Справа № 610/3241/14-а
Суддя: Усенко С. І.
Дата ухвалення: 2014-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№ 610/3241/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03.09.2014 року Балаклійський районний суд
Харківської області в складі:
головуючого -судді Усенко С.І.,

при секретарі -Бабенко О.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Балаклійському районі про зобов"язання
вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

04 серпня 2014 року ОСОБА_1
звернулася до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Балаклійському районі Харківської
області і просила: визнати рішення
№171369 від 23.04.2014р. Управління Пенсійного
фонду України в Балаклійському районі
Харківської області щодо відмови
врахування при призначенні ОСОБА_1
пенсії даних заробітної плати.
викладених у довідці Пенсійного Фонду
України в балаклійському районі
Харківської області №1953/04-01 від
27.03.2014р., а саме: сум матеріальної
допомоги на оздоровлення та для
вирішення соціально-побутових питань,
а також суми індексації заробітної
плати неправомірними; зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в
Балаклійському районі Харківської
області призначити пенсію з 27 березня
2014р. в розмірі 80% заробітної плати з
урахуванням посадового
окладу,надбавки за ранг, надбавки за
вислугу років, надбавки за високі
досягнення у праці або за виконання
особливо важливої роботи, премії, інших
виплат: матеріальної допомоги на
оздоровлення і для вирішення
соціально-побутових питань,
індексації заробітної плати, і з якої
сплачено єдиний внесок на
загальнообов"язкове державне пенсійне
страхування..

Обґрунтовуючи свої позовні
вимоги позивач посилався на те, що
27.03.2014 року їй призначено пенсію за
віком згідно ст.37 Закону України «Про
державну службу».

При зверненні за призначенням
пенсії, як державному службовцю, нею
були представлені довідки про
заробітну плату, що подаються для
призначення пенсії. До довідок також
долучено розшифровки про складові
заробітної плати, у яких зазначені суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, грошової
винагороди за вислугу років та суми
індексації заробітної плати, на які був
нарахований та сплачений єдиний внесок
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, однак вони не
були враховані при визначення розміру
пенсії .

12 квітня 2014 року вона звернулася
із заявою до Управління Пенсійного
фонду України в Балаклійському районі
щодо включення вказаних сум при
призначенні пенсії державного
службовця та проведення перерахунку
пенсії, однак рішенням Управління ПФУ в
Балаклійському районі від 23.04.2014р.
відмовлено провести обчислення
призначеної призначеної їй пенсії з
урахуванням виплаченої матеріальної
допомоги на оздоровлення і для
вирішення соціально-побутових питань
та індексації з посиланням на ст.33
Закону України «Про державну службу», в
якій матеріальна допомога на
оздоровлення і для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації не включені до складової
заробітної плати.

З таким твердженням відповідача
позивач, не погодився, посилаючись на
положення статей 33,37 Закону України
від 16 грудня 1993 року № 3723-Х11 « Про
державну службу» ( далі Закон № 3723-Х11 ),
статті 1 та 2 Закону України від 24
березня 1995 року № 108/95-ВР « Про оплату
праці» (далі Закон №108/95-ВР), п. п. 2.2.7, 2.3.3
Інструкції по статистиці заробітної
плати, відповідно до норм яких,
отриманні застрахованою особою суми
виплат, з яких були сплачені страхові
внески, враховуються в заробіток
застрахованої особи для обчислення
пенсії, незалежно від того, чи вони
входять до структури заробітної плати.

В судовому засіданні позивач
ОСОБА_1 позов підтримала, дав пояснення
аналогічні викладеним в позовній
заяві, просить задовольнити.

Представники Управління
пенсійного фонду України в
Балаклійському районі Петрак Т.О. та
Кравцова І.В. позов не визнали і просять
відмовити у його задоволенні з підстав
наведених ними в письмовому
запереченні.

В своїх запереченнях УПФ в
Балаклійському районі як на підставу
для відмови у задоволенні позову
вказує на те, що 27.03.2014 року ОСОБА_1
звернулася до управління Пенсійного
фонду України в Балаклійському районі
Харківської області із заявою про
призначення пенсії за віком за станом
здоров»я як державному службовцю .

При зверненні до управління із заявою
про призначення пенсії позивачем
надано довідку № 1952/04-01 та № 1953/04-01 від
27.03.2014 року про складові заробітної
плати за останні 24 місяці роботи перед
призначенням пенсії.

На підставі протоколу № 574 від
28.03.2014 року позивачу було призначено
пенсію за віком як державному
службовцю відповідно до Закону України
«Про державну службу» з урахуванням
посадового окладу, надбавки за ранг,
вислугу років, надбавки за високі
досягнення в праці або за виконання
особливо важливої роботи, премії.

15.04.2014 року позивач звернулась до
управління із письмовою заявою про
призначення їй пенсії з 27.03.2014 року з
урахуванням інших виплат, зазначених в
довідці від 27.03.2014 року № 1953/04-01, а саме:
з урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
та індексації заробітної плати.

За змістом статті 37 Закону України «Про
державну службу» ( в ред. яка діяла на
час призначення пенсії ) визначено, що
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 % від сум їх
заробітної плати, на які нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Частиною 6 ст. 33 Закону України «Про
державну службу» зазначено, що
державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Частиною 1 ст. 35 Закону України
«Про державну службу» передбачено
надання державним службовцям допомоги
для оздоровлення під час виходу у
відпустку.

Частиною 2 статті 33 Закону України
«Про державну службу», яка визначає
складові заробітної плати державних
службовців, передбачено, що заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

У зазначеній нормі, відсутнє таке
поняття як матеріальна допомога.

Тобто матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога на
вирішення соціально-побутових питань
не передбачені в статті 33 Закону
України "Про державну службу" як
складові заробітної плати державного
службовця.

Відповідно до статті 1 Закону
України "Про індексацію грошових
доходів населення", індексація
грошових доходів населення - це
встановлений законами та іншими
нормативно-правовими актами України
механізм підвищення грошових доходів
населення, що дає можливість частково
або повністю відшкодувати
подорожчання споживчих товарів і
послуг.

Зазначене підвищення службовця
також не передбачене в статті 33 Закону
України "Про державну службу" як
складова заробітної плати державного,
тому індексація грошових доходів
населення не враховується під час
обчислення пенсії відповідно до статті
37 Закону України "Про державну службу".

Відповідно до чинного
законодавства державним службовцям
установлюються такі надбавки: за
високі досягнення у праці або
виконання особливо важливої роботи;
надбавка за роботу з таємними
документами залежно від ступеня
таємності інформації; надбавка за
почесне звання "заслужений»;
надбавка за використання в роботі
іноземної мови.

Стаття 2 Закону України «Про
оплату праці», яка визначає структуру
заробітної плати, також не містить
вказівки на те, що матеріальна допомога
входить до структури заробітної плати.
Більше того, у зазначеній нормі Закону
відсутнє таке поняття як матеріальна
допомога а тому законних підстав для
віднесення матеріальної допомоги до
складу ( структури ) заробітної плати
державного службоця немає.

Постановою Правління Пенсійного
фонду України №15-1 від 04.09.2013 року, яка
зареєстрована в Міністерстві юстиції
України 26.09.2013 року за № 1661/24193
затверджено форму довідки про складові
заробітної плати, що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу», в
якій зазначено такі складові:

посадовий оклад, надбавка за ранг, або
кваліфікаційний клас, або класний чин,
або спеціальні звання, або
дипломатичний ранг; надбавка за
вислугу років.

З довідки наданої позивачем про
складові заробітної плати № 1953/04-01 від
27.03.2014 року вищеперелічені показники -
індексація, матеріальна допомога на
оздоровлення та матеріальна допомога
на вирішення соціально побутових
питань віднесені до інших виплат, а не
до інших надбавок, які можуть
встановлюватися державним службовцям.

Отже, матеріальна допомога на
оздоровлення та допомога для вирішення
соціально-побутових питань, індексація
грошових доходів населення, не входить
до системи оплати праці державного
службовця.

Враховуючи те, що матеріальна
допомога на оздоровлення та
матеріальна допомога для вирішення
соціально - побутових питань є
одноразовими виплатами, і не
зазначені в переліку складових
заробітної плати, передбачених
частиною другою статті 33 Закону
України "Про державну службу", а тому не
є складовими заробітної плати в
розумінні частини 2 статті 33 Закону
України «Про державну службу», а сам
факт утримання із суми допомоги збору
на загальнообов»язкове державне
пенсійне страхування не є підставою
для включення її до складу заробітної
плати державного службовця та
врахування при обчисленні розміру
пенсії державного службовця.

За таких обставин матеріальна
допомога на оздоровлення, що
виплачується при наданні щорічної
відпустки, матеріальна допомога для
вирішення соціально- побутових питань,
індексація не належать до числа інших
надбавок, що встановлюються державним
службовцям, а тому не підлягають
включенню в заробіток для нарахування
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу»

Рішенням № 171369 від 23.04.2014 року
управління відмовило позивачу у
здійсненні перерахунку пенсії з
урахуванням інших виплат, так як
відповідно до ст. 33 Закону України "Про
державну службу" матеріальна допомога
на оздоровлення, матеріальна допомога
для вирішення соціально-побутових
питань та інші виплати не є складовою
заробітної плати, а тому не
враховуються для обчислення пенсії
відповідно до ст. 37 Закону України "Про
державну службу"

Таким чином, відмовляючи у
здійсненні виплати позивачу пенсії з
урахуванням інших виплат, управління
діяло на підставі, у межах повноважень,
та у спосіб, передбачений діючим
законодавством України

Вислухавши пояснення позивача,
представників відповідача, дослідивши
та оцінивши надані сторонами докази,
суд приходить до висновку що позов
підлягає до задоволення, виходячи з
таких міркувань.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 17 Кодексу
адміністративного судочинства
України, юрисдикція адміністративних
судів поширюється на публічно-правові
спори, зокрема спори фізичних чи
юридичних осіб із суб'єктом владних
повноважень щодо оскарження його
рішень (нормативно-правових актів чи
правових актів індивідуальної дії), дій
чи бездіяльності.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 18 КАС України,
місцевим загальним судам як
адміністративним судам підсудні усі
адміністративні справи щодо спорів
фізичних осіб з суб'єктами владних
повноважень з приводу обчислення,
призначення, перерахунку, здійснення,
надання, одержання пенсійних виплат,
соціальних виплат непрацездатним
громадянам, виплат за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням, виплат та
пільг дітям війни, інших соціальних
виплат, доплат, соціальних послуг,
допомоги, захисту, пільг.

Судом встановлено, що позивачу
ОСОБА_1 призначено пенсію за віком з
27.03.2014 року згідно Закону України «Про
державну службу» та вона перебуває на
обліку в УПФУ в Балаклійькому районі
Харківської області.

Відповідно до довідки про
складові заробітної плати (посадовий
оклад, надбавка за ранг або
кваліфікаційні класи, або класний чин,
або спеціальні звання, або
дипломатичний ранг, надбавка за
вислугу років), що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»
№1953/04-01 від 17.03.2014 року, затвердженою
Постановою правління Пенсійного фонду
України 14.02.2011 року №5-1, позивач
працювала в УПФУ в Балаклійському
районі Харківської області на посаді
начальника відділу з призначення
пенсій, за період з 2012 року по 2014 рік,
ОСОБА_1 отримала суму заробітної плати
в розмірі 57017,20грн. (з них: сума
матеріальної допомоги на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових,
грошова винагороди та суми індексації
заробітної плати), на всі ці виплати
нараховано страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Рішенням від 23 квітня 2014 року №
171369 УПФУ в Балаклійському районі
ОСОБА_1 відмовлено у включенні
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати,
грошової винагороди за вислугу років
до заробітної плати, а саме «інших
надбавок», які виплачуються державним
службовцям для обчислення розміру
пенсії.

За змістом статті 37 Закону
України «Про державну службу» (у
редакції, чинній на час виникнення
спірних відносин) пенсія державним
службовцям призначалася в розмірі 80 %
від суми їх заробітної плати, з якої
було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

У частині першій статті 1 Закону
«Про оплату праці» встановлено, що
заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
«Про державну службу» передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає
підстави для висновку, що матеріальна
допомога на оздоровлення та допомога
для вирішення соціально-побутових
питань входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону «Про
пенсійне забезпечення» врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої
зазначеної статті до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу)).

Згідно зі статтею 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» до
виплат (доходів), що враховуються в
заробітну плату (дохід) застрахованої
особи для обчислення пенсії, належать,
зокрема: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим самим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналіз наведених положень дає
підстави для висновку про
обґрунтованість позовних вимог,
оскільки із змісту довідки від 27
березня 2014 року №01953/04-01 вбачається, що
з позивача було нараховано страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування з сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань, грошової винагороди за вислугу
років та суми індексації заробітної
плати.

Відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС
України, доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів.

В силу ч. 1 ст. 71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України
в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дій чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Згідно ст. 7 КАС України, одним із
принципів здійснення правосуддя в
адміністративних судах являється
змагальність сторін, диспозитивність
та офіційне з'ясування всіх обставин у
справі.

На підставі наведеного, керуючись
ст.ст. 4, 7, 14, 17, 18, 69, 71, 86, 94, 104, 105, 158, 159, 160,
162 КАС України, ст.ст. 33, 37 Закону України
«Про державну службу», ч.1 ст. 1 Закону
України «Про оплату праці», ст.. 66
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», п.2.2.7, 2.3.3 Інструкції по
статистиці заробітної плати, ст.. 41
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», суд, -

П О
С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати рішення №171369 від 23.04.2014р.
Управління Пенсійного фонду України в
Балаклійському районі Харківської
області щодо відмови врахування при
призначенні ОСОБА_1 пенсії даних
заробітної плати. викладених у довідці
Пенсійного Фонду України в
Балаклійському районі Харківської
області №1953/04-01 від 27.03.2014р., а саме: сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань, а також суми індексації
заробітної плати неправомірними.

Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
Балаклійському районі Харківської
області призначити пенсію з 27 березня
2014р. в розмірі 80% заробітної плати з
урахуванням посадового
окладу,надбавки за ранг, надбавки за
вислугу років, надбавки за високі
досягнення у праці або за виконання
особливо важливої роботи, премії, інших
виплат: матеріальної допомоги на
оздоровлення і для вирішення
соціально-побутових питань,
індексації заробітної плати, і з якої
сплачено єдиний внесок на
загальнообов"язкове державне пенсійне
страхування.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції протягом 10 днів з дня
її проголошення.

СУДДЯ