Справа № 2-а-1712/11/0228
Суддя: Граб Л.С.
Дата ухвалення: 2014-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2-а-1712/11/0228
Головуючий у 1-й інстанції: Цимбалюк Л.
Суддя-доповідач: Граб Л.С.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 червня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Граб Л.С.

суддів: Білої Л.М. Боровицького О. А.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України у
Чернівецькому районі Вінницької
області на постанову Чернівецького
районного суду Вінницької області від
22 липня 2011 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України у
Чернівецькому районі Вінницької
області про перерахунок пенсії , -

В С Т А Н О В И В :

В липні 2011 року ОСОБА_2 звернулася до
Чернівецького районного суду
Вінницької області з адміністративним
позовом до управління Пенсійного фонду
України у Чернівецькому районі
Вінницької області про визнання дій
управління Пенсійного фонду України у
Чернівецькому районі Вінницької
області щодо відмови у проведенні
перерахунку її пенсії за показниками
середньої заробітної плати
працівників, зайнятих у галузях
економіки України за 2009 рік
протиправними; зобов'язання управління
Пенсійного фонду України у
Чернівецькому районі Вінницької
області здійснити перерахунок
належної їй пенсії із застосуванням
показника середньої заробітної плати
за 2009 рік з березня місяця 2010 року до
моменту вступу в законну силу
постанови суду та здійснити її виплату
і продовжувати нараховувати та
виплачувати пенсію перераховану із
застосуванням показника середньої
заробітної плати за 2009 рік.

Постановою Чернівецького районного
суду Вінницької області від 22 липня 2011
року позов задоволено: визнано
неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України у
Чернівецькому районі Вінницької
області щодо відмови ОСОБА_2 з у
проведенні перерахунку пенсії за
показниками середньої заробітної
плати працівників у середньому на одну
особу в цілому по Україні, з якої
сплачено страхові внески за 2009 рік;
зобов'язано управління Пенсійного
фонду України у Чернівецькому районі
здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 із
застосуванням показника середньої
заробітної плати за 2009 рік з березня 2010
року до моменту вступу в законну силу
постанови суду та здійснити її виплату;
зобов'язано управління Пенсійного
фонду України у Чернівецькому районі
продовжувати нараховувати та
виплачувати ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1,
мешканці АДРЕСА_1, пенсію, перераховану
із застосуванням показника середньої
заробітної плати за 2009 рік.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову Чернівецького районного
суду Вінницької області, як таку, що
винесена з порушенням норм
матеріального і процесуального права,
та прийняти нову постанову про відмову
Позивачу у задоволенні позову.

Сторони, будучи належним чином
повідомленими про час, дату та місце
апеляційного розгляду справи, в судове
засідання не з'явились.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України
неприбуття у судове засідання сторін
або інших осіб, які беруть участь у
справі, належним чином повідомлених
про дату, час і місце апеляційного
розгляду, не перешкоджає судовому
розгляду справи.

Виходячи з вищевикладеного, колегія
суддів вважає за можливе розглянути
справу в порядку письмового
провадження, відповідно до пунктів 1, 2
частини 1 статті 197 КАС України.

Судова колегія, перевіривши матеріали
справи та доводи апеляційної скарги,
вважає, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивачка перебуває на пенсійному
обліку, як отримувач пенсії за віком
відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та продовжує працювати
після призначення пенсії.

21.03.2011 р. позивачка звернулася до
управління Пенсійного фонду України в
Чернівецькому районі Вінницької
області з заявою про перерахунок
раніше призначеної пенсії із
застосуванням показника середньої
заробітної плати (доходу) в середньому
на одну застраховану особу в цілому по
Україні, з якої сплачено страхові
внески, з урахуванням стажу та
заробітку, набутого після призначення
пенсії.

Розглянувши подану позивачкою заяву,
управління Пенсійного фонду України в
Чернівецькому районі Вінницької
області своїм листом від 19.04.2011 р.
відмовило їй в проведенні відповідного
перерахунку, зазначивши, що при
перерахунку пенсії правомірно
застосовано показник середньої
заробітної плати за 2007 рік.

Відповідно до ст. 40 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", з урахуванням Рішення
Конституційного суду України №10-рп/2008
від 22.05.2008 р., передбачено проведення
перерахунків пенсії з урахуванням
страхового стажу, набутого після її
призначення та із застосуванням
показника заробітної плати в
середньому на одну особу в цілому по
Україні, з якої сплачено внески, та яка
відповідно до Закону враховується для
обчислення пенсії за календарний рік,
що передує року перерахунку пенсії.

Статтею 42 вказаного Закону визначено,
що у разі якщо застрахована особа після
призначення пенсії продовжувала
працювати, провадиться перерахунок
пенсії з урахуванням не менше ніж 24
місяців страхового стажу після
призначення (попереднього перерахунку)
пенсії незалежно від перерв у роботі.
Перерахунок пенсії здійснюється із
заробітної плати (доходу), з якої була
обчислена пенсія. За бажанням
пенсіонера перерахунок пенсії
провадиться із заробітної плати за
періоди страхового стажу, зазначені в
частині першій статті 40 цього Закону,
із застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка відповідно до
цього Закону враховується для
обчислення пенсії, за календарний рік,
що передує року перерахунку пенсії. При
цьому з періоду, за який враховується
заробітна плата (дохід) для перерахунку
пенсії, період після призначення
пенсії не підлягає виключенню згідно
із абзацом третім частини першої
статті 40 цього Закону;

Розпорядження про перерахунок та
рішення про відмову в перерахунку
пенсії ОСОБА_2 не оскаржила.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, що
правові наслідки для позивачки створює
розпорядження як рішення суб'єкта
владних повноважень, а не його дії,
внаслідок чого вбачається, що
неправильно визначений предмет спору.
В даному випадку розпорядження
суб'єкта владних повноважень у межах
спірних правовідносин є способом
реалізації Відповідачем владних
управлінських функцій як суб'єктом
владних повноважень.

Перерахунок пенсій у зв'язку із
збільшенням середньої заробітної
плати працівників, зайнятих у галузях
економіки України, та страхового стажу
регулюється статтею 42 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" №1058, частина 4
якої передбачає, що у разі якщо
застрахована особа після призначення
пенсії продовжувала працювати,
провадиться перерахунок пенсії з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії. Кожний наступний
перерахунок пенсії провадиться не
раніш як через 2 роки після
попереднього перерахунку з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсій. Перерахунок пенсій
здійснюється із заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу
зазначені в частині 1 статті 40 цього
Закону.

В такій редакції норма існує після
визнання неконституційними змін,
внесених підпунктом "б" підпункту 10
пункту 35 Розділу 2 Закону України від 28
грудня 2007 року № 107-6, і визнаних такими,
що не відповідають Конституції України
(є неконституційними), згідно з
Рішенням Конституційного Суду України
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008.

Скасовані зміни надавали можливість
перераховувати пенсію із заробітної
плати за періоди страхового стажу,
зазначені в частині 1 статті 40 нього
Закону, із застосуванням показника
середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка
відповідно до цього Закону
враховується для обчислення пенсії за
календарний рік, що передує року
перерахунку пенсії.

Аналіз відновленої (чинної) норми
абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону № 1058
доводить, що перерахунок пенсії
здійснюється із заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу,
зазначені в частині першій статті 40
цього Закону.

Тобто, правила частини першої статті 40
для перерахунку пенсії застосовуються
виключно з метою визначення періоду
страхового стажу, за який враховується
заробітна плата (дохід), для обчислення
розміру пенсії.

Частина перша статті 40 передбачає, що
для обчислення пенсії враховується
заробітна плата (дохід) за будь-які 60
календарних місяців страхового стажу
підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від
перерв, та за весь період страхового
стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Відповідно до пункту "б"статті 92
Конституції України виключно законами
України визначаються, зокрема, форми і
види пенсійного забезпечення. Такими
законами є Закон України "Про пенсійне
забезпечення" від 5 листопада 1991 року №
1788-12 (надалі Закон 1788) та Закон України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" № 1058 від 9 липня
2003 року.

З огляду на зазначене та керуючись
положеннями принципу законності
закріпленого в статті 9 КАС України,
приписи постанови Кабінету Міністрів
України № 530 від 28 травня 2008 року "Деякі
питання соціального захисту окремих
категорій громадян" не можуть
застосовуватись до спірних
правовідносин, а відтак правові
підстави для перерахунку пенсії
позивачки із застосуванням показника
середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні
та середньої заробітної плати
працівників, зайнятих у галузях
економіки за 2010 рік відсутні. Останній
із наведених показників
застосовується виключно для
призначення пенсії, застосування його
для проведення перерахунку є
безпідставними.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає, що в задоволенні заявлених
позовних вимог слід відмовити.

Відповідно до статті 202 КАС України,
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є порушення
судом норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи або
питання.

З огляду на викладене, суд апеляційної
інстанції дійшов висновку про
наявність підстав для скасування
постанови суду від 22.11.2011 року з
винесенням нової постанови про відмову
в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, 198, 202, 205, 207,
212, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України у
Чернівецькому районі Вінницької
області задовольнити повністю .

Постанову Чернівецького районного
суду Вінницької області від 22 липня 2011
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України у
Чернівецькому районі Вінницької
області про перерахунок пенсії, -
скасувати .

Прийняти нову постанову, якою
відмовити в задоволенні позовних вимог
повністю.

Постанова суду набирає законної сили в
порядку та в строки, передбачені ст. ст.
212, 254 КАС України.

Головуючий
Граб Л.С.

Судді
Біла Л.М.

Боровицький О. А.