Справа № 810/3244/13-а
Суддя: Беспалов О.О.
Дата ухвалення: 2014-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 810/3244/13-а
Головуючий у 1-й інстанції: Скрипка І.
Суддя-доповідач: Беспалов О.О.
ПОСТАНОВА

Іменем України

04 вересня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді:
Беспалова О. О.

суддів:
Грибан І. О., Губської О. А.

за участю секретаря:
Тур В. В.

представника позивача Кухаревської Н.
О., представників відповідачів
Потапенко В. В., Мартинко Ю. М.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні у місті Києві апеляційну
скаргу управління Держземагентства у
Вишгородському районі Київської
області на постанову Київського
окружного адміністративного суду від 11
червня 2014 р. у справі за
адміністративним позовом садівничого
товариства "Енергобудівник" до
Вишгородської районної державної
адміністрації Київської області,
управління Держземагентства у
Вишгородському районі Київської
області про визнання бездіяльності
протиправною та зобов'язання вчинити
дії, -

В С Т А Н О В И В :

СТ "Енергобудівник" звернулося до
Київського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Вишгородської районної державної
адміністрації Київської області,
управління Держкомзему у
Вишгородському районі Київської
області про визнання бездіяльності
протиправною та зобов'язання вчинити
дії.

Постановою Київського окружного
адміністративного суду від 11 червня 2014
р. позовні вимоги задоволено частково.

Визнано бездіяльність Вишгородської
районної державної адміністрації
Київської області та управління
Держкомзему у Вишгородському районі
Київської області щодо невчасного
вирішення питання про затвердження
інвентаризації земель Садівничого
товариства «Енергобудівник» -
протиправною.

Зобов'язано Вишгородську районну
державну адміністрацію Київської
області та управління Держкомзему у
Вишгородському районі Київської
області здійснити комплекс дій, які
пов'язані із проведенням та
затвердженням інвентаризації земель
садівничого товариства
«Енергобудівник» за кошти
Вишгородської районної державної
адміністрації Київської області та
управління Держкомзему у
Вишгородському районі Київської
області.

У задоволенні решти позовних вимог -
відмовлено.

Не погоджуючись з таким судовим
рішенням, відповідач - управління
Держкомзему у Вишгородському районі
Київської області подав апеляційну
скаргу, в якій просить апеляційну
інстанцію скасувати незаконну, на його
думку, постанову суду першої інстанції
в частині зобов'язання Вишгородської
районної державної адміністрації
Київської області та управління
Держкомзему у Вишгородському районі
Київської області здійснити комплекс
дій, які пов'язані із проведенням та
затвердженням інвентаризації земель
садівничого товариства
«Енергобудівник» за кошти
Вишгородської районної державної
адміністрації Київської області та
управління Держкомзему у
Вишгородському районі Київської
області та постановити нову, якою
позовні вимоги в цій частині залишити
без задоволення, посилаючись на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права.

В судовому засіданні 04.09.2014 р. колегією
суддів здійснено заміну управління
Держкомзему у Вишгородському районі
Київської області правонаступником:
управлінням Держземагентства у
Вишгородському районі Київської
області.

Заслухавши суддю-доповідача, осіб, що
з'явилися, дослідивши матеріали справи
та доводи апеляційної скарги, колегія
суддів вважає, що апеляційну скаргу
необхідно задовольнити частково, а
оскаржувану постанову суду - частково
скасувати з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та
було вірно встановлено судом першої
інстанції, 24.11.2009 р. Вишгородською РДА
надано дозвіл на проведення
інвентаризації земельної ділянки
площею 1,8 га для розширення СТ
«Енергобудівник». Зазначено, що для
організації робіт по інвентаризації
необхідно звернутися до управління
земельних ресурсів у Вишгородському
районі. Вказано, що дозвіл дійсний
протягом одного року (а. с. 8).

18.08.2010 р. оригінал технічної
документації по встановленню
зовнішніх меж та інвентаризації
території СТ «Енергобудівник» разом із
заявою прийняті в загальному відділі
Вишгородської райдержадміністрації
(а.с.83).

У зв'язку із відсутністю відомостей про
розгляд таких документів протягом
тривалого часу голова СТ
«Енергобудівник» звернувся до
Вишгородської РДА. На його звернення
9 червня 2011 року надано відповідь
управлінням Держкомзему у
Вишгородському районі за дорученням
Вишгородської РДА про те, що оскільки
дозвіл від 24 листопада 2009 року на
проведення інвентаризації дійсний
протягом року, то він втратив чинність,
що унеможливлює розгляд відповідної
документації по суті (а. с. 9).

05.08.2011 р. першим заступником
Вишгородської райдержадміністрації
надано аналогічну відповідь про втрату
чинності дозволу на проведення
інвентаризації та неможливість
розгляду документації по суті (а.с.10).

20.12.2012 р. управлінням Держкомзему у
Вишгородському районі листом за вих. №
3755 повідомлено позивача, що
спеціалістом управління ОСОБА_5 не було
в повному обсязі досліджено технічну
документацію СТ «Енергобудівник» та
надано відповідь із простроченням
терміну виконання. Вказано, що за
неналежне виконання службових
обов'язків провідного спеціаліста
відділу землеустрою ОСОБА_5 необхідно
притягнути до дисциплінарної
відповідальності, але 21 листопада 2012
року його звільнено, тому провести
службове розслідування та притягнути
до відповідальності таку особу
неможливо. Також у відповіді
зазначалося, що технічна документація
по встановленню зовнішніх меж та
інвентаризації території СТ
«Енергобудівник» розроблена з
порушенням вимог Земельного кодексу
України, зокрема проінвентаризовано не
по контуру існуючого садівничого
товариства, а по самовільно зайнятих
земельних ділянках.

Надаючи правову оцінку обставинам
справи, колегія суддів зазначає
наступне.

Відповідно до ст. 17 Земельного кодексу
України до повноважень місцевих
державних адміністрацій у галузі
земельних відносин належить:
розпорядження землями державної
власності в межах, визначених цим
Кодексом; участь у розробленні та
забезпеченні виконання
загальнодержавних і регіональних
(республіканських) програм з питань
використання та охорони земель;
координація здійснення землеустрою та
державного контролю за використанням
та охороною земель; підготовка
висновків щодо надання або вилучення
(викупу) земельних ділянок; викуп
земельних ділянок для суспільних
потреб у межах, визначених законом;
підготовка висновків щодо
встановлення та зміни меж сіл, селищ,
районів, районів у містах та міст;
здійснення контролю за використанням
коштів, що надходять у порядку
відшкодування втрат
сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва,
пов'язаних із вилученням (викупом)
земельних ділянок; координація
діяльності державних органів
земельних ресурсів; вирішення інших
питань у галузі земельних відносин
відповідно до закону.

Згідно статті 35 Закону України «Про
землеустрій» інвентаризація земель
проводиться з метою встановлення місця
розташування об'єктів землеустрою,
їхніх меж, розмірів, правового статусу,
виявлення земель, що не
використовуються, використовуються
нераціонально або не за цільовим
призначенням, виявлення і консервації
деградованих сільськогосподарських
угідь і забруднених земель,
встановлення кількісних та якісних
характеристик земель, необхідних для
ведення державного земельного
кадастру, здійснення державного
контролю за використанням та охороною
земель і прийняття на їх основі
відповідних рішень органами
виконавчої влади та органами місцевого
самоврядування. У разі виявлення при
проведенні інвентаризації земель
державної та комунальної власності
земель, не віднесених до тієї чи іншої
категорії, віднесення таких земель до
відповідної категорії здійснюється
органами виконавчої влади або органами
місцевого самоврядування на підставі
відповідної документації із
землеустрою, погодженої та
затвердженої в установленому законом
порядку.

Порядок проведення інвентаризації
земель затверджений постановою
Кабінету Міністрів України від 23
травня 2012 року № 513 і вступив у дію 18
червня 2012 року. Цей Порядок установлює
вимоги до проведення інвентаризації
земель під час здійснення землеустрою
та складення за її результатами
технічної документації із землеустрою
щодо проведення інвентаризації земель.

Натомість, колегія суддів погоджується
з висновком суду першої інстанції про
відсутність підстав для застосування
Порядку № 513 до спірних правовідносин у
зв'язку з виникненням останніх у 2010
році.

Відповідно до ст. 195 КАС України суд
апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги.

Так предметом апеляційної скарги
відповідача є незгода з рішенням суду
першої інстанції в частині вчинення
дій по проведенню інвентаризації
земель за кошти Вишгородської районної
державної адміністрації Київської
області та управління
Держземагентства у Вишгородському
районі Київської області.

В судовому засіданні 04.09.2014 р.
представник позивача зазначила, що
кошти за проведення інвентаризації
земель вже було сплачено позивачем у
повному обсязі і звертаючись з
позовною заявою до суду серед позовних
вимог вимога про відшкодування цих
коштів за рахунок відповідачів була
відсутня.

Представники відповідачів в судовому
засіданні 04.09.2014 р. зазначили, що є
бюджетними установами та здійснюють
видатки виключно у межах повноважень
згідно діючого законодавства, а
виготовлення технічної документації
для фізичних та юридичних осіб за
рахунок їх видатків діючим
законодавством не передбачено.

Натомість, протиправність відмови у
розгляді питання про затвердження
технічної документації визнали.

Зважаючи на відсутність в межах
правового поля механізму
відшкодування з боку суб'єктів владних
повноважень виготовлення технічної
документації на земельні ділянки, що
передаються у користування фізичним та
юридичним особам, а також фактичну
відсутність спору між сторонами з
цього питання, колегія суддів вважає
вихід суду першої інстанції за межі
позовних вимог в цій частині
необгрунтованим та неправомірним у
відношенні до відповідачів.

Натомість, з метою повного захисту прав
позивача в силу положень ст. 11 КАС
України колегія суддів вважає за
необхідне зобов'язати відповідачів
розглянути подану технічну
документацію в розрізі наявності
підстав для її затвердження.

Відповідно до ст. 159 КАС України,
обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин у адміністративній
справі, підтверджених такими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

З огляду на вищевикладене, колегія
суддів вважає, що висновки суду першої
інстанції не у повній мірі
відповідають встановленим обставинам
по справі, допущені судом першої
інстанції порушення норм
матеріального права призвели до
неправильного вирішення справи, а тому
оскаржувана постанова частково
підлягає скасуванню з одночасним
прийняттям рішення зобов'язального
характеру з виходом за межі позовних
вимог.

У відповідності до статті 202 КАС
України підставами для скасування
постанови або ухвали суду першої
інстанції та ухвалення нового рішення
є: неповне з'ясування судом обставин, що
мають значення для справи;
недоведеність обставин, що мають
значення для справи, які суд першої
інстанції вважає встановленими;
невідповідність висновків суду
обставинам справи; порушення норм
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання, а так
само розгляд і вирішення справи
неповноважним судом; участь в
ухваленні постанови судді, якому було
заявлено відвід на підставі обставин,
які викликали сумнів у неупередженості
судді, і заяву про його відвід визнано
судом апеляційної інстанції
обґрунтованою; ухвалення чи підписання
постанови не тим суддею, який розглянув
справу.

Підсумовуючи вищевикладене, колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції
ухвалив оскаржуване рішення частково
не у відповідності до норм
матеріального та процесуального права,
а тому наявні підстави для його
часткового скасування.

Керуючись ст.ст. 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС
України, суд, -

П ОС Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу управління
Держземагентства у Вишгородському
районі Київської області на постанову
Київського окружного
адміністративного суду від 11 червня 2014
р. у справі за адміністративним позовом
садівничого товариства
"Енергобудівник" до Вишгородської
районної державної адміністрації
Київської області, управління
Держземагентства у Вишгородському
районі Київської області про визнання
бездіяльності протиправною та
зобов'язання вчинити дії задовольнити
частково.

Постанову Київського окружного
адміністративного суду від 11 червня 2014
р. в частині зобов'язання
Вишгородської районної державної
адміністрації Київської області та
управління Держземагентства у
Вишгородському районі Київської
області здійснити комплекс дій, які
пов'язані із проведенням та
затвердженням інвентаризації земель
садівничого товариства
«Енергобудівник» за кошти
Вишгородської районної державної
адміністрації Київської області та
управління Держземагентства у
Вишгородському районі Київської
області скасувати.

В цій частині прийняти нову постанову,
якою позовні вимоги садівничого
товариства "Енергобудівник"
задовольнити частково.

Зобов'язати Вишгородську районну
державну адміністрацію Київської
області та управління
Держземагентства у Вишгородському
районі Київської області розглянути
документи, подані садівничим
товариством "Енергобудівник" до
Вишгородської районної державної
адміністрації Київської області 18.08.2010
р., зареєстровані за вх. № 7-14/59/30.

В іншій частині постанову Київського
окружного адміністративного суду від 11
червня 2014 р. залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення, але може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України в порядку і строки,
визначені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя

О. О. БеспаловСуддя І. О.
ГрибанСуддя О. А. Губська
(Повний текст постанови виготовлено
09.09.2014 року)

Головуючий суддя

Беспалов О.О.

Судді:

Грибан І.О.

Губська О.А.