Справа № 186/1878/13-а
Суддя: Янжула С. А.
Дата ухвалення: 2014-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Л А Справа № 186/1878/13-а
"03" вересня 2014 р. Першотравенський
міський суд Дніпропетровської області
головуючої судді Янжули С. А
при секретарі Лиман Н.П.
розглянувши у відкритому судовому
засіданні подання Управління праці та
соціального захисту населення
Амур-Нижньодніпровської районної у
місті Дніпропетровську ради про зміну
порядку та способу виконання судового
рішення,

В С Т А Н О В И В:

04 серпня 2014 року заявник звернуся до
суду з зазначеною заявою про зміну
способу і порядку виконання постанови
суду на підставі виконавчого листа №
186/1878/13-а від 12 червня 2014 року, що видав
Першотравенський міський суд
Дніпропетровської області із
зобов'язання Управління праці та
соціального захисту населення
Амур-Нижньодніпровської районної у м.
Дніпропетровську ради здійснити
ОСОБА_1 перерахунок та виплату
державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку згідно ст.43 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" у розмірі прожиткового
мінімуму, встановленого законом на
момент виплати, починаючи з 27 березня
2013 року по 27 вересня 2013 року, з
урахуванням виплачених виплат,
посилаючись на те, що виконання зобов
'язання в частині перерахунку та
виплати державної допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку згідно ст. 43 Закону
України «Про загальнообов 'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням» на теперішній час
неможливе через наявність наступних
підстав, а саме: Дніпропетровським
апеляційним адміністративним судом
м.Дніпропетровська 03 квітня 2014 року
було винесено постанову по апеляційній
скарзі Управління на постанову
Першотравенського міського суду
Дніпропетровської області від 22 жовтня
2013 року за позовом ОСОБА_1 до управління
праці та соціального захисту населення
Амур-Нижньодніпровської районної у
місті ради ( далі Управління.) про
задоволення адміністративного позову,
зобов'язано Управлінню здійснити
перерахунок та виплату державної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 27 березня 2013 року по 27 вересня
2013 року, з урахуванням виплачених
виплат, згідно ст.43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням».

Згідно чинного законодавства, Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», «Порядку призначення і
виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми», затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 27.12.2001
року за № 1751, відповідно до «Положення
про Управління» Управління не наділено
повноваженнями щодо перерахунку та
виплати зазначеної допомоги згідно
Закону України « Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням».

На підставі Постанови Кабінету
Міністрів України від 16 січня 2007 року №
32 "Питання виплати застрахованим
особам допомоги при народженні дитини
та по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку", постанови
Кабінету Міністрів України від 11 січня
2007 року № 13 "Деякі питання призначення
і виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми" повноваження по виплаті
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
застрахованій особі, передані
управлінням праці та соціального
захисту населення. Управління праці не
є правонаступником Фонду.

Таким чином, законодавством визначена
функція по виплаті допомоги по догляду
за дитиною як державна. Положення про
розмір допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
застосовується як для незастрахованих
так і застрахованих осіб, які визначені
лише ст. 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми».

Управління відповідно до Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» здійснює виплату «допомоги
сім'ям з дітьми» за рахунок субвенції
державного бюджету місцевим бюджетам.

Згідно Закону України « Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» ( за № 2240-ІІІ) страховиком є
Фонд соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності.

Зокрема, ст.43 Закону № 2240-ІІІ було
передбачено, що допомога по догляду за

дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається застрахованій особі у

розмірі, то встановлюється правлінням
Фонду.

Управління не нараховує та не здійснює
виплати згідно Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою

втратою працездатності та витратами,
зумовленими народженням та

похованням».

Така обставина є підставою для зміни чи
встановлення способу і порядку

виконання судового рішення.

Так як Управління при розрахунках
допомоги на дитину до досягнення нею

трирічного віку застосовує норми
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з

дітьми», вказане вище рішення потребує
зміну та встановлення способу і

порядку виконання судового рішення, а
саме: встановити спосіб та порядок
виконання судового рішення, змінивши
норму Закону України « Про

загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» на норму Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», згідно якої Управління зможе
виконати рішення суду: зробити
розрахунок та виплатити ОСОБА_1
державну допомогу на дитину до
досягнення нею трирічного віку за
період з 27 березня 2013 року по 27 вересня
2013 року, з урахуванням виплачених
виплат.

Заявник просить задовольнити їх заяву,
справу слухати у відсутність їх
представника.

Представник третьої особи відділу
примусового виконання рішень
Управління державної виконавчої
служби головного управління юстиції в
Дніпропетровській області в судове
засідання не з'явився, про день
слухання справи повідомлений.

Заінтересована особа ОСОБА_1 в судове
засідання не з'явилася, про день
слухання справи повідомлена належним
чином.

Вивчивши заяву та додані до неї
документи суд вважає, що вона підлягає
задоволенню з наступних підстав:

Як вбачається з матеріалів справи на
підставі виконавчого листа № 186/1878/13-а
від 12 червня 2014 року, що видав
Першотравенський міський суд
Дніпропетровської області, зобов'язано
Управління праці та соціального
захисту населення
Амур-Нижньодніпровської районної у м.
Дніпропетровську ради здійснити
ОСОБА_1 перерахунок та виплату
державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку згідно ст.43 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" у розмірі прожиткового
мінімуму, встановленого законом на
момент виплати, починаючи з 27 березня
2013 року по 27 вересня 2013 року, з
урахуванням виплачених виплат.

Дніпропетровським апеляційним
адміністративним судом 03 квітня 2014
року було винесено постанову по
апеляційній скарзі Управління на
постанову Першотравенського міського
суду Дніпропетровської області від 22
жовтня 2013 року за позовом ОСОБА_1 до
управління праці та соціального
захисту населення
Амур-Нижньодніпровської районної у
місті ради про задоволення
адміністративного позову, зобов'язано
Управлінню здійснити перерахунок та
виплату державної допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 27 березня
2013 року по 27 вересня 2013 року, з
урахуванням виплачених виплат, згідно
ст.43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням».

Згідно чинного законодавства, Закону
України «Про державну допомогу сім 'ям
з дітьми», «Порядку призначення і
виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми», затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 27.12.2001
року за № 1751, відповідно до «Положення
про Управління» Управління не наділено
повноваженнями щодо перерахунку та
виплати зазначеної допомоги згідно
Закону України « Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням».

На підставі Постанови Кабінету
Міністрів України від 16 січня 2007 року №
32 "Питання виплати застрахованим
особам допомоги при народженні дитини
та по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку", постанови
Кабінету Міністрів України від 11 січня
2007 року № 13 "Деякі питання призначення
і виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми" повноваження по виплаті
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
застрахованій особі, передані
управлінням праці та соціального
захисту населення. Управління праці не
є правонаступником Фонду.

Таким чином, законодавством визначена
функція по виплаті допомоги по догляду
за дитиною як державна. Положення про
розмір допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
застосовується як для незастрахованих
так і застрахованих осіб, які визначені
лише ст. 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми».

Управління відповідно до Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» здійснює виплату «допомоги
сім'ям з дітьми» за рахунок субвенції
державного бюджету місцевим бюджетам.

Згідно Закону України « Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» ( за № 2240-ІІІ) страховиком є
Фонд соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності.

Зокрема, ст.43 Закону № 2240-ІІІ було
передбачено, що допомога по догляду за

дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається застрахованій особі у

розмірі, то встановлюється правлінням
Фонду.

Управління не нараховує та не здійснює
виплати згідно Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою

втратою працездатності та витратами,
зумовленими народженням та

похованням».

Така обставина є підставою для зміни чи
встановлення способу і порядку

виконання судового рішення.

Відповідно до статті 2 цього Закону
держава гарантує виконання рішення
суду про стягнення коштів та
зобов'язання вчинити певні дії щодо
майна, боржником за яким є, зокрема,
державний орган. Водночас судові
рішення у справах, пов'язаних із
соціальними виплатами, які мають
зобов'язальний характер щодо
проведення таких виплат, не належать до
зазначених у згаданій статті видів
рішень, що унеможливлює їх виконання
без зміни його способу.

Згідно з частиною першою статті 263
Кодексу адміністративного судочинства
України за наявності обставин, що
ускладнюють виконання судового
рішення (відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо), державний
виконавець може звернутися до
адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд якої
інстанції видав виконавчий лист, із
поданням, а особа, яка бере участь у
справі, та сторона виконавчого
провадження - із заявою про
відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення.

Ця норма не містить виключного
переліку обставин, що є підставою для
вирішення питання про зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення.

Суд враховує, що підставою для зміни чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення є
обставини, що роблять виконання
судового рішення неможливим.

Таким чинам, зміни у правовому
регулюванні порядку виконання судових
рішень, боржником за якими є державний
орган, яким не передбачено виконання
рішень зобов'язального характеру,
унеможливлюють їх виконання. Така
обставина є підставою для зміни чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення.

Вирішуючи це питання, суд звертає увагу
на таке, що під зміною способу і порядку
виконання рішення слід розуміти вжиття
адміністративним судом нових заходів
для реалізації рішення. Ці заходи
повинні забезпечити виконання
конкретного судового рішення і не
поширюватися на відносини, які виникли
після його ухвалення.

У цій категорії справ зміна способу і
порядку виконання рішення можлива
шляхом зміни зобов'язання здійснити
виплати на стягнення цих виплат. Така
зміна можлива лише у разі виконання
боржником зобов'язальної частини
рішення про нарахування соціальних
виплат. При цьому адміністративний суд
повинен виходити з розміру
заборгованості боржника перед
стягувачем, що виникла під час
виконання судового рішення.

На підставі викладеного,керуючись ст.263
КАС України,- суд

У Х В А Л И В:

Змінити спосіб і порядок виконання
постанови Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 03 квітня 2014 року зобов'язавши
Управління праці та соціального
захисту населення
Амур-Нижньодніпровської районної в м.
Дніпропетровську ради здійснити
перерахунок та забезпечити виплату на
користь ОСОБА_1 допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку згідно Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" у
розмірі прожиткового мінімуму,
встановленого законом на момент
виплати, починаючи з 27 березня 2013 року
по 27 вересня 2013 року, з урахуванням
виплачених сум.

Апеляційна скарга на ухвалу суду
подається до Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
через Першотравенський міський суд
протягом п'яти днів з дня її
проголошення.

Якщо ухвалу було постановлено у
письмовому провадженні або без виклику
особи, яка її оскаржує,апеляційна
скарга подається протягом п'яти днів з
дня отримання копії ухвали.

Суддя:
С. А. Янжула