Справа № 813/5511/14
Суддя: Кухар Наталія Андріївна
Дата ухвалення: 2014-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
02 вересня 2014 року
№ 813/5511/14
Львівський окружний адміністративний
суд у складі:
головуючого судді - Кухар Н.А.
секретаря судового засідання -
представника позивача - Мельник Т.П.
представника відповідача - Мартинюк
І.Е., Прохоренковоі Н.Ю.,Бойко Г.М.
розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м.Львові адміністративну
справу за позовом Львівського
регіонального управління Державної
спеціалізованої фінансової установи
«Державний фонд сприяння молодіжному
житловому будівництву» до Державної
фінансової інспекції у Львівській
області про визнання протиправними
та скасування вимоги від 26.05.2014 року
№06-15м/3582,-
Позивач - Львівське регіональне
управління Державної спеціалізованої
фінансової установи «Державний фонд
сприяння молодіжному житловому
будівництву» звернувся до суду з
адміністративним позовом до Державної
фінансової інспекції у Львівській
області та просить визнати
протиправним та скасувати вимогу від
26.05.2014 року №06-15м/3582 «Про обов»язкові
вимоги за результатами ревізії».
Позивач обґрунтовує свої позовні
вимоги тим, що при проведенні перевірки
Державною фінансовою інспекцією у
Львівській області виявлено порушення
та зобов'язано Львівське регіональне
управління Державної спеціалізованої
фінансової установи «Державний фонд
сприяння молодіжному житловому
будівництву» провести
претензійно-позовну роботу з фізичними
особами з приводу відшкодування зайво
отриманих коштів державної підтримки
та відобразити в обліку дебіторську
заборгованість перед громадянами щодо
яких здійснювались безпідставні
витрати та в подальшому посилити
контроль за дотриманням вимог чинного
законодавства при прийнятті рішень
щодо надання пільгових кредитів,
державної підтримки та інших виплат за
рахунок бюджетних коштів. Вважає,
вимоги позивача протиправними,
оскільки право на отримання державної
підтримки надається громадянам, які
потребують поліпшення житлових умов
відповідно до законодавства. Частиною 1
ст.34 Житлового кодексу Української РСР
визначено невичерпний перелік підстав
для визначення громадян потребуючим
поліпшення житлових умов. Зазначає, що
без проведення повного, всебічного та
неупереджено розслідування фактів
наявності в діях громадян та/або
службових осіб органів квартирного
обліку ознак кримінального
правопорушення передбаченого
Кримінальним кодексом України
стягувати кошти із вказаних
відповідачем громадян передчасно.
Просить задоволити позовні вимоги.
Відповідач подав заперечення на
позовну заяву в якому зазначає, що за
результатами проведеної ревізії
фінансово-господарської діяльності
Львівського регіонального управління
Державної спеціалізованої фінансової
установи «Державний фонд сприяння
молодіжному житловому будівництву» за
період з 01.06.2013 року по 31.03.2014 року
складено акт №06-24/15 від 05.05.2014р.
Проведеною перевіркою наявності
документального підтвердження права
на отримання кредиту, відповідно до
Порядку забезпечення громадян
доступним житлом затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 11.02.2009 року № 140 із змінами та
доповненнями. Виявлено порушень в
загальній сумі 251,7 тис.грн. Вважає, що
оскільки наявні факти незаконного
перерахування бюджетних коштів для
оплати будівництва за програмою
«Доступне житло» позивач має стягнути
претензійно-позовної роботи зайво
отримані кошти державної підтримки з
наведених в акті ревізії громадян.
Просить суд відмовити у задоволенні
адміністративного позову.
Представник позивача в судовому
засіданні позов підтримав, просив
задоволити з підстав наведених в
Представники відповідача в судових
засіданнях позов не визнали, просили
відмовити у його задоволенні з підстав
наведених в запереченні.
Заслухавши пояснення сторін,
дослідивши подані документи, всебічно
і повно з'ясувавши всі фактичні
обставини справи на яких ґрунтуються
позовні вимоги, об'єктивно оцінивши
докази, які мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, суд встановив наступні обставини
справи та надав їм правову оцінку.
Відповідачем, Державною фінансовою
інспекцією у Львівській області,
проведено планову ревізію окремих
питань фінансово-господарської
діяльності Львівського регіонального
управління Державної спеціалізованої
фінансової установи «Державний фонд
сприяння молодіжному житловому
будівництву», про що 05.05.2014р. складено
акт №06-24.
Згідно акту перевірки №06-24 від 05.05.2014
року проведеною ревізією встановлено:
- що громадянкою ОСОБА_5 подано заяву
від 20.06.2013 р. на отримання державної
підтримки згідно Порядків № 140, № 193, на
будівництво (придбання) доступного
Згідно з договором про обслуговування
коштів для будівництва (придбання)
укладеного між Управлінням та гр.
ОСОБА_5, сторони здійснюють
фінансування будівництва 1 кімнатної
квартири № 20 по вул. Вербицького у м.
Новояворівськ Львівської області,
площею 45,3 кв.м, загальною вартістю 212,9
тис.грн, в т.ч. сума державної підтримки
в розмірі 30% від нормативної вартості
житла становить 58,3 тис.грн.
Перерахування коштів державної
підтримки за рахунок коштів загального
фонду державного бюджету по КПКВ 2751190
«Надання державної підтримки для
будівництва (придбання) доступного
житла» КЕКВ 3210 «Капітальні трансферти
підприємствам (установам,
організаціям)», проведено Управлінням
згідно з платіжним дорученням від
відкритому в УДК у Галицькому районі м.
Львова на рахунок гр. ОСОБА_5, в сумі 58,3
Верблянською сільською радою видано
довідку від 03.06.2013 №1612, згідно якої гр.
ОСОБА_5 з гр. ОСОБА_6, проживає в с. Коти
та потребує покращення житлових умов
та має право на доступне житло.
Водночас, відповідно до листа
Верблянської сільської ради ві 95.1,7.2013
№258, наданого на виконання ухвали
Галицького районного суду м. Львова по
тимчасовий доступ до речей і
документів СУ ГУМВСУ у Львівській
області в ході позапланової ревізії
ЛРУ ДСФУ «ДФСМЖБ» (акт від 08.02.2014 №06-24/2),
квартирний облік в сільській раді не
Враховуючи наведене, в порушення п. 8
Порядку №140 внаслідок відсутності
перебування на квартирному обліку, гр.
ОСОБА_7 та членами сім'ї зайво отримано
державну підтримку в сумі 58,3 тис.грн,
чим завдано матеріальної шкоди
(збитків) державному бюджету.
Вищевказане призвело до завищення
касових видатків у звіті форми №4-ЗД
«Звіт про надходження і використання
інших надходжень спеціального фонду»
по КПКВ 2751190 «Надання державної
підтримки для будівництва (придбання)
доступного житла» КЕКВ 2430 «Капітальні
трансферти населенню» та є порушенням
п. 1 ст. З Закону України «Про
бухгалтерський облік та фінансову
звітність в Україні», а також пп. 1.2, 1.3
Порядку складання фінансової
звітності розпорядниками та
одержувачами бюджетних коштів,
затвердженого наказом Державного
казначейства України від 25.05.2010 № 164.
- що громадянином ОСОБА_8 подано заяву
від 20.06.2013 на отримання державної
підтримки згідно Порядків № 140 № 193. на
будівництво (придбання) доступного
Згідно з договором про обслуговування
коштів для будівництв (придбання)
укладеного між Управлінням та гр.
ОСОБА_8, сторони здійснюють
фінансування будівництва 2-х кімнатної
квартири АДРЕСА_1, площею 54,8 кв.м,
загальною вартістю 257,56 тис.грн, в т.ч.
сума державної підтримки в розмірі 30%
від нормативної вартості житла
становить 67,57 тис.грн.
Перерахування коштів державної
підтримки за рахунок коштів загального
фонду державного бюджету по КПКВ 2751190
«Надання державної підтримки для
будівництва (придбання) доступного
житла» КЕКВ 3210 «Капітальні трансферти
підприємствам (установам,
організаціям)», проведено Управлінням
згідно з платіжним дорученням від
04.07.2013 №8 (фактично проведено УДК у
Галицькому районі м. Львова 19.09.2013), з
Галицькому районі м. Львова на рахунок
гр. ОСОБА_8, в сумі 67,57 тис.грн.
Управлінням було представлено довідку
ОСОБА_8 від 10.06.2013 №864, видана
Бітлянською сільською радою, згідно з
якою гр. ОСОБА_8 разом з гр. ОСОБА_9,
ОСОБА_10, ОСОБА_11 проживає в с. Бітля та
потребує покращення житлових умов та
має право на доступне житло.
Зустрічною звіркою в Бітлянській
сільській раді Туринського району
(довідка від 29.04.2014 №38-38-01/47)
встановлено, що у Бітлянській
сільській раді відсутній розроблений і
затверджений виконавчим комітетом
Порядок взяття на квартирний облік
громадян, не ведуться книга обліку
осіб, які перебувають у черзі на
отримання жилих приміщень та книга
реєстрації заяв про взяття на
Враховуючи наведене, внаслідок
відсутності перебування на
квартирному обліку, гр. ОСОБА_8 та
членами сім'ї зайво отримано державну
підтримку в сумі 67,57 тис.грн, чим
завдано матеріальної шкоди (збитків)
- що громадянином ОСОБА_12 подано заяву
від 20.06.2013 року на отримання державної
підтримки згідно Порядків № 140, № 193, на
будівництво (придбання) доступного
Згідно з договором про обслуговування
коштів для будівництва (придбання)
укладеного між Управлінням та гр.
ОСОБА_13, сторони здійснюють
фінансування будівництва 1 кімнатної
квартири АДРЕСА_2, площею 45,3 кв.м,
загальною вартістю 212,9 тис.грн. в т.ч.
сума державної підтримки в розмірі 30%
від нормативної вартості житла
становить 58,3 тис.грн.
Перерахування коштів державної
підтримки за рахунок коштів загального
фонду державного бюджету по КПКВ 2751190
«Надання державної підтримки для
будівництва (придбання) доступного
житла» КЕКВ 3210 «Капітальні трансферти
підприємствам (установам,
організаціям), проведено Управлінням
згідно з платіжним дорученням від
09.07.2013 №11 (фактично проведено УДК у
Галицькому районі м. Львова 19.09.2013), з
Галицькому районі м. Львова на рахунок
гр. ОСОБА_13, в сумі 58,3 тис.грн.
Дрогомишльською сільською радою
Яворівського району видано довідку від
18.06.2013 №731, згідно з якою гр. ОСОБА_13
разом з гр. ОСОБА_14 проживає в с. Грушів
та потребує покращення житлових умов
та має право на доступне житло.
Зустрічною звіркою в Дрогомишльській
сільській раді Яворівського району
(довідка від 29.04.2014 р. № 19-38/100-з),
встановлено, що у Дрогомишльській
сільській раді не розроблено, не
затверджено та немає в наявності
Порядку взяття на квартирний облік
громадян. В сільській раді не ведеться
документація щодо перебування на
квартирному обліку громадян і,
відповідно, заяви про взяття на
квартирний облік не приймаються їх
реєстрація не здійснюється та
засідання комісії про їх розгляд не
проводяться. Виконавчий комітет
сільської ради рішення про взяття на
квартирний облік не приймає, обліку
осіб, які перебувають на квартирному
обліку немає, а також немає облікових
справ громадян, взятих на квартирний
Враховуючи наведене, внаслідок
відсутності перебування на
квартирному обліку, гр. ОСОБА_13 та
членами сім'ї зайво отримана державну
підтримку в сумі 58,30 тис.грн, чим
завдано матеріальної шкоди (збитків)
- що громадянкою ОСОБА_15 подано заяву
від 31.07.2013 року на отримання державної
підтримки згідно Порядків № 140, № 193, на
будівництво (придбання) доступного
Згідно з договором про обслуговування
коштів для будівкліітва (придбання)
укладеного між Управлінням та гр.
ОСОБА_15, сторони здійснюють
фінансування будівництва 2-х кімнатної
квартири АДРЕСА_3, площею 59,2 кв.м,
загальною вартістю 253,97 тис.грн, в т.ч.
сума державної підтримки в розмірі 30%
від нормативної вартості житла
становить 67,57 тис.грн.
Перерахування коштів державної
підтримки за рахунок коштів загального
фонду державного бюджету по КПКВ 2751190
«Надання державної підтримки для
будівництва (придбання) доступного
житла» КЕКВ 3210 «Капітальні трансферти
підприємствам (установам,
організаціям)», проведено Управлінням
згідно з платіжним дорученням від
09.07.2013 №22 (фактично проведено УДК у
Галицькому районі м. Львова 30.12.2013), з
Галицькому районі м. Львова на рахунок
гр. ОСОБА_15, в сумі 67,57 тис.грн.
Калинівською сільською радою
Яворівського району видано довідку від
24.07.2013 №862, згідно з якою гр. ОСОБА_15
разом з гр. ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18,
ОСОБА_19 проживає в с. Шугова та потребує
покращення житлових умов та має право
Зустрічною звіркою в Калинівській
сільській раді (довідка від 29.04.2014 №
19-38/99-з), встановлено, що в Калинівській
сільській раді не розроблено, не
затверджено та немає в наявності
Порядку взяття на квартирний облік
громадян. В сільській раді не ведеться
документація щодо перебування на
квартирному обліку громадян і щупові
дно заяви про взяття на квартирний
облік не приймаються, їх реєстрація не
здійснюється та засідання комісії про
їх розгляд не проводяться. Виконавчий
комітет сільської ради рішення про
взяття на квартирний облік не приймає,
обліку осіб, які перебувають на
квартирному обліку немає, а також немає
облікових справ громадян, взятих на
Враховуючи наведене, внаслідок
відсутності перебування на
квартирному обліку, гр. ОСОБА_15 та
членами сім'ї зайво отримано державну
підтримку в сумі 67,57 тис.грн, чим
завдано матеріальної шкоди (збитків)
За результатами зустрічних звірок та
інформації Верблянської сільської
ради від 05.12.2013 №258, наданої СУ ГУМВСУ у
Львівській області, встановлено, що в
порушення п. 8 Порядку №140 із змінами і
доповненнями, ст. ст. 34, 42 Житлового
кодексу Української PCP від 30.06.1983 № 5464-Х,
внаслідок відсутності перебування на
обліку громадян, які потребують
поліпшення житлових умов, громадянами
ОСОБА_5, ОСОБА_8, ОСОБА_13, ОСОБА_15, зайво
отримано державну підтримку за рахунок
коштів державного бюджету в сумі 251,74
тис.грн, чим завдано матеріальної шкоди
(збитків) державному бюджету на вказану
На підставі складеного за результатами
перевірка акта, відповідачем
направлено 26.05.2014р. позивачеві вимоги
№06-15м/3582 "Про обов'язкові вимоги за
результатами ревізії", у яких
відповідач вимагає провести
претензійно-позовну роботу з
фізичними особами з приводу
відшкодування зайво отриманої ними
державної підтримки та відобразити в
обліку дебіторську заборгованість
перед громадянами щодо яких
здійснювались безпідставні витрати.
Інформацію про вжиті заходи та
виконання вимог позивач мав
надіслати на адресу Держфінінспекції у
Львівській області до 26.06.2014 р..
Правові та організаційні засади
здійснення державного фінансового
контролю в Україні визначає, згідно
преамбули, Закон України "Про основні
засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні" від 26
січня 1993 року N2939-XII (в редакції чинній
на час виникнення спірних
правовідносин)(далі - Закон N2939-XII).
Здійснення державного фінансового
контролю забезпечує центральний орган
виконавчої влади, уповноважений
Президентом України на реалізацію
державної політики у сфері державного
фінансового контролю (далі - орган
державного фінансового контролю).
Орган державного фінансового контролю
у своїй діяльності керується
Конституцією України, цим Законом,
іншими законодавчими актами, актами
Президента України та Кабінету
Міністрів України (ст.1 Закону N2939-XII).
З метою стабілізації
будівництва, підвищення
платоспроможності населення,
забезпечення реалізації житлових прав
громадян, які потребують державної
підтримки, стимулювання розвитку
будівельної та суміжних галузей в
умовах світової фінансової кризи
прийнято Закон України «Про
запобігання впливу світової
фінансової кризи на розвиток
будівельної галузі та житлового
будівництва» (далі Закон).
Згідно з ч.2 та 12 ст.4 Закону право на
отримання державної підтримки
надається громадянам, які потребують
поліпшення житлових умов відповідно до
законодавства. Порядок надання
державної підтримки та забезпечення
громадян доступним житлом
встановлюється Кабінетом Міністрів
Відповідно до статті 4 Закону України
"Про запобігання впливу світової
фінансової кризи на розвиток
будівельної галузі та житлового
будівництва" Кабінет Міністрів України
затвердив Порядок забезпечення
громадян доступним житлом (постанова 140
від 11.02.2009 р.), який визнача механізм
забезпечення громадян доступним
житлом відповідно до Державної
цільової соціально-економічної
програми будівництва (придбання)
доступного житла на 2010 - 2017 роки,
затвердженої постановою Кабінету
Міністрів України від 11 листопада 2009 р.
Згідно з п. 8 Порядку право на державну
підтримку мають громадяни:
- які перебувають на обліку громадян, що
потребують поліпшення житлових умов,
та визначені центральними органами
виконавчої влади або органами
місцевого самоврядування, які ведуть
зазначений облік, такими, що мають
право на доступне житло;
- середньомісячний грошовий дохід яких
(заробітна плата, пенсія, соціальна та
матеріальна допомога, стипендія та
інші соціальні виплати, дохід від
підприємницької, наукової,
викладацької, творчої діяльності та
іншої незалежної професійної
діяльності, усі види винагород, грошове
забезпечення військовослужбовців,
дивіденди, проценти, роялті, дохід від
відчуження цінних паперів та
корпоративних прав) разом з членами їх
сімей з розрахунку на одну особу не
перевищує п'ятикратного розміру
середньомісячної заробітної плати у
відповідному регіоні, розрахованого
згідно з даними Держстату.
Статтею 34 ч.3 Житлового кодексу
Української РСР визначено, що
громадяни, які потребують поліпшення
житлових умов, беруться на облік для
одержання жилих приміщень у будинках
державного і громадського житлового
фонду та вносяться до єдиного
державного реєстру громадян, які
потребують поліпшення житлових умов,
порядок ведення якого визначає Кабінет
Крім цього, ст. 36 Житлового
кодексу Української PCP передбачено, що
облік громадян, які потребують
поліпшення житлових умов,
здійснюється, як правило, за місцем
проживання у виконавчому комітеті
районної, міської, районної в місті,
селищної, сільської Ради народних
Суд вважає помилковим пояснення
позивача про те, що законодавство
України чітко не визначає чи для
отримання державної підтримки особи
мають знаходитись на квартирному
обліку, так як постанова Кабінету
Міністрів України № 140 від 11 лютого 2009
р. «Про затвердження Порядку
забезпечення громадян доступним
житлом» регламентує порядок надання
державної підтримки та забезпечення
громадян доступним житлом та
передбачає, що право на державну
підтримку мають громадяни, які
перебувають на обліку громадян, що
потребують поліпшення житлових умов,
та визначені центральними органами
виконавчої влади або органами
місцевого самоврядування, які ведуть
зазначений облік, такими, що мають
право на доступне житло.
Відповідно до ст.71 КАС України, кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову. Якщо особа,
яка бере участь у справі, без поважних
причин не надасть докази на пропозицію
суду для підтвердження обставин, на які
вона посилається, суд вирішує справу на
основі наявних доказів.
Враховуючи вищенаведені норми, суд
вважає, що вимога Державної фінансової
інспекції у Львівській області від
26.05.2014 року №06-15м/3582 про «Про
обов'язкові вимоги за результатами
ревізії винесена правомірно та
підлягає до виконання Львівським
регіональним управлінням Державної
спеціалізованої фінансової установи
«Державний фонд сприяння молодіжному
житловому будівництву».
Враховуючи наведене, суд прийшов до
висновку про необґрунтованість та
безпідставність позовних вимог і
вважає, що в задоволенні позову слід
Щодо судових витрат, то у відповідності
до вимог ст.94 КАС України, такі належить
покласти на позивача.
Керуючись ст.ст. 7-14, 69-71, 86, 94, 159-163, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України суд, -
В задоволенні адміністративного
позову відмовити повністю.
Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу
не було подано. У разі подання
апеляційної скарги судове рішення,
якщо його не скасовано, набирає
законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.
Якщо строк апеляційного оскарження
буде поновлено, то вважається, що
постанова не набрала законної сили.

Апеляційна скарга на постанову
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії повного тексту
постанови до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Львівський окружний адміністративний
суд. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Львівського апеляційного
адміністративного суду.

Суддя
Кухар Н.А.

Повний текст постанови виготовлено
05.09.2014 року.