Справа № 826/10295/14
Суддя: Аблов Є.В.
Дата ухвалення: 2014-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
31 липня 2014 року 11:26
Окружний адміністративний суд міста
головуючого судді Аблова Є.В.
при секретарі Мальчик І.Ю.,
представника позивача: Бондарчук З.В.,
представника відповідача: Вільгельм
розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом товариства з обмеженою
відповідальністю «Мерліон Трейд» до
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
місті Києві про скасування постанови,-
Позивач звернувся до суду з
позовом до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
місті Києві про скасування постанови
від 26.06.2014р. про накладення штрафу за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності №169/14/1/7126-89/2606/02/1 відносно
товариства з обмеженою
відповідальністю «Мерліон Трейд».
В обґрунтування позовних вимог
позивач посилається на винесення
оскаржуваної постанови з порушенням
норм чинного законодавства, оскільки:
акт перевірки складено з порушенням п.8
постанови Кабінету Міністрів України
«Про затвердження Порядку здійснення
державного архітектурно-будівельного
контролю» від 23.05.11р. №553; постанова про
накладення штрафу винесена не
уповноваженою особою; позивача не
повідомлено та не вручено протокол про
адміністративне правопорушення;
порушено строки накладення
адміністративного стягнення; позивача
не повідомлено про розгляд
адміністративної справи, за
результатами якого винесено
оскаржувану постанову.
В судовому засіданні, представник
позивача підтримав позовні вимоги в
Представник відповідача, в
судовому засіданні, проти позову
заперечував, просив суд відмовити в
задоволенні позовних вимог,
зазначивши, що при винесенні
оскаржуваної постанови Інспекція
діяла на підставі, в межах повноважень
і у спосіб, що передбачені Конституцією
та законами України.
Розглянувши у відкритому судовому
засіданні матеріали справи, заслухавши
представника позивача, представника
відповідача, суд дійшов наступних
Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
місті Києві відповідно до ст.41 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності», на підставі
вимоги прокуратури міста Києва від
16.05.2014р. №07/1/5-1189-14 проведено
позапланову перевірку отримання вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, державних норм, стандартів
і правил ТОВ «Мерліон Трейд», об'єкта
будівництва: будівництво будівлі
невизначеного характеру на вул.
Жилянській, 120,-Б у Шевченківському
районі міста Києва, за результатами
якої складено акт від 16.06.2014р.
В ході проведення перевірки
встановлено наступне: перевіркою з
виїздом на місце 27.05.2014р. та 16.06.2014р.
встановлено, що на вул. Жилянська, 120-б у
Шевченківському районі м. Києва на
замовлення ТОВ «Мерліон Трейд», не
встановленою підрядною організацією
виконуються будівельні роботи з
будівництва будівлі не визначеного
характеру без документів дозвільного
характеру, чим порушено вимоги п.1 ст.34
Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності». Збоку осіб
присутніх на будівельному майданчику,
у доступі до об'єкту будівництва,
наданні проектно-виконавчої
документації та у будь-яких поясненнях
відмовлено. Також, під час перевірки
встановлено невиконання вимог припису
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
місті Києві від 24.12.2013р., а саме:
будівельні роботи продовжують
виконуватись, чим порушено ч.4 ст.41.
Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності».
З метою усунення встановлених
перевіркою порушень, відповідачем
винесено припис від 16.06.14р. з вимогою:
заборонити виконання будівельних
робіт на об'єкті будівництва на
вул.Жилянській, 120-Б у Шевченківському
районі міста Києва; виконати вимоги
припису Інспекції від 24.12.2013р.; усунути
встановлене правопорушення в термін до
За результатами перевірки, посадовою
особою складено протокол про
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності відносно товариства з
обмеженою відповідальністю «Мерліон
Трейд»- Ахмадов Ейнула Шакір Огли, за
невиконання вимоги припису Інспекції
від 24.12.3013р. про зупинення підготовчих
та будівельних робіт.
За наслідками розгляду справи про
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності, відповідачем прийнято
постанову від 26.06.2014р. про накладення
штрафу за правопорушення у сфері
містобудівної діяльності
№169/14/1/7126-89/2606/02/1 відносно товариства з
обмеженою відповідальністю «Мерліон
Трейд», відповідно до якої: за
невиконання припису Інспекції від
24.12.2013р. про зупинення підготовчих та
будівельних робіт, в порушення п.3 ч.4
ст.41 Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності», визнано
винним у правопорушенні передбаченому
абз.3 п.1 ч.6 ст.2 Закону України «Про
відповідальність за правопорушення в
сфері містобудівної діяльності»
накладено штраф у сумі 21 924,00грн.
Досліджуючи надані сторонами докази,
аналізуючи наведені міркування та
заперечення, оцінюючи їх в сукупності,
суд бере до уваги наступне.
Згідно зі статтею 10 Закону України «Про
архітектурну діяльність» для
забезпечення під час забудови
територій, розміщення і будівництва
об'єктів архітектури додержання
суб'єктами архітектурної діяльності
затвердженої містобудівної та іншої
проектної документації, вимог вихідних
даних, а також з метою захисту державою
прав споживачів будівельної продукції
здійснюється в установленому
законодавством порядку державний
архітектурно-будівельний контроль та
Державний архітектурно-будівельний
контроль та нагляд здійснює
центральний орган виконавчої влади з
питань будівництва, містобудування та
архітектури. Державний контроль та
нагляд у системі центрального органу
виконавчої влади з питань будівництва,
містобудування та архітектури
архітектурно-будівельна інспекція
України та її територіальні органи.
Згідно п.1-3 Закону України «Про
регулювання містобудівної
діяльності», державний
архітектурно-будівельний контроль -
сукупність заходів, спрямованих на
дотримання вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил.
Державний архітектурно-будівельний
контроль здійснюється органами
державного архітектурно-будівельного
контролю в порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України. Орган
державного архітектурно-будівельного
контролю розглядає відповідно до
закону справи про правопорушення у
сфері містобудівної діяльності.
Проведення архітектурно-будівельного
контролю регулюється «Порядком
здійснення архітектурно-будівельного
контролю», затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України від 23.05.2011р.
№553. (надалі Порядок №553).
У відповідності до п.1,2,3 Порядку
№553, державний
архітектурно-будівельний контроль
здійснюється Держархбудінспекцією та
її територіальними органами (далі -
інспекції). Державний
архітектурно-будівельний контроль
здійснюється за дотриманням:
1) вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, проектної
документації, будівельних норм,
державних стандартів і правил,
технічних умов, інших нормативних
документів під час виконання
підготовчих і будівельних робіт,
архітектурних, інженерно-технічних і
конструктивних рішень, застосування
будівельної продукції; 2) порядку
здійснення авторського і технічного
нагляду, ведення загального та (або)
спеціальних журналів обліку виконання
робіт (далі - загальні та (або)
спеціальні журнали), виконавчої
документації, складення актів на
виконані будівельно-монтажні та
пусконалагоджувальні роботи; 3) інших
вимог, установлених законодавством,
будівельними нормами, правилами та
проектною документацією, щодо
створення об'єкта будівництва.
Державний архітектурно-будівельний
контроль на об'єктах будівництва, що є
власністю іноземних держав,
міжнародних організацій, іноземних
юридичних і фізичних осіб та
розташовані на території України,
здійснюється відповідно до цього
архітектурно-будівельний контроль
здійснюється посадовими особами
інспекцій відповідно до їх посадових
інструкцій та функціональних
Державний архітектурно-будівельний
контроль здійснюється за
територіальним принципом (у межах
областей) у порядку проведення
планових та позапланових перевірок.
Повноваження посадових осіб
Держархбудінспекції поширюються на
всю територію України. Державний
архітектурно-будівельний контроль на
території інших областей здійснюється
посадовими особами територіальних
Держархбудінспекції. ( п.5 Порядку №553).
За змістом ч.4 ст.41 Закону України «Про
регулювання містобудівної
діяльності», посадові особи органів
державного архітектурно-будівельного
контролю під час перевірки мають право:
1) безперешкодного доступу до місць
будівництва об'єктів та до об'єктів, що
підлягають обов'язковому обстеженню; 2)
складати протоколи про вчинення
правопорушень, акти перевірок та
накладати штрафи відповідно до закону;
3) видавати обов'язкові для виконання
приписи щодо: а) усунення порушення
вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил; б)
зупинення підготовчих та будівельних
робіт, які не відповідають вимогам
законодавства, зокрема будівельних
норм, містобудівним умовам та
обмеженням, затвердженому проекту або
будівельному паспорту забудови
земельної ділянки, виконуються без
повідомлення, реєстрації декларації
про початок їх виконання або дозволу на
виконання будівельних робіт;4)
проводити перевірку відповідності
виконання підготовчих та будівельних
робіт вимогам будівельних норм,
державних стандартів і правил,
затвердженим проектним вимогам,
рішенням, технічним умовам,
своєчасності та якості проведення
передбачених нормативно-технічною і
проектною документацією зйомки,
замірів, випробувань, а також ведення
журналів робіт, наявності у
передбачених законодавством випадках
паспортів, актів та протоколів
випробувань, сертифікатів та іншої
документації; 41) проводити перевірку
відповідності будівельних матеріалів,
виробів і конструкцій, що
використовуються під час будівництва
об'єктів, вимогам державних стандартів,
норм і правил згідно із
законодавством;5) здійснювати контроль
за додержанням суб'єктами
господарювання ліцензійних умов
провадження господарської діяльності,
пов'язаної із створенням об'єктів
містобудування та архітектури;;7)
одержувати в установленому
законодавством порядку від органів
виконавчої влади, органів місцевого
самоврядування, підприємств, установ
та організацій, фізичних осіб
інформацію та документи, необхідні для
здійснення державного
архітектурно-будівельного контролю.
Забороняється витребовувати
інформацію та документи податкової,
фінансової звітності, щодо оплати
праці, руху коштів та інші, не пов'язані
із здійсненням державного
архітектурно-будівельного контролю.

За результатами державного
архітектурно-будівельного контролю
посадовою особою інспекції
складається акт перевірки відповідно
до вимог, установлених цим Порядком.
Акт перевірки складається у двох
примірниках. Один примірник надається
суб'єкту містобудування, щодо якого
здійснюється державний
архітектурно-будівельний контроль, а
другий залишається в інспекції. Акт
перевірки підписується посадовою
особою інспекції, яка провела
перевірку та суб'єктом містобудування,
щодо якого здійснюється державний
архітектурно-будівельний контроль.
(п.16, п.18 Порядку №553).

Таким чином, з викладено вбачається, що
чинним законодавством наділено
відповідача повноваженнями щодо
проведення архітектурно-будівельного
контролю шляхом проведення перевірок,
результати яких оформлюються актом, що
спростовує доводи позивача відносно
складення акту всупереч вимогам
чинного законодавства.

Відповідно до п.21 Порядку, якщо суб'єкт
містобудування, щодо якого
здійснюється державний
архітектурно-будівельний контроль, не
погоджується з актом перевірки, він
підписує його із зауваженнями, які є
невід'ємною частиною такого акта. У
разі відмови суб'єкта містобудування,
щодо якого здійснюється державний
архітектурно-будівельний контроль,
підписати акт перевірки та припису,
посадова особа інспекції робить у акті
відповідний запис. У разі відмови
суб'єкта містобудування, щодо якого
здійснюється державний
архітектурно-будівельний контроль, від
отримання акта та припису, вони
надсилаються йому рекомендованим
листом з повідомленням.

Як вбачається з матеріалів
справи, Інспекцією направлено на
адресу позивача акт перевірки від
27.05.14р. та від 16.06.14р., припис від 16.06.14р.,
протокол про правопорушення від 18.06.14р.,
та одночасно повідомлено про розгляд
справи про правопорушення у сфері
містобудівній діяльності 26.06.14р. о
10.00год., про що свідчить супровідний
лист від 18.06.14 37/26-33/1806/02/1-1116 та
рекомендаційне повідомлення про
вручення поштового відправлення, з
відміткою про вручення 24.06.2014р.

У разі виявлення порушень вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, крім акта перевірки,
складається протокол разом з приписом
усунення порушення вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил або
приписом про зупинення підготовчих та
будівельних робіт, які виконуються без
повідомлення, реєстрації декларації
про початок їх виконання або дозволу на
виконання будівельних робіт (далі -
припис) (п.17 Порядку).

Протокол протягом трьох днів після
його складення та всі матеріали
перевірки подаються керівникові
відповідної інспекції або його
заступникові для винесення постанови
про накладення штрафу, передбаченої
законодавством України (п.20 Порядку).

Постанова про накладення штрафу
складається у трьох примірниках.
Перший примірник постанови у триденний
строк після її прийняття вручається
під розписку суб'єкту містобудування
(керівнику або уповноваженому
представнику суб'єкта містобудування)
або надсилається рекомендованим
листом з повідомленням, про що робиться
запис у справі. Два примірники
залишаються в інспекції, яка наклала
штраф. ((п.22 Порядку №553).

Суд не бере до уваги твердження
позивача щодо винесення оскаржуваної
постанови про накладення штрафу, не
уповноваженою особою, оскільки як
вбачається з матеріалів справи,
постанова винесена та підписана в.о.
начальника Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
місті Києві Ліхановим К.Є.

Відповідно до статті 1 Закону
України «Про відповідальність за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності» правопорушеннями у сфері
містобудівної діяльності є
протиправні діяння (дії чи
бездіяльність) суб'єктів
містобудування - юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців, що
призвели до невиконання або
неналежного виконання вимог,
установлених законодавством,
будівельними нормами, державними
стандартами і правилами.

Вчинення суб'єктами містобудування
правопорушень у сфері містобудівної
діяльності тягне за собою
відповідальність, передбачену цим та
іншими законами України.

Згідно з частиною першою статті 3
Закону України «Про відповідальність
за правопорушення у сфері
містобудівної діяльності» справи про
правопорушення, передбачені цим
Законом, розглядаються Державною
архітектурно-будівельною інспекцією
України та її територіальними
органами.

Відповідно п. 3 ч. 4 ст. 41 Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності» посадові особи органів
державного архітектурно-будівельного
контролю під час перевірки мають право
видавати обов'язкові до виконання
приписи щодо зупинення підготовчих та
будівельних робіт, які не відповідають
вимогам законодавства, зокрема
будівельних норм, містобудівним умовам
та обмеженням, затвердженому проекту
або будівельному паспорту забудови
земельної ділянки, виконуються без
повідомлення, реєстрації декларації
про початок їх виконання або дозволу на
виконання будівельних робіт.

Відповідно до абз.3 п.1 ч.6 ст.2. Закону
України «Про відповідальність за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності», суб'єкти містобудування
несуть відповідальність у вигляді
штрафу за такі правопорушення:
невиконання приписів центрального
органу виконавчої влади, що реалізує
державну політику з питань державного
архітектурно-будівельного контролю,
щодо:зупинення підготовчих та
будівельних робіт, які не відповідають
вимогам законодавства, зокрема
будівельних норм, містобудівним умовам
та обмеженням, затвердженому проекту
або будівельному паспорту забудови
земельної ділянки, виконуються без
повідомлення, реєстрації декларації
про початок їх виконання або дозволу на
виконання будівельних робіт, - у
розмірі вісімнадцяти мінімальних
заробітних плат.

В матеріалах справи відсутні докази,
які б свідчили про виконання позивачем
припису від 24.12.2013р.

Таким чином, судом не встановлено
підстав, що дають право на скасування
постанови про накладення штрафу, а
отже, суд не вбачає у діях відповідача
ознак неправомірності прийнятого ним
рішення.

За таких обставин, суд дійшов висновку,
що Інспекцією дотримано
встановленого законодавством України
порядку здійснення
архітектурно-будівельного контролю
при здійсненні перевірки та винесенні
оскаржуваної постанови.

При цьому, позивачем жодним чином не
спростовані доводи відповідача щодо
порушення позивачем вимог
містобудівного законодавства.

Згідно з вимогами статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, позовні
вимоги позивача є необґрунтованими та
такими, що не підлягають задоволенню.

З огляду на викладене та керуючись
статтями 94, 158-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, Окружний адміністративний суд
міста Києва, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог
товариства з обмеженою
відповідальністю «Мерліон Трейд» -
відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку шляхом подачі в
Окружний адміністративний суд міста
Києва апеляційної скарги на постанову
протягом десяти днів з дня її
проголошення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає до Київського апеляційного
адміністративного суду.

Якщо апеляційна скарга не була подана у
строк, встановлений ст.186 КАС України,
постанова набирає законної сили після
закінчення цього строку.

Повний текст постанови складений
та підписаний суддею 04.08.14р.

Суддя
Є.В. Аблов