Справа № 638/11148/14-а
Суддя: Бенедик А.П.
Дата ухвалення: 2014-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.08.2014 р.Справа № 638/11148/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бенедик А.П.

Суддів: Водолажської Н.С. , Філатова Ю.М.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою ОСОБА_1 на ухвалу
Дзержинського районного суду м.
Харкова від 07.07.2014р. по справі
№638/11148/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Старшого лейтенанта міліції
старшого інспектора взводу №6 РДПС ДАЇ
ХМУ УМВС України в Харківській обалсті
Пощєва Костянтина Юрійовича

про визнання дій протиправними та
скасування постанови,

ВСТАНОВИЛА:

01.07.2014 року позивач, ОСОБА_1, звернувся
до суду із адміністративним позовом до
Старшого лейтенанта міліції старшого
інспектора взводу №6 РДПС ДАЇ ХМУ УМВС
України в Харківській обалсті Пощєва
Костянтина Юрійовича, в якому просив:

- визнати незаконною та скасувати
постанову серії ПСІ № 457809 старшого
інспектора взводу №6 РДПС ДАЇ ХМУ УМВС
України в Харківській області старшого
лейтенанта міліції Пощєва К.Ю. по
справі про адміністративне
правопорушення, передбачене ч.5 ст.121, ч.1
ст. 126 КУпАП (не був пристебнутий ремінь
безпеки; не мав при собі поліс
обов'язкового страхування
цивільно-правової відповідальності
власника транспортного засобу);

- провадження по адміністративній
справі закрити, відповідно до п. 1 ст. 247
КУпАП в зв'язку з відсутністю в діях
складу адміністративного
правопорушення.

Ухвалою Дзержинського районного суду
м. Харкова від 07.07.2014 року
адміністративний позов було залишено
без розгляду.

Позивач, не погодившись із судовим
рішенням, подав апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати ухвалу
Дзержинського районного суду м.
Харкова від 07.07.2014 року та задовольнити
адміністративний позов.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної
скарги, позивач посилається на
прийняття оскаржуваної ухвали з
порушенням норм процесуального права,
що мають значення для справи, що
призвело до неправильного вирішення
справи. Вказує, що залишаючи
адміністративний позов без розгляду,
суд першої інстанції дійшов до
неправомірного висновку про пропуск
позивачем встановленого законом
строку на звернення до суду із даним
позовом.

Відповідач правом надання письмових
заперечень на апеляційну скаргу не
скористались.

Представники сторін у судове засідання
суду апеляційної інстанції не
з'явились, про дату, час та місце
апеляційного розгляду справи були
повідомлені у встановленому законом
порядку.

Колегія суддів на підставі п.2 ч. 1 ст. 197
Кодексу адміністративного судочинства
України (далі - КАС України) вважає за
можливе розглянути справу в порядку
письмового провадження за наявними в
справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши рішення суду та доводи
апеляційної скарги, дослідивши
письмові докази, колегія суддів вважає,
що апеляційна скарга підлягає
задоволенню частково з наступних
підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та
підтверджується наявними в ній
доказами, 14.06.2014 року старшим
інспектором взводу №6 РДПС ДАЇ ХМУ УМВС
України в Харківській області старшого
лейтенанта міліції Пощєвим К.Ю.
винесено постанову у справі про
адміністративне правопорушення серії
ПС1 №339487, якою позивача було притягнуто
до адміністративної відповідальності
за порушення вимог ч.5 ст.121, ч.1 ст. 126
КУпАП та застосовано адміністративне
стягнення у розмірі 425 грн.

Позивач, не погоджуючись із
правомірністю прийняття вказаної
постанови, звернувся до суду із даним
позовом.

Залишаючи без розгляду
адміністративний позов, суд першої
інстанції дійшов висновку про те, що
позивачем було без поважних причин
пропущено встановлений законодавством
десятиденний строк звернення до суду.

Колегія суддів не погоджується з
висновками суду першої інстанції,
враховуючи наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України,
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами.

Колегія суддів зазначає, що практика
Європейського суду з прав людини також
свідчить про те, що право на звернення
до суду не є абсолютним і може бути
обмеженим, в тому числі і встановленням
строків на звернення до суду за
захистом порушених прав (справа
"Стаббігс та інші проти
Великобританії", справа "Девеер проти
Бельгії").

Частиною 3 ст. 99 КАС України
передбачено, що для захисту прав,
свобод та інтересів особи цим Кодексом
та іншими законами можуть
встановлюватися інші строки для
звернення до адміністративного суду,
які, якщо не встановлено інше,
обчислюються з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Виходячи із положень вищенаведеної
правової норми, колегія суддів дійшла
висновку, що в окремих випадках строк
звернення до суду може встановлюватися
спеціальними законами.

Частиною 1 статті 254 КУпАП визначено, що
про вчинення адміністративного
правопорушення складається протокол
уповноваженими на те посадовою особою
або представником громадської
організації чи органу громадської
самодіяльності.

Протокол про адміністративне
правопорушення, у разі його оформлення,
складається у двох екземплярах, один з
яких під розписку вручається особі, яка
притягається до адміністративної
відповідальності.

У відповідності до ст. 283 КУпАП,
розглянувши справу про
адміністративне правопорушення, орган
(посадова особа) виносить постанову по
справі.

Частиною 1 ст. 285 КУпАП передбачено, що
постанова оголошується негайно після
закінчення розгляду справи. Копія
постанови протягом трьох днів
вручається або висилається особі, щодо
якої її винесено. Згідно з ч. 3 ст. 285
КУпАП, копія постанови вручається під
розписку. В разі, якщо копія постанови
висилається, про це робиться
відповідна відмітка у справі.

Відповідно до ст. 289 КУпАП, скаргу на
постанову по справі про
адміністративне правопорушення може
бути подано протягом десяти днів з дня
винесення постанови. В разі пропуску
зазначеного строку з поважних причин
цей строк за заявою особи, щодо якої
винесено постанову, може бути
поновлено органом (посадовою особою),
правомочним розглядати скаргу.

Враховуючи наведене, колегія суддів
дійшла висновку, що для оскарження
спірної постанови по справі про
адміністративне правопорушення діючим
законодавством встановлений 10-ти
денний строк, який обчислюються з дня,
коли позивач дізнався або повинен був
дізнатися про його існування.

Як вбачається із змісту оскаржуваної
постанови, позивачем не було отримано
копію постанови на місці її винесення,
в зв'язку з чим, вона була направлена
засобами поштового зв'язку 19.06.2014 року,
про що свідчить штамп поштового
відділення на конверті.

Позивач вказує, що копію оскаржуваної
постанови було отримано лише 25.06.2014
року. Доказів, які б спростовували
вказане твердження під час судового
розгляду встановлено не було та
матеріали справи не містять.

Враховуючи наведене, колегія суддів
дійшла висновку, що саме з моменту
отримання копії оскаржуваної
постанови (25.06.2014 року) у позивача
виникла можливість реалізувати
встановлене законом право на захист
порушених прав, свобод чи інтересів, у
т.ч. шляхом звернення до суду із
відповідним позовом щодо її
скасування.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач звернувся до суду із
вищезазначеним позовом 01.07.2014 року, що
підтверджується штампом вхідної
кореспонденції суду на
адміністративному позові, тобто в
межах встановленого законодавством
строку звернення до суду.

Відповідно до ч.1 ст. 100 КАС України,
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд на підставі позовної заяви та
доданих до неї матеріалів не знайде
підстав для визнання причин пропуску
строку звернення до адміністративного
суду поважними, про що постановляється
ухвала.

Таким чином, колегія суддів дійшла
висновку, що постановляючи оскаржувану
ухвалу, суд першої інстанції дійшов до
помилкового висновку щодо пропуску
позивачем встановленого строку
звернення до суду, та як наслідок,
неправомірно залишив адміністративний
позов без розгляду.

У відповідності до ст. 159 КАС України,
судове рішення повинно бути законним
та обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотримання
норм процесуального права.

У відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 199 КАС
України за наслідками розгляду
апеляційної скарги на ухвалу суду
першої інстанції суд апеляційної
інстанції має право скасувати ухвалу
суду, яка перешкоджає подальшому
провадженню у справі, і направити
справу для продовження розгляду.

За змістом частини 4 статті 204 КАС
України, порушення норм процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення питання, є підставою для
скасування ухвали суду, яка
перешкоджає подальшому провадженню у
справі, і направлення справи для
продовження розгляду до суду першої
інстанції.

З урахуванням встановлених обставин у
справі та допущених судом першої
інстанції порушень норм
процесуального права, колегія суддів
вважає, що ухвала Дзержинського
районного суду м. Харкова від 07.07.2014
року по справі №638/11148/14-а не відповідає
вимогам ст.159 КАС України, а тому
відповідно до вимог п.3 ч. 1 ст. 199 КАС
України підлягає скасуванню з
прийняттям нової, про направлення
справи до суду першої інстанції для
продовження розгляду зі стадії
відкриття провадження по справі.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п. 3 ст. 199,
ст.ст. 205, 206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити
частково.

Ухвалу Дзержинського районного суду м.
Харкова від 07.07.2014р. по справі
№638/11148/14-а - скасувати.

Справу за позовом ОСОБА_1 до Старшого
лейтенанта міліції старшого
інспектора взводу №6 РДПС ДАЇ ХМУ УМВС
України в Харківській обалсті Пощєва
Костянтина Юрійовича про визнання дій
протиправними та скасування постанови
направити до Дзержинського районного
суду м.Харкова для продовження
розгляду справи зі стадії вирішення
питання про відкриття провадження по
справі.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
не може бути оскаржена в силу ч. 2 ст. 211
КАС України, оскільки не перешкоджає
подальшому розгляду справи.

Головуючий суддя (підпис)Бенедик
А.П.Судді(підпис) (підпис) Водолажська
Н.С. Філатов Ю.М.