Справа № 803/1468/14
Суддя: Волдінер Фелікс Арнольдович
Дата ухвалення: 2014-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 серпня 2014 року Справа № 803/1468/14

Волинський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого - судді Волдінера Ф.А.,

при секретарі судового засідання
Шафранюк І.Ф.,

за участю представника позивача
Деркача В.К.,

представника відповідача Денисюка О.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Луцьку
адміністративну справу за позовом
державного підприємства
спеціалізованого лісогосподарського
агропромислового підприємства
«Камінь-Каширськагроліс» до
виконавчої дирекції Волинського
обласного Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності про визнання нечинним
рішення,

ВСТАНОВИВ:

Державне підприємство
спеціалізованого лісогосподарського
агропромислового підприємства
«Камінь-Каширськагроліс» звернулося з
адміністративним позовом до
виконавчої дирекції Волинського
обласного Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності про визнання нечинним
рішення № 130/07000 від 02 липня 2014 року.

Позовні вимоги обґрунтовані наступним.
02 липня 2014 року виконавчою дирекцією
Волинського обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, на
підставі акту перевірки від 13 червня 2014
року було прийнято рішення № 130/07000 про
повернення коштів Фонду та
застосування фінансових санкцій за
порушення законодавства про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності у
сумі 93 818 грн. 02 коп. У оскаржуваному
рішенні відповідач зазначає, що під час
перевірки були виявлені порушення:
абзацу 1 пункту 4, абзацу 1 пункту 7,
абзацу 2 пункту 14, абзацу 3 пункту 20
Порядку обчислення середньої
заробітної плати (доходу, грошового
забезпечення) для розрахунку виплат за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням,
затвердженого Постановою КМУ від 26
вересня 2001 року № 1266; частини 2 статті 4,
частини 2 статті 35, частини 2 статті 36,
частини 1 статті 47 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку із
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням» від
18 січня 2001 року № 2240-ІІІ; пункту 4.1,
пункту 4.14 Порядку отримання
застрахованими особами і членами їх
сімей санаторно-курортного лікування,
що сплачується за рахунок коштів Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, затвердженого
Постановою правління Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності від 25 лютого 2009
року № 12.

У розділі № 6 Акту зазначається, що
підприємством, за період, який
піддавався перевірці, за рахунок Фонду
було отримано 25 путівок та сплачено за
них часткову вартість на суму 27 889 грн.
При цьому головні спеціалісти
контрольно-ревізійного фонду
зазначають, що мала місце
несвоєчасність оплат підприємством
часткової вартості таких путівок.

Колективним договором передбачено, що
часткову оплату вартості путівок
здійснює державне підприємство
спеціалізованого лісогосподарського
агропромислового підприємства
«Камінь-Каширськагроліс». Рішення
виконавчої дирекції Волинського
обласного Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності є необґрунтованим, так
як право на санаторно-курортне
лікування отримували працівники
підприємства (застраховані особи) та
члени їх сімей для відновлення здоров'я
у межах асигнувань, установлених
бюджетом Фонду на зазначені цілі.

13 серпня 2014 року позивачем подано заяву
про уточнення позовних вимог, у якій
просить визнати нечинним рішення
виконавчої дирекції Волинського
обласного Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності № 130/07000 від 02 липня 2014
року в частині вимоги повернення
коштів Фонду та застосування
фінансових санкцій за порушення
законодавства про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку із тимчасовою втратою
працездатності щодо незаконного
стягнення з державного підприємства
спеціалізованого лісогосподарського
агропромислового підприємства
«Камінь-Каширськагроліс» 61 668 грн. 60
коп. не прийнятих до заліку витрат та
накладеного штрафу в розмірі 31 861 грн. 78
коп.

Відповідач через канцелярію суду подав
письмове заперечення № 07-4-1582 від 04
серпня 2014 року, в якому просить суд
відмовити в задоволенні позову
повністю мотивуючи це наступним. Актом
перевірки правильності використання
та своєчасності повернення страхових
коштів на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування були виявлені
порушення щодо здійснення видачі
санаторно-курортних путівок
застрахованим особам до здійснення
оплати їх часткової вартості. На
підставі перевірки було прийнято
рішення про повернення коштів Фонду та
застосування фінансових санкцій за
порушення законодавства про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності, в
тому числі, не прийняті до зарахування
сума витрат Фонду за путівки та
застосований штраф у розмірі 50
відсотків їх вартості.

В судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги, з урахуванням
заяви про уточнення позовних вимог,
підтримав повністю та просив їх
задовольнити.

Представник відповідача в судовому
засіданні проти позову заперечив з
підстав викладених у запереченнях та
просив суд в задоволенні позовних
вимог відмовити повністю.

Заслухавши пояснення представників
позивача та відповідача, дослідивши
подані суду письмові докази, оцінивши
їх за своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на всебічному, повному і
об'єктивному розгляді у судовому
процесі всіх обставин справи в їх
сукупності, суд дійшов висновку, що
адміністративний позов підлягає до
задоволення частково з таких мотивів
та підстав.

Відповідно до частини 1 статті 9 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням» Фонд
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності (далі - Фонд) є
органом, який здійснює керівництво та
управління загальнообов'язковим
державним соціальним страхуванням у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням, провадить
акумуляцію страхових внесків та інших
коштів, призначених для фінансування
матеріального забезпечення та
соціальних послуг, види яких
передбачені статтею 34 цього Закону, та
забезпечує їх надання, а також здійснює
контроль за використанням цих коштів.
Фонд належить до цільових
позабюджетних страхових фондів.

Статтею 28 вказаного Закону
передбачено, що в межах визначених
завдань відповідач має право
проводити перевірку правильності
використання страхових коштів на
підприємствах, в установах і
організаціях незалежно від форми
власності, виду діяльності та
господарювання, у фізичних осіб, які
використовують працю найманих
працівників, накладати фінансові
санкції та адміністративні штрафи,
передбачені цим Законом та іншими
актами законодавства.

З матеріалів справи вбачається, що в
період з 11 по 13 червня 2014 року
працівниками виконавчої дирекції
Волинського обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, на
підставі наказу виконавчої дирекції
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності №
16-ос від 19 березня 2014 року та
направлення на перевірку № 194 від 06
червня 2014 року, було проведено планову
перевірку правильності використання
страхових коштів на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування з тимчасової
втрати працездатності державного
підприємства спеціалізованого
лісогосподарського агропромислового
підприємства «Камінь-Каширськагроліс»
за період з 01 липня 2012 року по 31 березня
2014 року.

За результатами проведеної перевірки
складено акт від 13 червня 2014 року
перевірки цільового використання
коштів Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності у
державному підприємстві
спеціалізованого лісогосподарського
агропромислового підприємства
«Камінь-Каширськагроліс» у якому
зафіксовано неправомірне використання
коштів на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування з тимчасової
втрати працездатності, а саме:
недоплата допомоги по тимчасовій
непрацездатності у сумі 67 грн. 22 коп.;
неправомірно використані кошти по
виплаті допомоги по тимчасовій
непрацездатності, вагітності та
пологах у сумі 1 767 грн. 32 коп., не
прийняті до заліку новорічні на суму 287
грн. 64 коп., та використані з порушенням
пункту 4.14 Порядку отримання
застрахованими особами і членами їх
сімей санаторно-курортного лікування,
що сплачується за рахунок коштів Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, затвердженого
Постановою правління Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності від 25 лютого 2009
року № 12 (далі - Порядок) путівки на
санаторне-курортне лікування на суму 61
668 грн. 60 коп.

На підставі акту перевірки від 13 червня
2014 року виконавчою дирекцією
Волинського обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності
прийнято рішення № 130/07000 від 02 липня 2014
року про повернення коштів Фонду та
застосування фінансових санкцій за
порушення законодавства про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності,
згідно якого державним підприємством
спеціалізованого лісогосподарського
агропромислового підприємства
«Камінь-Каширськагроліс» підлягають
поверненню до Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності неправомірно
використані кошти в розмірі 1 767 грн. 32
коп., не прийняті до заліку витрат - 61 956
грн. 24 коп. та застосовано фінансові
(штрафні) санкції в розмірі 31 861 грн. 78
коп.

Виявлені під час перевірки недоплата
допомоги з тимчасової втрати
непрацездатності на суму 67 грн. 22 коп.,
факт неправомірного використання
коштів з виплати допомоги з тимчасової
непрацездатності, вагітності та
пологах у сумі 1 767 грн. 32 коп., та не
прийняті до заліку новорічні на суму 287
грн. 64 коп. позивачем не заперечуються.

Частиною 1 статті 47 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням»
встановлено, що для забезпечення
відновлення здоров'я застрахована
особа та члени її сім'ї (а також особа,
яка навчається у вищому навчальному
закладі) мають право на отримання
санаторно-курортного лікування,
оздоровлення в спеціалізованих
оздоровчих закладах (у тому числі
дитячих) у межах асигнувань,
установлених бюджетом Фонду на
зазначені цілі, та в порядку і на
умовах, визначених правлінням Фонду.

Рішення про виділення путівки
застрахованій особі відповідно до
пункту 4.1 Порядку приймає комісія
(уповноважений) із соціального
страхування підприємства, установи,
організації із загальнообов'язкового
державного соціального страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням на підставі
особистої заяви та довідки для
одержання путівки.

Пунктом 4.14 Порядку передбачено, що за
відсутності квитанції до прибуткового
касового ордера або квитанції про
часткову оплату вартості путівки
застрахованій особі путівка не
видається.

Статтею 30 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням»
передбачена відповідальність за
порушення встановленого порядку
використання страхових коштів.

Страхувальники та інші отримувачі
страхових коштів у разі порушення
порядку використання страхових коштів
відшкодовують Фонду в повному обсязі
неправомірно витрачену суму страхових
коштів та/або вартість наданих
соціальних послуг і сплачують штраф у
розмірі 50 відсотків такої суми.

Відповідач в акті перевірки вказує на
перелік використаних з порушенням
вимог 4.14 путівок на
санаторне-курортне лікування за
відсутності сплати часткової вартості,
а саме:

- путівку № 00437 в санаторій «Лісова
Пісня» вартістю 6 090 грн. (ч/в 1 218 грн.)
видано ОСОБА_3, яка оплачена 13 листопада
2013 року. Не приймається до заліку - 4 872
грн.;

- путівку № 00772 в санаторій «Лісова
Пісня» вартістю 6 090 грн. (ч/в 1 218 грн.),
яка видана ОСОБА_4, сплачено 16 грудня 2013
року. Не приймається до заліку - 4 872 грн.;

- путівку № 00773 в санаторій «Лісова
Пісня» вартістю 6 090 грн. (ч/в 1 218 грн.),
яка видана ОСОБА_5, сплачено 21 листопада
2013 року. Не приймається до заліку - 4 872
грн.;

- путівку № 00644 в санаторій «Лісова
Пісня» вартістю 6 090 грн. (ч/в 1 218 грн.),
яка видана ОСОБА_6, сплачено 21 листопада
2013 року. Не приймається до заліку - 4 872
грн.;

- путівку № 000722 в санаторій «Лісова
Пісня» вартістю 6 090 грн. (ч/в 1 218 грн.),
яка видана ОСОБА_7, сплачено 23 грудня 2013
року. Не приймається до заліку - 4 872 грн.;

- путівку № 09753 в санаторій «Лісова
Пісня» вартістю 4 032 грн. (ч/в 806 грн. 40
коп.), яка видана ОСОБА_3, сплачено 31
листопада 2012 року. Не приймається до
заліку - 3 225 грн. 50 коп.;

- путівку № 012018 в санаторій «Лісова
Пісня» вартістю 4 914 грн. (ч/в 982 грн. 80
коп.), яка видана ОСОБА_8, сплачено 21
листопада 2012 року. Не приймається до
заліку - 3 931 грн. 20 коп.;

- путівку № 12082 в санаторій «Лісова
Пісня» вартістю 4 914 грн. (ч/в 982 грн. 80
коп.), яка видана ОСОБА_9, сплачено 23
листопада 2012 року. Не приймається до
заліку - 3 931 грн. 20 коп.;

- путівку № 12048 в санаторій «Лісова
Пісня» вартістю 4 914 грн. (ч/в 982 грн. 80
коп.), яка видана ОСОБА_10, сплачено 23
листопада 2012 року. Не приймається до
заліку - 3 931 грн. 20 коп.;

- путівку № 00568 в санаторій «Лісова
Пісня» вартістю 6 090 грн. (ч/в 1 218 грн.),
яка видана ОСОБА_11, сплачено 16 грудня 2013
року. Не приймається до заліку - 4 872 грн.;

- путівку № 018104 в санаторій «Конвалія»
вартістю 6 132 грн. (ч/в 1 226 грн. 40 коп.), яка
видана ОСОБА_9, сплачено 22 жовтня 2013
року. Не приймається до заліку - 4 905 грн.
60 коп.;

- путівку № 399292 в санаторій «ім.
Пирогова» вартістю 5 754 грн. (ч/в 1 150 грн.
80 коп.), яка видана ОСОБА_12, сплачено 22
жовтня 2013 року. Не приймається до
заліку - 4 603 грн. 20 коп.;

- путівку № 036173 в санаторій «Поляна»
вартістю 5 250 грн. (ч/в 1 575 грн.), яка
видана ОСОБА_13, сплачено 30 липня 2012
року. Не приймається до заліку - 3 675 грн.;

- путівку № 00009 в санаторій «Миргород»
вартістю 5 292 грн. (ч/в 1 058 грн. 40 коп.), яка
була видана з поділом між
застрахованими особами ОСОБА_14 та
ОСОБА_15, сплачено 05 квітня 2014 року. Не
приймається до заліку - 4 233 грн. 60 коп.
Порушенням є відсутність медичної
довідки ОСОБА_15

Всього не прийнято до заліку на суму 57
435 грн. 00 коп.

В судовому засіданні позивач визнав
той факт, що путівка № 00009 до санаторію
«Миргород» була видана за відсутності
медичної довідки форми № 072/о - для
дорослого, а відтак оскаржуване
рішення в цій частині є обґрунтованим.

Відповідно до 24.1.1 Колективного
договору між директором та трудовим
колективом державного підприємства
спеціалізованого лісогосподарського
агропромислового підприємства
«Камінь-Каширськагроліс» на 2012-2014 роки
№ 15 від 22 березня 2012 року, роботодавець
для оздоровлення працюючих придбати
протягом року не менше ніж 2 путівки до
санаторіїв та пансіонатів. Видавати їх
працівникам державного підприємства
спеціалізованого лісогосподарського
агропромислового підприємства
«Камінь-Каширськагроліс» (при
наявності висновків медичної установи)
безкоштовно. Даний факт не
заперечується і самим відповідачем.

Судом встановлено, що часткова оплата
усіх путівок на підприємстві
здійснювалась коштами роботодавця, а
не коштами застрахованої особи, що
свідчить про відсутність юридичних
підстав для застосування до спірних
правовідносин пункту 4.14 Порядку,
приписами якого, забороняється видача
путівки за відсутності квитанції до
прибуткового касового ордера або
квитанції про часткову оплату вартості
путівки саме працівником.

Відповідно до частини 1 статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Згідно із частиною 2 статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дій чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідачем не було надано суду
належних та допустимих доказів на
підтвердження правомірності
оскаржуваного рішення в частині
порушення позивачем порядку оплати
вартості путівок, окрім путівки №00009
виданої ОСОБА_15, неправомірність
видачі якої була визнана позивачем.

Зважаючи на вищевикладене та беручи до
уваги, що позивачем визнається факт
неправомірного використання коштів по
виплаті допомоги по тимчасовій
непрацездатності, вагітності та
пологах, не прийняті до заліку
новорічні та використані з порушенням
путівки на санаторно-курортне
лікування, то сума не прийнятих до
заліку витрат становить 57 435 грн.,
фінансових санкцій - 29 744 грн. 98 коп.

Таким чином, суд дійшов висновку, що
відповідачем не доведено
обґрунтованість та законність
оскаржуваного рішення № 130/07000 від 02
липня 2014 року в частині неприйняття до
заліку витрат на санаторно-курортне
лікування, що сплачуються за рахунок
коштів Фонду в сумі 57 435 грн. та
застосованих фінансових санкцій в сумі
29 744, 98 грн., а тому адміністративний
позов державного підприємства
спеціалізованого лісогосподарського
агропромислового підприємства
«Камінь-Каширськагроліс» підлягає до
задоволення частково.

Керуючись частиною 3 статті 160, статтями
162, 163 Кодексу адміністративного
судочинства України та на підставі
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням»,
суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
частково.

Визнати неправомірним та скасувати
рішення про повернення коштів Фонду та
застосування фінансових санкцій за
порушення законодавства про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності
виконавчої дирекції Волинського
обласного Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності №130/07000 від 02.07.2014 року в
частині не прийнятих до заліку витрат в
сумі 57 435, 00 грн. та застосованих
фінансових санкцій в сумі 29 744, 98 грн.

В задоволені решти позовних вимог
відмовити.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого статтею 186
Кодексу адміністративного судочинства
України, якщо таку скаргу не було
подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Волинський окружний адміністративний
суд. Апеляційна скарга на постанову
суду першої інстанції подається
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови, яка буде складена у
повному обсязі 25 серпня 2014 року. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Суддя
Ф.А. Волдінер