Справа № 2-а-481/11/2218
Суддя: Граб Л.С.
Дата ухвалення: 2014-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2-а-481/11/2218
Головуючий у 1-й інстанції: Мазурок О. В.
Суддя-доповідач: Граб Л.С.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 червня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Граб Л.С.

суддів: Білої Л.М. Боровицького О. А.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління праці, соціального захисту
населення і охорони здоров'я
Хмельницької міської ради на постанову
Хмельницького міськрайонного суду
Хмельницької області від 31 січня 2011
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до управління праці,
соціального захисту населення і
охорони здоров'я Хмельницької міської
ради про стягнення заборгованості,-

В С Т А Н О В И В :

В жовтні 2010 року ОСОБА_2 звернулася до
суду з позовом до управління праці
соціального захисту населення
Хмельницької міської ради про визнання
дій неправомірними та стягнення
недоотриманої разової грошової
допомоги до 5 травня.

Постановою Хмельницького районного
суду Хмельницької області від 31 січня
2011 року адміністративний позов
задоволено: визнано дії управління
праці та соціального захисту населення
Хмельницької міської ради щодо
невиплати ОСОБА_2 в повному обсязі як
учаснику війни, щорічної разової
грошової допомоги за 2010 рік
неправомірними; зобов'язано управління
праці та соціального захисту населення
Хмельницької міської ради нарахувати
та виплатити ОСОБА_2 невиплачену суму
допомоги до 5 травня 2010 року відповідно
до ч. 5 ст. 14 Закону України «Про статус
ветеранів війни та гарантії їх
соціального захисту» у розмірі трьох
мінімальних пенсій за віком,
врахувавши при цьому виплачену суму
допомоги.

Не погодившись з таким рішенням суду
першої інстанції, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову суду першої
інстанції від 31 січня 2011 року та
прийняти нову, якою відмовити в
задоволенні позовних вимог,
посилаючись на невідповідність
висновків суду обставинам справи,
неповне з'ясування судом обставин, що
мають значення для справи, порушення
судом при ухваленні рішення норм
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи

Сторони, будучи належним чином
повідомленими про час, дату та місце
апеляційного розгляду справи, в судове
засідання не з'явились.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України
неприбуття у судове засідання сторін
або інших осіб, які беруть участь у
справі, належним чином повідомлених
про дату, час і місце апеляційного
розгляду, не перешкоджає судовому
розгляду справи.

Виходячи з вищевикладеного, колегія
суддів вважає за можливе розглянути
справу в порядку письмового
провадження, відповідно до пунктів 1, 2
частини 1 статті 197 КАС України.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши доповідача, доводи
апеляційної скарги, перевіривши
законність і обґрунтованість судового
рішення в межах доводів апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню, з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 є
учасником війни, що підтверджується
посвідченням серії НОМЕР_1.

Листом управління праці та соціального
захисту населення Хмельницької
міської ради від 06.07.2010 року №4374 їй
відмовлено у виплаті разової грошової
допомоги до 5-го травня у розмірі 3-х
мінімальних пенсій за віком та
повідомлено, що виплата щорічної
разової допомоги у розмірі 120 грн.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції
обґрунтовано виходив з того, що ОСОБА_2,
як учасник війни, у 2010 році мала право
на отримання щорічної допомоги до
п'ятого травня у розмірі, встановленому
ч. 5 ст. 14 Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту".

Так, відповідно до ч. 5 ст. 14 Закону
України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту" в
редакції, що діяла на момент виникнення
спірних правовідносин, щорічно до 5
травня учасникам війни, статус якого
має позивачка, виплачується разова
грошова допомога у розмірі трьох
мінімальних пенсій за віком.

Згідно частинам 1 та 4 ст. 17-1 названого
Закону вказану виплату здійснюють
органи праці та соціального захисту
населення через відділення зв'язку або
через установи банків (шляхом
перерахування на особовий рахунок
отримувача) пенсіонерам - за місцем
отримання пенсії, а особам, які не є
пенсіонерами, - за місцем їх проживання
чи одержання грошового утримання.
Особи, які не отримали разової грошової
допомоги до 5 травня, мають право
звернутися за нею та отримати її до 30
вересня відповідного року, в якому
здійснюється виплата допомоги.

Однак, Законом України "Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України" частину 5 статті 14 Закону
"Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту" викладено в
новій редакції, відповідно до якої
інвалідам війни щорічно до 5 травня
виплачується разова грошова допомога у
розмірах, які визначаються Кабінетом
Міністрів України в межах бюджетних
призначень, встановлених законом про
Державний бюджет України.

Положення Закону України "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" щодо
встановлення на 2008 рік розміру
щорічної допомоги до п'ятого травня
інвалідам війни втратило чинність, як
таке, що визнано неконституційним, на
підставі Рішення Конституційного Суду
України від 22 травня 2008 року № 10-рп/08.

Таким чином, з 22 травня 2008 року
відновлено дію частини 5 статті 14
Закону "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту",
відповідно до якої розмір грошової
допомоги учасникам війни має становити
три мінімальних пенсій за віком.

Наявність у позивачки права на
отримання допомоги у вказаному розмірі
є визначальною для вирішення даного
спору. Крім того, це право гарантується
ч. 2 ст. 46 Конституції України.

Правові засади формування та
застосування державних соціальних
стандартів і нормативів, спрямованих
на реалізацію закріплених
Конституцією України та законами
України основних соціальних гарантій,
до яких відносяться і пенсії,
визначаються Законом України "Про
державні соціальні стандарти та
державні соціальні гарантії".

Відповідно до ст. 17 зазначеного Закону
мінімальний розмір пенсії за віком, як
основна державна соціальна гарантія,
встановлюється законами.

Встановлення розміру мінімальної
пенсії за віком Кабінетом Міністрів
України суперечить наведеним нормам
закону.

На підставі ч. 3 ст. 46 Конституції
України пенсії, інші види соціальних
виплат та допомоги, що є основним
джерелом існування, мають
забезпечувати рівень життя, не нижчий
від прожиткового мінімуму,
встановленого законом.

Із врахуванням наведеної
конституційної норми, розмір
мінімальної пенсії за віком, з якого
має обраховуватися щорічна разова
грошова допомога позивачці, не може
бути нижчим від прожиткового мінімуму,
встановленого законом.

Аналогічне положення щодо визначення
розміру мінімальної пенсії за віком
міститься в ч. 1 ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", який набрав чинності з 01
січня 2004 року.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 28 названого
Закону мінімальний розмір пенсії за
віком за наявності у чоловіків 25, а у
жінок - 20 років страхового стажу
встановлюється у розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом.

Будь-якими іншими чинними
законодавчими актами розмір
мінімальної пенсії за віком не
визначається.

Із врахуванням викладеного, колегія
суддів приходить до висновку щодо не
взяття відповідачем до уваги положень
ч. 3 ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", з якої випливає, що
мінімальний розмір пенсії за віком,
встановлений абзацом першим частини
першої цієї статті, застосовується
виключно для визначення розмірів
пенсій, призначених згідно з цим
Законом, оскільки наявність такої
норми та відсутність іншого
мінімального розміру пенсії за віком
не є підставою для відмови в реалізації
позивачем конституційної гарантії та
права на отримання грошової допомоги у
встановлених законом розмірах.

Безпідставними є і посилання
відповідача на відсутність коштів щодо
забезпечення виплати зазначеної
грошової допомоги у вказаному розмірі,
оскільки органи державної влади не
можуть посилатися на відсутність
коштів як на причину невиконання своїх
зобов'язань.

З огляду на зазначене ОСОБА_2, як
учасник війни, у 2010 році мала право на
отримання щорічної допомоги до п'ятого
травня у розмірі, встановленому ч. 5 ст.
14 Закону України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту".

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи,
порушень матеріального і
процесуального права при вирішенні
справи не допустив, а наведені в скарзі
доводи правильність не спростовують
висновків суду, а тому апеляційна
скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, 198, 200, 205, 206,
212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу управління праці,
соціального захисту населення і
охорони здоров'я Хмельницької міської
ради, - залишити без задоволення, а
постанову Хмельницького
міськрайонного суду Хмельницької
області від 31 січня 2011 року, - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили в
порядку та в строки, передбачені ст. ст.
212, 254 КАС України.

Головуючий
Граб Л.С.

Судді
Біла Л.М.

Боровицький О. А.