Справа № 815/3431/14
Суддя: Коваль М.П.
Дата ухвалення: 2014-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 серпня 2014 р.м.ОдесаСправа № 815/3431/14

Категорія: 7.1 Головуючий в 1 інстанції:
Білостоцький О. В. Колегія суддів
Одеського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого судді -
Коваля М.П.,

суддів -
Потапчука В.О.

-
Семенюка Г.В.,

при секретарі -
Курмановій І.І.,

за участі: представник
відповідача - Афанасиїва Н.В.
(довіреність від 14.07.2014 р.),

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Одесі апеляційну
скаргу Товариства з обмеженою
відповідальністю «Грівлад» ТРЦ
«Аркадія» на постанову Одеського
окружного адміністративного суду від 23
липня 2014 року по справі за
адміністративним позовом Державної
екологічної інспекції у м. Києві до
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Грівлад» ТРЦ
«Аркадія» про застосування заходів
реагування, -

В С Т А Н О В И Л А:

Державна екологічна інспекція у м.
Києві (далі - позивач) звернулась до
суду з адміністративним позовом до
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Грівлад» ТРЦ
«Аркадія» (далі - відповідач, або ТОВ
«Грівлад» ТРЦ «Аркадія») про
застосування заходів реагування у
вигляді тимчасової заборони виконання
робіт з експлуатації стаціонарних
джерел викидів (газової котельні) без
дозволу на викиди забруднюючих речовин
в атмосферне повітря стаціонарними
джерелами за місцем здійснення
господарської діяльності: 03056, м. Київ,
вул. Борщагівська, 154-а.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 23 липня 2014
року вказаний адміністративний позов
задоволено та застосовано до ТОВ
«Грівлад» ТРЦ «Аркадія» захід
реагування у вигляді тимчасової
заборони виконання робіт з
експлуатації стаціонарних джерел
викидів (газової котельні) без дозволу
на викиди забруднюючих речовин в
атмосферне повітря стаціонарними
джерелами за місцем здійснення
господарської діяльності: 03056, м. Київ,
вул. Борщагівська, 154-а, до отримання
відповідного дозволу.

Не погоджуючись із зазначеним судовим
рішенням суду першої інстанції,
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати постанову суду
першої інстанції та ухвалити нове
рішення про відмову у задоволенні
адміністративного позову Державної
екологічної інспекції у м. Києві. В
обґрунтування скарги апелянт зазначив,
що судом першої інстанції порушенні
норми матеріального та процесуального
права.

В судовому засіданні представник
апелянта підтримав вимоги вказаної
апеляційної скарги, з підстав
викладених в поданій апеляційній
скарзі.

Представник позивача в судове
засідання не прибув, про дату, час та
місце проведення апеляційного
розгляду справи був повідомлений
належним чином та своєчасно, що
підтверджується наявною в матеріалах
справи довідкою, складеною секретарем
судового засідання в порядку ст. 38 КАС
України щодо направлення на адресу
електронної пошти позивача повістки
про виклик до суду та відповідним
звітом про отримання вказаної судової
кореспонденції (а.с.113-116).

Згідно вимог ч. 4 ст. 196 КАС України
неприбуття у судове засідання сторін
або інших осіб, які беруть участь у
справі, належним чином повідомлених
про дату, час і місце апеляційного
розгляду, не перешкоджає судовому
розгляду справи.

З огляду на викладене, заслухавши думку
представника відповідача, колегія
суддів, порадившись на місці, ухвалила
слухати справу за відсутністю
представника позивача, повідомленого
належним чином, про дату, час та місце
апеляційного розгляду справи.

Розглянувши матеріали справи,
проаналізувавши доводи апеляційної
скарги, перевіривши законність і
обґрунтованість судового рішення в
межах позовних вимог і доводів
апеляційної скарги, судова колегія
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Як встановлено судом першої інстанції
та вбачається з матеріалів справи, у
період з 22.01.2014 року по 28.01.2014 року,
відповідно до плану заходів з
виконання покладених на Державну
екологічну інспекцію у м. Києві завдань
на 1 квартал 2014 року,
затвердженого наказом № 86 від 21.01.2014
року, та направлення на проведення
перевірки № 136 від 21.01.2014 року (а.с.20),
державним інспектором з охорони
навколишнього природного середовища
Державної екологічної інспекції у
м. Києві Лень Р.С., в присутності
заступника головного інженера ТОВ
«Грівлад» ТРЦ «Аркадія» Кваші Р.А., було
проведено планову перевірку ТОВ
«Грівлад» ТРЦ «Аркадія» щодо
дотримання вимог природоохоронного
законодавства в галузі охорони
атмосферного повітря, водних і
земельних ресурсів щодо поводження з
відходами та небезпечними хімічними
речовинами.

За результатами перевірки було
складено акт № 04/91а від 28.01.2014 року
(а.с.21-27), в якому зафіксовані виявлені
під час перевірки порушення ТОВ
«Грівлад» ТРЦ «Аркадія» вимог
природоохоронного законодавства,
зокрема, ст.ст. 10, 11 Закону України «Про
охорону атмосферного повітря», а саме:
підприємством не отримано дозвіл на
викиди забруднюючих речовин в
атмосферне повітря стаціонарним
джерелом викидів забруднюючих речовин
в атмосферне повітря - газовою
котельнею.

Зазначений акт був підписаний без
зауважень заступником головного
інженера ТОВ «Грівлад» ТРЦ «Аркадія»
Квашою Р.А.

28.01.2014 року стосовно заступника
головного інженера ТОВ «Грівлад» ТРЦ
«Аркадія» Кваші Р.А. було складено
протокол про порушення вимог
природоохоронного законодавства та
постановою від 17.02.2014 року накладено
адміністративне стягнення за
адміністративне правопорушення,
передбачене ст. 78 Кодексу України про
адміністративні правопорушення
(порушення порядку здійснення викиду
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря без дозволу спеціально
уповноваженого органу виконавчої
влади) у розмірі 85,00 грн. (а.с.36).

Зазначений штраф заступником
головного інженера ТОВ «Грівлад» ТРЦ
«Аркадія» Квашою Р.А. був сплачений
(а.с.37).

На підставі акту перевірки від 28.01.2014
року державним інспектором з охорони
навколишнього природного середовища
Державної екологічної інспекції у м.
Києві Лень Р.С. було внесено ТОВ
«Грівлад» ТРЦ «Аркадія» припис № 04/53п
від 04.02.2014 року про
усунення у строк до 10.03.2014 року порушень
вимог природоохоронного
законодавства, виявлених під час
перевірки (а.с.28-29), яким, зокрема,
зобов'язано підприємство отримати
дозвіл на викиди забруднюючих речовин
в атмосферне повітря стаціонарними
джерелами, що розташовані за адресою:
03056, м. Київ, вул. Борщагівська,
154-а.

Ні в адміністративному, ні в судовому
порядку відповідачем припис
оскаржений не був.

14.02.2014 року директором ТОВ «Грівлад»
ТРЦ «Аркадія» було надіслано лист на
адресу Державної екологічної
інспекції у м. Києві, в якому зазначено,
що монтажні та пусконалагоджувальні
роботи модульної котельні будуть
закінчені в березні-квітні 2014 року
(а.с.33).

У період з 28.04.2014 року по 29.04.2014 року, на
підставі наказу Державної екологічної
інспекції у м. Києві № 512 від 16.04.2014 року
та направлення на проведення перевірки
№ 811 від 16.04.2014 року (а.с.46), державним
інспектором з охорони навколишнього
природного середовища Державної
екологічної інспекції у м. Києві
Лень Р.С., в присутності головного
інженера ТОВ «Грівлад» ТРЦ «Аркадія»
Козинського С.В. було проведено
позапланову перевірку ТОВ «Грівлад»
ТРЦ «Аркадія» з питань виконання вимог
припису № 04/53п від 04.02.2013 року.

За результатами перевірки було
складено акт № 04/804а від 29.04.2014 року, в
якому зафіксовано, що ТОВ «Грівлад» ТРЦ
«Аркадія» вимоги припису № 04/53п
від 04.02.2013 року не виконано (а.с.47-48).

Зазначений акт був підписаний без
зауважень головним інженером
ТОВ «Грівлад» ТРЦ «Аркадія»
Козинським С.В.

Враховуючи, що відповідачем не усунуто
виявлене порушення порядку здійснення
викиду забруднюючих речовин в
атмосферу або впливу на неї фізичних та
біологічних факторів, а саме:
підприємством не отримано дозвіл на
викиди забруднюючих речовин в
атмосферне повітря стаціонарним
джерелом викидів забруднюючих речовин
в атмосферне повітря - газовою
котельнею, позивач звернувся до суду
даним позовом про застосування до ТОВ
«Грівлад» ТРЦ «Аркадія» відповідних
заходів реагування.

Вирішуючи спірне питання, з
урахуванням встановлених під час
дослідження матеріалів справи
обставин щодо того, що у ТОВ «Грівлад»
ТРЦ «Аркадія» відсутній дозвіл на
викиди забруднюючих речовин в
атмосферне повітря стаціонарним
джерелом, що розташований за адресою:
03056, м. Київ, вул. Борщагівська, 154-а, а
саме: газовою котельнею, експлуатація
якої в порушення вимог Закону України
«Про охорону атмосферного повітря»
здійснюється без отримання
відповідного дозволу, що створює
об'єктивну загрозу здоров'ю і життю
людей, які, відповідно до положень ст. 3
Конституції України є найвищою
соціальною цінністю в Україні, і може
призвести до тяжких наслідків у сфері
санітарного та епідемічного
благополуччя населення через
забруднення атмосферного повітря, з
огляду на густонаселеність м. Києва,
суд першої інстанції дійшов висновку
про наявність підстав для застосування
до ТОВ «Грівлад» ТРЦ «Аркадія» заходів
реагування у вигляді тимчасової
заборони виконання робіт з
експлуатації стаціонарного джерела
викидів (газової котельні) до отримання
дозволу на викиди забруднюючих речовин
в атмосферне повітря стаціонарним
джерелом за місцем здійснення
відповідачем господарської
діяльності: 03056, м. Київ,
вул. Борщагівська, 154-а.

Колегія суддів погоджується з вказаним
висновком суду першої інстанції з
огляду на викладене.

Так, відповідно до ст. 2 Закону України
«Про охорону навколишнього природного
середовища» відносини у галузі охорони
навколишнього природного середовища в
Україні регулюються цим Законом, а
також земельним, водним, лісовим
законодавством, законодавством про
надра, про охорону атмосферного
повітря, про охорону і використання
рослинного і тваринного світу та іншим
спеціальним законодавством.

За приписами ст.ст. 34, 35 вказаного
Закону завдання контролю у галузі
охорони навколишнього природного
середовища полягають у забезпеченні
додержання вимог законодавства про
охорону навколишнього природного
середовища всіма державними органами,
підприємствами, установами та
організаціями, незалежно від форм
власності і підпорядкування, а також
громадянами.

Згідно із ст. 11 Закону України «Про
охорону атмосферного повітря» викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря стаціонарними джерелами
можуть здійснюватися після отримання
дозволу, виданого суб'єкту
господарювання, об'єкт якого належить
до другої або третьої групи, обласними,
Київською, Севастопольською міськими
державними адміністраціями, органом
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим з питань охорони
навколишнього природного середовища
за погодженням з центральним органом
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері санітарного та
епідемічного благополуччя населення.

Викиди забруднюючих речовин в
атмосферне повітря стаціонарними
джерелами можуть здійснюватися на
підставі дозволу, виданого суб'єкту
господарювання, об'єкт якого належить
до першої групи, центральним органом
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері охорони навколишнього
природного середовища, за погодженням
з центральним органом виконавчої
влади, що реалізує державну політику у
сфері санітарного та епідемічного
благополуччя населення.

До першої групи належать об'єкти, які
взяті на державний облік і мають
виробництва або технологічне
устаткування, на яких повинні
впроваджуватися екологічно безпечні
технології та методи керування.

До другої групи належать об'єкти, які
взяті на державний облік і не мають
виробництв або технологічного
устаткування, на яких повинні
впроваджуватися екологічно безпечні
технології та методи керування.

До третьої групи належать об'єкти, які
не належать до першої і другої груп.

Строк дії дозволу на викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря стаціонарними джерелами,
виданого суб'єкту господарювання,
об'єкт якого належить до першої групи, -
сім років, об'єкт якого належить до
другої групи, - десять років, об'єкт
якого належить до третьої групи, -
необмежений.

Дозволи на викиди забруднюючих речовин
в атмосферне повітря видаються за
умови: неперевищення протягом строку
їх дії встановлених нормативів
екологічної безпеки; неперевищення
нормативів допустимих викидів
забруднюючих речовин стаціонарних
джерел; дотримання вимог до
технологічних процесів у частині
обмеження викидів забруднюючих
речовин.

Пунктом 2 Порядку проведення та оплати
робіт, пов'язаних з видачею дозволів на
викиди забруднюючих речовин в
атмосферне повітря стаціонарними
джерелами, обліку підприємств, установ,
організацій та громадян-підприємців,
які отримали такі дозволи,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 13 березня 2002 року
№ 302, визначено, що дозвіл на викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря стаціонарними джерелами - це
офіційний документ, який дає право
підприємствам, установам, організаціям
та громадянам-підприємцям (далі -
суб'єкт господарювання) експлуатувати
об'єкти, з яких надходять в атмосферне
повітря забруднюючі речовини або їх
суміші, за умови дотримання
встановлених відповідних нормативів
граничнодопустимих викидів та вимог до
технологічних процесів у частині
обмеження викидів забруднюючих
речовин протягом визначеного в дозволі
терміну.

Таким чином, підприємство набуває
право на експлуатацію обладнання, з
якого в атмосферне повітря надходять
забруднюючі речовини, лише після
отримання дозволу на викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря стаціонарними джерелами.

Експлуатація такого обладнання без
отримання дозволу є правопорушенням та
підставою для застосування
встановлених законодавством заходів
реагування.

Статтею 12 Закону України «Про охорону
атмосферного повітря» встановлено, що
господарська чи інші види діяльності,
пов'язані з порушенням умов і вимог до
викидів забруднюючих речовин в
атмосферне повітря і рівнів впливу
фізичних та біологічних факторів на
його стан, передбачених дозволами, може
бути обмежена, тимчасово заборонена
(зупинена) або припинена відповідно до
законодавства.

Згідно із ч. 5 ст. 4 Закону України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» повне або часткове
зупинення виробництва (виготовлення)
або реалізації продукції, виконання
робіт, надання послуг допускається за
постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування заходів
реагування.

Вжиття інших заходів реагування,
передбачених законом, допускається за
вмотивованим письмовим рішенням
керівника органу державного нагляду
(контролю) чи його заступника, а у
випадках, передбачених законом, - із
наступним підтвердженням
обґрунтованості вжиття таких заходів
адміністративним судом.

Аналіз наведених статей свідчить, що
застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення виробництва (виготовлення)
допускається за постановою
адміністративного суду, ухваленою за
результатами розгляду відповідного
позову органу державного нагляду
(контролю).

Як вбачається зі змісту оскаржуваного
рішення та матеріалів справи,
підставою для звернення позивача до
суду з даним позовом та відповідно
застосування до ТОВ «Грівлад»
ТРЦ «Аркадія» заходів реагування у
вигляді тимчасової заборони виконання
робіт з експлуатації газової котельні,
став встановлений факт експлуатації
спірної газової котельні без дозволу
на викиди забруднюючих речовин в
атмосферне повітря стаціонарним
джерелом.

Відсутність у ТОВ «Грівлад» ТРЦ
«Аркадія» дозволу на викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря стаціонарним джерелом, що
розташований за адресою: 03056, м. Київ,
вул. Борщагівська, 154-а, а саме: газовою
котельнею, не заперечується апелянтом.

В поданій апеляційній скарзі, як на
підставу для скасування рішення суду
першої інстанції, апелянт посилається
на те, що останнім не здійснювалась
експлуатація спірної газової котельні,
а лише здійснювався її запуск в
тестовому режимі, проте жодних доказів
зазначених обставин відповідачем до
суду не надано.

З огляду на викладене, враховуючи, що
наявні матеріали справи свідчать про
обґрунтованість позовних вимог щодо
застосування до відповідача заходів
реагування шляхом тимчасової заборони
(зупинення) експлуатації джерела
викидів забруднюючих речовин в
атмосферне повітря до отримання
відповідного дозволу на викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря, колегія суддів вважає, що суд
першої інстанції правомірно прийняв
рішення про задоволення заявлених
позивачем вимог.

Таким чином, колегія суддів,
погоджується з висновками суду першої
інстанції, та вважає, що суд дійшов
вичерпних юридичних висновків щодо
встановлення обставин справи і
правильно застосував до спірних
правовідносин сторін норми
матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги
встановлених обставин справи та
висновків суду першої інстанції не
спростовують та не дають підстав для
висновку про неправильне застосування
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
яке призвело або могло призвести до
неправильного вирішення справи.

За таких обставин, оскільки висновки
суду першої інстанції обґрунтовані та
відповідають чинному законодавству, а
доводи апеляційної скарги їх не
спростовують, колегія суддів, на
підставі ст. 200 КАС України, приходить
до висновку про залишення апеляційної
скарги без задоволення, а постанови
суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю «Грівлад»
ТРЦ «Аркадія» на постанову Одеського
окружного адміністративного суду від 23
липня 2014 року - залишити без
задоволення.

Постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 23 липня 2014
року по справі за адміністративним
позовом Державної екологічної
інспекції у м. Києві до Товариства з
обмеженою відповідальністю «Грівлад»
ТРЦ «Аркадія» про застосування заходів
реагування - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту проголошення
та може бути оскаржена в касаційному
порядку протягом 20 днів після набрання
законної сили безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлений та
підписаний колегією суддів 01 вересня
2014 року.

Головуючий суддя:
/М.П. Коваль/

Суддя:
/В.О. Потапчук/

Суддя:
/Г.В. Семенюк/