Справа № 2а/226/17/13
Суддя: Малинін В.В.
Дата ухвалення: 2014-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"09" вересня 2014 р. м. Київ
К/800/1281/14

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Малиніна В.В. (доповідач), Ситникова О.Ф.,
Швець В.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу ОСОБА_4 на
постанову Донецького апеляційного
адміністративного суду від 15 травня 2013
року у справі за позовом ОСОБА_4 до
Управління Пенсійного фонду в м.
Димитрові Донецької області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

У лютому 2013 року ОСОБА_4 (далі -
позивач) звернувся до суду з
адміністративним позовом, в якому
просив зобов'язати Управління
Пенсійного фонду в м.Димитрові
Донецької області (далі - відповідач)
здійснити перерахунок пенсії, виходячи
з розміру 90% від суми заробітної плати,
визначеної у наданій ним довідці, з 1
червня 2012 року.

Позов обґрунтовано тим, що
Управління безпідставно здійснило
перерахунок його пенсії у розмірі 80%
від заробітної плати слідчих
прокуратури станом на 19 липня 2012 року,
посилаючись на Закон України "Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи" від 8 липня 2011 року №3668-VI (далі
- Закон №3668-VI), оскільки це суперечить
статті 22 Конституції України та
порушує права позивача.

Постановою Димитровського
міського суду Донецької області від 29
березня 2013 року позов задоволено
частково. Зобов'язано Управління
здійснити перерахунок пенсії
відповідно до статті 50-1
Закону України "Про прокуратуру" в
редакції від 2 червня 2003 року на
підставі довідки прокуратури
Донецької області №18-57-944 від 19 липня 2012
року, виходячи з 90% від середнього
заробітку починаючи з 1 липня 2012 року та
здійснити відповідні виплати з
врахуванням вже отриманих сум. В
задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

Постановою Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 15 травня 2013 року скасовано
постанову Димитровського міського
суду Донецької області від 29 березня 2013
року, прийнято нове рішення про відмову
в задоволенні позовних вимог.

Ухвалою Вищого адміністративного
суду України від 24 липня 2013 року
касаційну скаргу залишено без
задоволення, рішення суду апеляційної
інстанції залишено без змін.

Ухвалою Вищого адміністративного
суду України від 9 жовтня 2013 року
допущено до провадження Верховного
Суду України справу за позовом ОСОБА_4
до Управління Пенсійного фонду в
м.Димитрові Донецької області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії для перегляду ухвали Вищого
адміністративного суду України від 24
липня 2013 року.

Постановою Верховного Суду України від
10 грудня 2013 року частково задоволено
заяву ОСОБА_4, скасовано ухвалу Вищого
адміністративного суду України від
24 липня 2013 року та направлено справу
на новий розгляд до суду касаційної
інстанції.

У касаційній скарзі позивач,
посилаючись на порушення судом
апеляційної інстанції норм
матеріального права, просить скасувати
рішення суду апеляційної інстанції та
залишити в силі рішення суду першої
інстанції.

Перевіривши за матеріалами справи
доводи касаційної скарги та
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі у
межах доводів касаційної скарги,
колегія суддів приходить до висновку,
що касаційна скарга підлягає
задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судами попередніх
інстанцій та вбачається з матеріалів
справи, ОСОБА_4 з 2 червня 2003 року
призначено пенсію за вислугою років на
підставі статті 50-1 "Закону
України "Про прокуратуру" від 5
листопада 1991 року №1789-XII (далі - Закон
№1789-XII), виходячи з розміру 90 відсотків
від заробітної плати.

Відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України "Про упорядкування
структури і умов оплати труда
працівників органів прокуратури" від 31
травня 2012 року №505 у позивача виникло
право на перерахунок пенсії з 1 липня 2012
року, у зв'язку із затвердженням нових
схем посадових окладів працівників
прокуратури.

24 липня 2012 року ОСОБА_4 звернувся до
Управління із заявою про перерахування
пенсії та з довідкою прокуратури
Донецької області №18-57-944 від 19 липня 2012
року про заробітну плату прокурора
Селидівської міжрайонної прокуратури.

Відповідач здійснив перерахування
пенсії, виходячи з розміру 80 відсотків
від заробітної плати, з посиланням на
Закон №3668-VI, який набрав чинності з 1
жовтня 2011 року.

Скасовуючи рішення суду першої
інстанції та відмовляючи в задоволенні
позову, суд апеляційної інстанції
виходив з того, що відповідачем
правомірно здійснено перерахунок
пенсії ОСОБА_4 відповідно до вимог
статті 50-1 Закону №1789-XII з урахуванням
змін, внесених Законом №3668-VI та
застосуванням нових посадових окладів,
встановлених постановою Кабінету
Міністрів України "Про упорядкування
структури і умов оплати труда
працівників органів прокуратури" від 31
травня 2012 року №505, які отримують на
відповідній посаді працівники органів
прокуратури, оскільки відсутні
підстави для перерахунку позивачу
пенсії на підставі норми права, яка
втратила чинність з 1 жовтня 2011 року.

Проте, колегія суддів не може
погодитись з таким висновком суду
апеляційної інстанції.

Скасовуючи ухвалу Вищого
адміністративного суду України від 24
липня 2013 року, якою було залишено без
змін постанову Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 15 травня 2013 року, колегія суддів
Судової палати в адміністративних
справах Верховного Суду України
вказала на помилковість висновків суду
касаційної інстанції, що при
перерахунку пенсії працівникам
прокуратури має застосовуватися норма,
що визначає розмір пенсії у відсотках,
яка діяла на момент призначення пенсії,
а тому дійшла такого правового
висновку: внесені Законом № 3668-VІ зміни
до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо
розміру пенсії у відсотках стосуються
порядку призначення пенсії прокурорам
і слідчим у разі реалізації ними права
на пенсійне забезпечення, а не
перерахунку вже призначеної пенсії.
Процедури призначення та перерахунку
пенсії різні за змістом та механізмом
їх проведення. Нормами, які визначають
механізм проведення перерахунку
пенсії за вислугу років прокурорам є
частини тринадцята та вісімнадцята
статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ.

Відповідно до частини першої статті 244-2
Кодексу адміністративного судочинства
України рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

З урахуванням вищевказаної норми,
висновки і мотиви, з яких була
скасована ухвала Вищого
адміністративного суду України від 24
липня 2013 року, є обов'язковими для суду
касаційної інстанції при новому
розгляді цієї справи.

Умови та порядок пенсійного
забезпечення прокурорів та слідчих
визначено статтею 50-1 Закону
№ 1789-ХІІ. Редакція зазначеної статті
змінювалась.

Так, відповідно до частини першої
статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ в редакції, що
діяла на час призначення пенсії ОСОБА_4,
прокурори і слідчі зі стажем роботи не
менше 20 років, у тому числі зі стажем
роботи на посадах прокурорів і слідчих
прокуратури не менше 10 років, мають
право на пенсійне забезпечення за
вислугу років незалежно від віку.
Пенсія призначається в розмірі 80
відсотків від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати, до котрої
включаються всі види оплати праці, на
які нараховуються страхові внески,
одержуваної перед місяцем звернення за
призначенням пенсії. За кожен повний
рік роботи понад 10 років на цих посадах
пенсія збільшується на 2 відсотки, але
не більше 90 відсотків від суми
місячного (чинного) заробітку.

Законом № 3668-VІ, який набрав чинності з 1
жовтня 2011 року, внесено зміни до
статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, зокрема
змінено у відсотках розмір пенсії за
вислугу років, яка призначається
прокурорам і слідчим у разі реалізації
ними такого права: «Прокурори і слідчі
мають право на пенсійне забезпечення
за вислугу років незалежно від віку за
наявності на день звернення вислуги
років. (...) Пенсія призначається в
розмірі 80 відсотків від суми їхньої
місячної (чинної) заробітної плати, до
якої включаються всі види оплати праці,
з якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, одержуваної перед місяцем
звернення за призначенням пенсії».

Таким чином, з 1 жовтня 2011 року
положення частини першої статті 50-1
Закону № 1789-ХІІ щодо призначення
прокурорам і слідчим пенсії за вислугу
років у розмірі не більше 90 відсотків
від суми місячного (чинного) заробітку
втратили чинність у зв'язку з внесенням
змін до редакції цієї статті Законом №
3668-VІ.

Разом з тим підстави та порядок
перерахунку пенсій прокурорам
регулюють частини тринадцята,
вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ,
положення яких щодо перерахунку пенсії
у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VІ
змін не зазнали (змінилася лише
нумерація частин цієї статті).

Так, відповідно до частини тринадцятої
статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ обчислення
(перерахунок) пенсій провадиться за
документами пенсійної справи та
документами, додатково поданими
пенсіонерами, виходячи з розміру
місячного заробітку за відповідною
посадою, з якої особа вийшла на
пенсію, станом на час звернення за
призначенням або перерахунком.

Згідно з частиною вісімнадцятою статті
50-1 Закону № 1789-ХІІ призначені
працівникам прокуратури пенсії
перераховуються у зв'язку з
підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця,
що йде за місяцем, у якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більш як за
12 місяців. Перерахунок пенсій
провадиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи.

Ураховуючи наведене, колегія суддів
Судової палати в адміністративних
справах Верховного Суду України
вважає, що при перерахунку пенсії
працівникам прокуратури має
застосовуватися норма, що визначає
розмір пенсії у відсотках, яка діяла на
момент призначення пенсії, а тому
дійшла такого правового висновку:
внесені Законом № 3668-VІ зміни до статті
50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо розміру пенсії
у відсотках стосуються порядку
призначення пенсії прокурорам і
слідчим у разі реалізації ними права на
пенсійне забезпечення, а не
перерахунку вже призначеної пенсії.
Процедури призначення та перерахунку
пенсії різні за змістом і механізмом їх
проведення. Нормами, які визначають
механізм проведення перерахунку
пенсії за вислугу років прокурорам, є
частини тринадцята, вісімнадцята
статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, які змін у
зв'язку із прийняттям Закону
№ 3668-VІ не зазнали.

Крім того, вирішуючи питання про
застосування цього Закону в часі,
колегія суддів виходить із того, що
згідно зі статтею 22 Конституції
України закріплені нею права і свободи
не є вичерпними, гарантуються і не
можуть бути скасовані. При прийнятті
нових законів або внесенні змін до
чинних законодавчих актів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України
неодноразово розглядав питання,
пов'язані з реалізацією права на
соціальний захист, і сформулював
правову позицію, згідно з якою
Конституція України виокремлює певні
категорії громадян України, що
потребують додаткових гарантій
соціального захисту з боку держави. До
них, зокрема, належать громадяни, які
відповідно до статті 17 Конституції
України перебувають на службі у
військових формуваннях та
правоохоронних органах держави,
забезпечуючи суверенітет і
територіальну цілісність України, її
економічну та інформаційну безпеку, а
саме: у Збройних Силах України, органах
Служби безпеки України, міліції,
прокуратури, охорони державного
кордону України, податкової міліції,
Управління державної охорони України,
державної пожежної охорони, Державного
департаменту України з питань
виконання покарань тощо (рішення
Конституційного Суду України від 6
липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо
права на пільги та від 20 березня 2002 року
№ 5-рп/2002 у справі щодо пільг,
компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний
Суд України вказав, що необхідність
додаткових гарантій соціальної
захищеності цієї категорії громадян як
під час проходження служби, так і після
її закінчення зумовлена насамперед
тим, що служба у Збройних Силах України,
інших військових формуваннях та
правоохоронних органах держави
пов'язана з ризиком для життя і
здоров'я, підвищеними вимогами до
дисципліни, професійної придатності,
фахових, фізичних, вольових та інших
якостей. Це повинно компенсуватися
наявністю підвищених гарантій
соціальної захищеності, тобто
комплексу організаційно-правових
економічних заходів, спрямованих на
забезпечення добробуту саме цієї
категорії громадян як під час
проходження служби, так і після її
закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях
Конституційного Суду України
розуміння сутності соціальних
гарантій працівників правоохоронних
органів, зокрема працівників
прокуратури, зміст та обсяг досягнутих
ними соціальних гарантій не може бути
звужено шляхом внесення змін до
законодавства.

З урахуванням наведеного,
колегія суддів вважає, що судом першої
інстанції повно встановлені фактичні
обставини справи, характер
правовідносин сторін і вірно
застосовані до них норми матеріального
права.

Відповідно до статті 226 КАС
України суд касаційної інстанції
скасовує судове рішення суду
апеляційної інстанції та залишає в
силі рішення суду першої інстанції, яке
ухвалено відповідно до закону і
скасоване або змінене помилково.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 226, 230, 231
КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 -
задовольнити.

Постанову Донецького апеляційного
адміністративного суду від 15 травня 2013
року скасувати та залишити в силі
постанову Димитровського міського
суду Донецької області від 29
березня 2013 року.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі,
оскарженню не підлягає.

Судді:

В.В.Малинін

О.Ф.Ситников

В.В.Швець