Справа № П/811/2091/14
Суддя: О.А. Черниш
Дата ухвалення: 2014-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
-------------------------------П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Справа № П/811/2091/14
Кіровоградський окружний
адміністративний суд у складі судді
Черниш О.А., за участю секретаря
судового засідання Козоріз О.М.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Кіровограді
адміністративну справу за позовом
Державної фінансової інспекції в
Кіровоградській області до
Маловисківської центральної районної
лікарні про зобов'язання вчинити певні
Державна фінансова інспекція в
Кіровоградській області (надалі -
Держфінінспекція в Кіровоградській
області) звернулася до суду з позовом
до Маловисківської центральної
районної лікарні (надалі -
Маловисківська ЦРЛ), в якому просить
зобов'язати відповідача виконати п.2.9
листа - вимоги №11-04-14-14/7719 від 27.11.12 та
усунути фінансові порушення на суму 5
Позов мотивовано тим, що ході
фінансово-господарської діяльності
Маловисківської ЦРЛ, оформленої актом
№04-09/343 від 20.11.12, встановлено факт
отримання відповідачем у 2012 році
орендної плати за оренду об'єктів
спільної власності територіальних
громад сіл, селища, міста району, які
перебували на балансі Маловисківської
ЦРЛ, не у повному обсязі, а лише 30% від
загальної суми, перерахованої
орендарями до КП "Маловисківський
комунальник", який на підставі рішення
Маловисківської районної ради №123 від
03.11.11 зобов'язаний акумулювати кошти
від здавання в оренду об'єктів спільної
власності територіальних громад сіл,
селища, міста району та розподіляти їх.
За рахунок заниження розміру
надходжень за оренду нежитлових
приміщень відповідачу завдано
матеріальної шкоди (збитків) на суму 5
446,95 грн. У зв'язку з цим
Держфінінспекцією в області
відповідачу за наслідками ревізії
пред'явлено лист-вимогу №11-04-14-14/7719 від
22.11.12 щодо усунення виявлених порушень
законодавства. З огляду на ухилення
відповідача від виконання п.2.9
вказаного листа-вимоги, який ним у
встановленому порядку не оскаржений,
позивач на підставі ст.ст. 10, 15 Закону
України "Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні" просить суд зобов'язати
відповідача виконати пункт 2.9
листа-вимоги №11-04-14-14/7719 від 22.11.12 та
усунути фінансові порушення на
загальну суму 5446,95 грн.
У судовому засіданні представники
позивача позовні вимоги підтримали у
повному обсязі, посилаючись на
обставини, викладені у позовній заяві,
та надані у справу матеріали і
документи. Додатково пояснили, що
належним виконанням з боку відповідача
п.2.9 листа-вимоги №11-04-14-14/7719 від 22.11.12
про усунення виявлених порушень буде
вважатися проведення ним
претензійно-позовної роботи з КП
"Маловисківський комунальник" щодо
повернення останнім безпідставно
отриманих коштів в сумі 5 446,95 грн., що на
думку представників позивача, суд має
спонукати вчинити відповідача за
наслідками розгляду поданого позову.
Представники відповідача у наданих
письмових запереченнях та у судовому
засіданні позовні вимоги не визнали,
стверджуючи, що Маловисківська ЦРЛ на
виконання листа-вимоги №11-04-14-14/7719 від
22.11.12 зверталася до КП "Маловисківський
комунальник" з претензією №2 від 17.12.12
про повернення безпідставно
перерахованих коштів у сумі 5446, 95 грн.,
на яку відповіді не отримала. Крім того,
представники відповідача пояснили, що
Маловисківська ЦРЛ є комунальним
закладом, її власником є територіальні
громади сіл, селища, міста
Маловисківського району в особі
Маловисківської районної ради, яка
відповідно до п.5 ст.60 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні"
в інтересах територіальних громад
здійснює правомочності щодо володіння,
користування та розпорядження
об'єктами права комунальної власності.
Враховуючи це, у відповідача відсутні
підстави для оскарження рішення
Маловисківської районної ради №123 від
03.11.11 про затвердження Методики
розрахунку, пропорції розподілу та
порядок використання плати за оренду
майна спільної власності
територіальних громад сіл, селища і
міста району, якою запроваджено
спрямування орендної плати за нерухоме
майно на рахунок КП "Маловисківський
комунальник". Зазначили, що прокурор
Маловисківського району, який у травні
2013 року звернувся до суду з позовом в
інтересах Маловисківської ЦРЛ про
скасування вказаного рішення
Маловисківської районної ради, згодом
від позову відмовився. Заперечуючи
проти позовних вимог, просили суд у
Вивчивши матеріали справи, заслухавши
пояснення представників сторін,
дослідивши та оцінивши надані докази,
суд встановив такі обставини.
Судом установлено, що Маловисківська
центральна районна лікарня
зареєстрована як юридична особа 02.04.97,
її засновником є Маловисківська
районна рада. (а.с.38-40).
Держфінінспекцією в Кіровоградській
області з 24.09.12 по 13.11.12 проведено
фінансово-господарської діяльності
Маловисківської ЦРЛ за 2010-2011 роки та
завершений період 2012 року. За
наслідками ревізії складено акт №04-09/343
від 20.11.12, згідно з яким при перевірці
стану збереження і законності
використання приміщень та іншого
майна, встановлено, що в порушення
вимог статей 651-654 ЦК України КП
"Маловисківський комунальник" без
відома Маловисківської ЦРЛ
безпідставно укладено додаткові угоди
з орендарями приміщень,
балансоутримувачем яких є
Маловисківська ЦРЛ, а 70% орендної плати
спрямовано на рахунок КП
"Маловисківський комунальник", що
призвело до заподіяння лікарні
матеріальної шкоди (збитків) у сумі 5446,
95 грн. Порушення допущено колишнім
т.в.о. директора КП "Маловисківський
комунальник" ОСОБА_1 та директором КП
"Маловисківський комунальник" ОСОБА_2
Першим заступником начальника
Держфінінспекції в Кіровоградській
області на ім'я головного лікаря
Маловисківської ЦРЛ Чурпія К.Л.
направлено лист-вимогу №11-04-14-14/7719 від
22.11.12 про усунення порушень, виявлених
ревізією, у пункті 2.9 якого висунуто
вимоги здійснити перерахунок,
відповідні взаємозвірки щодо сум
недоотриманої орендної плати та
провести претензійно-позовну роботу з
КП "Маловисківський комунальник" щодо
повернення безпідставно перерахованих
коштів в сумі 5 446,95 грн. (а.с.107-109).
У зв'язку з невиконанням відповідачем
вимоги у цій частині, позивач звернувся
до суду з даним позовом.
Відповідно до частини 3 статті 6 КАС
України суб'єкти владних повноважень
мають право звернутися до
адміністративного суду у випадках,
передбачених Конституцією та законами
Обґрунтовуючи своє право на звернення
до суду з даним позовом, позивач
послався на статті 10, 15 Закону України
"Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні", п.50 Порядку проведення
інспектування Державною фінансовою
інспекцією, її територіальними
органами, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 20.04.06
№550.
Згідно з частинами 1, 2 статті 2 Закону
України "Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні" (надалі - Закон) головними
завданнями органу державного
фінансового контролю є: здійснення
державного фінансового контролю за
використанням і збереженням державних
фінансових ресурсів, необоротних та
інших активів, правильністю визначення
потреби в бюджетних коштах та взяттям
зобов'язань, ефективним використанням
коштів і майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності у міністерствах та інших
органах виконавчої влади, державних
фондах, фондах загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
бюджетних установах і суб'єктах
господарювання державного сектору
економіки, а також на підприємствах, в
установах та організаціях, які
отримують (отримували у періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів, державних фондів та фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (далі -
підконтрольні установи), за
дотриманням законодавства на всіх
стадіях бюджетного процесу щодо
державного і місцевих бюджетів,
дотриманням законодавства про
державні закупівлі, діяльністю
суб'єктів господарської діяльності
незалежно від форми власності, які не
віднесені законодавством до
підконтрольних установ, за рішенням
суду, винесеним на підставі подання
прокурора або слідчого для
забезпечення розслідування
кримінальної справи.
Державний фінансовий контроль
забезпечується органом державного
фінансового контролю через проведення
державного фінансового аудиту,
перевірки державних закупівель та
Згідно з частиною 1 статті 4 Закону
інспектування здійснюється органом
державного фінансового контролю у
формі ревізії та полягає у
документальній і фактичній перевірці
певного комплексу або окремих питань
фінансово-господарської діяльності
підконтрольної установи, яка повинна
забезпечувати виявлення наявних
фактів порушення законодавства,
встановлення винних у їх допущенні
посадових і матеріально
відповідальних осіб. Результати
ревізії викладаються в акті.
Відповідно до статті 10 Закону органу
державного фінансового контролю
надається право: 7) пред'являти
керівникам та іншим особам
підприємств, установ та організацій, що
контролюються, обов'язкові до
виконання вимоги щодо усунення
виявлених порушень законодавства,
вилучати в судовому порядку до бюджету
виявлені ревізіями приховані і
занижені валютні та інші платежі,
ставити перед відповідними органами
питання про припинення бюджетного
фінансування і кредитування, якщо
отримані підприємствами, установами та
організаціями кошти і позички
використовуються з порушенням чинного
законодавства; 8) порушувати перед
відповідними державними органами
питання про визнання недійсними
договорів, укладених із порушенням
законодавства, у судовому порядку
стягувати у дохід держави кошти,
отримані підконтрольними установами
за незаконними договорами, без
установлених законом підстав та з
порушенням законодавства; 10)
звертатися до суду в інтересах держави,
якщо підконтрольною установою не
забезпечено виконання вимог щодо
усунення виявлених під час здійснення
державного фінансового контролю
порушень законодавства з питань
збереження і використання активів; 13)
при виявленні збитків, завданих
державі чи підприємству, установі,
організації, що контролюється,
визначати їх розмір у встановленому
законодавством порядку.
Частиною 2 статті 15 Закону передбачено,
що законні вимоги службових осіб
органу державного фінансового
контролю є обов'язковими для виконання
службовими особами об'єктів, що
Постановою Кабінету Міністрів України
№550 від 20.04.06 затверджено Порядок
проведення інспектування Державною
фінансовою інспекцією, її
територіальними органами, (надалі -
Порядок №550), який визначає процедуру
проведення інспектування в
міністерствах та інших органах
виконавчої влади, державних фондах,
фондах загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
бюджетних установах і у суб'єктів
господарювання державного сектору
економіки, а також на підприємствах, в
установах та організаціях, які
отримують (отримували в період, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів, державних фондів та фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування або
використовують (використовували у
період, який перевіряється) державне чи
комунальне майно (далі - підконтрольні
установи), а на підставі рішення суду - в
інших суб'єктів господарювання.
Відповідно до пункту 46 Порядку №550 якщо
вжитими в період ревізії заходами не
забезпечено повне усунення виявлених
порушень, контролюючим органом у строк
не пізніше ніж 10 робочих днів після
реєстрації акта ревізії, а у разі
надходження заперечень (зауважень) до
нього - не пізніше ніж 3 робочих дні
після надіслання висновків на такі
заперечення (зауваження) надсилається
об'єкту контролю письмова вимога щодо
усунення виявлених ревізією порушень
законодавства із зазначенням строку
зворотного інформування.
Про усунення виявлених ревізією фактів
порушення законодавства цей об'єкт
контролю у строк, визначений вимогою
про їх усунення, повинен інформувати
відповідний контролюючий орган з
поданням завірених копій первинних,
розпорядчих та інших документів, що
підтверджують усунення порушень.
Пунктом 49 Порядку №550 передбачено, що у
разі коли діями чи бездіяльністю
працівників об'єкта контролю державі
або підконтрольній установі заподіяна
матеріальна шкода, контролюючий орган
ставить вимоги перед керівником
об'єкта контролю та органом його
управління щодо пред'явлення цивільних
позовів до винних осіб.
Згідно з пунктом 50 Порядку №550 за
результатами проведеної ревізії у
межах наданих прав контролюючі органи
вживають заходів для забезпечення:
- притягнення до адміністративної,
дисциплінарної та матеріальної
відповідальності винних у допущенні
порушень працівників об'єктів
- порушення перед відповідними
державними органами питання про
визнання недійсними договорів,
укладених із порушенням законодавства;
- звернення до суду в інтересах держави
щодо усунення виявлених ревізією
порушень законодавства з питань
збереження і використання активів, а
також стягнення у дохід держави коштів,
одержаних за незаконними договорами,
без встановлених законом підстав або з
порушенням вимог законодавства;
- застосування заходів впливу за
порушення бюджетного законодавства.
Згідно з Положенням про Державну
фінансову інспекцію України,
затвердженим Указом Президента
України від 23.04.11 №499/2011 (далі -
Положення), Державна фінансова
інспекція України (Держфінінспекція
України) є центральним органом
виконавчої влади, діяльність якого
спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Міністра фінансів України, входить до
системи органів виконавчої влади і
забезпечує реалізацію державної
політики у сфері державного
фінансового контролю.
Держфінінспекція України відповідно
до покладених на неї завдань вживає в
установленому порядку заходів до
усунення виявлених під час здійснення
державного фінансового контролю
порушень законодавства та притягнення
до відповідальності винних осіб, а
саме: вимагає від керівників та інших
службових осіб підконтрольних установ
усунення виявлених порушень
законодавства; звертається до суду в
інтересах держави, якщо підконтрольною
установою не забезпечено виконання
вимог до усунення виявлених під час
здійснення державного фінансового
контролю порушень законодавства з
питань збереження і використання
активів. (підпункт 4 пункту 4 Положення).
Відповідно до пункту 6 Положення
Держфінінспекція України для
виконання покладених на неї завдань
має право в установленому порядку,
зокрема, пред'являти керівникам та
іншим особам підприємств, установ та
організацій, що контролюються,
обов'язкові до виконання вимоги щодо
усунення виявлених порушень
законодавства; при виявленні збитків,
завданих державі чи об'єкту контролю,
визначати їх розмір згідно з методикою,
затвердженою Кабінетом Міністрів
За визначеннями, наведеними у пункті 1.3
Порядку взаємодії між органами
державної контрольно-ревізійної
служби та органами прокуратури,
внутрішніх справ і Служби безпеки
України, затвердженого наказом
Головного контрольно-ревізійного
управління України, Міністерства
внутрішніх справ України, Служби
безпеки України, Генеральної
прокуратури України від 19.10.06
№346/1025/685/53, зареєстрованим в
Міністерстві юстиції України 25.10.06 за №
втрата активів чи недоотримання
належних доходів об'єктом контролю
та/або державою, що сталися внаслідок
порушення законодавства об'єктом
контролю шляхом дій або бездіяльності
його посадових (службових) осіб; втрата
активів - безповоротне зменшення
активів через: перерахування (сплату)
коштів; відчуження, недостачу, знищення
(псування) чи придбання неліквідного
(зіпсованого) майна; втрату боржника у
зобов'язанні; зменшення частки
державної (комунальної) власності у
статутному фонді господарського
товариства; розмір матеріальної шкоди
(збитків) - вартість втрачених активів
або недоотриманих доходів, яка
визначається за даними
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності об'єкта контролю або
експертною оцінкою та іншими
визначеними законодавством способами.
Як вбачається з матеріалів справи,
позивачем у ході ревізії стану
збереження і законності використання
приміщень та іншого майна установлено,
що відповідачем укладено договори
оренди нежилих приміщень лікарні, які є
об'єктами спільної власності
територіальних громад сіл, селища,
міста району та перебували на його
балансі, з орендарями ТОВ "Гарант"
(договір оренди від 01.11.01), ПП ОСОБА_4
(договір оренди від 01.11.07), ТОВ
"Медфарм-М" (договір оренди від 15.05.12).
Рішенням Маловисківської районної
ради №104 від 19.07.11 утворено комунальне
підприємство "Маловисківський
комунальник" (а.с. 64), а рішенням
Маловисківської районної ради №119 від
30.09.11 вирішено передати на його баланс
майно спільної власності
територіальних громад сіл, селища,
міста району, у тому числі приміщення в
комплексі будівель ЦРЛ. (а.с. 65 - 66).

Рішенням Маловисківської районної
ради №123 від 03.11.11 затверджено Методику
розрахунку, пропорції розподілу та
порядок використання плати за оренду
майна спільної власності
територіальних громад сіл, селища і
міста району, згідно з п.15 якої орендна
плата за нерухоме майно спрямовується
КП "Маловисківський комунальник"
(балансоутримувач), яке в свою чергу
щомісячно перераховує 30% фактично
отриманої орендної плати на рахунок
підприємства, яке є користувачем
такого нерухомого майна. (а.с. 67 - 71)

Станом на час ревізії, на баланс КП
"Маловисківський комунальник"
приміщення Маловисківської ЦРЛ
передано не було, а було передано лише
28.02.13.

Втім, у 2012 році між КП "Маловисківський
комунальник" та орендарями приміщень,
балансоутримувачем яких продовжувала
бути Маловисківська ЦРЛ, укладено
додаткові угоди до раніше укладених
нею договорів оренди з орендарями ТОВ
"Гарант" (додаткова угода від 03.01.12), ПП
ОСОБА_4 (додаткова угода від 03.01.12), ТОВ
"Медфарм-М" (додаткова угода від 01.07.12).
(а.с. 93 - 95). Цими додатковими угодами
змінено орендодавця приміщень на КП
"Маловисківський комунальник" та
передбачено спрямовування орендної
плати на його рахунок. За період з 01.01.12
по 01.10.12 КП "Маловисківський
комунальник" отримано від ТОВ "Гарант",
ПП ОСОБА_4, ТОВ "Медфарм-М" орендної
плати у розмірі 7781, 35 грн., з яких на
виконання п.15 Методики розрахунку,
пропорції розподілу та порядок
використання плати за оренду майна
спільної власності територіальних
громад сіл, селища, міста району,
затвердженої рішенням Маловисківської
районної ради №123 від 03.11.11,
перераховано Маловисківській ЦРЛ 2334, 40
грн. (а.с. 99 - 105)

Відтак, за висновками ревізії,
Маловисківській ЦРЛ, як
балансоутримувачу приміщень,
заподіяно матеріальної шкоди (збитків)
у сумі 5446, 95 грн. у вигляді
недоотриманої орендної плати, яка має
бути відшкодована їй КП
"Маловисківський комунальник".

Між тим, аналіз наведених вище норм
Закону України "Про основні засади
здійснення державного фінансового
контролю в Україні", Положення про
Державну фінансову інспекцію України,
затвердженого Указом Президента
України від 23.04.11 №499/2011, дає підстави
вважати, що органу державного
фінансового контролю надано
можливість здійснювати контроль за
використанням коштів державного і
місцевого бюджету та у разі виявлення
порушень законодавства пред'являти
обов'язкові до виконання вимоги щодо
усунення таких правопорушень.

При виявленні збитків, завданих
державі чи об'єкту контролю, орган
державного фінансового контролю має
право визначати їх розмір та
звернутися до суду в інтересах держави,
якщо підконтрольною установою не
забезпечено виконання вимог до
усунення виявлених під час здійснення
державного фінансового контролю
порушень законодавства з питань
збереження і використання активів.

Вимога органу державного фінансового
контролю спрямована на приведення
роботи підконтрольної установи у
відповідність із вимогами
законодавства у майбутньому і є
обов'язковою до виконання. Що ж
стосується відшкодування виявлених
збитків, завданих державі чи об'єкту
контролю, то про їх наявність може бути
зазначено у вимозі, але вони не можуть
бути примусово відшкодовані шляхом
вимоги. Такі збитки відшкодовуються у
добровільному порядку або шляхом
звернення органу державного
фінансового контролю до суду з
відповідним позовом. Якщо збитки
стягуються у судовому порядку за
позовом органу державного фінансового
контролю, то правильність їх
обчислення перевіряє суд, який
розглядає цей позов.

Таке застосування норм Закону України
"Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні", Положення про Державну
фінансову інспекцію України,
затвердженого Указом Президента
України від 23.04.11 №499/2011, відповідає
правовій позиції, викладеній у
постановах Верховного Суду України
№21-40а14 від 15.04.14, №21-63а14 від 15.04.14, №21-89а14
від 13.05.14, №21-93а14 від 20.05.14, висновки яких
в силу статті 244-2 КАС України є
обов'язковими для всіх судів України.

З врахуванням наведеного суд вважає, що
позивач, звернувшись з даним позовом
про зобов'язання відповідача виконати
лист - вимогу про проведення
претензійно-позовної роботи щодо
відшкодування збитків обрав спосіб
захисту порушеного права, який не
відповідає способам, визначеним
законом. Механізм примусового
виконання такого обов'язку відповідача
відсутній, що нівелює роль судового
рішення про задоволення позову в
обраний позивачем спосіб.

Статтею 19 Конституції України
передбачено, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Суд зазначає, що та обставина, що
відповідач не подав заперечень
(зауважень) на акт ревізії №04-09/343 від
20.11.12 та не скористався правом на
оскарження винесеного на підставі
цього акту листа-вимоги №11-04-14-14/7719 від
22.11.12, не свідчить про обов'язок
відповідача виконати п.2.9 цього
листа-вимоги. Відповідач не
позбавлений права надавати
заперечення проти такої вимоги при
розгляді справи щодо відшкодування
збитків, завданих державі чи об'єкту
контролю.

З огляду на встановлені обставини, а
також зважаючи на невірно обраний
позивачем спосіб захисту права,
заявлений позов задоволенню не
підлягає.

Судові витрати сторонами у справі не
понесені.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 86, 94, 158 - 163, 186, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного
позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова суду, якщо її не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова суду може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Кіровоградський окружний
адміністративний суд шляхом подачі в
10-денний строк з дня отримання її копії
апеляційної скарги, з одночасним
надісланням копії апеляційної скарги
до суду апеляційної інстанції.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду
О.А.
Черниш