Справа № 670/369/14-а
Суддя: Волкова О. М.
Дата ухвалення: 2014-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Віньковецький районний суд
Хмельницької області
Справа № 670/369/14-а
Провадження № 2-а/670/21/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 вересня 2014 року
смт. Віньківці

Віньковецький районний суд
Хмельницької області у складі:

головуючого судді Волкової О.М.

з участю секретаря Сікорської В.О.

представника позивача - ОСОБА_1

представників відповідача, управління
Пенсійного Фонду України у
Віньковецькому районі Хмельницької
області - Кукурузи О.П. та
Слишинської В.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду смт. Віньківці
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду
України у Віньковецькому районі
Хмельницької області та Головного
управління Пенсійного фонду України у
Хмельницькій області про призначення
пенсії на пільгових умовах,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 звернувся до Віньковецького
районного суду із зазначеним
адміністративним позовом, в якому з
уточненням позовних вимог просить
визнати протиправним та скасувати
рішення № 5 від 27.03.2014 року та № 11 від
17.07. 2014 року Комісії з питань
підтвердження стажу роботи на посадах,
що дають право на призначення пенсії на
пільгових умовах або вислугу років при
Головному управлінні Пенсійного фонду
України в Хмельницькій області та
рішення № 2470/03 від 16.04.2014 року
управління Пенсійного фонду України у
Віньковецькому районі щодо відмови
йому у зарахуванні пільгового стажу та
призначені пенсії по віку на пільгових
умовах в порядку п. «в» ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
зобов'язати Комісію при Головному
управлінні Пенсійного фонду України у
Хмельницькій області зарахувати до
пільгового стажу роботи стаж роботи на
посаді тракториста, що дає право на
призначення пенсії на пільгових умовах
відповідно до п. «в» ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
за періоди роботи з 20.02.1980 року по 09.03.2002
рік, з 01.05.2002 року по 10.04.2003 рік, з 11.04.2003
року по 03.09.2004 року, а також навчання у
профтехучилищі в період з 01.09.1974 року по
25.07.1977 року та службу в армії з 23.10.1977
року по 23.11.1979 року, та зобов'язати
Управління Пенсійного Фонду України у
Віньковецькому районі Хмельницької
області призначити йому виплату пенсії
по віку на пільгових умовах відповідно
до п. «в» ст. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» починаючи з 28
січня 2014 року.

Просив допустити негайне виконання
постанови суду про стягнення пенсії у
межах суми платежу за один місяць.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що він народився 27.01.1959 року, і
на даний час досяг 55-річного віку. З
20.02.1980 року постійно по 09.03.2002 року,
тобто в загальному 22 роки, він працював
трактористом в одному і тому ж колгоспі
«Новий шлях» (згодом «Вікторія») в с.
Говори Віньковецького району. Згідно
записів в трудовій книжці його
загальний страховий стаж роботи
тракториста, де він безпосередньо був
зайнятий у виробництві
сільськогосподарської продукції, що
дає право на призначення пенсії за
віком на пільгових умовах, становить 24
роки. Крім того, у 1974-1977 роках він
навчався у профтехучилищі, та з 1977 по 1979
рік проходив строкову службу в
Радянській армії. Отже, загальний
страховий, а також і пільговий стаж
становить 29 років.

У січні 2014 року, скориставшись своїм
правом на призначення пільгової пенсії
за віком, передбаченим пунктом "в" ст. 13
Закону України "Про пенсійне
забезпечення", позивач звернувся до
управління Пенсійного фонду України у
Віньковецькому районі із заявою про
призначення пенсії та надав усі
необхідні документи. УПФУ в
Віньковецькому районі направило
надані ним документи до Комісії з
питань підтвердження періодів роботи,
що зараховуються до трудового стажу
для призначення пенсій на пільгових
умовах або за вислугою років при
Головному управлінні ПФУ в
Хмельницькій області. При цьому, на
розсуд управління, підтвердженню
підлягав стаж роботи трактористом у
період з 15.01.1980 року по 15.04.2002 року, однак
комісія прийняла рішення, яким
відмовила в зарахуванні до стажу
період роботи з 20.02.1980 року по 09.03.2002
року, на пільгових умовах відповідно до
ст. 13 п. «в» Закону України «Про
пенсійне забезпечення», оскільки
первинними документами не
підтверджено роботу на посаді
тракториста, хоча по даних управління
ПФУ у Віньковецькому районі його
загальний стаж роботи становить 25
років 6 місяців 28 днів.

Позивач вказував, що відповідно до
вимог ст. 62 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" основним документом, що
підтверджує стаж роботи, є трудова
книжка. У його трудовій книжці
здійснено записи про те, що 20.02.1980 року
він був прийнятий на роботу в колгосп
«Новий шлях», звільнений з роботи
тракториста 09.03.2002 року з
реорганізованого СГК «Вікторія». 01.05.2002
року прийнятий на роботу тракториста
ДП «Новий шлях», ТОВ «Лан», 10.04.2003 року
звільнений, а 11.04.2003 року прийнятий на
роботу трактористом в СГК «Зоря»,
звільнений 03.09.2004 року. У трудовій
книжці № б/н зазначено що в 1975-1976 р.р.
він працював механізатором, протягом
1977-1978 років працював трактористом.
Трудова книжка заповнена у
відповідності до вимог чинного
законодавства. Відповідно до архівної
довідки № 775 від 05.11.2013 року, № 828 від
15.12.2013 року, № 804 від 11.12.2013 року ОСОБА_4
дійсно працював у колгоспі «Новий
шлях», (КСП «Новий шлях», СГК
«Вікторія») с. Говори з лютого 1980 р. по
березень 2002 року. В довідці зазначено
людинодні та розмір заробітної плати.
Підстава видачі довідки - відомості
нарахування заробітної плати. Також
доказом роботи трактористом за даний
період є довідка уточнююча характер
роботи № 106 від 26.04.2002 року. Зазначена
довідка зареєстрована та посвідчена
відповідно до законодавства. Тому
ОСОБА_4 вважає, що відмова Управління
Пенсійного фонду у Віньковецькому
районі та рішення комісії з питань
підтвердження стажу роботи на посадах,
що дають право на призначення пенсії на
пільгових умовах або вислугу років при
Головному управлінні Пенсійного фонду
України в Хмельницькій області
необґрунтовано, прийнято з порушенням
норм чинного законодавства, бо
відсутність посилання чи неточних
записів у первинних документах по
обліку трудового стажу не може бути
підставою для виключення вказаних
періодів роботи з трудового стажу, що
дає право на призначення пільгової
пенсії за віком, оскільки працівник не
може відповідати за правильність
оформлення бухгалтерських документів
на підприємстві.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_4 та
його представник ОСОБА_1 позовні вимоги
підтримали повністю з підстав,
викладених у позові, та просили
задовольнити.

Представник відповідача - управління
Пенсійного Фонду України у
Віньковецькому районі Хмельницької
області, за довіреністю Кукуруза О.П.
надала суду заперечення проти позову,
та у судовому засіданні позов не
визнала і просила відмовити.

У запереченнях представник
відповідача посилалась на те, що згідно
з пунктом 2 Прикінцевих положень Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
пенсійне забезпечення застрахованих
осіб, які працювали або працюють на
посадах, що дають право на призначення
пенсії за віком на пільгових умовах, і
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, мали право на пенсію на
пільгових умовах, здійснюються за
окремим законодавчим актом через
професійні та корпоративні фонди. До
запровадження пенсійного забезпечення
через такі фонди пенсії зазначеним
особам призначаються за нормами цього
Закону в разі досягнення ними
пенсійного віку та наявності трудового
стажу, передбаченого Законом України
«Про пенсійне забезпечення». Право на
призначення пільгової пенсії за віком,
передбаченої пунктом "в" ст. 13 Закону
України "Про пенсійне забезпечення",
мають трактористи - машиністи, які
безпосередньо зайняті у виробництві
сільськогосподарської продукції в
колгоспах, радгоспах та інших
підприємствах сільського
господарства. Зазначений вид пенсії
призначається чоловікам після
досягнення 55 років і при загальному
стажу роботи не менше 25 років, з них не
менше 20 років - на зазначеній роботі.
Для призначення пенсії на пільгових
умовах ОСОБА_4 надані документи, що були
направлені на розгляд Комісії при
Головному управлінні Пенсійного Фонду
України у Хмельницькій області на
підтвердження пільгового стажу роботи
за період з 20.02.1980 року по 09.03.2002 рік в
СГК «Вікторія», однак комісія рішенням
№ 5 від 27.03.2014 року відмовила у
зарахуванні вказаного періоду роботи,
оскільки робота на посаді тракториста
не підтверджена первинними
документами. Тому управління
Пенсійного Фонду України у
Віньковецькому районі не може
призначити позивачу пенсію по віку на
пільгових умовах.

Представник відповідача - Головного
управління Пенсійного Фонду України в
Хмельницькій області за довіреністю
ОСОБА_5, будучи належним чином
повідомленим про дату та час розгляду
справи, у суд на розгляд справи не
з'явилась, надала суду письмову заяву
про розгляд справи за її відсутності,
та надіслала до суду заперечення на
позов.

У запереченнях представник
відповідача вказувала на те, що у
трудовій книжці позивача зазначено
лише періоди та місце роботи, що
підтверджує стаж роботи, а для
визначення права на пільгову пенсію
записів трудової книжки недостатньо,
так як у ній не вказано те, чи позивач
був безпосередньо зайнятий у
виробництві сільськогосподарської
продукції на протязі повного польового
періоду в рослинництві або на протязі
календарного року у тваринництві, як це
вимагає норма пункту «в» статті 13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення». Згідно акту зустрічної
перевірки достовірності видачі
документів про стаж та заробітну плату
для призначення пенсії від 21.01.2014 року
встановлено, що в первинних документах
(стажова книга, особові рахунки по
нарахуванню заробітної плати) наявне
тільки прізвище у списку працюючих, але
відсутній особовий рахунок заявника за
період роботи у колгоспі «Новий шлях»,
у зв'язку з чим встановити посаду, на
якій працював заявник, неможливо, а
згідно архівних довідок про
нарахування заробітної плати також
відсутня інформація про посаду. Тому
Комісія при Головному управлінні
Пенсійного фонду України у
Хмельницькій області рішенням № 5 від
27.03.2014 року відмовила у зарахуванні до
стажу спірний період роботи в колгоспі
«Новий шлях», згодом КСП «Новий шлях»,
ССВ «Новий шлях», СГК «Вікторія», яке
згідно довідки з Єдиного державного
реєстру ліквідоване у зв'язку з
банкрутством, оскільки робота на
посаді тракториста ОСОБА_4 не
підтверджена первинними документами,
не порушивши при цьому жодну норму
матеріального права, тому представник
просив у задоволенні позову ОСОБА_4
відмовити.

Заслухавши пояснення учасників
процесу - позивача, представника
позивача, представника відповідача,
їхні доводи та заперечення, свідків,
дослідивши письмові матеріали,
оцінивши досліджені докази по справі в
їх сукупності, суд приходить до
висновку, що позовні вимоги підлягають
до задоволення.

Згідно з ч. 1 статті 2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно - правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Частиною 2 цієї статті встановлює, що до
адміністративних судів можуть бути
оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

Відповідно до п. 1 частини 1 статті 17 КАС
України компетенція адміністративних
судів поширюється на спори фізичних чи
юридичних осіб із суб'єктом владних
повноважень щодо оскарження його
рішень (нормативно-правових актів чи
правових актів індивідуальної дії), дій
чи бездіяльності.

Справою адміністративної юрисдикції
(адміністративною справою) є переданий
на вирішення адміністративного суду
публічно - правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень (п. 1
ч. 1 ст. 3 КАС України).

Пунктом 7 частини 1 статті 3 КАС України
визначено поняття суб'єктів владних
повноважень, до яких належить орган
державної влади, орган місцевого
самоврядування, їхня посадова чи
службова особа, інший суб'єкт, який
здійснює владні управлінські функції
на основі законодавства, в тому числі
на виконання делегованих повноважень.

Стаття 19 Конституції України
зобов'язує органи державного
управління, їх посадових осіб діяти
тільки з підстав, у межах повноважень
та в спосіб, які передбачені
Конституцією та законами України.

Отже, «на підставі» означає, що суб'єкт
владних повноважень повинен бути
утворений у порядку, визначеному
Конституцією та законами України та
зобов'язаний діяти на виконання закону,
за умов та обставин, визначених ним.

«У межах повноважень» означає, що
суб'єкт владних повноважень повинен
вчиняти дії, не виходячи за межі прав та
обов'язків, встановлених законами.

«У спосіб» означає, що суб'єкт владних
повноважень зобов'язаний
дотримуватись встановленої законом
процедури вчинення дії, і повинен
обирати лише встановлені законом
способи правомірної поведінки при
реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до ст. 55 Конституції України
кожний має право оскаржити у суді
неправомірні рішення, дії або
бездіяльність органів державної влади,
місцевого самоврядування, посадових і
службових осіб.

Суд з'ясовує, чи використане
повноваження, надане суб'єкту владних
повноважень, з належною метою;
обґрунтовано, тобто вчинено через
вмотивовані дії; безсторонньо, тобто
без проявлення неупередженості до
особи, стосовно якої вчинюється дія;
добросовісно, тобто щиро, правдиво,
чесно; розсудливо, тобто доцільно з
точки зору законів логіки і
загальноприйнятих моральних
стандартів; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації, тобто з
рівним ставленням до осіб; пропорційно
та адекватно; досягнення розумного
балансу між публічними інтересами та
інтересами конкретної особи.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» пенсійне
забезпечення здійснюється органами
Пенсійного Фонду України.

Відповідно до Положення про Пенсійний
Фонд України, затверджений Указом
Президента України № 121/2001 від 01.03.2001
року Пенсійний Фонд України є
центральним органом виконавчої влади і
здійснює свої повноваження
безпосередньо та через утворені в
установленому порядку головні
управління Пенсійного Фонду України в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві, Севастополі, та
управління Пенсійного Фонду України в
районах, містах і районах у містах.

Відповідно до п. 16 Розділу ХV
Прикінцевих положень Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» до приведення
законодавства України у відповідність
із цим Законом закони України та інші
нормативно - правові акти
застосовуються в частині, що не
суперечить цьому Закону.

Положення Закону України «Про пенсійне
забезпечення» застосовуються в
частині визначення права на пенсію за
віком на пільгових умовах та за вислугу
років.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», яка регулює
питання призначення пенсії за віком на
пільгових умовах, право на такий вид
пенсії мають,трактористи - машиністи,
які безпосередньо зайняті у
виробництві сільськогосподарської
продукції в колгоспах, радгоспах та
інших підприємствах сільського
господарства. Зазначений вид пенсії
призначається чоловікам після
досягнення 55 років і при загальному
стажу роботи не менше 25 років, з них не
менше 20 років - на зазначеній роботі. До
трактористів -машиністів,
безпосередньо зайнятих у виробництві
сільськогосподарської продукції,
належать працівники, які оформлені на
роботу трактористами-машиністами,
мають відповідне посвідчення, постійно
зайняті на тракторах, інших самохідних
сільськогосподарських машинах
протягом повного сезону
сільськогосподарських робіт у
рослинництві або тваринництві.

Віднесення трактористів -машиністів до
безпосередньо зайнятих у виробництві
сільськогосподарської продукції,
вирішується адміністрацією
підприємства за місцем роботи шляхом
видачі довідки про стаж роботи, який
дає право на пільгове пенсійне
забезпечення. Вказана довідка
видається на підставі первинних
документів за час виконання роботи.
Якщо такі підприємства ліквідовані, то
довідки видаються правонаступником
або державними архівними установами (в
залежності від того, куди були здані
архіви даного підприємства).

В разі, якщо підприємство, установа або
організація були ліквідовані без
визначення правонаступника, періоди
роботи, що зараховуються до трудового
стажу для призначення пенсії на
пільгових умовах, встановленої для
окремої категорії працівників,
підтверджуються у відповідності до
Порядку підтвердження періодів роботи,
що зараховуються до трудового стажу
для призначення пенсії пільгових
умовах або за вислугу років,
затвердженого Постановою правління
Пенсійного фонду України від 10.11.2006 р. №
18-1. (далі Порядок), зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 24
листопада 2006 року за N 1231/13105.

Так, пунктом 3 Порядку передбачено, що
підтвердження періодів роботи, що дає
право на призначення пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років,
здійснюється комісіями з питань
підтвердження стажу роботи на посадах,
що дають право на призначення пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років
при головних управліннях ПФУ в АРК,
областях, містах Києві і Севастополі.

Відповідно до п. 11 Порядку, для
підтвердження стажу роботи заявник
подає до органу ПФУ за місцем свого
проживання ряд документів, перелік
яких визначений цим пунктом, в тому
числі: заяву про підтвердження стажу
роботи, довідку з Єдиного державного
реєстру юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців, або інші документи,
що підтверджують факт припинення
юридичної особи (в тому числі архівні);
трудову книжку; документи, видані
архівними установами (довідку про
заробітну плату, копії документів для
проведення атестації робочих місць,
копії документів про переведення на
іншу роботу, на роботу з неповним
робочим днем, надання відпусток без
збереження заробітної плати). У разі
необхідності, заявник може подавати і
інші документи, які можуть
підтверджувати виконання робіт, що
дають право на призначення пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років.

Вказані документи перевіряються
органом ПФУ за місцем проживання
заявника на предмет правильності їх
оформлення та відповідність
викладених у них відомостей даним
паспорта та документам про стаж
заявника, та передаються до головних
управлінь ПФУ в областях, для розгляду
по суті (п. 13 Порядку).

Судом встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_1
позивач ОСОБА_4 досяг 55-річного віку,
після чого 12 лютого 2014 року звернувся
до управління Пенсійного Фонду України
у Віньковецькому районі Хмельницької
області із заявою про призначення йому
пенсії за віком на пільгових умовах
згідно п. «в» ст. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», надавши
відповідні документи, в тому числі
трудову книжку.

Згідно листа Управління Пенсійного
Фонду України у Віньковецькому районі
за вих. № 2470/03 від 16.04. 2014 року,
адресованого на ім'я ОСОБА_4,
Управління, розглянувши надані
позивачем документи, у свою чергу
направило їх на розгляд Комісії при
Головному управлінні ПФУ у
Хмельницькій області для
підтвердження пільгового стажу роботи
за період з 15.01.1980 року по 15.04.2002 року
відповідно до п. «в» ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
але у зв'язку з тим, що Комісія рішенням
від 27.03.2014 року № 5 відмовила у
зарахуванні до стажу період роботи з
20.02.1980 року по 09.03.2002 року, оскільки
робота на посаді тракториста не
підтверджена первинними документами,
призначити пенсію на пільгових умовах
немає підстав. Загальний стаж роботи
позивача становить 25 років 6 місяців 28
днів.

Факт відмови позивачу у призначенні
пільгової пенсії також
підтверджується повідомленням
Головного управління ПФУ у
Хмельницькій області за вих. № 5611/02 від
02.04.2014 року, згідно якого Комісія при
Головному управлінні Пенсійного фонду
України у Хмельницькій області
розглянувши заяву ОСОБА_4 про
підтвердження періоду роботи, що дає
право на призначення пенсії на
пільгових умовах з 1980 по 2002 рік
трактористом в колгоспі «Новий шлях»,
згодом КСП «Новий шлях», ССВ
«Новий шлях», СГК «Вікторія», яке
згідно довідки з Єдиного державного
реєстру ліквідоване у зв'язку з
банкрутством, рішенням від 27.03.2014 року
№ 5 відмовила у зарахуванні до стажу
періоду роботи з 20.02.1980 року по 09.03.2002
року відповідно до п. «в» ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
оскільки робота на посаді тракториста
не підтверджена первинними
документами.

Крім того, згідно повідомлення
Головного управління Пенсійного фонду
України у Хмельницькій області за вих.
№ 10313/02 від 22.07.2014 року, Комісія при
Головному управлінні Пенсійного фонду
України у Хмельницькій області
розглянувши заяву ОСОБА_4 про
підтвердження періоду роботи, що дає
право на призначення пенсії на
пільгових умовах з 1975 по 1978 рік
трактористом у колгоспі «Новий шлях»,
рішенням № 11 від 17.07.2014 року відмовила в
зарахуванні до пільгового стажу роботи
періоди з 01.01.1975 року по 25.07.1977 року,
оскільки заявник навчався, з 23.10.1977 року
по 31.12.1978 року, оскільки заявник
проходив строкову військову службу, з
26.07.1977 року по 22.10.1977 року, оскільки
робота на посаді тракториста не
підтверджена первинними документами.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» передбачено, що основним
документом, який підтверджує стаж
роботи, є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Зазначеній нормі відповідає п. 1
Порядку «Підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсії
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній»,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12 серпня 1993 року
№ 637, згідно якого, основним документом,
що підтверджує стаж роботи є трудова
книжка. За відсутності записів у
трудовій книжці, а також у випадках,
коли у трудовій книжці відсутні
необхідні записи або містяться
неправильні чи неточні записи про
періоди роботи, трудовий стаж
встановлюється на підставі інших
документів. Для підтвердження
спеціального трудового стажу
приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників, виписки із
наказів, особові рахунки, відомості на
видачу заробітної плати, посвідчення,
характеристики, письмові трудові
договори, інші документи, які містять
відомості про періоди роботи.

Згідно з п. 18 Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній за відсутності
документів про наявний трудовий стаж
роботи і неможливості одержання їх
внаслідок ліквідації підприємства,
установи. організації або відсутності
архівних даних з інших причин, ніж ті,
що зазначені в пункті 17 цього Порядку,
трудовий стаж установлюється на
підставі показань не менше двох
свідків, які б знали заявника по
спільній з ним роботі на одному
підприємстві, в установі, організації
(в тому числі колгоспі) або в одній
системі і мали документи про свою
роботу за час, стосовно якого вони
підтверджують роботу заявника.

Пунктом 20 Порядку передбачено, що
уточнюючі довідки підприємств та
організацій для підтвердження
спеціального трудового стажу,
приймаються у тих випадках, якщо у
трудовій книжці відсутні відомості, що
визначають право на пенсію на
пільгових умовах або за вислугу років.

На підтвердження стажу своєї роботи на
посаді тракториста, у відповідності до
вимог п. 11 Порядку підтвердження
періодів роботи, що зараховуються до
трудового стажу для призначення пенсії
пільгових умовах або за вислугу років,
позивач серед інших документів, надав
також трудову книжку, архівну довідку
та первинні документи щодо нарахування
йому заробітної плати протягом
спірного періоду (архівні).

Зазначені документи були предметом
розгляду на засіданні комісії при
Головному управлінні Пенсійного фонду
України у Хмельницькій області, а також
досліджені в судовому засіданні.

Так, відповідно до записів трудової
книжки колгоспника, яка розпочата 22
жовтня 1977 року, позивач ОСОБА_4 протягом
1975 - 1977 років працював у колгоспі «Новий
шлях» с. Говори, і зокрема в 1975-1976 роках
його посада значиться «механізатор», у
1977 році - «тракторист».

Згідно записів трудової книжки
колгоспника ОСОБА_4, яка розпочата
12.03.1985 року, позивач 20.02.1980 року був
прийнятий на роботу в колгосп «Новий
шлях» трактористом на підставі
протоколу № 2 від 20.02.1980 року, КСП «Новий
шлях» з 02.02.2000 року реорганізоване в СГК
«Вікторія», та 09.03.2002 року ОСОБА_4
звільнений з роботи тракториста з СГК
«Вікторія» згідно поданої заяви. 01.05.2002
року на підставі наказу № 4 від 30.04.2002
року він був прийнятий на роботу
трактористом в ДП «Новий шлях», звідки
звільнений 10.04.2003 року згідно ст. 36 КЗпП
України. 11.04.2003 року ОСОБА_4 був
прийнятий на роботу в КП «Зоря» на
підставі наказу № 1 від 11.04.2003 року
трактористом згідно поданої заяви,
звідки 03.09.2004 року звільнений за
власним бажанням.

Крім того, у судовому засіданні позивач
пояснював, що після закінчення школи
він вступив у Говорівське
профтехучилище, під час навчання
проходив виробничу практику у
колгоспі, отримавши диплом
тракториста-машиніста у 1977 році пішов
працювати у місцевий колгосп «Новий
шлях», потім служив в армії, а
повернувшись у рідне село все своє
життя працював трактористом на
тракторах різних марок та був задіяний
у виробництві сільськогосподарської
продукції - орав, сіяв, каткував,
культивував, збирав врожай. Робочі дні
в нього були ненормовані. Оформляючись
на пенсію він почав збирати
підтверджуючі документи, але через
ліквідацію підприємства уточнюючу
довідку отримати не може, та з
невідомої причини на нього відсутні
записи в особовому рахунку стажової
книги.

Пояснення позивача підтверджується
дипломом № НОМЕР_1, виданим 25.07.1977 року,
про те, що ОСОБА_4 у 1974 році вступив в
СПТУ № 2 с. Говори Віньковецького
району Хмельницької області, яке
закінчив у 1977 році та здобув професію
тракторист - машиніст широкого профілю,
та записами його військового квитка
НОМЕР_2 від 04.03.1981 року, де значиться, що
ОСОБА_4 закінчив у 1977 році Говорівське
профтехучилище, та з 23.10.1977 року по
23.11.1979 року проходив строкову військову
службу.

Згідно архівної довідки № 361 від 12.06.2014
року, ОСОБА_4 працював в колгоспі «Новий
шлях» і отримував заробітну плату у
липні - серпні 1975 році, протягом липня -
серпня 1976 року, та з липня по жовтень 1977
року.

Відповідно до архівних довідок № 775 від
05.12.2013 року та № 878 від 15.12.2013 року,
виданих Віньковецьким районним
трудовим архівом Хмельницької області,
ОСОБА_4 дійсно працював у колгоспі
«Новий шлях» (КСП «Новий шлях», СГК
«Вікторія») с. Говори з січня 1980 року по
квітень 2002 року, і згідно відомостей
нарахування заробітної плати
отримував зарплату, однак визначити по
них стаж та підтвердити посаду
«тракторист» неможливо у зв'язку з
відсутніми сторінками зазначеної
посади в стажових книжках, а посада у
відомостях нарахування заробітної
плати не зазначається.

Згідно довідки уточнюючої характер
роботи № 106 від 26.04.2002 року, виданої
сільськогосподарським кооперативом
«Вікторія» с. Говори Віньковецького
району Хмельницької області на
підставі платіжних відомостей за 1980-2002
роки, ОСОБА_4 дійсно працював у КСП
«Новий шлях», СГК «Вікторія»
трактористом - машиністом з 20.02.1980 року
по 06.03.2002 року, був безпосередньо
зайнятий у виробництві
сільськогосподарської продукції на
протязі повного польового періоду в
рослинництві або на протязі
календарного року в тваринництві, і
вказані періоди роботи зараховуються
до стажу роботи, який дає право на
пільгове пенсійне забезпечення згідно
пункту «в» ст. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення».

Як вказувала у судовому засіданні
представник відповідача - управління
Пенсійного Фонду України у
Віньковецькому районі, вказана довідка
управлінням не оспорюється, однак не
може слугувати підставою для
призначення позивачу пільгової пенсії
у зв'язку з тим, що не теперішній час СГК
«Вікторія» ліквідоване.

Факт роботи позивача трактористом у с.
Говори та його зайнятість у
виробництві сільськогосподарської
продукції протягом повного польового
сезону, засвідчили у судовому
засіданні свідки ОСОБА_6 та ОСОБА_7.

Так, свідки суду пояснили, що із
позивачем односельці, разом вчились у
школі, потім в профтехучилищі. Після
служби в армії в 1979 році всі
повернулись у село, їх прийняли у члени
колгоспу та все життя вони спільно
пропрацювали у місцевому колгоспі
трактористами, та зокрема проводили
оранку, сіяння, культивування,
дискування, збирання врожаю,
виконували інші роботи у польові
бригаді, та були зайняті на роботі
повний робочий день.

Судом було досліджено витребувану з
Віньковецького районного трудового
архіву книгу обліку трудового стажу та
заробітку колгоспника по колгоспу
«Новий шлях» с. Говори, де у загальному
списку колгоспників під № 87
значиться прізвище «ОСОБА_4», проте
книга оформлена неналежним чином, а
саме не прошита, не пронумерована, і
особовий листок на ОСОБА_4 у даній книзі
відсутній.

Допитана з приводу даної обставини
свідок ОСОБА_8 суду пояснила, що в 80-х
роках вона працювала в колгоспі «Новий
шлях» секретар - друкаркою, і з 1984 р. по
1986 р. вела стажову книжку колгоспника.
Дані у стажову книжку по кожному члену
колгоспу заносились на підставі
відомостей про нарахування заробітної
плати на початку наступного року, але
ОСОБА_8 не виключає випадку відсутності
особового листка на когось із
колгоспників, бо суворих вимог до
ведення стажової книжки не було. Також
свідок пояснила, що у березні 1985 року
вона заводила трудову книжку на ОСОБА_4,
і спочатку не вписала число та місяць
його народження, тому рік його
народження « 1959» записано нею, а число і
місяць « ІНФОРМАЦІЯ_2» іншим
працівником.

Саме про неналежне ведення
документації та трудових книжок у
колгоспі «Новий шлях» с. Говори
Віньковецького району наголошувала
колишній бухгалтер по механізації
ОСОБА_9, яка працювала у даному
підприємстві з 1979 по 2002 рік, і була
допитана судом у якості свідка у справі
за позовом ОСОБА_10 до управління
Пенсійного Фонду України у
Віньковецькому районі Хмельницької
області та Головного управління
Пенсійного Фонду України в
Хмельницькій області про визнання
протиправним рішення УПФУ у
Віньковецькому районі та призначення
пільгової пенсії (справа № 670/423/13-а,
провадження № 2а/670/28/13). ОСОБА_9
вказувала, що спеціаліста по кадрах у
колгоспі не було, а тому веденням
трудових книжок займалась секретар
голови колгоспу. Стажові книжки
заповняли працівники бухгалтерії.
Основним документом, по яких
колгоспникам нараховувалась заробітна
плата, були відомості про нарахування
заробітної плати, а потім на підставі
вказаних відомостей вносились записи
до трудових книжок. Трудові книжки
часто велись неналежним чином,
траплялись випадки, коли їх зовсім не
заводили.

Щодо позовних вимог ОСОБА_4 про
зарахування до пільгового стажу роботи
періоду навчання за спеціальністю та
служби в армії, то суд враховує
наступне.

Положеннями ст. 38 Закону України "Про
професійно-технічну освіту"
передбачено, що час навчання у
професійно-технічному навчальному
закладі зараховується до трудового
стажу учня, слухача, у тому числі в
безперервний і в стаж роботи за
спеціальністю, що дає право на пільги,
встановлені для відповідної категорії
працівників, якщо перерва між днем
закінчення навчання і днем зарахування
на роботу за набутою професією не
перевищує трьох місяців.

Крім того, статтею 8 Закону України «Про
соціальний і правовий захист
військовослужбовців та членів їх
сімей» визначено, що час перебування
громадян України на військовій службі
зараховується до їх страхового стажу,
стажу роботи, стажу роботи за
спеціальністю, а також до стажу
державної служби. Час проходження
строкової військової служби
зараховується до стажу роботи, що дає
право на призначення пенсії за віком на
пільгових умовах, якщо на момент
призову на строкову військову службу
особа навчалася за фахом у
професійно-технічному навчальному
закладі, працювала за професією або
займала посаду, що передбачала право на
пенсію на пільгових умовах до введення
в дію Закону України "Про пенсійне
забезпечення" або на пенсію за віком на
пільгових умовах до набрання чинності
Законом України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

Як випливає із даних диплому № НОМЕР_1,
позивач ОСОБА_4 навчався у Говірському
СПТУ № 2 з 1974 року по 1977 рік , та 25 липня
1977 року отримав диплом під № 240.

Відповідно до архівної довідки
трудового архіву Віньковецького
району № 361 від 12.06.2014 року, ОСОБА_4 почав
працювати у колгоспі «Новий шлях» з
липня 1977 року, та отримував заробітну
плату протягом липня - жовтня 1977 року,
тобто до відбуття на строкову
військову службу, яку проходив з 23.10.1977
по 23.11.1979 року, отже трьохмісячний строк
між днем закінчення навчання і
зарахуванням на роботу не порушив.

Згідно з ч. 1 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення. Обставини
справи, які відповідно до
законодавства повинні бути
підтверджені певними засобами
доказування не можуть
підтверджуватись іншими засобами
доказування (ст. 70 КАС України).

Суд, повно та всебічно дослідивши
наявні у справі докази, не погоджується
з висновками відповідача про відмову у
зарахуванні до стажу періоду роботи, що
дає право на пільгову пенсію, та дійшов
висновку про неправомірність
прийнятого Комісією рішення, з огляду
на наступне.

Трудова книжка ОСОБА_4 містить
відомості щодо прийняття його на
роботу тракториста та звільнення з
роботи у зазначені спірні періоди,
тобто містить відомості про характер
його роботи.

Зауважень з боку відповідача щодо
оформлення трудової книжки немає.

Відсутність посилання чи неточних
записів у первинних документах по
обліку трудового стажу та нарахуванню
заробітної плати на конкретну посаду,
яку займав позивач у той чи інший
період його роботи у підприємстві за
наявності належним чином оформленої
трудової книжки, не може бути підставою
для виключення вказаних періодів
роботи з трудового стажу позивача, що
дає йому право на призначення
пільгової пенсії за віком, оскільки
працівник не може відповідати за
правильність та повноту оформлення
бухгалтерських документів на
підприємстві, та у свою чергу
неналежний порядок ведення та
заповнення трудової книжки та іншої
документації з вини адміністрації
підприємства не може бути підставою
для позбавлення позивача його
конституційного права на соціальний
захист щодо вирішення питань надання
пенсії за віком на пільгових умовах
відповідно до ст. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення».

Суд вважає, що позивачем надано
достатньо відомостей, що підтверджують
факт його роботи на посаді тракториста
протягом спірного періоду, однак
комісія з питань підтвердження стажу
роботи на посадах, що дають право на
призначення пенсії на пільгових умовах
або за вислугу років при Головному
управлінні Пенсійного фонду України в
Хмельницькій області не зарахувала
даний період до стажу роботи позивача
на посадах, що дає право на призначення
пенсії на пільгових умовах, чим
порушено його законні права та
інтереси.

Разом з тим, відповідачі - Управління
Пенсійного фонду України у
Віньковецькому районі та Головне
управління Пенсійного фонду України у
Хмельницькій області свою правову
позицію перед судом не обґрунтували,
доказів правомірності і законності
свого рішення щодо відмови ОСОБА_4 у
призначенні пільгової пенсії з підстав
не підтвердження стажу роботи на
посаді тракториста суду не надали.

Статтею 162 КАС України встановлені
повноваження суду при вирішенні
справи, до переліку яких входить право
суду прийняти постанову про визнання
протиправними рішення суб'єкта владних
повноважень чи окремих його положень,
дій чи бездіяльності і про скасування
або визнання нечинним рішення чи
окремих його положень, про зобов'язання
відповідача вчинити певні дії.

Враховуючи, що ОСОБА_4 виповнилось 55
років, що підтверджується копією
паспорта, виданого Віньковецьким РВВС
30.12.1997 року, спеціальний та загальний
стаж роботи позивача є достатній для
оформлення пенсії на пільгових умовах,
необхідно зобов'язати відповідачів
врахувати час навчання, службу в армії
та стаж роботи трактористом, та
призначити пенсію на пільгових умовах
за віком.

Відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 83 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
пенсії за віком та по інвалідності
призначаються з дня досягнення
пенсійного віку або відповідно
встановлення інвалідності органами
медико-соціальної експертизи, якщо
звернення за пенсією надійшло не
пізніше трьох місяців з дня досягнення
пенсійного віку або встановлення
інвалідності.

Позивач звернувся із заявою про
призначення йому пільгової пенсії не
пізніше трьох місяців з дня досягнення
пенсійного віку, пенсія на пільгових
умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
належить до пенсій за віком, тому
підлягає призначенню позивачу з
набуття права на неї.

На підставі викладеного, керуючись ст.
ст. 46, 55 Конституції України, ст. ст. 9, 11,
17, 18, 70, 71, 153, 159-163, 167 КАС України, ст. ст. 13
п. "в", 83, 104 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_4
задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Комісії з питань підтвердження
стажу роботи на посадах, що дають право
на призначення пенсії на пільгових
умовах або вислугу років при Головному
управлінні Пенсійного фонду України у
Хмельницькій області № 5 від 27.03.2014 року
та № 11 від 17.07.2014 року та рішення № 2470/03
від 16.04.2014 року управління Пенсійного
фонду України у Віньковецькому районі
Хмельницької області щодо відмови
ОСОБА_4 у призначені пенсії по віку на
пільгових умовах в порядку п. «в» ст. 13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Зобов'язати Комісію при Головному
управлінні Пенсійного фонду України у
Хмельницькій області зарахувати до
пільгового стажу роботи ОСОБА_4 стаж
роботи на посаді тракториста, що дає
право на призначення пенсії на
пільгових умовах відповідно до п. «в »
ст. 13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення», за періоди роботи з
20.02.1980 року по 09.03.2002 року, з 01.05.2002 року
по 10.04.2003 року, з 11.04.2003 року по 03.09.2004
року, а також зарахувати до пільгового
стажу навчання у професійно -
технічному училищі в період з 01.09.1974
року по 25.07.1977 року та службу у Збройних
Силах СРСР в період з 23.10.1977 року по
23.11.1979 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України у Віньковецькому районі
Хмельницької області призначити
ОСОБА_4 виплату пенсії по віку на
пільгових умовах відповідно до п. «в»
ст. 13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» починаючи з часу
виникнення права на пенсію - 28 січня 2014
року.

Постанова в межах суми стягнення
пенсії за один місяць підлягає
негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду протягом 10 днів
з дня її складання в повному обсязі
через Віньковецький районний суд.

Суддя
О.М.Волкова