Справа № 826/11424/14
Суддя: Вєкуа Н.Г.
Дата ухвалення: 2014-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
18 серпня 2014 року 14 год. 13 хв.
Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі головуючого судді Вєкуа
Н.Г. при секретарі судового засідання
Голубничій О.О. розглянувши у
відкритому судовому засіданні
адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до Київської
обласної державної адміністрації про
визнання дій протиправними,
зобов'язання вчинити дії
ОСОБА_1 звернулась до Окружного
адміністративного суду м. Києва з
позовом до Київської обласної
державної адміністрації про:
- скасування рішення комісії Київської
обласної державної адміністрації по
вирішенню спірних питань щодо
визначення статусу осіб, які брали
участь у проведенні робіт з евакуації
людей і майна із зони відчуження, а
також евакуйованих із зони відчуження
неправомірними від 12.06.2014 року № 174
- зобов'язати комісію Київської
обласної державної адміністрації по
вирішенню спірних питань щодо
визначення статусу осіб, які брали
участь у проведенні робіт з евакуації
людей і майна із зони відчуження, а
також евакуйованих із зони відчуження
підтвердити статус потерпілої від
Чорнобильської катастрофи та видати
посвідчення відповідної категорії.
Ухвалою суду від 06.08.2014 року відкрито
провадження, закінчено підготовче
провадження та призначено справу до
судового розгляду в судовому засіданні
на 18. 08.2014 року.
Під час розгляду справи представник
позивача підтримав заявлені позовні
вимоги в повному обсязі та просив суд
їх задовольнити з огляду на доводи,
викладені в позовній заяві.
Відповідач, в свою чергу, жодних
письмових заперечень або будь-яких
пояснень з приводу даного спору по
засідання 18.08.2014 р., я - не прибув та не
скерував свого представника, хоча
останній належним чином був
повідомлений про дату, час та місце
проведення судового засідання, докази
чого наявні в матеріалах справи.
Розглянувши подані документи і
матеріали, заслухавши пояснення
представника позивача та позивача,
всебічно і повно з'ясувавши всі
фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши
докази, які мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, Окружний адміністративний суд
міста Києва встановив наступне.
Рішенням Окружного адміністративного
суду міста Києва від 17 лютого 2014 року
визнано протиправними та скасовано
рішення Комісії по вирішенню спірних
питань щодо визначення статусу осіб,
які брали участь у проведенні робіт з
евакуації людей і майна із зони
відчуження, а також евакуйованих із
зони відчуження в 1986 році Київської
обласної державної адміністрації №170
засідання комісії від 24.10.2013 та №169
засідання комісії від 29.08.2013 стосовно
ОСОБА_1.

Згідно з витягом з протоколу № 174
засідання комісії від 12.06.2013 року
скасовано рішення комісії від 29.08.2013
року протокол № 169 виконання постанови
від 17 лютого 2014 року Окружного
адміністративного суду м. Києва.
Комісія відмовила у підтвердженні
статусу потерпілої від Чорнобильської
катастрофи у зв'язку з відсутністю
документів, підтверджуючих у
безумовному порядку проживання на
момент аварії та евакуацію з м.
Прип'ять.

Позивачка в позовній заяві вважає таке
рішення протиправним, прийнятим з
порушенням її прав.

Надаючи правової оцінки відносинам, що
виникли між сторонами, суд зазначає
наступне.

Нормативно-правовим актом, що визначає
основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їх життя і
здоров'я та створює єдиний порядок
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення є Закон України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 28.02.1991 року №796-ХІІ
(надалі - Закон №796).

Так, відповідно до положень ст. 9 Закону
№796, особами, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, є: 1)
учасники ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС - громадяни, які
брали безпосередню участь у ліквідації
аварії та її наслідків; 2) потерпілі від
Чорнобильської катастрофи - громадяни,
включаючи дітей, які зазнали впливу
радіоактивного опромінення внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.11 Закону до
потерпілих від Чорнобильської
катастрофи належать: евакуйовані із
зони відчуження (в тому числі особи, які
на момент евакуації перебували у стані
внутрішньоутробного розвитку після
досягнення ними повноліття), а також
відселені із зон безумовного
(обов'язкового) і гарантованого
добровільного відселення;

Підставою для визначення статусу
евакуйованих із зони відчуження,
відселених і таких, які самостійно
переселилися, відповідно до статті 4 є
довідка про евакуацію, відселення,
самостійне переселення (ст.15 Закону).

На виконання положень Закону №796
Постановою Кабінету Міністрів України
від 20.01.1997 №51 затверджено Порядок
видачі посвідчень особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи (надалі - Порядок №51).

Пунктом 2 Порядку №51 визначено, що
посвідчення є документом, який
підтверджує статус громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи та надає право
користуватися пільгами й
компенсаціями, встановленими Законом
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
іншими актами законодавства.

Приписами п.12 Порядку №51 передбачено,
що спірні питання щодо визначення
статусу осіб, які брали участь у
проведенні робіт з евакуації людей і
майна із зони відчуження,
розглядаються комісіями при Київській
і Житомирській облдержадміністраціях
на підставі відповідних письмових
підтверджень, виданих керівниками
підприємств, організацій та установ,
які направляли цих осіб на роботу до
зони відчуження, або керівниками
місцевих органів виконавчої влади,
органів місцевого самоврядування за
місцем виконання робіт. У разі
встановлення цими комісіями факту
необґрунтованої видачі посвідчення
відповідної категорії посвідчення на
підставі рішення комісії підлягає
вилученню.

Матеріалами справи підтверджується, що
відповідно до Довідки Прип'ятської
міської Ради народних депутатів від
26.09.1986 №458, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1
евакуйована з м. Прип'ять Київської
області внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС та на підставі
Постанови ЦК КПСС №524-126 від 07.03.1986
підлягає працевлаштуванню з
забезпеченням житлом.

Окрім цього суд звертає увагу, що в
судовому рішенні Окружного
адміністративного суду міста Києва від
17 лютого 2014 року встановлений факт
проживання ОСОБА_1 на момент аварії та
евакуацію з м. Прип'ять та визнано
протиправними та скасовано рішення
Комісії по вирішенню спірних питань
щодо визначення статусу осіб, які брали
участь у проведенні робіт з евакуації
людей і майна із зони відчуження, а
також евакуйованих із зони відчуження
в 1986 році Київської обласної державної
адміністрації №170 засідання комісії
від 24.10.2013 та №169 засідання комісії від
29.08.2013 стосовно ОСОБА_1.

Відповідно до частини першої статті 72
КАС України обставини, встановлені
судовим рішенням в адміністративній,
цивільній або господарській справі, що
набрало законної сили, не доказуються
при розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Так, звільнення від доказування з
підстав установлення преюдиційних
обставин в іншому судовому рішенні,
передбачене частиною першою статті 72
КАС України, варто розуміти так, що
учасники адміністративного процесу не
зобов'язані повторно доказувати ті
обставини, які були встановлені чинним
судовим рішенням в іншій
адміністративній, цивільній або
господарській справі, якщо в цій справі
брали участь особи, щодо яких
відповідні обставини встановлені.

Враховуючи вищенаведене, суд зазначає,
що рішенні Окружного
адміністративного суду міста Києва від
17 лютого 2014 №826/19534/13-а набрало законної
сили згідно з ч. 1 ст. 254 КАС набрала
законної сили, а відтак є обов'язковою
для виконання.

Враховуючи наведене суд приходить до
висновку про скасування рішення
комісії Київської обласної державної
адміністрації по вирішенню спірних
питань щодо визначення статусу осіб,
які брали участь у проведенні робіт з
евакуації людей і майна із зони
відчуження, а також евакуйованих із
зони відчуження неправомірними від
12.06.2014 року № 174 відносно ОСОБА_1.

Щодо позовної вимоги зобов'язати
комісію Київської обласної державної
адміністрації по вирішенню спірних
питань щодо визначення статусу осіб,
які брали участь у проведенні робіт з
евакуації людей і майна із зони
відчуження, а також евакуйованих із
зони відчуження підтвердити статус
потерпілої від Чорнобильської
катастрофи та видати посвідчення
відповідної категорії, суд зазначає
наступне.

Видача посвідчень провадиться
спеціально уповноваженим центральним
органом виконавчої влади, Радою
міністрів Автономної Республіки Крим,
державними адміністраціями областей,
Київською і Севастопольською міськими
державними адміністраціями за
поданням районних державних
адміністрацій.

Порядок видачі посвідчень
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Правила видачі посвідчень учасника
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС і потерпілого
внаслідок Чорнобильської катастрофи
врегульовано Порядком видачі
посвідчень особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України № 51 від 20.01.1997 (далі -
Порядок).

Відповідно до п.10 Порядку видача
посвідчень потерпілим і учасникам
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, а також дружині
(чоловіку) або опікуну дітей померлого
громадянина, смерть якого пов'язана з
Чорнобильською катастрофою
проводиться Радою міністрів
Автономної Республіки Крим, обласними,
Київською та Севастопольською
міськими державними адміністраціями
за поданням місцевих органів
виконавчої влади або органів місцевого
самоврядування за місцем проживання.

На виконання ст.65 Закону України від
28.02.1991 № 796-XII «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
та Порядку видачі посвідчень особам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України № 51 від 20.01.1997, з
метою впорядкування організації
роботи з видачі посвідчень особам,
постраждалим внаслідок Чорнобильської
катастрофи та вирішення спірних питань
визначення статусу осіб, які брали
участь у ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС, і встановлення
факту участі громадян у ліквідації
ядерних аварій, у ядерних
випробуваннях, у військових навчаннях
із застосуванням ядерної зброї,
розпорядженням голови обласної
державної адміністрації від 08.08.2002 № 480
затверджено Положення про обласну
комісію з видачі посвідчень особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, та розгляду спірних питань
визначення статусу осіб, які брали
участь у ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС і встановлення
факту участі громадян у ліквідації
ядерних аварій, ядерних випробувань, у
військових навчаннях із застосуванням
ядерної зброї (далі - Положення) .

Згідно з п.2 Положення, Комісія є
консультативно-дорадчим органом при
обласній держадміністрації,
створюється за розпорядженням голови
обласної держадміністрації та йому
підпорядковується.

Основними завданнями комісії є:

- розгляд питань пов'язаних з видачею
посвідчень особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
та іншим категоріям громадян,
прирівняних до них;

- вирішення спірних питань щодо
встановлення факту участі громадян у
ліквідації ядерних аварій, у ядерних
випробуваннях, у військових навчаннях
із застосуванням ядерної зброї на
підставі письмових підтверджень осіб,
які брали участь у ліквідації тих же
ядерних аварій, у тих же випробуваннях,
або у військових навчаннях із
застосуванням ядерної зброї;

- вирішення спірних питань щодо
визначення статусу осіб, які брали
участь у ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС (пункт 3
Положення).

П.4 Положення передбачено, що Комісія
відповідно до покладених на неї
завдань, зокрема, :

- розглядає та аналізує первинні
документи, які відповідно до
законодавства є підставою для видачі
посвідчень особам, постраждалим
унаслідок Чорнобильської катастрофи,
та іншим категоріям громадян,
прирівняних до них;

- приймає рішення про видачу або
відмову у видачі посвідчення особам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, та іншим
категоріям громадян, прирівняних до
них;

Відповідно до п.9 Положення
організаційною формою роботи комісії є
засідання, які проводяться в міру
потреби. Рішення комісії приймаються
відкритим голосуванням простою
більшістю голосів членів комісії,
присутніх на засіданні, і оформляються
протоколом, який підписується головою
та секретарем комісії. Контроль за його
виконанням здійснює секретар комісії.

Виходячи з наведених положень,
відповідне посвідчення може бути
видано виключно на підставі рішення
Комісії. Всі передбачені чинним
законодавством документи, які надають
підстави для встановлення певного
статусу (в даному випадку потерпілого
від наслідків аварії на ЧАЕС) подаються
для розгляду саме до Комісії. Тобто,
вирішення Комісією питання про
встановлення відповідного статусу не
потребує надання додаткових
відомостей чи підтверджуючих
документів.

Згідно із ч.1 ст.2 КАС України завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

У справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
відповідно до вимог ч.3 ст.2 КАС України
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Як зазначалось, встановлення позивачу
статусу особи, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи в
силу закону тягне за собою обов'язок
відповідача щодо видачі відповідного
посвідчення.

Таким чином, адміністративний позов
ОСОБА_1 до Київської обласної
державної адміністрації підлягає
задоволенню в повному обсязі.

Згідно з ч.1 ст.94 Кодексу
адміністративного судочинства України
якщо судове рішення ухвалене на
користь сторони, яка не є суб'єктом
владних повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету, якщо
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
службова особа).

Керуючись ст. ст. 69-71, 94, 160-165, 167, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, Окружний адміністративний суд
міста Києва, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Скасувати рішення комісії Київської
обласної державної адміністрації по
вирішенню спірних питань щодо
визначення статусу осіб, які брали
участь у проведенні робіт з евакуації
людей і майна із зони відчуження, а
також евакуйованих із зони відчуження
неправомірними від 12.06.2014 року № 174
відносно ОСОБА_1.

Зобов'язати комісію Київської обласної
державної адміністрації по вирішенню
спірних питань щодо визначення статусу
осіб, які брали участь у проведенні
робіт з евакуації людей і майна із зони
відчуження, а також евакуйованих із
зони відчуження підтвердити статус
потерпілої від Чорнобильської
катастрофи та видати посвідчення
відповідної категорії.

Постанова набирає законної сили в
порядку передбаченому ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена в апеляційному
порядку повністю або частково за
правилами, встановленими ст. ст. 185-187
Кодексу адміністративного судочинства
України, шляхом подання через суд
першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя
Н.Г. Вєкуа

Дата складання та підписання в повному
обсязі постанови - 20.08.2014 р.