Справа № 649/15/14-а
Суддя: Золотніков О.С.
Дата ухвалення: 2014-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 серпня 2014 р.м.ОдесаСправа № 649/15/14-а

Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції:
Соловйов В.В.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії:

головуючого Золотнікова О.С.,

суддів: Осіпова Ю.В. та Скрипченка В.О.,

розглянувши в місті Одесі в порядку
письмового провадження у зв'язку з
неявкою сторін в судове засідання
апеляційну скаргу Малолепетиської
сільської ради Великолепетиського
району Херсонської області на
постанову Великолепетиського
районного суду Херсонської області від
17 березня 2014 року по справі за
адміністративним позовом малого
приватного підприємства «Славута» до
Великолепетиської районної державної
адміністрації Херсонської області
(треті особи Відділ Держземагенства у
Великолепетиському районі Херсонської
області, Малолепетиська сільська рада
Великолепетиського району Херсонської
області, Великолепетиське відділення
Каховської об'єднаної Державної
податкової інспекції головного
управління Міндоходів у Херсонській
області) про визнання неправомірними
дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У січні 2014 року мале приватне
підприємство «Славута» (далі МПП
«Славута») звернулось до суду з позовом
до Великолепетиської районної
державної адміністрації Херсонської
області (далі Великолепетиська РДА
Херсонської області). З урахуванням
уточнень до позову МПП «Славута»
просило визнати неправомірними дії
відповідача по відмові внести зміни до
договору оренди землі від 21 жовтня 2004
року, укладеного між сторонами, в
частині зменшення площі орендованої
земельної ділянки з 111,62 га до 52,79 га,
зобов'язати Великолепетиську РДА
Херсонської області внести зміни до
договору оренди землі, а також
зобов'язати відповідача здійснити дії
щодо повернення переплачених коштів
або заліку в рахунок майбутніх
платежів за оренду землі в розмірі 35423
грн. 58 коп..

В обґрунтування позову зазначалось, що
в жовтні 2004 року між МПП «Славута» та
Великолепетиською РДА Херсонської
області було укладено договір оренди
земельної ділянки загальною площею 111,62
га терміном на чотири роки. 31 березня 2006
року до Договору оренди землі було
внесено зміни, а саме до п. 3.1, яким
встановлено термін дії Договору на 49
років, а також до п. 12.6, яким
передбачено, що у разі надходження від
громадян власників земельних часток
(паїв) заяв про витребування своїх
земельних часток (паїв), договір оренди
припиняється в частині користування
земельними ділянками у відповідності
до кількості звернених осіб з
послідуючим внесенням змін до договору
оренди. Розпорядженнями
Великолепетиської РДА Херсонської
області надано дозволи ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7,
ОСОБА_8 на виділення земельних ділянок
в натурі на контурі за № 21, однак
відповідачем не вжито заходів щодо
коригування в бік зменшення площі
орендованої землі МПП «Славута», у
зв'язку з чим, на думку позивача,
переплачені кошти повинні бути
поверненні МПП «Славута» або
зараховані в рахунок майбутніх
платежів за землю.

Постановою Великолепетиського
районного суду Херсонської області від
17 березня 2014 року частково задоволені
позовні вимоги ОСОБА_9. Зобов'язано
Великолепетиську РДА Херсонської
області та Малолепетиську сільську
раду Великолепетиського району
Херсонської області здійснити дії щодо
заліку переплачених коштів у сумі 35423
грн. 58 коп. в рахунок майбутніх платежів
МПП «Славута» орендної плати за землю.

Не погоджуючись з постановленим по
справі судовим рішенням,
Малолепетиський сільський голова в
апеляційній скарзі зазначає, що судом
при вирішенні справи неповно з'ясовано
обставини, що мають значення для
справи, і, крім того, порушено норми
матеріального та процесуального права,
а саме ст. ст. 106, 121, 159, 163 Кодексу
адміністративного судочинства
України. Так, позивач не надав до
матеріалів справи жодного доказу, що
відповідачем порушено його права,
свободи та інтереси, а також відмовлено
у задоволенні звернення з приводу
порушеного у позові питання. Крім того,
судом безпідставно зобов'язано
Малолепетиську сільську раду
Великолепетиського району Херсонської
області здійснити дії щодо заліку
переплачених коштів в рахунок
майбутніх платежів МПП «Славута»
орендної плати за землю, оскільки
Малолепетиську сільську раду залучено
до участі у справі як третю особу без
самостійних вимог, а не як відповідача
у справі. У зв'язку з викладеним в
апеляційній скарзі ставиться питання
про скасування постановленого по
справі судового рішення із закриттям
провадження у справі.

В запереченнях на апеляційну скаргу
директор МПП «Славута» просить
залишити постанову суду першої
інстанції без змін.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши матеріали справи та
перевіривши доводи апеляційної скарги,
суд апеляційної інстанції приходить до
висновку про необхідність її
часткового задоволення.

Судом встановлено, що 21 жовтня 2004 року
між МПП «Славута» та Великолепетиською
РДА Херсонської області було укладено
договір оренди земельної ділянки
загальною площею 111,62 га терміном на
чотири роки.

31 березня 2006 року до Договору оренди
землі було внесено зміни, а саме до п. 3.1,
яким встановлено термін дії Договору
на 49 років, а також до п. 12.6, яким
передбачено, що у разі надходження від
громадян власників земельних часток
(паїв) заяв про витребування своїх
земельних часток (паїв), договір оренди
припиняється в частині користування
земельними ділянками у відповідності
до кількості звернених осіб з
послідуючим внесенням змін до договору
оренди.

Розпорядженнями Великолепетиської РДА
Херсонської області надано дозволи
ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 на виділення
земельних ділянок в натурі на контурі
за № 21, однак відповідачем не вжито
заходів щодо коригування в бік
зменшення площі орендованої землі МПП
«Славута».

Постанова суду першої інстанції в
частині відмови у задоволенні позовних
вимог МПП «Славута» про визнання
неправомірними дій відповідача та
зобов'язання останнього вчинити дії по
винесенню змін до договору оренди
землі в апеляційному порядку не
оскаржена.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції
порушив правила предметної
підсудності, що призвело до розгляду і
вирішення справи неповноважним судом,
та, в свою чергу, на підставі п. 4 ч. 1 ст.
202 Кодексу адміністративного
судочинства України є безумовною
підставою для скасування
постановленого по справі судового
рішення.

Так, відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 18 КАС
України окружним адміністративним
судам підсудні адміністративні справи
однією зі сторін в яких є орган
державної влади, інший державний орган,
орган влади Автономної Республіки
Крим, обласна рада, Київська,
Севастопольська міська рада, їх
посадова чи службова особа, крім
випадків, передбачених цим Кодексом, та
крім справ щодо їх рішень, дій чи
бездіяльності у справах про
адміністративні проступки та справ,
які підсудні місцевим загальним судам
як адміністративним судам.

Як вбачається з матеріалів справи,
відповідачем у справі є
Великолепетиська РДА Херсонської
області.

Згідно ч. 2 ст. 1 Закону України «Про
місцеві державні адміністрації»
місцева державна адміністрація є
місцевим органом виконавчої влади і
входить до системи органів виконавчої
влади.

На підставі наведених вище положень
процесуального та матеріального
законів, дана справа по першій
інстанції була підсудна Херсонському
окружному адміністративному суду.

Крім того, Великолепетиський районний
суд Херсонської області безпідставно
зазначив у постанові від 17 березня 2014
року ОСОБА_9 в якості позивача по справі
та частково задовольнив його вимоги,
оскільки позивачем по справі є мале
приватне підприємство «Славута», яке і
зверталось з відповідним позовом до
Великолепетиської РДА Херсонської
області.

В порушення ч. 2 ст. 162 КАС України суд
першої інстанції необґрунтовано
зобов'язав Малолепетиську сільську
раду Великолепетиського району
Херсонської області, яка не є
відповідачем у справі, здійснити дії
щодо заліку переплачених коштів у сумі
35423 грн. 58 коп. в рахунок майбутніх
платежів МПП «Славута» орендної плати
за землю.

Вирішуючи справу по суті, апеляційний
суд виходить з того, що відмову суду
першої інстанції у задоволенні
позовних вимог МПП «Славута» про
визнання неправомірними дій
відповідача по відмові внести зміни до
договору оренди землі від 21 жовтня 2004
року, укладеного між сторонами, в
частині зменшення площі орендованої
земельної ділянки з 111,62 га до 52,79 га, та
зобов'язання Великолепетиської РДА
Херсонської області внести зміни до
названого договору оренди землі в
апеляційному порядку стороною
позивача не оскаржено, а тому
відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України
апеляційний суд позбавлений
можливості прийняти в цій частині інше
рішення, ніж прийняте судом першої
інстанції.

Разом з цим, з висновком суду першої
інстанції про задоволення вимог
позивача в частині зобов'язання
відповідача здійснити дії щодо
повернення переплачених коштів або
заліку в рахунок майбутніх платежів за
оренду землі суми в розмірі 35423 грн. 58
коп. погодитись не можна.

Так, відповідно до ч. 3 ст. 1 Закону
України «Про місцеві державні
адміністрації» місцева державна
адміністрація в межах своїх
повноважень здійснює виконавчу владу
на території відповідної
адміністративно-територіальної
одиниці, а також реалізує повноваження,
делеговані їй відповідною радою.

Згідно п. 2 ст. 21 названого Закону
місцева державна адміністрація
розпоряджається землями державної
власності відповідно до закону.

Частиною 1 статті 124 Земельного кодексу
України (в редакції, чинній на час
виникнення спірних правовідносин)
встановлено, що передача в оренду
земельних ділянок, що перебувають у
державній або комунальній власності,
здійснюється на підставі рішення
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування
шляхом укладення договору оренди
земельної ділянки.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про
порядок виділення в натурі (на
місцевості) земельних ділянок
власникам земельних часток (паїв)»
нерозподілені (витребувані) земельні
ділянки за рішенням відповідної
сільської, селищної, міської ради чи
районної державної адміністрації
можуть передаватися в оренду для
використання за цільовим призначенням
на строк до моменту отримання їх
власниками державних актів на право
власності на земельну ділянку, про що
зазначається у договорі оренди
земельної ділянки, а власники
земельних часток (паїв) чи їх
спадкоємці, які не взяли участь у
розподілі земельних ділянок,
повідомляються про результати
розподілу земельних ділянок у
письмовій формі, у разі якщо відоме їх
місцезнаходження.

Матеріалами справи встановлено, що 21
жовтня 2004 року між Великолепетиською
РДА Херсонської області та МПП
«Салавута» укладено договір оренди
земельної ділянки на підставі
розпорядження Великолепетиської РДА
Херсонської області від 02 серпня 2004
року за № 336 «Про надання МПП «Славута»
земельної ділянки загальною площею 111,62
га з земель сільськогосподарського
призначення для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва,
які знаходяться на території
Малолепетиської СР Великолепетиського
району Херсонської області» (а. с. 28-32).

Названий договір оренди землі
зареєстровано у Великолепетиському
районному реєстраційно-виробничому
відділі Херсонської регіональної
філії Державного підприємства «Центр
державного земельного кадастру при
Державному комітеті України при
земельних ресурсах» 21 жовтня 2004 року за
№ 7.

31 березня 2006 року до Договору оренди
землі було внесено зміни, а саме до п. 3.1,
яким встановлено термін дії Договору
на 49 років, а також до п. 12.6, яким
передбачено, що у разі надходження від
громадян власників земельних часток
(паїв) заяв про витребування своїх
земельних часток (паїв), договір оренди
припиняється в частині користування
земельними ділянками у відповідності
до кількості звернених осіб з
послідуючим внесенням змін до договору
оренди.

Відповідно до п. 288.1 ст. 288 Податкового
кодексу України підставою для
нарахування орендної плати за земельну
ділянку є договір оренди такої
земельної ділянки.

Згідно ч. 6 ст. 21 Закону України «Про
оренду землі» у разі визнання у
судовому порядку договору оренди землі
недійсним отримана орендодавцем
орендна плата за фактичний строк
оренди землі не повертається.

Як встановлено матеріалами справи, МПП
«Славута» не зверталось із заявою до
Великолепетиської РДА Херсонської
області про внесення змін до договору
оренди землі від 21 жовтня 2004 року для
зменшення площі орендованої земельної
ділянки до 52,79 га, а відтак зазначений
вище договір оренди землі є чинним і
орендна плата сплачується на підставі
визначених у ньому умов.

При цьому чинним законодавством не
передбачена можливість повернення
отриманої орендодавцем орендної плати
за фактичний строк оренди землі навіть
за умови визнання договору оренди
землі недійсним у судовому порядку.

За таких обставин, відсутні підстави
для задоволення позовних вимог МПП
«Славута» в частині зобов'язання
Великолепетиської РДА Херсонської
області здійснити дії щодо заліку
переплачених коштів у сумі 35423 грн. 58
коп. в рахунок майбутніх платежів МПП
«Славута» орендної плати за землю.

Враховуючи, що висновки суду першої
інстанції не відповідають обставинам
справи, і, крім того, судом порушено
норми матеріального та процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи, постановлене судове
рішення на підставі пунктів 3 та 4 ч. 1 ст.
202 КАС України підлягає скасуванню з
винесенням нової постанови про відмову
у задоволенні позовних вимог МПП
«Славута».

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС
України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Малолепетиської
сільської ради Великолепетиського
району Херсонської області
задовольнити частково.

Постанову Великолепетиського
районного суду Херсонської області від
17 березня 2014 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою
відмовити малому приватному
підприємству «Славута» у задоволенні
позовних вимог.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі, але може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий:

Судді: