Справа № 146/1090/14-а
Суддя: Ставнійчук В. С.
Дата ухвалення: 2014-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 146/1090/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

"03" вересня 2014 р. Томашпільський
районний суд Вінницької області

в складі головуючого судді
Ставнійчука В.С.

при секретарі
Бойко Т.Є.

з участю позивачки
ОСОБА_1

представника відповідача
Рузяка В.Д.

третьої особи
Ціхомського М.П.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в смт. Томашпіль
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до реєстраційної служби
Томашпільського районного управління
юстиції у Вінницькій області (далі -
реєстраційна служба), третя особа -
товариство з обмеженою
відповідальністю «Агрокомплекс
"Зелена долина» смт. Томашпіль (далі -
ТОВ "АК "Зелена долина"), про визнання
неправомірними дій та скасування
державної реєстрації договору оренди
землі,

В С Т А
Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до
реєстраційної служби, третя особа - ТОВ
"АК "Зелена долина", про визнання
протиправними дій відповідача щодо
здійснення державної реєстрації
договору оренди землі від 22.05.2013 року,
сторонами якого є позивачка та ТОВ "АК
"Зелена долина"; зобов'язання
відповідача скасувати державну
реєстрацію договору оренди землі,
вчинену 29.05.2014 року.

В обґрунтування позову зазначено, що
укладений договір оренди землі не
відповідає вимогам статей 13,14,18,20
Закону України "Про оренду землі",
статей 8,16,19 Закону України "Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень" та
вимогам Порядку державної реєстрації
прав на нерухоме майно та їх обтяжень,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 22.06.2011 року №703.
Зокрема, відповідно до положень Закону
України "Про оренду землі", договір
оренди землі укладається у письмовій
формі, підлягає державній реєстрації і
набуває чинності після його державної
реєстрації. Оскільки у грудні 2013 року,
тобто задовго до здійснення
відповідачем 29.05.2014 року державної
реєстрації укладеного між ОСОБА_1 і ТОВ
"АК "Зелена долина" договору оренди
землі від 22.05.2013 року, позивачка
відкликала свої підписи у спірному
договорі, тому між нею та ТОВ "АК "Зелена
долина" в належній формі не досягнуто
згоди з усіх істотних умов зазначеного
договору оренди землі, а тому у
відповідача були відсутні правові
підстави щодо здійснення державної
реєстрації спірного договору оренди
землі.

В судовому засіданні ОСОБА_1 позов
підтримала із наведених в позовній
заяві підстав, просить його
задовольнити. Окрім того, враховуючи ту
обставину, що одним із принципів
здійснення правосуддя є обов"язковість
урахування (преюдиційність) судових
рішень для інших судів, вирішуючи спір
у даній справі, суд повинен врахувати
висновки Вищого адміністративного
суду України, які містяться у його
постанові від 07.08.2013 р., Справа
№К/800/17244/13 за результатами розгляду в
касаційному порядку тотожного позову
фізичної особи до відділу Держкомзему
у Недригайлівському районі Сумської
області, реєстратора відділу
Держкомзему у Недригайлівському
районі Сумської області Ш.І.С., третя
особа - Сільськогосподарське
товариство з обмеженою
відповідальністю "Дружба-Нова", про
визнання дій протиправними та
зобов"язання вчинити певні дії, якою
було скасовано постанову Сумського
окружного адміністративного суду від
09.11.2012 року та ухвалу Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 06.03.2013 року і ухвалено нову
постанову про задоволення позовних
вимог.

Начальник реєстраційної служби
Томашпільського РУЮ Рузяк В.Д. позов не
визнав, заперечує в його задоволенні,
мотивуючи свої запереченя тим, що дії
відповідача щодо державної реєстрації
спірного договору оренди землі
проведені у спосіб та порядок
визначений законом, зокрема Законом
України, який набрав чинності з 01.01.2013
року "Про державну реєстрацію речових
прав на нерухоме майно та їх обтяжень",
вимогам Порядку державної реєстрації
прав на нерухоме майно та їх обтяжень,
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України від 22.06.2011 року №703 (в
редакції чинній на момент укладення
22.05.2013 року договору оренди землі),
постановою Кабінету Міністрів України
від 17.10.2013 року №868 (в редакції чинній на
момент державної реєстрації 29.05.2014 року
договору оренди землі). Окрім того,
враховуючи значний обсяг робіт при
здійсненні державної реєстрації прав,
а також обмежений термін вчинення
таких дій - у строк п"ять днів, тому з
метою уникнення безпідставних скарг
заявників, у службі встановлена
черговість прийняття таких заяв.

Зокрема, ТОВ "АК "Зелена долина", яке є
стороною договору оренди землі
укладеного 22.05.2013 року із ОСОБА_1
звернулося до служби із заявою про
реєстрацію цього договору, додавши при
цьому примірник самого договору та
необхідні для цього додаткові
матеріали. Дійсно, на початку грудня 2013
року позивачка звернулася до служби із
письмовою заявою з проханням не
проводити державну реєстрацію
договору на яку отримала відмову, яка
мотивована тим, що для цього відсутні
підстави, передбачені ст. 24 Закону
України"Про державну реєстрацію
речових прав на нерухоме майно та їх
обтяжень", або ж рішення суду про
заборону вчинення дій, пов'язаних з
державною реєстрацією таких прав.
Окрім того позивачці роз"яснено, що
заява може бути відкликана лише
заявником до прийняття рішення щодо
державної реєстрації прав шляхом
подання органові державної реєстрації
прав заяви про відкликання заяви. Таким
чином, оскільки ОСОБА_1 із заявою про
державну реєстрацію спірного договору
оренди землі до служби не зверталася,
її заяву від 05.12.2013 року про відкликання
свого підпису у договорі оренди землі
залишено без задоволення. Натомість,
згідно поданої заяви ТОВ "АК "Зелена
долина" 29.05.2014 року здійснено державну
реєстрацію спірного договору оренди
землі.

Представник ТОВ "АК "Зелена долина"
Ціхомський М.П. позов не визнав,
заперечує в його задоволенні, надавши
суду письмові заперечення на це
(а.с.31-34). Окрім того, суд повинен взяти
до уваги той факт, що для здійснення
державної реєстрації договору оренди
товариство замовило виготовлення
технічної документації із нормативної
грошової оцінки належної позивачці
земельної ділянки і ця документація
була виготовлена ДП "Вінницький
науково-дослідний та проектний
інститут землеустрою" лише у травні 2014
року, після чого й була здійснена
державна реєстрація договору.

Заслухавши пояснення сторін,
представника третьої особи, дослідивши
матеріали справи, суд уважає, що позов
не підлягає задоволенню, з огляду на
наступне.

Судом встановлено, що 22.05.2013 року між
позивачкою та ТОВ "АК "Зелена долина"
укладено договір оренди земельної
ділянки загальною площею 1,72 га,
розташованої на території
Горишківської сільської ради
Томашпільського району Вінницької
області області.

Після виготовлення у травні 2014 року ДП
"Вінницький науково-дослідний та
проектний інститут землеустрою"
технічної документації із нормативної
грошової оцінки належної позивачці
земельної ділянки, 29.05.2014 року ТОВ "АК
"Зелена долина" до реєстраційної
служби Томашпільського РУЮ подано
заяву про державну реєстрацію договору
оренди земельної ділянки та додаткові
документи.

Позивачкою 05.12.2013 року на адресу
начальника Томашпільського РУЮ у
Вінницькій області Тихолаза С.М. та
09.12.2013 року на адресу генерального
директора ТОВ "АК "Зелена долина"
направлено заяви з вимогами не
реєструвати договір оренди землі від
22.05.2013 року, підписаний між нею та ТОВ
"АК "Зелена долина" з підстав
відкликання нею підпису на договорі
оренди, як отриманим обманним шляхом.

29.05.2014 року відповідачем -
реєстраційною службою Томашпільського
РУЮ здійснено державну реєстрацію
зазначеного договору.

Рішенням Томашпільського районного
суду від 23.06.2014 року, яке набрало
законної сили, відмовлено у
задоволенні позову ОСОБА_1 до ТОВ "АК
"Зелена долина" про усунення перешкод в
користуванні земельною ділянкою та
зобов"язання до вчинення дій і
предметом та підставою цього позову
був оспорюваний у даній
адміністративній справі договір
оренди землі від 22.05.2013 року на належну
позивачці земельну ділянку площею 1,72
га.

Вирішуючи спір по суті у даній справі,
суд виходить з того, що звернення
однієї зі сторін договору із заявою з
вимогою не проводити реєстрацію цього
договору не є обставиною, з якою
законодавство, що регулює порядок
державної реєстрації договорів оренди
землі, пов'язує наявність підстав для
відмови у такій реєстрації.

Відповідно до статті 20 Закону України
"Про оренду землі" в редакції, чинній на
момент виникнення спірних
правовідносин, укладений договір
оренди землі підлягає державній
реєстрації. Державна реєстрація
договорів оренди землі проводиться у
порядку, встановленому законом.

Згідно з абзацами п"ятим і шостим
пункту 4 Порядку державної реєстрації
прав на нерухоме майно та їх обтяжень,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17.10.2013 року №868
(далі - Порядок), чинного на момент
реєстрації договору оренди,
встановлено, що державна реєстрація
речових прав на земельні ділянки
проводиться після державної
реєстрації земельних ділянок у
Державному земельному кадастрі.

Державна реєстрація речових прав на
нерухоме майно, що є похідними від
права власності, проводиться після
державної реєстрації права власності
на таке майно відповідно до вимог цього
Порядку, крім випадків, коли державна
реєстрація речового права, що є
похідним від права власності,
проводиться одночасно з державною
реєстрацією права власності, а також
коли державна реєстрація права
власності проведена до 1 січня 2013 р.
відповідно до законодавства, що діяло
на момент його виникнення.

Пунктами 8,13,36,37 Порядку встановлено, що
для проведення державної реєстрації
прав заявник подає органові державної
реєстрації прав, нотаріусові заяву,
форму та вимоги до заповнення якої
встановлює Мін'юст. Заявник подає разом
із заявою органові державної
реєстрації прав, нотаріусові необхідні
для державної реєстрації прав
документи, визначені цим Порядком, їх
копії, документ, що підтверджує
внесення плати за надання витягу з
Державного реєстру прав, та документ
про сплату державного мита. Для
проведення державної реєстрації
речових прав необхідними документами є
документи, що підтверджують
виникнення, перехід або припинення
таких прав на нерухоме майно, та інші
документи, визначені цим Порядком.

Для проведення державної реєстрації
речового права на нерухоме майно, що є
похідним від права власності,
одночасно з проведенням державної
реєстрації права власності на таке
майно заявником подаються документи,
необхідні для проведення державної
реєстрації права власності на таке
майно та державної реєстрації речового
права, що є похідним від нього.

Документами, що підтверджують
виникнення, перехід та припинення
речових прав на нерухоме майно, є
укладений в установленому законом
порядку договір, предметом якого є
нерухоме майно, права щодо якого
підлягають державній реєстрації, або
речове право на нерухоме майно чи його
дублікат.

Згідно пункту 9 Порядку орган
державної реєстрації прав приймає
заяви в порядку черговості їх
надходження шляхом реєстрації у базі
даних про реєстрацію заяв і запитів з
автоматичним присвоєнням їм
реєстраційного номера, фіксацією дати
та часу реєстрації. Моментом прийняття
заяви вважається дата та час її
реєстрації у базі даних про реєстрацію
заяв і запитів.

Відповідно до пункту 18 Порядку заява
може бути відкликана заявником до
прийняття рішення щодо державної
реєстрації прав шляхом подання
органові державної реєстрації прав,
нотаріусові заяви про відкликання
заяви, форму та вимоги до заповнення
якої встановлює Мін'юст.

Згідно пункту 19 Порядку
проведення державної реєстрації прав
зупиняється у разі прийняття рішення
суду про заборону вчинення дій,
пов'язаних з державною реєстрацією
таких прав.

Відповідно до пункту 28 цього Порядку
державний реєстратор приймає рішення
про відмову в державній реєстрації
прав виключно за наявності підстав для
відмови в державній реєстрації прав, що
визначені Законом України "Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень", якими з
урахуванням положень ст. 24
вищевказаного Закону є: заявлене право,
обтяження не підлягає державній
реєстрації відповідно до цього Закону;
об'єкт нерухомого майна, розміщений
на території іншого органу державної
реєстрації прав; із заявою про
державну реєстрацію прав та їх
обтяжень звернулася неналежна особа;
подані документи не відповідають
вимогам, встановленим цим Законом, або
не дають змоги встановити
відповідність заявлених

прав документам, що їх посвідчують;
заяву про державну реєстрацію прав,
пов'язаних з

відчуженням нерухомого майна, подано
після державної реєстрації обтяжень,
встановлених щодо цього майна,
крім випадків, встановлених частиною
дев'ятою статті 15 цього Закону; заяву
про державну реєстрацію обтяжень
речових прав на нерухоме майно щодо
попереднього правонабувача подано
після державної реєстрації права
власності на таке майно за новим

правонабувачем; заяву про державну
реєстрацію речових прав, похідних від
права власності, подано за відсутності
державної реєстрації права власності,
крім випадків, установлених частиною
дев'ятою статті 15 цього Закону; під час
подання заяви про державну
реєстрацію права власності на
підприємство як єдиний майновий
комплекс, житловий будинок, будівлю,
споруду (їх окремі частини), що
виникло на підставі документа, за
яким правонабувач набуває також
право

власності на земельну ділянку, не
подано заяву про державну реєстрацію
права власності на земельну ділянку;
після завершення п'ятиденного строку
з дня отримання заявником письмового
повідомлення про зупинення розгляду
заяви про державну реєстрацію прав не
усунено обставин, що були підставою для
прийняття такого рішення; заяву про
державну реєстрацію прав та їх
обтяжень під час вчинення
нотаріальної дії з нерухомим майном,
об'єктом незавершеного будівництва
подано не до нотаріуса, який вчинив
таку дію; заяву про державну
реєстрацію прав та їх обтяжень в
електронній формі подано особою, яка
не є державним кадастровим
реєстратором або державним виконавцем;
заявником подано ті самі документи,
на підставі яких заявлене право та
обтяження такого права вже
зареєстровано у Державному реєстрі
прав.

Аналогічним чином було врегульовано
порядок державної реєстрації
договорів оренди земельних ділянок і
діючим на час укладення договору
оренди землі 22.05.2013 року Порядком
державної реєстрації прав на нерухоме
майно та їх обтяжень, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 22.06.2011 року №703 (пункти 4,7,8,10,15,15-1,19,26
цього Порядку).

За результатами аналізу законодавства,
що регулювало порядок державної
реєстрації договорів оренди земельних
ділянок приватної власності на момент
виникнення спірних правовідносин, у
тому числі, положень Порядку
державної реєстрації прав на нерухоме
майно та їх обтяжень, затверджених
постановами Кабінету Міністрів
України від 22.06.2011 року №703 та від 17.10.2013
року №868, суд виходить з того, що
відповідним законодавством не було
передбачено права однієї зі сторін
договору на відкликання заяви про його
державну реєстрацію, поданої іншою
стороною, та відповідного
кореспондуючого такому праву обов'язку
відповідача не реєструвати договір.

Крім того, відповідно до ст. 244-2 КАС
України рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судвого
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов"язковим для
всіх суб"єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов"язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Так, у постанові Верховного Суду
України від 18.12.2013 Судова палата у
цивільних справах Верховного Суду
України зазначила, що своє
волевиявлення на укладення договору
учасник (сторона) правочину виявляє в
момент досягнення згоди з усіх
істотних умов, складання та скріплення
підписом письмового документа.
Реєстрація договору є
адміністративним актом, тобто
елементом зовнішнім щодо договору.
Прохання учасника (сторони) правочину
не здійснювати реєстрацію договору
оренди земельної ділянки,
волевиявлення на укладення якого він
виявляв у момент досягнення згоди з
усіх істотних умов, складання та
скріплення підписом письмового
документа, не є підставою для визнання
договору недійсним у порядку,
визначеному частиною третьою статті 203
та частиною першою статті 215 Цивільного
кодексу України.

У постанові від 25 грудня 2013 року ця
Судова палата підтвердила наведене
вище правове судження та зазначила, що
відповідно до статті 214 Цивільного
кодексу України відмова від
двостороннього правочину може
відбуватися лише за взаємною згодою
сторін.

Одностороння незгода сторони з
реєстрацією підписаного (укладеного)
нею договору не може визнаватися
обставиною для визнання його недійсним
із підстав, передбачених частиною
третьою статті 203 та частиною першою
статті 215 Цивільного кодексу України.

Зазначена позиція суду також
відповідає позиції Верховного Суду
України, викладеній у постанові від 21
січня 2014 року у справі №21-408а13.

Враховуючи викладене, суд дійшов
висновку про необґрунтованість
позиції позивачки щодо
неправомірності дій відповідача з
державної реєстрації договору оренди
землі, сторонами яких є ОСОБА_1 та ТОВ
"АК "Зелена долина", як таких, що вчинені
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені законами
України, а відтак у позові повинно бути
відмовлено.

Як вбачається з матеріалів справи,
ОСОБА_1 є особою, віднесеною до 1
категорії постраждалих внаслідок
Чорнобильської катастрофи, в зв"язку з
чим на підставі п.10 ч.1 ст. 5 Закону
України "Про судовий збір" звільнена
від його сплати, а тому згідно ч.5 ст. 94
КАС України судові витрати по справі
підлягають віднесенню за рахунок
держави.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 9, 70, 71, 81, 82, 94, 99, 100, 158,
161-164, 167, 244-2, 256 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И
В:

В задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до реєстраційної служби
Томашпільського районного управління
юстиції у Вінницькій області, третя
особа - товариство з обмеженою
відповідальністю «Агрокомплекс
"Зелена долина» смт. Томашпіль про
визнання неправомірними дій та
скасування державної реєстрації
договору оренди землі, відмовити.

Судові витрати по справі віднести
за рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена
сторонами протягом десяти днів з дня
її вигототовлення у повному обсязі до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Томашпільський районний суд.

Суддя: В. С. Ставнійчук