Справа № 316/402/14-а (2-а/316/31/14)
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2014-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

30 травня 2014 рокусправа № 316/402/14-а

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Добродняк І.Ю

суддів: Бишевської Н.А.
Семененка Я.В.

розглянув в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м. Енергодарі Запорізької області на
постанову Енергодарського міського
суду Запорізької області від 16 квітня
2014 року у справі № 316/402/14-а за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Енергодар Запорізької
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
виконати певні дії,-

встановиВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з
позовом до Управління Пенсійного фонду
України в м. Енергодарі Запорізької
області, в якому просив визнати
неправомірними дії Управління
відповідача щодо обчислення
пільгового стажу роботи; зобов'язати
відповідача зарахувати до пільгового
стажу роботи, який надає право на
пенсію за вислугу років,:

- період навчання в Запорізькому
технічному училищі з 01.09.1975 по 16.07.1976 (10
місяців 16 днів);

- період роботи на посаді
десятника-моториста Пошуково-руслової
партії (ПРП-11) Дніпропетровської
технічної ділянки водних шляхів з
16.07.1976 по 01.11.1977 (1 рік 3 місяці 15 днів);

- період служби в армії з 09.11.1977 по
11.11.1979 (2 роки 2дні);

- період роботи на посаді
моториста-стернового теплоходу БМ-3 5-го
експедиційного загону підводних та
гідротехнічних робіт з 01.08.1980 по 05.09.1983 (3
роки 1 місяць 8 днів).

Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в м. Енергодар
Запорізької області призначити
позивачу пільгову пенсію за віком з
01.12.2013.

Постановою Енергодарського
міського суду Запорізької області від
16 квітня 2014 року адміністративний
позов задоволено частково. Визнано
неправомірними дії відповідача щодо
обчислення пільгового стажу роботи.
Зобов'язано відповідача зарахувати до
пільгового стажу роботи, який надає
право на пенсію за вислугу років,
період навчання в Запорізькому
технічному училищі з 01.09.1975 по 16.07.1976 (10
місяців 16 днів); період роботи на посаді
десятника-моториста Пошуково-руслової
партії (ПРП-11) Дніпропетровської
технічної ділянки водних шляхів з
16.07.1976 по 01.11.1977 (1 рік 3 місяці 15 днів);
період служби в армії з 09.11.1977 по 11.11.1979 (2
роки 2 дні); період роботи на посаді
моториста-стернового теплоходу БМ-3 5-го
експедиційного загону підводних та
гідротехнічних робіт з 01.08.1980 по 05.09.1983 (3
роки 1 місяць 8 днів).

Зобов'язано відповідача
призначити ОСОБА_1 пільгову пенсію за
віком з 01 грудня 2013 року. В задоволені
іншої частини позовних вимог
відмовлено.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, відповідач подав
апеляційну скаргу (а.с.71), в якій,
посилаючись на невідповідність
висновків суду обставинам справи,
просить скасувати постанову суду
першої інстанції та постановити нову,
якою відмовити в задоволені позову в
повному обсязі.

Відповідач зазначає, що період
навчання в Запорізькому технічному
училищі з 01.09.1975 по 16.07.1976 не може бути
зарахований до пільгового стажу за
Списком №2 з огляду на приписи ст. 38
Закону України «Про
професійно-технічну освіту» та те, що
після закінчення навчання позивач
працював десятником мотористом,
зазначена посада не передбачена
Списком №2 виробництв, професій, посад
і показників, що дають право на
пільгове пенсійне забезпечення.

Період роботи на посаді десятника
моториста Пошукового-руслової партії
(ПРП-11) Дніпропетровської технічної
ділянки водних шляхів з 16.07.1976 по 01.11.1977
на посаді «десятник-моторист» не може
бути зарахований до пільгового стажу
за Списком №2, так як така посада не
передбачена розділом ХХХ «Транспорт»
Списку №2 виробництв, професій, посад і
показників, що дають право на пільгове
пенсійне забезпечення.

Період роботи на посаді
моториста-стернового теплоходу БМ-3 3-го
експедиційного загону підводних та
гідротехнічних робіт з 01.08.1980 по 05.09.1983
також не можливо зарахувати до
пільгового стажу за Списком №2, так як
посада не передбачена списком №2
виробництв, професій, посад і
показників, що дають право на пільгове
пенсійне забезпечення.

Період служби в армії з
09.11.1977 по 11.11.1979 не може бути врахований
до пільгового стажу за Списком №2, так
як посада, яку позивач займав перед
військовою службою, не відноситься до
посад, що дають право на призначення
пенсії за віком на пільгових умовах.

Дана адміністративна справа
розглянута апеляційним судом
відповідно до ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства України
в порядку письмового провадження.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановлено судом, підтверджено
матеріалами справи, позивач з 21.09.1983
працює машиністом двигуна
внутрішнього згорання шостої групи
(шостого розряду) на Запорізькій АЕС,
станом на 01.02.2014 має загальний стаж - 48
років 5 місяців.

В грудні 2013 року позивач
звернувся до відповідача з заявою про
призначення пенсії за вислугу років на
пільгових умовах за Списком № 2
виробництв, професій, посад і
показників, затвердженим Кабінетом
Міністрів України, до якого додав
підтверджуючі документи.

Відповідач листом від 02.01.2014 №
39/К-1 повідомив позивача про
відсутність підстав для нарахування та
призначення пільгової пенсії за
вислугу років. Відмова мотивована тим,
що позивач не набув необхідного стажу
для призначення пільгової пенсії, а
саме: безспірно враховується пільговий
стаж 8 років 3 місяця 10 днів за період
роботи з 21.09.1983 по 31.12.1991 на посаді
машиніста двигуна внутрішнього
згорання понад 500 кВт. Відносно інших
періодів вказано, що позивач не має
необхідного спеціального стажу роботи
12 років 6 місяців на посаді десятника -
моториста.

Спір між сторонами виник у зв'язку
з неврахуванням органом Пенсійного
фонду періоду навчання позивача у
технічному училищі з 01.09.1975 по 16.07.1976,
періоду роботи на посаді
десятника-моториста з 16.07.1976 по 01.11.1977,
періоду служби в армії з 09.11.1977 по 11.11.1979
та періоду роботи на посаді
моториста-стернового теплоходу з 01.08.1980
по 05.09.1983.

Щодо даних періодів суд апеляційної
інстанції зазначає наступне.

Відповідно до п. «б» ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення» на
пільгових умовах мають право на пенсію
за віком, незалежно від місця останньої
роботи працівники, зайняті повний
робочий день на інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці, -
за списком № 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників,
затверджуваним Кабінетом Міністрів
України, і за результатами атестації
робочих місць: чоловіки - після
досягнення 55 років і при стажі роботи
не менше 25 років, з них не менше 12 років 6
місяців на зазначених роботах.

Відповідно до п.3 Порядку
застосування Списків № 1 і № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах, затвердженого
Наказом Міністерства праці та
соціальної політики України від 18.11.2005
№383, при визначенні права на пенсію
за віком на пільгових умовах
застосовуються Списки, що чинні на
період роботи особи. До пільгового
стажу зараховується весь період
роботи на відповідних посадах або за
професіями незалежно від дати їх
внесення до Списків за умови
підтвердження документами відповідних
умов праці за час виконання роботи до
21.08.92 та за результатами проведення
атестації робочих місць за умовами
праці після 21.08.92.

Згідно Списку №2 виробництв,
робіт, професій, посад і показників на
підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці, зайнятість в яких дає
право на пенсію за віком на пільгових
умовах, затвердженого Постановою Ради
Міністрів СССР від 22.08.1956 за №1173,
чинного на час періоду роботи позивача,
право на пенсію за віком на пільгових
умовах мають працівники, які працюють
машиністами двигуна внутрішнього
згорання.

Відповідно до ст.55 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» право на
пенсію за вислугу років мають:

працівники експедицій, партій,
загонів, дільниць і бригад,
безпосередньо зайняті на польових
геологорозвідувальних, пошукових,
топографо-геодезичних, геофізичних,
гідрографічних, гідрологічних,
лісовпорядних і розвідувальних
роботах чоловіки - після досягнення 55
років і при загальному стажі роботи не
менше 25 років, з них не менше 12 років 6
місяців на зазначеній роботі (п. «б»
ст.55 Закону);

плавсклад морського, річкового
флоту і флоту рибної промисловості
(крім суден портових, що постійно
працюють на акваторії порту,
службово-допоміжних, роз'їзних,
приміського і внутріміського
сполучення): чоловіки - після
досягнення 55 років і при загальному
стажі роботи не менше 25 років, з них не
менше 12 років 6 місяців на зазначеній
роботі (п. «д» ст.55 Закону).

При цьому у відповідності до ст. 61
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», передбачено, що робота
на водному транспорті протягом повного
навігаційного періоду зараховується
за рік роботи, а робота протягом
повного сезону на підприємствах і в
організаціях сезонних галузей
промисловості, незалежно від відомчої
підпорядкованості підприємств і
організацій, - за списком, що
затверджується Кабінетом міністрів
України, зараховується до стажу роботи
за рік роботи.

За правилами ч.6 ст. 56 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
при призначенні пенсій на пільгових
умовах відповідно до ст. 13,14 та пенсій
за вислугу років відповідно до ст. 55
Закону проводиться взаємне
зарахування періодів роботи,
передбачених цими статтями, за умови,
що зазначені роботи дають право на
пенсію на аналогічних або більш
пільгових умовах.

Згідно ч.3 ст.56 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» до стажу роботи
зараховується також військова служба
та перебування в партизанських загонах
і з'єднаннях, служба в органах
державної безпеки та органах
внутрішніх справ, незалежно від місця
проходження служби (п. «в»); навчання у
вищих і середніх спеціальних
навчальних закладах, в училищах і на
курсах по підготовці кадрів,
підвищенню кваліфікації та
перекваліфікації, в аспірантурі,
докторантурі і клінічній ординатурі
(п. «д»).

Відповідно до ст. 62 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» основним
документом, який підтверджує стаж
роботи, в тому числі і спеціальний, є
трудова книжка. Порядок підтвердження
наявного трудового стажу при
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Порядок підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній затверджений
постановою Кабінету Міністрів України
від 12.08.1993 №637.

За правилами наведеного вище
Порядку за відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній трудовий
стаж встановлюється на підставі інших
документів, виданих за місцем роботи,
служби, навчання, а також архівними
установами.

У разі коли документи про
трудовий стаж не збереглися,
підтвердження трудового стажу
здійснюється органами Пенсійного
фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до п.20 вказаного
Порядку, у тих випадках, коли в трудовій
книжці відсутні відомості, що
визначають право на пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років,
установлені для окремих категорій
працівників, для підтвердження
спеціального трудового стажу
приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників.

У довідці має бути вказано:
періоди роботи, що зараховуються до
спеціального стажу; професія або
посада; характер виконуваної роботи;
розділ, підрозділ, пункт, найменування
списків або їх номери, куди включається
цей період роботи; первинні документи
за час виконання роботи, на підставі
яких видана зазначена довідка.

Як встановлено судом, не
спростовано відповідачем, позивач
навчався в Запорізькому технічному
училищі в період з 01.09.1975 по 16.07.1976.

17 липня 1976 року позивач отримав атестат
№1031, згідно якому позивач закінчив
технічне училище №5 в м. Запоріжжя по
спеціальності моторист - рулевий,
рішенням екзаменаційної комісії
позивачу присвоєно кваліфікацію
моторист-рулевий (а.с.12).

Дана обставина підтверджується
також копією трудової книжки гр. ОСОБА_1
(а.с.14-15).

Згідно відомостями трудової
книжки позивача 16.07.1976 його прийнято на
роботу десятником-мотористом
Пошуково-руслової партії (ПРП-11)
Дніпропетровської технічної ділянки
водних шляхів (наказ №191/л від 18.07.1976),
де позивач працював з 16.07.1976 по 01.11.1977 (1
рік 3 місяці 15 днів).

01.11.1977 позивача звільнено у
зв'язку з призовом в армію (наказ № 273/л
від 02.11.1977).

Період з 09.11.1977 по 11.11.1979 - служба
позивача в армії (запис в трудовій
книжці № 3).

21.01.1980 позивача прийнято на посаду
машиніста 4 розряду на 4 дільницю 5-го
експедиційного загону підводних та
гідротехнічних робіт (наказ № 9/л від
30.01.1980)

01.08.1980 позивач переведений на
посаду моториста-стернового теплоходу
БМ-3 5-го експедиційного загону
підводних та гідротехнічних робіт, де
пропрацював по 05.09.1983 (3 роки 1 місяць 8
днів).

З 05.09.1983 позивач працює на Запорізькій
АЕС.

Відповідно до ст. 38 Закону України
«Про професійно-технічну освіту» час
навчання у професійно-технічному
навчальному закладі зараховується до
трудового стажу учня, слухача, у тому
числі в безперервний і в стаж роботи за
спеціальністю, що дає право на пільги,
встановлені для відповідної категорії
працівників, якщо перерва між днем
закінчення навчання і днем зарахування
на роботу за набутою професією не
перевищує трьох місяців.

Як вбачається з Єдиного
тарифно-кваліфікаційного довідника
робіт та професій працівників, станом
до 1983-1986 років існувала професія
десятника-моториста, яка згодом була
перейменована на бригадира мотористів.

Наявними в матеріалах справи
документами підтверджено, що позивач
навчався за фахом «моторист» і після
закінчення навчання працював
десятником (бригадиром) моториста
Пошуково-руслової партії (ПРП-11)
Дніпропетровської технічної ділянки
водних шляхів на спеціальному катері,
тобто прийнятий на роботу за отриманою
в технічному училищі спеціальністю і
був включений до плавскладу річкового
флоту.

При цьому набута позивачем в
Запорізькому технічному училищі
професія, а саме: моторист, за якою
позивач працював в Пошуково-руслової
партії (ПРП-11) Дніпропетровської
технічної ділянки водних шляхів,
відноситься до роботи, що дає право на
пенсію за вислугу згідно п. «б» ст. 55
Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Вказана обставина підтверджена
документами, які були предметом
дослідження судом першої інстанції,
зокрема, довідками ВП
«Дніпропетровська технічна дільниця
водних шляхів» Державного
підприємства водних шляхів
«Укрводшлях» від 12.06.2013 № 519, від 31.01.2014
№ 101, якими підтверджено, що позивач
ОСОБА_1 працював в Дніпропетровській
технічній ділянці водних шляхів на
посаді десятника-моториста ПРП-11 з
16.07.1976 по 01.11.1977.

За вказаний період ОСОБА_1 працював в
польових умовах повний робочий день та
отримував польові виплати, що дає право
на пільгову пенсію за п. «б» ст.55 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
(а.с.26).

Також за роз'ясненням ВП
«Дніпропетровська технічна дільниця
водних шляхів» Державного
підприємства водних шляхів
«Укрводшлях» (лист від 31.01.2014 № 102 - а.с.28)
ПРП-11, на якій працював ОСОБА_1,
відноситься до берегового складу і
займається пошуково-русловими,
геодезичними, топографічними роботами,
замірами глибин на ділянках річок на
плесі р. Дніпро та його притоках для
забезпечення судноплавства,
корегування лоцманських карт тощо. З
моменту виходу на плесо і до заходу в
затон для зимового відстою ПРП-11
працювала в польових умовах і її
працівники отримували польові виплати.
Стаж всіх працівників ПРП-11 за це
період відносить до польового, що дає
право на пільгову пенсію за вислугу
років.

Отже, наведені обставини
відповідно до зазначених вище правових
норм є підставою для врахування до
пільгового стажу позивача періоду
навчання з 01.09.1975 по 16.07.1976 та періоду
роботи на посаді десятника-моториста
Пошуково-руслової партії (ПРП-11)
Дніпропетровської технічної ділянки
водних шляхів з 16.07.1976 по 01.11.1977.

Щодо зарахування до пільгового
стажу період служби позивача в армії з
09.11.1977 по 11.11.1979 колегія суддів зазначає
наступне.

Відповідно до ч.1 ст. 2 Закону
України «Про загальний військовий
обов'язок і військову службу», абз.2 п.1
ст. 8 Закону України «Про соціальний і
правовий захист військовослужбовців
та членів їх сімей» - час проходження
строкової військової служби
зараховується до стажу роботи, що дає
право на призначення пенсії за віком на
пільгових умовах, якщо на момент
призову на строкову військову службу
особа навчалася за фахом у
професійно-технічному закладі,
працювала за професією або займала
посаду, що передбачала право на пенсію
на пільгових умовах до введення в дію
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» або на пенсію за віком на
пільгових умовах до набрання чинності
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Позивач на момент призову до
армії працював за професією, що дає
право на призначення пенсії на
пільгових умовах, тому період
проходження строкової військової
служби ОСОБА_1 за період з 09.11.1977 по
11.11.1979 має бути включений до пільгового
стажу позивача.

Щодо періоду роботи позивача
мотористом-стерновим теплоходу БМ-3 5-го
експедиційного загону підводних та
гідротехнічних робіт з 01.08.1980 по 05.09.1983,
колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до довідок від 06.02.2012 №
34/2, від 20.05.2013 №129/2, від 29.01.2014 № 26/2,
виданих ВАТ « 5-й експедиційний загін
підводних та гідротехнічних робіт»,
ОСОБА_1 дійсно працював
мотористом-стерновим теплоходу БМ-3 з
01.08.1980 по 05.09.1983, повний робочий день,
оплата здійснювалась по посадовому
окладу, затвердженому для екіпажів
суден річкового флоту. Професія
машиніста та моториста-рульового надає
право на отримання пенсії за вислугу
років згідно п. «д» ст. 55 Закону України
«Про пенсійне забезпечення».

Таким чином період роботи
позивача на посаді
моториста-стернового теплоходу БМ-3 5-го
експедиційного загону підводних та
гідротехнічних робіт з 01.08.1980 по 05.09.1983
підлягає включенню до спеціального
стажу роботи, яка дає право на вислугу
років.

Виходячи з вищевикладеного,
колегія суддів погоджується з судом
першої інстанції про помилковість
висновків відповідача щодо не
зарахування вказаних вище періодів до
пільгового стажу позивача.

Судом першої інстанції правильно
встановлено, що на момент звернення
позивача до органу Пенсійного фонду
України позивач досяг 55 річного віку,
має загальний стаж роботи станом на
01.02.2014 - 48 років 5 місяців, з них
пільговий стаж - 15 років 6 місяців 22 дня,
що дає право для призначення позивачу
пільгової пенсії.

З огляду на вищевикладене,
колегія суддів вважає, що судом першої
інстанції зроблений правильний
висновок про відсутність законних та
обґрунтованих підстав для відмови
позивачу в призначенні пільгової
пенсії відповідно до Закону України
«Про пенсійне забезпечення».

Суд першої інстанції під час
розгляду справи в повному обсязі
дослідив обставини, які мають значення
для справи, ухвалив законне та
обґрунтоване рішення про задоволення
позовних вимог.

Передбачених статтею 202 Кодексу
адміністративного судочинства України
підстав для скасування постанови суду
першої інстанції та ухвалення нового
судового рішення не вбачається, у
зв'язку з чим колегія суддів вважає за
необхідне апеляційну скаргу залишити
без задоволення, а постанову суду
першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст.198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Енергодарі Запорізької області
залишити без задоволення.

Постанову Енергодарського
міського суду Запорізької області від
16 квітня 2014 року у справі №316/402/14-а
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили у
відповідності зі ст. 254 Кодекса
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України в
порядку ст. 212 КАС України.

Головуючий:
І.Ю. Добродняк

Суддя:
Н.А. Бишевська

Суддя:
Я.В. Семененко