Справа № 813/4638/14
Суддя: Клименко Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2014-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
02 вересня 2014 року м.
Львів № 813/4638/14
Львівський окружний адміністративний
суд у складі судді Клименко О.М. за
участю секретаря судового засідання
Рехліцької Ю.Р. та сторін і інших осіб,
які беруть участь у справі:
позивача: представник Клак Ю.Г.;
відповідача: представник Матяш О.Д.;
розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Прокурора Кам'янка - Бузького
району Львівської області до
Добротвірської селищної ради Кам'янка -
Бузького району Львівської області про
зобов'язання вчинити дії, -
Прокурор Кам'янка - Бузького району
Львівської області (далі - Прокурор
Кам'янка - Бузького району) звернувся до
Львівського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Добротвірської селищної ради Кам'янка -
Бузького району Львівської області
(далі - Добротвірська селищна рада), в
якому із урахуванням заяви про зміну
позовних вимог від 02 вересня 2014 року
(№892 ел.), просить Добротвірську селищну
раду вирішити питання про внесення
змін в рішення XXVII сесії VI скликання
Добротвірської селищної ради №23 від
14.02.2014 року в частині врахування
рішення Кам'янка - Бузької районної
ради №6 від 03.02.2014 року «Про районний
бюджет Кам'янка - Бузького району на 2014
рік» про перерахунок коштів в сумі 1348349
тис. грн. як міжбюджетний трансферт у
районний бюджет.

В обґрунтування позовних вимог
посилається на те, що перевіркою,
проведеною прокуратурою Кам'янка -
Бузького району Львівської області,
встановлено, що рішення Добротвірської
селищної ради «Про селищний бюджет
Добротвірської селищної ради на 2014
рік» №23 від 14.02.2014 року, прийнято
всупереч ч. 3 ст. 77 Бюджетного кодексу
України, оскільки, відповідачем не
затверджено в повному обсязі
міжбюджетних трансфертів, визначених
рішенням сесії районної ради №6 від
03.02.2014 року «Про районний бюджет
Кам'янка - Бузького району на 2014 рік». З
огляду на це, зазначає, що оскаржуване
рішення не відповідає вимогам
бюджетного законодавства та потребує
внесення змін шляхом прийняття
відповідного рішення. Позовні вимоги в
судовому засіданні представник
позивача підтримав повністю, просив
позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому
засіданні позов визнав частково, подав
заперечення на позовну заяву та надав
усні пояснення, суть яких зводиться до
наступного. У зв'язку з відсутністю
коштів на рахунку, Добротвірська
селищна рада неспроможна забезпечити
погашення власних видатків, чим
порушує положення Бюджетного кодексу
України. Визнає позов у частині
необхідності врахування обсягів
міжбюджетних трансфертів та інших
положень (необхідних для формування
таких місцевих бюджетів), затверджених
при прийнятті рішення про районний чи
міський бюджет, проте не погоджується
із сумою, визначеною прокуратурою
Кам'янка - Бузького району Львівської
області, а саме 1348349 тис. грн.

Суд заслухав пояснення представників
сторін, дослідив долучені до
матеріалів справи письмові докази,
оцінив їх в сукупності і встановив
наступні фактичні обставини справи та
відповідні їм правовідносини.

Прокурором Кам'янка - Бузького району
Львівської області 11.04.2014 року винесено
постанову про проведення перевірки у
порядку нагляду за додержанням і
застосуванням законів у
Добротвірській селищній раді.

В ході перевірки встановлено, що
експертизою рішення №23 від 14.02.2014 року
«Про районний бюджет Кам'янка -
Бузького району на 2014 рік», проведеною
управлінням фінансів Кам'янка-Бузької
районної державної адміністрації,
зазначено, що селищною радою всупереч
ч. 3 ст. 77 Бюджетного кодексу України не
затверджено в повному обсязі
міжбюджетних трансфертів, визначених
рішенням сесії районної ради від 03.02.2014
рік №6 «Про районний бюджет Кам'янка -
Бузького району на 2014 рік».

На підставі результатів проведеної
перевірки прокуратурою Кам'янка -
Бузького району Львівської області
відповідно до положень ст. 23 Закону
України «Про прокуратуру» внесено
подання про усунення порушень вимог
Бюджетного кодексу України, Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» в діяльності Добротвірської
селищної ради від 17.04.2014 року №1703-11/226
вих.-14 з вимогою вжиття вичерпних
заходів до усунення виявлених порушень
законодавства, причин та умов, що їм
сприяють, та недопущення таких в
майбутньому, а також внесення змін у
рішення «Про селищний бюджет
Добротвірської селищної ради» №23 від
14.02.2014 року.

Прокурором Кам'янка - Бузького району
отримано лист Добротвірської селищної
ради від 02.06.2014 року №235/02-17 із доданим
рішенням №10 від 22.05.2014 року, в якому
зазначено, що подання прокуратури
Кам'янка - Бузького району Львівської
області від 17.04.2014 року відхилене.

Згідно п. 3 ч. 5 ст. 23 Закону України «Про
прокуратуру» у разі відхилення подання
в цілому чи частково або
неповідомлення прокурора про
результати розгляду подання, а також
якщо подання не вносилося, прокурор
може звернутися до суду щодо визнання
протиправними дій чи бездіяльності,
зобов'язання вчинити певні дії або
утриматися від вчинення певних дій.

Крім цього, відповідно до ст. 121
Конституції України на прокуратуру
покладено обов'язок представляти
інтереси держави у суді, у випадках
передбачених законом.

Частиною 2 статті 60 КАС України
визначено, що з метою представництва
інтересів громадянина або держави в
адміністративному суді прокурор в
межах повноважень, визначених законом,
звертається до суду з адміністративним
позовом (поданням), бере участь у
розгляді справ за його позовами, а
також може вступити за своєю
ініціативою у справу, провадження в
якій відкрито за адміністративним
позовом інших осіб, на будь-якій стадії
її розгляду, подає апеляційну,
касаційну скаргу, заяву про перегляд
судового рішення Верховним Судом
України, про перегляд судового рішення
за нововиявленими обставинами для
представництва інтересів громадянина
або держави.

Для реалізації наведених норм,
Прокурор Кам'янка - Бузького району
звернувся до адміністративного суду
щодо зобов'язання внести зміни в
рішення Добротвірської селищної ради
від 14.02.2014 року №23.

Вирішуючи спір, суд керується
наступними положеннями чинного
законодавства.

Статтею 7 Конституції України
закріплено, що в Україні визнається та
гарантується місцеве самоврядування.

Згідно ст. 140 Конституції України,
місцеве самоврядування є правом
територіальної громади - жителів села
чи добровільного об'єднання у сільську
громаду жителів кількох сіл, селища та
міста - самостійно вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
(далі - Закон України N 280/97-ВР від 21.05.1997
року) сільські, селищні, міські ради є
органами місцевого самоврядування, що
представляють відповідні
територіальні громади та здійснюють
від їх імені та в їх інтересах функції і
повноваження місцевого
самоврядування, визначені
Конституцією України, цим та іншими
законами. Згідно ст. 25 цього ж Закону
сільські, селищні, міські ради
правомочні розглядати і вирішувати
питання, віднесені Конституцією
України, цим та іншими законами до їх
відання.

У ч. 1 ст. 61 Закону України N 280/97-ВР від
21.05.1997 року визначено, що органи
місцевого самоврядування в селах,
селищах, містах, районах у містах (у
разі їх створення) самостійно
розробляють, затверджують і виконують
відповідні місцеві бюджети згідно з
Бюджетним кодексом України .

Згідно п. 23 ст. 26 Закону України N 280/97-ВР
від 21.05.1997 року виключно на пленарних
засіданнях сільської, селищної,
міської ради вирішуються питання,
зокрема, що стосується затвердження
місцевого бюджету, внесення змін до
нього; затвердження звіту про
виконання відповідного бюджету.

Відповідно до п. 32 ч. 1 ст. 2 Бюджетного
кодексу України міжбюджетними
трансфертами є кошти, які безоплатно і
безповоротно передаються з одного
бюджету до іншого.

Згідно ч. 3 ст. 77 Бюджетного кодексу
України міські (міст районного
значення) бюджети, районні у містах (у
разі їх створення), селищні та сільські
бюджети (крім бюджетів місцевого
самоврядування, для яких у державному
бюджеті визначаються міжбюджетні
трансферти) на наступний бюджетний
період затверджуються відповідно
рішеннями міської, районної у місті,
селищної або сільської ради не пізніше
ніж у двотижневий строк з дня
затвердження районного чи міського
(міста Києва та Севастополя, міста
республіканського Автономної
Республіки Крим та обласного значення)
бюджету. Міські (міст районного
значення), районні у містах (у разі їх
створення), селищні, сільські ради при
затвердженні відповідних місцевих
бюджетів мають врахувати обсяги
міжбюджетних трансфертів та інші
положення (необхідні для формування
таких місцевих бюджетів), затверджені
при прийнятті рішення про районний чи
міський (міста Києва та Севастополя,
міста республіканського Автономної
Республіки Крим та обласного значення)
бюджет.

Одночасно, згідно п. 7 ч. 1 ст. 116
Бюджетного кодексу України, порушенням
бюджетного законодавства визнається
порушення учасником бюджетного
процесу встановлених цим Кодексом чи
іншим бюджетним законодавством норм
щодо складання, розгляду, затвердження,
внесення змін, виконання бюджету та
звітування про його виконання, зокрема:
прийняття рішення про місцевий бюджет
з порушенням вимог цього Кодексу чи
закону про Державний бюджет України (в
тому числі щодо складання бюджету в
частині міжбюджетних трансфертів,
доходів та видатків місцевих бюджетів,
що враховуються при визначенні обсягу
міжбюджетних трансфертів) -

З системного аналізу наведених норм
слідує, що селищна рада при
затвердженні бюджету має враховувати
обсяги міжбюджетних трансфертів та
інші положення (необхідні для
формування такого бюджету).

Судом встановлено, що відповідачем у
рішенні «Про селищний бюджет
Добротвірської селищної ради на 2014
рік» №23 від 14.02.2014 року затверджено
міжбюджетні трансферти в обсязі 267351
грн. (16,5 %), в той час як сесією районної
ради затверджено рішення №6 від 03.02.2014
року «Про районний бюджет Кам'янка -
Бузького району на 2014 рік», додатком №4
якого визначено обсяги міжбюджетних
трансфертів в сумі 1615600 грн.

Статтею 95 Конституції України
визначено, що бюджетна система України
будується на засадах справедливого і
неупередженого розподілу суспільного
багатства між громадянами і
територіальними громадами. Держава
прагне до збалансованості бюджету
України. У ст. 7 Бюджетного кодексу
України, визначено принципи бюджетної
системи України, зокрема, принцип
збалансованості - повноваження на
здійснення витрат бюджету мають
відповідати обсягу надходжень бюджету
на відповідний бюджетний період.

Відтак, неврахування міжбюджетних
трансфертів, визначених рішенням сесії
Кам'янка - Бузької районної ради №6 від
03.02.2014 року «Про районний бюджет
Кам'янка - Бузького району на 2014 рік»
порушує принципи бюджетної системи
України, зокрема, принцип
збалансованості, визначений п. 2 ст. 7
Бюджетного кодексу України.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України. Повноваження органів
державної влади та органів місцевого
самоврядування, їх посадових осіб
визначені в Конституції України та
відповідних законах.

Отже, органи місцевого самоврядування,
здійснюючи владу і самостійно
вирішуючи питання місцевого значення,
віднесені законом до їх компетенції, та
приймаючи рішення, які є обов'язковими
до виконання на відповідній території,
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

У відповідності до ч. 3 ст. 2 КАС України,
у справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють не лише чи прийняті
(вчинені) вони на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України, а й
обґрунтовано, добросовісно, розсудливо
та безсторонньо. Матеріали справи
свідчать, що відповідні положення
відповідачем не були дотримані.

Виходячи з положень ч. 2 ст. 162 КАС
України, із врахуванням положень ч. 3 ст.
77 Бюджетного кодексу України, суд
приходить до висновку про необхідність
зобов'язання Добротвірської селищної
ради розглянути питання щодо внесення
змін в рішення XXVII сесії VI скликання №23
від 14.04.2014 року в частині врахування
обсягів міжбюджетних трансфертів,
затверджених рішенням Кам'янка -
Бузької районної ради №6 від 03.02.2014 року
«Про районний бюджет Кам'янка -
Бузького району на 2014 рік», а відтак до
задоволення позовних вимог.

Судові витрати відповідно до положень
ст. 94 КАС України з сторін не
стягуються.

Керуючись ст.ст. 17-19, 94, 160-163, 167 КАС
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
повністю.

Зобов'язати Добротвірську селищну раду
Кам'янка - Бузького району Львівської
області розглянути питання щодо
внесення змін в рішення XXVII сесії VI
скликання №23 від 14.04.2014 року в частині
врахування обсягів міжбюджетних
трансфертів, затверджених рішенням
Кам'янка - Бузької районної ради №6 від
03.02.2014 року «Про районний бюджет
Кам'янка - Бузького району на 2014 рік».

Судовий збір зі сторін стягувати не
слід.

Постанова суду першої інстанції
набирає законної сили після закінчення
строку подання апеляційної скарги,
якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Львівський окружний адміністративний
суд. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Львівського апеляційного
адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 КАС
України, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Повний текст постанови виготовлено та
підписано 08.09.2014 року.

Суддя
Клименко О.М.