Справа № 343/417/14-а
Суддя: Лицур І. М.
Дата ухвалення: 2014-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 343/417/14-а
Провадження №: 2-а/0343/58/14
ПОСТАНОВА

I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 вересня 2014 року
м.Долина

Долинський районний суд
Iвано-Франкiвської областi в складi:

головуючого
суддi - Лицура І. М.,

секретаря - Бойків В. П.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду в місті
Долина Івано-Франківської області
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Оболонської сільської ради
Долинського району Івано-Франківської
області про визнання протиправним та
скасування рішення Оболонської
сільської ради Долинського району
Івано-Франківської області від 21.05.2013
року № 333-12/2013 та стягнення моральної
шкоди,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулася в суд з позовом до
Оболонської сільської ради
Долинського району Івано-Франківській
області, в якому просила визнати
протиправним та скасувати рішення цієї
сільської ради від 21.05.2013 року № 333-12/2013
«Про відміну Державного акту на право
приватної власності на земельну
ділянку», а також стягнути з
відповідача 3000,00 грн. відшкодування
завданої моральної шкоди й судові
витрати по справі. Свої вимоги
мотивувала тим, що в червні 2002 року вона
звернулась до відповідача із заявою
про передачу у власність земельної
ділянки № 1, площею 0,10 га для
обслуговування житлового будинку та
двох ділянок, площами 0,19 га та 0,20 га для
ведення особистого селянського
господарства. Рішенням Оболонської
сільської ради від 18.07.2002 року
вищевказані земельні ділянки передано
їй в приватну власність. Будучи
власником та маючи державні акти на ці
земельні ділянки, 04.11.2013 року
звернулась із заявою в Долинську РДА
Івано-Франківської області про
визначення розміру збитків, нанесених
її земельній ділянці в зв»язку з
проведення в 2007 році робіт по розчистці
та поглиблені струмка Оболонською
сільською радою. Однак, працівник РДА
У.Сергенюк по телефону 15.11.2013 року
повідомила їй, що збитки завдані
земельній ділянці нараховуватись не
будуть, тому що Оболонська сільська
рада відмінила своє рішення про
передачу їй цієї ділянки у власність.
Після цього на її письмову заяву
Долинською РДА було надано їй копію
вказаного рішення. Дане рішення
Оболонської сільської ради від 21.05.2013
року № 333-12/2013 «Про відміну Державного
акту на право приватної власності на
земельну ділянку» вважає протиправним,
оскільки відповідач в порушення норм
Конституції та законів України
скасував своє попереднє рішення, яке є
ненормативним правовим актом
одноразового застосування, що вичерпав
свою дію фактом його виконання і з цих
підстав не може бути скасоване. Дії
Оболонської сільської ради та її
представників щодо відмови у
приведенні земельної ділянки до стану,
придатного для її використання за
призначенням, негативно відобразились
на стані її здоров'ї, а повідомлення про
скасування рішення Оболонської
сільської ради від 18.07.2002 року привело
її до госпіталізації, що є підставою
для стягнення з відповідача моральної
шкоди, розмір якої оцінює в 3000,00 грн.

В судове засідання позивачка не
з»явилася, звернулася до суду з
письмовою заявою, в якій просила
розглянути справу в її відсутності,
зазначивши, що позовні вимоги
підтримує повністю та просить їх
задоволити.

Представник відповідача за
довіреністю від 28.01.2014 року Андрійович
Я.Ф. також не з»явився в судове
засідання, подав заяву про розгляд
справи у відсутності представника
Оболонської сільської ради, вказавши,
що позовні вимоги не визнає.

Дослідивши та оцінивши здобуті й
перевірені в судовому засіданні докази
в їх сукупності, суд вважає, що даний
позов підлягає до часткового
задоволення, виходячи з наступного:

Відповідно до ч.ч.2,6 ст. 71 КАС України, в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача.

Згідно зі ст. 19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Частиною 3 статті 24 Закону України від 21
травня 1997 року «Про місцеве
самоврядування в Україні» визначено,
що органи місцевого самоврядування та
їх посадові особи діють лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, передбачені Конституцією і
законами України, та керуються у своїй
діяльності Конституцією і законами
України, актами Президента України,
Кабінету Міністрів України, а в
Автономній Республіці Крим - також
нормативно-правовими актами Верховної
Ради і Ради міністрів Автономної
Республіки Крим, прийнятими у межах
їхньої компетенції.

Згідно ст. 59 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» рада
в межах своїх повноважень приймає
нормативні та інші акти у формі рішень.
Рішення ради приймається на її
пленарному засіданні після
обговорення більшістю депутатів від
загального складу ради, крім випадків,
передбачених цим Законом. Акти органів
та посадових осіб місцевого
самоврядування з мотивів їхньої
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Як встановлено п.4 рішення
Конституційного Суду України від 16
квітня 2009 року № 7-рп/2009 у справі № 1-9/2009,
до нормативних належать акти, які
встановлюють, змінюють чи припиняють
норми права, мають локальний характер,
розраховані на широке коло осіб та
застосовуються неодноразово, а
ненормативні акти передбачають
конкретні приписи, звернені до
окремого суб'єкта чи юридичної особи,
застосовуються одноразово і після
реалізації вичерпують свою дію.

Такий висновок узгоджується із
правовими позиціями Конституційного
Суду України, викладеними у рішеннях
від 27 грудня 2001 року № 20-рп/2001 у справі
про укази Президії Верховної Ради
України щодо Компартії України,
зареєстрованої 22 липня 1991 року (абзац
перший пункту 6 мотивувальної частини),
від 23 червня 1997 року № 2-зп у справі про
акти органів Верховної Ради України
(абзац четвертий пункту 1 мотивувальної
частини).

В абзацах п'ятому-шостому пункту 5
Рішення № 7-рп/2009 Конституційний Суд
України зазначає, що в Конституції
України закріплено принцип, за яким
права і свободи людини та їх гарантії
визначають зміст і спрямованість
діяльності держави, яка відповідає
перед людиною за свою діяльність
(стаття 3). Органи місцевого
самоврядування є відповідальними за
свою діяльність перед юридичними і
фізичними особами (стаття 74 Закону).
Таким чином, органи місцевого
самоврядування не можуть скасовувати
свої попередні рішення, вносити до них
зміни, якщо відповідно до приписів цих
рішень виникли правовідносини,
пов'язані з реалізацією певних
суб'єктивних прав та охоронюваних
законом інтересів, і суб'єкти цих
правовідносин заперечують проти їх
зміни чи припинення. Це є «гарантією
стабільності суспільних відносин» між
органами місцевого самоврядування і
громадянами, породжуючи у громадян
впевненість у тому, що їхнє існуюче
становище не буде погіршене прийняттям
більш пізнього рішення, що
узгоджується з правовою позицією,
викладеною в абзаці другому пункту 5
мотивувальної частини Рішення
Конституційного Суду України від 13
травня 1997 року № 1-зп.

Ненормативні правові акти органу
місцевого самоврядування є актами
одноразового застосування, вичерпують
свою дію фактом їхнього виконання, тому
вони не можуть бути скасовані чи
змінені органом місцевого
самоврядування після їх виконання.

Як вбачається з матеріалів справи,
21.05.2013 року Оболонською сільською радою
Долинського району Івано-Франківської
області прийнято рішення № 333-12/2013 «Про
відміну Державного акту на право
приватної власності на земельну
ділянку», відповідно до якого сільська
рада вирішила відмінити рішення сесії
цієї ж ради від 18.07.2002 року «Про
передачу земель у приватну власність»
в частині передачі у власність
земельної ділянки, площею 0,1839 га для
ведення особистого селянського
господарства, яка знаходиться в
прибережно-захисній смузі потічка, гр.
ОСОБА_2 з метою скасування державного
акту на право приватної власності
серії ІФ № 043872 від 13.08.2004 року.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що
оспорюване рішення Оболонської
сільської ради Долинського району
Іван-Франківської області від 18.07.2002
року «Про передачу земель у приватну
власність», яким позивачці ОСОБА_2
надано в тому числі і спірну земельну
ділянку, є ненормативним правовим
актом одноразового застосування, яке
вичерпало свою дію фактом його
виконання - отриманням позивачкою
державного акту на право власності на
земельну ділянку, а тому воно не може
бути в подальшому скасоване органом
місцевого самоврядування.

Отже, з урахуванням вказаного, норм
чинного законодавства та рішення
Конституційного Суду № 7-рп/2009 від
16.04.2009 р., суд вважає, що рішення
Оболонської сільської ради від 21.05.2013
року № 333-12/2013 «Про відміну Державного
акту на право приватної власності на
земельну ділянку» слід визнати
протиправним та скасувати, задоволивши
в цій частині вимоги позивачки.

Щодо вимоги про відшкодування завданої
моральної шкоди, то суд вважає, що в її
задоволенні слід відмовити, оскільки
позивачкою не надано жодних доказів на
підтвердження даної вимоги, зокрема не
вказано, які саме моральні страждання
вона пережила, в чому вони проявилися,
їх характер і тривалість та
причинно-наслідковий зв»язок з
оскаржуваним рішенням.

При цьому суд вважає, що долучена
позивачкою до матеріалів справи
довідка № 9, видана Долинською ЦРЛ
10.02.2014 року, підтверджує тільки факт її
лікування в даному закладі від
гіпертонічної хвороби та
дисциркуляторної гіпертонічної
енцефалопатії, однак не підтверджує
існування причинно-наслідкового
зв'язку між вказаними захворюваннями
та оспорюваним рішенням сільської
ради.

Відповідно до вимог ст. 94 КАС України
судові витрати підлягають стягненню з
відповідача.

На підставі викладеного, ст.ст. 19,22
Конституції України, ст.ст. 24,59,74 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», рішення Конституційного Суду
України від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009,
керуючись ст.ст. 2, 6, 17, 70, 71, 158-163 КАС
України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити частково.

Визнати незаконним та скасувати
рішення Оболонської сільської ради
Долинського району Івано-Франківської
області № 333-12/2013 від 21 травня 2013 року
«Про відміну Державного акту на право
власності на земельну ділянку»,
відмовивши в задоволенні решти позову
за недоведеністю.

Стягнути з Оболонської сільської ради
Долинського району Івано-Франківської
області на користь ОСОБА_2 73,08 грн.
(сімдесять три гривні 08 копійок)
сплаченого судового збору.

Постанова суду набирає законної
сили після закінчення строку для
подання апеляційної скарги, якщо
апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після розгляду
справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Долинський районний суд
Івано-Франківської області протягом
десяти днів з дня її проголошення, а
особи, які брали участь у справі але не
були присутні під час проголошення
постанови суду, можуть подати
апеляційну скаргу протягом десяти днів
з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя: