Справа № 664/2458/14-а
Суддя: Никифоров Є. О.
Дата ухвалення: 2014-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 664/2458/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 вересня 2014 року
Цюрупинський районний
суд

Херсонської області

у складі: судді
Никифорова Є.О.,

при секретарі
Імшеницькій К.В.,

за участю представників позивача
Кравченко В.В.,
Андреєвої К.М.,

представників третіх осіб
Яковлєва О.А.,
Сидоренко С.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Цюрупинську
адміністративну справу за позовом
товариства з обмеженою
відповідальністю
виробничо-комерційної фірми «Спектр»
до Цюрупинської районної ради про
визнання протиправними дій по
оголошенню конкурсу на право оренди
комунального майна та скасування
результатів конкурсу,

встановив:

ТОВ ВКФ «Спектр» звернулося до суду з
позовом до Цюрупинської районної ради
в якому зазначає, що у газеті «Вісник
Олешшя» №37-38 від 08.05.2014р. було
надруковано оголошення про проведення
конкурсу на право оренди комунального
нерухомого майна, зокрема на вбудовані
приміщення №№ 26, 27, 28 загальною площею
18,1 кв. м І поверху будівлі (літ. «А»)
Виноградівської дільничної лікарні за
адресою: 75144, Цюрупинський район, с.
Виноградове, вул. Поповича, 23, що
перебуває на балансі комунального
закладу «Цюрупинський центр первинної
медико-санітарної допомоги», під
розміщення аптечного пункту, що
реалізує готові ліки.

22 січня 2008 року між позивачем та
Виноградівською сільською радою було
укладено договір оренди приміщення в
будинку Виноградівської дільничної
лікарні за адресою: Цюрупинський район,
с. Виноградове, вул. Поповича, 23,
загальною площею 18,1 кв. м під аптечний
пункт із терміном дії на один рік з
пролонгацією на наступні роки. У
зв'язку зі зміною балансоутримувача
нерухомого майна, на підставі
відповідних рішень рад, до зазначеного
договору були внесені зміни в частині
орендодавця об'єкту нерухомості та
строків дії Договору.

На підставі рішення №425727-13 XXVII
позачергової сесії Виноградівської
сільської ради VI скликання від 21.01.2013р.
сторонами укладено додаткову угоду від
21.01.2013р. до договору оренди, якою
продовжено його дію терміном на два
місяці, тобто до 22.03.2013 року.

На підставі рішення №425 ХХІХ-І
позачергової сесії Виноградівської
сільської ради VI скликання від 11.04.2013р.
сторонами укладено додаткову угоду від
21.03.2013р. до договору, якою продовжено
дію договору оренди терміном на десять
місяців, тобто до 22.01.2014 року.

Згідно з листами за вих. №597 від 17.12.13р.,
№613 від 19.12.2013р. Комунального закладу
«Цюрупинський центр первинної
медико-санітарної допомоги» та листом
за вих. №89 від 18.12.2013 р. позивача, між
сторонами орендарем та орендодавцем
погоджено питання подовження дії
договору оренди, у зв'язку із чим
укладено договір оренди нежитлового
приміщення від 23.01.2014р. Предметом
зазначеного договору є індивідуально
визначене майно - окремо ізольоване
приміщення, розташоване не першому
поверсі двоповерхової будівлі
Виноградівської амбулаторії загальної
практики сімейної медицини площею 18,1
кв. м, розміщене за адресою: Херсонська
обл., Цюрупинський район, с.
Виноградове, вул. Поповича, 23. Строк дії
договору встановлений з 23.01.2014р. до
05.12.2015р. включно (п. 10.1 договору). Договір
підписано сторонами та скріплено
печатками юридичних осіб.

Позивач зазначає, що він продовжує
користуватися займаними приміщеннями,
в тому числі й на протязі періоду
січень-червень 2014 року, отримує рахунки
на оплату оренди та комунальних
платежів, які своєчасно та у повному
обсязі сплачує, одержує від
орендодавця акти виконаних робіт.

Позивач вказує, що дії відповідача по
оголошенню і проведенню конкурсу на
право оренди порушують його переважне
право на продовження строку дії
договору оренди, а в продовженні
терміну дії договору оренди відмовлено
безпідставно, оскільки для цього
відсутні передбачені пунктом 4.11.
Положення щодо організаційно-правових
процедур з оренди та приватизації
об'єктів спільної власності
територіальних громад Цюрупинського
району. Крім того, орендар не був
повідомлений орендодавцем за три
місяці до закінчення строку оренди про
намір використовувати майно для
власних потреб та припинення строку
дії договору.

Позивач вказує, що між ним та
орендодавцем вже існують договірні
правовідносини щодо оренди вказаного
нерухомого комунального майна,
нежитлові приміщення не вибували із
володіння Позивача, за користування
ними останній сплачує орендні та
комунальні платежі та підставі
відповідних рахунків орендодавця.

Крім того, позивач посилається на те, що
відповідачем було проведено конкурс з
порушенням встановленої процедури, що
є також підставами для скасування
результатів конкурсу. Зазначені
порушення полягають у наступному.
Відсутні пропозиції балансоутримувача
щодо передачі майна в оренду, тобто
конкурс було оголошено з порушенням п. 5
Порядку. Оголошення про проведення
конкурсу на право оренди комунального
нерухомого майна, що опубліковано у
газеті «Вісник Олешшя» №37-38 від 08.05.2014р.
не містить даних про максимально
можливий строк оренди, погоджений
органом управління, відсутні
роз'яснення, що у разі надходження
додаткових заяв буде оголошений
конкурс на право оренди цього об'єкта, а
також зазначено, що останній день
прийому документів є 23 травня, тоді як
мав бути 10-й робочий день після
розміщення оголошення, тобто 19.05.2014р.,
що є порушенням п. 6 Порядку, оскільки
публікація оголошення про проведення
конкурсу здійснена з порушенням
встановлених вимог.

Пунктом 16 Порядку встановлено, що
засідання комісії є закритим. У разі
потреби отримання додаткової
інформації комісія має право
заслуховувати на своїх засіданнях
пояснення учасників конкурсу. Як вже
зазначалося вище, конкурсну комісію у
складі п'яти осіб створено у
відповідності до рішення №38 від
17.12.2010р. Цюрупинської районної ради. У
відповідності до Протоколу №5 від
29.05.2014р. на засіданні конкурсної
комісії нібито приймали участь лише
члени комісії, проте під час конкурсу
була присутня і стороння особа, яка не є
членом комісії ОСОБА_5, яка працює
бухгалтером Брилівської селищної ради,
що є порушенням п. 16 Порядку.

Крім того, у відповідності до пункту 20
Порядку конкурс проводиться у день, час
та у місці, визначеному в оголошенні
комісії.

В опублікованому у газеті оголошенні
зазначено, що конкурс буде проведено 30
травня 2014р. о 1000, тоді як засідання
конкурсної комісії відбулося 29.05.14р.
про що свідчить протокол №5, тобто
конкурс проведений з порушенням п. 20
Порядку.

Просить визнати протиправними дії
відповідача по оголошенню та
проведенню 29.05.2014 року конкурсу на
право оренди комунального нерухомого
майна, вбудованих приміщень №№ 26, 27, 28
загальною площею 18,1 кв.м. І поверху
будівлі (літ. «А») Виноградівської
дільничної лікарні за адресою: 75144,
Цюрупинський район, с. Виноградове, вул.
Поповича, 23, що перебуває на балансі
комунального закладу «Цюрупинський
центр первинної медико-санітарної
допомоги», під розміщення аптечного
пункту, що реалізує готові ліки та
скасування результатів конкурсу на
право оренди зазначеного майна, що
оформлені протоколом конкурсної
комісії № 5 від 29.05.2014 року.

Відповідач позовні вимоги не визнає,
вважаючи їх незаконними і
необґрунтованими. У своїх письмових
запереченнях на позов представник
відповідача зазначає, що договір
оренди на нерухоме комунальне майно
вбудовані приміщення №№ 26, 27, 28
загальною площею 18,1 кв.м. першого
поверху будівлі (літ. «А»)
Виноградівської дільничної лікарні за
адресою: 75144 Цюрупинський район, с.
Виноградове, вул. Поповича, 23, що
перебуває на балансі комунального
закладу «Цюрупинський ЦПМСД) та є
власністю територіальних громад
району в особі Цюрупинської районної
ради закінчився 22.01.2014 року. Відповідно
до ст. 17 ЗУ «Про оренду державного та
комунального майна у разі відсутності
заяви однієї із сторін про припинення
або зміну умов договору оренди
протягом одного місяця після
закінчення терміну договору оренди він
вважається подовженим на той самий
термін і на тих самих умовах які були
передбачені договором оренди. 10 лютого
2014 року (установлені законом терміни)
районна рада як власник орендованого
майна повідомила ТОВ ВКФ «Спектр» (лист
№09-045/2-6-06), що договір оренди на майно
вказане в заяві подовжуватись не буде,
а вказані приміщення будуть виставлені
на конкурс. Також зазначає, що договір
оренди між попереднім власником
Виноградівською сільською радою та
позивачем було укладено з порушеннями
до діючого законодавства, а саме ч.4 ст.9,
ст. 11 ЗУ «Про оренду державного та
комунального майна» (експертна оцінка
майна не проводилась, оголошення в
друкованих засобах масової інформації
не надавалось, конкурс не проводився) -
таким чином договір оренди від 22.01.2008
року є нікчемним і не тягне за собою
жодних юридичних наслідків.

19.02.2014 року до відповідача надійшов
лист від КЗ «Цюрупинський ЦПМСД»
(балансоутримувача майна) з
пропозицією передати в оренду
нерухомого майна за адресою: 75144
Цюрупинський район, с. Виноградове, вул.
Поповича, 23, що перебуває на балансі
комунального закладу «Цюрупинський
ЦПМСД» під розміщення аптечного
пункту, що реалізує готові ліки. На
підставі цього 10 квітня 2014 року в
районній газеті «Вісник Олешшя» було
розміщено оголошення про перелік
об'єктів комунального майна, яке
пропонується для передачі в оренду.
Враховуючи те, що до районної ради
надійшло декілька заяв на оренду
вказаного майна, 29.04.2014 року головою
районної ради було видано
розпорядження про проведення конкурсу,
08 травня 2014 року в газеті «Вісник
Олешшя» було розміщено оголошення про
проведення конкурсу на право оренди
комунального майна 30 травня 2014 року. У
зв'язку із службовими обставинами, 26
травня 2014 року розпорядженням голови
районної ради було перенесено час
проведення конкурсу на 29 травня 2014
року. Про дане рішення було повідомлено
всіх учасників конкурсу, що
підтверджується тим, що всі учасники
отримали письмові повідомлення та
взяли особисту участь у конкурсі в тому
числі і позивач. Це підтверджується
його підписом в протоколі розкриття
пропозицій. Таким чином перенесення
конкурсу на один день, жодним чином не
вплинуло на його проведення.

Склад конкурсної комісії на право
оренди майна спільної власності
територіальних громад району
затверджено рішенням 38 сесії районної
ради від 17 грудня 2010 року. В засіданні
комісії яка розглядала питання оренди
майна, що оскаржується, брали участь
особи встановленні рішенням сесії. Це
підтверджується протоколом №5
засідання конкурсної комісії від 29
травня 2014 року.

Статтею 17 ЗУ «Про оренду державного та
комунального майна» встановлено, що
термін дії договору оренди на нерухоме
майно становить п'ять років, якщо
іншого не запропонує орендар. В
оголошенні про конкурс передбачено
подачу проекту договору оренди. В якому
претенденти вказують бажаний термін
оренди і тому районна рада не вказувала
будь які терміни. Також постановою КМУ
№906 від 31 серпня 2011 року «Про
затвердження Порядку проведення
конкурсу на право оренди державного
майна» не передбачається визначення в
оголошенні бажаного терміну оренди

Стосовно переважного права, воно
виникає при умові різних пропозицій.
Враховуючи те, що переможець конкурсу
запропонував ціну вищу ніж позивач на
347 грн. норма права, про переважне право
застосовуватись не може.

Відповідач просив суд у задоволенні
позовних вимог відмовити у повному
обсязі.

Представник КЗ «Цюрупинський ЦПМСД»,
що залучений до участі у справі в
якості третьої особи без самостійних
вимог на стороні відповідача, пояснив,
що КЗ «Цюрупинський ЦПМСД» є
балансоутримувачем комунального майна
в т.ч. Виноградівської дільничної
лікарні. 22.01.2014 року закінчився строк
дії договору оренди від 22.01.2008 року. У
зв'язку з цим орендарю був направлений
для підписання проект нового договору
оренди від 23.01.2014 року, який орендар мав
затвердити у Цюрупинській районній
раді. КЗ «Цюрупинський ЦПМСД» вважає
зазначений договір таким, що не є
чинним, оскільки Цюрупинською районною
радою він не затверджений. На даний час
позивач фактично користується
орендованим майном так як не повернув
його за актом приймання-передачі. У
зв'язку з цим ТОВ ВКФ «Спектр»
виписувалися рахунки за оренду та на
сплату комунальних послуг після 22.01.2014
року за фактичне користування майном,
підписувалися акти виконаних робіт.
Орендна плата нараховувалась у
розмірі, передбаченому договором від
22.01.2008 року. Вважає, що позовні вимоги
задоволенню не підлягають.

Представник ТОВ «ВІО-ФАРМ», що залучене
до участі у справі в якості третьої
особи без самостійних вимог на стороні
відповідача, пояснив, що ТОВ «ВІО-ФАРМ»
приймало участь у проведенні конкурсу
на право оренди комунального
нерухомого майна, вбудованих приміщень
№№ 26, 27, 28 загальною площею 18,1 кв.м. І
поверху будівлі (літ. «А»)
Виноградівської дільничної лікарні за
адресою: 75144, Цюрупинський район, с.
Виноградове, вул. Поповича, 23, що
перебуває на балансі комунального
закладу «Цюрупинський центр первинної
медико-санітарної допомоги», під
розміщення аптечного пункту, що
реалізує готові ліки. За результатами
конкурсу, проведеного 29.05.2014 року ТОВ
«ВІО-ФАРМ» було оголошено переможцем.
На підставі рішення конкурсної комісії
та розпорядження Цюрупинської
районної ради № 43 від 29.05.2014 року було
укладено договір оренди вказаного
майна строком на 10 років, але до
використання майна ТОВ «ВІО-ФАРМ»
приступити не може, оскільки
приміщення не звільнені попереднім
орендарем ТОВ ВКФ «Спектр». Вважає, що
ними були виконані всі вимоги, а
конкурс проведено відповідно до вимог
закону, а тому підстав для задоволення
позову немає.

В судовому засіданні допитана у якості
свідка ОСОБА_6, яка показала, що вона
працює на посаді спеціаліста ІІ
категорії з бухгалтерського обліку
Брилівської селищної ради. 29.05.2014 року
вона була присутня на засіданні
конкурсної комісії Цюрупинської
районної ради в якості представника
Брилівської селищної ради як органу на
балансі якого перебуває майно, що
передається в оренду. Вирішувалися
питання про проведення конкурсу на
право оренди комунального майна
Брилівської та Виноградівської
дільничних лікарень. За результатами
конкурсу нею було підписано
відповідний протокол.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, повідомлений про
дату, час і місце судового розгляду
належним чином, причини неявки судом
визнані неповажними, тому відповідно
до положень ч. 4 ст. 128 КАС України, суд
вирішив справу на підставі наявних у
ній доказів.

Заслухавши пояснення сторін та інших
осіб, що залучені до участі у справі,
дослідивши матеріали справи, суд
приходить до висновку, що позов
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено, що 22.01.2008 року між
позивачем та Виноградівською
сільською радою було укладено договір
оренди нежитлового приміщення в
будівлі Виноградівської дільничної
лікарні за адресою: Цюрупинський район,
с. Виноградове, вул. Поповича, 23,
загальною площею 18,1 кв.м під аптечний
пункт із терміном дії на один рік з
пролонгацією на наступні роки. У
зв'язку зі зміною балансоутримувача
нерухомого майна, на підставі
відповідних рішень рад, до зазначеного
договору були внесені зміни в частині
орендодавця об'єкту нерухомості та
строків дії Договору. 21.01.2013 р. укладено
додаткову угоду до договору оренди,
якою продовжено його дію терміном на
два місяці, тобто до 22.03.2013 року. 21.03.2013 р.
сторонами укладено додаткову угоду від
21.03.2013р. до договору, якою продовжено
дію договору оренди терміном на десять
місяців, тобто до 22.01.2014 року. Згідно з
листами за вих. №597 від 17.12.13р., №613 від
19.12.2013р. Комунального закладу
«Цюрупинський центр первинної
медико-санітарної допомоги» та листом
за вих. №89 від 18.12.2013 р. позивача, між
орендарем та орендодавцем погоджено
питання подовження дії договору
оренди, у зв'язку із чим укладено
договір оренди нежитлового приміщення
від 23.01.2014р. Предметом зазначеного
договору є індивідуально визначене
майно - нежитлове приміщення,
розташоване не першому поверсі
двоповерхової будівлі Виноградівської
амбулаторії загальної практики
сімейної медицини площею 18,1 кв. м,
розміщене за адресою: Херсонська обл.,
Цюрупинський район, с. Виноградове, вул.
Поповича, 23. Строк дії договору
встановлений з 23.01.2014р. до 05.12.2015р.
включно (п. 10.1 договору). Договір
підписано сторонами та скріплено
печатками юридичних осіб. 10.02.2014 року
Цюрупинська районна рада повідомила
позивача, що договір оренди з ним
продовжений не буде та про те, що буде
організовано конкурс на право оренди.
19.02.2014 року комунальний заклад
«Цюрупинський центр первинної
медико-санітарної допомоги» своїм
листом вих. №160 звернувся до голови
Цюрупинської районної ради з
пропозицією для передачу в оренду на
конкурсних засадах під розміщення
аптек, що реалізують готові ліки
приміщення №№26, 27, 28 Виноградівської
амбулаторії ЗПСМ в с. Виноградове, вул.
Поповича, 23 після чого відповідачем
подано оголошення про перелік об'єктів
комунального майна, що пропонуються в
оренду в т.ч. зазначеного вище
нерухомого майна. Розпорядженням
голови районної ради від 29.04.2014 року № 34
оголошено конкурс на право оренди
комунального нерухомого майна.
Відповідне оголошення опубліковане у
газеті «Вісник Олешшя» №37-38 від 08.05.2014
року. Згідно протоколу засідання
конкурсної комісії №5 від 29.05.2014 року
вирішено визнати ТОВ «ВІО-ФАРМ»
переможцем конкурсу на право оренди
комунального нерухомого майна,
вбудованих приміщень №№ 26, 27, 28
загальною площею 18,1 кв.м. І поверху
будівлі (літ. «А») Виноградівської
дільничної лікарні за адресою:
Цюрупинський район, с. Виноградове, вул.
Поповича, 23.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
всім формам дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Вчиняючи дії щодо оголошення та
проведення конкурсу на право оренди
комунального нерухомого майна,
вбудованих приміщень №№ 26, 27, 28
загальною площею 18,1 кв.м. І поверху
будівлі (літ. «А») Виноградівської
дільничної лікарні, відповідач виходив
із того, що строк дії договору оренди
від 22.01.2008 року закінчився 22.01.2014 року,
оскільки 10.02.2014 року Цюрупинська
районна рада повідомила позивача, що
договір оренди з ним продовжений не
буде та про те, що буде організовано
конкурс на право оренди. Проте,
відповідачем не враховано ту суттєву
обставину, що орендні правовідносини
між позивачем та КЗ «Цюрупинський
ЦПМСД» продовжено на підставі договору
від 23.01.2014 року на строк до 05.12.2015 року
включно, а тому майно не повинно було
пропонуватися в оренду іншим особам.

Згідно ст. 204 ЦК України, правочин є
правомірним, якщо його недійсність
прямо не встановлена законом або якщо
він не визнаний судом недійсним.

Оскільки недійсність договору оренди
від 23.01.2014 року прямо не встановлено
законом і він не визнаний судом
недійсним, суд приходить до висновку,
що зазначений договір є дійсним та
обов'язковим для сторін. Відтак,
оголошення та проведення відповідачем
конкурсу на право оренди комунального
нерухомого майна при наявності діючого
договору оренди цього майна є
порушенням майнових прав позивача як
орендаря майна.

За таких обставин дії відповідача по
оголошенню та проведенню конкурсу на
право оренди комунального нерухомого
майна та слід визнати протиправними, а
результати проведеного конкурсу
скасувати внаслідок неврахування
відповідачем усіх обставин, що мають
значення для вчинення дії.

На підставі викладеного, керуючись ст.
17 ЗУ «Про оренду державного та
комунального майна», ст. 204 ЦК України,
ст.ст. 11, 71, 171, 159-163 КАС України, суд

постановив:

Позовні вимоги товариства з обмеженою
відповідальністю
виробничо-комерційної фірми «Спектр»
задовольнити.

Визнання протиправними дії
Цюрупинської районної ради по
оголошенню та проведенню 29.05.2014 року
конкурсу на право оренди комунального
нерухомого майна, вбудованих приміщень
№№ 26, 27, 28 загальною площею 18,1 кв.м. І
поверху будівлі (літ. «А»)
Виноградівської дільничної лікарні за
адресою: 75144, Цюрупинський район, с.
Виноградове, вул. Поповича, 23, що
перебуває на балансі комунального
закладу «Цюрупинський центр первинної
медико-санітарної допомоги», під
розміщення аптечного пункту, що
реалізує готові ліки.

Скасувати результати конкурсу на право
оренди комунального нерухомого майна,
вбудованих приміщень №№ 26, 27, 28
загальною площею 18,1 кв.м. І поверху
будівлі (літ. «А») Виноградівської
дільничної лікарні за адресою: 75144,
Цюрупинський район, с. Виноградове, вул.
Поповича, 23, що перебуває на балансі
комунального закладу «Цюрупинський
центр первинної медико-санітарної
допомоги», під розміщення аптечного
пункту, що реалізує готові ліки, що
оформлені протоколом конкурсної
комісії № 5 від 29.05.2014 року.

Постанову може бути оскаржено до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через
Цюрупинський районний суд шляхом
подачі апеляційної скарги в
десятиденний строк з дня отримання її
копії. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.
Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлений строк. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Суддя
Є.О.
Никифоров