Справа № 2а-3293/12/2670
Суддя: Грибан І.О.
Дата ухвалення: 2014-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2а-3293/12/2670
Головуючий у 1-й інстанції: Данилишин
Суддя-доповідач:
У Х В А Л А

Іменем України

04 вересня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючий-суддя Грибан
І.О.

судді
Беспалов О.О., Парінов А.Б.

за участі :

секретар с/з Печенюк
Р.В.

прокурор Ханчич
Г.О.

пр-к апелянта
Житченко О.В.

пр-к позивача Іщенко
В.В.

розглянув у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Києві
апеляційну скаргу Національно комісії,
що здійснює державне регулювання у
сфері енергетики на постанову
Окружного адміністративного суду
міста Києва від 14 травня 2014 року у
справі за адміністративним позовом
Відкритого акціонерного товариства
«Укрнафта» до Національної комісії, що
здійснює державне регулювання у сфері
енергетики про визнання протиправною
та скасування постанови НКРЕ від
29.12.2011року № 255 -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся в суд з даним позовом
про скасування постанови Національної
комісії, що здійснює державне
регулювання у сфері енергетики від 29
грудня 2011 року № 255 «Про встановлення
ціни на товарний природний газ
власного видобутку для «Укрнафта».

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
16 жовтня 2013 року відмовлено в
задоволенні позову.

Постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 12 грудня 2013
року зазначене судове рішення
скасовано та прийнято нову постанову,
якою позов задоволено повністю.

Ухвалою Вищого адміністративного суду
України від 23 січня 2014 року вказану
постанову суду апеляційної інстанції
скасовано, а рішення суду першої
інстанції залишено в силі.

24.04.2014 року Публічне акціонерне
товариство «Укрнафта» звернулося із
заявою про перегляд за нововиявленими
обставинами постанови Окружного
адміністративного суду міста Києва від
16 жовтня 2013 року в зазначеній справі з
підстав існування істотних для справи
обставин, що не були і не могли бути
відомі особі, яка звертається із
заявою, на час розгляду справи.

За наслідками розгляду заяви ПАТ
«Укрнафта» про перегляд за
нововиявленими обставинами судового
рішення постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
14 травня 2014 року скасовано постанову
Окружного адміністративного суду
міста Києва від 16 жовтня 2013 року в
адміністративній справі № 2а-3293/12/2670 та
ухвалено нову, якою позов задоволено
повністю. Визнано протиправною та
скасовано постанову Національної
комісії, що здійснює державне
регулювання у сфері енергетики, від 29
грудня 2011 року № 255 «Про встановлення
ціни на товарний природний газ
власного видобутку для «Укрнафта».

Не погоджуючись з рішенням суду першої
інстанції відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій вказує на порушення
судом першої інстанції норм
процесуального права, зокрема щодо
відсутності підстав для перегляду
рішення за нововиявленими обставинами,
та просить оскаржуване рішення
скасувати та залишити в силі постанову
Окружного адміністративного суду
м.Києва від 16.10.2013 року № 2а-3293/12/2670.

Заслухавши суддю - доповідача,
пояснення учасників процесу, що
з'явилися, дослідивши матеріали справи,
доводи апеляційної скарги та
заперечень на неї, колегія суддів
апеляційної інстанції приходить до
висновку, що апеляційна скарга не
підлягає до задоволення.

Щодо наявності підстав для задоволення
заяви позивача про перегляд судового
рішення за нововиявленими обставинами,
колегія суддів вважає за необхідне
зауважити про наступне.

Відповідно до частини першої статті 245
Кодексу адміністративного судочинства
України постанова або ухвала суду, що
набрала законної сили, може бути
переглянута у зв'язку з нововиявленими
обставинами.

Пунктом 1 частини другої зазначеної
статті встановлено, що підставами для
перегляду судового рішення за
нововиявленими обставинами є істотні
для справи обставини, що не були і не
могли бути відомі особі, яка
звертається із заявою, на час розгляду
справи.

Як вбачається з матеріалів справи, 26
жовтня 2011р. позивач листами № 15 ПЕ-135 та
№ 15 ПЕ-136 надав до НКРЕ обґрунтований
розрахунок ціни на газ
товарний-горючий природний власного
видобутку очікувану за 2011 рік та план
на 2012 рік. з відповідними
розшифровками.

На підставі розрахунків позивача при
рентабельності « 0» відсотків ціна на
товарний природний газ власного
видобутку у 2012 році повинна бути не
нижчою ніж 1 450,17 грн. за 1000 куб. м. (з ПДВ).,
що дозволить покрити лише обсяг витрат
на видобуток 1000 куб. м. природного газу,
які є обов'язковими для позивача та
формують собівартість природного газу
та навіть не передбачає отримання
товариством прибутку.

29 грудня 2011 року відповідач прийняв
оскаржувану постанову № 255 про
встановлення ціни на товарний
природний газ для ПАТ «Укрнафта» , якою
відповідно до ст. 10 Закону України «Про
засади функціонування ринку
природного газу» та Указу Президента
України від 23 листопада 2011 року № 1059
«Про Національну комісію, що здійснює
державне регулювання у сфері
енергетики», установлено ціну на
товарний природний газ власного
видобутку для ПАТ «Укрнафта» у розмірі
458,00 грн. за 1000 куб.м. (без урахування
податку на додану вартість).

Оскаржувана постанова прийнята НКРЕ на
підставі норм Порядку формування,
розрахунку та встановлення цін на
природний газ для суб'єктів
господарювання, що здійснюють його
видобуток, затвердженого постановою
НКРЕ від 22 січня 2009 року № 35 (далі -
Порядок № 35).

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог позивача суд першої інстанції в
постанові від 16.10.2013 року вважав
Порядок № 35 таким, що має силу
нормативно-правового акту та є чинною
на час виникнення спірних
правовідносин.

Ухвалою Вищого адміністративного суду
України у справі № К/9991/37707/12 від 03.04.2014
року, встановлено, що Постанова № 35 від
22.01.2009 року, якою було затверджено
Порядок формування, розрахунку та
затвердження цін на природний газ (у
тому числі нафтовий (попутний) газ) для
суб'єктів господарювання, що
здійснюють його видобуток, не має сили
нормативно - правового акту оскільки не
була належним чином зареєстрована у
Міністерстві юстиції України.

Позивач вважає висновки, зазначені в
мотивувальній частині вказаної ухвали
ВАС України нововиявленою обставиною,
що має істотне значення для вирішення
справи, оскільки на підставі вказаної
постанови встановлені ціни на товарний
природний газ власного видобутку
постановами № 259 від 29.12.2011 р. та № 258 від
29.12.2011 р.

В зазначеній вище ухвалі суду
касаційної інстанції колегія суддів
прийшла до висновку, що оскільки
зазначений Порядок № 35, яким
затверджувалися ціни на газ, підлягає
неодноразовому застосуванню, визначає
права та обов'язки певного кола
суб'єктів господарювання, що
здійснюють видобуток газу, тобто має
неперсоніфікований характер, містить
норми права, що регулюють процес
ціноутворення у галузі
газовидобування, то відповідно до
Указу Президента України «Про державну
реєстрацію нормативно-правових актів
міністерств та інших органів
виконавчої влади» від 03.10.1992 року № 493/92,
Положення про державну реєстрацію
нормативно-правових актів міністерств,
інших органів виконавчої влади,
органів господарського управління та
контролю, що зачіпають права, свободи й
законні інтереси громадян або мають
міжвідомчий характер, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 28 грудня 1992 р. № 731, цей Порядок
підлягає державній реєстрації в
Міністерстві юстиції України.

Таким чином, з мотивувальної частини
рішення Вищого адміністративного суду
України від 03.04.2014 р. випливає, що
Постанова № 35 на момент прийняття на її
основі оскаржуваних рішень чинною не
була та дотримання її норм не мало за
собою жодних правових наслідків.

Натомість, як вбачається з
мотивувальної частини постанови
Окружного адміністративного суду м.
Києва від 16.10.2013 р., суд першої інстанції
на власний розсуд прийняв дану
Постанову № 35 як таку, що має силу
нормативно-правового акту.

Однак, на час розгляду справи в суді
першої інстанції безпосередньо
Постанова № 35 предметом розгляду
справи судами адміністративної
юрисдикції не була.

За таких підстав, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції про наявність підстав для
перегляду постанови Окружного
адміністративного суду міста Києва від
16.10.2013 р. за нововиявленими обставинами.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
оскільки Порядок № 35 не зареєстровано
у Міністерстві юстиції України, він є
таким, що не набрав чинності, а тому не
створює правових наслідків та не може в
обов'язковому порядку застосовуватись
при встановленні цін на газ для
суб'єктів господарювання, що
здійснюють його видобуток, у тому числі
при встановлені ціни на газ для ПАТ
«Укрнафта», а тому прийняття
оскаржуваної постанови на підставі
норм Порядку № 35 є протиправним.

З такими висновками суду першої
інстанції колегія суддів не може не
погодитися враховуючи наступне.

Надаючи правову оцінку обставинам
справи щодо заявлених позовних вимог,
колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України
«Про засади функціонування ринку
природного газу» від 08.07.2010 року
підприємства, частка держави у
статутному фонді яких становить 50
відсотків та більше, господарські
товариства, 50 відсотків та більше акцій
(часток, паїв) яких перебувають у
статутному фонді інших господарських
товариств, контрольним пакетом акцій
яких володіє держава, а також дочірні
підприємства, представництва та філії
таких підприємств і товариств,
учасники договорів про спільну
діяльність та/або особи, уповноважені
договорами про спільну діяльність,
укладеними за участю зазначених
підприємств, щомісяця здійснюють
продаж усього товарного природного
газу, видобутого на підставі
спеціальних дозволів на користування
надрами в межах території України,
континентального шельфу і виключної
(морської) економічної зони, для
формування ресурсу природного газу, що
використовується для потреб населення,
безпосередньо суб'єкту, уповноваженому
Кабінетом Міністрів України на
формування такого ресурсу, за
закупівельними цінами, які для кожного
суб'єкта господарювання - власника
спеціального дозволу на користування
нафтогазоносними надрами щороку
встановлюються національною комісією,
що здійснює державне регулювання у
сфері енергетики, згідно із
затвердженим нею Порядком формування,
розрахунку та встановлення цін на
природний газ для суб'єктів
господарювання, що здійснюють його
видобуток.

Таким чином, вказаною нормою суб'єктів
господарювання, які підпадають під дію
статті 10 Закону України «Про засади
функціонування ринку природного газу»,
зобов'язано щомісяця здійснюють продаж
усього видобутого природного газу, для
формування ресурсу природного газу, що
використовується для потреб населення,
безпосередньо суб'єкту, уповноваженому
Кабінетом Міністрів України на
формування такого ресурсу, за
закупівельними цінами, які для кожного
суб'єкта господарювання - щороку
встановлюються національною комісією,
що здійснює державне регулювання у
сфері енергетики, згідно із
затвердженим нею Порядком формування,
розрахунку та встановлення цін на
природний газ для суб'єктів
господарювання, що здійснюють його
видобуток.

Враховуючи висновки Вищого
адміністративного суду України,
викладених у справі № К/9991/37707/12 від
03.04.2014 року, колегія суддів апеляційної
інстанції приймає до уваги ту
обставину, що на момент винесення
відповідачем оскаржуваної постанови
не існувало порядку формування,
розрахунку та встановлення цін на
природний газ для суб'єктів
господарювання, що здійснюють його
видобуток.

Отже, вирішуючи спір по суті, з
урахуванням нечинності Порядку №35, суд
першої інстанції мав виходити з того,
що у відповідності до ч. ч. 1, 2 ст. 191
Господарського кодексу України
державні регульовані ціни
запроваджуються Кабінетом Міністрів
України, органами виконавчої влади та
органами місцевого самоврядування
відповідно до їх повноважень у
встановленому законодавством порядку;
державне регулювання цін здійснюється
згідно із Законом України «Про ціни і
ціноутворення».

Згідно з ч. 2 ст. 15 Закону України «Про
ціни і ціноутворення» від 21.06.2012 р. №
5007-VI установлення державних
регульованих цін на товари в розмірі,
нижчому від економічно обґрунтованого
розміру, без визначення джерел для
відшкодування різниці між такими
розмірами за рахунок коштів
відповідних бюджетів не допускається і
може бути оскаржено в судовому порядку.

Як вбачається з матеріалів справи,
приймаючи оскаржувану постанову № 255
від 29.12.11р. та встановлюючи ціну на газ
для ПАТ «Укрнафта» на рівні 458 грн. 00
коп. за 1000 м. куб. газу (без ПДВ),
відповідачем було зменшено такі
витрати позивача як матеріали і паливо;
оплата праці та відрахування на
соціальні заходи; амортизація; витрати
на підготовку та компримування газу;
інші витрати; адміністративні витрати;
інші операційні витрати; рентна плата;
капітальні вкладення.

Підставою зменшення зазначених витрат
відповідач вважає ненадання позивачем
достатньої інформації та матеріалів
для розрахунку ціни, зокрема неподання
товариством розподілу витрат по
собівартості на газопереробних
заводах між окремими видами продукції
та діяльності, копій договорів та
кошторисів з детальними поясненнями та
розрахунками по кожній складовій цін
(тарифів) на зазначені послуги, інших
документальних доказів в
обґрунтування розміру кожної
складової ціни, документального
обґрунтування планового зростання цін,
при цьому відповідач посилається на
порушення позивачем вимог Порядку № 35.

Наразі, відповідно до Висновку
експертів Київського
науково-дослідного інституту судових
експертиз за результатами проведення
судово-економічної експертизи від
27.02.2013 р. № 5682/5683/12-45, здійснений ПАТ
"Укрнафта" розрахунок ціни на природний
газ є таким, що відповідає вимогам
Закону України "Про бухгалтерський
облік та фінансову звітність в
Україні", Положенням (стандартам)
бухгалтерського обліку, зокрема (П(С)БО)
16 "Витрати", (П(С)БО) 7 "Основні засоби"
(П(С)БО 9 «запаси», Інструкції з
планування, обліку і калькулювання
собівартості видобутку нафти і газу,
затвердженої Рішенням Правління ВАТ
"Укрнафта" (протокол № 01 від 04.01.2007 р.) та
погодженої Міністерством палива та
енергетики України.

Разом з тим, експерти дійшли висновку,
що ціна розрахована та встановлена
НКРЕ в оскаржуваній постанові не
обґрунтована нормами законодавства у
сфері ціноутворення, бухгалтерського
та фінансового обліку в частині
обмеження врахування ряду витрат та є
такою, що не забезпечує ПАТ "Укрнафта"
покриття економічно обґрунтованих
витрат на плановий період.

Зважаючи на ту обставину, що Порядку №35
на момент проведення експертизи не
існувало, колегія суддів не знаходить
підстав для незгоди із експертами, що
мають необхідні спеціальні знання щодо
вирішення поставлених їм питань.

З огляду на це, колегією суддів
приймається до уваги Висновок від
27.02.2013 р. № 5682/5683/12-45, в якому вказується
на економічну обґрунтованість
розрахунку позивача та на економічну
необґрунтованість розрахунку
відповідача.

Підсумовуючи вищенаведене, колегія
суддів прийшла до висновку, що
відповідачем зменшено та не враховано
у складі встановленої ціни елементи, що
формують показник повної собівартості
природного газу.

Незважаючи на це, встановлення ціни на
рівні меншому собівартості видобутого
природного газу відбулося без
визначення дотацій на покриття
збитків, що суперечить вимогам норм,
процитованих вище.

Аналогічні правові позиції викладені в
ухвалах Вищого адміністративного суду
України від 14.05.2014 р. у справі № 826/4350/13-а,
від 15.04.2014 р. у справі № 2а-8945/12/2670.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції щодо того, що постанова
Окружного адміністративного суду м.
Києва від 16.10.2013 р. підлягає скасуванню,
а позовні вимоги ПАТ «Укрнафта» -
задоволенню.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції.

Оскільки судове рішення ухвалене судом
першої інстанції з дотриманням норм
матеріального та процесуального права,
на підставі повно і всебічно з'ясованих
обставин в справі, підтверджених
доказами, колегія суддів апеляційної
інстанції підстав для його скасування
не вбачає.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254
КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Національно комісії,
що здійснює державне регулювання у
сфері енергетики залишити без
задоволення, а постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
14 травня 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий-суддя І.О.Грибан

Суддя
О.О.Беспалов

Суддя
А.Б.Парінов

Повний текст виготовлено - 09.09.2014 р.

.

Головуючий суддя
Грибан І.О.

Судді:
Беспалов О.О.

Парінов А.Б.