Справа № 260/3150/14-а
Суддя: Шальєва В. А.
Дата ухвалення: 2014-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Олещенко Л.Б.
Суддя-доповідач - Шальєва В. А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 вересня 2014 року справа №260/3150/14-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецькій апеляційний
адміністративний суд в складі колегії
суддів:

головуючого - судді Шальєвої В.А.

суддів Компанієць І.Д., Васильєвої І.А.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в залі судового засідання
Донецького апеляційного
адміністративного суду за адресою: м.
Донецьк, б. Шевченка, 26, апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України в Ленінському районі м.
Донецька на постанову Ленінського
районного суду м. Донецька від 04.06.2014 р.
в справі № 260/3150/14-а за позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Донецька про
визнання дій протиправними, скасування
рішення, зобов'язання вчинити певні
дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулась до Ленінського
районного суду м. Донецька з
адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Донецька (далі -
УПФУ) про визнання дій протиправними,
скасування рішення, зобов'язання
вчинити певні дії, просила визнати
протиправними дії відповідача з
відмови в перерахунку пенсії з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань, скасувати рішення УПФУ від
17.04.2014 р. № 2245, зобов'язати УПФУ
здійснити з дати призначення (04.08.2011 р.)
перерахунок пенсії із розрахунку 90% від
усіх складових заробітної плати, в тому
числі матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань.

Ухвалою Ленінського районного суду м.
Донецька від 06.05.2014 р. позовні вимоги в
частині зобов'язання здійснити
перерахунок пенсії за період з 04.08.2011 р.
по 28.10.2014 р. залишені без розгляду.

Постановою Ленінського районного суду
м. Донецька від 04.06.2014 р. позов
задоволено в повному обсязі.

Відповідачем подана апеляційна скарга,
в якій він просить скасувати постанову
суду та прийняти нове рішення про
відмову у задоволенні позовних вимог.
Апеляційна скарга мотивована тим, що
постанова суду першої інстанції
прийнята з порушенням норм
матеріального права, яке полягає в
тому, що судом першої інстанції не
вірно застосований Закон України «Про
державну службу». Апелянт зазначає, що
відповідно до ст. 33 цього Закону
матеріальна допомога не відноситься до
надбавок та доплат, які включаються до
заробітку для перерахунку пенсії. Крім
того, апелянт посилається до постанову
Кабінету Міністрів України № 865 від
31.05.2000 р. «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсій», яка
встановлює, що до видів виплат, які
включаються для обчислення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», відносяться виплати,
що мають систематичний характер.
Матеріальні допомоги не носять
систематичного характеру, а
відноситься до інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, тому відсутні
правові підстави для включення цих сум
до заробітку для обчислення пенсії.
Крім того, вказує на неправильний
висновок суду в частині здійснення
перерахунку пенсії із розрахунку 90%
заробітної плати, зазначає про
неправильне застосування судом
положень ст. 37 Закону України «Про
державну службу», оскільки на час
проведення перерахунку пенсії
позивачу за судовими рішеннями розмір
пенсії державних службовців становить
80% від заробітної плати.

Особи, які беруть участь у справі, до
судового засідання не з'явились, про
дату, час і місце апеляційного розгляду
повідомлені належним чином, у зв'язку з
чим у відповідності до вимог ст. 197 КАС
України справа розглянута в порядку
письмового провадження.

Колегія суддів, перевіривши доводи
апеляційної скарги матеріалами справи,
приходить до висновку, що апеляційна
скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач отримує пенсію за віком,
призначену за Законом України «Про
державну службу», з 04.08.2011 р. 16.04.2014 р.
позивач звернулась до відповідача із
письмовою заявою про проведення
перерахунку пенсії з урахуванням нової
довідки про складові заробітної плати,
до якої включені матеріальна допомога
на оздоровлення, матеріальна допомога
на вирішення соціально-побутових
питань. Рішенням УПФУ № 2245 від 17.04.2014 р.
позивачу відмовлено у здійсненні
перерахунку пенсії.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
позивач фактично отримувала
матеріальну допомогу на оздоровлення,
матеріальну допомогу на вирішення
соціально-побутових питань, на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, тому при визначенні
розміру пенсії вказані виплати
повинні братися до уваги.

Колегія суддів вважає такий висновок
обґрунтованим, проте, вважає, що судом
першої інстанції неправильно
визначена дата перерахунку пенсії, з
огляду на наступне.

Судом апеляційної інстанції
встановлено, що ОСОБА_2 з 04.08.2011 р.
призначена пенсія за віком
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

16.04.2014 р. позивач звернулась до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії на підставі довідок про
складові заробітної плати № 04-01/14-786 від
15.04.2014 р., № 04-01/14-787 від 15.04.2014 р.
Департаменту фінансів Донецької
обласної державної адміністрації, в
яких зазначено про нарахування та
виплату позивачу матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань. При цьому в
довідках вказано, що на всі виплати,
включені у довідку, нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 р. - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Рішенням УПФУ № 2245 від 17.04.2014 р.
позивачу відмовлено у перерахунку
пенсії.

У відповідності до ст. 37 Закону України
«Про державну службу» в редакції, яка
діяла на час призначення позивачу
пенсії, державним службовцям пенсія
призначається в розмірі 80-90% від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України «Про оплату праці» (далі - Закон
№ 108/95-ВР) встановлено, що заробітна
плата - це винагорода, обчислена, як
правило, у грошовому виразі, яку за
трудовим договором власник або
уповноважений ним орган виплачує
працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» (далі -
Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати
праці, що враховуються при обчисленні
пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (далі - Закон № 1058-IV)
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, є правильним висновок суду
першої інстанції про обґрунтованість
позовних вимог в частині зобов'язання
органу Пенсійного фонду здійснити
перерахунок пенсії з урахуванням
відомостей про нараховану та виплачену
позивачу матеріальну допомогу на
оздоровлення, матеріальну допомогу на
вирішення соціально-побутових питань.

Колегія суддів вважає, що отримані
застрахованою особою суми виплат, з
яких фактично нараховані та сплачені
страхові внески або збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, повинні враховуватися в
заробіток (дохід) застрахованої особи
для обчислення пенсії, незалежно від
того, чи входять вони до структури
заробітної плати, а тому позов
підлягає задоволенню в цій частині.

Такої позиції дотримується й Верховний
Суд України в постанові від 20.02.2012 р. в
справі № 21-430а11.

Доводи апеляційної скарги в цій
частині спростовуються приведеними
вище обставинами.

Щодо висновків суду першої інстанції
про здійснення перерахунку пенсії в
розмірі 90% колегія суддів зазначає
наступне.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу» в редакції, чинній на
час призначення пенсії позивачу, на
одержання пенсії державних службовців
мають право особи, які досягли
встановленого законодавством
пенсійного віку, за наявності
страхового стажу для чоловіків - не
менше 25 років, для жінок - не менше 20
років, у тому числі стажу державної
служби - не менше 10 років, та які на час
досягнення пенсійного віку працювали
на посадах державних службовців, а
також особи, які мають не менше 20 років
стажу роботи на посадах, віднесених до
категорій посад державних службовців, -
незалежно від місця роботи на час
досягнення пенсійного віку. Пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а
особам, які на час звернення за
призначенням пенсії не є державними
службовцями, - у розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10
років на державній службі пенсія
збільшується на один відсоток
заробітку, але не більше 90 відсотків
заробітної плати.

На час призначення позивачу пенсії її
стаж на державній службі складав 29
років 11 місяців 24 днів, тому пенсія
призначена позивачу в розмірі 90%
заробітної плати.

Оскільки відповідачем при призначенні
пенсії позивачу не враховано всіх
складових заробітної плати державного
службовця, відбулось звернення ОСОБА_2
до суду з позовом про здійснення
перерахунку пенсії.

Дійсно, Законом України «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» від
08.07.2011 р. (розділ ІІ, пункт 6, підпункт 9)
стаття 37 Закону України «Про державну
службу» викладена в редакції,
відповідно до якої на одержання пенсії
державних службовців мають право
чоловіки, які досягли віку 62 роки, та
жінки, які досягли пенсійного віку,
встановленого статтею 26 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», за наявності
страхового стажу, необхідного для
призначення пенсії за віком у
мінімальному розмірі, передбаченого
абзацом першим частини першої статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», у тому числі стажу
державної служби не менш як 10 років, та
які на час досягнення зазначеного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менш як 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, незалежно від
місця роботи на час досягнення
зазначеного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

До досягнення віку, встановленого
першим реченням частини першої цієї
статті, право на пенсію за віком мають
державні службовці - чоловіки
ІНФОРМАЦІЯ_1 і старші після досягнення
ними такого віку:

60 років - які народилися по 31 грудня 1952
року;

60 років 6 місяців - які народилися з 1
січня 1953 року по 31 грудня 1953 року;

61 рік - які народилися з 1 січня 1954 року
по 31 грудня 1954 року;

61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня
1955 року по 31 грудня 1955 року.

Пенсія державним службовцям у частині,
що не перевищує розміру пенсії із
солідарної системи, що призначається
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», виплачується за рахунок
коштів Пенсійного фонду України.
Частина пенсії, що перевищує цей
розмір, виплачується за рахунок коштів
Державного бюджету України.

Пенсія, призначена відповідно до цієї
статті, в період роботи на посадах, які
дають право на призначення пенсії в
порядку і на умовах, передбачених цим
Законом, законами України «Про статус
народного депутата України», «Про
прокуратуру», «Про наукову і
науково-технічну діяльність»,
виплачується у розмірі, обчисленому
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», а після звільнення з
таких посад - у розмірі, обчисленому
відповідно до цього Закону.
Максимальний розмір пенсії (з
урахуванням надбавок, підвищень,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги, пенсії за особливі заслуги
перед Україною, індексації та інших
доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) не може перевищувати
десяти прожиткових мінімумів,
установлених для осіб, які втратили
працездатність. Достроково призначена
пенсія з урахуванням підпункту «г»
частини першої пункту 1 статті 26 Закону
України «Про зайнятість населення»,
пункту «в» частини другої статті 12
Закону України «Про загальні засади
подальшої експлуатації і зняття з
експлуатації Чорнобильської АЕС та
перетворення зруйнованого четвертого
енергоблока цієї АЕС на екологічно
безпечну систему» і статті 21 Закону
України «Про основні засади
соціального захисту ветеранів праці та
інших громадян похилого віку в
Україні» у період до досягнення
пенсійного віку, встановленого
частинами першою та другою цієї статті,
працюючим пенсіонерам не виплачується.

Визначення заробітної плати для
обчислення пенсій державним
службовцям здійснюється в порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Цей Закон набрав чинності з 1 жовтня 2011
року, крім абзацу одинадцятого
підпункту 11 та абзацу сто тридцять
восьмого підпункту 17 пункту 6 розділу II
цього Закону, які набрали чинності з 1
січня 2012 року.

Таким чином, у вищезазначеній редакції
Закон застосовується до пенсій, які
призначаються з 01.10.2011 року.

Разом з тим, судом апеляційної
інстанції встановлено, що судом першої
інстанції при задоволенні позову
неправильно вирішено питання, з якої
дати позивач має право на перерахунок
пенсії.

У відповідності до ч. 4 ст. 45 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
перерахунок призначеної пенсії, крім
випадків, передбачених частиною першою
статті 35, частиною другою статті 38,
частиною третьою статті 42 і частиною
п'ятою статті 48 цього Закону,
провадиться в такі строки:

у разі виникнення права на підвищення
пенсії - з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами подано ним
після 15 числа.

Оскільки позивач із заявою про
здійснення перерахунку пенсії
звернулась до органу Пенсійного фонду
16.04.2014 р., перерахунок повинен
здійснюватися з 01.05.2014 р., а не з 29.10.2013 р.,
як визначив суд першої інстанції,
застосувавши строк звернення до суду, у
зв'язку з чим позов ОСОБА_2 підлягає
частковому задоволенню.

З урахуванням викладеного колегія
суддів прийшла до висновку, що судом
першої інстанції постанова прийнята з
порушенням норм матеріального права,
що є підставою для скасування рішення
суду першої інстанції та ухвалення
нового рішення.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160, 195, 197, 198,
202, 205, 206 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И
В:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Донецька на постанову
Ленінського районного суду м. Донецька
від 04.06.2014 р. в справі № 260/3150/14-а
задовольнити частково.

Постанову Ленінського районного суду
м. Донецька від 04.06.2014 р. в справі №
260/3150/14-а за позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Донецька про
визнання дій протиправними, скасування
рішення, зобов'язання вчинити певні дії
скасувати.

Постановити у справі № 260/3150/14-а нову
постанову.

Позов ОСОБА_2 до управління Пенсійного
фонду України в Ленінському районі м.
Донецька про визнання дій
протиправними, скасування рішення,
зобов'язання вчинити певні дії
задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Донецька з відмови у
перерахунку ОСОБА_2 пенсії з
урахуванням усіх складових заробітної
плати.

Скасувати рішення управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Донецька № 2245 від 17.04.2014 р. про
відмову ОСОБА_2 у перерахунку пенсії.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Ленінському районі м.
Донецька здійснити з 01.05.2014 р.
перерахунок пенсії, призначеної
ОСОБА_2, на підставі довідок про
складові заробітної плати № 04-01/14-786 від
15.04.2014 р., № 04-01/14-787 від 15.04.2014 р.
Департаменту фінансів Донецької
обласної державної адміністрації,
виходячи з 90% заробітної плати, з
врахуванням нарахованих та виплачених
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
з яких сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 р. - єдиний внесок
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, з урахуванням
раніше виплачених сум.

В задоволенні іншої частини позовних
вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_2 судові витрати зі
сплати судового збору в розмірі 36
(тридцять шість) грн. 54 коп.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя:
Шальєва В.А.

Судді:
Компанієць І.Д.

Васильєва І.А.