Справа № 751/8083/14
Суддя: Овсієнко Ю. К.
Дата ухвалення: 2014-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа№751/8083/14
Провадження №2-а/751/233/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 вересня 2014 року
м. Чернігів

Новозаводський районний суд міста
Чернігова

у складі: головуючого-судді Овсієнко
Ю.К.,

при секретарі Ніколаєнко
І.О.,

з участю позивача - ОСОБА_1,
представника позивача - ОСОБА_2
представника відповідача - Державної
інспекції сільського господарства в
Чернігівській області - Степанець І.П.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Головного спеціаліста відділу
оперативного контролю за дотриманням
вимог земельного законодавства
управління контролю за використанням
та охороною земель - державного
інспектора Державної інспекції
сільського господарства в
Чернігівській області Житник С.В.,
Державної інспекції сільського
господарства в Чернігівській області
про скасування постанови про
накладення адміністративного
стягнення і закриття провадження по
справі, -

ВСТАНОВИВ:

04 серпня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до
суду з адміністративним позовом до
головного спеціаліста відділу
оперативного контролю за дотриманням
вимог земельного законодавства
Управління контролю за використанням
та охороною земель Державної інспекції
сільського господарства в
Чернігівській області Житник С.В. і
Державної інспекції сільського
господарства в Чернігівській області
про скасування постанови про
накладення адміністративного
стягнення від 23.07.2014 року № 103 і
закриття провадження у справі.
Заявлені вимоги обґрунтовує тим, що
16.07.2014 року головним спеціалістом
відділу оперативного контролю за
використанням та охороною земель
Державної інспекції сільського
господарства в Чернігівській області
Житник С.В. складено протокол про
адміністративне правопорушення № 000102,
на підставі якого 23.07.2014 року була
винесена постанова по справі про
адміністративне правопорушення, якою
його визнано винним у вчиненні
правопорушення, передбаченого ст. 53
КУпАП та накладено адміністративне
стягнення у вигляді штрафу у розмірі 340
гривень. Вважає постанову незаконною,
оскільки винесена з порушенням норм
закону та особою, яка не мала на те
повноважень. Посилається, що працює на
посаді начальника філії "Чернігівська
ДЕД" ДП "Чернігівський облавтодор".
Вказує, що 17.02.2011 року між Ріпкинською
РДА та ДП "Чернігівський облавтодор"
було укладено договір оренди, згідно
якого підприємство отримало в оренду
земельну ділянку площею 2 га під
розміщення зосередженого резерву
грунту для потреб проведення
дорожньо-будівельних робіт на
території Чернігівської області,
зокрема, для виконання протиожеледних
робіт в осінньо-зимовий період і
згадувана земельна ділянка
використовувалась підприємством
виключно для цілей, яких вона
отримувалась в оренду, з дотриманням
цільового призначення.

В судовому засіданні позивач та його
представник позовні вимоги підтримали
і просили їх задовольнити. В своїх
поясненнях посилались на обставини,
викладені позовній заяві та в наданих в
судовому засіданні письмових
поясненнях (а.с. 16-20).

Представник відповідача Державної
інспекції сільського господарства в
Чернігівській області в судовому
засіданні позовні вимоги не визнала,
проти їх задоволення заперечувала. В
судовому засіданні надала письмові
заперечення (а.с. 37-39), на які посилалась
в своїх поясненнях. Додатково пояснила,
що перевірка проводилася за вказівкою
Чернігівської прокуратури з нагляду за
додержанням законів у транспортній
сфері Чернігівської області.

Відповідач Головний спеціаліст
відділу оперативного контролю за
дотриманням вимог земельного
законодавства управління контролю за
використанням та охороною земель -
державний інспектор Державної
інспекції сільського господарства в
Чернігівській області Житник С.В. в
судове засідання не з'явився, надав до
суду заяву, в якій просив судове
засідання провести без його участі (а.с.
83). Додатково зазначив, що позовну заяву
вважає такою, що не підлягає
задоволенню.

Вислухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи: копію
постанови про накладення
адміністративного стягнення № 103 від
23.07.2014 року (а.с. 7), копію протоколу про
адміністративне правопорушення № 000102
від 16.07.2014 року (а.с.8), копію наказу №
17-ОС ДП "Чернігівський облавтодор" від
15.07.2013 року (а.с. 21), копію
товарно-транспортної накладної від
11.10.2011 року ДП "Чернігівський
облавтодор" (а.с. 22), копію подорожнього
листа № 020128 вантажного автомобіля від
11.10.2011 року (а.с.23), копію
товарно-транспортної накладної від
09.08.2013 року ДП "Чернігівський
облавтодор" (а.с. 24), копію подорожнього
листа № 003557 вантажного автомобіля від
09.08.2013 року (а.с.25), паспорт резерву та
паспорт рекультивації зосередженого
резерву грунту (а.с. 29-34), матеріали
перевірки Державної інспекції
сільського господарства в
Чернігівській області (а.с. 40-59),
положення про державну інспекції
сільського господарства в
Чернігівській області (а.с. 60-65),
посадову інструкцію головного
спеціаліста відділу оперативного
контролю за дотриманням вимог
земельного законодавства Управління
контролю за використанням та охороною
земель Державної інспекції сільського
господарства в Чернігівській області
Житник С.В. (а.с. 66-68), суд приходить до
висновку, що адміністративний позов
підлягає задоволенню частково
виходячи з наступного

08.07.2014 року Державною інспекцією
сільського господарства в
Чернігівській області винесено наказ
№ 635 про проведення позапланової
перевірки дотримання вимог земельного
законодавства філією "Чернігівська
ДЕД" ДП "Чернігівський облавтодор" ВАТ
ДАК "Автомобільні дороги України" при
використанні земельної ділянки з
кадастровим номером :02:002:0012,
наданої в оренду ДП "Чернігівський
облавтодор" ВАТ ДАК "Автомобільні
дороги України" (а.с. 43). За результатами
вказаної перевірки складено Акт
обстеження земельної ділянки № 3 від
16.07.2014 року (а.с.70) та уніфікована форма
акта перевірки дотримання суб'єктами
господарювання вимог законодавства
№016 (а.с. 46-59).

Під час проведення перевірки, згідно
уніфікованої форми акту перевірки
дотримання суб'єктами господарювання
вимог законодавства № 016 від 16.07.2014 року
встановлено, що Чернігівською філією
ДЕД ДП "Чернігівський облавтодор" ВАТ
ДАК "Автомобільні дороги України" з
Ріпкинською РДА укладено договір
оренди земельної ділянки загальною
площею 2,0 га під зосереджений резерв
грунту для проведення протиожеледних
робіт в осінньо-зимовий період. На
момент перевірки виявлено, що
Чернігівською філією ДЕД ДП
"Чернігівський облавтодор" ВАТ ДАК
"Автомобільні дороги України" в особі
начальника ОСОБА_1 на частині
зазначеної земельної ділянки площею
0,4400 га порушено правило використання
землі, а саме: розроблено кар'єр
глубиною до 2 метрів для забору піску
(а.с. 58).

На підставі акту обстеження та
уніфікованої форми акту перевірки
дотримання суб'єктами господарювання
вимог законодавства 16.07.2014 року
Державною інспекцією сільського
господарства в Чернігівській області
винесено припис № 000240 про усунення
Чернігівською філією ДЕД ДП
"Чернігівський облавтодор" ВАТ ДАК
"Автомобільні дороги України" у 30-ти
денний термін порушення вимог
земельного законодавства, складено
протокол про адміністративне
правопорушення від 16.07.2014 року № 000102, за
результатом розгляду якого 23.07.2014 року
була винесена постанова №103 у справі
про адміністративне правопорушення,
згідно якої ОСОБА_1 визнано винним у
вчиненні правопорушення,
передбаченого ст. 53 КУпАП та накладено
адміністративне стягнення у вигляді
штрафу у розмірі 340 гривень (а.с. 7, 8, 72).

За змістом ст. 280 КУпАП орган (посадова
особа) при розгляді справи про
адміністративне правопорушення
зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено
адміністративне правопорушення, чи
винна дана особа в його вчиненні, чи
підлягає вона адміністративній
відповідальності, чи є обставини, що
пом'якшують і обтяжують
відповідальність, чи заподіяно майнову
шкоду, чи є підстави для передачі
матеріалів про адміністративне
правопорушення на розгляд громадської
організації, трудового колективу, а
також з'ясувати інші обставини, що
мають значення для правильного
вирішення справи.

Згідно листа Державної інспекції
сільського господарства в
Чернігівській області № 04.02-07/806 від
09.07.2014 року на адресу прокуратури
Чернігівської області та листа Відділу
Держземагентсва у Ріпкинському районі
Чернігівської області № 2049 від 18.07.2014
року на адресу Управління контролю за
використанням та охороною земель
вбачається, що згідно договору оренди
землі від 17.02.2011 року Ріпкинською РДА
надано в оренду ДП "Чернігівський
облавтодор" ВАТ ДАК "Автомобільні
дороги України" земельну ділянку
(кадастровий номер :02:002:0012) під
зосереджений резерв грунту для
проведення протиожеледних робіт в
осінньо-зимовий період на ділянці
пасовища площею 2,000 га (а.с. 45, 77).

Оскільки оскаржувана постанова
винесена відносно начальника філії
"Чернігівська ДЕД", яка є структурним
підрозділом ДП "Чернігівський
облавтодор" ВАТ ДАК "Автомобільні
дороги України" і вказана філія не є
орендарем земельної ділянки, то суд
приходить до висновку, що позовні
вимоги в частині скасування постанови
№103 від 23.07.2014 року підлягають
задоволенню.

При вирішенні даного спору суд також
враховує письмові пояснення позивача,
на спростування яких відповідач
жодного доказу не надав.

Щодо вимог про закриття справи про
адміністративне правопорушення, суд
вважає необхідним відмовити в цій
частині, оскільки розгляд справ про
адміністративні правопорушення і
вирішення питання про наявність складу
адміністративного правопорушення в
діях особи проводиться за іншими, ніж
Кодекс адміністративного судочинства
України, правилами судочинства.

Керуючись ст.ст. 53, 288-289 Кодексу України
про адміністративні правопорушення,
ст. ст. 69-70, 158-160, 163, 171-2 Кодексу
адміністративного судочинства України
-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити
частково.

Скасувати постанову про накладення
адміністративного стягнення № 103 від 23
липня 2014 року винесену головним
спеціалістом відділу оперативного
контролю за дотриманням вимог
земельного законодавства Управління
контролю за використанням та охороною
земель Державної інспекції сільського
господарства в Чернігівській області
Житник С.В. про притягнення ОСОБА_1 до
адміністративної відповідальності,
передбаченої ст. 53 КУпАП та накладення
адміністративного стягнення у вигляді
штрафу в розмірі 340 гривень 00 копійок.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова суду є остаточною і
оскарженню не підлягає.

Суддя
Ю.К. Овсієнко