Справа № 2а-5406/11
Суддя: Довгополов О.М.
Дата ухвалення: 2014-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 серпня 2014 року
Справа № 9104/131622/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого:
Довгополова О.М.,

суддів:
Гудима Л.Я., Святецького В.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами у м. Львові апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в м. Володимир-Волинському
Волинської області на постанову
Володимир-Волинського міського суду
Волинської області від 02 вересня 2011
року у справі за позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Володимир-Волинському Волинської
області про нарахування та виплату
недоплаченого підвищення до пенсії як
дитині війни, -

ВСТАНОВИВ:

17 серпня 2011 року позивач звернувся до
суду з позовом про визнання
бездіяльності відповідача щодо
нарахування та виплати підвищення до
пенсії як дитині війни відповідно до
ст.6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни" протиправною,
зобов'язання відповідача здійснити
перерахунок та виплату підвищення до
пенсії відповідно до ст.6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" та ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", починаючи з 31 березня 2011
року до виникнення обставин, за яких
змінюються чи припиняються спірні
правовідносини.

Постановою Володимир-Волинського
міського суду Волинської області від 02
вересня 2011 року адміністративний позов
задоволено: визнано протиправною
бездіяльність відповідача щодо
здійснення нарахування і виплати
позивачу підвищення до пенсії за віком
як дитині війни за період з 31 березня 2011
року по 22 липня 2011 року у розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком відповідно
до ст.6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни"; зобов'язано
відповідача нарахувати та виплатити
позивачу підвищення до пенсії як
дитині війни у розмірі, визначеному ст.6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни", починаючи з 03 березня 2011
року по 22 липня 2011 року в розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком та з
врахуванням виплачених сум.

Рішення суду оскаржив відповідач, у
скарзі, покликаючись на порушення
судом першої інстанції при винесенні
рішення норм матеріального права,
просить постанову скасувати та
прийняти нову постанову про відмову в
задоволенні позовних вимог.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.197 КАС України
колегія суддів вважає доцільним
розглядати справу в порядку письмового
провадження.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, суд приходить до
висновку про часткове її задоволення,
враховуючи наступне.

Встановлено, що позивач є дитиною
війни, що підтверджується відповідним
посвідченням.

Відповідно до статті 6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни" від
18.11.2004 року № 2195 (далі - Закон № 2195) дітям
війни пенсії або щомісячне довічне
грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії, підвищуються на 30
відсотків мінімальної пенсії за віком,
розмір якої, у свою чергу, обчислюється
за правилами, встановленими частиною 1
статті 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

Враховуючи, що відповідно до
законодавства держава взяла на себе
обов'язок щодо виплати позивачу 30%
підвищення до пенсії та поклала
виконання цього обов'язку на
центральний орган виконавчої влади -
Пенсійний фонд України, який діє через
свої місцеві органи, що входять в його
систему, але вони не вчинили необхідних
дій для нарахування цих коштів та їх
виплати, суд першої інстанції вірно
зазначив про те, що вони не виконали
своїх повноважень без поважних причин.

Наявність у позивача права на
отримання підвищення до пенсії в
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком
є визначальною для вирішення даного
спору, крім того це право гарантується
Конституцією України (стаття 46
Конституції України).

Відсутність бюджетного фінансування,
на яку вказує відповідач, не може бути
підставою невиконання відповідним
суб'єктом владних повноважень
покладених на нього обов'язків. В свою
чергу реалізація особою права на
отримання соціальних виплат не може
бути поставлена у залежність від
наявності відповідних бюджетних
асигнувань.

Доводи апелянта про неправильне
застосування судом вимог ч.1 ст.28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" колегія
суддів до уваги не приймає, оскільки
розмір мінімальної пенсії за віком
визначається за правилами лише цього
Закону, чинним законодавством інший
мінімальний розмір пенсії не
визначений, тому слід застосовувати
цей розмір.

Пунктом 7 частини першої Закону України
від 14 червня 2011 року № 3491-VI «Про
внесення змін до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік»
Прикінцеві положення Закону України
«Про Державний бюджет України на 2011
рік» доповнено пунктом 4, яким
установлено, що у 2011 році норми і
положення статті 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

З аналізу наведеної норми випливає, що
визначення порядку та розмірів виплат
указаним категоріям громадян
делеговано Кабінету Міністрів України.

Вирішуючи питання про те, яка з
однопредметних законодавчих норм
однакової юридичної сили, що не визнані
неконституційними в установленому
порядку, підлягає застосуванню для
вирішення спорів зазначеної категорії,
судам необхідно надавати перевагу тій
із них, що прийнята пізніше. У цих
правовідносинах така норма міститься у
Законі України «Про внесення змін до
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік».

На виконання вимог цього Закону
Кабінетом Міністрів України прийнято
постанову від 6 липня 2011 року № 745 «Про
встановлення деяких виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету», яка набрала
чинності 23 липня 2011 року.

До набрання чинності зазначеною
постановою Кабінету Міністрів України,
тобто до 23 липня 2011 року, при вирішенні
справ цієї категорії щодо розміру
підвищення до пенсії або щомісячного
довічного грошового утримання чи
державної соціальної допомоги, що
виплачується замість пенсії, дітям
війни застосуванню підлягають
положення статті 6 Закону № 2195.

При цьому колегія суддів зазначає
наступне.

Згідно ч.1 ст.137 КАС України (в редакції
чинній на момент виникнення спірних
правовідносин) - позивач може протягом
всього часу судового розгляду
збільшити або зменшити розмір позовних
вимог, подавши письмову заяву, яка
приєднується до справи. До початку
судового розгляду справи по суті
позивач може змінити підставу або
предмет адміністративного позову,
подавши письмову заяву, яка
приєднується до справи. Заява про
зміну позовних вимог повинна
відповідати вимогам, які встановлені
цим Кодексом для позовних заяв. У разі
невідповідності такої заяви вимогам
статті 106 цього Кодексу суд своєю
ухвалою повертає її позивачу. Ухвала
суду, прийнята за результатами
розгляду питання про прийняття заяви
про зміну позовних вимог, окремо не
оскаржується.

Враховуючи наведене, на думку колегії
суддів, суд першої інстанції істотно
вийшов за межі позовних вимог і
зобов'язав нарахувати та виплатити на
користь ОСОБА_1 спірне підвищення до
пенсії як дитині війни за період з 03
березня 2011 року по 22 липня 2011 року тоді
як позивач, згідно із заявленими ним у
позовній заяві вимогами, просив
здійснити таку виплату, за період
починаючи з 31 березня 2011 року до
виникнення обставин, за яких
змінюються чи припиняються спірні
правовідносини, а зміна позовних вимог
згідно із ч.1 ст. 137 КАС України можлива
протягом усього часу судового розгляду
шляхом подання письмової заяви, проте
позивач наданим йому правом не
скористався, оскільки не подав заяву
про збільшення позовних вимог, відтак
правові підстави для застосування у
спірних правовідносинах ч.2 ст.11 КАС
України - відсутні.

З огляду на викладене, суд першої
інстанції неправильно і неповно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з порушенням норм
процесуального права, а тому наявні
правові підстави для скасування
постанови суду та задоволення позову
ОСОБА_1, зобов'язавши відповідача
провести нарахування та виплати
підвищення до пенсії за період 31
березня 2011 року по 22 липня 2011 року.

Встановлено, що у період з 23.07.2011 року
управління Пенсійного фонду діяло
відповідно до постанови від 6 липня 2011
року № 745 «Про встановлення деяких
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету», його дії є
правомірними, а тому відсутні підстави
для задоволення позовних вимог у цій
частині.

Керуючись статтями 99, 195, 197 ч. 1 п. 3, 198, 202
п. 4, 205 ч. 2, 207, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Володимир-Волинському Волинської
області задовольнити частково,
постанову Володимир-Волинського
міського суду Волинської області від 02
вересня 2011 року у справі № 2-а-0301/5406/11 -
скасувати та прийняти нову постанову.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м.
Володимир-Волинському Волинської
області нарахувати та виплатити на
користь ОСОБА_1 підвищення до пенсії
відповідно до ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" за
період з 31 березня 2011 року по 22 липня 2011
року у розмірі 30% мінімальної пенсії за
віком з урахуванням ст. 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" та
виплачених сум.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі.

Постанова остаточна, оскарженню не
підлягає.

Головуючий:
О.М. Довгополов

Судді:
Л.Я. Гудим

В.В. Святецький