Справа № 817/2227/14
Суддя: Гломб Ю.О.
Дата ухвалення: 2014-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 817/2227/14

03 вересня 2014 року м. РівнеРівненський
окружний адміністративний суд у складі
судді Гломба Ю.О. за участю секретаря
судового засідання Маринич В.М. та
сторін і інших осіб, які беруть участь у
справі:

позивача: не прибула

відповідача: представник не прибув
третьої особи відповідача: представник
Марчук Х.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом

ОСОБА_2

до Рівненського районного відділу
Державної міграційної служби третя
особа, яка не заявляє самостійних вимог
на предмет спору на стороні
відповідача Управління Державної
міграційної служби України в
Рівненській області

про визнання дій протиправниими та
зобов'язання вчинення певних дій

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до
Рівненського районного відділу
управління Державної міграційної
служби України в Рівненській області
про визнання дій протиправними та
зобов'язання оформлення та видачі
паспорту громадянина України для
виїзду за кордон.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
18.07.2014 року звернулася до Рівненського
районного відділу управління
Державної міграційної служби в
Рівненській області з заявою для
оформлення та видачі паспорта
громадянина України для тимчасового
виїзду за кордон та долученими до неї
документами. Проте, відповідачем
відмовлено у прийнятті таких
документів з посиланням на відсутність
квитанцій про сплату додаткових
платежів. Зазначає, що дана відмова не
ґрунтується на нормах чинного
законодавства України, оскільки
законодавством не передбачено
обов'язку заявників замовляти окремі
платні послуги, а тому така відмова є
неправомірною.

Позивач в судове засідання не прибула,
подала клопотання в якому просила
розгляд справи проводити без її участі.

Відповідач - Рівненський районний
відділ управління Державної
міграційної служби позов не визнав,
подав до суду письмові заперечення.

В обґрунтування позову зазначив, що
позивачу для отримання паспорта
громадянина України для тимчасового
виїзду за кордон необхідно оплатити
вартість послуг, наданих УДМС України в
Рівненській області та вартість бланка
паспорта, відповідно до Порядку
надання підрозділами Міністерства
внутрішніх справ та Державної
міграційної служби платних послуг,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України 26.10.2011 року №1098,
Переліку платних послуг, які можуть
надаватися органами та підрозділами
Міністерства внутрішніх справ,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України 04.06.2007 року №795.
Вказав, що процедура оформлення та
видачі паспорта передбачає вчинення
дій не тільки щодо прийняття від
заявника документів, а й цілого
комплексу дій, які визначають зміст
послуг з оформлення та видачі такого
паспорта. Відтак, вимога щодо сплати
вартості послуг з оформлення паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон та вартості бланка паспорта, як
передумова для надання позивачу
відповідної адміністративної послуги,
є обґрунтованою.

Судом до участі у справі в якості
третьої особи, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору на
стороні відповідача залучено
управління Державної міграційної
служби України в Рівненській області.

Третя особа подала заперечення проти
позову, в задоволенні позову просила
відмовити повністю. Представник
третьої особи в судовому засіданні
підтримала подані заперечення та
просила відмовити в задоволенні
позовних вимог.

Заслухавши пояснення представника
третьої особи, повно і всебічно
з'ясувавши всі обставини
адміністративної справи в їх
сукупності, перевіривши їх
дослідженими у судовому засіданні
доказами, суд приходить до висновку, що
позов слід задовольнити частково.

Суд виходив з наступного.

Судом встановлено, що 18.07.2014 року
позивач ОСОБА_2 звернулася до
Рівненського районного відділу
управління Державної міграційної
служби в Рівненській області з заявою
про оформлення паспорта у разі
тимчасового виїзду за кордон (а.с.5).

До заяви позивачем долучено
передбачені чинним законодавством
України документи (а.с.6-10), а саме:

- заяву - анкету встановленого зразка;

- копію сторінок паспорт громадянина
України;

- копію виданої податковим органом
довідки про присвоєння
ідентифікаційного номера;

- дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5
сантиметра;

- квитанцію про сплату державного мита
в сумі 170,00 грн. від 18.07.2014 року.

Листом від 29.07.2014 року №5624.1/А-7
Рівненський районний відділ
Управління Державної міграційної
служби України в Рівненській області
відмовив у видачі паспорти для виїзду
за кордон у зв'язку з ненаданням
позивачем усіх необхідних документів
(а.с.14-15).

Як вбачається з вказаного листа, крім
визначених Правилами оформлення і
видачі паспорта громадянина України
для виїзду за кордон і проїзного
документа дитини, їх тимчасового
затримання та вилучення, затверджених
постановою Кабінету Міністрів України
від 31.03.1995 року №231, документів, ОСОБА_2
для отримання паспорта громадянина
України для тимчасового виїзду за
кордон необхідно надати квитанції про
оплату адміністративних послуг за
оформлення та видачу такого паспорта в
сумі 87,15 грн. та вартості бланка
паспорта громадянина України для
тимчасового виїзду за кордон в сумі 120,00
грн.

Вважаючи відмову протиправною, позивач
звернулася до суду за захистом
порушеного права.

Надаючи правову оцінку спірним
правовідносинам суд зазначає наступне.

Порядок здійснення права громадян
України на виїзд з України і в'їзд в
Україну, порядок оформлення документів
для зарубіжних поїздок врегульовано
Законом України "Про порядок виїзду з
України і в'їзду в Україну громадян
України" від 21.01.1994 року №3857-XII (далі -
Закон №3857-XII), Правилами оформлення і
видачі паспорта громадянина України
для виїзду за кордон і проїзного
документа дитини, їх тимчасового
затримання та вилучення, затвердженими
постановою Кабінету Міністрів України
від 31.03.1995 року №231 (далі - Правила №231)
та Порядком провадження за заявами про
оформлення паспортів громадянина
України для виїзду за кордон і проїзних
документів дитини, затвердженого
Наказом Міністерства внутрішніх справ
України від 21.12.2004 року №1603,
зареєстрованого Мін'юстом України
20.01.2005 року за №68/10348 (далі - Порядок
№1603).

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону №3857-XII,
громадянин України має право виїхати з
України, крім випадків, передбачених
цим Законом, та в'їхати в Україну.

Як вбачається з п.1 ч.1 ст.4 Закону №3857-XII,
оформлення паспорта громадянина
України для виїзду за кордон
провадиться громадянам України, які
постійно проживають в Україні і
досягли 18-річного віку, - за особистим
клопотанням про отримання паспорта або
через своїх законних представників до
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
громадянства.

Крім того, пунктом 10 Правил №231
встановлено, що для оформлення
паспорта у разі тимчасового виїзду за
кордон подається: заява-анкета
встановленого зразка; паспорт
громадянина України, свідоцтво про
народження (для осіб віком до 16 років)
(після прийняття документів
повертається); копія виданої
податковим органом довідки про
присвоєння ідентифікаційного номера,
крім осіб, які через свої релігійні або
інші переконання відмовляються від
прийняття ідентифікаційного номера та
офіційно повідомляють про це
відповідні державні органи; дві
фотокартки розміром 3,5 х 4,5 сантиметра;
квитанція про сплату державного мита
або документ, що підтверджує право на
звільнення від його сплати.

Згідно зі ст.1 Декрету Кабінету
Міністрів України від 21.01.1993 року №7-93
"Про державне мито" (далі - Декрет №7-93),
платниками державного мита на
території України є фізичні та
юридичні особи за вчинення в їхніх
інтересах дій та видачу документів, що
мають юридичне значення,
уповноваженими на те органами.

Відповідно до п.6 ст.2 Декрету №7-93,
ставки державного мита встановлюються
в таких розмірах: за видачу нового
зразка паспорта громадянина України
(крім обміну нині діючого паспорта на
паспорт нового зразка); за оформлення
нового зразка паспорта громадянина
України для поїздки за кордон; за
видачу громадянам України
закордонного паспорта на право виїзду
за кордон або продовження строку його
дії.

Підпунктом "б" пункту 6 статті 3 Декрету
№7-93 встановлено, що ставка державного
мита за видачу паспорта громадянина
України для виїзду за кордон
встановлюються в розмірі 10
неоподаткованих мінімумів доходів
громадян, тобто 170,00 грн.

Як встановлено пунктом 27 розділу І
Переліку платних послуг, які надаються
підрозділами Міністерства внутрішніх
справ та Державної міграційної служби,
розмір плати за їх надання,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 04.06.2007 №795
визначено розмір плати за оформлення
та видачу паспорта громадянина України
для виїзду за кордон, що становить 87,15
грн.

Відповідно до пункту 4 Порядку надання
підрозділами Міністерства внутрішніх
справ та Державної міграційної служби
платних послуг, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 26.10.2011 року №1098 (далі - Порядок №1098)
у разі надання послуги, що передбачає
видачу бланка або номерного знака,
розмір плати за її надання
визначається з урахуванням витрат,
пов'язаних з придбанням відповідної
продукції. Обсяг витрат визначається
МВС.

Проте, нормативний документ, який
визначав би вартість бланка паспорта,
відсутній.

За наведених обставин, суд приходить до
висновку, що сплата встановленого
Декретом №7-93 державного мита покриває
вартість витрат, пов'язаних із
вчиненням відповідачем дій щодо видачі
громадянам України паспорта на право
виїзду за кордон, у тому числі й
вартість бланка такого паспорта.

Таким чином, відповідач не вправі
вимагати повторної оплати тих самих
дій (послуг) на підставі іншого
нормативно - правового акта.

Відповідно до пункту 2 Порядку №1098 такі
послуги надаються за письмовою заявою
фізичних та юридичних осіб.

Відтак, дана норма не передбачає
обов'язку замовлення такої послуги з
метою, зокрема, оформлення паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон, а лише можливість її надання за
наявності у заявника бажання отримати
таку послугу.

З позовної заяви та листа Рівненського
районного відділу УДМС України в
Рівненській області не вбачається
подання ОСОБА_2 такої письмової заяви
до територіального органу УДМС
України, а відтак, вимоги відповідача
надати документи та сплатити платежі
за оформлення та видачу паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон, які не передбачені Законом
№3857-XII та Правилами №231 є
безпідставними.

Також, з письмових заперечень
відповідача не можливо встановити суть
послуги, яка полягає в оформлені та
видачі паспорту громадянина України
для виїзду за кордон, вартість якої
становить 87,15грн. Таке питання є
актуальним з огляду на те, що особа, яка
виявила бажання отримати паспорт,
сплачує державне мито у розмірі 170,00грн.
за оформлення та видачу паспорту
громадянина України за виїзду за
кордон, про що зазначено вище. Тобто,
якщо брати до уваги доводи відповідача
про необхідність сплати послуги
вартістю 87,15 грн., то існуватиме
подвійна оплата одних і тих же дій
(послуг) відповідача. Відповідачем не
надано також і доказів вартості бланку
паспорта.

Також, п.п.3 та 4 Порядку №1603
передбачено, що заява-анкета про
оформлення паспорта/проїзного
документа подається громадянином
України особисто або через своїх
законних представників та приймається
працівниками територіальних органів
чи територіальних підрозділів за умови
подання всіх документів, передбачених
Правилами. Викладене свідчить про
обов'язок територіального органу ДМС
України прийняти заяву - анкету у
заявника в разі надання всіх
документів, які зазначені в п.10 Правил
№231.

Матеріалами справи встановлено, що
позивачем при зверненні до
Рівненського районного відділу УДМС
України в Рівненській області подано
всі необхідні документи передбачені
чинним законодавством, що регулює
відносини у сфері міграції, але,
всупереч даним вимогам відповідачем
відмовлено у прийнятті таких
документів.

Таким чином, суд дійшов до висновку, що
відмова відповідача в прийнятті
документів, оформленні та видачі
паспорта позивачу є протиправною.

Вирішуючи даний спір, суд, згідно з
вимогами ч.1 ст.244-2 КАС України, врахував
рішення Верховного Суду України від
03.12.2013 року у справі №21-416а13.

Стосовно тверджень третьої особи, що
Рівненський районний відділ Державної
міграційної служби в Рівненській
області є неналежним відповідачем у
справі (а.с.28) суд зазначає наступне.

Відповідно до п.1 Положення "Про
Державну міграційну службу України",
затвердженого Указом Президента
України "Питання Державної міграційної
служби України" від 06.04.2011 року №405/2011
(далі - Положення №405/2011) державна
політика у сферах міграції (імміграції
та еміграції), у тому числі протидії
нелегальній (незаконній) міграції,
громадянства, реєстрації фізичних
осіб, біженців та інших визначених
законодавством категорій мігрантів
реалізує Державна міграційна служба
України (далі - ДМС України), яка є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра внутрішніх
справ України.

Згідно п.7 Положення №405/2011, ДМС України
здійснює свої повноваження
безпосередньо та через головні
управління (управління) міграційної
служби в Автономній Республіці Крим,
областях, містах Києві та Севастополі,
управління, відділи (сектори)
міграційної служби в районах, районах у
містах, містах обласного,
республіканського (Автономної
Республіки Крим) значення.

Відповідно до ч. 3. ст. 50 КАС України,
відповідачем в адміністративній
справі є суб'єкт владних повноважень,
якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Згідно ч. 1, ч.3 ст. 48 КАС України,
здатність мати процесуальні права та
обов'язки в адміністративному
судочинстві (адміністративна
процесуальна правоздатність)
визнається за громадянами України,
іноземцями, особами без громадянства,
органами державної влади, іншими
державними органами, органами влади
Автономної Республіки Крим, органами
місцевого самоврядування, їхніми
посадовими і службовими особами,
підприємствами, установами,
організаціями (юридичними особами).

Здатність особисто здійснювати свої
адміністративні процесуальні права та
обов'язки, у тому числі доручати
ведення справи представникові
(адміністративна процесуальна
дієздатність), належить органам
державної влади, іншим державним
органам, органам влади Автономної
Республіки Крим, органам місцевого
самоврядування, їхнім посадовим і
службовим особам, підприємствам,
установам, організаціям (юридичним
особам).

З аналізу змісту статті 48 КАС України
слідує, що адміністративна
процесуальна правосуб'єктність
суб'єктів владних повноважень не
залежить від того, чи є вони юридичними
особами. В даних спірних
правовідносинах відповідач, як орган
владних повноважень в межах наданих
повноважень розглянув заяву позивача
про оформлення паспорта у разі
тимчасового виїзду за кордон та
прийняв за наслідками розгляду
відповідне рішення. Тому в даних
правовідносинах Рівненський районний
відділ УДМС України в Рівненській
області, як суб'єкт владних
повноважень, є належним відповідачем
по справі.

Поряд з тим, що стосується вимоги
позивача про зобов'язання оформити та
видати паспорт громадянина України для
виїзду за кордон, суд зазначає
наступне.

Відповідно ч.1 ст.2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Згідно ст.6 Конституції України
державна влада в Україні здійснюється
на засадах її поділу на законодавчу,
виконавчу та судову. Органи
законодавчої, виконавчої та судової
влади здійснюють свої повноваження у
встановлених цією Конституцією межах і
відповідно до законів України.

Дискреційні повноваження - це
сукупність прав та обов'язків органів
державної влади та місцевого
самоврядування, осіб, уповноважених на
виконання функцій держави або
місцевого самоврядування, що надають
можливість на власний розсуд визначити
повністю або частково вид і зміст
управлінського рішення, яке
приймається, або можливість вибору на
власний розсуд одного з декількох
варіантів управлінських рішень,
передбачених проектом
нормативно-правового акта.

Оформлення та видача паспорта
громадянина для виїзду України за
кордон належить до дискреційних
повноважень відповідача при прийнятті
управлінського рішення.

Враховуючи вищезазначене, дискреційне
право органу міграційної служби
обумовлене певною свободою (тобто
вільним, або адміністративним,
розсудом) в оцінюванні та діях, у виборі
одного з варіантів рішень та правових
наслідків, а тому задоволення позовних
вимог в цій частині є формою втручання
в дискреційні повноваження державного
органу.

Належним, у даному випадку, способом
захисту порушеного права є
зобов'язання Рівненський районний
відділ Державної міграційної служби
України в Рівненській області повторно
розглянути питання щодо оформлення та
видачі позивачу паспорта громадянина
України для виїзду за кордон на
підставі поданих нею документів та
відповідно до Правил оформлення і
видачі паспортів громадянина України
для виїзду за кордон і проїзних
документів дитини, їх тимчасового
затримання та вилучення, затверджених
постановою Кабінету Міністрів України
від 31.03.1995 №231.

Інші заперечення відповідача та
третьої особи судом до уваги не
приймаються, оскільки не слугували
підставою для відмови позивачу в
оформленні і видачі паспорта для
виїзду за кордон.

За наведених обставин, позовні вимоги
підлягають до задоволення частково.

Судові витрати по справі згідно ч.1 ст.94
КАС України стягуються на користь
позивача з Державного бюджету у
загальному розмірі 73,08 грн.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії
Рівненського районного відділу
Державної міграційної служби України в
Рівненській області щодо відмови
ОСОБА_2 в прийнятті документів,
оформленні та видачі паспорта
громадянина України для тимчасового
виїзду за кордон та щодо вимог оплати
додаткових послуг: за оформлення та
видачу паспорта громадянина України
для виїзду за кордон - в сумі 87,15 грн.; за
бланк паспорта громадянина України для
виїзду за кордон - в сумі 120,00 грн.

Зобов'язати Рівненський районний
відділ Державної міграційної служби
України в Рівненській області повторно
розглянути питання щодо оформлення та
видачі ОСОБА_2 паспорта громадянина
України для виїзду за кордон на
підставі поданих нею документів та
відповідно до Правил оформлення і
видачі паспортів громадянина України
для виїзду за кордон і проїзних
документів дитини, їх тимчасового
затримання та вилучення, затверджених
постановою Кабінету Міністрів України
від 31.03.1995 №231.

В решті позовних вимог відмовити.

Присудити на користь позивача ОСОБА_2
із Державного бюджету судовий збір у
розмірі 73,08 грн.

Постанова суду першої інстанції
набирає законної сили після закінчення
строку подання апеляційної скарги,
якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до
Житомирського апеляційного
адміністративного суду через
Рівненський окружний адміністративний
суд. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Житомирського апеляційного
адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя
Гломб Ю.О.