Справа № 347/1175/13-а
Суддя: Затолочний В.С.
Дата ухвалення: 2014-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 вересня 2014 року
Справа № 10542/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Затолочного В.С.,

суддів
Матковської З.М., Улицького В.З.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу ОСОБА_1 на постанову Косівського
районного суду Івано-Франківської
області від 04.07.2013 року у справі за
позовом ОСОБА_1 до Косівської районної
ради Івано-Франківської області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

У квітні 2013 року ОСОБА_1 (далі - Позивач,
ОСОБА_1) звернувся до Косівського
районного суду Івано-Франківської
області з позовною заявою до
Косівської районної ради
Івано-Франківської області (далі -
відповідач, Косівська р/р) про визнання
дій протиправними та зобов'язання
вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач
вказує на те, що він 11.01.2013р. звернувся
із заявою до Косівської р/р, в якій
висловлював прохання надати для огляду
бюлетені, якими голосували депутати
районної ради на сесії 10.01.2013 року про
звільнення голови районної ради із
займаної посади. Проте в даному
клопотанні йому відмовлено, мотивуючи
тим, що по даному питанню створена
лічильна комісія яка вирішує вказані
питання. Вважає такі дії Косівської р/р
протиправними, оскільки він як депутат
районної ради має право на
ознайомлення із офіційними
документами, однак йому безпричинно
відмовляють.

Постановою Косівського районного суду
Івано-Франківської області від 04.07.2013
року у задоволенні позову відмовлено
повністю.

Постанову суду першої інстанції
оскаржив ОСОБА_1, подавши на неї
апеляційну скаргу.

Позивач зазначає, що не погоджується з
висновком суду першої інстанції та
вважає, що постанова підлягає
скасуванню.

Як обґрунтування апеляційної скарги
звертає увагу на обставини та доводи,
викладені в позовній заяві.

Сторони правом на участь у судовому
засіданні не скористалися, хоча про час
та місце судового засідання були
повідомлені належним чином. Тому
справа розглядалася в порядку
письмового провадження.

Вислухавши суддю-доповідача,
дослідивши обставини справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
приходить до висновку про те, що
апеляційну скаргу слід задовольнити з
наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
11.01.2013 року позивач звернувся до
голови Косівської р/р із заявою, в якій
просив надати йому для огляду бюлетені,
якими проводилось голосування на
сесії районної ради 10.01.2013 року щодо
звільнення голови Косівської районної
ради із займаної посади. На вказане
звернення головою Косівської райради
була дана відповідь від 21.01.2013 року,
згідно якої розгляд даних заяв входить
до компетенції лічильної комісії, а
виконавчий апарат не має прав щодо
порушення цілісності опечатаного
пакету з бюлетенями.

Суд першої інстанції при вирішенні
справи дійшов висновку про
правомірність таких дій Відповідача.
Проте колегія суддів апеляційного суду
з таким висновком не погоджується з
огляду на наступне.

Система та гарантії місцевого
самоврядування в Україні, засади
організації та діяльності, правовий
статус і відповідальність органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування визначаються Законом
України від 21.05.1997 року № 280/97-ВР «Про
місцеве самоврядування в Україні»
(далі - Закон № 280/97-ВР).

Відповідно до ст.4 Закону № 280/97-ВР
місцеве самоврядування в Україні
здійснюється, зокрема, на принципі
гласності.

Відповідно до ст.2 Закону України від
11.07.2002 року № 93-IV «Про статус депутатів
місцевих рад» (далі - Закон № 93-IV)
депутат сільської, селищної, міської,
районної у місті, районної, обласної
ради (далі - депутат місцевої ради) є
представником інтересів
територіальної громади села, селища,
міста чи їх громад, який відповідно до
Конституції України і Закону України
«Про вибори депутатів місцевих рад та
сільських, селищних, міських голів»
обирається на основі загального,
рівного, прямого виборчого права
шляхом таємного голосування на строк,
встановлений Конституцією України.
Депутат місцевої ради як представник
інтересів територіальної громади,
виборців свого виборчого округу
зобов'язаний виражати і захищати
інтереси відповідної територіальної
громади та її частини - виборців свого
виборчого округу, виконувати їх
доручення в межах своїх повноважень,
наданих законом, брати активну участь у
здійсненні місцевого самоврядування.

Депутат має право знайомитися з
будь-якими офіційними документами, які
зберігаються у відповідних органах
місцевого самоврядування, та робити
виписки, копіювання цих документів (ч.10
ст.49 Закону № 280/97-ВР).

Посадові особи місцевих органів
виконавчої влади, органів місцевого
самоврядування, керівники підприємств,
установ та організацій незалежно від
форми власності, розташованих на
території відповідної ради, на
звернення депутата місцевої ради
надають йому довідкові матеріали та
іншу інформацію, необхідні для
здійснення депутатських повноважень
(ч.2 ст.14 Закону № 93-IV).

Згідно ст.35 Закону № 93-IV відповідна
рада та її виконавчі органи
забезпечують депутатів місцевих рад
офіційними виданнями та
інформаційними матеріалами ради,
організують допомогу їм з правових
питань депутатської діяльності,
надають можливість депутатам
ознайомитися з рішеннями ради та її
органів, розпорядженнями відповідної
місцевої державної адміністрації,
актами підприємств, установ та
організацій, розташованих на
відповідній території.

Наведені вище положення законодавства
гарантують право депутата місцевої
ради на забезпечення необхідною
інформацією, що дозволяє йому повною
мірою здійснювати повноваження та
функції представника інтересів
територіальної громади. Обмеження
такого права можливе виключно на
підставах та у порядку, що передбачені
законодавством.

Відповідно до ч.2 ст.6 Закону України від
02.10.1992року № 2657-XII «Про інформацію»
право на інформацію може бути обмежене
законом в інтересах національної
безпеки, територіальної цілісності або
громадського порядку, з метою
запобігання заворушенням чи злочинам,
для охорони здоров'я населення, для
захисту репутації або прав інших людей,
для запобігання розголошенню
інформації, одержаної конфіденційно,
або для підтримання авторитету і
неупередженості правосуддя

Згідно ст.1 вказаного Закону,
інформація - будь-які відомості та/або
дані, які можуть бути збережені на
матеріальних носіях або відображені в
електронному вигляді.

Документ - матеріальний носій, що
містить інформацію, основними
функціями якого є її збереження та
передавання у часі та просторі.

За наведених обставин колегія суддів
апеляційного суду дійшла висновку, що
законодавством не передбачено
обмежень права депутата місцевої ради
ознайомлюватись з бюлетенями для
таємного голосування. Відповідачем
протилежного не доведеного.

Щодо доводів Відповідача про
відсутність у нього відповідних
повноважень для реалізації права
Позивача на таке ознайомлення слід
зазначити наступне.

Відповідно до ч.1 ст.16 Закону № 280/97-ВР
органи місцевого самоврядування є
юридичними особами і наділяються цим
та іншими законами власними
повноваженнями, в межах яких діють
самостійно і несуть відповідальність
за свою діяльність відповідно до
закону.

Голова районної, обласної, районної у
місті (у разі її створення) ради
обирається відповідною радою шляхом
таємного голосування з числа її
депутатів на строк повноважень ради (ч.1
ст.55 Закону № 280/97-ВР).

Згідно наявного в матеріалах справи
витягу з Регламенту роботи Косівської
районної ради, лічильна комісія є
спеціальним робочим органом, що
обирається з числа депутатів для
проведення голосування і визначення
його результатів. Вказаний регламент
не містить будь-яких обмежень прав на
ознайомлення з бюлетенями для
голосування, як і не передбачає порядку
такого.

Крім того, статут територіальної
громади села, селища, міста відповідно
до ч.1 ст.19 Закону № 280/97-ВР приймається
органом місцевого самоврядування з
метою врахування історичних,
національно-культурних,
соціально-економічних та інших
особливостей здійснення місцевого
самоврядування на основі Конституції
України та в межах цього Закону. Тобто,
статутом не може бути передбачено
додаткових порівняно з законом
обмежень прав депутата місцевої ради.

Таким чином, вирішення питання,
поставленого Позивачем в зверненні,
знаходиться в межах повноважень
Косівської районної ради та голови
Косівської районної ради, який
здійснює керівництво виконавчим
апаратом ради.

Відповідно до частини 2 статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України, в адміністративних справах
про протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
Відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

За таких умов суд апеляційної
інстанції дійшов висновку про
необхідність визнання дій Косівської
р/р щодо відмови ОСОБА_1 в огляді
бюлетенів, якими голосували депутати
районної ради на сесії 10.01.2013 року про
звільнення голови районної ради із
займаної посади протиправними та
зобов'язання Косівську р/р надати такі
бюлетені для огляду.

З огляду на викладене, оскаржувана
постанова підлягає скасуванню із
ухваленням нового рішення про
задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС
України, апеляційний суд -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Косівського районного суду
Івано-Франківської області від 04.07.2013
року у справі № 347/1175/13-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов
ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Косівської
районної ради щодо відмови ОСОБА_1 в
огляді бюлетенів для таємного
голосування, якими голосували депутати
Косівської районної ради на сесії
10.01.2013 року з питання про звільнення
голови районної ради із займаної
посади та зобов'язання Косівську
районну раду надати такі бюлетені
ОСОБА_1 для огляду.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя В.С.
Затолочний

Судді В.З. Улицький

З.М. Матковська