Справа № 2а-4507/11
Суддя: Клюба В.В.
Дата ухвалення: 2014-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 серпня 2014 року
Справа № 9104/154196/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді
Клюби В. В.

суддів:
Кухтея Р.В., Яворського І.О.

розглянувши в порядку письмового
провадження в м.Львові апеляційну
скаргу Управління праці та соціального
захисту населення Ужгородської
міської ради на постанову
Ужгородського міськрайонного суду
Закарпатської області від 13 грудня 2011
року по справі № 2а-4507/11 за позовом
ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Ужгородської міської ради про
стягнення недоплаченої щорічної
разової грошової допомоги учаснику
бойових дій,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 22 вересня 2011 року звернувся до
суду з адміністративним позовом до
Управління праці та соціального
захисту населення Ужгородської
міської ради, в якому просив визнати
дії відповідача щодо виплати разової
грошової допомоги до 05 травня
неправомірними, зобов'язати
відповідача нарахувати і виплатити
щорічну разову грошову допомогу до 05
травня у 2011 році в розмірі п'яти
мінімальних пенсій за 2009 -2011 роки.

Позовні вимоги обґрунтовував вимогами
статті 12 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту».

Постановою Ужгородського
міськрайонного суду Закарпатської
області від 13 грудня 2011 року позов
задоволено. Визнано неправомірними дії
відповідача щодо відмови у
нарахуванні і виплаті позивачу
разової щорічної допомоги до 5 травня
за 2009-2011 роки в розмірі п'яти
мінімальних пенсій та зобов'язано
відповідача провести нарахування та
виплату позивачу як учаснику бойових
дій щорічної разової грошової допомоги
до 5 травня за 2009-2011 роки в розмірі п'яти
мінімальних пенсій за віком відповідно
до ст. 12 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», з врахуванням
вимог ч.1 ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та виплачених сум.

Не погодившись із зазначеним судовим
рішенням відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій покликається на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права.
Просить скасувати постанову суду
першої інстанції і прийняти нову, якою
повністю відмовити в задоволенні
позовних вимог. В обґрунтування вимог
апеляційної скарги вказує на
пропущення позивачем строку звернення
до суду, а також тим, що розміри
щорічної разової грошової допомоги до 5
травня у 2011 році було визначено
постановою Кабінету Міністрів України
від 04.04.2011 року № 341 «Про розміри
разової грошової допомоги, що
виплачується в 2011 році відповідно до
Законів України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» та «Про жертви нацистських
переслідувань».

У відповідності до п.1 ч. 1 ст. 197 КАС
України, колегія суддів вважає за
можливе розглянути справу в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами, оскільки від осіб,
які беруть участь у справі відсутні
клопотання про розгляд справи за їх
участі.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, суд приходить до
висновку, що апеляційну скаргу слід
задовольнити частково.

Матеріалами справи підтверджується, що
позивач є учасником бойових дій, а
відповідно має право на отримання
щорічної разової грошової допомоги до 5
травня в розмірі п'яти мінімальних
пенсій за віком, так як питання виплати
учасникам бойових дій щорічної разової
грошової допомоги до 5 травня
регламентується статтею 12 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту», якою
передбачено, що щорічно до 5 травня
учасникам бойових дій виплачується
разова грошова допомога у розмірі п'яти
мінімальних пенсій за віком.

Така редакція є чинною після визнання
неконституційними змін, внесених
підпунктом «б» підпункту 1 пункту 20
розділу ІІ Закону України від 28.12.2007
року № 107-VI, визнаних такими, що не
відповідають Конституції України (є
неконституційними) Рішенням
Конституційного Суду України від 22.05.2008
року № 10-рп/2008.

При вирішенні даного спору суд першої
інстанції вірно виходив із загальних
засад пріоритету законів над
підзаконними нормативними актами,
посилаючись на те, що у 2011 році
при визначенні розміру щорічної
разової грошової допомоги до 5 травня
необхідно було застосовувати норми
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту», а не постанови Кабінету
Міністрів України № 341 «Про розміри
разової грошової допомоги, що
виплачується в 2011 році до Законів
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» та
«Про жертви нацистських
переслідувань», яка істотно звужує
обсяг встановлених законом прав
позивача.

Вірною також є позиція суду першої
інстанції щодо необхідності
застосування при нарахуванні та
виплаті щорічної разової грошової
допомоги позивачу розміру мінімальної
пенсії за віком встановленої ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», оскільки наявність такої
норми та відсутність іншого
мінімального розміру пенсії за віком
не є підставою для відмови в реалізації
позивачем конституційної гарантії та
права на отримання разової грошової
допомоги до 5 травня, виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком, як це
встановлено ст. 12 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту».

У відповідності до ч.2 ст.99 КАС України
для звернення до адміністративного
суду за захистом прав, свобод та
інтересів особи встановлюється
шестимісячний строк, який, якщо не
встановлено інше, обчислюється з дня,
коли особа дізналась або повинна була
дізнатись про порушення своїх прав,
свобод чи інтересів.

Відповідно до ч. 1 ст. 100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд на підставі позовної заяви та
доданих до неї матеріалів не знайде
підстав для визнання причин пропуску
строку звернення до адміністративного
суду поважними, про що постановляється
ухвала.

Судом першої інстанції, не враховано
те, що позивач пропустив строк
звернення до суду, оскільки звернувся з
позовом лише 22 вересня 2011 року та не
надав доказів того, що ним був
пропущений строк для звернення до суду
з поважних причин, тому, з огляду на
наведене, позовні вимоги в частині
виплат за 2009-2010 роки слід залишити без
розгляду.

За таких обставин, колегія суддів
приходить до висновку, щодо
необхідності зобов'язання Управління
праці та соціального захисту населення
Ужгородської міської ради нарахувати
та виплатити на користь ОСОБА_1 разову
щорічну допомогу до 5 травня за 2011 рік в
розмірі п'яти мінімальних пенсій
відповідно до ст. 12 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту».

Відповідно до ст. 202 Кодексу
адміністративного судочинства України
підставами для скасування судом
апеляційної інстанції постанови або
ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є неповне
з'ясування судом обставин, що мають
значення для справи; недоведеність
обставин, що мають значення для справи,
які суд першої інстанції вважає
встановленими; невідповідність
висновків суду обставинам справи;
порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи або
питання.

З огляду на викладене, оскільки
постанова суду першої інстанції
винесена з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи, то апеляційна скарга підлягає
до часткового задоволення, а
оскаржувану постанову слід скасувати
та прийняти нову постанову.

Керуючись ст. ст. 158-163, 195, ст. 197, п. 3 ч. 1
ст. 198, ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. 207, ст.254 КАС
України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В
И В :

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Ужгородської міської ради - задоволити
частково, а постанову Ужгородського
міськрайонного суду Закарпатської
області від 13 грудня 2011 року в справі
№2а-4507/11 - скасувати та прийняти нову,
якою адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення Ужгородської
міської ради про стягнення
недоплаченої разової щорічної
грошової допомоги як учаснику бойових
дій - задоволити частково.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Ужгородської міської ради нарахувати
та виплатити на користь ОСОБА_1 щорічну
разову грошову допомогу до 5 травня як
учаснику бойових дій за 2011 рік в
розмірі п'яти мінімальних пенсій за
віком відповідно до ст.12 Закону України
"Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту" з врахуванням
ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, що беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
В. В. Клюба

Судді:
Р.В. Кухтей

І.О. Яворський