Справа № 496/835/14-а
Суддя: Милосердний М.М.
Дата ухвалення: 2014-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 вересня 2014 р.м.ОдесаСправа № 496/835/14-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції:
Груца Євген Євгенійович

Судова колегія Одеського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого - Милосердного М.М.,

суддів - Бітова А.І. та Ступакової
І.Г.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Одесі апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в Біляївському районі Одеської
області на постанову Біляївського
районного суду Одеської області від 15
квітня 2014 року по справі за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Біляївському районі Одеської області
про скасування рішення,

В С Т А Н О В И Л А :

У березні 2014 року ОСОБА_1 звернулася до
суду з адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України
(далі - УПФУ) в Біляївському районі
Одеської області та уточнюючи позовні
вимоги просила:

- визнати протиправним та скасувати
рішення про утримання сум пенсій,
надміру виплачених пенсіонерам, видане
на підставі протоколу засідання
комісії по розгляду питання
призначення (перерахунку) пенсії від 21
січня 2014 року № 5, щодо стягнення з неї
27638,45 грн.;

- зобов'язання повернути їй кошти,
незаконно утримані на виконання
зазначеного рішення;

- визнати неправомірними дії щодо
припинення виплати їй пенсії
відповідно до ст.21 Закону України "Про
службу в органах місцевого
самоврядування";

- зобов'язати відновити виплату пенсії
згідно з ст. 21 Закону України "Про
службу в органах місцевого
самоврядування" з дня її припинення.

Постановою Біляївського районного
суду Одеської області від 15 квітня 2014
року позовні вимоги задоволено в
повному обсязі.

Не погоджуючись з постановою суду,
начальником УПФУ в Біляївському районі
Одеської області подана апеляційна
скарга, в якій зазначається, що вказана
постанова ухвалена з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
а тому підлягає скасуванню з
ухваленням нового рішення про відмову
в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю - доповідача,
розглянувши матеріали справи та
перевіривши законність і
обґрунтованість судового рішення в
межах доводів апеляційної скарги,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга підлягає частковому
задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_1 з 10 лютого 2009 року перебуває на
обліку в УПФУ в Біляївському районі
Одеської області та отримує пенсію за
віком відповідно до Закону України "Про
службу в органах місцевого
самоврядування".

Підставами для нарахування їй пенсії
стало те, що ОСОБА_1, досягнувши
пенсійного віку (55 років), мала більше 20
років загального трудового стажу, з
яких відпрацювала на виборних посадах
в органах місцевого самоврядування
більше 8 років, а саме: на посаді
секретаря виконавчого комітету
Вигодянської сільської ради
Біляївського району у період з 25 серпня
1971 року по 22 жовтня 1984 року.

В жовтні 2013 року під час перевірки
пенсійних справ Одеською об'єднаною
державною фінансовою інспекцією
встановлено факт розбіжності у
довідках про заробітну плату, поданих
Вигодянською сільською радою,
внаслідок чого її пенсійну справу було
приведено у відповідність до
законодавчих норм і на даний час з неї
примусово стягується надмірно
сплачений розмір пенсії в сумі 1249,31 грн.

21 січня 2014 року Управлінням ПФУ у
Біляївському районі Одеської області
було прийнято Рішення б/н про утримання
сум пенсій, надмірно виплачених
пенсіонерам, згідно якого ОСОБА_1 має
повернути надмірні сплачені їй кошти в
сумі 27638,45 грн. З тексту рішення
вбачається, що зазначена сума, нібито,
безпідставно нарахована їй за період з
10 лютого 2009 року і по 30 листопада 2013
року, так як ОСОБА_1 працювала на
виборних посадах в органах місцевого
самоврядування до набрання чинності
Законом України "Про службу в органах
місцевого самоврядування", через що не
набула права на зазначений вид пенсії.

Починаючи з грудня 2013 року з пенсії
ОСОБА_1 проводяться утримання суми в
27638,45 грн. шляхом щомісячного
відрахування у розмірі 20% пенсії, що
належить до виплати.

Вирішуючи спір та задовольняючи
позовні вимоги, суд першої інстанції,
виходив з того, що на час призначення
пенсії - 30 липня 2003 року позивачу
виповнилось 55 років, загальний
трудовий стаж складав 37 років 1 місяць і
2 дня, та з 25 серпня 1971 року по 22 жовтня
1984 року позивач працювала на посаді
секретаря виконавчого комітету
Вигодянської сільської ради
Біляївського району. А тому, оскільки
позивач працювала на виборній посаді в
органі місцевого самоврядування
більше 8 років, має загальний трудовий
стаж більше двадцяти років, пенсійного
віку досягла під час дії Закону України
"Про службу в органах місцевого
самоврядування", має право на пенсію за
віком згідно цього Закону. Також, суд
встановив відсутність фактів
зловживань з боку ОСОБА_1 при
визначенні розміру заробітної плати.

За таких обставин, суд визнав
протиправним та скасував Рішення
Управління Пенсійного фонду України в
Біляївському районі Одеської області
від 21 січня 2014 року № 5, щодо стягнення з
неї 27638,45 грн., а також визнав право
позивача на пенсію за віком згідно
Закону України "Про службу в органах
місцевого самоврядування".

Колегія суддів не може в повній мірі
погодитися з таким висновком суду
першої інстанції та зазначає, що
правовідносини, що виникають у сфері
пенсійного забезпечення громадян
регулюються Законом України від 05.11.1991
р. № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення"
(далі - Закон № 1788-XII) та Законом України
від 09.07.2003 року № 1058-IV "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" (далі - Закон № 1058-IV).

Порядок утримання надміру виплачених
сум пенсій та відрахування з пенсій
визначений статтею 50 Закону № 1058-IV
згідно до частини 1, суми пенсій,
виплачені надміру внаслідок
зловживань з боку пенсіонера або
подання страхувальником недостовірних
даних, можуть бути повернуті
пенсіонером добровільно або
стягуються на підставі рішень
територіальних органів Пенсійного
фонду чи в судовому порядку.

За умовами статті 103 Закону №1788-ХІІ
суми пенсії, надміру виплачені
пенсіонерові внаслідок зловживань з
його боку (в результаті подання
документів з явно неправильними
відомостями, неподання відомостей про
зміни у складі членів сім'ї тощо),
стягуються на підставі рішень органу,
що призначає пенсії.

Аналіз наведених норм Закону свідчить,
що зайво сплачені суми пенсії можуть
бути утримані відповідачем за умови
зловживань з боку пенсіонера або
подання страхувальником недостовірних
даних. Вказаний перелік підстав для
утримання надміру виплачених сум
пенсії є вичерпним.

При цьому, частиною 2 статті 101 Закону №
1788-ХІІ встановлено, що підприємства та
організації несуть матеріальну
відповідальність за шкоду, заподіяну
громадянам або державі за видачу
недостовірних документів, і
відшкодовують її.

Отже, пенсіонер не несе
відповідальність за зміст та
достовірність офіційних документів,
які видаються органами державної
влади, іншими організаціями та
установами на виконання їх
повноважень.

Механізм повернення коштів, надміру
виплачених за призначеними пенсіями,
регулюється Порядком відшкодування
коштів, надміру виплачених за
призначеними пенсіями, та списання сум
переплат пенсій та грошової допомоги,
що є безнадійними до стягнення,
затвердженим постановою правління
Пенсійного фонду України від 21 березня
2003 року № 6-4.

Згідно з пунктом 3 цього Порядку
повернення коштів проводиться
відповідно до статті 103 Закону України
"Про пенсійне забезпечення" у випадках
виявлення подання громадянами
недостовірних відомостей про
заробітну плату чи інший дохід, стаж
роботи, несвоєчасного подання
відомостей про зміну у складі сім'ї
тощо.

Судом першої інстанції було
встановлено відсутність фактів
зловживань з боку ОСОБА_1 при
визначенні розміру заробітної плати
згідно довідки №14 від 10.02.2009 р.
Вигодянської сільської ради про
складову заробітної плати, що
подається для призначення пенсії.

В апеляційній скарзі зазначені
висновки не спростовуються, тому, за
таких обставин, суд першої інстанції
обґрунтовано визнав неправомірним та
скасував рішення суб'єкта владних
повноважень.

Щодо права ОСОБА_1 на пенсію за віком
згідно Закону України "Про службу в
органах місцевого самоврядування", то
колегія суддів вважає наступне.

Згідно з положеннями ч. 10 ст. 21 Закону
України "Про службу в органах місцевого
самоврядування" (в редакції, чинній на
час виникнення спірних правовідносин)
посадовим особам місцевого
самоврядування, які працювали на
виборних посадах в органах місцевого
самоврядування 8 років і більше, або
протягом повних двох і більше скликань,
починаючи зі скликання 1990 року, за
винятком припинення повноважень з
причин, визначених статтею 78, пунктами
2, 3, 4 частини першої, частиною другою
статті 79 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні", пунктами 1, 2,
6 частини першої і пунктом 1 частини
другої статті 5 Закону України "Про
статус депутатів місцевих рад", за
наявності страхового стажу для
чоловіків - не менше 25 років, для жінок -
не менше 20 років, призначається пенсія
відповідно до цього Закону незалежно
від того, де вони працювали перед
призначенням пенсії. У цих випадках
пенсія обчислюється у порядку,
передбаченому для державних
службовців, із сум заробітної плати, на
які нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, за
останньою займаною виборною посадою на
день призначення пенсії.

Як було встановлено, позивач на
виборних посадах в органах місцевого
самоврядування, починаючи зі скликання
1990 року, не працювала, право на
призначення пенсії на підставі Закону
України "Про службу в органах місцевого
самоврядування" не набула.

За таких обставин, колегія суддів
вважає, що у позивача відсутнє право на
пенсію відповідно до ст. 21 Закону
України "Про службу в органах місцевого
самоврядування", а тому відповідач,
припинивши виплату ОСОБА_1 пенсії
відповідно зазначеного Закону діяв
правомірно.

Таким чином, позовні вимоги у цій
частині адміністративного позову
задоволенню не підлягають.

Враховуючи вище викладене, колегія
суддів приходить до висновку, що судом
першої інстанції при розгляді справи
порушено норми матеріального права, що
призвело до неправильного вирішення
справи, тому судове рішення відповідно
до вимог п. 4 ч.1 ст. 202 КАС України,
підлягає скасуванню з прийняттям по
справі нової постанови про часткове
задоволення адміністративного позову.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС
України, судова колегія,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Біляївському районі Одеської області -
задовольнити частково.

Постанову Біляївського районного суду
Одеської області від 15 квітня 2014 року -
скасувати, та прийняти по справі нову
постанову, якою адміністративний позов
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Біляївському районі Одеської
області - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Управління Пенсійного фонду
України в Біляївському районі Одеської
області про утримання сум пенсій,
надміру виплачених пенсіонерам, видане
на підставі протоколу засідання
комісії по розгляду питання
призначення (перерахунку) пенсії від 21
січня 2014 року № 5, щодо стягнення з
ОСОБА_1 27638,45 грн.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Біляївському районі
Одеської області повернути ОСОБА_1
кошти, утримані на виконання рішення
про утримання сум пенсій, надміру
виплачених пенсіонерам, виданого на
підставі протоколу засідання комісії
по розгляду питання призначення
(перерахунку) пенсії від 21 січня 2014 року
№ 5, щодо стягнення з неї 27638,45 грн.

В задоволенні іншої частини позовних
вимог відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі та може бути оскаржена
в касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів.

Головуючий:

Судді: