Справа № 826/4082/14
Суддя: Парінов А.Б.
Дата ухвалення: 2014-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 826/4082/14
інстанції: Аблов Є.В.
Суддя-доповідач: Парінов А.Б.
ПОСТАНОВА

Іменем України

04 вересня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого - судді Парінова А.Б.,

суддів: Грибан І.О., Губської О.А.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційні скарги
Департаменту земельних ресурсів
виконавчого органу Київської міської
ради (КМДА), комунальної організації
«Інститут Генерального плану м. Києва»
на постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від 10
червня 2014 року у справі за позовом
товариства з обмеженою
відповідальністю «Галеон» до
Департаменту земельних ресурсів
виконавчого органу Київської міської
ради (КМДА), комунальної організації
«Інститут Генерального плану м. Києва»,
Департаменту міського благоустрою та
збереження природного середовища
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) про визнання
бездіяльності протиправною та
зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Департаменту земельних ресурсів
виконавчого органу Київської міської
ради (КМДА), комунальної організації
«Інститут Генерального плану м. Києва»,
Департаменту міського благоустрою та
збереження природного середовища
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації), в якому просив:

- визнати протиправними бездіяльність
Департаменту земельних ресурсів
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) і комунальної
організації «Інститут Генерального
плану м. Києва» з невжиття заходів щодо
виключення земельної ділянки
(кадастровий номер :66:099:0042) по
просп. Броварському у Дніпровському
районі м. Києва розміром 8715 кв.м. з
території зелених насаджень
загального користування м. Києва та
території парку відпочинку;

- зобов'язати Департамент земельних
ресурсів виконавчого органу Київської
міської ради (Київської міської
державної адміністрації) та комунальну
організацію «Інститут Генерального
плану м. Києва» виключити земельну
ділянку (кадастровий номер
:66:099:0042) по просп. Броварському у
Дніпровському районі м. Києва розміром
8715 кв.м. з території зелених насаджень
загального користування м. Києва та
території парку відпочинку і внести
відповідні зміни до Програми розвитку
зеленої зони м. Києва до 2010 року та
концепції формування зелених
насаджень в центральній частині міста,
затвердженої рішенням Київської
міської ради X сесії IV скликання від 19
липня 2005 року №806/3381;

- зобов'язати Департамент земельних
ресурсів виконавчого органу Київської
міської ради (Київської міської
державної адміністрації) привести у
відповідність відомості, що містяться
в Державному земельному кадастрі щодо
земельної ділянки (кадастровий номер
:66:099:0042) по просп. Броварському у
Дніпровському районі м. Києва розміром
8715 кв.м. з цільовим призначенням - для
будівництва, експлуатації та
обслуговування оздоровчо-спортивного
комплексу з підприємством
громадського харчування та закладами
громадського призначення, орендарем
якої є ТОВ «Галеон»;

- здійснити розподіл судових витрат.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від 10
червня 2014 року позов задоволено.

Не погоджуючись з прийнятим
судовим рішенням, Департамент
земельних ресурсів виконавчого органу
Київської міської ради (КМДА) та
комунальна організація «Інститут
Генерального плану м. Києва» подали
апеляційні скарги, в яких просять
скасувати оскаржувану постанову та
прийняти нове рішення, яким у
задоволенні позову відмовити.

Свої вимоги апелянти обґрунтовують
тим, що суд першої інстанції при
винесенні оскаржуваного рішення
неправильно застосував норми
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

В засідання учасники процесу не
з'явилися, будучи належним чином
повідомленими про дату, час і місце
апеляційного розгляду.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України суд
апеляційної інстанції може розглянути
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі неприбуття жодної з
осіб, які беруть участь у справі, у
судове засідання, хоча вони були
належним чином повідомлені про дату,
час і місце судового засідання.

Враховуючи, що в матеріалах справи
достатньо письмових доказів для
перегляду оскаржуваного рішення суду
першої інстанції, колегія суддів
визнала можливим розглядати справу в
порядку письмового провадження.

Розглянувши доводи апеляційної
скарги, перевіривши матеріали справи
та дослідивши докази, проаналізувавши
на підставі встановлених фактичних
обставин справи правильність
застосування судом першої інстанції
норм законодавства, колегія суддів
вважає, що апеляційну скаргу необхідно
задовольнити, а оскаржувану постанову -
скасувати, виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що
рішенням Господарського суду м. Києва
від 28.04.2007 по справі № 30/170 за позовом
товариства з обмеженою
відповідальністю «Галеон» до
Київської міської ради та Головного
управління земельних ресурсів
виконавчого органу Київради (Київської
міської державної адміністрації) про
визнання права на оренду земельної
ділянки та вважати укладеним договір
оренди було задоволено позов та
визнано право ТОВ «Галеон» на оренду
земельної ділянки на просп.
Броварському у Дніпровському районі м.
Києва згідно з проектом відведення та
висновками, які містяться в ньому, який
погоджений в порядку, встановленому
законодавством та вирішено вважати
укладеним договір оренди земельної
ділянки для будівництва, експлуатації
та обслуговування
оздоровчо-спортивного комплексу з
підприємством громадського харчування
та закладами громадського призначення
на просп. Броварському у Дніпровському
районі м. Києва між ТОВ «Галеон» та
Київською міською радою в редакції, яка
підписана ТОВ «Галеон» та відповідає
вимогам Закону України «Про оренду
землі», Типовому договору оренди землі,
що затверджений постановою КМУ від
03.03.2004 № 220, а земельну ділянку такою, що
передана, з моменту набрання чинності
судового рішення, на умовах, визначених
договором.

На виконання вказаного рішення суду
між Київською міською радою в особі
Київського міського голови
Черновецького Леоніда Михайловича,
який діє на підставі ст. 42 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» та ТОВ «Галеон» укладено
договір оренди земельної ділянки
строком на 10 років.

Вказаний договір зареєстровано
Київською міською філією державного
підприємства «Центр державного
земельного кадастру при Державному
комітеті України по земельних
ресурсах» за реєстраційним № 19
від 04.03.2007.

Об'єктом оренди відповідно до цього
договору є земельна ділянка з
наступними характеристиками: місце
розташування - просп. Броварський в
Дніпровському районі м. Києва, розмір
8715 кв. м., цільове призначення - для
будівництва. Експлуатації та
обслуговування оздоровчо-спортивного
комплексу з підприємством
громадського харчування та закладами
громадського призначення, кадастровий
номер - :66:099:0042.

Згідно акту приймання-передачі
земельної ділянки від 03.08.2007 року
орендодавець передав, а орендар
прийняв у своє володіння і
користування земельну ділянку, що є
предметом договору оренди земельної
ділянки.

28.08.2007 року Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
м. Києві була зареєстрована за №78
декларація про початок виконання
підготовчих робіт.

Судом встановлено, що частина
земельної ділянки, яка передана
товариству за договором оренди у
користування, не виключена з території
зелених насаджень загального
користування і відноситься згідно
Програми розвитку зеленої зони м. Києва
до 2010 року та концепції формування
зелених насаджень в центральній
частині міста, затвердженої рішенням
Київської міської ради Х сесії IV
скликання від 19.07.2005 року №806/3381, до
парку відпочинку вздовж вул. А.Малишка.

Посилаючись на те, що вказана обставина
є перешкодою в реалізації права
позивача на використання земельної
ділянки під забудову, останній
звернувся з даним позовом до суду.

Обґрунтовуючи вимоги
адміністративного позову, позивач
посилається на рішення Господарського
суду м. Києва від 28.04.2007 року у справі
№30/170, витяг з технічної документації
№Ю-30432/2010, вказуючи, що цими документами
підтверджується цільове призначення
орендованої земельної ділянки - для
будівництва, експлуатації та
обслуговування оздоровчо-спортивного
комплексу з підприємством
громадського харчування та закладами
громадського призначення.

Приймаючи рішення про задоволення
позову, суд першої інстанції виходив з
того, що оскаржувана бездіяльність
відповідачів є протиправною, а
вчинення дій, що є предметом даного
позову, відноситься до їх компетенції.

Колегія суддів не погоджується з
наведеним висновком суду першої
інстанції з огляду на таке.

Спірні правовідносини виникли у
зв'язку з наданням позивачу в оренду
земельної ділянки для будівництва,
експлуатації та обслуговування
оздоровчо-спортивного комплексу з
підприємством громадського харчування
та закладами громадського призначення
на підставі договору оренди,
укладеного на виконання рішення суду,
частина якої не виключена з території
зелених насаджень загального
користування і відноситься згідно
Програми розвитку зеленої зони м. Києва
до 2010 року та концепції формування
зелених насаджень в центральній
частині міста, затвердженої рішенням
Київської міської ради Х сесії IV
скликання від 19.07.2005 року №806/3381, до
парку відпочинку вздовж вул. А.Малишка.

Відповідно до пункту 1 частини 3 статті 2
КАС України, у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

«На підставі» означає, що суб'єкт
владних повноважень: 1) повинен бути
утвореним у порядку, визначеному
Конституцією та законами України; 2)
зобов'язаний діяти на виконання закону,
за умов та обставин, визначених ним.

«У межах повноважень» означає, що
суб'єкт владних повноважень повинен
приймати рішення, а дії вчиняти
відповідно до встановлених законом
повноважень, не перевищуючи їх.

«У спосіб» означає, що суб'єкт владних
повноважень зобов'язаний
дотримуватися встановленої законом
процедури і форми прийняття рішення
або вчинення дії і повинен обирати лише
визначені законом засоби.

Зазначені критерії, хоч і адресовані
суду, але одночасно вони є і вимогами
для суб'єкта владних повноважень, який
приймає відповідне рішення, вчиняє дії
чи допускається бездіяльності.

Перевіряючи наявність у відповідачів
повноважень на зміну цільового
призначення спірної земельної ділянки
шляхом виключення її з території
зелених насаджень загального
користування згідно Програми розвитку
зеленої зони м. Києва до 2010 року та
концепції формування зелених
насаджень в центральній частині міста,
затвердженої рішенням Київської
міської ради Х сесії IV скликання від
19.07.2005 року №806/3381, колегія суддів
виходить з наступного.

Порядок встановлення та зміни
цільового призначення земельних
ділянок визначено ст. 20 Земельного
кодексу України, положеннями якої
встановлено наступне.

Віднесення земель до тієї чи іншої
категорії здійснюється на підставі
рішень органів державної влади,
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, Ради міністрів Автономної
Республіки Крим та органів місцевого
самоврядування відповідно до їх
повноважень.

Зміна цільового призначення земельних
ділянок здійснюється за проектами
землеустрою щодо їх відведення.

Зміна цільового призначення земельних
ділянок державної або комунальної
власності провадиться Верховною Радою
Автономної Республіки Крим, Радою
міністрів Автономної Республіки Крим,
органами виконавчої влади або органами
місцевого самоврядування, які
приймають рішення про затвердження
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок та передачу цих
ділянок у власність або надання у
користування відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу.

Як вбачається з матеріалів справи,
земельна ділянка площею 0,87 га на просп.
Броварському у Дніпровському районі м.
Києва відповідно до Програми розвитку
зеленої зони м. Києва до 2010 року та
концепції формування зелених
насаджень в центральній частині міста,
затвердженої рішенням Київської
міської ради Х сесії IV скликання від
19.07.2005 року №806/3381, відноситься до парку
відпочинку вздовж вул. А.Малишка.

Згідно зі ст. 50 Земельного кодексу
України до земель рекреаційного
призначення належать землі, які
використовуються для організації
відпочинку населення, туризму та
проведення спортивних заходів.

З п. 2.1 Програми комплексного розвитку
зеленої зони м. Києва до 2010 р. та
концепції формування зелених
насаджень в центральній частині міста
вбачається що 3 ділянки загальною
площею 14,03 га вздовж вулиці А. Малишка
відносяться до парку відпочинку та
відносяться до території загального
користування.

Пунктами 5-7 рішення Київської міської
ради Х сесії IV скликання від 19.07.2005 року
№806/3381 передбачено:

- встановити, що землі
природно-заповідного та іншого
природоохоронного призначення,
лісового фонду та зелених насаджень
загального користування підлягають
комплексній охороні відповідно до
законодавства та встановлених режимів
їх використання;

- заборонити на землях
природно-заповідного та іншого
природоохоронного призначення та
лісового фонду житлове, інше
будівництво та господарську
діяльність, що можуть негативно
вплинути на стан цих територій чи
перешкоджати їх використанню за
цільовим призначенням;

- встановити, що використання територій
зелених насаджень загального
користування, проекти землеустрою яких
розроблені та погоджені відповідно до
пункту 2 цього рішення, здійснюється
виключно для рекреаційних та
суспільних потреб відповідно до
законодавства.

В той же час проект землеустрою щодо
відведення позивачу частини спірної
земельної ділянки з цільовим
призначенням землі забудови органом
місцевого самоврядування (Київською
міською радою) не затверджувався, так,
як відповідне рішення не приймалося, а
земельна ділянка була передана в
оренду шляхом укладання договору на
підставі рішення суду, яким було
визнано право ТОВ «Галеон» на оренду
земельної ділянки на просп.
Броварському у Дніпровському районі м.
Києва згідно з проектом відведення, в
якому зазначено цільове призначення
спірної земельної ділянки - під
забудову.

Перевіряючи наявність у відповідачів
повноважень на вчинення дій, які є
предметом даного позову, колегія
суддів виходить з наступного.

Відповідно до п. 34 ст. 26 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
питання щодо регулювання земельних
відносин вирішується виключно на
пленарних засіданнях сільської,
селищної, міської ради.

Таким чином, виходячи з аналізу ст. 20
Земельного кодексу України, ст. 26
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», колегія
суддів приходить до висновку, що
питання щодо зміни цільового
призначення земельної ділянки повинно
вирішуватися шляхом прийняття
відповідного рішення Київською
міською радою, що є колегіальним
органом, на пленарному засідання
шляхом прийняття відповідно рішення, а
тому вимоги позивача про визнання
протиправними бездіяльності
Департаменту земельних ресурсів
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) і комунальної
організації «Інститут Генерального
плану м. Києва» з невжиття заходів щодо
виключення земельної ділянки
(кадастровий номер :66:099:0042) по
просп. Броварському у Дніпровському
районі м. Києва розміром 8715 кв.м. з
території зелених насаджень
загального користування м. Києва та
території парку відпочинку та їх
зобов'язання виключити спірну земельну
ділянку з території зелених насаджень
загального користування м. Києва та
території парку відпочинку і внести
відповідні зміни до Програми розвитку
зеленої зони м. Києва до 2010 року та
концепції формування зелених
насаджень в центральній частині міста,
затвердженої рішенням Київської
міської ради X сесії IV скликання від 19
липня 2005 року №806/3381 задоволенню не
підлягають.

Розглядаючи вимоги позивача про
зобов'язання Департаменту земельних
ресурсів виконавчого органу Київської
міської ради (Київської міської
державної адміністрації) привести у
відповідність відомості, що містяться
в Державному земельному кадастрі щодо
земельної ділянки (кадастровий номер
:66:099:0042) по просп. Броварському у
Дніпровському районі м. Києва розміром
8715 кв.м. з цільовим призначенням - для
будівництва, експлуатації та
обслуговування оздоровчо-спортивного
комплексу з підприємством
громадського харчування та закладами
громадського призначення, орендарем
якої є ТОВ «Галеон», колегія суддів
зазначає наступне.

Правові, економічні та організаційні
основи діяльності у сфері Державного
земельного кадастру визначає Закон
України «Про Державний земельний
кадастр».

Відповідно до ч. 3 ст. 5 вказаного закону
порядок ведення Державного земельного
кадастру визначається Кабінетом
Міністрів України відповідно до вимог
цього Закону.

Такий Порядок затверджено постановою
Кабінету Міністрів України від 17
жовтня 2012 р. N 1051.

Відповідно до п. 4 Порядку ведення
Державного земельного кадастру
здійснює Держземагентство та його
територіальні органи.

Виходячи з цього, колегія суддів
приходить до висновку, що внесення змін
до Державного земельного кадастру не
відноситься до повноважень
Департаменту земельних ресурсів
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації), що є структурним
підрозділом місцевого органу
виконавчої влади.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статті 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Колегія суддів зазначає, що доводи
відповідачів підтверджують
правомірність оскаржуваної
бездіяльності вказаних суб'єктів
владних повноважень, до компетенції
яких не відноситься вчинення спірних
дій.

Доводи апеляційної скарги
спростовують висновки суду першої та
дають підстави вважати, що судом при
розгляді справи неправильно
застосовано норми матеріального та
права, які регулюють спірні
правовідносини, та процесуального
права.

Згідно пп. 1. 3. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України,
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є: неповне
з'ясування судом обставин, що мають
значення для справи, невідповідність
висновків суду обставинам справи, а
також порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи або
питання.

Зважаючи на те, що рішення суду першої
інстанції є незаконним так, як прийняте
з порушення норм матеріального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи, оскаржувану постанову належить
скасувати та прийняти нове рішення,
яким у задоволенні позову відмовити.

На підставі викладеного та керуючись
ст.ст. 160, 197, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України,
колегія суддів,-

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційні скарги Департаменту
земельних ресурсів виконавчого органу
Київської міської ради (КМДА),
комунальної організації «Інститут
Генерального плану м. Києва»
задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного
суду м. Києва від 10 червня 2014 року
скасувати.

Прийняти нову постанову.

У задоволенні позову товариства з
обмеженою відповідальністю «Галеон»
до Департаменту земельних ресурсів
виконавчого органу Київської міської
ради (КМДА), комунальної організації
«Інститут Генерального плану м. Києва»,
Департаменту міського благоустрою та
збереження природного середовища
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) відмовити.

Рішення набирає законної сили з
моменту проголошення, а якщо його було
прийнято за наслідками розгляду у
письмовому провадженні, - через п'ять
днів після направлення копій особам,
які беруть участь у справі (ч. 5 статті
254 КАС України). Касаційна скарга на
судові рішення подається
безпосередньо до суду касаційної
інстанції протягом двадцяти днів
після набрання законної сили судовим
рішенням суду апеляційної інстанції,
крім випадків, передбачених цим
Кодексом, а в разі складення постанови
в повному обсязі відповідно до статті
160 цього Кодексу - з дня складення
постанови в повному обсязі (стаття 212
КАС України).

Головуючий суддя

А.Б. ПаріновСудді
І.О. Грибан
О.А. Губська

Головуючий суддя

Парінов А.Б.

Судді:

Грибан І.О.

Губська О.А.