Справа № 815/2970/14
Суддя: Балан Я. В.
Дата ухвалення: 2014-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/2970/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 серпня 2014 року м. Одеса

15 год. 20 хв.

У залі судових засідань № 31

Одеський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді
- Балан Я.В.

при секретарі судового засідання
- Гречаній Ю.Г.

за участю сторін:

представник позивача -
Микулінська В.Є. (за посвідченням)

представник відповідача
- Булавко О.М. (за
довіреністю)

треті особи на стороні відповідача,

які не заявляє самостійних вимог

на предмет спору -
ОСОБА_3,

представник третьої особи на стороні

відповідача, яка не заявляє
самостійних

вимог на предмет спора

ТОВ «Ленінталь» -
Крайнюк О.А.

треті особи на стороні
відповідача,

які не заявляють самостійних вимог

на предмет спору: ОСОБА_5, ОСОБА_6,

ОСОБА_7, ОСОБА_8 - не
з'явились

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом прокурора Овідіопольського
району Одеської області до
Йосипівської сільської ради
Овідіопольського району Одеської
області, треті особи на стороні
відповідача, які не заявляють
самостійних вимог на предмет спора -
ТОВ «Ленінталь», ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_3,
ОСОБА_7, ОСОБА_8, про визнання
протиправним та скасування рішення
Йосипівської сільської ради
Овідіопольського району Одеської
області «Про затвердження
регуляторного акта «Про порядок
оформлення короткострокової оренди
земельних ділянок із земель, що
належать до державної та комунальної
власності» № 556-VI від 27.03.2013 року, -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного
адміністративного суду з позовом
звернувся прокурор Овідіопольського
району Одеської області до
Йосипівської сільської ради
Овідіопольського району Одеської
області, треті особи на стороні
відповідача, які не заявляють
самостійних вимог на предмет спора -
ТОВ «Ленінталь», ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_3,
ОСОБА_7, ОСОБА_8, про визнання
протиправним та скасування рішення
Йосипівської сільської ради
Овідіопольського району Одеської
області «Про затвердження
регуляторного акта «Про порядок
оформлення короткострокової оренди
земельних ділянок із земель, що
належать до державної та комунальної
власності» № 556-VI від 27.03.2013 року.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
рішення № 566-VI від 27.03.2013 року «Про
затвердження регуляторного акта «Про
порядок оформлення короткострокової
оренди земельних ділянок із земель, що
належать до державної та комунальної
власності», яким передбачено передачу
земельних ділянок державної та
комунальної власності в оренду, шляхом
укладання короткострокових договорів
оренди земельних ділянок та отримання
орендної плати без оформлення
відповідних правовстановлюючих
документів, суперечить вимогам
Земельного кодексу України, оскільки
порядок надання в оренду землі
регулюється виключно законами, органи
місцевого самоврядування чи
виконавчої влади не уповноважені
змінювати або доповнювати
встановлений законом порядок та
процедуру надання в оренду земель
державної і комунальної власності
шляхом скасування обов'язку
виготовлення перед укладенням
договору оренди проектів землеустрою
або технічної документації із
землеустрою. З урахуванням
зазначеного, оскаржуване рішення
відповідача підлягає скасуванню, як
таке, що суперечить нормам чинного
законодавства.

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав у
повному обсязі, надав пояснення та
просив суд задовольнити позов з
підстав, викладених в
адміністративному позові (аркуші
справи 3-6).

Представник відповідача проти
задоволення позову заперечував
повністю, мотивуючи тим, що на
території села укладено 14 договорів в
межах села згідно нормативно-грошової
оцінки, із них 4 договори щодо
довгострокової оренди, а останні
знаходяться в стадії розроблення на
підставі виданих рішень про
розроблення довгострокової оренди.
Але, щоб не втратити виконання бюджету,
були укладені тимчасові угоди, тобто,
попередні договори - до моменту
виготовлення довгострокової оренди. Ці
договори були укладені після
затвердження регуляторного акта, на
його підставі, задля недопущення втрат
до бюджету, за рахунок якого
фінансуються комунальні послуги.
Попередні договори укладені на
підставі затвердженої
нормативно-грошової оцінки, термін
якої спливає у поточному році. З 2015 року
буде діяти нова нормативно-грошова
оцінка, тобто усі укладені угоди будуть
переглядатись. Також, регуляторний акт
було затверджено відповідачем у
зв'язку із тим, що на даний час
відсутній затверджений генеральний
план села, без якого не можливо
оформити довгострокову оренду.

Представник третьої особи на стороні
відповідача, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору ТОВ
«Ленінталь» позовні вимоги не визнав,
вважав їх безпідставними,
обґрунтовуючи тим, що дії Йосипівської
сільської ради є законними. Оскільки до
бюджету відповідно до укладених на
підставі затвердженого регуляторного
акта угод будуть надходити кошти від
орендної плати за землю, які
витрачаються сільською радою для
оплати комунальних послуг. Договір між
ТОВ «Ленінталь» та відповідачем про
оренду землі було укладено ще у 2010 році
та з часом термін його дій поновлювався
додатковими угодами. Згідно договору,
ТОВ «Ленінталь» є орендарем земельної
ділянки площею 1849 кв.м. для
обслуговування приміщень. Проект
землеустрою знаходиться на стадії
розробки, оскільки відсутній
затверджений генеральний план села, у
зв'язку із чим просив відмовити у
задоволенні позовних вимог повністю.

Третя особо на стороні відповідача, яка
не заявляє самостійних вимог на
предмет спору ОСОБА_3 проти задоволення
позову заперечував зазначивши, що
проект землеустрою на земельну ділянку
площею 151 кв.м. згідно договору оренди з
Йосипівською сільською радою,
укладеного на 49 років, ним
розробляється ще з 2010 року. У 2012 році
Держкомзем повідомив, що проект було
втрачено, а у 2013 році проект
землеустрою знайшли, проте повідомили
про необхідність розробляти новий
проект. Оскільки на даний час
затверджений генеральний план села
відсутній, договори довгострокової
оренди не можуть бути укладені,
оскільки дані на орендовані земельні
ділянки без затвердженого
генерального плану села не видаються.
Таким чином, регуляторний акт було
затверджено задля недопущення
понесення втрат бюджету. Оскільки
такий регуляторний акт дозволяє
укладати тимчасові угоди до
розроблення проектів землеустрою для
укладення довгострокових договорів
оренди.

Дослідивши матеріали справи,
заслухавши пояснення представників
сторін та третіх осіб, вивчивши
обставини якими обґрунтовуються
вимоги та заперечення, а також докази,
якими вони підтверджуються, суд вважає,
що адміністративний позов підлягає
задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що
рішенням 21 сесії VI скликання
Йосипівської сільської ради
Овідіопольського району Одеської
області № 566-VI від 27.03.2013 року,
відповідно до Закону України «Про
засади державної регуляторної
політики в сфері господарської
діяльності», керуючись ст. 26 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», затверджено регуляторний акт
«Про порядок оформлення
короткострокової оренди земельних
ділянок із земель, що належать до
державної та комунальної власності»
(аркуш справи 45).

Вказане рішенням передбачає передачу
порядок оформлення короткострокової
оренди строком до одного року
земельних ділянок юридичними особами
та СПД-фізичними особами з метою
недопущення безоплатного користування
землею в період розробки проектів
відведення земельних ділянок.

Прокуратурою Овідіопольського району
Одеської області проведено перевірку
додержання вимог земельного
законодавства при винесенні
оскаржуваного рішення, за результатами
якої встановлено грубі порушення вимог
Земельного кодексу України під час
прийняття сесією Йосипівської
сільської ради рішення № 566-VI від 27.03.2013
року.

Пунктом 2 статті 121 Конституції України
передбачено, що прокуратура України
становить єдину систему, на яку
покладаються представництво інтересів
громадянина або держави в суді у
випадках, визначених законом.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про
прокуратуру» від 5 листопада 1991 року
№1789-XII, повноваження прокурорів,
організація, засади та порядок
діяльності прокуратури визначається
Конституцією України, цим Законом,
іншими законодавчими актами.

Згідно п.1 ч. 3 ст. 20 Закону України «Про
прокуратуру» при виявленні порушень
закону прокурор у межах своєї
компетенції має право вносити подання.

Подання, відповідно до приписів ст. 23
вказаного Закону, це акт реагування
прокурора на виявлені порушення закону
з вимогою (вимогами) щодо: усунення
порушень закону, причин та умов, що їм
сприяли; притягнення осіб до
передбаченої законом
відповідальності; відшкодування шкоди;
скасування нормативно-правового акта,
окремих його частин або приведення
його у відповідність із законом; 5)
припинення незаконних дій чи
бездіяльності посадових і службових
осіб.

За результатами перевірки, у зв'язку із
виявленням порушень, прокуратурою
Овідіопольського району Одеської
області на адресу відповідача
надіслано подання про усунення
порушень земельного кодексу України №
2217вих.14 від 24.04.2014 року з вимогою
скасувати рішення Йосипівської
сільської ради № 566-VI від 27.03.2013 року
«Про затвердження регуляторного акта
«Про порядок оформлення
короткострокової оренди земельних
ділянок із земель, що належать до
державної та комунальної власності»
(аркуші справи 8-9).

Вказане подання, було розглянуто
відповідачем на 29 сесії VI скликання та
за результатами розгляду подання
прокуратури прийнято рішення № 736-VI від
28.04.2014 року «Про подання прокурора
Овідіопольського району Одеської
області про усунення порушень
Земельного кодексу України з вимогою
скасувати рішення Йосипівської
сільської ради Овідіопольського
району Одеської області № 566-VI д 27.03.2013
року «Про затвердження регуляторного
акта «Про порядок оформлення
короткострокової оренди земельних
ділянок із земель, що належать до
комунальної власності», яким
відхилення подання прокурора. Про
прийняте рішення позивача повідомлено
листом № 02-07/177 від 29.04.2014 року (аркуші
справи 12-13).

Частина 5 ст. 23 Закону України «Про
прокуратуру» передбачає, що у разі
відхилення подання в цілому чи
частково або неповідомлення прокурора
про результати розгляду подання, а
також якщо подання не вносилося,
прокурор може звернутися до суду.

Представник позивача в судовому
засідання пояснив, що у зв'язку із
виявленням під час проведення
прокурорської перевірки порушень
земельного законодавства,
прокуратурою на ім'я голови
Йосипівської сільської ради було
внесено подання щодо усунення
виявлених порушень Земельного
законодавства, яке було відхилено.
Підставами для внесення було виявлення
порушень відповідачем під час
затвердженого регуляторного акта, який
встановлює процедуру укладення
тимчасових угод оренди землі без
виконання встановленої законом
процедури, а саме без наявних
розроблених проектів землеустрою,
тощо.

Представник відповідача пояснив, що
рішення було прийнято відповідно та на
підставі усіх передбачених нормами
чинного законодавства вимог та для не
допущення спричинення втрат бюджету,
оскільки довгострокові угоди оренди
землі не можуть бути укладені без
затвердженого генерального плану села,
без якого не можливо розробити проекти
землеустрою, а затверджений
відповідачем регуляторний акт
передбачає можливість укладення
тимчасових договорів оренди, на
виконання яких орендарями будуть
перераховуватись кошти від оренди
землі до бюджету з якого фінансуються
комунальні послуги.

Суд вважає, що вищезазначене
оскаржуване рішення відповідача є
таким, що прийняте з порушенням норм
чинного законодавства, у зв'язку із чим
підлягає скасуванню з наступних
підстав.

Стаття 14 Конституції України
передбачає, що земля є основним
національним багатством, що перебуває
під особливою охороною держави.

Згідно ст. 2 Закону України «Про оренду
землі» від 6 жовтня 1998 року № 161-XIV
відносини, пов'язані з орендою землі,
регулюються Земельним кодексом
України, Цивільним кодексом України,
цим Законом, законами України, іншими
нормативно-правовими актами,
прийнятими відповідно до них, а також
договором оренди землі.

Так, в судовому засіданні встановлено,
що Овідіопольською районною радою
Одеської області прийнято рішення №
566-VІ від 27.03.2013 року «Про затвердження
регуляторного акта «Про порядок
оформлення короткострокової оренди
земельних ділянок із земель, що
належать до державної та комунальної
власності».

Як вбачається з матеріалів справи,
регуляторним актом «Про порядок
оформлення короткострокової оренди
земельних ділянок із земель, що
належать до державної та комунальної
власності» встановлено, що необхідними
умовами для надання земельних ділянок
в короткострокову оренду строком на 1
(один) рік на підставі цього акта є:
проведення аукціону по набуттю права
оренди земельної ділянки відповідно до
ст. 16 Закону України «Про оренду»;
достовірні дані про юридичну особу чи
СПД-фізичну особу; наявність плану
розташування земельної ділянки (якщо
на земельній ділянці відсутні споруди),
складеного за матеріалами зйомки або
обміру земельних ділянок (з прив'язкою
до державних геодезичних знаків), з
вказаними обмеженнями та сервітутами,
узгодженого із землевпорядником
сільської ради та орендарем.

Тобто, вказаним актом передбачено
передачу земельних ділянок державної
та комунальної власності в оренду,
шляхом укладення короткострокових
договорів оренди земельних ділянок та
отримання орендної плати без
оформлення відповідних
правовстановлюючих документів.

Згідно змісту зазначеного
регуляторного акту вбачається, що
даний документ прийнятий для
впорядкування неврегульованих
земельним законодавством відносин.

З урахуванням вказаного, суд зазначає,
що згідно приписів ст. 6 Закону України
«Про оренду землі» орендарі набувають
права оренди земельної ділянки на
підставах і в порядку, передбачених
Земельним кодексом України, Цивільним
кодексом України, цим та іншими
законами України і договором оренди
землі.

Відповідно до ч.1 ст. 123 Земельного
кодексу України надання земельних
ділянок державної або комунальної
власності у користування здійснюється
Верховною Радою Автономної Республіки
Крим, Радою міністрів Автономної
Республіки Крим, органами виконавчої
влади або органами місцевого
самоврядування.

Рішення зазначених органів
приймається на підставі проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок у разі: надання земельної
ділянки із зміною її цільового
призначення; формування нової
земельної ділянки (крім поділу та
об'єднання).

Надання у користування земельної
ділянки в інших випадках здійснюється
на підставі технічної документації із
землеустрою щодо встановлення меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості).

Так, з наведених судом норм, вбачається,
що земельним законодавством чітко
передбачені умови надання у
користування земельної ділянки, серед
яких є: розроблення та надання
технічної документації із землеустрою
чи проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок.

З аналізу зазначених норм
законодавства, також, вбачається, що
виготовлення проектів землеустрою
щодо відведення земельних ділянок та
технічної документації із землеустрою
передує укладенню договору оренди
землі державної або комунальної
власності.

Стаття 26 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» визначає
виключну компетенцію сільських,
селищних, міських рад.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно ч. 3 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, у справах щодо оскарження
рішень, дій або бездіяльності суб'єктів
владних повноважень, адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони: на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноважень з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, які мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема, з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод, та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

З урахуванням встановлених в судовому
засіданні обставин, вивчивши надані
сторонами письмові докази, суд дійшов
висновку про протиправність
прийнятого Йосипівською сільською
радою Овідіопольського району
Одеської області рішення № 566-VI від
27.03.2013 року, оскільки нормами чинного
законодавства передбачено процедуру
надання земельних ділянок державної та
комунальної власності у користування,
умовою якої є в тому числі необхідність
надання та розроблення проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок чи технічної документації із
землеустрою. Таким чином, оскільки
оскаржуване рішення обґрунтоване
необхідністю впорядкування
неврегульованих земельних
законодавством відносин, встановлює
порядок надання в оренду земель
державної та комунальної власності без
обов'язок виготовлення перед
укладенням договорів оренди проектів
землеустрою або технічної
документації із землеустрою, в той час,
як чинним законодавством визначено
процедуру надання земельних ділянок у
користування, суд вважає, що
оскаржуване рішення прийнято всупереч
приписам Земельного кодексу України, з
перевищенням наданих Законом
відповідачу повноважень, у зв'язку із
чим підлягає скасуванню.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

На підставі зазначеного суд дійшов
висновку, що позовні вимоги прокурора
Овідіопольського району Одеської
області про скасування рішення
Йосипівської сільської ради
Овідіопольського району Одеської
області «Про затвердження
регуляторного акта «Про порядок
оформлення короткострокової оренди
земельних ділянок із земель, що
належать до державної та комунальної
власності» № 556-VI від 27.03.2013 року є
обґрунтованими та такими, що
підтверджені належними письмовими
доказами, у зв'язку з чим підлягають
задоволенню.

Відповідно до приписів Закону України
«Про судовий збір», позивач звільнений
від сплати судового збору.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 69-72, 86, 159-164, 167,
186, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов прокурора
Овідіопольського району Одеської
області до Йосипівської сільської ради
Овідіопольського району Одеської
області, треті особи на стороні
відповідача, які не заявляють
самостійних вимог на предмет спора -
ТОВ «Ленінталь», ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_3,
ОСОБА_7, ОСОБА_8, про визнання
протиправним та скасування рішення
Йосипівської сільської ради
Овідіопольського району Одеської
області «Про затвердження
регуляторного акта «Про порядок
оформлення короткострокової оренди
земельних ділянок із земель, що
належать до державної та комунальної
власності» № 556-VI від 27.03.2013 року -
задовольнити повністю.

Рішення Йосипівської сільської ради
Овідіополського району Одеської
області «Про затвердження
регуляторного акта «Про порядок
оформлення короткострокової оренди
земельних ділянок із земель, що
належать до державної та комунальної
власності» № 556-VI від 27.03.2013 року -
визнати протиправним та скасувати.

Постанова суду може бути оскаржена в
порядку та строки, встановлені ст. 186
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Постанова набирає законної сили в
порядку та строки, встановлені ст. 254
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Повний текст постанови складено та
підписано суддею 01 вересня 2014 року.

Суддя
Я.В. Балан