Справа № 154/2021/14-а
Суддя: Пікула Н. В.
Дата ухвалення: 2014-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 серпня 2014 року
м. Володимир-Волинський

Володимир-Волинський міський суд
Волинської області в складі:

головуючої - судді Пікули Н.В.

за участю секретаря - Ваврисевич
О.О.

з участю представника позивача -
ОСОБА_2

представників відповідача -
Павленко Л.М., Смикалюка О.П.

представника третьої особи -
ОСОБА_5

розглянувши у відкритому
судовому засіданні справу за
адміністративним позовом ОСОБА_6 до
виконавчого комітету
Володимир-Волинської міської ради,
третьої особи на стороні відповідача,
яка не заявляє самостійних вимог на
предмет спору фізичної особи
підприємця - ОСОБА_7 про скасування
рішення конкурсного комітету та
зобов"язання укласти договір на
здійснення перевезення пасажирів ,-

В С Т А Н О В
И В :

ОСОБА_6 звернувся до суду з
адміністративним позовом до
виконавчого комітету
Володимир-Волинської міської ради,
третьої особи на стороні відповідача,
яка не заявляє самостійних вимог на
предмет спору фізичної особи
підприємця - ОСОБА_7 про скасування
рішення конкурсного комітету в частині
визнання переможцем конкурсу
претендента приватного перевізника
ОСОБА_7 та зобов'язання організатора -
виконавчий комітет
Володимир-Волинської міської ради
укласти договір на здійснення
перевезення пасажирів

В обґрунтування заявлених
позовних вимог позивач зазначив, що 1
липня 2014 року було проведено конкурс з
перевезення пасажирів автомобільним
транспортом загального користування в
місті Володимирі-Волинському в режимі
маршрутного таксі за маршрутом № 10
"Радгосп Військовий - вул. Зимнівська".

За результатами конкурсу
відповідно до рішення конкурсного
комітету переможцем на здійснення
перевезення по зазначеному маршруту
визнано перевізника ОСОБА_7

Позивач вважає зазначене рішення
незаконним і просить його скасувати
оскільки претендентом приватним
підприємцем ОСОБА_7 було подано
завідомо недостовірну інформацію про
кількість автомобілів з копіями
ліцензійних карток на кожний
автомобіль, який пропонується до
використання на автомобільному
маршруті, не задіяних у перевезеннях на
інших маршрутах, чим введено
конкурсний комітет в оману, що призвело
до прийняття невірного рішення.

Також просить зобов'язати
організатора - виконавчий комітет
Володимир-Волинської міської ради
укласти договір на здійснення
перевезень пасажирів з учасником
конкурсу, який посів друге місце, а саме
з ним - ОСОБА_6

Представник позивача в судовому
засіданні заявлений позивачем позов
підтримала повністю, просить його
задовольнити з підстав, зазначених у
ньому.

Представники відповідача
Павленко Л.М. та Смикалюк О.П. в судовому
засіданні заявлений позов не визнали.
Зазначили, що конкурсним комітетом
виконкому Володимир-Волинської
міської ради при проведенні конкурсу
на перевезення пасажирів
автомобільним транспортом загального
користування було дотримано усіх
вимог передбачених законодавством,
рішення прийнято обґрунтовано, а тому
підстави для визнання незаконним та
скасування рішення конкурсного
комітету відсутні. Просять в позові
ОСОБА_6 відмовити.

Представник третьої особи ОСОБА_5
в судовому засіданні просить суд в
позові ОСОБА_6 відмовити за його
безпідставністю.

Заслухавши пояснення
представників сторін, дослідивши
наявні матеріали справи, та оцінивши їх
в сукупності, суд вважає, що позов до
задоволення не підлягає, виходячи з
наступних підстав.

Згідно ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
та законами України.

Відповідно до пп. 10 п. «а» ст. 30
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», до відання
виконавчих органів сільських,
селищних, міських рад належать власні
повноваження щодо затвердження
маршрутів і графіків руху місцевого
пасажирського транспорту незалежно
від форм власності, узгодження цих
питань стосовно транзитного
пасажирського транспорту у випадках,
передбачених законодавством.

Суспільні відносини, повязані із
організацією та проведенням конкурсів
з перевезення пасажирів, у яких виник
спір, врегульовані Законом України
«Про автомобільний транспорт»,
Постановою КМУ від 03.12.2008 року №1081 "Про
затвердження порядку проведення
конкурсу з перевезення пасажирів на
автобусному маршруті загального
користування".

Відповідно до п.п. 5, 6 ч. 2 ст.7
Закону України "Про автомобільний
транспорт" (далі по тексту Закон 2344-ІІІ),
органи виконавчої влади та органи
місцевого самоврядування зобов'язані
проводити конкурс на перевезення
пасажирів на автобусних маршрутах
загального користування та
забезпечувати укладання договору на
автобусних маршрутах загального
користування із автомобільним
перевізником - переможцем конкурсу на
міських, приміських та міжміських
автобусних маршрутах загального
користування., які не виходять за межі
території області (внутрішньообласні
маршрути).

Відповідно до ст.43 Закону 2344-ІІІ
визначення автомобільного перевізника
на автобусному маршруті загального
користування здійснюється виключно на
конкурсних засадах та у порядку,
встановленому КМУ.

Згідно ст.45 Закону №2344-ІІІ у
конкурсі на визначення автомобільного
перевізника на автобусному маршруті
загального користування можуть брати
участь автомобільні перевізники, які
мають ліцензію на той вид послуг, що
виносять на конкурс, на законних
підставах використовують у достатній
кількості сертифіковані автобуси
відповідного класу, відповідають
вимогам, викладеним у статті 34 цього
Закону.

Відповідно до ст.46 Закону №2344-ІІІ
для участі в конкурсі на перевезення
пасажирів на автобусному маршруті
загального користування автомобільний
перевізник подає конкурсному комітету
такі документи: заяву претендента
встановленого зразка із зазначенням
автобусного маршруту загального
користування, на якому має намір
працювати претендент; нотаріально
завірену копію ліцензії на право
надання послуг з перевезення пасажирів
та копії ліцензійних карток на
автобуси, які будуть використовуватися
на автобусному маршруті; відомості про
додаткові умови обслуговування
маршруту; документ, що підтверджує
внесення плати за участь у конкурсі;
довідку про відповідність технічного
стану автобусів претендента умовам
перевезень, видану відповідним
підрозділом Державтоінспекції
Міністерства внутрішніх справ України;
висновок Державтоінспекції
Міністерства внутрішніх справ України
про відповідність претендента вимогам
нормативно-правових актів у сфері
безпеки дорожнього руху, який
складається та видається в порядку,
встановленому Міністерством
внутрішніх справ України.

Порядок проведення конкурсу з
перевезення пасажирів на автобусному
маршруті загального користування,
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України № 1081 від 03.12.2008 року
зі змінами (далі Порядок).

Відповідно до п.12 Порядку до
участі в конкурсі не допускається
автомобільні перевізники, які, зокрема,
подали на розгляд документи не в
повному обсязі або такі, що містять
недостовірну інформацію.

Цим же Порядком встановлено, що
для участі у конкурсі перевізник -
претендент подає заяву за встановленою
формою та перелік документів,
визначених п. 29. До заяви
автомобільного перевізника додається
анкета за формою згідно з додатком 5, в
якій передбачається питання, що будуть
враховані під час перевірки
достовірності відомостей, що містяться
у документах для участі у конкурсі, та
під час розрахунків за бальною
системою оцінки пропозицій
перевізників - претендентів ( п. 32).
Достовірність інформації, викладеної у
заяві та документах, визначених
пунктом 29 цього Порядку, перевіряється
організатором та/або робочим органом
не пізніше ніж за два дні до дати
проведення конкурсу ( п.37).

Судом встановлено, що рішенням
виконавчого комітету
Володимир-Волинської міської ради № 227
від 14.08.2013 року утворено конкурсний
комітет для проведення конкурсів на
перевезення пасажирів автомобільним
транспортом на міських маршрутах
загального користування та дозволено
визначити умови проведення таких
конкурсів.

У відповідності до вимог п.28
Порядку №1081, у випуску газети "Слово
правди" № 22 (10128), 29.05.2014 року, конкурсним
комітетом виконавчого комітету
Володимир-Волинської міської ради
оголошено відкритий конкурс на
перевезення пасажирів автомобільним
транспортом загального користування в
м. Володимир-Волинський в режимі
маршрутного таксі за маршрутом № 10
"Радгосп Військовий - вул. Зимнівська",
де зазначалось про необхідну кількість
одиниць транспорту.

Для участі в конкурсі на маршрут
№ 10 подали документи перевізник ФОП
ОСОБА_6 та перевізник ФОП ОСОБА_7

З протоколу №1 засідання
конкурсного комітету від 14.07.2014 року
вбачається, що переможцем конкурсу на
маршрут № 10 визначено перевізника ФОП -
ОСОБА_7, рейтингова оцінка 32 бали, за
проголосували одноголосно всі члени
конкурсного комітету.

Встановлено, що ФОП ОСОБА_7 надає
послуги з внутрішніх перевезень
пасажирів автомобільним транспортом
загального користування (крім надання
послуг з перевезення пасажирів та їх
багажу на таксі) та здійснює свою
діяльність на підставі ліцензії
Міністерства транспорту та зв'язку
України серії НОМЕР_2 від 05.05.2011 року.

Згідно розпорядження
Володимир-Волинської міської ради №
194р від 08.07.2014 року введено в дію рішення
конкурсного комітету для проведення
конкурсу на перевезення пасажирів та
зобов'язано управління ЖКГ і
будівництва міськвиконкому не пізніше
ніж через 30 днів з моменту набрання
чинності рішення конкурсного комітету
укласти з переможцем договір на
перевезення пасажирів.

08.07.2014 року між виконавчим
комітетом Володимир-Волинської
міської ради та ФОП ОСОБА_7 укладено
договір на перевезення пасажирів
автомобільним транспортом.

Аналізуючи зібрані по справі
докази суд вважає, що рішення
конкурсної комісії про визнання
переможцем конкурсу перевізника
ОСОБА_7 прийнято відповідно до вимог
законодавства.

Судом встановлено, що позивач,
подаючи заяву на участь у конкурсі
виконав вимоги передбачені Законом
2344-ІІІ та Порядком щодо подання
необхідних до участі у конкурсі
документів.

Твердження позивача про подання
ОСОБА_7 завідомо недостовірної
інформації про кількість автобусів, з
копіями ліцензійних карток на кожний
автобус, який пропонується до
використання на автобусному маршруті,
не задіяних у перевезенні на інших
маршрутах, є такими, що не відповідають
дійсності та не ґрунтуються на вимогах
чинного законодавства.

Судом встановлено, що усі
транспортні засоби, заявлені ОСОБА_7
для участі у конкурсі можуть
використовуватись при перевезенні
пасажирів на маршруті, за яким
проводився конкурс. Та обставина, що
ОСОБА_7 запропонував на конкурс
транспортні засоби, що задіяні для
здійснення господарської діяльності
перевізника на інших маршрутах, не може
вважатись недостовірною інформацією і
не є порушенням зазначеного Порядку.

Конкурсний комітет, приймаючи
рішення про допущення позивача до
участі в конкурсі прийняв до уваги
вимоги Порядку, щодо обов'язку
забезпечення претендентом певною
кількістю транспортних засобів
необхідних для перевезення.

Твердження позивача про те, що
автомобільний перевізник ОСОБА_7 маючи
в наявності вісім автобусів, два з яких,
задіяні на інших маршрутах, не зможе
належним чином здійснювати
перевезення, що призведе до погіршення
якості пасажирських перевезень є
надуманим.

Як встановлено судом, ОСОБА_7
здійснює перевезення по маршруту № 10
вчасно та добросовісно, що
стверджується подякою жителів с. Зимне,
розміщеної в місцевому друкованому
виданні "Слово правди" від 24.07.2014 року №
30 (10136).

Аналіз положень вищенаведеного
Порядку свідчить, що перевірка
достовірності інформації, викладеної у
заяві та документах перевізника -
претендента перевіряється
організатором та робочим органом не
пізніше ніж за 2 дні до проведення
конкурсу; автомобільні перевізники,
які подали на розгляд документи. що
містять не достовірну інформацію, до
участі у конкурсі не допускаються;
перевізники, які прийняли участь у
конкурсі оцінюються за бальною
системою та певними показниками;
рішення стосовно визначення кращого
перевізника - претендента приймається
конкурсним комітетом з використанням
бальної системи оцінки пропозицій;
переможцем конкурсу визнається
перевізник - претендент, який за
результатами розгляду набрав
найбільшу кількість балів відповідно
до системи оцінки пропозицій
перевізників - претендентів. Тобто,
перевізник допускається до участі у
конкурсі саме по результатам перевірки
його відомостей робочим органом, і
рішення про допуск (чи не допуск)
перевізника до участі у конкурсі має
бути прийнято до початку проведення
конкурсу.

Конкурсний комітет допустивши
ОСОБА_7 до участі у конкурсі оцінив його
пропозиції за бальною системою та
визнав його переможцем.

Безпідставною є вимога, щодо
зобов'язання виконавчого комітету
Володимир-Волинської міської ради
укласти договір на здійснення
перевезення пасажирів по спірному
маршруту з учасником який посів друге
місце за результати конкурсу, а саме
ОСОБА_8

Пунктом 55 Порядку визначена
процедура подальших дій організатора
конкурсу щодо перевізника, який
визнано переможцем конкурсу та надав
недостовірну інформацію в разі
документального підтвердження такої
недостовірності.

Цим же пунктом визначено умови,
за яких організатор має право укласти
договір з автомобільним перевізником,
який за результати конкурсу визнаний
таким, що зайняв друге місце.

Серед зазначених умов відсутні
підстави, на які посилається позивач
для укладення з ним відповідного
договору.

Відповідно до частини другої
статті 71 Кодексу адміністративного
судочинства України, в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

На виконання цих вимог,
представники відповідача, як суб'єкти
владних повноважень, довели належними
та допустимими доказами правомірність
своїх дій та рішень.

Беручи до уваги вищезазначене, а
також те, що конкурсний комітет
виконавчого комітету
Володимир-Волинської міської ради з
визначення автомобільного перевізника
на автобусних маршрутах загального
користування в м. Володимир-Волинський
при прийнятті рішення від 01.07.2014 року
діяв на підставі, в межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України, суд
приходить до висновку про
безпідставність позовних вимог
позивача щодо визнання протиправним та
скасування рішення конкурсного
комітету з організації та проведення
конкурсу на перевезення пасажирів
автомобільним транспортом в м.
Володимир-Волинський та зобов'язання
до вчинення дій.

Керуючись Законом України "Про
автомобільний транспорт", Порядком
проведення конкурсу з перевезення
пасажирів на автобусному маршруті
загального користування, затвердженим
Постановою КМУ № 1081 від 03.12.2008, ст.ст. 11,
71, 86, 159, ч.3 ст.160, 163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О
В И В :

В адміністративному позові
ОСОБА_6 до виконавчого комітету
Володимир-Волинської міської ради,
третьої особи на стороні відповідача,
яка не заявляє самостійних вимог на
предмет спору фізичної особи
підприємця - ОСОБА_7 про визнання
незаконним та скасування рішення
конкурсного комітету з організації та
проведення конкурсу на перевезення
пасажирів автомобільним транспортом в
м. Володимир-Волинський від 01.07.2014 року,
оформлене протоколом засідання
конкурсного комітету з організації та
проведення конкурсу на перевезення
пасажирів автомобільним транспортом
від 01.07.2014 року №1, в частині визнання
переможцем конкурсу претендента
приватного перевізника ОСОБА_7,
АДРЕСА_2, ідентифікаційний код НОМЕР_1,
переможцем для здійснення перевезення
пасажирів по маршруту №10 "радгосп
Військовий - вул. Зимнівська" та
зобов"язання організатора - виконавчий
комітет Володимир-Волинської міської
ради укласти договір (надати дозвіл) на
здійснення перевезення пасажирів по
маршруту №10 "Радгосп Військовий- вул.
Зимнівська" з учасником, який посів
друге місце за результатами конкурсу, а
саме ОСОБА_6, АДРЕСА_1 - відмовити

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку повністю або
частково шляхом подання апеляційної
скарги до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Володимир-Волинський міський суд
Волинської області. Апеляційна скарга
на постанову суду подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, встановленого
статтею 186 КАС України, якщо таку
апеляційну скаргу не було подано. У
разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Головуюча /-/ підпис

Згідно з оригіналом

Суддя
Н.В. Пікула