Справа № 576/1726/14-а
Суддя: Демченко О. С.
Дата ухвалення: 2014-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №
Глухівський міськрайсуд Сумської
області в особі судді Демченка О.С, при
секретарі Бірюк О.І., з участю
представників позивачів - ОСОБА_1 і
ОСОБА_2, та представника відповідачів -
ОСОБА_3, розглянувши у відкритому
судовому засіданні справу за
адміністративним позовом ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7 до Глухівської
міської ради та Глухівського міського
голови про визнання протиправним і
скасування в частині рішення міськради
та визнання протиправною
бездіяльність міського голови,
За змістом поданого до Глухівського
міськрайсуду 17 липня 2014 року
підтриманого в суді позову та пояснень
представників позивачів в суді сторона
позивача просить суд визнати
протиправним і скасувати пункт 2
Рішення Глухівської міської ради від
25 червня 2014 року № 764 «Про
продаж земельних ділянок» за текстом
«Продати у власність земельні ділянки
за ціною та умовами продажу,
зазначеними у додатку 2», а також
визнати протиправною бездіяльність
Глухівського міського голови ОСОБА_8
щодо незупинення ним дій (виконання)
пункту 2 зазначеного рішення. При
цьому, обґрунтовуючи ці позовні
вимоги, сторона позивачів посилається
на те, що всупереч положень ч. 8 ст. 128
Земельного кодексу України (далі - ЗК
України) та ч. 2 ст. 19 Конституції
України Глухівська міськрада, діючи
поза межами наданих їй повноважень,
змістом викладеного у пункті 2
зазначеного рішення встановила ціну
земельної ділянки, яка підлягає
продажу позивачам, що удвічі перевищує
експертну грошову оцінку цієї
земельної ділянки, а Глухівський
міський голова ОСОБА_8 всупереч
положень ч. 4 ст. 59 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» від
21 травня 1997 року № 280/97-ВР (далі - Закон №
280/97-ВР) не вчинив дій щодо зупинення дії
рішення, яке оскаржується.

За змістом наданого суду письмового
заперечення Глухівського міського
голови ОСОБА_8 на позов та пояснень його
представника (і одночасно представника
Глухівської міськради) ОСОБА_3 в суді
вбачається, що сторона відповідачів
позов не визнає, посилаючись при цьому
на те, що Глухівська міська рада,
визначивши у рішенні, яке оскаржується,
ціну, за яку позивачі мають придбати
(купити) у власність за договором
купівлі-продажу земельну ділянку та
яка (ціна) перевищує експертну оцінку
цієї земельної ділянки, з урахуванням
положень п. 30 ч. 1 ст. 26, ст. 59 і ч.ч. 5, 6, 7
ст. 60 Закону № 280/97-ВР та ч. 1
ст. 12 та ч. 1 і ч. 8 ст. 128 ЗК України, діяла
правомірно, у межах наданих їй
повноважень, і у Глухівського міського
голови у зв'язку з цим не було підстав
вчиняти дій, спрямованих на зупинення
чи перегляд радою вказаного рішення.

З'ясувавши обставини справи з огляду на
події і факти, що передували зверненню
позивачів до суду з даним позовом, а
також доводи сторін та надані ними
докази щодо предмету спору, суд дійшов
висновку, що позов підлягає частковому
задоволенню, виходячи з наступного.

За результатами розгляду справи судом
встановлено, що позивачі, які є
орендарями земельної ділянки площею
0,5670 га, розташованої за адресою - місто
Глухів, вулиця Матросова, 18, на землях
громадської забудови Глухівської
міської ради, а також є співвласниками
розташованої на цій земельній ділянці
адмінбудівлі , звернулися до
Глухівської міської ради із заявою про
надання дозволу на проведення
експертної грошової оцінки вказаної
земельної ділянки з метою подальшого
її викупу, і Глухівська міська рада
своїм рішенням від 14 лютого 2014 року
(а.с. 79) надала такий дозвіл. В
подальшому на замовлення Управління
соціально-економічного розвитку
Глухівської міської ради експертами
ТОВ «Сабо Консалтинг (як
зареєстрованого суб'єкту оціночної
діяльності) у місті Харкові 17 березня
2014 року був виготовлений звіт про
експертну грошову оцінку землі щодо
вказаної земельної ділянки (а.с. 46-82), за
змістом якого (звіту) станом на
17 березня 2014 року ринкова вартість
зазначеної земельної ділянки
становила 302155 грн., а термін чинності
звіту становить один рік з дати оцінки.
Рішенням від 25 червня 2014 року № 764 «Про
продаж земельних ділянок» Глухівська
міська рада пунктом 1 погодила вказаний
звіт про грошову оцінку земельної
ділянки та затвердила висновок про її
ринкову вартість в розмірі згідно
додатку 1 - у 302155 грн., але пунктом 2
вирішила продати у власність цю
земельну ділянку за ціною та умовами
продажу, зазначеними у додатку 2 - за
ціною у 604310 грн. (а.с. 4-6).

Ці встановлені судом обставини
сторонами у справі не оспорюються,
підтверджуються документально, а судом
визнаються такими, що визначають зміст
існувавших та існуючих між позивачами
та відповідачами правовідносини,
виходячи з яких суд і має вирішувати
даний спір, застосовуючи при цьому
відповідні щодо спору положення
діючого законодавства.

Так відповідно до положень ч. 1 ст. 8 та
ч. 2 ст. 19 Конституції України в Україні
визнається і діє принцип верховенства
права, а органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до положень ч. 3 ст. 2
Кодексу адміністративного судочинства
(далі - КАС України) у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
всім формам дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 71
КАС України в адміністративних справах
про протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

За змістом положень ст. 12 ЗК
України міська рада уповноважена
розпоряджатися землями
територіальних громад.

За змістом абзацу першого
частини 1 ст. 128 ЗК України продаж
громадянам і юридичним особам
земельних ділянок державної (крім
земельних ділянок, на яких розташовані
об'єкти, які підлягають приватизації)
та комунальної власності для потреб,
визначених цим Кодексом, провадиться
місцевими державними адміністраціями,
Радою міністрів Автономної Республіки
Крим або органами місцевого
самоврядування в межах їх повноважень,
а за змістом частини 6 ст. 128 ЗК України
рішення Ради міністрів Автономної
Республіки Крим, місцевої державної
адміністрації, сільської, селищної,
міської ради про продаж земельної
ділянки є підставою для укладання
договору купівлі-продажу земельної
ділянки.

За змістом положень ч. 8 ст. 128 ЗК
України ціна земельної ділянки
визначається за експертною грошовою
оцінкою, що проводиться організаціями,
які мають відповідну ліцензію на
виконання цього виду робіт, на
замовлення органів державної влади,
Ради міністрів Автономної Республіки
Крим або органів місцевого
самоврядування.

Відповідно до положень ч.ч. 6 і 7
ст. 5 Закону України «Про оцінку земель»
від 11 грудня 2003 року № 1378-ІV
експертна грошова оцінка земельних
ділянок та прав на них
проводиться з метою визначення
вартості об'єкта оцінки;
експертна грошова оцінка земельних
ділянок використовується

при здійсненні цивільно-правових угод
щодо земельних ділянок та

прав на них, крім випадків, визначених
цим Законом, а також іншими

законами.

Встановлені судом обставини та
положення ст. 128 ЗК України і ст. 5 Закону
України «Про оцінку землі» й дають
суду підстави визнати, що пункт 2
рішення Глухівської міської ради від 25
червня 2014 року № 764 в частині
визначення продажу позивачам
земельної ділянки за ціною у 604310 грн.,
тобто за ціною, яка удвічі перевищує
експертну грошову оцінку цієї
земельної ділянки, є протиправним, а
відтак - підлягає скасуванню як такий,
що суперечить положенням зазначених
норм. При цьому суд визнає неслушними
доводи сторони відповідачів про те, що
Глухівська міськрада, діючи в
інтересах територіальної громади
міста, приймаючи рішення, яке
оскаржується, була наділена
повноваженнями і правом самостійно
визначати ціну, за якою міськрада дала
згоду продати позивачам земельну
ділянку, оскільки ці доводи
представників Глухівської міськради
обґрунтовуються хибним тлумаченням
положень ст. 60 Закону № 280/97-ВР, яка
(стаття) визначає права органу
місцевого самоврядування щодо
розпорядження комунальної власності,
в тому числі - й щодо порядку та умов
відчуження об'єктів права комунальної
власності.

Визначивши своїм рішенням
позивачам ціну земельної ділянки, яку
вони забажали придбати у власність, що
удвічі перевищує експертну грошову
оцінку цієї земельної ділянки,
Глухівська міська рада перевищила
надані їй діючим законодавством
повноваження.

Що ж стосується позовних вимог
про визнання протиправною
бездіяльність Глухівського міського
голови щодо не зупинення ним дії п. 2
оскаржуваного рішення міськради, то в
цій частині позовні вимоги позивачів
суд визнає такими, що не ґрунтуються на
законі, і зокрема на положеннях ч. 4 ст.
59 Закону № 280/97-ВР, оскільки за
зазначеною нормою міський голова
наділений правом, а не зобов'язаний, за
певних обставин зупинити рішення
міськради з одночасним його внесенням
на повторний розгляд міськради, а
відтак, у даному випадку відсутні
достатні правові підстави для визнання
зазначених дій міського голови
протиправною бездіяльністю.

Враховуючи викладене, керуючись
ст.ст. 8, 19 та 55 Конституції України,
ст.ст. 12 та 128 Земельного Кодексу
України, ст.ст. 1 і 5 Закону України «Про
оцінку землі», ст.ст. 26, 59 та 60 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», а також ст.ст. 1, 2, 5-11, 17, 18, 23, 69-72
та 158-162 і 186 КАС України, суд

п о с т а н
о в л я є.

Адміністративний позов ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6 та ОСОБА_7 задовольнити
частково.

Визнати протиправним і скасувати пункт
2 Рішення Глухівської міської ради від
25 червня 2014 року № 764 «Про продаж
земельних ділянок» за текстом «Продати
у власність земельні ділянки за ціною
та умовами продажу, зазначеними у
додатку 2».

В іншій частині позовні вимоги ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7 залишити без
задоволення.

Постанова суду може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду шляхом подання
до Глухівського міськрайсуду
апеляційної скарги на постанову.

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подана протягом десяти днів з
дня отримання копії її повного тексту.
Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Суддя