Справа № 676/5872/14-а
Суддя: Швець О. Д.
Дата ухвалення: 2014-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 676/5872/14-а
Номер провадження 2-а/676/272/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 серпня 2014 року

м.Кам»янець-Подільський

Кам'янець-Подільський міськрайонний
суд Хмельницької області

в складі головуючого судді -
Швець О.Д.,

з участю секретаря
Роговської О.О.

позивача
ОСОБА_1

представника відповідача
Клюцука В.П.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Кам»янці-Подільському
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду
України у м. Кам»янець-Подільському та
Кам»янець-Подільському районі про
визнання дій неправомірними та
зобов»язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з
позовом до Управління пенсійного фонду
України у м. Кам»янець-Подільському та
Кам»янець-Подільському, в
обґрунтування вимог зазначає, що він є
пенсіонером та отримує пенсію за віком
як державний службовець в УПФУ в м.
Кам»янець-Подільському та
Кам»янець-Подільському районі на
засадах, визначених ст.37 Законом
України «Про державну службу»
починаючи з 28.02.2014 року. Для отримання
пенсії державного службовця, ним було
подано довідку про складові заробітної
плати від 28.02.2014 року № 11-05/202 за період
з лютого 2005 року по січень 2014 року до
якої не було включено «інші виплати».
Відповідно до вимог ст.33 Закону
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок, в тому числі
матеріальної допомоги на оздоровлення
та для вирішення матеріально-побутових
питань. 01.08.2014 отримав довідку про
складові заробітної плати, що
подаються для призначення пенсії за
11-05/634 за період з серпня лютого 2012 року
по січень 2014 року, згідно якої
вбачається, що загальна сума «інших
виплат» становить 16050,39 грн, до яких
відноситься сума індексації грошових
доходів населення у розмірі 8897,39 грн.,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань у розмірі
4345,00 грн., допомога для оздоровлення при
наданні щорічної відпустки у розмірі
2808 грн. 04 серпня 2014 року позивач
звернувся письмово до відповідача із
заявою щодо перерахунку пенсії за
віком як державному службовцю з
урахуванням «інших виплат». Однак
листом від 06.08.2014 року позивачу було
відмовлено у перерахунку пенсії,
посилаючись на відсутність підстав і
те, що пенсія розрахована у
відповідності із чинним
законодавством. Просить суд визнати
протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в
м.Кам»янець-Пощдільському та
Кам»янець-Подільському районі
Хмельницької області щодо відмови
включити до заробітної плати, з якої
було визначено розмір пенсії
державному службовцю ОСОБА_1, інші
виплати за період з 01.02.2012 року по
31.01.2014 року в сумі 16050,39 грн (сума
індексації грошових доходів населення
у розмірі 8897,39 грн, матеріальна
допомога для оздоровлення при надані
щорічної відпустки у розмірі 2808 грн);
визнати протиправними дії УПФ України
в м.Кам»янці-Подільському та
Кам»янець-Подільському районі
Хмельницької області щодо відмови
провести перерахунок пенсії
державному службовцю ОСОБА_1;
зобов»язати УПФУ в
м.Кам»янець-Подільському та
Кам»янець-Подільському районі
Хмельницької області включити до
заробітної плати, з якої було
визначено розмір пенсії державному
службовцю ОСОБА_1 інші виплати за
період з 01.02.2012 року в сумі 16050,39 грн (
сума індексації грошових доходів
населення у розмірі 8897,39 грн,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань у розмірі
4345 грн, допомога для оздоровлення при
наданні щорічної відпустки у розмірі
2808 грн та провести перерахунок пенсії
ОСОБА_1 з 28.02.2014 року .

Позивач в судовому засіданні
позовну заяву підтримав, просить
задовольнити.

Представник відповідача в судовому
засіданні заперечив щодо задоволення
позову, пояснив, що під час нарахування
пенсії державним службовцям
застосовують норми, методику та
порядок нарахування пенсії державному
службовцю. Відповідно ст.. 33 Закону
України «Про державну службу»
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Щодо інших виплат, а
саме сум індексації грошових доходів
населення; матеріальної допомоги для
вирішення соціально-побутових питань;
допомоги для оздоровлення при наданні
щорічної відпустки, не передбачені
ст..33 Закону України «Про державну
службу» як складові заробітної плати
державного службовця, оскільки носять
нерегулярний та одноразовий
характер,тому зазначені виплати не
враховуються для обчислення пенсії,
вважає, що підстав для перерахунку
пенсії немає.

Суд, заслухавши сторони,
вивчивши матеріали справи, встановив
наступне.

Згідно із частиною 1 статті 2
Кодексу адміністративного судочинства
України завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Відповідно до вимог Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд при вирішенні справи
керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України, та принципом
рівності усіх учасників
адміністративного процесу перед
законом і судом, відповідно до якого
усі учасники адміністративного
процесу є рівними перед законом і
судом.

Згідно із частиною 1 статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності відповідно до частини 2
статті 71 Кодексу адміністративного
судочинства України покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

З матеріалів справи вбачається,
що ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФУ в
м. Кам»янець-Подільскому та
Кам»янець-Поділському районі та
отримує пенсію за віком з 28.02.2014 року
довічно. Пенсія йому нараховувалась
згідно поданих ним документів про
складові та розмір заробітної плати:
довідки № 11-05/203 від 28.02.2014 року та №
11-05/202 від 28.02.2014 року, до якої не було
включено «інші виплати».

Із довідок про складові заробітної
плати позивача, оригінали яких
знаходяться у пенсійній справі та які
були використані відповідачем при
призначенні пенсії позивача
вбачається, що суми індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на оздоровлення та допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань, виплачені позивачу не були
враховані при призначенні йому пенсії.

Згідно довідки № 11-05/634 від 01.08.2014
року, яка надана на запит позивачу,
вбачається, що графа «Інші виплати»
складається: матеріальна допомога на
оздоровлення - 2808 грн, матеріальна
допомога на вирішення с
соціально-побутових питань - 4345 грн,
індексація - 8897,39 грн. На всі ці виплати
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

04 серпня 2014 року позивач
звернувся до УПФУ в м.
Кам»янець-Подільському та
Кам»янець-Подільському районі із
заявою про проведення перерахунку його
пенсії державного службовця з
урахуванням інших виплат, надавши
довідку про складові заробітної плати
№ 11-05/202 від 28.02.2014 року.

Підставою для звернення
позивача до відповідача з проханням
здійснити перерахунок пенсії було те,
що при призначенні пенсії позивача,
відповідачем не було враховано суми
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та допомоги на вирішення
соціально-побутових потреб, одержані
позивачем, та на які нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Як вбачається з відповіді № 136/к-16
від 06.08..2014 року в проведенні
перерахунку йому було відмовлено.

Так, частиною 1 статті 66
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» передбачено, що до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування"
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до частини 1 статті 41
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» до заробітної плати
(доходу) для обчислення пенсії, зокрема,
враховуються: суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески.

Згідно зі статтею 2 Закону
України «Про оплату праці», структура
заробітної плати складається з
основної, додаткової та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Загальні засади діяльності, статус
державних службовців, які працюють в
державних органах та їх апараті, а
також особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсій
державним службовцям, встановлені
Законом України «Про державну службу».

Статтею 37-1 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Відповідно до статті 33 Закону
України «Про державну службу»,
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. При цьому саме на
Кабінет Міністрів України
покладається регулювання питань
оплати праці державних службовців,
встановлення розмірів посадових
окладів, надбавок, доплат, матеріальної
допомоги.

Закон України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV
не містить визначення заробітної
плати, на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсії. Із змісту статті 40
вказаного Закону вбачається, що з
середньої заробітної плати (доходу)
повинні бути сплачені страхові внески.

Порядок обчислення заробітної плати
для перерахунку пенсії державного
службовця установлений постановами
Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року
№ 865 та від 23 квітня 2003 року № 581.

Пунктом 4 постанови Кабінету
Міністрів України від 31 травня 2000 року
№ 865 із змінами і доповненнями
передбачено, що особи, які вийшли на
пенсію згідно Закону України «Про
державну службу» мають право на
перерахунок пенсій, але лише за умови
підвищення заробітної плати державним
службовцям після набрання чинності
Законом України від 16 січня 2003 року
«Про внесення змін до Закону України
«Про державну службу».

Постановою Кабінету Міністрів
України від 23 квітня 2003 року № 581
встановлено, що у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям відповідно до
рішень Кабінету Міністрів України
після набрання чинності Законом
України від 16 січня 2003 року № 432-IV «Про
внесення змін до Закону України «Про
державну службу» заробітна плата для
перерахунку пенсії пенсіонерам, яким
пенсія призначена з дня набрання
чинності Законом України «Про державну
службу», визначається в такому порядку:
1) пенсіонерам, які на момент
перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію, - на підставі поданої довідки
про одержувану заробітну плату на
момент перерахунку; 2) іншим
пенсіонерам - на підставі документів,
поданих на час перерахунку, виходячи із
сум заробітної плати, яку одержує
працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено
(перераховано) пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок. При
цьому, премія та інші надбавки
враховуються в середніх розмірах
стосовно визначених законодавством
таких виплат у відповідному державному
органі, з якого особа вийшла на пенсію,
на момент виникнення права на
перерахунок, якщо вони були фактично їй
встановлені.

Виходячи з наведеного вбачається,
що до складу заробітної плати також
відносяться інші виплати.

Таким чином, додаткові види
грошового забезпечення, запроваджені
нормативно-правовими актами
приймаються в розрахунок при
нарахуванні пенсії лише особам, які
отримували такі надбавки під час
перебування на державній службі та
були звільнені зі служби після їх
запровадження та на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Отже з наведеного встановлено,
що усі інші виплати (матеріальна
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога на вирішення
соціально-побутових питань та
індексація), які виплачувались
позивачу, є частиною заробітної плати
державного службовця та виплачуються
за рахунок та у межах фонду оплати
праці, а також, враховуються при
обчисленні середнього заробітку, що
зберігається за посадовою особою
відповідно до законодавства, на них
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, а тому
повинні враховуватись при обчисленні
розміру пенсії державного службовця у
розмірах, що виплачуються на день
звільнення посадової особи з роботи, що
дає право на відповідний вид пенсії, у
даному випадку пенсію державного
службовця.

Враховуючи, що «інші
виплати» є складовими заробітної
плати, а тому підлягають зарахуванню
для визначення заробітку при
перерахунку пенсії позивачу, суд
вважає, що дії відповідача щодо
відмови в проведенні перерахунку
раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 у
відповідності зі ст.ст.37,37-1 Закону
України "Про державну службу" слід
визнати неправомірними та зобов»язати
провести перерахунок пенсії позивачу
з 28.02.2014 року..

На підставі викладеного,
керуючись ст.. 37, 37-1 Закону України «Про
державну службу», ст..19 Конституцією
України, ст.ст.2,11, 17, 18, 71, 94, 158-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1
до Управління пенсійного фонду України
у м. Кам»янець-Подільському та
Кам»янець-Подільському районі про
визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити частково.

Визнати дії управління
пенсійного фонду України у м.
Кам»янець-Подільському та
Кам»янець-Подільському районі щодо
відмови управлінням Пенсійного фонду
України у м. Кам»янець-Подільському та
Кам»янець-Подільському районі
Хмельницької області провести
перерахунок раніше призначеної пенсії
ОСОБА_1 у відповідності зі ст.ст.37,37-1
Закону України "Про державну службу", з
урахуванням інших виплат за період з
01.02.2012 року по 31.01.2014 р., в сумі 16050,39 грн. -
неправомірними.

Зобов'язати Управління
пенсійного фонду України у м.
Кам»янець-Подільському та
Кам»янець-Подільському районі на
підставі довідки про складові
заробітної плати, що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України "Про державну службу",
провести ОСОБА_1 з 28.02.2014 року
перерахунок та виплату призначеної
йому пенсії у відповідності до ст.ст.
37,37-1 Закону України "Про державну
службу" та врахувати при проведенні
такого перерахунку 8897,39 грн. - суми
індексації грошових доходів населення;
4345,00 грн. - матеріальної допомоги для
вирішення соціально-побутових питань;
2808 грн. - допомоги для оздоровлення при
наданні щорічної відпустки.

На постанову може бути подана
апеляційна скарга протягом десяти днів
з дня її проголошення до Вінницького
апеляційного адміністративного суду
через Кам»янець-Подільський
міськрайонний суд.

Суддя Кам'янець-Подільського
міськрайонного суду Швець О.Д