Справа № 295/12756/14-а
Суддя: Чішман Л. М.
Дата ухвалення: 2014-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03.09.2014 року
м. Житомир

Суддя Богунського районного суд м.
Житомира Чішман Л.М., розглянувши в
порядку скороченого провадження
одноособово адміністративну справу за
позовом ОСОБА_2 до Управління праці та
соціального захисту населення
Богунської районної ради
м. Житомира про
стягнення коштів, -

встановив:

Позивач звернувся до суду з
позовом, у якому просив зобов»язати
відповідача здійснити перерахунок та
виплату щорічної допомоги на
оздоровлення, оскільки вказана
допомога за 2014 рік виплачена в розмірі
меншому, ніж визначено ст. 48 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"

Відповідач надав запереченя
проти позову, просив відмовити в його
задоволенні, які приєднані до
матеріалів справи.

Розгляд справи проведено у порядку
скороченого провадження у
відповідності із ст.183-2 КАС України без
проведення судового засідання та
виклику осіб, які беруть участь у
справі.

Суддя за результатами розгляду справи
в порядку скороченого провадження,
оцінивши повідомлені позивачем та
відповідачем обставини справи, вважає
їх достатніми для прийняття рішення.

Судом встановлено, що позивач є
постраждалим від наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС (категорія 1), що
підтверджується копією відповідного
посвідчення Серії НОМЕР_1 та є
інвалідом ІІІ групи. Як особа, що має
право на отримання щорічної допомоги
на оздоровлення, позивач перебуває на
обліку в управлінні праці та
соціального захисту населення
Богунської районної ради м. Житомира.
Виплата допомоги за 2014 рік
проведена позивачу відповідачем 09.04.2014
у розмірі меншому, що підтверджується
довідкою відповідача № 65 від 11.08.2014
року.

Відповідно до ст. 16 Конституції України
забезпечення екологічної безпеки і
підтримання екологічної рівноваги на
території України є обов'язком держави.
Одним із тяжких наслідків аварії на
ЧАЕС стала втрата здоров'я громадянами.
Законами України таких громадян
віднесено до відповідних категорій,
вони потребують відновлення
втраченого здоров'я, постійної
медичної допомоги та соціального
захисту з боку держави. Українська
держава визнала своїм обов'язком
подолання наслідків Чорнобильської
катастрофи - катастрофи планетарного
масштабу, збереження генофонду
Українського народу, а гарантії
захисту осіб, постраждалих від аварії
на Чорнобильській АЕС, були закріплені
в Законі України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Згідно зі статтею 92 Конституції
України виключно законами України
визначаються права і свободи людини і
громадянина, гарантії цих прав і
свобод; основи соціального захисту,
форми і види пенсійного забезпечення.
Відповідно до статті 75 Конституції
України єдиним органом законодавчої
влади в Україні є парламент - Верховна
Рада України, що знайшло підтвердження
у рішенні Конституційного Суду України
від 17 жовтня 2002 року № 17-рп/2002, частина 2
пункту 1 якого зазначає: "Верховна Рада
України за своєю природою є
представницьким органом державної
влади і здійснює законодавчу владу.
Визначення Верховної Ради України
єдиним органом законодавчої влади
означає, що жоден інший орган державної
влади не уповноважений приймати
закони". Відповідно до статті 6
Конституції України державна влада в
Україні здійснюється на засадах її
поділу на законодавчу, виконавчу та
судову. Органи законодавчої,
виконавчої та судової влади здійснюють
свої повноваження у встановлених цією
Конституцією межах і відповідно до
законів України.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України.

Закон України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
гарантує соціальний захист громадян,
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи і встановлює для них
гарантії, пільги та компенсації.

Відповідно до ст.48 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", щорічна
допомога на оздоровлення, інвалідам
ІІІ групи виплачується в розмірі
чотирьох мінімальних заробітних плат.

Вищевказаною ст.48 Закону також
визначено, що щорічна допомога на
оздоровлення виплачується громадянам
за місцем їх проживання органами
соціального захисту населення.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 12.07.2005 року № 562 "Про щорічну
допомогу на оздоровлення громадянам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
передбачено громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, такий розмір щорічної
допомоги на оздоровлення:

інвалідам I і II групи - 120 гривень;

учасникам ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС 2
категорії - 100 гривень;

інвалідам III групи та дітям-інвалідам
- 90 гривень.

Отже зазначеним підзаконним
нормативним актом всупереч Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", який
визначив кратність одноразової
компенсації в залежності від розміру
мінімальної заробітної плати, яка
визначається Законом, встановлено
конкретні розміри таких компенсацій.

Рішенням Конституційного Суду України
від 25 січня 2012 року за № 3-рп/2012, дано
тлумачення, що нормативно-правові акти
Кабінету Міністрів України під час
вирішення справ про соціальний захист
підлягають застосуванню тоді, коли
вони видані у межах його компетенції,
на основі і на виконання Бюджетного
кодексу України, закону про Державний
бюджет України на відповідний рік та
інших законів України.

Закони України "Про Державний бюджет
України на 2011 рік", "Про Державний
бюджет України на 2012 рік , "Про
Державний бюджет України на 2013 рік
встановлювали обмеження, щодо виплат
додаткових пенсій, доплат особам
постраждалих внаслідок аварії на ЧАЕС
та пенсії по інвалідності.

Законом України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік" від 16 січня 2014 року
№719-VII, що набрав чинності з 1 січня 2014
року (п.1 Прикінцевих положень Закону)
обмеження щодо вищенаведених виплат не
встановлені.

Закон України "Про внесення змін до
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік" від 31 липня 2014 року №
1622-VII, яким доповнено Прикінцеві
положення Закону України "Про
Державний бюджет на 2014 рік" від 16 січня
2014 року № 719-VII пунктом 6-7, який в свою
чергу встановлює, що норми і положення
статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
статей 5 та 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету
Пенсійного фонду України та бюджетів
інших фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування на
2014 рік - набув чинності з 03.08.2014 року.

Таким чином, у період з 01.01.2014 року по
02.08.2014 року підлягають застосуванню
норми Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" без будь-яких обмежень.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що
у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

За таких обставин, коли підзаконний
нормативний акт суперечить Закону,
обмежуючи права громадян визначені
останнім, застосування зазначених
постанов неможливе.

Статтею 62 даного Закону визначено, що
роз'яснення порядку застосування цього
Закону провадиться у порядку,
визначеному Кабінетом Міністрів
України, рішення якого є обов'язковими
для виконання міністерствами та іншими
центральними органами державної
виконавчої влади України, місцевими
органами державної виконавчої влади,
всіма суб'єктами господарювання
незалежно від їх відомчої
підпорядкованості та форм власності.

Враховуючи вищенаведене, Управління
праці та соціального захисту населення
Богунської районної державної
адміністрації м.Житомира, як суб'єкт
владних повноважень у спірних
правовідносинах має діяти у
відповідності до норм чинного
законодавства, відтак нарахування та
виплата 09.04.2014 року одноразової
щорічної допомоги на оздоровлення
позивачу на підставі постанови
Кабінету Міністрів є протиправним та
таким, що суперечить приписам Закону
України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

На підставі викладеного, розмір
нарахованих відповідачем доплат
вказаних у довідках не відповідає
кратному розміру мінімальної
заробітної плати, а тому вимога про
нарахування та виплату в розмірах,
визначених Законом України "Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", підлягає до задоволення.

Керуючись ст.ст. 46 Конституції
України, ст.48 Закону України "Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», , ст.ст. 8,9,11,17, 71, 161, 162, 183-2
КАС України, суд,-

постановив:

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати неправомірними дії та
бездіяльність Управління праці та
соціального захисту населення
Богунської районної ради м. Житомира
щодо нарахування та виплати ОСОБА_2
допомоги на оздоровлення за 2014 рік в
розмірі меншому ніж визначено
частиною 4 статті 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Богунської районної ради м. Житомира
провести перерахунок та виплатити
ОСОБА_2 допомогу на оздоровлення за 2014
рік в розмірі визначеному частиною 4
статті 48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»- чотирьох мінімальних
заробітних плат, розмір мінімальної
заробітної плати визначається на
момент виплати, з урахуванням
проведених виплат.

Постанова може бути оскаржена до
Житомирського апеляційного
адміністративного суду через
Богунський районний суд м. Житомира
шляхом подачі апеляційної скарги
протягом десяти днів з дня отримання
копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги постанова набирає
законної сили після розгляду справи
апеляційним судом.

Суддя

Л.М.Чішман