Справа № 360/362/14-а
Суддя: Міланіч А. М.
Дата ухвалення: 2014-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 360/362/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 вересня 2014 року
Бородянський
районний суд

Київської області в складі : головуючої
- судді Міланіч А.М.,

при секретарі
- Хоменко О.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в смт. Бородянка
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до управління праці та
соціального захисту населення
Бородянської районної державної
адміністрації Київської області,
Київського міського центру по
нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат про визнання протиправною
бездіяльності управління, здійснення
перерахунку щорічної допомоги на
оздоровлення,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з вказаним
позовом і просив визнати протиправною
бездіяльність та зобов»язати
відповідачів провести перерахунок,
нарахування та виплатити йому щорічну
допомогу на оздоровлення у розмірі
п»яти мінімальних заробітних плат за
період з 1996 року по 2013 рік, одноразову
компенсацію як інваліду другої групи
ЧАЕС в розмірі 45 мінімальних
заробітних плат, в подальшому
нараховувати та виплачувати щорічну
допомогу на оздоровлення в розмірі
п»яти мінімальних заробітних плат.

За ухвалою суду від 01 вересня 2014 року
провадження в справі за даним позовом в
частині вимог щодо визнання
протиправною бездіяльності та
перерахунку щорічної допомоги на
оздоровлення за 2000 - 2008 роки закрито у
зв»язку з тим, що є постанова
Бородянського районного суду від 23
січня 2009 року, яка набрала чинності, з
того самого спору і між тими самими
сторонами.

За ухвалою суду від 01 вересня 2014 року
позов ОСОБА_1 в частині позовних вимог
за період з 1996 року по 1999 рік та з 2009
року по 18 серпня 2013 року залишено без
розгляду за пропуском строку звернення
до суду.

В судове засідання позивач не з»явився,
його представник ОСОБА_3, просив справу
розглядати без його участі.

Відповідач Управління соціального
захисту населення Бородянської РДА
свого представника в судове засідання
не направило, просило справу
розглядати без його участі.

Відповідач Київський міський центр по
нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат також в судове засідання свого
представника не направив, про час і
місце розгляду справи повідомлений
належний чином.

Дослідивши письмові докази по справі,
суд вважає, що позов не підлягає
задоволенню.

Судом встановлено, що позивачу з 23
лютого 2007 року встановлена друга група
інвалідності внаслідок захворювання,
пов»язаного із роботами по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС, а 07 березня 2007
року він отримав посвідчення особи, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи 1-ї категорії з вкладкою до
нього учасника ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС /а.с. 23,24/.

З матеріалів справи вбачається, що
ОСОБА_1 перебуває на обліку в
Управлінні соціального захисту
населення Бородянської РДА та у
березні 2007 року, згідно довідок № 120 від
19 серпня 2013 року, отримав одноразову
компенсацію за шкоду заподіяну
здоров»ю в розмірі 284,4 грн., а з 2007 року
по 2013 рік отримував щорічну допомогу на
оздоровлення у розмірі 120 грн. /а.с.20-21/.

Позивач звернувся до Управління
соціального захисту населення
Бородянської райдержадміністрації з
приводу виплати йому одноразової
компенсації, як учаснику ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС, який став
інвалідом ІІ групи, внаслідок
Чорнобильської катастрофи, та щорічної
допомоги на оздоровлення, як
постраждалому внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
віднесеному до 1 категорії, у розмірах,
визначених ст.48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», однак
відповідач своїм листом від 19 серпня 2013
року № 3407 відмовив йому /позивачу/ у
виплаті щорічної допомоги на
оздоровлення та одноразової
компенсації за шкоду, заподіяну
здоров»ю, в розмірах, які передбачені
ст.48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», обгрунтовуючи відмову
тим, що паспортом бюджетної програми на
2013 рік передбачено, що щорічна допомога
на оздоровлення виплачується в
розмірах, які визначені постановою КМУ
від 12 липня 2005 року № 562 «Про щорічну
допомогу на оздоровлення громадянам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», а саме у
розмірі - 120 грн., а одноразова
компенсація за шкоду заподіяну
здоров»ю - в розмірах, які встановлені
постановою КМУ від 26 липня 1996 року № 836
«Про компенсаційні виплати особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», а саме - 284,4 грн., брати ж на
себе зобов»язання нараховувати та
виплачувати зазначені виплати в
розмірах, що не передбачені паспортом
бюджетної програми та кошторисом на 2013
рік, управлінню забороняє стаття 60 ЗУ
«Про Державний бюджет України на 2013
рік» та стаття 23 Бюджетного кодексу
України /а.с. 19/.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення визначені та закріплені в
Законі України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Статтею 48 вказаного Закону передбачено
виплату щорічної допомоги на
оздоровлення інвалідам І і ІІ групи у
розмірі п'яти мінімальних заробітних
плат.

Пунктом 4 Прикінцевих положень
ЗаконуУкраїни «Про державний бюджет на
2013 рік» встановлено, що у 2013 році
норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31,
37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2013
рік. Зазначені норми Закону не визнані
неконституційними.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 12 липня 2005 року № 562 «Про щорічну
допомогу на оздоровлення громадянам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
установлено громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи - інвалідам I і II групи,
розмір щорічної допомоги на
оздоровлення - 120 грн.

Вищезазначені положення Закону
України «Про державний бюджет України
на 2013 рік», прийняті пізніше ніж Закон
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
неконституційними не визнавалися,
положення постанови Кабінету
Міністрів України від 12 липня 2005 року
№562 «Про щорічну допомогу на
оздоровлення громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» є чинними.

З вищевказаних довідок УСЗН
Бородянської РДА вбачається, що
вказана допомога виплачується
позивачу відповідно до Постанови КМУ
№562 від 12.07.2005 року.

Згідно зі ст. 22 Загальної декларації
прав людини, розміри соціальних виплат
і допомоги встановлюються з
урахуванням фінансових можливостей
держави.

Європейський суд з прав людини у
рішенні «Ейр проти Ірландії» від
09.10.1979р., «Кйартан Асмудсон проти
Ісландії» від 12.10.2004 році встановив, що
здійснення соціально-економічних прав
людини значною мірою залежить від
становища в державах, особливо,
фінансового. Такі положення
поширюються й на питання допустимості
зменшення соціальних виплат, які не є
абсолютними, а механізм реалізації цих
прав може бути змінений державою через
неможливість їх фінансового
забезпечення шляхом пропорційного
перерозподілу коштів з метою
збереження балансу інтересів усього
суспільства.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 95
Конституції України виключно Законом
про Державний бюджет України
визначаються будь-які видатки держави
на загальносуспільні потреби, розмір і
цільове спрямування цих видатків. При
цьому норми, введені цим законом діють
протягом бюджетного року і є
пріоритетним відносно інших законів.

Згідно з рішенням Конституційного Суду
України від 25.01.2012 року за № 1-11/2012, суди
під час вирішення справ про соціальний
захист громадян повинні керуватися
принципом законності, який передбачає
застосування законів України, а також
нормативно-правових актів відповідних
органів державної влади, виданих на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, в тому числі
нормативно-правових актів Кабінету
Міністрів України, виданих у межах його
компетенції, на основі і на виконання
Бюджетного кодексу України, Закону про
Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України.

Враховуючи те, що відповідач при
виплаті позивачу щорічної допомоги на
оздоровлення за 2013 рік керувався
Постановою КМУ № 562 від 12.07.2005 року "Про
щорічну допомогу на оздоровлення
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", яка
прийнята Кабінетом Міністрів України у
межах його компетенції, на основі і на
виконання Бюджетного кодексу України
та Законів про Державний бюджет
України на відповідний рік, суд
приходить до висновку, що дії
відповідача щодо нарахування та
виплати щорічної допомоги на
оздоровлення ОСОБА_1, як особі,
постраждалій внаслідок Чорнобильської
катастрофи І категорії, інваліду ІІ
групи, є правомірними, а тому вважає за
необхідне у задоволенні позову
відмовити.

Керуючись ст.ст. 94,159,161,162,163, 186 КАС
України, рішенням Конституційного Суду
України від 25.01.2012 року за № 1-11/2012, ст.ст.
62, 63, 67 «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
Постановою КМУ № 562 від 12.07.2005 року "Про
щорічну допомогу на оздоровлення
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", суд

ПОСТАНОВИВ :

В позові ОСОБА_1 до управління праці та
соціального захисту населення
Бородянської районної державної
адміністрації Київської області,
Київського міського центру по
нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат про визнання протиправною
бездіяльності управління, здійснення
перерахунку щорічної допомоги на
оздоровлення відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається протягом десяти днів з дня її
проголошення до Київського
апеляційного адміністративного суду
через Бородянський районний суд
Київської області. Особи, які брали
участь у справі, але не були присутні у
судовому засіданні під час
проголошення постанови, можуть подати
апеляційну скаргу протягом десяти днів
з дня отримання копії цієї постанови.

Головуючий-суддя
Міланіч А. М.