Справа № 651/286/14-а
Суддя: Загрунний В. Г.
Дата ухвалення: 2014-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 651/286/14-а
Провадження № 2-а/651/5/14
Верхньорогачицький районний суд
П О С Т А Н О В А

09.09.2014року
смт.Верхній Рогачик

Верхньорогачицький районний суд

Херсонської
області в складі:

під головуванням судді
ЗАГРУННОГО В.Г.

при секретарі ДАДІКЯН О.В.

за участю

представника позивача
ОСОБА_1

представника УПСЗН

Верхньорогачицької РДА
ГРИЦАЄНКО Л.А.

розглянувши в відкритому судовому
засіданні в залі судових засідань
Верхньорогачицького районного суду
Херсонської області в смт.Верхній
Рогачик Верхньорогачицького району
Херсонської області матеріали
адміністративної справи №651/286/14-а за
позовною заявою ОСОБА_3, в інтересах
якої на підставі договору діє ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення Верхньорогачицької
районної державної адміністрації про
визнання дій неправомірними і виплату
державної допомоги,

В С Т
А Н О В И В:

17.07.2014 року позивач ОСОБА_3, в інтересах
якої діє ОСОБА_1, звернулася до суду з
позовом до Управління праці та
соціального захисту населення
Верхньорогачицької районної державної
адміністрації про визнання дій
неправомірними і виплату державної
допомоги, з підстав зазначених в заяві.

Позивач ОСОБА_3 в судовому засіданні
заявлені нею позовні вимоги підтримала
повністю та пояснила, що вона є матір*ю
трьох неповнолітніх дітей - дочок
ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 (свідоцтво про
народження НОМЕР_1), ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_2
(свідоцтво про народження НОМЕР_2,
ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_3 (свідоцтво про
народження НОМЕР_3). Старша дочка
навчається на денному відділенні
«Вищого професійного училища №2 міста
Херсон» по спеціальності

кухар. Чоловік - ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_4 є
інвалідом дитинства.

У травні поточного року вона
звернулась до управління праці та
соціального захисту населення
Верхньорогачицької районної державної
адміністрації про нарахування та
виплату їй державної соціальної
допомоги як малозабезпеченій сім"ї,
однак 24 червня 2014 року вона отримала
відмову в отриманні даної допомоги.
Управління праці та соціально захисту
свою відмову мотивує тим, що вона
навмисно подала недостовірні
відомості чи приховала відомості, які
могли вплинути на встановлення права
на соціальну допомогу та визначення її
розміру.

Вважає, що дані висновки посадових осіб
управління праці та соціального
захисту населення є неправомірними, і
вона має повне право на проведення
нарахування соціальної допомоги із
слідучих підстав.

Відповідно до довідки Херсонської
обласної дитячої клінічної лікарні її
чоловік ОСОБА_7 відповідно до
заключення гістологічного заключення
страждає опухоллю головки правої
бедреної кістки, про що також свідчить
виписка із історії хвороби. Відповідно
до пенсійного посвідчення її чоловік є
інвалідом дитинства.

Що стосується земельної ділянки, яка
належить її чоловікові на підставі
права спадкування, то відповідно
довідки СТОВ «Родина-2» власником даної
ділянки є її чоловік, однак відповідно
довіреності право на отримання доходу
(орендної плати) на неї має ОСОБА_9.

Що стосується доходів сім"ї, то
відповідно акту матеріально-побутових
умов обстеження родини вбачається, що
вона існує за рахунок коштів батька,
який отримує пенсію по інвалідности.
Також, вона в даний час знаходиться на
обліку у районній лікарні у зв"язку із
вагітністю.

Також дана обставина підтверджується
довідкою Державного навчального
закладу «Вище професійне училище №2
міста Херсон», у якому навчається
старша дочка і яка отримувала
відповідну стипендію протягом року.

Виходячи з цього у управління праці та
соціального захисту населення
Верхньорогачицької районної державної
адміністрації є всі підстави
призначити мені матеріальну допомогу,
як малозабезпеченій родині відповідно
Порядку «Про призначення

і виплати державної соціальної
допомоги малозабезпеченим сім"ям»
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 250 від 24 лютого 2003
року.

Вважає, що відповідачем - управлінням
праці та соціального захисту населення
Верхньорогачицької РДА порушено її
Конституційні права, визначені ст. 46
Конституції України та нормами Закону
України „Про державну допомогу сім'ям
з дітьми", а також права її дітей на
повноцінний догляд, утримання та
виховання.

Просить суд визнати неправомірними дії
Управління праці та соціального
захисту населення Верхньорогачицької
районної державно адміністрації щодо
відмови виплачувати позивачу
допомогу; зобов"язати Управління праці
та соціального захисту населення
Верхньорогачицької районної державно
адміністрації провести нарахування та
виплату державної соціальної допомоги,
а також стягнути з відповідача всі
витрати по справі.

Представник позивача ОСОБА_1 в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав та
просив задовольнити їх в повному
обсязі.

Представник відповідача Грицаєнко Л.А.
в судовому засіданні позов не визнала
та просила суд відмовити в його
задоволенні, оскільки відповідно до
Закону України "Про державну соціальну
допомогу малозабезпеченим сім'ям"
розмір вказаної допомоги визначається
як різниця між прожитковим мінімумом
для сім'ї та її середньомісячним
сукупним доходом. Середньомісячний
сукупний доход сім'ї - обчислений у
середньому за місяць доход усіх членів
сім'ї з усіх джерел надходжень протягом
шести місяців, що передують місяцю
звернення за призначенням державної
соціальної допомоги.

Розрахунок середньомісячного
сукупного доходу родини для
призначення допомоги проводиться
відповідно до Методики обчислення
сукупного доходу сім'ї для всіх видів
соціальної допомоги. До сукупного
доходу сімей входять: заробітна плата,
пенсії, стипендії, допомоги, дохід від
земельних ділянок, додаткові джерела
існування.

Разом з тим, соціальна допомога не
призначається у разі, коли працездатні
члени малозабезпеченої сім'ї не
працюють, не служать, не вчаться за
денною формою навчання у
загальноосвітніх,
професійно-технічних, вищих навчальних
закладах I-II рівня акредитації протягом
трьох місяців, що передують місяцю
звернення за призначенням державної
соціальної допомоги (крім осіб, які в
установленому порядку визнані
безробітними та за інформацією центрів
зайнятості не порушують законодавство
про зайнятість щодо сприяння своєму
працевлаштуванню; осіб, які доглядають
за дітьми до досягнення ними
трирічного віку або за дітьми, які
потребують догляду протягом часу,
визначеного у медичному висновку
лікарсько-консультативної комісії, але
не більше ніж до досягнення ними
шестирічного віку; осіб, які доглядають
за інвалідами I групи або
дітьми-інвалідами віком до 18 років, за
інвалідами І чи II групи внаслідок
психічного розладу, а також за особами,
які досягли 80-річного віку); у власності
чи володінні малозабезпеченої сім'ї є
земельна ділянка площею понад 0,6
гектара (крім випадків, коли така
земельна ділянка з незалежних від сім'ї
причин не приносить дохід).

Однак за наявності вищевказаних
обставин державна соціальна допомога
може бути призначена органом праці та
соціального захисту населення на
підставі рішення комісії районної
державної адміністрації зокрема у
разі, коли у малозабезпеченій
багатодітній сім'ї виховуються троє
або більше дітей віком до 18 років (якщо
діти навчаються за денною формою
навчання у загальноосвітніх, а також
професійно-технічних, вищих навчальних
закладах I-IV рівня акредитації, але не
довше ніж до досягнення ними 23 років).

ОСОБА_3 перебуває на обліку в
управлінні праці та соціального
захисту населення Верхньорогачицької
районної державної адміністрації як
отримувач державних допомог сім'ям з
дітьми з 2007 року.

Востаннє вона надала заяву для
визначення права про призначення
державної соціальної допомоги
малозабезпеченим сім'ям та декларацію
до управління 14 травня 2014 року.

Відповідно довідки Бережанської
сільської ради від 05 травня 2014 року № 258
ОСОБА_3 має земельну ділянку розміром
0,26 га для сінокосіння, земельну частку
паю - 8,39 га передану в оренду ФГ
"Аркадія," чоловік ОСОБА_7, у своєму
володінні має земельну ділянку
розміром 0,21 га для будівництва та
обслуговування житлового будинку, 0,35
га для ведення особистого селянського
господарства, земельні частки паю
розміром 5,76 га та 4,1684 га, які передані в
оренду СТОВ "Родина-2". Державним
соціальним інспектором здійснено
звірку з відділом держземагентством у
Верхньорогачицькому районі
Херсонської області щодо наявності
земельних ділянок у гр. ОСОБА_7 За
результатами звірки було встановлено,
що гр.. ОСОБА_7 згідно державного акту на
право власності серія ЯБ №045939 від 04
травня 2005року має частку земельного
паю в розмірі 4,1684 га. З початку 2005року
Бережанською сільською радою
надавалися довідки про земельні
ділянки сім'ї ОСОБА_3 в яких були
відсутні відомості про наявність
земельної ділянки в розмірі 4,1684 га.
Відповідно довідки про доходи від 23
липня 2014 року № 69 зі СТОВ
"Родина-2"орендна плата нараховувалась
гр.. ОСОБА_9.

Відповідно до пункту 12 Порядку
призначення і виплати державної
соціальної допомоги малозабезпеченим
сім'ям затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 24
лютого 2003 року № 250 у разі коли особами,
які входять до складу сім'ї, навмисно
подано недостовірні відомості чи
приховано відомості, що вплинули або
могли вплинути на встановлення права
на соціальну допомогу та визначення її
розміру, виплата соціальної допомоги
припиняється з місяця, в якому виявлено
порушення. На наступний строк допомога
може бути призначена не раніше ніж
через шість місяців починаючи з
першого числа місяця виявлення
порушення.

Оскільки гр.. ОСОБА_3 надавали
недостовірні дані про наявність
земельної частки паю призначити
державну соціальну допомогу
малозабезпеченим сім'ям з 01 травня 2014
року немає законних підстав.

Разом з тим буде виконано перерахунок
раніше призначених державних допомог
розмір яких визначався з урахуванням
доходів родини.

Свідок ОСОБА_11 в судовому засіданні
пояснив, що він являється спеціалістом
з земельних питань Бережанської
сільської ради і до 2014 року завжди
видавав ОСОБА_3 довідку, якою
засвідчував факт відсутності в ОСОБА_10
земельної ділянки, оскільки на той час
йому було відомо про те, що хоча він і
являється фактичним власником
земельної ділянки розміром 4,1684 га, але
доходу з неї не отримує.

Свідок ОСОБА_12 в судовому засіданні
пояснила, що після смерті матері її
чоловіка ОСОБА_9 відкрилася спадщина,
яку він у рівних частинах спадкував
разом із своїм братом - ОСОБА_7. По
домовленості між родинами, її сім'я
користувалася та отримувала дохід з
земельного паю, а родина позивача -
користувалася автомобілем, який
фактично належить ОСОБА_9. Починаючи з
2005 року по 2013 рік прибуток від оренди
земельної ділянки отримувала її родина
і в повній мірі використовувала дохід,
незважаючи на те, що земельна ділянка
розділена між братами в рівних
частинах.

Свідок ОСОБА_9 в судовому засіданні
пояснив, що після смерті його матері
відкрилася спадщина, яку він у рівних
частинах спадкував разом із своїм
братом - ОСОБА_7. По домовленості між
родинами, його сім'я користувалася та
отримувала дохід з земельного паю, а
родина позивача - користувалася
автомобілем, який фактично належить
йому - ОСОБА_9. Починаючи з 2005 року по 2013
рік прибуток від оренди земельної
ділянки отримувала його родина і в
повній мірі використовувала дохід,
незважаючи на те, що земельна ділянка
розділена між братами в рівних
частинах.

Згідно повідомлення УПСЗН
Верхньорогачицької РДА від 24.06.2014року
№ 661 (а.с. 8), ОСОБА_3 відмовлено в
призначенні державної соціальної
допомоги малозабезпеченим сім»ям,
керуючись при цьому вимогами пункту 12
«Порядку про призначення і виплати
державної соціальної допомоги
малозабезпеченим сім'ям»,
затвердженого постановою КМУ від 24.02.2003
року № 250, що також підтверджено
повідомленням Верхньорогачицької РДА
№ 10-06/С-21 від 17.06.2014 року (а.с. 27).

Згідно довідки Бережанської сільської
ради № 253 від 05.05.2014 року (а.с. 9), до
складу сім'ї ОСОБА_3 входять її чоловік-
ОСОБА_7, та дочки - ОСОБА_14, ОСОБА_5 та
ОСОБА_6, що також підтверджено актом
обстеження матеріально-побутових умов
проживання сім'ї «ОСОБА_4» за адресою:
АДРЕСА_1 (а.с. 10).

Згідно довідки Верхньорогачицької ЦРЛ
№ 45 ВІД 26.06.2014 року (а.с.11), ОСОБА_3
перебуває на «Д» обліку в КЗ
«Верхньорогачицька ЦРЛ» в зв'язку з
вагітністю.

Згідно довідок державного навчального
закладу «Вище професійне училище № 2 м.
Херсон» № 233 (а.с. 12) та № 299 від 27.06.2014
року (а.с. 28), ОСОБА_4 навчається в даному
навчальному закладі на денній формі
навчання на безоплатній основі з
нарахуванням та виплатою стипендії,
розмір якої за півріччя складає 1931,27
грн..

Згідно довідки Бережанської сільської
ради Верхньорогачицького району
Херсонської області № 258 від 05.05.2014 року
(а.с.14 ), ОСОБА_3 має земельну ділянку
площею 0,26 га для ведення сінокосіння,
має земельну частку пай площею 8,39 га,
яка знаходиться в оренді ФГ «Аркадія»;
її чоловік ОСОБА_7 має земельну ділянку
частку пай площею 5,76 га, яка
знаходиться в оренді СТВО «Родина-2»,
також має земельну частку пай площею
4,1684 га, яка знаходиться в оренді СТОВ
«Родина-2»; має земельну ділянку площею
0,21 га для будівництва та
обслуговування житлового будинку та
господарських будівель; має земельну
ділянку площею 0,1350 га для ведення
городництва в оренді. Інші члени сім'ї
земельних ділянок та земельних часток
паїв не мають.

Згідно свідоцтва про право на спадщину
від 28.12.2004 року (а.с. 15), померла ОСОБА_15
заповіла двом своїм синам ОСОБА_9 та
ОСОБА_7 в рівних частинах земельну
ділянку, розміром 8,340 га, розташовану на
території Бережанської сільської ради
Верхньорогачицького району
Херсонської області, що також
підтверджено витягом про реєстрацію в
Спадковому реєстрі № 28559358 від 02.11.2011
року (а.с. 16) та довідками про внесення
запису до Єдиного реєстру заповітів та
спадкових справ № вво.058166 (а.с. 17) та №
вво.058273 (а.с. 18), а також державним актом
на право власності на земельну ділянку
серії ЯБ № 045939 (а.с. 19), виданим на ім'я
ОСОБА_7.

Згідно довідки ФГ «Аркадія» № 13 від
04.05.2014 року (а.с.20), ОСОБА_3 оренду плату
за земельну ділянку розміром 8,39
належні їй на праві власності за 2014 рік
не отримувала.

Згідно довідки до акту огляду МСЕК
серія 2-18 АЗ № 082393 від 06.06.2009 року (а.с.21 ),
ОСОБА_7 являється інвалідом другої
групи, що також підтверджено
відповідним посвідченням серії НОМЕР_4
від 26.05.2011 року (а.с. 22), довідкою
Херсонської обласної дитячої
клінічної лікарні (а.с. 29) та випискою з
історії хвороби (а.с. 30).

Згідно довідки СТОВ «Родина-2» № 34 від
12.05.2014 року (а.с. 23), власником земельної
ділянки розміром 4,168 га відповідно
державного акту серії ЯБ № 045939 є
ОСОБА_7, але право одержання доходу
(орендної плати) з цього паю має ОСОБА_9
у відповідності до довіреності,
засвідченої 02.12.2010 року та
зареєстрованої в реєстрі за № 190 (а.с. 31).

Згідно довідки СТОВ «Родина-2» № 46 від
25.06.2014 року (а.с. 26), ОСОБА_7, орендну плату
за земельну ділянку в розмірі 9,93 га за
2014 рік не отримував.

Згідно довідки Бережанської сільської
ради № 463 від 05.08.2014 року (а.с. 64), орендну
плату із земельного паю серія ЯБ № 045939
площею 4,1684 га, яка належить ОСОБА_7,
отримує і нею розпоряджається ОСОБА_9 в
період з квітня 2005 року по 2013 рік
включно.

Суд, дослідивши матеріали справи,
вислухавши пояснення сторін по справі,
пояснення свідків, вважає, що позовна
заява підлягає задоволенню, виходячи з
наступного.

У відповідності до ст.104 КАС
України до адміністративного суду має
право звернутися з адміністративним
позовом особа, яка вважає, що порушено
її права, свободи чи інтереси у сфері
публічно-правових відносин.

Згідно ч.1,2 ст.2 КАС України завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, інших посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень. До адміністративних судів
можуть бути оскаржені будь-які рішення,
дії чи бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

У відповідності до статті 46
Конституції України, громадяни мають
право на соціальний захист, що включає
право на забезпечення у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом. Це
право гарантується
загальнообов'язковим державним
страхуванням за рахунок внесків
громадян, підприємств, установ,
організацій, а також бюджетних та інших
джерел соціального забезпечення.

Пенсії, інші соціальні виплати та
допомоги, що є основним джерелом
існування, мають забезпечувати рівень
життя, не нижчий від прожиткового
мінімуму, встановленого законом
(згідно ч.3 статті 46 Конституції
України).

Згідно Преамбули Закону України „Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" від
21.11.1992 року - цей Закон відповідно до
Конституції України встановлює
гарантований державою рівень
матеріальної підтримки сімей з дітьми
шляхом надання державної грошової
допомоги з врахуванням складу сім'ї, її
доходів та віку дітей і спрямований на
забезпечення пріоритету державної
допомоги сім'ям з дітьми у загальній
системі соціального захисту населення.

Відповідно до ч.1 статті 4 Закону
України „Про державну допомогу сім'ям
з дітьми", покриття витрат на виплату
державної допомоги сім'я із дітьми
здійснюється за рахунок коштів
Державного бюджету України на
відповідний рік у вигляді субвенцій до
місцевих бюджетів.

Зокрема, Законом України «Про
прожитковий мінімум» із змінами №
966-ХІV від 15.07.1999 року передбачено, що на
виконання конституційних прав
громадян (ст.46) повинно бути
забезпечено відповідний рівень життя,
прожитковий мінімум, який надалі
регламентовано Бюджетним Кодексом
України та конкретно зазначено в
Законах України «Про державний
бюджет..» на відповідний рік (у даному
випадку на 2014 рік).

Законом України «Про державну
соціальну допомогу малозабезпеченим
сім'ям» із змінами від 01.06.2000 року
№1768-ІІІ зазначено, що малозабезпечена
сім'я - це сім'я, яка з поважних причин
має середньомісячний сукупний дохід
нижче від прожиткового мінімуму для
сім'ї. Зокрема, ст.3 Закону України №
1768-ІІІ передбачені права на таку
допомогу, ст.5 ч.1 передбачений розмір
між середньомісячним прожитковим
мінімумом для сім'ї та сукупним
доходом, але не може бути більше 75 %, ст.5
ч.4 доплата в розмірі 20 % до такого виду
допомоги для кожної дитини одиноких
сімей.

Статтею 162 КАС України визначені
повноваження суду при вирішенні справи
по суті суд може задовольнити
адміністративний позов повністю або
частково чи відмовити в його
задоволенні повністю або частково.

Задовольняючи позовні вимоги суд
керується вимогами ст.8 КАС України,
згідно якої суд, при вирішенні справи,
керується принципом верховенства
права, відповідно до якого, зокрема,
людина, її права та свободи визнаються
найвищими цінностями та визначають
зміст і спрямованість діяльності
держави.

Таким чином, зважаючи на те, що
правовідносин, які є предметом спору в
цій справі, врегульовані статтями 1, 3, 21,
22, 46, 48, 64 Конституції України, Рішенням
Конституційного Суду від 09.07.2007р., та
від 22.05.2008р., статтями 10-15; 18.1-18.3 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», Законом України «Про
прожитковий мінімум», Законом України
«Про державну соціальну допомогу
малозабезпеченим сім'ям»,а також ту
обставину, що позивачем в повній мірі
доказано, що вона не мала умислу
подання недостовірних відомостей про
наявність земельної частки паю чи їх
приховування, а також те, що її сім"я
фактично не отримувала доходу з
орендної плати за землю, що
підтверджено документально та
поясненнями свідків, суд вважає
необхідним позовні вимоги
задовольнити.

Відповідно до ст. 94 КАС України, слід
стягнути судовий збір з відповідача на
користь позивача в розмірі 78,03 грн..

На підставі викладеного, керуючись ст.
ст. 6- 11,71,99,122,162,163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_3, в
інтересах якої на підставі договору
діє ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Верхньорогачицької районної державної
адміністрації про визнання дій
неправомірними і виплату державної
допомоги - задовольнити.

Визнати неправомірними дії
Управління праці та соціального
захисту населення Верхньорогачицької
районної державно адміністрації щодо
відмови виплати ОСОБА_3 державної
допомоги відповідно до Закону України
«Про державну соціальну допомогу
малозабезпеченим сім'ям» .

Зобов"язати Управління праці та
соціального захисту населення
Верхньорогачицької районної державної
адміністрації провести нарахування та
виплату державної соціальної допомоги
відповідно до Закону України «Про
державну соціальну допомогу
малозабезпеченим сім'ям» на користь
ОСОБА_3 починаючи з 01.05.2014 року.

Стягнути з Управління праці та
соціального захисту населення
Верхньорогачицької районної
державної адміністрації на користь
ОСОБА_3 судовий збір в сумі 78 грн. 03 коп.

Постанова може бути оскаржена до
Одеського окружного адміністративного
суду шляхом подання апеляційної скарги
через Верхньорогачицький районний суд
Херсонської області протягом 10 днів з
дня отримання копії постанови у
повному обсязі.

Постанова суду набирає
законної сили після закінчення строку
подання апеляційної скарги, якщо її не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після розгляду
справи апеляційним судом

ГОЛОВУЮЧИЙ:
В.Г. Загрунний