
підстав для проведення перерахунку
пенсії згідно довідки від 18.07.2013 року
про склад заробітної плати у позивачки
немає, тому в задоволенні позовних
вимог слід відмовити.

Суд, дослідивши матеріали справи,
приходить до висновку, що позов
підлягає до задоволення з наведених
нижче підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1 звільнена з посади
головного державного податкового
ревізора - інспектора 26.12.2007 року на
підставі п.2 ст.40 КЗпПУ у зв'язку з
виходом на пенсію за віком по наказу
ДПА в Чернівецькій області за №217-0 від
18.12.2007 року згідно ст.37 З.У. «Про
державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723-ХІІ.
Стаж роботи на державній службі на
момент виходу на пенсію позивачки
становить 11 років, 09 місяців, 16 днів.
Загальний трудовий стаж, що дає право
позивачці (державному службовцю) на
одержання щомісячної винагороди за
вислугу років -34 роки, 1 місяць, 10 днів. (
а.с. 10-11).

Управлінням Пенсійного фонду
України в м. Чернівцях позивачці
призначена пенсія, обчислення якої
здійснювалося на підставі довідок про
складові заробітної плати, наданих ДПІ
у м. Чернівцях та ДПА в Чернівецькій
області. Перерахунок пенсії з 01.02.2008 р.
відповідно до постанови КМУ від 06.02.2013
р. № 34 здійснювався на підставі довідок
про складові заробітної плати. Довідки
про складові заробітної плати, на
підставі яких здійснювалося
обчислення розміру пенсії позивачки,
не містили інформацію про матеріальну
допомогу на оздоровлення та
матеріальну допомогу для вирішення
матеріально-побутових потреб, які вона
отримувала регулярно, та з яких
сплачувала внески на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а з 01.01.2011 р. -
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, в
результаті чого зменшено розмір її
пенсії.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від
13.08.2010 р. по справі № 2а-4753/09/2670, яка
набрала законної сили, постанова
правління Пенсійного фонду України
«Про затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» від 30.10.2008 р. № 19-11»
визнана такою, що не відповідає
правовим актам вищої юридичної сили
щодо не включення до складових
заробітної плати складових, які
передбачені чинним законодавством. У
зв'язку з чим, постановою правління
Пенсійного фонду України від 14.02.2011р. №
5-1 внесені зміни до форми довідки про
заробітну плату, що подається для
призначення (перерахунку) пенсії, та
постановою правління Пенсійного фонду
України від 04.09.2013р. № 15-1 затверджені
нові форми довідок про заробітну плату,
що подаються для призначення
(перерахунку) пенсії. В нових формах
довідок передбачена інформація про
розмір інших виплат ( із розшифровкою
видів інших виплат, до яких входить
матеріальна допомога), які
враховуються при обчисленні пенсій
відповідно до Закону України «Про
державну службу» та з яких сплачено
страхові внески, а з 01.01.2011 р. - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

На звернення позивачки від 06.08.2013
р. до Управління Пенсійного фонду
України в м. Чернівцях про
здійснення перерахунку пенсії на
підставі довідки №11 від 18.07.2013 р.
(реєстраційний номер 6/10/05-013) про
складові заробітної плати, до складу
якої включено суми матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги для вирішення
матеріально-побутових потреб, виданої
ДПІ у м. Чернівцях ( а.с. 8), Управління
Пенсійного фонду України в м.
Чернівцях відмовило у перерахунку
пенсії (лист від 16.08.2013р. №195/п-11) з
посиланням на ст. 33, 37 Закону України
«Про державну службу», на постанову КМУ
№ 865 від 31.05.2000 р. « Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії».
Управління Пенсійного фонду України в
м. Чернівцях також зазначило, що при
проведенні перерахунку пенсії
позивачки включення матеріальної
допомоги до складу її заробітної плати
буде враховано лише на підставі
рішення судів ( а.с. 10).

У відповідності зі ст. 37 Закону
України «Про державну службу» № 3723-ХІІ
(у редакції, чинній на час виникнення
спірних відносин) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

У частині 1 ст. 1 Закону України «Про
оплату праці» від 24.03.1995р. № 108/95ВР
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу. Статтею 2 цього
Закону визначено структуру заробітної
плати, до якої входить: основна та
додаткова заробітна плата, а також
заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Частиною 2 ст. 33 З.У. « Про державну
службу» передбачено, що заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Згідно із ч. 7 ст. 33 З.У. « Про
державну службу» державним
службовцям можуть установлюватися
надбавки за високі досягнення у праці і
виконання особливо важливої роботи,
доплати за виконання обов'язків
тимчасово відсутніх працівників та
інші надбавки і доплати, а також
надаватися матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань.
Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 2.3.3 ст. 2
Інструкції по статистиці заробітної
плати, затвердженої наказом Державного
комітету статистики України від 13.01.2004
р. № 5. зареєстрованої в Міністерстві
юстиції України 27.01.2004 р. за № 114/8713,
матеріальна допомога, що має
систематичний характер, надана всім
або більшості працівників (на
оздоровлення, у зв'язку з екологічним
станом) входить до складу фонду оплати
праці.

Чинне законодавство як загальне,
так і спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.
Надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами,
матеріальна допомога належать до
додаткових видів грошового
забезпечення та приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Матеріальна допомога на
оздоровлення та допомога для вирішення
соціально-побутових питань входила до
системи оплати праці державного
службовця.

Статтею 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» від 05.11.1991р. № 1
788-ХІІ врегульовано види оплати праці,
що враховуються при обчисленні пенсій.
Відповідно до частини 1 ст. 66 цього
Закону до заробітку для обчислення
пенсії включаються всі види оплати
праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09 07.2003р. № 1058-ІV (далі -
Закон № 1058- IV) визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема, до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до ст. 46 Конституції
України та вищенаведених нормативних
актів пенсія позивачки повинна
обчислюватися із заробітної плати, яку
вона фактично отримувала на день
призначення пенсії та її перерахунку,
та до складу якої включається
матеріальна допомога на оздоровлення
та матеріальна допомога для вирішення
матеріально-побутових потреб.

За змістом наведених норм
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, в заробіток (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії враховуються суми матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги для вирішення
матеріально-побутових потреб.

Таким чином, суд вважає, що
необхідно визнати неправомірними дії
Управління Пенсійного фонду України в
м. Чернівцях щодо відмови здійснити
перерахунок пенсії позивачки,
виходячи із суми заробітної плати, до
якої включені суми матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги для вирішення
матеріально-побутових потреб,
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Чернівцях
перерахувати розмір пенсії позивачки,
виходячи із суми заробітної плати з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на підставі довідки ДПІ у м. Чернівцях
за №11 від 18.07.2013 р. (реєстраційний номер
6/10/05-013), зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в м. Чернівцях
здійснити виплату позивачці
недоплаченої суми пенсії з 27.07.2013 р.,
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Чернівцях врахувати
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення та матеріальної допомоги
для вирішення матеріально-побутових
потреб, як невід'ємну частину складової
заробітної плати позивачки, з якої
проводиться нарахування пенсії при
виникненні права на черговий
перерахунок пенсії відповідно до
чинного законодавства.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 37, 33 « Про державну службу», ст.ст.
1, 2 З.У. « Про оплату праці», ст. 2
Інструкції по статистиці заробітної
плати, ст. 66 З.У. « Про пенсійне
забезпечення», ст. 41 « Про
загальнообов'язкове пенсійне
страхування», ст.ст. 6, 7, 9, 99, 100, 159-163, 256
КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_2 до
Управління пенсійного фонду України в
м. Чернівцях про визнання
протиправними дії та зобов'язання
здійснити перерахунок раніше
призначеної пенсії, виходячи із суми
заробітної плати, до складу якої
включено суми матеріальної допомоги -
задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в м. Чернівцях
щодо відмови здійснити перерахунок
пенсії ОСОБА_2, виходячи із суми
заробітної плати, до якої включені суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги для
вирішення матеріально-побутових
потреб.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Чернівцях
перерахувати та виплатити ОСОБА_2
пенсію, виходячи із суми заробітної
плати з урахуванням сум матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги для вирішення
матеріально-побутових потреб на
підставі довідки ДПІ у м. Чернівцях за
№11 від 18.07.2013 р.(реєстраційний номер
6/10/05-013) з 27.07.2013 року, із врахуванням
виплачених сум.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Чернівцях врахувати
ОСОБА_2 суми матеріальної допомоги на
оздоровлення та матеріальної допомоги
для вирішення матеріально-побутових
потреб, як невід'ємну частину складової
заробітної плати, з якої проводиться
нарахування пенсії при виникненні
права на черговий перерахунок пенсії
відповідно до чинного законодавства.

На підставі ч. 1 ст. 256 КАС України
допустити негайне виконання постанови
у межах суми стягнень за один місяць.

Апеляційна скарга може бути подана
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови до Вінницького
апеляційного адміністративного суду
через Шевченківський районний суд м.
Чернівці.

СУДДЯ :
Чебан В.М.