Справа № 820/14821/14
Суддя: Самойлова В.В.
Дата ухвалення: 2014-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

03 вересня 2014 р.
№ 820/14821/14

Харківський окружний адміністративний
суд в складі:

головуючого - судді
Самойлової В.В.

за участю
секретаря судового засідання -
Таранової О.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Харкові адміністративну
справу за позовом фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1 до Державної
фінансової інспекції в Харківській
області про скасування рішення та
зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Харківського
окружного адміністративного суду з
зазначеним позовом та просить суд про
скасування рішення відповідача від
19.07.2014 року № 134519 про дослідження
документів щодо процедури державної
закупівлі та зобов'язати того прийняти
нове рішення щодо останнього та
повернути запитані документи у
Комунальної установи "Хорошевський
геріатричний пансіонат".

В обґрунтування своїх вимог позивач
зазначив, що він приймав участь у
процедурі державної закупівлі
(оголошення від 19.07.2014 р. №134519 на
веб-порталі "Державні закупівлі"), що
проводила Комунальна установа
"Хорошевський геріатричний
пансіонат". Так, він подав свою цінову
пропозицію, отримав статус учасника
торгів.

Під час зазначеної процедури
закупівлі, замовником торгів було
ухвалено рішення про відхилення його
цінової пропозиції, чим було порушено
його права та завдано шкоди його
інтересам.

З метою захисту власних прав та
інтересів, він звернувся до
відповідача з заявою від 31.07.2014 р. №18/07-14
про проведення перевірки державної
закупівлі. В свою чергу відповідачем
було надано відповідь на зазначену
заяву листом від 06.08.2014 р. №24-14/858, з
якого вбачається, що останнім прийнято
рішення про дослідження порушених ним
питань шляхом запиту документів.
Прийняття такого рішення не
передбачено пунктом 5 Порядку № 631, а
отже, - є прийнятим всупереч вимогам,
встановленому самим Порядком № 631.
Відповідачем не повідомлено про
прийняття жодного з рішень,
передбачених пунктом 5 Порядку №631, а
тому він вважає, що розгляд його
звернення щодо перевірки державної
закупівлі було проведено
неналежним чином, а надана
відповідачем відповідь є
необгрунтованою.

У судовому засіданні позивач підтримав
позовні вимоги в повному обсязі та
просив про їх задоволення.

Представник відповідача за
довіреністю Шестеріков О.О. проти
позову заперечував, посилаючись на те,
що звернення позивача було розглянуто
у відповідності до чинного
законодавства, а тому підстави для
задоволення позову відсутні.

Заслухавши сторін, дослідивши наявні в
матеріалах справи докази, суд
приходить до висновку про відмову у
задоволенні позову, виходячи з
наступного.

Встановлено, що ОСОБА_1 звернувся до ДФІ
у Харківській області із заявою від
30.12.2013 року № 18/07-14, в якій просив
провести перевірку в Комунальній
установі "Хорошевський геріатичний
пансіонат" державної закупівлі
"Коренеплоди та бульби їстівної з
високим умістом крохмалю та ін." 7000 кг.

Листом від 06.08.2014 року №24-14/8588 ДФІ у
Харківській області надано
обґрунтовану відповідь позивачу.

Так, керуючись п. 4 Порядку проведення
перевірок державних закупівель
Державною фінансовою інспекцією та її
територіальними органами,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 01.08.2013 р. № 631, ст. 5
Закону України "Про основні засади
здійснення державного фінансового
контролю в Україні", ч. 5 ст. 7 Закону
України "Про здійснення державних
закупівель" (зі змінами) (далі - Закон №
2289), підпунктом 2 пункту 6 "Положення про
Державну фінансову інспекцію України",
затвердженого Указом Президента
України від 23.04.2011 р. № 499/2011 та ч. 2 ст.10
Закону України "Про основні засади
здійснення державного фінансового
контролю в Україні", Державною
фінансовою інспекцією в Харківській
області було направлено до Комунальної
установи "Хорошевський геріатичний
пансіонат лист" - запит про надання
документів та письмових пояснень від
07.08.2014 р. №12-25/8657, про що було
проінформовано позивача, як і про те, що
після отримання запитуваних
документів, Державною фінансовою
інспекцією в Харківській області буде
проведено перевірку законності
вищезазначеної процедури
держзакупівель, а до цього часу, згідно
п. 5 Порядку проведення перевірок
державних закупівель Державною
фінансовою інспекцією та її
територіальними органами,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 01.08.2013 р. № 631
підстав для проведення перевірки
державних закупівель не має.

Згідно ст. 40 Конституції України усі
мають право направляти індивідуальні
чи колективні письмові звернення або
особисто звертатися до органів
державної влади, органів місцевого
самоврядування та посадових і
службових осіб цих органів, що
зобов'язані розглянути звернення і
дати обґрунтовану відповідь у
встановлений законом строк.

Закон України "Про інформацію"
встановлює, що кожен має право на
вільне одержання, використання,
поширення, зберігання та захист
інформації, необхідної для реалізації
своїх прав, свобод і законних
інтересів. Під інформацією Закон
розуміє будь-які відомості та/або дані,
які можуть бути збережені на
матеріальних носіях або відображені в
електронному вигляді. Реалізація права
на інформацію не повинна порушувати
громадські, політичні, економічні,
соціальні, духовні, екологічні та інші
права, свободи і законні інтереси інших
громадян, права та інтереси юридичних
осіб.

Питання практичної реалізації
громадянами України наданого їм
Конституцією України права вносити в
органи державної влади, об'єднання
громадян, відповідно до їх статуту,
пропозиції про поліпшення їх
діяльності, викривати недоліки в
роботі, оскаржувати дії посадових осіб,
державних і громадських органів,
забезпечує громадянам України
можливості для участі в управлінні
державними і громадськими справами,
для впливу на поліпшення роботи
органів державної влади і місцевого
самоврядування, підприємств, установ,
організацій незалежно від форм
власності, для відстоювання своїх прав
і законних інтересів та відновлення їх
у разі порушення, врегульовані Законом
України "Про звернення громадян".

Статтею 1 Закону України "Про звернення
громадян" встановлено, що громадяни
України мають право звернутися до
органів державної влади, місцевого
самоврядування, об'єднань громадян,
підприємств, установ, організацій
незалежно від форм власності, засобів
масової інформації, посадових осіб
відповідно до їх функціональних
обов'язків із зауваженнями, скаргами та
пропозиціями, що стосуються їх
статутної діяльності, заявою або
клопотанням щодо реалізації своїх
соціально-економічних, політичних та
особистих прав і законних інтересів та
скаргою про їх порушення.

Згідно з ч. 3 ст. 3 Закону України "Про
звернення громадян" заява (клопотання)
звернення громадян із проханням про
сприяння реалізації закріплених
Конституцією та чинним законодавством
їх прав та інтересів або повідомлення
про порушення чинного законодавства чи
недоліки в діяльності підприємств,
установ, організацій незалежно від
форм власності, народних депутатів
України, депутатів місцевих рад,
посадових осіб, а також висловлення
думки щодо поліпшення їх діяльності.

Відповідно до ст. 5 Закону України "Про
звернення громадян" встановлено, що
звернення адресуються органам
державної влади і місцевого
самоврядування, підприємствам,
установам, організаціям незалежно від
форм власності, об'єднанням громадян
або посадовим особам, до повноважень
яких належить вирішення порушених у
зверненнях питань .

Згідно з ст. 15 Закону України "Про
звернення громадян" органи державної
влади, місцевого самоврядування та їх
посадові особи, керівники та посадові
особи підприємств, установ,
організацій незалежно від форм
власності, об'єднань громадян, до
повноважень яких належить розгляд заяв
(клопотань), зобов'язані об'єктивно і
вчасно розглядати їх, перевіряти
викладені в них факти, приймати
рішення відповідно до чинного
законодавства і забезпечувати їх
виконання, повідомляти громадян про
наслідки розгляду заяв (клопотань).

Відповідно до ст. 19 Закону України "Про
звернення громадян" органи державної
влади і місцевого самоврядування,
підприємства, установи, організації
незалежно від форм власності,
об'єднання громадян, засоби масової
інформації, їх керівники та інші
посадові особи в межах своїх
повноважень зобов'язані: об'єктивно,
всебічно і вчасно перевіряти заяви чи
скарги; на прохання громадянина
запрошувати його на засідання
відповідного органу, що розглядає його
заяву чи скаргу; письмово повідомляти
громадянина про результати перевірки
заяви чи скарги і суть прийнятого
рішення.

Строки розгляду звернення визначені
ст. 20 Закону України "Про звернення
громадян", згідно із якою встановлено,
що звернення розглядаються і
вирішуються у термін не більше одного
місяця від дня їх надходження, а ті, які
не потребують додаткового вивчення, -
невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти
днів від дня їх отримання.

Порядком розгляду звернень та
організації особистого прийому
громадян у Державній фінансовій
інспекції України та її територіальних
органах, затвердженого наказом
Міністерства фінансів України від
26.07.2013 року №707 та зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 23.08.2013 р.
№ 1467/23999 (далі - Порядок №707) визначено
процедуру розгляду в Державній
фінансовій інспекції України та її
територіальних органах звернень
громадян, посадових осіб підприємств,
установ, організацій, запитів і
звернень народних депутатів України,
депутатів місцевих рад, а також
організацію особистого прийому
громадян, крім порядку розгляду
звернень з питань надання первинної
правової допомоги, запитів на
інформацію, а також звернень
правоохоронних органів та заперечень
(зауважень), що їх надсилають об'єкти
контролю відповідно до пункту 42
Порядку проведення інспектування
Державною фінансовою інспекцією, її
територіальними органами,
затвердженого постановою КМУ від 20.04.2006
р. № 550 (із змінами).

Відповідно до положень п. 1 розділу III
Порядку № 707 визначено, що посадові
особи контролюючого органу під час
розгляду звернень зобов'язані уважно
розглянути їх по суті, можуть у разі
потреби вимагати у виконавців
матеріали попередніх перевірок з
питань, зазначених у зверненні,
направляти працівників на місця для
перевірки викладених у зверненнях
обставин, отримувати від державних
органів та органів місцевого
самоврядування, підприємств, установ,
організацій усіх форм власності, інших
юридичних осіб та їх посадових осіб,
фізичних осіб - підприємців інформацію,
документи і матеріали, необхідні для
розгляду звернення, вживати в межах
своїх повноважень інших заходів для
об'єктивного вирішення порушених
авторами звернень питань, приймати
рішення про усунення причин і умов, які
спонукають авторів скаржитися.

Згідно п. 3 розділу III вищенаведеного
Порядку встановлено, що термін
розгляду звернення обчислюється з дня,
наступного за днем його надходження та
реєстрації в контролюючому органі.
Якщо останній день терміну розгляду
звернення припадає на неробочий день,
то за останній день терміну вважається
перший після нього робочий день.

Звернення розглядаються і вирішуються
в термін не більше одного місяця від
дня їх надходження з урахуванням
вихідних, святкових та неробочих днів,
а ті, які не потребують додаткового
вивчення та проведення перевірки за
ними, - невідкладно, але не пізніше 15
днів від дня їх отримання.

У відповідності до п. 5 розділу III
Порядку № 707 звернення вважається
вирішеним, якщо розглянуті всі
порушені в ньому питання, прийняте
обґрунтоване рішення, вжиті необхідні
заходи щодо його виконання та
повідомлено заявника про результати
розгляду звернення і прийняте рішення.

Відповідь за результатами розгляду
звернення надається тим контролюючим
органом, який його отримав або
розглядав по суті, за підписом
керівника контролюючого органу або
осіб, яким право ставити підпис
надано керівником контролюючого
органу (п. 6 розділу III Порядку №707).

Положеннями п. 7 розділу III Порядку №707
визначено, що за зверненнями, в яких
повідомляється про факти порушень
законодавства з фінансових питань на
підприємствах, в установах чи
організаціях, підконтрольних
контролюючому органу, приймається одне
з рішень щодо:

1) включення питань, порушених у
зверненні, до програми планової
виїзної ревізії, що вже розпочата або
буде проводитись у порядку,
установленому законодавством;

2) призначення позапланової виїзної
ревізії в установленому порядку;

3) відмови у проведенні ревізії у
випадках, коли вирішення порушених у
зверненні питань не належить до
компетенції контролюючого органу, якщо
зазначені питання вже були перевірені
попередніми ревізіями.

Рішення, які приймаються за
зверненнями, мають бути мотивованими,
обґрунтованими відповідно до норм
законодавства та доведеними до відома
заявника (п. 8 розділу III Порядку №707).

Згідно п. 1 розділу V Порядку №707
відповіді на звернення надсилаються на
бланках контролюючого органу за
підписом керівника або осіб, яким право
ставити підпис надано керівником
органу.

На підставі викладеного вище, суд
приходить висновку, що при розгляді
звернення позивача, відповідачем були
дотримані вимоги ст. 19, ст. 20 Закону
України "Про звернення громадян", а
саме: заявника поінформовано про
необхідність вивчення обставин,
викладених ним у зверненні з
дотриманням вимог та строків
встановлених законодавством про
розгляд звернень громадян, а від так, у
суду відсутні підстави для задоволення
адміністративного позову.

Керуючись ст. ст. 2, 9, 11, 159, 160, 162 КАСУ, суд,
-

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити у задоволенні
адміністративного позову фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1 до Державної
фінансової інспекції в Харківській
області про скасування рішення та
зобов'язання вчинити певні дії.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Харківський окружний адміністративний
суд протягом 10 днів з дня її
проголошення, а в разі складання
постанови у повному обсязі відповідно
до ст. 160 КАСУ - з дня отримання копії
постанови, шляхом подачі апеляційної
скарги, з направленням її копії до
апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлено
05.09.2014 року.

Суддя
Самойлова В.В.