Справа № 676/4640/14-а
Суддя: Лисюк А. І.
Дата ухвалення: 2014-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 676/4640/14-а
Номер провадження 2-а/676/197/14
П О С Т А Н О В А

Іменем України

08 вересня 2014 року
м. Кам'янець-Подільський

Кам'янець-Подільський
міськрайонний суд, Хмельницької
області,в складі:

головуючого судді - Лисюк А.І.

з участю секретаря - Сопрун С.В.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в м.Кам'янці-Подільському та
Кам'янець-Подільському районі
Хмельницької області,
Кам'янець-Подільської об'єднаної
державної податкової інспекції про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії, суд, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з цим
позовом, вказує, що до 14.08.2013 року
працювала на посаді головного
державного інспектора сектору
адміністрування майнових податків
управління доходів і зборів з фізичних
осіб Кам'янець-Подільської об'єднаної
державної податкової інспекції.

13.08.2013 року її було звільнено з посади
головного державного інспектора
сектору адміністрування майнових
податків управління доходів і зборів з
фізичних осіб Кам'янець-Подільської
ОДПІ, у зв'язку з виходом на пенсію по
інвалідності.

14.08.2013 року до Управління Пенсійного
фонду України в м.Кам'янець-Подільський
та Кам'янець-Подільському районі нею
було надано необхідні документи для
нарахування пенсії по інвалідності
державного службовця.

Провівши порівняння та аналіз довідок
про складові заробітної плати виданих
Кам'янець-Подільською ОДПІ і даних
Державного реєстру Пенсійного фонду
України «Індивідуальні відомості про
застраховану особу» нею встановлені
великі розходження в сумах заробітку
для нарахування пенсії.

28.05.2014 року нею направлено листи до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Кам'янці-Подільському та
Кам'янець-Подільському районі
Хмельницької області з проханням
провести перерахунок її пенсії
(державного службовця), призначеної з
14.08.2013 року та включити до складу
заробітної плати на підставі якого
проводилось обчислення розміру пенсії
інші виплати в сумі 19 323,80 грн., а саме:
матеріальну допомогу на оздоровлення в
сумі 7737,96 грн., допомогу для вирішення
соціально-побутових питань в сумі 7699,94
грн., грошову компенсацію за
невикористані щорічні відпустки в сумі
1137,74 грн. та індексацію заробітної
плати в сумі 2748,16 грн..

Проте, у відповіді на звернення
Управлінням в листі від 04.06.2014 року
№61/о-16 зазначено, що підстав включення
матеріальної допомоги на оздоровлення,
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, грошової
компенсації за невикористані щорічні
відпустки та індексації для розрахунку
заробітної плати при обчисленні пенсії
відповідно ЗУ «Про державну службу» не
має.

Управління Пенсійного фонду України в
м.Кам'янці-Подільському та
Кам'янець-Подільському районі
Хмельницької області не звернуло увагу
на те, що ст.41 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» №1058-ІV визначено
виплати(доходи), що враховуються в
заробітну плату(дохід) застрахованої
особи для обчислення пенсії, а саме: до
заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсії враховуються: суми
виплат (доходу), отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові внески
в межах встановленої законодавством
максимальної величини заробітної
плати (доходу), з якої сплачуються
страхові внески, а після набрання
чинності Законом України "Про збір та
облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування" ( 2464-17 ) -
максимальної величини бази
нарахування єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, визначеної
відповідно до закону.

В довідках Кам'янець-Подільської
ОДПІ: №210/05-055 та №211/05-055 від 14.08.2013 та від
14.05.2014 року №154/05-055 та №155/05-055 сплачено
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 року єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, в т.ч. і на
вказані в довідках інші виплати:
матеріальну допомогу на оздоровлення,
допомогу для вирішення
соціально-побутових питань, грошову
компенсацію за невикористані щорічні
відпустки та індексацію заробітної
плати, - тому і вони мають бути
враховані під час призначення
(перерахунку) пенсії державного
службовця.

В довідці «Індивідуальні відомості про
застраховану особу» (Форма ОК-5), яка
формується з бази даних Пенсійного
фонду України наведені помісячно по
роках дані про суму заробітку для
нарахування пенсії, кількість днів
стажу, позначка про сплату страхових
внесків та підведено підсумок за рік:
усього за рік для пенсії - наведена
сума заробітка. Тому просить врахувати
ст.33 ЗУ «Про державну службу», де
вказуються умови оплати праці
державних службовців, які визначаються
Кабінетом Міністрів України, а не умови
їх пенсійного забезпечення.

Питання щодо проведення перерахунків
пенсії з врахуванням розміру
матеріальної допомоги на оздоровлення,
допомогу для вирішення
соціально-побутових питань викладена
правова позиція у постанові
Верховного Суду України, ухвалі Вищого
Адміністративного Суду України від
28.11.2013 року № К/800/43003/13, постанові
Окружного адміністративного суду
міста Києва по справі №2а-8893/122670 від
03.10.2012 року, а саме: за змістом ст.37 ЗУ
№3723-ХІІ пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 % від сум їх
заробітної плати на які нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Ч.1ст.1 ЗУ №108/95-ВР від 24.03.1995 року «Про
оплату праці», заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором роботодавець виплачує
працівникові за виконану ним роботу.

Ст.2 цього закону, визначено структуру
заробітної плати до якої входить
основна та додаткова заробітна плата,
а також заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Ч.2 ст.33 ЗУ №3723-ХІІ передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально- побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Ст.66ЗУ №1788-ХІІ від 05.11.1991 року «Про
пенсійне забезпечення» врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсії. До заробітку для
обчислення пенсії включаються всі
види оплати праці (виплат, доходу), на
які відповідно до Закону України "Про
збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування" ( 400/97-ВР )
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в
межах максимальної величини
фактичних витрат на оплату праці
найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів,
що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Ст.41 ЗУ від 09.07.2003 року №1058-ІV «Про
загально-обов'язкове пенсійне
страхування», до заробітної плати
(доходу) для обчислення пенсії
враховуються: суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були
фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат
(доходу), отримуваних застрахованою
особою до набрання чинності цим
Законом, у межах сум, на які відповідно
до законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в
заробіток(дохід) застрахованої особи
для обчислення пенсії, незалежно від
того чи входять вони до структури
заробітної плати.

Висновок Верховного Суду України: « при
нарахуванні пенсії перевагу було
надано положенням законів №3723-ХІІ та
№108/95-ВР, які щодо спірних відносин є
загальними. У той же час перевагу мають
спеціальні норми, що визначають
виплати(доходи) для обчислення пенсії
за наведених обставин ст.41 Закону
№1058-ІV та ст.66 ЗУ №1788-ХІІ.

Щодо індексації зазначає, що згідно
ч.6ст.95 КЗпП України, заробітна плата
підлягає індексації у встановленому
законодавством порядку: ЗУ «Про
індексацію грошових доходів
населення» та Порядку проведення
індексації грошових доходів населення,
затвердженого постановою КМ України
від 17.07.2003 року №1078.

Виходячи з вимог законодавства,
індексація є складовою частиною
заробітної плати, тому вона
обкладається податком на доходи
фізичних осіб на загальних
підставах(п.167.1 ПК України) та
включається до бази нарахування
єдиного соціального внеску(п.2.2.7
Інструкції №5).

Фонд додаткової заробітної плати
включає також і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством. До
складу фонду додаткової заробітної
плати входять відповідно п.2.2.12
Інструкції №5 «Оплата за
невідпрацьований час: оплата, а також
суми грошових компенсацій у разі
невикористання щорічних (основної та
додаткових) відпусток та додаткових
відпусток працівникам, які мають дітей,
у розмірах, передбачених
законодавством».

Зазначає, що у 2013 році їй не була
проведена індексація виплаченої
заробітної плати, хоча згідно ст.95 КЗпП
України та ст.2 ЗУ «Про індексацію
грошових доходів населення» заробітна
плата підлягає обов'язковій індексації
у встановленому законодавством
порядку.

Згідно ст.18 ЗУ «Про державні соціальні
стандарти та державні соціальні
гарантії» від 05.10.2000 року №2017-ІІІ
індексацію доходів населення
віднесено до державних соціальних
гарантій, що згідно ст.19 цього Закону є
обов'язковими для всіх підприємств,
установ і організацій незалежно від
форм власності.

Наказом №100-о від 15.11.2004 року їй
присвоєно спеціальне звання
«Інспектор податкової служби 1 рангу»,
відповідно до якого проводилась
виплата надбавки за спеціальне звання
в сумі 100 грн. в місяць, яке
присвоювалось на підставі Положення
«Про спеціальні звання посадових осіб
органів державної податкової служби»,
затверджене постановою Кабінету
Міністрів України від 22.09.2004 року №1234.

Відповідно п.343.1 ст.343 ПК України від
02.12.2010 року №2755- VІ посадовим особам
контролюючих органів присвоюються
спеціальні звання.

В постановах КМ України №№1234,1169,839 та
згідно п.3 ст.343 ПК України гарантується:
«спеціальне звання посадовим особам
присвоюються довічно».

Відповідно до абз.2 п.343.2 ст.342 ПК
України, у разі присвоєння посадовій
особі спеціального звання відповідно
до п.343.1 цієї статті надбавка за ранг
державного службовця не виплачується.

Наказом від 27.06.2013 року №38-0 їй було
присвоєно тринадцятий ранг державного
службовця, з 27.06.2013 року виплачувалась
надбавка за ранг в сумі 55 грн.. Фактично
було позбавлено надбавки за спеціальне
звання в сумі 100 грн., чим порушено
постанову Кабінету Міністрів України
від 22.09.2004 року №1234,абз.2 п.343.1 ст.343 ПК
України.

Постановою КМ України №1013 від 12.09.1997
року затверджено порядок виплати
винагороди за вислугу років посадовим
особам органів державної податкової
служби, які мають спеціальні звання.

Згідно рішення постійно діючої комісії
Кам'янець-Подільської ОДПІ з питань
визначення стажу, що дає право на
одержання винагороди за вислугу років -
протокол від 28.12.2012 року №6, яким
затверджено довідку про стаж роботи
для виплати винагороди за вислугу
років працівникам інспекції станом на
01.01.2013 року та визначено її стаж: 24 роки 7
місяців 13 днів. При визначення стажу
роботи керувались постановою Кабінету
Міністрів України від 12.09.1997 та
порядком обчислення стажу державної
служби, затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України від 13.05.1994
року №283 «Про порядок обчислення стажу
державної служби».

-наказ Кам'янець-Подільської ОДПІ від
28.12.2012 №77-о «Про стаж роботи
працівників інспекції», яким
затверджено довідку про стаж роботи
для виплати винагороди за вислугу
років працівникам інспекції станом на
01.01.2013 року і в якому зазначено, що вона
має стаж 24 роки 7 місяців 13 днів для
виплати винагороди за вислугу років
працівникам особам органів державної
податкової служби, які мають
спеціальні звання, затвердженого
Постановою КМ України №1013 від 12.09.1997
року і рішення постійно діючої комісії
Кам'янець-Подільської ОДПІ від 28.12.2012
року.

-витяг з довідки про стаж роботи для
виплати винагороди за вислугу років
працівників Кам'янець-Подільської
ОДПІ станом на 01.01.2013 року у якій
відповідно до Порядку виплати
винагороди за вислугу років посадовим
особам органів державної податкової
служби, які мають спеціальні звання,
затвердженого Постановою КМ України
№1013 від 12.09.1997 року, - визначено
початкову дату для розрахунку стажу, що
дає їй право на одержання винагороди за
вислугу років - з 18.05.1988 року. Згідно з
розрахунковою датою початку стажу,
зазначеного в довідці станом на 01.01.2013
року було визначено її стаж 24 роки 7
місяців 13 днів. На день звільнення стаж
дорівнював 25 років 2 місяці 26 дні.

Проте в довідках від 14.08.2013 року №210/05-055
та від 14.05.2014 року №154 про складові
заробітної плати не зазначено її
спеціальне звання - інспектор
податкової служби 1 рангу і надбавка за
вислугу років відповідно до постанови
КМ України від 12.09.1997 року №1013 не
зазначено вислугу років як посадовій
особі органів державної податкової
служби, які мають спеціальні звання - 25
років 2 місяці 26 дні. Вказана надбавка
виплачувалась їй з дня поступлення на
службу до податкової інспекції - з
24.11.1992 року до 27.06.2013 року.

Абз.7 ст.33 ЗУ «Про державну службу»,
умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

05.05.2013 року її стаж роботи, що дає право
на одержання винагороди за вислугу
років, відповідно до Порядку виплати
винагороди за вислугу років посадовим
особам органів державної податкової
служби, які мають спеціальні звання»
став дорівнювати 25 рокам і у неї
виникло право на підвищення розміру
винагороди за вислугу років. Згідно
абз.3 п.3 цього Положення з 01.06.2013 року
розмір винагороди відповідно до п.2
цього Положення став дорівнювати 40%.
Тому в довідці повинно бути вказано на
день звільнення: за стаж державної
служби - 25 років 2 місяці 26 дні)
винагорода за вислугу років - 40 %, сума
винагороди - 498,80 грн. (1147,00+100,00)?40%.

Враховуючи ст.87 ЗУ «Про пенсійне
забезпечення», просить:

-зобов'язати Кам'янець-Подільську
об'єднану державну податкову інспекцію
провести нарахування та виплатити
індексацію її заробітної плати за 2013
року;

-зобов'язати Кам'янець-Подільську
об'єднану державну податкову інспекцію
провести нарахування та виплатити їй
грошову надбавку згідно з п.3ст.343
Податкового кодексу України, як
посадовій особі органу державної
податкової служби, яка має спеціальне
звання «Інспектор податкової служби
першого рангу», відповідно до якого
проводиться виплата надбавки за
спеціальне звання в сумі 100 грн. в
місяць за період з 27.06.2013 року по 13.08.2013
року: виплатити недоплачену суму за
спеціальне звання службовій особі
податкової служби з урахуванням
раніше виплачених сум за ранг
державного службовця, так як
відповідно абз.2 п.343.2 ст.342 Податкового
кодексу України у разі присвоєння
посадовій особі спеціального звання
відповідно до п.343.1 цієї статті
надбавка за ранг державного службовця
не виплачується;

-зобов'язати Кам'янець-Подільську
об'єднану державну податкову інспекцію
провести нарахування та виплатити їй у
відповідності до Постанови Кабінету
Міністрів України від 12.09.1997 року
№1013(зі змінами, внесеними згідно з
Постановою Кабінету Міністрів України
№1336 від 25.08.1998 року), якою затверджено
Порядок виплати винагороди за вислугу
років посадовим особам органів
державної податкової служби, які мають
спеціальні звання (чинна) винагороду за
вислугу років, як посадовій особі
органів державної податкової служби,
яка має спеціальне звання «Інспектор
податкової служби першого рангу», при
стажі роботи станом на 13.08.2013р. 25 років 2
місяці 26 днів в розмірі 40 % з розрахунку
498,80 грн. в місяць з 27.06.2013 року по 13.08.2013
року;

-зобов'язати Кам'янець-Подільську
об'єднану державну податкову інспекцію
видати уточнені довідки за період з
01.08.2005 року по 31.07.2010 року:

-про складові заробітної
плати(посадовий оклад, надбавка за ранг
або кваліфікаційні класи або класний
чин, або спеціальні звання, або
дипломатичний ранг,
надбавка(винагорода) за вислугу років),
що подається для призначення пенсії
відповідно до ЗУ «Про державну службу»
з врахуванням постанови суду;

-про складові заробітної плати(за
останні 24 календарні місяці роботи або
за будь-які 60 календарні місяці роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно ЗУ «Про державну службу»,
врахувавши Постанову Кабінету
Міністрів України від 31.05.2000 року №865
«Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку
обчислення пенсії» та лист
Міністерства праці та соціальної
політики України від 18.08.2000 року
№01-3/1996-02-6, що «…при заповненні довідки
про виплати(крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), які включаються
в заробіток для обчислення пенсії
відповідно до ЗУ «Про прокуратуру»,
«Про статус народного депутата», «Про
державну службу», згідно з Постановою
Кабінету Міністрів України від 31.05.2000
року №865, розмір вищезазначених
щомісячних виплат за місяці
перебування у відпустці, за час
непрацездатності необхідно
обчислювати виходячи із середнього
розміру цих виплат відповідно за 12 або
2(6) місяці;

-зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м.Кам'янці-Подільському
та Кам'янець-Подільському районі
Хмельницької області провести
нарахування у відповідності до цих
довідок та на підставі ст.87 ЗУ «Про
пенсійне забезпечення» з 14.08.2013р..

В суді позивачка позов в частині
позовних вимог до
Кам'янець-Подільської об'єднаної
державної податкової інспекції про
визнання дій неправомірними та вимоги
зазначені в п.6 до Управління
Пенсійного фонду України в
м.Кам'янці-Подільському та
Кам'янець-Подільському районі
Хмельницької області, що стосується 40 %
за спеціальні звання просила залишити
без розгляду. А іншу частину позову
позивачка підтримала, просила
задоволити з вищенаведених підстав.

В суді представники відповідача
Управління пенсійного фонду України в
м.Кам'янець-Подільському та
Кам'янець-Подільському районі
Хмельницької області позов заперечили,
пояснили, що позивачка перебуває на
обліку в Пенсійному фонді з 10.03.2009 року.
Вказують, що 14.08.2013 року позивачка
подала заяву про перерахунок пенсії, як
державному службовцю. Така заява була
задоволена. Під час нарахування пенсії
державному службовцю застосовують
норми, методику та порядок нарахування
пенсії державному службовцю,
враховуючи класи, надбавки, вислуги,
які передбачені Постановою Кабінету
міністрів України від 31.05.2000 року №865.
На підставі ст.ст.33,37 ЗУ «Про державну
службу», ст.41 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ст.2 ЗУ «Про оплату праці»
просили в позові відмовити.

Суд, вивчивши та проаналізувавши
матеріали справи, заслухавши вимоги
позивачки, заперечення представників
відповідача, вважає, що позовні вимоги
позивачки підлягають задоволенню
частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 14.08.2013 року
працювала на посаді головного
державного інспектора сектору
адміністрування майнових податків
управління доходів і зборів з фізичних
осіб Кам'янець-Подільської об'єднаної
державної податкової інспекції.

13.08.2013 року ОСОБА_1 була звільнена з
посади головного державного
інспектора сектору адміністрування
майнових податків управління доходів і
зборів з фізичних осіб
Кам'янець-Подільської ОДПІ, у зв'язку з
виходом на пенсію по інвалідності.

14.08.2013 року до Управління Пенсійного
фонду України в м.Кам'янець-Подільський
та Кам'янець-Подільському районі
ОСОБА_1 було надано необхідні
документи для нарахування пенсії по
інвалідності державного службовця.

Провівши порівняння та аналіз довідок
про складові заробітної плати виданих
Кам'янець-Подільською ОДПІ і даних
Державного реєстру Пенсійного фонду
України «Індивідуальні відомості про
застраховану особу» ОСОБА_1
встановлені великі розходження в сумах
заробітку для нарахування пенсії.

28.05.2014 року ОСОБА_1 направлено листи до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Кам'янці-Подільському та
Кам'янець-Подільському районі
Хмельницької області з проханням
провести перерахунок пенсії ОСОБА_1
(державного службовця), призначеної з
14.08.2013 року та включити до складу
заробітної плати на підставі якого
проводилось обчислення розміру пенсії
інші виплати в сумі 19 323,80 грн., а саме:
матеріальну допомогу на оздоровлення в
сумі 7737,96 грн., допомогу для вирішення
соціально-побутових питань в сумі 7699,94
грн., грошову компенсацію за
невикористані щорічні відпустки в сумі
1137,74 грн. та індексацію заробітної
плати в сумі 2748,16 грн..

Як видно з листа Управління Пенсійного
фонду України в м.Кам'янці-Подільському
та Кам'янець-Подільському районі
Хмельницької області від 04.06.2014 року
№61/о-16, підстав включення матеріальної
допомоги на оздоровлення, допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
грошової компенсації за невикористані
щорічні відпустки та індексації для
розрахунку заробітної плати при
обчисленні пенсії відповідно ЗУ «Про
державну службу» не має.

Управління Пенсійного фонду України в
м.Кам'янці-Подільському та
Кам'янець-Подільському районі
Хмельницької області не звернуло увагу
на те, що ст.41 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» №1058-ІV визначено
виплати(доходи), що враховуються в
заробітну плату(дохід) застрахованої
особи для обчислення пенсії, а саме: до
заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсії враховуються: суми
виплат (доходу), отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові внески
в межах встановленої законодавством
максимальної величини заробітної
плати (доходу), з якої сплачуються
страхові внески, а після набрання
чинності Законом України "Про збір та
облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування" ( 2464-17 ) -
максимальної величини бази
нарахування єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, визначеної
відповідно до закону.

В довідках Кам'янець-Подільської
ОДПІ: №210/05-055 та №211/05-055 від 14.08.2013 та від
14.05.2014 року №154/05-055 та №155/05-055 сплачено
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 року єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, в т.ч. і на
вказані в довідках інші виплати:
матеріальну допомогу на оздоровлення,
допомогу для вирішення
соціально-побутових питань, грошову
компенсацію за невикористані щорічні
відпустки та індексацію заробітної
плати, - тому і вони мають бути
враховані під час призначення
(перерахунку) пенсії державного
службовця.

В довідці «Індивідуальні відомості про
застраховану особу» (Форма ОК-5), яка
формується з бази даних Пенсійного
фонду України наведені помісячно по
роках дані про суму заробітку для
нарахування пенсії, кількість днів
стажу, позначка про сплату страхових
внесків та підведено підсумок за рік:
усього за рік для пенсії - наведена
сума заробітка.

Згідно ст.33 ЗУ «Про державну службу»,
визначаються умови оплати праці
державних службовців Кабінетом
Міністрів України, а не умови їх
пенсійного забезпечення.

Питання щодо проведення перерахунків
пенсії з врахуванням розміру
матеріальної допомоги на оздоровлення,
допомогу для вирішення
соціально-побутових питань викладена
правова позиція у постанові
Верховного Суду України, ухвалі Вищого
Адміністративного Суду України від
28.11.2013 року № К/800/43003/13, постанові
Окружного адміністративного суду
міста Києва по справі №2а-8893/122670 від
03.10.2012 року, а саме: за змістом ст.37 ЗУ
№3723-ХІІ пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 % від сум їх
заробітної плати на які нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно ч.1ст.1 ЗУ №108/95-ВР від 24.03.1995 року
«Про оплату праці», заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором роботодавець виплачує
працівникові за виконану ним роботу.

Відповідно ст.2 цього закону, визначено
структуру заробітної плати до якої
входить основна та додаткова заробітна
плата, а також заохочувальні та
компенсаційні виплати.

Згідно ч.2 ст.33 ЗУ №3723-ХІІ передбачено,
що заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Відповідно ст.66 ЗУ №1788-ХІІ від 05.11.1991
року «Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсії. До
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України "Про збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування" ( 400/97-ВР ) нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів,
що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно ст.41 ЗУ від 09.07.2003 року №1058-ІV
«Про загальнообов'язкове пенсійне
страхування», до заробітної плати
(доходу) для обчислення пенсії
враховуються: суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були
фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат
(доходу), отримуваних застрахованою
особою до набрання чинності цим
Законом, у межах сум, на які відповідно
до законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в
заробіток(дохід) застрахованої особи
для обчислення пенсії, незалежно від
того чи входять вони до структури
заробітної плати.

Висновок Верховного Суду України: « при
нарахуванні пенсії перевагу було
надано положенням законів №3723-ХІІ та
№108/95-ВР, які щодо спірних відносин є
загальними. У той же час перевагу мають
спеціальні норми, що визначають
виплати(доходи) для обчислення пенсії
за наведених обставин ст.41 Закону
№1058-ІV та ст.66 ЗУ №1788-ХІІ.

Згідно ч.6 ст.95 КЗпП України, заробітна
плата підлягає індексації у
встановленому законодавством порядку:
ЗУ «Про індексацію грошових доходів
населення» та Порядку проведення
індексації грошових доходів населення,
затвердженого постановою КМ України
від 17.07.2003 року №1078.

Виходячи з вимог законодавства,
індексація є складовою частиною
заробітної плати, тому вона
обкладається податком на доходи
фізичних осіб на загальних
підставах(п.167.1 ПК України) та
включається до бази нарахування
єдиного соціального внеску(п.2.2.7
Інструкції №5).

Фонд додаткової заробітної плати
включає також і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством. До
складу фонду додаткової заробітної
плати входять відповідно п.2.2.12
Інструкції №5 «Оплата за
невідпрацьований час: оплата, а також
суми грошових компенсацій у разі
невикористання щорічних (основної та
додаткових) відпусток та додаткових
відпусток працівникам, які мають дітей,
у розмірах, передбачених
законодавством».

Як встановлено судом, у 2013 році ОСОБА_1
не була проведена індексація
виплаченої заробітної плати, хоча
згідно ст.95 КЗпП України та ст.2 ЗУ «Про
індексацію грошових доходів
населення» заробітна плата підлягає
обов'язковій індексації у
встановленому законодавством порядку.

Згідно ст.18 ЗУ «Про державні соціальні
стандарти та державні соціальні
гарантії» від 05.10.2000 року №2017-ІІІ
індексацію доходів населення
віднесено до державних соціальних
гарантій, що згідно ст.19 цього Закону є
обов'язковими для всіх підприємств,
установ і організацій незалежно від
форм власності.

Наказом №100-о від 15.11.2004 року ОСОБА_1
присвоєно спеціальне звання
«Інспектор податкової служби 1 рангу»,
відповідно до якого проводилась
виплата надбавки за спеціальне звання
в сумі 100 грн. в місяць, яке
присвоювалось на підставі Положення
«Про спеціальні звання посадових осіб
органів державної податкової служби»,
затверджене постановою Кабінету
Міністрів України від 22.09.2004 року №1234.

Відповідно п.343.1 ст.343 ПК України від
02.12.2010 року №2755- VІ посадовим особам
контролюючих органів присвоюються
спеціальні звання.

В постановах КМ України №№1234,1169,839 та
згідно п.3 ст.343 ПК України гарантується:
«спеціальне звання посадовим особам
присвоюються довічно».

Відповідно до абз.2 п.343.2 ст.342 ПК
України, у разі присвоєння посадовій
особі спеціального звання відповідно
до п.343.1 цієї статті надбавка за ранг
державного службовця не виплачується.

Наказом від 27.06.2013 року №38-0 ОСОБА_1
було присвоєно тринадцятий ранг
державного службовця, з 27.06.2013 року
виплачувалась надбавка за ранг в сумі 55
грн.. Фактично було позбавлено надбавки
за спеціальне звання в сумі 100 грн., чим
порушено постанову Кабінету Міністрів
України від 22.09.2004 року №1234,абз.2 п.343.1
ст.343 ПК України.

Постановою КМ України №1013 від 12.09.1997
року затверджено порядок виплати
винагороди за вислугу років посадовим
особам органів державної податкової
служби, які мають спеціальні звання.

Згідно рішення постійно діючої комісії
Кам'янець-Подільської ОДПІ з питань
визначення стажу, що дає право на
одержання винагороди за вислугу років -
протокол від 28.12.2012 року №6, яким
затверджено довідку про стаж роботи
для виплати винагороди за вислугу
років працівникам інспекції станом на
01.01.2013 року та визначено її стаж: 24 роки 7
місяців 13 днів. При визначення стажу
роботи керувались постановою Кабінету
Міністрів України від 12.09.1997 та
порядком обчислення стажу державної
служби, затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України від 13.05.1994
року №283 «Про порядок обчислення стажу
державної служби».

Відповідно наказу
Кам'янець-Подільської ОДПІ від 28.12.2012
№77-о «Про стаж роботи працівників
інспекції», затверджено довідку про
стаж роботи для виплати винагороди за
вислугу років працівникам інспекції
станом на 01.01.2013 року і в якому
зазначено, що ОСОБА_1 має стаж 24 роки 7
місяців 13 днів для виплати винагороди
за вислугу років працівникам особам
органів державної податкової служби,
які мають спеціальні звання,
затвердженого Постановою КМ України
№1013 від 12.09.1997 року і рішення постійно
діючої комісії Кам'янець-Подільської
ОДПІ від 28.12.2012 року.

Відповідно витягу з довідки про стаж
роботи для виплати винагороди за
вислугу років працівників
Кам'янець-Подільської ОДПІ станом на
01.01.2013 року у якій відповідно до
Порядку виплати винагороди за вислугу
років посадовим особам органів
державної податкової служби, які мають
спеціальні звання, затвердженого
Постановою КМ України №1013 від 12.09.1997
року, - визначено початкову дату для
розрахунку стажу, що дає ОСОБА_1 право
на одержання винагороди за вислугу
років - з 18.05.1988 року. Згідно з
розрахунковою датою початку стажу,
зазначеного в довідці станом на 01.01.2013
року було визначено ОСОБА_1 стаж 24 роки
7 місяців 13 днів. На день звільнення
стаж дорівнював 25 років 2 місяці 26 дні.

Проте в довідках від 14.08.2013 року №210/05-055
та від 14.05.2014 року №154 про складові
заробітної плати не зазначено ОСОБА_1
спеціальне звання - інспектор
податкової служби 1 рангу і надбавка за
вислугу років відповідно до постанови
КМ України від 12.09.1997 року №1013 не
зазначено вислугу років як посадовій
особі органів державної податкової
служби, які мають спеціальні звання - 25
років 2 місяці 26 дні. Вказана надбавка
виплачувалась ОСОБА_1 з дня
поступлення на службу до податкової
інспекції - з 24.11.1992 року до 27.06.2013 року.

Абз.7 ст.33 ЗУ «Про державну службу»,
умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Однак суд вважає, що така відмова
відповідача не ґрунтується на вимогах
норм чинного законодавства, які
підлягають застосуванню до спірних
правовідносин.

За змістом статті 37 Закону N 3723-XII (у
редакції, чинній на час виникнення
спірних правовідносин) пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків суми їх заробітної
плати, з якої сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року N 108/95 ВР
"Про оплату праці" (далі - Закон N 108/95-ВР)
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону N
3723-XII передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає
підстави для висновку, що матеріальна
допомога на оздоровлення та допомога
для вирішення соціально-побутових
питань входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
від 05 листопада 1991 року N 1788-XII "Про
пенсійне забезпечення" (далі - Закон N
1788-XII) врегульовано види оплати праці,
що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої
статті 66 цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня
2003 року N 1058-IV "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування"
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Зокрема, до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм,
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Саме до цього зводиться правова
позиція, висловлена Верховним Судом
України у постанові від 20 лютого 2012
року, яка згідно зі статтею 244 -2 КАС
України є обов'язковою для суддів, які
зобов'язані привести судову практику у
відповідність до його рішень.

Суми індексації заробітної плати,
яку просила включити позивачка при
обрахуванні пенсії, підлягають
включенню, оскільки з них сплачувалися
страхові внески.

Стаття 33 Закону від 16 грудня 1993 року
N 3723-XII визначає умови оплати праці
державних службовців, а не умови їх
пенсійного забезпечення, тому, якщо
державний службовець під час
перебування на державній службі
отримував винагороду (надбавку) за
вислугу років у відповідному розмірі
від посадового окладу з урахуванням
доплати за ранг (спеціальне звання), то
зазначений розмір цієї винагороди
(надбавки) повинен бути врахований і
при обчисленні пенсії державного
службовця.

Згідно частини п'ятої цієї статті
надбавка за вислугу років виплачується
державним службовцям щомісячно у
відсотках до посадового окладу з
урахуванням доплати за ранг і залежно
від стажу державної служби у таких
розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років -
15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25,
понад 20 років - 30, понад 25 років - 40
відсотків. Відповідно до положень
частини 7 зазначеної статті умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Такий висновок відповідає
положенням пункту 3 постанови Кабінету
Міністрів України від 31 травня 2000 року N
865 "Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії", яким встановлено,
що посадовий оклад, надбавка за ранг
або кваліфікаційні класи, класний чин
або спеціальні звання, вислугу років
при призначенні пенсії відповідно до
законів, зазначених у пункті 1 цієї
постанови (у пункті 1 постанови
зазначений Закон України "Про державну
службу"), враховуються в розмірах, що
виплачуються на день звільнення з
роботи, що дає право на відповідний вид
пенсії.

Сума грошової винагороди
включається до фонду оплати праці та
відповідно до законодавства
враховується під час визначення бази
(об'єкта) для оподаткування, для
нарахування страхових внесків до
фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування та
збору до Пенсійного фонду.

Враховуючи, що позивачка 28 травня
2014 року звернулася з листом до
відповідача про проведення
перерахунку пенсії, тому відповідача
слід зобов'язати провести їй
перерахунок пенсії саме з 28 травня
2014 року, відповідно до довідки № 154/05055
від 14.05.2014 року.

Позов задоволити частково. Визнати
дії управління Пенсійного фонду
України в м. Кам'янці-Подільському та
Кам'янець-Подільському районі
Хмельницької області щодо відмови
включити суми індексації заробітної
плати , матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення
відпусток та суми компенсацій за
невикористані відпустки в заробітну
плату для призначення ОСОБА_1 пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу" - неправомірними.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м.
Кам'янці-Подільському та
Кам'янець-Подільському районі
Хмельницької області здійснити
нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії
з 28 травня 2014 року , включивши до сум
заробітної плати, з якої
нараховується пенсія інші виплати в
сумі 19 323,80 грн. , а саме : матеріальної
допомоги на оздоровлення 7737,96грн.;
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань в розмірі 7
699,94 грн., грошової компенсації за
невикористані щорічні відпустки в
розмірі 1137,74 грн., індексації
заробітної плати в розмірі 2 748,16 грн.,
відповідно до довідки № 154/05055 від 14.05.2014
року.

В решті позовних вимог - відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст.41
ЗУ «Про загальнообов'язкове пенсійне
страхування» №1058-ІУ від 09.07.2003 року,
ст.66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення
№1788-ХІІ від 05.11.1991 року, ст.1 ЗУ «Про
оплату праці» від 24.03.1995 року №108/95-ВР,
ст.33 ЗУ «Про державну службу», ст.18 ЗУ
«Про державні соціальні стандарти та
державні соціальні гарантії» від 05.10.2000
року №2017-ІІІ,

ст.ст.342,343 ПК України від 02.12.2010 року
№2755- VІ,

ст.ст. 5-15, 17, 18, 88, 99, 159-163, 267 КАС України,-

постановив:

Позов ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
м.Кам'янці-Подільському та
Кам'янець-Подільському районі
Хмельницької області,
Кам'янець-Подільської об'єднаної
державної податкової інспекції про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії
задовольнити частково.

Визнати дії управління
Пенсійного фонду України в м.
Кам'янці-Подільському та
Кам'янець-Подільському районі
Хмельницької області щодо відмови
включити суми індексації заробітної
плати , матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення
відпусток та суми компенсацій за
невикористані відпустки в заробітну
плату для призначення ОСОБА_1 пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу" - неправомірними.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м.
Кам'янці-Подільському та
Кам'янець-Подільському районі
Хмельницької області здійснити
нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії
з 28 травня 2014 року , включивши до сум
заробітної плати, з якої
нараховується пенсія інші виплати в
сумі 19 323,80 грн. , а саме : матеріальної
допомоги на оздоровлення 7737,96грн.;
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань в розмірі 7
699,94 грн., грошової компенсації за
невикористані щорічні відпустки в
розмірі 1137,74 грн., індексації
заробітної плати в розмірі 2 748,16 грн.,
відповідно до довідки № 154/05055 від 14.05.2014
року.

В решті позовних вимог - відмовити.

На постанову може бути подана
апеляційна скарга протягом десяти днів
до Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Кам'янець-Подільський міськрайонний
суд з дня проголошення постанови.

Суддя Кам'янець-Подільського

міськрайонного суду
А.І.Лисюк