Справа № 756/11090/14-а
Суддя: Андрейчук Т. В.
Дата ухвалення: 2014-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа пр.
№2-а/756/445/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 вересня 2014 року Оболонський
районний суд міста Києва у складі:

головуючого
судді - Андрейчука Т.В.

при
секретарі - Ліщенко Я.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Києві адміністративну
справу за позовом ОСОБА_1 до Головного
управління Пенсійного фонду України в
м. Києві про визнання дій та
бездіяльності протиправними,
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату пенсії, -

в с т а н о в и в:

У серпні 2014 року позивач
ОСОБА_1 звернувся до суду в порядку
адміністративного судочинства з
позовом до відповідача Головного
управління Пенсійного фонду України в
м. Києві про визнання дій та
бездіяльності протиправними,
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату пенсії.

Свої позовні вимоги позивач
обґрунтовував тим, що він є особою, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи 1-ї категорії, інвалідом ІІ
групи внаслідок захворювання,
пов'язаного виконанням робіт з
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, а тому згідно з
положеннями ст. 50 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", а тому має
право на отримання щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірі 75% мінімальної
пенсії за віком.

ОСОБА_1 стверджував, що його
право на отримання щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірі 75% мінімальної
пенсії за віком не дотримується
відповідачем, зокрема, Головне
управління Пенсійного фонду України в
м. Києві продовжує виплачувати
позивачеві щомісячну додаткову пенсію
за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі
меншому, ніж той, що встановлений ст. 50
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

З цих підстав ОСОБА_1 просив
суд визнати протиправними дії
Головного управління Пенсійного фонду
України в м. Києві щодо відмови йому в
перерахунку та виплаті щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірі 75% мінімальної
пенсії за віком; зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок та
виплату щомісячної додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі
75% мінімальної пенсії за віком, згідно
зі ст. 50 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", починаючи з 01
січня 2000 року; здійснювати виплату цієї
пенсії у зазначених розмірах і в
подальшому. Також ОСОБА_1
просив суд визнати незаконними дії
Головного управління Пенсійного фонду
України в м. Києві щодо відмови йому у
наданні інформації про рух суми
нарахованих, перерахованих та
виплачених пенсій, роз'яснення порядку
їх обчислення нарахування і виплати.

Ухвалою судді Оболонського
районного суду м. Києва від 27 лютого 2014
року позовні вимоги в частині визнання
дій протиправними, зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
пенсії за період з 01 січня 2000 року до 08
лютого 2014 року залишено без розгляду.

Позивач та його представник у
судове засідання не з'явилися, про час
та місце розгляду справи повідомлялись
належним чином, представник позивача
надіслав до суду заяву, в якій просив
суд розглянути справу за його
відсутності та відсутності його
довірителя.

Представник Головного
управління Пенсійного фонду України в
м. Києві у судовому засіданні проти
позову заперечувала, зазначила, що
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, у 2014 році
виплачувалась ОСОБА_1 правомірно
відповідно до положень п. 6-7
Прикінцевих та перехідних положень
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік" та постанови
Кабінету Міністрів України від 23
листопада 2011 року №1210 "Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внасллідок
Чорнобильської катастрофи". З цих
підстав представник відповідача
просила суд відмовити ОСОБА_1 у
задоовленні його позовних вимог.

Заслухавши пояснення
представника відповідача, дослідивши
матеріали справи, зібрані у справі
докази, суд приходить до висновку, що
позов підлягає задоволенню частково з
наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1
особою, яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи 1-ї
категорії, інвалідом ІІ групи
внаслідок захворювання, пов'язаного
виконанням робіт з ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС. Позивач перебуває на обліку в
Головному управлінні Пенсійного фонду
України в м. Києві та отримує пенсію за
вислугу років відповідно до Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб", а також щомісячну
додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю відповідно до Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Згідно зі ст. 50 Закону України
"Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб" особам, віднесеним
до категорії 1, призначається щомісячна
додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, зокрема інвалідам
IІ групи - у розмірі 75% мінімальної
пенсії за віком.

На виконання вимог п. 3
Прикінцевих положень Закону України
"Про державний бюджет України на 2012 рік"
Кабінет Міністрів прийняв постанову
від 23 листопада 2011 року № 1210 "Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", що набрала
чинності з 01 січня 2012 року, якою
затверджено порядок обчислення пенсії
особам, які постраждали внаслідок
аварії на Чорнобильській АЕС, та
визначено розміри пенсій такій
категорії осіб.

П. 4 Прикінцевих положень
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2013 рік" встановлено, що у 2013
році норми і положення ст. ст. 20, 21, 22, 23,
30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52
та 54 Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб" застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2013 рік.

З аналізу вищевказаних
положень Закону України України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" та Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2013 рік" вбачається, що порядок
обчислення щомісячної додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
2013 році визначається Кабінетом
Міністрів України.

Разом з тим, відповідно до п. 17
ч. 1 ст. 87 Бюджетного кодексу України до
видатків, що
здійснюються з Державного бюджету
України (з урахуванням особливостей,
визначених п. 5 ч. 2 ст. 67-1
цього Кодексу), належать видатки на
державні програми з ліквідації
наслідків Чорнобильської катастрофи,
охорони навколишнього природного
середовища та ядерної безпеки,
запобігання виникненню та ліквідації
надзвичайних ситуацій та наслідків
стихійного лиха.

В абз. 8 п. 4 мотивувальної
частини рішення від 25 січня 2012 року
№3-рп/2012 Конституційний Суд України
зазначив, що нормативно-правові акти
Кабінету Міністрів України, якими
регулюються бюджетні відносини,
зокрема питання соціального захисту за
рахунок коштів Державного
бюджету України, є складовою
бюджетного законодавства відповідно
до п. 5 ч. 1 ст. 4 Бюджетного
кодексу України. Отже, суди загальної
юрисдикції України під час вирішення
справ щодо соціального захисту прав
громадян повинні застосовувати
нормативно-правові акти Кабінету
Міністрів України, прийняті на
підставі і на виконання Бюджетного
кодексу України, інших законів України,
в тому числі закону про Державний
бюджет України на відповідний рік.

Ст. 63 Закону України України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" визначено,
що фінансування витрат, пов'язаних з
реалізацією цього Закону, здійснюється
за рахунок коштів державного бюджету,
коштів, які враховуються при
визначенні міжбюджетних трансфертів,
та інших джерел, не заборонених
законодавством.

Проте ухвалений 16 січня 2014
року Закон України "Про державний
бюджет України на 2014
рік" не містив жодної норми, яка б
обмежувала у 2014 році пряме
застосування Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", зокрема ст.
50, яка гарантує особам, що постраждали
внаслідок
Чорнобильської катастрофи 1-ї
категорії, інвалідам ІІ групи, право на
отримання щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірі 75% мінімальної
пенсії за віком.

Лише 31 липня 2014 року
Верховною Радою України був прийнятий
Закон України №1622-VII "Про внесення змін
до Закону України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік", яким
Прикінцеві положення Закону України
"Про Державний бюджет України на 2014 рік"
доповнено п. 6-7. Так, цим пунктом
передбачено, що норми і положення ст.
ст. 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету
Пенсійного фонду України та бюджетів
інших фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування на
2014 рік. Закон України від 31 липня 2014
року №1622-VII "Про внесення змін до Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2014 рік" набрав чинності 03 серпня 2014
року.

З огляду на зазначене,
виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними нормативно-правовими
актами, з 01 січня 2014 року до 02 серпня 2014
року при визначенні ОСОБА_1
розміру щомісячної додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю,
застосуванню підлягала норма
ст. 50 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", а не положення постанови
Кабінету Міністрів України від 23
листопада 2011 року № 1210 "Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до ч. 2 ст. 19
Конституції України органи державної
влади, їх посадові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Ч. 1 та ч. 2 ст.71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених ст. 72 цього Кодексу.
В адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідач не надав суду
достатніх та беззаперечних доказів в
обґрунтування своїх заперечень проти
позову.

За таких обставин, зважаючи
на те, що ухвалою судді Оболонського
районного суду м. Києва від 27
лютого 2014 року позовні вимоги ОСОБА_1 в
частині визнання дій протиправними,
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату пенсії за період з 01 січня 2000
року до 08 лютого 2014 року
залишено без розгляду, суд приходить до
висновку про необхідність частково
задовольнити позовні вимоги та визнати
протиправними дії Головного
управління Пенсійного фонду України в
м. Києві щодо відмови ОСОБА_1 у
здійсненні перерахунку та виплати
щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, у розмірі 75%
мінімальної пенсії за віком відповідно
до ст. 50 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" за період з
08 лютого 2014 року до 02 серпня 2014 року;
зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в м. Києві
здійснити перерахунок та виплату
ОСОБА_1 щомісячної додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75%
мінімальної пенсії за віком відповідно
до ст. 50 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" за період з 08 лютого 2014 року
до 02 серпня 2014 року з урахуванням
здійснених виплат.

У задоволенні вимог ОСОБА_1
щодо визнання незаконними дії
Головного управління Пенсійного фонду
України в м. Києві щодо відмови
представнику ОСОБА_1 у наданні
інформації про рух суми нарахованих,
перерахованих та виплачених
позивачеві пенсій, роз'яснення порядку
їх обчислення нарахування і виплати
слід відмовити, позаяк в матеріалах
справи відсутні належні та допустимі
докази на підтвердження того, що
представник ОСОБА_1 у встановленому
чинним законодавством порядку
звертався та Головного управління
Пенсійного фонду України в м. Києві з
заявою про отримання запитуваної
інформації та надав працівникам
відповідача належним чином оформлену
довіреність на право отримання
вказаної інформації.

З огляду на вищенаведене,
відповідно до ст. 19 Конституції
України, ст. 87 Бюджетного кодексу
України, ст. ст. 50, 63 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", Закону
України "Про державний бюджет України
на 2012 рік", Закону України "Про
державний бюджет України на 2013 рік",
Закону України "Про державний бюджет
України на 2014 рік", постанови Кабінету
Міністрів України від 23 листопада 2011
року № 1210 "Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", керуючись ст. ст. 9, 11, 128, 159,
161-163 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Позом ОСОБА_1 до Головного
управління Пенсійного фонду України в
м. Києві про визнання дій та
бездіяльності протиправними,
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату пенсії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії
Головного управління Пенсійного фонду
України в м. Києві щодо відмови ОСОБА_1 у
здійсненні перерахунку та виплати
щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, у розмірі 75%
мінімальної пенсії за віком відповідно
до ст. 50 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" за період з
08 лютого 2014 року до 02 серпня 2014 року.

Зобов'язати Головне
управління Пенсійного фонду України в
м. Києві здійснити перерахунок та
виплату ОСОБА_1 щомісячної додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірі 75% мінімальної пенсії за віком
відповідно до ст. 50 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" за період
з 08 лютого 2014 року до 02 серпня 2014
року з урахуванням здійснених виплат.

У задоволенні решти позовниз
вимог відмовити.

Постанова суду може бути
оскаржена в апеляційному порядку до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Оболонський районний суд міста Києва
шляхом подання в десятиденний строк з
дня проголошення цієї постанови
апеляційної скарги.

Постанова суду набирає
законної сили після закінчення строку
для подання апеляційної скарги, якщо
апеляційну скаргу не було подано. У
разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після розгляду
справи апеляційним судом.

Суддя
Т.В.
Андрейчук