Справа № 693/405/14-а
Суддя: Шимчик Р. В.
Дата ухвалення: 2014-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 693/405/14-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17.07.2014 року м. Жашків

Жашківський
районний суд Черкаської області

в складі : головуючого судді
Шимчика Р.В.,

при секретареві

Піддубняк О.А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Жашків
адміністративний позов ОСОБА_1 до
Жашківської районної ради про визнання
протиправним та скасування рішення
сесії Жашківської районної ради № 25-4/VІ
від 21 лютого 2014 року «Про розгляд заяви
голови Жашківської районної ради
ОСОБА_1»,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із
зазначеним вище адміністративним
позовом до Жашківської районної ради.
В обґрунтування своїх позовних вимог
вказав, що 21 лютого 2014 року було
скликано та проведено 25-ту позачергову
сесію Жашківської районної ради. Серед
питань порядку денного - «Про розгляд
заяви голови Жашківської районної ради
ОСОБА_1».

Проведення 25-ої позачергової сесії
районної ради, прийняті на ній рішення,
в тому числі про розгляд заяви голови
районної ради, є такими, що прийняті з
грубим порушенням Закону України « Про
місцеве самоврядування в Україні» та
незаконними. У відповідності до ст. 19
Конституції України та ч. 3 ст. 24 Закону
України « Про місце самоврядування в
Україні» органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч. 7 ст. 46 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
сесія районної ради скликається за
пропозицією не менше як однієї третини
депутатів від загального складу
відповідної ради.

25-та позачергова сесія районної ради
була скликана за пропозицією групи
депутатів Жашківської районної ради в
кількості 9 депутатів, що
підтверджується відповідною кількістю
підписів на заяві про скликання
позачергової сесії.

Загальний склад депутатів Жашківської
районної ради VІ скликання складає 66
депутатів. Третина депутатів, що
необхідна ініціативній групі для
скликання сесії районної ради складає
22 депутати. Таким чином, 25-та
позачергова сесія районної ради була
скликана з грубим порушенням
процедури.

Відповідно до ч.9 ст. 46 ЗУ «Про місцеве
самоврядування в Україні» рішення про
скликання сесії ради доводиться до
відома депутатів і населення не
пізніше як за 10 днів до сесії, а у
виняткових випадках - не пізніше як за
день до сесії із зазначенням часу
скликання, місця проведення та питань,
які передбачається внести на розгляд
ради.

Заява про скликання 25-ої позачергової
сесії районної ради була подана до
виконавчого апарату районної ради та
зареєстрована 21 лютого 2014 року, тобто в
день проведення сесії, чим допущено
порушення ч. 9 ст. 46 Закону щодо строків
повідомлення депутатів ради та
населення про дату і час проведення
сесії районної ради.

Відповідно до п. 4 ст. 55 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
питання про звільнення голови ради
може бути винесено на розгляд ради на
вимогу не менше як третини депутатів
від загального складу ради.

Зміни та доповнення до порядку денного
сесії районної ради озвучила депутат
районної ради Любарська Ю.М., яка
зазначила, що «ми, група депутатів,
вносимо доповнення до порядку денного»
та «пункт 3 порядку денного - питання
про висловлення недовіри голові
районної ради».

Таким чином, ініціатива про внесення до
порядку денного питання про
висловлення недовіри голові районної
ради (звільнення голови ради) надійшла
від тієї ж групи депутатів, що
ініціювали скликання сесії на
підставі заяви, тобто 9-ти депутатів
районної ради.

В порушення п. 4 ст. 55 ЗУ «Про місцеве
самоврядування в Україні» питання про
дострокове звільнення голови районної
ради було ініційоване групою депутатів
в кількості 9-ти осіб, яка становить
менше ніж третина від загального
складу ради (22 депутати).

Заяву про дострокове складення
повноважень голови районної ради
позивач вважає незаконною і такою, що
не має жодних правових наслідків, так
як заява була написана під тиском,
погрозами застосування фізичного
насильства, та не виражає вільного
волевиявлення посадової особи на
дострокове припинення повноважень
голови ради. Цей факт також може бути
підтверджено виходячи зі змісту заяви
«усвідомлюючи суспільно-політичну
ситуацію в м. Жашкові, з метою
забезпечення миру, спокою, злагоди в
територіальній громаді району прошу
звільнити від обов'язків голови
Жашківської районної ради шостого
скликання».

Наступним порушенням є відсутність
повноважень головуючого щодо
подальшого ведення сесії районної ради
після проведення голосування по
питаннях щодо дострокового припинення
повноважень голови районної ради та
його заступника.

Відповідно до п. 10 ст. 43 ЗУ «Про місцеве
самоврядування в Україні» сесію
районної ради відкриває і веде голова
районної ради. У випадках, коли посади
голови районної ради або його
заступника є вакантними, сесію веде за
рішенням ради один з депутатів цією
ради.

Після голосування по питанню складання
повноважень голови районної ради
ОСОБА_1 та його заступника ОСОБА_3
подальше ведення сесії районної ради
продовжила депутат Любарська Ю.М. без
відповідного рішення районної ради.

Відповідно до ч. 2 ст. 235 КЗпП України
при винесенні рішення про поновлення
на роботі орган, який розглядає
трудовій спір, одночасно приймає
рішення про виплату працівникові
середнього заробітку за час вимушеного
прогулу, але не більше як за один рік.

Виходячи з довідки про доходи за 2013 рік
нарахована заробітна плата ОСОБА_1 за
повні два останні місяці роботи
становить: грудень 2013 року-8463,29 грн.;
січень 2014 року - 6236,07 грн..

Таким чином середньомісячний
заробіток позивача складає :

8463,29 грн.+6236,07 грн. /2 місяці =7349,68 грн.

Середній заробіток позивача складає:

8463,29 грн+6236,07/43 робочі дні =341,85 грн.

Загальна тривалість вимушеного
прогулу станом на 20 березня 2014 року
складає 18 днів: лютий 2014 року - 5 робочих
днів; березень 2014 року -13 робочих днів з
яких 5 робочих днів в лютому 2014 року - це
період тимчасової непрацездатності.

Середня заробіток за час вимушеного
прогулу станом на 20 березня 2014 року, з
урахуванням тимчасової
непрацездатності становить 341,85 грн. х 13
робочих днів = 4444,05 грн..

На підставі викладеного позивач
звернувся до суду та просить визнати
протиправним та скасувати рішення
районної ради від 21 лютого 2014 року,
зобов»язати раду поновити його на
посаді та стягнути з останньої на його
користь середній заробіток за час
вимушеного прогулу.

В судовому засіданні позивач
ОСОБА_1 заявлений позов підтримав в
повному обсязі та просив його
задовольнити, визнати протиправним та
скасувати рішення сесії Жашківської
районної ради № 25-4/VІ від 21 лютого 2014
року «Про розгляд заяви голови
Жашківської районної ради ОСОБА_1»,
поновити його на посаді голови та
стягнути з відповідача на його користь
заробітну плату в сумі 4444,05 грн. При
цьому пояснив, що з урахуванням
політичної ситуації як в районі, так і в
країні, він вимушений був скликати
позачергову сесію районної ради з
порушенням законодавства під тиском
ряду депутатів районної ради та
представників громадськості. Депутати
районної ради викликалися по телефону,
а деяких звозили на сесію представники
громади. Безпосередньо заяву про
припинення повноважень він написав під
тиском під час перерви в засіданні
сесії ради, коли до нього в службовий
кабінет зайшли ряд представників
громадськості району. При цьому
свідків вказаної події не було.

В судовому засіданні представник
відповідача - Васькевич В’ячеслав
Іванович, який діє на підставі
довіреності № 22/1-7 від 27.01.2014, -
заявлений позов не визнав. Заперечував
проти його задоволення.

Суд, вислухавши пояснення учасників
процесу, дослідивши матеріали справи,
проглянувши відеозапис сесії
Жашківської районної ради № 25-4/VІ від 21
лютого 2014 року, вважає, що позов
необхідно залишити без задоволення,
виходячи з наступного.

Судом установлено, що 21 лютого 2014 року
було скликано позачергову сесію
Жашківської районної ради на підставі
заяви дев»яти депутатів районної ради
по питання «суспільно-політична
ситуація в країні». Вказана заява була
зареєстрована в секретаріаті районної
ради 21 лютого 2014 року за вх.№116/1-7 (а.с.6).

Суд враховує, що при скликанні
позачергової сесії не було дотримано
вимог ч.7 ст.46 (щодо кількісного складу
депутатів, на вимогу яких може бути
скликано позачергову сесію), а також ч.9
ст.46 (щодо недотримання щонайменш
10-денного терміну для скликання сесії)
вказаного Закону, однак також приймає
до уваги наступне.

Вказана позачергова сесія районної
ради була скликана її легітимним
головою, засідання сесії безпосередньо
вів також голова (позивач у справі
ОСОБА_1); на засіданні позачергової
сесії були присутні легітимні депутати
районної ради, при цьому їх кількість
дозволяла провести позачергову сесію
та приймати рішення по розглядуваних
питаннях.

Крім того, із оглянутого в судовому
засіданні відеозапису засідання
позачергової сесії Жашківської
районної ради вбачається, що на розгляд
депутатів районної ради пропонувалося
винести питання про недовіру голові
районної ради, однак вказане питання
фактично предметом розгляду не було.
Також із зазначеного відеозапису
випливає, що ряд депутатів районної
ради, а також присутні в залі засідання
жителі громади Жашківського району,
фактично вимагали від голови районної
ради написати заяву про припинення
повноважень голови, при цьому
вбачається, що ними були застосовані
певні елементи психологічного тиску на
адресу позивача. Однак, вказану заяву
позивач ОСОБА_1 відмовився писати. В
подальшому, після оголошеної перерви в
роботі сесії, того ж дня, після
повернення до зали засідань, ОСОБА_1
зачитав власноручно написану заяву
наступного змісту: «Високоповажні
депутати Жашківської міської ради. Я,
усвідомлюю суспільно-політичну
ситуацію в м.Жашкові, тому прошу у межах
повноважень сесії районної ради
звільнити мене від обов»язків голови
Жашківської районної ради шостого
скликання. Вважаю, що це забезпечить
мир, спокій, злагоду у територіальній
громаді району» (а.с.7).

У відповідності до ч.1 ст.71КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення.

Посилання позивача, що вказану заяву
він вимушений був написати під тиском
ряду представників громадськості, які
зайшли під час перерви в його службовий
кабінет та заставили писати заяву,
належними доказами не підтверджені.

Рішенням Жашківської районної ради
Черкаської області від 21 лютого 2014 року
№25-4/УІ «Про розгляд заяви голови
Жашківської районної ради ОСОБА_1»
вирішено відповідно до ч.5 ст.55 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» заяву голови Жашківської
районної ради ОСОБА_1 взяти до відома,
додається. Вказане рішення підписане
головою районної ради ОСОБА_1 -
позивачем у справі (а.с.8).

Згідно п.1 ч.5 ст.55 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
повноваження голови районної,
обласної, районної у місті ради також
вважаються достроково припиненими без
припинення повноважень депутата ради в
разі звернення з особистою заявою до
відповідної ради про складення ним
повноважень голови ради.

Таким чином, суд не вбачає підстав для
задоволення позовних вимог позивача.

Що стосується посилання позивача, що
після вирішення питання по його заяві
засідання сесії районної ради
продовжила депутат ради Любарська Ю.М.
без відповідного рішення районної
ради, то, на думку суду, вказане жодним
чином не порушувало його права.

На підставі викладеного, керуючись
положеннями Закону України «Про
місцеве самоврядування», ст.ст. 159, 160-163
КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Жашківської
районної ради про визнання
протиправним та скасування рішення
сесії Жашківської районної ради № 25-4/VІ
від 21 лютого 2014 року «Про розгляд заяви
голови Жашківської районної ради
ОСОБА_1», - залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Жашківський районний суд Черкаської
області шляхом подачі апеляційної
скарги на протягом 10 днів з дня
отримання її повного тексту.

Головуючий:
Роман Васильович Шимчик