Справа № 234/16081/13-а
Суддя: Бакуменко А. В.
Дата ухвалення: 2014-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/234/185/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 серпня 2014 року
місто Краматорськ

Краматорський міський суд Донецької
області

у складі: головуючого - судді
Бакуменко А.В.

при секретарі Кісточка І.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Краматорської
міської ради про зобов'язання вчинити
певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з
позовом до Краматорської міської ради
про зобов'язання вчинити певні дії. В
обґрунтування позову посилається на
те, що згідно договору від оренди від
12.01.2006 року їй було передано у строкове
платне користування земельну ділянку
площею 0,0214 га по АДРЕСА_1 для розміщення
торгового павільйону з зупиночним
пунктом строком на 1 рік (кадастровий
номер :00:002:0169). Строк дії
укладеного між Краматорською міською
радою та ОСОБА_1 договору оренди землі
від 15.03.2006 року закінчився 15.03.2007 року.
Договір оренди землі між позивачкою та
відповідачем декілька разів
продовжувався на новий термін. Строк
дії останнього договору оренди
земельної ділянки закінчився 22.08.2013
року. На виконання п.6 договору оренди,
01.07.2013 року позивачкою було письмово
повідомлено Краматорську міську раду
про намір продовжити його дію. 22.08.2013
року на сесії Краматорською міською
радою було розглянуто проект рішення
про поновлення договору оренди
вказаної земельної ділянки, але
рішення про поновлення договору оренди
або відмову у поновленні договору
оренди прийнято не було. Відповідно до
п.34 ст.26, п.2 ст.77 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
питання регулювання земельних
відносин (у тому числі надання
земельної ділянки в оренду та
поновлення договору оренди земельної
ділянки) вирішується на пленарному
засіданні ради - сесії, а спори про
поновлення порушених прав юридичних і
фізичних осіб, що виникають в
результаті рішень, дій чи
бездіяльності органів або посадових
осіб місцевого самоврядування,
вирішуються у судовому порядку. Таким
чином, законодавством передбачено, що
способом волевиявлення ради, яка
здійснює право власності від імені
відповідної територіальної громади,
щодо регулювання земельних відносин є
прийняття рішення сесії.

З урахуванням уточнень до позовної
заяви позивачка просить суд
зобов'язати Краматорську міську раду
розглянути проект рішення про
поновлення договору оренди земельної
ділянки по АДРЕСА_1, напроти Критого
ринку площею 0,0214 га для розміщення
торгівельного павільйону з зупиночним
пунктом (кадастровий номер
:00:002:0169) на сесії Краматорської
міської ради та винести рішення.

У судове засідання представник
позивачки не зґявилась, надала заяву, в
якій просила розглянути справу у її
відсутність та задовольнити позовні
вимоги.

Представник відповідача Берегова І.В.
в судове засідання не зґявилась
надала заяву про розгляд справи за її
відсутності заперечувала проти
задоволення вимог.

Су, дослідивши матеріали справи,
вважає, що позов підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до статті 93 Земельного
кодексу України та статті 1 Закону
України "Про оренду землі" право
оренди земельної ділянки - це
засноване на договорі строкове платне
володіння і користування земельною
ділянкою, необхідною орендареві для
проведення підприємницької та інших
видів діяльності.

З урахуванням положень статті
3 Земельного кодексу України правове
регулювання відповідних відносин
здійснюється спеціальним земельним
законодавством.

Відповідно до ч. 1 ст. 124 Земельного
кодексу України передача в оренду
земельних ділянок, що перебувають у
державній або комунальній власності,
здійснюється на підставі рішення
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування
шляхом укладення договору оренди
земельної ділянки.

У судовому засіданні встановлено, що
рішенням Краматорської міської ради
від 12.01.2006 року №28/IV-84 позивачці ОСОБА_1
було передано в оренду земельну
ділянку площею 0,0214 га по АДРЕСА_1,
навпроти Критого ринку для розміщення
торгівельного павільйону з зупиночним
пунктом терміном на 1 рік (кадастровий
номер :00:002:0169) (а.с.7).

Рішенням Краматорської міської ради
від 25.04.2007 року №11/V-47 позивачці ОСОБА_1 у
зв'язку із закінченням строку
користування було передано в оренду
земельну ділянку 0,0214 га по АДРЕСА_1,
навпроти Критого ринку для розміщення
торгівельного павільйону з зупиночним
пунктом терміном на 1 рік (кадастровий
номер :00:002:0169) (а.с.8)

На підставі вказаного рішення, 01
серпня 2007 року між Краматорською
міською радою та ОСОБА_1 було укладено
договір оренди землі, за умовами якого
орендодавець надав, а орендар прийняв у
строкове платне користування земельну
ділянку несільськогосподарського
призначення, яка знаходиться за
адресою АДРЕСА_1, площею 0,0214 га,
кадастровий номер :00:002:0169.
Категорія земель за функцією
використання - землі комерційного
призначення. Договір зареєстрований у
Краматорському міському відділі ДРФ ДП
"Центр Державного земельного кадастру
при Державному комітеті України по
земельних ресурсах", про що у
державному реєстрі земель вчинено
запис за №08 від 01.08.2007 року (а.с.9-10).
Також сторонами підписаний акт
приймання-передачі об'єкту оренди
(земельної ділянки) за договором оренди
від 01.08.2007 року (а.с.11).

Рішенням Краматорської міської ради
від 22.08.2012 року №19/ІV-35 позивачці ОСОБА_1
у зв'язку із закінченням строку
користування було передано в оренду
земельну ділянку 0,0214 га по АДРЕСА_1,
навпроти Критого ринку для розміщення
торгівельного павільйону з зупиночним
пунктом терміном на 1 рік (кадастровий
номер :00:002:0169) (а.с.13).

На підставі вказаного рішення, 22.07.2013
року між Краматорською міською радою
та ОСОБА_1 було укладено договір оренди
землі, за умовами якого орендодавець
надав, а орендар прийняв у строкове
платне користування земельну ділянку
несільськогосподарського призначення,
яка знаходиться за адресою АДРЕСА_1,
площею 0,0214 га, кадастровий номер
:00:002:0169. Категорія земель за
функцією використання - землі
комерційного призначення. Відповідно
до п.6 договору строк дії договору
складає 1 рік (з 22.08.2012 року - дати
рішення Краматорської міської ради).
Пунктом 6 договору, сторони визначили
переважне право орендаря після
закінчення договору оренди поновити
його на новий строк. В цьому випадку
орендар повинен не пізніше ніж за
місяць до закінчення строку дії
договору письмово повідомити
орендодавця про намір продовжити його
дію (а.с.14-17). Право оренди земельної
ділянки зареєстровано у держаному
реєстрі речових прав на нерухоме
майно(а.с.18).

На виконання п.6 договору оренди,
01.07.2013 року позивачка звернулася до
Краматорської міської ради з
клопотанням про продовження строку дії
договору оренди земельної ділянки у
зв'язку із закінченням строку
користування (а.с.19).

22.08.2013 року на 30-ої сесії Краматорської
міської ради VI скликання було
розглянуто питання щодо поновлення
договору оренди земельної ділянки
ОСОБА_1, але за результатами
голосування рішення прийняте не було
(а.с.20).

У судовому засіданні представник
відповідача підтвердив, що на даний час
спірна земельна ділянка не поверталася
відповідачу за актом
приймання-передання після закінчення
строку дії договору оренди землі та
позивач продовжує здійснювати
фактичне користування земельною
ділянкою.

Згідно зі ст. 116 Земельного кодексу
України громадяни та юридичні особи
набувають право користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування.

Відповідно до вимог ст. 33 Закону
України "Про оренду землі", по
закінченню строку, на який було
укладено договір оренди землі,
орендар, який належно виконував
обов'язки за умовами договору, має
переважне право перед іншими особами
на укладення договору оренди землі на
новий строк (поновлення договору
оренди землі). Орендар, який має намір
скористатися переважним правом на
укладення договору оренди землі на
новий строк, зобов'язаний повідомити
про це орендодавця до спливу строку
договору оренди землі у строк,
встановлений цим договором, але не
пізніше ніж за місяць до спливу строку
договору оренди землі. До
листа-повідомлення про поновлення
договору оренди землі орендар додає
проект додаткової угоди. При
поновленні договору оренди землі його
умови можуть бути змінені за згодою
сторін. У разі недосягнення
домовленості щодо орендної плати та
інших істотних умов договору
переважне право орендаря на укладення
договору оренди землі припиняється.
Орендодавець у місячний термін
розглядає надісланий орендарем
лист-повідомлення з проектом
додаткової угоди, перевіряє його на
відповідність вимогам закону,
узгоджує з орендарем (за
необхідності) істотні умови договору і,
за відсутності заперечень, приймає
рішення про поновлення договору оренди
землі (щодо земель державної та
комунальної власності), укладає з
орендарем додаткову угоду про
поновлення договору оренди землі. За
наявності заперечень орендодавця
щодо поновлення договору оренди
землі орендарю направляється
лист-повідомлення про прийняте
орендодавцем рішення.

Відповідно до п. 34 ч.1 ст. 26 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" питання регулювання земельних
відносин відповідно до закону
вирішуються виключно на пленарних
засіданнях сільської, селищної,
міської ради.

Як вбачається з матеріалів справи, під
час розгляду заяви ОСОБА_1 про
продовження терміну дії договору
оренди земельної ділянки, будь-якого
рішення радою прийнято не було, при
цьому, у витягу з протоколу засідання 30
сесії міської ради за результатами
голосування зазначено: "Рішення не
прийняте" (а.с.20).

Таким чином, відповідачем не
розглянуто по суті заяву позивача,
оскільки не прийнято конкретне
рішення.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України суб'єкт владних повноважень
повинен діяти на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України, проте відповідач не вирішив
питання щодо поновлення договору
оренди земельної ділянки в порядку,
встановленому законом, що обмежує
передбачене ст. 59 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
право особи на оскарження актів
органів та посадових осіб місцевого
самоврядування.

У відповідності до ст.. 59 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні" -
рада в межах своїх повноважень приймає
нормативні та інші акти у формі, рішень,
рішення ради приймається на її
пленарному засіданні після
обговорення більшістю депутатів від
загального складу ради, крім випадків,
передбачених цим Законом. При
встановленні результатів голосування
до загального складу сільської,
селищної, міської ради включається
сільський, селищний, міський голова,
якщо він бере участь у пленарному
засіданні ради, і враховується його
голос.

Частиною 14 ст. 46 Закону, передбачено
порядок проведення першої сесії ради,
порядок обрання голови та заступника
(заступників) голови районної у місті,
районної, обласної ради, секретаря
сільської, селищної, міської ради,
скликання чергової та позачергової
сесії ради, призначення пленарних
засідань ради, підготовки і розгляду
питань на пленарних засіданнях,
прийняття рішень ради про затвердження
порядку денного сесії та з інших
процедурних питань, а також порядок
роботи сесії визначаються регламентом
ради з урахуванням вимог Закону
України "Про засади державної
регуляторної політики у сфері
господарської діяльності". До
прийняття регламенту ради чергового
скликання застосовується регламент
ради, що діяв у попередньому скликанні.

За таких обставин, позовні вимоги
ОСОБА_1 підлягають частковому
задоволенню.

Керуючись ст. ст. 6-12, 71, 86, 94, 159-163
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Краматорської
міської ради про зобов'язання вчинити
певні дії - задовольнити частково.

Зобов'язати Краматорську міську раду
розглянути проект рішення про
поновлення ОСОБА_1 договору оренди
земельної ділянки по АДРЕСА_1, площею
0,0214 га для розміщення торгівельного
павільйону з зупиночним пунктом
(кадастровий номер :00:002:0169) на
сесії Краматорської міської ради.

В частині зобовґязання Краматорської
міської ради винести з цього питання
рішення відмовити.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги судове рішення,
якщо його не скасовано, набирає
законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням
за наслідками апеляційного
провадження.

Апеляційна скарга подається до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Краматорський міський суд Донецької
області. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення, а в
разі складення постанови у повному
обсязі відповідно до статті 160 цього
Кодексу - протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя А. В. Бакуменко