Справа № 872/12071/13
Суддя: Мельник В.В.
Дата ухвалення: 2014-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

18 червня 2014 рокусправа № 2а-10484/10/0470
Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Мельника В.В.

суддів: Юхименка
О.В. Нагорної Л.М.

за участю секретаря: Федосєєвої
Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу Криворізької
центральної міжрайонної державної
податкової інспекції Головного
управління Міндоходів у
Дніпропетровській області на
постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 17
квітня 2013 року у справі № 2а-10484/10/0470 за
позовом Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності до про
Криворізької центральної міжрайонної
державної податкової інспекції
Головного управління Міндоходів у
Дніпропетровській області визнання
дій незаконними та скасування довідки,
стягнення коштів, -ВСТАНОВИВ:

Дніпропетровське обласне відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності (далі
по тексту - позивач) звернулось до
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Центральної міжрайонної державної
податкової інспекції у м. Кривому Розі
(далі по тексту - відповідач), в якому
просило стягнути з відповідача на
власну користь суму неправомірно
виплачених коштів в розмірі 59950,80 грн.
(а.с. 3-6)

Ухвалою Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 27 серпня 2010
року відкрито адміністративне
провадження у справі № 2а-10484/10/0470. (а.с.1)

Позивач, посилаючись на доводи,
викладені у позовній заяві, зазначив,
що йому нанесена шкода у розмірі 59950,80
грн., а саме сума допомоги по тимчасовій
непрацездатності та по вагітності та
пологах, що була необґрунтовано
виплачена за рахунок коштів Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності відповідно до
неправомірно виданої довідки
відповідачем про оподаткований дохід
ОСОБА_1

Постановою Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 17
квітня 2013 року у справі № 2а-10484/10/0470
адміністративний позов задоволено.
(суддя - Барановський Р.А.) (а.с. 69-71)

Відповідач - Центральна міжрайонна
державна податкова інспекція у м.
Кривому Розі, не погодившись з
вищезазначеною постановою суду першої
інстанції, подала апеляційну скаргу, в
якій, посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати постанову
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 17 квітня 2013
року у справі № 2а-10484/10/0470 та відмовити
в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційних вимог
відповідач зазначив, що закон не
забороняє фізичній особі декларувати
свої доходи за місяць або за квартал
податкового періоду.

Позивачем надано суду апеляційної
інстанції заперечення на апеляційну
скаргу, в яких він, посилаючись на
повноту з'ясування обставин, що мають
значення для справи, судом першої
інстанції, дотримання норм
матеріального та процесуального права,
просить апеляційну скаргу відповідача
залишити без задоволення, а постанову
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 17 квітня 2013
року у справі № 2а-10484/10/0470 - без змін.

Також Криворізькою центральною
міжрайонною державною податковою
інспекцією Головного управління
Міндоходів у Дніпропетровській
області заявлено клопотання про
здійснення процесуального
правонаступництва, а саме заміну
відповідача - Центральної міжрайонної
державної податкової інспекції у м.
Кривому Розі правонаступником -
Криворізькою центральною міжрайонною
державною податковою інспекцією
Головного управління Міндоходів у
Дніпропетровській області.

У судовому засіданні, колегія суддів, з
урахуванням положень ст. 55 Кодексу
адміністративного судочинства
України, ухвалила здійснити
процесуальне правонаступництво у
даній адміністративній справі, а саме:
замінити Центральну міжрайонну
державну податкову інспекцію у м.
Кривому Розі на правонаступника -
Криворізьку центральну міжрайонну
державну податкову інспекцію
Головного управління Міндоходів у
Дніпропетровській області.

Відповідач про дату, час і місце
розгляду справи повідомлявся у
встановленому порядку, свого
представника для участі у її розгляді
не направив.

За таких обставин, з урахуванням думки
представників позивача, колегія суддів
ухвалила розглянути справу без участі
представника відповідача.

Представники позивача у судовому
засіданні проти задоволення вимог
апеляційної скарги заперечували,
просили залишити без змін постанову
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 17 квітня 2013
року у справі № 2а-10484/10/0470.

У судовому засіданні, заслухавши
пояснення представників позивача,
перевіривши доводи апеляційної скарги
та матеріали справи в їх сукупності,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга підлягає задоволенню з огляду
на такі підстави.

Відповідно до матеріалів справи,
станом на 19 січня 2010 року ОСОБА_1 як
самозайнята особа-адвокат перебувала
на обліку у відповідача.

На виконання Закону України «Про
загальнообов'язкове держане соціальне
страхування у зв'язку з тимчасовою
втратою працездатності та витратами,
зумовленими похованням» вищезазначена
особа зареєструвалась у Криворізькій
Міжрайонній виконавчій дирекції як
добровільно застрахована особа згідно
заяви від 01.02.2010р. Страхові випадки
(тимчасова непрацездатність) у ОСОБА_1
настали починаючи з 06.03.2010 року та з
24.03.2010 року, а відпустка у зв'язку з
вагітністю та пологами - починаючи з
15.04.2010 року.

26 квітня 2010 року ОСОБА_1 до Криворізької
Міжрайонної виконавчої дирекції
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності було надано звернення
про призначення допомоги по тимчасовій
непрацездатності.

З огляду на те, що серед поданих
документів була відсутня довідка
відповідача про оподаткований дохід,
позивачем було відмовлено в
призначенні допомоги по тимчасовій
непрацездатності, про що видано наказ
від 05.05.2010 року № 222.

Відповідно до повторного звернення
ОСОБА_1 до позивача від 21.05.2010 року, про
виплату допомоги по тимчасовій
непрацездатності, по вагітності та
пологах, вказана особа серед інших
документів для призначення допомоги
надала довідку відповідача від 21.05.2010р.
№15145/Щ/171 про оподатковуваний дохід за
період з 01.01.2010 р. по 31.03.2010 р.

Із врахуванням вищезазначеної довідки
позивачем було призначено допомогу та
здійснено розрахунок і перерахування
допомоги.

Позивач, обґрунтовуючи заявлені
вимоги, зазначає, що статтею 18 Закону
України «Про податок з доходів
фізичних осіб» визначено необхідність
подання річної декларації про майновий
стан і доходи.

Колегія суддів, з цього приводу, вважає
за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ч.3 статті 6 Закону
України «Про загальнообов'язкове
держане соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням» особи, які
забезпечують себе роботою самостійно
(особи, які займаються підприємницькою,
адвокатською, нотаріальною, творчою та
іншою діяльністю, пов'язаною з
одержанням доходу безпосередньо від
цієї діяльності, в тому числі члени
творчих спілок, творчі працівники, які
не є членами творчих спілок), мають
право на матеріальне забезпечення та
соціальні послуги відповідно до цього
Закону за умови сплати страхових
внесків до Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності відповідно до діючого
законодавства.

Згідно ч.1 ст.51 вказаного Закону
підставою для призначення допомоги по
тимчасовій непрацездатності, по
вагітності та пологах є виданий у
встановленому порядку листок
непрацездатності, а в разі роботи за
сумісництвом - копія листка
непрацездатності, засвідчена підписом
керівника і печаткою за основним
місцем роботи. Порядок і умови видачі,
продовження та обліку листків
непрацездатності, здійснення контролю
за правильністю їх видачі
встановлюються центральним органом
виконавчої влади, що забезпечує
формування державної політики у сфері
охорони здоров'я, за погодженням з
Фондом.

У відповідності до пункту 14 Порядку
страхування осіб на добровільних
засадах за загальнообов'язковим
державним соціальним страхуванням у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та похованням,
затвердженого Постановою Правління
фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності від 02
червня 2005 року №62, добровільно
застрахованим особам надається
матеріальне забезпечення та соціальні
послуги, в порядку, передбаченому
нормами базового Закону та
нормативно-правовими актами Фонду.

Пунктами 16, 17 вказаного Порядку
встановлено, що рішення про
призначення та виплату матеріального
забезпечення, а також надання
соціальних послуг добровільно
застрахованій особі приймається
робочим органом Фонду за місцем її
обліку як страхувальника на підставі
заяви (додаток N 2 до цього Порядку) та
документів, передбачених базовим
Законом, цим Порядком і оформляється
наказом керівника цього органу. Для
отримання допомоги по тимчасовій
втраті працездатності подаються також
документи, які підтверджують наявність
страхового стажу за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням (трудова книжка, страхове
свідоцтво, повідомлення про взяття на
облік як страхувальника, документи про
пільги) і сплату страхових внесків.

З аналізу зазначених норм
законодавства, колегія суддів вбачає,
що законодавець не ставить право
добровільно застрахованої особи на
отримання допомоги по тимчасовій
непрацездатності, по вагітності та
пологах в залежність від кількості
здійснених такою особою страхових
внесків до настання страхового
випадку.

Таким чином, право добровільно
застрахованої особи на отримання
допомоги по тимчасовій
непрацездатності, вагітності та
пологах не обумовлено законодавцем
наявністю Довідки про доходи, отримані
застрахованою особою протягом року, що
передує настанню страхового випадку.

Крім того, положеннями Закону України
«Про податок з доходів фізичних осіб»
не визначено порядок надання органом
державної податкової служби довідок
про доходи для розрахунку виплат за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням. Натомість
пунктом 4.1 ст. 4 даного Закону визначено,
що загальний річний оподатковуваний
дохід складається з суми загальних
місячних оподатковуваних доходів
звітного року, а також іноземних
доходів, одержаних протягом такого
звітного року.

Відповідно до пункту 4 Порядку
обчислення середньої заробітної плати
(доходу, грошового забезпечення) для
розрахунку виплат за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 26 вересня 2001 року
№1266, розрахунковим періодом, за який
обчислюється середня заробітна плата
(дохід, грошове забезпечення) для
застрахованих осіб (включаючи осіб, які
працюють неповний робочий день
(робочий тиждень) та добровільно
застрахованих осіб), є останні шість
календарних місяців (з першого до
першого числа), що передують місяцю, в
якому настав страховий випадок (для
страхування на випадок безробіття - в
якому припинено дію трудового договору
або особу знято з обліку у державного
реєстратора як суб'єкта
підприємницької діяльності,
припинення адвокатської, нотаріальної,
творчої або іншої діяльності,
закінчення проходження служби; для
страхування від нещасного випадку на
виробництві та професійного
захворювання осіб, у яких через деякий
час погіршився стан здоров'я у зв'язку з
раніше отриманим ушкодженням здоров'я
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання - період роботи за
останнім основним місцем роботи перед
настанням тимчасової
непрацездатності).

Також пунктами 5, 8, 23 вищезазначеного
Порядку встановлено, що якщо
застрахована особа працювала та
сплачувала страхові внески або за неї
сплачувалися страхові внески менш як 6
календарних місяців, середня заробітна
плата (дохід, грошове забезпечення)
обчислюється за фактично
відпрацьовані календарні місяці (з
першого до першого числа), в яких
сплачено страхові внески. Середній
дохід добровільно застрахованої особи
обчислюється виходячи із суми
оподатковуваного доходу (прибутку), з
якого сплачувалися страхові внески.
Довідка про оподатковуваний дохід
добровільно застрахованим особам
видається державними податковими
органами за місцем проживання
зазначених осіб на підставі
декларацій, поданих в установленому
законодавством порядку.

З огляду на викладене, колегія суддів
приходить до висновку про те, що
відповідачем громадянці ОСОБА_1
правомірно видана Довідка про доходи
від 21 травня 2010 року №15145/Щ/171.

Крім того, згідно частини 1 статті 72
Кодексу адміністративного судочинства
України обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Відповідно до матеріалів справи,
постановою Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 27
листопада 2012 року у справі №2а/0470/12779/12,
залишеною без змін ухвалою
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 28 січня 2014
року, адміністративний позов
Криворізької міжрайонної виконавчої
дирекції Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності про скасування припису
від 08.06.10 №04-05-63/138-97, винесеного
головним державним інспектором праці
ТДІП у Дніпропетровській області
Паламарчуком Л.М. залишено без
задоволення.

Вищезазначеними судовими рішеннями
встановлено, що факт невідповідності
довідки податкового органу №15145/Щ/171
від 21 травня 2010 року про
оподатковуваний дохід за період з 01
січня 2010 року по 31 березня 2010 року
нормам чинного законодавства
ґрунтується на власній оцінці
Криворізької міжрайонної виконавчої
дирекції Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності вказаного документу, у
визначеному законодавством порядку не
встановлений.

З огляду на викладені обставини справи
та зазначені правові норми, колегія
суддів приходить до висновку про
необґрунтованість заявлених позовних
вимог та відсутність підстав для їх
задоволення, судом першої інстанції
під час розгляду даної справи були
порушені норми матеріального права,
зроблені судом першої інстанції
висновки не відповідають фактичним
обставинам справи і тому вимоги
апеляційної скарги відповідача
підлягають задоволенню, а постанова
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 17 квітня 2013
року у справі № 2а-10484/10/0470 - скасуванню.

Враховуючи викладене, керуючись ч.3 ст.
ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207 КАС України, суд,
-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Криворізької
центральної міжрайонної державної
податкової інспекції Головного
управління Міндоходів у
Дніпропетровській області -
задовольнити.

Постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 17
квітня 2013 року у справі № 2а-10484/10/0470 -
скасувати.

У задоволенні адміністративного
позову Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції
набирає законної сили з моменту її
проголошення, але може бути оскаржена
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції, крім випадків
передбачених Кодексом
адміністративного судочинства
України, а в разі складання рішення в
повному обсязі відповідно до ст. 160
зазначеного кодексу - з дня складання
рішення в повному обсязі.

Повний текст виготовлено - 23 червня 2014
року.

Головуючий:
В.В. Мельник

Суддя:
О.В. Юхименко

Суддя:
Л.М. Нагорна