Справа № 504/627/14-а
Суддя: Рудніцький В. А.
Дата ухвалення: 2014-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 504/627/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 серпня 2014 рокусмт. Комінтернівське

Комінтернівський районний суд
Одеської області в складі:

судді - Рудніцького В.А.,

при секретарі - Кривошеєнко В.Є.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в смт. Комінтернівське
Одеської області справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Крижанівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області про визнання дій
неправомірними, скасування рішення
органу місцевого самоврядування та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду із
адміністративним позовом, у якому
просив суд визнати протиправними дії
Крижанівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області в частині відмови в
задоволенні його клопотання про
виділення та передачу у власність
земельної ділянки для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки) площею не більше
0,25 га в адміністративних межах с.
Крижанівка Комінтернівського району
Одеської області, скасувати рішення
Крижанівської сільської ради № 763-УІ
від 10 грудня 2013 року та зобов'язати
Крижанівську сільську раду
Комінтернівського району Одеської
області винести на засідання
найближчої сесії Крижанівської
сільської ради та розглянути його
клопотання про надання безоплатно у
власність земельної ділянки,
орієнтовною площею 0,15 га для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибної ділянки) у порядку
та строки передбачені статтею 118
Земельного кодексу України, та надати
мотивоване рішення за результатами
розгляду вказаного клопотання,
посилаючись на неможливість вирішення
даного спору в позасудовому порядку.

В судовому засіданні представник
позивача ОСОБА_1 - ОСОБА_2 підтримав
заявлені позовні вимоги та просив суд
задовольнити їх в повному обсязі.

В обґрунтування заявлених позовних
вимог представник позивача послався на
те, що позивач ОСОБА_1, будучи
громадянином України, з метою
реалізації свого права на отримання
земельної ділянки для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки) в розмірі не
більше 0,25 га у межах с. Крижанівка
Комінтернівського району Одеської
області, відповідно до ч. 6 ст. 118
Земельного кодексу України звернувся
до Крижанівської сільської ради з
клопотанням та доданими до нього
графічними матеріалами.

10 грудня 2013 року рішенням
Крижанівської сільської ради № 763-УІ

позивачу було відмовлено в задоволенні
його клопотання.

З прийнятим рішенням позивач
категорично не згоден, оскільки, на
його думку, воно було прийняте з
грубими порушеннями норм діючого
законодавства.

Так, положеннями ст. 121 Земельного
кодексу України визначено норми
безоплатної передачі земельних
ділянок громадянам. Відповідно до цих
норм громадяни України мають право на
безоплатну передачу їм земельних
ділянок із земель державної або
комунальної власності у певних
розмірах. Для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка) у селах надається
земельна ділянка не більше 0,25 гектара.

Частиною 6 статті 118 ЗК України
визначено порядок отримання земельних
ділянок державної та комунальної
власності у власність громадян в межах
безоплатної приватизації. Громадяни,
зацікавлені в одержанні безоплатно у
власність земельної ділянки із земель
комунальної власності для будівництва
і обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки) у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідного органу
місцевого самоврядування, який передає
земельні ділянки комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу. У клопотанні
зазначаються цільове призначення
земельної ділянки та її орієнтовні
розміри. До клопотання додаються
викопіювання з кадастрової карти
(плану) або інші графічні матеріали, на
яких зазначено бажане місце
розташування земельної ділянки.
Надання інших документів не
передбачено положеннями частини 6
статті 118 Земельного кодексу України.

Цією ж статтею визначено порядок та
строки розгляду клопотання щодо
надання у власність громадянам
земельних ділянок державної та
комунальної власності. Згідно цього
порядку відповідний орган виконавчої
влади або орган місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
Земельного кодексу України розглядає
клопотання у місячний строк і дає
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні. Підставою відмови у
наданні такого дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
об'єкта вимогам законів, прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів, генеральних планів населених
пунктів та іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

В наданому позивачем клопотанні були
визначені всі необхідні дані та
обґрунтовано його бажання реалізувати
своє право на безоплатне отримання у
власність земельної ділянки.

На момент звернення до Крижанівської
сільської ради в публічному доступі
була відсутня інформація щодо
наявності вільних земельних ділянок.
Тому, не маючи іншої можливості
конкретизувати бажану земельну
ділянку, в клопотанні позивач надав
свою згоду на отримання будь-якої
земельної ділянки з цільовим
призначенням для будівництва
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки) не більше 0,25 га,
розташовану в межах с. Крижанівка
Комінтернівського району Одеської
області. У відповідності до цього,
позивач надав до клопотання графічні
матеріали з визначеною територією, на
якій він бажає отримати земельну
ділянку.

В обґрунтування своєї відмови
відповідач зазначив про
невідповідність місця розташування
запитуваної земельної ділянки вимогам
закону (на графічному матеріалі не
зазначено бажане місце розташування
земельної ділянки).

Наведений висновок відповідача не
відповідає дійсності, оскільки до
клопотання був наданий графічний
матеріал, на якому зазначено бажане
місце розташування земельної ділянки,
в межах території с. Крижанівка
Комінтернівського району Одеської
області.

Таким чином, оскаржувані дії та рішення
відповідача є протиправними, у зв'язку
із чим він просить суд задовольнити
заявлені позовні вимоги в повному
обсязі.

Представник відповідача -
Крижанівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області - Мельник О.М. в судовому
засіданні заперечував проти
задоволення заявлених позовних вимог,
посилаючись на їх безпідставність та
необґрунтованість.

В обґрунтування своїх заперечень
представник відповідача пояснив, що
відповідно до ч. 6 ст. 118 Земельного
кодексу України громадяни, зацікавлені
в одержанні безоплатно у власність
земельної ділянки із земель
комунальної власності для будівництва
та обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), подають
клопотання до відповідного органу
місцевого самоврядування, який передає
земельні ділянки комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу. У клопотанні
зазначаються цільове призначення
земельної ділянки та її орієнтовні
розміри. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування земельної
ділянки.

Проте, в порушення зазначеної норми
позивач звернувся до Крижанівської
сільської ради з клопотанням про
виділення земельної ділянки, але не
надав чітких графічних матеріалів із
чітким зазначенням бажаного місця
розташування земельної ділянки.

Із графічних матеріалів, які додав
позивач до клопотання неможливо було
визначити в якому місці розташована
земельна ділянка, її межі, орієнтовні
розміри, загальна площа та
відповідність місця розташування
генеральному плану с. Крижанівка.

Відповідно до п. 7 ст. 118 Земельного
кодексу України відповідний орган
місцевого самоврядування, який передає
земельні ділянки комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, розглядає клопотання у
місячний строк і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.
Підставою відмови у наданні такого
дозволу може бути лише невідповідність
місця розташування об'єкта вимогам
законів, прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, генеральних
планів населених пунктів та іншої
містобудівної документації, схем
землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Враховуючи невідповідність місця
розташування земельної ділянки
вимогам ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу
України та генеральному плану с.
Крижанівка, у зв'язку з відсутністю
зазначеного місця розташування
земельної ділянки в графічних
матеріалах який є додатком до
клопотання позивача, Крижанівська
сільська рада прийняла рішення № 763-УІ
від 10 грудня 2013 року «Про відмову
громадянину ОСОБА_1 у наданні дозволу
на розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
безоплатно у власність для будівництва
і обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка) в селі Крижанівка
на території Крижанівської сільської
ради Комінтернівського району
Одеської області».

Заявлені позовні вимоги він вважає
необґрунтованими та безпідставними і
просить суд відмовити в їх задоволенні
в повному обсязі.

Суд вислухавши пояснення учасників
судового процесу, вивчивши матеріали
справи, вважає заявлені позовні вимоги
такими, що не підлягають задоволенню з
наступних підстав.

Порядок безкоштовної передачі
земельних ділянок у власність
громадянам регулюється нормами
Земельного кодексу України та Законом
України «Про місцеве самоврядування в
Україні».

Відповідно до ст. 46 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
сільська, селищна, міська, районна,
обласна рада як колегіальні органи
місцевого самоврядування здійснюють
свою діяльність сесійно.

Стаття 26 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» містить в
собі перелік питань, які вирішуються
виключно на пленарних засіданнях
сільської, селищної, міської ради.

Відповідно до п.34 ч.1 ст. 26 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», виключно на пленарних
засіданнях сільської, селищної,
міської ради вирішуються питання
відповідно до закону щодо регулювання
земельних відносин.

Таким чином, рішення про виділення
земельних ділянок розташованих на
території Крижанівської сільської
ради, або про відмову у виділенні
земельних ділянок приймається на
пленарному засіданні сесії сільської
ради, депутатами, які є представниками
інтересів територіальної громади,
виборців свого виборчого округу та
діють виключно в інтересах відповідної
територіальної громади та її
населення.

Так, згідно із ч. 6 ст. 118 Земельного
кодексу України громадяни, зацікавлені
в одержанні безоплатно у власність
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідної районної,
Київської чи Севастопольської міської
державної адміністрації або сільської,
селищної, міської ради за
місцезнаходженням земельної ділянки. У
клопотанні зазначаються цільове
призначення земельної ділянки та її
орієнтовні розміри. До клопотання
додаються графічні матеріали, на яких
зазначено бажане місце розташування
земельної ділянки.

Відповідно до ч.7 ст. 118 Земельного
Кодексу України сільська рада
розглядає клопотання у місячний строк
і дає дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні.

Рішенням Конституційного Суду України
№ 10-рп/2010 від 01.04.2010 року у справі за
конституційним поданням Вищого
адміністративного суду України щодо
офіційного тлумачення положень
частини першої статті 143 Конституції
України, пунктів "а", "б", "в", "г" статті 12
Земельного кодексу України, пункту 1
частини першої статті 17 Кодексу
адміністративного судочинства України
визначено, що предметами відання
місцевого самоврядування є питання
саме місцевого значення. Перелік таких
питань визначено у Конституції України
та Законі України "Про місцеве
самоврядування в Україні". Таким чином,
до питань місцевого значення належить
регулювання сільськими, селищними,
міськими радами земельних відносин
відповідно до закону (п. 34 ч.1 ст. 26
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні»).

Відповідно до пунктів "а", "б", "в", "г"
статті 12 Земельного кодексу до
повноважень сільських, селищних,
міських рад належить розпорядження
землями територіальних громад,
передача земельних ділянок
комунальної власності у власність
громадян та юридичних осіб, надання
земельних ділянок у користування із
земель комунальної власності,
вилучення земельних ділянок із земель
комунальної власності.

Судом встановлено, що мешканець с.
Шершинці Кодимського району Одеської
області - ОСОБА_1 звернувся до
Крижанівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області з клопотанням, у якому просив
надати йому у власність земельну
ділянку для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки) площею не більше
0,25 га в межах с. Крижанівка
Комінтернівського району Одеської
області.

Рішенням Крижанівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області № 763-УІ від 10 грудня 2013 року
позивачу було відмовлено у наданні
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки безоплатно у власність для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибна ділянка) в с. с.
Крижанівка Комінтернівського району
Одеської області, у зв'язку з
відсутністю зазначеного місця
розташування земельної ділянки в
графічних матеріалах який є додатком
до заяви.

Як було встановлено в ході судового
розгляду справи, підставою для
прийняття оскаржуваного рішення, є те,
що під час звернення до Крижанівської
сільської ради з заявою про виділення у
власність земельної ділянки, позивач
не надав чітких графічних матеріалів
із чітким зазначенням бажаного місця
розташування земельної ділянки з яких
було неможливо визначити місце
розташування бажаної земельної
ділянки, її межі, орієнтовні розміри,
загальна площа та відповідність місця
розташування генеральному плану с.
Крижанівка.

Суд не погоджується з позовними
вимогами позивача в частині визнання
протиправними дій Крижанівської
сільської ради Комінтернівського
району Одеської області в частині
відмови в задоволенні його клопотання
про виділення та передачу у власність
земельної ділянки для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки) площею не більше
0,25 га в адміністративних межах с.
Крижанівка Комінтернівського району
Одеської області, оскільки в ході
судового розгляду справи було
встановлено, що виділення земельних
ділянок є виключною прерогативою
органу місцевого самоврядування, в
даному випадку - Крижанівської
сільської ради Комінтернівського
району Одеської області. Оскаржуване
рішення було прийняте на пленарному
засіданні сесії сільської ради,
депутатами, які є представниками
інтересів територіальної громади,
виборців свого виборчого округу та
діяли виключно в інтересах відповідної
територіальної громади та її
населення.

Враховуючи, що в ході судового розгляду
справи було встановлено, що під час
прийняття оскаржуваного рішення
відповідач діяв відповідно та в межах
діючого законодавства. Жодних порушень
під час прийняття зазначеного рішення
судом встановлено не було, суд не
вбачає підстав для задоволення іншої
частини заявлених позовних вимог.

Відповідно до ч. 1 ст. 393 Цивільного
кодексу України правовий акт органу
державної влади, органу влади
Автономної Республіки Крим або органу
місцевого самоврядування, який не
відповідає законові і порушує права
власника, за позовом власника майна
визнається судом незаконним та
скасовується.

Як вбачається зі змісту вказаної
статті, обов'язковою умовою для
визнання правового акту недійсним, є
його невідповідність законові.
Натомість, в ході судового розгляду
позивачем не було надано до суду жодних
доказів, які б свідчили про
невідповідність оскаржуваного рішення
законові.

Відмовляючи в задоволенні заявлених
позовних вимог, суд виходить з того, що
під час розгляду справи позивачем не
було надано до суду жодних доказів, які
б підтверджували протиправність
рішення Крижанівської сільської ради
№ 763-VІ від 10 грудня 2013 року. Більш того,
в ході судового розгляду справи
встановлено, що на момент прийняття
відповідачем оскаржуваного рішення,
він діяв відповідно та в межах діючого
законодавства.

Таким чином, суду не надано жодного
належного доказу, який би свідчив про
порушення відповідачем законодавства
України та прав позивача.

Згідно з частиною першою статті 11 КАС
України розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюється
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості.

Відповідно до частини першої статті 69
КАС України доказами в
адміністративному судочинстві є
будь-які фактичні дані, на підставі
яких суд встановлює наявність або
відсутність обставин, що обґрунтовують
вимоги і заперечення осіб, які беруть
участь у справі, та інші обставини, що
мають значення для правильного
вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів.

Згідно з частинами першою та другою
статті 71 КАС України кожна сторона
повинна довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків, встановлених статтею 72
цього Кодексу. В адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дій чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову, проте суд
зазначає, що це не позбавляє іншу
сторону обов'язку доводити власну
позицію в процесі з використанням усіх
наявних у неї належних та допустимих
доказів на підставі приписів статті 11
КАС України.

Таким чином, суд вважає, що позивачем не
доведено правомірності своїх позовних
вимог, навпаки, відповідачем доведено
правомірність оскаржуваного позивачем
рішення, що є підставою для відмови в
задоволенні позову.

З огляду на зазначене та беручі до
уваги достатній та взаємний зв'язок
доказів у їх сукупності, суд дійшов
висновку, що позовні вимоги є
безпідставними та необґрунтованими, а
відтак такими, що не підлягають
задоволенню.

На підставі ст.ст.118, 121, 122 Земельного
кодексу України, керуючись ст.ст. 159-163
КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до Крижанівської
сільської ради Комінтернівського
району Одеської області про визнання
дій неправомірними, скасування рішення
органу місцевого самоврядування та
зобов'язання вчинити певні дії -
відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до апеляційного
адміністративного суду Одеської
області через суд першої інстанції
шляхом подачі апеляційної скарги в
10-денний строк з дня прийняття
постанови.

Суддя: