Справа № 676/6026/14-а
Суддя: Шевцова Л. М.
Дата ухвалення: 2014-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 676/6026/14-а
Номер провадження 2-а/676/277/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 вересня 2014 року
м. Кам'янець - Подільський

Кам'янець-Подільський міськрайонний
суд Хмельницької області

в складі: головуючого-судді -
Шевцової Л.М.

з участю секретаря - Білоус Л.В.

позивача - ОСОБА_1

прокурора - Сєрікової А.С.

представника відповідача - Мєлєкєсцева
О.І.

представника третьої особи -
Травінського В. С.,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в місті
Кам»янець-Подільському справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Кам'янець-Подільської міської ради,
виконавчого комітету
Кам'янець-Подільської міської ради,
третя особа - Кам'янець-Подільський
державний історичний музей-заповідник
про визнання незаконними та
скасування рішень, -

В С Т А Н О В И В :

08.08.2014 року ОСОБА_1 звернувся з
адміністративним позовом до
Кам'янець-Подільської міської ради,
виконавчого комітету
Кам'янець-Подільської міської ради,
третя особа - Кам'янець-Подільський
державний історичний музей-заповідник
про визнання незаконними та
скасування рішень
Кам'янець-Подільської міської ради від
12 травня 2014 року № 1/63 «Про організацію
роботи Кам'янець-Подільського
державного історичного
музею-заповідника з урахуванням
просторово-функціонального зонування
його території», визнання незаконним
та скасування рішення виконавчого
комітету Кам'янець-Подільської міської
ради від 03 липня 2014 року № 786 «Про
встановлення плати за в'їзд
транспортних засобів на територію
частини Кам'янець-Подільського
державного історичного
музею-заповідника - комплексу Старого
та Нового Замків згідно
історико-архітектурного опорного
плану міста Кам'янець-Подільського та
просторово-функціонального зонування
музею».

В обгрунтування вимог вказує, що 12
травня 2014 року Кам'янець-Подільською
міською радою було прийнято рішення
«Про організацію роботи
Кам'янець-Подільського державного
історичного музею-заповідника з
урахуванням
просторово-функціонального зонування
його території». Пунктом 2 даного
рішення було встановлено плату за в'їзд
транспортних засобів на територію
частини Кам'янець-Подільського
державного історичного
музею-заповідника - комплексу Старого
та Нового Замків згідно
історико-архітектурного опорного
плану міста Кам»янця-Подільського та
проторово-функціонального зонування
музею. Крім того 03 липня 2014 року
виконавчим комітетом
Кам'янець-Подільської міської ради,
було прийнято рішення «Про
встановлення плати за в'їзд
транспортних засобів на територію
частини Кам'янець-Подільського
державного історичного
музею-заповідника - комплексу Старого
та Нового Замків згідно
історико-архітектурного опорного
плану міста Кам'янець-Подільського та
просторово-функціонального зонування
музею». Позивач вказує,що відповідно
до умов вказаного рішення кожен раз,
коли йому необхідно проїхати в село
Довжок, або навпаки в місто, змушений
платити 10 грн., або придбати абонимент
на відвідування музею вартістю 110 грн.
за 50 відвідувань.

Вважає вказані рішення незаконними та
такими, що порушують його права на
вільне пересування. Хоча на
сьогоднішний день вважає, що плата
могла бути меншою.

Прокурор Сєрікова А.С. в судовому
засіданні підтримала вимоги позивача і
пояснила, що спірними рішеннями
фактично встановлено завуальований,
непередбачений законодавством
України, податковий місцевий збір та
плату за проїзд вулицею Замковою.
Можливість та порядок встановлення
плати за проїзд вулицями і дорогами
міст та інших населених пунктів
законодавством України також не
передбачено, а встановлення плати за
проїзд автомобільними дорогами не
відноситься до компетенції органів
місцевого самоврядування.

Крім того, такі рішення та організація
цілодобового їх виконання негативно
впливають на стан забезпечення безпеки
дорожнього руху при здійсненні проїзду
Замковим мостом.

Виходячи з вищенаведеного просить
визнати рішеня Кам'янець-Подільської
міської ради від 12 травня 2014 року № 1/63
та рішення виконавчого комітету
Кам'янець-Подільської міської ради від
03 липня 2014 року № 786 - незаконними та
скасувати.

Представник Кам'янець-Подільської
міської ради та виконавчого комітету
Кам'янець-Подільської міської ради
Мєлєкєсцев О.І. в судовому засіданні
позов не визнав і пояснив, що спірні
рішення були прийняті на законних
підставах.Процедура винесення даних
рішень була дотримана.Скарги та
протести на дані рішення не
надходили..В тому числі і прокурора.

Представник третьої особи Травінський
В.С. в судовому засіданні пояснив, що
вищевказані рішення були прийняті на
підставі звернення Національного
історико-архітектурного заповідника
«Кам'янець» з метою забезпечення
режиму збереження
історико-архітектурної спадщини та
утримання в належному стані територій
Національного історико-архітектурного
заповідника «Кам'янець» та
Кам'янець-Подільського державного
історичного музею-заповідника,
збільшення їх туристичної
привабливості, оптимізаціїї руху
транзитного та туристичного
автотранспорту територією
Кам'янець-Подільського державного
історичного музею-заповідника. Вважає,
що при цьому не порушуються права
позивача на вільне пересування, так як
плата для мешканців Підзамче, с. Довжок
та с. Зінківці становить всього 1 грн., а
для мешканців м. Кам'янець-Подільського
- 2 грн., що на сьогоднішний день є майже
символічною.

Заслухавши учасників судового
розгляду, вивчивши матеріали справи,
суд вважає, що позов задоволенню не
підлягає.

Судом встановлено, що з метою
забезпечення режиму збереження
історико-архітектурної спадщини та
утримання в належному стані територій
Національного історико-архітектурного
заповідника «Кам'янець» та
Кам'янець-Подільського державного
історичного музею-заповідника,
збільшення їх туристичної
привабливості, оптимізаціїї руху
транзитного та туристичного
автотранспорту територією
Кам'янець-Подільського державного
історичного музею-заповідника та на
підставі звернення Національного
історико-архітектурного заповідника
«Кам'янець» Кам'янець-Подільською
міською радою 12 травня 2014 року було
прийнято рішення № 1/63 «Про організацію
роботи Кам'янець-Подільського
державного історичного
музею-заповідника з урахуванням
просторово-функціонального зонування
його території».

Пунктом 2 вказаного рішення було
встановлено плату за в'їзд
транспортних засобів на територію
частини Кам'янець-Подільського
державного історичного
музею-заповідника - комплексу Старого
та Нового Замків згідно
історико-архітектурного опорного
плану міста Камянця-Подільського та
проторово-функціонального зонування
музею.

03 липня 2014 року виконавчим комітетом
Камянець-Подільської міської ради було
прийнято рішення № 786 «Про
встановлення плати за в'їзд
транспортних засобів на територію
частини Кам'янець-Подільського
державного історичного
музею-заповідника - комплексу Старого
та Нового Замків згідно
історико-архітектурного опорного
плану міста Кам'янець-Подільського та
просторово-функціонального зонування
музею». Відповідно до даного рішення
вартість квитка з транспортного засобу
становить: для мешканців Підзамче, с.
Довжок, с. Зінківці - 1 грн.; для
мешканців, які зареєстровані у м.
Кам'янці-Подільському - 2 грн.; для
мікроавтобусів - 5 грн.; для легкових
автомобілів - 10 грн.; для мікроавтобусів
(одноповерхових автобусів, з числа
сидіння не більше 17, з місцем водія
включно); для міжміських автобусів - 20
грн.; для автобусів далекого прямування
- 25 грн.

З рішення 54 сесії Камянець-Подільської
міської ради від 24.12.2013 року № 2/54 «Про
внесення змін та доповнень до рішення Х
сесії міської ради від 28.11.2006 року № 6
«Про нормативи та порядок розподілу
чистого прибутку установ, організацій,
підприємств комунальної власності
міста» вбачається, що 90 % коштів,
отриманих від встановлення
зазначеного збору, спрямовується до
місцевого бюджету
Кам»янець-Подільської міської ради, а 10
% - до КП «Крок -Плюс» .

Те,що з умов договору про надання
послуг від 03.07.2014 р. укладеного на
підставі рішення 63 сесії
Кам»янець-Подільської міської ради від
12.05.2014 № 1/63, між Кам'янець-Подільським
державним історичним музеєм -
заповідником та КП «Крок-Плюс» як
вказує прокурор, вбачається, що така
плата є місцевим збором, оскільки
стягується із транспортних засобів, що
проїжджають вулицею Замковою,
цілодобово, а не лише в час роботи музею
,спростовано поясненнями директора
Кам»янець-Подільського державного
історичного
музею-заповідника-Травінського В.С.
даними ним в судовому засіданні.

Судом встановлено, що відповідно до
наданого позивачем та прокурором
фіскального чека,плата за вказаними
рішеннями проводиться за в»їзд на
територію частини Державного
історичного музею-заповідника,а не за
проїзд вулицею Замкова,як вказує
прокурор та позивач.

Крім того,позивачем та прокурором не
доведено ,що вказані кошти є
завуальованим місцевим збором.

Рішення сесії за №1/63 від 12.05.2014 року
винесено на підставі ст.25,пункту 22
частини 1 статті 26 Закону України «Про
місцеве самоврядування в
Україні»,статті 11 Закону України «Про
музеї та музейну справу» та з метою
збереження історико-архітектурної
спадщини та утримання в належному
стані територій Національного
історико-архітектурного заповідника
»Кам»янець» та Кам»янець-Подільського
державного історичного
музею-заповідника,збільшення їх
туристичної привабливості,оптимізації
руху транзитного та туристичного
транспорту територією
Кам»янець-Подільського державного
історичного музею-заповідника.

В рішенні не вказано,що встановлюється
плата за проїз дорогою або вулицею, а
тому посилання позивача на порушення
Закону України «Про автомобільні
дороги» є безпідставним.

Замковий міст є пам»яткою культурної
спадщини,яка перебуває у власності
Держави і знаходиться на території
Кам»янець-Подільського державного
історичного музею-заповідника.

Відповідно до ст.11 Закону України «Про
музеї та музейну справу» на території
музею може бути виділено зони:
заповідна-для зберігання і охорони
найбільш цінних і історико-культурних
комплексів і окремих
об»єктів;експозиційна-для
стаціонарного демонстрування
великогабаритних музейних предметів і
використання в культурно-пізнавальних
цілях;наукова-для проведення
науково-дослідної
роботи;рекреаційна-для відпочинку та
обслуговування відвідувачів
музею;господарська-для розміщення
допоміжних господарських об»єктів.

Згідно ст.13 вказаного Закону
фінансування музеїв, залежно від форм
власності ,здійснюється за рахунок
Державного бюджету
України,республіканського бюджету
Автономної Республіки Крим,місцевих
бюджетів та коштів
підприємств,установ,організацій,об»єд
нань громадян.

Додатковими джерелами фінансування
музеїв є: плата за відвідування музеїв
і виставок та інш.

Позивач не надав суду доказів
порушення його права на свободу
пересування

та вільний вибір місця проживання в
Україні,та порушення будь-яких його
прав у зв»язку із винесенням рішень
сесії міської ради від 12.05.2014 року
за№1/63 та виконкому від 03.07.2014 року за
№786.

Відповідно до ст.2 Кодексу
Адміністративного судочинства
завданням адміністративного
судочинства є захист прав,свобод та
інтересів фізичних осіб,прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади,органів місцевого
самоврядування,їхніх посадових і
службових осіб.

Згідно статті 6 КАС України кожна
особа має право в
порядку,встановленому цим Кодексом,
звернутися до адміністративного
суду,якщо вважає,що рішенням,дією чи
бездіяльністю суб»єкта владних
повноважень порушені її права,свободи
або інтереси.

Захисту підлягає тільки порушене
право.А тому в позові ОСОБА_1 слід
відмовити.

Керуючись ст..158-160 КАС України,-

ПО С Т А Н О В И В:

В позові ОСОБА_1 до
Кам'янець-Подільської міської ради,
виконавчого комітету
Кам'янець-Подільської міської ради,
третя особа - Кам'янець-Подільський
державний історичний музей-заповідник
про визнання незаконними та
скасування рішень -
Кам'янець-Подільської міської ради від
12 травня 2014 року № 1/63
«Про організацію роботи
Кам'янець-Подільського державного
історичного музею-заповідника з
урахуванням
просторово-функціонального зонування
його території», визнання незаконним
та скасування рішення виконавчого
комітету Кам'янець-Подільської міської
ради від 03 липня 2014 року № 786 «Про
встановлення плати за в'їзд
транспортних засобів на територію
частини Кам'янець-Подільського
державного історичного
музею-заповідника - комплексу Старого
та Нового Замків згідно
історико-архітектурного опорного
плану міста Кам'янець-Подільського та
просторово-функціонального зонування
музею» - відмовити.

На постанову може бути подано
апеляційну скаргу з направленням її
копії апеляційній інстанції до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
міськрайонний суд протягом 10 днів з
дня отримання копії постанови.

Суддя Кам'янець-Подільського
міськрайонного суду
Шевцова Л.М