Справа № 361/6276/14-а
Суддя: Сердинський В. С.
Дата ухвалення: 2014-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 361/6276/14-а
провадження № 2-а/361/349/14
Постанова

Іменем України

27 серпня 2014 року Броварський
міськрайонний суд Київської області в
складі:

Головуючого судді - Сердинського
В.С.

при секретарі - Ярмоленко
І.А.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України у місті
Броварах і Броварському районі
Київської області про визнання дій
суб'єкта владних повноважень
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії, -

встановив:

У серпні 2014 року ОСОБА_1 звернулася з
позовом до управління Пенсійного фонду
України у місті Броварах та
Броварському районі Київської області
про визнання дій суб'єкта владних
повноважень неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії.

Позивачка зазначала, що 16.06.2014 року вона
звернулася до управління Пенсійного
фонду України у місті Броварах та
Броварському районі Київської області
із заявою про призначення їй пенсії за
вислугою років, однак відповідач
відмовив їй у зарахуванні спеціального
стажу до стажу роботи, що дає право на
пенсію за вислугою років.

Так, відповідач відмовив у зарахуванні
до стажу роботи, що дає право на пенсію
за вислугою років, період роботи на
Броварському заводі «Торгмаш» на
посаді завідуючої медичним пунктом з
06.07.1992 року по 03.02.2004 рік, а це більше ніж
10 років спеціального стажу роботи.

Таким чином, вважає, що управлінням ПФУ
безпідставно відмовлено їй у
призначенні пенсії за вислугою років,
так як у позивачки є наявний необхідний
спеціальний стаж роботи 25 років, за
умови якого виникає право на пенсію за
вислугу років (зараховано спеціального
стажу роботи 16 років 3 місяці 4 дні).
Зазначені обставини знаходять своє
підтвердження у додатках доданих до
позовної заяви.

Посилаючись на вищевказане, позивачка
просила суд визнати протиправними дії
управління Пенсійного фонду України в
м. Броварах та Броварському районі
Київської області щодо відмови у
зарахуванні до стажу роботи, що дає
право на пенсію за вислугою років,
стажу роботи позивачки на посаді
завідуючої медичним пунктом на
Броварському заводі «Торгмаш» в період
з 06.07.1992 року по 03.02.2004 рік, скасувати
рішення про відмову у призначенні
пенсії від 03.07.2014 року та зобов'язати
управління Пенсійного фонду України в
м. Броварах та Броварському районі
Київської області зарахувати до стажу,
що дає право на пенсію за вислугою
років, періоди роботи на посаді
завідуючої медичним пунктом на
Броварському заводі «Торгмаш» в період
з 06.07.1992 року по 03.02.2004 рік та призначити
пенсію за вислугою років з 16.06.2014 року.

В судове засідання позивачка ОСОБА_1 не
з'явилася, Надала суду заяву, в якій
просила розглядати справу за її
відсутності та просила суд позов
задовольнити в повному обсязі.

В судове засідання представник
відповідача управління Пенсійного
фонду України у місті Броварах та
Броварському районі Київської області
не з'явився, надали суду заперечення, в
яких зазначали, що відповідно до
Постанови Кабінету Міністрів України
від 04.11.1993 року № 909 (із змінами та
доповненнями від 17.12.2012р. №1181.) про
затвердження Переліку закладів і
установ освіти, охорони здоров'я та
соціального захисту і посад, робота на
яких дає право на пенсію за вислугою
років, спеціальний стаж роботи, що дає
право на призначення пенсії за
вислугою років складає 16 років, 3
місяці, 4 дні. Періоди роботи з 06.07.1992
року по 03.02.2004 рік на Броварському
заводі «Торгмаш» не можуть бути
зараховані до спеціального стажу
роботи, що дає право на призначення
пенсії за вислугою років, оскільки
Переліком закладів охорони здоров'я
затвердженим Наказом Міністерства
охорони здоров'я України від 28.10.2002 року
№385, вищезазначена установа не
відноситься до закладів охорони
здоров'я та не включена до цього
переліку.

Посилаючись на викладене, просили суд
відмовити у задоволенні позову.

Відповідно до ст. 46 Конституції України
громадяни мають право на соціальний
захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом. Це
право гарантується
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням за рахунок
страхових внесків громадян,
підприємств установ і організацій, а
також бюджетних та інших джерел
соціального забезпечення, створенням
мережі державних, комунальних
приватних закладів для догляду за
непрацездатними.

Згідно із абзацом першим пункту 5
мотивувальної частини Рішення
Конституційного суду України від 11.10.2005
року № 8-рп/2005 складовою
конституційного права на соціальний
захист є право на пенсійне
забезпечення.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції
України основи соціального захисту,
форми і види пенсійного забезпечення
визначаються виключно законами
України.

Судом встановлено, що 16.06.2014 року
позивачка ОСОБА_1 звернулася до
управління Пенсійного фонду України у
місті Броварах та Броварському районі
Київської області із заявою про
призначення їй пенсії за вислугою
років (а.с.7).

Листом №5640/05 від 14.07.2014 року управління
Пенсійного фонду України у місті
Броварах та Броварському районі
Київської області позивачці
повідомлено, що рішенням №10 від 03.07.2014
року управління ПФУ у місті Броварах та
Броварському районі Київської області
їй було відмовлено в призначенні
пенсії за вислугою років, оскільки
загальний стаж роботи, що дав би право
на призначення пенсії за вислугою
років складає 16 років, 3 місяці, 4 дні.
(а.с.8).

Відповідач відмовив у зарахуванні до
стажу роботи, що дає право на пенсію за
вислугою років, період роботи на
Броварському заводі «Торгмаш» на
посаді завідуючої медичним пунктом з
06.07.1992 року по 03.02.2004 рік.

Зайнятість позивачки на відповідній
посаді у зазначений період
підтверджується даними трудової
книжки (а.с.11-23).

Постановою Кабінету Міністрів України
від 04.11.1993 року № 909 (із змінами та
доповненнями від 17.12.2012р. №1181.)
затверджено Перелік закладів і установ
освіти, охорони здоров'я та соціального
захисту і посад, робота на яких дає
право на пенсію за вислугою років. У
постанові визначено, що такий вид
пенсій працівникам охорони здоров'я
призначається при наявності
спеціального стажу роботи не менше 25
років. До переліку закладів і установ
охорони здоров'я і посад, робота на яких
дає право на пенсію за вислугу років,
відносяться лікарняні заклади,
амбулаторно-поліклінічні заклади,
заклади швидкої та невідкладної
медичної допомоги, установи з
проведення лабораторних та
інструментальних досліджень і
випробувань, Держсанепідслужби та
територіальні органи
Держсанепідслужби (щодо працівників,
які не є державними службовцями),
діагностичні центри аптеки, аптечні
кіоски, аптечні магазини,
контрольно-аналітичні лабораторії. Із
відповідними найменуваннями посад:
лікарі та середній медичний персонал
(незалежно від найменування посад),
провізори, фармацевти (незалежно від
найменування посад), лаборанти. Робота
за спеціальністю в закладах, установах
і на посадах, передбачених цим
переліком, дає право на пенсію
незалежно від форми власності або
відомчої належності закладів і
установ.

Право на пенсію за вислугу років
працівникам охорони здоров'я
визначається за Переліком закладів і
установ освіти, охорони здоров'я та
соціального захисту, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 04.11.1993 року № 909. Зокрема, вказаним
документом передбачено, що даним
правом виходу на пенсію користуються
лікарі та середній медичний персонал,
незалежно від найменування посад.
Приміткою 2 вказаного Переліку
передбачено, що робота за
спеціальністю в закладах, установах і
на посадах, передбачених цим Переліком,
дає право на пенсію незалежно від форми
власності або відомчої належності
закладів і установ.

Згідно Закону України «Про
ліцензування певних видів
господарської діяльності» ліцензія -
документ державного зразка, який
засвідчує право ліцензіата на
провадження зазначеного в ньому виду
господарської діяльності протягом
визначеного строку у разі його
встановлення Кабінетом Міністрів
України за умови виконання ліцензійних
умов.

У наказі Міністерства охорони здоров'я
№ 385 від 28.10.2002 року «Про затвердження
переліків закладів охорони здоров'я,
лікарських, провізорських посад та
посад молодших спеціалістів з
фармацевтичною освітою у закладах
охорони здоров'я», серед інших, як
заклад охорони здоров'я або
амбулаторно-поліклінічний заклад,
зазначена амбулаторія.

Згідно зі ст. 3 Закону України «Основи
законодавства України про охорону
здоров'я» заклади охорони здоров'я -
підприємства, установи та організації,
завданням яких є забезпечення
різноманітних потреб населення в
галузі охорони здоров'я шляхом подання
медико-санітарної допомоги, включаючи
широкий спектр профілактичних і
лікувальних заходів або послуг
медичного характеру, а також виконання
інших функцій на основі професійної
діяльності медичних працівників. Види
закладів охорони здоров'я, які
забезпечують безпосередньо охорону
здоров'я населення, передбачені ст. 16
вказаного Закону. До таких відносяться
санітарно-профілактичні,
лікувально-профілактичні, аптечні,
науково- медичні та інші заклади
охорони. Заклади охорони здоров'я
створюються підприємствами,
установами та організаціями з різними
формами власності, а також приватними
особами при наявності необхідної
матеріально-технічної бази і
кваліфікованих працівників. Порядок і
умови створення закладів охорони
здоров'я, державної реєстрації та
акредитації цих закладів, а також
порядок ліцензування медичної
практики визначається актами
законодавства України.

Отже, проведення державної акредитації
медичного закладу визначає наявність
відповідних умов для надання певного
рівня медичної допомоги. Факт
отримання ліцензії на здійснення
медичної практики свідчить про
спроможність закладу охорони здоров'я
(амбулаторії) здійснювати діяльність
на певному рівні. Тож необхідною умовою
для здійснення діяльності
амбулаторією є відповідний дозвіл -
ліцензія, натомість проведення
акредитації не є обов'язковим заходом,
зокрема для врахування працівникам
стажу роботи на посадах в межах такого
закладу охорони здоров'я при
призначенні пенсії за вислугу років.

Відповідно до положень законодавства
заклад охорони здоров'я, амбулаторія,
відповідає переліку закладів охорони
здоров'я та є
амбулаторно-поліклінічним закладом,
який включено до переліків закладів і
установ освіти, охорони здоров'я та
соціального захисту і посад, робота на
яких дає право на пенсію за вислугу
років.

Відповідно до вимог статті 99 Кодексу
адміністративного судочинства України
адміністративний позов може бути
поданий в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного
суду за захистом прав, свобод та
інтересів особи встановлюється строк
шість місяців, але для захисту прав,
свобод та інтересів особи цим Кодексом
та іншими законами можуть
встановлюватися інші строки для
звернення до адміністративного суду.

В частині позовних вимог про
скасування рішення управління
Пенсійного фонду України в м. Броварах
та Броварському районі про відмову у
призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугою
років від 03.07.2014 року, суд приходить до
правильного висновку про відмову в їх
задоволенні, оскільки оскарження
такого рішення не ґрунтується на
законі.

За таких обставин суд приходить до
обґрунтованого висновку про
задоволення позовних вимог частково.

На підставі викладеного та керуючись
ЗУ "Про пенсійне забезпечення", ст.55
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», Постановою Кабінету
Міністрів України від 04.11.1993 року № 909
(із змінами та доповненнями від 17.12.2012 р.
№1181.) про Перелік закладів і установ
освіти, охорони здоров'я та соціального
захисту і посад, робота на яких дає
право на пенсію за вислугою років,
ст.ст.7, 9, 11 , 69-71, 86, 97, 158-163, 167, 171 КАС
України, суд -

п о с т а н о в и в:

позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії
управління Пенсійного фонду України
в м. Броварах та Броварському районі
Київської області щодо відмови у
зарахуванні до стажу роботи, що дає
право на пенсію за вислугою років,
стажу роботи ОСОБА_1 на посаді
завідуючої медичним пунктом на
Броварському заводі «Торгмаш» в період
з 06.07.1992 року по 03.02.2004 рік.

Зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в м. Броварах
та Броварському районі Київської
області зарахувати до стажу роботи, що
дає право на пенсію за вислугою років,
періоди роботи ОСОБА_1 на посаді
завідуючої медичним пунктом на
Броварському заводі «Торгмаш» в період
з 06.07.1992 року по 03.02.2004 рік та призначити
пенсію за вислугою років з 16.06.2014 року.

В іншій частині задоволення
позовних вимог - відмовити.

На постанову протягом десяти днів
може бути подана апеляційна скарга до
Київського апеляційного
адміністративного суду.

Суддя
Сердинський В. С.