Справа № 815/4972/14
Суддя: Балан Я. В.
Дата ухвалення: 2014-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/4972/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 вересня 2014 року

19 год. 55 хв.

Одеський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді - Балан Я.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження за наявними матеріалами
адміністративну справу за позовом
виконавчого комітету Одеської міської
ради до Одеської обласної організації
партії «Родина», ОСОБА_1, Громадської
організації «Одеський комітет
ветеранів війни в Афганістані»,
Громадської організації «Комітет
захисту громадян», Громадської
організації «Захист бізнесу -
незалежний антикорупційний контроль»
про обмеження Одеської обласної
організації партії «Родина», ОСОБА_1,
Громадської організації «Одеський
комітет ветеранів війни в
Афганістані», Громадської організації
«Комітет захисту громадян»,
Громадської організації «Захист
бізнесу - незалежний антикорупційний
контроль» в реалізації права на мирні
зібрання шляхом заборони 05.09.2014 року
проведення масових публічних заходів,
а саме: зборів, мітингів, пікетів,
походів, демонстрацій, маршів та
будь-яких інших мирних зібрань за
адресами у м. Одеса: проспект Шевченко,
4, 4а (біля адміністративної будівлі
Одеської обласної державної
адміністрації); зобов'язання Одеської
обласної організації партії «Родина»,
ОСОБА_1, Громадської організації
«Одеський комітет ветеранів війни в
Афганістані», Громадської організації
«Комітет захисту громадян»,
Громадської організації «Захист
бізнесу - незалежний антикорупційний
контроль» 05.09.2014 року встановлювати
намети, будь-які інші споруди, в тому
числі збірно-розбірні, встановлювати
та/або використовувати
звуковідтворювальну апаратуру
(гучномовці, динаміки, тощо),
автомобілі, інші транспортні засоби, в
тому числі причепи та напівпричепи та
інше обладнання з метою проведення
зборів, мітингів, пікетів, походів,
демонстрацій, маршів та будь-яких інших
мирних зібрань, за адресами у м. Одеса:
проспект Шевченко, 4, 4а (біля
адміністративної будівлі Одеської
обласної державної адміністрації),-

В С Т А Н О В И В :

До суду з адміністративним позовом
звернувся виконавчий комітет Одеської
міської ради до Одеської обласної
організації партії «Родина», ОСОБА_1,
Громадської організації «Одеський
комітет ветеранів війни в
Афганістані», Громадської організації
«Комітет захисту громадян»,
Громадської організації «Захист
бізнесу - незалежний антикорупційний
контроль» про обмеження Одеської
обласної організації партії «Родина»,
ОСОБА_1, Громадської організації
«Одеський комітет ветеранів війни в
Афганістані», Громадської організації
«Комітет захисту громадян»,
Громадської організації «Захист
бізнесу - незалежний антикорупційний
контроль» в реалізації права на мирні
зібрання шляхом заборони 05.09.2014 року
проведення масових публічних заходів,
а саме: зборів, мітингів, пікетів,
походів, демонстрацій, маршів та
будь-яких інших мирних зібрань за
адресами у м. Одеса: проспект Шевченко,
4, 4а (біля адміністративної будівлі
Одеської обласної державної
адміністрації); зобов'язання Одеської
обласної організації партії «Родина»,
ОСОБА_1, Громадської організації
«Одеський комітет ветеранів війни в
Афганістані», Громадської організації
«Комітет захисту громадян»,
Громадської організації «Захист
бізнесу - незалежний антикорупційний
контроль» 05.09.2014 року встановлювати
намети, будь-які інші споруди, в тому
числі збірно-розбірні, встановлювати
та/або використовувати
звуковідтворювальну апаратуру
(гучномовці, динаміки, тощо),
автомобілі, інші транспортні засоби, в
тому числі причепи та напівпричепи та
інше обладнання з метою проведення
зборів, мітингів, пікетів, походів,
демонстрацій, маршів та будь-яких інших
мирних зібрань, за адресами у м. Одеса:
проспект Шевченко, 4, 4а (біля
адміністративної будівлі Одеської
обласної державної адміністрації).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на
адресу міського голови надійшли листи-
повідомлення від Одеської обласної
організації партії «Родина», ОСОБА_1
від 03.09.2014 року, від ГО «Одеський
комітет ветеранів війни в Афганістані»
від 04.09.2014 року, від ГО «Комітет захисту
громадян» від 04.09.2014 року та від ГО
«Захист бізнесу - незалежний
антикорупційний контроль» від 04.09.2014
року, щодо проведення 05.09.2014 року
мітингів вказаними організаціями, у
разі проведення яких, на думку
позивача, на даний час у м. Одесі існує
висока вірогідність виникнення
протистояння та конфліктних ситуацій
між учасниками акцій та особами, які не
приймають у них участі, що в свою чергу
може призвести до різкого загострення
ситуації, а саме: виникнення
заворушень, вчинення злочинів, чим
створюється загроза охороні здоров'я
населення або захисту прав і свобод
інших людей. Крім того, не виключена
можливість участі в зазначених заходах
представників інших об'єднань та
організацій з різнополярними
поглядами щодо мети проведення
масового заходу.

В судовому засіданні представник
позивача підтримав позовні вимоги у
повному обсязі, просив суд
задовольнити їх з підстав, викладених у
адміністративному позові (аркуші
справи 5-10).

Відповідачі або їх представники у
судове засідання не прибули, належним
чином повідомлені про дату, час і місце
судового розгляду справи, про причини
неприбуття суд не повідомили, заяв про
розгляд справи за їх відсутності або
про відкладення розгляду справи до
суду не подали (аркуші справи 29-33).

Відповідно до вказаних обставин, в
судовому засіданні, з урахуванням
думки представника позивача,
відповідно до приписів ч. 6 ст. 128
Кодексу адміністративного судочинства
України, розгляд справи продовжено в
порядку письмового провадження за
наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали справи,
заслухавши пояснення представників
сторін, а також обставини, якими
обґрунтовуються вимоги та заперечення,
суд вважає, що адміністративний позов
виконавчого комітету Одеської міської
ради підлягає задоволенню частково з
наступних підстав.

Судом встановлено, що 04.09.2014 року за
вхід. № 31-К-4008 від 04.09.2014 року на адресу
Одеського міського голови Труханова
Г.Л. звернулась ГО «Захист бізнесу -
незалежний антикорупційний контроль»
із заявою про проведення мітингу біля
будівлі обласної адміністрації за
адресою: м. Одеса, проспект Шевченко, 4 з
метою зустрічі з губернатором Одеської
області та звернення його уваги на
проблеми малого та середнього бізнесу
(аркуш справи 13).

У зазначеній заяві повідомлялось, що
05.09.2014 року вказана організація у
період з 10:00 год. до 15:00 год. має намір
провести мітинг біля будівлі обласної
адміністрації за адресою: м. Одеса,
проспект Шевченко, 4 з метою зустрічі з
губернатором Одеської області та
звернення його уваги на проблеми
малого та середнього бізнесу.
Кількість учасників згідно вказаної
заяви визначена у кількості 1 000 (одна
тисяча) осіб.

З матеріалів справи вбачається, що
04.09.2014 року за вхід. № 02.2-14/1661 від 04.09.2014
року на ім'я Одеського міського голови
Труханова Г.Л. від Громадської
організації «Комітет захисту
громадян» надійшло повідомлення про
проведення 05.09.2014 року у період з 09:00
год. до 20:00 год. мітингу за адресою:
проспект Шевченко, 4 (біля Одеської
обласної державної адміністрації),
метою якого є підтримка політики
Одеської обласної державної
адміністрації. Кількість учасників
вказаної акції відповідно до даного
повідомлення складе приблизно 600
(шістсот) осіб (аркуш справи 14).

Крім того, 04.09.2014 року за вхід. № 02.2-14/1660
від 04.09.2014 року Одеському міському
голові Труханову Г.Л. Одеським
комітетом ветеранів війни в
Афганістані надіслано повідомлення за
підписом голови комітету, яким
повідомлено про проведення вказаною
організацією 05.09.2014 року у період з 09:00
год. до 20:00 год. мітингу за адресою: м.
Одеса, проспект Шевченко, 4 (біля
будівлі Одеської обласної державної
адміністрації), метою якого відповідно
до даного повідомлення є - «За
припинення АТО». Кількість учасників
визначена даним повідомленням складе
приблизно 800 (вісімсот) осіб (аркуш
справи 15).

Також, 03.09.2014 року за вхід. № 02.2-14/1646 від
03.09.2014 року від голови Одеської
обласної організації партії «Родина»
ОСОБА_1 на ім'я Одеського міського
голови надійшло повідомлення про
проведення Одеською обласною
організацією партії «Родина», у зв'язку
із передбачуваним продажем Одеського
припортового заводу та Одеського
торгового морського порту, мирного
зібрання, яке відбудеться 05.09.20014 року
об 11:00 год. за адресою: м. Одеса, проспект
Шевченко, 4а. Тривалість вказаного
заходу визначена цим повідомленням
складає 1 година, кількість - 2 000 (дві
тисячі) осіб (аркуш справи 16).

04.06.2014 року за вхід. № 02.2-13/947 від 04.09.2014
року, Одеське міське управління ГУ МВС
України в Одеській області листом №
31/21-278 від 04.09.2014 року повідомило
Одеського міського голову Труханова
Г.Л. про надходження до Одеського
міського управління повідомлень про
проведення 05.09.2014 року Одеським
комітетом ветеранів війни в
Афганістані, ГО «Комітет захисту
громадян», ОООП «Родина» та ГО «Захист
бізнесу - незалежний антикорупційний
контроль» мітингів, згідно яких місця
їх проведення та часи проведення
співпадають, у зв'язку із чим, просить
доручити юридичному Департаменту
Одеської міської ради звернутись до
суду щодо встановлення обмежень
вищевказаним організаціям мітингів
05.09.2014 року окрім тих, які передбачені
офіційними заходами ОМР та ООДА, з
метою запобігання масових заворушень
чи злочинів, для захисту прав і свобод
громадян, недопущення маніпуляції
громадською думкою, спрямованих на
порушення територіальної цілісності
країни та враховуючи напружену
суспільно-політичну ситуації в державі
(аркуш справи 12).

Позивач у своєму позові зазначає, що
зазначені громадяни являються
представниками різнополярних
організацій, час і місце запланованих
ними заходів пересікаються, а також
вказує на те, що в таких заходах
приймають участь громадяни, які
активно підтримують різні політичні
погляди та мають своїх прихильників, що
в свою чергу може призвести до
конфліктів між ними. Зазначені
обставини на думку позивача вказують
на підвищення загрози виникнення
сутичок між активістами різних
політичних поглядів. При цьому,
проведення таких акцій
антагоністичної спрямованості
загрожує громадському порядку у місті,
може призвести до ескалації
соціального конфлікту з огляду на
політичну ситуацію в державі, а також
до тяжких наслідків, в тому числі до
завдання шкоди життю та здоров'ю
громадян, заподіянню значної майнової
шкоди територіальній громаді міста,
окремим громадянам, юридичним особа.

Відповідно до ст. 11 Європейської
Конвенції з прав людини, кожен має
право на свободу мирних зібрань і
свободу об'єднання з іншими особами,
включаючи право створювати профспілки
та вступати до них для захисту своїх
інтересів. Здійснення цих прав не
підлягає жодним обмеженням, за
винятком тих, що встановлені законом і
є необхідними в демократичному
суспільстві в інтересах національної
або громадської безпеки, для
запобігання заворушенням чи злочинам,
для охорони здоров'я чи моралі або для
захисту прав і свобод інших осіб. Ця
стаття не перешкоджає запровадженню
законних обмежень на здійснення цих
прав особами, що входять до складу
збройних сил, поліції чи
адміністративних органів держави.

Згідно ст. 64 Конституції України,
конституційні права і свободи людини і
громадянина не можуть бути обмежені,
крім випадків, передбачених
Конституцією України.

Право громадян збиратися мирно, без
зброї, і проводити збори, мітинги,
походи і демонстрації, про проведення
яких завчасно сповіщаються органи
виконавчої влади чи органи місцевого
самоврядування, гарантується ст. 39
Конституції України. Проведення
вказаних акцій не повинно порушувати
громадський порядок, права і свободи
інших людей, створювати небезпеку
заворушень чи злочинів, загрожувати
здоров'ю населення. Обмеження щодо
реалізації цього права може
встановлюватися судом відповідно до
закону і лише в інтересах національної
безпеки та громадського порядку - з
метою запобігання заворушенням чи
злочинам, для охорони здоров'я
населення або захисту прав і свобод
інших людей.

Згідно Рішення Конституційного Суду
України № 4-рп/2001 від 19.04.2001 року щодо
офіційного тлумачення положення ч. 1 ст.
39 Конституції України, про завчасне
сповіщення органів виконавчої влади чи
органів місцевого самоврядування про
проведення зборів, мітингів, походів і
демонстрацій, право громадян збиратися
мирно, без зброї і проводити збори,
мітинги, походи і демонстрації,
закріплене в статті 39 Конституції
України, є їх невідчужуваним і
непорушним правом, гарантованим
основним Законом України. Це право є
однією з конституційних гарантій права
громадянина на свободу свого
світогляду і віросповідання, думки і
слова, на вільне вираження своїх
поглядів і переконань, на використання
і поширення інформації усно, письмово
або в інший спосіб - на свій вибір, права
на вільний розвиток своєї особистості
тощо. При здійсненні цих прав і свобод
не повинно бути посягань на права і
свободи, честь і гідність інших людей.

Відповідно до вказаного Рішення,
проводити збори, мітинги, походи і
демонстрації громадяни можуть за умови
обов'язкового завчасного сповіщення
про це органів виконавчої влади чи
органів місцевого самоврядування. Таке
сповіщення має здійснюватись
громадянами через організаторів
масових зібрань. Завчасне сповіщення
відповідних органів про проведення тих
чи інших масових зібрань - це строк від
дня такого сповіщення до дати
проведення масового зібрання.

Тривалість строків завчасного
сповіщення має бути у розумних межах і
не повинна обмежувати передбаченого
статтею 39 Конституції України права
громадян на проведення зборів,
мітингів, походів і демонстрацій. Такі
строки мають слугувати гарантією
реалізації цього права громадян.
Упродовж цього строку зазначені органи
мають здійснити і ряд підготовчих
заходів, зокрема, для забезпечення
безперешкодного проведення
громадянами зборів, мітингу, походу чи
демонстрації, підтримання
громадського порядку, охорони прав і
свобод інших людей. У разі необхідності
органи виконавчої влади чи місцевого
самоврядування можуть погоджувати з
організаторами масових зібрань дату,
час, місце, маршрут, умови, тривалість
їх проведення тощо. Строк завчасного
сповіщення має бути достатнім і для
того, щоб органи виконавчої влади чи
органи місцевого самоврядування могли
визначитися, наскільки проведення
таких зібрань відповідає закону, та в
разі потреби, згідно з частиною другою
статті 39 Конституції України,
звернутися до суду для вирішення
спірних питань.

Проте, з матеріалів справи та
викладених у позові обставин
вбачається, що ОООП «Родина», ГО
«Одеський комітет ветеранів війни в
Афганістані», ГО «Комітет захисту
населення», ГО «Захист бізнесу -
незалежний антикорупційний контроль»
в порушення вимог рішення
Конституційного Суду України від 19.04.2001
року у справі № 1-30/201 щодо офіційного
роз'яснення положень ч. 1 ст. 39
Конституції України, завчасно не
звернулись до виконавчого комітету із
заявами (повідомленнями) про
проведення мирних зібрань.

Згідно з висновком Венеціанської
комісії та ОБСЄ/БДІПЛ, прийнятому на
88-ій пленарній сесії 14-15 жовтня 2011 року
вважається, що адекватним строком
повідомлення про проведення мирного
зібрання є 4-денний період.

З наведеного вбачається, що
повідомлення відповідачами ГО
«Одеський комітет ветеранів війни в
Афганістані», ГО «Комітет захисту
громадян», ГО «Захист бізнесу -
незалежний антикорупційний контроль»
та ОООП «Родина» 04.09.2014 року та
03.09.2014 року про проведення вищевказаних
акцій 05.09.2014 року у м. Одеса не можливо
визнати завчасними.

У зв'язку із зазначеними обставинами,
позивач та інші органи місцевого
самоврядування, міліції, тощо, не мають
змоги за один день організувати
безпеку як учасників мирних зібрань,
які мали на меті проведення
відповідачі так і громадян, які можуть
у запланований відповідачами час
знаходитись поруч із місцем проведення
запланованих мирних зібрань.

Крім того, позивач вказує як на
підставі задоволення позовних вимог й
на те, що місця визначені для
проведення мітингів відповідачами є
важливими об'єктами міської
інфраструктури, через які щоденно
проходять численні потоки людей,
транспорту, туристів. Ці зони на
сьогодні є такими, що передбачають
скупчення людей та вважаються
небезпечними для життя та здоров'я
населення, у разі проявів
неконтрольованого групування
населення. Кожного дня в них
з'являються туристи, представники
різних релігійних конфесій, політичних
поглядів тощо.

Проведення неконтрольованих масових
акцій в суспільних місцях Одеси, не
облаштованих спеціальними
санітарно-побутовими об'єктами для
таких цілей, знаходження значної
кількості людей може створити реальні
шкідливі наслідки як для громадян, що
мешкають або працюють поблизу, так і
здоров'я самих учасників. Таким чином,
позивач вважає проведення
відповідачами у м. Одесі будь-яких
масових заходів та акцій у зазначених
місцях може призвести до значного
загострення обстановки і до масового
безладу у місті, виникнення сутичок, що
неминуче призведе до порушення
громадського порядку та безпеки
громадян.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про
основи національної безпеки України»
№ 964-IV від 19.06.2003 року (надалі - Закон
України № 964-IV від 19.06.2003 року),
національна безпека - захищеність
життєво важливих інтересів людини і
громадянина, суспільства і держави, за
якої забезпечуються сталий розвиток
суспільства, своєчасне виявлення,
запобігання і нейтралізація реальних
та потенційних загроз національним
інтересам. Національні інтереси -
життєво важливі матеріальні,
інтелектуальні і духовні цінності
Українського народу як носія
суверенітету і єдиного джерела влади в
Україні, визначальні потреби
суспільства і держави, реалізація яких
гарантує державний суверенітет
України та її прогресивний розвиток.

Зі змісту ст. 1 вказаного Закону слідує,
що національна безпека - це захищеність
життєво важливих інтересів людини і
громадянина, суспільства і держави, за
якої забезпечуються сталий розвиток
суспільства, своєчасне виявлення,
запобігання і нейтралізація реальних
та потенційних загроз національним
інтересам у різних сферах державного
управління при виникненні негативних
тенденцій до створення потенційних або
реальних загроз національним
інтересам. Національні інтереси - це
життєво важливі матеріальні,
інтелектуальні і духовні цінності
Українського народу як носія
суверенітету і єдиного джерела влади в
Україні, визначальні потреби
суспільства і держави, реалізація яких
гарантує державний суверенітет
України та її прогресивний розвиток.
Громадський порядок - суспільні
відносини, що забезпечують належні
умови для суспільно корисної
діяльності, відпочинку й побуту людей,
включаючи зовнішні умови для
нормального функціонування різних
громадських установ.

Об'єктом національної безпеки, згідно
положень ст. 3 Закону України Закон
України № 964-IV від 19.06.2003 року є людина і
громадянин - їхні конституційні права і
свободи. Під «громадським
правопорядком» слід розуміти елемент
державно-організованого суспільства,
суспільне явище, яке виникає фактично
як результат реалізації соціальних та
правових норм і характеризується,
зокрема, відсутністю правопорушень.

Національні інтереси відповідно до
зазначеного акта - життєво важливі
матеріальні, інтелектуальні і духовні
цінності Українського народу як носія
суверенітету і єдиного джерела влади в
Україні, визначальні потреби
суспільства і держави, реалізація яких
гарантує державний суверенітет
України та її прогресивний розвиток;
загрози національній безпеці - наявні
та потенційно можливі явища і чинники,
що створюють небезпеку життєво
важливим національним інтересам
України.

У практиці застосування юридичних
термінів громадський порядок можна
визначити як сукупність усіх правил, що
регламентують суспільні процеси і
відносини між його окремими частинами;
у вузькому - інститути і норми, що
обумовлюють статус людини і
громадянина та соціальних груп у
суспільстві тою мірою, якою це
зумовлено їх інтересами та
закономірностями розвитку самого
суспільства, а також науково
обґрунтовані відносини між членами
суспільства та його структурними
елементами.

Тлумачення понять «національна
безпека», «громадський порядок»,
«громадська безпека» та інших, що
стосуються окремих положень щодо
обмеження прав, містяться також у
Сіракузьких принципах тлумачення
обмежень і відступів від положень
Міжнародного пакту про громадянські і
політичні права, схвалених економічною
та соціальною радою Організації
Об'єднаних Націй у 1985 році.

Так, згідно з названим актом
«громадський порядок» можна визначити
як сукупність норм, які забезпечують
життєдіяльність суспільства або як
низку основоположних принципів, на
яких побудовано суспільство. Повага до
прав людини є частиною громадського
порядку. Громадський порядок необхідно
тлумачити в контексті задач
конкретного права, яке обмежено з цієї
підстави.

Під «громадською безпекою» мається на
увазі захист від загрози безпеці людей,
їхньому життю або фізичному здоров'ю, а
також серйозних збитків їхньому майну.

Здійснення повноважень щодо
забезпечення законності, правопорядку,
охорони прав, свобод і законних
інтересів громадян під час проведення
мирних зібрань Законом України «Про
місцеве самоврядування в Україні» №
280/97-ВР від 21.05.1997 року (надалі - Закон
України № 280/97-ВР від 21.05.1997 року)
покладено на органи місцевого
самоврядування. Так, відповідно до
підпункту 3 пункту "б" частини першої
статті 38 названого Закону до відання
виконавчих органів сільських,
селищних, міських рад належить
вирішення відповідно до закону питань
про проведення зборів, мітингів,
маніфестацій і демонстрацій,
спортивних, видовищних та інших
масових заходів, здійснення контролю
за забезпеченням при їх проведенні
громадського порядку.

Стаття 16 названого Закону визначає
місцевій державній адміністрації
функції зі здійснення на відповідній
території державного контролю,
зокрема, за додержанням правил
транспортного обслуговування,
громадського порядку, правил технічної
експлуатації транспорту та дорожнього
руху.

Забезпечення виконання Конституції та
законів України, рішень
Конституційного Суду України, актів
Президента України, Кабінету Міністрів
України, інших органів державної влади;
забезпечення здійснення заходів щодо
охорони громадської безпеки,
громадського порядку, боротьби зі
злочинністю є одними з провідних
функцій місцевої державної
адміністрації на виконання її
повноважень у галузі забезпечення
законності, правопорядку, прав і свобод
громадян.

Згідно з пунктом 26 частини першої
статті 10 цього Закону одним з основних
обов'язків міліції є виконання та
контроль за рішеннями сільських,
селищних, міських рад з питань охорони
громадського порядку.

Отже, виконавчі комітети місцевих рад
народних депутатів, місцеві державні
адміністрації здійснюють повноваження
щодо організації та контролю за
забезпеченням охорони громадської
безпеки, громадського порядку під час
проведення мирних зібрань, органи
міліції безпосередньо забезпечують
громадський порядок, безпеку
дорожнього руху, безпеку громадян тощо
на таких заходах.

Встановити обмеження щодо реалізації
права громадян на мирні зібрання може
лише суд, якому надано такі
повноваження відповідно до
Конституції України, і лише в інтересах
національної безпеки та громадського
порядку - з метою запобігання
заворушенням чи злочинам, для охорони
здоров'я населення або захисту прав і
свобод інших людей.

Згідно з Положенням про службу
дільничних інспекторів міліції в
системі Міністерства внутрішніх справ
України, затвердженим наказом
міністерства внутрішніх справ України
№ 550 від 11.11.2010 року, громадський
порядок - це система суспільних
відносин, які складаються і
розвиваються в громадських місцях під
впливом правових та соціальних норм,
спрямованих на забезпечення
нормального функціонування установ,
організацій, громадських об'єднань,
праці й відпочинку громадян, повагу до
їх честі, людської гідності та
громадської моралі.

Поняття «мітинг», «збір»,
«демонстрація», «вуличний похід»,
«пікетування» наведені лише у наказі
МВС України № 404 від 28.07.1994 року «Про
затвердження Статуту ППС міліції
України», відповідно до якого збори - це
спільна, спеціально організована
невелика присутність громадян в
громадському або іншому місці,
викликана необхідністю обговорення
різних політичних, соціальних,
економічних, культурних та інших
проблем; мітинг - масові збори з питань
злободенних, переважно політичних
питань, які проводяться, як правило, на
вулицях, майданах, стадіонах, парках.
Неодмінні атрибути мітингу - масова
аудиторія, промовці, лозунги, прапори,
заклики (усні, друковані, письмові).
Демонстрація - масове находження
громадян з приводу висловлення
будь-яких громадсько-політичних
настроїв, в тому числі з питань
протесту або незгоди будь з чим. Цей
захід може проявлятися також у
проступку однієї особи, здійсненні нею
вчинку з метою підкреслення свого
відношення до будь-якої події чи
посадової особи тощо. Вуличний похід
проводиться з тією ж метою, що і
демонстрація, мітинг, однак
відрізняється меншою динамікою,
відсутністю мітингово-демонстраційної
атрибутики. Пікетування - форма
демонстрації, під час якої
виставляються представники будь-де,
наприклад, перед будинками об'єднань,
підприємств з метою висловлення
протесту проти чого-небудь, для
забезпечення охорони на місці
проведення страйку або демонстрації.

Єдиною правовою підставою для
задоволення позову органів виконавчої
влади, органів місцевого
самоврядування про обмеження щодо
реалізації права на мирні зібрання є
визнання судом того факту, що
проведення такого заходу може створити
реальну небезпеку заворушень чи
злочинів, загрозу здоров'ю населення
або правам і свободам інших людей. Така
небезпека не повинна бути уявною, а
ґрунтуватися на конкретних фактах чи
даних про наявність реальної загрози
інтересам національної безпеки та
громадського порядку.

Органи виконавчої влади та місцевого
самоврядування повинні не просто
повідомити про реальні загрози, які
можуть виникнути у зв'язку з
проведенням зібрання, а й надати суду
докази, які стали підставою для такого
висновку.

З метою правильного та об'єктивного
вирішення справи суд повинен дослідити
характер, мету та зміст запланованих
мирних зібрань, поведінку
організаторів та учасників акції під
час проведення попередніх заходів та
інші обставини, що мають значення для
вирішення справи.

Поряд із наведеним, суд вважає за
необхідне зазначити, що сенс
сповіщення державних органів про
проведення масових заходів полягає не
у проханні дозволу на їх проведення, а у
наданні можливості відповідним
державним органам вжити заходів щодо
забезпечення правопорядку під час
проведення таких масових заходів.

Таким чином, здійснення права на
свободу зібрань та об'єднання не
підлягає жодним обмеженням, за
винятком тих, що встановлені законом та
є необхідними в демократичному
суспільстві в інтересах національної
або громадської безпеки, для
запобігання заворушенням чи злочинам,
для охорони здоров'я чи моралі або для
захисту прав і свобод інших осіб.

Виходячи з дотримання справедливого
балансу між забезпеченням безпеки
національних інтересів і громадського
порядку та забезпеченням прав громадян
на мирні зібрання, гарантовані
Конституцією України, суд дійшов
висновку про наявність обґрунтованих
підстав для загрози громадському
порядку, національній безпеці, життю та
здоров'ю жителів міста, туристів та
інших осіб, які 05.09.2014 року можуть
знаходитись поблизу місця, яке
визначено у повідомленнях
відповідачів як місце проведення
мітингу, в наслідок проведення зібрань
біля адміністративної Одеської
обласної державної адміністрації, з
урахуванням того, що організації, які
планують проведення мітингу є різними
за політичними поглядами.

Як зазначено в Керівних принципах зі
свободи мирних зібрань, розроблених
експертами Бюро з демократичних
інституцій і прав людини Організації з
безпеки та співробітництва в Європі
(БДІПЛ ОБСЄ), підхід до охорони порядку
під час зібрань має відповідати
принципам прав людини - законності,
необхідності, пропорційності та
недискримінації - ні гіпотетичний
ризик порушень громадського порядку,
ні присутність радикально
налаштованої групи осіб не можуть бути
законними підставами для заборони
мирного зібрання. На кожний окремий
випадок насильства під час мирного
заходу представники правоохоронних
органів мають реагувати під час його
проведення, але не шляхом попередньої
заборони всім учасникам брати участь у
такому заході. Для попередньої
заборони потрібні переконливі докази
того, що організатори конкретного
зібрання планують насилля та безлад.

Крім того, Європейський суд з прав
людини визначає, що там, де
демонстранти не беруть участь в актах
насилля, державним органам важливо
продемонструвати певний рівень
толерантності стосовно мирних зібрань
із тим, щоб гарантована статтею 11
Конвенції свобода зібрань не була
позбавлена своєї суті («Букта та інші
проти Угорщини» (2007)).

Відповідно до статті 38 Закону України
№ 280/97-ВР від 21.05.1997 року на позивача
покладено завдання з вжиття у разі
надзвичайних ситуацій необхідних
заходів відповідно до закону щодо
забезпечення державного і
громадського порядку, життєдіяльності
підприємств, установ та організацій,
врятування життя людей, захисту їх
здоров'я, збереження матеріальних
цінностей. Разом з цим, Конституція
України та Кодекс адміністративного
судочинства України наділяє позивача
повноваженнями щодо звернення до суду
з позовною заявою про обмеження права
на проведення масових акцій.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 182 Кодексу
адміністративного судочинства
України, органи виконавчої влади,
органи місцевого самоврядування
негайно після одержання повідомлення
про проведення зборів, мітингів,
походів, демонстрацій тощо мають право
звернутися до окружного
адміністративного суду за своїм
місцезнаходженням із позовною заявою
про заборону таких заходів чи про інше
обмеження права на мирні зібрання (щодо
місця чи часу їх проведення тощо).

Завданням суду у таких справах є
перевірка обґрунтованості
застосування обмеження у реалізації
конституційного права громадян на
мирні зібрання за зверненням
відповідного суб'єкта владних
повноважень, а в разі обґрунтованості -
обрання того способу обмеження цього
права, який був би адекватним
(найменшим) за встановлених небезпеки
чи загроз і забезпечував досягнення
мети такого обмеження - запобігання
заворушенням чи злочинам, охорона
здоров'я населення або захист прав і
свобод інших людей.

Частиною 5 статті 182 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що суд задовольняє
вимоги позивача в інтересах
національної безпеки та громадського
порядку в разі, якщо визнає, що
проведення зборів, мітингів, походів,
демонстрацій чи інших зібрань може
створити реальну небезпеку заворушень
чи злочинів, загрозу здоров'ю населення
або правам і свободам інших людей. В
даному випадку суд пов'язує інтереси
національної безпеки та громадського
порядку зі створенням умов, які
виключатимуть порушення прав, свобод
та законних інтересів громадян, які
проживають у житлових будинках,
прилеглих до місць, в яких відповідач
здійснює проведення мирного заходу зі
скупченням значної кількості людей, з
використанням звукопідсилюючої
апаратури та враховує положення
Конвенції з прав людини, інші правові
джерела, які потрібно брати до уваги
при розгляді справ даної категорії,
зокрема і стандарти ООН: принципи
ефективного запобігання свавільних
дій, які можуть створити небезпеку
значному колу осіб; принципи
розсудливого обмеження проявів
екстремізму та насилля, тощо.

Згідно ч. 1 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків, встановлених статтею 72
цього Кодексу.

З урахуванням викладеного, суд дійшов
висновку про те, що позовні вимоги
обґрунтовані та підлягають частковому
задоволенню.

Суд, дослідивши докази: заяву ГО
«Захист бізнесу - незалежний
антикорупційний контроль» від 04.09.2014
року, повідомлення ГО «Комітет захисту
громадян», повідомлення Одеського
комітету ветеранів війни в
Афганістані, повідомлення ОООП
«Родина», лист ГУ МВС України в
Одеській області № 31/21-278 від 04.09.2014
року, пересвідчився у реальності
можливої загрози життю та здоров'ю
людей, громадського порядку, у зв'язку з
чим, з метою запобігання заворушенням
чи злочинам, для охорони здоров'я
населення та захисту прав і свобод
інших людей, дійшов висновку про
необхідність задоволення позову в
частині обмеження відповідачів в
реалізації права на мирні зібрання та
заборони на проведення мітингу ГО
«Захист бізнесу - незалежний
антикорупційний контроль», ГО «Комітет
захисту громадян», ГО «Одеський
комітет ветеранів війни в Афганістані»
та ОООП «Родина», шляхом:

- заборони ОООП «Родина» 05.09.2014 року об
11:00 год. проведення мирного зібрання
громадян за адресою: м. Одеса, проспект
Шевченко, 4а;

- заборони ГО «Комітет захисту
громадян» 05.09.2014 року у період з 09:00 год.
по 20:00 год. проведення мітингу за
адресою: м. Одеса, проспект Шевченко, 4
(біля будівлі Одеської обласної
державної адміністрації);

- заборони ГО «Одеський комітет
ветеранів війни в Афганістані» 05.09.2014
року у період з 09:00 год. до 20:00 год.
проведення мітингу за адресою: м. Одеса,
проспект Шевченко, 4 (біля Одеської
обласної державної адміністрації);

- заборони ГО «Захист бізнесу -
незалежний антикорупційний контроль»
05.09.2014 року у період з 10:00 год. до 15:00
год. проведення мітингу за адресою: м.
Одеса, проспект Шевченко, 4 (біля
будівлі обласної державної
адміністрації).

Щодо позовних вимог про обмеження
ОСОБА_1, ОООП «Родина», ГО «Одеський
комітет ветеранів війни в
Афганістані», ГО «Комітет захисту
громадян», ГО «Захист бізнесу -
незалежний антикорупційний контроль»
в реалізації права на мирні зібрання
шляхом заборони 05.09.2014 року проводити
масові публічні заходи, а саме збори,
мітинги, пікети, походи, демонстрації,
та будь-які інші мирні зібрання за
адресами у м. Одеса: проспект Шевченко,
4, 4а (біля адміністративної будівлі
Одеської обласної державної
адміністрації), а також заборони
ОСОБА_1, ОООП «Родина», ГО «Одеський
комітет ветеранів війни в
Афганістані», ГО «Комітет захисту
громадян», ГО «Захист бізнесу -
незалежний антикорупційний контроль»
05.09.2014 року встановлювати намети,
будь-які інші споруди. В тому числі
збірно-розбірні, встановлювати та/або
використовувати звукопідсилювальну
апаратуру (гучномовці, динаміки, тощо),
автомобілі, інші транспортні засоби, в
тому числі причепи та напівпричепи та
інше обладнання з метою проведення
зборів, мітингів, пікетів, походів,
демонстрацій, маршів та будь-яких інших
мирних зібрань, за адресами у м. Одеса:
проспект Шевченко, 4, 4а (біля
адміністративної будівлі Одеської
обласної державної адміністрації), суд
вважає їх необґрунтованими та такими,
що не підлягають задоволенню, оскільки
у поданих відповідачами до Одеської
міської ради повідомленнях (заяві) не
заявлено про вчинення таких дій.
Проведення будь-якими іншими
громадянами України, будь-якими іншими
організаціями зборів, мітингів,
походів і демонстрацій та будь-яких
інших мирних зібрань, встановлення
будь-яких споруд, автомобілів та
обладнання, тощо, у будь-яких місцях
завчасного повідомлення органів
виконавчої влади чи органами місцевого
самоврядування є неправомірними
виходячи зі змісту норм чинного
законодавства. Вимоги про обмеження
таких прав, які не реалізуються та не
реалізовані у встановленому законом
порядку, є безпідставними, а тому
задоволенню не підлягають.

Також, з цих підстав, суд дійшов
висновку, що не підлягають задоволенню
вимоги позивача про обмеження ОСОБА_1 у
реалізації права на мирні зібрання,
визначеним у позові шляхом, оскільки
таке право вказаною особою не
реалізовано відповідно до
встановленого чинним законодавством
порядку, а відтак обмежено бути не може.
Посилання позивача у цьому випадку на
те, що вказана особа є відповідальною
за проведення мітингу від ОООП
«Родина» не є на думку суду доцільним,
оскільки самостійно вказана особа не
реалізувала своє право на мирне
зібрання у встановленому законом
порядку, а відтак дії ОСОБА_1 спрямовані
на проведення мирного зібрання
особисто від себе без реалізації у
встановленому законом порядку права на
мирне зібрання, є незаконними в силу
припису Закону.

Суд звертає увагу на те, що рішенням у
даній справі про обмеження не
порушуються права громадян на мирні
зібрання, оскільки воно стосується
лише чітко визначеної території та не
перешкоджає проведенню таких мирних
зібрань в інших місцях у встановленому
законом порядку.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 256 Кодексу
адміністративного судочинства
України, постанови суду про обмеження
реалізації права на мирні зібрання
виконуються негайно.

Керуючись Конституцією України, ст.ст 7-
9, ст. 11, 14, 71, 94, 128, 159-164, 167, 182 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов виконавчого
комітету Одеської міської ради до
Одеської обласної організації партії
«Родина», ОСОБА_1, Громадської
організації «Одеський комітет
ветеранів війни в Афганістані»,
Громадської організації «Комітет
захисту громадян», Громадської
організації «Захист бізнесу -
незалежний антикорупційний контроль»
про обмеження Одеської обласної
організації партії «Родина», ОСОБА_1,
Громадської організації «Одеський
комітет ветеранів війни в
Афганістані», Громадської організації
«Комітет захисту громадян»,
Громадської організації «Захист
бізнесу - незалежний антикорупційний
контроль» в реалізації права на мирні
зібрання шляхом заборони 05.09.2014 року
проведення масових публічних заходів,
а саме: зборів, мітингів, пікетів,
походів, демонстрацій, маршів та
будь-яких інших мирних зібрань за
адресами у м. Одеса: проспект Шевченко,
4, 4а (біля адміністративної будівлі
Одеської обласної державної
адміністрації); зобов'язання Одеської
обласної організації партії «Родина»,
ОСОБА_1, Громадської організації
«Одеський комітет ветеранів війни в
Афганістані», Громадської організації
«Комітет захисту громадян»,
Громадської організації «Захист
бізнесу - незалежний антикорупційний
контроль» 05.09.2014 року встановлювати
намети, будь-які інші споруди, в тому
числі збірно-розбірні, встановлювати
та/або використовувати
звуковідтворювальну апаратуру
(гучномовці, динаміки, тощо),
автомобілі, інші транспортні засоби, в
тому числі причепи та напівпричепи та
інше обладнання з метою проведення
зборів, мітингів, пікетів, походів,
демонстрацій, маршів та будь-яких інших
мирних зібрань, за адресами у м. Одеса:
проспект Шевченко, 4, 4а (біля
адміністративної будівлі Одеської
обласної державної адміністрації) -
задовольнити частково.

Обмежити Одеську обласну організацію
партії «Родина» (,
адреса: 65069, м. Одеса, вул. Героїв
Сталінграду, 86, кв. 15) в реалізації права
на мирні зібрання, шляхом заборони
05.09.2014 року об 11:00 год. проведення
мирного зібрання громадян за адресою:
м. Одеса, проспект Шевченко, 4а.

Обмежити Громадську організацію
«Комітет захисту громадян» (, адреса: 65000, м. Одеса, вул. Базарна,
45) в реалізації права на мирні зібрання,
шляхом заборони 05.09.2014 року у період з
09:00 год. по 20:00 год. проведення мітингу
за адресою: м. Одеса, проспект Шевченко,
4 (біля будівлі Одеської обласної
державної адміністрації).

Обмежити Громадську організацію
«Одеський комітет ветеранів війни в
Афганістані» (, адреса:
65029, м. Одеса, вул. Мечникова, 4) в
реалізації права на мирні зібрання,
шляхом заборони 05.09.2014 року у період з
09:00 год. до 20:00 год. проведення мітингу
за адресою: м. Одеса, проспект Шевченко,
4 (біля Одеської обласної державної
адміністрації).

Обмежити Громадську організацію
«Захист бізнесу - незалежний
антикорупційний контроль» (, адреса: 65023, м. Одеса, вул. Десятого
Квітня, 4, кв. 6) в реалізації права на
мирні зібрання, шляхом заборони 05.09.2014
року у період з 10:00 год. до 15:00 год.
проведення мітингу за адресою: м. Одеса,
проспект Шевченко, 4 (біля будівлі
обласної державної адміністрації).

В задоволенні решти позовних вимог -
відмовити.

Постанова суду у справах про обмеження
щодо реалізації права на мирні
зібрання виконується негайно.

Судові витрати розподілити відповідно
до приписів ст. 94 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Постанова суду може бути оскаржена в
порядку та строки, встановлені ст. 186
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Постанова суду набирає законної сили у
порядку, встановленому ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Суддя
Балан
Я.В.