Справа № 811/1471/13-а
Суддя: Олексієнко М.М.
Дата ухвалення: 2014-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"27" серпня 2014 р. м. Київ
К/800/7474/14

Колегія Вищого адміністративного суду
України у складі:

головуючого - судді: Олексієнка М.М.,

суддів: Винокурова К.С.,

Швеця В.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження справу за
адміністративним позовом Головного
управління Пенсійного фонду України в
Кіровоградській області (далі - ГУПФ) до
комунального закладу «Кіровоградське
обласне бюро медико-соціальної
експертизи» (далі - Кіровоградське
обласне бюро МСЕК), третя особа: ОСОБА_2
про зобов'язання вчинити певні дії за
касаційною скаргою ОСОБА_2 на постанову
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 21 січня 2014
року, -

в с т а н о в
и л а :

У квітні 2013 року представник ГУПФ
звернувся в суд з позовом, відповідно
до якого просив:

скасувати акт Кіровоградського
обласного бюро МСЕК від 24 вересня 2012
року № 136/2 в частині визначення, що
захворювання та настання інвалідності
ОСОБА_2, пов'язане з виконанням
обов'язків військової служби по
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС;

зобов'язати відповідача провести
позачерговий огляд ОСОБА_2 з
урахуванням рішення Комісії зі спірних
питань визначення статусу осіб, які
брали участь у ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС
Міністерства соціальної політики
України від 30 січня 2013 року № 57, яким не
підтверджено факт виконання робіт
ОСОБА_2 у зоні відчуження та вилучення
посвідчення учасника ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильскій АЕС
категорії 2.

Посилався на незаконність
оскаржуваного рішення, оскільки воно
суперечить висновку Комісії зі спірних
питань визначення статусу осіб, які
брали участь у ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС
Міністерства соціальної політики
України, яким не підтверджено факт
виконання робіт ОСОБА_2 у зоні
відчуження.

Постановою Кіровоградського окружного
адміністративного суду від 28 травня 2013
року в задоволенні позову відмовлено.

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд рішенням від 21
січня 2014 року постанову окружного суду
скасував та ухвалив нову про часткове
задоволення позову. Скасовано акт
Кіровоградського обласного бюро МСЕК
від 24 вересня 2012 року №136/2 в частині
визначення, що захворювання ОСОБА_2 та
настання інвалідності, пов'язано з
виконанням обов'язків військової
служби по ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС . У решті в
задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі ОСОБА_2, з
посиланням на порушення норм
матеріального та процесуального права,
допущені судом апеляційної інстанції,
просить рішення цього суду скасувати і
залишити в силі постанову суду першої
інстанції. Вказує на те, що
законодавством України не передбачено
скасування в судовому порядку
висновків медико-соціальних
експертних комісій.

З'ясувавши обставини справи в межах,
передбачених статтею 220 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі - КАС України), колегія суддів
приходить до висновку про задоволення
касаційної скарги частково з
урахуванням наступного.

Як установлено судами попередніх
інстанцій, за висновком
Кіровоградського обласного бюро МСЕК
від 24.09.2012 року захворювання, виявлене у
ОСОБА_2 та настання у зв'язку з цим
інвалідності, пов'язане з виконанням
нею військової служби по ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС.

Рішенням Комісії зі спірних питань
визначення статусу осіб, які брали
участь у ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС Міністерства
соціальної політики України від 30.01.2013
року, визнано безпідставною видачу
ОСОБА_2 посвідчення учасника
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС категорії 2, у
зв'язку з не підтвердженням факту
виконання нею робіт у зоні відчуження.

На підставі зазначеного рішення
відповідач відмовився позачергово
проводити огляд ОСОБА_2, тому УПСЗН
звернулося до суду.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд
першої інстанції виходив з
недоведеності обставин, які б давали
підстави до скасування оскаржуваного
акту Кіровоградського обласного бюро
МСЕК.

Апеляційний суд прийшов до висновку
про незаконність акту, оскільки
обов'язковою умовою для встановлення
причинного зв'язку захворювання
(інвалідності) з Чорнобильською
катастрофою колишніх
військовослужбовців є наявність
посвідчення учасника ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
з відміткою про перереєстрацію або
посвідчення потерпілого внаслідок
Чорнобильської катастрофи. ОСОБА_2
рішенням Комісіє зі спірних питань
визначення статусу осіб, які брали
участь у ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС від 30 січня 2013
року не підтверджено факт виконання
нею робіт у зоні відчуження.. тому
підстав до зобов'язання у проведенні
позачергового огляду немає.

Висновок апеляційного суду не в повній
мірі відповідає нормам матеріального
права та обставинам справи.

Умови, критерії та порядок
встановлення інвалідності
визначаються Положенням про порядок,
умови та критерії встановлення
інвалідності, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 3 грудня 2009 року №1317 (далі -
Положення).

Відповідно до пункту 16 цього Положення
Комісія визначає ступінь втрати
здоров'я, групу і час настання
інвалідності та їх причинний зв'язок з
Чорнобильською катастрофою на
підставі експертного висновку,
визначеного в установленому порядку
МОЗ лікувально-профілактичного
закладу охорони здоров'я, міжвідомчої
експертної ради чи постанови
військово-лікарської комісії про
причинний зв'язок захворювання з
Чорнобильською катастрофою та за
наявності:

посвідчення учасника ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
атомній електростанції з відміткою про
перереєстрацію або посвідчення
потерпілого внаслідок Чорнобильської
катастрофи для осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Виходячи з положень зазначеної норми,
при визначенні Комісією ступеню втрати
здоров'я, групи інвалідності та їх
причинного зв'язку з Чорнобильською
катастрофою, одним із документів має
бути відповідне посвідчення учасника
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС або потерпілого.

Судами установлено, що після огляду
Кіровоградського обласного бюро МСЕК,
який мав місце 24.09.2012 року, та
встановлення, що захворювання ОСОБА_2
пов'язане з виконанням обов'язків
військової служби по ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, рішенням Комісії зі спірних питань
визначення статусу осіб, які брали
участь у ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС Міністерства
соціальної політики України від 30.01.2013
року не підтверджено факт виконання
ОСОБА_2 робіт у зоні відчуження, тому
посвідчення учасника ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
категорії 2 підлягає вилученню.

За наявності зазначених обставин,
висновок апеляційного суду в частині
відмови в задоволенні позову про
зобов'язання відповідача у проведенні
позачергового огляду ОСОБА_2 на предмет
встановлення причинного зв'язку
захворювання з виконанням обов'язків
військової служби по ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, не відповідає вимогам закону, тому
рішення суду в цій частині підлягає
скасуванню з ухваленням нового про
задоволення позову.

В решті постанова апеляційного суду є
законною. Доводи, викладені в
касаційній скарзі, висновок суду в цій
частині не спростовують і не дають
підстав вважати його таким, що
ухвалений з порушенням норм
матеріального чи процесуального права.

Зокрема, як зазначалося вище, при
визначенні ступеню втрати здоров'я,
групи інвалідності та їх причинного
зв'язку з Чорнобильською катастрофою
необхідна наявність посвідчення
учасника ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській атомній
електростанції з відміткою про
перереєстрацію або посвідчення
потерпілого внаслідок Чорнобильської
катастрофи.

Після огляду МСЕК, яке мало місце 24.09.2012
року, рішенням Комісії зі спірних
питань визначення статусу осіб, які
брали участь у ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС від 30.01.2013
року, позбавлено ОСОБА_2 посвідчення
учасника ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС категорії 2, тому
оскаржуване рішення підлягало
скасуванню, адже воно ґрунтувалося, в
тому числі, на відомостях, зазначених в
посвідченні.

На підставі наведеного, керуючись
статтями 220, 222, 229, 230, 232 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів

п о с т а н о в и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити
частково.

Постанову Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 21 січня 2014 року скасувати в частині
відмови в задоволенні позовних вимог
про зобов'язання комунального закладу
«Кіровоградське обласне бюро
медико-соціальної експертизи» у
проведенні позачергового огляду
ОСОБА_2 на предмет встановлення
захворювання та інвалідності з
виконанням обов'язків військової
служби по ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС.

Зобов'язати комунальний заклад
«Кіровоградське обласне бюро
медико-соціальної експертизи»
провести позачерговий огляд ОСОБА_2 на
предмет встановлення захворювання та
інвалідності з виконанням обов'язків
військової служби по ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
з урахуванням рішення Комісії зі
спірних питань визначення статусу
осіб, які брали участь у ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
Міністерства соціальної політики
України від 30 січня 2013 року № 57.

В решті постанову апеляційного суду
залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі,
оскарженню не підлягає, проте може бути
переглянута Верховним Судом України з
підстав, у строки та в порядку,
встановленими статтями 237, 238, 239-1
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Судді:
М.М. Олексієнко

К.С. Винокуров

В.В. Швець