Справа № 159/6107/13а
Суддя: Багрій В.М.
Дата ухвалення: 2014-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 вересня 2014 року
Справа
№ 14367/13 Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді
Багрія В.М.,

суддів
Рибачука А.І., Кушнерика М.П.,

розглянувши у порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України в м. Ковелі та Ковельському
районі Волинської області на
постанову Ковельського
міськрайонного суду Волинської
області від 6.11.2013 року в справі за
позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в місті
Ковелі та Ковельському районі
Волинської області про зобов'язання
провести перерахунок та виплату
пенсії,

В С Т А Н О В И В :

У вересні 2013 року ОСОБА_1 звернувся до
суду з адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
місті Ковелі та Ковельському районі
Волинської області (далі - УПФУ) про
зобов'язання провести перерахунок та
виплату пенсії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач
зазначав, що він з 14.10.2011 року по даний
час перебуває на обліку в управлінні
Пенсійного фонду України в місті
Ковелі та Ковельському районі
Волинської області як одержувач пенсії
по втраті годувальника, яка була
призначена відповідно до Закону
України "Про державну службу" у зв'язку
із смертю його батька ОСОБА_2, який на
день смерті працював на посаді судді
Ковельського міськрайонного суду
Волинської області. Позивач вважав, що
у разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям,
а також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця, відповідач
зобов'язаний здійснити перерахунок
раніше призначеної пенсії.

Позивач звернувся до відповідача із
заявою про перерахунок раніше
призначеної пенсії у зв'язку із
підвищенням заробітної плати суддям
Ковельського міськрайонного суду.
Однак, відповідач письмово повідомив
про відмову у здійсненні такого
перерахунку. Підставою для відмови
відповідач зазначив те, що пенсія по
втраті годувальника призначається
відповідно до норм Закону України "Про
державну службу", в якому перерахунок
пенсії у зв'язку із змінами в оплаті
праці не передбачено.

У зв'язку з цим, позивач звернувся до
суду з вимогою про зобов'язання УПФУ
провести перерахунок та виплатити йому
пенсію як непрацездатному члену сім'ї
померлого годувальника відповідно до
статті 129 Закону України "Про
судоустрій і статус суддів" та статті 37
Закону України "Про державну службу",
починаючи з 01 січня 2012 року з
урахуванням сплачених сум.

Постановою Ковельського
міськрайонного суду Волинської
області від 6.11.2013року позовні вимоги
ОСОБА_1 задоволено частково.

Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в місті Ковелі та
Ковельському районі Волинської
області провести перерахунок та
виплату пенсії ОСОБА_1 як
непрацездатному члену сім'ї померлого
годувальника відповідно до статті
129 Закону України "Про судоустрій і
статус суддів" та статті 37 Закону
України "Про державну службу",
починаючи з 01 лютого 2012 року, з
дотриманням норм частини 1 статті 37-1
Закону України "Про державну службу",
з урахуванням сплачених сум.

Постанову суду в межах суми стягнення
за один місяць звернуто до негайного
виконання.

У задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

В апеляційній скарзі управління
Пенсійного фонду України в місті
Ковелі та Ковельському районі
Волинської області, посилаючись на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати постанову та
прийняти нову, якою відмовити ОСОБА_1 у
задоволенні позову.

Апеляційні вимоги обґрунтовує тим, що
положення ст. 138 Закону України «Про
судоустрій та статус суддів» не
передбачають перерахунку пенсій за
втратою годувальника в зв'язку зі
зміною розміру грошового утримання
діючого судді.

Особи, які беруть участь в розгляді
справи, про дату, час та місце розгляду
справи повідомлені належним чином, в
судове засідання не прибули, що дає
підстави для розгляду справи в порядку
письмового провадження за наявними в
ній матеріалами.

Вислухавши суддю-доповідача,
дослідивши обставини справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
приходить до висновку про те, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач з 14.10.2011 року по час звернення
до суду перебуває на обліку у
відповідача як одержувач пенсії по
втраті годувальника, яка була
призначена відповідно Закону України
"Про державну службу" в зв'язку зі
смертю його батька ОСОБА_2, який на день
смерті працював на посаді судді
Ковельського міськрайонного суду
Волинської області.

На даний час розмір пенсії становить
3313,77 грн. Розмір заробітної плати для
розрахунку пенсії на момент
призначення пенсії складав 4733,93 грн.

Відмовляючи в перерахунку пенсії, УПФУ
виходило з того, що механізм визначення
розміру заробітної плати для
перерахунку пенсій державним
службовцям визначається Кабінетом
Міністрів України, а тому право на
підвищення розміру пенсії, як вважає
відповідач, з'явиться у позивача у разі
прийняття відповідної постанови
Кабінету Міністрів України.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що при
прийнятті нових законів або внесенні
змін до чинних законів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод в Україні. Оскільки
правовідносини щодо призначення
пенсії виникли з 14.10.2011 року і на день
набрання чинності Закону України "Про
судоустрій та статус суддів" від 07
липня 2010 року продовжують тривати на
даний час, то на ці правовідносини
одночасно поширюються вимоги статті 129
Закону України "Про судоустрій і статус
суддів", статті 37 Закону України "Про
державну службу" та частина 1 статті 37-1
Закону України "Про державну службу".

Колегія суддів суду апеляційної
інстанції зазначені висновки суду
вважає вірними та такими, що зроблені
на підставі правильно застосованих
норм матеріального права.

Відповідно до статті 37 Закону України
"Про державну службу" пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно із статтею 37-1 Закону України
"Про державну службу" у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, а також у зв'язку
із набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється,
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Відповідно до статті 36 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" пенсія у зв'язку
з втратою годувальника призначається
непрацездатним членам сім'ї померлого
годувальника, які були на його
утриманні, за наявності в годувальника
на день смерті страхового стажу, який
був би необхідний йому для призначення
пенсії по III групі інвалідності, а в
разі смерті пенсіонера або осіб,
зазначених у частині другій статті 32
цього Закону, - незалежно від
тривалості страхового стажу.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів
України "Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії" від
31.05.2000 року № 865 передбачено, що
перерахунок пенсій провадиться з
місяця підвищення розміру заробітної
плати працюючого державного службовця
на підставі поданої заяви та довідок,
виданих державними органами за
останнім місцем роботи.

Крім цього, п. 4 цієї ж у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям
відповідно до рішень Кабінету
Міністрів України (для службовців
Національного банку України
відповідно до рішень його Правління)
після набрання чинності Законом
України від 16 січня 2003 р. № 432-IV "Про
внесення змін до Закону України "Про
державну службу", заробітна плата для
перерахунку пенсії пенсіонерам, яким
пенсія призначена з дня набрання
чинності Законом України "Про державну
службу", визначається в такому порядку:
1) пенсіонерам, які на момент
перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію, - на підставі поданої довідки
про одержувану заробітну плату на
момент перерахунку, 2) іншим
пенсіонерам - на підставі документів,
поданих на час перерахунку, виходячи із
сум заробітної плати, яку одержує
працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено
(перераховано) пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок. При
цьому, посадовий оклад, надбавки за
ранг та вислугу років враховуються в
розмірах, установлених Кабінетом
Міністрів України (для службовців
Національного банку України у
розмірах, установлених його
Правлінням) на момент виникнення права
на перерахунок за відповідною посадою
та рангом на момент призначення
(перерахунку) пенсії.

Нормами статті 22 Конституції України
встановлено, що при прийнятті нових
законів або внесенні змін до чинних
законів не допускається звуження
змісту та обсягу існуючих прав і свобод
в Україні.

Згідно із статтею 58 Конституції
України, закони та інші
нормативно-правові акти не мають
зворотної дії в часі, крім випадків,
коли вони пом'якшують або скасовують
відповідальність особи.

Зі статті 129 Закону України "Про
судоустрій і статус суддів" видно, що
суддям за роботу на посаді судді
щомісячно виплачується суддівська
винагорода, яка складається з
аналогічних складових заробітної
плати, з якої позивачу призначалась
пенсія по втраті годувальника -
державного службовця. Пунктом 3 цієї
статті визначено, що посадовий оклад
судді місцевого суду встановлюється в
розмірі 15 мінімальних заробітних плат,
визначених законом, що запроваджується
поетапно: з 01.01.2012 року - 8 мінімальних
заробітних плат, з 01.01.2013 року - 10
мінімальних заробітних плат. Посадові
оклади інших суддів установлюються
пропорційно до посадового окладу судді
місцевого суду з коефіцієнтом: судді
апеляційного суду - 1,1.

Згідно із абз. 6 п. 1 розділу ХІІ
"Прикінцеві положення" Закону України
"Про судоустрій та статус суддів", ст. 129
цього Закону вводиться в дію з 01 січня
2012 року. В частині пенсійного
забезпечення судді прирівняні до
державних службовців, оскільки ст.138
Закону України "Про судоустрій і статус
суддів" передбачає призначення та
виплату пенсій суддям на умовах,
передбачених ст. 37 ЗУ "Про державну
службу".

Як видно з матеріалів справи, на
підставі ч.3 статті 129 Закону України
"Про судоустрій і статус суддів" ТУ
ДСА у Волинській області позивачу були
видані довідки про заробітну плату для
перерахунку пенсії, відповідно, з 01
січня 2012 року, 01 квітня 2012 року, 01 липня
2012 року, 01 жовтня 2012 року, 01.12.2012 року та
з 01 січня 2013 року по втраті
годувальника, який був державним
службовцем.

З вказаних довідок вбачається, що
розмір заробітної плати для обчислення
пенсії становить відповідно 8584,00
гривень, 8752,00 гривень, 8816,00 гривень, 8944,00
гривень, 9072,00 гривень, 11470,00 гривень.
Розмір заробітної плати, який
враховується для обчислення пенсії,
починаючи з 01 січня 2012 року, значно
підвищився в порівнянні із розміром
заробітної плати державного службовця,
який був врахований при призначенні
пенсії позивачу, що становив 4733,93
гривень.

Оскільки правовідносини щодо
призначення пенсії виникли з 14.10.2011
року і на день набрання чинності Закону
України "Про судоустрій та статус
суддів" від 07 липня 2010 року продовжують
тривати на даний час, то на них
одночасно поширюються вимоги статті 129
Закону України "Про судоустрій і статус
суддів", статті 37 Закону України "Про
державну службу" та частина 1 статті 37-1
Закону України "Про державну службу".

З огляду на викладене, висновок суду
першої інстанції щодо задоволення
позову є правильним, обґрунтованим,
відповідає нормам матеріального та
процесуального права, тому підстави
для скасування чи зміни оскаржуваної
постанови відсутні.

Аналогічною є судова практика по
вирішенню подібних спорів (Ухвала
Вищого адміністративного суду України
від 15.01.2014 року в справі К800/55140/13).

Доводи, які містяться в апеляційній
скарзі, висновків суду та обставин
справи не спростовують.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС
України, апеляційний суд,

У Х В А Л И
В :

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м. Ковелі та
Ковельському районі Волинської
області залишити без задоволення.

Постанову Ковельського міськрайонного
суду Волинської області від 6.11.2013 року
в справі №159/6107/13а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий:
В.М. Багрій

Судді :
А.І. Рибачук

М.П. Кушнерик