Справа № 191/2775/14-а
Суддя: Прижигалінська Т. В.
Дата ухвалення: 2014-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 191/2775/14-а
Провадження № 2-а/191/58/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 вересня 2014 року
м. Синельникове

Синельниківський міськрайонний суд
Дніпропетровської області у складі:

головуючого
- судді Прижигалінської Т.В.

при
секретарі - Каліневич Ж.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м. Синельникове
адміністративну справу за позовною
заявою ОСОБА_1 до управління праці та
соціального захисту населення
Синельниківської міської ради, третя
особа: Головне управління Державного
казначейства України у
Дніпропетровській області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду з
даним позовом до відповідача,
обґрунтовуючи свої позовні вимоги тим,
що на утриманні має малолітню дитину
ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 та є
матір'ю-одиначкою. З 05.09.2011 року вона
знаходиться у відпустці по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку згідно Наказу Головного
управління міністерства доходів у
Дніпропетровській області від 05.09.2011
року № 207В. Вона перебуває на обліку в
управлінні праці та соціального
захисту населення Синельниківської
міської ради як особа застрахована у
системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування, та
отримує щомісячну державну соціальну
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку та
допомогу на дітей одиноким матерям.
13.08.2013 року її матір'ю їй було придбано
автомобіль марки Мазда р/н НОМЕР_1, 2005
року випуску. У лютому 2014 року вона
зверталась до відповідача із заявою
для призначення їй соціальної допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 01.02.2014 року
по 13.07.2014 року. Дані про автомобіль в
декларацію про доходи вона не внесла,
оскільки працівником відповідача їй
було сказано занести ці відомості у
розділ 6 «Відомості про наявність
додаткових джерел для існування», а
автомобіль не є джерелом доходу. На її
заяву відповідач листом від 10.04.2014 року
повідомив, що в декларації про доходи
та майновий стан не зазначено даних про
майновий стан, а факт наявності
автомобіля необхідно було відобразити
у розділі 7 «Відомості про нерухоме
майно». Розмір призначеної їй допомоги
не відповідає вимогам ст.. 1, ст.. 13, ст. 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми». Відмова у наданні
соціальної допомоги у зв'язку з
придбанням автомобіля стосується
призначення іншого виду допомоги
малозабезпеченим сім'ям та
регламентується Законом України «Про
державну соціальну допомогу
малозабезпеченим сім'ям», який не має
жодного відношення до розміру і
надання допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку.
Листом від 04.06.2014 року відповідач
відмовив їй в перерахунку даної
допомоги. У зв'язку з тим, що відповідно
до Прикінцевих положень Закону України
№ 107 - VI від 28.12.2007 року «Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України» стаття 15 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
№ 2811 - XII в редакції Закону України № 107
від 28.12.2007 року «Про Державний бюджет
України на 2008 рік» діяла до 31.12.2008 року,
тому станом на час виникнення в неї
права на отримання допомоги, а саме, з
липня 2011 року і до наступного часу, діє
стаття 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» в редакції
відповідно до якої допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі,
встановленому законом, прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.
Конституційний суд України рішенням
від 22.05.2008 року визнав неконституційним
низку положень Закону України «Про
державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», в тому
числі щодо виключення статей 40 - 44
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням» №
2240. Таким чином, з часу проголошення
рішення Конституційним судом України
відновили свою дію вищезазначені
положення Закону України № 2240, а саме,
ст.. ст.. 40 - 44 цього Закону, а з 01.01.2009 року
- ст.. ст.. 13, 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» №
2811. На правовідносини, що виникли з
01.01.2011 року поширюються норми
спеціального Закону, яким є Закон
України № 2240, відповідно до ст.. 43 якого,
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку,
надається особі у розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, але не менше
розміру прожиткового мінімуму,
встановленого законом. Оскільки ані
Законом України «Про державний бюджет
України на 2012 рік, ані Законом України
«Про державний бюджет України на 2013
рік» та на 2014 рік, чи іншими законами не
встановлено на 2012 - 2014 роки інший, ніж у
Законах № 2240 та № 2811 розмір допомоги,
спірні правовідносини з питання
нарахування та виплати державної
соціальної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку з травня 2012 року регулюються саме
Законами України № 2240 та № 2811, а
положення Постанови КМУ № 1751 від 27.12.2001
року в тій частині, в якій воно
суперечить зазначеним Законам,
застосовуватись не може.

Просить суд визнати
неправомірними дії Управління праці та
соціального захисту населення
Синельниківської міської ради щодо
відмови в перерахунку і виплаті їй
щомісячної державної соціальної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі, встановленому законом
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років; відновити її порушені права
шляхом зобов'язання управління праці
та соціального захисту населення
Синельниківської міської ради
здійснити перерахунок і виплату
щомісячної державної соціальної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
починаючи з 13 липня 2011 року до дати
винесення судового рішення по справі,
на дитину ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1,
відповідно до ст.. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» та
ст.. 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням і
похованням», у розмірах, які дорівнюють
прожитковому мінімуму для дітей віком
до 6 років, з урахуванням фактично
виплачених сум, за рахунок коштів
Державного бюджету України; здійснити
судовий контроль за виконанням рішення
суб'єктом владних повноважень шляхом
зобов'язання управління праці та
соціального захисту населення
Київської районної в м. Донецьку ради
подати звіт про виконання судового
рішення.

Позивач у судовому засіданні
підтримала свої позовні вимоги у
повному обсязі та пояснила обставини
справи таким чином, як вони викладені
вище.

Представник відповідача у
судовому засіданні позовних вимог не
визнала та надала суду письмові
заперечення. Також пояснила, що
нарахування допомоги позивачеві по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку з грудня 2013 року по
травень 2014 року проводилось з
урахуванням Порядку призначення і
виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України № 1751 від
27.12.2001 року, у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, що передують
місяцю звернення, але не менш як 130 грн.

Представник третьої особи в
судове засідання на з'явився по
невідомій суду причині, хоча був
належним чином повідомлений про
судовий розгляд.

Суд, заслухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи та
оцінивши їх в сукупності, прийшов до
наступного висновку.

Ухвалою суду від 19.06.2014 року
позовні вимоги в частині періоду з
13.07.2011 року по 15.12.2013 року були залишені
без розгляду у зв'язку з пропуском
встановленого законом строку
звернення до суду.

Ухвалою суду від 19.06.2014 року було
відкрито провадження в частині
позовних вимог за період з 16.12.2013 року
по 31.05.2014 року.

Позивач ОСОБА_1 має малолітню
дитину ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1. Згідно
наказу головного управління
міндоходів у Дніпропетровській
області ОСОБА_1 з 20.05.2012 року по 13.07.2014
року знаходиться у відпустці по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку. У зв'язку з цим як
особа застрахована у системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування позивачка
знаходиться на обліку в управлінні
праці та соціального захисту населення
Синельниківської міської ради, яким
було нараховано допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку працюючим жінкам з 14.09.2011 року по
13.07.2014 року у розмірі 130 грн. щомісячно.

Листом від 04.06.2014 року № 646/4-04
позивачеві було відмовлено в
перерахунку допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку. При цьому відповідач посилався на
ст.. 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» в редакції,
відповідно до якої з 01.01.2010 року дана
допомога надається у розмірі, що
дорівнює різниці між прожитковим
мінімумом, встановленим для
працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців,
що передують місяцю звернення, але не
менш як 130 грн., а також посилався на
Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 1751 від 27.12.2001 року.
Зазначена допомога призначена
позивачеві на підставі наказу про
надання відпустки від 05.09.2011 року № 207-в
на період з 14.09.2011 року по 13.07.2014 року в
мінімальному розмірі - 130 грн. У розмірі,
що перевищує мінімальний, ця допомога
надавалась позивачеві на підставі
заяви та довідок про склад сім'ї,
декларації про доходи та майновий стан
у періоди з 01.03.2013 року по 31.08.2013 року, з
01.09.2013 року по 31.01.2014 року. У зв'язку з
тим, що позивачкою був придбаний
автомобіль, який вона не внесла в
декларацію, розмір допомоги
перераховано у мінімальному розмірі 130
грн. з 01.02.2014 року по 13.07.2014 року.
Виявлену переплату необхідно
повернути до державного бюджету.

До 1 січня 2008 року - дати набрання
чинності Законом України від 28 грудня
2007 № 107-VI "Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" -
правовідносини щодо виплати допомоги
регулювалися Законом № 2811-ХІІ, дія
якого поширювалася на осіб, не
застрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (стаття 13) та
Законом № 2240-III, який поширював свою дію
на застрахованих у зазначеній системі
осіб. Розмір допомоги також визначався
цими Законами. Зокрема, статтею 43
Закону № 2240-III було передбачено, що
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону №
107-VI були внесені відповідні зміни до
Закону № 2811-ХІІ та Закону № 2240-III.
Зокрема, змінами до статті 13 Закону №
2811-ХІІ його дію поширено на
застрахованих осіб, а із Закону № 2240-III
було виключено статті 40-44.

Конституційний Суд України
рішенням від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008
визнав неконституційними низку
положень Закону № 107-VI, в тому числі й
пункт 25 розділу II Закону № 107-VI щодо
виключення статей 40-44 Закону № 2240-III.

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону № 107-VI
було передбачено, що розділ II цього
Закону діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з часу проголошення
Рішення № 10-рп/2008 Конституційним Судом
України відновили свою дію
вищезазначені положення Закону № 2240-III,
а з 1 січня 2009 року - статті 13, 15 Закону №
2811-ХІІ.

Статтею 46 Закону України від 26 грудня
2008 № 835-VI "Про Державний бюджет України
на 2009 рік" та статтею 45 Закону України
від 27 квітня 2010 року № 2154-VI "Про
Державний бюджет України на 2010 рік"
(далі - Закон № 2154-VI) передбачено, що у
2009, 2010 роках допомога при народженні
дитини та по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до Закону № 2240-ІІІ
призначається і здійснюється в
розмірах і порядку, визначених
Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751
саме на виконання Закону № 2811-ХІІ
(пункт 1). Новий акт уряду на виконання
статті 45 Закону № 2154-VI не приймався.

Розміри і порядок виплати допомоги
відповідно до Закону № 2240-III на
виконання статті 45 Закону № 2154-VI
Кабінетом Міністрів України не
визначалися.

Оскільки ані Законом України "Про
Державний бюджет України на 2011 рік", ані
Законом України "Про Державний бюджет
України на 2012 рік", не встановлювалось
на 2011 р. та на 2012 р. іншій, ніж у Законі №
2240-ІІІ розмір допомоги, а положення
Постанови КМУ № 1751 Про порядок
призначення та виплати державної
допомоги сім'ям з дітьми" віл 27.12.2001 р.
було затверджене саме на виконання
Закону № 2811-ХІІ "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" (п.1), то застосовувати
зазначену постанову Кабінету
Міністрів України до особи, яка
застрахована в системі
загальнообов'язкового страхування не
можливо, оскільки на відносини щодо
виплати допомоги такій особі у
зазначеному періоді поширюються норми
спеціального Закону (яким є Закон №
2240-ІІІ), відповідно до статті 43 якого
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом. Також
Законами України "Про Державний бюджет
України на 2013 рік" та «Про Державний
бюджет України на 2014 рік» також не
встановлювався іншій розмір вказаного
виду допомоги ніж у Законі України "Про
загальнообов'язкове державне
страхування у зв'язку з тимчасовою
втратою працездатності та витратами,
зумовленими народженням або
похованням".

Оскільки в ході судового слідства
встановлено, що спір виник щодо
перерахунку та виплати допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку з 16 грудня 2013 року по
31.05.2014 року особі, яка застрахована у
системі соціального
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, то за таких
обставин суд дійшов висновку, що на
відносини щодо виплати допомоги такій
особі у зазначеному періоді
поширюються норми спеціального Закону
(яким є Закон № 2240-III), відповідно до
статті 43 якого допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Отже, суд з урахуванням
вищевикладеного та ч. 2 ст. 11 КАС України
вважає необхідним задовольнити
позовні вимоги в частині визнання
неправомірними дій Управління праці та
соціального захисту населення
Синельниківської міської ради
Дніпропетровської області щодо
відмови в перерахунку і виплаті ОСОБА_1
щомісячної державної соціальної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 16 грудня 2013 року по 31 травня 2014
року та зобов'язання Управління праці
та соціального захисту населення
Синельниківської міської ради
Дніпропетровської області здійснити
перерахунок та виплатити ОСОБА_1
щомісячну державну соціальну допомогу
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі,
передбаченому ст. 43 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням і
похованням», за період з 16 грудня 2013
року по 31 травня 2014 року з урахуванням
різниці, яка була виплачена у цей
період.

Згідно ст. 104 КАС України до
адміністративного суду має право
звернутися з адміністративним позовом
особа, яка вважає, що порушено її права
чи інтереси у сфері публічно-правових
відносин.

Необхідною умовою для звернення
особи до суду з адміністративним
позовом є обов'язкова наявність
порушення прав, свобод чи інтересів
цієї особи у сфері публічно-правових
відносин. Якщо за результатами
розгляду справи факту такого порушення
не встановлено, у адміністративного
суду немає правових підстав щодо
задоволення позову. Оскільки правовою
підставою для звернення до
адміністративного суду є захист
порушених прав, свобод чи інтересів, то
право на позов у особи виникає лише
після порушення відповідачем її прав,
тобто захисту підлягає вже порушене
право, а не те, яке може бути порушено у
майбутньому і щодо якого невідомо, буде
воно порушено чи ні. У зв'язку з цим та
враховуючи надану довідку № 1655 від
12.05.2014 року про нарахування позивачеві
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку лише по
травень 2014 року, суд вважає, що відсутні
підстави для задоволення позовної
вимоги в частині здійснення
перерахунку та виплати допомоги по
дату винесення судового рішення. Крім
того, не підлягає задоволенню позовна
вимога про здійснення судового
контролю за виконанням рішення
суб'єктом владних повноважень шляхом
зобов'язання управління праці та
соціального захисту населення
Київської районної в м. Донецьку ради
подати звіт про виконання судового
рішення, оскільки відповідачем по
справі є управління праці та
соціального захисту населення
Синельниківської міської ради.

Таким чином, суд з урахуванням
вищевикладеного, вважає, що позовні
вимоги позивача підлягають частковому
задоволенню. Згідно вимог ст.. 94 КАС
України підлягають стягненню з
місцевого бюджету м. Синельникове на
користь позивача судові витрати у
вигляді судового збору в розмірі 73, 08
грн.

На підставі викладеного, ст. 43
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням і
похованням», Рішення Конституційного
Суду України від 22.05.2008 року, керуючись
ст.ст. 8 - 12, 69, 71, 94, 158, 159, 161 - 163 КАС
України, суд ,-

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги задовольнити
частково.

Визнати неправомірними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Синельниківської міської ради
Дніпропетровської області щодо
відмови в перерахунку і виплаті ОСОБА_1
щомісячної державної соціальної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 16 грудня 2013 року по 31 травня 2014
року.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Синельниківської міської ради
Дніпропетровської області здійснити
перерахунок та виплатити ОСОБА_1
щомісячну державну соціальну допомогу
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі,
передбаченому ст. 43 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням і
похованням», за період з 16 грудня 2013
року по 31 травня 2014 року з урахуванням
різниці, яка була виплачена у цей
період.

В задоволенні іншої частини позовних
вимог відмовити.

Стягнути з місцевого бюджету м.
Синельникове Дніпропетровської
області на користь ОСОБА_1 судові
витрати у розмірі 73 грн. 08 коп.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до апеляційного
адміністративного суду
Дніпропетровської області через
Синельниківський міськрайонний суд
шляхом подання апеляційної скарги
протягом десяти днів з дня
проголошення постанови, а особами, які
не були присутні під час проголошення
постанови - протягом десяти днів з дня
її отримання.

Суддя: Т. В. Прижигалінська