Справа № 254/2709/14-а
Суддя: Шальєва В. А.
Дата ухвалення: 2014-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Богун О.О.
Суддя-доповідач - Шальєва В. А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 вересня 2014 року
справа №254/2709/14-а

приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецькій апеляційний
адміністративний суд в складі колегії
суддів:

головуючого - судді Шальєвої В.А.

суддів Компанієць І.Д., Васильєвої І.А.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в приміщенні Донецького
апеляційного адміністративного суду
за адресою: м. Донецьк, б. Шевченка, 26,
апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Будьоннівському районі м. Донецька на
постанову Будьоннівського районного
суду м. Донецька від 28.04.2014 р. в справі №
254/2709/14-а за позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
Будьоннівському районі м. Донецька про
визнання рішення протиправним,
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулась до
Будьоннівського районного суду м.
Донецька з адміністративним позовом
до управління Пенсійного фонду України
в Будьоннівському районі м. Донецька
(далі - УПФУ) про визнання рішення
протиправним, зобов'язання вчинити
певні дії, просила визнати
протиправним рішення УПФУ № 192 від
28.03.2014 р. про відмову у перерахунку
пенсії по заробітку з 01.04.2014 р.,
зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок пенсії по заробітку з
урахуванням окладу з 01.12.2013 р., премії,
доплати за ранг, надбавки за вислугу
років, надбавки за високі досягнення у
праці в розмірі 80%, а також зобов'язати
відповідача в подальшому здійснювати
перерахунок пенсії по заробітку у
зв'язку зі змінами мінімальної
заробітної плати.

Постановою Будьоннівського
районного суду Донецької області від
28.04.2014 р. позов задоволено частково,
визнане протиправним та скасоване
рішення УПФУ № 192 від 28.03.2014 р.,
зобов'язано відповідача здійснити з
01.04.2014 р. перерахунок призначеної
позивачу пенсії державного службовця з
урахуванням усіх виплат, з яких
сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування від сукупного
оподатковуваного доходу,в тому числі
премії, доплати за ранг, надбавки за
вислугу років, надбавки за високі
досягнення у праці в розмірі 80%, в
задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

Відповідачем подана апеляційна
скарга, в якій апелянт з посиланням на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального права, просить скасувати
постанову, ухвалити нову про відмову у
задоволенні позову. Апелянт зазначає,
що порядок підвищення заробітної плати
державним службовцям передбачено
виключно постановлю Кабінету
Міністрів України № 865 від 31.05.2000 р. «Про
деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсій», а не підвищення
прожиткового мінімуму відповідно до
законів про державний бюджет.

Особи, які беруть участь у справі, до
судового засідання не з'явились, про
дату, час і місце апеляційного розгляду
повідомлені належним чином, у зв'язку з
чим у відповідності до вимог ст. 197 КАС
України справа розглянута в порядку
письмового провадження.

Колегія суддів, перевіривши
доводи апеляційної скарги матеріалами
справи, приходить до висновку, що
апеляційна скарга задоволенню не
підлягає з наступних підстав.

Судом першої інстанції
встановлено, що позивачу ОСОБА_2 з 22.04.2006
р. призначена пенсія за віком
відповідно до Закону України «Про
державну службу» в розмірі 80%
середнього заробітку. 26.03.2014 р. позивач
звернулась до відповідача із заявою
про здійснення перерахунку пенсії на
підставі довідки ДПІ в Будьоннівському
районі м. Донецька від 25.03.2014 р. про
розмір індексації грошових доходів.
Рішенням від 28.03.2014 р. № 192 позивачу
відмовлено у перерахунку пенсії з
підстав, що зазначені у довідці виплати
не входять до переліку виплат, які
враховуються для призначення пенсії.
Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що при
визначенні розміру пенсії повинні
враховуватися усі виплати, на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Колегія суддів вважає висновок
суду першої інстанції про задоволенні
позову обґрунтованим, з огляду на
наступне.

Судом апеляційної інстанції
встановлено, що ОСОБА_2 з 01.06.2006 р.
отримує пенсію за віком відповідно до
Закону України «Про державну службу».
26.03.2014 р. позивач звернулась до
відповідача із заявою про здійснення
перерахунку пенсії по заробітній платі
державного службовця у зв'язку зі
збільшенням мінімальної заробітної
плати на підставі довідок управління
Пенсійного фонду України в
Будьоннівському районі м. Донецька про
заробітну плату, що подається для
перерахунку пенсії непрацюючим
державним службовцям.

Рішенням відповідача від 28.03.2014 р. № 192
позивачу відмовлено у перерахунку
пенсії у зв'язку з тим, що перерахунок
пенсії у зв'язку зі збільшенням
прожиткового мінімуму працездатних
громадян не передбачено.

За змістом статті 37 Закону України «Про
державну службу», у редакції, чинній на
час виникнення спірних відносин, (далі -
Закон № 3723-XII) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
з якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України «Про оплату праці» (далі - Закон
№ 108/95-ВР) встановлено, що заробітна
плата - це винагорода, обчислена, як
правило, у грошовому виразі, яку за
трудовим договором власник або
уповноважений ним орган виплачує
працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» (далі -
Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати
праці, що враховуються при обчисленні
пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (далі - Закон № 1058-IV)
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Статтею 37-1 Закону України «Про
державну службу» встановлено, що у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Тобто, законодавцем чітко визначено
право особи, яка отримує пенсію,
призначену за Законом України «Про
державну службу», на перерахунок
раніше призначених пенсій у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцем, при
цьому перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

З довідки № 3095/06 від 25.03.2014 р. УПФУ в
Будьоннівському районі м. Донецька,
наданої позивачем відповідачу для
здійснення перерахунку пенсії,
вбачається, що на суми заробітної плати
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення у позивача права на
перерахунок пенсії нараховувались
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 р. - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Таким чином, рішення відповідача з
відмови у перерахунку пенсії по
заробітку є протиправним, що обумовлює
задоволення позову.

Колегія суддів вважає недоцільним
посилання апелянта на відсутність в
нормативно-правових актах Кабінету
Міністрів України, які регулюють
порядок оплати праці державних
службовців, приписів щодо підвищення
пенсії державних службовців у разі
підвищення розміру заробітної плати
внаслідок підвищення мінімальної
заробітної плати, оскільки таке право
напряму передбачено ст. 37-1 Закону
України «Про державну службу».

З урахуванням викладеного, колегія
суддів дійшла висновку, що судом першої
інстанції правильно встановлені
обставини справи, постанова прийнята з
дотриманням норм матеріального та
процесуального права, доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду першої інстанції, тому
підстав для задоволення апеляційної
скарги та скасування постанови не
вбачається.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160, 195, 197, 198,
200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд

У Х В А Л
И В:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Будьоннівському районі м. Донецька на
постанову Будьоннівського районного
суду м. Донецька від 28.04.2014 р. в справі №
254/2709/14-а залишити без задоволення.

Постанову Будьоннівського
районного суду м. Донецька від 28.04.2014 р.
в справі № 254/2709/14-а за позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
Будьоннівському районі м. Донецька про
визнання рішення протиправним,
зобов'язання вчинити певні дії
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя:
Шальєва В.А.

Судді:
Компанієць І.Д.

Васильєва І.А.