Справа № 826/4732/14
Суддя: Петрик І.Й.
Дата ухвалення: 2014-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/4732/14
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач: Петрик І.Й.
У Х В А Л А

Іменем України

03 вересня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого суддіПетрика
І.Й.СуддівКлючковича В.Ю., Собківа
Я.М.,При секретарі судового
засіданняВаляєвій Х.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
апеляційною скаргою ОСОБА_5 на
постанову Окружного адміністративного
суду м. Києва від 27 травня 2014 року у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_5 до Київської міської ради,
Департаменту земельних ресурсів
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) про визнання дій
протиправними,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_5 звернувся до суду з позовом про
визнання протиправними дії Київської
міської ради щодо порушення процедури
розгляду клопотань про надання
безоплатно у власність земельних
ділянок для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка) у межах норм
безоплатної приватизації, згідно з
нормами статті 118 Земельного кодексу
України та не винесення на розгляд
сесії Київської міської ради
клопотання ОСОБА_5 від 5 березня 2014 року
про надання безоплатно у власність
земельної ділянки для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка); про зобов'язання
Київську міську раду розглянути подане
ОСОБА_5 клопотання про виділення та
передачу у власність земельної ділянки
для будівництва і обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
і споруд (присадибної ділянки) у межах
норм безоплатної приватизації
орієнтованою площею 0,10 га в межах міста
Києва; про визнання протиправними дії
Департаменту земельних ресурсів
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) щодо порушення
процедури розгляду клопотання ОСОБА_5
про надання безоплатно у власність
земельної ділянки для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка) та про
зобов'язання Департамент земельних
ресурсів виконавчого органу Київської
міської ради (Київської міської
державної адміністрації) винести на
засідання чергової сесії Київської
міської ради клопотання ОСОБА_5 від 5
березня 2014 року про надання безоплатно
у власність земельної ділянки для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
спору (присадибна ділянка).

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від 27
травня 2014 року в позові відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду
першої інстанції позивач звернувся з
апеляційною скаргою, в якій просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нове рішення
яким позовні вимоги задовольнити. В
обґрунтування апеляційної скарги
апелянт вказує, що судом першої
інстанції неповно з'ясовано обставини,
що мають значення для справи, судове
рішення прийнято з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
залишенню без задоволення, а постанова
суду - без змін з таких підстав.

Згідно із п. 1 ч. 1 ст. 198, 200 КАС України,
суд апеляційної інстанції залишає
скаргу без задоволення, а постанову або
ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що
суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Як вбачається із матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції, 05
березня 2014 року представник ОСОБА_5
звернулася до Київської міської ради
із клопотанням, в якому просила:
визначити без погодження з ОСОБА_5 та
виділити йому в межах міста Києва
земельну ділянку, орієнтованим
розміром до 0,10 га з цільовим
призначенням для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд;
надати ОСОБА_5 дозвіл на розробку
проекту землеустрою по відведенню
земельної ділянки, орієнтованим
розміром до 0,10 га з цільовим
призначенням для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд;
розглянути питання на сесії ради у
встановлений законодавством місячний
термін з прийняттям об'єктивного і
обґрунтованого рішення.

До свого клопотання від 5 березня 2014
року представником ОСОБА_5 додано:
копію паспорту та ідентифікаційного
коду ОСОБА_5; графічні матеріали, на
яких зазначено бажане місце
розташування земельної ділянки; копію
довіреності від 25 квітня 2013 року.

За результатами розгляду звернення
щодо безоплатної передачі у власність
земельної ділянки для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд та на
виконання доручення Київської міської
ради від 13 березня 2014 року № 08/П-398,
Департамент земельних ресурсів
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) листом від 26 березня 2014
року за № 05702-08/П-398-997 повідомив ОСОБА_5
про те, що його клопотання та склад
доданих до нього документів не
відповідають вимогам Тимчасового
порядку передачі (надання) земельних
ділянок у користування або у власність
із земель комунальної власності в
місті Києві, затвердженого рішенням
Київської міської ради від 22 лютого 2013
року № 63/9120, в зв'язку з чим клопотання
не підлягає розгляду по суті.

Вказаним листом Департамент земельних
ресурсів виконавчого органу Київської
міської ради (Київської міської
державної адміністрації) також
повідомив ОСОБА_5 про вимоги до
клопотання про передачу земельної
ділянки у власність.

Не погоджуючись із вказаною відмовою
відповідача, позивач звернувся із
даним позовом до суду.

Виходячи з меж заявлених позовних
вимог, системного аналізу положень
чинного законодавства України та
матеріалів справи, суд першої
інстанції дійшов висновку про відмову
в задоволенні позовних вимог.

Із такою правовою позицією суду першої
інстанції колегія суддів погоджується
із огляду на наступне.

Згідно вимог ч. 6 ст. 118 Земельного
кодексу України громадяни, зацікавлені
в одержанні безоплатно у власність
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу. У клопотанні
зазначаються цільове призначення
земельної ділянки та її орієнтовні
розміри. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування земельної
ділянки, погодження землекористувача
(у разі вилучення земельної ділянки, що
перебуває у користуванні інших осіб) та
документи, що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві або
наявність освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства).

Тимчасовий порядок передачі (надання)
земельних ділянок у користування або у
власність із земель комунальної
власності в місті Києві затверджений
рішенням Київської міської ради від 28
лютого 2013 року № 63/9120.

Згідно статті 21 Порядку громадяни,
зацікавлені в одержанні земельної
ділянки у межах м. Києва для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд (присадибна ділянка),
індивідуального гаражного та дачного
будівництва чи ведення садівництва,
подають безпосередньо до Київської
міської ради клопотання про передачу
земельної ділянки у власність, а у разі
наміру одержати земельну ділянку для
зазначених цілей в оренду - клопотання
в довільній формі про надання дозволу
на розроблення документації із
землеустрою.

У клопотанні про передачу земельної
ділянки у власність, а у разі наміру
одержати земельну ділянку в оренду - у
клопотанні про надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки,
зазначаються цільове призначення
ділянки, орієнтовний розмір і місце
розташування земельної ділянки (далі -
клопотання). У клопотанні відповідно до
Закону України «Про захист
персональних даних» також
зазначається в довільній формі згода
громадянина на обробку в ПК «Кадастр»
його персональних даних, зазначених у
клопотанні та доданих до нього
документах.

До клопотання додаються: викопіювання
з кадастрової карти (плану) або інші
графічні матеріали у масштабі не менше
1:2000, на яких зазначено бажане місце
розташування та розмір земельної
ділянки; витяг з містобудівного
кадастру; витяг з міського земельного
кадастру; нотаріально посвідчена
письмова згода землекористувача на
вилучення земельної ділянки чи її
частини при формуванні нової земельної
ділянки (у разі необхідності вилучення
земельної ділянки) або припинення
права користування земельною ділянкою
чи її частиною при формуванні нової
земельної ділянки (у разі добровільної
відмови від права користування
земельною ділянкою) із зазначенням
розмірів передбаченої для вилучення
(припинення права користування)
земельної ділянки та умов її вилучення,
а також документи, що посвідчують
правонаступництво землекористувача,
якщо таке було, або у разі ненадання чи
відмови у наданні такої згоди - рішення
суду про вирішення цього питання;
нотаріально посвідчені копії
документів щодо правового статусу
об'єктів нерухомого майна (житлового
будинку та інших будівель, споруд) та
копія матеріалів технічної
інвентаризації об'єктів нерухомого
майна (житлового будинку та інших
будівель, споруд), якщо такі
розташовані на земельній ділянці;
копії рішень уповноважених органів про
передачу земельної ділянки в
користування (у разі подачі клопотання
щодо земельної ділянки, яка надавалась
в користування до 15.03.91 - до введення в
дію Земельного кодексу Української
РСР) або довідка Департаменту
містобудування та архітектури про
відсутність в архіві документів щодо
відведення відповідної земельної
ділянки (крім подачі клопотання щодо
передачі сформованої земельної
ділянки без зміни її цільового
призначення); копії документів, що
посвідчують право на земельну ділянку
(за наявності, а у разі подачі
клопотання щодо передачі сформованої
земельної ділянки без зміни її
цільового призначення - обов'язково);
копія реєстраційного номера облікової
картки платника податку (крім громадян
України, які через свої релігійні або
інші переконання відмовилися від
прийняття реєстраційного номера
облікової картки платника податку
(ідентифікаційного номера), офіційно
повідомили про це відповідні органи
державної влади та мають відмітку в
паспорті громадянина України); копія
паспорта громадянина; довіреність або
засвідчена в установленому порядку її
копія, на підставі якої інтереси
заявника (громадянина) представляє
його уповноважена особа (у разі якщо
клопотання подається представником).

У разі невідповідності клопотання та
складу доданих до нього документів
вимогам цього Порядку клопотання по
суті не розглядається Департаментом
земельних ресурсів, про що громадянин
інформується відповідним листом
протягом семи робочих днів з дня
надходження клопотання з секретаріату
Київської міської ради.

Після приведення документів, що були
додані до клопотання, у відповідність
до вимог цього Порядку громадянин
подає клопотання до Київської міської
ради в порядку, встановленому цією
статтею.

Виходячи з системного аналізу
наведених вище норм права колегія
суддів приходить до висновку про
наявність права у Київської міської
ради приймати рішення щодо
особливостей порядку передачі
земельних ділянок, які знаходяться у
комунальній власності, у приватну
власність або в оренду, оскільки
зазначене право надано суб'єкту
місцевого самоврядування законом, а
саме статтею 143 Конституції України та
статтею 22 Закону України «Про столицю
України - місто-герой Київ».

Отже, колегія суддів погоджується із
висновком суду першої інстанції щодо
невідповідності клопотання позивача
Тимчасовому порядку передачі (надання)
земельних ділянок у користування або у
власність із земель комунальної
власності в місті Києві, оскільки в
ньому відсутня інформація про місце
розташування земельної ділянки та до
клопотання не додано документи,
визначені Порядком. Разом з тим колегія
суддів звертає увагу, що роздруківка з
інтернет-сайту із зображенням карти
України не є графічними матеріалами з
бажаним місцем розташування земельної
ділянки в розумінні вимог земельного
та містобудівного законодавства.

При цьому, Земельним кодексом України
та рішенням Київської міської ради від
22 лютого 2013 року № 63/9120 покладено
обов'язок визначення бажаного місця
розташування земельної ділянки на
особу, зацікавлену в отриманні
земельної ділянки.

Разом з тим, суд не приймає до уваги
доводи представника позивача відносно
того, що ОСОБА_5 не мав можливості
зазначити бажане місце розташування
земельної ділянки, оскільки в
порушення вимог Закону України «Про
звернення громадян» на його звернення
до Київської міської ради,
Департаменту містобудування та
архітектури м. Києва та Головного
управління Держземагентства у
Київській області щодо надання
інформації про земельні ділянки
державної та комунальної власності у
межах м. Києва, не наданих у
користування, що можуть бути
використані під забудову, йому не
надано запитуваної інформації з тих
підстав, що вказані обставини не є
предметом розгляду даної
адміністративної справи. При цьому, у
разі ненадання запитуваної інформації
суб'єктом владних повноважень, який є
розпорядником даної інформації,
позивач наділений правом звернутися до
суду з метою відновлення свого
порушеного права.

З огляду на викладене, колегія суддів
приходить до висновку, що суд першої
інстанції вірно встановив фактичні
обставини справи, дослідив наявні
докази, надав їм належну оцінку та
прийняв законне і обґрунтоване
рішення, з дотриманням норм
матеріального і процесуального права.

Оскільки, доводи апеляційної скарги
висновків суду не спростовують, то
колегія суддів апеляційної інстанції
підстав для його скасування не вбачає.

На підставі викладеного та керуючись
ст.ст. 41, 160, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_5 на постанову
Окружного адміністративного суду м.
Києва від 27 травня 2014 року залишити без
задоволення.

Постанову Окружного адміністративного
суду м. Києва від 27 травня 2014 року
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
в повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
в порядку ст. 212 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий суддя:
Петрик І.Й.

Судді:
Ключкович В.Ю.

Собків Я.М.

.

Головуючий суддя
Петрик І.Й.

Судді:
Ключкович В.Ю.

Собків Я.М.