Справа № 2-а-477/09
Суддя: Стрюк Л. І.
Дата ухвалення: 2014-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-477/09
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"07" серпня 2014 р. Полтавський районний
суд Полтавської області у складі:

головуючого судді - Стрюк Л.І.,

при секретарі - Артеменко А.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Полтавської районної державної
адміністрації, Головного управління
праці та соціального захисту населення
Полтавської обласної державної
адміністрації про зобов'язання
провести перерахунок виплат по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, -

В С Т А Н О В И В :

14 травня 2009 року ОСОБА_1
звернулася до суду з позовом, у якому
просила зобов'язати Управління праці
та соціального захисту населення
Полтавської районної державної
адміністрації провести перерахунок і
виплатити їй недоплачену допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку з 1 жовтня 2007 року та в
подальшому здійснювати відповідні
виплати.

Постановою Полтавського районного
суду Полтавської області від 10
листопада 2009 року позов задоволено
частково.

Рішенням Апеляційного суду
Полтавської області від 1 липня 2010 року
постанову Полтавського районного суду
Полтавської області від 10 листопада 2009
року скасовано в частині визнання
неправомірними дій і зобов'язання
Управління праці та соціального
захисту населення Полтавської
районної державної адміністрації
здійснити перерахунок і нарахувати
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008
року, в задоволенні позову в цій
частині відмовлено. В іншій частині
постанову суду першої інстанції
залишено без змін.

Рішенням Вищого адміністративного
суду України від 26 червня 2014 року
постанову Полтавського районного суду
Полтавської області від 10 листопада 2009
року та рішення Апеляційного суду
Полтавської області від 1 липня 2010 року
скасовано, а справу за позовом ОСОБА_1
до Управління праці та соціального
захисту населення Полтавської
районної державної адміністрації,
Головного управління праці та
соціального захисту населення
Полтавської обласної державної
адміністрації про зобов'язання
провести перерахунок виплат по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку направлено до суду
першої інстанції на новий розгляд.

У судове засідання ОСОБА_1 не з'явилася,
про причини неявки не повідомила, заяви
про розгляд справи без її участі не
надавала.

Представник Управління соціального
захисту населення Полтавської
районної державної адміністрації у
судове засідання не з'явився,
попередньо наддавши заяву про розгляд
справи без його участі, позовні вимоги
не визнає та просить відмовити у
задоволенні позову.

Дослідивши матеріали справи суд
приходить до висновку про часткове
задоволення позову з таких підстав.

Встановлено, що ОСОБА_1 є матір'ю ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв'язку з чим
знаходилась на обліку в Управлінні
праці та соціального захисту населення
Полтавської районної державної
адміністрації і отримувала допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку як застрахована особа
в системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування з 23
жовтня 2007 року.

На підставі розпорядження Управління
праці та соціального захисту населення
Полтавської РДА №449568 від 26.10.2007 року
ОСОБА_1 здійснено нарахування допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку в розмірі з 23.10.2007 року
по 04.08.2010 року - 130,64 грн., розпорядженням
№449568 від 13.12.2007 року проведено
перерахунок та до вже призначеної
допомоги додатково нараховано
допомогу по догляду за потерпілою
дитиною внаслідок Чорнобильської
катастрофи з 12.12.2007 року по 04.08.2010 року -
130,64 грн., з 01.01.2008 року здійснено
перерахунок та визначено розмір
допомоги з 01.01.2008 року по 04.08.2010 року в
сумі 144,10 грн.(а.с.59)

Відповідно до частин 1, 2 статті 42 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням» від 18 січня 2001 року № 2240-III
право на допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку має застрахована особа (один із
батьків дитини, усиновитель, баба, дід,
інший родич або опікун), яка фактично
здійснює догляд за дитиною. Допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається
застрахованим особам у формі
матеріального забезпечення у період
відпустки для догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку і
частково компенсує втрату заробітної
плати (доходу) у період цієї відпустки.

Частиною 1 статті 44 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» визначено, що допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається
застрахованій особі, зазначеній у
частині 1 статті 42 цього Закону, яка
фактично здійснює догляд за дитиною,
щомісяця з дня надання відпустки для
догляду за дитиною по день її
закінчення, але не більш як по день
досягнення дитиною трирічного віку
включно.

Статтею 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» встановлено, що допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається
застрахованій особі у розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності (далі - Фонд), але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Пунктом 7 статті 71 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік» від
19 грудня 2006 року № 489-V з метою
приведення окремих норм законів у
відповідність із цим Законом зупинено
на 2007 рік дію статей 41 та 43 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням».

Положення пункту 7 статті 71 Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2007 рік» визнано таким, що не
відповідає Конституції України (є
неконституційним) в частині зупинення
на 2007 рік дії статей 41, 43 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» щодо встановлення розміру
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, згідно
з Рішенням Конституційного Суду
України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007.

Відповідно до частини 2 статті 152
Конституції України, закони, інші
правові акти або їх окремі положення,
що визнані неконституційними,
втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
про їх неконституційність.

Отже, в період з 23 жовтня 2007 року (день
призначення допомоги) по 31 грудня 2007
року Управління праці та соціального
захисту населення Полтавської
районної державної адміністрації було
зобов'язане нараховувати і виплачувати
позивачеві допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у відповідності до статті 43 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням» у розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону України
«Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» від 28
грудня 2007 року № 107-VI були внесені
відповідні зміни до Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
і Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням». Зокрема, змінами до статті
13 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми», його дію
поширено на застрахованих осіб.
Частину 1 статті 15 вказаного Закону
викладено в такій редакції: «Допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі, що
дорівнює різниці між прожитковим
мінімумом, встановленим для
працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 130 гривень», а пункт 3
розділу VIII «Прикінцеві положення»
цього Закону - у такій редакції:
«Допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між: з 1 січня 2008 року - 50
відсотками, з 1 січня 2009 року - 75
відсотками, з 1 січня 2010 року - 100
відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців». Із Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням» було виключено статті 40-44.

Конституційний Суд України Рішенням
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнав
неконституційними низку положень
Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», в тому
числі й пункт 25 розділу ІІ цього
Закону щодо виключення статей
40-44 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням». При цьому пункт 23 розділу
ІІ вказаного Закону щодо внесення змін
до Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми»
неконституційним визнано не було.

Пункт 2 розділу ІІІ Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України»
передбачав, що розділ II цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, у період з 22 травня 2008 року
по 31 грудня 2008 року існувало дві
законодавчі норми щодо виплати
допомоги по догляду за дитиною, а саме:
стаття 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», яка врегульовувала
питання щодо виплати допомоги особам,
які застраховані в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, і стаття 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» у редакції Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», яка
поширювала свою дію на осіб (одного з
батьків дитини, усиновлювача, опікуна,
бабу, діда або іншого родича), які
фактично здійснюють догляд за дитиною,
незалежно від того, чи застраховані
вони у зазначеній системі страхування
(стаття 13 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми»).

Оскільки спір виник з приводу виплати
допомоги особі, яка застрахована в
системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування, то
за таких обставин суд приходить до
висновку дійшла, що на відносини,
пов'язані із виплатою допомоги
зазначеній особі, у період з 22 травня 2008
року по 31 грудня 2008 року поширюються
норми спеціального закону, яким є Закон
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням».

Статтею 46 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2009 рік» від
26 грудня 2008 року № 835-VI передбачено, що у
2009 році допомога при народженні дитини
та по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку відповідно до
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» та Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» призначається і
здійснюється в розмірах і порядку,
визначених Кабінетом Міністрів
України.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України від 27 грудня 2001 року
№ 1751 саме на виконання Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
(пункт 1 Порядку). Новий акт Уряду на
виконання статті 46 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2009 рік» не
приймався.

Крім того, за змістом пункту 17
вказаного Порядку право на виплату
допомоги мають особи, зазначені в
статті 13 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми», яка на час
виникнення спірних відносин
поширювала свою дію щодо виплати
допомоги лише на незастрахованих осіб.

Розміри і порядок виплати допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням» на виконання статті 46
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2009 рік» Кабінет Міністрів
України не визначав.

Таким чином, суд приходить до висновку,
що на відносини щодо виплати допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку позивачеві як особі,
яка застрахована в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, у період з 1
січня 2009 року поширюються норми
спеціального закону (яким є Закон
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням»), відповідно до статті 43
якого допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що встановлюється
правлінням Фонду, але не менше розміру
прожиткового мінімуму, встановленого
законом.

Разом з тим, позивач пропустила
встановлений частиною 2 статті 99
Кодексу адміністративного судочинства
України річний строк звернення до
адміністративного суду щодо частини
позовних вимог, зазначені нею причини
суд не визнає за поважні і відповідач
просив застосувати строк позовної
давності,що, відповідно до частини 1
статті 100 Кодексу адміністративного
судочинства України (у редакції, чинній
на час звернення до суду із вказаним
позовом) пропущення строку звернення
до адміністративного суду є підставою
для відмови у задоволенні
адміністративного позову за умови,
якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Керуючись ст. 6-14, 17, 69-71, 99, 100, 158-163, 171
КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Полтавської районної державної
адміністрації, Головного управління
праці та соціального захисту населення
Полтавської обласної державної
адміністрації про зобов'язання
провести перерахунок виплат по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку - задовольнити
частково.

Визнати бездіяльність Управління
праці та соціального захисту населення
Полтавської районної державної
адміністрації в частині ненарахування
ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку,
відповідно до ст.43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку із
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» у розмірі прожиткового
мінімуму, встановленого законом за
період з 22 травня 2008 року по 14 травня 2009
року протиправною.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Полтавської районної державної
адміністрації здійснити перерахунок
та нарахувати ОСОБА_1 допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до ст.43
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку із
тимчасовою втратою працездатності та
витратами зумовленими похованням» в
розмірі прожиткового мінімуму,
встановленого Законом України «Про
державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» за період
з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та
провести відповідні виплати.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Полтавської районної державної
адміністрації здійснити перерахунок
та нарахувати ОСОБА_1 допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до ст.43
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку із
тимчасовою втратою працездатності та
витратами зумовленими похованням» в
розмірі прожиткового мінімуму,
встановленого Законом України «Про
державний бюджет України на 2009 рік» за
період з 1 січня 2009 року по 14 травня 2009
року та провести відповідні виплати.

В іншій частині позовних вимог
відмовити у зв'язку з пропущенням
строку звернення до адміністративного
суду.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати
судового збору у розмірі 1 грн. 70 коп.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Полтавський районний суд Полтавської
області шляхом подання апеляційної
скарги на постанову протягом десяти
днів з дня отримання копії
постанови.

Суддя Л. І. Стрюк