Справа № 127/15068/14-а
Суддя: Сичук М. М.
Дата ухвалення: 2014-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/127/611/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04.09.2014
Вінницький міський суд Вінницької
області

в складі: головуючого судді
Сичук М.М.,

при секретарі Гороховій О.В.,

за участю представника
відповідача Павич О.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Вінниці адміністративну
справу за позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в м. Вінниці
про визнання протиправною відмови в
проведенні перерахунку пенсії та
зобов»язання вчинити дії,-

встановив:

В липні 2014 року позивач звернулась до
суду з позовом до УПФУ в м. Вінниці про
визнання протиправною відмови в
проведенні перерахунку пенсії та
зобов»язання вчинити дії, в якому
зазначила, що з 16 серпня 2011 року вона
переведена на пенсію за віком
відповідно до ЗУ «Про державну службу».
Проте при нарахуванні пенсії позивачу
не було включено до середнього
заробітку суму матеріальної допомоги
на оздоровлення та соціально-побутові
потребу за 2006-2010 роки, з яких було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов"язкове державне пенсійне
страхування, індексацію грошових
доходів за цей період, що призвело до
зменшення розміру пенсії.

Позивач до судового засідання не
з»явилась, до суду надійшла її заява
про розгляд справи у її відсутність,
позовні вимоги підтримує в повному
обсязі.

Представник відповідача в судовому
засіданні позовні вимоги не визнала,
пояснила, що відповідач діяв в межах
чинного законодавства України. При
цьому зазначила, що заробітна плата
державного службовця складається з
посадового окладу, премії, доплат за
ранг, надбавки за вислугу років та
інших надбавок. Матеріальна допомога,
виплати на оздоровлення та
соціально-побутові потреби,
індексація, як структура заробітної
плати, не передбачені Законом України
«Про оплату праці», яка визначає
структуру заробітної плати. Просить
відмовити позивачу в задоволенні
адміністративного позову, надала суду
письмові заперечення.

Вислухавши пояснення представника
відповідача, дослідивши матеріали
справи, проаналізувавши надані докази,
суд встановив наступні факти та
відповідні їм правовідносини.

Відповідно до частини 2 статті 19
Конституції України органи державної
влади, їх посадові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Згідно з частинами 1, 2 статті 8 КАС
України суд при вирішенні справи
керується принципом верховенства
права, відповідно до якого, зокрема,
людина, її права та свободи визнаються
найвищими цінностями та визначають
зміст і спрямованість діяльності
держави. Суд застосовує принцип
верховенства права з урахуванням
судової практики Європейського Суду з
питань захисту прав людини.

Судом встановлено, що з 10 серпня 2010 року
у зв"язку з отриманням ІІІ групи
інвалідності позивачу призначено
пенсію по інвалідності. З 16 серпня 2011
року вона переведена на пенсію за віком
відповідно до ЗУ "Про державну службу".
Розмір пенсії призначено з посадового
окладу, рангу, вислуги років та
надбавок і премій, які взяті за 24 місяці
перед зверненням за призначенням
пенсії, проте не врахована матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових проблем, на
оздоровлення та індексація заробітної
плати.

Згідно частини другої статті 37 Закону
України «Про державну службу» (в
попередній редакції) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі
до 80 відсотків від сум їх заробітної
плати, на які нараховуються страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування. Відповідно до
частини другої статті 33 цього ж Закону
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Згідно частини сьомої статті 33 Закону
№ 3723-ХІІ державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Частиною другою статті 2 Закону
України від 24.03.1995 № 108/95-ВР «Про оплату
праці» визначено, що в структуру
заробітної плати входить також
додаткова заробітна плата, яка
визначена як винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантії і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться й в
підпункті 2.2.2 пункту 2 Інструкції по
статистиці заробітної плати,
затвердженої наказом Державного
комітету статистики України від 13
січня 2004 року № 5, де вказано, що у склад
фонду додаткової заробітної плати
входять премії та винагороди, в тому
числі за вислугу років, які мають
систематичний характер, а відповідно
підпункту 2.3.3 пункту 2 цієї інструкції
матеріальна допомога, що має
систематичний характер, надана всім
або більшості працівників (на
оздоровлення, у зв'язку з екологічним
станом) входить до складу фонду оплати
праці.

Відповідно до ст. 2 Закону № 108/95-ВР
структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми. Закон України від 09.07.2003 року
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» не містить
визначення заробітної плати, на
підставі якої здійснюється розрахунок
пенсії.

Отже, чинне законодавство як загальне,
так і спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.
При цьому слід врахувати, що надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, матеріальна допомога належать
до додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Таким чином, відповідно до вказаних
нормативних актів пенсія ОСОБА_2
повинна обчислюватись із заробітної
плати, яку вона фактично отримувала на
день звільнення, в тому числі з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення та допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, на яку
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування та єдиний соціальний
внесок.

Постановою правління Пенсійного фонду
України від 30 жовтня 2008 року № 19-11 «Про
затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», зареєстрованою в
Міністерстві юстиції України 04 грудня
2008 року за N 1161/15852, дійсно було
передбачено обов'язкові реквізити
довідки про заробітну плату, в тому
числі встановлено складові заробітної,
які враховуються під час призначення
(перерахунку) пенсії. Дана постанова
була зареєстрована в Міністерстві
юстиції України 04.12.2008 року за № 1161/15852.

Однак постановою правління
Пенсійного фонду України від 14 лютого
2011 року № 5-1 «Про виконання рішення
окружного адміністративного суду
міста Києва по справі № 2а-4753/2670»
затверджена нова форма довідки про
складові заробітної плати, яка
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», якою передбачено, що
матеріальна допомога на оздоровлення і
допомога на вирішення
соціально-побутових питань є
складовими заробітної плати. При цьому
чітко передбачено, що із усіх виплат,
які вказані в цій довідці
нараховуються і сплачуються страхові
внески.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій. Відповідно до
частини першої статті 66 цього Закону
до заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат па оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону № 1058-ІV визначає
виплати (доходи), що враховуються в
заробітну плату (дохід) застрахованої
особи для обчислення пенсії. Так,
зокрема до такого доходу (заробітної
плати) враховуються: суми виплат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Суд бере до уваги, що позивачеві
призначена пенсія відповідно до
Закону України «Про державу службу» в
редакції, яка діяла на момент
призначення розміру пенсії. При цьому
суд звертає увагу, що позивачу під час
перебування на посаді державного
службовця була виплачена матеріальна
допомогу на оздоровлення за 2006-2010 роки
та матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань за 2006-2010
роки та індексація за 2006-2010 роки, з яких
нарахований єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, що
підтверджується відповідною довідкою
(а.с. 7-11). Однак відповідачем при
призначенні розміру пенсії позивачеві
вказані виплати не включені до
обчислення її розміру. За наведеного,
суд вважає, що вказані виплати, з яких
були фактично нараховані та сплачений
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати. До такого висновку
суд дійшов виходячи з того, що перевага
надається спеціальним нормам, що
визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову. Отже
відповідачем не доведена
правомірність прийнятого ним рішення
щодо відмови позивачу в перерахунку
пенсії з врахуванням інших виплат -
матеріальних допомог на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
проблем та індексації заробітної
плати. Враховуючи вищевказане, суд
визнає протиправними дії відповідача
щодо не врахування матеріальних
допомог та індексації заробітної
плати, чим порушено право позивача на
отримання належного розміру
пенсійного забезпечення, суд приходить
до висновку про задоволення вимоги про
перерахунок позивачу пенсії з 15.01.2014
року.

Керуючись Законом України «Про
державну службу», ст. 41 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», ст. 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
ст.ст. 5, 8, 9, 11, 17, 71, 159-163, 167, 186, 254 КАС
України, суд, -

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати неправомірною бездіяльність
Управління Пенсійного фонду України в
м. Вінниці по неврахуванню при
призначені ОСОБА_2 пенсії державного
службовця інших видів виплат, а саме:
матеріальної допомоги на оздоровлення,
вирішення соціально-побутових потреб,
індексації заробітної плати.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в місті Вінниці
здійснити перерахунок та виплату
ОСОБА_2 призначеної пенсії, з
врахуванням при її обчислені суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
соціально - побутові потреби,
індексації заробітної плати за 2006-2010
роки, згідно Закону "Про державну
службу", починаючи з 15.01.2014 року.

Постанова набирає законної сили у
порядку та строки, встановлені статтею
254 КАС України, та може бути оскаржена у
порядку та строки, встановлені
статтями 185-187 КАС України.

Суддя