Справа № 806/1787/14
Суддя: Охрімчук І.Г.
Дата ухвалення: 2014-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Літвин
Суддя-доповідач:Охрімчук І.Г.
УХВАЛА

іменем України

"01" вересня 2014 р.
Справа № 806/1787/14

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Охрімчук І.Г.

суддів:
Зарудяної Л.О.

Кузьменко Л.В.

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Головного
управління Держземагентства у
Житомирській області на постанову
Житомирського окружного
адміністративного суду від "16" травня
2014 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до
Головного управління Держземагентства
у Житомирській області про визнання
дій протиправними та зобов'язання
вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

В квітні 2014 року ОСОБА_3 звернувся до
суду з позовом до Головного управління
Держземагентства у Житомирській
області про визнання дій останнього
протиправними, що полягають у
витребуванні у позивача додаткових
документів, які не передбачені ст.123
Земельного кодексу України, та
зобов'язати відповідача розглянути
клопотання ОСОБА_3 від 25.03.2014р. та
прийняти рішення згідно вимог чинного
законодавства.

Постановою Житомирського окружного
адміністративного суду від 16.05.2014р.
позов задоволено. Визнано
протиправними дії Головного
управління Держземагентства у
Житомирській області. Зобов'язано
Головне управління Держземагентства у
Житомирській області розглянути
клопотання ОСОБА_3 про надання дозволу
на розробку проекту землеустрою
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства.

Не погоджуючись з прийнятим судовим
рішенням, Відповідач звернувся до суду
з апеляційною скаргою, в якій
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, просив рішення
суду скасувати та прийняти нове про
відмову в позові. Обґрунтовуючи доводи
апеляційної скарги, відповідач
зазначає про те, що приписами ч.1 ст.7
Закону України "Про фермерське
господарство" визначено, що для
отримання (придбання) у власність або в
оренду земельної ділянки державної
власності з метою ведення фермерського
господарства громадяни звертаються до
відповідної районної державної
адміністрації. Для отримання у
власність або в оренду земельної
ділянки із земель комунальної
власності з метою ведення фермерського
господарства громадяни звертаються до
місцевої ради. У заяві зазначаються:
бажаний розмір і місце розташування
ділянки, кількість членів фермерського
господарства та наявність у них права
на безоплатне одержання земельних
ділянок у власність, обґрунтування
розмірів земельної ділянки з
урахуванням перспектив діяльності
фермерського господарства. До заяви
додаються документи, що підтверджують
досвід роботи у сільському
господарстві або наявність освіти,
здобутої в аграрному навчальному
закладі. З огляду на те, що Закон
України "Про фермерське господарство"
спеціальним нормативним актом, то
перевага надається саме цьому Закону, а
не Земельному кодексу України. На думку
скаржника, позивачем було порушено
норми земельного законодавства та не
подано передбачені ЗУ "Про фермерське
господарство" документи, що
підтверджують досвід роботи у
сільському господарстві та наявність
освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі, а також неможливо
встановити , яку саме земельну ділянку
єдиним масивом, зображену на графічних
матеріалах, заявник бажає отримати в
оренду, в зв'язку з чим Головним
управлінням Держземагентства у
Житомирській області не було
розглянуто клопотання та прийнято
рішення по суті.

Колегія суддів, заслухавши пояснення
позивача, дослідивши матеріали справи,
доводи апеляційної скарги, перевіривши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, прийшла до
висновку, що апеляційна скарга
задоволенню не підлягає з наступних
підстав.

Суд встановив, що 25.03.2014 року позивач
звернувся до Головного управління
Держземагенства в Житомирській
області із клопотанням про надання
дозволу на розробку проекту
землеустрою земельної ділянки
орієнтовною площею 140 га із земель
запасу та резерву на території
Осівецької сільської ради
Брусилівського району Житомирської
області для ведення фермерського
господарства (а.с.4).

Листом від 07.04.2014 року за вих. №
19-6-0.21-1989-14 Головне управління
Держземагенства в Житомирській
області надало відповідь на клопотання
позивача, в якому відмовлено в наданні
дозволу на розроблення проекту
землеустрою. Відмова відповідача
обґрунтована тим, що до клопотання не
додані графічні матеріали (з
відображенням на них бажаного місце
розташування земельної ділянки),
документів, що підтверджують досвід
роботи в сільському господарстві або
документу про освіту в аграрному
закладі, копій паспорта та
ідентифікаційного коду.

Розглядаючи питання про законність та
обґрунтованість дій відповідача щодо
запропонування позивачу подати
наведені вище додаткові документи,
суд апеляційної інстанції враховує
наступне.

Правове регулювання порядку надання
земельних ділянок державної або
комунальної власності в оренду для
створення фермерських господарств,
передбачено, зокрема, Земельним
кодексом України та Законом України
"про фермерське господарство".

Відповідно до ч. 4 ст. 122 Земельного
кодексу України центральний орган
виконавчої влади з питань земельних
ресурсів у галузі земельних відносин
та його територіальні органи передають
земельні ділянки
сільськогосподарського призначення
державної власності, крім випадків,
визначених частиною восьмою вказаної
статті, у власність або у користування
для всіх потреб.

Згідно ч. 2 ст. 123 ЗК України особа,
зацікавлена в одержанні у користування
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності за проектом
землеустрою щодо її відведення,
звертається з клопотанням про надання
дозволу на його розробку до
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування,
які відповідно до повноважень,
визначених статтею 122 цього Кодексу,
передають у власність або користування
такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний
розмір земельної ділянки та її цільове
призначення. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування та розмір
земельної ділянки, письмова згода
землекористувача, засвідчена
нотаріально (у разі вилучення
земельної ділянки). Верховній Раді
Автономної Республіки Крим, Раді
міністрів Автономної Республіки Крим,
органам виконавчої влади або органам
місцевого самоврядування, які
передають земельні ділянки державної
чи комунальної власності у
користування відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, забороняється вимагати
додаткові матеріали та документи, не
передбачені цією статтею.

Частиною третьої вказаної статті
передбачено, що відповідний орган
виконавчої влади або орган місцевого
самоврядування в межах їх повноважень
у місячний строк розглядає клопотання
і дає дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні. Підставою відмови у
наданні такого дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
земельної ділянки вимогам законів,
прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, а також
генеральних планів населених пунктів,
іншої містобудівної документації, схем
землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування території населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Відмовляючи в наданні дозволу на
розробку проекту землеустрою,
відповідач фактично послався на
невідповідність клопотання вимогам ст.
118 ЗК України, якою саме передбачено
подання разом з клопотанням графічних
матеріалів та документів, що
підтверджують досвід роботи в
сільському господарстві або документу
про освіту в аграрному закладі.

Однак, відповідач не звернув увагу на
те, що правові норми ст.118 Земельного
кодексу України регулюють порядок
безоплатної приватизації земельних
ділянок громадянами ( в даному ж
випадку мова йде про оренду земельної
ділянки).

Також ч.2 ст.123 Земельного кодексу
України не передбачає долучення до
відповідного клопотання документів, що
підтверджують досвід роботи у
сільському господарстві або наявність
освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі.

Колегія суддів не заперечує проти
доводів апеляційної скарги, що подане
позивачем клопотання не відповідає
приписам ст. 123 ЗК України, оскільки до
нього не додані графічні матеріали, на
яких зазначено бажане місце
розташування та розмір земельної
ділянки, письмова згода
землекористувача, засвідчена
нотаріально (у разі вилучення
земельної ділянки). Проте, лист -
відповідь від 25.01.2014 року містить
посилання на норми законодавства, які
регулюють інші правовідносини.

На підставі викладеного, колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції, що для належного
захисту порушеного права позивача
Головне управління Держземагенства в
Житомирській області має розглянути
клопотання ОСОБА_3 від 24.04.2014 року у
відповідності до вимог Земельного
кодексу України.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Суд приходить до висновку, що доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду і не впливають на
правильність прийнятого судового
рішення. Постанову прийнято з
додержанням вимог матеріального та
процесуального права, підстави для її
скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного
управління Держземагентства у
Житомирській області залишити без
задоволення, а постанову
Житомирського окружного
адміністративного суду від "16" травня
2014 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
І.Г. Охрімчук

судді:
Л.О. Зарудяна

Л.В. Кузьменко

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам: Головне
управління Держземагентства у
Житомирській області
вул.Довженка,45,м.Житомир,10002

4-третій особі: - ,