Справа № 2а-218/11/1370
Суддя: Ліщинський А.М.
Дата ухвалення: 2014-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 вересня 2014 р.
Справа № 124472/11/9104

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі :

головуючого судді:
Ліщинського А.М.,

суддів:
Матковської З.М., Затолочного В.С.

розглянувши в порядку письмового
провадження в м.Львові апеляційну
скаргу Департаменту житлового
господарства та інфраструктури
Львівської міської ради на постанову
Львівського окружного
адміністративного суду від 16 червня 2011
року у справі за позовом Департаменту
житлового господарства та
інфраструктури Львівської міської
ради до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області про скасування
постанови,-

В С Т А Н О В
И Л А:

05.01.2011 року позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом до
відповідача про скасування постанови
№1л/16-ю від 20.08.2010 року про накладення
штрафу за правопорушення в сфері
містобудування.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що
відповідачем порушено порядок
проведення позапланових перевірок
згідно Закону України «Про основні
засади державного нагляду (контролю) у
сфері господарської діяльності».

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 16 червня 2011
року у задоволенні адміністративного
позову відмовлено.

Позивач постанову оскаржив, не
погодившись із зазначеним судовим
рішенням, подав апеляційну скаргу,
зазначивши, що оскаржувана постанова
винесена з порушенням норм
матеріального та процесуального права
та є незаконною, просить оскаржувану
постанову скасувати та прийняти нову,
якою задовольнити позовні вимоги.

В апеляційній скарзі покликається на
те, що в акті проведення перевірки не
вказано жодної з перелічених ч.2 ст.6
Закону України «Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності» підстав
проведення позапланової перевірки.
Крім того, вказує на порушення
відповідачем абз.2 пп.1 п.1 Постанови КМ
України від 21.05.2009 року №502 «Про
тимчасові обмеження щодо здійснення
заходів державного нагляду (контролю) у
сфері господарської діяльності на
період до 31 грудня 2010 року», відтак
вважає, що відповідач не мав права на
проведення позапланової перевірки, що
є однозначною підставою для скасування
постанови №1л/16-ю від 20.08.2010 року. Також
вказує про те, що відповідачем порушено
абз.3,4 пп.1 п.1 Постанови КМ України №502,
оскільки жодного припису про усунення
порушень закону відповідачем не
видавалось. Вважає, що в порушення п.6
Постанови КМ України від 06.04.1995 року №244
«Про затвердження Положення про
порядок накладення штрафів за
правопорушення у сфері
містобудування» відповідачем
застосовано штраф. Покликаючись на
положення постанови КМ України від
30.09.2009 року №1104 «Про деякі питання
надання дозволів на виконання
підготовчих і будівельних робіт»,
враховуючи те, що покрівля житлового
будинку №46 по вул. Личаківській у м.
Львові на момент проведення
капітального ремонту перебувала в
аварійному стані, вважає, що дозволу на
виконання таких робіт не вимагається.

В разі відсутності клопотань від усіх
осіб, які беруть участь у справі, про
розгляд справи за їх участю, суд
апеляційної інстанції може розглянути
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів (ч. 1 ст. 197 КАС України із
змінами і доповненнями, внесеними
згідно із Законом України від 07.07.2010
року N 2453-VI).

Судова колегія заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши
підстави апеляційної скарги, вважає за
необхідне її відхилити з наступних
підстав.

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог позивача, суд першої інстанції
виходив з того, що позивачем не надано
доказів, а саме погодженої проектної
документації та дозволу на виконання
будівельних робіт з капітального
ремонту шатрової покрівлі в житловому
будинку на вул. Личаківській, 46 у м.
Львові.

Твердження позивача про відсутність
підстав для проведення позапланової
перевірки спростовуються наявними в
матеріалах справи копій наказу від
01.07.2010 року №274 «Про позапланову
перевірку за зверненням Управління по
боротьбі з організованою злочинністю
ГУМВС у Львівській області»,
листа-згоди Державної
архітектурно-будівельної інспекції на
проведення позапланового
контрольного заходу від 07.06.2010 року
№26-17/13-3199, направлення на право
проведення перевірки від 01.07.2010 року
№05-255-з/н, повідомлення про проведення
перевірки від 01.07.2010 року №05-255-з/п.

Розглядаючи спір, судова колегія
вважає, що місцевий суд повно і
всебічно дослідив і оцінив обставини
по справі, надані сторонами докази,
правильно визначив юридичну природу
спірних правовідносин і закон, який їх
регулює.

Частиною 1 ст. 195 КАС України
встановлено, що суд апеляційної
інстанції переглядає судові рішення
суду першої інстанції в межах
апеляційної скарги.

Правильність вирішення справи
відповідно до вимог ст.13 КАС України
забезпечується системою: апеляційною
та касаційною. Можливість апеляційного
та касаційного оскарження судових
рішень є принципом адміністративного
судочинства, що спрямований на
забезпечення прав осудності
(законності та обґрунтованості)
судових рішень.

Як встановлено судом та підтверджено
матеріалами справи, що на підставі
направлення від 01.07.2010 року №05-255-з/н,
пп.7 п.4 Положення про державну
архітектурно-будівельну інспекцію,
затвердженого Постановою Кабінетом
Міністрів України від 18.10.2006 року №1434,
Положення про державний
архітектурно-будівельний контроль,
затверджений Постановою Кабінету
Міністрів України від 25.03.1993 року №225 та
відповідно до плану-графіку проведення
перевірок наказу інспекції ДАБК у
Львівській області від 01.07.2010 року №274
працівниками Інспекції ДАБК у
Львівській області проведено
позапланову перевірку з питань
дотримання вимог законодавства у сфері
архітектури та будівництва за період з
15.07.2010 року по 23.07.2010 року на об'єкті
будівництва капітальний ремонт
шатрової покрівлі житлового будинку
№46 на вул. Личаківській у м. Львові, за
результатами якої складено Акт №241 -л
від 23.07.2010 року (далі -Акт перевірки).

Згідно Акту перевіркою встановлено, що
виконано роботи з капітального ремонту
шатрової покрівлі в житловому будинку
на вул. Личаківській, 46 у м. Львові без
належним чином погодженої проектної
документації, чим порушено п.9.1 ДБН
А.2.2-3-2004, ст..7,9,27 Закону України «Про
архітектурну діяльність» та без
дозволу на виконання будівельних
робіт, чим порушено п.1.2 розділу 1 ДБН
А.3.1-5-96, ст..29 Закону України «Про
планування і забудову територій». В
порушення вимог ст..30-1 Закону України
«Про планування і забудову територій»
об'єкт не здано в експлуатацію в
порядку, передбачено чинним
законодавством. Будівництво
здійснювалось на підставі ухвали
Львівської міської ради від 10.01.2008 року
№1496; замовником будівництва є
Департамент житлового господарства та
інфраструктури Львівської міської
ради.

23.07.2010 року Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області винесено протокол
про правопорушення в сфері
містобудування №66-л/ю відповідно до
якого визнано винним Департамент
житлового господарства та
інфраструктури Львівської міської
ради у допущених правопорушеннях по
виконанню будівельних робіт з
капітального ремонту шатрової
покрівлі в житловому будинку на
вул..Личаківській, 46 у м. Львові без
належним чином погодженої проектної
документації та без дозволу на
виконання будівельних робіт,
запропоновано накласти штраф у розмірі
31482 грн.

20.08.2010 року заступником начальника
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області Проць В.І. винесено
постанову про накладення штрафу за
правопорушення у сфері містобудування
№1л/16-ю на Департамент житлового
господарства та інфраструктури
Львівської міської ради в розмірі 31482
грн.

Листом від 02.09.2010 року відповідач
надіслав позивачу постанову №1л/16-ю до
виконання (а.с.14).

Згідно ст. 19 Конституції України,
правовий порядок в Україні ґрунтується
на засадах, відповідно до яких ніхто не
може бути примушений робити те, що не
передбачено законодавством. Органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до п.5 Положення про
інспекцію державного архітектурно -
будівельного контролю у Львівській
області, затвердженого наказом
Державної архітектурно - будівельної
інспекції України 24.02.208 року №29,
Інспекція державного архітектурно -
будівельного контролю має право в
установлених законодавством випадках
проводити перевірку об'єктів
будівництва і підприємств, що
виготовляють будівельні матеріали,
вироби і конструкції, незалежно від
форм власності щодо дотримання вимог
законодавства з питань, що належать до
її компетенції; давати у межах своїх
повноважень замовникам ,проектним і
будівельним організаціям,
підприємствам, що виготовляють
будівельні матеріали, вироби і
конструкції, обов'язкові до виконання
приписи щодо усунення фактів порушень
вимог законодавства ,державних
стандартів, будівельних норм та правил
,технічних умов, затверджених
проектних рішень, місцевих правил
забудови населених пунктів; складати
протоколи та розглядати справи про
правопорушення; від імені інспекції
державного архітектурно - будівельного
контролю розглядати справи про
правопорушення і накладати стягнення
мають право начальник інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю та його заступники.

Відповідно п. 9.1 ДБН А.2.2-3-2004 «Склад,
порядок розроблення, погодження,
затвердження проектної документації
для будівництва», робочий проект
погоджуються з місцевими органами
містобудування та архітектури
відповідно до місцевих правил забудови
відносно архітектурно-планувальних
рішень, розміщення, раціонального
використання наміченої для відведення
території, відповідності передбачених
рішень вимогам архітектурно-плану
вального завдання, містобудівній
документації.

В ст. 9 Закону України «Про архітектурну
діяльність» зазначено, що будівництво
(нове будівництво, реконструкція,
капітальний ремонт) об'єкта
архітектури здійснюється відповідно
до затвердженої проектної
документації, державних стандартів,
норм і правил, місцевих правил забудови
населених пунктів у порядку,
визначеному ст. 24 Закону України «Про
планування і забудову територій».

Стаття 29 Закону України «Про
планування і забудову територій»
передбачає відповідальність за
здійснення будівельних робіт на
об'єктах містобудування без дозволу на
виконання будівельних робіт або його
перереєстрації, а також здійснення не
зазначених у дозволі будівельних робіт
вважається самовільним будівництвом і
тягне за собою відповідальність згідно
із законодавством.

Згідно абз.2 ч.1 ст.1 Закону України «Про
відповідальність підприємств, їх
об'єднань, установ та організацій
за правопорушення у сфері
містобудування», підприємства, їх
об'єднання, установи та організації
незалежно від форм власності, які
здійснюють проектування, роботи по
будівництву, реконструкції,
реставрації та капітальному ремонту,
виготовляють будівельні матеріали,
вироби і конструкції, а так само які є
замовниками у будівництві або
поєднують функції замовника і
підрядчика несуть відповідальність у
вигляді штрафу за такі правопорушення:
проведення будівельних робіт без
дозволу па їх виконання або без
затвердженої проектної документації -
у розмірі п'ятдесяти відсотків
вартості цих робіт.

Департаментом житлового господарства
та інфраструктури Львівської міської
ради представлено відповідачу
розрахунок вартості виконання
будівельних робіт з капітального
ремонту шатрової покрівлі житлового
будинку №46 по вул. Личаківській у м.
Львові відповідно до Правил визначення
вартості будівництва (ДБН Д. 1.1-1 -2000) та
Наказу №554 від 04.12.2009р. Міністерства
регіонального розвитку та будівництва
України «Про затвердження типових форм
первинних документів з обліку в
будівництві», в якому передбачено
типову форму N КБ-3 на усі будівельні
підприємства та будівельні структурні
підрозділи підприємств усіх видів
економічної діяльності незалежно від
форм власності, що виконують
будівельні та монтажні роботи, роботи з
капітального та поточного ремонту
будівель і споруд та інші підрядні
роботи за рахунок усіх джерел
фінансування.

Відповідно до ст. 31 Закону України «Про
планування і забудову територій»
державний контроль за плануванням,
забудовою та іншим використанням
територій здійснюється спеціально
уповноваженим центральним органом
виконавчої влади з питань
містобудування та архітектури,
відповідними спеціально
уповноваженими органами з питань
містобудування та архітектури,
Державною архітектурно-будівельною
інспекцією України та її
територіальними органами, а також
іншими спеціально уповноваженими
органами виконавчої влади. Порядок
здійснення такого контролю
визначається законодавством.

Колегія суддів погоджується з думкою
суду першої інстанції, що позивачем не
надано доказів, а саме погодженої
проектної документації та дозволу на
виконання будівельних робіт з
капітального ремонту шатрової
покрівлі в житловому будинку на вул.
Личаківській, 46 у м. Львові.

Твердження позивача про відсутність
підстав для проведення позапланової
перевірки спростовуються наявними в
матеріалах справи копій наказу від
01.07.2010 року №274 «Про позапланову
перевірку за зверненням Управління по
боротьбі з організованою злочинністю
ГУМВС у Львівській області»,
листа-зголи Державної
архітектурно-будівельної інспекції на
проведення позапланового
контрольного заходу від 07.06.2010 року
№26-17/13-3199, направлення на право
проведення перевірки від 01.07.2010 року
№05-255-з/н, повідомлення про проведення
перевірки від 01.07.2010 року №05-255-з/п.

Мотивація та докази, наведені у
апеляційній скарзі, не дають
адміністративному суду апеляційної
інстанції підстав для постановлення
висновків, які б спростовували правову
позицію суду першої інстанції.

За таких обставин справи, колегія
суддів приходить до переконання, що суд
першої інстанції прийшов до
правильного висновку, оскільки
вирішуючи даний публічно-правовий
спір, правильно встановив фактичні
обставини справи та надав їм у
оскаржуваному судовому рішенні
належну правову оцінку.

Відповідно до ст.200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи і
ухвалив судове рішення з додержанням
норм матеріального і процесуального
права.

Судова колегія вважає, що доводи
апеляційної скарги не являються
суттєвими і не складають підстави для
висновку про неправильне застосування
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
які призвели до неправильного
вирішення справи.

Керуючись статтями 160, 195, 197, 198 п.1, 200, 205,
206, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л
А:

Апеляційну скаргу Департаменту
житлового господарства та
інфраструктури Львівської міської
ради залишити без задоволення, а
постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 16 червня 2011
року у справі №2а-218/11/1370 - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, що беруть участь у справі, може
бути оскаржена протягом двадцяти днів
шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя
А.М.Ліщинський

Судді
З.М.Матковська

В.С.Затолочний