Справа № 361/5459/14-а
Суддя: Василишин В. О.
Дата ухвалення: 2014-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

БРОВАРСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД
провадження № 2-а/361/321/14, cправа №
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 серпня 2014 року
м. Бровари
Київської області

Броварський міськрайонний суд
Київської області в складі:

головуючого - судді Василишина В.О.,

при секретарі - Сулоєвій А.А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду справу
адміністративної юрисдикції за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в місті
Броварах та Броварському районі
Київської області про визнання
неправомірними дій та про спонукання
до вчинення певних дій,

в с т а н о в и в:

У липні 2014 року ОСОБА_1 звернулася до
суду із зазначеним вище позовом, в
якому зазначила, що вона є пенсіонером
і отримує пенсію за віком відповідно до
Закону України

«Про державну службу».

03 червня 2014 року позивач звернулась до
Управління Пенсійного фонду у м.
Броварах та Броварському районі
Київської області із заявою про
проведення перерахунку пенсії та
включення до розрахунку пенсії
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
матеріальної допомоги на оздоровлення,
на які нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Листом Управління Пенсійного фонду у м.
Броварах та Броварському районі
Київської області від 10 червня 2014 року
за № 4325/05, позивачу відмовлено у
перерахунку пенсії з посиланням на
статтю 33 ЗУ «Про державну службу».

В зв'язку з вищенаведеним, ОСОБА_1
просила: - визнати протиправними дії
Управління Пенсійного фонду України у
м. Броварах та Броварському районі
Київської області щодо відмови в
перерахунку пенсії державного
службовця з включенням до розрахунку
пенсії сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань та індексації заробітної плати;
- зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця відповідно до
Закону України «Про державну службу
України» у розмірі 80% від суми
заробітної плати, з якої сплачено
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, з
урахуванням у складі заробітної плати
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань та індексації заробітної плати,
починаючи з 15 вересня 2011 року.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не
з'явилася. Надала до суду заяву, у якій
просила слухати справу у її
відсутності, заявлений позов підтримує
повністю.

Управління Пенсійного фонду України в
місті Броварах та Броварському районі
Київської області у судове засідання
представника не направили. До початку
розгляду справи надали заперечення
проти позову, в яких просили слухати
справу за відсутністю їх представника
та просили відмовити в задоволенні
позову, посилаючись на те, що з 16
вересня 2011 року ОСОБА_1 отримує пенсію
державного службовця, розмір якої
обчислений із розрахунку 87 %, з
урахуванням середньомісячного
заробітку державного службовця
відповідної посади.

Заперечення відповідач Управління
Пенсійного фонду України в м. Броварах
та Броварському районі Київської
області мотивував тим, що відповідно до
статті 37 Закону України «Про державну
службу» заробітна плата державних
службовців складається із посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок. До складу
заробітної плати не входять
матеріальна допомога та індексація
заробітної плати, які не є надбавками.
До інших надбавок законом віднесено
надбавки за високі досягнення у праці
виконання особливо важливої роботи,
доплат за виконання особливо важкої
роботи. Крім того, відповідач зазначив,
що ОСОБА_1

03 червня 2014 року звернулася до
управління із заявою про проведення
перерахунку пенсії та додала довідку
із зазначення сум виплат, зразка який
відповідає постанові правління ПФУ від
14 лютого

2011 року за № 5-1 «Про виконання рішення
Окружного адміністративного суду м.
Києва»,

а звертаючись в 2011 року довідки
відповідного зразка надано не було.
Враховуючи наведене, відповідач просив
відмовити у задоволенні позовних вимог
у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, суд
встановив такі факти та відповідні їм
правовідносини.

Відповідно до статті 46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом. Це
право гарантується
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням за рахунок
страхових внесків громадян,
підприємств установ і організацій, а
також бюджетних та інших джерел
соціального забезпечення, створенням
мережі державних, комунальних
приватних закладів для догляду
непрацездатними.

Згідно із абзацом першим пункту 5
мотивувальної частини Рішення
Конституційного суду України від 11
жовтня 2005 року № 8-рп/2005 складовою
конституційного права на соціальний
захист є право на пенсійне
забезпечення.

Пунктом шостим частини першої статті 92
Конституції України передбачено, що
основи соціального захисту, форми і
види пенсійного забезпечення
визначаються виключно законами
України.

Судом встановлено, що з 16 вересня 2011
року ОСОБА_1 отримує пенсію державного
службовця. Розмір пенсії позивача
обчислений із розрахунку 87 %, з
урахуванням середньомісячного
заробітку державного службовця
відповідної посади.

03 червня 2014 року ОСОБА_1 звернулась до
Управління Пенсійного фонду у м.
Броварах та Броварському районі
Київської області із заявою про
проведення перерахунку пенсії та
включення всіх складових виплат, на які
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування (а.с.11), зазначених в
довідці за № 34/04 від 23 травня 2014 року.

Листом Управління Пенсійного Фонду у м.
Бровари та Броварському районі
Київської області від 10 червня 2014 року
за № 4325/05, позивачу ОСОБА_1 відмовлено у
перерахунку пенсії (а.с.13).

З копії довідки № 34/04 від 29 травня 2014
року про складові заробітної плати
(надбавки та премії за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України

«Про державну службу», виданої
Управлінням Пенсійного фонду України в
м. Броварах та Броварському районі
Київської області вбачається, що інші
виплати ОСОБА_1

складають - 13 784 грн. 28 коп., в тому числі:
6 149 грн. 28 коп. - сума індексації; 7 635 грн.
00 коп.

- матеріальна допомога. На всі виплати,
включені в довідку, нараховано
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з 01
січня 2011 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. Сума заробітної
плати, на яку нараховуються страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а з 01 січня 2011
року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, становить - 11 557
грн. 00 коп. (а.с.12).

Згідно із Законом України «Про оплату
праці» структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Законом України «Про державну службу»
встановлені загальні засади
діяльності, статус державних
службовців, які працюють в державних
органах та їх апараті, а також
особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсій
державним службовця.

Статтею 33 Закону України «Про державну
службу» встановлено, що заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранг, надбавки за
вислуги років на державній службі та
інших надбавок. Державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

У відповідності до частини другої
статті 37 Закону України «Про державну
службу», пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особами, які на час
звернення за призначення пенсії не є
державними службовцями - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі. За кожний
повний рік роботи понад 10 років на
державній службі пенсія збільшується
на один відсоток заробітку, але не
більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно із частиною другою статті 37-1
Закону України «Про державну службу»
перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» не
містить визначення заробітної плати,
на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсії, але із змісту статті
40 цього Закону вбачається, що з
середньої заробітної плати (доходу)
повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів
України № 865 від 31 травня 2000 року «Про
деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» встановлено, що
виплата (крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону України

«Про державну службу» визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні

24 календарні місяці роботи, яка дає
право на даний вид пенсії, підряд перед
зверненням за пенсією або за будь-які 60
календарних місяців такої роботи
підряд перед зверненням за пенсією
незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.
Середньомісячна сума зазначених
виплат за

24 або 60 календарних місяців
визначається шляхом ділення загальної
суми цих виплат на 24 календарні місяці
роботи підряд перед зверненням за
пенсією чи за 60 календарних місяців
роботи підряд відповідно на 24 або 60.

Таким чином, чинне законодавство як
загальне, так і спеціальне відносяться
до складу заробітної плати також інші
виплати.

Крім того, на вищезазначені виплати
державним службовцям, такі як
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, а також
премії, надбавки та індексація
заробітної плати, нараховуються та
утримуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний
соціальний внесок.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього ж Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема, до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно з пунктом другим постанови
Правління Пенсійного фонду України від
14 лютого

2011 року № 5-1, зареєстрованої в
Міністерстві юстиції України 18 лютого
2011 року за № 210/18948, затверджено форму
довідки про складові заробітної плати
(за останні календарні місяці роботи
або

будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

Аналіз вищевказаних норм свідчить, що
матеріальна допомога, індексація
заробітної плати повинні бути
враховані у заробітну плату для
обчислення пенсії позивачу. Факт їх
виплати

ОСОБА_1 підтверджується копією довідки
№ 34/04 від 29 травня 2014 року, виданої
Управлінням Пенсійного фонду України в
місті Броварах та Броварському районі
Київської області.

З вищевикладеного вбачається, що
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, сума
індексації заробітної плати та інші
виплати повинні враховуватися при
обчисленні пенсії.

За правилами статті 87 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
нараховані суми пенсії, не затребувані
пенсіонером своєчасно, виплачуються за
минулий час не більше як за три роки
перед звернення за одержанням пенсії.
Суми пенсії, не одержані своєчасно з
вини органу, що призначає або виплачує
пенсію, виплачуються за минулий час без
обмеження будь-яким строком.

Відповідно до статті 99 Кодексу
адміністративного судочинства України
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами. Для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Оцінивши досліджені докази в їх
сукупності, суд дійшов висновку про
часткове задоволення позову, та вважає
за доцільним: - обмежити перерахунок та
виплату пенсії позивачу шестимісячним
строком, що передує її зверненню до
суду за захистом порушеного права, та
визнати дії відповідача щодо відмови
позивачу в перерахунку пенсії
державного службовця з включенням до
розрахунку пенсії сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати -
неправомірними; - зобов'язати
управління Пенсійного Фонду України у
м. Бровари та Броварському районі
Київської області здійснити ОСОБА_1
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця із урахуванням у
складі одержуваної нею під час роботи
заробітної плати сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати, починаючи
з 13 січня 2014 року.

На підставі викладено та керуючись
статтями 7, 9, 11, 69 - 71, 86, 158 - 163, 171, 1832

КАС України, суд -

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити - частково.

Визнати неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України у місті
Броварах та Броварському районі
Київської області щодо відмови ОСОБА_1
в перерахунку пенсії державного
службовця з включенням до розрахунку
пенсії сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань та індексації заробітної плати.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України у місті Броварах та
Броварському районі Київської області
здійснити ОСОБА_1 перерахунок та
виплату пенсії державного службовця із
урахуванням в складі одержуваної нею
під час роботи заробітної плати сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати, починаючи
із 13 січня 2014 року.

У задоволенні решти позовних вимог -
відмовити.

Стягнути із управління Пенсійного
фонду України у місті Броварах та
Броварському районі Київської області
на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі
- 73 (сімдесят

три) грн. 08 коп.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Броварський міськрайонний суд шляхом
подання апеляційної скарги протягом
десяти днів з дня її проголошення. При
відкладенні складення постанови суду в
повному обсязі на строк, який не може
бути більшим ніж п'ять днів з дня
закінчення розгляду справи, апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після розгляду
справи апеляційним судом.

Суддя
В.О.Василишин