Справа № 648/1715/14-а
Суддя: Сімчук С. Б.
Дата ухвалення: 2014-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 648/1715/14-а
Провадження № 2-а/648/44/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 серпня 2014 року Білозерський районний
суд Херсонської області у складі:

головуючого судді
Сімчук С.Б.,

при секретарі
Циммерман І.Г.,

за участю представників позивача
ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представника відповідача
Веріковської Т.А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом ОСОБА_4 до Дніпровської
сільської ради Білозерського району
херсонської області про визнання
протиправним та скасування рішення
позачергової сесії Дніпровської
сільської ради № 448 від 16 квітня 2014 року
та поновлення на роботі,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 звернулась з вказаним
позовом до суду посилаючись на те, що
рішенням позачергової сесії
Дніпровської сільської ради № 448 від 16
квітня 2014 року достроково припинені її
повноваження сільського голови
Дніпровської сільської ради
Білозерського району Херсонської
області. Вважає, що вказане рішення про
її звільнення з посади голови
Дніпровської сільської ради прийняте
за відсутності передбачених законом
підстав та з порушенням передбаченої
законом України « Про місцеве
самоврядування в Україні» процедури
проведення сесії на підставі рішення
якої її звільнено з займаної посади.
Просила суд, визнати незаконним та
скасувати рішення позачергової сесії
Дніпровської сільської ради
Білозерського району Херсонської
області № 448 від 16 квітня 2014 року « Про
дострокове припинення повноважень
сільського голови та звільнення з
посади ОСОБА_4», поновити її на посаді
сільського голови Дніпровської
сільської ради Білозерського району
Херсонської області та допустити
негайне виконання рішення суду в
частині поновлення її на посаді.

В судовому засіданні представник
позивача підтримав позовні вимоги.

Представник відповідача в
судовому засіданні позов не визнала,
суду пояснила, що позивач була
звільнена з посади сільського голови
Дніпровської сільської ради на
підставі оскаржуваного рішення сесії
Дніпровської сільської ради в зв»язку
з відсутністю контролю за роботою
комунального підприємства Агрофірма
радгосп «Білозерський». Позачергова
сесія Дніпровської сільської ради де
приймалось рішення про звільнення з
займаної посади сільського голови,
проводилась відповідно до вимог
діючого законодавства, а тому просила
суд відмовити в задоволенні позову.

Суд, заслухавши пояснення
представників сторін, дослідивши
матеріали справи прийшов до
наступного.

Судом встановлені такі факти та
відповідні ним правовідносини.

Постановою Білозерського
районного суду Херсонської області від
15.04.2014 року, визнане протиправним та
скасоване рішення позачергової сесії
Дніпровської сільської ради
Білозерського району Херсонської
області № 419 від 08 березня 2014 року про
дострокове припинення повноважень
сільського голови ОСОБА_4 Цією же
постановою ОСОБА_4 поновлена на посаді
сільського голови Дніпровської
сільської ради Білозерського району
Херсонської області та допущене
негайне виконання постанови в частині
поновлення ОСОБА_4 на посаді сільського
голови.

Ухвалою Одеського апеляційного
адміністративного суду, вище вказана
постанова Білозерського районного
суду Херсонської області від 15.04.2014
року залишена без змін.

З наведених документів
вбачається, що ОСОБА_4, поновлена на
посаді сільського голови Дніпровської
сільської ради Білозерського району
Херсонської області з 15.04.2014 року.

Згідно письмових пояснень
представника відповідача, 15 квітня 2014
року, т. в. о. голови Дніпровської
сільської ради, секретарем сільської
ради Щербиною О.О., було прийняте
розпорядження № 65 «Про скликання
позачергової тридцять дев»ятої сесії
сільської ради шостого скликання».
Позачергова сесія призначена на 16
квітня 2014 року о 18-00 годині в приміщенні
сільської ради. На розгляд сесії було
винесене, в тому числі питання, щодо
дострокового припинення повноважень
сільського голови та звільнення ОСОБА_4

Рішенням від 16 квітня 2014 року № 448
позачергової тридцять дев»ятої сесії
Дніпровської сільської ради
Білозерського району Херсонської
області « Про дострокове припинення
повноважень сільського голови та
звільнення з посади ОСОБА_4»,
достроково припинені повноваження
сільського голови Дніпровської
сільської ради Білозерського району
Херсонської області ОСОБА_4 з 16 квітня
2014 року і вона звільнена з займаної
посади. Рішення підписане секретарем
сільської ради Щербиною О.О. Підставою
для звільнення ОСОБА_4 з посади
сільського голови зазначено те, що вона
не забезпечила належне здійснення
повноважень сільського голови по
контролю за діяльністю комунального
підприємства Агрофірма радгосп
«Білозерський» в зв»язку з чим
протягом 2011-2013 років погіршився
фінансово - господарський стан
підприємства чим завдана шкода
територіальній громаді.

Відповідно до п. 8 ч. 4 ст. 42 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» сільський голова скликає
сесії ради, вносить пропозиції та
формує порядок денний сесій ради і
головує на пленарних засіданнях ради.

Частиною 10 статті 46 вказаного Закону
встановлено, що сесію сільської ради
відкриває і веде сільський голова, а у
випадках, передбачених частиною шостою
цієї статті, - секретар ради.

У випадку, передбаченому ч. 8 ст. 46
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» у разі якщо
посадові особи, зазначені у частинах
четвертій та шостій цієї статті, у
двотижневий строк не скликають сесію
на вимогу суб`єктів, зазначених у
частині сьомій цієї статті або у разі
якщо такі посади є вакантними сесія
може бути скликана депутатами
відповідної ради, які становлять не
менш як одну третину складу ради, або
постійною комісією ради.

Згідно з частиною 6 статті 46 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" у разі немотивованої
відмови сільського, селищного,
міського голови, голови районної у
місті, районної, обласної ради або
неможливості його скликати сесію ради
сесія скликається: сільської, селищної,
міської ради - секретарем сільської,
селищної, міської ради; районної у
місті, районної, обласної ради -
заступником голови відповідної ради. У
цих випадках сесія скликається: 1)
відповідно до доручення сільського,
селищного, міського голови (голови
районної у місті, районної, обласної
ради); 2) якщо сільський, селищний,
міський голова (голова районної у
місті, районної, обласної ради) без
поважних причин не скликав сесію у
двотижневий строк після настання умов,
передбачених частиною сьомою цієї
статті; 3) якщо сесія не скликається
сільським, селищним, міським головою
(головою районної у місті, районної,
обласної ради) у строки, передбачені
цим Законом.

Відповідно до ч. 7 та ч. 8 ст. 46 вказаного
Закону сесія сільської, селищної,
міської, районної у місті ради повинна
бути також скликана за пропозицією не
менш як однієї третини депутатів від
загального складу відповідної ради,
виконавчого комітету сільської,
селищної, міської, районної у місті
ради, а сесія районної, обласної ради -
також за пропозицією не менш як однієї
третини депутатів від загального
складу відповідної ради або голови
відповідної місцевої державної
адміністрації. У разі якщо посадові
особи, зазначені у частинах четвертій
та шостій цієї статті, у двотижневий
строк не скликають сесію на вимогу
суб'єктів, зазначених у частині сьомій
цієї статті або у разі якщо такі посади
є вакантними, сесія може бути скликана
депутатами відповідної ради, які
становлять не менш як одну третину
складу ради, або постійною комісією
ради.

Відповідно до частини 9 статті 46 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" рішення про скликання сесії
ради доводиться до відома депутатів і
населення не пізніш як за 10 днів до
сесії, а у виняткових випадках - не
пізніш як за день до сесії із
зазначенням часу скликання, місця
проведення та питань, які
передбачається внести на розгляд ради.

В матеріалах справи відсутні докази
завчасного повідомлення, зокрема за 10
днів, як це передбачає
Регламент та Закон України "Про
місцеве самоврядування в Україні",
позивача, депутатів та населення про
проведення позачергової сесії
Дніпровської сільської ради
Білозерського району Херсонської
області 16 квітня 2014 року.

Отже, відповідно до зазначених норм,
т.в.о. голови сільської ради Щербина О.О.
не мала передбаченого Законом права,
15.04.2014 року скликати позачергову сесію
Дніпровської сільської ради так як з
цієї дати ОСОБА_4 поновлена на посаді
голови сільської ради і в матеріалах
справи відсутні докази що вона
ухилялась від скликання сесії.

Крім того, ст. 79 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
передбачено, що повноваження
сільського, селищного, міського голови,
голови районної у місті, районної,
обласної ради вважаються достроково
припиненими у разі: його звернення з
особистою заявою до відповідної ради
про складення ним повноважень голови;
припинення його громадянства; набрання
законної сили обвинувальним вироком
щодо нього; порушення ним вимог щодо
обмеження сумісності його діяльності з
іншою роботою (діяльністю),
встановлених цим Законом; визнання
його судом недієздатним, безвісно
відсутнім або оголошення таким, що
помер; його смерті.

Повноваження сільського, селищного,
міського голови можуть бути також
достроково припинені, якщо він порушує
Конституцію або закони України, права
і свободи громадян, не забезпечує
здійснення наданих йому повноважень.

Повноваження сільського, селищного,
міського голови за наявності підстав,
передбачених частиною другою цієї
статті, можуть бути припинені
достроково за рішенням місцевого
референдуму або за рішенням
відповідної ради, прийнятим шляхом
таємного голосування не менш як двома
третинами голосів депутатів від
загального складу ради. Порядок
проведення місцевого референдуму щодо
дострокового припинення повноважень
сільського, селищного, міського голови
визначається законом про місцеві
референдуми.

Оскаржуване рішення Дніпровської
сільської ради Білозерського району
Херсонської області про дострокове
припинення повноважень сільського
голови ОСОБА_4 прийняте з підстав,
визначених п.16ст.26, ст.59, ч.2,3,7 ст.79
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні».

Однак, в рішенні не вказано і в
матеріалах справи відсутні жодні,
встановлені ч. 2 та ч. 3 ст. 79 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» підстави, що стали
причиною прийняття рішення про
дострокове припинення повноважень
сільського голови ОСОБА_4 Повноваження
сільського голови визначені ст. 42
Закону України « Про місцеве
самоврядування в Україні», згідно якої
відсутні повноваження сільського
голови за контролем за діяльністю
підприємства комунальної власності, ці
повноваження здійснює виконавчий
орган сільської ради відповідно до ст.29
Закону України « Про місцеве
самоврядування в Україні».

Дослідив та оцінив зібрані докази
в сукупності суд приходить до висновку,
що оскаржуване рішення сільської ради,
прийняте на сесії, яка скликалась і
проводилась з порушенням вимог Закону
України « Про місцеве самоврядування в
Україні» та Регламенту роботи
Дніпровської сільської ради
Білозерського району Херсонської
області, а також звільнення позивача з
посади сільського голови проведене за
відсутності підстав передбачених
законом.

На підставі викладеного,
керуючись ст.ст. 2,7-9, 99, 100, 158, 160, 162, 163, 167,
КАС України, ст.ст.29, 42, 46, 79 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_4
задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
рішення позачергової сесії
Дніпровської сільської ради №448 від 16
квітня 2014 року «Про дострокове
припинення повноважень сільського
голови та звільнення з посади ОСОБА_4».

Поновити ОСОБА_4 на посаді голови
Дніпровської сільської ради
Білозерського району Херсонської
області.

Постанова, в частині поновлення ОСОБА_4
на посаді голови Дніпровської
сільської ради Білозерського району
Херсонської області, підлягає
негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через
Білозерський районний суд шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-ти
денний строк з дня проголошення.

Суддя С. Сімчук