Справа № 760/13459/14-а
Суддя: Козленко Г. О.
Дата ухвалення: 2014-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-603/14
У Х В А Л А

Іменем України

27 червня 2014 року
м.
Київ

Суддя Солом'янського районного суду м.
Києва Козленко Г.О., розглянувши справу
за адміністративним позовом ОСОБА_1 до
директора товариства з обмеженою
відповідальністю «ВСВ-Л» Мостепанюка
Валерія Васильовича про визнання
незаконною бездіяльності та
зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з вказаною
позовною заявою до Мостепанюка В. В., як
до директора ТОВ «ВСВ-Л» та просив суд
визнати незаконною бездіяльність
директора ТОВ «ВСВ-Л» Мостепанюка В.В. в
наданні позивачу доступу до публічної
інформації, а саме не наданні копій
наказів про прийняття на посаду та
звільнення з посади охоронця ОСОБА_3,
довідок про заборгованість з всіх
належних останньому на час звільнення
платежів з зазначенням сум, з яких
складаються ці платежі, про заробіток
зазначеної особи за два останніх
повних місяця, про час остаточного
розрахунку з працівником. Зобов'язати
відповідача в 5-денний строк з моменту
набрання постанови суду законної сили
надати позивачу зазначені документи.

Відповідно до ст.107 КАС України суддя
після одержання позовної заяви
з'ясовує, зокрема, чи немає підстав для
відмови у відкритті провадження в
адміністративній справі, встановлених
цим Кодексом.

За наслідками вивчення поданих
матеріалів, відповідно до п.1 ч.1 ст.109
КАС України у відкритті провадження у
даній справі необхідно відмовити за
такими підставами.

Згідно п.1 ч.1 ст.109 КАС України, суддя
відмовляє у відкритті провадження в
адміністративній справі лише, якщо
заяву не належить розглядати в порядку
адміністративного судочинства.

Частиною 2 ст.4 КАС України визначено,
що юрисдикція адміністративних судів
поширюється на всі публічно-правові
спори, крім спорів, для яких законом
встановлений інший порядок судового
вирішення.

Варто зазначити, що при визначенні
судової юрисдикції щодо вирішення
справи необхідно виходити з характеру
спірних правовідносин, прав та
інтересів, за захистом яких звернувся
позивач, суб'єктного складу сторін,
предмета спірних правовідносин.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Згідно з п.1 ч.1 ст.17 КАС України
юрисдикція адміністративних судів
поширюється на спори фізичних чи
юридичних осіб із суб'єктом владних
повноважень щодо оскарження його
рішень (нормативно-правових актів чи
правових актів індивідуальної дії), дій
чи бездіяльності.

За змістом п.1 ч.1 ст.3 КАС України
справа адміністративної юрисдикції -
це переданий на вирішення
адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

З аналізу вказаних норм вбачається, що
публічно-правовим спором за Кодексом
адміністративного судочинства України
є не будь-який публічно-правовий спір,
а лише той, який випливає із здійснення
суб'єктом владних повноважень своїх
владних управлінських функцій.

Статтею 18 КАС України визначена
предметна підсудність
адміністративних справ. Місцевим
загальним судам як адміністративним
судам підсудні: 1) адміністративні
справи, у яких однією зі сторін є орган
чи посадова особа місцевого
самоврядування, посадова чи службова
особа органу місцевого самоврядування,
крім тих, які підсудні окружним
адміністративним судам; 2) усі
адміністративні справи з приводу
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень у справах про
притягнення до адміністративної
відповідальності; 4) усі
адміністративні справи щодо спорів
фізичних осіб з суб'єктами владних
повноважень з приводу обчислення,
призначення, перерахунку, здійснення,
надання, одержання пенсійних виплат,
соціальних виплат непрацездатним
громадянам, виплат за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням, виплат та
пільг дітям війни, інших соціальних
виплат, доплат, соціальних послуг,
допомоги, захисту, пільг; 5)
адміністративні справи з приводу
рішень, дій чи бездіяльності
державного виконавця чи іншої
посадової особи державної виконавчої
служби щодо виконання ними рішень
судів у справах, передбачених пунктами
1-4 частини першої цієї статті; 6)
адміністративні справи щодо
примусового повернення в країну
походження або третю країну та
примусового видворення іноземців та
осіб без громадянства за межі
території України.

Згідно з ст.15 ЦПК України суди
розглядають у порядку цивільного
судочинства справи щодо: 1) захисту
порушених, невизнаних або оспорюваних
прав, свобод чи інтересів, що виникають
із цивільних, житлових, земельних,
сімейних, трудових відносин; 2) інших
правовідносин, крім випадків, коли
розгляд таких справ проводиться за
правилами іншого судочинства.

В позові позивач посилається на те, що
відповідачем на запит позивача, як
адвоката з питань про надання
інформації, а саме щодо копій наказів
про прийняття на посаду та звільнення з
посади охоронця ОСОБА_3, довідок про
заборгованість з всіх належних
останньому на час звільнення платежів
з зазначенням сум, з яких складаються
ці платежі, про заробіток зазначеної
особи за два останніх повних місяця,
про час остаточного розрахунку з
працівником - не надано.

Законом України «Про доступ до
публічної інформації» визначено, що
цей Закон визначає порядок здійснення
та забезпечення права кожного на
доступ до інформації, що знаходиться у
володінні суб'єктів владних
повноважень, інших розпорядників
публічної інформації, визначених цим
Законом, та інформації, що становить
суспільний інтерес.

Публічна інформація - це відображена та
задокументована будь-якими засобами та
на будь-яких носіях інформація, що була
отримана або створена в процесі
виконання суб'єктами владних
повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством,
або яка знаходиться у володінні
суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації,
визначених цим Законом.

Статтею 13 зазначеного Закону
розпорядниками інформації для цілей
цього Закону визнаються:1) суб'єкти
владних повноважень - органи державної
влади, інші державні органи, органи
місцевого самоврядування, органи влади
Автономної Республіки Крим, інші
суб'єкти, що здійснюють владні
управлінські функції відповідно до
законодавства та рішення яких є
обов'язковими для виконання;2) юридичні
особи, що фінансуються з державного,
місцевих бюджетів, бюджету Автономної
Республіки Крим, - стосовно інформації
щодо використання бюджетних коштів;

До розпорядників інформації,
зобов'язаних оприлюднювати та надавати
за запитами інформацію, визначену в цій
статті, у порядку, передбаченому цим
Законом, прирівнюються суб'єкти
господарювання, які володіють:1)
інформацією про стан довкілля;2)
інформацією про якість харчових
продуктів і предметів побуту;3)
інформацією про аварії, катастрофи,
небезпечні природні явища та інші
надзвичайні події, що сталися або
можуть статися і загрожують здоров'ю та
безпеці громадян;4) іншою інформацією,
що становить суспільний інтерес
(суспільно необхідною інформацією).

За таких обставин - ТОВ «ВСВ-Л»
(директор Мостепанюк В.В.), є суб'єктом
господарювання, проте не є суб'єктом
владних повноважень та не є
розпорядником інформації стосовно
запиту позивача, як адвоката (про
надання копій наказів про прийняття на
посаду та звільнення з посади охоронця
ОСОБА_3, довідок про заборгованість з
всіх належних останньому на час
звільнення платежів з зазначенням сум,
з яких складаються ці платежі, про
заробіток зазначеної особи за два
останніх повних місяця, про час
остаточного розрахунку з працівником)
в розумінні Закону України «Про доступ
до публічної інформації».

Запит позивача про отримання публічної
інформації виникає з трудових відносин
позивача (як адвоката по
представництву інтересів ОСОБА_3В.) з
відповідачем.

Відповідно до ч.3 ст.50 КАС України
відповідачем в адміністративній
справі є суб'єкт владних повноважень,
якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Тобто, до компетенції адміністративних
судів належать спори фізичних чи
юридичних осіб з органом державної
влади, органом місцевого
самоврядування, їхньою посадовою або
службовою особою, предметом яких є
перевірка правильності рішень, дій чи
бездіяльності цих органів (осіб)
відповідно до прийнятих або вчинених
при здійсненні ними владних
управлінських функцій.

Таким чином, позивач звернувся з
вимогами до господарюючого суб'єкту,
який не є суб'єктом владних
повноважень, а даний спір не належить
розглядати в порядку
адміністративного судочинства,
оскільки такий спір не має
публічно-правового характеру.

Розгляд даного позову віднесений до
юрисдикції місцевого загального суду
за нормами Цивільного процесуального
кодексу України.

Відповідно до п. 1 ч.1 ст.109 КАС України,
суд відмовляє у відкритті провадження
в справі якщо заяву не належить
розглядати в порядку
адміністративного судочинства.

Згідно вимог ч.2 ст.109 КАС України, про
відмову у відкритті провадження у
справі суддя постановляє ухвалу.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст.109, 160, 165 КАС України, суд, -

у х в а л и в:

Відмовити у відкритті провадження за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
директора товариства з обмеженою
відповідальністю «ВСВ-Л» Мостепанюка
Валерія Васильовича про визнання
незаконною бездіяльності та
зобов'язання вчинити певні дії.

Ухвала може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Солом'янський районний суд м. Києва
шляхом подачі апеляційної скарги
протягом п'яти днів з дня отримання
копії ухвали.

Ухвала набирає законної сили після
закінчення вищезазначених строків, або
після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Суддя -

Г.О.Козленко