Справа № 807/1694/14
Суддя: Скраль Т.В.
Дата ухвалення: 2014-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

27 серпня 2014 рокум. Ужгород№ 807/1694/14

Закарпатський окружний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючої судді Скраль Т.В. , суддів
Луцовича М.М., Микуляка П.П.

при секретарі Федоровій Г.Ф .

за участю сторін:

позивача: Товариства з обмеженою
відповідальністю "Західна
геолого-розвідувальна компанія"-
представник Гожик В.М. ,

відповідача: Державної служби геології
та надр України - представник Середа
Р.М.,

прокурора - Пантьо М.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Товариства з обмеженою
відповідальністю "Західна
геолого-розвідувальна компанія" до
Державної служби геології та надр
України про зобов'язання вчинити певні
дії, -

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до статті 160 частини 3 КАС
України 27 серпня 2014 року було
проголошено вступну та резолютивну
частини постанови. Повний текст
постанови виготовлено та підписано 01
вересня 2014 року.

Товариство з обмеженою
відповідальністю "Західна
геолого-розвідувальна компанія"
звернулося до Закарпатського
окружного адміністративного суду з
позовною заявою та заявою про
збільшення розміру позовних вимог до
Державної служби геології та надр
України , якою просить:

- визнати протиправною бездіяльність
Державної служби геології та надр
України стосовно нездійснення
розгляду заяви та документів поданих
позивачем Товариством з обмеженою
відповідальністю "Західна геолого -
розвідувальна компанія" щодо
переоформлення спеціального дозволу
на користування надрами від 16.03.2012 року
№ 4112 на геологічне вивчення, у тому
числі дослідно-промислову розробку
Квасівського рудного поля; -
зобов'язати Державну службу геології
та надр України переоформити
спеціальний дозвіл на користування
надрами від 16.03.2012 року № 4112 на
геологічне вивчення, у тому числі
дослідно - промислову розробку
Квасівського рудного поля.

Позовні вимоги мотивовані тим, що
Товариство з обмеженою
відповідальністю "Західна
геолого-розвідувальна компанія", 27.03.2014
року надіслало до Державної служби
геології та надр України заяву від
26.03.2014 року № 05-03/14 із документами
стосовно внесення змін до спеціального
дозволу на користування надрами від
16.03.2014 року № 4112 на підставі ч. 8 ст. 4і
Закону України «Про дозвільну систему
у сфері господарської діяльності», що
зумовлено зміною місцезнаходження
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Західна
геолого-розвідувальна компанія" на
нову адресу: 90202, Закарпатська обл., м.
Берегове, пров. Мукачівський, 9, та
внесені зміни у державному реєстрі
юридичних осіб та фізичних осіб
підприємців від 13.03.2014 року, однак
відповідач до цього часу не здійснив
переоформлення спеціального дозволу.
Вважає бездіяльність Державної служби
геології та надр України щодо
непереоформлення спеціального дозволу
на користування надрами від 16.03.2014 року
№ 4112 незаконною та такою, що не
відповідає чинному законодавству.

Представник позивача в судовому
засіданні уточнені позовні вимоги
підтримав та просив їх задовольнити з
мотивів наведених у позовній заяві.

Представник відповідача в судовому
засіданні проти позову заперечив,
письмові заперечення проти позову не
подав.

Прокурор Пантьо М.М. в судовому
засіданні проти позовних вимог
заперечував, подав в судовому
засіданні наказ № 132 від 25 квітня 2014
року, про анулювання, зупинення та
поновлення дії спеціальних дозволів на
користування надрами та встановлення
термінів для усунення порушень та
витяг з переліку спеціальних дозволів
на користування надрами, дія яких
зупинена, просив суд відмовити у
задоволенні, в тому числі, уточнених
позовних вимог повністю.

Дослідивши матеріали справи,
заслухавши пояснення сторін, всебічно
і повно з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтуються позовні
вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які
мають значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд приходить
до висновку про часткове задоволення
позову, виходячи з наступного.

Згідно з Витягу із єдиного державного
реєстру юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців, Товариство з
обмежувальною відповідальністю
"Західна геолого-розвідувальна
компанія" знаходиться за адресою 90202,
Закарпатська область, місто Берегове,
провулок Мукачівський, буд. 9 ( а.с. 28-29).

Судом встановлено, що спеціальним
дозволом від 16.12.2012 р. № 4112 Товариство з
обмеженою відповідальністю "Західна
геолого - розвідувальна компанія"
отримала право на геологічне вивчення,
у тому числі дослідно - промислову
розробку, Квасівського рудного поля
(а.с. 6).

Рішенням загальних зборів учасників
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Західна геолого -
розвідувальна компанія" було прийнято
рішення щодо зміни місцезнаходження
Товариства на наступну адресу: 90202,
Закарпатська область, місто Берегове,
провулок Мукачівський, 9, що
підтверджується протоколом № 5
загальних зборів учасників від 28.02.2014
року (а.с. 8).

Державну реєстрацію змін до установчих
документів проведено 13.03.2014 р.,
(затверджено протоколом № 5 від 28.02.2014
р., а.с. 11).

Відповідно до п. 16 Порядку надання
спеціальних дозволів на користування
надрами, затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 30.05.2011
р., № 615 (із змінами та доповненнями)
переоформлення дозволу здійснюється у
випадках, передбачених Законом України
«Про дозвільну систему у сфері
господарської діяльності», а також у
разі отримання юридичною особою в
оренду чи концесію цілісного майнового
комплексу державного вугледобувного
підприємства.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 1 Закону
України «Про дозвільну систему у сфері
господарської діяльності», документ
дозвільного характеру - дозвіл,
висновок, рішення, погодження,
свідоцтво, інший документ, який
дозвільний орган зобов'язаний видати
суб'єкту господарювання у разі
надання йому права на провадження
певних дій щодо здійснення
господарської діяльності або видів
господарської діяльності та/або без
наявності якого суб'єкт
господарювання не може проваджувати
певні дії щодо здійснення
господарської діяльності або видів
господарської діяльності.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 1 Закону
України «Про дозвільну систему у сфері
господарської діяльності», об'єкт, на
який видається документ дозвільного
характеру (далі - об'єкт), - природні
ресурси, земельна ділянка, ґрунтовий
покрив земельних ділянок, споруда,
будівля, приміщення, устаткування,
обладнання та механізми, що вводяться в
експлуатацію або проектуються, окрема
операція, господарська діяльність
певного виду, робота та послуга, а
також документи, які використовуються
суб'єктом господарювання у процесі
проходження погоджувальної
(дозвільної) процедури (проектна
документація на будівництво об'єктів,
землевпорядна документація,
містобудівна документація, гірничий
відвід).

Приписом Державної служби геології та
надр України Департаменту державного
геологічного контролю Західного
міжрегіонального територіального
відділу від 21.03.2014 року № 285-14/02 за
результатами проведеної планової
перевірки Товариства з обмеженою
відповідальністю "Західна
геологорозвідувальна компанія" та на
підставі пункту 2 виявлено порушення, а
саме: не переоформлений спеціальний
дозвіл на користування надрами № 4112
від 16.03.2012 року в у зв'язку зі зміною
юридичної адреси надрокористувача
(місцезнаходження надрокористувача за
спеціальним дозволом на користування
надрами: м. Київ, просп.
Повітрофлотський, буд. 54, 03151, місце
знаходження надрокористувача за
Випискою з ЄДРПОУ серія АГ № 152376 від
18.03.2014 року: м. Берегово, пров.
Мукачівський, буд. 9, Закарпатська обл.,
90202.

На виконання припису, 27.03.2014 року
Товариство з обмеженою
відповідальністю "Західна
геолого-розвідувальна компанія",
надіслала на адресу Державної служби
геології та надр України заяву від
26.03.2014 р. № 05-03/14 із додатками, стосовно
внесення змін до спеціального дозволу
на користування надрами від 16.12.2012 р. №
4112, у зв'язку із зміною місця
знаходження, що підтверджується
описом вкладення до цінного листа Ф. 107
з відміткою Укрпошти (а.с. 32). Дані
обставини представником відповідача
не заперечувалися, крім того,
стверджено, що відповідач отримав таку
заяву з додатками та жодних дій
Державною службою геології та надр
України, щодо переоформлення
спеціального дозволу вчинено не було,
так як не могли скликати робочу групу.

За вимогами частини 8 статті 4 Закону
України «Про дозвільну систему у сфері
господарської діяльності», підставами
для переоформлення документа
дозвільного характеру є:

зміна найменування суб'єкта
господарювання - юридичної особи або
прізвища, імені, по батькові фізичної
особи - підприємця;

зміна місцезнаходження суб'єкта
господарювання.

Законом можуть бути встановлені інші
підстави для переоформлення
документів дозвільного характеру.

У разі виникнення підстав для
переоформлення документа дозвільного
характеру, суб'єкт господарювання
зобов'язаний протягом п'яти робочих
днів з дня настання таких підстав
подати дозвільному органу або
державному адміністратору заяву про
переоформлення документа дозвільного
характеру разом з документом
дозвільного характеру, що підлягає
переоформленню. Дозвільний орган
протягом двох робочих днів з дня
одержання заяви про переоформлення
документа дозвільного характеру та
документа, що додається до неї,
зобов'язаний видати переоформлений на
новому бланку документ дозвільного
характеру з урахуванням змін,
зазначених у заяві про переоформлення
документа дозвільного характеру, якщо
інше не встановлено законом.

Одночасно, з переоформленим на новому
бланку документом дозвільного
характеру, дозвільний орган на вимогу
суб'єкта господарювання видає
безоплатно засвідчену ним копію такого
документа дозвільного характеру. У
разі переоформлення документа
дозвільного характеру дозвільний
орган не пізніше наступного робочого
дня з дня переоформлення документа
дозвільного характеру приймає рішення
про визнання недійсним документа
дозвільного характеру, що був
переоформлений, з внесенням
відповідних змін до реєстру документів
дозвільного характеру, якщо інше не
встановлено законом. Строк дії
переоформленого документа дозвільного
характеру не може перевищувати строк
дії, зазначений у документі
дозвільного характеру, що
переоформлявся.

За переоформлення документа
дозвільного характеру у випадках,
передбачених законом, справляється
плата, розмір якої затверджується
Кабінетом Міністрів України. Не
переоформлений в установлений строк
документ дозвільного характеру є
недійсним.

Згідно ст. 5 Закону України «Про
державну геологічну службу України»,
остання є центральним органом
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері геологічного вивчення
та раціонального використання надр.

Відповідно до ст. 19 Конституції
України, правовий порядок в Україні
ґрунтується на засадах, відповідно до
яких ніхто не може бути примушений
робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно ч.3 ст. 2 КАС України, у справах
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
всім формам дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Судом встановлено, що дії визначені
Законом України «Про дозвільну систему
у сфері господарської діяльності, щодо
переоформлення спеціального дозволу
від 16.03.2014 року № 4112 або відмови в
переоформленні на час розгляду даної
справи, відповідачем вчинено не було,
доводи представника відповідача, щодо
неможливості створити робочу групу,
яка здійснює розгляд даної категорії
дозволів, суд відхиляє, як такі, що не
обґрунтовані та не передбачені чинним
законодавством. Отже, суд приходить до
висновку, що позивач належними та
допустимими доказами підтвердив факт
звернення до відповідача щодо
переоформлення спеціального дозволу
від 16.03.2014 року, відповідач дані доводи
не спростував, як і не надав доказів,
щодо належного реагування у визначений
законом спосіб на звернення позивача,
тому має місце бездіяльність
Державної служби геології та надр
України, стосовно нездійснення
протягом тривалого часу розгляду заяви
та документів поданих позивачем
Товариством з обмеженою
відповідальністю "Західна геолого -
розвідувальна компанія", щодо
переоформлення спеціального дозволу
на користування надрами від 16.03.2012 року
№ 4112 на геологічне вивчення, у тому
числі дослідно-промислову розробку
Квасівського рудного поля.

Щодо позовних вимог про зобов`язання
Державну службу геології та надр
України переоформити спеціальний
дозвіл на користування надрами від
16.03.2012 року № 4112, суд зазначає, що
зобов`язуючи відповідача переоформити
спеціальний дозвіл, суд перебирає на
себе повноваження органу, який
наділений законними повноваженнями
щодо видачі, переоформлення,
анулювання спеціальних дозволів, а
тому дана вимога не підлягає
задоволенню.

Відповідно до частини другої статті 11
КАС України, суд розглядає
адміністративні справи не інакше як за
позовною заявою, поданою відповідно до
цього Кодексу, і не може виходити за
межі позовних вимог. Суд може вийти за
межі позовних вимог тільки в разі, якщо
це необхідно для повного захисту прав,
свобод та інтересів сторін чи третіх
осіб, про захист яких вони просять, а
відтак суд в цій частині
адміністративного позову виходить за
межі позовних вимог та зобов'язує
Державну службу геології та надр
України розглянути заяву Товариства з
обмеженою відповідальністю "Західна
геолого - розвідувальна компанія" щодо
переоформлення спеціального дозволу
на користування надрами від 16.03.2012 року
№ 4112.

За наведених обставин, позовні вимоги
підлягають до задоволення частково, з
підстав визначених у мотивувальній
частині постанови.

Керуючись статтями 11, 70, 71, 86, 94, 128, 160, 163,
165 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Уточнений позов Товариства з
обмеженою відповідальністю "Західна
геолого-розвідувальна компанія" до
Державної служби геології та надр
України про зобов'язання вчинити певні
дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність
Державної служби геології та надр
України стосовно нездійснення
розгляду заяви та документів поданих
позивачем Товариством з обмеженою
відповідальністю "Західна геолого -
розвідувальна компанія" щодо
переоформлення спеціального дозволу
на користування надрами від 16.03.2012 року
№ 4112 на геологічне вивчення, у тому
числі дослідно-промислову розробку
Квасівського рудного поля.

Зобов'язати Державну службу геології
та надр України розглянути заяву
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Західна геолого -
розвідувальна компанія" щодо
переоформлення спеціального дозволу
на користування надрами від 16.03.2012 року
№ 4112.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Закарпатський окружний
адміністративний суд. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції. Апеляційна
скарга на постанову суду першої
інстанції подається протягом десяти
днів з дня її проголошення, а у разі
застосування судом частини третьої
статті 160 КАС України, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Постанова набирає законної сили в
порядку, встановленому ст. 254 КАС
України.

Головуюча суддяТ.В. Скраль Судді

М.М. Луцович

П.П. Микуляк