Справа № 2а-2245/10/2770
Суддя: Сорока М.О.
Дата ухвалення: 2014-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
У Х В А Л А

"03" вересня 2014 р. м. Київ
К/9991/79057/12

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Сороки М.О.,Смоковича М.І.,Кравцова
О.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом заступника прокурора міста
Севастополя в інтересах держави в
особі Севастопольської міської ради до
Головного управління Держкомзему в
місті Севастополі, Севастопольської
міської державної адміністрації,
Севастопольської міської філії
Державного підприємства «Центр
Державного земельного кадастру» при
Державному комітеті України по
земельним ресурсам, треті особи -
Обслуговуючий кооператив
дачно-будівельний кооператив
«Горний-2», ДП «Севастопольське
дослідне лісомисливське господарство»
про визнання протиправним та
скасування розпоряджень, визнання
протиправними дії та повороту
виконання розпорядження, за
касаційними скаргами першого
заступника прокурора міста
Севастополя та Севастопольської
міської ради на постанову
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 13 листопада
2012 року, -

в с т а н о в и в:

У липні 2010 року в інтересах держави в
особі Севастопольської міської ради
заступник прокурора міста Севастополя
звернувся до суду з вказаним позовом,
у якому з урахуванням уточнених
позовних вимог просив:

визнати протиправним та скасувати
розпорядження Севастопольської
міської державної адміністрації № 1051-р
від 17.12.2009 «Про затвердження
матеріалів вибору земельної
ділянки і надання згоди на
розробку проекту землеустрою ОК ДБК
«Горний-2» для організації і
будівництва дачно-будівельного
кооперативу з розвитком
інфраструктури»;

визнання протиправним та скасування
розпорядження Севастопольської
міської державної адміністрації № 825-р
від 29.03.2010 «Про передачу у
власність громадянам-членам
кооперативу «Дачно-будівельний
кооператив «Горний - 2» земельних
ділянок для індивідуального
дачного будівництва, розташованих за
адресами: Севастопольська зона ПБК, №
44/1-143»;

визнати протиправними дії Головного
управління Держкомзему міста
Севастополя щодо підготування та
направлення на реєстрацію державних
актів громадян- членів ОК ДБК
«Горний-2»;

визнати протиправними дії СМФ ДП
«Центр Державного земельного
кадастру» щодо державної реєстрації
державних актів - членів громадян ОК
ДБК «Горний-2»;

прийняти рішення про поворот
виконання розпорядження СМДА № 825-р
від 29.03.2010 шляхом зобов'язання СМФ ДП
«Центр Державного земельного
кадастру»;

скасувати державну реєстрацію
державних актів про право власності
на землю та внести відповідну
інформацію до державного реєстру
земель.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста
Севастополя від 1 червня 2012 року позов
задоволено частково. Визнані
протиправними та скасовані
розпорядження Севастопольської
міської державної адміністрації № 1
051-р від 17.12.2009 «Про затвердження
матеріалів вибору земельної
ділянки і надання згоди на
розробку проекту землеустрою ОК ДБК
«Горний-2» для організації і
будівництва дачно-будівельного
кооперативу з розвитком
інфраструктури» та № 825-р від 29.03.2010
«Про передачу у власність
громадянам-членам кооперативу
«Дачно-будівельний кооператив
«Горний-2» земельних ділянок для
індивідуального дачного
будівництва, розташованих за адресами:
Севастопольська зона ПБК, № 44/1-143». У
задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

Постановою Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 13 листопада 2012 року
постанову суду першої інстанції
скасовано та ухвалено нове судове
рішення про відмову у задоволенні
позову.

У касаційних скаргах перший заступник
прокурора міста Севастополя та
Севастопольська міська рада,
посилаючись на порушення судом норм
матеріального та процесуального права,
просять Вищий адміністративний суд
України скасувати постанову суду
апеляційної інстанції та залишити в
силі постанову суду першої інстанції.

Перевіривши за наявними у справі
матеріалами доводи, викладені у
касаційних скаргах, правильність
застосування судами норм
матеріального та процесуального права
і правової оцінки обставин у справі у
межах, визначених статтею 220 Кодексу
адміністративного судочинства України
(КАС України), колегія суддів дійшла
висновку, що касаційні скарги не
підлягають задоволенню.

Встановлено, що Севастопольською
міською державною адміністрацією
прийняті наступні спірні у цій справі
розпорядження:

№ 1051-р від 17.12.2009 «Про затвердження
матеріалів вибору земельної
ділянки і надання згоди на розробку
проекту землеустрою ОК ДБК «Горний-2»
для організації і будівництва
дачно-будівельного кооперативу з
розвитком інфраструктури»;

№ 825-р від 29.03.2010 «Про передачу у
власність громадянам-членам
кооперативу «Дачно-будівельний
кооператив «Горний - 2» земельних
ділянок для індивідуального дачного
будівництва, розташованих за адресами:
Севастопольська зона ПБК, № 44/1-143».

Скасовуючи постанову суду першої
інстанції та ухвалюючи нове судове
рішення про відмову у задоволенні
позову, апеляційний суд виходив з
наступного.

За змістом частин 6,7 Земельного кодексу
України, у редакції на час прийняття
відповідачем розпорядження № 1051-р від
17.12.2009, громадяни, зацікавлені в
одержанні безоплатно у власність
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідної районної,
Київської чи Севастопольської міської
державної адміністрації або сільської,
селищної, міської ради за
місцезнаходженням земельної ділянки. У
клопотанні зазначаються цільове
призначення земельної ділянки та її
орієнтовні розміри. До клопотання
додаються графічні матеріали, на яких
зазначено бажане місце розташування
земельної ділянки, погодження
землекористувача (у разі вилучення
земельної ділянки, що перебуває у
користуванні інших осіб) та висновки
конкурсної комісії (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства).

Районна, Київська чи Севастопольська
міська державна адміністрація або
сільська, селищна, міська рада
розглядає клопотання у місячний строк
і дає дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні. Підставою відмови у
наданні такого дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
об'єкта вимогам законів, прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів, генеральних планів населених
пунктів та іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
утворень, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки розробляється за
замовленням громадян особами, які
мають відповідні дозволи (ліцензії) на
виконання цих видів робіт, у строки, що
обумовлюються угодою сторін.

У відповідності до частин 8,9 статті 188
Земельного кодексу України, у редакції
на час прийняття відповідачем
розпорядження № 825-р від 29.03.2010,
розроблений проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
подається Комісії з розгляду питань,
пов'язаних з погодженням документації
із землеустрою (далі - Комісія).

Комісія протягом трьох тижнів з дня
одержання проекту надає відповідному
органу виконавчої влади чи органу
місцевого самоврядування свій
висновок щодо погодження проекту або
відмови у його погодженні. У разі
відмови у погодженні проект
повертається заявнику у зазначений у
цій частині строк.

Підставою відмови у погодженні проекту
може бути лише невідповідність його
положень вимогам законів та прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів.

У разі якщо проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки підлягає
обов'язковій державній експертизі
землевпорядної документації,
погоджений проект подається Комісією
до відповідного органу земельних
ресурсів для здійснення такої
експертизи.

Районна, Київська чи Севастопольська
міська державна адміністрація або
сільська, селищна, міська рада у
двотижневий строк з дня отримання
погодженого проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки (а в разі
необхідності здійснення обов'язкової
державної експертизи землевпорядної
документації згідно із законом - після
отримання позитивного висновку такої
експертизи) приймає рішення про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки та
надання її у власність.

Враховуючи наявність доказів на
підтвердження дотримання членами
кооперативу «Горний-2» вказаних вимог
щодо отримання земельних ділянок,
розташованих за межами населеного
пункту, апеляційний суд дійшов
висновку, що приймаючи спірні
розпорядження, Севастопольська міська
державна адміністрація діяла на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, а відтак наявність
підстав для відмови у задоволенні
позову.

З таким висновком суду апеляційної
інстанції також погоджується колегія
суддів Вищого адміністративного суду
України і доводи касаційної скарги
його не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС
України, суд,-

ухвалив:

Касаційні скарги першого заступника
прокурора міста Севастополя та
Севастопольської міської ради
залишити без задоволення, а постанову
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 13 листопада
2012 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі і
може бути переглянута з підстав, у
строк та у порядку, визначених ст.ст.
235-244-2 КАС України.

Судді: