Справа № 162/967/13-а
Суддя: Гінда О.М.
Дата ухвалення: 2014-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 вересня 2014 року
№ 876/13063/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді:
Гінди О.М.

суддів:
Качмара В.Я., Рибачука А.І.

розглянувши у порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в Любешівському районі
Волинської області на постанову
Любешівського районного суду
Волинської області від 27 серпня 2013 року
у справі за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Любешівському районі
Волинської області про визнання
протиправним дій та зобов'язання
провести перерахунок і виплату пенсії,
-

встановив:

31.07.2013 позивач звернувся в суд із
адміністративним позовом до УПФУ в
Любешівському районі Волинської
області в якому просив визнати
протиправними дії відповідача щодо
відмови у проведенні перерахунку
пенсії з урахуванням 1 % заробітку за
кожен рік роботи понад мінімальний
стаж 20 років відповідно до вимог ч. 2 ст.
56 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 28.02.1991 N 796-XII (далі -
Закон N 796-XII), а також зобов'язати
відповідача провести перерахунок і
виплату пенсії з урахуванням вказаного
збільшення заробітку за кожен рік
понад встановлений мінімальний стаж
роботи 20 років, за період у межах строку
звернення до адміністративного суду.

В обґрунтування позовних вимог позивач
посилався на те, що він віднесений до
3-ої категорії осіб постраждалих
внаслідок Чорнобильської катастрофи
та отримує пенсію за віком зі зниженням
пенсійного віку згідно ст. 55 Закон N
796-XII, а тому відповідно до ч. 2 ст. 56
вказаного Закону має право на
збільшення заробітку на 1 % за кожен рік
роботи понад 20 років, але не вище 75 %.
Проте, відповідачем вимоги ч. 2 ст. 56
Закону N 796-XII не враховуються, а
застосовується положення ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» від
09.07.2003 N 1058-IV (далі - Закон N 1058-IV)
відповідно до якої розмір пенсії
збільшується на 1% за кожен рік
страхового стажу понад 25 років. Вважає
такі дії відповідача протиправними, а
тому просить суд зобов'язати його
провести перерахунок пенсії.

Постановою Любешівського районного
суду Волинської області від 27.08.2013
позов задоволено частково. Визнано
протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Любешівському районі Волинської
області щодо відмови у проведенні
перерахунку пенсії ОСОБА_1 з її
збільшенням на 1% заробітку за кожен рік
роботи понад мінімальний стаж 20 років
відповідно до положень ч. 2 ст. 56 Закону N
796-XII та зобов'язано провести такий
перерахунок пенсії з 24.10.2012. У решті
позову відмовлено. Постанову в частині
суми стягнення за один місяць допущено
до негайного виконання.

Із цією постановою суду першої
інстанції не погодився відповідач та
оскаржив її в апеляційному порядку.
Вважає, що така прийнята з порушенням
норм матеріального і процесуального
права, а тому просить її скасувати та
прийняти нову постанову, якою у
задоволенні позову відмовити.

В обґрунтування апеляційних вимог
апелянт посилається на те, що позивачу
пенсію призначено за віком згідно
Закону N 1058-IV з урахуванням пільг
наданих йому як особі, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи
відповідно до Закону N 796-XII, а тому
виплата пенсії здійснюється зі
збільшенням на 1% за кожен рік стажу
понад 25 років, як це передбачено ст. 28
Закону N 1058-IV.

Враховуючи відсутність клопотань від
усіх осіб, які беруть участь у справі
про розгляд справи за їх участі та те,
що справа може бути вирішена на основі
наявних у ній доказів, відповідно до п. 1
ч. 1 ст. 197 КАС України апеляційний
розгляд справи проведено у порядку
письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції, заслухав
доповідь судді-доповідача, перевірив
матеріали справи та обговорив підстави
і межі апеляційної скарги, вважає, що
таку належить задовольнити частково.

Суд першої інстанції дійшов висновку,
що позов належить задовольнити за
період з 24.10.2012, оскільки позивачу
пенсія призначена і обрахована на
підставі його заяви відповідно до
Закону N 1058-IV, зі зниженням пенсійного
віку згідно ст. 55 Закону N 796-XII, що
свідчить про ображання ним спеціальних
умов, норм та порядку пенсійного
забезпечення, як особі, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи. З
урахуванням таких обставин справи, суд
першої інстанції дійшов висновку, що
позивач має право на збільшення
заробітку на 1% за кожен рік роботи
понад 20 років, але не вище 75 % відповідно
до ч. 2 ст. 56 Закону N 796-XII. Однак,
відповідач протиправно всупереч цієї
норми таке збільшення не нараховував, а
застосовує положення ст. 28 Закону N 1058-IV,
згідно якої розмір пенсії збільшується
на 1% за кожен рік стажу понад 25 років.

Суд апеляційної інстанції з такими
висновками суду першої інстанції
погоджується частково, з огляду на
таке.

Відповідно до статті 15 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» умови,
норми та порядок такого забезпечення
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
визначаються Законом України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» або їм
надається право на одержання пенсій на
підставах, передбачених Законом
України «Про пенсійне забезпечення».

Таким чином, цією нормою надано право
обирати умови, норми та порядок
пенсійного забезпечення, які
встановлені загальним Законом України
«Про пенсійне забезпечення» або
спеціальним Законом України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Поряд з цим, статтею 55 Закону N 796-XII (у
редакції чинній на час виникнення
спірних відносин) особам, які працювали
або проживали на територіях
радіоактивного забруднення, пенсії
надаються із зменшенням пенсійного
віку, встановленого для одержання
державних пенсій. Призначення та
виплата пенсій названим категоріям
провадиться відповідно до Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» і цього
Закону.

Як вбачається з матеріалів справи
позивачу з 16.03.2004 призначена пенсія за
віком, зі зниженням пенсійного віку
відповідно до ст. 55 Закону № 796-ХІІ (шифр
пенсії « 150»), як потерпілому від
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, що підтверджується розпорядженням
про призначення пенсії (а.с. 15-16). При
цьому, відповідачем, як суб'єктом
владних повноважень, на якого
покладено обов'язок доказування
правомірності своїх дій, не надано
доказів того, що позивач звертався з
заявою про зміну виду чи умов
пенсійного забезпечення.

Отже, обставини справи свідчать про те,
що позивач обрав умови, норми та
порядок пенсійного забезпечення,
встановлені спеціальним Законом №
796-ХІІ.

Статтею 56 цього Закону передбачено
пільги щодо обчислення стажу роботи
(служби) осіб, які підпадають під його
дію. Зокрема, згідно з частиною 2
зазначеної статті право на пенсію в
повному розмірі мають громадяни,
віднесені до категорій 1, 2, 3, 4 за умови
стажу роботи не менше ніж 20 років
чоловіки, 15 років жінки, зі збільшенням
пенсії на 1 % заробітку за кожний рік
роботи понад установлений стаж, але не
вище 75 % заробітку, а громадянам, які
відпрацювали за списком N 1, чоловіки - 10
років і більше, жінки - 7 років 6 місяців
і більше - не вище 85 % заробітку.

Аналіз викладеного положення закону
свідчить про те, що воно визначає
особливі норми та умови пенсійного
забезпечення громадян, які постраждали
від Чорнобильської катастрофи.

Водночас порядок перерахунку пенсій
Законом № 796-ХІІ не встановлений, що є
підставою для застосування судом при
розгляді цього публічно-правового
спору аналогії закону на підставі
частини 7 статті 9 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Ознакам, передбаченим вказаною
процесуальною нормою, відповідає абзац
2 частини першої статті 28 Закону N 1058-IV,
зі змісту якого випливає, що за кожний
повний рік страхового стажу понад
установлений законом мінімальний
трудовий стаж, необхідний для
призначення пенсії за віком, остання
збільшується на 1 % визначеної законом
її розрахункової величини.

Для громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
ця розрахункова величина має пільговий
характер і визначена в частині другій
статті 56 Закону № 796-ХІІ як сума
заробітку за кожний рік роботи понад
установлений цим пунктом стаж роботи.
Згідно з цим Законом вона дорівнює
мінімальному розміру пенсії за віком,
який згідно з абзацом 1 частини другої
статті 28 Закону N 1058-IV встановлений у
розмірі визначеного законом
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Таким чином, особам, яким призначена
пенсія на умовах визначених
положеннями Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», перерахунок пенсії має
здійснюватися за кожний повний рік
стажу роботи понад установлений для
них мінімальний трудовий стаж для
призначення пенсії (15 років - для жінок
і 20 років - для чоловіків) шляхом
збільшення пенсії на 1 % заробітку за
рік.

Із наведеного випливає, що суд першої
інстанцій вірно застосував норми
вищевказаних Законів, внаслідок чого
дійшов правильного висновку про
обґрунтованість заявлених позовних
вимог.

Однак, суд першої інстанції дійшов
помилкового висновку, що позовні
вимоги позивача належить задовольнити
з 24.10.2012.

Як вбачається із матеріалів справи
позивач просить задовольнити позовні
вимоги у межах строку звернення до
суду.

Частиною 2 статті 99 КАС України
визначено шестимісячний строк
звернення до адміністративного суду,
який слід обчислювати з дня коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Визначаючи початок перебігу цього
строку, слід виходити з того, що пенсія
є періодичною виплатою, яка
виплачується позивачу кожного місяця,
а тому про порушення своїх прав,
позивач повинен був дізнаватися
кожного місяця під час отримання
пенсії.

З огляду на те, що позивач із
розглядуваним позовом до суду
звернувся 31.07.2013, позовні вимоги
позивача належить задовольнити з
31.01.2013.

З огляду на те, що оскаржувана
постанова прийнята з помилковим
застосуванням норм процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи, суд апеляційної
інстанції дійшов висновку про
необхідність виходу за межі доводів
апеляційної скарги, скасування
постанови суду першої інстанції та
прийняття нової постанови про
задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 212, 254
КАС України, суд -

постановив:

апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Любешівському районі Волинської
області - задовольнити частково.

Постанову Любешівського районного
суду Волинської області від 27 серпня 2013
року у справі № 162/967/13-а (2-а/162/86/2013) -
скасувати.

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Любешівському районі Волинської
області щодо ненарахування та
невиплати ОСОБА_1 з 31.01.2013 пенсії зі
збільшенням її на 1% заробітку за кожен
рік роботи понад мінімальний стаж 20
років, але не вище 75% заробітку
відповідно до положень ч. 2 ст. 56 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Любешівському районі
Волинської області нарахувати та
виплатити ОСОБА_1 з 31.01.2013 пенсію зі
збільшенням її на 1% заробітку за кожен
рік роботи понад мінімальний стаж 20
років відповідно до положень ч. 2 ст. 56
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», з урахуванням виплачених
сум.

Постанова підлягає негайному
виконанню у межа суми стягнення за один
місяць.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі.

На постанову протягом двадцяти днів
після набрання нею законної сили може
бути подана касаційна скарга
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий:
О.М. Гінда

Судді:
В.Я. Качмар

А.І. Рибачук