Справа № 530/1362/13-а (2а/530/3/14)
Суддя: Ємельянова В.І.
Дата ухвалення: 2014-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"03" вересня 2014 р.
К/800/41068/14

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Ємельянової В.І.

Малиніна В.В., Олендера І.Я.,

розглянувши у порядку письмового
провадження касаційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Зіньківському районі Полтавської
області на постанову Зіньківського
районного суду Полтавської області від
31 березня 2014 року та ухвалу
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 3 липня 2014
року по справі № 530/1362/13-а
(2-а/530/3/14)

за позовом ОСОБА_4

до Управління Пенсійного
фонду України в Зіньківському районі

Полтавської області (далі - Управління)

третя особа Зіньківське
виробниче управління
житлово-комунального господарства

(далі - Господарство)

про визнання протиправним
та скасування рішення та зобов'язання
вчинити

певні дії,

В С Т А Н О В И В:

У червні 2013 року ОСОБА_4 звернувся до
суду з позовом до Управління, третя
особа Господарство про визнання
протиправним та скасування Рішення з
призначення пенсії Управління
Пенсійного фонду України в
Зіньківському районі від 30 листопада
2012 року № 188 та зобов'язання вчинити
певні дії.

Постановою Зіньківського районного
суду Полтавської області від 31 березня
2014 року, залишеною без змін ухвалою
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 3 липня 2014
року, позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано
спірне рішення.

Зобов'язано відповідача призначити
ОСОБА_4 з 18 жовтня 2012 року пенсію за
віком на пільгових умовах відповідно
до пункту «б» статті 13 Закону України
від 5 листопада 1991 №
1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення»
(далі - Закон № 1788-ХІІ),
зарахувавши до пільгового стажу
позивача період роботи з
13 жовтня 1976 року по 1 грудня 1983 року
та з 5 травня 1984 року по 8 червня 1987 року
на посаді майстра Зіньківської
ремонтно-будівельної дільниці
Полтавського обласного
ремонтно-будівельного тресту
Облпобутуправління.

Не погоджуючись із зазначеними
судовими рішеннями, Управління подало
касаційну скаргу, в якій, посилаючись
на порушення судами норм матеріального
та процесуального права, просить
скасувати судові рішення першої та
апеляційної інстанцій і прийняти нове
рішення, яким у задоволенні позову
відмовити.

Перевіривши правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, юридичної оцінки обставин
справи, доводи касаційної скарги, суд
касаційної інстанції вважає, що скарга
не підлягає задоволенню.

Судами встановлено, що згідно трудової
книжки ОСОБА_4 працював:

- у період з 23 червня 1987 року по 1 лютого
1996 року майстром-будівником у колгоспі
ім. Толбухіна;

- у період з 16 листопада 1975 року по 10
вересня 1976 року майстром дільниці
№ 3 Будівельно-монтажного у управління
«Промбуд» тресту Кременчукрудбуд»;

- у період з 22 вересня 1976 року по 12
жовтня 1976 року майстром по будівництву
ПМК-23 треста «Полтавасільбуд»;

- у період з 22 вересня 1976 року по 1 грудня
1983 року майстром Зіньківської
ремонтно-будівельної дільниці
Полтавського обласного
ремонтно-будівельного тресту
Облпобутуправління;

- у період з 5 травня 1984 року по 8 червня
1987 року майстром Зіньківської
ремонтно-будівельної дільниці
Полтавського обласного
ремонтно-будівельного тресту
Облпобутуправління.

У жовтні 2012 року позивач звернувся до
Управління із заявою про призначення
йому пенсії на пільгових умовах
відповідно до пункту «б» статті 13
Закону № 1788-ХІІ.

Рішенням з призначення пенсії від 30
листопада 2012 року № 188 Управління
відмовило ОСОБА_4 у призначенні пенсії
у зв'язку з відсутністю необхідного
пільгового стажу. Відповідачем
вказано, що оскільки Списком № 2,
затвердженим постановою Ради
Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року
№1173, не передбачено посади майстра по
будівництву і ремонту житла, то робота
позивача на вказаній посаді не
враховується до стажу, що дає право на
пільгове призначення пенсії.

Задовольняючи позовні вимоги, суди
першої та апеляційної інстанцій
виходили з наступних мотивів, з чим
погоджується суд касаційної інстанції.

Відповідно до пункту «б» статті 13
Закону № 1788-ХІІ на пільгових умовах
мають право на пенсію за віком,
незалежно від місця останньої роботи
працівники, зайняті повний робочий
день на інших роботах із шкідливими і
важкими умовами праці - за списком № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць: чоловіки -
після досягнення 55 років і при стажі
роботи не менше 25 років, з них не менше 12
років 6 місяців на зазначених роботах;
жінки - після досягнення 50 років і при
стажі роботи не менше 20 років, з них не
менше 10 років на зазначених роботах.

Статтею 62 Закону передбачено, що
основним документом, що підтверджує
стаж роботи, є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено
порядок підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній (далі -
Порядок).

Пунктом 1 Порядку передбачено, що
основним документом, що підтверджує
стаж роботи, є трудова книжка. За
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній трудовий
стаж встановлюється на підставі інших
документів, виданих за місцем роботи,
служби, навчання, а також архівними
установами.

У тих випадках, коли в трудовій книжці
відсутні відомості, що визначають
право на пенсії на пільгових умовах або
за вислугу років, установлені для
окремих категорій працівників, для
підтвердження спеціального трудового
стажу приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників. У разі
відсутності правонаступника
підтвердження періодів роботи, що
зараховуються до трудового стажу для
призначення пенсії на пільгових умовах
або за вислугу років, установленої для
окремих категорій працівників,
здійснюється у порядку, визначеному
Пенсійним фондом України за
погодженням з Мінпраці та Мінфіном
(пункт 20 Порядку).

Відповідно до пункту «б» розділу ХХІХ
«Будівництво будівель і споруд:
промислових, енергетичних,
гідротехнічних, дорожньо-мостових,
транспорту і зв'язку, житлових і
культурно-побутових, а також надземних
будівель і споруд шахт, рудників і
комунікацій» Списку № 2 виробництв,
цехів, професій і посад на підземних
роботах, на роботах із шкідливими
умовами праці та в гарячих цехах,
затвердженого постановою Ради
Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року
№1173, до професій, робота в яких дає
право на державну пенсію на пільгових
умовах і в пільгових розмірах
відноситься професія: майстра.

Судами встановлено, що ОСОБА_4 у періоди
з 13 жовтня 1976 року по 1 грудня 1983
року та з 5 травня 1984 року по 8 червня 1987
року працював на посаді майстра, яку
внесено до Списків № 2, що
підтверджується записами в трудовій
книжці.

У вказані періоди позивач працював в
організації, яка займалась, як
будівництвом, так і ремонтом будівель.

За приписами статтей 1, 4 Закону України
від 20 травня 1999 року № 687-XIV «Про
архітектурну діяльність», пункту 2
Порядку розроблення проектної
документації на будівництво об'єктів,
затвердженого наказом Міністерства
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України від 16 травня 2011 року № 45,
пункту 1 Порядку виконання будівельних
робіт, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 13
квітня 2011 року № 466, будівництвом є нове
будівництво, реконструкція, технічне
переоснащення, реставрація та
капітальний ремонт об'єктів
будівництва; при цьому капітальним
ремонтом є комплекс
ремонтно-будівельних робіт, пов'язаних
з відновленням або поліпшенням
експлуатаційних показників будинку, із
заміною або відновленням несучих або
огороджувальних конструкцій,
інженерного обладнання та обладнання
протипожежного захисту без зміни
будівельних габаритів об'єкта та його
техніко - економічних показників.

За змістом листа Державного комітету
України з будівництва та архітектури
від 30 квітня 2003 року № 7/7-401 «Щодо
віднесення ремонтно-будівельних робіт
до капітального та поточного ремонтів»
капітальний ремонт будівлі - це
комплекс ремонтно-будівельних, робіт,
який передбачає заміну, відновлювання
та модернізацію конструкцій і
обладнання будівель в зв'язку з їх
фізичною зношеністю та руйнуванням,
поліпшення експлуатаційних
показників, а також покращання
планування будівлі і благоустрою
території без зміни будівельних
габаритів об'єкта. Капітальний ремонт
передбачає призупинення на час
виконання робіт експлуатації будівлі в
цілому або її частин (за умови їх
автономності).

Враховуючи те, що посада майстра, яку
займав ОСОБА_4 в період роботи з 13
жовтня 1976 року по 1 грудня 1983 року та з 5
травня 1984 року по 8 червня 1987 року,
віднесена до Списку № 2 та в трудовій
книжці є всі відомості для
підтвердження права на пільгову
пенсію, то суди першої та апеляційної
інстанцій дійшли обґрунтованого
висновку, що відмова Управління у
призначенні позивачу пенсії за віком
на пільгових умовах є необґрунтованою.

Доводи касаційної скарги висновків
судів не спростовують і не дають
підстав вважати, що суди першої та
апеляційної інстанцій при розгляді
справи неправильно застосували норми
матеріального права, які регулюють
спірні правовідносини, чи порушили
норми процесуального права.

Відповідно до частини 1 статті 224 КАС
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

У Х В А Л И В:

Касаційну Управління Пенсійного фонду
України в Зіньківському районі
Полтавської області залишити без
задоволення.

Постанову Зіньківського районного
суду Полтавської області від 31 березня
2014 року та ухвалу Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 3 липня 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили протягом
п'яти днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути переглянута з підстав,
встановлених статтею 237 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий
Ємельянова В.І.

Судді
Малинін В.В.

Олендер І.Я.