Справа № 457/850/14-а
Суддя: Василюк Т. В.
Дата ухвалення: 2014-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 457/850/14-а
Провадження №2-а/457/34/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 серпня 2014 року
м. Трускавець

Трускавецький міський суд Львівської
області

в складі головуючої-судді
Василюк Т.В.

при секретарі
Луцькій І.І.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом представника ОСОБА_2 - ОСОБА_3 до
Управління праці та соціального
захисту населення Трускавецької
міської ради Львівської області про
визнання протиправною бездіяльності, а
також про призначення, нарахування
(здійснення перерахунку) та виплату
одноразової компенсації та щорічної
допомоги на оздоровлення особі, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи,-

в с т а н о в и в:

Представник ОСОБА_2 - ОСОБА_3 звернувся в
суд з адміністративним позовом до
Управління праці та соціального
захисту населення Трускавецької
міської ради Львівської області про
визнання протиправною бездіяльності, а
також про призначення, нарахування
(здійснення перерахунку) та виплату
одноразової компенсації та щорічної
допомоги на оздоровлення особі, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи.

Позовні вимоги мотивує тим, що
відповідно до законодавства України
ОСОБА_2 є інвалідом ІІ групи з числа
учасників ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС. Причинний
зв'язок між захворюванням та
встановленням інвалідності і
наслідками Чорнобильської катастрофи
підтверджено рішенням
медико-соціальної експертної комісії.
ОСОБА_2 віднесено до 1 категорії осіб,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи. Відповідно
до вимог ст. 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» ОСОБА_2 як
інваліду ІІ групи із числа учасників
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС категорії 1 має
право на отримання: одноразової
компенсації в розмірі 45 мінімальних
зарплат та щорічної допомоги на
оздоровлення в розмірі 5 мінімальних
заробітних плат. Відповідно до
вищевказаного закону, щорічна допомога
на оздоровлення повинна виплачуватися
громадянам за місцем їх проживання
органами соціального захисту
населення, а розмір мінімальної
заробітної плати для її обчислення має
визначатися на момент виплати. На
відповідну заяву до Управління праці
та соціального захисту населення
Трускавецької міської ради Львівської
області було надано відповідь, в якій
зазначалося, що одноразова компенсація
позивачу не виплачувалася, а щорічна
допомога на оздоровлення призначена у
відповідності до положень чинного
законодавства України. В результаті
бездіяльності відповідача позивачу не
було нараховано та виплачено суму
одноразової компенсації в розмірі 45
мінімальних заробітних плат та суму
щорічної допомоги на оздоровлення у
розмірі 5 мінімальних заробітних плат
за період починаючи з 1996 року по 2013 року
включно. Просили визнати протиправною
бездіяльність Управління праці та
соціального захисту населення
Трускавецької міської ради Львівської
області, а також призначити,
нарахувати, здійснити перерахунок та
виплатити одноразову компенсацію та
щорічну допомогу на оздоровлення
особі, яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи у розмірі 5
мінімальних заробітних плат, за період
починаючи з 1996 року по 2013 рік включно,
що дорівнює 85 розмірів мінімальних
заробітних плат, визнати протиправною
бездіяльність Управління праці та
соціального захисту населення
Трускавецької міської ради Львівської
області, а також призначити,
нарахувати, здійснити перерахунок та
виплатити одноразову компенсацію, як
інваліду ІІ групи з числа учасників
ліквідації наслідків аварії на
чорнобильській АЕС, який став
інвалідом внаслідок Чорнобильської
катастрофи в розмірі 45 мінімальних
заробітних плат, зобов'язати
Управління праці та соціального
захисту населення Трускавецької
міської ради Львівської області в
подальшому нараховувати та
виплачувати позивачу щорічну допомогу
на оздоровлення в розмірі 5 мінімальних
заробітних плат.

Від відповідача надійшло письмове
заперечення, в якому відповідач
просить відмовити у задоволенні позову
посилаючись на те, що ОСОБА_2 перебуває
на обліку в управлінні праці та
соціального захисту населення
Трускавецької міської ради з 01.02.2011
року, відноситься до 1
категорії як учасник ліквідації
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
інвалід другої групи, захворювання
пов'язане з виконанням службових
обов'язків по ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС (посвідчення серії
НОМЕР_1, категорії 1). До 01.02.2011 року всі
виплати були проведені ОСОБА_2
Дрогобицьким міським управлінням
праці та соціального захисту
населення. Про виплату компенсації за
шкоду заподіяну здоров'ю як інваліду II
групи, яка була встановлена Львівською
обласною МСЕК у вересні 2010 року
позивачу слід звернутися в управління
праці та соціального захисту населення
м. Дрогобича, так як на обліку в
управлінні праці та соціального
захисту населення Трускавецької
міської ради, як вказано вище,
перебуває з 01.02.2011 року. За виплатою
щорічної допомоги на оздоровлення за
період 2011, 2012, 2013 років в управління
праці та соціального захисту населення
Трускавецької міської ради ОСОБА_2 не
звертався. Відповідно до п. 3 постанови
Кабінету Міністрів України №936 від
20.09.2005 року ОСОБА_2 повинен був подати
заяву до управління праці та
соціального захисту населення
Трускавецької міської ради щодо
виплати допомоги на оздоровлення.
Однак, п.1 постанови Кабінету Міністрів
України № 562 від 12.07.2005 року встановлено
розмір щорічної допомоги на
оздоровлення для кожної категорії
чорнобильців. Для інвалідів II групи
розмір допомоги на оздоровлення
складає 120,00 грн. Виконання Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
у тому числі в частині виплат у
розмірах, встановлених від мінімальної
заробітної плати (статті 30,36,37,39,48),
залежить від фінансових ресурсів
дохідної частини Державного бюджету
України на відповідний бюджетний рік.
Згідно з частиною другою статті 95
Конституції України виключно Законом
України «Про Державний бюджет України»
визначаються будь-які видатки держави
на загально-суспільні потреби, розмір і
цільове спрямування цих видатків.
Також частиною другою ст.4 Бюджетного
кодексу України встановлено що при
здійсненні бюджетного процесу в
Україні положення нормативно-правових
актів застосовується лише в частині, в
якій вони не суперечать положенням
Конституції України, цього Кодексу та
Закону про Державний бюджет України на
відповідний бюджетний рік. Відповідно
до пункту 3 статті 116 Конституції
України Кабінет Міністрів України
забезпечує, зокрема, проведення
політики у сфері соціального захисту.
Збільшення розмірів виплат і допомог
передбачених законом, можливе за умови
суттєвого збільшення фінансування з
державного бюджету, який приймається
Верховної Радою України. Відповідно до
ч. 2 ст. 6, ч. 2 ст. 19
Конституції України органи виконавчої
влади здійснюють свої повноваження у
встановлених Конституцією межах і
відповідно до законів України; органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України. З урахуванням
внщевикладеного, Мінпраці України, як і
управління праці та соціального
захисту населення на місцях, діють в
межах повноважень, передбачених
законодавством, та проводять
компенсаційні виплати у розмірах,
передбачених вищезазначеними
постановами Кабінету Міністрів
України.

Представник позивач у судове засідання
не з'явився, однак від нього надійшла
заява в якій він просив справу слухати
за його відсутності, а позов
задовольнити.

Представник Управління праці та
соціального захисту населення
Трускавецької міської ради Львівської
області в судове засідання не
з'явилася, але від нього надійшла заява
в якій він проти задоволення позову
заперечив, просив справу слухати за
його відсутності.

Дослідивши матеріали справи, суд
вважає, що у задоволенні позову слід
відмовити з наступних підстав.

Відповідно до частини першої статті 46
Конституції України громадяни мають
право на соціальний захист, що включає
право на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення визначені та закріплені в
Законі України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Як вбачається із матеріалів справи
ОСОБА_2 є інвалідом ІІ групи з числа
учасників ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС (а.с.6). Причинний
зв'язок між захворюванням та
встановленням інвалідності і
наслідками Чорнобильської катастрофи
підтверджено рішенням
медико-соціальної експертної комісії
(а.с.7). ОСОБА_2 віднесено до 1 категорії
осіб, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до вимог ст. 48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
одноразова компенсація учасникам
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, які стали
інвалідами внаслідок Чорнобильської
катастрофи, та сім'ям, які втратили
годувальника із числа осіб, віднесених
до учасників ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС та
смерть яких пов'язана з
Чорнобильською катастрофою, щорічна
допомога на оздоровлення
виплачується в порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України.

Стосовно посилань позивача на
Конституцію України вважає, що
оскільки Конституція України має
найвищу юридичну силу (ст.8 Конституції
України), це безпосередньо чинне право,
то всі її статті набрали чинності після
її затвердження у повному обсязі без
будь-яких обмежень, але разом з тим ці
положення реалізуються далеко
неоднаково. Регулятивна дія ряду
статей Конституції виявляється повною
мірою лише у єдиному комплексі з іншими
нормами, які закріплені в органічних
законах. Не випадково, що в самій
Конституції перелічено органічні
закони, без яких дія її статей була б
утруднена. Ці закони приймаються за
прямими приписами Конституції. Перелік
повноважень, що вирішуються
органічними законами, закладений у
ст. 92 Конституції України:
"Виключно законами України
встановлюються: 1) Державний бюджет
України і бюджетна система України".
Виключно законом про Державний бюджет
України визначаються будь-які видатки
держави на загальносуспільні потреби,
розмір і цільове спрямування цих
видатків (ч.2 ст.95 Конституції України).

Відповідно до пункту 3 статті 116
Конституції України, Кабінет Міністрів
України забезпечує проведення
політики у сфері соціального захисту
тощо. Відповідач вказав, що стосовно
розміру компенсаційних виплат, які
базуються на розмірі мінімальної
заробітної плати окремими статтями
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
передбачено компенсаційні виплати у
розмірах, встановлених від мінімальної
заробітної плати (статті 30, 36, 37, 39, 48).

Крім цього, згідно ст. 63 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», в
редакції, чинній на час встановленя
позивачу ІІ групи інвалідності та
виплати відповідної доплати,
фінансування витрат, пов'язаних з
реалізацією цього Закону, здійснюється
за рахунок державного бюджету.

Нормами статті 48 Закону № 796-XII
передбачено одноразова компенсація
учасникам ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС, які стали
інвалідами внаслідок Чорнобильської
катастрофи, та сім'ям, які втратили
годувальника із числа осіб, віднесених
до учасників ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС та смерть
яких пов'язана з Чорнобильською
катастрофою.

Зокрема, згідно названої статті Закону
№ 796-XII одноразова грошова компенсація
за шкоду, заподіяну здоров'ю інвалідам
II групи виплачується розмірі 45
мінімальних заробітних плат.

Статтею 48 Закону 796-XII, передбачено, що
виплата одноразової компенсації
учасникам ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС, які стали
інвалідами внаслідок Чорнобильської
катастрофи провадиться протягом
одного місяця з дня встановлення
інвалідності.

Як вбачається з матеріалів справи,
02.09.2010 року ОСОБА_2 встановлено другу
групу інвалідності. В управління праці
та соціального захисту населення
Трускавецької міської ради Львівської
області ОСОБА_2 перебуває на обліку з
01.02.2011 року. До цієї дати позивач
перебував на обліку в Дрогобицькому
міському управлінні праці та
соціального захисту населення та
проводив відповідні виплати позивачу,
а тому позовні вимоги до цієї дати до
відповідача є безпідставними.
Клопотань про заміну відповідача від
позивача не надходило.

Відповідно до п.3 постанови Кабінету
Міністрів України від 20 вересня 2005 р. N
936 «Про затвердження Порядку
використання коштів державного
бюджету для виконання програм,
пов'язаних із соціальним захистом
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» позивач
повинен був подати заяву до управління
праці та соціального захисту населення
Трускавецької міської ради Львівської
області щодо виплати допомоги на
оздоровлення.

Про виплату щорічної допомоги на
оздоровлення за період 2011р.-2013 р.
позивач до відповідача не звертався, а
тому суд приходить до висновку, що
вказані вимоги позивача також
задоволенню не підлягають.

Вимога про зобов'язання відповідача у
подальшому вчиняти певні дії також не
підлягає до задоволення, оскільки суд
не вправі вирішувати спори на
майбутній час, тому у цій частині
позову слід відмовити.

На підставі наведеного вище, суд не
вбачає порушень прав позивача
відповідачем, тому в задоволенні
позову слід відмовити.

На підставі наведеного та керуючись
Законом України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», ст.ст. 71, 138, 139, 160, 161, 162, 163
КАС України, с у д,-

п о с т а н о в и в:

В задоволенні позову представника
ОСОБА_2 - ОСОБА_3 до Управління праці та
соціального захисту населення
Трускавецької міської ради Львівської
області про визнання протиправною
бездіяльності, а також про призначення,
нарахування (здійснення перерахунку)
та виплату одноразової компенсації та
щорічної допомоги на оздоровлення
особі, яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи- відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції
шляхом подачі апеляційної скарги в
десятиденний строк з дня отримання
копії постанови, з одночасною подачею
її копії до адміністративного суду
апеляційної інстанції.

Суддя: Т. В. Василюк