Справа № 805/4524/14
Суддя: Шальєва В. А.
Дата ухвалення: 2014-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Зінченко О.В.
Суддя-доповідач - Шальєва В. А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 вересня 2014 року
справа №805/4524/14

приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд в складі колегії
суддів:

головуючого - судді Шальєвої В.А.

суддів Компанієць І.Д., Васильєвої І.А.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в залі судового засідання
Донецького апеляційного
адміністративного суду за адресою: м.
Донецьк, б. Шевченка, 26, апеляційну
скаргу управління державної
автомобільної інспекції Головного
управління внутрішніх справ України в
Донецькій області на постанову
Донецького окружного
адміністративного суду від 12.05.2014 р. в
справі № 805/4524/14 за позовом ОСОБА_2 до
управління державної автомобільної
інспекції Головного управління
внутрішніх справ України в Донецькій
області про визнання дій
протиправними, зобов'язання вчинити
певні дії,

В С Т А Н О
В И В:

ОСОБА_2 звернувся до Донецького
окружного адміністративного суду з
позовом до управління державної
автомобільної інспекції Головного
управління внутрішніх справ України в
Донецькій області (УДАІ) про визнання
дій протиправними, зобов'язання
вчинити певні дії, в обґрунтування
якого зазначив, що у 2007 році позивачем
придбаний ВАЗ 21101 125 51, 2007 року випуску,
державний реєстраційний номер НОМЕР_1.
У вересні 2008 р. позивач потрапив у
дорожньо-транспортну пригоду,
внаслідок чого автомобіль зазнав
механічних ушкоджень. Позивачем
самостійно здійснений ремонт
транспортного засобу, були зварені
пошкоджені вузли, при цьому не змінені
його вузли та агрегати, а також
ідентифікаційні номери. В травні 2013 р.
позивачем автомобіль проданий
громадянину ОСОБА_3 шляхом оформлення
на його дружину генеральної
довіреності. При знятті ОСОБА_3
автомобілю з обліку на підставі заяви
від 26.06.2013 р. спеціалізованою групою
НДЕКЦ при ГУМВС України в Донецькій
області встановлено, що панель з
ідентифікаційним номером уварена в
кузов зазначеного транспортного
засобу саморобним способом. Постановою
сдідчого Будьонівського районного
відділу Донецького міського
управління ГУМВС України в Донецькій
області закрите кримінальне
провадження, відкрите за ознаками
злочину, передбаченого ст. 290
Кримінального кодексу України.
Постановою встановлено, що в активних
умисних діях позивача відсутня
суб'єктивна сторона складу
кримінального правопорушення,
передбаченого статтею 290 КК України, а
саме: з боку останнього не було
умисного знищення, підробки чи заміни
номерів вузлів та агрегатів
транспортного засобу, крім того усі
ідентифікаційні номери зазначеного
транспортного засобу співпадають між
собою та з ідентифікаційним номером
цього транспортного засобу, зазначеним
при його реєстрації в ОРЕР. В грудні 2013
р. до позивача звернувся ОСОБА_3 з
питання зніття з реєстрації
автомобілю. Реєстрація даного
автомобіля була анульована, про що
позивачу стало відомо з листа
відповідача від 19.02.2014 р., з якого
вбачається, що реєстрація автомобіля
анульована 19.07.2013 р. на підставі
висновку фахівця НДЕКЦ при ГУМВС
України в Донецькій області від 26.02.2013
р. № 849/548 та п. 40 Правил державної
реєстрації та обліку автомобілів,
автобусів, а також самохідних машин,
сконструйованих на шасі автомобілів,
мотоциклів усіх типів, марок і моделей,
причепів, напівпричепів та
мотоколясок, затверджених постановою
Кабінету Міністрів України від 07
вересня 2998 року № 1388.

Позивач просив визнати
протиправними дії відповідача з
анулювання 19.07.2013 р. реєстрації
автомобіля ВАЗ 21101 125 51, 2007 року випуску,
державний реєстраційний номер НОМЕР_1,
зобов'язати відповідача поновити
реєстрацію автомобіля ВАЗ 21101 125 51, 2007
року випуску, державний реєстраційний
номер НОМЕР_1.

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 12.05.2014 р.
позов задоволено.

В апеляційній скарзі відповідач
просить скасувати постанову з підставі
невідповідності висновків суду
обставинам справи, ухвалити нове
рішення про відмову у задоволенні
позову, зазначає, що при анулюванні ним
реєстрації автомобіля відповідач
керувався положеннями Правил
державної реєстрації та обліку
автомобілів, автобусів, а також
самохідних машин, сконструйованих на
шасі автомобілів, мотоциклів усіх
типів, марок і моделей, причепів,
напівпричепів та мотоколясок,
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України від 07 вересня 2998 року
№ 1388, а також Інструкцією про порядок
здійснення підрозділами
Державтоінспекції МВС державної
реєстрації, перереєстрації та обліку
транспортних засобів, оформлення і
видачі реєстраційних документів,
номерних знаків на них, затвердженою
наказом МВС України від 11.08.2010 р. № 379.
Апелянт вказує, що згідно з п. 40
наведених Правил у разі встановлення
факту знищення, фальсифікації або
підроблення ідентифікаційних номерів
складових частин транспортних засобів,
працівники підрозділів
Державтоінспекції скасовують державну
реєстрацію (перереєстрацію), зняття з
обліку транспортних засобів і
передають усі відповідні документи до
відповідного органу досудового
розслідування для подальшого
проведення перевірки. Крім того,
відповідно до п. 1.5 вищенаведеної
Інструкції забороняється внесення
змін в ідентифікаційні номери і
номерні таблички кузова чи шасі (рами),
двигуна транспортного засобу, а також
їх знищення (перенесення, закріплення,
відновлення тощо) без попереднього
узгодження з Державтоінспекцією.
Відповідач зауважив, що пунктом 4.5
наведеної Інструкції встановлено, що у
разі необхідності заміни кузовів (рам),
які мають ідентифікаційні номери,
працівниками ДАІ розглядаються
відповідні письмові заяви власників
транспортних засобів, але позивач з
такою заявою до відповідача не
звертався. Посилання суду першої
інстанції на встановлення постановою
слідчого Будьоннівського РВ
Донецького МУ ГУМВС України в
Донецькій області відсутності в діях
позивача складу кримінального
правопорушення є необґрунтованими,
оскільки зазначене не скасовує
встановлений законом порядок
реєстрації та зняття з реєстрації
автомобілів.

Особи, які беруть участь у справі, до
судового засідання не з'явились, про
дату, час і місце апеляційного розгляду
повідомлені належним чином, у зв'язку з
чим у відповідності до вимог ст. 197 КАС
України справа розглянута в порядку
письмового провадження.

Колегія суддів, перевіривши
доводи апеляційної скарги матеріалами
справи, приходить до висновку, що
апеляційна скарга задоволенню не
підлягає з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної
інстанцій встановлено, що позивач
ОСОБА_2 є власником автомобілю
автомобілю ВАЗ 21101, чорного кольору,
номер кузова НОМЕР_3, номер двигуна
НОМЕР_2, державний реєстраційний номер
НОМЕР_1, що підтверджується свідоцтвом
про реєстрацію транспортного засобу
серії НОМЕР_4.

У вересні 2008 р. внаслідок
дорожньої-транспортної пригоди
автомобіль зазнав певних механічних
ушкоджень, після чого автомобіль
самостійно відремонтований позивачем,
зварені пошкоджені вузли автомобілю,
при цьому не вносились зміни до вузлів
та агрегатів, а також у ідентифікаційні
номери.

При знятті автомобілю з обліку на
підставі заяви позивача від 26.06.2013 р.
спеціалізованою постійно діючою
групою НДЕКЦ при ГУМВС України в
Донецькій області встановлено, що
верхня частина правої опори пружини
передньої підвіски з клеймом
ідентифікаційного номера НОМЕР_3 і
дублюючої таблички встановлена
(вварена) в кузов автомобіля (передня
частина) саморобним способом. Частина
днища з пластиною, на якій нанесений
дублюючий ідентифікаційний номер
НОМЕР_3 у багажному відділенні і верхня
частина кузова вварені в автомобіль
саморобним способом. Клеймо двигуна
НОМЕР_5 нанесено заводським способом,
не піддавалось зміні або знищенню.

Постановою від 03.07.2013 р. слідчого
слідчого відділу Будьоннівського
районного відділу Донецького міського
управління Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Донецькій області на підставі
матеріалів досудового розслідування,
внесеного до Єдиного реєстру досудових
розслідувань за № 0001782 від 27.06.2013
р., за ознаками кримінального
правопорушення, передбаченого статтею
290 Кримінального кодексу України,
прийнято постанову про закриття
кримінального провадження, якою
встановлено, що в активних умисних діях
ОСОБА_2 не має суб'єктивної сторони
складу кримінального порушення,
передбаченого статтею 290 Кримінального
кодексу України, а саме: з боку
останнього не було умисного знищення,
підробки чи заміни номерів вузлів та
агрегатів транспортного засобу, крім
того усі ідентифікаційні номери
зазначеного транспортного засобу
співпадають між собою, та з
ідентифікаційним номером
транспортного засобу, зазначеним при
його реєстрації в ОРЕР. Крім того,
вузлами та агрегатами транспортного
засобу лише є кузов (рама) і двигун.
Відповідно до абзацу № 4 пункту 38
Правил державної реєстрації та обліку
автомобілів, автобусів, а також
самохідних машин, сконструйованих на
шасі автомобілів, мотоциклів усіх
типів, марок і моделей, причепів,
напівпричепів та мотоколясок,
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України від 07 вересня 1998 року
№ 1388, з дозволу реєстраційних
підрозділів ДАІ проводиться тільки
переобладнання транспортних засобів
шляхом заміни кузовів (рам), які мають
ідентифікаційні номери. Оскільки
отримання дозволу будь-яких органів
державної влади для заміни інших, крім
кузова (рами) номерних деталей
транспортних засобів, що мають
ідентифікаційні номери, не потрібно, то
під заміною без дозволу відповідних
органів номерної панелі з
ідентифікаційним номером
транспортного засобу слід розуміти
самовільне переобладнання
транспортного засобу шляхом заміни
кузовів (рам), які мають
ідентифікаційні номери, без дозволу
реєстраційних підрозділів ДАІ.

12.07.2013 р. провідним спеціалістом ВРЕР
ДАІ № 2 з обслуговування Кіровського,
Куйбишевського та Петровського
районів м. Донецька при УДАІ ГУМВС
України в Донецькій області на
підставі рапорту старшого державного
експерта сектору комплексного
дослідження транспортних засобів
відділу інженерно-технічних та
економічних досліджень НДЕКЦ при ГУМВС
України в Донецькій області та
висновку спеціалізованої постійно
діючою групою НДЕКЦ при ГУМВС України в
Донецькій області складено висновок за
результатами розгляду матеріалів
стосовно автомобіля ВАЗ 21101 125 51,
державний номер НОМЕР_1, по факту
встановлення вварювання частини днища
з пластиною, на які нанесені
ідентифікаційний номер і верхня
частина кузова саморобним способом,
яким рекомендовано службі
інформаційного забезпечення УДАІ
ГУМВС України в Донецькій області
забезпечити проведення операції
анулювання в БД РІС ДАІ, який
затверджений начальником УДАІ ГУМВС
України в Донецькій області.

Позивач звернувся до відповідача з
листом про отримання інформації
стосовно анулювання реєстрації
транспортного засобу.

Листом Центру №2 надання послуг,
пов'язаних з використанням
автотранспортних засобів, з
обслуговування Кіровського,
Куйбишевського та Петровського
районів м. Донецька при УДАІ ГУМВС
України в Донецькій області від 19
лютого 2014 року № 9/2-479 позивача
повідомлено, що 19 липня 2013 року
реєстрація автомобілю була анульована
на підставі висновку фахівця НДЕКЦ при
ГУМВС України в Донецькій області від 26
червня 2013 року № 849/548.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з відсутності
підстав, передбачених Порядком
державної реєстрації (перереєстрації),
зняття з обліку автомобілів, автобусів,
а також самохідних машин,
сконструйованих на шасі автомобілів,
мотоциклів усіх типів, марок і моделей,
причепів, напівпричепів та
мотоколясок, інших прирівняних до них
транспортних засобів та мопедів,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 07.09.1998 р. № 1388, для
анулювання державної реєстрації
транспортного засобу.

Колегія суддів вважає такий висновок
обґрунтованим, з огляду на наступне.

Суспільні відносини у сфері дорожнього
руху та його безпеки, права, обов'язки і
відповідальність суб'єктів - учасників
дорожнього руху, міністерств, інших
центральних органів виконавчої влади,
об'єднань, підприємств, установ і
організацій незалежно від форм
власності та господарювання визначає
Закон України «Про дорожній рух»,
статтею 34 якого встановлено, що
державній реєстрації та обліку
підлягають призначені для
експлуатації на вулично-дорожній
мережі загального користування
автомобілі, автобуси, самохідні машини,
сконструйовані на шасі автомобілів,
мотоцикли всіх типів, марок і моделей,
причепи, напівпричепи та мотоколяски.
Державна реєстрація і облік
здійснюються органами
Державтоінспекції Міністерства
внутрішніх справ України, а їх порядок
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Статтею 37 Закону України «Про дорожній
рух» встановлені підстави для заборони
експлуатації транспортних засобів,
відповідно до якої експлуатація
транспортних засобів забороняється з
вилученням державних номерних знаків,
зокрема, у разі невідповідності
реєстраційних даних записам у
свідоцтві про реєстрацію (технічному
паспорті, технічному або
реєстраційному талоні).

Постановою Кабінету Міністрів України
від 07.09.1998 р. № 1388 затверджено Порядок
державної реєстрації (перереєстрації),
зняття з обліку автомобілів, автобусів,
а також самохідних машин,
сконструйованих на шасі автомобілів,
мотоциклів усіх типів, марок і моделей,
причепів, напівпричепів та
мотоколясок, інших прирівняних до них
транспортних засобів та мопедів (далі -
Порядок).

Відповідно до п. 15 Порядку під час
проведення державної реєстрації
(перереєстрації), зняття з обліку
транспортні засоби, крім випадків
вибракування їх у цілому, підлягають
огляду (крім випадків перереєстрації
транспортних засобів у зв'язку із
зміною місця проживання власника та у
разі відновлення втрачених або
зіпсованих документів) з метою
звірення ідентифікаційних номерів їх
складових частин з номерами,
зазначеними у поданих власником для
реєстрації документах, визначення їх
справжності та проведення перевірки за
Єдиним державним реєстром
Державтоінспекції та автоматизованою
базою даних про розшукувані
транспортні засоби, встановлення
відповідності конструкції і
технічного стану транспортних засобів
обов'язковим вимогам правил,
нормативів і стандартів України. Огляд
проводиться уповноваженими
працівниками підрозділів
Державтоінспекції за місцем
реєстрації транспортних засобів, а
дослідження транспортного засобу - на
письмову вимогу власника або
уповноваженої ним особи фахівцями
експертної служби МВС або судовими
експертами державних спеціалізованих
установ, іншими експертами, які
атестовані з відповідного виду
експертної діяльності та внесені до
державного Реєстру атестованих
судових експертів. Відповідальним за
справжність ідентифікаційних номерів
транспортного засобу записам, що
зазначені у реєстраційних документах,
є його власник. Кошти за проведення
фахівцями експертної служби МВС та
судовими експертами державних
спеціалізованих установ досліджень
транспортних засобів зараховуються в
установленому порядку до державного
бюджету. За результатами огляду в
документах, які подаються для
державної реєстрації, уповноважений
працівник підрозділу
Державтоінспекції робить відповідну
відмітку або складає акт технічного
огляду. У разі проведення дослідження
до зазначених документів додається
відповідний висновок фахівця.

Державна реєстрація (перереєстрація),
зняття з обліку транспортних засобів,
крім випадків вибракування їх у цілому,
без ідентифікаційного номера або із
знищеними, пошкодженими (один чи кілька
символів номера візуально не
визначаються) чи підробленими (змінено
один або кілька символів номера,
замінено панель (табличку) або частину
панелі (таблички) з номером)
ідентифікаційними номерами складових
частин (кузова, шасі, рами) не
допускається. Перша державна
реєстрація таких засобів, а також
ввезених на митну територію України
транспортних засобів, що розшукуються
правоохоронними органами інших держав,
не проводиться.

У разі пошкодження ідентифікаційного
номера перша державна реєстрація
транспортних засобів проводиться
тільки після експертного
підтвердження справжності
ідентифікаційного номера.

Не допускається державна реєстрація
(перереєстрація), зняття з обліку
транспортних засобів, крім випадків
вибракування їх у цілому, номери
двигунів яких мають ознаки навмисного
знищення або підробки (крім випадків
повернення транспортного засобу
законному власнику із знищеним або
підробленим ідентифікаційним номером
двигуна після незаконного заволодіння
таким засобом).

Згідно з п. 40 Порядку зняття з обліку
транспортних засобів проводиться
після їх огляду в підрозділах
Державтоінспекції на підставі заяви
власника, документа, що посвідчує
особу, виконавчого напису нотаріуса,
постанови державного виконавця або
рішення суду.

Дозволяється проводити огляд
транспортних засобів, які знімаються з
обліку, за їх місцезнаходженням з
дотриманням вимог пункту 15 цього
Порядку. Такий огляд оформляється
відповідним актом, засвідчується
підписом посадової особи, що
скріплений печаткою підрозділів
Державтоінспекції.

У разі встановлення факту знищення,
фальсифікації або підроблення
ідентифікаційних номерів складових
частин транспортних засобів, виявлення
транспортних засобів, зареєстрованих
(перереєстрованих), знятих з обліку в
підрозділах Державтоінспекції, у тому
числі тимчасово, за фіктивними чи
підробленими документами або таких, що
розшукуються правоохоронними органами
України у зв'язку з незаконним
заволодінням, працівники підрозділів
Державтоінспекції оформляють в
установленому порядку необхідні
документи, скасовують державну
реєстрацію (перереєстрацію), зняття з
обліку транспортних засобів і
передають усі відповідні документи та
за наявності транспортні засоби до
відповідного органу досудового
розслідування. Якщо виявлено факт
підроблення митних документів, їх
ксерокопії з необхідним поясненням
надсилаються до митних органів, у зоні
діяльності яких проживають особи, за
якими зареєстровані відповідні
транспортні засоби.

Таким чином, підрозділами
Державтоінспекції скасовується
державна реєстрація (перереєстрація)
транспортних засобів у разі
встановлення факту знищення,
фальсифікації або підроблення
ідентифікаційних номерів складових
частин транспортних засобів, виявлення
транспортних засобів, зареєстрованих
(перереєстрованих), знятих з обліку в
підрозділах Державтоінспекції, у тому
числі тимчасово, за фіктивними чи
підробленими документами або таких, що
розшукуються правоохоронними органами
України у зв'язку з незаконним
заволодінням.

Оскільки в рамкам кримінального
провадження встановлено, що умисного
знищення, підробки чи заміни номерів
вузлів та агрегатів транспортного
засобу в діях позивача не було, тобто
була відсутня фальсифікація або
підроблення ідентифікаційних номерів
транспортного засобу, реєстрація якого
скасована відповідачем, при проведенні
експертного дослідження не
встановлено знищення або підроблення
ідентифікаційних номерів
транспортного засобу, відсутні
підстави, визначені приписами Порядку
державної реєстрації (перереєстрації),
зняття з обліку автомобілів, автобусів,
а також самохідних машин,
сконструйованих на шасі автомобілів,
мотоциклів усіх типів, марок і моделей,
причепів, напівпричепів та
мотоколясок, інших прирівняних до них
транспортних засобів та мопедів,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 07 вересня 1998 року
№ 1388, для скасування державної
реєстрації транспортного засобу, який
належить позивачу.

Згідно з абз. 4 п. 37 Порядку за
попередньою згодою підрозділів
Державтоінспекції здійснюється
переобладнання транспортних засобів
лише у разі заміни кузовів (рам), які
мають ідентифікаційні номери.
Отримання дозволу Державтоінспекції
для заміни інших, крім кузова (рами),
номерних деталей транспортних засобів,
що мають ідентифікаційні номери,
вказаним Порядком не визначено.

Відтак, є правильним висновок суду
першої інстанції про протиправність
анулювання відповідачем реєстрації
транспортного засобу позивача та
зняття транспортного засобу з обліку, а
також про поновлення порушеного права
позивача шляхом зобов'язання
відповідача поновити реєстрацію
автомобілю.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують висновки суду першої
інстанції.

З урахуванням викладеного, колегія
суддів дійшла висновку, що судом першої
інстанції правильно встановлені
обставини справи, постанова прийнята з
дотриманням норм матеріального та
процесуального права, доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду першої інстанції, тому
підстав для задоволення апеляційної
скарги та скасування постанови не
вбачається.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160, 195, 197, 198,
200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд

У Х В А Л И
В:

Апеляційну скаргу управління
державної автомобільної інспекції
Головного управління внутрішніх справ
України в Донецькій області на
постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 12.05.2014 р. в
справі № 805/4524/14 залишити без
задоволення.

Постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 12.05.2014 р. в
справі № 805/4524/14 за позовом ОСОБА_2 до
управління державної автомобільної
інспекції Головного управління
внутрішніх справ України в Донецькій
області про визнання дій
протиправними, зобов'язання вчинити
певні дії залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили
через п'ять днів після направлення її
копії особам, які беруть участь у
справі, та може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя:
Шальєва В.А.

Судді:
Компанієць
І.Д.

Васильєва І.А.