Справа № 2а-3031/12/1070
Суддя: Сорока М.О.
Дата ухвалення: 2014-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
У Х В А Л А

03 вересня 2014 року
м. Київ К/9991/80142/12

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Сороки М.О.,Смоковича М.І.,Кравцова
О.В.,

провівши попередній розгляд
адміністративної справи за позовом
першого заступника
Дніпровського екологічного прокурора
до Дніпровського басейного управління
водних ресурсів, третя особа -
кооператив «Вишеньківська брама» про
визнання протиправним та скасування
дозволу, за касаційною скаргою
заступника Дніпровського екологічного
прокурора на постанову Київського
окружного адміністративного суду від 5
вересня 2012 року і ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 20 листопада 2012 року,-

в с т а н о в и в:

У липні 2012 року перший заступник
Дніпровського екологічного прокурора
звернувся до суду з вказаним позовом, у
якому просив визнати протиправним та
скасувати дозвіл на проведення робіт
(крім будівельних) на землях водного
фонду № 31 від 27.12.2011, виданий
кооперативу «Вишеньківська брама».

Постановою Київського окружного
адміністративного суду від 5 вересня 2012
року, залишеною без змін ухвалою
Київського апеляційного
адміністративного суду від 20 листопада
2012 року, у задоволенні позову
відмовлено.

У касаційній скарзі заступник
Дніпровського екологічного прокурора,
посилаючись на порушення судами норм
матеріального і процесуального права,
просить скасувати рішення судів
попередніх інстанцій та ухвалити нове
судове рішення про задоволення позову.

У запереченні на касаційну скаргу
Дніпровське басейне управління водних
ресурсів, посилаючись на законність
судових рішень, просить залишити їх без
змін.

З`ясувавши обставини справи в межах,
передбачених статтею 220 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі - КАС України), колегія суддів
приходить до висновку про відмову у
задоволенні касаційної скарги з таких
підстав.

Встановлено, що 31.10.2008 Дніпровським
басейновим управлінням водних
ресурсів видано наказ № 249 «Про
розподіл функціональних повноважень
між начальником Дніпровського
басейнового управління водних
ресурсів та його заступниками», згідно
з пунктом 3 якого головному інженеру
Демянцю А.Ф. і заступникам начальника
управління Дремлюзі І.М. та Стрільцю
І.Б. надано повноваження на видання і
підпис організаційно-розпорядчих та
фінансових документів, у тому числі
дозволів на проведення робіт на землях
водного фонду, передбачених статтею 86
Водного кодексу України, та інших
документів відповідно до Положення про
Дніпровське басейне управління водних
ресурсів.

27.12.2011 Дніпровським басейновим
управлінням водних ресурсів
кооперативу «Вишеньківська брама» за
підписом головного інженера Демянця
А.Ф. було видано дозвіл № 31 на
здійснення днопоглиблювальних робіт
мілководної ділянки староріччя річки
Павлівка на площі 22,41 га в межах земель
Вороньківської сільської ради
Бориспільського району Київської
області.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд
першої інстанції, з яким погодився
апеляційний суд, виходив з наступного.

Згідно з вимогами пункту 7 частини 1
статті 14 Водного кодексу України до
відання Кабінету Міністрів України у
галузі управління і контролю за
використанням і охороною вод та
відтворенням водних ресурсів належить:

встановлення порядку видачі дозволів
на спеціальне водокористування,
будівельні, днопоглиблювальні роботи,
видобування піску і гравію,
прокладання кабелів, трубопроводів та
інших комунікацій на землях водного
фонду, а також розробки та затвердження
нормативів скидання забруднюючих
речовин у водні об'єкти.

У статті 1 Закону України «Про
дозвільну систему у сфері
господарської діяльності» визначені
наступні поняття:

дозвільні органи - органи виконавчої
влади, державні колегіальні органи,
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи, уповноважені
відповідно до закону видавати
документи дозвільного характеру;

документ дозвільного характеру -
дозвіл, висновок, рішення, погодження,
свідоцтво, інший документ, який
дозвільний орган зобов'язаний видати
суб'єкту господарювання у разі надання
йому права на провадження певних дій
щодо здійснення господарської
діяльності або видів господарської
діяльності та/або без наявності якого
суб'єкт господарювання не може
проваджувати певні дії щодо здійснення
господарської діяльності або видів
господарської діяльності.

Відповідно до статті 4-1 вказаного
Закону Порядок видачі документів
дозвільного характеру або відмови в їх
видачі, переоформлення, видачі
дублікатів, анулювання центральними
органами виконавчої влади, їх
територіальними (регіональними,
місцевими) органами встановлюється
Кабінетом Міністрів України за
поданням відповідного дозвільного
органу, погодженим з уповноваженим
органом, якщо інше не передбачено
міжнародними договорами, згода на
обов'язковість яких надана Верховною
Радою України.

Так, постановою Кабінету Міністрів
України № 557 від 12.07.2005 затверджено
Порядок видачі дозволів на проведення
робіт на землях водного фонду, у пункті
6 якого передбачено, що дозвіл
підписується керівником органу, що
його видав, і скріплюється печаткою.

З огляду на відсутність у вказаному
Порядку застережень щодо заборони
делегування керівником дозвільного
органу повноважень щодо підписання
дозволів іншій службовій особі, яка має
статус керівної посади, суди дійшли
висновку про відсутність правових
підстав для скасування дозволу на
проведення робіт (крім будівельних) на
землях водного фонду № 31 від 27.12.2011,
виданий кооперативу «Вишеньківська
брама».

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України також
погоджується з таким висновком судів
попередніх інстанцій і доводи
касаційної скарги його не
спростовують.

Відповідно до частини 3 статті 220-1
Кодексу адміністративного суду
України суд касаційної інстанції
відхиляє касаційну скаргу і залишає
рішення без змін, якщо відсутні
підстави для скасування судового
рішення.

Керуючись ст. ст. 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 КАС
України, суд, -

ухвалив:

Касаційну скаргу заступника
Дніпровського екологічного прокурора -
відхилити, а постанову Київського
окружного адміністративного суду від 5
вересня 2012 року і ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 20 листопада 2012 року залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення і може бути переглянута з
підстав, у строк та у порядку,
визначених ст.ст. 235 - 244-2 КАС України.

Судді: