Справа № 254/2103/14-а
Суддя: Казначеєв Е.Г.
Дата ухвалення: 2014-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Тараньова В.С.
Суддя-доповідач - Казначеєв Е.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 вересня 2014 року
справа №254/2103/14-а

приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд колегією суддів у
складі: головуючого судді Казначеєва Е.
Г., суддів Яманко В. Г., Васильєвої І. А.,
розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного Фонду України в
Будьоннівському районі м.Донецька на
постанову Будьоннівського районного
суду м.Донецька від 29 квітня 2014 р. у
справі № 254/2103/14-а (головуючий І
інстанції Тараньова В.С.) за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду
України в Будьоннівському районі
м.Донецька про визнання дій
неправомірними, скасування рішення та
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Постановою Будьоннівського районного
суду м.Донецька від 29 квітня 2014 року,
позовні вимоги задоволені частково.
Суд першої інстанції визнав
протиправними дії та скасував рішення
Управління пенсійного фонду України в
Будьоннівському районі міста Донецька
(далі - УПФУ) № 966 від 04 грудня 2013 року,
щодо відмови ОСОБА_2 в перерахунку
пенсії за ст. 33 Закону України «Про
державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII (далі
- Закон № 3723), зобов'язав УПФУ здійснити
з 01.09.2013 року перерахунок та виплату
пенсії державного службовця,
призначеної ОСОБА_2 з урахуванням
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань, з яких сплачено страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування від сукупного
оподаткованого доходу, виходячи з
розміру призначеної їй пенсії - 85% від
суми заробітної плати відповідно до ст.
37 Закону № 3723 (в редакції станом на
17.09.2009 року), зобов'язав УПФУ здійснити з
01.12.2013 року перерахунок та виплату
пенсії державного службовця,
призначеної ОСОБА_2, з урахуванням
винагороди за вислугу років у розмірі 30
% від посадового окладу та надбавки за
спеціальне звання, з яких сплачено
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування від
сукупного оподаткованого доходу,
виходячи з розміру призначеної їй
пенсії 85% від суми заробітної плати
відповідно до ст. 37 Закону № 3723 (в
редакції станом на 17.09,2009 року). В решті
позовних вимог відмовив.

Відповідач в апеляційній скарзі
просив скасувати постанову суду першої
інстанції, прийняти нову постанову,
якою відмовити в задоволені позову.
Обґрунтовано апеляційну скаргу тим, що
вказана постанова винесена з
порушенням норм матеріального та
процесуального права.

Всі особи, які беруть участь у справі, у
судове засідання не прибули, хоча вони
були належним чином повідомлені про
дату, час і місце судового засідання,
тому відповідно до п.2 ч.1 ст. 197 КАС
України суд апеляційної інстанції
розглянув справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи, обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

ОСОБА_2 з 15.09.2009 року перебуває на обліку
в УПФУ та отримує пенсію, за віком
згідно зі ст. 37 Закону № 3723 у розмірі 85 %
від заробітку, що підтверджено копією
розпорядження УПФУ № 156128 від 17.09.2009
року

Постановою Будьоннівського районного
суду м. Донецька від 23 вересня 2013 року,
яка залишена без змін ухвалою
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 05 листопада
2013 року, позов ОСОБА_2 до УПФУ
задоволено повністю. Судом визнано
протиправним та скасовано рішення УПФУ
в Будьоннівському районі м, Донецька №
762 від 03 вересня 2013 року, щодо відмови
ОСОБА_2 в перерахунку пенсії за ст. 33
Закону № 3723 та зобов'язано УПФУ
здійснити перерахунок ОСОБА_2ГІ. з 01
вересня 2013 року пенсії державного
службовця з урахуванням фактично
отриманих нею сум матеріальної
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення
до щорічної відпустки, матеріальної
допомоги на соціально-побутові
потреби, з яких сплачено страхові
внески, і виплату такої пенсії з
урахуванням фактично отриманих сум.

Із копії розпорядження УПФУ № 156128 від
10.12.2013 року вбачається, що ОСОБА_2 на
виконання рішення суду зроблено
перерахунок через зміну надбавки,
загальний процентний розрахунок
пенсії від заробітку 80 %, розмір пенсії
з обмеженням 2676,88 грн. та з 01.09.2013 року
ОСОБА_2 отримала 2 098,12 грн., а з 01.12.2013
року - у розмірі 2 107,47 грн.

29 листопада 2013 року позивачка
звернулась до УПФУ із заявою про
перерахунок пенсії, з урахуванням
винагороди за вислугу років в розмірі 30
% відповідно до довідки державної
податкової інспекції у Калінінському
районі м. Донецька головного
управління міндоходів у Донецької
області № 26480/10/05-63-05-012-10 від 27.11.2013 року
(а.с.12)

Рішенням УПФУ № 966 від 04.12.2013 року
позивачу відмовлено у перерахунку
пенсії по заробітку, з посиланням на ст.
33, 37-1 Закону № 3723, з урахуванням окладу,
надбавки за ранг, надбавки за вислугу
років, середнього розмірі премій та
надбавок за період з 01.09,2007 року по
31.08.2009 рік без урахуванням винагороди
за вислугу років (30 %) станом на 15.09.2009
рік (на дату виходу на пенсію). При
призначенні пенсії врахована надбавка
за вислугу років 25 %, винагороди за
вислугу років 30 % в довідці № 31367/10/05-013
від 14.09.2009 року не було. Отже, у прийняті
рішення в перерахунку пенсії по ст. 33,
37-1 Закону № 3723 по заробітку відмовлено.

Згідно з копією довідки державної
податкової інспекції у Калінінському
районі м. Донецька головного
управління міндоходів у Донецької
області № 26480/10/05-63-05-012-10 від 27.11.2013 року,
заробітна плата ОСОБА_2 станом на 14
вересня 2009 року становить 1495,00 грн. та
складається з: 1050,00 грн. - посадовий
оклад; 100,00 грн. - надбавка за спеціальні
звання; 345,00 грн. - винагороди за вислугу
років (30 %), також в довідці зазначено, що
надбавка за вислугу років складає 25 % за
стаж державної служби 15 років 00 місяців
02 дня.(а.с.13) На всі виплати, які включені
в довідку, нараховані страхові внески
на загальнообов'язкове державне
страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
страхування.

Стосовно позовних вимог в частині
зобов'язання відповідача здійснити
перерахунок пенсії державного
службовця, з урахуванням індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, з яких
сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування від сукупного
оподаткованого доходу, виходячи з
розміру призначеної їй пенсії - 85% від
суми заробітної плати відповідно до ст.
37 Закону № 3723 (в редакції станом на
17.09.2009 року), колегія суддів зазначає
наступне.

Відповідно до ст. 37 Закону № 3723 (в
редакції, чинній на час призначення
пенсії позивачу) на одержання пенсії
державних службовців мають право
особи, які досягли встановленого
законодавством пенсійного віку, за
наявності страхового стажу для
чоловіків - не менше 25 років, для жінок -
не менше 20 років, у тому числі стажу
державної служби - не менше 10 років, та
які на час досягнення пенсійного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менше 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, - незалежно від
місця роботи на час досягнення
пенсійного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а особам, які на
час звернення за призначенням пенсії
не є державними службовцями, - у розмірі
80 відсотків заробітної плати
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу за
останнім місцем роботи на державній
службі.

Пенсія державним службовцям у частині,
що не перевищує розміру пенсії із
солідарної системи, що призначається
відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", виплачується за рахунок
коштів Пенсійного фонду України.
Частина пенсії, що перевищує цей
розмір, виплачується за рахунок коштів
Державного бюджету України.

Пенсія державному службовцю
виплачується незалежно від його
заробітку (прибутку), одержуваного
після виходу на пенсію. Максимальний
розмір пенсії (з урахуванням надбавок,
підвищень, додаткових пенсій, цільової
грошової допомоги, пенсії за особливі
заслуги перед Україною та інших доплат
до пенсій, встановлених
законодавством) не може перевищувати
дванадцяти мінімальних розмірів
пенсії за віком, встановленої абзацом
першим частини першої статті 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування".

За кожний повний рік роботи понад 10
років на державній службі пенсія
збільшується на один відсоток
заробітку, але не більше 90 відсотків
заробітної плати.

Законом України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» від
08.07.2011 року, (розділ ІІ, пункт 6, підпункт
9) стаття 37 Закону № 3723 викладена в
редакції, відповідно до якої на
одержання пенсії державних службовців
мають право чоловіки, які досягли віку
62 роки, та жінки, які досягли пенсійного
віку, встановленого статтею 26 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», за
наявності страхового стажу,
необхідного для призначення пенсії за
віком у мінімальному розмірі,
передбаченого абзацом першим частини
першої статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», у тому числі стажу
державної служби не менш як 10 років, та
які на час досягнення зазначеного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менш як 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, незалежно від
місця роботи на час досягнення
зазначеного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Пенсія державним службовцям у частині,
що не перевищує розміру пенсії із
солідарної системи, що призначається
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», виплачується за рахунок
коштів Пенсійного фонду України.
Частина пенсії, що перевищує цей
розмір, виплачується за рахунок коштів
Державного бюджету України.

Пенсія, призначена відповідно до цієї
статті, в період роботи на посадах, які
дають право на призначення пенсії в
порядку і на умовах, передбачених цим
Законом, законами України «Про статус
народного депутата України», «Про
прокуратуру», «Про наукову і
науково-технічну діяльність»,
виплачується у розмірі, обчисленому
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», а після звільнення з
таких посад - у розмірі, обчисленому
відповідно до цього Закону.
Максимальний розмір пенсії (з
урахуванням надбавок, підвищень,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги, пенсії за особливі заслуги
перед Україною, індексації та інших
доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) не може перевищувати
десяти прожиткових мінімумів,
установлених для осіб, які втратили
працездатність. Достроково призначена
пенсія з урахуванням підпункту «г»
частини першої пункту 1 статті 26 Закону
України «Про зайнятість населення»,
пункту «в» частини другої статті 12
Закону України «Про загальні засади
подальшої експлуатації і зняття з
експлуатації Чорнобильської АЕС та
перетворення зруйнованого четвертого
енергоблока цієї АЕС на екологічно
безпечну систему» і статті 21 Закону
України «Про основні засади
соціального захисту ветеранів праці та
інших громадян похилого віку в
Україні» у період до досягнення
пенсійного віку, встановленого
частинами першою та другою цієї статті,
працюючим пенсіонерам не виплачується.

Визначення заробітної плати для
обчислення пенсій державним
службовцям здійснюється в порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Цей Закон набрав чинності з 1 жовтня 2011
року, крім абзацу одинадцятого
підпункту 11 та абзацу сто тридцять
восьмого підпункту 17 пункту 6 розділу II
цього Закону, які набрали чинності з 1
січня 2012 року.

Таким чином, у вищезазначеній редакції
Закон застосовується до пенсій, які
призначаються з 01.10.2011 року.

Колегія суддів зазначає, що відповідно
до постанови Будьоннівського
районного суду м. Донецька від 23
вересня 2013 року позивач звернувся до
суду за відновленням своїх прав,
порушених при перерахунку призначеної
їй пенсії, під час якого при обрахунку
її заробітної плати для перерахунку
пенсії були враховані не всі складові
заробітної плати.

Як вбачається з матеріалів справи, на
час виходу позивача на пенсію, її стаж
на державній службі складав більш 15
років, тобто, пенсія їй повинна була
призначатися в розмірі 85 % від суми її
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, що
передбачалося ст. 37 Закону № 3723 (в
редакції, чинній на час призначення
пенсії позивачу).

Аналізуючи приведене законодавство та
нормативні акти, які врегульовують
спірні правовідносини та встановлені
обставини справи, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції щодо задоволення позовних
вимог, оскільки згідно ст. 37 Закону № 3723
, в редакції яка була чинна саме на час
призначення пенсії позивачу, пенсійний
орган повинен був зробити перерахунок
пенсії позивачу на підставі вказаного
судового рішення, виходячи з розміру 85%
від суми заробітної плати позивача, на
яку були нараховуванні страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Стосовно позовних вимог в частині
перерахунку пенсії державного
службовця з урахуванням винагороди за
вислугу років у розмірі 30 % від
посадового окладу та надбавки за
спеціальне звання, з яких сплачено
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування від
сукупного оподаткованого доходу,
виходячи з розміру призначеної їй
пенсії 85% від суми заробітної плати
відповідно до ст. 37 закону № 3723, колегія
суддів зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 1
Закону України «Про оплату праці»
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Згідно ч. 5 ст. 33 Закону № 3723 надбавка за
вислугу років виплачується державним
службовцям щомісячно у відсотках до
посадового окладу з урахуванням
доплати за ранг і залежно від стажу
державної служби у таких розмірах:
понад 3 роки 10, понад 5 років 15, понад 10
років 20, понад 15 років 25, понад 20 років 30,
понад 25 років 40 відсотків.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 12 вересня 1997 року № 1013 затверджено
Порядок виплати винагороди за вислугу
років посадовим особам органів
державної податкової служби, які мають
спеціальні звання, відповідно до
положень якого винагорода за вислугу
років виплачується посадовим особам
органів державної податкової служби
залежно від стажу роботи і
обчислюється у відсотках, виходячи з
посадового окладу та надбавки за
спеціальне звання. Нарахування та
виплата винагороди за вислугу років
провадяться щомісяця за фактично
відпрацьований час у межах
встановленого фонду оплати праці.
Винагорода за вислугу років
враховується при обчисленні
середнього заробітку, що зберігається
за посадовою особою відповідно до
законодавства.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що всі отримані позивачем
та враховані судом види матеріального
забезпечення входили до системи оплати
праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці
державного службовця.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Зазначені висновки узгоджуються з
правовою позицією Верховного Суду
України, яка викладена в постанові від
20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11, яка є
обов'язковою для управління в силу
положень частини першої статті 244-2 КАС
України.

Як вбачається з довідки державної
податкової інспекції у Калінінському
районі м. Донецька головного
управління міндоходів у Донецької
області № 26480/10/05-63-05-012-10 від 27.11.2013 року,
на всі виплати включені в довідку,
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів погоджується з висновками суду
про обґрунтованість позовних вимог
щодо здійснення перерахунку пенсії
державного службовця з урахуванням
винагороди за вислугу років у розмірі 30
% від посадового окладу та надбавки за
спеціальне звання, з яких сплачено
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування від
сукупного оподаткованого доходу,
виходячи з розміру призначеної їй
пенсії 85% від суми заробітної плати
відповідно до ст. 37 Закону № 3723, колегія
суддів зазначає наступне.

З огляду на викладене, колегія суддів
зазначає, що доводи апеляційної скарги
не спростовують висновків суду першої
інстанції, постанова прийнята судом
першої інстанції з дотриманням вимог
матеріального та процесуального права,
тому апеляційна скарга залишається без
задоволення, а постанова суду першої
інстанції - без змін.

Керуючись статтями 184, 195, 196, 197, 198, 200, 205,
211, 212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, апеляційний суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного Фонду України в
Будьоннівському районі м.Донецька на
постанову Будьоннівського районного
суду м.Донецька від 29 квітня 2014 р. у
справі № 254/2103/14-а залишити без
задоволення.

Постанову Будьоннівського районного
суду м.Донецька від 29 квітня 2014 р. у
справі № 254/2103/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь в справі, та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий суддя
Е.Г.Казначеєв

Судді
В.Г.Яманко

І.А.Васильєва