Справа № 825/2644/14
Суддя: Лобан Д.В.
Дата ухвалення: 2014-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 вересня 2014 року м. Чернігів
Справа № 825/2644/14

Чернігівський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Лобана Д.В.,

при секретарі
Тищенко М.В.,

за участю представників сторін

від позивача
Бузини Н.В.,

Грищенка О.В.,

від відповідача
Кожемяки Ю.М.,

Безрученко Р.П.,

від третіх осіб
Костеня Є.С.,

Марчука В.Р.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду
адміністративну справу за позовом
виконавчої дирекції Чернігівського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності до Держаної
фінансової інспекції в Чернігівській
області, треті особи на стороні
позивача, які не заявляють самостійних
вимог: Чернігівський національний
педагогічний університет імені Т.Г.
Шевченка, Чернігівський інститут
післядипломної педагогічної освіти
імені К.Д. Ушинського, позашкільний
навчальний заклад дитячо-юнацька
спортивна школа «Олімп» Чернігівської
обласної організації
фізкультурно-спортивного товариства
«Україна», позашкільний навчальний
заклад «Комплексна дитячо-юнацька
спортивна школа»
фізкультурно-спортивного товариства
«Україна», комплексна дитячо-юнацька
спортивна школа - 2 Чернігівської
міської громадської організації
спортивного товариства «Спартак»,
комплексна дитячо-юнацька спортивна
школа Чернігівської міської
організації спортивного товариства
«Спартак», позашкільний навчальний
заклад «Дитячо-юнацька спортивна школа
з шахів та шашок» Чернігівської
обласної організації
фізкультурно-спортивного товариства
«Україна», комплексна дитячо-юнацька
спортивна школа Ніжинського міського
осередку фізкультурно-спортивного
товариства «Спартак», Менська
дитячо-юнацька спортивна школа
обласної організації
фізкультурно-спортивного товариства
«Коло», публічне акціонерне товариство
«Чернігівський завод радіоприладів»,
Спеціалізована дитячо-юнацька
спортивна школа олімпійського резерву
з футболу Чернігівської обласної
організації фізкультурно-спортивного
товариства «Спартак», комплексна
дитячо-юнацька спортивна школа
Чернігівської обласної організації
фізкультурно-спортивного товариства
«Спартак», позашкільний навчальний
заклад «Комплексна дитячо-юнацька
спортивна школа» Чернігівської
обласної організації
фізкультурно-спортивного товариства
«Динамо» про визнання протиправною та
скасування вимоги, визнання дій
неправомірними, -

В С Т А Н О В И В:

Виконавча дирекція Чернігівського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності звернулась до
суду з адміністративним позовом про
визнання протиправною та скасування
вимоги Державної фінансової інспекції
в Чернігівській області про усунення
порушень від 15.07.2014 № 25-04-18-14/5896,
визнання неправомірними дій Державної
фінансової інспекції в Чернігівській
області щодо складання висновків про
недоліки та порушення, викладені в п. 4
акту ревізії від 06.06.2014 № 04-21/68.

Свої вимоги мотивує тим, що порядком
часткового фінансування за рахунок
коштів Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності,
затвердженим постановою правління
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності від
31.07.2012 № 44 (далі - Порядок № 44), визначені
умови часткового фінансування
дитячо-юнацьких спортивних шкіл (далі -
ДЮСШ), за рахунок коштів Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності відповідно до
Закону № 2240.

Постановою правління Чернігівського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності від 15.01.2013 № 2
затверджений перелік та обсяги
часткового фінансування за рахунок
коштів Фонду дитячо-юнацьких
спортивних шкіл в 2013 році.

Протягом перевіряємого періоду
підтверджено використання коштів за
статтями видатків, які затверджені в
кошторисах (стор. 25 акту).

Згідно підпункту 2.5.1 пункту 2.5 Порядку
№ 44 за рахунок коштів Фонду
передбачаються витрати (часткове
фінансування) на оплату праці
працівників ДЮСШ, які відповідають
вимогам, наведеним у Положенні про
дитячо-юнацьку спортивну школу,
затвердженому постановою Кабінету
Міністрів України від 05 листопада 2008
року № 993, згідно з укомплектованим
штатом відповідно до спеціалізації
ДЮСШ та наявних власних споруд.

В акті перевірки (стор. 25) вказано, що
зазначена норма Порядку № 44 не
передбачає оплати за рахунок коштів
Фонду суми нарахувань на заробітну
плату. За результатами проведених
зустрічних перевірок в 10 ДЮСШ загальна
сума нарахувань на заробітну плату,
безпідставно сплачену за рахунок
Фонду, склала 461430,90 грн, що призвело до
збитків завданих Фонду на відповідну
суму.

Зокрема, відповідачем проведені
зустрічні перевірки 10 ДЮСШ, за
наслідками яких встановлено, що
фінансування школи проводилось згідно
з Порядком часткового фінансування
дитячо-юнацьких спортивних шкіл за
рахунок кошті Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, затвердженим
постановою Правління Фонду від 31.07.2012 №
44, використання коштів Фонду ДЮСШ
проводилось у відповідності до
затвердженого кошторису. Нарахування
на заробітну плату проведені у
відповідності з чинним законодавством.
Порушень використання коштів Фонду не
встановлено, але перевіряючі помилково
дійшли висновку про завдання збитків
Фонду, не врахувавши всі норми
законодавства в сукупності,
застосувавши окремі норми.

При спрямуванні коштів Фонду на оплату
праці плануються і нарахування на фонд
оплати праці, що є обов'язковим при
здійсненні виплати заробітної плати та
передбачено законодавством України.

Висновки фінансових інспекторів щодо
неправомірності фінансування ДЮСШ по
статті „Нарахування на заробітну
плату" базуються виключно на аналізі
статей Кодексу законів про працю і
Закону України «Про оплату праці»,
якими визначено правове поняття
„заробітна плата", а також структуру
заробітної плати. Крім того, зроблено
посилання на розділ 3 Інструкції зі
статистики заробітної плати,
затвердженої наказом Деркомстату
України від 13.01.2004 № 5, про те, що внески
підприємств на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування не
належать до фонду оплати праці. В той же
час, ревізорами не надано правову
оцінку механізму нарахування єдиного
соціального внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, залишено без
уваги позицію Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності з цього питання.

В бюджетних установах фінансування
виплат по заробітній платі
здійснюється за окремою статтею, яка
відповідно до статті 55 Бюджетного
кодексу є захищеною. Це означає, що
виплати по заробітній платі
здійснюються першочергово разом з
перерахуванням до фондів обов'язкових
платежів. Отже, при затвердженні
відповідного бюджету у першочерговому
порядку забезпечуються потреби в
коштах на оплату праці працівників
бюджетних установ відповідно до
встановлених законодавством умов
оплати праці та розміру мінімальної
заробітної плат, а також нарахування
на заробітну плату.

Тобто, для установ і організацій, що
фінансуються з бюджету, такі видатки
виділяються з відповідних бюджетів і
проводяться з одного і того ж джерела
фінансування.

Умови та порядок нарахування і сплати
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування
визначається Законом України від 08.07.2010
№2464 "Про збір та облік єдиного внеску
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування".

Так, пунктом 1 частині 1 статті 7 Закону
України „Про збір та облік єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування" передбачено, що
для платників, зазначених у пунктах 1
(крім абзацу сьомого), 2, 3, 6, 7 і 8 частини
першої статті 4 цього Закону, базою для
нарахування єдиного внеску є сума
нарахованої заробітної плати за видами
виплат, які включають основну та
додаткову заробітну плату, інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати, у тому числі в натуральній
формі, що визначаються відповідно до
Закону України „Про оплату праці", та
суму винагороди фізичним особам за
виконання робіт (надання послуг) за
цивільно-правовими договорами.

Враховуючи вищезазначене, позивач
вважає, що пункт 2.5.1 Порядку часткового
фінансування дитячо-юнацьких
спортивних шкіл за рахунок коштів
Фонду щодо витрат на оплату праці
працівників ДЮСШ не суперечить
Бюджетному кодексу України, Закону
України „Про оплату праці" та включає в
себе заробітну плату і нарахування
єдиного соціального внеску на неї.

Тобто порядок, затверджений постановою
правління Фонду № 44, передбачає
правомірність витрат за рахунок коштів
Фонду на нарахування та сплату єдиного
соціального внеску.

Враховуючи зазначене, позивач вважає,
що кошти Фонду дитячо-юнацькими
спортивними школами в сумі 461430,90 грн
використані за цільовим призначенням,
а висновки фінансового інспектора не
обґрунтовані.

Порядком часткового фінансування
санаторіїв-профілакторіїв за рахунок
коштів Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності,
затвердженим постановою Правління
Фонду від 25.02.2009 № 16, визначені умови
часткового фінансування
санаторіїв-профілакторіїв
підприємств, установ, навчальних
закладів та організацій (далі -
санаторій-профілакторій) за рахунок
коштів Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності (далі
- Фонд) відповідно до Закону України
„Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням".

Планування видатків на оплату праці та
нарахування на неї для
санаторіїв-профілакторіїв передбачено
пунктом 3.11. Інструкції про порядок
складання та виконання бюджету Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, затвердженої
постановою правління Фонду від 18.04.2003 №
10, у редакції постанови правління Фонду
від 22.12.2010 № 23 (далі - Інструкція № 10).
Відповідно до вимог Інструкції № 10
кошти на ці цілі плануються в
кошторисах санаторіїв-профілакторіїв
відповідно до штатного розпису, фонду
оплати праці працівників, що
утримуються за рахунок коштів Фонду, а
також обов'язкових платежів до бюджету
з фонду оплати праці. Часткове
фінансування
санаторіїв-профілакторіїв, за рахунок
коштів Фонду, проводиться на підставі
кошторисів санаторіїв-профілакторіїв,
які затверджуються власником та
погоджуються виконавчою дирекцією
відділення Фонду. Форми кошторису та
звіту є додатками до Порядку № 16 та
передбачають у видатковій частині
окремо:

- оплата праці працівників
санаторію-профілакторію, які
утримуються за рахунок коштів Фонду, у
тому числі заробітна плата та виплати
по тимчасовій непрацездатності за
перші 5 днів;

- нарахування на заробітну плату;

- нарахування на виплати по тимчасовій
непрацездатності.

Враховуючи вищевикладене, необхідно
зазначити, що нормативними актами
Фонду передбачено планування та
використання коштів Фонду на
фінансування витрат по оплаті праці з
нарахуваннями для
санаторіїв-профілакторіїв, які
утримуються за рахунок коштів Фонду і
не можуть вважатися неправомірно
витраченими коштами.

Крім того, відповідачем було проведено
зустрічні звірки
санаторію-профілакторію
Чернігівського обласного інституту
післядипломної педагогічної освіти
імені К.Д.Ушинського та
санаторію-профілакторію «Юність»
Чернігівського національного
педагогічного університету імені
Т.Г.Шевченка, за результатом яких
складені довідки від 16.05.2014 № 04-21/31, від
12.05.2014 № 04-21/26.

Згідно вищезазначених довідок,
складених за результатами перевірок
Державної фінансової інспекції,
порушень при використанні коштів Фонду
(тобто нецільового використання) при
перевірці зазначених
санаторіїв-профілакторіїв та
дитячо-юнацьких спортивних шкіл не
встановлено.

Так, з 01.01.2007 фінансування шкіл
здійснювалось згідно Порядку
часткового фінансування
дитячо-юнацьких спортивних шкіл за
рахунок коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, затвердженого
постановами правління Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності від 26.10.2006 № 186,
від 26.06.2007 № 31, від 25.02.2009 № 15, від 25.06.2010
№ 16 та від 31.07.2012 № 44, які всі містять
однакові норми, відповідно до яких за
рахунок коштів Фонду передбачаються
витрати (часткове фінансування) на
оплату праці працівників ДЮСШ, штат
яких укомплектований відповідно до
спеціалізації ДЮСШ та наявних власних
споруд.

У 2013 році між ПАТ „ЧЕЗАРА" та
страхувальниками, організаціями
профспілок укладались договори щодо
оздоровлення дітей застрахованих осіб,
згідно яких передбачалось часткове
фінансування витрат по оздоровленню за
рахунок коштів Фонду у розмірі не
більше 39 гривень на харчування та 3
гривні на лікування та культурне
обслуговування дітей відповідно до
постанови правління Фонду „Про
затвердження граничних норм витрат на
харчування, лікування та культурне
обслуговування дітей застрахованих
осіб у дитячих закладах оздоровлення
на 2013 рік" від 05.03.2013 № 5.

Позивач звертає увагу на те, що
виконавчою дирекцією в ДЦ „Електронік"
були обревізовані витрати 2013 року (акт
перевірки від 20.09.2013 № 58) і порушень у
використанні коштів Фонду виявлено не
було - витрати на харчування проведені
в межах граничних витрат.

Фактично на протязі трьох змін всього в
центрі оздоровлювалась 761 дитина, з
яких відносно 386 дітей (в тому числі: 1
зміна - 46 дітей, 2 зміна - 199 та 3 зміна 141
дитина) здійснювалось часткове
фінансування витрат по оздоровленню за
рахунок коштів Фонду.

Але матеріали зустрічної звірки
фінансової інспекції з ДЦ „Електронік"
ПАТ „ЧЕЗАРА" (довідка від 27.05.2014 № 04-21/44,
відомості завищення норм продуктів
харчування за відповідні періоди -
Додаток 65 до Акту ревізії) вказує про
загальну кількість дітей, відносно
яких виявлені порушення позмінно: 253
дитини (1 зміна), 241 (2 зміна) та 220 дітей (3
зміна), що суперечить фактичній
кількості дітей, які перебували на
оздоровленні в центрі за рахунок
коштів Фонду по частковому
фінансуванню (вказано вище).

Загалом не протязі трьох змін всього в
центрі оздоровлювалось 386 дітей
відносно, яких здійснювалось часткове
фінансування витрат по оздоровленню за
рахунок коштів Фонду.

Тобто матеріали зустрічної перевірки
повністю протирічать фактичній
кількості дітей, які оздоровлювались в
центрі за рахунок часткового
фінансування.

Тому позивач вважає безпідставним
посилання перевіряючих щодо порушення
цілої низки нормативно-правових актів
України з боку ПАТ „ЧЕЗАРА", так і
викривлені (неправдиві) кількісні
показники для розрахунку завданих
збитків.

Харчування дітей здійснювалось
відповідно до норм харчування дітей,
затверджених постановою КМ України №
1591. При цьому, норми вказані в постанові
є мінімальними, а заклад за рахунок
власних коштів може збільшувати
вказані норми, тому перевищення
зазначених норм не може розглядатись
як порушення.

Відповідно до ст.6 Закону України „Про
охорону дитинства" держава гарантує
дитині повноцінний здоровий розвиток,
раціональне і здорове харчування.
Статтею 9 цього закону встановлено, що
норми забезпечення дітей повноцінним
харчуванням в дитячих закладах
оздоровлення і відпочинку повинні
відповідати їх фізіологічним потребам
та енерговитратам.

ДЦ „Електронік" ПАТ „ЧЕЗАРА",
розраховуючи вартість харчування за 1
людино-день, виходив з критерію
дотримання затвердженого у
встановленому порядку кошторису,
витрати якого закладом оздоровлення
перевищені не були.

Порушення умов надання в меншому
обсязі продуктів, ніж це передбачено
вимогами постанови КМ України № 1591,
перевіряючими не встановлено.

Перевищення калькуляції на утримання
однієї дитини в ДЦ „Електронік" одного
ліжко-дня з харчування дітей на суму 39,00
грн перевіряючими не встановлено.

З урахуванням вищевикладеного позивач
просить задовольнити позовні вимоги.

Представники відповідача у судовому
засіданні позов не визнали, в його
задоволенні просили відмовити,
посилаючись на письмові заперечення (т.
5 а. с. 57-62), в яких зазначено, що
відповідно до п. 2.6 плану
контрольно-ревізійної роботи
Державної фінансової інспекції
України на І квартал 2014 року проведено
планову ревізію
фінансово-господарської діяльності
виконавчої дирекції Чернігівського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності за період з
01.01.2011 по 01.03.2014.

В ході ревізії було встановлено ряд
порушень фінансово-господарської
діяльності з боку виконавчої дирекції,
які були викладені в акті ревізії від
06.06.2014 № 04-21/68.

У зв'язку з тим, що під час проведення
контрольного заходу виявлені
порушення не усунуті у повному обсязі
згідно з п. 7 ст. 10 Закону № 2939 керівнику
підконтрольної установи пред'явлені
обов'язкові вимоги про усунення
порушень законодавства.

Згідно п. 1 ч. 4 ст. 105 КАС України
адміністративний позов може містити
вимоги про скасування або визнання
нечинним рішення відповідача - суб'єкта
владних повноважень повністю чи
окремих його положень.

Позивач порушує в позові питання щодо
визнання дій щодо складання висновків
про недоліки та порушення, викладені в
п. 4 акта ревізії протиправними, що в
свою чергу не відповідає суті
адміністративно-правовим відносинам,
оскільки акт ревізії по своїй природі
не є рішенням суб'єкта владних
повноважень, а лише фіксує порушення
виявлені на об'єкті контролю.

Відповідно до абз. 6 підпункт 6.2 пункту 6
Президії Вищого арбітражного суду
України «Про деякі питання практики
вирішення спорів, пов'язаних з
визнанням недійсними актів державних
чи інших органів» від 26.01.2000 № 02-5/35
передбачено, що не можуть оспорюватися
акти ревізій, документальних
перевірок, дії службових осіб, вчинені
у процесі чи за результатами перевірок
тощо, оскільки ці акти не мають
обов'язкового характеру.

На підставі вищевикладеного
Держфінінспекція в Чернігівській
області не визнає позовні вимоги
позивача та просить відмовити у
задоволенні позову повністю.

Представники позашкільного
навчального закладу дитячо-юнацька
спортивна школа «Олімп» Чернігівської
обласної організації
фізкультурно-спортивного товариства
«Україна», позашкільного навчального
закладу «Комплексна дитячо-юнацька
спортивна школа»
фізкультурно-спортивного товариства
«Україна», комплексної дитячо-юнацької
спортивної школи - 2 Чернігівської
міської громадської організації
спортивного товариства «Спартак»,
комплексної дитячо-юнацької
спортивної школи Чернігівської
міської організації спортивного
товариства «Спартак», позашкільного
навчального закладу «Дитячо-юнацька
спортивна школа з шахів та шашок»
Чернігівської обласної організації
фізкультурно-спортивного товариства
«Україна», комплексної дитячо-юнацької
спортивної школи Ніжинського міського
осередку фізкультурно-спортивного
товариства «Спартак», Менської
дитячо-юнацької спортивної школи
обласної організації
фізкультурно-спортивного товариства
«Коло», спеціалізованої
дитячо-юнацької спортивної школи
олімпійського резерву з футболу
Чернігівської обласної організації
фізкультурно-спортивного товариства
«Спартак», комплексної дитячо-юнацької
спортивної школи Чернігівської
обласної організації
фізкультурно-спортивного товариства
«Спартак», позашкільного навчального
закладу «Комплексна дитячо-юнацька
спортивна школа» Чернігівської
обласної організації
фізкультурно-спортивного товариства
«Динамо» у судове засідання не
з'явились, однак, через канцелярію суду
подали письмові клопотання (т. 5 а. с.
107-123, 126-130), в яких просять розглянути
справу за їх відсутності та
задовольнити позовні вимоги позивача з
огляду на наступне.

Постановою правління Фонду від 31.07.2012 №
44 був затверджений порядок часткового
фінансування дитячо-юнацьких
спортивних шкіл за рахунок коштів
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності,
затвердженого постановою правління
Фонду, який зареєстрований в
Міністерстві юстиції України від 23.08.2012
за № 1429/21741.

Пунктом 2.3. Порядку № 16 передбачено, що
після затвердження правлінням Фонду та
правліннями його відділень обсягів
часткового фінансування ДЮСШ,
кошториси для погодження подаються:
центральною радою ФСТ до Виконавчої
дирекції Фонду (зведений кошторис по
ФСТ та кошториси в розрізі
регіональних організацій по кожній
ДЮСШ); ДЮСШ, що не підпорядковані
регіональним організаціям ФСТ, до
виконавчої дирекції відділення Фонду.

Згідно пункту 2.4. Порядку № 16 кошти
Фонду відповідно до погодженого
кошторису та укладених договорів на
часткове фінансування ДЮСШ
перераховуються: виконавчою дирекцією
Фонду щомісяця на відкритий в установі
банку поточний рахунок центральної
ради ФСТ, яка перераховує кошти Фонду
на відкриті в установах банків поточні
рахунки своїх регіональних
організацій для ДЮСШ, що їм
підпорядковані; виконавчою дирекцією
відділення Фонду щомісяця на відкриті
в установах банків поточні рахунки або
спеціальні реєстраційні рахунки в
органах Державного казначейства
України (якщо ДЮСШ є бюджетною
установою) ДЮСШ, що не підпорядковані
регіональним організаціям ФСТ.

Відповідно до пункту 30 статті 2
Бюджетного кодексу України кошторис -
основний плановий фінансовий документ
бюджетної установи, яким на бюджетний
період встановлюється повноваження
щодо отримання надходжень і розподіл
бюджетних асигнувань на взяття
бюджетних зобов'язань та здійснення
платежів для виконання бюджетною
установою своїх функцій та досягнення
результатів, визначених відповідно до
бюджетних призначень.

Кошторис, що затверджується для
часткового фінансування
дитячо-юнацьких спортивних шкіл за
рахунок коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, є основними плановими
фінансовими документами третіх осіб, в
якому зазначаються обсяги надходжень і
розподіл коштів, наданих на конкретні
витрати.

Відповідно до Затвердженого кошторису
та умов Договорів, укладеного між
дитячо-юнацькою спортивною школою та
виконавчою дирекцією, школа бере на
себе зобов'язання використовувати
кошти Фонду відповідно до вимог
Договору та Порядку № 44, зокрема, на
оплату праці працівників ДЮСШ та
оплату розрахунково-касового
обслуговування з рахунком, відкритим
для обліку коштів Фонду. Видатки на
оплату праці працівників ДЮСШ, що
затверджені кошторисом на 2013 рік,
складаються з сум заробітної плати
працівникам ДЮСШ та зобов'язань щодо
сплати обов'язкових платежів, а саме,
розміру нарахованого на зазначену
заробітну плату єдиного соціального
внеску, який в повному обсязі
перерахований відповідно до
законодавства.

Представники Чернігівського
національного педагогічного
університету імені Т.Г. Шевченка,
Чернігівського інституту
післядипломної педагогічної освіти
імені К.Д. Ушинського у судове
засідання не з'явились та через
канцелярію суду подати письмові
клопотання (т. 5 а. с. 124-125, 131-132), в яких
просять розглянути справу за їх
відсутності та задовольнити позовні
вимоги позивача з огляду на наступне.

Порядком часткового фінансування
санаторіїв-профілакторіїв за рахунок
коштів Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності,
затвердженим постановою правління
Фонду від 25.02.2009 № 16, зареєстрованим
Міністерством юстиції України від
30.04.2009 за № 394/16410 визначені умови
часткового фінансування
санаторіїв-профілакторіїв
підприємств, установ, навчальних
закладів та організацій (далі -
санаторій-профілакторій) за рахунок
коштів Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності (далі
- Фонд) відповідно до Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням».

Планування видатків на оплату праці та
нарахування на неї для
санаторіїв-профілакторіїв передбачено
пунктом 3.11. Інструкції про порядок
складання та виконання бюджету Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, затвердженої
постановою правління Фонду від 18.04.2003 №
10, у редакції постанови правління Фонду
від 22.12.2010 № 23 (далі - Інструкція № 10).
Відповідно до вимог Інструкції № 10
кошти на цілі плануються в кошторисах
санаторіїв-профілакторіїв відповідно
до штатного розпису, фонду оплати праці
працівників, що утримуються за рахунок
коштів Фонду, а також обов'язкових
платежів до бюджету з фонду оплати
праці. Часткове фінансування
санаторіїв-профілакторіїв, за рахунок
коштів Фонду, проводиться на підставі
кошторисів санаторіїв-профілакторіїв,
які затверджуються власником та
погоджуються виконавчою дирекцією
відділення Фонду. Форми кошторису та
звіту є додатками до Порядку № 16 та
передбачають у видатковій частині
окремо:

- оплата праці працівників
санаторію-профілакторію, які
утримуються за рахунок коштів Фонду, у
тому числі заробітна плата та виплати
по тимчасовій непрацездатності за
перші 5 днів;

- нарахування на заробітну плату;

- нарахування на виплати по
тимчасовій непрацездатності.

Крім того, вищезазначені треті особи
зазначають, що Державною фінансовою
інспекцією проведено зустрічні звірки
по всім третім особам щодо
документального підтвердження виду,
обсягу та стану розрахунків з
виконавчою дирекцією Чернігівського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, за результатами
перевірок складені довідки, в яких
зазначено, що використання коштів
Фонду школою було здійснено в межах
кошторисних призначень. Порушень
використання коштів Фонду не
встановлено.

Представник ПАТ «ЧЕЗАРА» просить
задовольнити позовні вимоги позивача,
посилаючись на письмові пояснення (т. 5
а. с. 133-137), в яких зазначає що твердження
про перевищення норм, затверджених
постановою Кабінету Міністрів України
від 22.11.2004 № 1591 «Про затвердження норм
харчування у навчальних та оздоровчих
закладах» є безпідставними та таким, що
не може братися до уваги, з огляду на
наступне.

Вартість дитячого харчування за 1
людино-день у 2013 році встановлена
постановою Правління Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності № 5 від 05.03.2013 та
складала 39 гривень.

Вказана вище сума була закладена в
калькуляцію (кошторис) при розрахунку
вартості путівки.

ПАТ «ЧЕЗАРА», розраховуючи вартість
харчування за 1 людино-день, виходило з
критерію дотримання затвердженого у
встановленому порядку розміру
вартості дитячого харчування за 1
людино-день у розмірі 39 грн, які
підприємством перевищенні не були.

Всі витрати, які були здійснені ПАТ
«ЧЕЗАРА» при харчуванні дітей в ДЦ
«Електронік» ПАТ «ЧЕЗАРА» понад
встановлену норму (39 грн на день)
фінансувалися за рахунок власних
коштів підприємства та були спрямовані
на забезпечення повноцінного 5 (п'яти)
разового харчування дітей. При цьому,
ПАТ «ЧЕЗАРА» не виставляло рахунки
позивачу на оплату коштів, які були
витрачені підприємством на харчування
дітей понад встановлену норму (39 грн на
день).

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про
охорону дитинства» держава гарантує
дитині повноцінний здоровий розвиток,
раціональне і здорове харчування.

Норми, на перевищення яких посилається
Державна фінансова інспекція, є
мінімальними (вказаний факт
встановлено Вищим адміністративним
судом України по справі № К/9991/51736/11),
тому перевищення зазначених норм не
може розглядатись як порушення.

Порушення умов надання у меншому
обсязі продуктів, ніж це передбачено
вимогами постанови КМ України № 1591,
відповідачем в акті перевірки не
встановлено.

Перевищення калькуляції на утримання
однієї дитини в ДЦ „Електронік" одного
людино-дня з харчування дітей на суму
39,00 грн відповідачем не встановлено.

Дії ПАТ «ЧЕЗАРА» із забезпечення
харчування дітей на суму, що перевищу
встановлену норму (39 грн в день) не
призвели до безпідставного витрачання
державних (бюджетних) коштів, оскільки
таке перевищення здійснювалося
виключно за рахунок власних коштів
підприємства без наступного
відшкодування таких витрат за рахунок
коштів позивача.

Всі без виключення кошти, отримані ПАТ
«ЧЕЗАРА» від Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, були використані
підприємством за цільовим
призначенням. «Понаднормове»
харчування дітей проводилося з метою
забезпечення повноцінного харчування
дітей та за рахунок власних коштів
підприємства, що не є порушенням вимог
чинного законодавства.

Крім того, відповідач в пункті 3 вимоги
Державної фінансової інспекції в
Чернігівській області про усунення
порушень від 15.07.2014 № 25-04-18-14/5896, (надалі -
Вимога) вказав, що публічним
акціонерним товариством
«Чернігівський завод радіоприладів»
«безпідставно витрачено коштів Фонду
на загальну суму 95256,18 тис. грн, чим
завдано позивачу збитків у сумі 95256,18
грн». Однак відповідач безпідставно
збільшує (завищує) кількісні показники
дітей для розрахунку завданих збитків.

Відповідачем було встановлено періоди,
протягом яких, на думку відповідача,
було встановлено перевищення норм,
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України від 22.11.2004 № 1591 «Про
затвердження норм харчування у
навчальних та оздоровчих закладах», а
саме з 05.06.2013 по 25.06.2013, з 27.06.2013 по 17.07.2013,
з 19.07.2013 по 08.08.2013 надалі - «періоди, що
перевірялися».

При цьому, відповідачем не було
враховано, що у періодах, які
перевірялись, кількість дітей, витрати
по харчуванню яких фінансувалися за
рахунок Фонду соціального страхування
з тимчасової втрати працездатності
шляхом перерахування коштів на п/р ПАТ
«ЧЕЗАРА», становила 22 (двадцять дві)
особи.

Часткове фінансування оздоровлення
дітей за період, що перевірявся,
здійснювалося Фондом соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності шляхом перерахування
на п/р ПАТ «ЧЕЗАРА» грошових коштів, а
саме: 26.06.2013 перераховано на п/р ПАТ
«ЧЕЗАРА» 9702,00 грн, 10.07.2013 перераховано
на п/р ПАТ «ЧЕЗАРА» 1764,00 грн, 25.07.2013
перераховано на п/р ПАТ «ЧЕЗАРА» 7938,00
грн.

Всього Фондом соціального страхування
з тимчасової втрати працездатності на
п/р ПАТ «ЧЕЗАРА» було перераховано
коштів в якості відшкодування витрат
на харчування (39 гривень на один
людино-день згідно постанови правління
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності № 5
від 05.03.2013), лікування та культурне
обслуговування дітей (3 гривні на один
людино-день згідно постанови правління
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності № 5
від 05.03.2013) на загальну суму 19404,00 грн, з
яких 420,00 грн було перераховано
(повернуто) ПАТ «ЧЕЗАРА» на п/р Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності у зв'язку з
достроковим поверненням однієї дитини
з ДЦ «Електронік».

Окрім вищезазначених 19404,00 грн ПАТ
«ЧЕЗАРА» не отримувало від Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності жодних коштів в
якості відшкодування витрат на
харчування.

В той же час, у вимозі сума збитків (95256,18
грн) начебто завдана позивачу
розрахована виходячи із загальної
кількості дітей (в т.ч. витрати на
харчування яких не відшкодовувалися за
рахунок коштів позивача), які
перебували протягом періодів, що
перевіряються позмінно: 253 дитини (1
зміна, з 05.06.2013 по 25.06.2013), 241 (2 зміна, з
27.06.2013 по 17.07.2013) та 220 дітей (3 зміна, з
19.07.2013 по 08.08.2013), що суперечить
фактичній кількості дітей, які
перебували на оздоровленні в центрі за
рахунок коштів Фонду по частковому
фінансуванню (386 дітей). Таке
безпідставне використання загальної
кількості дітей при обчисленні
завищення норм призвело до значного
збільшення сум завищення вартості
використаних продуктів харчування.

ПАТ «ЧЕЗАРА» в запереченнях
(зауваження) до довідки від 27.05.2014 №
04-21/44 зустрічної звірки з метою
підтвердження виду, обсягу і якості
операцій та розрахунків, що
здійснювались з виконавчою дирекцією
Чернігівського обласного Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності та
достовірності надання послуг з
оздоровлення дітей застрахованих осіб,
що проводилось за рахунок часткового
фінансування Фонду в публічному
акціонерному товаристві
«Чернігівський завод радіоприладів»
за період з 01.01.2013 по. 01.03.2014
наголошувало відповідачу, що
використання загальної кількості
дітей при обчисленні завищення норм
призвело до значного збільшення сум
завищення вартості використаних
продуктів харчування, але відповідач
даний факт і вказівку про безпідставне
використання загальної кількості
дітей при обчисленні завищення норм
проігнорував.

Заслухавши представників сторін,
дослідивши матеріали справи, доводи
позовної заяви, заперечень на неї та
додаткові пояснення суд приходить до
висновку, що позовні вимоги підлягають
частковому задоволенню, виходячи з
наступних підстав.

Судом встановлено, що відповідно до
пункту 2.6 плану контрольно-ревізійної
роботи Державної фінансової інспекції
України на І квартал 2014 року
Держфінінспекцією в Чернігівській
області проведено ревізію
фінансово-господарської діяльності
виконавчої дирекції Чернігівського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності (далі за текстом
- Виконавча дирекція) за період з 01.01.2011
по 01.03.2014.

При вирішенні даного спору суд
зазначає, що правові засади діяльності
органів державної фінансової
інспекції визначені Законом України
від 26.01.1993 № 2939 «Про державну
контрольно-ревізійну службу в Україні»
(далі - Закон).

Так, в силу ч. 1 ст. 2 Закону головним
завданням державної
контрольно-ревізійної служби є
здійснення державного фінансового
контролю за використанням і
збереженням державних фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильністю визначення потреби в
бюджетних коштах та взяття зобов'язань,
ефективним використанням коштів і
майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності в міністерствах та інших
органах виконавчої влади, в державних
фондах, у бюджетних установах і у
суб'єктів господарювання державного
сектору економіки, а також на
підприємствах і в організаціях, які
отримують (отримували в періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів та державних фондів або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (далі -
підконтрольні установи), виконанням
місцевих бюджетів, розроблення
пропозицій щодо усунення виявлених
недоліків і порушень та запобігання їм
у подальшому.

Згідно ч. 2 ст. 2 Закону державний
фінансовий контроль реалізується
державною контрольно-ревізійною
службою через проведення державного
фінансового аудита, перевірки
державних закупівель та інспектування.

Таким чином, органи державної
фінансової інспекції мають право
здійснювати державний фінансовий
контроль у підконтрольних установах,
до яких відносяться суб'єкти
господарювання державного сектору
економіки, а також підприємства і
організації, які отримували кошти з
бюджетів усіх рівнів та державних
фондів або використовували державне чи
комунальне майно.

Відповідно до п. 7 ст. 10 Закону № 2939
органам державного фінансового
контролю надається право пред'являти
керівникам та іншим особам
підприємств, установ та організацій, що
контролюються, обов'язкові до
виконання вимоги щодо усунення
виявлених порушень законодавства,
вилучати в судовому порядку до бюджету
виявлені ревізіями приховані і
занижені валютні та інші платежі,
ставити перед відповідними органами
питання про припинення бюджетного
фінансування і кредитування, якщо
отримані підприємствами, установами та
організаціями кошти і позички
використовуються з порушенням чинного
законодавства.

За результатом вищезазначеної ревізії
складено акт ревізії
фінансово-господарської діяльності
Виконавчої дирекції Чернігівського
обласного відділення фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності за період з
01.01.2011 по 01.03.2014 від 06.06.2014 № 04-21/68 (т. 1а. с.
18-33).

Не погоджуючись із висновками
вказаного акту Виконавча дирекція
Чернігівського обласного відділення
фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності
подала заперечення до акту ревізії (т.
а. с. 34-36), у відповідь на яке отримали
висновок на заперечення від 11.07.2014 (т. 1
а. с. 37-50), в якому зазначено, що
заперечення приймається як пояснення.

Так, відповідно до акту ревізії та
викладених у ньому порушень ДФІ в
Чернігівській області складено вимогу
про усунення порушень від 15.07.2014 №
25-04-18-14/5896 (т. 1 а. с. 51), відповідно пункти
якого пункти вимоги:

1. Опрацювати матеріали ревізії та
вжити заходи щодо усунення виявлених
ревізією порушень, розглянувши питання
щодо притягнення до відповідальності
осіб винних у їх допущенні.

2. Внаслідок недотримання вимог пункту
2.5 Порядку часткового фінансування
дитячо-юнацьких спортивних шкіл за
рахунок коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, затвердженого
постановою Правління Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності від 31.07.2012 № 44 та
пункту 1.4 Порядку часткового
фінансування санаторіїв -
профілакторіїв за рахунок коштів Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, затвердженого
постановою правління Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності від 25.02.2009 № 16, 10
дитячо-юнацьким спортивним школам та
санаторіям профілакторіям проводилось
виділення коштів та останніми за
рахунок фінансування Фонду
здійснювались витрати на
перерахування єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у загальній сумі
874446,89 грн.

У зв'язку з чим вимагаємо у
відповідності до норм чинного
законодавства вжити заходів щодо
відшкодування завданих збитків у сумі
874446,89 грн, зокрема шляхом притягнення
осіб, винних у допущенні порушень у
порядку та розмірах, встановлених
статтями 130-136 КЗпП України та
Цивільного кодексу України (до повного
відшкодування завданих збитків).

3. В порушення вимог пункту 1.1 постанови
Правління Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності від 05.03.2013 №5 «Про
затвердження граничних норм витрат на
харчування, лікування та культурне
обслуговування дітей застрахованих
осіб у дитячих закладах оздоровлення
на 2013 рік», пункту 9 Порядку організації
харчування дітей у навчальних та
оздоровчих закладах, затвердженим
спільним наказом Міністерства освіти і
науки України та Міністерства охорони
здоров'я України від 01.06.2005 № 242/329 та
пункту 2.2 Державного соціального
стандарту оздоровлення та відпочинку
дітей, затвердженого наказом
Міністерства у справах сім'ї, молоді і
спорту від 13.08.2009 №2881, використання
продуктів харчування на оздоровлення
дітей працівників підприємств
Чернігівської області, яке
здійснювалось в Дитячому центрі
«Електронік» Публічного акціонерного
товариства «ЧЕЗАРА» та оплаченого за
рахунок коштів Фонду, за 4
найменуваннями проводилось з
перевищенням норм, затверджених
постановою КМУ від 22.11.2004 № 1591.
Внаслідок чого безпідставно витрачено
коштів Фонду на загальну суму 95256,18 грн.

У зв'язку з чим вимагаємо у
відповідності до норм чинного
законодавства вжити заходів щодо
відшкодування вказаних збитків у сумі
95256,18 грн, зокрема, шляхом їх стягнення з
Дитячого центру «Електронік»
публічного акціонерного товариства
«ЧЕЗАРА».

Порядком часткового фінансування за
рахунок коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, затвердженим
постановою правління Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності від 31.07.2012 № 44
(далі - Порядок № 44), визначені умови
часткового фінансування
дитячо-юнацьких спортивних шкіл (далі -
ДЮСШ), за рахунок коштів Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності відповідно до
Закону № 2240.

Пунктом 1.2 Порядку № 44 визначено:
часткове фінансування ДЮСШ за рахунок
коштів Фонду здійснюється в межах
асигнувань, передбачених бюджетом
Фонду за статтею „Оздоровчі заходи" та
кошторисів програм відділень Фонду
щодо відновлення здоров'я
застрахованих осіб та членів їх сімей
за умови існування інших джерел
фінансування ДЮСШ.

Відповідно до пункту 2.2 Порядку № 44
правління Фонду та правління відділень
Фонду, відповідно до кошторису програм
відділень Фонду щодо відновлення
здоров'я застрахованих осіб та членів
їх сімей, у межах своїх фінансових
можливостей та на підставі наданих
проектів кошторисів визначають
перелік ДЮСШ та обсяги їх часткового
фінансування за рахунок коштів Фонду в
наступному фінансовому році, за умови
наявності інших джерел фінансування
ДЮСШ.

Згідно пункту 3.11 Інструкції про
порядок складання та виконання бюджету
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності,
затвердженого постановою правління
Фонду від 18.04.2003 № 10, зі змінами та
доповненнями, в бюджеті Фонду
визначаються витрати по статті
„Оздоровчі заходи" для забезпечення
фінансування дитячо-юнацьких
спортивних шкіл. Відповідно до вимог
Інструкції кошти на ці цілі плануються
в кошторисах ДЮСШ відповідно до
штатного розпису та фонду оплати праці
працівників, що утримуються за рахунок
коштів Фонду, а також обов'язкових
платежів. Нарахування єдиного
соціального внеску нерозривно
пов'язане із заробітною платою, а тому
завжди належало до цільових витрат на
оплату праці згідно із нормативною
базою з питань часткового фінансування
ДЮСШ коштами Фонду.

Відповідно до пункту 2.3 Порядку
часткового фінансування
дитячо-юнацьких спортивних шкіл за
рахунок коштів Фонду, після
затвердження правлінням Фонду та
правліннями відділень Фонду обсягу
часткового фінансування ДЮСШ
кошториси для погодження подаються:

до Виконавчої дирекції Фонду, якщо ДЮСШ
підпорядковані Центральним радам ФСТ;

до виконавчих дирекцій відділень
Фонду, якщо ДЮСШ підпорядковані
регіональним організаціям ФСТ та ДЮСШ,
що їм не підпорядковуються.

Тобто, кошториси витрат ДЮСШ за рахунок
коштів Фонду в розрізі статей,
затверджуються директором ДЮСШ та
погоджуються виконавчою дирекцією
відділення Фонду в межах затвердженої
суми асигнувань, визначених правлінням
Фонду.

Згідно пункту 2.4 Порядку часткового
фінансування дитячо-юнацьких
спортивних шкіл за рахунок коштів
Фонду кошти Фонду згідно з кошторисами
та укладеними договорами на часткове
фінансування ДЮСШ щомісяця
перераховуються:

- Виконавчою дирекцією Фонду на
відкриті в установах банків поточні
рахунки для ДЮСШ, які підпорядковані
Центральним радам ФСТ;

- Виконавчими дирекціями відділень
Фонду на відкриті в установах банків
поточні рахунки або спеціальні
реєстраційні рахунки в органах
Державної казначейської служби
України (якщо ДЮСШ є бюджетною
установою) для ДЮСШ, які підпорядковані
та не підпорядковані регіональним
організаціям ФСТ.

Постановою правління Чернігівського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності від 15.01.2013 року №
2 затверджений перелік та обсяги
часткового фінансування за рахунок
коштів Фонду дитячо-юнацьких
спортивних шкіл в 2013 році (постанова
долучена до матеріалів справи).

Як зазначено в акті ревізії (стор. 24)
часткове фінансування ДЮСШ за рахунок
коштів Фонду проводилось відповідно до
кошторисів, погоджених директором
виконавчої дирекції Савичем П.І. та на
підставі укладених договорів між
Фондом та ДЮСШ про часткове їх
фінансування, відповідно до Порядку №
44.

Протягом перевіряємого періоду
підтверджено використання коштів за
статтями видатків, які затверджені в
кошторисах (стор. 25 акту).

Відповідно до підпункту 2.5.1. пункту 2.5.
Порядку № 44 за рахунок коштів Фонду
передбачаються витрати (часткове
фінансування) на оплату праці
працівників ДЮСШ, які відповідають
вимогам, наведеним у Положенні про
дитячо-юнацьку спортивну школу,
затвердженому постановою Кабінету
Міністрів України від 05 листопада 2008
року № 993, згідно з укомплектованим
штатом відповідно до спеціалізації
ДЮСШ та наявних власних споруд.

У акті перевірки (стор. 25) вказано, що
зазначена норма Порядку № 44 не
передбачає оплати за рахунок коштів
Фонду суми нарахувань на заробітну
плату. За результатами проведених
зустрічних перевірок в 10 ДЮСШ загальна
сума нарахувань на заробітну плату,
безпідставно сплачену за рахунок
Фонду, склала 461430,90 грн, що призвело до
збитків, завданих Фонду на відповідну
суму.

Зокрема, відповідачем проведені
зустрічні перевірки 10 ДЮСШ, за
наслідками яких встановлено:

1. В позашкільному навчальному закладі
«Спеціалізована дитячо-юнацька школа
олімпійського резерву з веслування на
байдарках і каное» (після зміни назви -
Позашкільний навчальний заклад
дитячо-юнацька спортивна школа «Олімп»
Чернігівської обласної організації
фізкультурно-спортивного товариства
«Україна») з метою документального та
фактичного підтвердження законного та
цільового використання коштів Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності за період з
01.01.2013 по 01.03.2014, за результатами
перевірки складена довідка від 27.05.2014 №
04-21/38 (т. 1 а. с. 67- 68).

У довідці зазначено, що фінансування
школи проводилось згідно з Порядком
часткового фінансування
дитячо-юнацьких спортивних шкіл за
рахунок кошті Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, затвердженим
постановою правління Фонду від 31.07.2012 №
44.

Впродовж 2013 року фінансування
спецшколи дирекцією здійснювалось
відповідно до кошторису, погодженого
головою обласної організації
фізкультурно-спортивного товариства
«Україна» на підставі договору про
часткове фінансування дитячо-юнацьких
спортивних шкіл за рахунок коштів
Фонду від 11.07.2013 №129 на загальну суму
230000,00 грн, з яких видатки з оплати праці
становили 215900,00 грн профінансовані
кошти Фонду було використано на оплату
праці працівників спецшколи в сумі
216511,23 грн, з яких безпосередньо на
нарахування та виплати заробітної
плати працівникам на 162041,91 грн та
нарахування на фонд оплати праці
єдиних соціальних внесків на 54469,32 грн.

Таким чином, використання коштів Фонду
спецшколою було здійснено в межах
кошторисних призначень.

Порушень використання коштів Фонду не
встановлено.

2. В позашкільному навчальному закладі
«Комплексна дитячо-юнацька спортивна
школа» фізкультурно-спортивного
товариства «Україна» з метою
документального та фактичного
підтвердження законного та цільового
використання коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності за період з 01.01.2013 по
01.03.2014, за результатами перевірки
складена довідка від 27.05.2014 № 04-21/41 (т. 1
а. с. 75-76).

У довідці зазначено, що фінансування
школи проводилось згідно з Порядком
часткового фінансування
дитячо-юнацьких спортивних шкіл за
рахунок кошті Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, затвердженим
постановою правління Фонду від 31.07.2012 №
44.

Впродовж 2013 року фінансування
спецшколи дирекцією здійснювалось
відповідно до кошторису, погодженого
головою обласної організації
фізкультурно-спортивного товариства
«Україна» на підставі договору про
часткове фінансування дитячо-юнацьких
спортивних шкіл за рахунок коштів
Фонду від 04.02.2013 № 129 на загальну суму
140000,00 грн, з яких видатки з оплати праці
становили 85200,00 грн профінансовані
кошти Фонду було використано на оплату
праці працівників спецшколи в сумі
85235,83 грн, з яких безпосередньо на
нарахування та виплати заробітної
плати працівникам на 62293,24 грн та
нарахування на фонд оплати праці
єдиних соціальних внесків на 22942,59 грн.

Таким чином, використання коштів Фонду
спецшколою було здійснено в межах
кошторисних призначень.

Порушень використання коштів Фонду не
встановлено.

3. У спеціалізованій дитячо-юнацькій
спортивній школі олімпійського
резерву з футболу Чернігівської
обласної організації
фізкультурно-спортивного товариства
«Спартак» з метою документального та
фактичного підтвердження законного та
цільового використання коштів Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності протягом 2013
року, за результатами перевірки
складена довідка від 28.05.2014 № 04-21/42 (т. 1
а. с. 83-84).

У довідці зазначено, що загальна сума
фінансування ДЮСШ за 2013 рік становить
407020,00 грн, з них 6000,00 грн, - місцевий
бюджет, 31020,00 грн - власні кошти та 370000,00
грн - кошти Фонду, оплата за якими
проводилась відповідно до Порядку
часткового фінансування
дитячо-юнацьких спортивних шкіл за
рахунок кошті Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, затвердженим
постановою правління Фонду від 31.07.2012 №
44.

Впродовж 2013 року розрахунки між ДЮСЩ та
Фондом здійснювались відповідно до
кошторису, погодженого заступником
голови обласної організації
фізкультурно-спортивного товариства
«Спартак» Григор’євим І.В. та
директором Фонду Савичем П.І. та на
підставі договору про часткове
фінансування дитячо-юнацьких
спортивних шкіл за рахунок коштів
Фонду від 23.01.2013 № 14 на загальну суму
370000,00 грн. Звіркою використання цих
коштів встановлено, що кошти Фонду
використовувались ДЮСШ на наступні
цілі: оплата праці працівників ДЮСШ,
які відповідають вимогам, наведеним у
положенні про ДЮСШ, використано 367300,00
грн, затверджено кошторисом - 367300,00 грн.

Таким чином, використання коштів Фонду
ДЮСШ проводилось у відповідності до
затвердженого кошторису. Нарахування
на заробітну плату проведені у
відповідності з чинним законодавством.

Порушень використання коштів Фонду не
встановлено.

4. У позашкільному навчальному закладі
«Комплексна дитячо-юнацька спортивна
школа» Чернігівської обласної
організації фізкультурно-спортивного
товариства «Динамо» України з метою
документального та фактичного
підтвердження законного та цільового
використання коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності протягом 2013 року, за
результатами перевірки складена
довідка від 28.05.2014 № 04-21/37 (т. 1 а. с. 92-93).

У довідці зазначено, що загальна сума
фінансування ДЮСШ за 2013 рік становить
590200,00 грн, з них 335000,00 грн - місцевий
бюджет, 5200,00 грн - власні кошти та 250000,00
грн - кошти Фонду, оплата за якими
проводилась відповідно до Порядку
часткового фінансування
дитячо-юнацьких спортивних шкіл за
рахунок кошті Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, затвердженим
постановою правління Фонду від 31.07.2012 №
44.

Впродовж 2013 року розрахунки між ДЮСЩ та
Фондом здійснювались відповідно до
кошторису, погодженого заступником
голови обласної організації
фізкультурно-спортивного товариства
«Динамо» Романовим В.С. та директором
Фонду Савичем П.І. на підставі договору
про часткове фінансування
дитячо-юнацьких спортивних шкіл за
рахунок коштів Фонду від 21.01.2013 № 9 на
загальну суму 250000,00 грн. Звіркою
використання цих коштів встановлено,
що кошти Фонду використовувались ДЮСШ
на наступні цілі: оплата праці
працівників ДЮСШ, які відповідають
вимогам, наведеним у Положенні про
ДЮСШ, використано 100000,00 грн,
затверджено кошторисом - 100000,00 грн.

Таким чином, використання коштів Фонду
ДЮСШ проводилось у відповідності до
затвердженого кошторису. Нарахування
на заробітну плату проведені у
відповідності з чинним законодавством.

Порушень використання коштів Фонду не
встановлено.

5. У комплексній дитячо-юнацькій
спортивній школі Чернігівської
обласної організації
фізкультурно-спортивного товариства
«Спартак» з метою документального
підтвердження виду, обсягу і якості
розрахунків з виконавчою дирекцією
Чернігівського обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності за
період з 01.01.2013 по 01.03.2014, за
результатами перевірки складена
довідка від 14.05.2014 № 04-21/28 (а. с. 101-102).

У довідці зазначено, що загальна сума
фінансування ДЮСШ за 2013 рік становить
347000,00 грн, з них 5000,00 грн - місцевий
бюджет, 12000,00 грн - з інших джерел та
330000,00 грн - кошти Фонду, оплата за якими
проводилась відповідно до Порядку
часткового фінансування
дитячо-юнацьких спортивних шкіл за
рахунок кошті Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, затвердженим
постановою правління Фонду від 31.07.2012 №
44.

Протягом 2013 року розрахунки між КДЮСШ
та Фондом здійснювались відповідно до
кошторису КДЮСШ, погодженого
заступником голови обласної
організації фізкультурно-спортивного
товариства «Спартак» Григор’євим І.В.
та директором Фонду Савичем П.І. на
підставі договору про часткове
фінансування дитячо-юнацьких
спортивних шкіл за рахунок коштів
Фонду від 29.01.2013 № 33 на загальну суму
250000,00 грн. Звіркою використання цих
коштів встановлено, що кошти Фонду
використовувались ДЮСШ на наступні
цілі: оплата праці працівників ДЮСШ,
які відповідають вимогам, наведеним у
положенні про ДЮСШ, використано 327699,51
грн, затверджено кошторисом - 327700,00 грн.

Таким чином, використання коштів Фонду
ДЮСШ проводилось у відповідності до
затвердженого кошторису. Нарахування
на заробітну плату проведені у
відповідності з чинним законодавством.

Порушень використання коштів Фонду не
встановлено.

6. У комплексній дитячо-юнацькій
спортивній школі Чернігівської
міської громадської організації
спортивного товариства «Спартак» з
метою документального підтвердження
виду, обсягу і якості розрахунків з
виконавчою дирекцією Чернігівського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності за період з
01.01.2013 по 01.03.2014, за результатами
перевірки складена довідка від 27.05.2014 №
04-21/40 (т. 1 а. с. 110-111).

У довідці зазначено, що загальна сума
фінансування ДЮСШ за 2013 рік становить
490000,00 грн, з них 380000,00 грн - місцевий
бюджет, 10000,00 грн - з інших джерел та
100000,00 грн - кошти Фонду, оплата за якими
проводилась відповідно до Порядку
часткового фінансування
дитячо-юнацьких спортивних шкіл за
рахунок кошті Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, затвердженим
постановою правління Фонду від 31.07.2012 №
44.

Протягом 2013 року розрахунки між КДЮСЩ
та Фондом здійснювались відповідно до
кошторису КДЮСШ, погодженого
заступником голови обласної
організації фізкультурно-спортивного
товариства «Спартак» Григор’євим І.В.
та директором Фонду Савичем П.І. на
підставі договору про часткове
фінансування дитячо-юнацьких
спортивних шкіл за рахунок коштів
Фонду від 29.01.2013 № 30 на загальну суму
100000,00 грн. Звіркою використання цих
коштів встановлено, що кошти Фонду
використовувались ДЮСШ на наступні
цілі: оплата праці працівників ДЮСШ,
які відповідають вимогам, наведеним у
Положенні про ДЮСШ, використано 64800,00
грн, затверджено кошторисом - 64800,00 грн.

Таким чином, використання коштів Фонду
ДЮСШ проводилось у відповідності до
затвердженого кошторису.

Сума нарахованої заробітної плати 1
працівника за рахунок коштів Фонду
склала 47375,36 грн. Також було здійснено
нарахування на вказану суму заробітної
плати у сумі 174242,65 грн. Нарахування на
заробітну плату проведені у
відповідності з чинним законодавством.

Порушень використання коштів Фонду не
встановлено.

7. У комплексній дитячо-юнацькій
спортивній школі - 2 Чернігівської
міської громадської організації
спортивного товариства «Спартак» з
метою документального підтвердження
виду, обсягу і якості розрахунків з
виконавчою дирекцією Чернігівського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності за період з
01.01.2013 по 01.03.2014, за результатами
перевірки складена довідка від 27.05.2014
№ 04-21/39 (т. 1 а. с. 119-121).

У довідці зазначено, що загальна сума
фінансування ДЮСШ за 2013 рік становить
644000,00 грн, з них 440000,00 грн - місцевий
бюджет, 4000,00 грн -з інших джерел та 200000,00
грн - кошти Фонду, оплата за якими
проводилась відповідно до Порядку
часткового фінансування
дитячо-юнацьких спортивних шкіл за
рахунок кошті Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, затвердженим
постановою Правління Фонду від 31.07.2012 №
44.

Розрахунки між КДЮСЩ та Фондом
здійснювались відповідно до кошторису
КДЮСШ, погодженого заступником голови
обласної організації
фізкультурно-спортивного товариства
«Спартак» Григор’євим І.В. та
директором Фонду Савичем П.І. на
підставі договору про часткове
фінансування дитячо-юнацьких
спортивних шкіл за рахунок коштів
Фонду від 29.01.2013 № 30 на загальну суму
200000,00 грн. Звіркою використання цих
коштів встановлено, що кошти Фонду
використовувались ДЮСШ на наступні
цілі: оплата праці працівників ДЮСШ,
які відповідають вимогам, наведеним у
Положенні про ДЮСШ, використано 76899,80
грн, затверджено кошторисом - 76900,00 грн.

Таким чином, використання коштів Фонду
КДЮСШ-2 проводилось у відповідності до
затвердженого кошторису.

Нарахована заробітна плата
працівників за рахунок коштів Фонду
склала 65700,52 грн. Крім того, за рахунок
коштів Фонду було здійснено
нарахування на вказану суму заробітної
плати в сумі 11199,28 грн. Нарахування на
заробітну плату проведені у
відповідності з чинним законодавством.

Порушень використання коштів Фонду не
встановлено.

8. У позашкільному навчальному закладі
«Дитячо-юнацька спортивна школа з
шахів та шашок» Чернігівської обласної
організації фізкультурно-спортивного
товариства «Україна» з метою
документального підтвердження виду,
обсягу і якості розрахунків з
виконавчою дирекцією Чернігівського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності за період з
01.01.2013 по 01.03.2014, за результатами
перевірки складена довідка від 27.05.2014 №
04-21/43 (т. 1 а. с. 128-129).

У довідці зазначено, що загальна сума
фінансування ДЮСШ за 2013 рік становить
332000,00 грн, з них 240000,00 грн - місцевий
бюджет, та відповідно до Порядку
часткового фінансування
дитячо-юнацьких спортивних шкіл за
рахунок кошті Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, затвердженим
постановою правління Фонду від 31.07.2012 №
44 за рахунок коштів Фонду - 92000,00 грн.

Розрахунки між КДЮСЩ та Фондом
здійснювались відповідно до кошторису
ДЮСШ ШШ, погодженого головою
фізкультурно-спортивного товариства
«Україна» Кужельним та директором
Фонду Савичем П.І. на підставі договору
про часткове фінансування
дитячо-юнацьких спортивних шкіл за
рахунок коштів Фонду від 29.01.2013 № 32 на
загальну суму 92000,00 грн. Звіркою
використання цих коштів встановлено,
що кошти Фонду використовувались ДЮСШ
на наступні цілі: оплата праці
працівників ДЮСШ, які відповідають
вимогам, наведеним у Положенні про
ДЮСШ, використано 58800,00 грн, затверджено
кошторисом - 58800,00 грн.

Таким чином, використання коштів Фонду
ДЮСШ проводилось у відповідності до
затвердженого кошторису.

Сума нарахованої заробітної плати 1
працівника за рахунок коштів Фонду
склала 42973,02 грн. Також було здійснено
нарахування на вказану суму заробітної
плати в сумі 15826,98 грн. Нарахування на
заробітну плату проведені у
відповідності з чинним законодавством.

Порушень використання коштів Фонду не
встановлено.

9. У комплексній дитячо-юнацькій
спортивній школі Ніжинського міського
осередку фізкультурно-спортивного
товариства «Спартак», з метою
документального та фактичного
підтвердження законного та цільового
використання коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності протягом 2013 року, за
результатами перевірки складена
довідка від 30.05.2014 № 1-24/39-з (т. 1 а. с. 136-137).

У довідці зазначено, що загальна сума
фінансування ДЮСШ за договором № 17 від
25.01.2013 становить 135000,00 грн, відповідно
до Порядку часткового фінансування
дитячо-юнацьких спортивних шкіл за
рахунок кошті Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, затвердженим
постановою правління Фонду від 31.07.2012 №
44. Кошторис затверджений директором
закладу та погоджений директором
виконавчої дирекції у загальній сумі
135000,00 грн, в тому числі видатки на
оплату праці працівників ДКЮСШ - 93674,63,00
грн.

Видатки проведені у загальній сумі
135000,00 грн, з них - на оплату праці
працівників ДКЮСШ - 93674,63,00 грн (на
виплату зарплати - 68460,59 грн, на
перерахування єдиного соціального
внеску на фонд заробітної плати у сумі
25214,04 грн).

Порушень використання коштів Фонду не
встановлено.

10. У Менській дитячо-юнацькій
спортивній школі обласної організації
фізкультурно-спортивного товариства
«Колос» документального підтвердження
виду, обсягу та стану розрахунків з
виконавчою дирекцією Чернігівського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності за період з
01.01.2013 по 01.03.2014, за результатами
перевірки складена довідка від 27.05.2014
№ 6-24/43 (т. 1 а. с. 154-155).

У довідці зазначено, що договір на
часткове фінансування за рахунок
коштів Фонду № 20 від 25..01.2013 на 55000,00 грн,
відповідно до кошторису затверджені
асигнування в сумі 55000,00 грн, в тому
числі: оплата праці працівників ДЮСШ,
16940,00 грн, на виплату заробітної плати з
нарахуваннями на 2013 рік передбачено
16940,00 грн. Фактично отримано заробітної
плати у сумі 16940,00 грн.

Звіркою встановлений факт включення до
кошторису ДЮСШ на 2013 рік витрат на
сплату єдиного соціального на суму 4560,12
грн, які фактично сплачено.

Порушень використання коштів Фонду не
встановлено.

Таким чином, проведення видатків на
оплату праці здійснено відповідно до
затверджених кошторисів
дитячо-юнацьких спортивних шкіл, що
підтверджується довідками зустрічних
перевірок.

Крім того, до матеріалів справи
долучені копії рішень судів, що набрали
законної сили:

- за позовом комплексної
дитячо-юнацької спортивної школи
Чернігівської обласної організації
фізкультурно-спортивного товариства
«Спартак» до виконавчої дирекції
Чернігівського обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності про
визнання протиправним та скасування
рішення (постанова Чернігівського
окружного адміністративного суду від
23.04.2014, залишена без змін ухвалою
Київського апеляційного
адміністративного суду від 22.07.2014), яким
встановлено обставини, що сплата
єдиного соціального внеску
відноситься до оплати праці
працівників ДЮСШ, то позивачем
правомірно на підставі підпункту 2.5.1
пункту 2.5. порядку № 44 сплачений ним
єдиний внесок з заробітної плати за
січень 2013 року відніс до витрат, що
фінансуються за рахунок коштів
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності на оплату праці
працівників по справі № 825/1167/14 (т. 3 а. с.
80-85).

- за позовом спеціалізованої
дитячо-юнацькій спортивної школи
олімпійського резерву з футболу
Чернігівської обласної організації
фізкультурно-спортивного товариства
«Спартак» до виконавчої дирекції
Чернігівського обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності про
визнання протиправним та скасування
рішення (постанова Чернігівського
окружного адміністративного суду від
18.02.2014, залишена без змін ухвалою
Київського апеляційного
адміністративного суду від 15.04.2014)
встановлені обставини, що сплата
єдиного соціального внеску не є
нецільовим використанням коштів Фонду
по справі № 825/528/14 (т. 3 а. с. 86-89).

Висновки фінансових інспекторів щодо
неправомірності фінансування ДЮСШ по
статті „Нарахування на заробітну
плату" базуються виключно на аналізі
статей Кодексу законів про працю і
Закону України „Про оплату праці",
якими визначено правове поняття
„заробітна плата", а також структуру
заробітної плати. Крім того, зроблено
посилання на розділ 3 Інструкції зі
статистики заробітної плати,
затвердженої наказом Деркомстату
України від 13.01.2004 № 5, про те, що внески
підприємств на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування не
належать до фонду оплати праці. В той же
час, ревізорами не надано правову
оцінку механізму нарахування єдиного
соціального внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, залишено без
уваги позицію Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності з цього питання.

В той же час, поняття „заробітна плата"
та „оплата праці" не є тотожними та
мають окреме правове навантаження.

Заробітна плата акцентує увагу на
об'єкті правовідносин між роботодавцем
і працівником, а категорія „оплата
праці" вказує на дії роботодавця, які
він повинен здійснити в силу наявності
трудових відносин. Поняття „оплата
праці" є більш ширшим, його цільове
призначення спрямоване на усю систему
правових засобів у відносинах
роботодавець-працівник. Так, в статті 7
Закону України „Про оплату праці"
зазначено, що законодавство про оплату
праці ґрунтується на Конституції
України і складається з Кодексу
законів про працю України, цього
Закону, Закону України „Про колективні
договори і угоди", Закону України „Про
підприємства в Україні" та інших актів
законодавства України, тоді як
заробітна плата - це винагорода, яку
роботодавець виплачує працівнику за
виконану ним роботу.

Інструкція зі статистики заробітної
плати містить основні методологічні
положення щодо визначення показників
оплати праці у формах державних
статистичних спостережень з метою
одержання об'єктивної статистичної
інформації про розміри та структуру
заробітної плати найманих працівників.
Цим документом також визначено порядок
розрахунку статистичних показників
середньої заробітної плати, які є
важливими індикаторами
соціально-економічного розвитку.

Для оцінювання розміру заробітної
плати найманих працівників
застосовується показник фонду оплати
праці. Так, до фонду оплати праці
включаються нарахування найманим
працівникам у грошовій та натуральній
формі (оцінені в грошовому виразі) за
відпрацьований та невідпрацьований
час, який підлягає оплаті, або за
виконану роботу, хай би яке було
джерело фінансування цих виплат. Фонд
оплати праці складається з фонду
основної заробітної плати, фонду
додаткової заробітної плати, інших
заохочувальних і компенсаційних
виплат.

Поняття „оплата праці" в широкому
значенні застосовується у Бюджетному
кодексі України. Так, пунктом 5 частини 1
статті 40 Бюджетного кодексу України
передбачено, що Законом про Державний
бюджет України визначаються бюджетні
призначення головним розпорядникам
коштів державного бюджету за бюджетною
класифікацією з обов'язковим
виділенням видатків споживання (з них
видатків на оплату праці, оплату
комунальних послуг і енергоносіїв) та
видатків розвитку, включаючи розподіл
видатків на централізовані заходи між
адміністративно-територіальними
одиницями (у додатках до закону).

До сум видатків споживання на оплату
праці обов'язково включаються і суми
нарахувань на заробітну плату в
розмірах затверджених Законом України,
так як не можуть порушуватися
конституційні гарантії працівників
щодо соціального забезпечення.

Крім того, ч. 4 ст. 77 Бюджетного кодексу
України передбачено, що Верховна Рада
Автономної Республіки Крим, обласні,
міські, районні, селищні, сільські ради
при затвердженні відповідних бюджетів
враховують у першочерговому порядку
потребу в коштах на оплату праці
працівників бюджетних установ
відповідно до встановлених
законодавством України умов оплати
праці та розміру мінімальної
заробітної плати, на проведення
розрахунків за електричну та теплову
енергію, водопостачання,
водовідведення, природний газ та
послуги зв'язку, які споживаються
бюджетними установами.

При цьому, ніякою іншою статтею
Бюджетного кодексу України не
визначено, що включає в себе „оплата
праці працівників бюджетних установ".

Статтею 4 Закону України „Про оплату
праці" визначено, що джерелом коштів на
оплату праці установ та організацій, що
фінансуються з бюджету є кошти, які
виділяються з відповідних бюджетів.

У бюджетних установах фінансування
виплат по заробітній платі
здійснюється за окремою статтею, яка
відповідно до статті 55 Бюджетного
кодексу є захищеною. Це означає, що
виплати по заробітній платі
здійснюються першочергово разом з
перерахуванням до фондів обов'язкових
платежів. Отже, при затвердженні
відповідного бюджету у першочерговому
порядку забезпечуються потреби в
коштах на оплату праці працівників
бюджетних установ відповідно до
встановлених законодавством умов
оплати праці та розміру мінімальної
заробітної плат, а також нарахування на
заробітну плату.

Тобто, для установ і організацій, що
фінансуються з бюджету, такі видатки
виділяються з відповідних бюджетів і
проводяться з одного і того ж джерела
фінансування.

Умови та порядок нарахування і сплати
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування
визначається Законом України від 08.07.2010
№ 2464 "Про збір та облік єдиного внеску
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування".

Так, пунктом 1 частині 1 статті 7 Закону
України „Про збір та облік єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування" передбачено, що
для платників, зазначених у пунктах 1
(крім абзацу сьомого), 2, 3, 6, 7 і 8 частини
першої статті 4 цього Закону, базою для
нарахування єдиного внеску є сума
нарахованої заробітної плати за видами
виплат, які включають основну та
додаткову заробітну плату, інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати, у тому числі в натуральній
формі, що визначаються відповідно до
Закону України „Про оплату праці", та
суму винагороди фізичним особам за
виконання робіт (надання послуг) за
цивільно-правовими договорами.

Враховуючи вищезазначене, пункт 2.5.1
Порядку часткового фінансування
дитячо-юнацьких спортивних шкіл за
рахунок коштів Фонду щодо витрат на
оплату праці працівників ДЮСШ не
суперечить Бюджетному кодексу України,
Закону України „Про оплату праці" та
включає в себе заробітну плату і
нарахування єдиного соціального
внеску на неї.

Крім того, наказом Виконавчої дирекції
Фонду від 08.08.2003 № 57-ос затверджено
Методичні рекомендації по організації
і проведенню перевірок та ревізій
спортивних товариств, дитячо-юнацьких
спортивних шкіл, дитячих оздоровчих
таборів, які частково фінансуються за
рахунок коштів Фонду, яким передбачено,
що перевірці підлягає витрати по
заробітній платі з нарахуваннями
керівних працівників і фахівців ДЮСШ.

У розділі „Оплата праці" вищевказаних
Методичних рекомендацій передбачено,
що відповідно до постанов правління
Фонду з коштів Фонду дозволяється
проводити витрати на заробітну плату з
нарахуваннями керівних працівників і
фахівців ДЮСШ, а органи Фонду повинні
перевіряти ці витрати.

Даний факт підтверджується листом
Виконавчої дирекції Фонду від 29.05.2014 №
2.4-17-1239, яка надала роз'яснення щодо
законності витрачання коштів Фонду на
нарахування на заробітну плату
працівникам санаторіїв-профілакторіїв
та ДЮСШ.

У висновках на заперечення від 11.07.2014
Державна фінансова інспекція
посилається на норми, які регулюють
формування та застосування „фонду
оплати праці", заміняючи цим поняттям
напрямок часткового фінансування за
рахунок коштів Фонду „витрати на
оплату праці працівників ДЮСШ", до
якого, в тому числі, включаються і
витрати на фінансування фонду оплати
праці.

Тобто Порядок, затверджений постановою
правління Фонду № 44, передбачає
правомірність витрат за рахунок коштів
Фонду на нарахування та сплату єдиного
соціального внеску.

Враховуючи зазначене, кошти Фонду
дитячо-юнацькими спортивними школами у
сумі 461430,90 грн використані за цільовим
призначенням, а висновки фінансового
інспектора є не обґрунтованими.

Порядком часткового фінансування
санаторіїв-профілакторіїв за рахунок
коштів Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності,
затвердженим постановою Правління
Фонду від 25.02.2009 № 16 визначені умови
часткового фінансування
санаторіїв-профілакторіїв
підприємств, установ, навчальних
закладів та організацій (далі -
санаторій-профілакторій) за рахунок
коштів Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності (далі
- Фонд) відповідно до Закону України
„Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням".

Планування видатків на оплату праці та
нарахування на неї для
санаторіїв-профілакторіїв передбачено
пунктом 3.11 Інструкції про порядок
складання та виконання бюджету Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, затвердженої
постановою правління Фонду від 18.04.2003 №
10, у редакції постанови правління Фонду
від 22.12.2010 № 23 (далі - Інструкція № 10).
Відповідно до вимог Інструкції № 10
кошти на ці цілі плануються в
кошторисах санаторіїв-профілакторіїв
відповідно до штатного розпису, фонду
оплати праці працівників, що
утримуються за рахунок коштів Фонду, а
також обов'язкових платежів до бюджету
з фонду оплати праці. Часткове
фінансування
санаторіїв-профілакторіїв, за рахунок
коштів Фонду, проводиться на підставі
кошторисів санаторіїв-профілакторіїв,
які затверджуються власником та
погоджуються виконавчою дирекцією
відділення Фонду. Форми кошторису та
звіту є додатками до Порядку № 16 та
передбачають у видатковій частині
окремо:

- оплата праці працівників
санаторію-профілакторію, які
утримуються за рахунок коштів Фонду, у
тому числі заробітна плата та виплати
по тимчасовій непрацездатності за
перші 5 днів;

- нарахування на заробітну плату;

- нарахування на виплати по тимчасовій
непрацездатності.

У формі 15-ФСС з ТВП в таблиці 1 кошторису
рядки 9-11, в формі 16-ФСС з ТВП в звіті
рядки 10-12.

Порядок № 16 та додатки до нього (форма
кошторису та звіту) зареєстрований у
Міністерстві юстиції України, тому він
має юридичну силу обов'язкову для
виконання, як
санаторієм-профілакторієм, так і
виконавчою дирекцією обласного
відділення Фонду.

Враховуючи вищевикладене, необхідно
зазначити, що нормативними актами
Фонду передбачено планування та
використання коштів Фонду на
фінансування витрат по оплаті праці з
нарахуваннями для
санаторіїв-профілакторіїв, які
утримуються за рахунок коштів Фонду і
не можуть вважатися неправомірно
витраченими коштами.

При цьому, суд звертає увагу на те, що на
проведення зустрічних перевірок
відповідачем, зокрема:

1. Державною фінансовою інспекцією
Чернігівської області проведено
зустрічну звірку з метою
документального та фактичного
підтвердження використання коштів
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності для
часткового фінансування
санаторію-профілакторію
Чернігівського обласного інституту
післядипломної педагогічної освіти
імені К.Д.Ушинського. за період з 01.01.2011
по 01.03.2014, за результатами перевірки
складена довідка від 16.05.2014 № 04-21/31 (т. 2
а. с. 34-36). У довідці відображені
відомості щодо затвердження кошторису
санаторію за 2011 - 2013, надходження коштів
від Фонду, фактичних видатків, серед
яких оплата праці та нарахування на
заробітну плату:

- у 2011 році: оплата праці - 218957,15 грн,
нарахування на заробітну плату - 71463,46
грн;

- у 2012 році: оплата праці - 171590,31 грн,
нарахування на заробітну плату - 52479,65
грн;

- у 2013 році: оплата праці - 188525,50 грн,
нарахування на заробітну плату - 60224,00
грн.

Порушень використання коштів Фонду не
встановлено.

2. Державною фінансовою інспекцією
Чернігівської області проведено
зустрічну звірку з метою
документального та фактичного
підтвердження використання коштів
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності для
часткового фінансування
санаторію-профілакторію «Юність»
Чернігівського національного
педагогічного університету імені
Т.Г.Шевченка за період з 01.01.2011 по 01.03.2014,
за результатами перевірки складена
довідка від 12.05.2014 № 04-21/26 (т. 2 а. с. 85-87). У
довідці відображені відомості щодо
затвердження кошторису санаторію за 2011
- 2013 роки, надходження коштів від Фонду,
фактичних видатків, серед яких оплата
праці та нарахування на заробітну
плату:

- у 2011 році: оплата праці - 198963,00 грн,
нарахування на заробітну плату - 68201,91
грн;

- у 2012 році: оплата праці - 226613,20 грн,
нарахування на заробітну плату - 77428,46
грн;

- у 2013 році: оплата праці - 238836,00 грн,
нарахування на заробітну плату - 83218,51
грн.

Порушень використання коштів Фонду не
встановлено.

Згідно вищезазначених довідок,
складених за результатами перевірок
Державної фінансової інспекції,
порушень при використанні коштів Фонду
(тобто, нецільового використання) при
перевірці зазначених
санаторіїв-профілакторіїв та
дитячо-юнацьких спортивних шкіл не
встановлено.

При цьому, ДЮСШ та
санаторії-профілакторії надали суду
пояснення по суті даної справи і
вважають, що використання коштів Фонду
проводилось у відповідності до
затверджених кошторисів, а нарахування
на заробітну плату проведені у
відповідності з чинним законодавством
(т. 5 а. с. 124-125, 131-132).

Крім того, згідно актів перевірок КРУ
від 17.03.2003 (період перевірки з 01.10.2001 по
01.01.2003), від 23.03.2005 № 25-04-21/ (період
перевірки за 2003-2004 роки), від 18.03.2008 №
04-21/6 (за період з 01.01.2005 по 01.03.2008) та від
19.12.2011 № 04-21/24 (за період з 01.01.2009 по
30.09.2011) встановлено відсутність
порушень при фінансуванні
санаторіїв-профілакторіїв та
дитячо-юнацьких спортивних шкіл та
використанні коштів Фонду. При цьому,
жодних змін в порядку фінансування та
використанні коштів Фонду у
перевіряємих періодах, з урахуванням
останньої перевірки, по цих напрямках
не відбувалось (т. 2 а. с. 244-255, т. 3 а. с. 1-48).

Так, з 01.01.2007 фінансування шкіл
здійснювалось згідно Порядку
часткового фінансування
дитячо-юнацьких спортивних шкіл за
рахунок коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, затвердженого
постановою правління Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності від 26.10.2006 № 186,
від 26.06.2007 № 31, від 25.02.2009 № 15, від 25.06.2010
№ 16 та від 31.07.2012 № 44, всі вони містять
однакові норми відповідно до яких за
рахунок коштів Фонду передбачаються
витрати (часткове фінансування) на
оплату праці працівників ДЮСШ, штат
яких укомплектований відповідно до
спеціалізації ДЮСШ та наявних власних
споруд.

При обчисленні заробітної плати
працівників ДЮСШ, які утримуються за
рахунок коштів Фонду, застосовуються
умови оплати праці, передбачені для
працівників бюджетних установ,
закладів та організацій галузі
фізичної культури і спорту.

Згідно частини 1 розділу II Порядку № 30
неправомірне (нецільове) використання
коштів Фонду це витрачання страхових
коштів їх отримувачами з порушенням
встановленого законодавством порядку
та/або на цілі, що не відповідають
цільовому призначенню, визначеному
нормативно-правовими актами.

Крім того, відповідно до абзацу 5 п. 4.2
Положення про Виконавчу дирекцію
Фонду, затвердженого постановою
правління Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності від 05.06.2001 № 10,
Виконавча дирекція Фонду зобов'язана
надавати органам Фонду консультації з
питань застосування законодавства про
загальнообов'язкове соціальне
страхування з тимчасової втрати
працездатності. Листом від 29.05.2014 №
2.4-17-1239 Виконавча дирекція Фонду надала
роз'яснення щодо законності витрачання
коштів Фонду на нарахування на
заробітну плату працівникам
санаторіїв-профілакторіїв та ДЮСШ, по
яких зобов'язання забезпечення
заробітною платою взяв на себе Фонд.

Однак, фінансовим інспектором, не
враховано роз'яснення Виконавчої
дирекції Фонду.

Також, вищевказаним листом Виконавча
дирекція Фонду зазначає, що Рахунковою
палатою України, до повноважень якої
належить здійснення
експертно-аналітичних, інформаційних
та інших видів діяльності, що
забезпечують контроль за
використанням коштів
загальнодержавних цільових фондів,
проводились перевірки з питань
встановлення фактичного стану справ
щодо повноти і своєчасності формування
доходів бюджету Фонду, законності і
ефективності використання коштів
бюджету Фонду і порушень щодо
здійснення часткового фінансування на
оплату праці працівників ДЮСШ та
санаторіїв-профілакторіїв з
нарахуваннями на фонд оплати праці не
виявлено.

Враховуючи вищевикладене дії
виконавчої дирекції Чернігівського
обласного відділення Фонду та її
посадових осіб при здійсненні
повноважень щодо часткового
фінансування
санаторіїв-профілакторіїв та
дитячо-юнацьких спортивних шкіл,
цільове використання коштів Фонду та
проведення останніми витрат на
перерахування єдиного соціального
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, відсутність
завданих збитків у сумі 874446,89 грн є
правомірними.

При проведенні зустрічної звірки ДФІ в
ДЦ „Електронік" ПАТ „ЧЕЗАРА" виявлено,
що згідно з меню-розкладками для
приготування блюд було використано
набір продуктів харчування на одну
дитину, що перевищують норми
затверджені постановою Кабінету
Міністрів України від 22.11.2004 № 1591 „Про
затвердження норм харчування у
навчальних та оздоровчих закладах"
(далі - Постанова КМ України № 1591).
Внаслідок вказаних дій з боку дитячого
центру виконавчій дирекції обласного
відділення Фонду завдано збитків на
загальну суму 95256,18 грн.

У 2013 році між ПАТ „ЧЕЗАРА" та
страхувальниками, організаціями
профспілок укладались договори щодо
оздоровлення дітей застрахованих осіб,
згідно яких передбачалось часткове
фінансування витрат по оздоровленню за
рахунок коштів Фонду в розмірі не
більше 39 гривень на харчування та 3
гривні на лікування та культурне
обслуговування дітей відповідно до
постанови правління Фонду „Про
затвердження граничних норм витрат на
харчування, лікування та культурне
обслуговування дітей застрахованих
осіб у дитячих закладах оздоровлення
на 2013 рік" від 05.03.2013 № 5.

Виконавчою дирекцією в ДЦ „Електронік"
були обревізовані витрати 2013 року, за
результатом чого складено акт
перевірки від 20.09.2013 № 58 (т. 3 а. с. 107-109),
відповідно до якого порушень у
використанні коштів Фонду виявлено не
було - витрати на харчування проведені
в межах граничних витрат.

Фактично на протязі трьох змін всього в
центрі оздоровлювалась 761 дитина, з
яких відносно 386 дітей (в тому числі: 1
зміна - 46 дітей, 2 зміна - 199 та 3 зміна 141
дитина) здійснювалось часткове
фінансування витрат по оздоровленню за
рахунок коштів Фонду.

Але, матеріали зустрічної звірки
фінансової інспекції з ДЦ „Електронік"
ПАТ „ЧЕЗАРА", за результатом якої була
складена довідка від 27.05.2014 № 04-21/44 (т. 3
а. с. 90-92), згідно якої відомості
завищення норм продуктів харчування за
відповідні періоди - Додаток 65 до акту
ревізії) вказує про загальну кількість
дітей, відносно яких виявлені
порушення позмінно: 253 дитини (1 зміна),
241 (2 зміна) та 220 дітей (3 зміна),
суперечить фактичній кількості дітей,
які перебували на оздоровленні в
центрі за рахунок коштів Фонду по
частковому фінансуванню (вказано вище).

Вищенаведене підтверджується наданими
суду: заявками страхувальників,
організацій профспілок, платіжними
відомостями про перерахування коштів
на часткове фінансування (т. 3 а. с. 119-251,
т. 4 а. с. 1-250 т. 5 а. с. 1-28), згідно яких:

- в ДЦ „Електронік" на протязі 1 зміни
оздоровилось: через міську виконавчу
дирекцію 40 дітей страхувальників
міста, через обком профспілки
держустанов - 3 дитини та профспілку ЧФ
ВАТ „Укртелеком" - 3 дитини, всього: 46
дітей;

- в ДЦ „Електронік" на протязі 2 зміни
оздоровилось: через міську виконавчу
дирекцію 166 дітей страхувальників
міста, через Ніжинську міжрайонну
виконавчу дирекцію - 1 дитина, через
Чернігівську міжрайонну виконавчу
дирекцію - 7 дітей, через обком
профспілки держустанов - 18 дітей,
профспілку ЧФ ВАТ „Укртелеком" - 2
дитини, профспілку ВАТ ЕК
„Чернігівобленерго" - 4 дитини та
профспілку УДППЗ „Укрпошта" - 1 дитина,
всього: 199 дітей;

- в ДЦ „Електронік" на протязі 3 зміни
оздоровилось: через міську виконавчу
дирекцію 124 дітей страхувальників
міста, через Чернігівську міжрайонну
виконавчу дирекцію - 4 дітей, через
обком профспілки держустанов - 6 дітей,
профспілку ЧФ ВАТ „Укртелеком" - 3
дитини, профспілку ВАТ ЕК
„Чернігівобленерго" - 3 дитини та
профспілку УДППЗ „Укрпошта" - 1 дитина,
всього: 141 дітей.

Загалом на протязі трьох змін всього у
центрі оздоровлювалось 386 дітей
відносно, яких здійснювалось часткове
фінансування витрат по оздоровленню за
рахунок коштів Фонду.

Тобто матеріали зустрічної перевірки
повністю протирічать фактичній
кількості дітей, які оздоровлювались в
центрі за рахунок часткового
фінансування.

Враховуючи вищезазначене,
безпідставним є посилання
перевіряючих щодо порушення цілої
низки нормативно-правових актів
України з боку ПАТ „ЧЕЗАРА", так і
неправдиві кількісні показники для
розрахунку завданих збитків.

Зокрема, перевіряючі вказують на
порушення вимог ст. 9 Закону України
„Про оздоровлення та відпочинок дітей"
від 04.09.2008 № 375, п. 2.2. Державного
соціального стандарту оздоровлення та
відпочинку дітей, затвердженого
наказом Міністерства у справах сім'ї,
молоді та спорту від 13.08.2009 № 2881,
пунктів 1.6, 1.7.1 Порядку фінансування
оздоровлення дітей застрахованих осіб
у дитячих закладах оздоровлення за
рахунок коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, затвердженого
постановою правління Фонду від 25.02.2009 №
17, п. 9 Порядку організації харчування
дітей у навчальних та оздоровчих
закладах, затвердженого наказом
Міністерства охорони здоров'я України
та Міністерства освіти і науки України
від 01.06.2005 № 242/329, постанови правління
Фонду № 5 та Додатку № 6 до постанови КМ
України № 1591.

В свою чергу, ДЦ „Електронік" ПАТ
„ЧЕЗАРА" дотримувалась складова
державних соціальних стандартів
оздоровлення та відпочинку дітей,
зокрема, забезпечення дітей 5-ти
разовим збалансованим, повноцінним
харчуванням відповідно до
фізіологічних потреб та енерговитрат
дітей. Кошти Фонду використані у межах
граничних норм витрат на харчування (39
гривень), в порядку та на умовах
визначених правлінням Фонду.

Харчування дітей здійснювалось
відповідно до норм харчування дітей,
затверджених постановою КМ України №
1591. При цьому, норми вказані в постанові
є мінімальними, а заклад за рахунок
власних коштів може збільшувати
вказані норми, тому перевищення
зазначених норм не може розглядатись
як порушення

Аналогічна правова позиція викладена і
в ухвалі Вищого адміністративного суду
України від 12.06.2012 по справі № К/9991/51736/11.

Відповідно до ст. 6 Закону України „Про
охорону дитинства" держава гарантує
дитині повноцінний здоровий розвиток,
раціональне і здорове харчування.
Статтею 9 цього закону встановлено, що
норми забезпечення дітей повноцінним
харчуванням в дитячих закладах
оздоровлення і відпочинку повинні
відповідати їх фізіологічним потребам
та енерговитратам.

ДЦ „Електронік" ПАТ „ЧЕЗАРА",
розраховуючи вартість харчування за 1
людино-день, виходив з критерію
дотримання затвердженого у
встановленому порядку кошторису,
витрати якого закладом оздоровлення
перевищені не були.

Порушення умов надання в меншому
обсязі продуктів, ніж це передбачено
вимогами постанови КМ України № 1591,
перевіряючими не встановлено.

Перевищення калькуляції на утримання
однієї дитини в ДЦ „Електронік" одного
ліжко-дня з харчування дітей на суму 39,00
грн перевіряючими не встановлено.

Враховуючи вищевикладене,
підтвердженим є цільове використання
коштів Фонду відповідно до норм
законодавства та відсутність факту
завдання збитків Фонду дитячим центром
„Електронік", що свідчить про
необґрунтованість 3 пункту вимоги
відповідача.

В свою чергу, дійшовши висновку про
часткове задоволення позовних вимог
суд виходить з наступного.

Згідно п. 1 ч. 4 ст. 105 КАС України
адміністративний позов може містити
вимоги про скасування або визнання
нечинним рішення відповідача - суб'єкта
владних повноважень повністю чи
окремих його положень.

Позивач порушує в позові питання щодо
визнання дій щодо складання висновків
про недоліки та порушення, викладені в
п. 4 акта ревізії протиправними, що в
свою чергу не відповідає суті
адміністративно-правовим відносинам,
оскільки акт ревізії по своїй природі
не є рішенням суб'єкта владних
повноважень, а лише фіксує порушення
виявлені на об'єкті контролю.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійснення ними владних управлінських
функцій на основі законодавства в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ

Згідно з визначенням, у статті 3 КАС,
позивач - це особа, на захист прав,
свобод та інтересів якої подано
адміністративний позов до
адміністративного суду, а також суб'єкт
владних повноважень, на виконання
повноважень якого подана позовна заява
до адміністративного суду.

До адміністративного суду вправі
звернутися кожна особа, яка вважає, що
її право чи розорюваний законом
інтерес порушено чи оспорюється. В
контексті наведених приписів КАС має
значення лише суб'єктивне уявлення
особи про те, що її право чи законний
інтерес потребує захисту, однак
обов'язковою умовою здійснення такого
захисту судом є наявність відповідного
порушення права або законного інтересу
на момент звернення до суду.

При цьому, неодмінною ознакою
порушення права особи є зміна стану її
суб'єктивних прав та обов'язків, тобто
припинення чи неможливість реалізації
її права та/або виникнення додаткового
обов'язку.

Так бездіяльність суб'єкта владних
повноважень є такою, що порушує права і
свободи особи, якщо, по-перше, певні дії
повинні буди вчинені але не вчиняються
суб'єктом владних повноважень на
реалізацію покладеної на нього
компетенції, а по-друге, оспорювана
бездіяльність є юридично значимою,
тобто має безпосередній вплив на
суб'єктивні права та обов'язки особи
шляхом позбавлення можливості
реалізувати належне цій особі право
або шляхом покладення на цю особу
будь-якого обов'язку.

Статтею 56 Податкового кодексу України
урегульовано порядок оскарження
рішень контролюючих органів.

Так, згідно п. 56.1 ст. 56 ПК України
рішення, прийняті контролюючим
органом, можуть бути оскаржені в
адміністративному або судовому
порядку.

Оскільки спірний пункт акту ревізії не
створює юридичних наслідків у формі
прав, обов'язків, їх зміни чи
припинення, позовні вимоги в частині
визнання неправомірними дій Державної
фінансової інспекції в Чернігівській
області щодо складання висновків про
недоліки та порушення, викладені в п. 4
акту ревізії від 06.06.2014 № 04-21/68 не
підлягають задоволенню.

Аналогічна правова позиція викладена в
ухвалах Вищого адміністративний суд
України від 20.06.2012 по справі №
2а-13017/11/2260, від 31.05.2012 по справі №
2а-5606/11/1470.

До тогож, відповідно до абз. 6 підпункт
6.2 пункту 6 Президії Вищого
арбітражного суду України «Про деякі
питання практики вирішення спорів,
пов'язаних з визнанням недійсними
актів державних чи інших органів» від
26.01.2000 № 02-5/35 передбачено, що не можуть
оспорюватися акти ревізій,
документальних перевірок, дії
службових осіб, вчинені у процесі чи за
результатами перевірок тощо, оскільки
ці акти не мають обов'язкового
характеру.

Відповідно до ст. 19 Конституції України
правовий порядок в Україні ґрунтується
на засадах, відповідно до яких ніхто не
може бути примушений робити те, що не
передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Частиною 1 ст. 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлено, що суд при вирішенні
справи керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідача як суб'єкт владних
повноважень не довів правомірність
оскаржуваної вимоги.

Суд вважає, що оспорювана вимога
винесена не на підставі та не у межах
повноважень та не у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України; не обґрунтовано, тобто без
врахуванням усіх обставин, які мають
значення для прийняття рішення.

На підставі викладеного, суд приходить
до висновку, що позовні вимоги
підлягають задоволенню в цій частині.

Керуючись ст.ст. 122, 158-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов виконавчої
дирекції Чернігівського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, - задовольнити
частково.

Визнати протиправною та скасувати
вимогу Державної фінансової інспекції
в Чернігівській області про усунення
порушень від 15.07.2014 № 25-04-18-14/5896.

В іншій частині позовних вимог
відмовити.

Відповідно до ст. ст. 186, 254 КАС України
апеляційна скарга подається через
Чернігівський окружний
адміністративний суд, а її копія
надсилається апелянтом до суду
апеляційної інстанції, протягом десяти
днів з дня проголошення постанови.
Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо таку скаргу не було подано,
або її подано з пропуском строку, у
поновленні якого було відмовлено, а у
разі вчасного подання апеляційної
скарги, з набранням законної сили
рішенням апеляційної інстанції, якщо
оскаржувану постанову не скасовано.

Суддя
Д.В. Лобан