Справа № 807/2484/14
Суддя: Маєцька Н.Д.
Дата ухвалення: 2014-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

02 вересня 2014 рокум. Ужгород№ 807/2484/14

Закарпатський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючої судді Маєцька Н.Д.

при секретарі Нагорна Л.І.

за участю:

представника позивача: Хома О.І. ,

представника відповідача: Запотічний
А.І. ,

представника третьої особи: не з'явився
,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовною заявою Мукачівської районної
державної адміністрації до
прокуратури Мукачівського району,
третя особа Управління
Держземагенства у Мукачівському
районі про визнання протиправною та
скасування постанови, -

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до ч. 3 статті 160 Кодексу
адміністративного судочинства України
02 вересня 2014 року було проголошено
вступну та резолютивну частини
постанови. Повний текст постанови
виготовлено та підписано 05 вересня 2014
року.

Мукачівська районна державна
адміністрація звернулася до
Закарпатського адміністративного суду
з позовною заявою до прокуратури
Мукачівського району, якою просить
визнати протиправним рішенням
прокуратури Мукачівського району про
проведення перевірки у порядку нагляду
за додержанням і застосуванням законів
на підставі постанови від 15.07.2014 р. № 50
та скасувати постанову прокуратури
Мукачівського району від 15.07.2014 р. № 50
про проведення перевірки у порядку
нагляду за додержанням і застосуванням
законів.

Позовні вимоги мотивовані тим, що
прокуратурою Мукачівського району
винесено постанову № 50 від 15.07.2014 р. про
проведення перевірки у порядку нагляду
за додержанням і застосуванням
законів, якою постановлено провести
перевірку в порядку нагляду за
додержанням і застосуванням
земельного законодавства у
Мукачівській РДА та Управління
Держземагенства в Мукачівському
районі. Позивач не погоджується з
оскаржуваною постановою з огляду на те,
що в постанові прокурора від 15.07.2014 р. не
зазначено підстави, які б свідчили про
можливі порушення, що стали підставою
для проведення перевірки, а також в
оскаржуваній постанові не
конкретизовано мету та підстави
проведення прокурорської перевірки.
Позивач вважає, що постанова прийнята
безпідставно, оскільки перевірка із
зазначених в постанові питань уже
проводилася раніше, а тому підлягає
скасуванню.

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав
повністю та просив суд даний
адміністративний позов задовольнити, з
підстав викладених у позовній заяві.

Відповідач надав суду письмові
заперечення проти позову, де зазначив,
що відповідно до пункту 2.1 Положення
про порядок проведення органами
прокуратури перевірок при здійсненні
нагляду за додержанням і застосуванням
законів, затвердженого наказом
Генерального прокурора України №111 від
12.11.2012., перевірки у порядку нагляду за
додержанням і застосуванням законів
проводяться на підставі письмових
звернень органів державної влади,
органів місцевого самоврядування,
депутатів усіх рівнів, фізичних та
юридичних осіб, що свідчать про можливі
порушення законності, а також за
власною ініціативою прокурора.
Прокурором Мукачівського району
проведено аналіз розпоряджень голови
Мукачівської РДА, які приймалися у
період 2009-2010 років, щодо надання
громадянам земельних ділянок для
будівництва та обслуговування
житлових будинків за межами населених
пунктів та відповідно зроблено
висновок про можливі порушення.

В судовому засіданні представник
відповідача заперечив проти позову з
підстав наведених у письмових
запереченнях, та просив відмовити у
його задоволенні.

Третя особа без самостійних вимог на
стороні позивача у судове засідання не
з'явилася, однак надіслала суду
клопотання про розгляд справи за її
відсутності, за наявними матеріалами у
справі.

Дослідивши подані документи та
матеріали справи, заслухавши доводи та
пояснення сторін, всебічно і повно
з'ясувавши всі фактичні обставини, на
яких ґрунтуються позовні вимоги,
об'єктивно оцінивши докази, які мають
юридичне значення для розгляду справи
і вирішення спору по суті, суд
приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що 15.07.2014 р. за № 50
прокурором Мукачівського району
прийнято оскаржувану постанову про
проведення перевірки в порядку нагляду
за додержанням і застосуванням
земельного законодавства у
Мукачівській РДА та Управління
Держземагенства у Мукачівському
районі.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
у справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Відповідно до статті 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно зі статтею 19 Закону України "Про
прокуратуру" (далі - Закону) предметом
нагляду за додержанням і застосуванням
законів є: 1) відповідність актів, які
видаються всіма органами,
підприємствами, установами,
організаціями та посадовими особами,
вимогам Конституції України та чинним
законам; 2) додержання законів про
недоторканність особи,
соціально-економічні, політичні,
особисті права і свободи громадян,
захист їх честі і гідності, якщо
законом не передбачений інший порядок
захисту цих прав; 3) додержання законів,
що стосуються економічних,
міжнаціональних відносин, охорони
навколишнього середовища, митниці та
зовнішньоекономічної діяльності.
Перевірка виконання законів
проводиться за заявами та іншими
повідомленнями про порушення
законності, що вимагають
прокурорського реагування, а за
наявності приводів - також з власної
ініціативи прокурора. Прокуратура не
підміняє органи відомчого управління
та контролю і не втручається у
господарську діяльність, якщо така
діяльність не суперечить чинному
законодавству.

Відповідно до ч.ч. 1,3 Закону України
«Про прокуратуру» перевірки
проводяться за письмовими зверненнями
органів державної влади, органів
місцевого самоврядування, депутатів
усіх рівнів, а також за власною
ініціативою прокурора. Для здійснення
перевірки прокурор приймає постанову,
в якій зазначає підстави, що свідчать
про можливі порушення законності, та
обґрунтовує необхідність вчинення дій,
передбачених пунктами 3,4,5 частини 1 ст.20
цього Закону. Не допускається
проведення перевірки без надання копії
зазначеної постанови представнику
підприємства, установи, організації
незалежно від форм власності,
підпорядкованості чи приналежності,
фізичній особі-підприємцю.

Відповідно до п. 2.1 Положення про
порядок проведення органами
прокуратури перевірок при здійсненні
нагляду за додержанням і застосуванням
законів (далі - Положення),
затвердженого наказом Генерального
прокурора України від 12.11.2012 р. № 111,
перевірки у порядку нагляду за
додержанням і застосуванням законів
проводяться на підставі письмових
звернень органів державної влади,
органів місцевого самоврядування,
депутатів усіх рівнів, фізичних та
юридичних осіб, що свідчать про можливі
порушення законності, а також за
власною ініціативою прокурора.

Як вбачається із змісту постанови
прокурора Мукачівської району від
15.07.2014 р. № 50 перевірка проводиться за
власною ініціативою прокурора.

Згідно п.2.4 Положення № 111, підставами
для проведення перевірки прокурором за
власною ініціативою, є дані, що
свідчать про можливі порушення
законності.

Висновки про наявність підстав для
проведення перевірки можуть бути
зроблені за наслідками проведених
аналізів, узагальнень, опрацювання
інформацій про стан законності,
вивчень актів та матеріалів органів
державного нагляду (контролю),
матеріалів розгляду судами цивільних
адміністративних, господарських справ
та справ про адміністративні
правопорушення, матеріалів
кримінальних проваджень,
інформаційних баз даних органів,
повідомлень у засобах масової
інформації, мережі Інтернет та з інших
джерел, які також можуть відображатися
в: наказах Генерального прокурора
України; планах роботи органів
прокуратури; рішеннях колегій
Генеральної прокуратури України,
прокуратур обласного рівня; рішеннях
нарад у керівників органів
прокуратури; дорученнях прокуратури
іншого регіону щодо проведення
перевірки, яка потребує вчинення
окремих дій у межах повноважень,
передбачених ст. 30 Закону України «Про
прокуратуру»; інших
організаційно-розпорядчих документах.

Як встановлено судом та підтверджено
матеріалами справи, висновок про
наявність підстав для проведення
перевірки прокурором Мукачівського
району зроблено в ході опрацювання
інформації про стан додержання вимог
земельного законодавства на території
Мукачівського району, з'ясовано, що у
окремих випадках мають місце можливі
порушення вимог цього законодавства
посадовими особами Мукачівської РДА та
Управління Держземагенства в
Мукачівському районі при наданні
земельних ділянок у власність для
будівництва та обслуговування
житлових будинків на території
Лавківської сільської ради за межами
населного пункту в урочищі "Червона
гора". Зокрема, проаналізувавши
розпорядження голови Мукачівської РДА,
які приймалися у період 2009-2010 рр. щодо
надання громадянам земельних ділянок
для будівництва та обслуговування
житлових будинків за межами населених
пунктів, що вказує на можливі порушення
вимог ст.38, 39, 122 Земельного кодексу
України.

Відповідно до п. 4.2 Положення № 111
постанову про проведення перевірки
приймає: Генеральний прокурор України,
його перший заступник або заступник,
який за розподілом обов'язків
відповідає за вказаний напрям роботи;
прокурори Автономної Республіки Крим,
областей, міст Києва і Севастополя,
перші керівники спеціалізованих
прокуратур (на правах обласних), їх
перші заступники, заступники, які за
розподілом обов'язків відповідають за
вказаний напрям роботи; прокурори міст,
районів, міжрайонні, керівники
спеціалізованих прокуратур районного
рівня, їх перші заступники і
заступники, які за розподілом
обов'язків відповідають за вказаний
напрям роботи.

Згідно п. 4.3 Положення № 111 постанова
про проведення перевірки
виготовляється на бланку відповідної
прокуратури та підписується
прокурором, який прийняв постанову. У
постанові зазначається:дата та місце
її прийняття; підстави для здійснення
перевірки, що свідчать про можливі
порушення законності; об'єкт перевірки;
обґрунтування необхідності вчинення
відповідних перевірочних дій; порядок
оскарження постанови; відомості про
спосіб надання копії постанови об'єкту
перевірки; дані про посадову особу, яка
її винесла та підписала.

Пунктом 4.4 Положення № 111 встановлено,
що копія постанови про проведення
перевірки надається представнику
підприємства, установи, організації,
фізичній-особі підприємцю особисто або
шляхом передачі до підрозділу, який
здійснює реєстрацію вхідних
документів об'єкта перевірки,
надсилається поштою або надається в
будь-який інший спосіб.

Суд зазначає, що оскаржувана постанова
містить визначений перелік необхідних
реквізитів, а тому відповідає вимогам
визначеним Положенням про порядок
проведення органами прокуратури
перевірок при здійсненні нагляду за
додержанням і застосуванням законів,
затвердженого наказом Генерального
прокурора України № 111 від 12.11.2012року.

Висновки прокуратури про наявність
підстав для призначення перевірки
ґрунтувались на аналізі розпоряджень
голови Мукачівської РДА, які
приймалися у період 2009-2010 рр. щодо
надання громадянам земельних ділянок
для будівництва та обслуговування
житлових будинків за межами населених
пунктів.

Окрім того, свідченням про можливі
порушення законності слугують
попередні результати перевірки, яка
проводилися 2012 р. щодо законності
розпорядження Мукачівською РДА землею
в ур. «Червона гора» за межами
населеного пункту Лавківської
сільської ради, встановлено порушення
вимог ст..ст.38,39,122 Земельного кодексу
України в аналогічних розпорядженнях
голови Мукачівської РДА. В результаті
перевірки, прокуратурою Мукачівського
району було заявлено 15 позовних заяв
щодо визнання недійсними розпоряджень
голови мукачівської РДА та державних
актів про право власності на земельну
ділянку.

Відповідачем був проведений ряд дій,
згідно яких прокуратора Мукачівського
району дійшла висновку щодо
необхідності проведення перевірки у
Мукачівській РДА та Управлінні
Держземагенства в Мукачівському
районі у порядку нагляду за
додержанням та застосуванням законів.

З огляду на це, суд приходить до
висновку, що перевірка була призначена
відповідачем у зв'язку із наявністю
інформації щодо можливих порушень
вимог чинного законодавства. При цьому
така інформація містилась у джерелах,
використання яких прокуратурою не
заборонено.

Посилання позивача на те, що вказані в
постанові розпорядження голови РДА,
прийняті протягом 2009-2010 рр. були вже
предметом перевірки прокуратури
Мукачівського району, суд вважає
необґрунтованими та не підтвердженими
належними та допустимими доказами. З
матеріалів справи вбачається, що
прокуратурою Мукачівського району
була проведена перевірка щодо надання
земельних ділянок в ур. «Червона гора»
за межами населеного пункту
Лавківської сільської ради тільки щодо
15 розпоряджень, які прокурором
Мукачівського району були оскаржені в
судовому порядку. Крім того, із змісту
супровідних листів Мукачівської РДА
від 16.04.2010 р. № 02-14/526 та від 26.01.2011 за №
02-14/76 не вбачається, які саме
розпорядження надсилалися до
прокуратури Мукачівського району, так
як в додатку вказана тільки загальна
кількість аркушів.

Таким чином, оскаржувана постанова
прийнята уповноваженою особою за
наявності підстав та умов
для її прийняття.

Враховуючи наведені вище правові норми
та встановлені судом обставини справи,
суд приходить до переконання, що
відповідач при винесенні оскаржуваної
постанови діяв у межах та у спосіб,
передбачений чинним законодавством
України, а відтак, позовні вимоги
Мукачівської райдержадміністрації не
підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. У задоволенні адміністративного
позову Мукачівської районної
державної адміністрації до
прокуратури Мукачівського району,
третя особа Управління
Держземагенства у Мукачівському
районі про визнання протиправною та
скасування постанови про проведення
перевірки у порядку нагляду за
додержанням і застосуванням законів №
50 від 15.07.2014 р. - відмовити.

2. Постанова суду може бути
оскаржена до Львівського апеляційного
адміністративного суду протягом
десяти днів з дня її проголошення, а у
разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови. Апеляційна
скарга подається через Закарпатський
окружний адміністративний суд з
одночасним надсиланням її копії до
суду апеляційної інстанції. У разі
подання апеляційної скарги судове
рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

СуддяН.Д. Маєцька