Справа № 807/1476/14
Суддя: Луцович М.М.
Дата ухвалення: 2014-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

02 вересня 2014 рокум. Ужгород№ 807/1476/14

Закарпатський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Луцович М.М.

при секретарі судового засідання
Симканич Ю.В.

з участю сторін:

прокурора - Дюдя О.Р.

представника позивача - Данч Н.О.

представників відповідача - Бонь Ю.В.,
Кузьо М.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
уточненою позовною заявою
Ужгородського міжрайонного прокурора
радника юстиції Андришина О.В. в
інтересах держави в особі Державної
екологічної інспекції у Закарпатській
області до Пацканівської сільської
ради Ужгородського району про визнання
протиправною бездіяльності та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Ужгородський міжрайонний прокурор
радник юстиції Андришин О.В. в
інтересах держави в особі Державної
екологічної інспекції у Закарпатській
області звернувся до Закарпатського
окружного адміністративного суду з
позовною заявою до Пацканівської
сільської ради Ужгородського району
Закарпатської області, в якій просить
суд: 1) визнати протиправною
бездіяльність Пацканівської сільської
ради Ужгородського району щодо не
оформлення документів на розміщення та
експлуатацію полігону твердих
побутових відходів згідно вимог
чинного законодавства; 2) зобов'язати
Пацканівську сільську раду
Ужгородського району вжити заходів для
оформлення та отримання документів, що
посвідчують право користування або
володіння земельною ділянкою під
розміщення полігону твердих побутових
відходів; 3) зобов'язати Пацканівську
сільську раду Ужгородського району
організувати збирання і видалення
побутових відходів виключно на
створеному відповідно до вимог чинного
законодавства полігоні для їх
захоронення, а також організувати
роздільне збирання корисних
компонентів відходів; 4) зобов'язати
Пацканівську сільську раду
Ужгородського району погодити паспорт
місця видалення відходів в
установленому порядку з відповідними
органами та зареєструвати його в
Департаменті екології та природних
ресурсів Закарпатської ОДА, а також
отримати дозвіл на розміщення та
ліміти на утворення та розміщення
відходів на 2014 рік.

В ході судового розгляду представником
позивача були уточнені позовні вимоги
стосовно п.5 прохальної частини
позовних вимог у зв'язку із змінами у
законодавстві, зокрема в ст. 33 Закону
України «Про відходи», в яких позивач
просить суд зобов'язати Пацканівську
сільську раду Ужгородського району
погодити паспорти місць видалення
відходів в установленому порядку в
Департаменті екології та природних
ресурсів Закарпатської ОДА.

Прокурор та представник позивача в
судовому засіданні позовні вимоги з
підстав викладених у позові підтримали
та просили суд даний адміністративний
позов задовольнити повністю з підстав
викладених у позовній заяві з
урахуванням поданих уточнень.

Представники відповідача в судовому
засіданні проти задоволення даного
адміністративного позову
заперечували, так як такий поданий
передчасно та зазначені в приписі
недоліки можливо усунути самостійно до
встановленого в приписі терміну,
вказували на відсутність належного
фінансування для усунення порушень
закону, а за таких обставин просили суд
у задоволенні даного
адміністративного позову відмовити
повністю.

Дослідивши подані документи та
матеріали справи, заслухавши доводи та
пояснення представників сторін,
всебічно і повно з'ясувавши всі
фактичні обставини, на яких
ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд приходить
до наступних висновків.

Як встановлено судом в ході судового
розгляду, та вбачається із матеріалів
даної адміністративної справи, згідно
постанови Ужгородської міжрайонної
прокуратури №30 від 17.03.2014 року було
вирішено провести перевірку в порядку
прокурорського нагляду за додержанням
та застосуванням законів у
Пацканівській сільській раді
Ужгородського району з питань
додержання вимог законодавства про
відходи (а.с.11-12).

Ужгородською міжрайонною прокуратурою
із залученням спеціалістів Державної
екологічної інспекції в Закарпатській
області 19.03.2014 року проведено перевірку
дотримання вимог природоохоронного
законодавства в частині зберігання та
видалення відходів на території
Пацканівської сільської ради.

За результатами проведеної перевірки
Державною екологічною інспекцією в
Закарпатській області складено акт
перевірки дотримання вимог
природоохоронного законодавства від
19.03.2014 року (а.с.14-15).

На підставі порушень, які були
зафіксовані в акті перевірки Державною
екологічною інспекцією в
Закарпатській області винесено припис
№73/12 від 20.03.2014 року, з якого вбачається,
що відповідача було зобов'язано:
забезпечити роздільне збирання
корисних компонентів відходів до 12.04.2014
року; оформити документи, що
посвідчують право користування
земельною ділянкою під сміттєзвалище
до 12.09.2014 року; облаштувати територію
сміттєзвалища відповідно до вимог
чинного законодавства до 12.09.2014 року;
оформити дозвіл та ліміт на утворення і
розміщення відходів до 12.09.2014 року та
ліквідувати несанкціоновані
сміттєзвалище до 12.04.2014 року.

Так, згідно з вимогами ч. 1 ст. 33 Закону
України „Про місцеве самоврядування в
Україні", до відання виконавчих органів
сільських, селищних, міських рад
належать підготовка і подання на
затвердження ради проектів місцевих
програм охорони довкілля, участь у
підготовці загальнодержавних і
регіональних програм охорони довкілля,
визначення території для розміщення
відходів.

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про
відходи» органи місцевого
самоврядування у сфері поводження з
відходами забезпечують: виконання
вимог законодавства про відходи;
розроблення та затвердження схем
санітарного очищення населених
пунктів; організацію збирання і
видалення побутових відходів, у тому
числі відходів дрібних виробників,
створення полігонів для їх
захоронення, а також організацію
роздільного збирання корисних
компонентів цих відходів; затвердження
місцевих і регіональних програм
поводження з відходами та контроль за
їх виконанням; вжиття заходів для
стимулювання суб'єктів господарювання,
які здійснюють діяльність у сфері
поводження з відходами; вирішення
питань щодо розміщення на своїй
території об'єктів поводження з
відходами; координацію діяльності
суб'єктів підприємницької діяльності,
що знаходяться на їх території, в межах
компетенції; здійснення контролю за
раціональним використанням та
безпечним поводженням з відходами на
своїй території; ліквідацію
несанкціонованих і неконтрольованих
звалищ відходів; сприяння роз'ясненню
законодавства про відходи серед
населення, створення необхідних умов
для стимулювання залучення населення
до збирання і заготівлі окремих видів
відходів як вторинної сировини;
здійснення інших повноважень
відповідно до законів України; надання
згоди на розміщення на території села,
селища, міста місць чи об'єктів для
зберігання та захоронення відходів,
сфера екологічного впливу
функціонування яких згідно з діючими
нормативами включає відповідну
адміністративно-територіальну
одиницю; здійснення контролю за
додержанням юридичними та фізичними
особами вимог у сфері поводження з
виробничими та побутовими відходами
відповідно до закону та розгляд справ
про адміністративні правопорушення
або передача їх матеріалів на розгляд
інших державних органів у разі
порушення законодавства про відходи.
Органи місцевого самоврядування
приймають рішення про відвід земельних
ділянок для розміщення відходів і
будівництва об'єктів поводження з
відходами.

Отже, даною нормою Закону України «Про
відходи» на відповідача, як на орган
місцевого самоврядування у сфері
поводження з відходами покладено
обов'язок, щодо забезпечення: виконання
вимог законодавства про відходи і
визначено даною статтею ЗУ «Про
відходи» конкретний перелік
обов'язків які відповідач повинен
вчинити.

Однак, як встановлено судом в ході
судового розгляду даної справи,
відповідачем не вжито достатніх
заходів щодо виконання обов'язків
покладених на нього ст. 21 Закону
України «Про відходи», що
підтверджується відповідним
вищезазначеним актом перевірки
дотримання вимог природоохоронного
законодавства від 19.03.2014 року.

Доказів які б підтверджували виконання
відповідачем норми даної статті, в ході
судового розгляду, відповідачем надано
не було, а тому суд вважає, що в даному
випадку має місце бездіяльність
відповідача щодо неповного виконання
ним своїх обов'язків, покладених на
нього відповідно до Закону України
«Про відходи».

Крім цього, суд також вважає за
необхідне зазначити, що як передбачено
ст. 33 ЗУ «Про відходи» зберігання та
видалення відходів здійснюються
відповідно до вимог екологічної
безпеки та способами, що забезпечують
максимальне використання відходів чи
передачу їх іншим споживачам (за
винятком захоронення). На кожне місце
чи об'єкт зберігання або видалення
відходів складається спеціальний
паспорт, в якому зазначаються
найменування та код відходів (згідно з
державним класифікатором відходів), їх
кількісний та якісний склад,
походження, а також технічні
характеристики місць чи об'єктів
зберігання чи видалення і відомості
про методи контролю та безпечної
експлуатації цих місць чи об'єктів.
Видалення відходів здійснюється
відповідно до встановлених
законодавством вимог екологічної
безпеки з обов'язковим забезпеченням
можливості утилізації чи захоронення
залишкових продуктів за погодженням з
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
санітарного та епідемічного
благополуччя населення. Зберігання та
видалення відходів здійснюються в
місцях, визначених органами місцевого
самоврядування з врахуванням вимог
земельного та природоохоронного
законодавства, за наявності дозволу на
здійснення операцій у сфері поводження
з відходами, в якому визначені види та
кількість відходів, загальні технічні
вимоги, заходи безпеки, відомості щодо
утворення, призначення, методів
оброблення відходів відповідно до
встановлених умов їх зберігання.
Визначені для зберігання та видалення
відходів місця чи об'єкти повинні
використовуватися лише для відходів,
заявлених на одержання дозволу на
здійснення операцій у сфері поводження
з відходами. Забороняється змішування
чи захоронення відходів, для
утилізації яких в Україні існує
відповідна технологія. Забороняється
несанкціоноване скидання і розміщення
відходів у тому числі побутових у
підземних горизонтах, на території
міст та інших населених пунктів, на
територіях природно-заповідного фонду,
на землях природоохоронного,
оздоровчого, рекреаційного та
історико-культурного призначення, в
межах водоохоронних зон та зон
санітарної охорони водних об'єктів, у
інших місцях, що може створювати
небезпеку для навколишнього
природного середовища та здоров'я
людини. Захоронення відходів у надрах
допускається у виняткових випадках за
результатами спеціальних досліджень з
дотриманням стандартів, норм і правил,
передбачених законодавством України.

Отже, враховуючі дану норму статті, суд
констатує, що вимоги позивача про
зобов'язання відповідача отримати
дозвіл на здійснення операцій у сфері
поводження з відходами та зобов'язання
відповідача погодити паспорт місць
видалення відходів в установленому
порядку в Департаменті екології та
природних ресурсів Закарпатської ОДА є
обґрунтованим та підлягають до
задоволення, так як з'ясовано судом, що
у відповідача відсутній даний дозвіл
на 2014, що не дає йому права на
здійснення зберігання та видалення
відходів у в місцях, визначених
органами місцевого самоврядування з
врахуванням вимог земельного та
природоохоронного законодавства. Крім
того судом встановлено, що паспорт
місць видалення відходів на 2014 рік
відповідачем у встановленому порядку в
Департаменті екології та природних
ресурсів Закарпатської ОДА не
погоджений.

Між тим, слід також наголосити, що
згідно ст. 55 Закону України „Про
охорону навколишнього природного
середовища", ст. 17 Закону України „Про
відходи", суб'єкти права власності на
відходи повинні вживати ефективних
заходів для зменшення обсягів
утворення відходів, а також для їх
утилізації, знешкодження або
розміщення. Розміщення відходів
дозволяється лише за наявності
спеціального дозволу на визначених
місцевими радами територіях у межах
установлених лімітів з додержанням
санітарних і екологічних норм
способом, що забезпечує можливість їх
подальшого використання як вторинної
сировини і безпеку для навколишнього
природного середовища та здоров'я
людей.

Отже, видалення відходів здійснюється
відповідно до встановлених
законодавством вимог екологічної
безпеки з обов'язковим забезпеченням
можливості утилізації чи захоронення
залишкових продуктів за погодженням з
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
санітарного та епідемічного
благополуччя населення.

Зберігання та видалення відходів
здійснюються в місцях, визначених
органами місцевого самоврядування з
врахуванням вимог земельного та
природоохоронного законодавства, за
наявності спеціальних дозволів, у яких
визначені види та кількість відходів,
загальні технічні вимоги, заходи
безпеки, відомості щодо утворення,
призначення, методів оброблення
відповідно до встановлених лімітів та
умови їх зберігання. Забороняється
несанкціоноване скидання і розміщення
відходів у тому числі побутових у
підземних горизонтах, на території
міст та інших населених пунктів, на
територіях природно-заповідного фонду,
на землях природоохоронного,
оздоровчого, рекреаційного та
історико-культурного призначення, в
межах водоохоронних зон та зон
санітарної охорони водних об'єктів, у
інших місцях, що може створювати
небезпеку для навколишнього
природного середовища та здоров'я
людини.

Що ж стосується позовних вимог
позивача щодо зобов'язання
Пацканівської сільської ради
Ужгородського району Закарпатської
області вжиття заходів для оформлення
та отримання документів, що
посвідчують право користування або
володіння земельною ділянкою під
розміщення полігону твердих побутових
відходів, то в задоволенні таких слід
відмовити, виходячи з наступного.

Так, як зазначено в ст. ст. 125, 126
Земельного кодексу України, право
власності на земельну ділянку, а також
право постійного користування та право
оренди земельної ділянки виникають з
моменту державної реєстрації цих прав,
право власності, користування
земельною ділянкою оформляється
відповідно до Закону України „Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень".

Як вбачається із припису, зокрема
пункту 2, позивачем зобов'язано
відповідача оформити документи, що
посвідчують право користування
земельною ділянкою під сміттєзвалище
до 12.09.2014 року. В даному випадку вказана
позовна вимога є передчасною, так як не
настав наслідок невиконання
Пацканівської сільською радою вимог
суб'єкта владних повноважень, а саме
рішення (припису) Державної
екологічної інспекції в Закарпатській
області.

Як встановлено судом, на даний час, у
відповідача не закінчився термін, який
був наданий йому для виконання умов,
вказаних у п. 2 припису, а саме
оформлення документів до 12.09.2014 року, а
тому, в разі невиконання даного пункту
припису, позивач має право на звернення
до суду з відповідним позовом і в
задоволенні даної позовної вимоги,
слід відмовити повністю.

На підставі наведеного та керуючись
статтями 6, 9-11, 70, 71, 94, 158-163, Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Уточнений адміністративний позов -
задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність
Пацканівської сільської ради
Ужгородського району Закарпатської
області щодо не оформлення документів
на розміщення та експлуатацію
полігонів твердих побутових відходів
згідно вимог чинного законодавства.

Зобов'язати Пацканівську сільську раду
Ужгородського району Закарпатської
області організувати збирання і
видалення побутових відходів виключно
на створених відповідно до вимог
чинного законодавства полігонах для їх
захоронення, а також організувати
роздільне збирання корисних
компонентів цих відходів.

Зобов'язати Пацканівську сільську раду
Ужгородського району Закарпатської
області погодити паспорти місць
видалення відходів в установленому
порядку в Департаменті екології та
природних ресурсів Закарпатської ОДА
та отримати дозвіл на здійснення
операцій у сфері поводження з
відходами.

В задоволенні решти позовних вимог -
відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Закарпатський окружний
адміністративний суд. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції. Апеляційна
скарга на постанову суду першої
інстанції подається протягом десяти
днів з дня її проголошення, а у разі
застосування судом частини третьої
статті 160 КАС України, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Постанова набирає законної сили в
порядку, встановленому ст. 254 КАС
України.

СуддяМ.М. Луцович