Справа № 822/2117/14
Суддя: Кузьмишин В.М.
Дата ухвалення: 2014-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 822/2117/14
Головуючий у 1-й інстанції: Матущак В.В.
Суддя-доповідач: ОСОБА_1
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 серпня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Кузьмишина В.М.

суддів: Боровицького О. А. Сушка О.О.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Приватного акціонерного товариства
"Шепетівське автотранспортне
підприємство 16807" на постанову
Хмельницького окружного
адміністративного суду від 11 червня 2014
року у справі за адміністративним
позовом Приватного акціонерного
товариства "Шепетівське
автотранспортне підприємство 16807" до
Управління економічного розвитку,
торгівлі та інфраструктури
Шепетівської районної державної
адміністрації про скасування рішення
та зобов'язання вчинити дії , -

В С Т А Н О В И В :

Приватне акціонерне товариство
"Шепетівське автотранспортне
підприємство 16807" звернулося до
Хмельницького окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Управління економічного розвитку,
торгівлі та інфраструктури
Шепетівської районної державної
адміністрації про скасування рішення
та зобов'язання вчинити дії.

Постановою Хмельницького окружного
адміністративного суду у задоволенні
вказаного позову відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим
рішенням, позивач подав апеляційну
скаргу, у якій просив скасувати
постанову суду першої інстанції та
ухвалити нове рішення, яким
задовольнити його позов.

В обґрунтування апеляційної скарги
послався на неправильне застосування
сом першої інстанції норм
матеріального права, порушення норм
процесуального права, що, на його думку,
призвело до неправильного вирішення
спору.

Апелянт послався на те, що судом першої
інстанції не надано належної оцінки
обставинам проведення конкурсу та
поверхнево досліджені докази позивача
на підтвердження позовних вимог.

Відповідач надав письмові заперечення,
у яких заперечував проти доводів
апеляційної скарги та просив суд
залишити її без задоволення, а
постанову суду першої інстанції - без
змін.

Представник позивача у судове
засідання не з'явився, хоча про дату,
час та місце розгляду справи
повідомлений завчасно та належним
чином.

Представник відповідача надав заяву
про розгляд справи у порядку
письмового провадження.

Колегія суддів, з урахуванням приписів
ч. 4 ст. 196, п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України,
визнала за можливе здійснювати
апеляційний розгляд за відсутності
представників сторін у порядку
письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши доводи апеляційної скарги,
заперечення на апеляційну скаргу,
наявними у матеріалах справи
письмовими доказами, надавши їм оцінку,
перевіривши законність та
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції, колегія суддів дійшла
висновку, що апеляційну скаргу слід
залишити без задоволення, а постанову
суду першої інстанції - без змін
виходячи з наступного.

Згідно із статтею 43 Закону України
“Про автомобільний транспорт”
визначення автомобільного перевізника
на автобусному маршруті загального
користування здійснюється виключно на
конкурсних засадах. Об'єктом конкурсу
можуть бути: маршрут (кілька маршрутів),
оборотний рейс (кілька оборотних
рейсів). На конкурс виносяться маршрути
із затвердженими паспортами.
Визначення кандидатури автомобільного
перевізника для роботи на міжнародному
автобусному маршруті загального
користування здійснюється на
конкурсних засадах у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Процедуру підготовки та проведення
конкурсу з перевезення пасажирів на
автобусному маршруті загального
користування визначає Порядок
проведення конкурсу з перевезення
пасажирів на автобусному маршруті
загального користування, затверджений
постановою Кабінету Міністрів України
від 03 грудня 2008 року № 1081.

Відповідно до абзаців 3, 4 та 8 пункту 2
Порядку проведення конкурсу з
перевезення пасажирів на автобусному
маршруті загального користування,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 03 грудня 2008 року
№ 1081 (надалі - Порядок): конкурсний
комітет - постійний або тимчасовий
орган, утворений організатором для
розгляду конкурсних пропозицій та
прийняття рішення про визначення
переможця конкурсу; організатор - орган
виконавчої влади, виконавчий орган
сільської, селищної, міської ради, який
самостійно або із залученням робочого
органу проводить конкурс; умови
конкурсу - встановлені організатором
(обов'язкові та додаткові) умови
перевезень пасажирів, які повинні
виконувати автомобільні перевізники,
визначені на відповідному об'єкті
конкурсу.

Організатор визначає об'єкт конкурсу
та затверджує умови конкурсу, в тому
числі обов'язкові, відповідно до статті
44 Закону України “Про автомобільний
транспорт” (п.п. 7 та 10 Порядку), а
конкурсний комітет приймає рішення про
переможця конкурсу, яке є обов'язковим
для виконання організатором, крім
випадків, передбачених пунктом 54 цього
Порядку (п. 8 Порядку №).

Персональний склад конкурсного
комітету відповідно до пункту 22
Порядку № затверджується
організатором, який призначає голову,
його заступника та секретаря.

Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону
України “Про місцеві державні
адміністрації” голови місцевих
державних адміністрацій: утворюють для
сприяння здійсненню повноважень
місцевих державних адміністрацій
консультативні, дорадчі та інші
допоміжні органи, служби та комісії,
члени яких виконують свої функції на
громадських засадах, а також
визначають їх завдання, функції та
персональний склад.

Судом першої інстанції правильно
встановлено, що на виконання
вищезазначених норм законодавства,
Розпорядженням голови Шепетвської РДА
від 08.01.2014 №3/2014-р був утворений
конкурсний комітет з визначення
перевізників на приміських автобусних
маршрутах загального користування, які
не виходять за межі Шепетівського
району та відповідно до п.9 ст. 39 Закону
України “Про місцеві державні
адміністрації”, ст.ст. 7, 44 Закону
України “Про автомобільний
транспорт” та Порядку, управління
економічного розвитку, торгівлі та
інфраструктури райдержадміністрації
уповноважено здійснювати функції
організатора конкурсу з перевезення
пасажирів на приміських маршрутах
загального користування, що не
виходять за межі території району.

Таким чином, Шепетівською районною
державною адміністрацією відповідачу
делеговані владні управлінські
функції у сфері транспорту щодо
організації та проведення конкурсів з
перевезення пасажирів на приміських
автобусних маршрутах загального
користування, що не виходять за межі
території району.

Відповідно до п.28 Порядку організатор
або робочий орган публікує в
друкованих засобах масової інформації
не пізніше ніж за 30 календарних днів до
початку конкурсу оголошення про
конкурс (крім друкованих оголошення
може бути розміщено також в інших
засобах масової інформації), яке
повинне містити таку інформацію:

1) найменування організатора та
робочого органу;

2) порядковий номер та основні
характеристики кожного об'єкта
конкурсу:

на міжміському маршруті - номер рейсу,
початковий та кінцевий пункти
маршруту, протяжність, час
відправлення з кінцевих пунктів та
прибуття до них, особливості
періодичності виконання перевезень,
рекомендовану кількість зірочок за
параметрами комфортності;

на міському та приміському маршруті -
номер маршруту, найменування кінцевих
зупинок, кількість оборотних рейсів
або кількість автобусів для
забезпечення перевезень, режим руху та
інтервал, особливості періодичності
виконання перевезень (сезонний, у певні
дні тижня тощо);

3) умови конкурсу;

4) порядок одержання необхідної
інформації про об'єкт конкурсу;

5) кінцевий строк прийняття документів
для участі в конкурсі;

6) найменування організації, режим її
роботи та адреса, за якою подаються
документи для участі в конкурсі;

7) місце та дата одержання бланків
документів для участі в конкурсі;

8) місце, дата та час початку проведення
засідання конкурсного комітету;

9) розмір плати за участь у конкурсі;

10) телефон для довідок (електронна
адреса або адреса веб-сайту) з питань
проведення конкурсу.

Як правильно встановлено судом,
оголошення про проведення конкурсу на
право перевезення пасажирів у
звичайному режимі руху на приміському
автобусному маршруті загального
користування у прямому та зворотному
напрямках та умов їх проведення було
надруковане у міськрайонній
громадсько-політичній газеті
“Шепетівський Вісник” від 03.04.2014
№38-39(1513-15131). Згідно п. 28 Порядку в даному
оголошенні були вказані умови
конкурсу, дата проведення конкурсу -
14.05.2014 та інша інформація.

Крім того, 8 квітня 2014 року була
проведена робоча нарада з приватними
перевізниками під головуванням в. о.
начальника управління економічного
розвитку, торгівлі та інфраструктури
ОСОБА_2, яка надала інформацію щодо умов
проведення конкурсу на визначення
перевізників на приміських автобусних
маршрутах загального користування, які
не виходять за межі Шепетівського
району. Дане засідання оформлене
протоколом робочої наради з приватними
перевізниками від 08.04.2014

Колегія суддів також не приймає
посилання апелянта щодо порушення
відповідачем п. 28 Порядку стосовно
незазначення в оголошенні такої
характеристики об'єкта конкурсу, як
інтервал, а також незазначення
інформації про місце та дату отримання
бланків документів для участі у
конкурсі, оскільки у надрукованому у
міськрайонній громадсько-політичній
газеті “Шепетівський Вісник” від
03.04.2014 №38-39(1513-15131) оголошенні було
повідомлено, що за необхідною
інформацією щодо об'єктів конкурсу
звертатися до Управління економічного
розвитку, торгівлі та інфраструктури
Шепетівської районної державної
адміністрації.

Крім того, суд встановив, що згідно
листа Шепетівської ОДПІ від 13.05.2014 року
№ 3500/17-043 та інформації начальника
Шепетівської ОДГП ОСОБА_3 по ПрАТ
“Шепетівське АТП 16807” проводиться
процедура банкрутства, а саме санація
підприємства. Даний факт представником
ПрАТ “Шепетівське АТП 16807” був
заперечений під час проведення
конкурсу.

Так як відповідно до пп. 7 п. 29 Порядку
для участі у конкурсі автомобільний
перевізник повинен подати копію
документа, що підтверджує процедуру
санації (за умови проведення санації),
виникла необхідність уточнення
наданої членами конкурсного комітету
та претендентом-перевізником
інформації щодо проведення процедури
санації по ПрАТ “Шепетівське АТП 16807”.

У зв'язку з цим було проведено
голосування, в результаті якого було
одноголосно прийнято рішення про
перенесення засідання конкурсного
комітету на 20 травня 2014 по питанню
визначення перевізника по маршрутах,
на які подало заяви ПрАТ “Шепетівське
АТП 16807”. Дане рішення оформлене
Протоколом засідання конкурсного
комітету з визначення перевізників на
приміських автобусних маршрутах
загального користування, які не
виходять за межі Шепетвського району.

Колегія суддів погоджується із
висновком суду першої інстанції, що
члени конкурсного комітету діяли лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Стосовно посилання апелянта на
порушення п.36 Порядку стосовно
неповідомлення у передбаченому
законодавством термін про перенесення
засідання конкурсного комітету, суд
зазначає наступне.

Відповідно до п. 36 Порядку інформація
про будь-яку зміну умов конкурсу
повинна бути доведена до відома всіх
перевізників-претендентів не менш як
за 20 днів до дати проведення конкурсу
шляхом опублікування у засобах масової
інформації, в яких було розміщено
оголошення про конкурс.

Однак, п. 36 Порядку стосується частини
подання документів для участі у
конкурсі, а не процедури проведення та
перенесення засідання конкурсного
комітету. Отже даний пункт невірно
трактований позивачем і не стосується
продовження конкурсу 20 травня 2014 року.

Відповідно до ст. 45 Закону України "Про
автомобільний транспорт" та п. 12
Порядку конкурсний комітет може
приймати рішення про недопущення до
участі в конкурсі автомобільного
перевізника, який подав до участі в
конкурсі неналежним чином оформлені
документи чи не в повному обсязі, а
також такі, що містять недостовірну
інформацію.

Згідно п.42 Порядку у разі участі в
конкурсі двох або більше перевізників -
претендентів конкурсний комітет
визначає кращого з використанням
бальної системи оцінки пропозицій
перевізників-претендентів.

Відповідно до п. 32 Порядку в анкеті
передбачаються питання, що
враховуються під час перевірки
достовірності відомостей, які
містяться у документах для участі у
конкурсі, та під час підрахунків за
бальною системою оцінки пропозицій
перевізників-претендентів.

Так як ПрАТ “Шепетівське ДТП 16807”
подало заяви на об'єкти конкурсу, де
було по два учасники, конкурсний
комітет повинен був врахувати усі
показники, вказані у анкетах згідно
Додатку 5 Порядку.

При розгляді анкет, поданих
претендентом-перевізником ПрАТ
“Шепетівське АТП 16807” на маршрути: №
1914 Гриців-Шепетівка ч/з Орлинці, №1936
Жолудки-Шепетівка, було виявлено, що у
ній відсутня інформація в п.1.1 по
показнику “сумарна пасажиромісткість
автобусів, які є власністю,
співвласністю перевізника або взяті у
лізинг”.

При розгляді анкети, поданої даним
претендентом-перевізником на маршрут
№ 1908 Шепетівка-Пліщин було виявлено, що
в ній відсутня інформація в п.1.1, п.2, п.3.

При розгляді анкет, поданих на
марштути: № 1933 В.Медведівка-Шепетівка,
№ 1927 Шепетівка - Марківііі, № 1919
Шепетівка-Серединці було виявлено, що в
п.1.1 показник “сумарна
пасажиромісткість автобусів, які є
власністю, співвласністю перевізника
або взяті у лізинг” зазначено 720 місць.

Відповідно до п. 37 Порядку
достовірність інформації, викладеної у
заяві та документах, поданих на
конкурс, перевіряється організатором
до дати проведення конкурсу.

Відповідно до п. 14 Порядку та ст. 46
Закону України “Про автомобільний
транспорт” управлінням економічного
розвитку, торгівлі та інфраструктури
було направлено до Державтоінспекції
лист зі списком
претендентів-перевізників на
відповідний конкурс.

Згідно п. 41 Порядку під час проведення
конкурсу представники організатора та
органів державного контролю, які
ввійшли до складу конкурсного
комітету, відповідно до їх компетенції
надали інформацію про діяльність
перевізників-претендентів.

Суд першої інстанції правильно
встановив, що згідно листа начальника
ВДАІ з обслуговування м. Шепетівки та
Шепетівського району ОСОБА_4 від 13.05.2014
року № 21/603 - кількість транспортних
засобів, що експлуатуються по ПрАТ
“Шепетівське АТП - 16807”, становить - 10.
При порівнянні такої інформації з
поданою даним
претендентом-перевізником в анкетах
згідно Додатку 5 Порядку виявилась
розбіжність в даних. Тому на усний
запит конкурсного комітету щодо
сумарної пасажиромісткості автобусів,
які є власністю, співвласністю ПрАТ
"Шепетівське АТП 16807" або взяті у лізинг,
позивачем була надана довідка №88 від 19
травня 2014 "Про кількість автобусів, що
знаходяться у власності/співвласності
ПрАТ "Шепетівське АТП 16807" та їх
пасажиромісткість, а також про
кількість орендованих автобусів та їх
пасажиромісткість.

Згідно даної довідки у
власності/співвласності ПрАТ
"Шепетівське АТТІ - 16807" знаходиться 9
автобусів (загальна пасажиромісткість
311 місць).

Отже, аналізуючи вищевикладене, суд
першої інстанції дійшов правильного
висновку, що надана інформація, в п.1.1
недостовірна.

Крім того, так як на засіданнях 14 та 20
травня 2014 року були присутні по 13 із 16
членів конкурсного комітету, що
становить 81 %, усі рішення конкурсного
комітету були правомірними.

Таким чином, суд першої інстанції
відмовляючи у задоволенні позову
дійшов правильного висновку, що
посилання позивача на те, що конкурсним
комітетом було порушено порядок
проведення конкурсу, є безпідставним.
Конкурсний комітет діяв на підставі
Постанови Кабінету Міністрів України
"Про затвердження Порядку проведення
конкурсу з перевезення пасажирів на
автобусному маршруті загального
користування" від 03.12.2008 року та Закону
України "Про автомобільний транспорт".
Відповідно усі рішення були прийняті в
межах повноважень обґрунтовано, тобто
з урахуванням усіх обставин, що мають
значення для прийняття рішення,
неупереджено, добросовісно, з
дотриманням принципу рівності.

З огляду на викладене, доводи
апеляційної скарги не знайшли свого
підтвердження під час апеляційного
розгляду справи, а відтак, відсутні
підстави для її задоволення.

Відповідно ч. 1 ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову - без змін, якщо визнає, що
суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Приватного
акціонерного товариства "Шепетівське
автотранспортне підприємство 16807"
залишити без задоволення, а постанову
Хмельницького окружного
адміністративного суду від 11 червня 2014
року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили в
порядку та в строки, передбачені ст. ст.
212, 254 КАС України.

Головуючий

Кузьмишин Віталій
Миколайович

Судді

Боровицький Олександр Андрійович

ОСОБА_5