Справа № 2а-0370/1941/11
Суддя: Багрій В.М.
Дата ухвалення: 2014-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

04 вересня 2014 року Справа № 84223/11

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді
Багрія В.М.,

суддів
Кушнерика М.П., Рибачука А.І.,

розглянувши у порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу товариства з обмеженою
відповідальністю «ПАККО Холдинг» на
постанову Волинського окружного
адміністративного суду від 9.08.2011 року у
справі за позовом товариства з
обмеженою відповідальністю «ПАККО
Холдинг» до Луцької об'єднаної
державної податкової інспекції
Волинської області про визнання
протиправними та скасування
податкових повідомлень-рішень,

В С Т А Н О В И В :

У липні 2011 року товариство з обмеженою
відповідальністю (далі - ТзОВ) «ПАККО
Холдинг» звернулося до суду з позовом
до Луцької об'єднаної державної
податкової інспекції Волинської
області (далі-Луцька ОДПІ) про визнання
протиправними та скасування
податкових повідомлень-рішень.

Позивач посилався на те, що податкові
повідомлення-рішення відповідача від
12.05.2011 року №, № та № є
протиправними та не відповідають
вимогам податкового законодавства,
тому просив їх скасувати.

9.08.2011 року позивач подав заяву про
уточнення позовних вимог в якій просив
визнати протиправним і скасувати:

- податкове повідомлення-рішення
Луцької ОДПІ від 12.05.2011 року № в
частині застосування до ТзОВ «ПАККО
Холдинг» штрафних (фінансових) санкцій
на суму 20 740 грн.;

- податкове повідомлення-рішення
Луцької ОДПІ від 12.05.2011 року № в
частині застосування до ТзОВ «ПАККО
Холдинг» штрафних (фінансових) санкцій
на суму 340 грн.;

- податкове повідомлення-рішення
Луцької ОДПІ від 12.05.2011 року № в
частині застосування до ТзОВ «ПАККО
Холдинг» штрафних (фінансових) санкцій
на суму 340 грн.

Постановою Волинського окружного
адміністративного суду від 9.08.2011 року в
задоволенні позову відмовлено.

Постанову суду першої інстанції
оскаржило ТзОВ «ПАККО Холдинг»,
подавши на неї апеляційну скаргу.

Вважає протиправними оскаржувані
рішення Луцької ОДПІ в частині
застосування до ТзОВ «ПАККО Холдинг»
штрафних (фінансових) санкцій за кожен
факт нероздрукування Z-звіту, оскільки
п. 4 ст. 17 Закону передбачено
відповідальність у вигляді штрафу у
разі вчинення самого порушення, а не за
кожен не роздрукований чи не
збережений Z-звіт.

Апелянт просить скасувати рішення
Волинського окружного
адміністративного суду від 9.08.2011 року
та прийняти нову постанову, якою
скасувати податкові
повідомлення-рішення Луцької ОДПІ від
12.05.2011 року №, № та № в
повному обсязі.

Представник апелянта подав заяву про
розгляд справи в порядку письмового
провадження, інші особи, які беруть
участь в справі, про дату, час та місце
розгляду справи повідомлені належним
чином, проте в судове засідання не
прибули, що є підставою для розгляду
даної справи в порядку письмового
провадження за наявними в ній
матеріалами.

Вислухавши суддю-доповідача,
дослідивши обставини справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
приходить до висновку про те, що
апеляційну скаргу слід задовольнити
частково з таких підстав.

Суд першої інстанції встановив, що
27.04.2011 року державною податковою
адміністрацією у Волинській області
проведено перевірку магазину «ПАККО»
(м. Луцьк, вул. Клима Савура, 21а) та
магазину «Вопак», (м. Луцьк, вул.
Відродження, 14а), які належать ТзОВ
«ПАККО Холдинг», з питань дотримання
вимог Податкового кодексу України,
законів України «Про застосування
реєстраторів розрахункових операцій у
сфері торгівлі, громадського
харчування та послуг», «Про державне
регулювання виробництва і обігу спирту
етилового, коньячного і плодового,
алкогольних напоїв та тютюнових
виробів», «Про оплату праці», постанови
Правління Національного банку України
«Про затвердження Положення про
ведення касових операцій у
національній валюті в Україні» та
Кодексу законів про працю. За
результатами перевірки були складені
акти (довідки) фактичної перевірки
№000097 та №000103.

Крім того, 27.04.2011 року Луцькою ОДПІ
проведено перевірку магазину «ПАККО»
(м. Луцьк, вул. Ковельська, 68а), який
також належить ТзОВ «ПАККО Холдинг», з
питань дотримання вимог Податкового
кодексу України, законів України «Про
застосування реєстраторів
розрахункових операцій у сфері
торгівлі, громадського харчування та
послуг», «Про державне регулювання
виробництва і обігу спирту етилового,
коньячного і плодового, алкогольних
напоїв та тютюнових виробів», «Про
оплату праці», постанови Правління
Національного банку України «Про
затвердження Положення про ведення
касових операцій у національній валюті
в Україні» та Кодексу законів про
працю. За результатами перевірки був
складений акт (довідка) фактичної
перевірки №00611.

Згідно даних актів (довідок)
встановлено порушення позивачем вимог
п. 9 ст. 3 Закону України «Про
застосування реєстраторів
розрахункових операцій у сфері
торгівлі, громадського харчування та
послуг», а саме: не забезпечення
щоденного друкування фіскальних
звітних чеків за 62 робочих дні та не
забезпечення зберігання в книзі обліку
розрахункових операціях 3 фіскальних
звітних чеків, а також встановлено
невідповідність готівки на місці
проведення розрахунків сумі коштів,
яка зазначена в денному звіті
реєстратора розрахункових операцій в
сумі 0,42 грн.

На підставі актів перевірок Луцькою
ОДПІ 12.05.2011 року сформовані податкові
повідомлення-рішення №, №
та №, якими застосовано до ТзОВ
«ПАККО Холдинг» штрафні (фінансові)
санкції в розмірі 21082,10 грн., 680 грн. та 680
грн. відповідно.

Штрафна фінансова санкція в розмірі 2,10
грн., яка застосована податковим
повідомленням-рішенням за № за
порушення п. 13 ст. 3 Закону України «Про
застосування реєстраторів
розрахункових операцій у сфері
торгівлі, громадського харчування та
послуг» (невідповідність готівки на
місці проведення розрахунків сумі
коштів, яка зазначена в денному звіті
реєстратора розрахункових операцій)
позивачем не оспорюється.

В іншій частині податкові
повідомлення-рішення Луцької ОДПІ від
12.05.2011 року було оскаржено ТзОВ «ПАККО
Холдинг» до Державної податкової
адміністрації у Волинській області
(первині скарги за №5012, №5019 та №5022).

Державна податкова адміністрація у
Волинській області рішеннями від 6.06.2011
року за №2462/10/25-006, №2461/10/25-006 та
№2460/10/25-006 про результати розгляду
первинних скарг податкові
повідомлення-рішення Луцької ОДПІ
залишила без змін, а скарги без
задоволення.

Не погоджуючись із рішеннями Державної
податкової адміністрації у Волинській
області від 6.06.2011 року ТзОВ «ПАККО
Холдинг» 15.06.2011 року подало до
Державної податкової адміністрації
України повторні скарги №5021, №5022 та
№5023.

Державна податкова адміністрація
України рішенням від 5.07.2011 року
№12189/6/25-0419 податкові
повідомлення-рішення Луцької ОДПІ від
12.05.2011 року та рішення ДПА у Волинської
області від 6.06.2011 року залишила без
змін, а скарги без задоволення.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд
першої інстанції виходив з того, що
податкові повідомлення-рішення
Луцької ОДПІ відповідають вимогам
чинного законодавства щодо
застосування до позивача штрафу у
розмірі 340 грн. за кожен факт не
роздрукування Z-звіту. ТзОВ «ПАККО
Холдинг» не довело, що сформовані
податковим органом
повідомлення-рішення є протиправними
та не надало суду доказів, які б
належним чином підтверджували
обгрунтованість позовних вимог.

Колегія суддів не погоджується з
такими висновками суду першої
інстанції та вважає їх помилковими з
огляду на наступне.

Відповідно до п. 9 ст. 3 Закону України
«Про застосування реєстраторів
розрахункових операцій у сфері
торгівлі, громадського харчування та
послуг», суб'єкти підприємницької
діяльності, які здійснюють
розрахункові операції в готівковій
та/або в безготівковій формі (із
застосуванням платіжних карток,
платіжних чеків, жетонів тощо) при
продажу товарів (наданні послуг) у
сфері торгівлі, громадського
харчування та послуг зобов'язані
щоденно друкувати на реєстраторах
розрахункових операцій (за виключенням
автоматів з продажу товарів (послуг)
фіскальні звітні чеки і забезпечувати
їх зберігання в книгах обліку
розрахункових операцій.

Як встановлено судом першої інстанції
та підтверджується матеріалами справи,
що по трьох магазинах позивача не
забезпечено щоденне друкування
фіскальних звітних чеків за 62 робочих
дні та не забезпечено зберігання в
книзі обліку розрахункових операціях 3
фіскальних звітних чеків.

Згідно з п 4 ст. 17 Закону України «Про
застосування реєстраторів
розрахункових операцій у сфері
торгівлі, громадського харчування та
послуг» (в редакції, чинній на час
виникнення спірних правовідносин), у
разі невиконання щоденного друку
фіскального звітного чеку або його не
зберігання в книзі обліку
розрахункових операцій за рішенням
відповідних органів державної
податкової служби України до суб'єктів
підприємницької діяльності
застосовуються фінансові санкції у
розмірі двадцяти неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян.

Аналіз змісту цієї норми дає підстави
для висновку, що зазначена фінансова
санкція встановлена за порушення
суб'єктами підприємницької діяльності
вимоги закону щоденно друкувати
фіскальний звітний чек та зберігати
його в книзі обліку розрахункових
операцій.

Не виконуючи протягом певного періоду
обов'язок щодня друкувати фіскальний
звітний чек, суб'єкт підприємницької
діяльності вчиняє продовжуване
порушення, а не зберігаючи цей чек у
книзі обліку розрахункових операцій -
триваюче.

Враховуючи, що згідно зі ст. 61
Конституції України, ніхто не може бути
двічі притягнений до юридичної
відповідальності одного виду за одне й
те саме правопорушення, за дії
(бездіяльність), які у своїй сукупності
складають єдине продовжуване чи
триваюче правопорушення, можливо
притягнути до відповідальності лише
один раз.

Отже, за вчинення порушень, про які
йдеться у п. 4 ст. 17 України «Про
застосування реєстраторів
розрахункових операцій у сфері
торгівлі, громадського харчування та
послуг» (у редакції, чинній на час
виникнення спірних правовідносин),
відповідний орган державної
податкової служби України може
застосувати лише одну фінансову
санкцію у розмірі двадцяти
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян незалежно від кількості
виявлених під час перевірки суб'єкта
підприємницької діяльності, який
здійснює розрахункові операції за
товари (послуги), випадків невиконання
щоденного друку фіскального звітного
чеку та/або його не зберігання в книзі
обліку розрахункових операцій.

З огляду на викладене, податкові
повідомлення-рішення Луцької ОДПІ від
12.05.2011 року №, № та № в
частині застосування штрафних
(фінансових) санкцій на суми 20 740 грн., 340
грн. та 340 грн. відповідно є
неправомірними та підлягають
скасуванню.

За таких обставин оскаржувана
постанова суду підлягає скасуванню з
прийняттям нової постанови про
часткове задоволення позову з
наведених вище підстав.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС
України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Луцької об'єднаної
державної податкової інспекції
Волинської області задовольнити
частково.

Постанову Волинського окружного
адміністративного суду від 9.08.2011 року у
справі №2а/0370/1941/11 скасувати та
прийняти нову постанову, якою позов
задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати
податкове повідомлення-рішення
Луцької об'єднаної державної
податкової інспекції Волинської
області від 12.05.2011 року № в
частині застосування до товариства з
обмеженою відповідальністю «ПАККО
Холдинг» штрафних (фінансових) санкцій
на суму 20 740 грн.

Визнати протиправним та скасувати
податкове повідомлення-рішення
Луцької об'єднаної державної
податкової інспекції Волинської
області від 12.05.2011 року № в
частині застосування до товариства з
обмеженою відповідальністю «ПАККО
Холдинг» штрафних (фінансових) санкцій
на суму 340 грн.

Визнати протиправним та скасувати
податкове повідомлення-рішення
Луцької об'єднаної державної
податкової інспекції Волинської
області від 12.05.2011 року № в
частині застосування до товариства з
обмеженою відповідальністю «ПАККО
Холдинг» штрафних (фінансових) санкцій
на суму 340 грн.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий:
В.М. Багрій

Судді :
М.П. Кушнерик

А.І. Рибачук