Справа № 406/3802/14-а
Суддя: Казначеєв Е.Г.
Дата ухвалення: 2014-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Шапутько С.В.
Суддя-доповідач - Казначеєв Е.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 вересня 2014 року
справа №406/3802/14-а

приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд колегією суддів у
складі: головуючого судді Казначеєва Е.
Г., суддів Яманко В. Г., Васильєвої І. А.,
розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м.Алчевську Луганської області на
постанову Алчевського міського суду
Луганської області від 16 червня 2014 р. у
справі № 406/3802/14-а (головуючий І
інстанції Шапутько С.В.) за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в м.Алчевську Луганської
області про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії щодо перерахунку пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Постановою Алчевського міського суду
Луганської області від 16 червня 2014 року
позовні вимоги задоволені частково.
Суд першої інстанції визнав
протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в м. Алчевську
Луганської області (далі - УПФУ) щодо
відмови ОСОБА_2 у здійсненні
перерахунку пенсії, зобов'язав УПФУ
провести перерахунок нарахованої
ОСОБА_2 пенсії, починаючи з 01.06.2014, та
сплачувати її у розмірі 90 відсотків від
суми заробітної плати з /рахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, сум
виплаченої щомісячної індексації
заробітної плати, грошової винагороди
державним службовцям за сумлінну
безперервну працю в органах державної
влади, зразкове виконання трудових
обов'язків.

Відповідач в апеляційній скарзі
просив скасувати постанову суду першої
інстанції, прийняти нову постанову,
якою відмовити в задоволені позову.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що
чинним законодавством передбачено
призначення пенсії в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
матеріальна допомога та індексація
заробітної плати не входять до складу
заробітної плати державних службовців,
та не може враховуватися при
обчисленні пенсій державного
службовця.

Всі особи, які беруть участь у справі, у
судове засідання не прибули, хоча вони
були належним чином повідомлені про
дату, час і місце судового засідання,
тому відповідно до п.2 ч.1 ст. 197 КАС
України суд апеляційної інстанції
розглянув справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи, обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

ОСОБА_2 перебуває на обліку в УПФУ та з
27.05.2006 року отримує довічно пенсію
згідно Закону України «Про державну
службу» від 16.12.1993 № 3723-XII (далі - Закон №
3723) (а. с. 8). Розпорядженням УПФУ №178424
від 20.09.2011 року пенсія нарахована
позивача у розмірі 90 процентів від
заробітку.

16 травня 2014 позивач звернулась до УПФУ
з заявою про здійснення перерахунку
пенсії з урахуванням усіх складових
заробітної плати, до якої було додано
довідку про складові заробітної плати
від 13.05.2014 року №258 (за останні 24
календарні місяці роботи підряд перед
зверненням за призначенням пенсії).

Рішенням УПФУ №178424 від 26.05.2014 позивачу
було відмовлено у здійсненні
перерахунку пенсії. Посилався на ст. 33,
37 Закону № 3723, ст. 1 Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення», індексація заробітної
плати не передбачена як складова
заробітної плати державного службовця
для обчислення пенсії і відповідно не
враховується при її розрахунку.
Зокрема в своєму розпорядженні
відповідач послався на ст. 33, 37 Закону №
3723, зазначаючи, що матеріальна допомога
на оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань, індексація
заробітної плати тощо не є надбавками
та не можуть бути враховані для
розрахунку пенсій.

Згідно довідки виконавчого комітету
Алчевської міської ради №258 від 13.05.2014
року про складові заробітної плати
(надбавки та премії за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подаються для призначення пенсії
відповідно до Закону № 3723, за період з
01.05.2009 року до 30.04.2011 року інші виплати,
нараховані ОСОБА_2, становлять 22341.88 грн.
та складаються з матеріальної допомоги
на оздоровлення - 5111-31 грн.,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань - 6907,90 грн.,
індексації заробітної плати - 6024,81 грн.,
винагороди за сумлінну працю - 4297.86 грн.
На всі виплати, уключені в довідку,
нараховано страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 - єдиний внесок
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Задовольняючи позов частково, суд
першої інстанції виходив з того, що
перерахунок пенсії позивачу повинен
здійснюватися у розмірі 90 % від суми
заробітної плати, який був
застосований при первинному
призначенні пенсії, з усіх сум
заробітної плати, на які нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування та
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування.

Колегія суддів погоджується із таким
висновком суду, виходячи з наступного.

Відповідно до частини першої статті 1
Закону України «Про оплату праці»
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723,
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що всі отримані позивачем
та враховані судом види матеріального
забезпечення входили до системи оплати
праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці
державного службовця.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Зазначені висновки узгоджуються з
правовою позицією Верховного Суду
України, яка викладена в постанові від
20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11, яка є
обов'язковою для управління в силу
положень частини першої статті 244-2 КАС
України.

Як вбачається з довідки виконавчого
комітету Алчевської міської ради №258
від 13.05.2014 року про складові заробітної
плати, на всі виплати, уключені в
довідку, нараховано страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 - єдиний внесок
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів погоджується з висновком суду
про обґрунтованість позовних вимог
щодо здійснення перерахунку пенсії
державного службовця з урахуванням
індексації заробітної плати та
матеріальної допомоги, на які
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування та отримувались позивачем.

Колегія суддів зазначає, що
відповідно до статті 37 Закону № 3723, в
редакції чинній на час звернення за
призначенням пенсії, за кожний повний
рік роботи понад 10 років на державній
службі пенсія збільшується на один
відсоток заробітку, але не більше 90
відсотків заробітної плати.

Згідно матеріалів справи, ОСОБА_2 з
урахуванням стажу роботи на державній
службі відповідачем з вересня 2011 року
призначена пенсії за віком в розмірі 90 %
від суми заробітної плати відповідно
до ст. 37 Закону № 3723 в редакції чинній
на час звернення за призначенням
пенсії, що не спростовується
відповідачем.

У відповідності до п.2 перехідних
положень Закону України «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» № 3668,
обмеження пенсії (щомісячного
довічного грошового утримання)
максимальним розміром, встановленим
цим Законом, не поширюється на
пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне
довічне грошове утримання) призначена
до набрання чинності цим Законом.
Вказаний Закон набрав чинності з 01
жовтня 2011 року, а пенсія позивачу в
розмірі 90 % від суми заробітної плати
призначена з вересня 2011 року

Колегія суддів зазначає, що в 2014 році
позивач звернувся до суду за
відновленням своїх прав, порушених при
перерахунку призначеної йому пенсії,
під час якого при обрахунку його
заробітної плати для перерахунку
пенсії були враховані не всі складові
заробітної плати.

На підставі вищенаведеного, колегія
суддів зазначає, що позивач має право
отримувати пенсію в розмірі 90 % від
розрахованої заробітної плати,
оскільки на час призначення його
пенсії, пенсія була призначена у такому
відсотковому відношенню відповідно до
діючої на той час редакції ст. 37 Закону
№ 3723.

З огляду на викладене, колегія суддів
зазначає, що доводи апеляційної скарги
не спростовують висновків суду першої
інстанції, постанова прийнята судом
першої інстанції з дотриманням вимог
матеріального та процесуального права,
тому апеляційна скарга залишається без
задоволення, а постанова суду першої
інстанції - без змін.

Керуючись ст. ст.184, ст.195, ст.196, ст.197, п.1
ч.1 ст.198, ст.200, ст.205, ст.211, ст.254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, апеляційний суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.Алчевську
Луганської області на постанову
Алчевського міського суду Луганської
області від 16 червня 2014 р. у справі №
406/3802/14-а залишити без задоволення.

Постанову Алчевського міського суду
Луганської області від 16 червня 2014 р. у
справі № 406/3802/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь в справі, та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий суддя
Е.Г.Казначеєв

Судді
В.Г.Яманко

І.А.Васильєва