Справа № 817/1317/14
Суддя: Котік Т.С.
Дата ухвалення: 2014-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Котік Т.С.
УХВАЛА

іменем України

"28" серпня 2014 р.
Справа № 817/1317/14

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Котік Т.С.

суддів:
Жизневської А.В.

Малахової Н.М.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань у Костопільському районі
Рівненської області на постанову
Рівненського окружного
адміністративного суду від "17" червня
2014 р. у справі за позовом Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань у Костопільському районі
Рівненської області до Управління
Пенсійного фонду України в
Костопільському районі Рівненської
області, Реєстраційної служби
Костопільського районного управління
юстиції Рівненської області, третя
особа - голова ліквідаційної комісії
Марчишина Любов Василівна про
визнання дій неправомірними ,

ВСТАНОВИВ:

У травні 2014 року позивач звернувся до
суду з вказаним позовом та просив
визнати дій управління Пенсійного
фонду України в Костопільському районі
Рівненської області неправомірними
щодо видачі довідки про відсутність
заборгованості ДЗ «Костопільська
районна санітарно - епідеміологічна
станція», а також визнати
неправомірними дії державного
реєстратора Костопільського районного
управління юстиції Рівненської
області щодо внесення запису про
державну реєстрацію припинення
юридичної особи в результаті її
ліквідації та скасувати запис про
припинення державної реєстрації
юридичної особи за № 7000200 від
14.04.2014 року.

Постановою Рівненського окружного
адміністративного суду від 17 червня 2014
року відмовлено відділенню виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань у Костопільському районі
Рівненської області в задоволенні
позову.

В апеляційній скарзі позивач,
посилається на порушення судом норм
матеріального та процесуального права
просить скасувати постанову суду та
прийняти нову - про відмову в
задоволенні позовних вимог. Зокрема,
апелянт посилається на те, що висновки
суду не узгоджуються з вимогами
чинного законодавства, оскільки
управління Пенсійного фонду України в
Костопільському районі Рівненської
області, маючи рішення фонду
соціального страхування від 09.11.2012
року, не повинне було видавати довідку
про відсутність заборгованості для
припинення державної реєстрації ДЗ
«Костопільська районна санітарно -
епідеміологічна станція».

Розглянувши справу в порядку,
визначеному п.2 ч.1 ст.197 КАС України,
перевіривши законність та
обгрунтованість судового рішення,
колегія суддів приходить до висновку,
що апеляційна скарга не підлягає
задоволенню.

Так, судом першої інстанції
встановлено, що на виконання вимог
Постанови KM України від 14.11.2011 p. № 1184
"Про затвердження граничної
чисельності працівників
територіальних органів центральних
органів виконавчої влади" та наказу МОЗ
України від 21.09.2012 р. № 176-О "Про
ліквідацію бюджетних закладів, установ
і організацій, що належать до сфери
управління Міністерства охорони
здоров'я України" прийнято рішення про
ліквідацію ДЗ "Костопільська районна
санітарно - епідеміологічна станція".

При цьому, 15.10.2012 p. № 04/1011 голові
ліквідаційної комісії ДЗ
"Костопільська районна СЕС" надіслано
заяву про визнання Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань у Костопільському районі
Рівненської області кредитором по
капіталізованих платежах на суму 140362,34
грн. (а.с.16).

Згідно листа голови ліквідаційної
комісії від 03.07.2013 p. № 748 та листа ДЗ
"Рівненська обласна
санітарно-епідеміологічна станція" від
05.11.2012 p. №15-05/6485 кредиторська
заборгованість по капіталізованих
платежах на суму 140362,34 грн. не
зареєстрована, Міністерство охорони
здоров'я України про кредиторську
заборгованість по капіталізованих
платежах на суму 140362,34 грн. інформовано.

Відповідно до постанови правління
Пенсійного фонду України від 27.02.2010 р. №
21-6 "Про затвердження Порядку взяття на
облік та зняття з обліку в органах
Пенсійного фонду України платників
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування" 09.11.2012
року відділенням виконавчої дирекції
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань у
Костопільському районі прийнято
рішення № 04/1162 про відмову у видачі
довідки про відсутність
заборгованості із сплати страхових
коштів у зв'язку із наявністю
заборгованості по капіталізованих
платежах, яке надано управлінню
Пенсійного фонду України у
Костопільському районі 09.11.2012 р. (а.с. 12).

На виконання ч. 1 ст. 36 Закону України
"Про державну реєстрацію юридичних та
фізичних осіб-підприємців" управлінням
Пенсійного фонду України у
Костопільському районі для
проведення державної реєстрації
припинення юридичної особи в
результаті її ліквідації було надано
довідку про відсутність
заборгованості із сплати єдиного
внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування та
страхових коштів до Пенсійного фонду
України і фондів соціального
страхування ДЗ "Костопільська районна
СЕС".

Суд першої інстанції надаючи правову
оцінку рішенню управління Пенсійного
фонду України в Костопільському
районі щодо видачі довідки про
відсутність заборгованості за ДЗ
"Костопільська районна СЕС" дійшов
обгрунтованих висновків про його
правомірність.

Колегія суддів апеляційного суду
погоджується з вказаним висновком з
огляду на таке.

Відповідно до ст.46 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності" фінансування Фонду
здійснюється, в тому числі, за рахунок
внесків роботодавців: для підприємств -
з віднесенням на валові витрати
виробництва, для бюджетних установ та
організацій - з асигнувань, виділених
на їх утримання та забезпечення;
капіталізованих платежів, що надійшли
у випадках ліквідації страхувальників
у порядку, визначеному Кабінетом
Міністрів України; прибутку,
одержаного від тимчасово вільних
коштів Фонду на депозитних рахунках;
коштів, що надійшли від стягнення
штрафів і пені із страхувальників та їх
посадових осіб відповідно до закону;
добровільних внесків та інших
надходжень, отримання яких не
суперечить законодавству.

Постановою правління Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та
професійних, захворювань України "Про
порядок стягнення та обліку
заборгованості зі сплати страхових
внесків до Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України" від 30.11.2010 №31,
зареєстрованої в Міністерстві юстиції
України 17.12.2010 за №1286/18581, встановлено,
що стягнення заборгованості зі сплати
страхових внесків за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань, сум штрафних санкцій,
нарахованих та/або не сплачених до 1
січня 2011 року, в тому числі страхових
внесків, строк сплати яких на 01.01.2011 не
настав, і контроль за правильністю
нарахування, своєчасністю сплати
страхових внесків, застосування
фінансових санкцій на період до
повного стягнення заборгованості зі
сплати страхових внесків до Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України та надання
страхувальниками за підсумками 2010 року
розрахункової відомості про
нарахування і перерахування страхових
внесків та витрачання коштів Фонду і
відомості розподілу чисельності
працівників, річного фактичного обсягу
реалізованої продукції (робіт, послуг)
за видами економічної діяльності
здійснюються відповідно до Інструкції
про порядок перерахування, обліку та
витрачання страхових коштів Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України, затвердженої
постановою правління Фонду від 12.07.2007
№36, зареєстрованої в Міністерстві
юстиції України 01.08.2007 за №867/14134.

Так, згідно пункту 5.9 зазначеної
Інструкції для покриття витрат Фонду
потерпілим на виробництві, які
працювали на підприємствах, що
ліквідовані (якщо вони не мають
правонаступника), кошти до Фонду
сплачуються страхувальником згідно з
Порядком капіталізації платежів для
задоволення вимог, що виникли із
зобов'язань суб'єкта підприємницької
діяльності - банкрута перед
громадянами внаслідок заподіяння
шкоди їх життю і здоров'ю (назва змінена
постановою Кабінету Міністрів України
№1195 від 26.12.2012), затвердженим
постановою Кабінету Міністрів України
від 06.05.2000 №765.

Відповідно до цього Порядку
здійснюється капіталізація платежів
для задоволення вимог, що виникли із
зобов'язань суб'єкта підприємницької
діяльності - банкрута відшкодувати
шкоду заподіяну життю і здоров'ю
громадян, у тому числі застрахованих у
Фонді соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань.

Пункт 5-1 Порядку встановлює, що у
вимогах Фонду до суб'єкта
підприємницької діяльності, щодо якого
порушено справу про банкрутство,
зазначається сума, визначена з
урахуванням кожного платежу, що
підлягає капіталізації. Суми платежів,
капіталізованих відповідно де
зазначених вимог у процесі ліквідації
суб'єкта підприємницької діяльності -
банкрута, перераховуються
ліквідатором (арбітражним керуючим)
робочому органу виконавчої дирекції
Фонду, у якому суб'єкт підприємницької
діяльності перебуває на обліку.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції, що
відповідно до вищезазначених
нормативно-правових актів,
капіталізація відповідних платежів
повинна бути здійснена на стадії
ліквідації підприємства, зокрема, не
лише у випадках ліквідації
підприємства-банкрута, але й за інших
підстав, передбачених законодавством,
із застосуванням порядку, який
передбачено постановою Кабінету
Міністрів України №765 від 06.05.2000 "Про
порядок капіталізації платежів для
задоволення вимог, що виникли із
зобов"язань підприємства -банкрута
перед громадянами внаслідок
заподіяння шкоди їх життю і здоров"ю".

Окрім того, згідно зі статтею 1205
Цивільного кодексу України, у разі
ліквідації юридичної особи платежі,
належні потерпілому або особам,
визначеним статтею 1200 цього Кодексу,
мають бути капіталізовані для виплати
їх потерпілому або цим особам у
порядку, встановленому законом або
іншим нормативно-правовим актом. У разі
відсутності в юридичної особи, що
ліквідується, коштів для капіталізації
платежів, які підлягають сплаті,
обов'язок щодо їх капіталізації
покладається на ліквідаційну комісію
на підставі рішення суду за позовом
потерпілого.

Проте, з матеріалів справи убачається,
що в судовому порядку зазначені
платежі не стягувалися.

Також, з матеріалів справи вбачається,
що ліквідаційна комісія ДЗ
"Костопільська районна СЕС" не
повідомила позивача про визнання його
кредитором або відмови у такому
визнанні. Згідно змісту
ліквідаційного балансу (форма №1) на
01.11.2013 р. (а.с.67) будь-яка інформація про
наявність заборгованості по
капіталізованих платежах у розмірі 140
362, 34 грн. відсутня.

Окрім того, колегія суддів
погоджується з висновками суду першої
інстанції, що виходячи з приписів
Закону України "Про відновлення
платоспроможності боржника або
визнання його банкрутом" та Закону
України "Про збір та облік єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування" від 08.07.2010 №2464-VI,
капіталізовані платежі та страхові
кошти не є тотожними поняттями.

Разом з тим, питання щодо взяття на
облік та зняття з обліку платників
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування в
органах Пенсійного фонду регулюється
постановою правління Пенсійного фонду
України від 27.09.2010 №21-6, зареєстрована в
Міністерстві юстиції України 27.10.2010 за
№ 995/18290 "Про затвердження V Порядку
взяття на облік та зняття з обліку в
органах Пенсійного фонду України
платників єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування".

Відповідно до підпункту 5.1.
зазначеного Порядку, у разі отримання
від державного реєстратора
повідомлення про рішення засновників
(учасників) юридичної особи
уповноваженого ними органу щодо
припинення юридичної особи орган
Пенсійного фонду в 10-денний термін
проводить документальну перевірку
платника щодо правильності
нарахування та сплати єдиного внеску.
На основі акта перевірки платник
здійснює остаточні розрахунки.

У разі якщо платник не здійснив
розрахунки з Пенсійним фондом або
фонди в соціального страхування надали
органу Пенсійного фонду України
рішення про відмову в видачі довідки
про відсутність заборгованості із
сплати страхових коштів за формою
згідно з додатком 9 до цього Порядку за
10 днів до закінчення строку заявлення
кредиторами своїх вимог юридичній
особі, що припиняється, орган
Пенсійного фонду України видає голові
ліквідаційної комісії, уповноваженій
ним особі або ліквідатору рішення про
відмову в видачі довідки про
відсутність заборгованості із сплати
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування та
страхових коштів до Пенсійного фонду
України і фондів соціального
страхування за формою згідно з
додатком 10 до цього Порядку.

З огляду на вищезазначене, є вірними
висновки суду першої інстанції, що в
управлінні Пенсійного фонду України в
Костопільському районі були відсутні
підстави для відмови у видачі довідки
про відсутність заборгованості зі
сплати єдиного внеску на
загальнообов"язкове державне
соціальне страхування та страхових
коштів до Пенсійного фонду України і
фондів соціального страхування.

Також, колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції щодо
безпідставності позовних вимог про
визнання неправомірними дій
державного реєстратора
Костопільського районного управління
юстиції Рівненської області щодо
внесення запису про державну
реєстрацію припинення юридичної особи
в результаті її ліквідації та
скасувати запис про припинення
державної реєстрації юридичної особи
за № 7000200 від 14.04.2014 року.

Так, у відповідності до ч. 1 ст. 36 Закону
України "Про державну реєстрацію
юридичних та фізичних
осіб-підприємців", для проведення
державної реєстрації припинення
юридичної особи в результаті її
ліквідації голова ліквідаційної
комісії, уповноважена ним особа або
ліквідатор після закінчення процедури
ліквідації, передбаченої законом, але
не раніше закінчення строку заявлення
вимог кредиторами повинен подати
(надіслати рекомендованим листом з
описом вкладення) державному
реєстраторові такі документи:

- заповнену реєстраційну картку на
проведення державної реєстрації
припинення юридичної особи у зв'язку з
ліквідацією;

- довідку відповідного органу доходів
і зборів про відсутність
заборгованості із сплати податків,
зборів;

- довідку відповідного органу
Пенсійного фонду України про
відсутність заборгованості із сплати
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування та
страхових коштів до Пенсійного фонду
України і фондів соціального
страхування;

- довідку архівної установи про
прийняття документів, які відповідно
до закону підлягають довгостроковому
зберіганню.

При цьому, п. 6 вказаної статті Закону
забороняє вимагати додаткові
документи для проведення державної
реєстрації припинення юридичної особи
в результаті її ліквідації, якщо вони
не передбачені цією статтею.

Як встановлено судом першої інстанції,
на виконання вказаних приписів закону
05.10.2012 року державним реєстратором
юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців Костопільської
районної державної адміністрації було
проведено реєстраційну дію: "Внесення
рішення засновників (учасників)
юридичної особи або уповноваженого ним
органу щодо припинення юридичної
особи". Головою ліквідаційної комісії
Костопільської районної
санітарно-епідеміологічної станції
Марчишиною Л.B. було подано нотаріально
засвідчені копії Наказу МОЗ України
№176-0 від 21.09,2012 про ліквідацію
бюджетних закладів, установ і
організацій, що належать до сфери
управління Міністерства охорони
здоров'я України та Наказу ДЗ
"Рівненська обласна
санітарно-епідеміологічна станція"
№232-м від 02,10.2012 про ліквідацію
держсанепідзакладів у Рівненській
області, що належать до сфери
управління Міністерства охорони
здоров'я України.

Під час розгляду справи не надано
доказів наявності судових рішень чи
заперечень проти проведення державної
реєстрації припинення юридичної особи
в результаті її ліквідації ні на
паперових носіях, ні в електронному
вигляді, а тому державний реєстратор
правомірно провів державну реєстрацію
припинення юридичної особи в
результаті її ліквідації та вніс
відповідний запис про припинення
державної реєстрації юридичної особи
за № 7000200 від 14.04.2014 року, на
підставі отриманих документів,
передбачених ст. 36 Закону України "Про
державну реєстрацію юридичних та
фізичних осіб-підприємців",
перевіривши, при цьому інформацію про
наявність відкритих виконавчих
проваджень стосовно такої юридичної
особи станом на 14 квітня 2014 року.

Враховуючи вищезазначене, суд першої
інстанції вірно встановив фактичні
обставини справи, дослідив наявні
докази, надав їм належну оцінку та
прийняв законне та обґрунтоване
рішення.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції щодо обґрунтованості
позовних вимог, не містять фактів
невірного застосування судом норм
матеріального та процесуального права,
а тому колегія суддів не вбачає
підстав, визначених ст. 202 КАС України,
для скасування судового рішення.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань у Костопільському районі
Рівненської області залишити без
задоволення, а постанову Рівненського
окружного адміністративного суду від
"17" червня 2014 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
Т.С. Котік

судді:
А.В. Жизневська

Н.М. Малахова

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань у Костопільському районі
Рівненської області вул.
Б.Хмельницького,15,м.Костопіль,Рівненсь
ка область,35000

3- відповідачу Управління Пенсійного
фонду України в Костопільському районі
Рівненської області
вул.Грушевського,34а,м.Костопіль,Рівнен
ська область,35000

4 - відповідачу Реєстраційна служба
Костопільського районного управління
юстиції Рівненської області вул.
Сарненська, 24а,м.Костопіль,Рівненська
область,35001

5-третій особі: Голова ліквідаційної
комісії Марчишина Любов Василівна -
вул.Нова,40,м.Костопіль,Рівненська
область,35000,