Справа № 755/20267/14-а
Суддя: Гаврилова О. В.
Дата ухвалення: 2014-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

"18" серпня 2014 р. суддя Дніпровського
районного суду м. Києва Гаврилова О.В.,
розглянувши в порядку скороченого
провадження матеріали
адміністративної справи за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Дніпровському районі м. Києва
про визнання дій та бездіяльності
незаконними і неправомірними та
зобов'язання вчинити дії, -
Представник позивача звернувся до суду
з адміністративним позовом до
відповідача Управління Пенсійного
фонду України в Дніпровському районі м.
Києва з вимогами про визнання дій та
бездіяльності відповідача
неправомірними щодо перерахунку
основної державної пенсії та
додаткової пенсії, мотивуючи свої
вимоги тим, що ОСОБА_1 як особі,
постраждалій внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС 1 категорії та
інваліду ІІ групи від захворювання,
пов'язаного із наслідками аварії на
ЧАЕС, не в повному обсязі нараховується
та виплачується державна і додаткова
пенсії відповідно до Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" (далі -
Закон України № 796-XII), а тому просить
зобов'язати відповідача провести
перерахунок та виплату державної і
додаткової пенсії відповідно до вимог
ст. ст. 50, 54 вищевказаного Закону, а саме:
основну пенсію в розмірі 8 мінімальних
пенсій за віком за період з 01 січня 2005
року і до 11 січня 2007 року та додаткову
пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю в
розмірі 75% мінімальної пенсії за віком,
починаючи з 01.01.2005 року і до моменту
винесення рішення у справі; та
зобов'язати відповідача
перераховувати у подальшому позивачу,
визначені статтями 50, 54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" розміри
пенсій, у зв'язку зі збільшенням
розміру прожиткового мінімуму, з
підстав, що містить зміст позовної
Ухвалою Дніпровського районного суду
м. Києва від 01.08.2014 року відкрито
скорочене провадження у справі.
Управлінням Пенсійного фонду України у
Дніпровському районі м. Києва подані
заперечення на позов, в яких зазначено,
що позивач просить суд визнати
неправомірним призначення пенсії та
провести перерахунок пенсії з 01.01.2005р. У
зв'язку з тим, що позивачем пропущено
строк позовної давності, УПФУ просить
залишити адміністративний позов
ОСОБА_1 без розгляду.
Крім того зазначає, що позивач
перебуває на обліку в УПФУ в
Дніпровському районі м. Києва та
отримує пенсію по інвалідності
відповідно до ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», як інвалід 2 групи та
потерпілий внаслідок аварії на ЧАЕС 1
Відповідно до ст. 10 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», особі, яка має одночасно
право на різні види пенсії,
призначається один із цих видів пенсії
Оскільки позивач отримує пенсію
відповідно до ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», тому на отримання
основної державної щомісячної пенсії,
що виплачується пенсіонерам по
інвалідності відповідно до ЗУ «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» позивач не
У випадку бажання ОСОБА_1 перевестися з
одного виду пенсії на інший, необхідно
особисто написати відповідну заяву
встановленого зразка до УПФУ в
Дніпровському районі м. Києва.
Відповідно до ст. 62 ЗУ «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» (із змінами та
доповненнями внесеними ВРУ)
роз'яснення порядку застосування цього
Закону провадиться в порядку,
Відповідно до ст. 63 цього Закону,
фінансування витрат, пов'язаних з
реалізацією цього Закону, здійснюється
за рахунок коштів державного бюджету,
коштів, які враховуються при
визначенні міжбюджетних трансферів
та інших джерел, не заборонених
Відповідно до ст. 67 цього Закону
конкретні розміри всіх доплат, пенсій і
компенсацій підвищуються КМУ
відповідно до зміни індексу вартості
життя і зростання мінімальної
заробітної плати. Крім індексації
пенсії, яка здійснюється відповідно до
законодавства про індексацію грошових
доходів населення, у разі, якщо
величина середньої заробітної плати в
Україні за даними центрального органу
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері статистики, за минулий
рік зросла, то з 1 березня поточного
року розмір пенсії підвищується в
порядку, встановленому ч. 2 ст. 42 ЗУ
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування». Максимальний
розмір пенсії (з урахуванням надбавок,
підвищень, додаткової пенсії, цільової
грошової допомоги, пенсії за особливі
заслуги перед Україною, індексації та
інших доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) не може перевищувати
десяти прожиткових мінімумів,
установлених для осіб, які втратили
З 01.01.2012 р. пенсії по інвалідності по ЗУ
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
перерахована відповідно до п. п. 11, 13
постанови КМУ від 23.11.2011р. № 1210 «Про
підвищення рівня соціального захисту
Щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю виплачується
позивачу в розмірі 24% від прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність (949,00 грн.? 24% = 227, 76 грн.)
відповідно до вимог чинного
Відповідач звертає увагу на те, що
позивачем фактично оскаржується не
рішення УПФУ в Дніпровському районі м.
Києва по суті, а норми чинного
законодавства України. Тому, УПФУ в
Дніпровському районі м. Києва вважає,
що жодними своїми діями не порушує
права позивача.

Ухвалою Дніпровського районного суду
м. Києва від 18.08.2014 року позовну заяву
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Дніпровському районі м. Києва
про визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити дії, в частині
вимог за період з 01.01.2005 року по 28.01.2014
року - залишено без розгляду.

Вивчивши письмові матеріали справи,
приймаючи до уваги письмові
заперечення відповідача, долучені до
матеріалів справи, суд приходить до
наступного.

Судом встановлено, що позивач
перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України у
Дніпровському районі м. Києва і отримує
пенсію, передбачену ст. 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" та
додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю, особам, віднесеним до
категорії 1, інвалідам ІІ групи,
передбачену ст. 50 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", але з
урахуванням положень постанови
Кабінету Міністрів України "Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" від 23.11.2011
року № 1210, отримує її в розмірах,
передбачених вказаною постановою.

ОСОБА_1 має статус особи, постраждалої
внаслідок аварії на ЧАЕС 1 категорії, є
інвалідом ІІ групи, що підтверджується
копіями посвідчень, наявними в
матеріалах справи та не заперечується
відповідачем.

Згідно із ст. 49 вищевказаного Закону
пенсії особам, віднесеним до категорії
1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а)
державної пенсії; б) додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка
призначається після виникнення права
на державну пенсію.

Статтею 50 Закону (в редакції, що діяла
до прийняття Закону України "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" від 28.12.2007
року) визначено, що особам, віднесеним
до категорії 1, призначається щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірах: інвалідам І групи -
100 процентів мінімальної пенсії за
віком; інвалідом ІІ групи - 75 процентів
мінімальної пенсії за віком; інвалідам
ІІІ групи, дітям-інвалідам, а також
хворим внаслідок Чорнобильської
катастрофи на променеву хворобу - 50
процентів пенсії за віком.

Відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону № 796-ХІІ
розмір пенсії для інвалідів ІІ групи,
призначеної у відповідності з цим
Законом, повинен бути не нижчим 8
мінімальних пенсій за віком, а згідно
ст. 50 цього Закону інвалідам ІІ групи
призначається додаткова пенсія за
шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75 %
мінімальної пенсії за віком.

Частиною другою статті 19 Конституції
України передбачено, що органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Порядок обчислення пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсій у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
затверджено постановою Кабінету
міністрів України "Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" від 23.11.2011
року № 1210, яка є чинною, її положення
стосовно критеріїв обчислення
розмірів пенсій відповідають змісту
статей 50, 54 Закону № 796-ХІІ.

Разом з тим, 25.03.2014 року Кабінетом
Міністрів України прийнято Постанову
№ 112 „Про внесення змін до деяких
Постанов Кабінету Міністрів України з
питань пенсійного забезпечення", якою
внесено зміни до пункту 13 Постанови
Кабінету Міністрів України "Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" від 23.11.2011
року № 1210, відповідно до яких
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, відповідно до
Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" виплачується у таких
розмірах: 1) особам, що належать до
категорії 1: з числа учасників
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС: інвалідам I групи -
474,5 гривні; інвалідам II групи - 379,6
гривні; інвалідам III групи - 284,7 гривні;
для інших інвалідів, щодо яких
встановлено причинний зв'язок
інвалідності з Чорнобильською
катастрофою: інвалідам I групи - 341,64
гривні; інвалідам II групи - 227,76 гривні;
інвалідам III групи - 170,82 гривні; 2)
особам, що належать до категорій 2-4:
особам, що належать до категорії 2, - 170,82
гривні; особам, що належать до
категорії 3, - 113,88 гривні; особам, що
належать до категорії 4, - 56,94 гривні;
Щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, відповідно до
Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" виплачується у таких
розмірах: 1) особам, що належать до
категорії 1: з числа учасників
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС: інвалідам I групи -
474,5 гривні; інвалідам II групи - 379,6
гривні; інвалідам III групи - 284,7 гривні;
для інших інвалідів, щодо яких
встановлено причинний зв'язок
інвалідності з Чорнобильською
катастрофою: інвалідам I групи - 341,64
гривні; інвалідам II групи - 227,76 гривні;
інвалідам III групи - 170,82 гривні; 2)
особам, що належать до категорій 2-4:
особам, що належать до категорії 2, - 170,82
гривні; особам, що належать до
категорії 3, - 113,88 гривні; особам, що
належать до категорії 4, - 56,94 гривні.

Постанова Кабінету Міністрів України
"Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
від 23.11.2011 року № 1210, із змінами та
доповненнями від 25.03.2014 року № 112,
прийнята без обмеження терміну її дії,
встановлені нею розміри соціальних
виплат такими, що не відповідають
наявним фінансовим ресурсам
Державного бюджету України та бюджету
Пенсійного фонду України на 2014 рік, - не
визнано.

Згідно з положеннями частини четвертої
статті 9 КАС України у разі
невідповідності нормативно-правового
акта Конституції України, закону
України, міжнародному договору, згода
на обов'язковість якого надана
Верховною Радою України, або іншому
правовому акту суд застосовує правовий
акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над
підзаконними актами при вирішенні
даного спору, суд виходить з того, що
при розрахунку державної та додаткової
пенсії, передбачених ст. ст. 50, 54 Закону
№ 796-ХІІ підлягають застосуванню
розмір прожиткового мінімуму для осіб,
які втратили працездатність,
встановленого в Законі про Державний
бюджет України на відповідний рік, із
якого визначається мінімальний розмір
пенсії за віком.

За чинним законодавством розмір
мінімальної пенсії за віком
визначається лише за правилами,
передбаченими частиною 1 ст. 28 Закону
України „Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", іншого
нормативно-правового акта, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає.

Зважаючи на позицію Європейського Суду
з прав людини, відповідно до якої
держава не може посилатися на
відсутність певного нормативного акту,
який визначає механізм реалізації прав
та свобод громадян, закріплених у
конституційних та інших актах, а
громадяни повинні мати змогу
покладатися на зобов'язання, взяті
державою, навіть якщо такі зобов'язання
містяться у законодавчому акті, який
загалом не має автоматичної прямої дії,
суд вважає за можливе застосувати саме
частину 1 ст. 28 Закону України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" для розрахунку розміру
державної пенсії та щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю. Крім того, в даному випадку
мінімальний розмір пенсій за віком
використовується як розрахункова
величина для визначення розміру пенсії
та щомісячної додаткової пенсії,
передбаченої Законом № 796-ХІІ, оскільки
цей Закон передбачає в якості критерію
визначення розміру саме із розрахунку
мінімальної пенсії за віком, що на
думку суду не суперечить вимогам ч. 3 ст.
28 Закону України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

Наділивши зазначеною соціальною
гарантією осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської
катастрофи, держава таким чином взяла
на себе публічне зобов'язання
забезпечити належний матеріальний
рівень цих осіб.

Тобто, між позивачем і державою
встановлено певний правовий зв'язок у
визначеній сфері життєдіяльності, який
характеризується наявністю
зобов'язання держави забезпечити
соціальний захист осіб, які
постраждали і є інвалідами внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до частини другої статті 3
Конституції України - права і свободи
людини та їх гарантії визначають зміст
і спрямованість діяльності держави.
Держава відповідає перед людиною за
свою діяльність. Утвердження і
забезпечення прав і свобод людини є
головним обов'язком держави.

Статтею 8 Конституції України
передбачено, що в Україні визнається і
діє принцип верховенства права.
Конституція України має найвищу
юридичну силу. Закони та інші
нормативно-правові акти приймаються на
основі Конституції України і повинні
відповідати їй. Норми Конституції
України є нормами прямої дії. Звернення
до суду для захисту конституційних
прав і свобод людини і громадянина
безпосередньо на підставі Конституції
України гарантується.

Відповідно до статті 21 Конституції
України усі люди є вільні і рівні у
своїй гідності та правах. Права і
свободи людини є невідчужуваними та
непорушними.

Згідно із статтею 64 Конституції
України конституційні права і свободи
людини і громадянина не можуть бути
обмежені, крім випадків, передбачених
Конституцією України.

Відповідно до пункту 6 частини першої
статті 92 Конституції України, виключно
законами визначаються, зокрема, основи
соціального захисту, а статтею 75
Конституції встановлено, що єдиним
органом законодавчої влади в Україні є
парламент - Верховна Рада України.

Враховуючи вищевикладене, позовні
вимоги про зобов'язання відповідача
здійснити перерахунок та виплату
основної та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю відповідно до
розмірів, передбачених статтями 50 та 54
Закону України „Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" з 29.01.2014 року є
обґрунтованими та підлягають
задоволенню.

Відповідно до частини 1, 2 статті 71 КАС
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Разом з тим, необхідно зазначити, що до
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік» були внесені зміни
Законом України № 1622-VII від 31.07.2014 року,
зокрема: доповнено Прикінцеві
положення п.67, відповідно до яких
установлено, що у 2014 році норми і
положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50,
51, 52 та 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" (Відомості Верховної Ради
України, 1992 р., № 13, ст. 178 із наступними
змінами), статей 5 та 6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни"
(Відомості Верховної Ради України, 2005
р., № 4, ст. 94 із наступними змінами),
Закону України "Про індексацію
грошових доходів населення" (Відомості
Верховної Ради України, 2003 р., № 15, ст. 111
із наступними змінами), статей 14, 22, 37 та
43 Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб" (Відомості Верховної Ради
України, 1992 р., № 29, ст. 399 із наступними
змінами), пункту "ж" частини першої
статті 77 Основ законодавства України
про охорону здоров'я (Відомості
Верховної Ради України, 1993 р., № 4, ст. 19
із наступними змінами), статей 12, 13, 14, 15
та 16 Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" (Відомості
Верховної Ради України, 1993 р., № 45, ст. 425
із наступними змінами), статті 43
Гірничого закону України (Відомості
Верховної Ради України, 1999 р., № 50, ст. 433
із наступними змінами), статей 6-1, 6-2, 6-3
та 6-4 Закону України "Про жертви
нацистських переслідувань" (Відомості
Верховної Ради України, 2000 р., № 24, ст. 182
із наступними змінами) застосовуються
у порядку та розмірах, встановлених
Кабінетом Міністрів України, виходячи
з наявних фінансових ресурсів бюджетів
усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду
України та бюджетів інших фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування на 2014 рік.

Зазначені зміни набрали законної сили
з 03.08.2014 року.

Закон України № 1622-VII від 31.07.2014 року,
яким внесено зміни до Закону України
„Про Державний бюджет України на 2014
рік" та відповідно до якого встановлено
інші розміри виплати для осіб на яких
поширюється Закон України „Про статус
та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" набрав чинності з 03.08.2014
року, тому позовні вимоги підлягають
задоволенню по 02.08.2014 року включно.

При цьому, не підлягають задоволенню
позовні вимоги позивача про
зобов'язання відповідача в майбутньому
(довічно) нараховувати та виплачувати
додаткову пенсію та щорічну грошову
допомогу на оздоровлення, оскільки
вирішення спорів на майбутнє чинним
КАС України не передбачено.

Таким чином, вимоги позивача про
здійснення в майбутньому нарахування
та виплати додаткової пенсії та
допомоги задоволенню не підлягають.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 94 КАС
України судові витрати суд відносить
на рахунок держави, оскільки згідно ст.
5 Закону України „Про судовий збір"
позивач звільнений від сплати судового
збору.

На підставі викладеного та керуючись
ст. 2, 18, 71, 94, 99, 100, 158-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, Конституцією України, Законом
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", Постановою
Кабінету Міністрів України "Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" від 23.11.2011
року № 1210, рішенням Конституційного
Суду України від 22.05.2008 року, рішеннями
Європейського Суду з прав людини, суд, -

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в Дніпровському районі м.
Києва про визнання дій та
бездіяльності незаконними і
неправомірними та зобов'язання вчинити
дії - задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Дніпровському районі м.
Києва здійснити перерахунок та
виплатити ОСОБА_1 державну пенсію в
розмірі 8-ми мінімальних пенсій за
віком та додаткову пенсію за шкоду,
заподіяну здоров'ю як особі
постраждалій внаслідок Чорнобильської
катастрофи, виходячи з 75 % мінімальної
пенсії за віком, відповідно до ст.ст.
50, 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", взявши за основу розмір
мінімальної пенсії за віком,
встановлений ч.1 ст. 28 Закону України
„Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", починаючи з
29.01.2014 року по 02.08.2014 року включно, з
урахуванням проведених виплат.

В іншій частині позовних вимог -
відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Київського
адміністративного апеляційного суду
через суд першої інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

С у д д я :