Справа № 815/584/14
Суддя: Золотніков О.С.
Дата ухвалення: 2014-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 серпня 2014 р.м.ОдесаСправа № 815/584/14

Категорія: 2.2 Головуючий в 1 інстанції:
Бутенко А. В.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії:

головуючого Золотнікова О.С.,

суддів Осіпова Ю.В. та Скрипченка В.О.,

при секретарі Мадюді В.В.,

за участю відповідача Кобилінського
С.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Одесі апеляційну
скаргу начальника Південної державної
інспекції з ядерної та радіаційної
безпеки Державної інспекції ядерного
регулювання України Кобилінського
Сергія Володимировича на постанову
Одеського окружного адміністративного
суду від 25 березня 2014 року по справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
начальника Південної державної
інспекції з ядерної та радіаційної
безпеки Державної інспекції ядерного
регулювання України Кобилінського
Сергія Володимировича про визнання дій
протиправними, -

В С Т А Н О В И В:

У січні 2014 року ОСОБА_2 звернувся до
суду з позовом до начальника Південної
державної інспекції з ядерної та
радіаційної безпеки Державної
інспекції ядерного регулювання
України Кобилінського С.В.. З
урахуванням заяви про збільшення
позовних вимог та заяви про зміни до
неї позивач просив визнати
протиправними дії відповідача в
частині надання у якості додатку до
листа-відповіді на запит до публічної
інформації копії затвердженого бланку
Південної державної інспекції з
ядерної та радіаційної безпеки, який
містить недостовірну інформацію, а
саме: замість адреси « 65044, м. Одеса,
проспект Шевченка, 1, корп. 10, кімната 23,
24» зазначено адресу « 65044, пр. Шевченка,
1» (а. с. 36, 40).

В обґрунтування позову зазначалось, що
13 серпня 2013 року позивачем на адресу
Державної інспекції ядерного
регулювання України було надіслано
інформаційний запит, який в порядку ч. 3
ст. 22 Закону України «Про доступ до
публічної інформації» було направлено
до Південної державної інспекції з
ядерної та радіаційної безпеки. На
зазначений запит ОСОБА_2 отримав
відповідь від 02 вересня 2013 року № 33-08/736
за підписом начальника Інспекції
Кобилінського С.В., на бланку якої
зазначено невірний реквізит, а саме
юридична адреса відповідача. На думку
позивача, своїми діями відповідач
порушив вимоги п. 6 ч. 1 ст. 14 Закону
України «Про доступ до публічної
інформації», статей 2 та 5 Закону
України «Про інформацію», оскільки
зобов'язаний надавати достовірну,
точну та повну інформацію.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 25 березня
2014 року позовні вимоги ОСОБА_2
задоволено. Визнано протиправними дії
начальника Південної державної
інспекції з ядерної та радіаційної
безпеки Кобилінського С.В. в частині
надання недостовірної інформації у
додатку до відповіді на запит до
публічної інформації на копії
затвердженого бланку Південної
державної інспекції з ядерної та
радіаційної безпеки щодо юридичної
адреси відповідача.

Не погоджуючись з постановленим по
справі судовим рішенням, відповідач в
апеляційній скарзі зазначає, що судом
при вирішенні справи порушено норми
матеріального права. Так, судом не
прийнято до уваги положення пункту 25
Інструкції з діловодства в Південній
державній інспекції з ядерної та
радіаційної безпеки, який не вимагає
обов'язкового розміщення на бланку для
листів юридичної адреси установи. Крім
того, в запиті від 12 серпня 2013 року
позивач не вимагав надання юридичної
адреси, а лише ставив питання щодо
різних аспектів офіційної адреси «для
листування». У зв'язку з викладеним в
апеляційній скарзі ставиться питання
про скасування постанови суду першої
інстанції з винесенням нової постанови
про відмову у задоволенні позовних
вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, виступ
відповідача в підтримку апеляційної
скарги, розглянувши матеріали справи
та перевіривши доводи апеляційної
скарги, суд апеляційної інстанції
приходить до висновку про необхідність
її задоволення.

Судом встановлено, що 13 серпня 2013 року
позивачем на адресу Державної
інспекції ядерного регулювання
України було надіслано інформаційний
запит, який в порядку ч. 3 ст. 22 Закону
України «Про доступ до публічної
інформації» було направлено до
Південної державної інспекції з
ядерної та радіаційної безпеки.

На зазначений запит ОСОБА_2 отримав
відповідь від 02 вересня 2013 року № 33-08/736
за підписом начальника Інспекції
Кобилінського С.В..

Вирішуючи справу, суд першої інстанції
дійшов до висновку, що відповідачем не
виконано обов'язок розпорядника
інформації, визначений статтею 14
Закону України «Про доступ до
публічної інформації».

Проте, з таким висновком суду першої
інстанції погодитись не можна.

Так, порядок здійснення та
забезпечення права кожного на доступ
до інформації, що знаходиться у
володінні суб'єктів владних
повноважень, інших розпорядників
публічної інформації та інформації, що
становить суспільний інтерес, визначає
Закон України «Про доступ до публічної
інформації».

За визначенням, наведеним в статті 1
названого Закону, публічна інформація -
це відображена та задокументована
будь-якими засобами та на будь-яких
носіях інформація, що була отримана або
створена в процесі виконання
суб'єктами владних повноважень своїх
обов'язків, передбачених чинним
законодавством, або яка знаходиться у
володінні суб'єктів владних
повноважень, інших розпорядників
публічної інформації, визначених цим
Законом. Публічна інформація є
відкритою, крім випадків, встановлених
законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону
розпорядниками інформації для цілей
цього Закону визнаються, серед інших,
суб'єкти владних повноважень - органи
державної влади, інші державні органи,
органи місцевого самоврядування,
органи влади Автономної Республіки
Крим, інші суб'єкти, що здійснюють
владні управлінські функції
відповідно до законодавства та рішення
яких є обов'язковими для виконання.

Статтею 5 Закону визначено, що доступ до
інформації забезпечується, зокрема,
шляхом надання інформації за запитами
на інформацію.

Згідно п. 6 ч. 1 ст. 14 Закону розпорядники
інформації зобов'язані надавати
достовірну, точну та повну інформацію,
а також у разі потреби перевіряти
правильність та об'єктивність наданої
інформації.

У відповідності до ч. 3 ст. 22 Закону
розпорядник інформації, який не
володіє запитуваною інформацією, але
якому за статусом або характером
діяльності відомо або має бути відомо,
хто нею володіє, зобов'язаний направити
цей запит належному розпоряднику з
одночасним повідомленням про це
запитувача. У такому разі відлік строку
розгляду запиту на інформацію
починається з дня отримання запиту
належним розпорядником.

Як вбачається з матеріалів справи, 13
серпня 2013 року ОСОБА_2 на адресу
Державної інспекції ядерного
регулювання України було надіслано
інформаційний запит, в якому позивач
просив:

1) надати інформацію в яких офіційних
довідкових матеріалах вказано, що
офіційною адресою для листування
Південної державної інспекції з
ядерної та радіаційної безпеки є
адреса: 65044, м. Одеса, а/с 115;

2) надати інформацію коли і на підставі
яких офіційних документів інформація
про адресу для листування з Південною
державною інспекцією з ядерної та
радіаційної безпеки була внесена до
цих офіційних довідкових матеріалів;

3) надати скановані копії
вищезазначених документів;

4) надати копію наказу про затвердження
форми бланку Південної державної
інспекції з ядерної та радіаційної
безпеки;

5) надати інформацію на яких підставах
до затвердженої форми бланку було
включено відомості, що відображені на
вищезазначеному бланку (а. с. 8).

16 серпня 2013 року Державною інспекцією
ядерного регулювання України за вих. №
09-15/5704-16із було надано відповідь
позивачу на пункт 1 його запиту
стосовно того, що на офіційному сайті
Держатомрегулювання України
(http://www.snrc.gov.ua) в рубриці Про
Інспекцію/Структура/Регіональні
державні інспекції з ядерної та
радіаційної безпеки/Південна державна
інспекція з ядерної та радіаційної
безпеки зазначено наступну контактну
інформацію Інспекції: 65044, м. Одеса, а/с
115, тел./ф. +38 (0482) 34-43-08, e-mail: .

Крім того, позивачу було роз'яснено, що
в порядку ч. 3 ст. 22 Закону України «Про
доступ до публічної інформації» його
запит в частині надання відповіді на
пункти 2-5 було направлено листом від 16
серпня 2013 року № 09-15/5703-16із до належного
розпорядника інформації, яким є
Південна державна інспекція з ядерної
та радіаційної безпеки (а. с. 9).

02 вересня 2013 року ОСОБА_2 було
направлено лист за № 33-08/736 з додатками
за підписом начальника Інспекції
Кобилінського С.В., в якому зазначено
про те, що Південна державна інспекція
з ядерної та радіаційної безпеки була
сформована у серпні 2006 року як
структурний підрозділ Державного
комітету ядерного регулювання України
без статусу юридичної особи. У зв'язку з
тим, що договір оренди приміщення не
передбачав надання поштових послуг, в
44-му поштовому відділенні м. Одеси була
орендована абонентська поштова
скринька, а тому з 2006 року Інспекцією
для листування використовувалась
адреса: 65044, м. Одеса, а/с 115. При цьому
зазначено, що юридичною адресою
Інспекції згідно Довідки з ЄДРПОУ
Серії АА № 584025 є адреса: 65044, м. Одеса,
пр-т Шевченка, буд. 1, корп. 10, кімн. 23, 24.
Крім того, позивачу було надано
скріншот веб-сторінки офіційного сайту
Державної інспекції ядерного
регулювання України з розміщенням
адреси Інспекції, а також копію Додатку
№ 2 Інструкції з діловодства,
затвердженої 21 грудня 2012 року
начальником Інспекції, в якому
наведена форма бланку відповідача.
Також було роз'яснено, що Інспекція
ніде не надавала інформацію стосовно
того, що поштова адреса, яка
використовувалась для листування, є
юридичною адресою відповідача (а. с.
10-11).

Оцінюючи правомірність дій
відповідача щодо надання відповіді на
інформаційний запит позивача,
апеляційний суд вважає за необхідне
зазначити наступне.

Відповідно до пункту 25 Інструкції з
діловодства в Південній державній
інспекції з ядерної та радіаційної
безпеки Державної інспекції ядерного
регулювання України, затвердженої
начальником Інспекції 21 грудня 2012 року,
довідкові дані про установу містять:
юридичну адресу (за необхідністю),
поштову адресу, номери телефонів,
телефаксів, адресу електронної пошти
тощо. Довідкові дані розміщуються
нижче найменування установи (а. с. 43-44).

Таким чином, чинна Інструкція з
діловодства Інспекції не вимагає
обов'язкового розміщення на бланку для
листів реквізитів юридичної адреси.

Як вбачається з бланку листа-відповіді
Інспекції, в шапці документу зазначено
такі реквізити: «назва установи»,
адреса: 65044, м. Одеса, а/с 115, пр-т
Шевченка, 1, тел./факс: (0482) 34-43-08, тобто
міститься обов'язкове посилання на
абонентську скриньку в поштовому
відділенні, як і на офіційному сайті
Державної інспекції ядерного
регулювання України
(http://www.snrc.gov.ua/nuclear/uk/publish/article/42779) (а. с. 10).

З огляду на вищенаведене, твердження
ОСОБА_2 стосовно того, що оскільки за
адресою м. Одеса, пр-т Шевченка, 1
знаходиться Одеський національний
політехнічний університет, а тому
відповідач надав недостовірну
інформацію, - не відповідає дійсності.

В запиті на отримання публічної
інформації ОСОБА_2 ставиться питання
щодо офіційної адреси Інспекції саме
для листування та відсутнє жодне
посилання на юридичну адресу
відповідача (а. с. 8).

Відповідно до ст. 23 Закону України «Про
доступ до публічної інформації»
рішення, дії чи бездіяльність
розпорядників інформації можуть бути
оскаржені до керівника розпорядника,
вищого органу або суду.

Запитувач має право оскаржити:

1) відмову в задоволенні запиту на
інформацію;

2) відстрочку задоволення запиту на
інформацію;

3) ненадання відповіді на запит на
інформацію;

4) надання недостовірної або неповної
інформації;

5) несвоєчасне надання інформації;

6) невиконання розпорядниками обов'язку
оприлюднювати інформацію відповідно
до статті 15 цього Закону;

7) інші рішення, дії чи бездіяльність
розпорядників інформації, що порушили
законні права та інтереси запитувача.

Як вбачається з листів інспекцій від 16
серпня та 02 вересня 2013 року, позивачу
надано в строк повні та розгорнуті
відповіді на запит відповідно до вимог
Закону України «Про доступ до
публічної інформації».

На підставі викладеного, висновок суду
першої інстанції про порушення
відповідачем обов'язку розпорядника
інформації, визначеного статтею 14
Закону України «Про доступ до
публічної інформації», не є
обґрунтованим, що виключає можливість
задоволення позовних вимог ОСОБА_2.

Помилковим є і висновок суду першої
інстанції щодо порушення відповідачем
прав та законних інтересів позивача,
яке відбулося у зв'язку із зверненням у
серпні 2013 року ОСОБА_2 до Південної
державної інспекції з ядерної та
радіаційної безпеки Державної
інспекції ядерного регулювання
України з листом за адресою, зазначеною
на бланку відповідача, оскільки таке
звернення відбулося до отримання
позивачем відповіді на запит про
надання публічної інформації. При
цьому названий лист було надіслано
ОСОБА_2 без зазначення абонентської
скриньки, номер якої міститься на
бланку Інспекції та на офіційному
сайті Держатомрегулювання України.

Враховуючи, що висновки суду першої
інстанції не відповідають обставинам
справи, і, крім того, судом порушено
норми матеріального права, що призвело
до неправильного вирішення справи,
постановлене судове рішення на
підставі пунктів 3 та 4 ч. 1 ст. 202 КАС
України підлягає скасуванню з
винесенням нової постанови про відмову
у задоволенні вимог позивача.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС
України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу начальника
Південної державної інспекції з
ядерної та радіаційної безпеки
Державної інспекції ядерного
регулювання України Кобилінського
Сергія Володимировича задовольнити.

Постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 25 березня
2014 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою
відмовити ОСОБА_2 у задоволенні
позовних вимог.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили з моменту проголошення,
але може бути оскаржена в касаційному
порядку до Вищого адміністративного
суду України протягом двадцяти днів з
дня набрання законної сили судовим
рішенням суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови складено 21
серпня 2014 року.

Головуючий:

Судді: