Справа № 823/1985/14
Суддя: Літвіна Н. М.
Дата ухвалення: 2014-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 823/1985/14
інстанції: Чубар Т.М.
Суддя-доповідач: Літвіна Н. М.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 серпня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого - судді
Літвіної Н.М.

Суддів
Коротких А.Ю.

Хрімлі О.Г.

при секретарі
Соловіцькій І.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційні скарги Головного
управління Держземагенства у
Черкаській області, ОСОБА_3 на
постанову Черкаського окружного
адміністративного суду від 25 липня 2014
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_4 до Головного управління
Держземагенства у Черкаській області
третя особа, що не заявляє самостійних
вимог на предмет спору - ОСОБА_3 про
визнання недійсними та скасування
наказів щодо надання дозволу на
розроблення документації із
землеустрою,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом до
Головного управління Держземагенства
у Черкаській області третя особа, що не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору - ОСОБА_3 про визнання недійсними
та скасування наказів щодо надання
дозволу на розроблення документації із
землеустрою.

Постановою Черкаського окружного
адміністративного суду від 25 липня 2014
року адміністративний позов було
задоволено.

Визнано недійсними та скасовано накази
Головного управління Держземагенства
у Черкаській області № 23-1537/14-14-СГ, №
23-1538/14-14-СГ, № 23-1540/14-14-СГ, № 23-1541/14-14-СГ
від 12 червня 2014 року щодо надання
дозволу на розроблення документації із
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок громадянину ОСОБА_3 в
адміністративних межах
Бубнівсько-Слобідської ради
Золотоніського району Черкаської
області.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням,
відповідач - Головне управління
Держземагенства у Черкаській області,
та третя особа - ОСОБА_3, звернулися з
апеляційними скаргами, в яких просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та ухвалити нове рішення,
яким у задоволенні адміністративного
позову відмовити в повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційних скарг, колегія суддів
вважає, що апеляційні скарги не
підлягають задоволенню, виходячи з
наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та
вірно встановлено судом першої
інстанції, 24 березня 2014 року ОСОБА_4
звернувся до Головного управління
Держземагенства у Черкаській області з
п'ятьма заявами щодо надання дозволу на
розроблення документації із
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок в адміністративних межах
Бубнівсько-Слобідської ради
Золотоніського району Черкаської
області, в тому числі розміром: 40 га, 9
га, 3 га та 15,7 га.

Наказами Головного управління
Держземагенства у Черкаській області
№ ЧК/:05:004/00002822, №
ЧК/:05:002/00002817, № ЧК/:05:003/00002819
та № ЧК/:05:003/00002818 від 27 березня 2014
року надано дозволи на розроблення
документації із землеустрою щодо
відведення земельних ділянок, розміром
40 га, 9 га, 3 га та 15,7 га відповідно,
громадянину ОСОБА_4 в адміністративних
межах Бубнівсько-Слобідської ради
Золотоніського району Черкаської
області.

30 травня 2014 року позивач звернувся до
Головного управління Держземагенства
у Черкаській області із заявами щодо
затвердження проектів відведення
вищевказаних земельних ділянок, проте
наказом Головного управління
Держземагенства у Черкаській області
№ 23-1532/14-14-СГ від 10 червня 2014 року накази
Головного управління Держземагенства
у Черкаській області №
ЧК/:05:004/00002822, № ЧК/:05:002/00002817,
№ ЧК/:05:003/00002819 та №
ЧК/:05:003/00002818 від 27 березня 2014 року
про надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою було
скасовано на підставі подання
прокуратури Черкаської області №
05/3-801вих.14 від 02 червня 2014 року.

Так, за результатами перевірки,
проведеної прокуратурою Черкаської
області в Головному управлінні
Держземагенства у Черкаській області
було виявлено порушення, а саме
встановлено, що 20 березня 2014 року до
Головного управління Держземагенства
у Черкаській області звернувся
громадянин ОСОБА_3 із 9 заявами про
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок, загальною площею 131, 4 га, в
оренду для ведення фермерського
господарства в адміністративних межах
Бубнівсько-Слобідської ради
Золотоніського району Черкаської
області.

20 березня 2014 року ОСОБА_3 звернувся до
Головного управління Держземагенства
у Черкаській області з сімома заявами
щодо надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою щодо
відведення земельних ділянок в
адміністративних межах
Бубнівсько-Слобідської ради
Золотоніського району Черкаської
області, в тому числі розміром: 40 га, 12
га, 3 га та 13 га.

Наказами Головного управління
Держземагенства у Черкаській області
№ 23-1537/14-14-СГ, № 23-1538/14-14-СГ, № 23-1540/14-14-СГ,
№ 23-1541/14-14-СГ від 12 червня 2014 року надано
дозволи на розроблення документації із
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок, розміром 40 га, 12 га, 3 га та 13 га
відповідно, громадянину ОСОБА_3 в
адміністративних межах
Бубнівсько-Слобідської ради
Золотоніського району Черкаської
області.

Проте, як вбачається з матеріалів
справи усі сім заяв ОСОБА_3 щодо надання
дозволу на розроблення документації із
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок в адміністративних межах
Бубнівсько-Слобідської ради
Золотоніського району Черкаської
області, загальною площею майже 68 га,
зареєстровані в журналі реєстрації за
одним вхідним номером.

Крім того, заява ОСОБА_3, зареєстрована
під № 1220-030106 від 20 березня 2014 року
дописана в кінці сторінки журналу
реєстрації, а номер взятий наступної
реєстрації, при цьому наступному
запису реєстрації на наступній
сторінці додали до чергового номера
одиницю через дріб, що підтверджує
дописку в журналі реєстрації заяв і
намагання навмисно вказати реєстрацію
заяви раніше на чотири дні ніж
проведена законна реєстрація заяв
ОСОБА_4

Відповідно до ст. 123 ЗК України - надання
земельних ділянок державної або
комунальної власності у користування
здійснюється Верховною Радою
Автономної Республіки Крим, Радою
міністрів Автономної Республіки Крим,
органами виконавчої влади або органами
місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів
приймається на підставі проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок у разі: надання земельної
ділянки із зміною її цільового
призначення; формування нової
земельної ділянки (крім поділу та
об'єднання). Надання у користування
земельної ділянки, зареєстрованої в
Державному земельному кадастрі
відповідно до Закону України «Про
Державний земельний кадастр», право
власності на яку зареєстровано у
Державному реєстрі речових прав на
нерухоме майно, без зміни її меж та
цільового призначення здійснюється
без складення документації із
землеустрою. Надання у користування
земельної ділянки в інших випадках
здійснюється на підставі технічної
документації із землеустрою щодо
встановлення меж земельної ділянки в
натурі (на місцевості). У такому разі
розроблення такої документації
здійснюється на підставі дозволу,
наданого Верховною Радою Автономної
Республіки Крим, Радою міністрів
Автономної Республіки Крим, органом
виконавчої влади або органом місцевого
самоврядування, відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, крім випадків, коли
особа, зацікавлена в одержанні
земельної ділянки у користування,
набуває право замовити розроблення
такої документації без надання такого
дозволу.

Особа, зацікавлена в одержанні у
користування земельної ділянки із
земель державної або комунальної
власності за проектом землеустрою щодо
її відведення, звертається з
клопотанням про надання дозволу на
його розробку до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, які відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
Земельного кодексу України, передають
у власність або користування такі
земельні ділянки. У клопотанні
зазначаються орієнтовний розмір
земельної ділянки та її цільове
призначення. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування та розмір
земельної ділянки, письмова згода
землекористувача, засвідчена
нотаріально (у разі вилучення
земельної ділянки).

Відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування в межах
їх повноважень у місячний строк
розглядає клопотання і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.
Підставою відмови у наданні такого
дозволу може бути лише невідповідність
місця розташування земельної ділянки
вимогам законів, прийнятих відповідно
до них нормативно-правових актів, а
також генеральних планів населених
пунктів, іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування території населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування у
двотижневий строк з дня отримання
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки, а в разі
необхідності здійснення обов'язкової
державної експертизи землевпорядної
документації згідно із законом - після
отримання позитивного висновку такої
експертизи приймає рішення про надання
земельної ділянки у користування.

Згідно до ст. 122 ЗК України -
повноваженнями щодо передачі
земельних ділянок
сільськогосподарського призначення
державної власності, крім випадків,
визначених ч. 8 цієї статті, у власність
або у користування для всіх потреб
наділені Центральний орган виконавчої
влади з питань земельних ресурсів у
галузі земельних відносин та його
територіальні органи. Аналогічне
положення міститься в п. є-1 ч. 1 статті
15-1 Земельного кодексу України.

Відповідно до п. 2.1 Методичних
рекомендацій щодо порядку реалізації
головними управліннями
Держземагентства в областях, містах
Києві та Севастополі повноважень з
передачі земельних ділянок
сільськогосподарського призначення
державної власності у власність або
користування (на безконкурентних
засадах) для всіх потреб, затвердженими
наказом Держземагентства України № 72
від 28 лютого 2013 року - при надходженні
до територіального органу клопотання
громадянина, зацікавленого в одержанні
безоплатно у власність земельної
ділянки сільськогосподарського
призначення із земель державної
власності у межах норм безоплатної
приватизації, або клопотання особи,
зацікавленої в одержанні у
користування земельної ділянки
сільськогосподарського призначення із
земель державної власності
відповідному територіальному органу
безпосередньо в момент звернення
рекомендується здійснити реєстрацію
такого клопотання у відповідності до
вимог Типової інструкції з діловодства
у центральних органах виконавчої
влади, Раді міністрів Автономної
Республіки Крим, місцевих органах
виконавчої влади, затвердженої
постановою Кабінету Міністрів України
№ 1242 від 30 листопада 2011 року, а також
рекомендується вносити відомості про
реєстрацію клопотання (дату реєстрації
та вхідний номер) до програмного
забезпечення.

Згідно до п. 2.2 Методичних рекомендацій
- після реєстрації клопотання
відповідний територіальний орган
зобов'язаний у строк, що не перевищує
двадцяти днів, перевірити у разі якщо
земельна ділянка передається у
користування:

- наявність викопіювання з кадастрової
карти (плану) або інших графічних
матеріалів, на яких зазначено бажане
місце розташування земельної ділянки
(у разі розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки) (ч. 2 статті 123 Земельного
кодексу України);

- чи відносяться землі, за рахунок яких
планується формування земельної
ділянки, до земель
сільськогосподарського призначення
державної власності (ч. 4 статті 122
Земельного кодексу України);

- чи має право особа, зацікавлена в
одержанні у користування земельної
ділянки, набувати права постійного
користування земельною ділянкою (у
разі передачі земельної ділянки у
постійне користування) (стаття 92
Земельного кодексу України);

- чи підлягає продажу земельна ділянка
(право на неї) на конкурентних засадах
(земельних торгах) (у разі надання
земельної ділянки в оренду) (стаття 134
Земельного кодексу України);

- відповідність бажаного місця
розташування земельної ділянки схемі
землеустрою і техніко-економічним
обґрунтуванням використання та
охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектам землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затвердженим у встановленому
законом порядку (у разі розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки) (ч. 3 статті 123
Земельного кодексу України);

- відповідність бажаного місця
розташування земельної ділянки
містобудівній документації (у разі її
надання для містобудівних потреб) (ч. 3
статті 24 Закону України «Про
регулювання містобудівної
діяльності»);

- чи не порушуватиме бажане місце
розташування земельної ділянки вимог
раціональної організації території
(шляхом створення черезсмужжя) та
компактності землекористування (ч. 2
статті 29 Земельного кодексу України);

- наявність нормативної грошової
оцінки земель.

У разі дотримання вимог, зазначених у п.
2.2 Методичних рекомендацій,
відповідному територіальному органу у
строк, що не перевищує п'яти днів,
рекомендується готувати за допомогою
програмного забезпечення проект
наказу про надання дозволу на
розроблення відповідної документації
із землеустрою.

Відповідно до п. 1.2 Методичних
рекомендацій - рішення територіальних
органів про надання дозволу на
розроблення документації із
землеустрою чи про затвердження
документації із землеустрою та надання
земельної ділянки у власність або
користування рекомендується приймати
у вигляді наказу. Наказ рекомендується
приймати по кожній земельній ділянці
окремо.

Наказ територіальних органів має бути
виданий з урахуванням вимог Інструкції
(п. 1.3 Методичних рекомендацій).

Згідно до п. 161 Інструкції - реєстрація
документів полягає у веденні запису
облікових даних про документ за
встановленою реєстраційною формою,
яким фіксується факт створення,
відправлення або одержання документа
шляхом проставлення на ньому
реєстраційного індексу з подальшим
записом у зазначених формах необхідних
відомостей про документ. Реєстрація
документів провадиться з метою
забезпечення їх обліку, контролю за
виконанням і оперативним
використанням наявної в документах
інформації.

Відповідно до п. 168 Інструкції під час
реєстрації документу надається умовне
позначення - реєстраційний індекс, який
оформлюється відповідно до п. 34 цієї
Інструкції.

Згідно до п. 34 Інструкції - індексація
документів полягає у присвоєнні їм
умовних позначень - індексів, які
надаються документам під час їх
реєстрації. Реєстраційний індекс
складається з порядкового номера
документа у межах групи документів, що
реєструються, який доповнюється
індексами, що застосовуються в
установі, зокрема індексами за
номенклатурою справ, структурного
підрозділу, кореспондентів, посадових
осіб, які розглядають або підписують
документ, виконавців, питань
діяльності яких стосується документ,
тощо. Складові частини реєстраційного
індексу відокремлюються одна від одної
правобічною похилою рискою.
Послідовність написання складових
частин реєстраційного індексу може
змінюватися залежно від того, який
документ реєструється, - вхідний чи
такий, що створений в установі. Для
вхідних документів реєстраційний
індекс складається з порядкового
номера та індексу за номенклатурою
справ або іншого індексу, що
застосовується в установі, наприклад:
845/01-10, де 845 - порядковий номер, 01-10 -
індекс справи за номенклатурою.

Як вбачається з журналу реєстрації
заяв Головного управління
Держземагенства у Черкаській області
встановлено, що заяви ОСОБА_3 у
кількості семи штук зареєстровані
відповідачем під одним вхідним
індексом без усіх реквізитів заяв. При
цьому порядковий номер зазначеного
індексу не відповідає попередньому та
наступному за ним зареєстрованому
документу, тобто нумерація документа
не є порядковою. Більше того, наступний
за зареєстрованим за ОСОБА_3 вхідний
індекс містить складові частини, що
відокремлені одна від одної
правобічною похилою рискою.

Проте, жоден з інших наявних в журналі
реєстрації вхідних індексів не містить
відокремлення правобічною похилою
рискою.

Отже, вчинені Головним управлінням
Держземагенства у Черкаській області
порушення, свідчать про умисне надання
посадовими особами відповідача при
реєстрації заяв щодо надання дозволу
на розроблення документації із
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок переваги одним громадянам
перед іншими.

Крім того, вищезазначене порушення
порядку реєстрації заяв щодо надання
дозволу на розроблення документації із
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок було виявлено також
прокуратурою Черкаської області, та 11
липня 2014 року Головному управлінню
Держземагенства у Черкаській області
внесено подання про усунення порушень
земельного законодавства № 05/3-985вих.14.

Посилання апелянта з приводу
скасування наказів Головного
управління Держземагенства у
Черкаській області № ЧК/:05:004/00002822,
№ ЧК/:05:002/00002817, № ЧК/:05:003/00002819
та № ЧК/:05:003/00002818 від 27 березня 2014
року про надання дозволу ОСОБА_4 на
розроблення документації із
землеустрою на підставі подання
прокуратури Черкаської області №
05/3-801вих.14 від 02 червня 2014 року, колегія
суддів до уваги не приймає, оскільки
згідно подання прокуратури Черкаської
області вимагалось лише скасувати
вищезазначені накази без вказівки на
обов'язкове прийняття наказів щодо
заяв ОСОБА_5

Виходячи із вимог ст. 71 КАС України -
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідно до ст. 200 КАС України - суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС
України суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційні скарги Головного
управління Держземагенства у
Черкаській області, ОСОБА_3 - залишити
без задоволення, а постанову
Черкаського окружного
адміністративного суду від 25 липня 2014
року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
в повному обсязі, шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя
Літвіна Н.М.

Судді
Коротких А.Ю.

Хрімлі О.Г.

Повний текст ухвали виготовлений 02
вересня 2014 року.

Головуючий суддя
Літвіна Н. М.

Судді:
Коротких А. Ю.

Хрімлі О.Г.