Справа № 813/4961/14
Суддя: Сасевич Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2014-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
01 вересня 2014 року
№ 813/4961/14
Львівський окружний адміністративний
суд у складі:
Головуючого-судді Сасевича О.М.,
за участю секретаря судового засідання
представника позивача ОСОБА_1,
представника відповідача 1
розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_3 до Жовківської районної
державної адміністрації Львівської
області, відділу Держземагентства у
Жовківському районі Львівської
області, Річківської сільської ради
Жовківського району Львівської
області, за участю третьої особи, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору на стороні відповідача -
Головного управління Держземагентства
у Львівській області про визнання
протиправними дій та зобов'язання до
ОСОБА_3 (надалі по тексту - ОСОБА_3)
звернувся до суду з позовом до
Жовківської районної державної
адміністрації Львівської області
(надалі - Жовківська РДА), відділу
Держземагентства у Жовківському
районі Львівської області (надалі -
відділ Держземагентства у
Жовківському районі), Річківської
сільської ради Жовківського району
Львівської області (надалі - Річківська
сільрада), за участю третьої особи, яка
не заявляє самостійних вимог на
предмет спору - Головного управління
Держземагентства у Львівській області
(надалі - ГУ Держземагентства), у якому
-визнати протиправними дії відділу
Держземагентства у Жовківському
районі про надання недостовірної
інформації щодо віднесення земельної
ділянки з кадастровим номером
(ІІ черга) з цільовим призначенням для
сільськогосподарського виробництва
згідно з листом №1192-01/70 від 18.02.2014 року;
-визнати протиправними дії Річківської
сільради про надання недостовірної
інформації щодо віднесення земельної
ділянки з кадастровим номером
згідно з листом №02-09/95 від 14.04.2014 року;
-визнати протиправними дії Жовківської
РДА щодо відмови ОСОБА_3 в затвердженні
детального плану території щодо зміни
цільового призначення земельної
ділянки 0,49 га з кадастровим номером
селянського господарства на
будівництво та обслуговування АЗС на
території Річківської сільської ради
Жовківського району Львівської
області (за межами населеного пункту);
-зобов'язати Жовківську РДА затвердити
ОСОБА_3 детальний план території щодо
зміни цільового призначення земельної
ділянки 0,49 га з кадастровим номером
селянського господарства на
будівництво та обслуговування АЗС на
території Річківської сільської ради
Жовківського району Львівської
області (за межами населеного пункту).
В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначає, що 09.01.2014 року він набув за
договором дарування земельну ділянку
площею 0,49 га з кадастровим номером
території Річківської сільської ради
Жовківського району Львівської
області (за межами населеного пункту).
Право власності на вказану ділянку
позивачем зареєстроване у Державному
реєстрі речових прав на нерухоме майно.
Згідно з даними Державного земельного
кадастру цільове призначення
земельної ділянки з кадастровим
особистого селянського господарства,
що засвідчує відповідний витяг з
кадастру. У зв'язку з чим, позивач
посилаючись на норми ст.ст.193, 194
Земельного кодексу України та Закону
України «Про Державний земельний
кадастр» вважає неправомірним
віднесення відділом Держземагентства
у Жовківському районі та Річківською
сільрадою такої ділянки до земель
пайового фонду (ІІ черга) з цільовим
призначенням для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва,
що ними було здійснено у відповідних
Окрім того, позивач вказує на те, що він
як власник земельної ділянки вправі
розпоряджатися нею на власний розсуд, з
огляду на що, ним було прийнято рішення
про зміну цільового призначення
земельної ділянки з кадастровим
звернувся до Жовківської РДА за
дозволом на розроблення детального
плану території щодо зміни цільового
призначення земельної ділянки 0,49 га з
ведення особистого селянського
господарства на будівництво та
обслуговування АЗС на території
Річківської сільської ради
Жовківського району Львівської
області (за межами населеного пункту).
Жовківською РДА така заява була
задоволена та за розпорядженням №9 від
16.01.2014 року йому було надано
відповідний дозвіл на розроблення
проекту детального плану території.
Проект детального плану території на
замовлення Жовківської РДА був
розроблений спеціалізованою
організацією та подано до Жовківської
РДА на затвердження. Однак, 30.04.2014 року
Жовківською РДА було відмовлено в
затвердженні такого детального плану
території з посиланням на приписи п.15
розділу Х «Перехідні положення»
Земельного кодексу України, які
забороняють зміну цільового
призначення земельних ділянок,
призначених для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва,
та ділянок, виділених власникам
земельних часток (паїв) для ведення
особистого селянського господарства.
Зазначені дії позивач вважає
протиправними, оскільки земельна
ділянка з кадастровим номером
земельних ділянок, призначених для
сільськогосподарського виробництва,
ані до пайових земель, а відмова
Жовківської РДА в затвердженні
детального плану території не
відповідає нормам ст.19 Закону України
«Про регулювання містобудівної
Ухвалою судді від 15.07.2014 року позовну
заяву було залишено без руху, а
позивачу надано строк для усунення її
Ухвалами судді від 28.07.2014 року у даній
адміністративній справі відкрито
провадження, закінчено підготовче
провадження та призначено справу до
судового розгляду.

На заперечення позовних вимог 07.08.2014
року відповідачем - Жовківською РДА
було подано заперечення на
адміністративний позов. У запереченнях
відповідач відзначає, що земельна
ділянка, на частину якої розроблявся
спірний детальний план території, була
надана у приватну власність ОСОБА_5 за
розпорядженням голови Жовківської РДА
№779 від 30.08.2002 року, яким затверджено
проект передачі земельних часток
(паїв). У подальшому вказана частина
земельної ділянки неодноразово
відчужувалася та на даний час
перебуває у приватній власності
позивача, що однак не змінює того факту,
що вона була надана зі складу пайових
земель тобто є часткою відповідного
паю. А тому, на переконання відповідача,
затвердження детального плану
території щодо зміни цільового
призначення земельної ділянки з
кадастровим номером :32:000:0065
суперечить п.15 розділу Х «Перехідні
положення» Земельного кодексу України.
При цьому, Жовківська РДА зазначає, що
розпорядження від 16.01.2014 року, яким було
надано дозвіл на розробку такого
детального плану території, прийняте
до моменту отримання повної інформації
щодо статусу ділянки. Ураховуючи такі
обставини Жовківська РДА вважає своє
рішення про відмову в затвердженні
детального плану території щодо зміни
цільового призначення земельної
ділянки з кадастровим номером
:32:000:0065 законним та стверджує про
правомірність своїх дій і рішень, а
тому просить у позові відмовити
повністю.

На заперечення позовних вимог 07.08.2014
року відповідачем - відділом
Держземагентства у Жовківському
районі було подано заперечення на
адміністративний позов. У запереченнях
відповідач вказує на те, що земельна
ділянка, на частину якої позивачем
розроблявся детальний план території,
була надана ОСОБА_5 у приватну
власність як земельна частка (пай) за
розпорядженням голови Жовківської РДА
№779 від 30.08.2002 року. У подальшому
власником такої земельної частки (паю)
було проведено її розподіл на дві
ділянки та частину (кадастровий номер
:32:000:0065) відчужено й на даний час
її власником є позивач. Однак, в
будь-якому разі ділянка за кадастровим
номером :32:000:0065 була первинно
надана як пайові землі та надалі
віднесена й числиться як частина
земель пайового фонду. При цьому,
відповідач відзначає, що детальний
план території спірної ділянки у
майбутньому може бути складовою
частиною проекту землеустрою щодо
зміни цільового призначення земель, а
тому його затвердження не допускається
з огляду на вимоги п.15 розділу Х
«Перехідні положення» Земельного
кодексу України. У зв'язку з чим, відділ
Держземагентства у Жовківському
районі вважає правомірною відмову в
затвердженні детального плану
території щодо зміни цільового
призначення земельної ділянки з
кадастровим номером :32:000:0065 та
просить у задоволенні відповідних
вимог відмовити. Одночасно відповідач
вказує на допущену ним помилку у листі
№1192-01/УО від 18.02.2014 року, адресованому
Жовківській РДА, в тій частині, що
стосується цільового призначення
земельної ділянки з кадастровим
номером :32:000:0065, оскільки ним було
вказано невірне призначення ділянки
для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва
замість вірного - ведення особистого
селянського господарства.

Відповідачем - Річківською сільрадою
заперечень чи пояснень по суті
позовних вимог до суду подано не було,
20.08.2014 року сільрадою було подано
клопотання про розгляд справи за
відсутності її представників та за
відсутності заперечень щодо позову.

Третьою особою - ГУ Держземагентства
заперечень чи пояснень по суті
позовних вимог до суду також подано не
було. Крім того, третя особа явку
уповноваженого представника у судове
засідання не забезпечила, хоча
своєчасно та належним чином була
повідомлена про дату, час та місце
розгляду справи.

У судових засіданнях представник
позивача позовні вимоги підтримав
повністю, надав пояснення, аналогічні
викладеним у позовній заяві та просив
позов задовольнити повністю.
Представник відповідача 1 проти позову
заперечив, вказав на правомірність
своїх дій та рішень, просив в позові
відмовити повністю.

Заслухавши пояснення представників
сторін, розглянувши і дослідивши
подані документи та матеріали,
всебічно і повно з'ясувавши всі
фактичні обставини, на яких
ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд вважає, що
позов підлягає до задоволення частково
із наступних підстав.

Судом встановлено, що за договором
дарування земельної ділянки,
посвідченим 09.01.2014 року приватним
нотаріусом Львівського МНО ОСОБА_6 за
реєстровим №37, ОСОБА_3 набув земельну
ділянку площею 0,49 га, що розташована за
адресою: Річківська сільська рада
Жовківського району Львівської
області, кадастровий номер ділянки -
:32:000:0065. Право власності на дану
ділянку було зареєстроване у
Державному реєстрі речових прав на
нерухоме майно 09.01.2014 року, що засвідчує
витяг за індексним №15905538. Як
відображено у згаданих договорі
дарування, витязі з Державного реєстру
речових прав на нерухоме майно та
витязі з Державного земельного
кадастру про земельну ділянку
№НВ-013, цільове призначення
ділянки з кадастровим номером
:32:000:0065 - для ведення особистого
селянського господарства.

Окрім того, судом встановлено, що
земельна ділянка з кадастровим номером
:32:000:0065, яка на даний час належить
позивачу, сформована шляхом розподілу
земельної ділянки площею 2,123 га, що була
надана у приватну власність ОСОБА_5 за
розпорядженням голови Жовківської РДА
№779 від 30.08.2002 року. Указаним
розпорядженням було затверджено
технічну документацію по передачі
земельних часток (паїв) і видано
державні акти на право власності на
землю громадянам Річківської сільради
для ведення особистих селянських
господарств.

Після набуття у власність ділянки з
кадастровим номером :32:000:0065
ОСОБА_3 прийняв рішення щодо
влаштування на її території АЗС та
провадження відповідної діяльності.
Для цього позивач звернувся до
Жовківської РДА з клопотанням від
16.01.2014 року про надання дозволу на
розробку детального плану території
щодо зміни цільового призначення
земельної ділянки. Розпорядженням
Жовківської РДА №9 від 16.01.2014 року таке
клопотання позивача було задоволено та
надано ОСОБА_3 дозвіл на розробку
детального плану території щодо зміни
цільового призначення земельної
ділянки 0,49 га з кадастровим номером
:32:000:0065 з ведення особистого
селянського господарства на
будівництво та обслуговування АЗС на
території Річківської сільської ради
Жовківського району Львівської
області (за межами населеного пункту).

Детальний план території щодо зміни
цільового призначення земельної
ділянки 0,49 га з ведення особистого
селянського господарства на
будівництво та обслуговування АЗС на
території Річківської сільської ради
на замовлення Жовківської РДА було
розроблено ТзОВ «Карпати Арх-Проект».
Після розробки проекту детального
плану території було проведено
громадські слухання щодо такого
детального плану, за результатами яких
проект детального плану території був
схвалений та вирішено скерувати його
матеріали на затвердження до
Жовківської РДА, що засвідчується
відповідним протоколом громадських
слухань від 01.04.2014 року.

У подальшому, Жовківська РДА
повідомила позивача листом №02-36/965 від
30.04.2014 року про неможливість
затвердження детального плану
території щодо зміни цільового
призначення земельної ділянки 0,49 га з
кадастровим номером :32:000:0065 з
ведення особистого селянського
господарства на будівництво та
обслуговування АЗС на території
Річківської сільської ради (за межами
населеного пункту).

У листі №02-36/965 відповідач посилається
на відомості, надані відділом
Держземагентства у Жовківському
районі, а також Річківською сільрадою,
згідно яких ділянка з кадастровим
номером :32:000:0065 відноситься до
земель пайового фонду, цільове
призначення - для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва. У
зв'язку з чим, Жовківська РДА
посилається на мораторій, встановлений
п.15 розділу Х «Перехідні положення»
Земельного кодексу України, згідно
якого до набрання чинності законом про
обіг земель сільськогосподарського
призначення, але не раніше 1 січня 2016
року, не допускається купівля-продаж
або іншим способом відчуження
земельних ділянок і зміна цільового
призначення (використання) земельних
ділянок, які перебувають у власності
громадян та юридичних осіб для ведення
товарного сільськогосподарського
виробництва, земельних ділянок,
виділених в натурі (на місцевості)
власникам земельних часток (паїв) для
ведення особистого селянського
господарства, а також земельних часток
(паїв), крім передачі їх у спадщину,
обміну земельної ділянки на іншу
земельну ділянку відповідно до закону
та вилучення (викупу) земельних ділянок
для суспільних потреб, а також крім
зміни цільового призначення
(використання) земельних ділянок з
метою їх надання інвесторам - учасникам
угод про розподіл продукції для
здійснення діяльності за такими
угодами.

Взявши до уваги дійсні обставини
справи та приписи чинного
законодавства України, суд вважає таку
відмову Жовківської РДА у затвердженні
детального плану території такою, що не
відповідає нормам закону, виходячи з
наступного.

Поняття та визначення детального плану
територій надане у Законі України «Про
регулювання містобудівної
діяльності», який встановлює правові
та організаційні основи містобудівної
діяльності і спрямований на
забезпечення сталого розвитку
територій з урахуванням державних,
громадських та приватних інтересів.

У відповідності до п.3 ч.1 ст.1 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності», детальний
план території, є містобудівною
документацією, що визначає планувальну
організацію та розвиток території. В
силу ч.1 ст.16 цього ж Закону розроблення
та затвердження детальних планів
території є частиною процесу
планування територій на місцевому
рівні. Згідно з ч.1 ст.19 Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності», детальний план у межах
населеного пункту уточнює положення
генерального плану населеного пункту
та визначає планувальну організацію і
розвиток частини території. Детальний
план розробляється з метою визначення
планувальної організації і
функціонального призначення,
просторової композиції і параметрів
забудови та ландшафтної організації.

Питання розроблення та затвердження
детального плану території
регулюється нормами зазначеного вище
спеціального Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
та нормами наказу Міністерства
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України №290 від 16.11.2011р. «Про
затвердження Порядку розроблення
містобудівної документації».

Так, згідно з ч.8 ст.19 Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності», детальний план території
у межах населеного пункту
розглядається і затверджується
виконавчим органом сільської,
селищної, міської ради протягом 30 днів
з дня його подання, а за відсутності
затвердженого в установленому цим
Законом порядку плану зонування
території - відповідною сільською,
селищною, міською радою. Детальний план
території за межами населеного пункту
розглядається і затверджується
відповідною районною державною
адміністрацією протягом 30 днів з дня
його подання. При цьому, затвердження
такої містобудівної документації
допускається виключно після
проведення відповідних громадських
слухань, що регламентовано ч.2 ст.21
Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності». Аналогічні
норми містить і Порядок розроблення
містобудівної документації,
затверджений наказом Міністерства
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України №290 від 16.11.2011р., згідно з абз.1, 2
п.4.12 якого, детальний план території,
яка розташована в межах населеного
пункту, розглядається і затверджується
виконавчим органом сільської,
селищної, міської ради, а за
відсутності затвердженого в
установленому порядку плану зонування
території - відповідною сільською,
селищною, міською радою протягом 30 днів
з дня його подання. Детальний план
території, розташованої за межами
населеного пункту, розглядається і
затверджується відповідною районною
державною адміністрацією протягом 30
днів з дня його подання, а в разі
відсутності адміністративного району -
відповідно Радою міністрів Автономної
Республіки Крим, обласною, Київською та
Севастопольською міськими державними
адміністраціями.

Отже, зважаючи на знаходження об'єкта,
щодо якого в даному випадку було
розроблено детальний план території,
поза межами населеного пункту на
території Жовківського району
Львівської області, повноваження щодо
його затвердження надані відповідній
районній державній адміністрації -
Жовківській РДА.

Як встановлено судом та не
заперечується сторонами, у
відповідності до наведених вище
приписів чинного законодавства
України, детальний план території щодо
зміни цільового призначення земельної
ділянки 0,49 га з кадастровим номером
:32:000:0065 з ведення особистого
селянського господарства на
будівництво та обслуговування АЗС на
території Річківської сільської ради
(за межами населеного пункту) було
подано на затвердження Жовківській
РДА, яка у затвердженні відмовила з
посиланням на норми п.15 розділу Х
«Перехідні положення» Земельного
кодексу України.

Суд відзначає, що на час вчинення
оспорюваних дій абз.1 пп.«б» п.15 розділу
Х «Перехідні положення» Земельного
кодексу України було встановлено
строком до 01.01.2016 року заборону на
купівлю-продаж або іншим способом
відчуження земельних ділянок і зміну
цільового призначення (використання)
земельних ділянок, які перебувають у
власності громадян та юридичних осіб
для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва,
земельних ділянок, виділених в натурі
(на місцевості) власникам земельних
часток (паїв) для ведення особистого
селянського господарства, а також
земельних часток (паїв), крім передачі
їх у спадщину, обміну земельної ділянки
на іншу земельну ділянку відповідно до
закону та вилучення (викупу) земельних
ділянок для суспільних потреб, а також
крім зміни цільового призначення
(використання) земельних ділянок з
метою їх надання інвесторам - учасникам
угод про розподіл продукції для
здійснення діяльності за такими
угодами.

У зв'язку з чим, суд звертає увагу на те,
що у даному спорі йдеться про відмову в
затвердженні окремого виду
містобудівної документації -
детального плану території. При цьому,
чинне законодавство України не
пов'язує із розробленням та
затвердженням детального плану
території факту зміни цільового
призначення земельної ділянки чи її
відчуження.

Так, у відповідності до абз.2 ч.1 ст.20
Земельного кодексу України, зміна
цільового призначення земельних
ділянок здійснюється за проектами
землеустрою щодо їх відведення, а не за
проектами містобудівної документації.
Проекти землеустрою щодо відведення
земельних ділянок за своєю природою є
видом землевпорядної документації,
тобто документації відмінної від
містобудівної, до якої відноситься
проект детального плану території. При
цьому, на переконання суду, наявність у
назві проекту детального плану
території слів «щодо зміни цільового
призначення земельної ділянки» не
впливає на його зміст і не переводить
його до категорії землевпорядної
документації. Тож, суд відзначає, що
розроблення та затвердження
містобудівної документації
(детального плану території) не є
безпосередньою підставою для зміни
цільового призначення земельної
ділянки, в розумінні норм відповідного
галузевого законодавства.

Тим більше, розроблення та
затвердження детального плану
території не є способом відчуження
земельної ділянки, тобто не є підставою
для переходу права власності від
однієї особи до іншої. Як уже
зазначалося вище, детальний план
розробляється з метою визначення
планувальної організації і
функціонального призначення,
просторової композиції і параметрів
забудови та ландшафтної організації, і
не є тією підставою з якою цивільне
законодавство пов'язує відчуження
майна.

З огляду на вказане, суд приходить до
висновку, що відповідачем - Жовківською
РДА було помилково обґрунтовано
відмову в затвердженні детального
плану території приписами абз.1 пп.«б»
п.15 розділу Х «Перехідні положення»
Земельного кодексу України, позаяк
норми даного абзацу не поширюють свою
дію на такі правовідносини та не
містять прямих приписів, які
забороняють затверджувати
містобудівну документацію (в даному
випадку - детальний план території). А
тому, дії Жовківської РДА щодо відмови
ОСОБА_3 в затвердженні детального плану
території щодо зміни цільового
призначення земельної ділянки 0,49 га з
кадастровим номером :32:000:0065 з
ведення особистого селянського
господарства на будівництво та
обслуговування АЗС на території
Річківської сільської ради
Жовківського району Львівської
області (за межами населеного пункту)
не відповідають чинному законодавству
України, отже, є протиправними.

Таким чином, вимога про визнання дій
Жовківської РДА щодо відмови ОСОБА_3 в
затвердженні детального плану
території щодо зміни цільового
призначення земельної ділянки 0,49 га з
кадастровим номером :32:000:0065 з
ведення особистого селянського
господарства на будівництво та
обслуговування АЗС на території
Річківської сільської ради
Жовківського району Львівської
області (за межами населеного пункту)
підлягає до задоволення.

Окрім того, суд відзначає, що наведені
вище норми ст.19 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
та п.4.12 Порядку розроблення
містобудівної документації,
затвердженого наказом Міністерства
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України №290 від 16.11.2011р., у редакціях
чинних на момент вчинення оспорюваних
дій, встановлюють фактичний обов'язок
відповідних суб'єктів владних
повноважень щодо затвердження
детального плану території. При цьому,
дані законодавчі норми не передбачають
можливості прийняття альтернативного
рішення, окрім як затвердження поданої
документації (за умови проведення
громадських слухань, що передбачено
ст.21 Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності»), тобто у
даному випадку закон не допускає
прийняття рішення на основі
адміністративного розсуду.

А тому, зважаючи на однозначність
нормативних приписів ст.19 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності» та п.4.12
Порядку розроблення містобудівної
документації, затвердженого наказом
Міністерства регіонального розвитку,
будівництва та житлово-комунального
господарства України №290 від 16.11.2011р.,
суд приходить до висновку, що
відповідач - Жовківська РДА був
зобов'язаний затвердити розроблений
детальний план території, який
позитивно пройшов громадські слухання.

У зв'язку з чим, вимога про зобов'язання
Жовківської РДА затвердити ОСОБА_3
детальний план території щодо зміни
цільового призначення земельної
ділянки 0,49 га з кадастровим номером
:32:000:0065 з ведення особистого
селянського господарства на
будівництво та обслуговування АЗС на
території Річківської сільської ради
Жовківського району Львівської
області (за межами населеного пункту)
також підлягає до задоволення.

Суд відзначає, що у відповідності до ч.2
ст.71 Кодексу адміністративного
судочинства України, в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову. Жовківська
РДА, як суб'єкт владних повноважень,
упродовж розгляду даної справи не
надала до суду достатніх і
беззаперечних доказів в обґрунтування
правомірності своїх дій та рішень, і
нею не було повністю спростовано
доводів позивача в частині вимог,
скерованих до неї.

Згідно ст.19 Конституції України, органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Аналізуючи чинне законодавство та
обставини справи, суд приходить до
висновку, що суб'єкт владних
повноважень - Жовківська РДА -
відмовивши у затвердженні детального
плану території та не затвердивши його
у встановлені законом строки та
порядку не дотрималася принципу
верховенства права з урахуванням вимог
чинного законодавства України та
передбачених ст.2 Кодексу
адміністративного судочинства України
принципів, у зв'язку з чим такі дії та
рішення слід визнати протиправними й
зобов'язати відповідача вчинити
визначені законом дії, а позов у цих
частинах задовольнити.

Щодо вимог про визнання протиправними
дій відділу Держземагентства у
Жовківському районі та Річківської
сільради, які полягали в наданні
недостовірної інформації про земельну
ділянку, суд відзначає наступне.

Як підтверджується матеріалами справи
та не заперечується сторонами, на лист
Жовківської РДА №02-36/366 від 13.02.2014 року
відділом Держземагентства у
Жовківському районі було скеровано
лист №1192-01/70 від 18.02.2014 року. У даному
листі відділ Держземагентства
повідомляє, що земельна ділянка з
кадастровим номером :32:000:0065
відноситься до земель пайового фонду
(ІІ черга), цільове призначення
земельної ділянки для ведення
товарного сільськогосподарського
виробництва. Окрім того, на лист
Жовківської РДА №02-36/788 від 07.04.2014 року
Річківською сільрадою було скеровано
лист №02-09/95 від 14.04.2014 року. У своєму
листі сільська рада повідомляє, що
земельна ділянка площею 0,49 га з
кадастровим номером :32:000:0065, яка
належить ОСОБА_3, належала до пайового
фонду і цільове призначення земельної
ділянки - для ведення особистого
селянського господарства.

Позивач вважає інформацію щодо
віднесення земельної ділянки до земель
пайового фонду та віднесення до земель
для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва за
цільовим призначенням недостовірною
та просить визнати такі дії
відповідачів протиправними.

Суд зауважує, що як випливає зі змісту
ст.2 Кодексу адміністративного
судочинства України до
адміністративних судів можуть бути
оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, які породжують, змінюють
або припиняють права та обов'язки у
сфері публічно-правових відносин,
вчинених ними при здійсненні владних
управлінських функцій на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень,
якщо позивач вважає, що цими рішеннями,
діями чи бездіяльністю його права чи
свободи порушені або порушуються,
створено або створюються перешкоди для
їх реалізації або мають місце інші
ущемлення прав чи свобод.

Таким чином, у контексті наведених
приписів до адміністративного суду
вправі звернутися кожна особа, яка
вважає, що її право чи охоронюваний
законом інтерес порушено чи
оспорюється, позаяк підставою для
звернення особи за до суду з позовом є
її суб'єктивне уявлення, особисте
переконання в порушенні прав чи свобод.
Однак, обов'язковою умовою здійснення
такого захисту судом є об'єктивна
наявність відповідного порушення
права або законного інтересу на момент
звернення до суду.

У той же час, факти надання відділом
Держземагентства у Жовківському
районі, Річківською сільрадою
інформації на відповідні інформаційні
запити Жовківської РДА не відповідають
критерію юридичної значимості,
безпосередньо не створюють для
позивача жодних правових наслідків у
вигляді виникнення, зміни або
припинення його прав та не породжують
для нього будь-яких обов'язків, а тому
такі дії не підлягають оскарженню в
порядку адміністративного
судочинства. Суд відзначає, що
вирішення питання про достовірність чи
недостовірність відомостей, які
надаються суб'єктами владних
повноважень в межах здійснення ними
інформаційної діяльності не
відповідає завданням
адміністративного судочинства,
оскільки не веде до відновлення
порушених прав особи, а також до
компетенції адміністративного суду не
належить аналіз та виправлення
помилок, які допускаються суб'єктами
владних повноважень при відносинах з
іншими особами.

У зв'язку з чим, вимоги про визнання
протиправними дій відділу
Держземагентства у Жовківському
районі та Річківської сільради, які
полягали в наданні недостовірної
інформації згідно з листом №1192-01/70 від
18.02.2014 року та листом №02-09/95 від 14.04.2014
року, відповідно, не підлягають
задоволенню.

Згідно ч.3 ст.94 Кодексу
адміністративного судочинства
України, якщо адміністративний позов
задоволено частково, судові витрати,
здійснені позивачем, присуджуються
йому відповідно до задоволених вимог, а
відповідачу - відповідно до тієї
частини вимог, у задоволенні яких
позивачеві відмовлено.

Керуючись ст.ст.2, 7-14, 18, 19, 69-72, 86, 87, 94, 143,
158, 160-163, 167 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд -

П О С Т А Н
О В И В :

Адміністративний позов задовольнити
частково.

Визнати протиправними дії Жовківської
районної державної адміністрації
Львівської області щодо відмови ОСОБА_3
в затвердженні детального плану
території щодо зміни цільового
призначення земельної ділянки 0,49 га з
кадастровим номером :32:000:0065 з
ведення особистого селянського
господарства на будівництво та
обслуговування АЗС на території
Річківської сільської ради
Жовківського району Львівської
області (за межами населеного пункту).

Зобов'язати Жовківську районну
державну адміністрацію Львівської
області затвердити ОСОБА_3 детальний
план території щодо зміни цільового
призначення земельної ділянки 0,49 га з
кадастровим номером :32:000:0065 з
ведення особистого селянського
господарства на будівництво та
обслуговування АЗС на території
Річківської сільської ради
Жовківського району Львівської
області (за межами населеного пункту).

У решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_3 сплачений судовий
збір у сумі 36 (тридцять шість) грн. 54 коп.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення, а в
разі складення постанови у повному
обсязі у відповідності до ч.3 ст.160
Кодексу адміністративного судочинства
України, апеляційна скарга подається
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішення за
наслідками апеляційного провадження.

Суддя
Сасевич О.М.

Повний текст постанови виготовлений та
підписаний 08 вересня 2014 року.