Справа № 815/4521/14
Суддя: Аракелян М. М.
Дата ухвалення: 2014-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/4521/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 серпня 2014 року
м.Одеса

14год.00хв.

Зала судових засідань №19

Одеський окружний адміністративний
суд у складі:

Головуючого судді - Аракелян М.М.

Розглянувши у порядку письмового
провадження справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Південної державної інспекції з
ядерної та радіаційної безпеки про
визнання бездіяльності протиправною
та зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшла адміністративна
позовна заява ОСОБА_1, в якій позивач
просить суд визнати бездіяльність
Південної державної інспекції з
ядерної та радіаційної безпеки
протиправною у частині не оприлюднення
шляхом вивішування в приміщенні, у
якому розміщена Приймальня, у місці,
зручному для вільного огляду Порядок
роботи громадської приймальні з
надання безоплатної первинної
правової допомоги, зобов'язати
Південну державну інспекцію з ядерної
та радіаційної безпеки у терміни
передбачені законом створити
Громадську приймальню з надання
безоплатної первинної допомоги та
оприлюднити шляхом вивішування в
приміщенні, у якому розміщена
Приймальня, у місці, зручному для
вільного огляду Порядку роботи
громадської приймальні з надання
безоплатної первинної правової
допомоги.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що 03.10.2013р. надіслав на
адресу Держатомрегулювання України
запит до публічної інформації з
проханням надати, серед іншого, копію
наказу, розпорядження про створення в
Південній Держінспекції Громадської
приймальні з надання первинної
безоплатної правової допомоги.
Відповіддю від 04.10.2013 року №09-15/6990-32із
Держатомрегулювання проінформував
позивача, що Держатомрегулювання
України як розпорядник інформації,
який не володіє запитуваною
інформацією, надсилає запит на
публічну інформацію до Південної
державної інспекції з ядерної та
радіаційної безпеки, як того вимагає ч.
3, ст22 Закону України "Про доступ до
публічної інформації", проте відповіді
від Південної державної інспекції з
ядерної та радіаційної безпеки він так
і не отримав. На подальші запити до
Держатомрегулювання позивач отримав
відповідь від 23.06.2014р. з поясненнями
начальника Південної державної
інспекції з ядерної та радіаційної
безпеки (надалі - Інспекція), з якої
дізнався, що Громадська приймальня не
створена та не затверджені Порядок та
графік її роботи. В зв'язку з чим
позивач вважає, що відповідачем
порушенні вимоги п.1, ч. 1, ст.3, п.2, ч. 1,
ст.4, п.2, ч. 1, ст.5 Закону України "Про
доступ до публічної інформації" та ст.2
Закону України "Про інформацію".

Позивач у судове засідання не
з'явився, надав до суду заяву, у якій
просив, слухати справу за його
відсутності.

Представник відповідача в судове
засідання з'явився та надав до суду
письмові заперечення проти позову, які
мотивовані тим, що згідно вимог ст.20
Закону України "Про доступ до публічної
інформації", відповідь на запит
Південна держінспекція повинна була
надати протягом п'яти робочих днів з
дня отримання запиту, тобто до 16.10.2013р.
Враховуючи час поштового відправлення
та час доставки поштової
кореспонденції по м.Одеса та інші
обставини звернень позивача та
відповідей на них його право на доступ
до публічної інформації не було
порушено. Також відповідач вважає, що
позивачем пропущений строк звернення
до суду за ч.2 ст.99 КАС України, оскільки
про те, що не створену Громадську
приймальню він мав дізнатися з моменту
виходу наказу Міністерства юстиції
України 2011р., коли позивач ще був
посадовою особою Інспекції. Відповідач
наголошує також на недобросовісному
користуванні ОСОБА_1 правом на
звернення до суду з позовом та про
нестворення Громадської приймальні в
Інспекції йому було достеменно відомо
в період перебування на посаді
заступника начальника Інспекції, проте
жодних порушень своїх прав як
громадянина він тоді не вбачав.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши
надані учасниками судового процесу
докази в їх сукупності,
проаналізувавши положення чинного
законодавства, суд дійшов наступного.

Згідно приписів ст. 1 Закону
України №2939-VI від 13.01.2011 року "Про
доступ до публічної інформації"
публічна інформація це відображена та
задокументована будь-якими засобами та
на будь-яких носіях інформація, що була
отримана або створена в процесі
виконання суб'єктами владних
повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством,
або яка знаходиться у володінні
суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації,
визначених цим Законом. Публічна
інформація є відкритою, крім випадків,
встановлених законом.

Судом встановлено, що 03.10.2013 ОСОБА_1
надіслав на адресу
Держатомрегулювання України "Запит до
публічної інформації", з проханням
серед іншого надати інформацію
стосовно оприлюднення Порядку надання
безоплатної первинної правової
допомоги у Південній Держінспекції
(а.с. 5), а також копію розпорядчих
документів про створення Громадської
приймальні з надання безоплатної
первинної правової допомоги,
затвердження Порядку надання цієї
допомоги, Графіку прийому громадян у
Громадській приймальні, тощо.

У відповіді Держатомрегулювання від
04.10.2013 № 09-15/6990-32із ОСОБА_1
поінформовано, що Держатомрегування
України, як розпорядник інформації,
який не володіє запитуваною
інформацією, надсилає запит на
публічну інформацію до Південної
державної інспекції з ядерної та
радіаційної безпеки, як того вимагає ч.
3, ст. 22 Закону України "Про доступ до
публічної інформації" (а.с. 6).

Відповідно до листа Державної
інспекції ядерного регулювання
України № 09-14/2525-07 з від 16.04.2014 року,
вказано, що в Південній державній
інспекції з ядерної та радіаційної
безпеки Держатомрегулювання України
відсутня інформація, яка запитувалась
у запиті до публічної інформації від
03.10.2013 року, зокрема наказ,
розпорядження, або т.п. про створення в
Південній державній інспекції з
ядерної та радіаційної безпеки
Громадської приймальні з надання
безоплатної первинної правової
допомоги в Південній державній
інспекції з ядерної та радіаційної
безпеки; порядок надання безоплатної
первинної правової допомоги в
Південній державній інспекції з
ядерної та радіаційної безпеки; графік
прийому громадян у Громадській
приймальні з надання безоплатної
первинної правової допомоги у
Південній державній інспекції з
ядерної та радіаційної безпеки.

З вказаного листа вбачається, що
Громадська приймальня з надання
безоплатної первинної правової
допомоги у Південній державній
інспекції з ядерної та радіаційної
безпеки не створювалась, а отже і
визнавати сам факт бездіяльності
відповідача щодо не оприлюднення
інформації про Порядок її роботи
підстави відсутні.

Суд звертає увагу на суперечність одне
одному заявлених позовних вимог,
оскільки їх одночасне задоволення
навіть у разі встановлення судом
певних підстав є неможливим (якщо
Громадська приймальня не створена, то
позбавлена будь-якого сенсу вимога про
протиправність бездіяльності у зв'язку
із не оприлюдненням у приміщенні, у
якому розміщена Приймальня, Порядку
роботи).

Щодо зобов'язання відповідача створити
Громадську приймальню у терміни,
передбачені законом, та оприлюднити
Порядок роботи, суд зазначає наступне.

Відповідно до Положення про Південну
державну інспекцію з ядерної та
радіаційної безпеки Державної
інспекції ядерного регулювання
України, Південна держінспекція
відповідно до покладених на неї
завдань:

- надає консультаційну та інформаційну
допомогу підприємствам, установам,
організаціям та фізичним особам з
питань ліцензування, реєстрації,
сертифікації інших дозвільних
процедур щодо окремих видів діяльності
у сфері використання ядерної енергії;

- організовує розгляд звернень
громадян з питань, що належать до їх
компетенції, виявляє та усуває причини,
що призводять до подання громадянами
скарг;

- забезпечує доступ до публічної
інформації, що перебуває у їх
володінні…

Згідно ч.2 ст.7 Закону України "Про
безоплатну правову допомогу"
безоплатна первинна правова допомога
включає такі види правових послуг: 1)
надання правової інформації; 2) надання
консультацій і роз'яснень з правових
питань; 3) складення заяв, скарг та інших
документів правового характеру (крім
документів процесуального характеру);
4) надання допомоги в забезпеченні
доступу особи до вторинної правової
допомоги та медіації.

Відповідно до п.1.1 Порядку роботи
громадської приймальні з надання
безоплатної первинної правової
допомоги, затвердженого Наказом
Міністерства юстиції України від
21.09.2011р. №3047/5 (надалі - Порядок),
громадська приймальня з надання
безоплатної первинної правової
допомоги (далі - Приймальня)
створюється для надання органами
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим, територіальними
органами центральних органів
виконавчої влади, місцевими органами
виконавчої влади (далі - Орган)
безоплатної первинної правової
допомоги особам, які перебувають під
юрисдикцією України.

Згідно п.1.2 Порядку приймальня
утворюється за рішенням керівника
Органу.

Отже створення Громадської
приймальні відбувається за рішення
керівника органу та належить до його
компетенції.

Відповідно до ст.ст.9,10 ЗУ «Про
безоплатну правову допомогу»
суб'єктами надання безоплатної
первинної правової допомоги в Україні
є: 1) органи виконавчої влади; 2) органи
місцевого самоврядування; 3) фізичні та
юридичні особи приватного права; 4)
спеціалізовані установи. Звернення про
надання одного з видів правових послуг,
передбачених частиною другою статті 7
цього Закону, надсилаються або
подаються особами, які досягли
повноліття, безпосередньо до
центральних та місцевих органів
виконавчої влади, територіальних
органів центральних органів
виконавчої влади та органів місцевого
самоврядування відповідно до їх
компетенції. Звернення про надання
одного з видів правових послуг,
передбачених частиною другою статті 7
цього Закону, що стосуються дітей,
надсилаються або подаються їх
законними представниками. Звернення
про надання одного з видів правових
послуг, передбачених частиною другою
статті 7 цього Закону, що стосуються
осіб, визнаних судом недієздатними, або
дієздатність яких обмежена судом,
надсилаються або подаються їх
опікунами чи піклувальниками. Органи
виконавчої влади та органи місцевого
самоврядування у разі письмового
звернення осіб про надання будь-якого з
видів правових послуг, передбачених
частиною другою статті 7 цього Закону, з
питань, що віднесені до їх повноважень,
зобов'язані надати такі послуги
протягом 30 календарних днів з дня
надходження звернення. Якщо у
зверненні особи міститься лише
прохання про надання відповідної
правової інформації, така правова
допомога надається не пізніше
п'ятнадцятиденного терміну з дня
отримання звернення. Органам
виконавчої влади та органам місцевого
самоврядування забороняється
встановлювати плату за надання
будь-якого з видів правових послуг,
передбачених частиною другою статті 7
цього Закону, та за видачу особам
бланків заяв, звернень, запитів,
довідок, інших документів, подання яких
передбачено законодавством для
реалізації прав і свобод людини і
громадянина. Якщо питання, порушені у
зверненні, не належать до компетенції
органу виконавчої влади чи органу
місцевого самоврядування, до якого
надійшло звернення особи, такий орган
протягом п'яти календарних днів
повинен надіслати це звернення до
відповідного органу та повідомити про
це особу, яка подала звернення. Якщо під
час розгляду звернення про надання
безоплатної первинної правової
допомоги встановлено, що особа
потребує надання безоплатної
вторинної правової допомоги, орган
виконавчої влади чи орган місцевого
самоврядування, який розглядає
звернення, зобов'язаний роз'яснити
особі або її законному представникові
порядок подання звернення про надання
безоплатної вторинної правової
допомоги. Звернення, що не стосуються
надання первинної правової допомоги,
розглядаються в порядку, встановленому
законодавством про звернення громадян.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1
випливають з публічних відносин, що
виникають у разі звернення особи про
надання одного з видів правових послуг,
передбачених ч.2 ст.7 цього Закону, до
суб'єкта надання безоплатної первинної
правової допомоги (надалі - правова
допомога), яким у даному випадку є
відповідач як територіальний орган
виконавчої влади. Спірні
правовідносини, таким чином,
перебувають у площині доступу до
правової допомоги, а не доступу до
публічної інформації, проте ОСОБА_1 при
зверненні до суду із позовом не
обґрунтовує свої вимоги порушенням
свого права як громадянина України на
отримання в повному обсязі безоплатної
первинної правової допомоги.

В матеріалах справи відсутні докази
звернення ОСОБА_1 до відповідача про
надання такої допомоги, яке б не було
розглянуто або розглянуто неналежним
чином та несвоєчасно з порушенням
порядку, встановленого законодавством
про звернення громадян. Відсутні також
і докази звернення ОСОБА_1 в порядку ЗУ
«Про звернення громадян» із скаргою
(заявою) про недоліки у діяльності
Інспекції, що пов'язані із нестворенням
Громадської приймальні.

Отже суд вважає, що позивачем не
доведено порушення його прав у сфері
доступу до безоплатної первинної
правової допомоги внаслідок цих
обставин, а його права у сфері доступу
до публічної інформації могли
порушуватись тільки у разі, якщо б
Громадська приймальня була створена,
проте не був оприлюднений Порядок її
роботи.

Відповідно до ст.ст.30,31 ЗУ «Про
безоплатну правову допомогу» відмова
органу виконавчої влади, органу
місцевого самоврядування, установи у
наданні безоплатної первинної
правової допомоги, службових та
посадових осіб у наданні первинної
правової допомоги може бути оскаржена
в установленому законом порядку до
суду. Рішення Центру з надання
безоплатної вторинної правової
допомоги про відмову в наданні
безоплатної вторинної правової
допомоги можуть бути оскаржені в
установленому законом порядку до суду.
Дії та бездіяльність посадових і
службових осіб, які порушують порядок
та строки розгляду звернень про
надання безоплатної правової допомоги,
надання неякісної правової допомоги
можуть бути оскаржені в установленому
законом порядку до суду та в
адміністративному порядку.

ОСОБА_1 не надані докази відмови
відповідача у наданні безоплатної
первинної правової допомоги, докази
звернення за такою допомогою, будь-які
конкретні обставини, які б свідчили про
порушення строків та порядку розгляду
звернень позивача посадовими та
службовими особами Інспекції з
приводу надання безоплатної первинної
правової допомоги, більш того, відсутні
навіть посилання на такі факти і
обставини, що підтверджує
безпідставність звернення до
адміністративного суду з позовом до
Південної державної інспекції з
ядерної та радіаційної безпеки в
даному випадку.

Крім того, суд зауважує, що Порядком
роботи громадської приймальні з
надання безоплатної первинної
правової допомоги не визначені певні
строки утворення Громадської
приймальні, а прийняття рішення про її
створення, як і забезпечення,
організація і контроль за її роботою є
повноваженням керівника відповідного
органу, при якому створюється
Громадська приймальня (пункти 1.2, 2.1
Порядку).

На підставі вищевикладеного, суд
відмовляє у задоволенні позовних вимог
ОСОБА_1 у повному обсязі.

Керуючись ч.4 ст.122, ст.ст.158-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Південної державної інспекції з
ядерної та радіаційної безпеки про
визнання бездіяльності протиправною
та зобов'язання вчинити певні дії
залишити без задоволення.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова суду першої інстанції, якщо
інше не встановлено цим Кодексом,
набирає законної сили після закінчення
строку подання апеляційної скарги,
встановленого цим Кодексом, якщо таку
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги судове рішення,
якщо його не скасовано, набирає
законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Суддя
М.М. Аракелян

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Південної державної інспекції з
ядерної та радіаційної безпеки про
визнання бездіяльності протиправною
та зобов'язання вчинити певні дії
залишити без задоволення.