Справа № 826/9977/14
Суддя: Вєкуа Н.Г.
Дата ухвалення: 2014-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
27 серпня 2014 року 15 год. 17 хв.
№ 826/9977/14
Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі колегії суддів:
головуючого судді Вєкуа Н.Г., суддів
Головань О.В., Соколовій О.А.при
секретарі судового засідання
Голубничій О.О. вирішив
адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до
Міністерства внутрішніх справ України
про визнання протиправними
дій, зобов'язати вчинити дії
До Окружного адміністративного суду
міста Києва звернувся ОСОБА_1 (далі -
позивач) з адміністративним позовом до
Міністерства внутрішніх справ України
(далі - відповідач) в якому просив:
- визнати протиправною
бездіяльність Міністерства внутрішніх
справ України щодо ненадання мені
інформації на адвокатський запит від 16
- визнати протиправними дії
Міністерства внутрішніх справ України
щодо направлення мого адвокатського
запиту від 16 червня 2014 р. до Генеральної
прокуратури України.
- зобов'язати Міністерство
внутрішніх справ України у строк не
пізніше п'яти днів з дня набрання
постанови суду по справі за цим позовом
законної сили надати мені інформацію
чи здійснюється Міністерством
внутрішніх справ України (її
структурними підрозділами,
територіальними органами) досудове
розслідування по кримінальним
провадженням, у яких учасником
(стороною) є ОСОБА_2, і, якщо так, то по
яким саме (номер кримінального
провадження; дата внесення інформації
до Єдиного реєстру досудових
розслідувань; обставини, які можуть
свідчити про вчинення кримінального
правопорушення; попередня правова
кваліфікація кримінального
правопорушення); слідчим якого органу в
теперішній час здійснюється досудове
розслідування по вказаним
кримінальним провадженням; яким саме
учасником (стороною) вищезазначених
кримінальних проваджень є ОСОБА_2 та
яких саме кримінальних проваджень.
Ухвалою Окружного адміністративного
суду м. Києва від 14 липня 2014 року
відкрито провадження у
адміністративній справі, закінчено
підготовче провадження та призначено
справу до судового розгляду.
В обґрунтування позовних вимог позивач
посилається на те, що він, як адвокат,
звертався до Міністерства внутрішніх
справ України із адвокатським запитом
від 16 червня 2014 року, проте, станом на
дату звернення позивача до суду з таким
позовом, відповідач не надав відповіді
на адвокатський запит від 16 червня 2014
року, чим, на думку позивача, порушив
вимоги ст.24 Закону України "Про
адвокатуру та адвокатську діяльність".
Також позивач зазначає, що Законом
України "Про адвокатуру та адвокатську
діяльність" не передбачено направлення
адвокатських запитів для розгляду до
інших органів, що було зроблено
Представник відповідачів в судовому
засіданні позовні вимоги не визнав,
просив відмовити у задоволенні позову
та зазначив, що позовну заяву слід
вирішувати в кримінальному
Розглянувши подані документи і
матеріали, заслухавши пояснення
сторін, всебічно і повно з'ясувавши
фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті,
надаючи правову оцінку спірним
правовідносинам, Окружний
адміністративний суд міста Києва
прийшов до наступних висновків.
Статтею 55 Конституції України кожному
гарантовано право на оскарження в суді
рішень, дій чи бездіяльності органів
державної влади, органів місцевого
самоврядування, посадових і службових
Згідно з частиною другою статті 2 КАС до
адміністративних судів можуть бути
оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено,
що суд при вирішенні справи керується
принципом законності, відповідно до
якого суд вирішує справи відповідно до
Конституції та законів України, а також
міжнародних договорів, згода на
обов'язковість яких надана Верховною
Радою України; суд застосовує інші
нормативно-правові акти, прийняті
відповідним органом на підставі, у
межах повноважень та у спосіб,
передбачені Конституцією та законами
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Основним нормативно-правовим актом,
який регулює спірні правовідносини є
Закон України «Про адвокатуру та
адвокатську діяльність» від 05.07.2012р. №
5076-VІ у редакції на час виникнення
спірних правовідносин (далі по тексту -
Закон України від 05.07.2012р. № 5076-VІ).
Згідно Закону України від 05.07.2012р. №
5076-VІ адвокатура України є недержавний
самоврядний інститут, що забезпечує
здійснення захисту, представництва та
надання інших видів правової допомоги
на професійній основі, а також
самостійно вирішує питання
організації і діяльності адвокатури в
порядку, встановленому цим Законом.
Адвокатом може бути фізична особа, яка
має повну вищу юридичну освіту, володіє
державною мовою, має стаж роботи в
галузі права не менше двох років,
склала кваліфікаційний іспит, пройшла
стажування (крім випадків,
встановлених цим Законом), склала
присягу адвоката України та отримала
свідоцтво про право на заняття
адвокатською діяльністю.
Відповідно до положень статті 20
зазначеного Закону під час здійснення
діяльності адвокат має право вчиняти
будь-які дії, не заборонені законом,
правилами адвокатської етики та
договором про надання правової
допомоги, необхідні для належного
виконання договору про надання
правової допомоги, зокрема:
1) звертатися з адвокатськими запитами,
у тому числі щодо отримання копій
документів, до органів державної влади,
органів місцевого самоврядування, їх
посадових і службових осіб,
підприємств, установ, організацій,
громадських об'єднань, а також до
фізичних осіб (за згодою таких фізичних
2) представляти і захищати права,
свободи та інтереси фізичних осіб,
права та інтереси юридичних осіб у
суді, органах державної влади та
органах місцевого самоврядування, на
підприємствах, в установах,
організаціях незалежно від форми
власності, громадських об'єднаннях,
перед громадянами, посадовими і
службовими особами, до повноважень
яких належить вирішення відповідних
питань в Україні та за її межами;
3) ознайомлюватися на підприємствах, в
установах і організаціях з необхідними
для адвокатської діяльності
документами та матеріалами, крім тих,
що містять інформацію з обмеженим
4) складати заяви, скарги, клопотання,
інші правові документи та подавати їх у
встановленому законом порядку;
5) доповідати клопотання та скарги на
прийомі в посадових і службових осіб та
відповідно до закону одержувати від
них письмові мотивовані відповіді на
ці клопотання і скарги;
6) бути присутнім під час розгляду своїх
клопотань і скарг на засіданнях
колегіальних органів та давати
пояснення щодо суті клопотань і скарг;
7) збирати відомості про факти, що
можуть бути використані як докази, в
установленому законом порядку
запитувати, отримувати і вилучати речі,
документи, їх копії, ознайомлюватися з
ними та опитувати осіб за їх згодою;
8) застосовувати технічні засоби, у
тому числі для копіювання матеріалів
справи, в якій адвокат здійснює захист,
представництво або надає інші види
правової допомоги, фіксувати
процесуальні дії, в яких він бере
участь, а також хід судового засідання
в порядку, передбаченому законом;
9) посвідчувати копії документів у
справах, які він веде, крім випадків,
якщо законом установлено інший
обов'язковий спосіб посвідчення копій
10) одержувати письмові висновки
фахівців, експертів з питань, що
потребують спеціальних знань;
11) користуватися іншими правами,
передбаченими цим Законом та іншими
законами. виконувати інші дії,
передбачені законодавством.
Під час здійснення адвокатської
діяльності адвокат зобов'язаний
дотримуватися присяги адвоката
України та правил адвокатської етики;
на вимогу клієнта надати звіт про
виконання договору про надання
правової допомоги; невідкладно
повідомляти клієнта про виникнення
конфлікту інтересів; підвищувати свій
професійний рівень; виконувати рішення
органів адвокатського самоврядування;
виконувати інші обов'язки, передбачені
законодавством та договором про
надання правової допомоги і не має
права використовувати свої права
всупереч правам, свободам та законним
інтересам клієнта; без згоди клієнта
розголошувати відомості, що становлять
адвокатську таємницю, використовувати
їх у своїх інтересах або інтересах
третіх осіб; займати у справі позицію
всупереч волі клієнта, крім випадків,
якщо адвокат впевнений у самообмові
клієнта; відмовлятися від надання
правової допомоги, крім випадків,
установлених законом.
Відповідно до положень статті 24
Закону України від 05.07.2012р. № 5076-VІ
адвокатський запит - письмове
звернення адвоката до органу державної
влади, органу місцевого
самоврядування, їх посадових та
службових осіб, підприємств, установ і
організацій незалежно від форми
власності та підпорядкування,
громадських об'єднань про надання
інформації, копій документів,
необхідних адвокату для надання
правової допомоги клієнту.
Частиною 2 цієї статті закріплено, що
орган державної влади, орган місцевого
самоврядування, їх посадові та
службові особи, керівники підприємств,
установ, організацій, громадських
об'єднань, яким направлено
адвокатський запит, зобов'язані не
пізніше п'яти робочих днів з дня
отримання запиту надати адвокату
відповідну інформацію, копії
документів, крім інформації з
обмеженим доступом і копій документів,
в яких міститься інформація з
Як слідує з матеріалів справи,
підставою для звернення позивача з
таким позовом є бездіяльність
відповідача, яка полягала у ненаданні
відповіді на адвокатський запит ОСОБА_1
від 16 червня 2014 року у строк,
визначений ст. 24 Закону України "Про
адвокатуру та адвокатську діяльність"
та порушення норм зазначеного
нормативно-правового акту.
14 травня 2014 року між ОСОБА_1 та ОСОБА_2
укладено договір про надання правової
ордером серії ДН № 00017071 від 22 травня 2014
16 червня 2014 року адвокат ОСОБА_1
звернувся до Міністерства внутрішніх
справ з адвокатським запитом про
надання інформації стосовно внесення
до Єдиного реєстру досудових
розслідувань відомостей щодо
кримінальних проваджень, у яких
учасником (стороною) є ОСОБА_2,
розслідування цих кримінальних
проваджень, та яким саме учасником
(стороною) таких кримінальних
проваджень є ОСОБА_2 (а.с.-7).
В межах розгляду справи підтверджено,
що Міністерство внутрішніх справ
України надало відповідь від 26 червня
2014 року, в якій зазначено що відповідно
до ч. 4 ст. 216 (Підслідність) та абз. 2 ч. 1
розділу X (Прикінцеві положення) КПК
України досудове розслідування
кримінальних правопорушень, вчинених
службовими особами, які займають
особливо відповідальне становище
відповідно до частини першої статті 9
Закону України «Про державну службу»,
особами, посади яких віднесено до 1-3
категорій посад, суддями та
працівниками правоохоронних органів
здійснюється слідчими органів
прокуратури, а у подальшому після
початку діяльності Державного бюро
розслідувань України - слідчими цього
Також відповідачем було зазначено, що
адвокатський запит ОСОБА_1 від 16.06.2014 р.
направлено до Генеральної прокуратури
України за належністю.
В частині позовних вимог, визнати
протиправною бездіяльність
Міністерства внутрішніх справ України
щодо ненадання ОСОБА_1 інформації на
адвокатський запит від 16 червня 2014 р.,
колегія суддів зазначає наступне.
Відповідно до частини 2 статті 24 Закону
України «Про адвокатуру та адвокатську
діяльність» орган державної влади,
орган місцевого самоврядування, їх
посадові та службові особи, керівники
підприємств, установ, організацій,
громадських об'єднань, яким направлено
адвокатський запит, зобов'язані не
пізніше п'яти робочих днів з дня
отримання запиту надати адвокату
відповідну інформацію, копії
документів, крім інформації з
обмеженим доступом і копій документів,
в яких міститься інформація з
Суд зазначає, що позивачу на його запит
від 16 червня 2014 року надано відповідь
від 26 червня 2014 року, однак вона не
містила повної інформації стосовно
наданого адвокатського запиту. При
дослідженні відповіді на адвокатський
запит від 16 червня 2014 року, судом
встановлено, що в ній міститься лише
посилання на норми, однак вичерпна
інформація щодо відмови чи задоволення
адвокатського запиту відсутня.
З огляду на вищевикладене, колегія
суддів, проаналізувавши вищевикладені
норми Закону України «Про адвокатуру
та адвокатську діяльність», приходить
до висновку про протиправність дій
Міністерства внутрішніх справ України
щодо ненадання позивачу повної
відповіді на адвокатський запит від 16
За таких умов, з метою повного захисту
прав, свобод та інтересів позивача, суд
вважає за необхідне захистити порушені
права позивача шляхом визнання
протиправними дій щодо надання
неповної інформації на адвокатський
запит ОСОБА_1 від 16 червня 2014 року.
Щодо позовних вимог в частині, визнати
протиправними дії Міністерства
внутрішніх справ України щодо
направлення адвокатського запиту
ОСОБА_1 від 16 червня 2014 р. до
Генеральної прокуратури України,
колегія суддів зазначає наступне.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Як вбачається з відповіді Міністерства
внутрішніх справ України від 26.06.2014
року адвокатський запит ОСОБА_1 від
16.06.2014 р. направлено до Генеральної
прокуратури України за належністю.
Однак колегія суддів не погоджується з
зазначеними діями відповідача, судом
зазначалось вище, що відповідно до
частини 2 статті 24 Закону України «Про
адвокатуру та адвокатську діяльність»
орган державної влади, орган місцевого
самоврядування, їх посадові та
службові особи, керівники підприємств,
установ, організацій, громадських
об'єднань, яким направлено
адвокатський запит, зобов'язані не
пізніше п'яти робочих днів з дня
отримання запиту надати адвокату
відповідну інформацію, копії
документів, крім інформації з
обмеженим доступом і копій документів,
в яких міститься інформація з
У разі якщо адвокатський запит
стосується надання значного обсягу
інформації або потребує пошуку
інформації серед значної кількості
даних, строк розгляду адвокатського
запиту може бути продовжено до
двадцяти робочих днів з обґрунтуванням
причин такого продовження, про що
адвокату письмово повідомляється не
пізніше п'яти робочих днів з дня
отримання адвокатського запиту.
Шляхом логічного аналізу зазначених
вище норм колегія суду приходить до
висновку, що Законом України «Про
адвокатуру та адвокатську діяльність»
не передбачено направлення
адвокатських запитів до іншого органу
Колегія суддів приходить до висновку
про протиправність дій Міністерства
внутрішніх справ України щодо
направлення адвокатського запиту
ОСОБА_1 від 16 червня 2014 р. до
Генеральної прокуратури України.
Щодо зобов'язати Міністерство
внутрішніх справ України у строк не
пізніше п'яти днів з дня набрання
постанови суду по справі за цим позовом
законної сили надати ОСОБА_1 інформацію
чи здійснюється Міністерством
внутрішніх справ України (її
структурними підрозділами,
територіальними органами) досудове
розслідування по кримінальним
провадженням, у яких учасником
(стороною) є ОСОБА_2, і, якщо так, то по
яким саме (номер кримінального
провадження; дата внесення інформації
до Єдиного реєстру досудових
розслідувань; обставини, які можуть
свідчити про вчинення кримінального
правопорушення; попередня правова
кваліфікація кримінального
правопорушення); слідчим якого органу в
теперішній час здійснюється досудове
розслідування по вказаним
кримінальним провадженням; яким саме
учасником (стороною) вищезазначених
кримінальних проваджень є ОСОБА_2 та
яких саме кримінальних проваджень,
колегія суддів зазначає наступне.
Так, відповідно до п.1 ч.1 ст.20 Закону
України «Про адвокатуру та адвокатську
діяльність» від 05.07.2012 р., №5076-VI (далі -
Закон №5076) під час здійснення
адвокатської діяльності адвокат має
право вчиняти будь-які дії, не
заборонені законом, правилами
адвокатської етики та договором про
надання правової допомоги, необхідні
для належного виконання договору про
надання правової допомоги, зокрема:
звертатися з адвокатськими запитами, у
тому числі щодо отримання копій
документів, до органів державної влади,
органів місцевого самоврядування, їх
посадових і службових осіб,
підприємств, установ, організацій,
громадських об'єднань, а також до
фізичних осіб (за згодою таких фізичних
Згідно з ч.3 ст.23 Закону №5076, органи
державної влади, органи місцевого
самоврядування, їх посадові? і службові
особи у відносинах? з адвокатами
зобов'язані дотримуватися вимог
Конституції? України та законів
України, Конвенції про захист прав
людини і основоположних свобод 1950 року
та протоколів до неї, згоду на
обов'язковість яких надано Верховною
Радою України, практики Європейського
суду з прав людини.
Відповідно до ст. 24 ЗУ «Про адвокатуру
та адвокатську діяльність»,
адвокатський запит - письмове
звернення адвоката до органу державної
влади, органу місцевого
самоврядування, їх посадових та
службових осіб, підприємств, установ і
організацій незалежно від форми
власності та підпорядкування,
громадських об'єднань про надання
інформації, копій документів,
необхідних адвокату для надання
правової допомоги клієнту. До
адвокатського запиту додаються
посвідчені адвокатом копії свідоцтва
про право на заняття адвокатською
діяльністю, ордера або доручення
органу (установи), уповноваженого
законом на надання безоплатної
правової допомоги. Вимагати від
адвоката подання разом з адвокатським
запитом інших документів
Суд не бере до уваги посилання
відповідача на те, що порушенні права
позивача потрібно вирішувати в рамках
кримінального провадження та звертає
увагу, що ОСОБА_1 зробив свiй запит в
рамках адвокатської дiяльностi, право
на отримання інформації за яким
передбачено ст. 24 ЗУ «Про адвокатуру та
адвокатську дiяльнiсть», з доданням до
запиту копiй свiдоцтва про право на
заняття адвокатською дiяльнiстю i
ордеру, а не в рамках кримінальної
справи, як зазначається відповідачем.
Виходячи з вищезазначеного колегія
суддів задовольняє вимогу позивача та
зобов'язує Міністерство внутрішніх
справ України надати в повному обсязі
інформацію на адвокатський запит
ОСОБА_1 від 16 червня 2014 року відповідно
до норм чинного законодавства.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.
Відповідно до ч. 1 ст. 162 Кодексу
адміністративного судочинства
України, при вирішенні справи по суті
суд може задовольнити
адміністративний позов повністю або
частково чи відмовити в його
задоволенні повністю або частково.
Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
у справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
Керуючись ч.3 ст.160, ст.ст. 161-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, Окружний адміністративний суд
1. Позов задовольнити частково.
2. Визнати протиправними дії щодо
надання неповної інформації на
адвокатський запит ОСОБА_1 від 16 червня
3. Визнати протиправними дії
Міністерства внутрішніх справ України
щодо направлення адвокатського запиту
ОСОБА_1 від 16 червня 2014 року до
Генеральної прокуратури України.
4. Зобов'язати Міністерство внутрішніх
справ України надани в повному обсязі
інформацію на адвокатський запит
ОСОБА_1 від 16 червня 2014 року відповідно
до норм чинного законодавства.
5. В іншій частині позовних вимог
Постанова набирає законної сили в
порядку, визначеному статтею 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України. Постанова може бути оскаржена
до суду апеляційної інстанції за
правилами, встановленими статтями 185-187
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Головуючий суддя
Н.Г.
Вєкуа

Суддя
О.В.
Головань

Суддя
О.А.
Соколова

Постанову складено та підписано 01.09.2014
року