Справа № 813/5350/14
Суддя: Шинкар Т.І.
Дата ухвалення: 2014-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 вересня 2014 року
Справа № 876/7857/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді:
Шинкар Т.І.

суддів
Ільчишин Н.В.,

Макарика В.Я.,

за участю секретаря судового засідання
Прокопенко О.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
ОСОБА_2 на ухвалу Львівського окружного
адміністративного суду від 30 липня 2014
року про забезпечення
адміністративного позову у справі
№813/5350/14 за позовом Громадської
організації «Громадянське
суспільство» до Львівської міської
ради, Відділу Держземагенства у м.
Львові Львівської області, третя особа:
ОСОБА_2 про визнання протиправним та
скасування ухвали №3305 від 10.04.2014р. «Про
надання гр. ОСОБА_2, дозволу на
виготовлення технічної документації
із землеустрою щодо встановлення
(відновлення) меж земельної ділянки на
АДРЕСА_1» та зобов'язати відділ
Держемагенства у м. Львові утриматися
від будь-яких дій, спрямованих на
формування земельної ділянки, за
адресою: АДРЕСА_1,-

В С Т А Н О В И В:

29.07.2014р. Громадська організація
«Громадянське суспільство» звернулася
з позовом в суд до Львівської міської
ради, Відділу Держземагенства у м.
Львові Львівської області, третя особа:
ОСОБА_2 про визнання протиправним та
скасування ухвали №3305 від 10.04.2014 року
«Про надання гр. ОСОБА_2, дозволу на
виготовлення технічної документації
із землеустрою щодо встановлення
(відновлення) меж земельної ділянки на
АДРЕСА_1» та зобов'язати відділ
Держемагенства у м.Львові утриматися
від будь-яких дій, спрямованих на
формування земельної ділянки, за
адресою: АДРЕСА_1.

29.07.2014р. Громадська організація
«Громадянське суспільство» подала
клопотання про вжиття заходів
забезпечення позову та просила
зупинити дію ухвали Львівської міської
ради №3305 від 10.04.2014р. «Про надання гр.
ОСОБА_2, дозволу на виготовлення
технічної документації із землеустрою
щодо встановлення (відновлення) меж
земельної ділянки на АДРЕСА_1».

30.07.2014р. Львівським окружним
адміністративним судом прийнято
ухвалу, якою заяву Громадської
організації «Громадянське
суспільство» про вжиття заходів
забезпечення позову задоволено та
зупинено дію ухвали Львівської міської
ради №3305 від 10.04.2014р. «Про надання гр.
ОСОБА_2, дозволу на виготовлення
технічної документації із землеустрою
щодо встановлення (відновлення) меж
земельної ділянки на АДРЕСА_1».

Ухвала обґрунтована тим, що невжиття
заходів забезпечення позову може
призвести до неможливості захисту
прав, свобод та інтересів позивача без
вжиття таких заходів, оскільки на
пленарному засіданні 15-ї сесії
Львівської міської ради 6-го скликання
31.07.2014р. буде вже вирішуватись питання
затвердження гр. ОСОБА_2 технічної
документації із землеустрою щодо
встановлення (відновлення) меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості) та надання земельної
ділянки на пл. Соборній,16 на виконання
оскаржуваного рішення, та в подальшому
для відновлення цих прав, свобод та
інтересів позивача необхідно буде
докласти значних зусиль та витрат.

Не погодившись з ухвалою суду першої
інстанції ОСОБА_2 подав апеляційну
скаргу, в якій просить ухвалу
Львівського окружного
адміністративного суду від 30 липня 2014
року про забезпечення
адміністративного позову у справі
№813/5350/14 скасувати та прийняти нову
ухвалу, якою в задоволенні заяви про
забезпечення позову відмовити.
Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що
судом першої інстанції порушено норми
матеріального та процесуального права.
Вказує на те, що позивачем не наведено
жодних обставин існування очевидної
небезпеки заподіяння шкоди її правам,
свободам та інтересам до ухвалення
рішення в адміністративній справі і, що
захист цих прав, свобод та інтересів
стане неможливим без вжиття таких
заходів або для їх відновлення
необхідно буде докласти значних зусиль
та витрат, а також існування очевидних
ознак протиправності рішення, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень.

В судовому засіданні представник
апелянта апеляційну скаргу підтримав.
Позивач та відповідачі належним чином
повідомлені про дату, час та місце
апеляційного розгляду, до суду
повноважних представників не
забезпечили, що у відповідності до
вимог ч.4 ст.196 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі-КАС України) не є перешкодою
судовому розгляду справи.

Колегія суддів, дослідивши матеріали
справи, перевіривши доводи апелянта в
їх сукупності, приходить до
переконання, що апеляційну скаргу слід
задовольнити з наступних підстав.

Частиною 1 статті 117 КАС України
передбачено, що суд може постановити
ухвалу про вжиття заходів забезпечення
адміністративного позову.

Підставами для забезпечення
адміністративного позову, передбачені
ст.117 КАС України є 1) наявність
очевидної небезпеки заподіяння шкоди
правам, свободам та інтересам позивача
до ухвалення рішення в
адміністративній справі; 2) наявність
неможливості захисту прав, свобод та
інтересів позивача без вжиття таких
заходів; 3) необхідність докладання
значних зусиль та витрат для
відновлення прав, свобод та інтересів
позивача в разі невжиття таких заходів;
4) очевидність ознак протиправності
рішення, дій чи бездіяльності суб'єкта
владних повноважень.

Суд, при розгляді клопотання про
забезпечення позову повинен у кожному
випадку, виходячи з конкретних доказів,
встановити, чи є хоча б одна з
передбачених ст.117 КАС України
обставин, і оцінити, чи не може
застосуванням заходів забезпечення
позову бути завдано ще більшої шкоди,
ніж та, якій можна запобігти; врахувати
пов'язаність заходів щодо забезпечення
позову з його предметом, співмірність
таких заходів заявленим позовним
вимогам і відповідності виду
забезпечення позову позовним вимогам.

Вирішуючи питання про забезпечення
позову, суд має брати до уваги інтереси
не тільки позивача, а й інших осіб,
права яких можуть бути порушені у
зв'язку із застосуванням відповідних
заходів.

Перевіряючи законність та
обґрунтованість оскаржуваної ухвали
суду першої інстанції, колегія суддів
виходить з наступного.

Постановою Галицького районного суду
м. Львова від 28.08.2013р., яка залишена без
змін ухвалою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 03.12.2013р.,
позовну заяву ОСОБА_2 до Львівської
міської ради, Управління природних
ресурсів та регулювання земельних
відносин Департаменту містобудування
Львівської міської ради, третя особа
Департамент містобудування Львівської
міської ради про визнання протиправною
бездіяльності та зобов'язання вчинити
дій задоволено: визнано незаконною
бездіяльність Львівської міської ради
щодо неприйняття рішення по заяві
ОСОБА_2 від 13 травня 2013 року про надання
дозволу на виготовлення технічної
документації із землеустрою на
земельну ділянку площею 0,0418 га, для
обслуговування існуючої споруди та
укладення договору оренди. Зобов'язано
Управління природних ресурсів та
регулювання земельних відносин
Департаменту містобудування
Львівської міської ради підготувати
проект ухвали про надання ОСОБА_2
дозволу на виготовлення технічної
документації із землеустрою на
земельну ділянку площею 0,0418 га для
обслуговування існуючої споруди та
укладення договору оренди, забезпечити
його візування та скерувати такий
проект ухвали для розгляду на сесії
Львівської міської ради, у тридцяти
денний строк, з дня набрання рішенням
суду законної сили. Зобов'язано
Львівську міську раду розглянути
питання про надання ОСОБА_2 дозволу на
виготовлення технічної документації
із землеустрою на земельну ділянку
площею 0,0418 га для обслуговування
існуючої споруди та укладення договору
оренди, на сесії Львівської міської
ради протягом одного місяця з дня
набрання рішенням суду законної сили.

Згідно вимог ст.124 Конституції України,
судові рішення ухвалюються судами
іменем України і є обов'язковими до
виконання на всій території України та
згідно ст.255 КАС України, постанова або
ухвала суду, яка набрала законної сили,
є обов'язковою для осіб, які беруть
участь у справі, для їхніх
правонаступників, а також для всіх
органів, підприємств, установ та
організацій, посадових чи службових
осіб, інших фізичних осіб і підлягає
виконанню на всій території України.

Як вбачається з ухвали Львівської
міської ради №3305 від 10.04.2014р. «Про
надання гр. ОСОБА_2, дозволу на
виготовлення технічної документації
із землеустрою щодо встановлення
(відновлення) меж земельної ділянки на
АДРЕСА_1», дія якої оскаржуваною
ухвалою суду зупинена в порядку ст.117
КАС України, така прийнята на підставі
звернення третьої особи ОСОБА_2 від
12.12.2013р. з врахуванням постанови
Галицького районного суду від 28.08.2013р.
справа №461/7375/13-а, ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 03.12.2013р. справа №11919/13, вимог ст.144
Конституції України, п.п.34 п.1 ст.26
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», ст.ст.12,123 ЗК
України та згідно якої міська рада
ухвалила надати гр. ОСОБА_2
дозвіл на виготовлення технічної
документації із землеустрою щодо
встановлення (відновлення) меж
земельної ділянки площею 0,0418 га на
АДРЕСА_1 в оренду терміном на 10 років
для обслуговування існуючої споруди за
рахунок земель житлової та громадської
забудови за функцією використання -
землі комерції.

Як вбачається з матеріалів справи,
ухвала Львівської міської ради №3305 від
10.04.2014р., дія якої в порядку ст.117 КАС
України зупинена оскаржуваною ухвалою
суду, зупинена міським головою та
направлена із зауваженнями на
повторний розгляд.

Ухвалою 16 сесії 6-го скликання №3698 від
10.07.2014р. Львівська міська рада,
розглянувши звернення ОСОБА_2 від
26.06.2014р., беручи до уваги ухвалу
Львівської міської ради №3305 від
10.04.2014р. «Про надання гр. ОСОБА_2, дозволу
на виготовлення технічної
документації із землеустрою щодо
встановлення (відновлення) меж
земельної ділянки на АДРЕСА_1»
ухвалила, в тому числі, затвердити
гр. ОСОБА_2 технічну документацію із
землеустрою щодо встановлення
(відновлення) меж земельної ділянки
площею 0,0418 га на АДРЕСА_1 та передати в
оренду її терміном на 10 років для
обслуговування нежитлової будівлі за
рахунок земель житлової та громадської
забудови за функцією використання -
землі комерції.

Згідно п.8 ч.1 ст.3 КАС України, позивач -
це в тому числі особа, на захист прав,
свобод та інтересів якої подано
адміністративний позов. Частиною 1
статті 6 КАС України зазначено, що кожна
особа має право в порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутися
до адміністративного суду, якщо вважає,
що рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушено
її права, свободи або інтереси.

Як вбачається з витягу з ЄДР від 29.08.2014р.
позивач є громадською організацією,
державна реєстрація якої проведена
05.08.2008р. Проте в графі «Статус
відомостей про юридичну особу»
зазначено, що відомості не
підтверджено.

Колегія суддів зауважує, що інститут
забезпечення позову в
адміністративному судочинстві є
елементом права на судовий захист і
спрямований на те, щоб не допустити
незворотності певних наслідків
відповідних дій щодо відновлення
порушеного права. Забезпечення позову
є складовою комплексу заходів,
спрямованих на охорону
публічно-правового та
матеріально-правового інтересу в
адміністративному судочинстві, а також
однією з гарантій реального виконання
можливого позитивного для особи
рішення.

Слід зауважити, що судом першої
інстанції не зазначено на захист яких
прав, свобод або інтересів вжиті заходи
забезпечення позову, не враховано, що
заходи забезпечення позову зачіпають
права третьої особи ОСОБА_2 та
доцільність їх вжиття, за наявності
факту зупинення спірної ухвали міським
головою та направлення її із
зауваженнями на повторний розгляд, а
також прийняттям Львівською міською
радою Ухвали №3698 від 10.07.2014р. «Про
затвердження гр. ОСОБА_2 технічної
документації із землеустрою щодо
встановлення (відновлення) меж
земельної ділянки площею 0,0418 га на
АДРЕСА_1», і тієї обставини, що ухвала,
дія якої зупинена, прийнята на
виконання рішення суду.

Аналіз фактичних обставин що
стосуються заявленого клопотання про
забезпечення позову, вимог ст. 117 КАС
України дають можливість колегії
суддів дійти висновку, що вжиті
оскаржуваною ухвалою суду заходи
забезпечення позову не відповідають
меті і завданням реалізації інституту
забезпечення позову, що є наслідком
скасування оскаржуваної ухвали та
відмови позивачу у задоволенні заяви
про забезпечення позову.

Керуючись ст.117, 118, 160, 195, 196, 199, 202, 205, 206, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на ухвалу
Львівського окружного
адміністративного суду від 30 липня 2014
року про забезпечення
адміністративного позову у справі
№813/5350/14 за позовом Громадської
організації «Громадянське
суспільство» до Львівської міської
ради, Відділу Держземагенства у м.
Львові Львівської області, третя особа:
ОСОБА_2 про визнання протиправним та
скасування ухвали №3305 від 10.04.2014 року
«Про надання гр. ОСОБА_2, дозволу на
виготовлення технічної документації
із землеустрою щодо встановлення
(відновлення) меж земельної ділянки на
АДРЕСА_1» та зобов'язати відділ
Держемагенства у м. Львові утриматися
від будь-яких дій, спрямованих на
формування земельної ділянки, за
адресою: АДРЕСА_1 - задовольнити.

Ухвалу Львівського окружного
адміністративного суду від 30 липня 2014
року про забезпечення
адміністративного позову у справі
№813/5350/14 скасувати та постановити нову
ухвалу, якою відмовити позивачу у
задоволенні клопотання про
забезпечення позову.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту проголошення і
оскарженню в касаційному порядку не
підлягає.

Головуючий суддя
Т.І. Шинкар

Судді
Н.В. Ільчишин

В.Я. Макарик

Повний текст Ухвали виготовлено
03.09.2014р.