Справа № 336/6177/14-а
Суддя: Жупанова І. Б.
Дата ухвалення: 2014-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 336/6177/14-а
пр. № 2-а/336/145/2014
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А І Н И

01 вересня 2014 року
м. Запоріжжя

Шевченківський районний суд м.
Запоріжжя у складі головуючого судді
Жупанової І.Б., діючий як
адміністративний суд, розглянувши у
порядку скороченого провадження
адміністративний позов ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі м. Запоріжжя
про визнання дій протиправними та
зобов'язання провести перерахунок
пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з
позовом, в якому просить суд визнати
протиправними дії відповідача щодо не
включення в розрахунок пенсії позивачу
суми матеріальної допомоги, допомоги
на оздоровлення та соціально-побутові
питання, суми індексації заробітної
плати, на які справлялися страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування з 01.02.2012 року.
Зобов'язати відповідача здійснити
позивачу перерахунок та виплату пенсії
державного службовця з урахуванням у
складі заробітної плати, з якої
призначається пенсія суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та соціально-побутові питання, суми
індексації заробітної плати та інші
виплати, на які нараховувалися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування з
моменту призначення пенсії в редакції
Закону України «Про державну службу»,
що діяла на момент призначення пенсії з
розрахунку пенсії 87 % від суми
заробітку, з якого сплачувалися
страхові внески та сплатити різницю
між отриманими пенсії з 01.01.2014 року.
Допустити негайне виконання постанови
суду. Надати звіт про виконання
постанови суду в м'ясний строк з
моменту - набрання постановою законної
сили.

В позові пояснила, що вона 08.08.2011
року звільнилась з державної служби - з
ДПІ у Шевченківському районі м.
Запоріжжя. з 01.02.2012 року відповідачем їй
була призначені пенсія відповідно до
ЗУ «Про державну службу». Однак при
розрахунку пенсії як державному
службовцю, пенсійним фондом не були
враховані фактично отримані позивачем
в складі заробітної плати, суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та соціально-побутові питання, суми
індексації заробітної плати, на які
справлялися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

У липні 2014 року позивачем була
подана заява до відповідача про
проведення перерахунку пенсії
відповідно до абз. 1 ст. 37 ЗУ «Про
державну службу» щодо включення в
розрахунок пенсії всіх складових
заробітної плати - суми матеріальної
допомоги на оздоровлення та
соціально-побутові питання, суми
індексації заробітної плати, на які
справлялися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Листом № 285/П-1 від 07.07.2014 року
відповідач відмовив позивачу у
врахуванні під час призначення пенсії
сум, а саме суми матеріальної допомоги
на оздоровлення та соціально-побутові
питання, суми індексації заробітної
плати, на які справлялися страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Свою відмову відповідач
мотивував тим, що згідно ст. ст. 33,37 ЗУ
«Про державну службу» та ст. 1 ЗУ «Про
індексацію грошових доходів
населення», в яких не передбачено, що до
складу заробітної плати входять такі
види як матеріальна допомога на
оздоровлення та соціально-побутові
питання, індексації заробітної плати.

В результаті неврахування
відповідачем у складі заробітку суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та соціально-побутові питання, суми
індексації заробітної плати, на які
справлялися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, було суттєво зменшено
розмір призначеної пенсії позивачу.

Згідно наданих заперечень
представником відповідача вимоги
позивача щодо визнання протиправними
дій відповідача по не включенню до
складу заробітної плати для
призначення та перерахунку пенсії
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
потреб, грошової винагороди державним
службовцям за сумлінну безперервну
працю в органах державної влади,
зразкове виконання трудових обов'язків
та індексацію заробітної плати є
необґрунтованими, оскільки враховуючи
положення ст. 33 ЗУ «Про державну
службу», вказані виплати не входять до
складу заробітної плати державного
службовця та є разовими.

У відповідності до ст. 183-2 КАС
України суд розглядає справу в порядку
скороченого провадження.

Суд, дослідивши письмові докази
по справі, дійшов до висновку, що
адміністративний позов підлягає
частковому задоволенню у зв'язку із
наступним.

З заперечень на адміністративний
позов відповідача вбачається, що
позивач перебуває на обліку в
управлінні з 16.08.2011 року, отримує
пенсію за віком, призначену у
відповідності до вимог ЗУ «Про
державну службу».

Згідно довідки про складові
заробітної плати позивача (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією) в
графу «інші виплати» входили
індексація зарплати, матеріальна
допомога на оздоровлення та
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

На всі виплати, включені в
довідку, нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року -
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування.

Згідно ч.1 ст. 37 ЗУ «Про державну
службу» на одержання пенсії державних
службовців мають право чоловіки, які
досягли віку 62 роки, та жінки, які
досягли пенсійного віку, встановленого
статтею 26 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", за наявності страхового
стажу, необхідного для призначення
пенсії за віком у мінімальному розмірі,
передбаченого абзацом першим частини
першої статті 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", у тому числі стажу
державної служби не менш як 10 років, та
які на час досягнення зазначеного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менш як 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, незалежно від
місця роботи на час досягнення
зазначеного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 70
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 70
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Частиною 1 ст. 1 ЗУ «Про оплату
праці» встановлено, що заробітна плата
- це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором роботодавець виплачує
працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною 2 ст. 33 ЗУ «Про державну
службу» передбачено, що заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає
підстави для висновку, що матеріальна
допомога на оздоровлення та допомога
для вирішення соціально-побутових
питань, суми індексації заробітної
плати входили до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону
України "Про пенсійне забезпечення"
№1788-XII від 5.11.1991 року врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої
статті 66 цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу)).

Згідно зі статтею 41 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" № 1058-IV
від 9.07.2003 року до виплат (доходів), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, належать, зокрема: суми виплат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим самим Законом були
фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

У зв'язку з наведеним, враховуючи,
що на суми матеріальної допомоги на
оздоровлення та соціально-побутові
питання, суми індексації заробітної
плати позивача нараховувались
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, суд
дійшов висновку, що суми матеріальної
допомоги на оздоровлення та
соціально-побутові питання, суми
індексації заробітної плати
підлягають зарахуванню у заробітну
плату позивача для призначення пенсії.

Згідно ч. 2 ст. 99 КАС України для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Відповідно ч. 1 ст. 100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд на підставі позовної заяви та
доданих до неї матеріалів не знайде
підстав для визнання причин пропуску
строку звернення до адміністративного
суду поважними, про що постановляється
ухвала.

Позивач, звернувшись до суду з
позовом 12.08.2014 року, пропустила строк
звернення до суду щодо позовних вимог
про визнання дій відповідача
протиправними з 01.02.2012 року та
зобов'язання здійснення перерахунку
пенсії з 01.01.2014 року, клопотання про
поновлення строку звернення до суду у
позовній заяві не заявляла, поважних
підстав пропущення цього строку не
зазначала, а тому позовні вимоги за
вказаний період необхідно залишити без
розгляду.

Таким чином, право на перерахунок
вона отримала з 12.02.2014 року, тож суд
вважає необхідним зобов'язати провести
зазначений вище перерахунок з цього
часу.

Що стосується позовної вимоги
позивача про негайне виконання
постанови суду, суд виходить з
наступного.

П. 8 ч.6 ст. 183-2 КАС України
передбачено, що у постанові, прийнятій
у скороченому провадженні,
зазначаються: обов'язок відповідача
виконати постанову негайно, крім
постанови в адміністративній справі,
передбаченій пунктом 2 частини першої
цієї статті.

Ч. 1 ст. 256 КАС України визначено
постанови суду, для яких встановлено
обов'язкове негайне виконання.

До таких постанов належать,
зокрема, постанови суду про
присудження виплати пенсій, інших
періодичних платежів з Державного
бюджету України або позабюджетних
державних фондів - у межах суми
стягнення за один місяць, що
передбачено п. 1 ч.1 ст. 256 КАС України та
постанови суду, прийняті в порядку
скороченого провадження.

Таким чином, звертаючи до
виконання постанови суду у справах,
зазначених у п. 2 ч.1ст. 183-2 КАС України,
необхідно застосовувати п. 1 ч. 1 ст. 256
КАС України, який є спеціальним для
цієї категорії справ.

Згідно ч.1 ст. 267 КАС України суд,
який ухвалив судове рішення в
адміністративній справі, має право
зобов'язати суб'єкта владних
повноважень, не на користь якого
ухвалене судове рішення, подати у
встановлений судом строк звіт про
виконання судового рішення.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 17, 19, 69, 70, 71, 86,
158-163, 183-2, 256, 267 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити
частково.

Визнати протиправними дії
управління Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі м. Запоріжжя
щодо не включення в розрахунок пенсії
ОСОБА_1 суми матеріальної допомоги,
допомоги на оздоровлення та
соціально-побутові питання, суми
індексації заробітної плати, на які
справлялися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування з 12.02.2014 року.

Позовні вимоги в частині визнання
протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі м. Запоріжжя
щодо не включення в розрахунок пенсії
ОСОБА_1 суми матеріальної допомоги,
допомоги на оздоровлення та
соціально-побутові питання, суми
індексації заробітної плати, на які
справлялися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування за період з 01.02.2012 року по
11.02.2014 року залишити без розгляду.

Зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі м. Запоріжжя
здійснити ОСОБА_1 перерахунок та
виплату пенсії державного службовця з
урахуванням у складі заробітної плати,
з якої призначається пенсія суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та соціально-побутові питання, суми
індексації заробітної плати, на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування відповідно до Закону
України «Про державну службу»з 12.02.2014
року.

Позовні вимоги в частині
зобов'язання управління Пенсійного
фонду України в Шевченківському районі
м. Запоріжжя здійснити ОСОБА_1
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця з урахуванням у
складі заробітної плати, з якої
призначається пенсія суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та соціально-побутові питання, суми
індексації заробітної плати, на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування відповідно до Закону
України «Про державну службу» за
період з 01.01.2014 року по 11.02.2014 року
залишити без розгляду.

В решті позовних вимог відмовити.

Зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі м. Запоріжжя
виконати постанову негайно у межах
суми платежу за один місяць та подати
звіт про виконання судового рішення
протягом 1 місяця з дня набрання
постановою законної сили.

Постанова може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду шляхом подання
в суд першої інстанції апеляційної
скарги протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

.

Суддя

І.Б. Жупанова