Справа № 161/9968/14-а
Суддя: Івасюта Л. В.
Дата ухвалення: 2014-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 161/9968/14-а
Провадження № 2-а/161/457/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 серпня 2014 року
м.Луцьк

Луцький міськрайонний
суд Волинської області

у складі : головуючого судді
Івасюти Л.В.

при секретарі
Сидоренко О.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Луцьку справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
м.Луцьку про визнання відмови
неправомірною та зобов'язання вчинити
дії,-

В С Т А
Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з
адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
м.Луцьку про визнання відмови
неправомірною та зобов'язання вчинити
дії.

Свій позов обгрунтовує тим, що він
працював в органах прокуратури
Волинської області на прокурорсько-
слідчих посадах з 01 серпня 1979 року. По
досягненню 20-річного стажу роботи з 29
листопада 2002 року йому , на підставі
статті 50-1 Закону України № 1789-ХІІ від 5
листопада 1991 року «Про прокуратуру»,
призначено пенсію за вислугу років з
розрахунку 90 відсотків від розміру
середньомісячної заробітної плати, з
продовженням трудової діяльності.
Наказом прокурора Волинської області
від 06 листопада 2007 року № 290-ос, 20
листопада 2007 року його було звільнено
з прокуратури Волинської області за
власним бажанням (ст.38 КЗпП України) у
зв'язку з виходом на пенсію за вислугою
років згідно ст.50-1 Закону України «Про
прокуратуру». На час звільнення з
органів прокуратури його стаж роботи в
органах прокуратури становив 27 років.
У зв'язку із підвищенням заробітної
плати прокурорсько-слідчим
працівникам відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України № 505 «Про
упорядкування структури та умов оплати
праці працівників органів
прокуратури», 27 листопада 2012 року він
звертався до управління Пенсійного
фонду України в місті Луцьку із заявою
про перерахунок пенсії згідно довідки
прокуратури Волинської області банку
№18/356 від 23 листопада 2012 року про розмір
заробітної плати. За результатами
розгляду даної заяви йому було
проведено перерахунок пенсії з 01 липня
2012 року у розмірі 80 відсотків від
розміру заробітної плати.

30 травня 2014 року ним подано заяву до
управління Пенсійного фонду України в
місті Луцьку про проведення
перерахунку пенсії, а саме: з
розрахунку 90 відсотків від
середньомісячної заробітної плати,
згідно із законодавством, яке діяло на
момент виходу на пенсію. При цьому було
додано довідку прокуратури Волинської
області від 22.05.2014р. №18/122 щодо розміру
його заробітної плати.

У відповіді на його звернення
управління Пенсійного фонду України в
місті Луцьку від 12 червня 2014 року №
261/С-01 йому було відмовлено провести
перерахунок пенсії з розрахунку 90
відсотків від середньомісячної
заробітної плати. Вважає дії
управління Пенсійного фонду України в
місті Луцьку незаконними.

На підставі наведеного, просить
суд визнати протиправними дії
управління Пенсійного фонду України в
м.Луцьку щодо відмови у проведенні йому
перерахунку пенсії в розмірі 90%
суми заробітної плати , зобов'язати
управління Пенсійного фонду України в
місті Луцьку провести йому перерахунок
пенсії у розмірі 90 відсотків від
заробітної плати з 01 липня 2012 року, у
зв'язку з підвищенням заробітної плати
працівникам прокуратури, згідно
довідки прокуратури Волинської
області про розмір заробітної плати №
18/356 від 23.11. 2012р. та виплатити
недоотримані кошти за цей період. Крім
того, просить зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в місті
Луцьку провести йому перерахунок
пенсії у розмірі 90 відсотків від
заробітної плати з 30 травня 2014 року
згідно довідки прокуратури Волинської
області про розмір заробітної плати №
18/122 від 22.05.2014р. та виплатити
недоотримані кошти за цей період.

Позивач в судове засідання не з'явився,
подав суду заяву про розгляд справи за
його відсутності, в якій зазначив, що
підтримує позовні вимоги з наведених у
заяві мотивів.

Представник відповідача не з'явився в
судове засідання, подав суду заяву про
розгляд справи за його відсутності,
згідно з якою просив відмовити в
задоволенні позову.

Дослідивши письмові докази по справі,
суд приходить до висновку, що позов
підлягає до задоволення з наступних
підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1
з 29.11.2002 року перебуває на обліку в
управлінні пенсійного фонду України в
м.Луцьку , де отримує пенсію, призначену
на підставі ст. 50-1 Закону України "Про
прокуратуру". Розмір пенсії позивача
становив 90% від заробітку. 30 травня 2014
року позивач звернувся в управління
пенсійного фонду України в м.Луцьку із
заявою про перерахунок пенсії у зв'язку
із підвищенням заробітної плати на
підставі довідки прокуратури
Волинської області від 22.05.2014 року
№18/122. В задоволенні заяви ОСОБА_1 про
перерахунок пенсії в розмірі 90% від
заробітної плати управлінням
пенсійного фонду України в м.Луцьку
було відмовлено.

Відповідно до ч. 17 ст. 50-1 Закону України
"Про прокуратуру", призначені
працівникам прокуратури пенсії
перераховуються у зв'язку з
підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця, що
йде за місяцем, в якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії.

Згідно з ч. 13 ст. 50-1 Закону України "Про
прокуратуру" обчислення (перерахунок)
пенсій провадиться за документами
пенсійної справи та документами,
додатково поданими пенсіонерами,
виходячи з розміру місячного заробітку
за відповідною посадою, з якої особа
вийшла на пенсію, станом на час
звернення за призначенням або
перерахунком.

Частинами 18 та 19 ст. 50-1 Закону України
"Про прокуратуру" передбачено, що
призначені працівникам прокуратури
пенсії перераховуються у зв'язку з
підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця, що
йде за місяцем, в якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більш як за
12 місяців. Перерахунок пенсій
провадиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи.

Положення цієї статті поширюються
також на пенсіонерів з числа
працівників прокуратури, яким до
набрання чинності цим Законом
призначена пенсія за віком, вислугою
років або за інвалідністю
безпосередньо з прокурорсько-слідчих
посад і посад у науково-навчальних
закладах, незалежно від часу виходу на
пенсію, за умови наявності у них стажу
роботи, передбаченого цією статтею.

Перерахунок пенсії позивачу здійснено
в розмірі 80% від суми місячного
заробітку на підставі Закону України
"Про прокуратуру" в редакції, на час
набрання чинності постановою Кабінету
Міністрів України від 31 травня 2012 року
№ 505 "Про упорядкування структури та
умов оплати праці працівників органів
прокуратури" та з урахуванням Закону
України № 3668-VI від 08 липня 2011 року "Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи".

Новою редакцією ч.1 ст. 50-1 Закону
України "Про прокуратуру" передбачено,
що прокурори і слідчі зі стажем роботи
не менше 20 років, у тому числі зі стажем
роботи на посадах прокурорів і слідчих
прокуратури не менше 10 років, мають
право на пенсійне забезпечення за
вислугу років незалежно від віку.
Пенсія призначається в розмірі 80
відсотків від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати, до якої
включаються всі види оплати праці, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, одержуваної перед місяцем
звернення за призначенням пенсії. ( ч. 2
ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру"
в редакції від 08.07.2011 року).

Згідно з ч.2 ст. 22 Конституції України
конституційні права і свободи
гарантуються і

не можуть бути скасовані. Згідно із ч. 3
ст. 22 Конституції України, при
прийнятті нових законів або внесені
змін до чинних законів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод. Скасування
конституційних прав і свобод - це їх
офіційна (юридична або фактична)
ліквідація. Звуження змісту та обсягу
прав і свобод є їх обмеженням.

Конституційний Суд України
неодноразово розглядав проблеми,
пов'язані з реалізацією права на
соціальний захист та неприпустимість
обмеження конституційного права
громадян на достатній життєвий рівень
і сформулював правову позицію, згідно
якої Конституція України та закони
України виокремлюють певні категорії
громадян України, що потребують
додаткових гарантій соціального
захисту з боку держави. До них, зокрема,
належать громадяни, яким пенсія
призначена за спеціальними законами, в
тому числі, Законом України "Про
прокуратуру".

Відповідно до Рішення Конституційного
Суду України від 9 лютого 1999 року
(справа про зворотну дію в часі законів
та інших нормативно-правових актів,
справа № 1-7/99), за загальновизнаним
принципом права закони та інші
нормативно-правові акти не мають
зворотної дії в часі. Цей принцип
закріплений у частині першій статті 58
Конституції України, за якою дію
нормативно-правового акта в часі треба
розуміти так, що вона починається з
моменту набрання цим актом чинності і
припиняється з втратою ним чинності,
тобто до події, факту застосовується
той закон або інший
нормативно-правовий акт, під час дії
якого вони настали або мали місце.

Статтею 58 Конституції України
встановлено, що закони та інші
нормативні акти не мають зворотної дії
в часі, крім випадків, коли вони
пом'якшують або скасовують
відповідальність особи. Таким чином,
обсяг прав позивача в частині
отримання надбавок, які нараховувалися
і отримувалися раніше не може бути
звуженим у зв'язку із внесення змін у
Закон України "Про прокуратуру" та
прийняттям постанови Кабінету
Міністрів України від 31 травня 2012 року
№ 505 "Про упорядкування структури та
умов оплати праці працівників органів
прокуратури". Під час проведення
перерахунку пенсії позивача повинна
бути враховано попередня відсоткова
ставка, з якої визначається розмір
пенсії 90%.

Оскільки, нова редакція ст. 50-1 Закону
України "Про прокуратуру" значно звужує
зміст та обсяг прав пенсіонерів, яким
пенсія була призначена раніше,оскільки
зменшує розмір відсоткової ставки з 90
до 80 відсотків, що погіршує становище
пенсіонера, так як призводить до
зменшення розміру пенсії, суд
приходить до висновку, що перерахунок
пенсії слід проводити за документами
пенсійної справи та документами,
додатково поданими пенсіонерами,
виходячи з розміру місячного заробітку
за відповідною посадою, з якої особа
вийшла на пенсію. Такий підхід
базується на ст.ст. 22, 58 та 64 Конституції
України, які є нормами прямої дії.

Відповідно до ст. ст. 22 та 64 Конституції
України, право на пенсійне
забезпечення відповідних категорій
громадян, встановлене законами України
(в тому числі, і Законом України "Про
прокуратуру") є таким, що не підлягає
звуженню та обмеженню.

Враховуючи викладене, суд дійшов
висновку, що слід визнати незаконними
дії та розпорядження управління
пенсійного фонду України в м.Луцьку
щодо відмови у проведенні перерахунку
пенсії ОСОБА_1 в розмірі 90% суми
заробітної плати. Таким чином, до
спірних правовідносин підлягають
застосуванню саме норми ст. 50-1 Закону
України "Про прокуратуру" в редакції
чинній на момент виходу позивача на
пенсію.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
визначено, що у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони на підставі, у

межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та Законами
України.

Пенсійний фонд України діє у
відповідності до Положення "Про
Пенсійний фонд України" і здійснює свої
повноваження на підставі п. 15
зазначеного положення через створені в
установленому порядку його
територіальні управління.

Територіальним управлінням Пенсійного
фонду України за місцем проживання
позивача є управління пенсійного фонду
України в м.Луцьку , яке повинно було
перерахувати позивачу пенсію згідно з
поданими документами про збільшення
посадового окладу працівників
прокуратури, виходячи з розрахунку 90%
від середнього заробітку, та здійснити
виплату позивачу відповідних
недоплачених коштів.

За таких обставин, суд приходить
до висновку про задоволення позову
ОСОБА_1

Керуючись ст. 50-1 Закону України "Про
прокуратуру", ст. ст. 19, 22, 58 Конституції
України, ст. ст. 1, 4, 6-9, 18, 69, 71, 94, 99, 158-163
КАС України, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати дії управління управління
Пенсійного фонду України в м.Луцьку
щодо відмови у перерахунку пенсії
ОСОБА_1 в розмірі 90 відсотків від суми
місячного заробітку відповідно до ст.
50-1 Закону України "Про прокуратуру"
протиправними .

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в місті Луцьку провести
ОСОБА_1 перерахунок пенсії у розмірі 90
відсотків від заробітної плати з 01
липня 2012 року, у зв'язку з підвищенням
заробітної плати працівникам
прокуратури, згідно постанови Кабінету
Міністрів України від 31 травня 2012 року
№ 505 «Про упорядкування структури та
умов оплати праці працівників органів
прокуратури», згідно довідки
прокуратури Волинської області про
розмір заробітної плати № 18/356 від
23.11.2012р. та виплатити недоотримані
кошти за даний період.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в місті Луцьку провести
ОСОБА_1 перерахунок пенсії у розмірі 90
відсотків від заробітної плати з 30
травня 2014 року, згідно довідки
прокуратури Волинської області про
розмір заробітної плати №18/122 від
22.05.2014року та виплатити недоотримані
кошти за цей період.

Постанова може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через Луцький
міськрайонний суд шляхом подання
апеляційної скарги протягом десяти
днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо її не було подано. У разі
подання апеляційної скарги постанова,
якщо її не скасовано, набирає законної
сили після розгляду справи апеляційним
судом.

Суддя Луцького міськрайонного суду
Л.В.Івасюта