Справа № 809/2890/14
Суддя: Могила А.Б.
Дата ухвалення: 2014-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

"09" вересня 2014 р.
Справа № 809/2890/14

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський
окружний адміністративний суд у складі

судді Могили А.Б.

за участі:

секретаря судового
засідання Житняк Л.М.

представника
позивача Татарина Р.І.,

представника
відповідача Левченка В.С.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду
адміністративну справу за позовом
Державної фінансової інспекції в
Івано-Франківській області до
Рожнятівського районного відділу УМВС
України в Івано-Франківській області
про надання дозволу на подовження
терміну проведення позапланової
ревізії, -

ВСТАНОВИВ:

Державна фінансова інспекція в
Івано-Франківській області звернулася
в суд із адміністративним позовом до
Рожнятівського РВ УМВС України в
Івано-Франківській області про надання
дозволу на подовження терміну
проведення позапланової ревізії
окремих питань
фінансово-господарської діяльності
відповідача за період з 01.01.2013 по 01.07.2014
року на термін до 5 робочих днів.

Позовні вимоги мотивовані тим, що
згідно постанови Івано-Франківського
окружного адміністративного суду від
24.07.2014 року позивачем проводиться
позапланова виїзна ревізія окремих
питань фінансово-господарської
діяльності відповідача за період з
01.01.2013 року по 01.07.2014 року. Термін
проведення зазначеної ревізії
закінчується 09.09.2014 року. Однак,
протягом встановленого
п'ятнадцятиденного строку закінчити її
проведення не виявилося можливим,
оскільки бухгалтер відповідача з 06.08.2014
року по 28.08.2014 року перебувала у
відпустці. Крім того, 70 відсотків
працівників позивача, через скорочення
фінансування, перебували у відпустках
без збереження заробітної плати, що
перешкоджало збільшенню кількості
осіб для проведення ревізії
відповідача.

В судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав з
підстав наведених у позовній заяві.
Просив позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому
засіданні зазначив про
безпідставність позовних вимог. Суду
пояснив, що у позивача наявні всі
можливості для вчасного проведення
позапланової ревізії окремих питань
фінансово-господарської діяльності
відповідача. Крім того, з програми
позапланової виїзної ревізії
вбачається невелике коло питань, що
підлягало перевірці. Просив у
задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення представника
позивача, заперечення представника
відповідача, дослідивши в сукупності
письмові докази, якими сторони
обґрунтовують позовні вимоги та
заперечення на позов, суд зазначає
наступне.

Згідно з постановою
Івано-Франківського окружного
адміністративного суду від 24.07.2014 року
позивачу надано дозвіл на проведення
позапланової виїзної ревізії з окремих
питань фінансово-господарської
діяльності Рожнятівського районного
відділу управління Міністерства
внутрішніх справ України в
Івано-Франківській області за період з
01.01.2013 року по завершальний звітний
період, терміном на 15 робочих днів з дня
набрання постанови суду законної сили,
а саме, з питань оплати праці,
забезпечення паливно-мастильними
матеріалами та канцелярським
приладдям, нарахування та виплат
допомоги, компенсацій, використання
приміщень, які знаходяться на балансі
Рожнятівського районного відділу
управління Міністерства внутрішніх
справ України в Івано-Франківській
області (а.с.7-9).

Постанова набрала законної сили 19
серпня 2014 року (а.с.10).

Позапланова виїзна ревізія окремих
питань фінансово-господарської
діяльності Рожнятівського районного
відділу управління Міністерства
внутрішніх справ України в
Івано-Франківській області за період з
01.01.2013 року по 01.07.2014 року розпочалася 27
серпня 2014 року і закінчується 9 вересня
2014 року, що підтверджується копією
доповідної записки начальника
Калуської об'єднаної державної
фінансової інспекції від 29.08.2014 року
(а.с.6).

Вимоги про подовження терміну
проведення позапланової виїзної
ревізії відповідача позивач мотивує
перебуванням бухгалтера відповідача з
06.08.2014 року по 28.08.2014 року у відпустці, а
також неможливістю збільшення
кількості ревізорів для завершення
ревізії відповідача, через перебування
70 відсотків працівників позивача у
відпустках без збереження заробітної
плати.

Відповідно до ч.1 ст. 2 Закону України
"Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю"
головними завданнями органу
державного фінансового контролю є:
здійснення державного фінансового
контролю за використанням і
збереженням державних фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильністю визначення потреби в
бюджетних коштах та взяттям
зобов'язань, ефективним використанням
коштів і майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності у міністерствах та інших
органах виконавчої влади, державних
фондах, фондах загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
бюджетних установах і суб'єктах
господарювання державного сектору
економіки, а також на підприємствах, в
установах та організаціях, які
отримують (отримували у періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів, державних фондів та фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (далі -
підконтрольні установи), за
дотриманням законодавства на всіх
стадіях бюджетного процесу щодо
державного і місцевих бюджетів,
дотриманням законодавства про
державні закупівлі, діяльністю
суб'єктів господарської діяльності
незалежно від форми власності, які не
віднесені законодавством до
підконтрольних установ, за рішенням
суду, винесеним на підставі подання
прокурора або слідчого для
забезпечення розслідування
кримінальної справи.

Згідно ч.2 ст. 2 Закону державний
фінансовий контроль забезпечується
органом державного фінансового
контролю через проведення державного
фінансового аудиту, перевірки
державних закупівель та інспектування.

Процедура проведення інспектування
визначена Порядком проведення
інспектування державною фінансовою
інспекцією, її територіальними
органами, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України № 550 від
20.04.2006 року.

В ч.6 ст.11 вказаного Закону зазначено, що
позапланова виїзна ревізія може
здійснюватися лише за наявності
підстав для її проведення на підставі
рішення суду.

Тривалість позапланової виїзної
ревізії не повинна перевищувати 15
робочих днів. Подовження термінів
проведення планової або позапланової
виїзної ревізії можливе лише за
рішенням суду на термін, що не
перевищує 15 робочих днів для планової
виїзної ревізії та 5 робочих днів для
позапланової виїзної ревізії (частини
11 та 12 статті 11 Закону).

Суд зазначає, що в Законі України "Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю" подовження
терміну проведення позапланової
виїзної ревізії не обумовлено
наявністю підстав для цього.

Наведені позивачем підстави для
подовження терміну позапланової
виїзної ревізії до 5 робочих днів суд
вважає необґрунтованими, оскільки
відпустка спеціаліста - бухгалтера
відповідача ОСОБА_3, згідно копії
наказу №43 від 06.08.2014 року, закінчилася
28.08.2014 року, тобто на другий день після
початку ревізії окремих питань
фінансово-господарської діяльності
відповідача.

Крім того, зменшення фінансування
позивача і як наслідок перебування 70
відсотків працівників позивача, у
відпустках без збереження заробітної
плати, що перешкоджало збільшенню
кількості осіб для проведення ревізії
відповідача, не є на думку суду
беззаперечною підставою для
подовження тривалості ревізії
відповідача.

Однак, суд приймає до уваги те, що
підставою для надання дозволу на
проведення позапланової виїзної
ревізії з окремих питань
фінансово-господарської діяльності
відповідача за період з 01.01.2013 року по
01.07.2014 року було звернення його
трудового колективу від 24.02.2014 року з
вимогою здійснити перевірку фактів
порушення оплати праці, недотримання
виплат компенсацій за службу в
надурочний час, у дні щотижневого
відпочинку та святкові дні, виплат
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових умов та виплат на
оздоровлення, а також фактів
відсутності забезпечення
паливно-мастильними матеріалами та
канцелярським приладдям, незаконного
використання приміщення, яке
знаходиться на балансі відповідача, і
як наслідок усунення вказаних
порушень.

Суд вважає, що подовження проведення
позапланової виїзної ревізії
відповідача на термін, що не перевищує 5
робочих днів, необхідне позивачу для
повного інспектування відповідача з
порушених працівниками відповідача
питань, зокрема щодо оплати праці,
забезпечення паливно-мастильними
матеріалами та канцелярським
приладдям, нарахування та виплат
допомоги, компенсацій, використання
приміщень, які знаходяться на балансі
відповідача, і як наслідок завершення
ревізії.

Враховуючи вищевикладене, суд
приходить до висновку, що вимоги
позивача підлягають до задоволення.

На підставі ст. 124 Конституції України,
керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Подовжити проведення Державною
фінансовою інспекцією в
Івано-Франківській області
позапланової виїзної ревізії з окремих
питань фінансово-господарської
діяльності Рожнятівського районного
відділу управління Міністерства
внутрішніх справ України в
Івано-Франківській області за період з
01.01.2013 року по 01.07.2014 року на термін, що
не перевищує 5 робочих днів з дня
набрання постанови суду законної сили.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку. Апеляційна
скарга на постанову подається протягом
десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Івано-Франківський окружний
адміністративний суд. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили в
порядку передбаченому ст.254 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Суддя
/підпис/
Могила А.Б.

Постанова складена в повному
обсязі 10.09.2014 року.