Справа № 316/1826/14-а
Суддя: Куценко М. О.
Дата ухвалення: 2014-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 316/1826/14-а
Провадження № 2-а/316/68/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04.09.2014
м.Енергодар

Енергодарський міський суд

Запорізької області

у складі: головуючого судді: Куценко М.
О.

при секретарі: Нестеровій
Г. М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Енергодар
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду
України в м. Енергодар, Запорізької
області, про визнання дій
протиправними та призначення
пільгової пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з зазначеним
адміністративним позовом до
відповідача.

Позовні вимоги мотивував тим, що
після виповнення 60 років він набув
право на отримання пенсії, згідно із
Законом України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та звернувся до
відповідача із заявою про призначення
пенсії за віком. Проте, при призначенні
йому пенсії, відповідачем було
використано схему нарахування, яка
застосовується при перерахунку раніше
призначеної пенсії з посиланням на те,
що позивач отримував до часу звернення
пенсію, яку йому було призначено у
відповідності до Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби та деяких інших
осіб". Неправомірними діями
відповідача при призначені пенсії за
віком було застосовано показник
середньої заробітної плати
працівників, зайнятих у галузях
України за 2007 рік, що суттєво зменшує
розмір пенсії та погіршує його
становище. Просив визнати
неправомірними дії відповідача щодо
відмови в призначені пенсії за віком,
згідно з ч. 2 ст. 40 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», та зобов'язати
відповідача призначити пенсію за віком
з 23 травня 2014 року, відповідно до ч. 2 ст.
40 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» із
застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників, зайнятих
у галузях України за три останніх роки,
що передують зверненню із заявою про
призначення пенсії з виплатою різниці
між фактично отриманою та призначеною
пенсією за віком..

В судове засідання позивач та його
представник не з'явився, надавши заяву
про розгляд справи у їх відсутність,
позовні вимоги підтримують в повному
обсязі та просять їх задовольнити.

Відповідач позовні вимоги не визнає,
надавши письмові заперечення.

Дослідив матеріали справи суд прийшов
до переконання, що вимоги
адміністративного позову підлягають
задоволенню з наступних підстав.

Згідно зі ст.19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно зі ст.55 Конституції
України, кожному гарантується право на
оскарження в суді рішень, дій чи
бездіяльності органів державної влади,
органів місцевого самоврядування,
посадових і службових осіб.

Згідно з ч.1 ст. 6 КАС України, кожному
гарантується право на захист його прав,
свобод та інтересів незалежним та
неупередженим судом.

В 1993 році позивачу призначена пенсія за
вислугою років відповідно до Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ.
23 травня 2014 року за заявою позивача
виплату пенсії припинено по причині
переходу на пенсію за іншим законом. 16
липня 2014 року позивач звернувся до
Управління пенсійного фонду в м.
Енергодар Запорізької області з заявою
про призначення йому пенсії за віком на
загальних підставах, у зв'язку з тим, що
йому виповнилося 60 років і він отримав
право на отримання зазначеної пенсії.
Згідно розпорядження № 127129 від 23
травня 2014, позивачу призначено пенсію
за віком в розмірі 3396 грн. 51 коп. Вказана
пенсія розрахована при страховому
стажі 43 років 3 місяці 04 дні,
середньомісячний заробіток для
обчислення пенсії склав 5712 грн. 45 коп.,
індивідуальний коефіцієнт середньої
заробітної плати 4,76868 із застосуванням
показника середньої заробітної платні
у середньому на одну застраховану
особу в цілому по Україні, з якої
сплачені страхові внески та яка
відповідно до Закону враховується для
розрахунку пенсії за 2007 рік в розмірі
1197 грн. 91 коп. Після нарахування пенсії
відповідач повідомив позивача, що з 23
травня 2014 року проведено призначення
пенсії за віком, пенсія розрахована при
страховому стажі 43 роки 03 місяці 04 дні
та розмір пенсії становить 3396 грн. 51
коп.

Правовідносини сторін регулюються
Конституцією України, Законом України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058
(далі - Закон №1058), Законом України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон
№2262).

Позивач одержує державну пенсію за
віком, призначену управлінням
Пенсійного фонду України в м. Енергодар
з 23.05.2014 року, при призначенні пенсії за
віком згідно Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" від 09.07.2003 року №1058-ІУ,
відповідачем застосовано показники
середньої заробітної плати за 2007 рік.
Крім того з квітня 1993 року позивачу
була призначена і виплачувалась пенсія
згідно Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб", а з 01.01.2007 року по 23.05.2014 року
ОСОБА_1 перебував на обліку в Головному
управлінні ПФУ у Запорізькій області,
як пенсіонер Міністерства внутрішніх
справ і отримував там пенсію за вислугу
років.

Відповідно до ст. 5 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", даний Закон регулює
відносини, що виникають між суб'єктами
системи загальнообов'язкового
державного пенсійного страхування. Дія
інших нормативно-правових актів може
поширюватися на ці відносини лише у
випадках, передбачених цим Законом, або
в частині, що не суперечить цьому
Закону. У ст. 9 даного Закону
передбачено, що види пенсійних виплат і
соціальних послуг відповідно до цього
Закону за рахунок коштів Пенсійного
фонду в солідарній системі
призначаються такі пенсійні виплати: 1)
пенсія за віком.; 2) пенсія по
інвалідності внаслідок загального
захворювання (у тому числі каліцтва, не
пов'язаного з роботою, інвалідності з
дитинства); 3) пенсія у зв'язку з втратою
годувальника. Таким чином, питання щодо
виплати пенсії за вислугою років не
входять до правового поля Закону
України "Про загальнообов'язкове
пенсійне страхування", а регулюються
Законом України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб".

Відповідно до ст.7 Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб", військовослужбовцям, особам, які
мають право на пенсію за цим Законом, та
членам їх сімей, які одночасно мають
право на різні державні пенсії,
призначається одна пенсія за їх
вибором. У разі якщо особа має право на
отримання пенсії відповідно до цього
Закону та Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", призначається одна
пенсія за її вибором. При цьому різниця
між розміром пенсії, на який особа має
право відповідно до Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб", і розміром пенсії із солідарної
системи відповідно до Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", яка
визначається в порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України,
фінансується за рахунок коштів
державного бюджету. Пенсія за вислугою
років - це спеціальна пенсія для
конкретно визначеного кола осіб, а
загальновизначена пенсія для усіх
категорій осіб -пенсія за віком,
Враховуючи той факт, що позивач жодним
із видів загальнопередбаченої пенсії
не користувався раніше, то право па
пенсію за віком виникло вперше (а не
відбувся перехід з одного виду пенсії
на інший). Дана позиція висвітлена в
постанові Верховного Суду України від
19 березня 2013 року справа №21-31а13.

За таких обставин позивачу пенсія
згідно Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" була призначена вперше, а
тому, виникає право на застосування
формул визначення розміру пенсії, які
використовуються при призначенні
пенсії вперше, а не тих формул та
граничних розмірів коштів, які
використовуються при переході із
одного виду пенсії на інший .

Враховуючи те, що на підставі Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" було
призначено пенсію вперше, тому при
визначенні розміру пенсійних виплат
слід застосовувати ст. 40 даного Закону.
Позивач по теперішній час є працюючим
пенсіонером, за даний період трудової
діяльності у відповідності до вимог
чинного законодавства із заробітної
плати, яку отримував у даний період
сплачено страхові внески. Тобто,
існують усі законодавчо передбачені
підстави для отримання пенсії із
застосуванням середньої заробітної
плати за три календарні роки, що
передують року звернення за
призначенням пенсії, так як пенсія
призначена вперше згідно Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування".

В силу викладеного, суд вважає, що при
визначенні розміру пенсії за Законом
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" розмір
середньої заробітної плати (дохід) у
середньому на одну застраховану особу
в цілому в Україні, з якої сплачено
страхові внески, за три календарні
роки, що передують року звернення за
призначенням пенсії слід
застосовувати, виходячи із розміру
заробітної плати за 2011-2013 роки, а не
застосовувати показники заробітної
плати в середньому на одну особу у
цілому по Україні, із якої сплачено
страхові внески та яка відповідно до
Закону враховується для обчислення
пенсії за 2007 рік (1197,91 грн.).

Відповідно до частини третьої статті 2
Кодексу адміністративного судочинства
України у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони: на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Згідно зі статтею 69 Кодексу
адміністративного судочинства України
доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів.

Частиною другою статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлено, що в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Належних та допустимих доказів на
підтвердження правомірності своїх дій
при здійсненні призначення пенсії за
віком позивачу відповідачем не надано.

З урахуванням вищенаведеного, суд
вважає що позовні вимоги обґрунтовані
та підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 6, 9-11, 159-163 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Визнати неправомірним дії управління
Пенсійного фонду України у м. Енергодар
Запорізької області щодо відмови
ОСОБА_1 у призначенні пенсії із
застосуванням середньої заробітної
плати для призначення пенсії за три
календарні роки, що передують року
звернення за призначенням пенсії.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України у м. Енергодар
Запорізької області провести
перерахунок та виплату пенсії за віком
ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 із застосуванням
середньої заробітної плати для
призначення пенсії за три календарні
роки, що передують року звернення за
призначенням пенсії з 23.05.2014 року.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя
М. О. Куценко