Справа № 194/948/14-а
Суддя: Ковальчук В. О.
Дата ухвалення: 2014-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 194/948/14-а
Провадження № 2-а/194/104/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 серпня 2014 року Тернівський
міський суд Дніпропетровської області
в складі:

Головуючого судді
Ковальчук В.О.

при секретарі Антонюк
Т.С.

розглянувши у порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в м. Тернівка
Дніпропетровської області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 20 травня 2014 року
звернулась до суду з адміністративним
позовом до управління пенсійного фонду
України в м. Тернівка
Дніпропетровської області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування своїх позовних вимог
позивач зазначила, що вона знаходиться
на обліку в управлінні Пенсійного
фонду України в м. Тернівка
Дніпропетровської області та отримує
пенсію державного службовця, згідно ст.
37 Закону України «Про державну службу».

Крім того, ОСОБА_1 зазначила, що 24 квітня
2014 року вона вийшла на пенсію
державного службовця, для призначення
розміру пенсії нею до Управління
пенсійного фонду України в м. Тернівка
була надана довідка № 04-09/338 від 30
квітня 2014 року про складові заробітної
плати, які видані Тернівським міським
центром зайнятості, про що зазначено у
листі відповідача від 16 травня 2014 року.

Також, зазначила, що 13 травня 2014 року
вона звернулась до відповідача з
довідкою від 30 квітня 2014 року за № 04-09/338
та заявою про добровільне
перерахування розміру її пенсії з
врахуванням сум виплат, які зазначені в
довідці в графі «Інші виплати» та з
яких було сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, однак, листом відповідача
№ К-11/05/12 від 16 травня 2014 року їй було
відмовлено з посилання на ст. 33 Закону
України «Про державну службу». Такі дії
відповідача вважає протиправними й
такими, що порушують її конституційні
права на збільшення розміру пенсії.

В зв'язку з зазначеними в позовній
заяві про збільшення позовних вимог
позивач просить визнати дії
відповідача неправомірними та
зобов'язати УПФУ в м. Тернівка провести
перерахунок та виплату пенсії в
розмірі 80 відсотків з 01 травня 2014 року з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати,
грошової компенсації за додаткову
відпустку, грошової винагороди за
сумлінну безперервну працю, зазначених
у довідці № 04-09/338 від 30 квітня 2014 року, з
яких нараховані та сплачені страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, стягнути з
державного бюджету України на її
користь судові витрати.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання
не з'явилась та надала до суду письмову
заяву про розгляд справи в її
відсутності в порядку письмового
провадження, позовні вимоги підтримала
відповідно до збільшення позовних
вимог.

Представник відповідача
Рижкова А.О. в судове засідання не
з'явилась та надала до суду письмову
заяву про розгляд справи в її
відсутності в порядку письмового
провадження, проти задоволення позову
заперечувала з посиланням на письмові
заперечення.

В письмових запереченнях представник
відповідача зазначила, що позов не
визнає, на його думку пенсію позивачеві
призначено відповідного до норм
чинного законодавства, та виплачується
в розмірі передбаченому діючим
законодавством. Також в запереченні
вказано, що пенсія призначена виходячи
з вимог ст. ст.33, 37 Закону України "Про
державну службу". Посилаючись на
порядок визначення заробітної плати
при обчисленні пенсії державним
службовцям, урегульований Постановою
КМУ №865 від 31 травня 2000 року, відповідач
стверджує, що вказані у довідки
позивача про заробітну плату виплати
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, допомога
на оздоровлення при наданні щорічної
відпуски, не є складовими заробітної
плати і тому вони не включаються при
перерахунку пенсії.

У відповідності до ч.3 ст. 122 КАС України,
суд вважає можливим розглянути справу
за відсутності сторін в порядку
письмового провадження.

Суд, вивчивши матеріали справи вважає
за необхідне позов задовольнити в
повному обсязі з огляду на наступні
обставини.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції
України, ограни державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Так, суддею встановлено, що
предметом адміністративного позову є
адміністративні правовідносини, що
виникли між позивачем та відповідачем
щодо вилучення зі складу заробітної
плати позивача при здійсненні
перерахунку пенсії державного
службовця матеріальної допомоги на
оздоровлення та індексації заробітної
плати.

Судом встановлено пенсійні відносини
позивача врегульовані статтею 37 Закону
України «Про державну службу». Позивач
перебуває на обліку відповідача у
відділенні з призначення пенсій і
отримує пенсію на підставі Закону
України "Про державну службу". Вперше
пенсія була призначена 24 квітня 2014
року. Пенсія була нарахована на
підставі ст. 37 вказаного закону, але
розмір заробітної плати визначеної для
нарахування пенсії довідкою, була
приведена відповідачем у
відповідність вимог Постанови КМУ № 865
від 31.05.2000 року внаслідок чого з розміру
заробітної плати, відповідачем були
виключені матеріальна допомога та
індексація, яки на його думку не
включаються при призначенні
(перерахунку) пенсії. Дані обставини
підтверджуються листом відповідача
від 16.05.2014 року № К-11/05/12.

15 травня 2014 року на звернення
позивача відповідач надіслав лист про
те, що матеріальна допомога на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань,
індексація, компенсація за
невикористану відпустку не належать до
складових заробітної плати державного
службовця і тому не враховуються при
обчисленні пенсії.

Суд вважає, що право позивача
через протиправні дії відповідача
порушене і підлягає захисту.

Пенсійне забезпечення державних
службовців регулюється статтею 37
Закону України «Про державну службу».
Так, за змістом статті 37 Закону України
«Про державну службу» (у редакції,
чинній на час виникнення спірних
відносин) пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України «Про оплату праці»
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Відповідно до Наказу Державного
комітету статистики України № 5 «Про
затвердження інструкції зі статистики
заробітної плати» від 13 січня 2004 року
структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у тому числі
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, суми виплат,
пов'язані з індексацією заробітної
плати, матеріальна допомога, яка
надається всім або більшості
працівників, та виплати соціального
характеру.

Частиною другою статті 33 Закону
України «Про державну службу»
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає
підстави для висновку, що матеріальна
допомога на оздоровлення та допомога
для вирішення соціально-побутових
питань входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті
66 цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Статтею 37-1 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій.

Тобто, у разі підвищення розміру
заробітної плати (посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок, які були встановлені і
фактично отримувалися державним
службовцем до виходу на пенсію)
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначеної пенсії.

Крім того, порядок обчислення
заробітної плати для перерахунку
пенсії державного службовця
установлений постановами Кабінету
Міністрів від 31.05.2000 № 865 та від 23.04.2003 №
581.

Пунктом 4 постанови Кабінету
Міністрів України від 31.05.2000 № 865 із
змінами і доповненнями передбачено, що
особи, які вийшли на пенсію згідно
Закону України «Про державну службу»
мають право на перерахунок пенсій, але
лише за умови підвищення заробітної
плати державним службовцям після
набрання чинності Законом України від
16.01.2003 «Про внесення змін до Закону
України «Про державну службу».

Суд не бере до уваги заперечення
представника відповідача про те, що
вказані позивачем виплати індексації,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
хоч і виплачувались позивачу у період,
з якого розраховується пенсія і з цих
виплат нараховані та сплачені страхові
внески, але ці виплати не можуть бути
включені в заробітну плату для
призначення позивачу пенсії як такі, що
носили одноразовий, несистематичний
порядок, бо такі підстави не
передбачені пенсійним законодавством.

На підставі чого, дії відповідача
щодо відмови позивачу включити суми
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги оздоровлення в
заробітну плату для перерахунку пенсії
державного службовця відповідно до
Закону України «Про державну службу» є
неправомірними, а тому відповідач
повинен здійснити належним чином
перерахунок та виплату пенсії
позивачу, включивши до складу
заробітної плати для призначення
пенсії суми індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги
оздоровлення, та провести виплату
пенсії.

Відповідно до ч. ст. 162 КАС України, у
разі задоволення адміністративного
позову суд може прийняти постанову про:
визнання протиправними рішення
суб'єкта владних повноважень чи
окремих його положень, дій чи
бездіяльності і про скасування або
визнання не чинним рішення чи окремих
його положень, про поворот виконання
цього рішення чи окремих його положень
із зазначенням способу його
здійснення.

Аналогічні висновки викладені в
постановах Верховного Суду України від
20 лютого 2012 року (справа21-430а11 ), від
28.05.2013 року (справа №21-97а13), які є
обов'язковими для всіх судів України.

Згідно ч.4 ст.45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» перерахунок пенсії
проводиться у разі виникнення права на
підвищення пенсії - з першого числа
місяця, в якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано до 15 числа включно, і з першого
числа наступного місяця, якщо
відповідну заяву подано пенсіонером
після 15 числа.

Відповідно до ст.ст. 5,6 «Порядку
подання та оформлення документів для
призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 25.11.2005 р., днем
звернення за пенсією вважається день
приймання органом, що призначає пенсію,
заяви про призначення, перерахунок,
відновлення або переведення з одного
виду пенсії на інший. Особам, які
одержують пенсію, призначену органами
Пенсійного фонду за іншими законами,
пенсія призначається з дня звернення з
урахуванням пункту 5 цього Порядку.

Згідно ст. 37 «Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 25.11.2005 р., орган, що
призначає пенсію, розглядає питання
про призначення пенсії, відстрочку
часу її призначення, перерахунок та
відновлення виплати раніше
призначеної пенсії, а також про
переведення з одного виду пенсії на
інший при зверненні особи з
відповідною заявою. Заяви про
переведення з одного виду пенсії на
інший, про перерахунок пенсії й
поновлення виплати раніше призначеної
пенсії приймаються органом, що
призначає пенсію, при наявності в особи
всіх необхідних документів. Заяви осіб
про призначення, перерахунок,
поновлення, переведення з одного виду
пенсії на інший реєструються в журналі
реєстрації рішень органу, що призначає
пенсію. Особі або посадовій особі
органом, що призначає пенсію, видається
розписка із зазначенням дати приймання
заяви, а також переліку одержаних і
відсутніх документів, які необхідно
подати в трьохмісячний термін з дня
прийняття заяви. Копія розписки
зберігається в пенсійній справі.

Як вбачається з матеріалів справи
позивач 13 травня 2014 року звернувся до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Тернівка Дніпропетровської області
з заявою про перерахунок пенсії. Також
суд звертає увагу на те, що пенсія є
періодичним щомісячним платежем, тому
позивач, отримуючи пенсію знала її
розмір та могла звернутись за
перерахунком в будь-який час.

Згідно з ч. 1 ст. 6 КАС України кожна
особа має право в порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутися
до адміністративного суду, якщо вважає,
що рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси.

З урахуванням наведеного, суд вважає
за необхідне позов задовольнити
повністю та визнати неправомірними дії
відповідача щодо відмови позивачу
включити інші виплати: сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, грошової компенсації
за додаткову відпустку, грошової
винагороди за сумлінну безперервну
працю, згідно довідки про заробітну
плату № 04-09/338 від 30 квітня 2014 р., з яких
були фактично нараховані та сплачені
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а з 01.01.2011р.
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, в
заробітну плату для призначення пенсії
державного службовця відповідно до
Закону України «Про державну службу»
та зобов'язати відповідача здійснити
належним чином перерахунок та виплату
пенсії позивачу з 01 травня 2014 року в
розмірі 80 відсотків, включивши до
складу заробітної плати для
призначення пенсії інші виплати, а
саме: суми матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
індексації заробітної плати, грошової
компенсації за додаткову відпустку,
грошової винагороди за сумлінну
безперервну працю, згідно довідки про
заробітну плату № 04-09/338 від 30 квітня 2014
року, з яких були фактично нараховані
та сплачені внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011р. єдиний внесок
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо
судове рішення ухвалено на користь
сторони, яка не є суб'єктом владних
повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України.

Тому суддя, вважає за необхідне
стягнути з Державного бюджету України
на користь позивача понесені по справі
судові витрати у розмірі 73 грн. 08 коп.

На підставі викладеного,
керуючись ч. 2 ст. 19 Конституції України,
ст.ст. 33, 37, 37-1 «Про державну службу», ст.
41,45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», ст.ст. 1,2 Закону
України «Про оплату праці», ст. ст.
2,6,8,9,11,69,104,122 ч.3,159,160,162,163 КАС України,
суддя -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України
в м. Тернівка Дніпропетровської
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії - задовольнити.

Визнати неправомірними дії управління
пенсійного фонду України в м. Тернівка
Дніпропетровської області щодо
відмови ОСОБА_1 включити інші виплати:
матеріальну допомогу на оздоровлення,
матеріальну допомогу на вирішення
соціально-побутових питань, індексацію
заробітної плати, грошову компенсацію
за додаткову відпустку, грошову
винагороду за сумлінну безперервну
працю, згідно довідки про заробітну
плату № 04-09/338 від 30 квітня 2014 року, з
яких були фактично нараховані та
сплачені внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 року єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, в заробітну
плату для призначення пенсії
державного службовця відповідно до
Закону України «Про державну службу».

Зобов'язати управління пенсійного
фонду України в Тернівка
Дніпропетровської області здійснити
належним чином перерахунок та виплату
пенсії ОСОБА_1 з 01 травня 2014 року, як
державному службовцю, відповідно до
ст.37 Закону України «Про державну
службу» в розмірі 80 відсотків від
заробітної плати, включивши до складу
заробітної плати для призначення
пенсії інші виплати, а саме:
матеріальну допомогу на оздоровлення,
матеріальну допомогу на вирішення
соціально-побутових питань, індексацію
заробітної плати, грошову компенсацію
за додаткову відпустку, грошову
винагороду за сумлінну безперервну
працю, згідно довідки про заробітну
плату № 04-09/338 від 30 квітня 2014 року, з
яких були фактично нараховані та
сплачені внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011р. єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1) в рахунок
відшкодування витрат по оплаті
судового збору суму в розмірі 73
(сімдесят три) грн. 08 коп.

Постанова може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Тернівський міський суд шляхом подачі
апеляційної скарги у десятиденний
строк з дня отримання її копії з
одночасним надсиланням копії
апеляційної скарги особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя:
В.О.Ковальчук