Справа № 826/10850/14
Суддя: Катющенко В.П.
Дата ухвалення: 2014-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
08 вересня 2014 року
Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі головуючого судді
Катющенка В.П., розглянувши у
письмовому провадженні
адміністративну справу
за позовом Державної екологічної
інспекції у місті Києві до Товариства
з обмеженою відповідальністю
«Променада-Центр»про тимчасову
заборону (зупинення) діяльності
Державна екологічна інспекція у місті
Києві (далі по тексту - позивач)
звернулась до Окружного
адміністративного суду міста Києва з
адміністративним позовом до
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Променада-Центр»
(далі по тексту - відповідач), в якому
просить суд: тимчасово заборонити
(зупинити) діяльність Товариства з
обмеженою відповідальністю
Багговутівська, буд. 17-21) до моменту
виконання умов припису від 21 березня 2014
року № 05/230п.
адміністративного суду міста Києва від
29 липня 2014 року відкрито скорочене
провадження в адміністративній справі
Відповідно до ухвали Окружного
адміністративного суду міста Києва від
13 серпня 2014 року призначено справу до
розгляду у судовому засіданні на 27
У судовому засіданні 27 серпня 2014
року представник позивача підтримала
адміністративний позов з підстав,
викладених у позові.
Представник відповідача у судовому
засіданні 27 серпня 2014 року проти
задоволення позовних вимог
заперечувала з підстав, викладених у
письмових запереченнях на позов.
Додатково зазначила, що станом на
момент розгляду даної справи власником
приміщення вчинено всі дії на усунення
Відповідно до частини 4 статті 122
Кодексу адміністративного судочинства
України, враховуючи, що сторонами
подано заяви про розгляд справи у
письмовому провадженні, в судовому
засіданні 27 серпня 2014 року суд ухвалив
про розгляд справи в порядку
письмового провадження.
Розглянувши подані документи і
матеріали, заслухавши пояснення
представників сторін, всебічно і повно
з'ясувавши всі фактичні обставини, на
яких ґрунтується позов, об'єктивно
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд дійшов до
наступних висновків.
На підставі направлення від 25
січня 2014 року № 204 Державною
екологічною інспекцією у місті Києві
проведено перевірку Товариства з
обмеженою відповідальністю
«Променада-Центр» на відповідність
дотримання вимог природоохоронного
законодавства в галузі охорони
атмосферного повітря, водних і
земельних ресурсів щодо поводження з
відходами та небезпечними хімічними
речовинами, за результатами якої
складено акт перевірки № 05/296а.
На підставі висновків
зазначеного акта перевірки № 05/296а
позивачем винесено припис від 13 лютого
2014 року № 05/106п, за змістом якого
Товариство з обмеженою
відповідальністю «Променада-Центр»
зобов'язано вчинити наступні дії:
видати наказ по підприємству про
відповідальних посадових осіб за
виконання даного припису, а також
організаційно-технічних заходів з
усунення виявлених недоліків, їх копії
надати до Державної екологічної
інспекції у м. Києві у строк до 24 лютого
2014 року; провести інвентаризацію
джерел утворення та видів відходів,
звіт про інвентаризацію відходів
надати до Державної екологічної
інспекції у м. Києві у строк до 13
березня 2014 року; на підставі
інвентаризації джерел утворення
відходів провести розрахунок
показника загального утворення
відходів (Пзув), копію розрахунку
надати до Державної екологічної
інспекції у м. Києві, у разі, якщо Пзув
перевищує граничне значення, що
дорівнює 1000 умовних одиниць та/або
показник загального обсягу оброблення
організацією, що має Ліцензію на
відповідний вид діяльності (здійснення
операцій у сфері поводження з
небезпечними відходами) у строк до 13
березня 2014 року; здійснювати
лабораторний контроль за якістю
дощових (снігових) стічних вод у строк
до 13 березня 2014 року.
У подальшому, на підставі акта
позапланової перевірки № 05/533а,
позивачем винесено припис від 21
березня 2014 року № 05/230п, за змістом
якого Товариство з обмеженою
відповідальністю «Променада-Центр»
зобов'язано вчинити наступні дії:
- видати наказ по підприємству про
відповідальних посадових осіб за
виконання даного припису, а також
організаційно-технічних заходів з
усунення виявлених недоліків, їх копії
надати до Державної екологічної
інспекції у м. Києві у строк до 07 квітня
- провести інвентаризацію джерел
утворення та видів відходів, звіт про
інвентаризацію відходів надати до
Державної екологічної інспекції у м.
Києві у строк до 21 квітня 2014 року;
- на підставі інвентаризації джерел
утворення відходів провести
розрахунок показника загального
утворення відходів (Пзув), копію
розрахунку надати до Державної
екологічної інспекції у м. Києві, у
разі, якщо Пзув перевищує граничне
значення, що дорівнює 1000 умовних
одиниць та/або показник загального
обсягу оброблення організацією, що має
Ліцензію на відповідний вид діяльності
(здійснення операцій у сфері
поводження з небезпечними відходами); у
випадку, якщо Пзув не перевищує
граничне значення і є меншим 1000 умовних
одиниць, подати декларацію про
утворення відходів; копії
вищезазначених документів подати до
Державної екологічної інспекції у м.
Києві у строк до 21 квітня 2014 року;
- вести за встановленими нормами
первинний облік кількості, типу і
складу відходів, що утворюються,
збираються, перевозяться, зберігаються
чи утилізуються за формою № 1-Вт у строк
до 21 квітня 2014 року, постійно (з дня
підписання припису);
- розробити план організації роботи у
сфері поводження з відходами у строк до
21 квітня 2014 року;
- подавати статистичну звітність щодо
поводження з відходами в повному
обсязі у строк до 21 квітня 2014 року,
надалі - щороку у визначені законом
- визначити склад і властивості
відходів, що утворюються, ступінь їх
небезпечності для навколишнього
природного середовища у строк до 21
- забезпечити повне збирання, належне
зберігання та недопущення знищення і
псування відходів, для утилізації яких
в Україні існує відповідна технологія,
що відповідає вимогам екологічної
безпеки у строк до 21 квітня 2014 року,
постійно (з дня підписання припису);
- не допускати змішування відходів, для
утилізації яких в Україні існує
відповідна технологія, у строк до 21
квітня 2014 року, постійно (з дня
підписання припису);
- облаштувати місце для тимчасового
складування та зберігання
відпрацьованих люмінесцентних ламп у
відповідності до вимог ДСанПін 2.2.7.029-99
у строк до 21 квітня 2014 року;
- укласти договори на: збирання
відходів як вторинна сировина; на
збирання та утилізацію
люмінесцентних ламп у строк до 21 квітня
- здійснювати лабораторний контроль за
якістю дощових (снігових) стічних вод у
строк до 21 квітня 2014 року.
Актом Державної екологічної
інспекції у м. Києві від 11 липня 2014 року
№ 05/1307а зафіксовано відмову Товариства
з обмеженою відповідальністю
«Променада-Центр» в проведенні
перевірки дотримання вимог
природоохоронного законодавства в
галузі охорони атмосферного повітря,
водних і земельних ресурсів щодо
поводження з відходами та небезпечними
хімічними речовинами.
Матеріали справи свідчать, що
постановами від 24 лютого 2014 року № 004389,
№ 004387, № 004388, № 004078, від 04 квітня 2014 року
№ 004608 на заступника генерального
директора ТОВ «Променада-Центр» ОСОБА_1
накладено адміністративні стягнення у
вигляді штрафу за порушення Водного
кодексу України, Закону України «Про
відходи» та Закону України «Про
охорону навколишнього природного
середовища».

Таким чином, на підстави
виявлених порушень позивач звернувся
до Окружного адміністративного суду
міста Києва та просить суд тимчасово
заборонити (зупинити) діяльність
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Променада-Центр» до
моменту виконання умов припису від 21
березня 2014 року № 05/230п.

Спростовуючи доводи позивача, у
письмових запереченнях та під час
судового розгляду представником
відповідача зазначено, що Товариство з
обмеженою відповідальністю
«Променада-Центр» є неналежним
відповідачем у справі, оскільки
приміщення ТРЦ «Променада-Центр», що
знаходиться за адресою: м. Київ, вул.
Багговутівська, 17-21, належить
Товариству з обмеженою
відповідальністю «Корса» на праві
власності на підставі договору
купівлі-продажу від 02 липня 2002 року,
яке, у свою чергу, на підставі договору
оренди № К1-22/04/13 від 22 квітня 2013 року
передало належні йому на праві
власності приміщення в оренду
Товариству з обмеженою
відповідальністю «Галаінвест». Також,
представником відповідача наголошено,
що власником ТРЦ «Променада-Центр» ТОВ
«Корса» дотримані вимоги
природоохоронного законодавства та на
момент розгляду справи виконані умови
припису № 05/230п від 21 березня 2014 року.

Правові та організаційні засади,
основні принципи і порядок здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності,
повноваження органів державного
нагляду (контролю), їх посадових осіб і
права, обов'язки та відповідальність
суб'єктів господарювання під час
здійснення державного нагляду
(контролю) визначає Закон України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності».

Частиною 4 статті 4 Закону України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» передбачено, що вичерпний
перелік підстав для зупинення
господарської діяльності
встановлюється виключно законами.

Згідно з абзацом 1 частини 5 статті 4
наведеного Закону повне або часткове
зупинення виробництва (виготовлення)
або реалізації продукції, виконання
робіт, надання послуг допускається за
постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування заходів
реагування.

Частиною 7 статті 7 Закону України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» передбачено, що на
підставі акта, складеного за
результатами здійснення заходу, в ході
якого виявлено порушення вимог
законодавства, орган державного
нагляду (контролю) за наявності підстав
для повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду.

Судом встановлено, що приміщення
ТРЦ «Променада-Центр», що знаходиться
за адресою: м. Київ, вул. Багговутівська,
17-21, належить ТОВ «Корса» на праві
власності на підставі договору
купівлі-продажу від 02 липня 2002 року,
додаткової угоди № 1 від 02 вересня 2002
року, додаткової угоди № 2 від 04
листопада 2002 року, зареєстрованим
Київським міським бюро технічної
інвентаризації та реєстрації права
власності на об'єкти нерухомого майна 12
лютого 2003 року за реєстровим № 170-з.

На підставі договору оренди від 22
квітня 2013 року № К1-22/04/13 ТОВ «Корса»
(Орендодавець) передано у тимчасове
платне користування ТОВ «Галаінвест»
(Орендар) нежилі приміщення загальною
площею 11730,8 кв.м. за адресою: місто Київ,
вул. Багговутівська, 17-21.

Відповідно до пункту 1.1.
зазначеного Договору, будівлі, в якій
розташований об'єкт оренди, іменується
Торговий центр.

Розділом 4 Договору оренди
встановлено права та обов'язки сторін,
зокрема, орендар самостійно та за
власний рахунок виконувати в Об'єкті
оренди всі необхідні протипожежні
заходи для забезпечення пожежної
безпеки Об'єкту оренди, заходи з
техніки безпеки, санітарії,
дератизації, охорони навколишнього
природного середовища відповідно до
вимог чинного законодавства України та
несе відповідальність за їх
невиконання (п. 4.5 Договору).

Відповідно до пункту 4.12 Орендар
має право передавати Об'єкт оренди в
цілому або частково в суборенду в
користування в будь-якому вигляді
іншим особам без письмової згоди
Орендодавця.

Згідно пункту 4.11. Договору
враховуючи, що відповідно до пункту 4.12.
Договору Орендар має право передавати
Об'єкт оренди (Приміщення) в цілому або
частково в суборенду (в користування в
будь-якому вигляді) іншим особам то
відповідальним за дотримання у
Приміщенні норм пожежної безпеки є
суборендар (фактичний користувач
приміщення) Орендар зобов'язаний
протягом одного тижня з моменту
підписання акта приймання-передачі
Приміщення витребувати у Суборендаря
копію наказу про призначення
відповідальних осіб за дотримання
протипожежних норм та охорони праці.

З наведених вище матеріалів
вбачається, що власником приміщення за
адресою: м. Київ, вул. Багговутівська,
17-21 є Товариство з обмеженою
відповідальністю «Корса», при цьому,
саме приміщення перебуває у оплатному
користуванні (оренді) у Товариства з
обмеженою відповідальністю
«Галаінвест», яке і є відповідальним за
дотримання охорони навколишнього
природного середовища відповідно до
вимог чинного законодавства України та
несе відповідальність за їх
невиконання відповідно до пункту 4.5
Договору.

При цьому строк дії вказаного
договору сторонами визначено до 31
березня 2016 року.

За таких обставин суд приходить
до висновку, що позивачем заявлено
позов до Товариства з обмеженою
відповідальністю «Променада-Центр»,
яке є неналежним суб'єктом
господарювання в межах спірних
правовідносин, до якого позивач
просить застосувати заходи реагування.

Разом з тим, як вбачається з матеріалів
справи, власником приміщення ТРЦ
«Променада-Центр» Товариством з
обмеженою відповідальністю «Корса»
виконані вимоги, викладені у приписах
позивача, зокрема:

- на виконання ст. ст. 5, 17, 26 Закону
України «Про відходи», постанови
Кабінету Міністрів України від 01.11.1999
року № 2034, ТОВ «Корса» проведено
інвентаризацію джерел утворення та
видів відходів;

- на виконання вимоги № 2 припису № 05/106п
від 13 лютого 2014 року та № 05/230п від 21
березня 2014 року ТОВ «Корса» здійснено
розрахунок показника загального
утворення відходів (Пзув) для
майданчика ТРЦ «Променада-Центр»,
розмір якого складає: Пзув=840,5<Пгз(1000).
Розрахунок відображено в звіті
інвентаризації джерел утворення та
видів відходів (стор.18 звіту). Таким
чином ТОВ «Корса» звільняється від
одержання лімітів на утворення і
розміщення відходів. На момент
розгляду справи у суді ТОВ «Корса»
подало на реєстрацію Декларацію про
утворення відходів у 2014 році, що
підтверджується описом документів;

- на виконання ст. ст. 5, 17, 26 Закону
України «Про відходи», постанови
Кабінету Міністрів України від 01.11.1999
року № 2034, наказу Мінприроди України
від 07.07.2008 р. № 342, згідно «Інструкції
щодо заповнення типової форми
первинної облікової документації №1-Вт
«Облік відходів та пакувальних
матеріалів і тари» ТОВ «Корса»
заповнюються типові форми первинної
облікової документації №1-Вт «Облік
відходів та пакувальних матеріалів і
тари»;

- на виконання пункту «к» частини
першої ст. 17 Закону України «Про
відходи» ТОВ «Корса» розроблено план
організації роботи у сфері поводження
з відходами;

- статистична звітність складається та
подається у встановленому чинним
законодавством порядку;

- склад і властивості відходів, що
утворюються ТОВ «Корса», ступінь їх
небезпечності для навколишнього
природного середовища, визначається
ТОВ «Корса» та погоджується зі
спеціалізованими підприємствами (в т.ч.
тими, що мають ліцензії Мінприроди
України), які, згідно укладених з ТОВ
«Корса» договорами - набувають прав
власності на відповідні види відходів;

- відповідно до пункту 2.1.1.Договору №
2929 на вивезення твердих побутових
відходів від 01 червня 2013 року,
укладеного з ДП «Фірма Альтфатер Київ»,
виконавцем послуг надано в оренду 9-ть
контейнерів об'ємом 1,1 м3, тверді
побутові відходи складуються і по мірі
накопичення вивозяться на полігон
згідно вищевказаного договору з ДП
«Фірма Альтфатер Київ». Вищезазначений
Договір на вивезення твердих побутових
відходів укладено між ТОВ
«Галаінвест», яке є Орендарем
приміщень ТРЦ «Променада Центр» та ДП
«Фірма Альтфатер Київ» на виконання
умов п.12.2. договору оренди № К1-22/04/13 від
22 квітня 2013 року, яким встановлено, що
Орендар зобов'язується самостійно та
за власний рахунок забезпечити
нормальну експлуатацію та
обслуговування місць загального
користування, і в тому числі,
забезпечити нормальне функціонування
мереж освітлення, водо- і
теплопостачання, вентиляції,
кондиціонування, системи пожежної
сигналізації та засобів пожежегасіння,
обігріву, ліфтів, підйомників,
ескалаторів, прибирання, благоустрій
прилеглої території, а також охорони.
Орендар має право здійснювати вказані
роботи з забезпечення експлуатації
місць загального користування
Торгового центру, як власними силами,
так і з залученням (шляхом укладання
відповідних угод) сторонніх
спеціалізованих підприємств та/або
організацій;

- вторинна сировина така, як картон,
поліетилен утворюється на ТРЦ
«Променада Центр» в незначних об'ємах
та входить до складу ТПВ, що
передаються згідно договору з ДП
«Фірма Альтфатер Київ», оскільки на
підприємстві відсутні технологічні
процеси, в результаті яких виникають
дані види відходів, окрім того ТОВ
«Корса» не здійснює імпорт продукції в
відповідній тарі та упаковці.
Використані лампи люмінесцентні
передаються згідно договорів,
укладених між ТОВ «Корса» та ПП «НВК
«ЕКОДАР» №638.888.631. від 28 січня 2014 року,
та між ТОВ «Корса» та ТОВ «Демікон» №258
від 19 серпня 2013 року;

- відходи від олії та жирів харчових
зіпсованих або використаних, що
утворюється в суборендаря частини
приміщень ТРЦ «Променада Центр» -
Оптово-роздрібного магазину «Фуршет»
(ДП «Рітейл Центр»), яке відповідно до
Договору № 15/03/РЦ від 15 березня 2014 року
(копія міститься в матеріалах справи),
укладеного з ТОВ «Компанія
Союзбудсервіс», здійснює регулярну
передачу даного виду відходу;

- ТОВ «Корса» укладено Договір №
1-КОРСА/14 від 29 липня 2014 року з ПАТ
«Київхліб» щодо проведення один раз в
квартал хімічного аналізу 1 проби (1-го
колодязя) дощової води (копія додана).
На підставі цього договору ПАТ
«Київхліб» проведено вимірювання
показників складу та властивостей
дощової води, що підтверджується
Протоколом № 211 від 05 серпня 2014 року.

Таким чином, ТОВ «Корса» виконано
вимоги припису №05/230п від 21 березня 2014
року, про що листами від 04 серпня 2014
року № 668, 669 та від 26 серпня 2014 року № 675
повідомлено Державну екологічну
інспекцію у місті Києві.

Згідно частини першої статті 11 Кодексу
адміністративного судочинства України
розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюються
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Враховуючи наведене у сукупності, суд
приходить до висновку про відсутність
підстав для задоволення
адміністративного позову Державної
екологічної інспекції у місті Києві
про застосування заходів реагування у
вигляді тимчасової заборони
(зупинення) діяльності Товариства з
обмеженою відповідальністю
«Променада-Центр».

Керуючись ст. ст. 69-71, 94, 158-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, Окружний адміністративний суд
міста Києва, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного
позову Державної екологічної
інспекції у місті Києві відмовити.

Постанова набирає законної сили
відповідно до частини першої статті 254
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Постанова може бути оскаржена до суду
апеляційної інстанції протягом десяти
днів за правилами, встановленими ст.
ст. 185-187 КАС України.

Суддя
В.П.
Катющенко