Справа № 802/4025/13-а
Суддя: Боровицький О. А.
Дата ухвалення: 2014-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 802/4025/13-а
Головуючий у 1-й інстанції: Томчук А.В.
Суддя-доповідач: Боровицький О. А.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 вересня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Боровицького О. А.

суддів: Драчук Т. О. Сапальової Т.В.

секретар судового
засідання:Александрова К.В.

за участю:

позивача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на
постанову Вінницького окружного
адміністративного суду від 15 липня 2014
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_3 до Управління Служби
безпеки України у Вінницькій області,
Головного управління Пенсійного фонду
України у Вінницькій області про
визнання протиправними дій та
зобов'язання вчинити певні дії ,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3 звернувся в суд з
адміністративним позовом до
Управління Служби безпеки України у
Вінницькій області, Головного
управління Пенсійного фонду України у
Вінницькій області про визнання
протиправними дій та зобов'язання
вчинити певні дії. На думку позивача
протиправність дій Управління СБУ у
Вінницькій області полягає у
безпідставному не перерахуванні до
стажу вислуги років на пільгових
умовах строку служби в період з 01.10.1991
року по 01.09.1992 року проходив службу на
посаді оперуповноваженого відділення
карного розшуку Томашпільського РВ
УМВС України у Вінницькій області, з
01.09.1995 року по 15.12.1999 року на посадах
оперуповноваженого, старшого
оперуповноваженого, начальника
відділення державної служби боротьби з
економічною злочинністю
Томашпільського РВ УМВС України у
Вінницькій області, в порушення не
виконання норм чинного законодавства,
а саме абзацу 24 підпункту "в" пункту 3
постанови Кабінету Міністрів України
№ 393 від 17.07.1992 року.

Постановою Вінницького окружного
адміністративного суду від 15 липня 2014
року ухвалено в задоволенні
адміністративного позову відмовити
повністю.

Не погодившись з ухваленим судом
першої інстанції рішенням позивач
оскаржив його в апеляційному порядку.
В своїй апеляційній скарзі позивач
порушує питання про скасування
постанови Вінницького окружного
адміністративного суду від 15 липня 2014
року та ухвалення нового рішення про
задоволення позовних вимог.
Аргументуючи доводи апеляційної
скарги апелянт вказує на те, що судом
першої інстанції неповно з'ясовано
обставини, що мають значення для
справи; висновки суду не відповідають
обставинам справи; порушено норми
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Управління Служби безпеки України в
письмових запереченнях на апеляційну
скаргу просить суд апеляційної
інстанції залишити апеляційну скаргу
позивача без задоволення, а постанову
суду першої інстанції - без змін (вх.
№19502/14 від 26 серпня 2014 року).

28 серпня 2014 року на адресу суду
апеляційної інстанції від відповідача
надійшло клопотання про відкладення
розгляду справи на іншу дату, в зв'язку
відрядженням представника.

Оскільки, суд апеляційної інстанції
не визнавав обов'язковою участь в
судовому засіданні представників
сторін, а справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, колегія суддів вважає, що
клопотання представника відповідача
про відкладення розгляду справи
задоволенню не підлягає.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
позивача, перевіривши матеріали справи
та доводи апеляційної скарги, колегія
суддів вважає, що апеляційну скаргу
необхідно залишити без задоволення, а
постанову суду першої інстанції - без
змін, з наступних підстав.

З матеріалів справи судом
встановлено, що наказом начальника
Управління СБУ у Вінницькій області
№260-ос від 07.03.2013 року ОСОБА_3 звільнено
з військової служби СБ України в запас
за підпунктом "а" пункту 61 та підпунктом
"б" пункту 63. Відповідно до наказу
начальника УСБУ у Вінницькій області
№65-ос від 13.05.2013 року позивача
виключено із списків особового складу.

Згідно із наказом СБ України №35/дск-2008
року ОСОБА_3 призначено виплату премії
з 01 по18 травня 2013 року у розмірі 30% від
посадового окладу з урахуванням окладу
за військовим званням та надбавки за
вислугу років.

Вислуга років на пенсію станом на 18
травня 2013 року складає: календарна-25
років 08 місяців 15 днів; пільгова-00 років
00 місяців 07 днів; загальна-25 років 08
місяців 22 дні.

Календарна служба для виплати
одноразової грошової допомоги при
звільнені на 18 травня 2013 року складає 25
років

Незгода позивача з таким обрахуванням
вислуги років та вважаючи, що вислуга
років у пільгову обчисленні нарахована
невірно, з порушенням норм чинного
законодавства, позивач звернувся з цим
позовом до суду.

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог суд першої інстанції виходив з
його необґрунтованості, оскільки
фактично наказ про звільнення позивача
виданий 07.03.2013 року, то на момент
обчислення пільгової вислуги років
ОСОБА_3 відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України №393 від
17.07.1992 року (яка втратила чинність на
підставі постанови Кабінету Міністрів
України №780 від 20.07.2011 року, та яка
набрала законної сили 27.07.2011 року), у
відповідача були відсутні правові
підстави для зарахування вислуги років
на пільгових умовах за час перебування
на службі в період з 01.10.1991 року до 15.12.1999
року.

Суд першої інстанції взяв до уваги
лист Міністерства соціальної політики
від 12.08.2011 року №2195/0/14-11/029, в якому
роз'яснено, що згідно статті 50 Закону
№2262 пенсії військовослужбовцям та
особам рядового і начальницького
складу призначаються з наступного дня
після звільнення. Тому норми пункту 3
постанови Кабінету Міністрів України
від 17.07.1992 року застосовуються саме на
день звільнення особи зі служби з
урахуванням змін, що відбулися в
чинному законодавстві.

Колегія суддів Вінницького
апеляційного адміністративного суду
вважає такий висновок суду першої
інстанції правильним, зробленим за
виключної юридичної оцінки обставин
справи з правильним застосуванням до
спірних правовідносин норм чинного
законодавства при дотриманні норм
процесуального права.

Власне, як вірно зазначено судом першої
інстанції, згідно з приписами статті 50
Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб" визначено строки призначення
пенсій, так відповідно до пункту б
статті 50 цього Закону пенсії
відповідно до цього Закону
призначаються особам офіцерського
складу, прапорщикам і мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби і військової служби за
контрактом та деяким іншим особам, які
мають право на пенсію за цим Законом
відповідно до пунктів "а", "в" статті 12
цього Закону, - з наступного дня після
звільнення їх зі служби, але не раніше
того дня, по який їм сплачено грошове
забезпечення.

Порядок обчислення вислуги років та
визначення пільгових умов призначення
пенсій особам, які мають право на
пенсію за цим Законом, встановлюється
Кабінетом Міністрів України (стаття 17-1
Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб" )).

Відповідно до статті 17-2 Закону України
"Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб" обчислення вислуги
років для призначення пенсії
здійснюється, як правило за послужним
списком особової справи
військовослужбовця, особи, яка має
право на пенсію за цим Законом. Перелік
документів, що підтверджують
окремі періоди військової служби,
служби в органах внутрішніх справ,
Державній службі спеціального зв'язку
та захисту інформації України, органах
і підрозділах цивільного захисту,
податковій міліції чи Державній
кримінально-виконавчій службі України,
які підлягають зарахуванню до вислуги
років у календарному обчисленні або на
пільгових умовах визначається
Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3.4. наказу МВС України №1276 від
31.10.2003 року, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 16.12.2003
року за № 1161/8482 "Про затвердження
Інструкції про організацію роботи з
пенсійного забезпечення
військовослужбовців внутрішніх військ
та осіб начальницького і рядового
складу органів внутрішніх справ
України і членів їхніх сімей"
передбачено, що при обчисленні вислуги
років на пільгових умовах слід
керуватися записами в послужному
списку особової справи, які
здійснюються на підставі наказів
начальників органів внутрішніх справ
(командирів військових частин) про
направлення і повернення з пунктів
виконання завдань, де чинним
законодавством установлено пільгове
обчислення вислуги років для
призначення пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України
№1525 від 17.11.2004 року доповнено постанову
Кабінету Міністрів України від 17.07.1992
року №393 якою передбачено, що
проходження служби особами
начальницького складу органів
внутрішніх справ на посадах
дільничних, старших дільничних
інспекторів міліції та працівників
підрозділів з керівництва дільничними
інспекторами міліції зараховується
до вислуги років для призначення
пенсії на пільгових умовах у
розрахунку один місяць служби за
півтора місяця.

Наказом МВС України №250 від 29.07.2008 року
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 25.08.2008 року № 558/15249,
затверджено перелік посад дільничних,
старших дільничних інспекторів
міліції та працівників підрозділів з
керівництва дільничними інспекторами
міліції (крім центрального апарату
Міністерства внутрішніх справ), час
проходження служби на яких
зараховується до вислуги років для
призначення пенсій на пільгових умовах
один місяць служби за півтора місяця.

З прийняттям постанови Кабінету
Міністрів України №780 від 20.07.2011 року
внесено зміни до вищевикладеного
пункту 3 постанови Кабінету Міністрів
України від 17.07.1992 року №393, та
затверджено перелік постанов Кабінету
Міністрів України, що втратили
чинність, серед них постанова Кабінету
Міністрів України від 17 листопада 2004
року № 1525 "Про доповнення пункту 3
постанови Кабінету Міністрів України
від 17 липня 1992 року № 393".

Вищезгаданий наказ МВС України №250 від
29.07.2008 року, втратив чинність на
підставі наказу МВС України №546 від
12.08.2011 року, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 25.06.2011
року за №558/15249.

Як вірно акцентовано судом першої
інстанції, постановою Кабінету
Міністрів України №780 від 20.07.2011 року,
внесено зміни до вищевикладеного
пункту 3 постанови КМУ від 17.07.1992 року
№393, та у пункті 2 зазначено:
"..установити, що вислуга років осіб
рядового і начальницького складу
органів внутрішніх справ, яка була
обчислена до прийняття цієї постанови,
перегляду не підлягає".

Здійснивши системний аналіз наведених
норм та встановлених обставин справи,
суд першої інстанції дійшов
обґрунтованого висновку про
відсутність підстав для задоволення
вимог позивача про визнання дій
протиправними та зобов'язання УСБУ у
Вінницькій області перерахувати стаж
вислуги років на пільгових умовах
строк служби у Томашпільському РВ УМВС
України у Вінницькій області на посаді
оперуповноваженого відділення карного
розшуку Томашпільського РВ УМВС
України у Вінницькій області в період з
01.10.1991 року по 01.09.1992 року та на посадах
оперуповноваженого, старшого
оперуповноваженого, начальника
відділення державної служби боротьби з
економічною злочинністю
Томашпільського РВ УМВС України у
Вінницькій області в період з 01.09.1995
року по 15.12.1999 року з розрахунку один
місяць служби за півтора місяця,
оскільки на момент обчислення
пільгової вислуги років ОСОБА_3
постанова Кабінету Міністрів України
№393 від 17.07.1992 року втратила чинність
на підставі постанови Кабінету
Міністрів України №780 від 20.07.2011 року,
яка набрала законної сили 27.07.2011 року.

Наведені в апеляційній скарзі доводи
не викликають сумнівів щодо
правильності висновків суду першої
інстанції та застосування норм
матеріального і процесуального права.

Відповідно до частини 1 статті 200 КАС
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову або ухвалу
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального та процесуального права.

Зважаючи на те, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, апеляційну
скаргу належить залишити без
задоволення, а постанову суду - без
змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без
задоволення, а постанову Вінницького
окружного адміністративного суду від 15
липня 2014 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена в касаційному порядку
згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі
08 вересня 2014 року .

Головуючий суддя
Боровицький О. А.

Судді
Драчук Т. О.

Сапальова Т.В.