Справа № 826/5549/14
Суддя: Межевич М.В.
Дата ухвалення: 2014-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/5549/14
Головуючий у 1-й інстанції: Келеберда
В.І. Суддя-доповідач: Межевич М.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

02 вересня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого - судді Межевича
М.В., суддів Земляної Г.В. та Сорочка Є.О.,
за участю секретаря судового засідання
Міщенко Ю.М., представника відповідача
Рог О.В., розглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі суду в місті
Києві апеляційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю "ВНТ-1" на
постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 12 червня 2014 року у
справі за адміністративним позовом
Товариства з обмеженою
відповідальністю "ВНТ-1" до Київської
міської ради, Департаменту земельних
ресурсів виконавчого органу київської
міської ради (Київської міської
державної адміністрації) про визнання
дій неправомірними, зобов'язати винити
дії,-

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою
відповідальністю «ВНТ-1» звернулось до
суду з позовом до Київської міської
ради, Департаменту земельних ресурсів
виконавчого органу київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) про визнання
протиправними дій (бездіяльності) по
факту відмови в розгляді клопотання
від 23.01.2014 №08/997 та винесення
відповідного рішення на пленарному
засіданні сесії; зобов'язання
підготувати відповідні документи та
включити до порядку денного і
розглянути вказане клопотання.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
12.06.2014 позов задоволено частково.

В апеляційній скарзі апелянт просить
суд визнати причини пропуску строку на
апеляційне оскарження поважними та
поновити строк.

Судом дане клопотання задоволено:
поновлено строки на апеляційне
оскарження, апеляційну скаргу прийнято
до провадження.

Разом з тим, позивач просить скасувати
постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 12.06.2014 та ухвалити
нове рішення, яким адміністративний
позов ТОВ "ВНТ-1" задовольнити у повному
обсязі, оскільки вважає, що рішення
суду першої інстанції є
необґрунтованим та не відповідає
фактичним обставинам справи, а тому
підлягає скасуванню.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
представника відповідача, розглянувши
матеріали справи, апеляційну скаргу,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

З огляду на матеріали справи, 23.01.2014 ТОВ
«ВНТ-1» звернувся до Київської міської
ради з клопотанням про надання дозволу
на розроблення документації із
землеустрою, в якому просив надати
дозвіл на розроблення документації із
землеустрою (проект землеустрою),
зазначивши наступні відомості про
земельну ділянку: місце розташування
(адреса): м.Київ, вул.О.Бальзака, 40-А,
орієнтовний розмір 8000 м2; цільове
призначення - автостоянка; вид права, на
якому зацікавлена особа має намір
одержати земельну ділянку в
користування: оренда або постійне
користування - 15-20 років..

Листом Заступника міського голови -
секретаря Київради Г. Гереги № 08/997 від
27.01.2014 клопотання ТОВ «ВНТ-1» від 23.01.2014
передано до Департаменту земельних
ресурсів виконавчого органу Київської
міської ради (Київської міської
державної адміністрації) до розгляду.

05.02.2014 за результатами розгляду
вказаного клопотання ТОВ «ВНТ-1»
Департаментом земельних ресурсів
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) надано відповідь
№, у якій наведено перелік
документів, які додаються до
клопотання про надання дозволу на
розроблення документації із
землеустрою.

На заяву ТОВ «ВНТ-1» від 03.04.2014
листом від 10.04.2014 позивача повідомлено,
що листом від 05.02.20144 № надано
відповідь стосовно одержання
земельної ділянки у користування.

ТОВ «ВНТ-1» вважаючи дії відповідачів
щодо неналежного розгляду клопотання
про надання дозволу на розробку
проекту землеустрою протиправними,
звернулося до суду.

Суд першої інстанції, вирішуючи спір по
суті та задовольняючи
адміністративний позов частково,
керувався тим, що Департаментом
земельних ресурсів виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації)
неправомірно повернуто клопотання
позивачу з підстав не передбачених
статтею 5 Порядку №63/9120, а також тим, що
оскільки проект дозволу на розроблення
документації із землеустрою (або ж
проект відмови у наданні такого
дозволу) до Київської міської ради не
надходив, позовні вимоги про визнання
протиправними дій Київської міської
ради щодо відмови в розгляді
клопотання позивача є безпідставними.

Колегія суддів не погоджується з
наведеним висновком суду першої
інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до пунктів «а», «в» статті 9
Земельного кодексу України до
повноважень Київської і
Севастопольської міських рад у галузі
земельних відносин на їх території
належить, зокрема, розпорядження
землями територіальної громади міста;
надання земельних ділянок у
користування із земель комунальної
власності відповідно до цього Кодексу.

Частиною першою статті 116 Земельного
кодексу України передбачено, що
громадяни та юридичні особи набувають
права власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом, або за результатами аукціону.
Набуття права власності громадянами та
юридичними особами на земельні
ділянки, на яких розташовані об'єкти,
які підлягають приватизації,
відбувається в порядку, визначеному
частиною першою статті 128 цього
Кодексу.

Згідно зі статтею 124 Земельного кодексу
України передача в оренду земельних
ділянок, що перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування згідно з їх
повноваженнями, визначеними статтею 122
цього Кодексу, чи договору
купівлі-продажу права оренди земельної
ділянки (у разі продажу права оренди)
шляхом укладення договору оренди
земельної ділянки чи договору
купівлі-продажу права оренди земельної
ділянки. Передача в оренду земельних
ділянок, що перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється за
результатами проведення земельних
торгів, крім випадків, встановлених
частинами другою, третьою статті 134
цього Кодексу. Передача в оренду
земельних ділянок, що перебувають у
державній або комунальній власності,
громадянам, юридичним особам,
визначеним частинами другою, третьою
статті 134 цього Кодексу, здійснюється в
порядку, встановленому статтею 123 цього
Кодексу. Передача в оренду земельних
ділянок, що перебувають у власності
громадян і юридичних осіб,
здійснюється за договором оренди між
власником земельної ділянки і
орендарем. Підставою для укладення
договору оренди може бути
цивільно-правовий договір про
відчуження права оренди.

За приписами частини другої статті 123
Земельного кодексу України особа,
зацікавлена в одержанні у користування
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності за проектом
землеустрою щодо її відведення,
звертається з клопотанням про надання
дозволу на його розробку до
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування,
які відповідно до повноважень,
визначених статтею 122 цього Кодексу,
передають у власність або користування
такі земельні ділянки. У клопотанні
зазначаються орієнтовний розмір
земельної ділянки та її цільове
призначення. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування та розмір
земельної ділянки, письмова згода
землекористувача, засвідчена
нотаріально (у разі вилучення
земельної ділянки). Верховній Раді
Автономної Республіки Крим, Раді
міністрів Автономної Республіки Крим,
органам виконавчої влади або органам
місцевого самоврядування, які
передають земельні ділянки державної
чи комунальної власності у
користування відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, забороняється вимагати
додаткові матеріали та документи, не
передбачені цією статтею.

Положеннями частини третьої статті 123
Земельного кодексу Українивизначено,
що відповідний орган виконавчої влади
або орган місцевого самоврядування в
межах їх повноважень у місячний строк
розглядає клопотання і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.
Підставою відмови у наданні такого
дозволу може бути лише невідповідність
місця розташування земельної ділянки
вимогам законів, прийнятих відповідно
до них нормативно-правових актів, а
також генеральних планів населених
пунктів, іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування території населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Особливості та процедуру надання в
постійне користування, передачі в
оренду та у власність земельних
ділянок із земель комунальної
власності територіальної громади
міста Києва визначено Тимчасовим
порядком передачі (надання) земельних
ділянок у користування або у власність
із земель комунальної власності в
місті Києві, затвердженим рішенням
Київської міської ради від 28.02.2013 №63/9120.

Відповідно до частини 5 статті 2
Тимчасового порядку клопотання про
погодження місця розташування об'єкта,
про надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою (проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або технічної документації із
землеустрою щодо встановлення
(відновлення) меж земельної ділянки),
крім клопотань громадян щодо передачі
земельних ділянок в оренду або
безоплатно у власність у межах норм
безоплатної передачі (приватизації)
земельних ділянок, якщо інше не
передбачено цим Порядком, подаються до
Київської міської ради через
приймальню Київської міської ради з
земельних питань.

В силу частини першої статті 5
Тимчасового порядку зацікавлена особа,
яка має намір одержати земельну
ділянку в користування або у власність,
звертається до Київської міської ради
через приймальню Київради з земельних
питань (крім громадян, які подають
клопотання про передачу земельної
ділянки у власність для будівництва і
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка), ведення
садівництва, індивідуального дачного
та гаражного будівництва або про
надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою з метою
одержання земельних ділянок для
зазначених цілей в оренду) із
клопотанням про надання дозволу на
розроблення документації із
землеустрою.

Частиною другою статті 5 Тимчасового
порядку передачі (надання) земельних
ділянок у користування або у власнісь
із земель комунальної власності в
місті Києві визначено перелік
документів, які додаються до
клопотання про надання дозволу на
розроблення документації із
землеустрою. У разі невідповідності
клопотання про надання дозволу на
розроблення документації із
землеустрою та складу доданих до нього
документів вимогам цього Порядку
клопотання не приймається (ч.3 ст.5
вищезазначеного Тимчасового порядку).

Згідно з частинами п'ятою та шостою
статті 5 Тимчасового порядку
секретаріат Київської міської ради
разом з дорученням (резолюцією)
Київського міського голови або
заступника міського голови - секретаря
Київради у день надходження клопотання
про надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою або
протягом наступного робочого дня
надсилає його через приймальню
Київради з земельних питань до
Департаменту земельних ресурсів. У
випадку надходження до Департаменту
земельних ресурсів клопотання про
надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою з доданими
документами, які не відповідають
складу та змісту документів,
встановлених цією статтею, або не дають
можливості розглядати клопотання по
суті (подано недостатньо відомостей та
документів щодо правового статусу
майна, розташованого на земельній
ділянці, графічні матеріали не
відповідають вимогам цієї статті),
Департамент земельних ресурсів через
приймальню Київради з земельних питань
повертає їх зацікавленій особі на
доопрацювання. У випадку повернення
клопотання Департамент земельних
ресурсів письмово зазначає підстави
такого повернення. Після усунення
зацікавленою особою зазначених
Департаментом земельних ресурсів
недоліків повторне повернення
клопотання не допускається.

Відповідно до частини статті 6
Тимчасового порядку Департамент
земельних ресурсів за результатами
опрацювання клопотання про надання
дозволу на розроблення документації із
землеустрою, а також висновку
Департаменту містобудування та
архітектури щодо відповідності
заявленої ініціативи містобудівній
документації або ситуації та щодо
наявних містобудівних умов і обмежень,
який надається у випадках,
передбачених цим Порядком, розробляє
проект рішення Київської міської ради
про надання дозволу на розроблення
відповідної документації із
землеустрою із зазначенням
орієнтовного розміру та меж земельної
ділянки (або проект рішення про відмову
у наданні такого дозволу), який
розглядається Київською міською радою
в порядку, встановленому Регламентом
Київської міської ради, та у строк,
встановлений законодавством.

Таким чином, право отримання дозволу на
розроблення проекту землеустрою, може
бути реалізовано у встановленому
законом порядку, при цьому необхідним є
подання відповідного клопотання, у
якому зазначаються цільове
призначення земельної ділянки та її
орієнтовні розміри, додавши до нього
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування земельної
ділянки та інші документи, визначені
Земельним кодексом України.

Апелянт стверджує, що до клопотання про
надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою додано усі
необхідні документи, завірені належним
чином.

Натомість, відповідачами не надано
доказів щодо невідповідності або
відсутності документів, які повинні
бути додані до зазначеного клопотання
згідно Земельного кодексу України, не
конкретизовано, які документи не
надані або не відповідають вимогам
чинного законодавства.

Суд першої інстанції обґрунтовано не
взяв до уваги посилання відповідача, що
клопотання позивача було подано через
іншу канцелярію, оскільки зазначене не
є підставою для відмови у розгляді
клопотання.

В апеляційній скарзі ТОВ «ВНТ-1»
зазначає про незаконності рішення суду
першої інстанції, оскільки не вирішено
позовні вимоги про визнання
протиправними дій Київської міської
ради щодо відмови в розгляді
клопотання позивача від 23.01.2014 та не
винесення відповідного рішення на
пленарне засідання.

Колегія суддів погоджується з такими
доводами апелянта з огляду на таке.

Відповідно до п. 3 ст. 6 Порядку №63/9120
департамент земельних ресурсів за
результатами опрацювання клопотання
про надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою, а також
висновку Департаменту містобудування
та архітектури щодо відповідності
заявленої ініціативи містобудівній
документації або ситуації та щодо
наявних містобудівних умов і обмежень,
який надається у випадках,
передбачених цим Порядком, розробляє
проект рішення Київської міської ради
про надання дозволу на розроблення
відповідної документації із
землеустрою із зазначенням
орієнтовного розміру та меж земельної
ділянки (або проект рішення про відмову
у наданні такого дозволу), який
розглядається Київською міською радою
в порядку, встановленому Регламентом
Київської міської ради, та у строк,
встановлений законодавством.

Враховуючи зазначені вище положення
законодавства, Департамент земельних
ресурсів виконавчого органу Київської
міської ради (Київської міської
державної адміністрації), після
отримання клопотання від особи, яка
бажає отримати дозвіл на розроблення
документації із землеустрою, має
можливість повернути документи на
доопрацювання, або ж, в разі прийняття,
розглянути та підготувати відповідний
проект дозволу на розроблення
документації із землеустрою (або ж
проект відмови у наданні такого
дозволу).

Таким чином, Департаментом земельних
ресурсів виконавчого органу Київської
міської ради (Київської міської
державної адміністрації) клопотання
позивача повернуто на доопрацювання,
тобто проект дозволу на розроблення
документації із землеустрою (або ж
проект відмови у наданні такого
дозволу) до Київської міської ради не
надходив, а отже вимоги про визнання
протиправними дій Київської міської
ради щодо відмови в розгляді
клопотання позивача від 23.01.2014 та не
винесення відповідного рішення на
пленарне засідання є обгрунтованими та
підлягають задоволенню.

Окрім того, апелянт в апеляційній
скарзі зазначає щодо зобов'язання
відповідачів підготувати відповідні
документи, включити до порядку денного
та розглянути клопотання 23.01.2014 про
надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою земельної
ділянки на пленарному засіданні сесії.

Колегія суддів, аналізуючи
вищевикладені доводи апеляційної
скарги, вважає за необхідне зазначити
наступне.

У відповідності до частини шостої
статті 5 Тимчасового порядку передачі
(надання) земельних ділянок у
користування або у власність із земель
комунальної власності в місті Києві, у
випадку надходження до Департаменту
земельних ресурсів клопотання про
надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою з доданими
документами, які не відповідають
складу та змісту документів,
встановлених цією статтею, або не дають
можливості розглядати клопотання по
суті (подано недостатньо відомостей та
документів щодо правового статусу
майна, розташованого на земельній
ділянці, графічні матеріали не
відповідають вимогам цієї статті),
Департамент земельних ресурсів через
приймальню Київради з земельних питань
повертає їх зацікавленій особі на
доопрацювання.

Разом з тим, Департамент земельних
ресурсів за результатами опрацювання
клопотання про надання дозволу на
розроблення документації із
землеустрою, а також висновку
Департаменту містобудування та
архітектури щодо відповідності
заявленої ініціативи містобудівній
документації або ситуації та щодо
наявних містобудівних умов і обмежень,
який надається у випадках,
передбачених цим Порядком, розробляє
проект рішення Київської міської ради
про надання дозволу на розроблення
відповідної документації із
землеустрою із зазначенням
орієнтовного розміру та меж земельної
ділянки (або проект рішення про відмову
у наданні такого дозволу), який
розглядається Київською міською радою
в порядку, встановленому Регламентом
Київської міської ради, та у строк,
встановлений законодавством (частина
третя статті 6 Тимчасового порядку).

Водночас Департаментом земельних
ресурсів фактично клопотання позивача
не розглядалось та не опрацьовувалось,
не досліджувались документи на їх
відповідність складу та змісту
документів, встановлених чинним
законодавством, не вирішувалось
питання щодо можливості розгляду
клопотання по суті, а тому вимоги щодо
зобов'язання відповідачів підготувати
відповідні документи, включити до
порядку денного та розглянути
клопотання від 23.01.2014 про надання
дозволу на розроблення документації із
землеустрою земельної ділянки на
пленарному засіданні сесії колегія
суддів вважає обґрунтованими та
такими, що підлягають розгляду
задоволенню.

Згідно з частиною першою статті 159
Кодексу адміністративного судочинства
України, судове рішення повинно бути
законним і обґрунтованим.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті
198, пункту 1 та 4 частини 1 статті 202 КАС
України - за наслідками розгляду
апеляційної скарги на постанову суду
першої інстанції суд апеляційної
інстанції скасовує її та приймає нову,
якщо визнає, що судом першої інстанції
порушено норми матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Керуючись ст. 41, 160, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 212, 254
КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю "ВНТ-1"
задовольнити частково.

Постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 12 червня 2014 року
скасувати.

Адміністративний позов задовольнити
частково.

Визнати незаконними дії Департаменту
земельних ресурсів виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації), щодо
відмови розгляду в місячний строк
клопотання Товариства з обмеженою
відповідальністю "ВНТ-1" від 23.01.2014 №08/997
про надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою земельної
ділянки, розташованої за адресою:
м.Київ, вул.О.Бальзака, 40-А.

Зобов`язати Департамент земельних
ресурсів виконавчого органу Київської
міської ради (Київської міської
державної адміністрації), Київську
міську раду розглянути клопотання
Товариства з обмеженою
відповідальністю "ВНТ-1" від 23.01.2014 №08/997
про надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою земельної
ділянки, розташованої за адресою:
м.Київ, вул.О.Бальзака, 40-А та прийняти
відповідне рішення.

В решті задоволення адміністративного
позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена протягом
двадцяти днів з дня складання в повному
обсязі шляхом подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
М.В. Межевич

Суддя
Г.В. Земляна

Суддя
Є.О. Сорочко

Повний текст рішення виготовлений
04.09.2014 року.

Головуючий суддя

Межевич М.В.

Судді:

Земляна Г.В.

Сорочко Є.О.