Справа № П/811/1025/14
Суддя: О.А. Черниш
Дата ухвалення: 2014-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
-------------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 серпня 2014 року
Справа № П/811/1025/14

Кіровоградський окружний
адміністративний суд у складі судді
Черниш О.А., за участю секретаря
судового засідання Козоріз О.М.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Кіровограді
адміністративну справу за позовом
Головного управління
Держсанепідемслужби у Кіровоградській
області до приватного підприємства
"Агрогермес - Шем" про застосування
заходів реагування у сфері державного
нагляду (контролю), -

В С Т А Н О В И В:

Головне управління
Держсанепідемслужби у Кіровоградській
області звернулося до суду з позовом до
приватного підприємства "Агрогермес -
Шем" (надалі - ПП "Агрогермес - Шем") про
застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду.

Позов мотивовано тим, що у ході
позапланової перевірки ПП "Агрогермес -
Шем", розташованого у АДРЕСА_1,
проведеної позивачем на предмет
дотримання вимог санітарного
законодавства та оформленої актом від
27.03.14, виявлено порушення Державних
санітарних правил забудови населених
пунктів, затверджених наказом МОЗ від
19.06.96 №173, а саме недотримання
санітарно-захисної зони, установленої
для виробництва з переробки продукції
рослинництва, продовольчого та
фуражного зерна, насіння зернових та
олійних культур. У зв'язку з
виникненням загрози здоров'ю жителям
АДРЕСА_1, позивач на підставі акту від
27.03.14 просить застосувати до
відповідача заходи реагування у сфері
державного нагляду шляхом повного
зупинення виробництва, до усунення
порушень санітарного законодавства.

У судовому засіданні представники
позивача позовні вимоги підтримали у
повному обсязі, посилаючись на
обставини, викладені у позовній заяві,
та надані у справу матеріали і
документи.

Представник відповідача у судове
засідання не з'явився. У наданих до суду
письмових запереченнях позов не
визнав, стверджуючи, що під час
здійснення позивачем перевірки
дотримання вимог санітарного
законодавства та складання акту
перевірки від 27.03.14, на який той
посилаються як на підставу своїх вимог,
директор чи інший уповноважений
представник ПП "Агрогермес-Шем"
присутнім не був. З цих підстав, а також
заперечуючи здійснення підприємством
діяльності з переробки продукції
рослинництва, продовольчого та
фуражного зерна, насіння зернових та
олійних культур, доводячи, що
підприємство провадить свою
діяльність з дотриманням усіх
необхідних вимог, просив суд у позові
відмовити.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши
пояснення представників позивача,
дослідивши та оцінивши надані докази,
суд встановив такі обставини.

Приватне підприємство "Агрогермес-Шем"
з 11.06.12 зареєстроване як юридична особа,
знаходиться за адресою м. Долинська,
вул. Войкова, 19, займається
господарською діяльністю за такими
видами: вирощування зернових культур
(крім рису), бобових культур і насіння
олійних культур; діяльність
посередників у торгівлі
сільськогосподарською сировиною,
живими тваринами, текстильною
сировиною та напівфабрикатами; оптова
торгівля зерном, необробленим тютюном,
насінням і кормами для тварин; оптова
торгівля хімічними продуктами;
вантажний автомобільний транспорт;
складське господарство (основний вид
діяльності). (а.с. 28 - 30)

До Головного управління
Держсанепідемслужби у Кіровоградській
області 10.02.14 надійшло адресоване
голові Кіровоградської обласної
державної адміністрації колективне
звернення мешканців вулиці АДРЕСА_1, з
проханням вжити заходів щодо ПП
"Агрогермес - Шем", господарська
діяльність якого з переробки зерна
призводить до викидів забруднюючих
речовин в атмосферне повітря та
перевищення рівня шуму. (а.с.7, 8).

У зв'язку з надходженням цього
звернення позивач 25.02.14 звернувся до
Державної санітарно-епідеміологічної
служби України про надання згоди на
проведення позапланового заходу по
проведенню перевірки ПП
"Агрогермес-Шем". (а.с.9).

Держсанепідемслужба України листом
№04.01-07-2968.28 від 25.03.14 надала згоду на
проведення позапланових заходів зі
здійснення державного
санепідемнагляду в межах наданих
повноважень, а саме перевірки фактів,
викладених у зверненнях стосовно
порушення санітарних норм та правил
суб'єктом господарювання ПП
"Агрогермес-Шем".(а.с.10).

Начальником відділу
держсанепідемнагляду у Долинському та
Устинівському районах Цуркан Г.С.
видано наказ №30 від 27.03.14 та
посвідчення (направлення) №29 від 27.03.14
на проведення позапланового заходу -
санітарно-епідеміологічного
обстеження суб'єкта господарювання ПП
"Агрогермес - Шем", розташованого у
АДРЕСА_1. (а.с.11, 12)

На підставі цих документів начальником
відділу держсанепідемнагляду у
Долинському та Устинівському районах
Цуркан Г.С. у період 27-28.03.14 проведено
перевірку дотримання санітарного
законодавства у ПП "Агрогермес - Шем",
результати якої оформлено актом від
27.03.14 (а.с.13). В акті зафіксовано, що ПП
"Агрогермес - Шем" працює за адресою
АДРЕСА_1. В комплекс будівель входять
зерносклади, вагові, зерносушильна
установка. Згідно з наданою технічною
документацією та відповідно до
Державних санітарних правил забудови
населених пунктів, затверджених
наказом МОЗ від 19.06.96 №173, для ПП
"Агрогермес - Шем" встановлена
санітарно - захисна зона 100 м. Фактично
відстань від зерносушильної установки
до огорожі підприємства складає 43 м,
від огорожі підприємства до найближчої
житлової забудови - 21 м, тобто
санітарно-захисна зона не витримана.
Рішення про зменшення
санітарно-захисної зони для цього
підприємства відсутнє.

За наслідками перевірки припис чи інші
розпорядчі документи щодо усунення
порушень санітарного законодавства не
складалися.

Воднораз, вважаючи, що виявлені
порушення, зафіксовані в акті
перевірки дотримання санітарного
законодавства від 27.03.14, створюють
загрозу здоров'ю людей, позивач, як
територіальний орган Державної
санітарно-епідеміологічної служби
України, 09.04.14 звернувся до суду з даним
позовом про повне зупинення
виробництва ПП "Агрогермес-Шем" до
усунення порушень санітарного
законодавства.

Вирішуючи спір, суд виходив з того, що
його предметом є застосування за
рішенням суду заходів реагування у
сфері державного нагляду за
дотриманням санітарного
законодавства.

Правові та організаційні засади,
основні принципи і порядок здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності,
повноваження органів державного
нагляду (контролю), їх посадових осіб і
права, обов'язки та відповідальність
суб'єктів господарювання під час
здійснення державного нагляду
(контролю) визначає Закон України "Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності".

Відповідно до абзацу 2 статті 1 Закону
України "Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності" державний
нагляд (контроль) - діяльність
уповноважених законом центральних
органів виконавчої влади, їх
територіальних органів, державних
колегіальних органів, органів
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим, органів місцевого
самоврядування в межах повноважень,
передбачених законом, щодо виявлення
та запобігання порушенням вимог
законодавства суб'єктами
господарювання та забезпечення
інтересів суспільства, зокрема
належної якості продукції, робіт та
послуг, прийнятного рівня небезпеки
для населення, навколишнього
природного середовища.

Згідно з частинами 1, 3, 4 статті 39 Закону
України "Про забезпечення санітарного
та епідемічного благополуччя
населення" державний
санітарно-епідеміологічний нагляд - це
діяльність органів державної
санітарно-епідеміологічної служби по
контролю за дотриманням юридичними та
фізичними особами санітарного
законодавства з метою попередження,
виявлення, зменшення або усунення
шкідливого впливу небезпечних
факторів на здоров'я людей та по
застосуванню заходів правового
характеру щодо порушників.

Державний санітарно-епідеміологічний
нагляд здійснюється відповідно до
Положення про державний
санітарно-епідеміологічний нагляд в
Україні, що затверджується Кабінетом
Міністрів України, вибірковими
перевірками дотримання санітарного
законодавства за планами органів
державної санітарно-епідеміологічної
служби, а також позапланово залежно від
санітарної, епідемічної ситуації та за
заявами громадян.

Результати перевірки оформлюються
актом, форма і порядок складання якого
визначаються центральним органом
виконавчої влади, що забезпечує
формування державної політики у сфері
охорони здоров'я.

Відповідно до абзацу 2 статті 33 цього
Закону здійснення державного
санітарно-епідеміологічного нагляду є
одним з основних напрямів діяльності
державної санітарно-епідеміологічної
служби.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 22.06.99 №1109 затверджено Положення про
державний санітарно-епідеміологічний
нагляд в Україні (надалі - Положення
№1109), яке визначає мету, основні
завдання та порядок здійснення
державного
санітарно-епідеміологічного нагляду в
Україні.

Згідно з пунктом 3 Положення №1109 метою
державного
санітарно-епідеміологічного нагляду є
запобігання, виявлення та припинення
порушень санітарного законодавства.

Відповідно до пунктів 5, 6 Положення №1109
державний санітарно-епідеміологічний
нагляд здійснюється головними
державними санітарними лікарями, їх
заступниками, іншими посадовими
особами, а також установами і закладами
державної санітарно-епідеміологічної
служби у порядку запобіжного та
поточного нагляду.

Посадові особи державної
санітарно-епідеміологічної служби МОЗ
здійснюють нагляд у межах відповідних
адміністративних територій, на
транспорті та на інших об'єктах, а
посадові особи державної
санітарно-епідеміологічної служби
інших органів виконавчої влади - на
територіях, на які поширюється їх
діяльність, підпорядкованих їм
об'єктах, у підрозділах.

Пунктами 8, 9 Положення №1109 передбачено,
що поточний державний
санітарно-епідеміологічний нагляд
включає зокрема: контроль за
дотриманням юридичними і фізичними
особами передбачених санітарним
законодавством, санітарними та
протиепідемічними (профілактичними)
заходами, приписами, постановами,
висновками, дозволами та
реєстраційними свідоцтвами, умовами
державної реєстрації вимог безпеки для
здоров'я і життя людини; проведення
обстеження, розслідування,
лабораторного та інструментального
дослідження і випробування, а також
санітарної, гігієнічної,
токсикологічної, епідеміологічної та
інших видів оцінки середовища
життєдіяльності людини, об'єктів
господарської та інших видів
діяльності, продукції, робіт, послуг,
проектної документації і видача за їх
результатами висновків щодо
відповідності (невідповідності)
вимогам санітарних норм;

Поточний державний
санітарно-епідеміологічний нагляд як
діяльність головних державних
санітарних лікарів, їх заступників,
інших посадових осіб установ і
закладів державної
санітарно-епідеміологічної служби з
контролю за дотриманням юридичними і
фізичними особами санітарного
законодавства, санітарних та
протиепідемічних (профілактичних)
заходів, приписів, постанов та
висновків здійснюється шляхом
обстеження та перевірки об'єктів
нагляду щодо дотримання і реалізації
вимог безпеки для здоров'я і життя
людини.

Наказом Міністерства охорони здоров'я
України від 19.01.12 №34, зареєстрованим в
Міністерстві юстиції України 16.03.12 за
№413/20726, затверджено Положення про
територіальні органи Державної
санітарно-епідеміологічної служби
України, відповідно до якого Головні
управління Державної
санітарно-епідеміологічної служби в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі, на
водному, залізничному, повітряному
транспорті (далі - Головні управління)
та їх відокремлені структурні
підрозділи в містах (міські управління)
та районах (районні або міжрайонні
управління) (далі - відокремлені
структурні підрозділи)
підпорядковуються Державній
санітарно-епідеміологічній службі
України і є її територіальними
органами.

Згідно з пунктом 4 цього Положення
Головні управління відповідно до
покладених на них завдань: 4.4.
Здійснюють державний
санітарно-епідеміологічний нагляд та
контроль за дотриманням вимог
санітарного законодавства органами
виконавчої влади і органами місцевого
самоврядування, органами влади
Автономної Республіки Крим,
підприємствами, установами,
організаціями незалежно від форми їх
власності, фізичними особами та
громадянами, виконанням ними
санітарних та протиепідемічних
(профілактичних) заходів; 4.5.
Застосовують передбачені
законодавством заходи для припинення
порушення санітарного законодавства.

Пунктом 8 цього Положення передбачено,
що Головні управління здійснюють свої
повноваження як безпосередньо, так і
через власні відокремлені структурні
підрозділи.

Відповідно до частин 1, 2 статті 42 Закону
України "Про забезпечення санітарного
та епідемічного благополуччя
населення" головні державні санітарні
лікарі (їх заступники) застосовують
такі заходи для припинення порушення
санітарного законодавства:

а) обмеження, тимчасова заборона чи
припинення діяльності підприємств,
установ, організацій, об'єктів
будь-якого призначення, технологічних
ліній, машин і механізмів, виконання
окремих технологічних операцій,
користування плаваючими засобами,
рухомим складом і літаками у разі
невідповідності їх вимогам санітарних
норм;

б) обмеження, тимчасова заборона або
припинення будівництва, реконструкції
та розширення об'єктів у разі відступу
від затвердженого проекту;

в) тимчасова заборона виробництва,
заборона використання та реалізації
хімічних речовин, технологічного
устаткування, будівельних матеріалів,
біологічних засобів, товарів народного
споживання, джерел іонізуючих
випромінювань в разі відсутності їх
гігієнічної регламентації та
державної реєстрації, а також якщо їх
визнано шкідливими для здоров'я людей;

г) обмеження, зупинення або заборона
викидів (скидів) забруднюючих речовин
за умови порушення санітарних норм;

д) зупинення або припинення
інвестиційної діяльності у випадках,
встановлених законодавством;

е) внесення власникам підприємств,
установ, організацій або уповноваженим
ними органам подання про відсторонення
від роботи або іншої діяльності осіб,
зазначених у абзаці шостому частини
першої статті 7 цього Закону;

є) вилучення з реалізації (конфіскація)
небезпечних для здоров'я хімічних та
радіоактивних речовин, біологічних
матеріалів у порядку, що
встановлюється законодавством.

ж) заборона виробництва або обігу, а
також вилучення з обігу харчових
продуктів, харчових добавок,
ароматизаторів, дієтичних добавок,
допоміжних матеріалів для переробки
харчових продуктів, а також допоміжних
засобів та матеріалів для виробництва
та обігу харчових продуктів на
підставах та у порядку, що встановлені
законами України "Про безпечність та
якість харчових продуктів" та "Про
вилучення з обігу, переробку,
утилізацію, знищення або подальше
використання неякісної та небезпечної
продукції".

Іншим посадовим особам органів
державної санітарно-епідеміологічної
служби надаються повноваження
застосовувати заходи для припинення
порушення санітарних норм, передбачені
пунктом "а" (в частині обмеження,
тимчасової заборони діяльності
підприємств, установ, організацій,
об'єктів будь-якого призначення,
технологічних ліній, машин і
механізмів, виконання окремих
технологічних операцій, користування
плаваючими засобами, рухомим складом і
літаками у разі невідповідності їх
вимогам санітарних норм), пунктами "в",
"г", "е" та "є" цієї статті.

Наказом Міністерства охорони здоров'я
України від 14.04.95 №67, зареєстрованим в
Міністерстві юстиції України 15.08.95 за
№298/834, затверджено Інструкцію про
порядок застосування державною
санітарно-епідеміологічною службою
України адміністративно-запобіжних
заходів (обмеження, тимчасова заборона,
заборона, припинення, зупинення), яка
регулює згідно із Законом України "Про
забезпечення санітарного та
епідемічного благополуччя населення"
порядок застосування посадовими
особами Державної
санітарно-епідеміологічної служби
України адміністративно-запобіжних
заходів щодо діяльності підприємств,
установ, організацій, об'єктів
будь-якого призначення, технологічних
ліній, машин і механізмів; виробництва
хімічних речовин, технологічного
устаткування, будівельних матеріалів,
біологічних засобів, товарів та іншої
продукції, джерел іонізуючих
випромінювань.

Між тим, частиною 5 статті 4 Закону
України "Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності" передбачено,
що повне або часткове зупинення
виробництва (виготовлення) або
реалізації продукції, виконання робіт,
надання послуг допускається за
постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування заходів
реагування. Вжиття інших заходів
реагування, передбачених законом,
допускається за вмотивованим
письмовим рішенням керівника органу
державного нагляду (контролю) чи його
заступника, а у випадках, передбачених
законом, - із наступним підтвердженням
обґрунтованості вжиття таких заходів
адміністративним судом.

Відтак, у разі виявлення органом
державної санітарно-епідеміологічної
служби порушень суб'єктом
господарювання санітарного
законодавства такі заходи реагування,
як повне або часткове зупинення
виробництва (виготовлення) або
реалізації продукції, виконання робіт,
надання послуг, застосовуються до
нього виключно за постановою
адміністративного суду.

Судом установлено, що у ході перевірки
(обстеження), проведеної при здійсненні
державного
санітарно-епідеміологічного нагляду
на предмет дотримання відповідачем
вимог санітарного законодавства,
виявлено порушення Державних
санітарних правил планування та
забудови населених пунктів, які, за
висновками позивача, створюють загрозу
здоров'ю людей, що дало підстави
позивачу звернутися до суду з даним
позовом про повне зупинення
виробництва, до усунення порушень
санітарного законодавства.

Згідно з частиною 2 статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Загальні вимоги до здійснення
державного нагляду (контролю)
передбачені статтею 4 Закону України
"Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності".

Відповідно до частин 1, 10, 11, 12 цієї
статті державний нагляд (контроль)
здійснюється за місцем провадження
господарської діяльності суб'єкта
господарювання або його відокремлених
підрозділів, або у приміщенні органу
державного нагляду (контролю) у
випадках, передбачених законом.

Посадові особи органу державного
нагляду (контролю) з метою з'ясування
обставин, які мають значення для
повноти проведення заходу, здійснюють
у межах повноважень, передбачених
законом, огляд територій або приміщень,
які використовуються для провадження
господарської діяльності, а також
будь-яких документів чи предметів, якщо
це передбачено законом.

Плановий чи позаплановий захід повинен
здійснюватися у присутності керівника
або його заступника, або уповноваженої
особи суб'єкта господарювання.

Перед початком здійснення державного
нагляду (контролю) посадова особа
органу державного нагляду (контролю)
вносить запис до відповідного журналу
суб'єкта господарювання (за його
наявності).

Згідно з частинами 1, 2, 5, 6 статті 7
Закону України "Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності" для
здійснення планового або
позапланового заходу орган державного
нагляду (контролю) видає наказ, який має
містити найменування суб'єкта
господарювання, щодо якого буде
здійснюватися захід, та предмет
перевірки.

На підставі наказу оформляється
посвідчення (направлення) на
проведення заходу, яке підписується
керівником або заступником керівника
органу державного нагляду (контролю)
(із зазначенням прізвища, ім'я та по
батькові) і засвідчується печаткою.

Перед початком здійснення заходу
посадові особи органу державного
нагляду (контролю) зобов'язані
пред'явити керівнику суб'єкта
господарювання або уповноваженій ним
особі посвідчення (направлення) та
службове посвідчення, що засвідчує
посадову особу органу державного
нагляду (контролю), і надати суб'єкту
господарювання копію посвідчення
(направлення).

Посадова особа органу державного
нагляду (контролю) без посвідчення
(направлення) на здійснення заходу та
службового посвідчення не має права
здійснювати державний нагляд
(контроль) суб'єкта господарювання.

Суб'єкт господарювання має право не
допускати посадових осіб органу
державного нагляду (контролю) до
здійснення заходу, якщо вони не
пред'явили документів, передбачених
цією статтею.

За результатами здійснення планового
або позапланового заходу посадова
особа органу державного нагляду
(контролю), у разі виявлення порушень
вимог законодавства, складає акт.
Посадова особа органу державного
нагляду (контролю) зазначає в акті стан
виконання вимог законодавства
суб'єктом господарювання, а в разі
невиконання - детальний опис
виявленого порушення з посиланням на
відповідну вимогу законодавства. В
останній день перевірки два примірники
акта підписуються посадовими особами
органу державного нагляду (контролю),
які здійснювали захід, та суб'єктом
господарювання або уповноваженою ним
особою, якщо інше не передбачено
законом. Якщо суб'єкт господарювання не
погоджується з актом, він підписує акт
із зауваженнями. Один примірник акта
вручається суб'єкту господарювання або
уповноваженій ним особі, а другий -
зберігається в органі державного
нагляду (контролю).

Відповідно до частини 7 статті 7 Закону
України "Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності" на підставі
акта, складеного за результатами
здійснення заходу, в ході якого
виявлено порушення вимог
законодавства, орган державного
нагляду (контролю) за наявності підстав
для повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду.

Частиною 2 статі 8 Закону України "Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" передбачено, що органи
державного нагляду (контролю) та їх
посадові особи під час здійснення
заходів державного нагляду (контролю)
зобов'язані зокрема повно, об'єктивно
та неупереджено здійснювати державний
нагляд (контроль) у межах повноважень,
передбачених законом; ознайомити
керівника суб'єкта господарювання або
його заступника, або уповноважену ним
особу з результатами державного
нагляду (контролю) в строки,
передбачені законом.

Водночас, відповідно до статті 9 цього
Закону суб'єкт господарювання під час
здійснення державного нагляду
(контролю) має право перевіряти
наявність у посадових осіб органу
державного нагляду (контролю)
службового посвідчення і одержувати
копії посвідчення (направлення) на
проведення планового або
позапланового заходу; бути присутнім
під час здійснення заходів державного
нагляду (контролю) тощо.

Відтак, чинне законодавство
регламентує процедуру проведення
планових/позапланових заходів зі
здійснення державного нагляду
(контролю), дотримання якої є обов'язком
органу державного нагляду (контролю), у
тому числі при зверненні до суду з
позовом до суб'єкта господарювання про
застосування заходів реагування.

Як вбачається зі змісту акту перевірки
від 27.03.14, на підставі якого позивач
звернувся до суду з даним позовом,
перевірка (обстеження) ПП "Агрогермес -
Шем" проведена у присутності
підприємця ОСОБА_2, який підписав акт,
як особа, уповноважена бути присутньою
при перевірці, та відповідальна за
дотримання санітарного законодавства
на даному об'єкті.

У ході перевірки, проведеної на об'єкті,
розташованому у АДРЕСА_1, який є
місцезнаходженням ПП "Агрогермес - Шем",
установлено, що зерносушильна
установка розміщена у межах
санітарно-захисної зони, яка
відповідно до санітарної класифікації
підприємств, виробництв та об'єктів, що
наведена у додатку №4 до Державних
санітарних правил планування та
забудови населених пунктів (ДСП 173-96)
для виробництва по обробці харчових
продуктів та смакових речовин (млини,
крупорушки, зернообдиральні
підприємства та комбікормові заводи), а
також відповідно до додатку №5 до цих
Правил для сільськогосподарських
підприємств по переробці продукції
рослинництва, продовольчого та
фуражного зерна, насіння зернових та
олійних культур, становить 100 м.

Відповідно до пунктів 5.4, 5.5, 5.6 глави 5
Державних санітарних правил
планування та забудови населених
пунктів, затверджених наказом
Міністерства охорони здоров'я України
від 19.06.96 №173, зареєстрованим в
Міністерстві юстиції України 24.07.96 за
№379/1404, промислові,
сільськогосподарські та інші об'єкти,
що є джерелами забруднення
навколишнього середовища хімічними,
фізичними та біологічними факторами,
при неможливості створення
безвідходних технологій повинні
відокремлюватись від житлової
забудови санітарно-захисними зонами.

Розміри санітарно-захисних зон для
промислових підприємств та інших
об'єктів, що є джерелами виробничих
шкідливостей, слід встановлювати
відповідно до діючих санітарних норм
їх розміщення при підтвердженні
достатності розмірів цих зон за
"Методикой расчета концентраций в
атмосферном воздухе вредных веществ,
содержащихся в выбросах предприятий"
ОНД-86, розрахунками рівнів шуму та
електромагнітних випромінювань з
урахуванням реальної санітарної
ситуації (фонового забруднення,
особливостей рельєфу, метеоумов, рози
вітрів та ін.), а також даних
лабораторних досліджень щодо
аналогічних діючих підприємств та
об'єктів.

У тих випадках, коли розрахунками не
підтверджується розмір нормативної
санітарно-захисної зони або неможлива
її організація в конкретних умовах,
необхідно приймати рішення про зміну
технології виробництва, що передбачає
зниження викидів шкідливих речовин в
атмосферу, його перепрофілювання або
закриття.

Основою для встановлення
санітарно-захисних зон є санітарна
класифікація підприємств, виробництв
та об'єктів, що наведена у додатку №4.

Розміри санітарно-захисних зон та
санітарних розривів від
сільськогосподарських підприємств і
виробничих комплексів слід приймати
відповідно до "Санитарных правил для
животноводческих предприятий" №4542-87,
"Санитарных правил и норм размещения,
устройства и эксплуатации малых ферм
для содержания животных (скота, птицы,
зверей) в населенных пунктах
Украинской ССР" №5.02-12/Н, ДБН Б.2.4-3-95
"Генеральні плани
сільськогосподарських підприємств"
(додаток №5).

В акті перевірки від 27.03.14 ОСОБА_2
зазначив, що для зменшення впливу на
довкілля у ІІ кварталі 2014 року будуть
вжиті заходи, рекомендовані облСЕС.

Між тим, у наданих до суду письмових
запереченнях директор ПП "Агрогермес -
Шем" ОСОБА_3 не підтвердив факт
уповноваження ним ОСОБА_2 на участь у
проведенні перевірки та підписання
акта.

Як вбачається з витягу з Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців, директором
та підписантом ПП "Агрогермес - Шем" з
12.09.13 є ОСОБА_3 (а.с. 28-30).

ОСОБА_2 також зареєстрований як суб'єкт
господарювання - фізична
особа-підприємець з 24.11.06 (а.с. 51 - 52).

Саме ОСОБА_2 належить на праві
власності об'єкт нерухомого майна -
комплекс будівель, розташований у
АДРЕСА_1, та на праві оренди - земельна
ділянка за цією адресою, що
підтверджується інформацією з
Державного реєстру речових прав на
нерухоме майно. (а.с.86-87)

З огляду на встановлені обставини щодо
того, що господарську діяльність на
об'єкті, розташованому у АДРЕСА_1,
провадять принаймні два суб'єкти
господарювання (ФОП ОСОБА_2 та ПП
"Агрогермес - Шем"), враховуючи зміст
заперечень відповідача, суд витребував
у позивача докази проведення перевірки
саме у ПП "Агрогермес - Шем", зокрема
докази вручення керівнику ПП
"Агрогермес - Шем" або уповноваженій ним
особі копії посвідчення (направлення)
№29 від 27.03.14, докази наявності у ФОП
ОСОБА_2 повноважень від ПП "Агрогермес -
Шем" на присутність під час перевірки
та підписання акта перевірки, докази
вручення ПП "Агрогермес-Шем" акта
перевірки дотримання санітарного
законодавства від 27.03.14; докази
належності зерносушильної установки,
розташованої у АДРЕСА_1, саме ПП
"Агрогермес - Шем".

На вимогу суду позивачем такі докази на
надані, участь у судовому засіданні в
якості свідка начальника відділу
держсанепідемнагляду у Долинському та
Устинівському районах ОСОБА_1, яка
проводила перевірку, не забезпечена.

Відповідно до статті 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Суб'єкт владних повноважень повинен
подати суду всі наявні у нього
документи та матеріали, які можуть бути
використані як докази у справі. У разі
невиконання цього обов'язку суд
витребовує названі документи та
матеріали. Якщо особа, яка бере участь у
справі, без поважних причин не надасть
докази на пропозицію суду для
підтвердження обставин, на які вона
посилається, суд вирішує справу на
основі наявних доказів.

Відтак зібраними доказами не
підтверджено факт порушення
санітарного законодавства -
недотримання розмірів
санітарно-захисної зони від джерел
шкідливості підприємства до житлової
забудови - саме з боку суб'єкта
господарювання ПП "Агрогермес - Шем".

Наказом Міністерства охорони здоров'я
України від 10.04.13 №287, зареєстрованим в
Міністерстві юстиції України 19.04.13 за
№651/23183, відповідно до статті 5 Закону
України "Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності" затверджено
уніфіковані форми актів, які
складаються за результатами перевірок
суб'єктів господарювання у частині
дотримання вимог санітарного
законодавства, зокрема уніфіковану
форму Акта перевірки дотримання вимог
санітарного законодавства на
промислових підприємствах, що
додається. Вказана форма акту
передбачає, зокрема висвітлення питань
додержання вимог пунктів 5.5, 5.6 глави 5
Державних санітарних правил
планування та забудови населених
пунктів щодо дотримання розмірів
санітарно-захисної зони від джерел
шкідливості підприємства до житлової
забудови.

Пунктами 3.1, 3.2 наказу Міністерства
охорони здоров'я України від 10.04.13 №287
наказано Державній
санітарно-епідеміологічній службі
України застосовувати уніфіковані
форми актів перевірок, затверджені цим
наказом, під час здійснення всіх видів
заходів державного нагляду (контролю).
Під час здійснення заходів державного
нагляду (контролю) здійснювати
перевірку виключно тих питань, які
містить Акт перевірки, перевірка
питань, що не включені до Акта
перевірки, забороняється.

Як установлено судом, складений
начальником відділу
держсанепідемнагляду у Долинському та
Устинівському районах та наданий
позивачем до суду акт перевірки
дотримання санітарного законодавства
від 27.03.14, всупереч ч.4 ст.39 Закону
України "Про забезпечення санітарного
та епідемічного благополуччя
населення", не відповідає формі Акта
перевірки дотримання вимог
санітарного законодавства на
промислових підприємствах,
затвердженій згаданим наказом.

Отже, оскільки акт перевірки від 27.03.14,
який відповідно до частини 7 статті 7
Закону України "Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності" є необхідною
підставою для звернення до суду з
позовом щодо застосування заходів
реагування у сфері державного нагляду
(контролю), складений з порушеннями
вимог чинного законодавства, тому він
не є належним та допустимим доказом на
підтвердження вчинення відповідачем
порушень санітарного законодавства,
які, на думку позивача, є підставою для
повного зупинення його виробництва.

Крім того, позивачем не надано суду
інших беззаперечних доказів того, що
джерело виробничої шкідливості
(зерносушильна установка) належить та
використовується саме відповідачем, та
того, що останній у ході проведення у
нього перевірки відмовився від вжиття
негайних заходів щодо зупинення
виробництва, на вимогу посадових осіб
позивача.

Оцінивши встановлені фактичні
обставини справи, суд прийшов до
висновку, що у задоволенні позову про
застосування до відповідача заходів
реагування у сфері державного нагляду
слід відмовити у зв'язку з
недоведеністю позовних вимог.

Оскільки спір вирішено не на користь
позивача, який є суб'єктом владних
повноважень, підстави для присудження
йому судового збору, сплаченого при
зверненні до суду, відсутні.
Відповідачем судові витрати не
понесені.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 86, 93, 158 - 163, 186, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного
позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова суду, якщо її не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова суду може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Кіровоградський окружний
адміністративний суд шляхом подачі в
10-денний строк з дня отримання її копії
апеляційної скарги, з одночасним
надісланням копії апеляційної скарги
до суду апеляційної інстанції.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду
О.А.
Черниш