Справа № 295/8863/14-а
Суддя: Охрімчук І.Г.
Дата ухвалення: 2014-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Охрімчук І.Г.
ПОСТАНОВА

іменем України

"01" вересня 2014 р.
Справа № 295/8863/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Охрімчук І.Г.

суддів:
Зарудяної Л.О.

Кузьменко Л.В.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційні скарги Управління
Пенсійного фонду України в м.Житомирі
Житомирської області, ОСОБА_3 на
постанову Богунського районного суду
м. Житомира від "01" липня 2014 р. у справі
за позовом ОСОБА_3 до Управління
Пенсійного фонду України в м.Житомирі
Житомирської області про здійснення
перерахунку пенсії ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Богунського районного суду
міста Житомира від 01.07.2014 року позов
ОСОБА_3 задоволено частково.

Визнано відмову Управління Пенсійного
фонду України в м. Житомирі
Житомирської області щодо перерахунку
та виплати ОСОБА_3 підвищення до пенсії
як дитині війни з 01.01.2014 р. -
неправомірною.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в м. Житомирі
Житомирської області провести
нарахування та виплату ОСОБА_3
підвищення до пенсії як дитині війни у
відповідності до ст.6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни»,
виходячи з розміру 30% мінімальної
пенсії за віком, розмір якої дорівнює
прожитковому мінімуму для осіб, що
втратили працездатність, визначеному
Законом України про Державний бюджет
України на відповідний рік, щомісячно,
з 01.01.2014 р. по 31.05.2014 р. включно з
урахуванням проведених виплат.

У решті позовних вимог відмовлено.

Позивачем було подано апеляційну
скаргу, в якій позивач просить
постанову Богунського районного суду
м.Житомира скасувати в частині відмови
у вимозі про зобов'язання відповідача
нараховувати і виплачувати позивачу
щомісячне підвищення до пенсії як
дитині війни згідно ст.6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни в
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком
(284 грн. 70 коп.) з 01.06.2014 року без
обмеження будь-яким строком. Прийняти в
цій частині нове рішення про
задоволення позовних вимог.

Не погоджуючись з рішенням суду першої
інстанції, відповідач також подав
апеляційну скаргу, посилаючись на
порушення норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати постанову Богунського
районного суду м.Житомира та прийняти
нову постанову, якою відмовити в
позовних вимогах позивача повністю.

Перевіривши правильність застосування
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
дослідивши доводи апеляційних скарг,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга відповідача не підлягає
задоволенню, а апеляційна скарга
ОСОБА_3 підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Відповідно до статті 6 Закону України
„Про соціальний захист дітей війни" ,
який набрав чинності з 01.01.2006 року,
дітям війни пенсії або щомісячне
довічне грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії, підвищуються на 30
відсотків мінімальної пенсії за віком.

Чинним законодавством розмір
мінімальної пенсії за віком
визначається лише за правилами,
передбаченими ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 року, іншого
нормативно-правового акта, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає.

Статтею 7 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни"
передбачено, що фінансове забезпечення
соціальних гарантій, передбачених
зазначеним законом, здійснюється за
рахунок коштів Державного бюджету
України.

Відповідно до статті 71 Закону України
"Про Державний бюджет України на 2007 рік"
та Законом України «Про Державний
бюджет України на 2008 рік» з метою
приведення окремих норм законів у
відповідність із цими законами, на 2007
та 2008 роки було зупинено, зокрема, дію
статті 6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни".

Поряд з цим, 09.07.2007 року Конституційним
Судом України у справі № 1-29/2007 (справа
про соціальні гарантії громадян)
ухвалено Рішення № 6-рп/2007, відповідно
до якого, визнані такими, що не
відповідають Конституції України (є
неконституційними), положення, зокрема,
п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2007 рік» № 489-V від
19.12.2006 року, а також рішенням
Конституційного Суду України №10-рп/2008
від 22.05.2008 року положення пункту 28
розділу ІІ «Внесення змін до деяких
законодавчих актів України» Закону
України «Про державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» від 28.12.2007
року щодо внесення змін до Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» визнані такими, що не
відповідають Конституції України (є
неконституційними).

Конституційний Суд України відзначив,
що положеннями Закону України про
Державний бюджет України не можуть
скасовуватися чи змінюватися обсяги
прав і обов'язків, пільг, компенсацій і
гарантій громадян, передбачених іншими
законами України, не можуть вноситися
зміни, зупинятися дія чинних законів
України, а також встановлюватися інше
(додаткове) правове регулювання
відносин, що є предметом інших законів
України.

Таким чином, з 09 липня 2007 року по 31
грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року до
22.07.2011 року спірні відносини
регулювалися відповідно до ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» в редакції Закону, яка діяла до 01
січня 2007 року, відповідно до якої дітям
війни пенсії або щомісячне довічне
грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії, підвищується на 30%
мінімальної пенсії за віком.

Пунктом 4 Прикінцевих положень ЗУ «Про
Державний бюджет України на 2013 рік»
встановлено, що у 2013 році норми і
положення, зокрема, статей 5 та 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2013 рік.

Тобто, визначення порядку та розмірів
виплат указаним категоріям громадян на
2013 рік делеговано Кабінету Міністрів
України.

В 2013 році порядок та розмір виплат
«дітям війни» визначалися постановою
КМУ №1381 від 28.12.2011 року, якою визначено
розмір підвищення «дітям війни» 7%
прожиткового мінімуму, встановлено
законом для осіб, які втратили
працездатність.

Згідно ст.3 Бюджетного Кодексу України
бюджетний період для всіх бюджетів, що
складають бюджетну систему України,
становить один календарний рік, який
починається 1 січня кожного року і
закінчується 31 грудня того ж року.

Тобто положення п.4 Прикінцевих
положень ЗУ «Про Державний бюджет
України на 2013 рік» діяли протягом
бюджетного року та закінчилися 31.12.2013
року.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік» не встановлено
обмеження щодо виплат підвищення до
пенсії «дітям війни», не внесено змін
до ЗУ «Про соціальний захист дітей
війни», тому з 01.01.2014 року діють
положення ст.6 ЗУ «Про соціальний
захист дітей війни», відповідно до якої
дітям війни пенсії або щомісячне
довічне грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії, підвищується на 30%
мінімальної пенсії за віком.

За таких обставин, колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції прийшов
до правильного висновку про
задоволення позовних вимог про
зобов'язання донарахувати та виплатити
на користь позивача підвищення до
пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії
за віком як дитині війни як визначено
приписами ст.6 ЗУ «Про соціальний
захист дітей війни».

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог щодо зобов'язання відповідача
нараховувати і виплачувати позивачу
щомісячне підвищення до пенсії як
дитині війни згідно ст.6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни в
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком
з 01.06.2014 року без обмеження будь-яким
строком, суд першої інстанції не
врахував наступне.

За визначенням, наведеним в абзаці
дев'ятому статті 1 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", пенсія - це щомісячна
пенсійна виплата в солідарній системі
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, яку отримує
застрахована особа в разі досягнення
нею передбаченого цим Законом
пенсійного віку чи визнання її
інвалідом, або отримують члени її сім'ї
у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до ч.1 ст. 6 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" непрацездатні
громадяни крім пенсійних виплат із
системи пенсійного забезпечення мають
право отримувати доплати, надбавки та
підвищення до зазначених виплат,
додаткову пенсію в порядку та за
рахунок коштів, визначених
законодавством.

Таким чином, пенсія є періодичним
платежем, виплата якої, за загальним
правилом, не обмежена у часі.

Надбавка та підвищення до пенсії або
щомісячного довічного грошового
утримання чи державної соціальної
допомоги, що виплачується замість
пенсії пенсії, є додатковою виплатою
особі, яка визнана такою, що має на
нього право, нерозривно пов'язано з
виплатою пенсії і також має не
визначений у часі граничний термін
виплати.

Таким чином, у разі відсутності спору
про право особи на отримання
підвищення до пенсії або встановлення
такого права в судовому порядку, немає
підстав обмежувати орган,
відповідальний за здійснення їх
перерахунку і виплат, певним часовим
проміжком, крім випадків, передбачених
законом.

За таких обставин, суд першої
інстанції, в порушення норм
матеріального права дійшов помилкових
висновків про відмову в задоволенні
позовних вимог ОСОБА_3 щодо
зобов'язання відповідача нараховувати
і виплачувати їй щомісячне підвищення
до пенсії як дитині війни з 01.06.2014 року
без обмеження будь-яким строком.

Підсумовуючи вищевказане, суд
апеляційної інстанції дійшов висновку,
що апеляційні скарги ОСОБА_3 та
Управління Пенсійного фонду України в
м.Житомирі Житомирської області
підлягають частковому, а постанова
суду першої інстанції - зміні в
частині порушених прав позивача та
скасуванню в частині відмови в
задоволенні решти позовних вимог, що
стосуються нарахування та виплати
підвищення до пенсії як дитині війни за
період з 01.06.2014р. без обмеження
будь-яким строком.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 201, 205, 207
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.Житомирі
Житомирської області, ОСОБА_3
залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу ОСОБА_3
задовольнити частково.

Постанову Богунського районного суду
м. Житомира від "01" липня 2014 р. в
частині відмови в задоволенні решти
позовних вимог скасувати та прийняти в
цій частині нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_3 щодо нарахування
та виплати доплати до пенсії без
обмеження кінцевою датою -
задовольнити.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Житомирі
Житомирської області провести
нарахування та виплату ОСОБА_3
підвищення до пенсії як дитині війни у
відповідності до ст.6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни»,
виходячи з розміру 30% мінімальної
пенсії за віком, розмір якої дорівнює
прожитковому мінімуму для осіб, що
втратили працездатність, визначеному
Законом України про Державний бюджет
України на відповідний рік, щомісячно,
починаючи з 01.01.2014 р.

В решті постанову суду залишити без
змін.

Постанова набирає чинності з моменту
її постановлення і оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя
І.Г. Охрімчук

судді:
Л.О. Зарудяна

Л.В. Кузьменко

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам:
Управління Пенсійного фонду України в
м.Житомирі Житомирської області
вул.Перемоги,55,м.Житомир,10003

4-третій особі: - ,