Справа № 2030/4026/12
Суддя: Библів С. В.
Дата ухвалення: 2014-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Первомайський міськрайонний суд
18 м. м. Первомайський Первомайський
Справа № 2030/4026/12
провадження № 2-а/632/1/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 вересня 2014 р.

<Суддя Первомайського
міськрайонного суду Харківської
області Библів С.В., при секретарі
Кузьменко М.В., розглянувши у порядку
письмового провадження
адміністративний позов ОСОБА_1 до
Кабінету Міністрів України та
Управління Пенсійного фонду України в
Первомайському районі Харківської
області про визнання неправомірною
бездіяльність Управління Пенсійного
фонду України в Первомайському районі
Харківської області щодо не
нарахування та невиплати доплати до
пенсії «Дітям війни» та визнання
неправомірною бездіяльність і
зобов'язання Кабінет Міністрів України
виділити кошти на доплату до пенсії
«Дітям війни», суд -

В С
Т А Н О В И В:

10.04.2012 року до суду надійшов
адміністративний позов ОСОБА_1 до
Кабінету міністрів України та
Управління пенсійного фонду України в
Первомайському районі Харківської
області про визнання неправомірною
бездіяльність Управління Пенсійного
фонду України в Первомайському районі
Харківської області щодо невиплати
доплати до пенсії «Дітям війни» та
визнання неправомірною бездіяльність
і зобов'язання Кабінет Міністрів
України виділити кошти на доплату до
пенсії «Дітям війни».

Зокрема, серед позовних вимог після
уточнення позивачка просила:

визнати неправомірною бездіяльність
Управління Пенсійного фонду України в
Первомайському районі Харківської
області щодо не нарахування та
невиплати доплати до пенсії «Дітям
війни» у розмірі 30% мінімальної пенсії
за віком, встановленої відповідно до
ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист Дітей
війни» за періоди з 01.01.2006 року по 31.12.2006
року, з 01.01.2007 року по 08.07.2007 року, з 01.01.2008
року по 21.05.2008 року, з 30.04.2011 року по
31.12.2011 року, з 01.01.2012 року по 31.12.2012 року, з
01.01.2013 року по 31.12.2013 року, з 01.01.2014 року
по теперішній час;

зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Первомайському районі
Харківської області здійснити
перерахунок пенсії з підвищенням її на
30% мінімальної пенсії за віком,
встановленої відповідно до ст. 28 ЗУ
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування та провести
відповідні виплати за періоди з 01.01.2006
року по 31.12.2006 року, з 01.01.2007 року по
08.07.2007 року, з 01.01.2008 року по 21.05.2008 року, з
30.04.2011 року по 31.12.2011 року, з 01.01.2012 року
по 31.12.2012 року, з 01.01.2013 року по 31.12.2013
року, з 01.01.2014 року по теперішній час;

визнати неправомірною бездіяльність
Кабінету Міністрів України по не
виділенню коштів з Державного бюджету
України на доплату їй соціальної
допомоги до пенсії за період з 01.01.2006
року по 31.12.2006 року, з 01.01.2007 року по
08.07.2007 року, з 01.01.2008 року по 21.05.2008 року, з
30.04.2011 року по 31.12.2011 року, з 01.01.2012 року
по 31.12.2012 року, з 01.01.2013 року по 31.12.2013
року, з 01.01.2014 року по теперішній час;

зобов'язати Кабінет Міністрів України
виділити кошти з державного Бюджету
України на доплату їй соціальної
допомоги до пенсії за період з 01.01.2006
року по 31.12.2006 року, з 01.01.2007 року по
08.07.2007 року, з 01.01.2008 року по 21.05.2008 року, з
30.04.2011 року по 31.12.2011 року, з 01.01.2012 року
по 31.12.2012 року, з 01.01.2013 року по 31.12.2013
року, з 01.01.2014 року по теперішній час.

Ухвалою суду від 08.09.2014 року у цій же
справі провадження щодо позовних вимог
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Первомайському районі
Харківської області про визнання
бездіяльність Управління Пенсійного
фонду України в Первомайському районі
Харківської області неправомірною та
зобов'язання його здійснити
перерахунок пенсії з підвищенням її на
30% мінімальної пенсії за віком з
розміру, встановленого ч.1 ст. 28 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та проведення
відповідних виплат за періоди з 01.01.2006
року по 31.12.2006 року, з 01.01.2007 року по
08.07.2007 року, з 01.01.2008 року по 21.05.2008 року, з
30.04.2011 року по 15.08.2011 року - закрито.

Ухвалою суду від 08.09.2014 року у цій же
справі позовні вимоги ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Первомайському районі Харківської
області про визнання бездіяльність
Управління Пенсійного фонду України в
Первомайському районі Харківської
області неправомірною та зобов'язання
його здійснити перерахунок пенсії з
підвищенням її на 30% мінімальної пенсії
за віком з розміру, встановленого ч.1 ст.
28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» та проведення
відповідних виплат за період з 16.08.2011
року по 09.10.2011 року - залишені без
розгляду.

В обґрунтування своїх вимог позивачка
посилається на те, що має статус
«Дитини війни» і, тому відповідно до
ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей
війни» має право на отримання
щомісячної доплати до пенсії в розмірі
30% від мінімальної пенсії за віком. Вона
звернулась до УПФУ в Первомайському
районі Харківської області із заявою,
однак отримала відповідь про відмову в
проведенні перерахунку та виплати
доплати до пенсії в розмірі 30%, оскільки
Кабінет Міністрів України не виділяє
на це кошти, тому звернулась до суду з
вказаним позовом.

В судове засідання позивачка не
з'явилась, просила судове засідання
проводити без її участі, на позовних
вимогах наполягає. Представник УПФУ в
Первомайському районі Харківської
області в судове засідання не з'явився,
надав до суду заперечення, в яких
просив відмовити в задоволенні позову
повністю. Представник Кабінету
Міністрів України також до суду не
прибув і надав заяву про розгляд справи
без його участі на підставі наданих
раніше письмових заперечень. У
відповідності до ч. 4 ст. 122 КАС України
справу вирішено судом на підставі
наявних у справі матеріалів і доказів,
в порядку письмового провадження.

Суд, вивчивши позовну заяву, дослідивши
та проаналізувавши письмові матеріали
справи, встановив такі обставини та
відповідні правовідносини:

Відповідно до двох ухвал від 08.09.2014 року
про закриття провадження у справі та
про залишення частини позовних вимог
без розгляду, суд вважає, що захисту
підлягають права позивачки з 10.10.2011
року.

Згідно зі ст.1 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»
дитиною війни є особа, яка є
громадянином України та якій на час
закінчення (2 вересня 1945 року) Другої
світової війни було менше 18 років, тому
позивач є дитиною війни в розумінні
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни», що підтверджується
копією паспорту та пенсійного
посвідчення позивачки (а.с.30-31).

Стосовно позовних вимог ОСОБА_1 до
Кабінету Міністрів України про
визнання неправомірною бездіяльність
Кабінету Міністрів України по не
виділенню коштів з Державного бюджету
України на доплату позивачці
соціальної допомоги до пенсії за
період з 10.10.2011 року по час ухвалення
судового рішення та зобов'язання
Кабінет Міністрів України виділити
кошти з державного Бюджету України на
доплату соціальної допомоги до пенсії
за вказаний період суд має зазначити,
що Пенсійний фонд України діє
відповідно до Положення „Про
Пенсійний фонд України" і здійснює свої
повноваження на підставі п.15
зазначеного положення через створені в
установленому порядку його
територіальні управління. Відповідно
до Закону України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" рішення про призначення
та перерахунок пенсій приймаються
районними управліннями Пенсійного
фонду України за місцем проживання
пенсіонерів. Таким чином, обов'язок по
нарахуванню та виплаті доплати до
пенсії позивача, передбаченої ст.6
Закону України „Про соціальний захист
дітей війни" покладено на УПФУ в
Первомайському районі Харківської
області, за місцем проживання позивача.
На Кабінет Міністрів України такий
обов'язок не покладено, а тому позовні
вимоги до Кабінету Міністрів України
задоволенню не підлягають.

Стосовно позовних вимог до УПФУ в
Первомайському районі Харківської
області за період з 10.10.2011 року по 31.12.2013
року суд має зазначити таке:

відповідно до ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» , дітям
війни пенсії або щомісячне довічне
грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії, підвищуються на 30
відсотків мінімальної пенсії за віком.

Виходячи з того, що позивачка є дитиною
війни в розумінні Закону України «Про
соціальний захист дітей війни», суд
вважає, що на неї повністю
розповсюджуються всі пільги та
соціальні гарантії, передбачені
Законом України «Про соціальний захист
дітей війни», в тому числі й право на
підвищення пенсії на 30 % мінімальної
пенсії за віком, як передбачено статтею
6 зазначеного Закону.

Згідно ст. 7 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»,
фінансове забезпечення державних
соціальних гарантій, передбачених цим
Законом, здійснюється за рахунок
коштів Державного бюджету України.

Законом України від 14.06.2011р. №3491-VІ
«;Про внесення змін до Закону України
«Про державний бюджет України на
2011рік» було встановлено, що у 2011р. норми
і положення ст.6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011рік.
Згідно ст.53 Закону України «Про Кабінет
Міністрів України» постанови Кабінету
Міністрів України набирають законної
сили з дня їх офіційного опублікування.

23.07.2011р. була офіційно опублікована
постанова Кабінету Міністрів України
від 06.07.2011р. №745 «Про встановлення
деяких розмірів виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету», пунктом 6 якої
установлено, що дітям війни (крім тих,
на яких поширюється дія Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» та ЗУ «Про
жертви нацистських переслідувань»), до
пенсії, або щомісячного довічного
грошового утримання чи державної
соціальної допомоги, що виплачується
замість пенсії, підвищення проводиться
у розмірі 49,8грн.

Частиною другою прикінцевих положень
ЗУ «Про Державний бюджет на 2012 рік» №
4282-VI від 22.12.2011 року, передбачено, що у 2012
році норми і положення статей 5 та 6 ЗУ
«Про соціальний захист дітей війни»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених КМУ виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2012 рік.

Згідно п. 4 Постанови Кабінету
Міністрів України від 28 грудня 2011 р. N 1381
« Про підвищення рівня соціального
захисту найбільш вразливих верств
населення», з 01.01.2012 року встановлено,
що дітям війни (крім тих, на яких
поширюється дія Законів України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" і ЗУ «Про жертви
нацистських переслідувань") до пенсії
або щомісячного довічного грошового
утримання чи державної соціальної
допомоги, що виплачується замість
пенсії, підвищення, встановлене
статтею 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни",
провадиться у розмірі 7 відсотків
прожиткового мінімуму, встановленого
законом для осіб, які втратили
працездатність. Законом України «Про
Державний бюджет на 2013 рік» № 5515-VIвід
06.12.2012 року передбачено, що у 2013 році
норми і положення статей 5 та 6 ЗУ «Про
соціальний захист дітей війни»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених КМУ виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2013 рік. Порядок та
розміри застосування норм і положень
ст. 5 та 6 ЗУ «Про соціальний захист
дітей війни» на 2013 рік встановлений
постановою КМУ від 28.12.2011 року № 1381.

Враховуючи викладене, суд вважає, що
відмовляючи позивачці у перерахунку та
виплаті доплати до пенсії у розмірі 30%
УПФУ в Первомайському районі
Харківської області діяло правомірно,
тому, у задоволенні позовних вимог
ОСОБА_1 за період з 10.10.2011 року по 31.12.2013
року слід відмовити.

Рішенням Конституційного Суду України
№ 3-рп/2012 від 25.01.2012 року визначено, що в
аспекті конституційного подання
положення частини другої статті 95,
частини другої статті 124, частини
першої статті 129 Конституції України,
пункту 5 частини першої статті 4
Бюджетного кодексу України та пункту 2
частини першої статті 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
в системному зв'язку з положеннями
статті 6, частини другої статті 19,
частини першої статті 117 Конституції
України треба розуміти так, що суди під
час вирішення справ про соціальний
захист громадян керуються, зокрема,
принципом законності. Цей принцип
передбачає застосування судами
законів України, а також
нормативно-правових актів відповідних
органів державної влади, виданих на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, в тому числі
нормативно-правових актів Кабінету
Міністрів України, виданих у межах його
компетенції‚ на основі і на виконання
Бюджетного кодексу України, закону про
Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України. Кабінет Міністрів України
регулює порядок та розміри соціальних
виплат та допомоги, які фінансуються за
рахунок коштів Державного бюджету
України, відповідно до Конституції та
законів України. Законом України "Про
внесення змін до Закону України "Про
Державний бюджет України на 2014 рік"
№1622-VІІ від 31.07.2014 року, що набрав
чинності 03.08.2014 року, Кабінету
Міністрів України надано повноваження
щодо визначення в 2014 році розміру
виплат за ст.6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни». Однак,
враховуючи положення ст.58 Конституції
України, згідно якої закони та інші
нормативно-правові акти не мають
зворотної дії в часі, крім випадків,
коли вони пом'якшують або скасовують
відповідальність особи, суд вважає, що
відсутні жодні обмеження щодо
застосування норм і положень Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" до правовідносин, що виникли до
набрання законної сили Законом України
"Про внесення змін до Закону України
"Про Державний бюджет України на 2014
рік". Основою нарахування позивачу
підвищення дитині війни має бути
мінімальна пенсія за віком, розмір якої
визначається за правилами,
передбаченими ч.1 ст.28 Закону України
„Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування ", тобто в
залежності від розміру прожиткового
мінімуму для осіб, що втратили
працездатність, який з 01.01.2014 року
становив 949 грн.

Частиною 2 ст.19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України. Відповідно до п.24 Порядку
використання коштів Фонду для
здійснення заходів щодо ліквідації
наслідків Чорнобильської катастрофи
та соціального захисту населення,
затвердженого постановою КМ України
від 20.06.2000 №987, видатки, пов'язані з
наданням пільг щодо пенсійного
забезпечення згідно із Законом України
„Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" (пенсій на
пільгових умовах за віком і стажем
роботи, пенсій по інвалідності та у
зв'язку з втратою годувальника,
додаткові пенсії, щомісячні
компенсації за втрату годувальника,
підвищені пенсії і допомога),
провадяться органами, які виплачують
пенсію. Вказана норма узгоджується зі
ст.72 Закону України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", яка відносить до джерел
формування коштів Пенсійного фонду
кошти державного бюджету та цільових
фондів, що перераховуються до
Пенсійного фонду у випадках,
передбачених цим Законом. Зазначені
кошти становлять бюджет Пенсійного
фонду (ст.71 цього Закону), а тому
підвищення до пенсії, як дитині війни,
підлягає перерахунку відповідачем,
саме з 01.01.2014 року по 02.082014 року включно.
В решті ж вказаних вимог позивачці слід
відмовити.

На підставі викладеного,
керуючись ст.ст. 1, 3, ч.2 ст. 11, 71, ч. 2 ст. 72,
94, 99, 100, 122, 160, 161, п. 4 ч. 2 ст. 162, ст.ст. 163, 167,
186, 254 КАС України, суд -

П О С Т А
Н О В И В:

1. Позовні вимоги ОСОБА_1 до Кабінету
Міністрів України про визнання
неправомірною бездіяльність Кабінету
Міністрів України по не виділенню
коштів з Державного бюджету України на
доплату позивачці соціальної допомоги
до пенсії за період з 10.10.2011 року по час
ухвалення судового рішення та
зобов'язання Кабінет Міністрів України
виділити кошти з державного Бюджету
України на доплату соціальної допомоги
до пенсії за вказаний період - залишити
без задоволення.

2. Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Первомайському районі Харківської
області задовольнити частково.

Визнати неправомірною бездіяльність
та зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Первомайському районі
Харківської області здійснити ОСОБА_1
нарахування та виплату щомісячної
доплати до пенсії як дитині війни в
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком
з урахуванням встановленого
законодавством прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність,
за період з 01 січня 2014 року по 02 серпня
2014 року, з урахування фактично
виплачених сум.

В решті заявлених вимог позивачці у
задоволенні відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду протягом 10 днів
з дня її проголошення.

Суддя С. В. Библів