Справа № 2а/463/34/13
Суддя: Онишкевич Т.В.
Дата ухвалення: 2014-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 серпня 2014 року
Справа №
876/5477/

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Онишкевича Т.В.,

суддів
Дяковича В.П., Кухтея Р.В.,

розглянувши у порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу товариства з обмеженою
відповідальністю «Галтрансопт» на
постанову Личаківського районного
суду м. Львова від 11 березня 2013 року у
справі за його позовом до Львівської
міської ради, треті особи, що не
заявляють самостійних вимог на предмет
спору, на стороні відповідача
управління природних ресурсів та
регулювання земельних відносин
департаменту містобудування
Львівської міської ради, департамент
містобудування Львівської міської
ради про визнання протиправної
бездіяльності та зобов'язання до
вчинення дій,

ВСТАНОВИВ :

09 листопада 2012 року товариство з
обмеженою відповідальністю
«Галтрансопт» (далі - ТзОВ
«Галтрансопт») звернулося до суду з
адміністративним позовом, у якому
просило визнати протиправною
бездіяльність Львівської міської ради
щодо нерозгляду клопотання позивача №
01 від 04.08.2009 року та вимоги № 12 від 15.08.2012
року і неприйняття відповідного
рішення стосовно надання в
користування ТзОВ «Галтрансопт»
строком 50 років земельної ділянки
площею 0,2663 га по вул. Механічній, 2 у м.
Львові та зобов'язати відповідача в
тридцятиденний строк прийняти
відповідне рішення стосовно надання в
користування ТзОВ «Галтрансопт»
зазначеної земельної ділянки.

Ухвалою Личаківського районного суду
м. Львова від 11 березня 2013 року позовну
заяву ТзОВ «Галтрансопт» в частині
позовних вимог про визнання
протиправної бездіяльності Львівської
міської ради щодо нерозгляду
клопотання позивача № 01 від 04.08.2009 року
і неприйняття нею відповідного
рішення, та зобов'язання у
тридцятиденний строк розглянути на
пленарному засіданні клопотання ТзОВ
«Галтрансопт» № 01 від 04.08.2009 року і
прийняти відповідне рішення залишено
без розгляду у зв'язку із пропуском
строку звернення до адміністративного
суду без поважних причин.

Постановою цього ж суду від 11 березня
2013 року у справі № 2а/463/34/13 у
задоволенні позову про визнання
протиправною бездіяльності Львівської
міської ради щодо нерозгляду вимоги
ТзОВ «Галтрансопт» № 12 від 15.08.2012 року
було відмовлено.

У апеляційній скарзі позивач просить
зазначене судове рішення скасувати і
ухвалити нове про задоволення позовних
вимог. Апеляційну скаргу обґрунтовує
тим, що відповідно до чинного
законодавства саме ради наділені
виключною компетенцією вирішення на
пленарних засіданнях відповідно до
закону питань регулювання земельних
відносин, що реалізується ними тільки у
формі прийняття рішень.

Апелянт вважає, що отримавши 11.08.2009 року
клопотання позивача № 01 від 04.08.2009 року
разом з документацією із землеустрою,
саме відповідач був зобов'язаний на
пленарному засіданні прийняти
відповідне рішення не пізніше 11.09.2009
року. Крім того, отримавши 17.08.2012 року
вимогу позивача № 12 від 15.08.2012 року,
відповідач був зобов'язаний прийняти
відповідне рішення не пізніше 15.09.2012
року, оскільки документація із
землеустрою була надана йому ще у 2009
році.

На думку апелянта, оскільки
департамент містобудування Львівської
міської ради не наділений
законодавством жодними повноваженнями
вирішення питань надання земельних
ділянок в користування, а його лист від
10.09.2012 року № 2403-2вих-84 не є належною
відповіддю на вимогу позивача № 12 від
15.08.2012 року.

Особи, які беруть участь у справі, в
судове засідання апеляційного суду не
з'явилися, а відтак на підставі п. 2 ч. 1
ст. 197 КАС України суд прийшов до
висновку про можливість розгляду
справи у порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи і
проаналізувавши доводи апеляційної
скарги, апеляційний суд приходить до
переконання, що подана апеляційна
скарга не підлягає задоволенню з таких
мотивів.

Відмовляючи в задоволенні позову ТзОВ
«Галтрансопт», суд першої інстанції
виходив із того, що листом департаменту
містобудування Львівської міської
ради від 10.09.2012 року № 2403-2вих-804
позивачу було надано відповідь на його
вимогу від 15.08.2012 року та роз'яснено
порядок розгляду питань про надання
земельної ділянки в оренду, а тому
посилання позивача на бездіяльність
Львівської міської ради щодо не
розгляду вимоги ТзОВ «Галтрансопт» № 12
від 15.08.2012 року є безпідставною.

Даючи правову оцінку оскаржуваному
судовому рішенню та доводам апелянта,
що викладені у апеляційній скарзі, суд
апеляційної скарги виходить із таких
міркувань.

Статтею 12 Земельного кодексу України (в
редакції, чинній на момент прийняття
спірного рішення) встановлено
повноваження сільських, селищних,
міських рад у галузі земельних
відносин на території сіл, селищ, міст,
а саме, яким передбачено, зокрема,
надання земельних ділянок у
користування із земель комунальної
власності відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до пункту 34 частини 1 статті
26 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» питання
регулювання земельних відносин
вирішується виключно на пленарних
засіданнях сільської, селищної,
міської ради.

Частиною 1 статті 122 Земельного кодексу
України передбачено, що сільські,
селищні, міські ради передають
земельні ділянки у власність або у
користування із земель комунальної
власності відповідних територіальних
громад для всіх потреб.

При цьому частиною 1 статті 123 цього
Кодексу встановлено, що надання
земельних ділянок державної або
комунальної власності у користування
здійснюється на підставі рішень
органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування. Рішення
зазначених органів приймається на
підставі проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок у разі:
зміни цільового призначення земельних
ділянок відповідно до закону; надання у
користування земельних ділянок, межі
яких не встановлені в натурі (на
місцевості). Надання у користування
земельної ділянки, межі якої
встановлені в натурі (на місцевості),
без зміни її цільового призначення
здійснюється на підставі технічної
документації із землеустрою щодо
складання документа, що посвідчує
право користування земельною ділянкою.

Відповідно до частини 2 статті 123
Кодексу особа, зацікавлена в одержанні
у користування земельної ділянки із
земель державної або комунальної
власності за проектом землеустрою щодо
її відведення, звертається з
клопотанням про надання дозволу на
його розробку до відповідної
сільської, селищної, міської, районної,
обласної ради, Кабінету Міністрів
України, Ради міністрів Автономної
Республіки Крим, місцевої державної
адміністрації. У клопотанні
зазначаються орієнтовний розмір
земельної ділянки та її цільове
призначення. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування та розмір
земельної ділянки, письмова згода
землекористувача, засвідчена
нотаріально (у разі вилучення
земельної ділянки).

За правилами частини 3 статті 123
Земельного Кодексу відповідний орган
виконавчої влади або орган місцевого
самоврядування в межах їх повноважень
у місячний строк розглядає клопотання
і дає дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні.

Як безспірно встановлено судом першої
інстанції, позивач звернувся до
Львівської міської ради з вимогою щодо
прийняття рішення про надання йому в
користування земельної ділянки площею
0,2663 га по вул. Механічній, 2 у м. Львові.

Статтею 10 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» передбачено,
що сільські, селищні, міські ради є
органами місцевого самоврядування.
Представницькі органи місцевого
самоврядування, сільські, селищні,
міські голови, виконавчі органи
місцевого самоврядування діють за
принципом розподілу повноважень у
порядку і межах, визначених цим та
іншими законами.

Відповідно до частини 1 статті 11 цього
Закону виконавчими органами сільських,
селищних, міських, районних у містах (у
разі їх створення) рад є їх виконавчі
комітети, відділи, управління та інші
створювані радами виконавчі органи.

Відповідно до Ухвали Львівської
міської ради № 94 від 06.07.2006 року «Про
затвердження структури виконавчих
органів Львівської міської ради,
загальної чисельності апарату ради та
її виконавчих органів, витрат на їх
утримання» департамент містобудування
Львівської міської ради входить у
структуру виконавчих органів
Львівської міської.

Відповідно до пунктів 68, 74 Розділу Х
Положення «Про розмежування
повноважень між виконавчими органами
Львівської міської ради»
затвердженого ухвалою Львівської
міської ради № 219 від 19.10.2006 року «Про
розмежування повноважень між
виконавчими органами Львівської
міської ради» до повноважень
департаменту містобудування належить
підготовка проектів рішень ради щодо
передачі у приватну власність
земельних ділянок, надання у
користування земельних ділянок,
погодження місця розташування та
надання дозволу на виготовлення
проекту відведення земельних ділянок,
участь у виборі земельних ділянок під
розміщення об'єктів будівництва та
внесення пропозицій на розгляд ради
щодо погодження місця їх розташування,
викупу і вилучення земель, передачі
земельних ділянок у власність та
надання у користування, у тому числі на
умовах оренди.

Рішенням виконавчого комітету
Львівської міської ради № 585 від 10.06.2011
року передбачено перелік документації,
який необхідно подати для можливості
підготовки проекту ухвали про надання
земельної ділянки і винесення на
розгляд сесії Львівської міської ради.

Як слідує з матеріалів справи, листом
Департаменту містобудування
Львівської міської ради від 10.09.2012 року
№ 2403-2вих-804 позивачу надано відповідь
на його вимогу від 15.08.2012 року та
роз'яснено порядок розгляду питань про
надання земельної ділянки в оренду (а.с.
9).

Виходячи з наведеного, апеляційний суд
погоджується з висновком суду першої
інстанції про безпідставність
позовних вимог ТзОВ «Галтрансопт».

З огляду на викладене, апеляційний суд
приходить до переконання про те, що суд
першої інстанції, вирішуючи даний
публічно-правовий спір, правильно
встановив фактичні обставини справи та
надав їм у оскаржуваному судовому
рішенні належну правову оцінку, а
відтак подана апеляційна скарга
задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254
КАС України апеляційний суд,

УХВАЛИВ :

апеляційну скаргу товариства з
обмеженою відповідальністю
«Галтрансопт» залишити без
задоволення, а постанову Личаківського
районного суду м. Львова від 11 березня
2013 року у справі № 2а/463/34/13 - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, що беруть участь у справі, та
може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Т.В.Онишкевич

Судді В.П.Дякович

Р.В.Кухтей