Справа № 209/5400/13-а
Суддя: Байбара Г. А.
Дата ухвалення: 2014-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 209/5400/13-а
Провадження № 2-а/209/49/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 травня 2014 року Дніпровський районний
суд м. Дніпродзержинська
Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Байбари Г.А.

при секретарі Паляниця Г.В.,

за участі: позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Назаренко
О.А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду у м.
Дніпродзержинську адміністративну
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду
України в Дніпровському районі
м.Дніпродзержинська, про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка ОСОБА_1 звернулася до
суду з адміністративним позовом, в
якому з урахуванням наданих доповнень
та змін, просить:

- Визнати неправомірними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі
м.Дніпродзержинська щодо відмови у
здійсненні розрахунку індексації
пенсії ОСОБА_1 з березні 2009 року (з
моменту звільнення з роботи).

- Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі
м.Дніпродзержинська щодо
необґрунтованої зміни базового місяця
з жовтня 2009 року на березень 2011 року, та
безпідставному утриманні в
односторонньому порядку раніше
нарахованих та отриманих сум
індексацій за період з 23.03.2011 року по
01.09.2013 року на виконання рішення
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду.

- Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Дніпровському районі
м.Дніпродзержинська повернути ОСОБА_1
незаконно утриману суму індексації
пенсії (з урахуванням виплачених сум),
яку безпідставно в односторонньому
порядку утримано у вересні 2013 року при
перерахунку пенсії на виконання
рішення Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 30.05.2013 року.

- Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Дніпровському районі
м.Дніпродзержинська продовжити
нарахування та виплату суми індексації
з 01.09.2013 року, рахуючи базовий період
березень 2009 року.

В обґрунтування позову зазначила,
що 02 грудня 2006 року вона вийшла на
пенсію державного службовця з посади
заступника начальника відділу
Державної податкової інспекції у
м.Дніпродзержинську. На дату виходу її
на пенсію індексація грошових доходів
населення, у тому числі і пенсії,
проводилася згідно Закону України від
05.10.2000 № 2017-ІІІ «Про державні соціальні
стандарти та державні соціальні
гарантії», а також Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення», в порядку встановленому
Порядком проведення індексації
грошових доходів населення,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17.07.2003 № 1078,
зокрема за наростаючим підсумком і
безперервно (до зміни базового місяця).
01.02.2008 р. було підвищено заробітну плату
всім державним службовцям податкової
служби згідно постанови КМУ від 06.02.2008
року № 34 «Про внесення змін в деякі
постанови Кабінету Міністрів України».
Проте, за період з 01.02.2008 р. по 01.10.2009 р.
Управління Пенсійного фонду України
взагалі не індексувало пенсії
державним службовцям, чим грубо
порушували норми Закону України «Про
державні соціальні стандарти та
державні соціальні гарантії». Вважає,
що базовим для індексації її пенсії є
березень 2009 року, оскільки після виходу
на пенсію вона з 02.04.2007 року по 06.03.2009
року працювала бухгалтером у
Лівобережному територіальному
комітеті Дніпровського району
м.Дніпродзержинська. Проведення
індексації з жовтня 2009 року, а не з
березня 2009 року призвело до
викривлення щомісячних показників
величини приросту індексу споживчих
цін для визначення сум індексації у
відсотках, та відповідного не
донарахування сум індексації пенсії за
цей період (з 01.07.2009 року по 01.08.2013 року)
на суму 1504 грн. Більш того, при
проведенні перерахунку її пенсії, на
виконання Ухвали Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 30.05.2013 р., Управління ПФУ в
Дніпровському районі
м.Дніпродзержинська протизаконно, без
будь-яких законодавчих підстав змінено
базовий місяць нарахування індексації
її пенсії з жовтня 2009 року на березень
2011 року, з відповідним зняттям
нарахованих сум індексації у розмірі
4280,68 грн. та суми 831,85 грн. Вважає також,
що своїми діями Управління ПФУ в
Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська порушило норми ст. 50
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», щодо стягнення сум без
рішення суду, які перевищують 20%
розміру пенсії.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1
позовні вимоги підтримала у повному
обсязі та просила їх задовольнити.
Надала пояснення аналогічні
обгунтуванню свого позову.

Представник відповідача Назаренко О.А.
в судовому засіданні позов не визнала,
надала пояснення аналогічні письмовим
запереченням на позов, що долучені до
матеріалів справи. Пояснила також, що
пенсія нараховується автоматизованою
системою. Просила суд відмовити в
задоволенні позову.

Вивчивши матеріали справи, вислухавши
пояснення позивача та представника
відповідача, дослідивши письмові
докази у справі, суд встановив, що
позивач - ОСОБА_1 працювала в державній
податковій інспекції у
м.Дніпродзержинську, а з 2 грудня 2006
року вийшла на пенсію та отримує пенсію
відповідно до Закону України «Про
державну службу» та Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування».

Після виходу на пенсію вона з 02.04.2007
року по 06.03.2009 року працювала
бухгалтером у Лівобережному
територіальному комітету
Дніпровського району м.
Дніпродзержинська.

Відповідно до діючого
законодавства Управління Пенсійного
фонду України в Дніпровському
районі м. Дніпродзержинська
зобов'язане провадити індексацію
пенсії позивачки, з часу її звільнення
з роботи.

До законодавства, яким регламентовано
питання індексації заробітної плати,
пенсії, тощо належить насамперед Закон
України від 03.07.1991 № 1282-ХІІ «Про
індексацію грошових доходів
населення» (далі - Закон № 1282), який
визначає правові, економічні та
організаційні основи підтримання
купівельної спроможності населення
України в умовах зростання цін задля
дотримання встановлених Конституцією
України гарантій щодо забезпечення
достатнього життєвого рівня населення
України.

Згідно цього Закону № 1282-ХІІ,
індексація грошових доходів населення
- це встановлений законами та іншими
нормативно-правовими актами України
механізм підвищення грошових доходів
населення, що дає можливість частково
або повністю відшкодовувати
подорожчання споживчих товарів і
послуг.

Згідно ст. 4 Закону № 1282-ХІІ
«Індексація грошових доходів
населення проводиться в разі, коли
величина індексу споживчих цін
перевищила поріг індексації, який
установлюється в розмірі 101 відсотка».
Згідно ст.2 цього ж Закону до об'єктів
індексації грошових доходів населення
відноситься, зокрема, пенсія, а також
вказано що «індексації підлягають
грошові доходи населення у межах
прожиткового мінімуму, для відповідних
соціальних і демографічних груп
населення».

Порядок проведення індексації
грошових доходів населення
затверджено постановою Кабінету
Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 (далі -
Порядок № 1078). який визначає правила
обчислення індексу споживчих цін для
проведення індексації та сум
індексації грошових доходів населення
і поширюється на підприємства
незалежно від форми власності і
господарювання, а також на фізичних
осіб, що використовують працю найманих
працівників

Відповідно до п. 1.1. «Порядку № 1078»
«Обчислення індексу споживчих цін для
проведення індексації грошових
доходів населення провадиться
наростаючим підсумком з березня 2003р.

Відповідно до статті 37-1 Закону України
"Про державну службу" № 3723-ХІІ у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на
загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу на момент виникнення
права на перерахунок пенсії.

Відповідно до пункту 5 «Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення», затвердженого
постановою КМУ від 17.03.2003 р.№1078, у разі
підвищення розмірів мінімальної
заробітної плати, пенсії, виплат, що
здійснюються відповідно до
законодавства про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування,
стипендій, а також у разі зростання
грошових доходів населення без
перегляду їх мінімальних розмірів
місяць, в якому відбулося підвищення,
вважається базовим при обчисленні
індексу споживчих цін для індексації
грошових доходів населення. Індексація
грошових доходів, отриманих
громадянами за цей місяць, не
провадиться. З наступного місяця
здійснюється обчислення наростаючим
підсумком індексу споживчих цін для
проведення подальшої індексації.

Під час роботи в органах державної
податкової служби позивач отримувала
винагороду за вислугу років,
передбачену постановою Кабінету
Міністрів України «Про порядок виплати
винагороди за вислугу років посадовим
особам органів державної податкової
служби, які мають спеціальні звання»
від 12.09.1997 р. № 1013 у розмірі 40%
посадового окладу та надбавки за
спеціальне звання. При цьому при
обчисленні розміру пенсії їй було
враховано відповідно до частини 5
статті 33 Закону України «Про державну
службу» надбавку за вислугу років у
розмірі 20 % посадового окладу та
надбавки за ранг.

Постановою Дніпровського районного
суду м.Дніпродзержинська від 08.11.2011 р. у
справі №2а-2131/11 визнано протиправними
дії УПФ України в Дніпровському районі
м.Дніпродзержинська щодо вилучення із
складу середньомісячної заробітної
плати ОСОБА_1 при обчисленні розміру
пенсії державного службовця 20 %
винагороди за вислугу років з 23 березня
2011 року. Зобов'язано Управління
Пенсійного фону України в
Дніпровському районі
м.Дніпродзержинська здійснити ОСОБА_1
перерахунок та виплату пенсії з 23
березня 2011 р. з урахуванням повної суми
винагороди за вислугу років у розмірі 40
% від посадового окладу та надбавки за
спеціальне звання до наступного
перерахунку пенсії або зміни правового
регулювання здійснення нарахування,
перерахунку та здійснення
вищезазначених виплат в установленому
законом порядку або зміни правового
статусу позивача.

Ухвалою Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 30.05.2013 р. у справі № 2а-2131/11 постанову
Дніпровського районного суду
м.Дніпродзержинська від 08.11.2011 р. було
залишено без змін.

Як стверджує позивачка, і це
підтверджується довідкою Управління
ПФУ в Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська про розмір пенсії
ОСОБА_1 (а.с. 35), при проведенні
перерахунку її пенсії, на
виконання постанови Дніпровського
районного суду м. Дніпродзержинська
від 08.11.2011 року та ухвали
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 30.05.2013 року,
Управління ПФУ в Дніпровському районі
м. Дніпродзержинська протизаконно, без
будь-яких законодавчих підстав змінило
базовий місяць нарахування індексації
її пенсії з жовтня 2009 року на березень
2011 року, з відповідним зняттям
нарахованих сум індексації.

На письмовий запит позивачки від 30.07.20І3
року, відповідачем їй було направлено
лист від 13.08.2013 р. № Ф-109/у "Про
проведення перерахунку згідно рішення
суду", в якому зазначено, що згідно
рішення Дніпропетровського
апеляційного суду від 30.05.2013 р.
проведено перерахунок пенсії з
урахуванням винагороди за вислугу
років у розмірі 40 % посадового окладу з
урахуванням надбавки за спеціальне
звання. Базовим місяцем для проведення
індексації є 01.10.2009. Сума індексації за
період з 23.03.2011 по 31.08.2013 буде надана
додатково. Доплата за перерахунок у
розмірі 1993, 96 грн. (з урахуванням коштів
виплачених у травні 2012 року у сумі 205,93
грн.) нарахована на вересень місяць 2013
року (а.с. 32).

В листі з додатком від 04.09.2013 року на
адресу позивачки, Відповідач вказав
дані щодо помісячного нарахування
суми індексації за період з березня
2011року по вересень 2013 року (а.с. 33-35).

01.10.2013 року позивачка повторно
звернулася до Управління Пенсійного
фонду України в Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська із заявою про
здійснення перерахунку і виплатити
суму індексації пенсії ( з врахуванням
виплачених сум) починаючи з березня 2009
року ( з моменту звільнення з роботи),
рахуючи базовим місяцем березень 2009
року , а в разі неможливості це зробити
без рішення суду, просила повернути
незаконно утримані суми індексації та
виплати згідно з постановою КМУ від
11.03.2009 року № 1098 за період з 23.03.2011 року
по вересень 2013 року (а.с. 36-39)

У листі на адресу позивачки від 11.10.2013
року № Ф-158/7 «Про індексацію пенсії»
Відповідач зазначив, що згідно рішення
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 30.05.2013 року
проведено перерахунок пенсії з березня
2013 року, а нарахована індексація
пенсії проведено згідно статті 5
Постанови КМУ від 17.07.2003 року №1078 "Про
затвердження Порядку проведення
індексації грошових доходів населення"
(а.с. 40).

Суд вважає, що управління Пенсійного
фонду України в Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська після проведення, на
виконання постанови Дніпровського
районного суду м. Дніпродзержинська
від 08.11.2011 року та ухвали
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 30.05.2013 року,
перерахунку пенсії ОСОБА_1,
неправомірно, в порушення п.5 «Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення», затвердженого
постановою КМУ від 17.03.2003 р. №1078,
змінило базовий місяць нарахування
індексації її пенсії з жовтня 2009 року
на березень 2011 року, тобто на місяць з
якого суд зобов'язав перерахувати
пенсію, оскільки збільшення її пенсії
на виконання рішення суду не є
підставою для зміни базового місяця
індексації пенсії. Зазначеним вище
рішенням суду фактично тільки було
поновлене її порушене право на
отримання необхідного розміру пенсії,
на який вона мала право.

Суд вважає, що протиправно змінивши
базовий місяць нарахування індексації
пенсії з жовтня 2009 року на березень 2011
року, відповідач безпідставно утримав
раніше нараховані суми індексації за
період з 23.03.2011 року по 01.09.2013 року, не
сплативши їй всієї суми підвищення
пенсії перерахованої на підставі
рішення суду пенсії.

Утримавши таким чином, частину пенсії
позивачки, що підлягала до виплати,
відповідач порушив вимоги ч.2 ст.50
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», відповідно якої
відрахування з пенсії провадяться в
установленому законом порядку на
підставі судових рішень, ухвал,
постанов і вироків, виконавчих написів
нотаріусів та інших рішень і постанов,
виконання яких відповідно до закону
провадиться в порядку, встановленому
для виконання рішень.

З огляду на викладене суд дійшов
висновку про протиправність дій
відповідача щодо необґрунтованої
зміни базового місяця нарахування
індексації пенсії та безпідставного
утримання в односторонньому порядку
раніше нарахованих та отриманих сум
індексацій за період з 23.03.2011 року по
01.09.2013 року.

З 01.02.2008 року було підвищено заробітну
плату всім державним службовцям
податкової служби згідно постанови КМУ
від 06.02.2008 року № 34 «Про внесення змін в
деякі постанови Кабінету Міністрів
України». Відповідно, пенсіонерам
податкової служби з цього періоду
перераховані пенсії, тому лютий місяць
2008 року для нарахування індексації
пенсії повинен бути базовим.

Проте, як стверджує позивачка і проти
цього не заперечував представник
відповідача в суді, управління
Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська взагалі не
індексували пенсії державним
службовцям за період з 01.02.2008 до 01.10 2009
року, чим порушувалися вимоги Закону
України від 03.07.1991 року №1282-X11 «Про
індексацію грошових доходів громадян»
та Закону України «Про державні
соціальні стандарти та державні
соціальні гарантії».

Оскільки після виходу на пенсію,
позивачка продовжувала працювати, то
базовим місяцем для індексації її
пенсії повинен враховуватися березень
2009 року, коли вона була звільнена з
роботи.

Позовні вимоги щодо зобов'язання
Управління Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі
м.Дніпродзержинська продовжити
нарахування та виплату суми індексації
з 01.09.2013 року, рахуючи базовий період
березень 2009 року мають бути
задоволенні шляхом зобов'язання
Управління Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська здійснювати
нарахування та виплату суми індексації
з 01.09.2013 року, рахуючи базовий період
березень 2009 року.

Відповідно ч.1 ст. 94 КАС України,
понесені позивачкою судові витрати у
справі присуджується з відповідача.

Керуючись статтями 8, 9, 11, 69, 71, 122, 159-163
КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Задовольнити позов ОСОБА_1 до
Управління пенсійного фонду України в
Дніпровському районі
м.Дніпродзержинська, про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії.

Визнати неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська щодо відмови у
здійсненні розрахунку індексації
пенсії ОСОБА_1 з березні 2009 року (з
моменту звільнення з роботи).

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська щодо
необґрунтованої зміни базового місяця
з жовтня 2009 року на березень 2011 року, та
безпідставного утримання в
односторонньому порядку раніше
нарахованих та отриманих сум
індексацій за період з 23.03.2011 року по
01.09.2013 року при виконанні рішення
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 30.05.2013 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Дніпровському районі
м.Дніпродзержинська повернути ОСОБА_1
незаконно утриману суму індексації
пенсії (з урахуванням виплачених сум),
яку безпідставно в односторонньому
порядку утримано у вересні 2013 року при
перерахунку пенсії на виконання
рішення Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 30.05.2013 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська здійснювати
нарахування та виплату суми індексації
пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2013 року, рахуючи
базовий період - березень 2009 року.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду
України в Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська на користь ОСОБА_1
судові витрати, пов'язані зі сплатою
судового збору, в розмірі 34,40 грн.

Постанова може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Дніпровський районний суд
м.Дніпродзержинська, шляхом подачі
апеляційної скарги протягом десяти
днів з дня її проголошення (отримання).

Суддя
Г.А. Байбара.