Справа № 9101/115955/2012
Суддя: Панченко О.М.
Дата ухвалення: 2014-03-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

"28" березня 2014 р. справа №
2а/0470/13126/11

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Панченко О.М.
(доповідач),

суддів: Чередниченко
В.Є., Коршуна А.О.,

при секретарі судового засідання
Чепурко А.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
апеляційною скаргою Приватного
акціонерного товариства "ДАТАГРУП"

на постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від
12.06.2012 р. у справі № 2а/0470/13126/11

за позовом Приватного акціонерного
товариства "ДАТАГРУП"

до виконуючого обов'язки головного
державного санітарного лікаря м.
Кривого Рогу Тітової Р.В. Державного
закладу "Криворізька міська
санітарно-епідеміологічна станція"

про визнання нечинним та скасування
розпорядження, -

встановив:

У жовтні 2011 року позивач звернувся до
суду першої інстанції з позовом, в
якому просив визнати нечинним та
скасувати розпорядження виконуючого
обов'язки головного державного
санітарного лікаря м. Кривого Рогу
Тітової Р.В. Державного закладу
"Криворізька міська
санітарно-епідеміологічна станція"
№2/7-9-3868 від 28.09.2011р.

Постановою Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від
12.06.2012 р. у задоволенні позову
відмовлено. Постанова мотивована тим,
що відповідач діяв на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
законами України, тому підстави для
задоволення позову відсутні.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, позивач оскаржив її в
апеляційному порядку.

В апеляційній скарзі відповідач
посилається на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права. Зокрема
відповідач зазначив, що згідно СНіП
немає встановленого порядку та підстав
(вимог до) переоформлення санітарних
паспортів у разі зміни найменування
юридичної особи. Санітарний паспорт не
є документом дозвільного характеру,
оскільки утримання його не передбачено
жодним Законом України, дане
твердження ґрунтується на листі №718
від 28.01.2008 р. Отримання санітарного
паспорту здійснюється за замовленням
позивача на підставі господарського
договору (договору підряду), який є
оплатним, строковим та його отримання
не є обов'язковим згідно вимог Закону
України "Про забезпечення санітарного
та епідемічного благополуччя
населення".

Просить скасувати постанову суду
першої інстанції та ухвалити нову
постанову про задоволення позову.

Відповідач надіслав апеляційному
суду заяву про розгляд справи за його
відсутності

Позивач у судовому засіданні
апеляційну скаргу підтримав, просив
скасувати постанову суду першої
інстанції та ухвалити нову - про
задоволення позову.

Відповідач, належним чином
повідомлений про дату, час та місце
розгляду справи, у судове засідання не
з'явився, що не перешкоджає розгляду
справи.

Вислухавши представника
позивача, дослідивши докази, наявні в
матеріалах справи, перевіривши в межах
доводів апеляційної скарги дотримання
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
апеляційний суд дійшов висновку, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та
знайшло своє підтвердження під час
розгляду апеляційної скарги, що
Закрите акціонерне товариство
«ДАТАГРУП» зареєстроване
Солом'янською районною у місті Києві
державною адміністрацією з 2001 року.

14.12.2009 р. за рішенням загальних зборів
учасників закритого акціонерного
товариства "ДАТАГРУП" змінено
найменування із Закритого
акціонерного товариства "ДАТАГРУП" на
Приватне акціонерне товариства
"ДАТАГРУП", яке визначено
правонаступником по всіх правах та
зобов'язаннях ЗАТ "ДАТАГРУП"

За вимогою прокуратури м.Кривого Рогу
від 08.09.2011р. №61-5188вих.11 Головному лікарю
Криворізької міської СЕС Барабашу В.М.
доручалося провести перевірки в
діяльності суб'єктів господарювання
міста, які володіють та користуються
радіотехнічними об'єктами, з питань
дотримання вимог Закону України «Про
дозвільну систему у сфері
господарської діяльності», Закону
України «Про забезпечення санітарного
та епідеміологічного благополуччя
населення».

23.09.2011 р. завідуючим оперативною
лабораторією електромагнітних полів
та інших фізичних факторів ДЗ
«Криворізької міської СЕС» Шевченко
О.О. проведено позапланову перевірку
дотримання вимог санітарного
законодавства відповідно до вимоги
прокуратури м.Кривого Рогу №61-5188вих11
від 08.09.2011р., постанови Довгинівської
районної прокуратури м.Кривого Рогу.

В ході перевірки встановлено, що
санітарні паспорти на розміщені в
м.Кривому Розі базові станції
мобільного зв'язку оформлені на ЗАТ
«ДАТАГРУП», проте в зв'язку зі зміною
юридичної назви підприємства на ПрАТ
«ДАТАГРУП» санітарні паспорти повинні
бути переоформлені відповідно до нової
юридичної назви підприємства, що не
було зроблено. Таким чином, станом на
23.09.2011р. ПрАТ «ДАТАГРУП» не має
санітарних паспортів на базові станції
мобільного зв'язку, що розташовані на
території м.Кривого Рогу.

За результатами перевірки складено акт
перевірки дотримання санітарного
законодавства від 23.09.2011 р. (а.с.108).

На підставі акту перевірки від 23.09.2011р.
за виявлене порушення складено
протокол про притягнення начальника
технічної служби Криворізького
регіонального підрозділу ПрАТ
«ДАТАГРУП» ОСОБА_4 до адміністративної
відповідальності (а.с.43-44).

26.09.2011р. відповідачем за результатами
акту перевірки дотримання санітарного
законодавства від 23.09.2011р., постанови
Довгинцівської районної прокуратури
м.Кривого Рогу від 22.09.2011 р., протоколу
про порушення санітарних норм від
23.09.2011р. внесена постанова про
накладення штрафу №94, згідно якої, на
підставі ст.ст.46, 47 Закону України «Про
забезпечення санітарного та
епідемічного благополуччя населення»,
визнано ОСОБА_4 винним в порушенні ст.4-1
п.8 Закону України «Про дозвільну
систему у сфері господарської
діяльності», п. 1.6.8 державних
санітарних норм і правил «Захисту
населення від впливу електромагнітних
випромінювань №239 від 01.08.1996р.» та
накладено на нього штраф у розмірі 119
грн. 00 коп. (а.с.41-42).

Крім того, в результаті вивчення
матеріалів складених під час
позапланової перевірки, акту
позапланової перевірки дотримання
вимог санітарного законодавства від
23.09.2011р. 28.09.2011 р. в.о. головного
державного санітарного лікаря м.
Кривого Рогу Тітовою Р.В. прийнято
розпорядження про усунення причин і
умов, що спричиняють вчиненню порушень
санітарного законодавства №2/7-9-3868, за
змістом якого встановлено, що порушено
п.8 ст.4-1 Закону України «Про дозвільну
систему у сфері господарської
діяльності», п. 1.6.8 державних
санітарних норм і правил «Захисту
населення від впливу електромагнітних
випромінювань №239 від 01.08.1996р.».

Згідно розпорядження від 28.09.2011р.
№2/7-9-3868, відповідно ст.41 Закону України
«Про забезпечення санітарного та
епідемічного благополуччя населення»
запропоновано позивачу вжити заходи по
усуненню причин і умов, які спричиняють
вчиненню порушення санітарного
законодавства, а саме: переоформити
санітарні паспорти на базові станції
мобільного зв'язку, що розташовані на
території м. Кривого Рогу враховуючи
нову назву підприємства ПрАТ
«ДАТАГРУП». Завірені копії санітарних
паспортів надати до оперативної
лабораторії електромагнітних полів та
інших фізичних факторів (а.с.7-8).

Колегія суддів приходить до висновку
про помилковість висновків суду першої
інстанції про правомірність
розпорядження відповідача від 28.09.2011р.
№2/7-9-3868 з наступних підстав.

З матеріалів вбачається, перевірка
здійснена на підставі вимоги
прокуратури м.Кривого Рогу №61-5188вих11
від 08.09.2011р. та відповідно до постанови
прокуратури м.Кривого Рогу у
Довгинівському районі.

Згідно п.3 ч.1 ст. 20 Закону України «Про
прокуратуру», при здійсненні
прокурорського нагляду за додержанням
і застосуванням законів прокурор має
право вимагати від керівників та
колегіальних органів проведення
перевірок, ревізій діяльності
підпорядкованих і підконтрольних
підприємств, установ, організацій та
інших структур незалежно від форм
власності, а також виділення
спеціалістів для проведення перевірок,
відомчих і позавідомчих експертиз.

Статтею 8 Закону України «Про
прокуратуру» встановлено, що вимоги
прокурора, які відповідають чинному
законодавству, є обов'язковими для всіх
органів, підприємств, установ.
організацій, посадових осіб та
громадян і виконуються невідкладно або
у передбачені законом чи визначені
прокурором строки. Невиконання без
поважних причин законних вимог
прокурора тягне за собою передбачену
законом відповідальність.

У відповідності до п.1 ст.6 Закону
України «Про основні засади державного
нагляду (контролю) в сфері
господарської діяльності» під час
проведення позапланового заходу
з'ясовуються лише ті питання,
необхідність перевірки яких стала
підставою для здійснення цього заходу,
з обов'язковим зазначенням цих питань у
посвідченні (направленні) на
проведення державного нагляду
(контролю).

Відповідно до п.1 ст.4 Закону України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) в сфері господарської
діяльності» державний нагляд
(контроль) здійснюється за місцем
провадження господарської діяльності
суб'єкта господарювання або його
відокремлених підрозділів, або у
приміщенні органу державного нагляду
(контролю) у випадках, передбачених
законом.

Відповідно до ч.8 ст. 4-1 Закону України
"Про дозвільну систему у сфері
господарської діяльності" підставами
для переоформлення документа
дозвільного характеру є:

- зміна найменування суб'єкта
господарювання - юридичної особи або
прізвища, імені, по батькові фізичної
особи - підприємця;

- зміна місцезнаходження суб'єкта
господарювання.

Відповідно до ст.41 Закону України "Про
забезпечення санітарного та
епідемічного благополуччя населення"
головним державним санітарним лікарям
Республіки Крим, областей, міст,
районів та їх заступникам, головним
державним санітарним лікарям на
транспорті та їх заступникам, а також
головним державним санітарним лікарям
об'єктів з особливим режимом роботи у
межах відповідних територій (об'єктів)
надаються повноваження:

- державного
санітарно-епідеміологічного нагляду
за дотриманням органами виконавчої
влади, місцевого самоврядування,
підприємствами, установами,
організаціями і громадянами
санітарного законодавства (п."а" ч.1
ст.41);

- застосовування передбачених цим
Законом заходів для припинення
порушення санітарного законодавства
(п."л" ч.1 ст.41).

Згідно Закону України "Про Перелік
документів дозвільного характеру у
сфері господарської діяльності" від
19.05.2011 року N 3392-VI встановлено, що
відповідно до Закону України "Про
забезпечення санітарного та
епідемічного благополуччя населення"
передбачено видачу наступних
документів дозвільного характеру:

- висновок державної
санітарно-епідеміологічної експертизи
діючих об'єктів, у тому числі
військового та оборонного призначення;

- висновок державної
санітарно-епідеміологічної експертизи
документації на розроблювані техніку,
технології, устаткування, інструменти
тощо;

- висновок державної
санітарно-епідеміологічної експертизи
щодо ввезення, реалізації та
використання сировини, продукції
(вироби, обладнання, технологічні лінії
тощо) іноземного виробництва за умови
відсутності даних щодо їх безпечності
для здоров'я населення;

- висновок державної
санітарно-епідеміологічної експертизи
щодо продукції, напівфабрикатів,
речовин, матеріалів та небезпечних
факторів, використання, передача або
збут яких може завдати шкоди здоров'ю
людей;

- дозвіл на виробництво, зберігання,
транспортування, використання,
захоронення, знищення та утилізацію
отруйних речовин, у тому числі
продуктів біотехнологій та інших
біологічних агентів, на транзитне
транспортування через територію
України хімічних, біологічних,
радіоактивних, інших небезпечних для
здоров'я видів сировини, корисних
копалин, речовин та матеріалів (у тому
числі нафти і нафтопродуктів,
природного газу тощо) будь-якими видами
транспорту та продуктопроводами;

- дозвіл на проведення будь-яких
діагностичних, експериментальних,
випробувальних, вимірювальних робіт на
підприємствах, в установах,
організаціях, діяльність яких
пов'язана з використанням біологічних
агентів, хімічної сировини, продукції
та речовин з джерелами іонізуючого та
неіонізуючого випромінювання і
радіоактивних речовин.

Отже, на час прийняття розпорядження
відповідача від 28.09.2011 р. №2/7-9-3868 чинним
законодавство не було передбачено
видачу такого дозвільного документу як
санітарний паспорт на базові станції
мобільного зв'язку, тому у позивача не
виникло обов'язку відповідно до ч.8 ст.4-1
Закону України "Про дозвільну систему у
сфері господарської діяльності" для їх
переоформлення у зв'язку зі зміною
юридичної назви підприємства.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

З урахуванням викладеного,
колегія суддів приходить до висновку,
що відповідач, приймаючи розпорядження
від 28.09.2011 р. №2/7-9-3868, вийшов за межі
наданих йому повноважень, що є
підставою для скасування цього
розпорядження.

Відповідно до п.4 ч.1 ст. 202 КАС
України підставами для скасування
постанови суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є порушення
судом норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

За таких обставин, суд дійшов
висновку, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню, а постанова суду
підлягає скасуванню з ухваленням
нового рішення про задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 198, 202, 205, 207 КАС
України, суд, -

постановив:

Апеляційну скаргу Приватного
акціонерного товариства "ДАТАГРУП"
задовольнити.

Постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від
12.06.2012 р. у справі № 2а/0470/13126/11 скасувати.
Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
розпорядження про усунення причин і
умов, що сприяють вчиненню порушень
санітарного законодавства від 28.09.2011
року №2/7-9-3868, винесене виконуючим
обов'язки головного державного
санітарного лікаря м. Кривого Рогу
Тітовою Р.В.

Постанова апеляційного суду
набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
в порядку та строки, визначені ст. 212
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Головуючий суддя:
О.М. Панченко

Суддя:
В.Є. Чередниченко

Суддя:
А.О. Коршун