Справа № 815/4726/14
Суддя: Єфіменко К. С.
Дата ухвалення: 2014-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/4726/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 вересня 2014 року
м.Одеса

Суддя Одеського окружного
адміністративного суду Єфіменко К.С.
розглянувши у скороченому провадженні
у приміщенні Одеського окружного
адміністративного суду справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Овідіопольської районної державної
адміністрації Одеської області та
голови Овідіопольської районної
державної адміністрації Одеської
області Туріци Володимира Васильовича
про визнання рішення та бездіяльність
голови Овідіопольської районної
державної адміністрації Одеської
області Туріци Володимира Васильовича
щодо ненадання доступу до публічної
інформації протиправними та
зобов'язання надати цю інформацію, -

В С Т А Н О В И В:

З позовом до суду звернувся
ОСОБА_1 до Овідіопольської районної
державної адміністрації Одеської
області та голови Овідіопольської
районної державної адміністрації
Одеської області Туріци Володимира
Васильовича про визнання рішення та
бездіяльність голови Овідіопольської
районної державної адміністрації
Одеської області Туріци Володимира
Васильовича щодо ненадання доступу до
публічної інформації протиправними та
зобов'язання надати цю інформацію.

20.08.2014 року було відкрито
провадження по справі та надано
відповідачу строк до 29.08.2014 року для
надання заперечень.

Відповідач був повідомлений належним
чином, про що свідчить повідомлення про
отримання 27.08.2014 року відповідачем
копії ухвали (а.с.14).

Відповідач надав до суду заперечення, в
яких не визнає в повному обсязі
позовні вимоги позивача та вважає їх
незаконними та необґрунтованими з
приводу того, що в районній державній
адміністрації публічна інформація
безпосередньо пов'язана з
персональними даними та їх обробкою,
оскільки всі звернення фізичних осіб
до Овідіопольської районної державної
адміністрації та її структурних
підрозділів містять персональні дані.
Закон України «Про захист персональних
даних» визначає поняття бази
персональних даних, як іменованої
сукупності упорядкованих персональних
даних в електронній формі та/ або у
формі картотек персональних даних,
однак не визначає необхідності ведення
та реєстрації такої бази районними
державними адміністраціями. У
висновках відділу містобудування та
архітектури Овідіопольської районної
державної адміністрації про
погодження проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок у
власність громадянам України із земель
комунальної власності смт
Великодолинське, копії яких просить
надати позивач, міститься інформація з
обмеженим доступом (ПІБ особи, адреси
земельних ділянок, що не є державним
майном). Тобто, відомості щодо прізвищ,
імен та по батькові взагалі є
інформацією з обмеженим доступом та не
потребують виникнення умов, визначених
у ч.2 ст.6 Закону України «Про доступ до
публічної інформації». Закон України
«Про інформацію» вказує, що реалізація
права на інформацію не повинна
порушувати громадські, економічні,
соціальні, духовні, екологічні та інші
права, свободи і законні інтереси інших
громадян, права та інтереси юридичних
осіб. Також, Овідіопольська районна
державна адміністрація Одеської
області спростовує твердження
позивача щодо бездіяльності голови
Овідіопольської районної державної
адміністрації Одеської області Туріци
Володимира Васильовича та
унеможливлює їх оскарження відповідно
до ст..23 Закону України «Про доступ до
публічної інформації», оскільки
вважає, що предмет оскарження
відсутній, а тому просить позивачу в
задоволенні адміністративного позову
відмовити в повному обсязі (а.с.23-28).

Дослідивши наявні в справі письмові
докази суд встановив наступні факти та
обставини:

11.08.2014 року позивач звернувся до
Овідіопольської районної державної
адміністрації Одеської області із
запитом про надання йому копій
висновків про погодження проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок у власність громадянам України
із земель комунальної власності
смт.Великодолинське, Овідіопольського
району Одеської області за час роботи
ОСОБА_4 керівником відділу
містобудування і архітектури.

15.08.2014 року за вихідним №1/01-30зп/і
Овідіопольською районною державною
адміністрацією Одеської області на
адресу позивача було надіслано
відповідь на вказаний вище запит
(а.с.8-9).

Як вбачається із наданої
відповіді Овідіопольської районної
державної адміністрації Одеської
області, позивачу було відмовлено у
наданні вищевказаної інформації з
обмеженим доступом.

Відповідно до ч.3 ст.2 Кодексу
адміністративного судочинства України
у справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
всім формам дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
та законами України.

Закон України «Про інформацію» вказує,
що реалізація права на інформацію не
повинна порушувати громадські,
політичні, економічні, соціальні,
духовні, екологічні та інші права,
свободи i законні інтереси інших
громадян, права та інтереси юридичних
ociб.

Крім того, у висновках відділу
містобудування та архітектури
Овідіопольської районної державної
адміністрації про погодження проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок у власність громадянам України
iз земель комунальної власності
смт.Великодолинське, копії яких
запитувались, міститься інформація з
обмеженим доступом (ПІБ особи, адреси
земельних ділянок, що не є державним
майном).

Згідно із Законом України «Про захист
персональних даних» персональні дані -
відомості чи сукупність відомостей про
фізичну особу, яка ідентифікована або
може бути конкретно ідентифікована.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про
захист персональних даних»
персональні дані, крім знеособлених
персональних даних, за режимом доступу
є інформацією з обмеженим доступом.

Тобто, відомості щодо прізвищ, імен та
по батькові взагалі є інформацією з
обмеженим доступом та не потребують
виникнення умов, визначених у ч.2 ст.6
Закону України «Про доступ до
публічної інформації».

Суд погоджується із запереченнями
відповідача - Овідіопольської районної
державної адміністрації про те, що
твердженням позивача щодо
бездіяльності голови Овідіопольської
районної державної адміністрації
Одеської області Туріци В.В. відносно
ненадання витребуваної ним інформації
є правомірною з огляду на наступне.

Бездіяльність - це пасивна форма
поведінки особи, що полягає у
невчиненні нею конкретної дії (дій), які
вона повинна була i могла вчинити в
даних конкретних умовах. Бездіяльність
тотожна дія за своїми соціальними та
юридичними властивостями, тобто вона
суспільно небезпечна i протиправна, є
свідомим i вольовим актом поведінки
людини.

Як зазначає сам позивач у своєму позові
бездіяльність - це пасивна форма
поведінки посадової особи, що полягає у
невчиненні нею конкретних дій, якi вона
повинна була i могла вчинити в даних
конкретних умовах.

Овідіопольська районна державна
адміністрація вчинила певні дії:
фахівцями районної державної
адміністрації у терміни, визначені
Законом України «Про доступ до
публічної інформації» було розглянуто
звернення громадянина ОСОБА_1, згідно з
компетенцією, наданою законодавством
України, подготовлено та надано
відповідь.

В своїх позовних вимогах позивач
зауважував, що Закон України «Про
захист персональних даних» в жодній мipi
не стосується районної державної
адміністрації. На думку позивача
персональними даними можуть вважатися
лише тi дані, які обробляються в базах
персональних даних.

Це твердження не відповідає дійсності,
адже наявна в районній державній
адміністрації публічна інформація
безпосередньо пов'язана з
персональними даними та їх обробкою,
оскільки вci звернення фізичних ociб до
Овідіопольської районної державної
адміністрації Одеської області та її
структурних підрозділів містять
персональні дані.

Закон України «Про захист персональних
даних» визначає поняття бази
персональних даних, як іменованої
сукупності упорядкованих персональних
даних в електронній формі та/або у
формі картотек персональних даних,
однак не визначає необхідності ведения
та реєстрації такої бази районними
державними адміністраціями.

Тобто, законодавством передбачено
право, а не обов'язок районної
державної адміністрації мати
відповідну базу персональних даних.
Зазначений факт не було враховано
позивачем.

Статтею 11 Закону України «Про захист
персональних даних» однією з підстав
для обробки персональних даних є згода
суб'екта персональних даних на обробку
його персональних даних.

Відповідно до ч.2 ст.14 Закону України
«Про захист персональних даних»
поширення персональних даних без згоди
суб'екта персональних даних або
уповноваженої ним особи дозволяється у
випадках, визначених законом, i лише в
інтересах національної безпеки,
економічного добробуту та прав людини.

Відповідно до вимог ст.10 Закону України
«Про доступ до публічної інформації»
кожна особа має право доступу до
інформації про неї, яка збирається та
зберігається, на ознайомлення за
рішенням суду з інформацією про інших
ociб, якщо це необхідно для реалізації та
захисту прав та законних інтересів.
Розпорядники інформації, які володіють
інформацією про особу, зобов'язані
надавати її безперешкодно i
безкоштовно на вимогу ociб, яких вона
стосується, крім випадків,
передбачених законом, використовувати
її лише з метою та у спосіб, визначений
законом, вживати заходів щодо
унеможливлення несанкціонованого
доступу до неї інших ociб, виправляти
неточну та застарілу інформацію про
особу самостійно або на вимогу ociб, яких
вона стосується.

Крім того, статтею 10 Закону України
«Про звернення громадян» визначено, що
не допускається розголошення
одержаних iз звернень відомостей про
особисте життя громадян без їх згоди чи
відомостей, що становлять державну або
іншу, яка охороняється законом, та
іншої інформації, якщо це ущемлює права
і законні інтереси громадян. Не
допускається з`ясування даних про
особу громадянина, які не стосуються
звернення. На прохання громадянина,
висловлене в усній формі або зазначене
в тексті звернення, не підлягає
розголошенню його прізвище, місце
проживания та робота.

Згідно з викладеним вище позивачу було
надано відповідь на його інформаційний
запит у встановлений Законом України
«Про доступ до публічноі інформації»
термін.

Суд вважає, що з метою задоволення
запиту позивача Овідіопольська
районна державна адміністрація
Одеської області вжила певних дій з
його розгляду, що спростовує
твердження позивача про бездіяльність
голови Овідіопольської районної
державної адміністрації Одеської
області Туріци Володимира Васильовича
з цього питання.

Частина 2 ст. 5 Закону України «Про
інформацію» встановлює, що реалізація
права на інформацію не повинна
порушувати громадські, політичні,
економічні, соціальні, духовні,
екологічні та інші права, свободи i
законні інтереси інших громадян, права
та інтереси юридичних осіб. Ст. 46 Закону
України «Про інформацію» встановлює
неприпустимість зловживання правом на
інформацію.

Згідно зi ст.13 Цивільного кодексу
України при здійсненні своїх прав
особа зобов'язана утримуватись від дій,
які могли б порушити права інших ociб,
завдати шкоди довкіллю або культурній
спадщині, не допускаються дії особи, що
вчиняються з наміром завдати шкоди
іншій ocoбi, а також зловживання правом в
інших формах.

Відповідно до статті 11 Закону України
«Про інформацію» інформація про
фізичну особу (персональні дані) - це
відомості чи сукупність відомостей про
фізичну особу, яка ідентифікована або
може бути конкретно ідентифікована.

За таких обставин, суд позбавлений
права зобов'язати відповідача надати в
розпорядження відповідача інформацію,
що містить персональні дані осіб без
їхньої згоди чи встановленого законом
випадку їх розголошення, в зв'язку із
чим, в задоволенні позовних вимог про
визнання рішення та бездіяльність
голови Овідіопольської районної
державної адміністрації Одеської
області Туріци Володимира Васильовича
щодо ненадання доступу до публічної
інформації протиправними та
зобов'язання надати цю інформацію слід
відмовити на підстав положень ч.1 ст.162
КАС України.

Судові витрати розподілити у
відповідності до вимог ст.94 КАС
України.

Керуючись ст.ст.94,158-163,1832,256,267 КАС
України, суд, -

П О С Т А Н О
В И В:

В задоволені позовних вимог
ОСОБА_1 до Овідіопольської районної
державної адміністрації Одеської
області та голови Овідіопольської
районної державної адміністрації
Одеської області Туріци Володимира
Васильовича про визнання рішення та
бездіяльність голови Овідіопольської
районної державної адміністрації
Одеської області Туріци Володимира
Васильовича щодо ненадання доступу до
публічної інформації протиправними та
зобов'язання надати цю інформацію -
відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції шляхом подачі
апеляційної скарги в 10-денний строк з
дня отримання копії постанови тільки з
підстав, визначених ч.8 ст.1832 КАС
України.

Суддя
Єфіменко К.С.