Справа № 254/313/14-а
Суддя: Казначеєв Е.Г.
Дата ухвалення: 2014-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Тараньова В.С.
Суддя-доповідач - Казначеєв Е.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 вересня 2014 року
справа №254/313/14-а

приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд колегією суддів у
складі: головуючого судді Казначеєва Е.
Г., суддів Яманко В. Г., Васильєвої І. А.,
розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного Фонду України в
Будьоннівському районі міста Донецька
на постанову Будьоннівського
районного суду м.Донецька від 24 березня
2014 р. у справі № 254/313/14-а (головуючий І
інстанції Тараньова В.С.) за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду
України в Будьоннівському районі міста
Донецька про визнання неправомірним,
скасування рішення, зобов'язання
вчинити певні дії, стягнення
заборгованості, -

ВСТАНОВИВ:

Постановою Будьоннівського районного
суду м.Донецька від 24 березня 2014 року
позовні вимоги задоволені частково.
Суд першої інстанції визнав
протиправним та скасував рішення
Управління пенсійного фонду України в
Будьоннівському районі міста Донецька
(далі - УПФУ)№ 980 від 18.12.2013 року, щодо
відмови ОСОБА_2 в перерахунку пенсії за
ст. 33 Закону України «Про державну
службу» від 16.12.1993 № 3723-XII (далі - Закон №
3723), зобов'язав УПФУ здійснити з 01
грудня 2013 року перерахунок та виплату
пенсії державного службовця,
призначеної ОСОБА_2, з урахуванням 85 %
від посадового окладу та усіх виплат, з
яких сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування від сукупного
оподаткованого доходу, в тому числі
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань та суми
індексації заробітної плати, з яких
сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. В решті позовних вимог
відмовив.

Відповідач в апеляційній скарзі
просив скасувати постанову суду першої
інстанції, прийняти нову постанову,
якою відмовити в задоволені позову.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що
чинним законодавством передбачено
призначення пенсії в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
матеріальна допомога та індексація
заробітної плати не входять до складу
заробітної плати державних службовців,
та не може враховуватися при
обчисленні пенсій державного
службовця.

Всі особи, які беруть участь у справі, у
судове засідання не прибули, хоча вони
були належним чином повідомлені про
дату, час і місце судового засідання,
тому відповідно до п.2 ч.1 ст. 197 КАС
України суд апеляційної інстанції
розглянув справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи, обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

ОСОБА_2 з 05.08.2009 року перебуває на обліку
в УПФУ та отримує пенсію за віком
згідно ст. 37 Закону № 3723.

На момент звільнення 04 серпня 2009 року
стаж державної служби позивача складав
15 років 09 місяців, а загальний стаж
роботи - 15 років 10 місяців 20 днів.
Заробітна плата складалась з
посадового окладу, надбавки за ранг,
високі досягнення у праці, премії,
винагороди за вислугу років та інших
виплат.

Із витягу з протоколу № 24 Макіївської
об'єднаної державної податкової
інспекції у Донецькій області
вбачається, що засіданням комісії про
встановлення стажу роботи державним
службовцям, які мають спеціальні
звання щодо нарахування винагороди за
вислугу років, згідно з постановою КМУ
№ 1013 від 12.07.1997 року, станом на 01 жовтня
2008 року, ОСОБА_2 за вислугу 15 років 16
днів нарахована винагорода у розмірі 30
%, про що видан відповідний наказ № 23-ф

13 грудня 2013 року позивачка звернулась
до УПФУ із заявою про перерахунок
пенсії по заробітку відповідно до ст. 33
Закону № 3723.

Рішенням УПФУ № 980 від 18.12.2013 року
ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії
по заробітку, з посиланням на ст. 33, 37-1
Закону № 3723, що суми будь-якої
матеріальної допомоги та індексацій
не є складовою заробітної плати, а тому
не можуть бути враховані в заробіток, з
якого обчислюється пенсія державному
службовцю.

Згідно довідки Державної податкової
інспекції № 11014/10/05-012-10 від 04.12.2013 року
про складові заробітної плати, в якій
зазначені отримані позивачем інші
виплати, а саме матеріальна допомога на
оздоровлення, вирішення
соціально-побутових питань та
індексація заробітної плати. Також в
довідці зазначено, що на всі виплати,
включені в довідку, нараховано
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011р. - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Задовольняючи позов частково, суд
першої інстанції виходив з того, що
перерахунок пенсії позивачу повинен
здійснюватися у розмірі 85 % від суми
заробітної плати, який був
застосований при первинному
призначенні пенсії, з усіх сум
заробітної плати, на які нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування та
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування.

Колегія суддів погоджується із таким
висновком суду, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 37 Закону № 3723 (у
редакції, чинній на час виникнення
спірних відносин) Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, .

Відповідно до частини першої статті 1
Закону України «Про оплату праці»
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723,
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що всі отримані позивачем
та враховані судом види матеріального
забезпечення входили до системи оплати
праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці
державного службовця.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Зазначені висновки узгоджуються з
правовою позицією Верховного Суду
України, яка викладена в постанові від
20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11, яка є
обов'язковою для управління в силу
положень частини першої статті 244-2 КАС
України.

Як вбачається з довідки Луганської
митниці Міністерства доходів № 38 від
10.02.2014 про складові заробітної плати,
на всі виплати включені в довідку,
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів погоджується з висновком суду
про обґрунтованість позовних вимог
щодо здійснення перерахунку пенсії
державного службовця з урахуванням
індексації заробітної плати та
матеріальної допомоги, на які
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування та отримувались позивачем.

Колегія суддів зазначає, що
відповідно до статті 37 Закону № 3723, в
редакції чинній на час звернення за
призначенням пенсії, за кожний повний
рік роботи понад 10 років на державній
службі пенсія збільшується на один
відсоток заробітку, але не більше 90
відсотків заробітної плати.

Згідно матеріалів справи, ОСОБА_2 з
урахуванням стажу роботи на державній
службі відповідачем з серпня 2009 року
призначена пенсії за віком в розмірі 85%
від суми заробітної плати відповідно
до ст.37 Закону № 3723 в редакції чинній на
час звернення за призначенням пенсії,
відповідно до якої за кожний повний рік
роботи понад 10 років на державній
службі пенсія збільшується на один
відсоток заробітку, але не більше 90
відсотків заробітної плати, що не
спростовується відповідачем.

У відповідності до п.2 перехідних
положень Закону України «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» № 3668,
обмеження пенсії (щомісячного
довічного грошового утримання)
максимальним розміром, встановленим
цим Законом, не поширюється на
пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне
довічне грошове утримання) призначена
до набрання чинності цим Законом.
Вказаний Закон набрав чинності з 01
жовтня 2011 року, а пенсія позивачу
призначена з в серпня 2009 року

Колегія суддів зазначає, що в 2014 році
позивач звернувся до суду за
відновленням своїх прав, порушених при
перерахунку призначеної йому пенсії,
під час якого при обрахунку його
заробітної плати для перерахунку
пенсії були враховані не всі складові
заробітної плати.

На підставі вищенаведеного, колегія
суддів зазначає, що позивач має право
отримувати пенсію в розмірі 85 % від
розрахованої заробітної плати,
оскільки на час призначення його
пенсії, пенсія була призначена у такому
відсотковому відношенню відповідно до
діючої на той час редакції ст. 37 Закону
№ 3723.

З огляду на викладене, колегія суддів
зазначає, що доводи апеляційної скарги
не спростовують висновків суду першої
інстанції, постанова прийнята судом
першої інстанції з дотриманням вимог
матеріального та процесуального права,
тому апеляційна скарга залишається без
задоволення, а постанова суду першої
інстанції - без змін.

Керуючись ст. ст.184, ст.195, ст.196, ст.197, п.1
ч.1 ст.198, ст.200, ст.205, ст.211, ст.254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, апеляційний суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного Фонду України в
Будьоннівському районі міста Донецька
на постанову Будьоннівського
районного суду м.Донецька від 24 березня
2014 р. у справі № 254/313/14-а залишити без
задоволення.

Постанову Будьоннівського районного
суду м.Донецька від 24 березня 2014 р. у
справі № 254/313/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь в справі, та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий суддя
Е.Г.Казначеєв

Судді
В.Г.Яманко

І.А.Васильєва