Справа № 286/2826/14-а
Суддя: Жизневська А.В.
Дата ухвалення: 2014-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Жизневська А.В.
ПОСТАНОВА

іменем України

"27" серпня 2014 р.
Справа № 286/2826/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Жизневської А.В.

суддів:
Котік Т.С.

Малахової Н.М.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу ОСОБА_3 на
постанову Овруцького районного суду
Житомирської області від "23" червня 2014
р. у справі за позовом ОСОБА_3 до
управління Пенсійного фонду України в
Овруцькому районі Житомирської
області про визнання бездіяльності
протиправною і зобов'язання вчинити
дії ,

ВСТАНОВИВ:

У червні 2014 року ОСОБА_3 звернувся до
суду із позовом, в якому просив
зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Овруцькому районі (далі
- УПФ) провести йому донарахування та
виплату з 01.01.2014 року додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, як
інваліду III групи, щодо якого
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, відповідно до ст. 50 Закону
України „Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
із розрахунку 50% мінімальної пенсії за
віком та зобов'язати УПФ провести йому
донарахування та виплату за період з
01.01.2014 року по 31.05.2014 року підвищення до
пенсії у відповідності до ст.39 Закону
України „Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
із розрахунку 2-х мінімальних
заробітних плат..

Постановою Овруцького районного суду
Житомирської області від 23 червня 2014
року в задоволенні позову ОСОБА_3
відмовлено за безпідставністю.

В апеляційній скарзі позивач,
посилаючись на порушення норм
матеріального і процесуального права,
просить скасувати постанову та
ухвалити нове рішення, яким позовні
вимоги задовольнити повністю.

З матеріалів справи вбачається, що
позивач перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
Овруцькому районі Житомирської
області, є інвалідом 3-ї групи, проживає
на території зони гарантованого
добровільного відселення, в спірний
період отримував доплату до пенсії та
додаткову пенсію, передбачені ст.39, 50
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
проте у меншому розмірі, ніж визначено
Законом.

Вирішуючи спір, суд першої інстанції
дійшов висновку, що дії УПФ по
нарахуванню і виплаті позивачу
підвищення пенсії та додаткової
пенсій, передбачених ст.39,50 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", починаючи
з 01.01.2014 року, є правомірними, оскільки
проведені з урахуванням постанови
Кабінету Міністрів України від 23.11.2011
року №1210 "Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

Колегія суддів вважає такий висновок
помилковим, оскільки він суперечить
приписам чинного законодавства.

Так, основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на соціальний захист
визначені Законом України № 796-XII "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" (далі -
Закон №796-ХІІ).

Відповідно до ст.50 Закону №796-ХІІ
особам, віднесеним до категорії 1, яким
встановлено інвалідність 3-ї групи,
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, призначається у розмірі 50
процентів мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. 39 Закону №796-ХІІ до пенсії
непрацюючим пенсіонерам, які
проживають на територіях
радіоактивного забруднення,
провадиться доплата - у зоні
гарантованого добровільного
відселення - дві мінімальні заробітні
плати.

Вказані норми в спірний період не було
скасовано чи змінено. Крім того,
Законом України "Про Державний бюджет
на 2014 рік" від 16 січня 2014 року №719-VII, що
набрав чинності з 1 січня 2014 року (п.1
Прикінцевих положень Закону) не
встановлено обмеження щодо
застосування положень Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Водночас, розрахунок доплати до пенсії
та додаткової пенсії позивачу
здійснено, виходячи із розмірів,
визначених постановою Кабінету
Міністрів України від 23 листопада 2011
року № 1210 "Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи". Зазначеною постановою,
всупереч приписів ст.39,50 Закону №
796-ХІІ, встановлено фіксовані розміри
виплат, які значно менші від
передбачених в законі.

Згідно із положеннями ч.4 ст. 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над
підзаконними актами, колегія суддів
вважає, що при визначенні розміру
доплати до пенсії та додаткової пенсії
застосуванню підлягають саме статті
39,50 Закону №796-ХІІ, а не постанова КМУ
від 23 листопада 2011 року №1210, яка
істотно звужує обсяг встановлених
законом прав.

Оскільки УПФ здійснювало відповідні
виплати позивачу в порушення приписів
Закону, колегія суддів дійшла
висновків про обов'язок донарахування
позивачу недоплачених сум.

Суд першої інстанції не звернув уваги
на вказані обставини, що призвело до
ухвалення судового рішення з
порушенням норм матеріального права.

Відповідно до ст. 202 КАС України,
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є порушення
норм матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

З огляду на викладене, апеляційна
скарга підлягає задоволенню, а
постанова суду першої інстанції -
скасуванню із прийняттям нового
рішення про задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3
задовольнити.

Постанову Овруцького районного суду
Житомирської області від "23" червня 2014
р. скасувати та прийняти нову
постанову про задоволення позову.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Овруцькому районі
Житомирської області здійснити
донарахування та виплату ОСОБА_3
підвищення до пенсії у відповідності
до ст. 39 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", з розрахунку 2-х
мінімальних заробітних плат, що
встановлено Законом України „Про
Державний бюджет України на 2014 рік ", за
період з 01.01.2014 року по 31.05.2014 року, та
додаткової пенсії у відповідності до
ст. 50 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", виходячи з розміру 50 %
мінімальної пенсії за віком, розмір
якої дорівнює прожитковому мінімуму
для осіб, які втратили працездатність,
визначеного Законом України "Про
Державний бюджет України на 2014 рік", з 01
січня 2014 року.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Овруцькому районі
Житомирської області виконати
постанову негайно у межах суми платежу
за один місяць та подати звіт про
виконання судового рішення протягом 1
місяця з дня набрання постановою
законної сили.

Постанова набирає чинності з моменту
її постановлення і оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя
А.В. Жизневська

судді:
Т.С. Котік

Н.М. Малахова

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3
АДРЕСА_1,11100

3- відповідачу/відповідачам:
Управління Пенсійного фонду України в
Овруцькому районі Житомирської
області вул.Леніна, 12,м.Овруч,Овруцький
район, Житомирська область,11100

- ,