Справа № 438/393/14-а 2-а/438/22/2014
Суддя: Ільчишин Н.В.
Дата ухвалення: 2014-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 вересня 2014 року
Справа № 876/6611/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Ільчишин Н.В.,

суддів
Макарика В.Я., Глушка І.В.,

розглянувши у порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу Управління праці та соціального
захисту населення Бориславської
міської ради на постанову
Бориславського міського суду
Львівської області від 29.05.2014 року у
справі за позовом ОСОБА_1 до Управління
праці та соціального захисту населення
Бориславської міської ради третя особа
Департамент соціального захисту
населення про визнання дій
протиправними та спонукання до
вчинення дій,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 19.03.2014 року звернулася до суду
уточнивши свої позовні вимоги, щодо
визнання протиправною відмову
Управління праці та соціального
захисту населення Бориславської
міської ради за №3363 від 31.05.2013 року їй у
наданні державної соціальної допомоги
малозабезпеченим сім'ям та державної
соціальної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку та зобов'язання відповідача
прийняти рішення про надання з травня
2013 року державної соціальної допомоги
малозабезпеченим сім'ям та державної
соціальної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку і здійснення виплат.

Постановою Бориславського міського
суду Львівської області від 29.05.2014 року
позов задоволено повністю.

Не погодившись із рішенням суду першої
інстанції Управління праці та
соціального захисту населення
Бориславської міської ради подало
апеляційну скаргу. В якій просить
постанову скасувати та прийняти нову
про відмову в задоволенні позову,
апеляційну скаргу мотивовано тим, що
судом першої інстанції при прийнятті
оскаржуваного рішення допущено
порушення норм процесуального та
матеріального права.

Особи, які беруть участь у справі, в
судове засідання апеляційного суду не
з'явилися, а відтак на підставі п. 2 ч. 1
ст. 197 КАС України суд прийшов до
висновку про можливість розгляду
справи у порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги у їх сукупності,
колегія суддів приходить до
переконання, що подана скарга підлягає
частковому задоволенню з наступних
мотивів.

Як встановлено судом першої інстанції
та підтверджується матеріалами справи,
ОСОБА_1 є матір'ю шести дітей та
подавала необхідний пакет документів
для призначення цих видів допомоги.
Разом з пакетом документів позивачем
було подано заяву про персональні дані
у формі передбаченій ст.2 Закону
України «Про захист персональних
даних» та відповідно до форми заяви
затвердженої наказом Міністерства
соціальної політики України від 22.02.2012
року №96 «Про затвердження форми Заяви
про призначення усіх видів соціальної
допомоги, компенсацій, субсидій та
пільг» (чинної на час виникнення
спірних правовідносин).

Управління праці та соціального
захисту населення Бориславської
міської ради повідомленням № 3363 від
31.05.2013 року, відмовлено в наданні
державної допомоги (малозабезпеченій
сім'ї та до 3-х років) з травня 2013 року у
зв'язку з тим, що заявник не надав згоду
на збір інформації та обробку
персональних даних відповідно до
Закону України «Про захист
персональних даних».

Колегія суддів погоджується з
висновком, що письмової згоди на
обробку персональних даних для
призначення державної соціальної
допомоги законом не вимагається,
оскільки дозвіл на обробку
персональних даних наданий Управлінню
праці та соціального захисту населення
Бориславської міської ради Законом: ч.2
ст.32 Конституції України, п.2 ст.11 Закону
України «Про захист персональних
даних».

Законодавство передбачає повноваження
Управління праці та соціального
захисту населення Бориславської
міської ради на збір та обробку
персональних даних - шляхом
затвердження постанови Кабінету
Міністрів України «Про затвердження
порядку призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми» та
«Інструкції щодо порядку оформлення і
ведення особових справ отримувачів
усіх видів соціальної допомоги»
затвердженої Наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
від 19.06.2006 №345 (далі Інструкція)

Пункт 3 даної Інструкції передбачає
підготовку документів для призначення
соціальної допомоги: формування
особової справи (прийом заяви та
необхідних довідок), перевірка
достовірності наданих відомостей.
Пункт 4 даної інструкції передбачає
прийняття рішення щодо призначення
(відмови в призначенні) допомоги, що
чітко визначеними є повноваженнями
Управління праці та соціального
захисту населення Бориславської
міської ради на обробку персональних
даних, надані законодавством.

Не допускається обробка даних про
фізичну особу без її згоди, крім
випадків, визначених законом і лише в
інтересах національної безпеки,
економічного добробуту та прав людини,
як слідує з ч.6 ст. 6 Закону України «Про
захист персональних даних».

Згідно п.2 ст.11 Закону України «Про
захист персональних даних», відповідач
має право на використання даних без
згоди суб'єкта персональних даних.

Аналіз наведених положень Закону
вказує на те, що отримання від суб'єктів
персональних даних письмової згоди на
обробку їх персональних даних у сфері
призначення допомоги не є обов'язковим,
оскільки дозвіл на обробку їх
персональних даних наданий законом
виключно для здійснення його
повноважень у сфері їх призначення.

Будь-які дії володільця бази
персональних даних, що виходять за межі
дозволу, наданого йому відповідно до
закону виключно для здійснення його
повноважень, повинні здійснюватись за
згодою суб'єкта персональних даних.

Володілець бази персональних даних,
який здійснює їх обробку, на підставі
проведеного аналізу законодавства,
відповідно до якого здійснюються його
повноваження щодо обробки
персональних даних в сфері призначення
допомог, самостійно визначає підстави
виникнення права на використання
персональних даних фізичних осіб, які
звертаються за їх призначенням.

За таких обставин, колегія суддів
приходить до висновку, що відповідач
безпідставно відмовив позивачу в
нарахуванні державної соціальної
допомоги у зв'язку з ненаданням
позивачем згоди на обробку її
персональних даних та персональних
даних членів її сім'ї. Дії відповідача
щодо відмови в призначенні державної
соціальної допомоги з посиланням на
відсутність згоди останньої на обробку
її та членів її сім'ї персональних
даних не відповідають нормам чинного
законодавства.

Вимога позивачки про зобов'язання
відповідача нарахувати і виплатити
вказані допомоги задоволенню не
підлягає, оскільки виплата соціальних
допомог проводиться після їх
нарахування (призначення) чи
здійснення перерахунку. Відповідач
вказане питання по суті не вирішував,
повноваження щодо призначення
державної допомоги та інших соціальних
виплат належать лише органам
соціального захисту населення, і суд
при здійсненні правосуддя не може
перебирати на себе функції державного
органу.

Таким чином, колегією суддів
встановлено, що відповідачем порушене
право позивача ОСОБА_1 та право її дітей
на державну соціальну допомогу
малозабезпеченим сім'ям та державну
соціальну допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку. Це право не може бути обмежене чи
скасоване. Отримання державної
соціальної допомоги не залежить від
волі (згоди) позивача на обробку
персональних даних, оскільки така
обробка даних в процесі реалізації
права на державну соціальну допомогу
надається володільцю бази
персональних даних - відповідачу -
Управлінню праці та соціального
захисту населення Бориславської
міської ради відповідно до Конституції
України та чинного законодавства.

А тому колегія суддів приходить до
висновку про часткове задоволення
позовної заяви з травня 2013 року щодо
надання державної допомоги
малозабезпеченій сім'ї та державної
соціальної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Бориславської міської ради -
задовольнити частково.

Постанову Бориславського міського
суду Львівської області від 29.05.2014 року
у справі №438/393/14-а провадження
№2-а/438/22/2014 - скасувати та прийняти нову,
якою позов ОСОБА_1 до Управління праці
та соціального захисту населення
Бориславської міської ради третя особа
Департамент соціального захисту
населення про визнання дій
протиправними та спонукання до
вчинення дій задовольнити частково.

Визнати протиправну відмову ОСОБА_1 у
наданні державної соціальної допомоги
малозабезпеченим сім'ям та державної
соціальної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Бориславської міської ради розглянути
та прийняти рішення по заяві ОСОБА_1 з
травня 2013 року про надання державної
соціальної допомоги згідно Закону
України «Про державну соціальну
допомогу малозабезпеченим сім'ям» та
державної соціальної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку згідно Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з
дітьми». В задоволенні решти позовних
вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом двадцяти днів
шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий
Н.В. Ільчишин

Судді
В.Я. Макарик

І.В. Глушко

Повний текст постанови виготовлено
03.09.2014 року