Справа № 523/12241/14-а
Суддя: Кисельов В. К.
Дата ухвалення: 2014-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"01" вересня 2014 р.

м. Одеса

Суддя Суворовського районного суду м.
Одеси Кисельов В.К., розглянувши
матеріали справи за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Управління
пенсійного фонду України в
Суворовському районі м. Одеси про
визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до Суворовського
районного суду міста Одеси з
адміністративним позовом, в якому
просить суд визнати рішення комісії
Управління пенсійного фонду України у
Суворовському районі м. Одеси №67 від
24.07.2014 року про відмову у призначенні
пільгової пенсії протиправним та
скасувати його; зобов'язати Управління
пенсійного фонду України в
Суворовському районі м. Одеси,
призначити та виплатити пенсію за
віком на пільгових умовах за списком №
1 відповідно до п. «а» ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення» з
урахуванням періоду роботи з 04.08.2004
року по 17.04.2005 року за списком №1 (
машиніст крану ділянки фасонного
литва) та з 18.04.2005 року по 29.12.2012 року
(машиніст крану на гарячих ділянках
робіт виробництва мідних анодів) з часу
звернення за її призначенням, а саме з 06
серпня 2013 року. Також позивач просить
стягнути з Державного бюджету України
на його користь судовий збір у розмірі
73 гривні 10 копійок.

Позовні вимоги мотивовані тим, що
позивач працювала на СП «Панком-Юн» з
04.08.2004 року по 17.04.2005 року на посаді
машиніста крана ділянки фасонного
литва. З 18.04.2005 року по 29.12.2012 року
позивач працювала машиністом крана на
гарячих ділянках робіт виробництва
мідних анодів. 06.08.2013 року позивач
звернулася до відділу пенсійного
забезпечення Управління пенсійного
фонду України в Суворовському районі м.
Одеси з заявою про призначення
пільгової пенсії за списком №1. На той
час їй виповнилося 52 роки загальний
стаж роботи складав більш 30 років, з них
08 років 4 місяця та 24 дня на роботах за
списком №1. 08.08.2013 року позивачу
надійшла відповідь про те, що 07.08.2013
року зроблений запит №21462205 до
керівника СП «Панком-Юн» щодо
витребування документів, необхідних
для призначення пенсії за віком на
пільгових умовах і після її
надходження буде визначено право
позивача на пільгове пенсійне
забезпечення. Оскільки керівник СП
«Панком-Юн» відмовлявся видавати
уточнюючу довідку та завірені копії
наказів про результати проведення
атестації робочого місця по
відповідній посаді, а також перелік
проатестованих професій на даній
дільниці робіт, ОСОБА_1 вимушена була
звернутися до суду з позовом до СП
«Панком-Юн» про зобов'язання вчинити
певні дії та відшкодування моральної
шкоди. 12.02.2014року ОСОБА_1 вдруге
звернулася в до відділу пенсійного
забезпечення Управління пенсійного
фонду України в Суворовському районі м.
Одеси з проханням надати їй перелік
документів, необхідних для призначення
пільгової пенсії, однак їй знову було в
цьому відмовлено та роз'яснено, що
керівник підприємства повинен видати
ОСОБА_1 повний пакет документів,
необхідних для призначення пільгової
пенсії. З метою вирішення цивільної
справи №523/16168/13 за позовом ОСОБА_1 до СП
«Панком-Юн» про зобов'язання вчинити
певні дії та відшкодування моральної
шкоди мирним шляхом, позивач після
отримання усіх документів, необхідних
для призначенім пільгової пенсії,
подала до суду заяву про залишення
позову без розгляду. 26.03.2014 року ОСОБА_1
з цими документами та оригіналами
інших документів вдруге звернулася до
відділу пенсійного забезпечення
Управління пенсійного фонду України у
Суворовському районі м. Одеси, однак у
прийнятті їх позивачу знову відмовили.
З цього приводу позивач направила
відповідачу письмову заяву та копії
документів на підтвердження
пільгового стажу рекомендованим
листом. 25.04.2014 року у відділі пенсійного
забезпечення Управління пенсійного
фонду України в Суворовському районі м.
Одеси у ОСОБА_1 прийняли усі документи,
які були необхідні для призначення
пільгової пенсії. Однак рішенням
комісії Управління пенсійного фонду
України у Суворовському районі м. Одеси
№67 від 24.07.2014 року ОСОБА_1 було
відмовлено у призначенні пенсії за
віком на пільгових умовах в зв'язку з
тим, що згідно наказів про результати
експертизи атестації робочих місць по
TOB «Панком-Юн» відсутні дані про
атестацію посади машиніста крана на
дільниці фасонного литва та машиніста
крана на гарячих ділянках робіт
виробництва мідних анодів та не
підтверджено первинними документами. У
висновку експертизи якості проведення
атестації робочих місць за умовами
праці, від 01.03.2005 року №0510184 зазначено,
що проведена атестація робочих місць
ливарного виробництва фасонного лиття
нержавіючої сталі та високоміцного
чавуну та дільниця плавки XI
«Оброблення металу» підрозділ 5. 8333.1, а
саме відповідає вимогам Списку
№1посада : машиніст крану, зайнятий на
гарячих ділянках робіт. У наказі про
прийняття позивача на роботу
зазначено, що ОСОБА_1 прийнята на
посаду: машиніст крану ділянки
фасонного литва. З 18.04.2005 року по 29.12.2012
року позивач працювала машиністом
крана на гарячих ділянках робіт
виробництва мідних анодів. У висновку
експертизи якості проведення
атестації робочих місць за умовами
праці, правильності застосування
списків виробництв, робіт, професій,
посад і показників, згідно з якими
призначаються пенсії за віком на
пільгових умовах, встановлюються другі
пільги та компенсації за роботу в
шкідливих та важких умовах праці на
робочому місці машиніста крану
зайнятого на гарячих ділянках робіт
дільниці плавлення меді TOB «Панком-Юк»
від 27.09.2006 року зазначено, що показники
виробничих факторів на робочому місці
машиніста крану зайнятого на гарячих
ділянках робіт відповідають критеріям
Списку №1, тобто підтверджена
атестація посади, яку займала ОСОБА_1

14 серпня 2014р. ухвалою суду відкрито
скорочене провадження у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Суворовському районі м. Одеси про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії.

01 вересня 2014р. відповідач - Управління
Пенсійного фонду України в
Суворовському районі м. Одеси надало
письмові заперечення та просило
відмовити у задоволенні позовних вимог
ОСОБА_1 посилаючись на те, що вимоги
викладені в позовній заяві є не
обґрунтованими та такими, що не
відповідають нормам чинного
законодавства.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 183-2 КАС
України суддя розглядає справу в
порядку скороченого провадження
одноособово, без проведення судового
засідання та виклику осіб, що беруть
участь у справі.

Суд вивчивши матеріали справи прийшов
до наступного висновку.

Судом встановлено, що 06.08.2013 року
позивач звернулася до відділу
пенсійного забезпечення Управління
пенсійного фонду України в
Суворовському районі м. Одеси з заявою
про призначення пільгової пенсії за
списком №1. Рішенням комісії
Управління пенсійного фонду України у
Суворовському районі м. Одеси №67 від
24.07.2014 року ОСОБА_1 відмовлено у
призначенні пенсії у зв'язку з
відсутністю необхідного пільгового
стажу.

Відповідно до п.10 Порядку застосування
Списків №1 і №2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників при
обчисленні стажу роботи, що дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах,
затвердженого наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
від 18.11.2005 року №383 для підтвердження
стажу роботи зі шкідливими і важкими
умовами праці необхідно подати трудову
книжку із оформленими належним чином
записами про займану посаду і період
виконуваної роботи, виписку із наказу
по підприємству про проведення
атестації на відповідному робочому
місці та, у разі відсутності в трудовій
книжці відомостей, що визначають право
на пенсію на пільгових умовах,
уточнюючу довідку.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 12 серпня 1993 року №637 зазначено, що
основним документом, що підтверджує
стаж роботи, є трудова книжка. За
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній трудовий
стаж встановлюється на підставі інших
документів, виданих за місцем роботи,
служби, навчання, а також архівними
установами. У разі коли документи про
трудовий стаж не збереглися,
підтвердження трудового стажу
здійснюється органами Пенсійного
фонду на підставі показань свідків.

Як вказує п. 20 Постанови Кабінету
міністрів України № 637 у тих випадках,
коли в трудовій книжці відсутні
відомості, що визначають право на
пенсії на пільгових умовах або за
вислугу років, установлені для окремих
категорій працівників, для
підтвердження спеціального трудового
стажу приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників.

Таким чином, надання уточнюючої
довідки підприємств, установ,
організації або їх правонаступників
потрібно виключно у разі відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній.

Згідно з пунктом другим Прикінцевих
положень Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» пенсійне забезпечення
застрахованих осіб, які працювали або
працюють на підземних роботах, роботах
з особливо шкідливими і особливо
важкими умовами праці за списком № 1
виробництв, робіт, професій, посад і
показників та на інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці за
Списком № 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджених
Кабінетом міністрів України, та за
результатами атестації робочих місць,
які мали право на пенсію за віком на
пільгових умовах, здійснюється згідно
з окремим законодавчим актом через
професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного
забезпечення через професійні та
корпоративні фонди, пенсії
призначаються за нормами Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» за
умови досягнення пенсійного віку та
наявності трудового стажу,
передбаченого Законом України «Про
пенсійне забезпечення»

Відповідно до п. «а» ст.13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» на
пільгових умовах мають право на пенсію
за віком, незалежно від місця останньої
роботи працівники, зайняті повний
робочий день на підземних роботах, на
роботах з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці, - за
списком № 1 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затвердженим
Кабінетом Міністрів України, і за
результатами атестації робочих місць
чоловіки - після досягнення 50 років і
при стажі роботи не менше 20 років, з них
не менше 10 років на зазначених роботах;
жінки - після досягнення 45 років і при
стажі роботи не менше 15 років, з них не
менше 7 років 6 місяців на зазначених
роботах.

Положеннями ст. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» чітко
визначені умови призначення пенсії за
віком на пільгових умовах, а саме:
робота з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці,
віднесених до Списку № 1, затверджених
Кабінетом міністрів України;
проведення атестації робочих місць;
досягнення 50-річного віку; наявність
загального стажу роботи не менше 20
років, з них не менше 10 років на роботах
з шкідливими умовами праці.

Виключно Порядком подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», затвердженим Постановою
Правління Пенсійного фонду України №
22-1 від 25.11.2005 року регулюються питання
щодо подання та оформлення документів
для призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Відповідно до ч.1, 3 ст. 46 Конституції
України, громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом. Пенсії,
інші види соціальних виплат та
допомоги, що є основним джерелом
існування, мають забезпечувати рівень
життя, не нижчий від прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Стаття 64 Конституції України
передбачає, що конституційні права і
свободи людини і громадянина не можуть
бути обмежені, крім випадків,
передбачених Конституцією України.

Відповідно до ст. 83 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» пенсії
призначаються з дня звернення за
пенсією.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до п.п. 7,12 Постанови
Правління ПФУ від 10.11.2006 №18-1 «Про
затвердження Порядку підтвердження
періодів роботи, що зараховуються до
трудового стажу для призначення пенсії
на пільгових умовах або за вислугу
років», саме на відповідача покладено
обов'язок надання допомоги у зборі
необхідних документів для
підтвердження пільгового стажу, а
також Комісії надано право щодо
заслуховування особи, запрошення
експертів та консультантів при
вирішенні питань підтвердження
пільгового стажу, отримання необхідної
інформації.

Як вбачається із наданих позивачем
доказів, його трудова книжка заповнена
відповідно до положень внесення
записів до трудової книжки.

Виходячи з меж заявлених позовних
вимог, системного аналізу положень
чинного законодавства України та
матеріалів справи, суд дійшов до
наступного висновку, що в діях
Управління пенсійного фонду України в
Суворовському районі м. Одеси
вбачається неправомірність, оскільки
відповідно до ст. 62 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Тому тільки у разі відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній трудовий стаж
встановлюється на підставі інших
документів, виданих за місцем роботи,
служби, навчання, а також архівними
установами. За відсутності трудової
книжки, а також у тих випадках, коли в
трудовій книжці відсутні необхідні
записи або містяться неправильні чи
неточні записи про періоди роботи, для
підтвердження трудового стажу
приймаються довідки, виписки із
наказів, особові рахунки і відомості
на видачу заробітної плати,
посвідчення, характеристики, письмові
трудові договори і угоди з відмітками
про їх виконання та інші
документи, які містять відомості про
періоди роботи.

Таким чино, судом встановлено, що
позивач ОСОБА_1 звернулася з заявою про
призначення пенсії на пільгових умовах
06.08.2013 року, то відповідно до правил ст.83
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», в такому випадку пенсія
за віком призначається з дня звернення.

Згідно з ч. 1 ст. 94 КАС
України, встановлено, що якщо судове
рішення ухвалене на користь сторони,
яка не є суб'єктом владних повноважень,
суд присуджує всі здійснені нею
документально підтвердженні судові
витрати з Державного бюджету України
(або відповідного місцевого бюджету,
якщо іншою стороною був орган
місцевого самоврядування, його
посадова чи службова особа), які, згідно
з п. 1 ч. 3 ст. 87 цього Кодексу, зокрема,
складаються з витрат, пов'язаних з
розглядом справи, до яких належать і
витрати на правову допомогу.

Керуючись п. «а» ст.13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
ст.13, 83, 100 Закону України « Про пенсійне
забезпечення», п.10 Порядку
застосування Списків №1 і №2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах, ст. ст. 10,11, 160-162, 167
71, 99, 183-2, абзацом 9 ч. 1 ст. 256 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Суворовському районі м. Одеси про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Управління пенсійного фонду
України в Суворовському районі м. Одеси
№ 67 від 24.07.2014 року про відмову у
призначенні пільгової пенсії.

Зобов'язати Управління пенсійного
фонду України в Суворовському районі м.
Одеси, призначити та виплатити ОСОБА_1
пенсію за віком на пільгових умовах за
списком № 1 відповідно до п. «а» ст. 13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» з урахуванням періоду
роботи з 04.08.2004 року по 17.04.2005 року за
списком №1 ( машиніст крану ділянки
фасонного литва) та з 18.04.2005 року по
29.12.2012 року (машиніст крану на гарячих
ділянках робіт виробництва мідних
анодів) з часу звернення за її
призначенням, а саме з 06 серпня 2013 року

Присудити з Державного казначейства
України на користь ОСОБА_1 у
відшкодування витрат зі сплати
судового збору у розмірі 73гривень 10
копійок.

Постанова може бути оскаржена до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через
Суворовський районний суд м. Одеси
шляхом подання апеляційної скарги
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Суддя: