Справа № 817/1560/14
Суддя: Котік Т.С.
Дата ухвалення: 2014-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Гломб
Суддя-доповідач:Котік Т.С.
УХВАЛА

іменем України

"28" серпня 2014 р.
Справа № 817/1560/14

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Котік Т.С.

суддів:
Жизневської А.В.

Малахової Н.М.,

при секретарі
Волянській О.В. ,

за участю представника позивача
Огородника М.С.,

позивача Гуза А.Т.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Рівненській області на
постанову Рівненського окружного
адміністративного суду від "16" липня 2014
р. у справі за позовом Зорянської
сільської ради Рівненського району
Рівненської області, Зорянського
сільського голови Гуза Анатолія
Тимофійовича до Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Рівненській області про
визнання протиправними та скасування
приписів та постанови ,

ВСТАНОВИВ:

У травні 2014 року Зорянська сільська
рада Рівненського району Рівненської
області та Зорянський сільський
голова Гуз А. Т. звернулися до суду з
вказаним позовом та просили визнати
протиправними та скасувати приписи від
13.05.2014 року №199, №197 та постанову від
20.05.2014 року №28/04-10/28 про накладення
штрафу за правопорушення у сфері
містобудівної діяльності.

В обґрунтування позовних вимог
позивачі посилаються на те, що
сільською радою не порушувалися
вимоги Закону України "Про регулювання
містобудівної діяльності", оскільки
капітальний ремонт покрівлі
багатоквартирного житлового будинку
на вул. Конституції, 16 в селі Зоря не
потребував попередньої реєстрації
декларації про початок виконання
будівельних робіт.

Постановою Рівненського окружного
адміністративного суду від 16 липня 2014
року позов задоволено.

Визнано протиправними та скасовано
приписи Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Рівненській області від 13.05.2014 року №№
197, №199.

Визнано протиправною та скасовано
постанову Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Рівненській області від 20.05.2014 року
№28/04-10/28 про накладення штрафу за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності.

Присуджено на користь Зорянської
сільської ради Рівненського району
Рівненської області із Державного
бюджету судовий збір у розмірі 292,32 грн.

В апеляційній скарзі Інспекція
державного архітектурно-будівельного
контролю у Рівненській області,
посилаючись на порушення судом норм
матеріального та процесуального права,
просить постанову суду скасувати та
прийняти нову - про відмову в
задоволенні позовних вимог. Зокрема,
апелянт посилається на те, що поза
увагою суду першої інстанції
залишилася та обставина, що замовником
будівництва є Зорянська сільська рада,
яка здійснювала забудову території

Розглянувши справу, перевіривши
законність та обгрунтованість
судового рішення, колегія суддів
приходить до висновку, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню,
виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що у
зв'язку із зверненням УДСБЕЗ УМВ
України в Рівненській області від
15.04.2014 року №22/862 та на підставі наказу
інспекції ДАБК у Рівненській області
від 06.05.2014 року №498-п, Інспекцією
проведено позапланову перевірку
капітального ремонту покрівлі
багатоквартирного житлового будинку
на вул. Конституції, 16 в с.Зоря
Рівненського району, про що складено
відповідний акт від 13.05.2014 року (а.с.36-38).

Зокрема, перевіркою виявлено, що
Зорянською сільською радою
виконувалися будівельні роботи з
капітального ремонту покрівлі
багатоквартирного житлового будинку
на вул. Конституції, 16 в с.Зоря
Рівненського району без реєстрації
декларації про початок виконання
будівельних робіт, чим порушено п.2 ч.1
ст. 34 Закону України "Про регулювання
містобудівної діяльності".

На підставі акту перевірки, за
порушення, виявлені під час перевірки,
відносно Зорянської сільської ради
Рівненської області та сільського
голови Гуза А.Т. складено протоколи про
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності від 13.05.2014р. та надано
приписи №№197 та 199, якими зобов'язано, з
дати одержання припису, зупинити
виконання будівельних робіт з
капітального ремонту покрівлі
багатоквартирного житлового будинку
на вул. Конституції, 16 в с. Зоря
Рівненського району до реєстрації в
інспекції ДАБК у Рівненській області
декларації про початок виконання
будівельних робіт стосовно
зазначеного об'єкту будівництва
відповідно до п.2 частини першої ст. 34
Закону України "Про регулювання
містобудівної діяльності".

20 травня 2014 року відповідачем прийнято
постанову №28/04-10/28, якою до Зорянської
сільської ради застосовано штраф у
сумі 109620грн. за вчинення
правопорушення, передбаченого абз.4 п.4
ч.2 ст. 2 Закону України "Про
відповідальність за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності".

Суд першої інстанції перевіряючи
правомірність дій відповідача щодо
винесення приписів та постанови,
дійшов висновків, що позивач при
проведенні капітального ремонту
покрівлі багатоквартирного житлового
будинку на вул. Конституції, 16 в с. Зоря
Рівненського району не був
забудовником, в розумінні статті 1
Закону України "Про регулювання
містобудівної діяльності".

Колегія суддів апеляційного суду
погоджується з вказаним висновком,
виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції,
20.06.2013 року головою Зорянської
сільської ради затверджено дефектний
акт на капітальний ремонт покрівлі
багатоквартирного житлового будинку
на вул. Конституції, 16 в с.Зоря
Рівненського району (а.с.61).

01.08.2013 року між Зорянською сільською
радою (замовник) та ДП
"Комунсервіс-Зоря" КСП Комунального
господарства агрофірми "Зоря" укладено
договір будівельного підряду з
капітального ремонту покрівлі
багатоквартирного житлового будинку
на вул. Конституції, 16 в с. Зоря
Рівненського району № 01/КР-2013 (а.с.39).

На виконання договору підряду
проведено будівельні роботи з
капітального ремонту покрівлі
багатоквартирного житлового будинку
на вул. Конституції, 16 в с. Зоря
Рівненського району, що
підтверджується актом №1 приймання
виконаних будівельних робіт від 02.08.2013
року (а.с.73).

З огляду на викладене, винесення
відповідачем 13.05.2014 року приписів №197
та №199, якими зобов'язано, з дати
одержання приписів, зупинити виконання
будівельних робіт з капітального
ремонту покрівлі багатоквартирного
житлового будинку на вул. Конституції,
16 в с. Зоря Рівненського району до
реєстрації в інспекції ДАБК у
Рівненській області декларації про
початок виконання будівельних робіт,
не мають правового значення, оскільки
приписи винесено через тривалий час,
після виконання робіт (02.08.2013 року).

Окрім того, відповідно до абз.4 пункту 4
частини 2 статті 2 Закону України "Про
відповідальність за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності",
суб'єкти містобудування, які є
замовниками будівництва об'єктів (у
разі провадження містобудівної
діяльності), або ті, що виконують
функції замовника і підрядника
одночасно, несуть відповідальність у
вигляді штрафу за виконання
будівельних робіт без реєстрації
декларації про початок виконання таких
робіт - у розмірі дев'яноста
мінімальних заробітних плат.

Частиною 1 пункту 2 статті 34 Закону
України "Про регулювання містобудівної
діяльності" визначено, що замовник має
право виконувати будівельні роботи,
зокрема після реєстрації відповідною
інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю
декларації про початок виконання
будівельних робіт - щодо об'єктів
будівництва, що належать до I - III
категорій складності.

13.04.2011 року Кабінетом Міністрів України
прийнято постанову "еякі питання
підготовчих і будівельних робіт" № 466,
якою затверджений Порядок виконання
будівельних робіт, перелік об'єктів,
будівництво яких здійснюється після
подання повідомлення про початок
виконання будівельних робіт. П.1 ст.4
Закону України "Про регулювання
містобудівної діяльності", п.3.2 ДБН
А.2.2-3-2012 об'єктами будівництва є
будинки, будівлі, споруди будь-якого
призначення, їх комплекси, лінійні
об'єкти інженерно-транспортної
структури.

Згідно з пунктами 1 та 2 Порядку
виконання будівельних робіт,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 13.04.2011 N 466,
будівельні роботи - роботи з нового
будівництва, реконструкції, технічного
переоснащення діючих підприємств,
реставрації, капітального ремонту.

Будівельні роботи можуть виконуватися
замовником після подання повідомлення
про початок виконання будівельних
робіт інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю за
місцезнаходженням об'єкта будівництва
- щодо об'єктів, будівництво яких
здійснюється на підставі будівельного
паспорта, які не потребують реєстрації
декларації про початок виконання
будівельних робіт (далі - декларація)
або отримання дозволу на виконання
будівельних робіт, відповідно до
переліку об'єктів, будівництво яких
здійснюється після надіслання
повідомлення про початок виконання
будівельних робіт; реєстрації
відповідною інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю
декларації - щодо об'єктів будівництва,
що належать до I - III категорії
складності.

Поняття "замовник будівництва"
визначене у статті 1 Закону України "Про
регулювання містобудівної діяльності":
замовник будівництва - це фізична або
юридична особа, яка має намір щодо
забудови території (однієї чи
декількох земельних ділянок) і подала в
установленому законодавством порядку
відповідну заяву.

Виходячи з приписів зазначених
правових норм, є правильними висновки
суду першої інстанції про те, що
замовником будівництва є особа, яка має
намір щодо забудови території.
Забудова територій здійснюється
шляхом розміщення об'єктів будівництва
(ч.1 ст.26 Закону України "Про регулювання
містобудівної діяльності").

В свою чергу, Зорянська сільська рада
проводила зазначені будівельні роботи
без забудови території (однієї чи
декількох земельних ділянок), вона не є
замовником будівництва об'єктів у
розумінні статті 1 Закону України "Про
регулювання містобудівної діяльності",
а тому не мала подавати декларацію про
початок виконання будівельних робіт.

Як встановлено судом першої інстанції,
Зорянська сільська рада виступає
замовником в частині виконання робіт з
капітального ремонту покрівлі, однак,
забудова території земельної ділянки
шляхом розміщення об'єкту будівництва
не проводиться, так як об'єкт -
багатоквартирний житловий будинок на
вул. Конституції, 16 в с.Зоря вже
розміщений на земельній ділянці
експлуатується тривалий час, що не
заперечувалось представниками сторін
при розгляді справи. Також, сторони не
заперечували того, що на період
ремонтних робіт мешканці будинку не
відселялись.

Враховуючи вищезазначене, суд першої
інстанції вірно встановив фактичні
обставини справи, дослідив наявні
докази, надав їм належну оцінку та
прийняв законне та обґрунтоване
рішення.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції щодо обґрунтованості
позовних вимог, не містять фактів
невірного застосування судом норм
матеріального та процесуального права,
а тому колегія суддів не вбачає
підстав, визначених ст. 202 КАС України,
для скасування судового рішення.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Рівненській області
залишити без задоволення, а постанову
Рівненського окружного
адміністративного суду від "16" липня 2014
р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
її в повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя
Т.С. Котік

судді:
А.В. Жизневська

Н.М. Малахова

Повний текст cудового рішення
виготовлено "28" серпня 2014 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу Зорянська сільська рада
Рівненського району Рівненської
області пл.Жовтнева,
1,с.Зоря,Рівненський район, Рівненська
область,35314

3 - позивачу Зорянський сільський
голова Гуз Анатолій Тимофійович пл.
Жовтнева,1,с.Зоря,Рівненський район,
Рівненська область,35314

4- відповідачу/ Інспекція державного
архітектурно-будівельного контролю у
Рівненській області вул.16 Липня,
38,м.Рівне,33028

5-представник позивача Огородник
Максим Сергійович вул. Київська, 10Б, м.
Рівне, 33027 - ,