Справа № 221/2613/14-а
Суддя: Шишов О.О.
Дата ухвалення: 2014-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Голуб Т.І.
Суддя-доповідач - Шишов О.О.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 вересня 2014 року
справа №221/2613/14-а

приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі
головуючого судді Шишова О.О., суддів
Васильєвої І.А., Сухарька М.Г.,
розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
Волноваському районі Донецької
області на постанову Волноваського
районного суду Донецької області від 10
липня 2014 року у справі № 221/2613/14-а за
позовом ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України в
Волноваському районі Донецької
області про визнання протиправною
бездіяльності відповідача та
зобов'язання провести нарахування та
виплату пенсії, -

В С Т А Н О
В И В:

Постановою Волноваського районного
суду Донецької області задоволені
позовні вимоги ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України в
Волноваському районі Донецької
області про визнання протиправною
бездіяльності відповідача та
зобов'язання провести нарахування та
виплату пенсії.

Визнана протиправною бездіяльність та
зобов`язати управління Пенсійного
фонду України в Волноваському районі,
Донецької області здійснити
нарахування та виплату щомісячної
основної та додаткової пенсії ОСОБА_2
відповідно до вимог ст.ст. 50, 54, 67, 71
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян , які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», із розрахунку восьми
мінімальних пенсій за віком та 75 %
мінімальної пенсії за віком , виходячи
з мінімального розміру пенсії за віком
згідно з вимогами абзацу першого
частини 1 статті 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", що розраховуються
залежно від розміру прожиткового
мінімуму для непрацездатних осіб, за
період з 01 січня 2014 року по 23 червня 2014
року включно з відрахуванням фактично
проведених виплат.

З рішенням суду першої інстанції не
погодився відповідач та звернулись з
апеляційною скаргою у якій вказали, що
рішення суду першої інстанції прийнято
з порушенням норм матеріального та
процесуального права. Зазначили, що
позивач дійсно перебував на обліку у
відповідача, отримуючи пенсію по
інвалідності. Враховуючи, що Кабінет
Міністрів України визначає розмір
пенсії по інвалідності учасникам
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в
межах фінансових ресурсів на 2014
бюджетний рік, то підстав для
підвищення пенсії позивачу немає.
Просили скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нову, якою
відмовити в задоволенні позовних
вимог.

Всі особи, які беруть участь у справі, у
судове засідання не прибули, хоча вони
були належним чином повідомлені про
дату, час і місце судового засідання,
тому відповідно до п.2 ч.1 ст. 197 КАС
України суд апеляційної інстанції
розглянув справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

Встановлено, що ОСОБА_2, є інвалідом 2
групи, учасником ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС, віднесений до 1
категорії осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до чинної редакції ст. 49
Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" від 28.02.91 р. №796-ХІІ ( надалі
Закон №796-ХІІ) пенсії особам,
віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4,
встановлюються у вигляді: державної
пенсії і додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Згідно ст. 50 Закону України "Про статус
та соціальний захист громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" особам, віднесеним до 1
категорії, призначається щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у роз мірі: інвалідам 2 групи -
75 процентів мінімальної пенсії за
віком.

Пунктом 4 ст. 54 Закону України "Про
статус та соціальний захист-громадян,
що постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
передбачено, що в усіх випадках розміри
пенсій інвалідів, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
ката строфою, не можуть бути нижчими: по
2 групі інвалідності - 8 мінімальних
пенсій за віком.

У відповідності до вимог п. 1 ст. 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" мінімальний розмір пенсії
за віком встановлюється у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Згідно ст.7 Закону України "Про
Державний бюджет України на 2014 рік"
затверджено мінімальний розмір пенсії
за віком з 1 січня 2014 року - 949 гривень.

Таким чином, місячний розмір моєї
основної та додаткової пенсії у період
часу з 01.01.2014 року по 30.06.2014 року повинен
бути не меншим за 8, 75 розмірів
мінімальної пенсії за віком, тобто не
менш ніж - 949 грн. х 8,75 = 8303,75 грн. Але
відповідач вираховує розмір пенсії не
відповідно до норм Закону №796-ХІІ, а
відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів України від 23.112011 року № 1210
« Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Також посилається при цьому на те, що
фінансування витрат, пов'язаних з
реалізацією Закону №796-ХІІ ,
здійснюється за рахунок коштів
державного бюджету, тому відповідач не
може порушувати бюджетне
законодавство.

Дійсно, відповідно до ст. 63 Закону
України "Про статус та соціальний
захист громадян, що постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
фінансування витрат, пов'язаних з
реалізацією цього закону,
здійснюється за рахунок коштів
державного бюджету.

Відповідно до статті 71 Закону України
"Про Державний бюджет України на 2007 рік"
та Законом України «Про Державний
бюджет України на 2008 рік...» з метою
приведення окремих норм законів у
відповідність із цими законами, на 2007
та 2008 роки було зупинено, зокрема, дію
статті 50,54 Закону №796-ХІІ

Поряд з цим, 09.07.2007 року Конституційним
Судом України у справі № 1-29/2007 (справа
про соціальні гарантії громадян)
ухвалено Рішення № 6-рп/2007, відповідно
до якого, визнані такими, що не
відповідають Конституції України (є
неконституційними), положення, зокрема,
п. 12'ст. 71 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2007 рік» № 489-У від
19.12.2006 року, а також рішенням
Конституційного Суду України №10-рп/2008
від 22.05.2008 року положення пункту 28
розділу II «Внесення змін до деяких
законодавчих актів України» Закону
України «Про державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» від 28.12.2007
року щодо внесення змін до Закону
України « Про статус та соціальний
захист громадян, що постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
(є неконституційними).

Конституційний Суд України відзначив,
що положеннями Закону України про
Державний бюджет України не можуть
скасовуватися чи змінюватися обсяги
прав і обов'язків, пільг, компенсацій і
гарантій громадян, передбачених іншими
законами України, не можуть вноситися
зміни, зупинятися дія чинних законів
України, а також встановлюватися інше
(додаткове) правове регулювання
відносин, що є предметом інших законів
України.

Таким чином, з 09 липня 2007 року по 31
грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року до
22.07.2011 року спірні відносини
регулювалися відповідно до ст. 50, 54
Закону України « Про статус та
соціальний захист громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" в редакції Закону, яка
діяла до 01 січня 2007 року, відповідно до
якої інвалідам 2 групи , з числа
ліквідаторів наслідків аварії на ЧАЕС 1
категорії, щомісячний розмір пенсії
становив не менше 8 мінімальних пенсій
за віком, а додаткова пенсія складала
75 % мінімальної пенсії за віком.

Пунктом 4 Прикінцевих положень ЗУ «Про
Державний бюджет України на 2013 рік»
встановлено, що у 2013 році норми і
положення, зокрема, статей 50 та 54 Закону
України « Про статус та соціальний
захист громадян, що постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2013
рік.

Тобто, визначення порядку та розмірів
виплат указаним категоріям громадян на
2013 рік делеговано Кабінету Міністрів
України.

В 2013 році порядок та розмір виплат
пенсії інвалідам з числа ліквідаторів
наслідків аварії на ЧАЕС визначалися
постановою КМУ № 1210 від 23.11.2011 року,
якою визначено розмір пенсії інвалідам
2 групи - 220% прожиткового мінімуму,
встановлено законом для осіб, які
втратили працездатність.

Згідно ст. 3 Бюджетного Кодексу України
бюджетний період для всіх бюджетів, що
складають бюджетну систему України,
становить один календарний рік, який
починається 1 січня кожного року і
закінчується 31 грудня того ж року.

Тобто положення п.4 Прикінцевих
положень ЗУ «Про Державний бюджет
України на 2013 рік» діяли протягом
бюджетного року та закінчилися 31.12.2013
року. Законом України «Про Державний
бюджет України на 2014 рік» не
встановлено обмеження , щодо
визначення Кабінетом Міністрів
України розміру пенсії інвалідам ,
внаслідок захворювання під час
ліквідації наслідків аварії, не
внесено змін до ЗУ « Про статус та
соціальний захист громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

Суд першої інстанції не звернув увагу
на посилання представника відповідача
про необхідність застосування до
спірних правовідносин положень
Постанови Кабінету Міністрів України
від 28 грудня 2011 року № 1381 « Про
підвищення рівня соціального захисту
найбільш вразливих верств населення»
та постанови Кабінету Міністрів
України № 1210 від 23.11.2011 року, бо вищу
юридичну силу над підзаконними актами,
яким є зазначені Постанови КМУ, мають
закони, яким є Закон України « Про
статус та соціальний захист громадян,
що постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Таким чином, з 01.01.2014 року діють
положення ст. 50, 54 ЗУ « Про статус та
соціальний захист громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", відповідно до яких,
інвалідам 2 групи з числа ліквідаторів
наслідків аварії на ЧАЕС розмір пенсії
не може бути нижчим від 8 мінімальних
пенсій за віком , а щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю
встановлюється у розмірі 75 %
мінімальної пенсії за віком.

З вказаними висновками суду першої
інстанції погоджується колегія суддів.

Статтею 200 КАС України визначено, що суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Колегія вважає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права, тому при таких
обставинах апеляційну скаргу
необхідно залишити без задоволення а
рішення суду без змін.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198,
200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Волноваському районі Донецької
області на постанову Волноваського
районного суду Донецької області від 10
липня 2014 року у справі № 221/2613/14-а -
залишити без задоволення.

Постанову Волноваського районного
суду Донецької області від 10 липня 2014
року у справі № 221/2613/14-а - залишити без
змін.

Рішення набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
рішенням законної сили.

Головуючий
О.О.Шишов

Судді
І.А.Васильєва

М.Г.Сухарьок