Справа № 521/10502/14-а
Суддя: Поліщук І. О.
Дата ухвалення: 2014-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/521/345/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 серпня 2014 року Малиновський районний
суд м. Одеси у складі:

головуючого судді - Поліщук І.О.

при секретарі - Святецькій І.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративний позов
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Малиновському районі міста
Одеси, за участю третьої особи -
Акціонерного товариства закритого
типу «Одестеплокомуненерго» про
визнання дій неправомірними та
призначення пенсії на пільгових
умовах, суд -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Малиновському районі міста Одеси, за
участю третьої особи - АТ ЗТ
«Одестеплокомуненерго», уточнивши
який, просив суд ухвалити постанову,
якою визнати незаконними рішення
управління Пенсійного фонду України в
Малиновському районі міста Одеси від
06.12.2013 року, від 26.03.2014року № 11300 про
відмову у призначенні йому пенсії за
віком на пільгових умовах, а також
зобов'язати відповідача призначити
пенсію за віком на пільгових умовах з
часу його звернення до УПФ України в
Малиновському районі міста Одеси,
тобто з 27 серпня 2012 року. Свій позов
ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що має
загальний трудовий стаж 32 роки 7
місяців та дев'ять днів, що
підтверджується розрахунком трудового
стажу та трудовою книжкою. Позивач
вказує, що в період з 28.12.1983 року по
19.02.1995 року працював у АОЗТ
«Одестеплокомуненерго». Проте
відповідач не зарахував роки його
стажу за вказаний період тривалістю 10
років 1 місяць 21 день, як стажу на
пільгових роботах, у зв'язку з тим, що
спочатку керівництво ВАТ
«Одестеплокомуненерго» видало Довідку
Додаток № 5 від 12.11.2012 року в якості
доказу спеціального трудового стажу, а
потім на підставі листа № 1/7-1509 від
18.10.2013 року вказана довідка була
відкликана. З цих підстав відповідач
відмовив йому у призначенні пенсії за
віком на пільгових умовах за списком №2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, зайнятість в яких дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах,
затвердженого Постановою Кабінету
міністрів України №36 від 16 січня 2003
року. Позивач вважає відмову у
призначені пенсії на пільгових умовах
Управлінням Пенсійного фонду України в
Малиновському районі м. Одеси
незаконною та просить суд визнати дії
Управління Пенсійного фонду України в
Малиновському районі м. Одеси
неправомірними, зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
Малиновському районі м. Одеси
зарахувати трудовий стаж роботи на
посаді у АТ ЗТ « Одестеплокомуненерго»
в період з 28.12.1983 року по 19.02.1995 рік, та
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Малиновському районі м.
Одеси нарахувати йому пенсію за віком
на пільгових умовах з 27 серпня 2012 року,
тобто з часу його звернення до
відповідача.

В судовому засіданні позивач та його
представник позовні вимоги підтримали
та просили суд задовольнити позов з
підстав викладених у ньому.
Представник позивача звернув увагу
суду, що спочатку АТ ЗТ
«Одестеплокомуненерго» 12.11.2012 року
видало довідку ОСОБА_1 про
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсії за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній. Згідно даної
довідки підприємство підтвердило що
ОСОБА_1 працював повний робочий день на
АОЗТ «Одестеплокомуненерго» і за
період з 28.12.1983 року по 19.02.1995 року
виконував електрозварювальні роботи
за професією газоелектрозварник ІV
розряду, що передбачена Списком 2
розділом XXX 111 підрозділом 2 код КП 03350516
на підставі Постанови КМУ п.36 від 16.01.2003
року за період з 28.12.1983 по 19.02.1995 року - 10
років 1 місяць 21 день. Потім АТЗТ «
Одестеплокомуненерго» відкликало
довідку № 1/7 -1420 посилаючись на те, що
зазначена довідка видається у випадку
коли відсутня трудова книжка, а у
ОСОБА_1 трудова книжка є. Таким чином
третя особа не оспорює факт роботи
ОСОБА_1 та факт наявності пільгового
трудового стажу, однак відповідач все
таки відмовив у призначенні пільгової
пенсії за віком, що є порушенням
діючого законодавства України.

Представник відповідача - Управління
Пенсійного фонду України в
Малиновському районі міста Одеси, в
судовому засіданні адміністративний
позов не визнала та показала суду, що
згідно до ст. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» право на пенсію
на пільгових умовах мають працівники,
зайняті повний робочий день на роботах
із шкідливими і важкими умовами праці, -
за списком №2 виробництв і професій,
затверджуваним у порядку, що
визначається Кабінетом Міністрів
України, і за результатами атестації
робочих місць - чоловіки після
досягнення 55 років і при стажі роботи
не менше 25 років, з них не менше 12 років
і 6 місяців на зазначених роботах.
Працівники які мають не менше половину
стажу роботи із шкідливими та важкими
умовами праці, чоловікам пенсії на
пільгових умовах призначаються із
зменшенням віку, на один рік за кожні 2
роки 6 місяців такої роботи. Згідно ст.62
вказаного Закону трудова книжка є
основним документом, що підтверджує
стаж роботи,а порядок підтвердження
наявного трудового стажу при
відсутності трудової книжки або
записів в ній регулюється постановою
Кабінету Міністрів України від 12.08.1993
року № 637. Пунктом 20 даного порядку
передбачено, що у випадках, коли у
трудовій книжці відсутні відомості, що
визначають право на пенсію на
пільгових умовах для підтвердження
спеціального трудового стажу
приймаються уточнені довідки
підприємств або організацій додаток №
5. У довідці має бути вказано: період
роботи, що зараховуються до
спеціального стажу, професія або
посада; характер виконуваної роботи;
розділ, підрозділ, пункт, найменування
списків або їх номери, куди включаються
цей період роботи; первинні документи
за час виконання роботи, на підставі
яких видана зазначена довідка.
Позивачем було надано копії трудової
книжки із відповідними записами про
трудовий стаж та довідку ВАТ
«Одестеплокомуненерго» Додаток № 5 від
12.11.2012 року, яка була відкликана листом
ВАТ «Одестеплокомуненерго» за № 1/7-1509
від 18.10.2013 року, як докази спеціального
трудового стажу для призначення пенсії
на пільгових умовах. В зв'язку з цим,
довідка ВАТ «Одестеплокомуненерго» за
додатком № 5 від 12.11.2014 року не може бути
врахована для призначення пільгової
пенсії. Враховуючи вищевикладене у
позивача недостатньо пільгового стажу
для призначення пенсії, а тому
управління не має законних підстав для
призначення пенсії на пільгових умовах
позивачу. Також представник
відповідача показав суду, що згідно п.4
Постанови Кабінету Міністрів України
від 01.08.1992 року № 442 « Про порядок
проведення атестації робочих місць за
умовами праці» атестація поводиться в
строки, передбачені колективним
договором, але не рідше одного разу на
п'ять років, це означає що при
призначення пенсії на пільгових умовах
для зарахування до пільгового
пенсійного стажу певного 5-річного
періоду роботи у несприятливих умовах
праці відповідне право впродовж цього
періоду повинно бути підтверджене за
результатами робочих місць за умовами
праці. Оскільки атестація робочих
місць Акціонерним товариством ЗТ
«Одестеплокомуненерго» не проводилася
це також є підставою для відмови у
позові.

Представник третьої особи - ВАТ
«Одестеплокомуненерго» в судове
засідання не з явився, надав до суду
заперечення в яких зазначив, що на
їхньому підприємстві не виконувалися
роботи з особливо шкідливими та
особливо важкими умовами праці. Це
підтверджується відсутністю атестації
робочих місць, як того вимагає Закон
України «Про пенсійне забезпечення від
05.11.1991 року. Також при наявності роботи
з особливо шкідливими та особливо
важкими умовами праці робітникам
згідно статті 76 Законів України Про
працю України надаються додаткові
відпустки. Позивач мав відпустку на
загальних підставах 24 дні, згідно ст.75
Законів України про працю України, що
також свідчить про відсутність роботи
з особливо шкідливим та особливо
важкими умовами праці. Представник
третьої особи, в запереченнях зазначив,
що ОСОБА_1 дійсно працював у них
газоелектрозварником з 28.12.1983 року по
19.02.1995 року, однак згідно законодавства,
що діяло на той період, ця професія не
відносилася до списку № 2, тому строк
роботи за цією професією не повинен
відноситися до пільгового стажу.

Суд, вивчивши та дослідивши матеріали
справи, проаналізувавши докази у їх
сукупності, вважає що позовні вимоги
підлягають частковому задоволенню,
виходячи із того, що відповідач не
довів правомірність своїх дій.

Відповідно до п. «б» ч.1 ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення» на
пільгових умовах мають право на пенсію
за віком, незалежно від місця останньої
роботи працівники, зайняті повний
робочий день на інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці, - за
списком № 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджуваним
Кабінетом Міністрів України, і за
результатами атестації робочих місць:

- чоловіки - після досягнення 55 років і
при стажі роботи не менше 25 років, з них
не менше 12 років 6 місяців на зазначених
роботах.

Працівникам, які мають менш половини
стажу роботи із шкідливими і важкими
умовами праці, пенсії на пільгових
умовах призначаються із зменшенням
віку, передбаченого статтею 12 Закону,
на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої
роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої
роботи - жінкам. Постановою Ради
Міністрів РСР від 22 серпня 1956 року № 1175
затверджено списки виробництв, цехів,
професій та посад, робота на яких дає
право на державну пенсію на пільгових
умовах та в пільгових розмірах.

Наказом Міністерства праці та
соціальної політики України від 18
листопада 2005 року № 383 затверджено
Порядок застосування списків № 1 і № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах, пунктом 3 якого
визначено, що при визначенні права на
пенсію за віком на пільгових умовах
застосовуються списки, що чинні на
період роботи особи. При цьому до
пільгового стажу зараховується весь
період роботи на відповідних посадах
або за професіями незалежно від дати
внесення цієї посади чи професії до
Списків.

Професії електрогазозварників,
зайнятих різанням та ручним
зварюванням, на напівавтоматичних
машинах, а також автоматичних машинах
із застосуванням флюсів, що містять
шкідливі речовини не нижче 3 класу
безпеки; електрозварники на
автоматичних та напівавтоматичних
машинах, зайняті зварюванням у
середовищі вуглекислого газу, на
роботах із застосуванням флюсів, що
містять шкідливі речовини не нижче 3
класу безпеки, а також на
напівавтоматичних машинах;
електрозварники річного зварювання,
містяться в розділі ХХХ III . Загальні
професії (у всіх галузях господарства)
списку №2 виробництв, цехів, професій
та посад, робота на яких дає право на
державну пенсію на пільгових умовах та
у пільгових розмірах, затвердженого
постановою кабінету Міністрів України
від 16.01. 2003 року № 36 яка дає право на
отримання пенсії.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» визначено, що основним
документом, що підтверджує стаж роботи
є трудова книжка, а вразі відсутності
її чи відповідних записів у ній
наявність трудового стажу
підтверджується в порядку
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Як вбачається з представленої до суду
трудової книжки ОСОБА_1, згідно даних в
трудовій книжці він працював на
посадах електрозварника та
газоелектрозварника. Так у трудовій
книжці під порядковим номером 24 є запис
про прийняття на роботу
газоелектрозварника до Тресту
«Одестепломережі» з 28.12.1983 року, згідно
наказу № 776 від 29.12.1983 року. Згідно з
записом у трудовій книжці під № ОСОБА_1
звільнений з даного місця роботи за
власним бажанням з 19.02. 1995 року (наказ №
29 від 20.02.1995 року). З цих підстав суд
робить висновок про те, що ОСОБА_1
працював на даному підприємстві - 11
років 1 місяць 23 дні.

З представленої до суду архівної
довідки № 2618 М-01-19 від 25.09.2012 року,
вбачається що ОСОБА_1 працював в АОЗТ
«Одестеплокомуненерго» (ОПО Теплові
мережі «Одестепломережі», ОПО теплових
мереж «Одестеплокомуненерго», ВАТ
«Одестеплокомуненерго»: прийнятий з
28.12.1983 року газоелектрозварником 4
розряду (наказ № 746 від 29.12.1983 року),
звільнений 19.02.1995 року з посади
електрозварника теплотрас 1V ЄРТС за
ст.38 КЗпП України за власним бажанням.

В судовому засіданні досліджені
особові рахунки, розрахункові
відомості, які заповнювалися в період
роботи ОСОБА_1 у Акціонерному
Товаристві Закритого Типу
«Одестеплокомуненерго, з яких
вибачається, що ОСОБА_1 працював там
газоелектрозварником з 28.12.1983 року по
19.02. 1995 року, йому нараховувалася
заробітна плата, надавалися відпустки
тривалістю 24 календарних днів.

Відповідно до Списку № 2 виробництв,
робіт, професій, посад і показників на
роботах із шкідливими і важкими
умовами праці, зайнятість в яких повний
робочий день дає право на пенсію за
віком на пільгових умовах,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України №36 від 16.01.2003 року,
зазначені посади - електрозварника,
газоелектрозварника дають право на
отримання пільгової пенсії.

Згідно до паспортних даних, трудової
книжки, довідки про підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсії за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів в ній, особового рахунку
позивача за часи роботи у АТ ЗП
«Теплокомуненерго», позивач станом на
27 серпня 2012 року досяг 55 років, має
трудовий стаж більше 32 років, з них на
посаді газоелектрозварника у АТ ЗТ
«Одестеплокомуненерго» - 11 років 1
місяць 23 дні, на посаді електрозварника
ручного зварювання у БУ-463 ВАТ «
Чорноморгідробуд» - один рік 08 місяців
20 днів . Враховуючи викладене, позивач
має право на отримання пенсії на
пільгових умовах по Списку № 2,
починаючи з 27.08.2013 року, тобто з моменту
звернення з заявою до УПФ України в
Малиновському районі м. Одеси, про
призначення пільгової пенсії.

Відповідно до ч.2 ст. 6 Конституції
України органи законодавчої,
виконавчої та судової влади здійснюють
свої повноваження у встановлених
Конституцією межах і відповідно до
Законів України.

Утверджуючи та забезпечуючи права і
свободи громадян, держава окремими
законами України встановила певні
соціальні пільги, компенсації і
гарантії, що є складовою
конституційного права на соціальний
захист, а тому відповідно до ч.2 ст.6, ч.2
ст.19, ч.1 ст.68 Конституції України вони є
загальнообов'язковими, однаковою мірою
мають додержуватися органами
державної влади, місцевого
самоврядування, їх посадовими особами.
Невиконання державою своїх соціальних
зобов'язань щодо окремих осіб ставить
громадян у нерівні умови, підриває
принцип довіри особи до держави, що
закономірно приводить до порушення
засад соціальної правової держави.

Дослідження оскаржуваних дій
управління Пенсійного Фонду України в
Малиновському районі м. Одеси щодо
відмови позивачу в призначенні пенсії
за віком на пільгових умовах свідчить
про те, що при прийнятті такого рішення
були порушені п.п. 2-4,7 ч.3 ст.2 КАС
України, що передбачає для суду
необхідність поновлення порушених
прав позивача.

Відмовляючи позивачу у призначенні
пільгової пенсії, відповідач у свої
рішеннях № 11300 про відмову у
призначення пенсії від 06 грудня 2013
року та у рішенні № 11300 від 26.03.2014 року в
якості підстави для прийняття рішень
зазначив відсутність підтвердження
стажу роботи у розмірі 12 років 6
місяців. Проте, пільговий характер
роботи позивача підтверджується
даними його трудової книжки та іншими
дослідженими в ході судового розгляду
справи документами.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка. Необхідність
підтвердження трудового стажу виникає
у разі відсутності трудової книжки.
Зазначені положення також викладені у
Порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів № 627 від 12.08.1993 року.

Оцінюючи наведені обставини, суд
вважає, що відповідачем неправомірно
було відмовлено позивачу у призначенні
пенсії за віком на пільгових умовах у
зв'язку з відсутністю підтвердження
стажу роботи у розмірі 12 років 6
місяців, оскільки ним до управління ПФУ
була надана трудова книжка, також інші
довідки та документи про
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсії.

Не проведення атестації робочого місця
позивача не позбавляє його права на
отримання пенсії на пільгових умовах.
Так, відповідно до п.п.3-4.1 Порядку
застосування Списків № 1 та № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників до пільгового стажу
зараховується весь період роботи на
відповідних посадах або за професіями
незалежно від дати їх внесення до
Списків за умови підтвердження
документами відповідних умов праці за
час виконання роботи до 21.08.1992 року та
за результатами проведення атестації
робочих місць за умовами праці після
21.08.1992 року. Проведення атестації
робочих місць запроваджено з 21.08.1992
року. При цьому, відповідальність за
своєчасне та якісне проведення
атестації покладається на керівника
підприємства, організації.

Пунктом 4 вказаного Порядку
передбачено, що, згідно з пунктом 4
Порядку проведення атестації робочих
місць за умовами праці, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 01 серпня 1992 року № 442, атестація
робочих місць за умовами праці
проводиться в строки, передбачені
колективним договором, але не рідше
одного разу на 5 років.

Посилання відповідача на відсутність
проведення атестації робочих місць як
на підставу для відмови у позові є
безпідставними, оскільки обставини
стосовно не проведення або неналежного
проведення атестації робочих місць не
можуть позбавити громадян їх
конституційного права на соціальний
захист щодо вирішення питань надання
пенсій за віком на пільгових умовах
відповідно до статті 13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення».

Визнаючи дії управління Пенсійного
Фонду України в Малиновському районі м.
Одеси щодо відмови позивачу у
призначення пенсії на пільгових умовах
протиправними, суд зобов'язує
відповідача зарахувати трудовий стаж
роботи на посаді газоелектрозварника у
АТ ЗТ «Одестеплокомуненерго»
тривалістю 11 років 1 місяць 23 дні, на
посаді електрозварника ручного
зварювання у БУ-463 ВАТ
«Чорноморгідробуд» тривалістю 1 рік 08
місяців 20 днів, а також зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в
Малиновському районі м. Одеси
нарахувати позивачу пенсію за віком на
пільгових умовах з 27 серпня 2013 року.

На підставі вище викладеного та
керуючись п. «б» ч.1 ст. 13, ст. 62 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
ч.2 ст.6, ч.2 ст.19, ч.1 ст.68 Конституції
України, Постановою Кабінету Міністрів
України №36 від 16.01.2003 року ст.ст. 2, 9-11, 70,
99, 159-163, 167 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Малиновському районі міста Одеси про
визнання дій неправомірними та
призначення пенсії на пільгових умовах
з 27.08.2012 року - задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного
фонду України в Малиновському районі
м. Одеси щодо відмови у призначенні
пільгової пенсії за віком -
протиправними.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Малиновському районі м.
Одеси зарахувати ОСОБА_1 роботи на
посаді газоелектрозварника у АТ ЗТ
«Одестеплокомуненерго» з 28.12.1983 року по
19.02.1995 рік та на посаді електрозварника
ручного зварювання у БУ-463 ВАТ
«Чорноморгідробуд» з 19.07.2007 року по
08.04.2009 року, до пільгового стажу за
Списком № 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, зайнятість на яких
дає право на пенсію на пільгових
умовах.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Малиновському районі м.
Одеси нарахувати ОСОБА_1 пенсію на
пільгових умовах з 27 серпня 2013 року.

Звернути постанову суду до негайного
виконання в межах суми стягнень за один
місяць.

Постанова може бути оскаржена
учаниками процессу до Одеського
апеляційного адміністративного суду
на протязі десяти днів.

Головуючий: