Справа № 257/2710/14-а
Суддя: Шальєва В. А.
Дата ухвалення: 2014-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Брежнев О.А.
Суддя-доповідач - Шальєва В. А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 вересня 2014 року справа №257/2710/14-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецькій апеляційний
адміністративний суд в складі колегії
суддів:

головуючого - судді Шальєвої В.А.

суддів Компанієць І.Д., Васильєвої І.А.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в залі судового засідання
Донецького апеляційного
адміністративного суду за адресою: м.
Донецьк, б. Шевченка, 26, апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України в Київському районі м. Донецька
на постанову Київського районного
суду м. Донецька від 06.05.2014 р. в справі №
257/2710/14-а за позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
Київському районі м. Донецька про
визнання дій протиправними,
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулась до Київського
районного суду м. Донецька з
адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Київському районі м. Донецька (далі -
УПФУ) про визнання дій протиправними,
зобов'язання вчинити певні дії, просила
визнати протиправними дії відповідача
з відмови в перерахунку пенсії з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань, зобов'язати УПФУ здійснити з
дати призначення (11.01.2011 р.) перерахунок
пенсії з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань.

Постановою Київського районного суду
м. Донецька від 06.05.2014 р. позов
задоволено в повному обсязі, визнані
протиправними дії УПФУ з відмови в
перерахунку ОСОБА_2 пенсії з
урахуванням інших виплат, матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
зобов'язано відповідача включити
позивачу на підставі довідки про
складові заробітної плати та премії №
61 від 20.02.2014 р. в перерахунок пенсії
державного службовця складові
заробітної плати «інші виплати», а саме
матеріальну допомогу на оздоровлення
та матеріальну допомогу на вирішення
соціально-побутових питань.

Ухвалою Київського районного суду м.
Донецька від 10.06.2014 р. виправлена описка
в частині визначення дати здійснення
перерахунку - з 11.01.2011 р.

Відповідачем подана апеляційна скарга,
в якій він просить скасувати постанову
суду та прийняти нове рішення про
відмову у задоволенні позовних вимог.
Апеляційна скарга мотивована тим, що
постанова суду першої інстанції
прийнята з порушенням норм
матеріального права, яке полягає в
тому, що судом першої інстанції не
вірно застосований Закон України «Про
державну службу». Апелянт зазначає, що
відповідно до ст. 33 цього Закону
матеріальна допомога не відноситься до
надбавок та доплат, які включаються до
заробітку для перерахунку пенсії. Крім
того, апелянт посилається до постанову
Кабінету Міністрів України № 865 від
31.05.2000 р. «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсій», яка
встановлює, що до видів виплат, які
включаються для обчислення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», відносяться виплати,
що мають систематичний характер.
Матеріальні допомоги не носять
систематичного характеру, а
відноситься до інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, тому відсутні
правові підстави для включення цих сум
до заробітку для обчислення пенсії.

Особи, які беруть участь у справі, до
судового засідання не з'явились, про
дату, час і місце апеляційного розгляду
повідомлені належним чином, у зв'язку з
чим у відповідності до вимог ст. 197 КАС
України справа розглянута в порядку
письмового провадження.

Колегія суддів, перевіривши доводи
апеляційної скарги матеріалами справи,
приходить до висновку, що апеляційна
скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач отримує пенсію за віком,
призначену за Законом України «Про
державну службу», з 11.01.2011 р. 26.02.2014 р.
позивач звернулась до відповідача із
письмовою заявою про проведення
перерахунку пенсії з урахуванням нової
довідки про складові заробітної плати,
до якої включені матеріальна допомога
на оздоровлення, матеріальна допомога
на вирішення соціально-побутових
питань. Рішенням УПФУ № 1217 від 04.03.2014 р.
позивачу відмовлено у здійсненні
перерахунку пенсії.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
позивач фактично отримувала
матеріальну допомогу на оздоровлення,
матеріальну допомогу на вирішення
соціально-побутових питань, на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, тому при визначення
розміру пенсії вказані виплати
повинні братися до уваги.

Колегія суддів вважає такий
висновок обґрунтованим, проте, вважає,
що судом першої інстанції неправильно
визначена дата здійснення перерахунку
пенсії, з огляду на наступне.

Судом апеляційної інстанції
встановлено, що ОСОБА_2 з 11.01.2011 р.
призначена пенсія за віком
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

26.02.2014 р. позивач звернулась до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії на підставі довідки про
складові заробітної плати № 61 від
20.02.2014 р. Східної митниці Міндоходів, в
якій зазначено про нарахування та
виплату позивачу матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань. При цьому в
довідці вказано, що на всі виплати,
включені у довідку, нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 р. - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Рішенням УПФУ № 1217 від 04.03.2014 р.
позивачу відмовлено у перерахунку
пенсії.

У відповідності до ст. 37 Закону України
«Про державну службу» в редакції, яка
діяла на час призначення позивачу
пенсії, державним службовцям пенсія
призначається в розмірі 80-90% від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України «Про оплату праці» (далі - Закон
№ 108/95-ВР) встановлено, що заробітна
плата - це винагорода, обчислена, як
правило, у грошовому виразі, яку за
трудовим договором власник або
уповноважений ним орган виплачує
працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» (далі -
Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати
праці, що враховуються при обчисленні
пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (далі - Закон № 1058-IV)
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, є правильним висновок суду
першої інстанції про обґрунтованість
позовних вимог в частині зобов'язання
органу Пенсійного фонду здійснити
перерахунок пенсії з урахуванням
відомостей про нараховану та виплачену
позивачу матеріальну допомогу на
оздоровлення, матеріальну допомогу на
вирішення соціально-побутових питань.

Колегія суддів вважає, що отримані
застрахованою особою суми виплат, з
яких фактично нараховані та сплачені
страхові внески або збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, повинні враховуватися в
заробіток (дохід) застрахованої особи
для обчислення пенсії, незалежно від
того, чи входять вони до структури
заробітної плати, а тому позов
підлягає задоволенню в цій частині.

Такої позиції дотримується й Верховний
Суд України в постанові від 20.02.2012 р. в
справі № 21-430а11.

Доводи апеляційної скарги в цій
частині спростовуються приведеними
вище обставинами.

Разом з тим, судом апеляційної
інстанції встановлено, що судом першої
інстанції при задоволенні позову
неправильно вирішено питання, з якої
дати позивач має право на перерахунок
пенсії.

Як зазначено вище, постановою суду
першої інстанції не визначено, з якого
часу пенсія, призначена позивачу,
підлягає перерахунку.

Ухвалою суду першої інстанції від
10.06.2014 р. внесені виправлення в текст
постанови в частині визначення дати
здійснення перерахунку, датою
здійснення перерахунку визначено
11.01.2011 р. Дана ухвала не оскаржується
сторонами.

У відповідності до ч. 4 ст. 45 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
перерахунок призначеної пенсії, крім
випадків, передбачених частиною першою
статті 35, частиною другою статті 38,
частиною третьою статті 42 і частиною
п'ятою статті 48 цього Закону,
провадиться в такі строки:

у разі виникнення права на підвищення
пенсії - з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами подано ним
після 15 числа.

Оскільки позивач із заявою про
здійснення перерахунку пенсії
звернулась до органу Пенсійного фонду
26.02.2014 р., перерахунок повинен
здійснюватися з 01.03.2014 р., а не з 11.01.2011 р.
(дати призначення пенсії), як визначив
суд першої інстанції, у зв'язку з чим
позов ОСОБА_2 підлягає частковому
задоволенню.

Крім того, суд апеляційної інстанції
вважає, що як позивачем, так й судом
першої інстанції неправильно обраний
спосіб захисту порушеного права.

Як зазначено вище, відповідачем
відмовлено позивачу у здійсненні
перерахунку пенсії рішенням № 1217. Саме
це рішення відповідача має для
позивача правове значення з питання
здійснення перерахунку пенсії.

Позивачем не заявлені позовні вимоги
про скасування цього рішення, тому суд
апеляційної інстанції з метою повного
захисту порушеного права позивача у
відповідності до ч. 2 ст. 11 КАС України
вважає за необхідне вийти за межі
позовних вимог та скасувати це рішення.

З урахуванням викладеного колегія
суддів прийшла до висновку, що судом
першої інстанції постанова прийнята з
порушенням норм матеріального права,
що є підставою для скасування рішення
суду першої інстанції та ухвалення
нового рішення.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160, 195, 197, 198,
202, 205, 206 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И
В:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в Київському
районі м. Донецька на постанову
Київського районного суду м. Донецька
від 06.05.2014 р. в справі № 257/2710/14-а
задовольнити частково.

Постанову Київського районного суду м.
Донецька від 06.05.2014 р. в справі №
257/2710/14-а за позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
Київському районі м. Донецька про
визнання дій протиправними,
зобов'язання вчинити певні дії
скасувати.

Постановити у справі № 257/2710/14-а нову
постанову.

Позов ОСОБА_2 до управління Пенсійного
фонду України в Київському районі м.
Донецька про визнання дій
протиправними, зобов'язання вчинити
певні дії задовольнити частково.

Скасувати рішення управління
Пенсійного фонду України в Київському
районі м. Донецька № 1217 від 04.03.2014 р. про
відмову ОСОБА_2 у перерахунку пенсії.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Київському районі м.
Донецька здійснити з 01.03.2014 р.
перерахунок пенсії, призначеної
ОСОБА_2, на підставі довідки про
складові заробітної плати № 61 від
20.02.2014 р. Східної митниці Міндоходів,
виходячи із заробітної плати із
врахуванням нарахованих та виплачених
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги та вирішення
соціально-побутових питань, з яких
сплачені страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 р. - єдиний внесок
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, з урахуванням
раніше виплачених сум.

В задоволенні іншої частини позовних
вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_2 судові витрати зі
сплати судового збору в розмірі 36
(тридцять шість) грн. 54 коп.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя:
Шальєва В.А.

Судді:
Компанієць І.Д.

Васильєва І.А.