Справа № 813/3800/14
Суддя: Сподарик Наталія Іванівна
Дата ухвалення: 2014-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
03 вересня 2014 року м.
Львів № 813/3800/14
Львівський окружний адміністративний
суд у складі головуючого судді
Сподарик Н.І., за участі секретаря
судового засідання Думич Х.М.,
представника позивача Бойко Н.І.,
представника відповідача Кубай Ю.Г.,
представник третьої особи Щербан О.В.
розглянув у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Заступника прокурора м. Львова
до Львівської міської ради, третя
особа, яка не заявляє самостійних вимог
на предмет спору Приватна середня
загальноосвітня школа-гімназія
«Відродження» про визнання
протиправним та скасування ухвали,-
На розгляд Львівського окружного
адміністративного суду надійшла
позовна заява Заступника прокурора
міста Львова до Львівської міської
ради, третя особа на стороні
відповідача, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору
Приватна середня загальноосвітня
школа-гімназія «Відродження» про
визнання протиправним та скасування
ухвали Львівської міської ради від
20.03.2014 року №3189 «Про звільнення у 2014
році приватної середньої
загальноосвітньої школи-гімназії
«Відродження» від сплати орендної
плати за користування земельною
ділянкою по вул. Липинського, 16».
В обгрунтування позовних вимог позивач
покликається на те, що прокуратурою
міста Львова проведено перевірку ухвал
Львівської міської ради, згідно якої
встановлено, що відповідно до ухвали
Львівської міської ради від 20.03.2014 року
№3189 відповідачем прийнято рішення про
звільнення приватної середньої
загальноосвітньої школи-гімназії
«Відродження» від сплати орендної
плати за користування земельною
ділянкою на вул. Липинського, 16 на
період червень-серпень 2014 року, що в
свою чергу є незаконним та суперечить
вимогам земельного законодавства в
частині регулювання справляння
орендної плати за земельні ділянки у
зв'язку із чим виникла необхідність
захисту інтересів Держави, оскільки
прийнята ухвала призводить до
ненадходження коштів у державний
В судовому засіданні представник
прокуратури позовні вимоги підтримала
в повному обсязі, з підстав викладених
в позовній заяві, просила суд позов
задовольнити повністю.
Представник відповідача щодо
заявленого позову заперечила з підстав
викладених у письмових запереченнях,
долучених до матеріалів справи в
судовому засіданні 04.06.2014 року.
Зазначає, що приймаючи оскаржувану
ухвалу Львівська міська рада діяла на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб передбачений чинним
законодавством. Жодних порушень
інтересам держави завдано не було,
оскільки приватна середня
загальноосвітня школа-гімназія
«Відродження» перебуває з Львівською
міською радою в договірних відносинах,
орендуючи земельну ділянку не
державної, а комунальної власності,
кошти, від сплати яких звільнено
школу-гімназію, не зараховуються у
державний бюджет, а отже, ненадходження
коштів у бюджет міста Львова не зачіпає
інтереси держави у сфері земельних
відносин. У задоволенні позову
представник відповідача просила
відмовити у повному обсязі.
Представник третьої особи підтримав
позицію відповідача, щодо заявлених
вимог адміністративного позову
заперечив, просив у задоволенні позову
Розглянувши матеріали справи,
заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши та оцінивши докази,
які мають значення для справи в їх
сукупності, суд встановив наступні
факти та правовідносини.
Як встановлено судом та підтверджено
матеріалами справи, перший заступник
прокурора міста Львова старший радник
Івченко І.В., розглянувши порядок
денний пленарного засідання 14-ї сесії
Львівської міської ради 6-го скликання
від 20.03.2014 року виніс постанову про
проведення перевірки №27 від 25.03.2014 року
на предмет додержання вимог
земельного, містобудівного та іншого
законодавства при прийнятті
Львівською міською радою ухвал у сфері
Вимогою від 01.04.2014року №20/13-1719-вих.14
зобов'язано начальника
організаційного управління Львівської
міської ради Сірку І.М. в строк до 03.04.2014
року надати копії ухвали «Про
звільнення у 2014 році приватної
середньої загальноосвітньої
школи-гімназії «Відродження» від
сплати орендної плати за користування
земельною ділянкою на вул. В.
Ухвалою Львівської міської ради від
20.03.2014 року №3189 на підставі звернення
приватної середньої загальноосвітньої
школи-гімназії «Відродження»
звільнено приватну середню
загальноосвітню школу-гімназію
«Відродження» на період
червень-серпень 2014 року від сплати
орендної плати за користування
земельною ділянкою на
вул. В. Липинського, 16, та зобов'язано
останню внести відповідні зміни до
договору оренди землі від 30.09.2011 року
укладеного між Львівською міською
радою (орендодавець) та приватною
загальноосвітньою школою-гімназією
«Відродження» (орендар).
Не погодившись із вказаною ухвалою до
суду звернувся заступник прокурора
міста Львова з позовом про визнання
протиправною та скасування останньої.
Приймаючи рішення, суд виходив з
Відповідно до ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Відповідно до ст. 2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті
19 Закону України "Про прокуратуру",
предметом нагляду за додержанням і
застосуванням законів є, зокрема,
відповідність актів, що видаються
всіма органами, підприємствами,
установами, організаціями та
посадовими особами, вимогам
Конституції України та чинним законам.
Пунктом 2 частини 5 статті 23 Закону
України "Про прокуратуру" передбачено,
що прокурор, без внесення подання, може
звернутися до суду щодо визнання
протиправним рішення чи окремих його
положень і щодо скасування або
визнання не чинним рішення чи окремих
Конституційний Суд України у Рішенні
від 08.04.1999 (справа № 1-1/99) зазначив, що
державні інтереси закріплюються як
нормами Конституції України, так і
нормами інших правових актів. Інтереси
держави відрізняються від інтересів
інших учасників суспільних відносин. В
основі перших завжди є потреба у
здійсненні загальнодержавних
(політичних, економічних, соціальних та
інших) дій, програм, спрямованих на
захист суверенітету, територіальної
цілісності, державного кордону,
гарантування державної, економічної,
інформаційної, екологічної безпеки,
охорону землі як національного
багатства, захист прав усіх суб'єктів
права власності та господарювання
Прокурор самостійно визначає підстави
для представництва в судах, форму його
здійснення і може здійснювати
представництво на будь-якій стадії
судочинства в порядку, передбаченому
процесуальним законом.
Згідно ст. 36-1 Закону України «Про
прокуратуру» підставою представництва
у суді інтересів держави є: наявність
порушень або загрози порушень
інтересів держави. У вказаній нормі
Закону також передбачено, що однією із
форм представництва прокурором є
звернення до суду з позовами (заявами,
Відповідно до ч. 2 ст. 60 КАС України,
прокурор здійснює в суді
представництво інтересів громадянина
або держави в порядку, встановленому
цим Кодексом та іншими законами, і може
здійснювати представництво на
будь-якій стадії адміністративного
У зв'язку з відсутністю органу,
уповноваженого здійснювати функції
держави у спірних правовідносинах,
прокурор, відповідно до ст. 60 КАС
України, у даному випадку набуває
В силу положень ст. 23 Закону України
«Про прокуратуру», прокурор може
звернутися до суду і в тому випадку,
якщо подання про усунення виявлених
порушень не вносилося.
Органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Згідно ст. 144 Конституції України,
органи місцевого самоврядування в
межах повноважень, визначених законом,
приймають рішення, які є обов'язковими
до виконання на відповідній території.
Відповідно до ст. 2 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»,
місцеве самоврядування в Україні - це
гарантоване державою право та реальна
здатність територіальної громади
самостійно або під відповідальність
органів та посадових осіб місцевого
самоврядування вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
Відповідно до статті 10 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
Сільські, селищні, міські ради є
органами місцевого самоврядування, що
представляють відповідні
територіальні громади та здійснюють
від їх імені та в їх інтересах функції і
повноваження місцевого
самоврядування, визначені
Конституцією України, цим та іншими
законами. Виключно до компетенції
міських рад належить зокрема прийняття
рішень щодо надання відповідно до
чинного законодавства пільг по
місцевих податках і зборах, а також
земельному податку; вирішення
відповідно до закону питань
регулювання земельних відносин.
Відповідно до ст. 15 закону України «Про
оренду землі» до істотних умов
договору оренди землі належить зокрема
орендна плата із зазначенням її
розміру, індексації, форм платежу,
строків, порядку її внесення і
перегляду та відповідальності за її
Орендна плата за землю - це платіж,
який орендар вносить орендодавцеві за
користування земельною ділянкою.
Розмір, форма і строки
внесення орендної плати за землю
згідно норм статті 21 Закону України
«Про оренду землі» встановлюються за
згодою сторін у договорі оренди (крім
строків внесення орендної плати за
земельні ділянки державної та
комунальної власності, які
встановлюються відповідно до
Податкового кодексу України.
Пунктом 14.1.136 Податкового кодексу
України передбачено, що орендна плата
за земельні ділянки державної і
комунальної власності - обов'язковий
платіж, який орендар вносить
орендодавцеві за користування
Згідно п.п. 288.1, 288.2, 288.3, 288.4 ст. 288
Податкового кодексу України підставою
для нарахування орендної плати за
земельну ділянку є договір оренди
такої земельної ділянки, платником
земельної ділянки є орендар земельної
ділянки, а об'єктом оподаткування є
земельна ділянка, надана в оренду.
Розмір та умови внесення орендної
плати встановлюється у договорі оренди
між орендодавцем (власником) і
Відповідно до статті 12 Земельного
кодексу України до компетенції міських
рад віднесено розпорядження землями
територіальних громад, передача
земельних ділянок комунальної
власності у власність громадян та
юридичних осіб, надання земельних
ділянок у користування із земель
комунальної власності.
Положеннями статті 80 Земельного
кодексу України передбачено, що
територіальні громади, які реалізують
право власності на землю через органи
місцевого самоврядування, є суб'єктами
права власності на землю, що є
комунальною власністю, а відповідно до
ст. 83 Кодексу, землі, які належать на
праві власності територіальним
громадам сіл, селищ, міст є комунальною
Як вбачається з матеріалів справи, між
Львівською міською радою
(орендодавець) та приватною середньою
загальноосвітньою школою-гімназією
«Відродження» (орендар) на підставі
ухвали Львівської міської ради від
14.07.2011 року №689 укладено договір оренди
землі від 30.09.2011 року з строком дії до
29.07.2020 року, предметом якого є надання у
користування земельної ділянки, яка
знаходиться на вул. В. Липинського, 16
для обслуговування закладу освіти.
Орендна плата за рік згідно п. 9
зазначеного договору становить 92 390,53
19.11.2013 року №157 третя особа, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору звернулася до управління
природних ресурсів та регулювання
земельних відносин департаменту
містобудування із зверненням щодо
звільнення школи-гімназії від сплати
орендної плати за користування
земельною ділянкою на вул.
В.Липинського, 16 на період
червень-серпень 2014 року, обгрунтувавши
таке звернення тим, що оплата за
надання освітніх послуг батьками
здійснюється з вересня по червень, в
літній період школа не надає освітніх
послуг, у зв'язку із чим школа в цей
період не отримує прибутку.
За результатами розгляду вказаного
звернення Львівська міська рада
прийняла Ухвалу від 20.03.2014 року №3189,
відповідно до положень якої,
школу-гімназію звільнено на період
червень-серпень 2014 року від сплати
орендної плати за користування
земельною ділянкою на вул.
Суд не бере до уваги посилання
позивача, що виконання оскаржуваної
ухвали завдасть шкоди економічним
інтересам держави, у зв'язку із тим, що
звільнення школи від сплати орендної
плати за землю на три місці призведе до
недоотримання державним бюджетом
коштів у повній мірі, оскільки п. 3
ухвали зобов'язано Департамент
фінансової політики врахувати втрати
від наданої пільги при формуванні
міського бюджету м. Львова на 2014 рік.
Зокрема, до матеріалів справи долучено
лист Департаменту фінансової політики
Львівської міської ради від 12.06.2014 року
№4-22-136 в якому зазначено, що перелік
юридичних осіб, яким планувалось
надати податкові пільги згідно ухвал
Львівської міської ради та прогнозні
втрати доходів від наданих пільг, в
тому числі приватної середньої
загальноосвітньої школи-гімназії
«Відродження» від сплати орендної
плати за користування земельною
ділянкою на вул. В. Липинського, 16, було
подано на розгляд міської ради разом з
проектом ухвали «Про міський бюджет м.
Львова на 2014 рік».
Згідно ст. 116 Земельного кодексу
України - право власності чи право
користування земельними ділянками із
земель державної або комунальної
власності громадяни та юридичні особи
набувають за рішенням органів
виконавчої влади або органів місцевого
самоврядування в межах їх повноважень,
визначених цим Кодексом або за
результатами аукціону, отже з моменту
набуття права власності чи права
користування земельною ділянкою, у
громадян та юридичних осіб, згідно ст.
206 Земельного кодексу України виникає
обов'язок щодо плати за землю, оскільки
використання землі в Україні є платним,
а об'єктом плати є земельна ділянка.
Пунктами 282.1.3, 281.1.8 ст. 282 Податкового
кодексу України передбачено число
юридичних осіб, які звільняються від
сплати земельного податку, зокрема:
- органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, органи
прокуратури, заклади, установи та
організації, спеціалізовані санаторії
України для реабілітації, лікування та
оздоровлення хворих, військові
формування утворені відповідно до
законів України, збройні сили України
та Державна прикордонна служба
України, які повністю утримуються за
рахунок коштів державного або місцевих
- дошкільні та загальноосвітні
навчальні заклади незалежно від форм
власності і джерел фінансування,
заклади культури, науки, освіти,
охорони здоров'я соціального захисту,
фізичної культури та спорту, які
повністю утримуються за рахунок коштів
державного або місцевих бюджетів.
Водночас, відповідно до пункту 284.3
статті 284 Кодексу якщо платники
податку, які користуються пільгами з
цього податку, надають в оренду
земельні ділянки, окремі будівлі,
споруди або їх частини, податок за такі
земельні ділянки та земельні ділянки
під такими будівлями (їх частинами)
сплачується на загальних підставах з
урахуванням прибудинкової території.
Ця норма не поширюється на бюджетні
установи у разі надання ними будівель,
споруд (їх частин) в тимчасове
користування (оренду) іншим бюджетним
установам, дошкільним,
загальноосвітнім навчальним закладам
не залежно від форм власності і джерел
фінансування. Тобто, у разі надання
бюджетними установами будівель, споруд
(їх частин) в тимчасове користування
(оренду) загальноосвітнім навчальним
закладам незалежно від форми власності
і джерел фінансування податок під
такими будівлями (їх частинами) з
урахуванням прибудинкової території
Після прийняття рішення органом
місцевого самоврядування про передачу
земельної ділянки у власність чи у
користування - орган місцевого
самоврядування Львівська міська рада,
як власник, виражає свою волю щодо
передачі об'єкта власності у
користування певній фізичній чи
юридичній особі, з моменту прийняття
рішення дана земельна ділянка не може
бути передана чи надана іншому
суб'єкту, і неотримання коштів за
користування даною земельною ділянкою
є пряме порушення прав власника землі
на отримання плати за землю.

Нормами частини 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
визначено, що у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони: на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Крім того, відповідно до положень,
закріплених ст. 11 Кодексу
адміністративного судочинства
України, розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюються
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості.

Згідно з частиною першою статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Враховуючи зазначене вище, приймаючи
ухвалу від 20.03.2014 року № 3189 «Про
звільнення у 2014 році приватної
середньої загальноосвітньої
школи-гімназії «Відрродження» від
сплати орендної плати за користування
земельною ділянкою на вул. В.
Липинського, 16, Львівська міська рада
діяла в межах норм чинного земельного
та податкового законодавства України.

Відтак оскільки судом не встановлено
порушень або загрози порушень
інтересів держави, порушень норм
чинного законодавства при прийнятті
оскаржуваної ухвали, а позивачем не
доведено таких порушень, суд дійшов
висновку, що позовні вимоги є не
обґрунтованими та не підлягають
задоволенню.

Відповідно до ст. 94 Кодексу
адміністративного судочинства
України, судові витрати не належить
стягувати.

Керуючись ст.ст. 17-19, 94, 160-163,167 КАС
України, суд -

постановив:

У задоволенні адміністративного
позову відмовити.

Судові витрати з сторін не стягуються.

Апеляційну скаргу на постанову суду
першої інстанції може бути подано
протягом десяти днів з дня отримання
повного тексту постанови. Апеляційна
скарга подається до адміністративного
суду апеляційної інстанції через суд
першої інстанції, який ухвалив
оскаржуване судове рішення. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено 08
вересня 2014 року.

Суддя
Сподарик
Н.І.