Справа № П/811/2398/14
Суддя: Т.М. Кармазина
Дата ухвалення: 2014-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
-------------------------------П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Справа № П/811/2398/14
Кіровоградський окружний
адміністративний суд
у складі: головуючого - судді
за участю секретаря - Сириці І.О.,
за участю представників:
позивача - Бакая С.О.,
відповідача - Тімовської Л.В.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в місті
Кіровограді справу за
адміністративним позовом Управління
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у
Кіровоградській області до філії
"Онуфріївський кінний завод №175"
державного підприємства "Конярство
України" про застосування заходів
Позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом, в якому
просить до повного усунення порушень
вимог пожежної безпеки застосувати
заходи реагування у сфері державного
нагляду (контролю) до філії
"Онуфріївський кінний завод №175"
державного підприємства "Конярство
України" шляхом зобов'язання філії
"Онуфріївський кінний завод №175"
державного підприємства "Конярство
України" зупинити роботу першого
відділення даного об'єкту, яке здійснює
свою діяльність за адресою: смт.
Онуфріївка, вул. Графа Толстого, 57, та
опечатати (опломбувати) в'їзні ворота
на територію вказаного відділення і
вхідні двері до будівлі.
В обґрунтування позовних вимог позивач
посилався на те, що у відповідача
проведена планова перевірка з метою
перевірки додержання і виконання вимог
законодавства у сферах пожежної і
техногенної безпеки. За наслідками
планового заходу складено акт
перевірки додержання (виконання) вимог
законодавства у сфері пожежної і
техногенної безпеки, цивільного
захисту, контролю за діяльністю
аварійно-рятувальних сил від 27.06.14 р.
№106. Актом перевірки встановлені
порушення Кодексу цивільного захисту
України, Правил пожежної безпеки в
Україні, Державних будівельних норм
України "Інженерне обладнання будинків
і споруд. Системи протипожежного
захисту". Також, позивач вказує, що
відповідно до ст.68 Кодексу цивільного
захисту України вказані обставини
дають підстави звернення до суду щодо
застосування заходів реагування у
вигляді повного зупинення роботи
першого відділення філії
"Онуфріївський кінний завод №175" ДП
"Конярство України", яке здійснює свою
діяльність за адресою: смт. Онуфріївка,
вул. Графа Толстого, 57, оскільки на
думку позивача, подальша експлуатація
вказаної будівлі із порушеннями правил
пожежної безпеки створює загрозу життю
Представник позивача в судовому
засіданні підтримав позовні вимоги,
просив суд їх задовольнити в повному
Відповідачем подано заперечення проти
позову згідно якого зазначено, що
встановлені порушення є
необґрунтованими, оскільки на
підприємстві перше відділення не
здійснює свою діяльність з 2003 року. З
того часу будівлі та приміщення
першого відділення взагалі не
використовуються та відключені від
електромережі. Крім цього, згідно
штатного розпису працівники першого
відділення, які задіяні на роботах,
пов'язаних з підвищеною небезпекою та
які не пройшли навчання за програмою
пожежно-технічного мінімуму та не
отримали відповідного посвідчення, на
підприємстві не значаться (а.с.28-30).
Представник відповідача у судовому
засіданні підтримав заперечення проти
позову та просив суд відмовити у його
Суд, дослідивши подані сторонами
документи та матеріали, заслухавши
пояснення їх представників, всебічно й
повно з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтується позов,
об'єктивно оцінивши докази, які мають
значення для розгляду справи та
вирішення спору по суті, дійшов до
наступних висновків.
Судом встановлено, що згідно до вимог
Кодексу цивільного захисту України,
статті 5 Закону України "Про основні
засади державного нагляду (контролю) у
сфері господарської діяльності" та
наказу Онуфріївського РВ УДСНС України
в області від 19.05.2014 року №12 "Про
проведення перевірок у червні 2014 року",
головним державним інспектором з
нагляду у сфері пожежної та
техногенної безпеки Онуфріївського РВ
УДСНС України в області, на підставі
посвідчення від 23.06.2014 р. №85, 27 червня 2014
року було проведено планову перевірку
філії "Онуфріївський кінний завод №175"
державного підприємства "Конярство
України", який здійснює свою діяльність
за адресою: смт. Онуфріївка, вул. Графа
Толстого, 57, смт. Онуфріївка, вул.
Червоноармійська, с. Комбурліївка з
метою перевірки додержання і виконання
вимог законодавства у сферах пожежної
і техногенної безпеки (а.с.13-16). За
результатами якої складено акт
перевірки додержання (виконання) вимог
законодавства у сфері пожежної і
техногенної безпеки, цивільного
захисту, контролю за діяльністю
аварійно-рятувальних сил від 27.06.2014 р.
№106, який 27.06.2014 року вручено особисто
керівнику філії "Онуфріївський кінний
завод №175" ДП "Конярство України".
Актом перевірки встановлено порушення
вимог Кодексу цивільного захисту
України №5403-УІ, Правил пожежної
безпеки в Україні, затверджених
наказом МНС України від 19.10.04 р. №126,
зареєстрованих у Міністерстві юстиції
01.001-2004), Державних будівельних норм
України "Інженерне обладнання будинків
і споруд. Системи протипожежного
захисту", затверджених наказом
Мінрегіонбуду України від 22.12.10 р. №537
(далі - ДБН В.2.5:56-2010), а саме:
Перше відділення (смт. Онуфріївка, вул.
Графа Толстого, 57):
- посадовими особами не пройдено
навчання і перевірку знань з питань
пожежної безпеки (НАПБ А.01.001-2004 п.3.19, 3.20);
- працівники які задіяні на
роботах, пов'язаних з підвищеною
небезпекою, не пройшли навчання за
програмою пожежно-технічного мінімуму
та не отримали відповідного
посвідчення (НАПБ А.01.001-2004 п.3.18.);
- з працівниками підприємства не
проведено інструктажі з правил
пожежної безпеки (НАПБ А.01.001-2004 п.3.3, 3.18.);
- не проведено обов'язкове
страхування членів, створеної на
підприємстві добровільної пожежної
дружини (НАПБ А.01.001-2004 п.3.14);
- не виконано замір опору ізоляції
електромережі та електроустановок
будівель та приміщень першого
відділення (НАПБ А.01.001-2004 п.5.1.34.);
- приміщення зерноскладів № 1, 2, 3
та складу майна першого відділення не
обладнано сертифікованою системою
пожежної сигналізації із наступним
укладанням угоди на її технічне
обслуговування з спеціалізованою
організацією, яка має ліцензію на право
виконання даних робіт (НАПБ А.01.001-2004
п.2.9, 6.1.2, 6.1.3, 6.1.4, ДБН В.2.5:56-2010
"Інженерне обладнання будинків і
споруд. Системи протипожежного
захисту" додаток В);
- не проведено вогнезахисне обробляння
дерев'яних конструкцій приміщень
зерноскладів № 1, 2, 3 та складу майна
першого відділення (НАПБ А.01.001-2004 п.4.2.6.);
- будівлі та приміщення першого
відділення не забезпечено
сертифікованими первинними засобами
пожежогасіння згідно норм належності
(НАПБ А.01.001-2004 п.2.9, 6.4.8, 6.4.9, 6.4.15);
- пожежний щит на території першого
відділення не укомплектовано
первинними засобами пожежогасіння та
немеханізованим пожежним ручним
інструментом згідно норм належності
(НАПБ А.01.001-2004 п.6.4.11, 6.4.14, додаток №2 п.7);
- будівлі зерноскладів №1, 2, 3 першого
відділення не обладнано пристроями
захисту будівлі від прямих попадань
блискавки і вторинних її проявів
відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008
"Інженерне обладнання будинків і
споруд. Улаштування блискавкозахисту
будівель і споруд" (НАПБ А.01.001-2004 п.5.1.35);
- на території першого відділення
не встановлено таблички із зазначенням
порядку виклику пожежної охорони,
знаки місць розміщення первинних
засобів пожежогасіння та схему руху
транспорту (НАПБ А.01.001-2004 п.4.1.17);
- територію першого відділення не
забезпечено зовнішнім освітленням
(НАПБ А.01.001-2004 п. 4.1.12) (а.с.17-20).
Як пояснив позивач, зазначені
порушення не виконуються протягом
тривалого терміну (починаючи з 2011 року).
Зауважень або заперечень до
проведеного планового заходу та
складеного акту перевірки з боку
керівництва даного об'єкту не
Як зазначив позивач, з огляду на
наявність порушень, які створюють
загрозу життю та здоров'ю людей, та які
були зафіксовані в акті перевірки від
27.06.2014 року №106 позивач просить суд
задовольнити позов в повному обсязі.
Вирішуючи спір, суд виходив з того, що
його предметом є застосування за
рішенням суду заходів реагування у
сфері державного нагляду за
додержанням законів та інших
нормативно-правових актів з питань
пожежної безпеки.

Правові та організаційні засади,
основні принципи і порядок здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності,
повноваження органів державного
нагляду (контролю), їх посадових осіб і
права, обов'язки та відповідальність
суб'єктів господарювання під час
здійснення державного нагляду
(контролю) визначає Закон України "Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" (далі по тексту - Закон
№877-V).

Відповідно до статті першої Закону
№877-V державний нагляд (контроль) -
діяльність уповноважених законом
центральних органів виконавчої влади,
їх територіальних органів, державних
колегіальних органів, органів
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим, органів місцевого
самоврядування в межах повноважень,
передбачених законом, щодо виявлення
та запобігання порушенням вимог
законодавства суб'єктами
господарювання та забезпечення
інтересів суспільства, зокрема
належної якості продукції, робіт та
послуг, прийнятного рівня небезпеки
для населення, навколишнього
природного середовища.

Згідно вимог ч.ч.1, 2 ст. 4 Закону №877-V
державний нагляд (контроль)
здійснюється за місцем провадження
господарської діяльності суб'єкта
господарювання або його відокремлених
підрозділів, або у приміщенні органу
державного нагляду (контролю) у
випадках, передбачених законом.
Державний нагляд (контроль) може
здійснюватися комплексно кількома
органами державного нагляду (контролю),
якщо їхні повноваження на здійснення
чи участь у комплексних заходах
передбачені законом. Такі заходи
проводяться за спільним рішенням
керівників відповідних органів
державного нагляду (контролю).

Відповідно до статті 47 Кодексу
цивільного захисту України державний
нагляд (контроль) з питань цивільного
захисту здійснюється за додержанням та
виконанням вимог законодавства у
сферах техногенної та пожежної
безпеки, захисту населення і територій
від надзвичайних ситуацій природного і
техногенного характеру, за діяльністю
аварійно-рятувальних служб, а також у
сфері промислової безпеки та гірничого
нагляду, поводження з радіоактивними
відходами відповідно до Закону України
"Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності", цього Кодексу та інших
законодавчих актів.

Частинами 1, 2 статті 64 Кодексу
цивільного захисту України
передбачено, що центральний орган
виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сфері техногенної
та пожежної безпеки, уповноважений
організовувати та здійснювати
державний нагляд (контроль) щодо
виконання вимог законів та інших
нормативно-правових актів з питань
техногенної та пожежної безпеки,
цивільного захисту і діяльності
аварійно-рятувальних служб.
Центральний орган виконавчої влади,
який здійснює нагляд (контроль) у сфері
техногенної та пожежної безпеки,
реалізує повноваження безпосередньо і
через свої територіальні органи в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі, районах,
районах у містах, містах обласного,
республіканського (Автономної
Республіки Крим) значення.

Згідно з частиною 1 статті 67 Кодексу
цивільного захисту України до
повноважень центрального органу
виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сфері техногенної
та пожежної безпеки, належить, зокрема:
1) здійснення державного нагляду
(контролю) у сфері техногенної та
пожежної безпеки, цивільного захисту
щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства
органами та суб'єктами господарювання,
аварійно-рятувальними службами,
зазначеними у статті 65 цього Кодексу; 11)
складення актів перевірок, приписів
про усунення порушень вимог
законодавства у сфері цивільного
захисту, техногенної та пожежної
безпеки у разі виявлення таких
порушень; 12) звернення до
адміністративного суду щодо
застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення до повного усунення порушень
вимог законодавства у сфері
техногенної та пожежної безпеки роботи
підприємств, окремих виробництв,
виробничих дільниць, експлуатації
будівель, об'єктів, споруд, цехів,
дільниць, а також машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів,
зупинення проведення робіт, у тому
числі будівельно-монтажних, випуску і
реалізації пожежонебезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту, надання
послуг, якщо ці порушення створюють
загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Указом Президента України від 16.01.13
№20/2013 "Деякі питання Державної служби
України з надзвичайних ситуацій"
затверджено Положення про Державну
службу України з надзвичайних
ситуацій, відповідно до якого Державна
служба України з надзвичайних ситуацій
(ДСНС України) є центральним органом
виконавчої влади, діяльність якого
спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Міністра оборони України. ДСНС України
входить до системи органів виконавчої
влади і забезпечує реалізацію
державної політики у сферах цивільного
захисту, захисту населення і територій
від надзвичайних ситуацій та
запобігання їх виникненню, ліквідації
надзвичайних ситуацій, рятувальної
справи, гасіння пожеж, пожежної та
техногенної безпеки, діяльності
аварійно-рятувальних служб,
профілактики травматизму
невиробничого характеру, а також
гідрометеорологічної діяльності.

ДСНС України здійснює свої
повноваження безпосередньо та через
територіальні органи в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі, районах, районах у
містах, містах обласного,
республіканського (Автономної
Республіки Крим) значення, а також
міжрегіональні (повноваження яких
поширюються на кілька
адміністративно-територіальних
одиниць) територіальні органи (у разі
їх створення). (п.6 цього Положення).

Судом встановлено, що у ході перевірки
відповідача на предмет дотримання
вимог законодавчих та
нормативно-правових актів у сфері
пожежної безпеки виявлені порушення,
які створюють загрозу життю та здоров'ю
людей, що зафіксовані в акті від 27.06.2014
року №106.

Відповідно до частини 1 ст.68 Кодексу
цивільного захисту України посадові
особи центрального органу виконавчої
влади, який здійснює державний нагляд у
сфері техногенної та пожежної безпеки,
у разі порушення вимог законодавства з
питань техногенної та пожежної
безпеки, у тому числі невиконання їх
законних вимог, зобов'язані
застосовувати санкції, визначені
законом.

Згідно з частинами 2, 3 ст.68 Кодексу
цивільного захисту України у разі
встановлення порушення вимог
законодавства у сфері техногенної та
пожежної безпеки, що створює загрозу
життю та здоров'ю людей, посадові особи
центрального органу виконавчої влади,
який здійснює державний нагляд у
сферах техногенної та пожежної
безпеки, звертаються до
адміністративного суду щодо
застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення роботи підприємств, окремих
виробництв, виробничих дільниць,
агрегатів, експлуатації будівель,
споруд, окремих приміщень, випуску та
реалізації пожежонебезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту у порядку,
встановленому законом.

Приписи, постанови, розпорядження
центрального органу виконавчої влади,
який здійснює державний нагляд у сфері
техногенної та пожежної безпеки, щодо
усунення порушень встановлених
законодавством вимог з питань
техногенної та пожежної безпеки можуть
бути оскаржені до суду в установлений
законом строк.

Відповідно до пунктів 1, 2 частин 1, 2
статті 70 Кодексу цивільного захисту
України підставою для звернення
центрального органу виконавчої влади,
який здійснює державний нагляд у сфері
техногенної та пожежної безпеки, до
адміністративного суду щодо
застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення роботи підприємств, об'єктів,
окремих виробництв, цехів, дільниць,
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів є:
недотримання вимог пожежної безпеки,
визначених цим Кодексом, іншими
нормативно-правовими актами,
стандартами, нормами і правилами;
порушення вимог пожежної безпеки,
передбачених стандартами, нормами і
правилами, під час будівництва
приміщень, будівель та споруд
виробничого призначення.

Повне або часткове зупинення роботи
підприємств, об'єктів, окремих
виробництв, цехів, дільниць,
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів,
виконання робіт, надання послуг
здійснюється виключно за рішенням
адміністративного суду.

Частиною 5 ст.4 Закону України "Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" передбачено, що повне або
часткове зупинення виробництва
(виготовлення) або реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг допускається за постановою
адміністративного суду, ухваленою за
результатами розгляду позову органу
державного нагляду (контролю) щодо
застосування заходів реагування.

Відповідно до частини 7 ст.7 Закону
України "Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності" на підставі
акта, складеного за результатами
здійснення заходу, в ході якого
виявлено порушення вимог
законодавства, орган державного
нагляду (контролю) за наявності підстав
для повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду.

Так, доказів повного усунення
відповідачем порушень Кодексу
цивільного захисту України, Правил
пожежної безпеки в Україні, Державних
будівельних норм України "Інженерне
обладнання будинків і споруд. Системи
протипожежного захисту", викладених в
акті перевірки від 27.06.2014 року №106, суду
не надано. При цьому, судом також
враховано той факт, що при складенні
акту перевірки у керівника
підприємства Шкуренка В.Г. були
відсутні будь-які зауваження або
заперечення щодо встановлених
порушень.

Також, суд погоджується з позицією
позивача в частині того, що відключення
об'єктів від електропостачання, про що
наголошував відповідач у поданих
запереченнях, не може засвідчувати
факт того, що будівлі не
використовуються або не будуть
використовуватися в майбутньому.

Таким чином, заявлений позов про
застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду підлягає
частковому задоволенню в частині
зупинення роботи першого відділення
філії "Онуфріївський кінний завод №175"
державного підприємства "Конярство
України", яке здійснює діяльність за
адресою: смт. Онуфріївка, вул. Графа
Толстого, 57, до повного усунення
порушень вимог законодавства у сфері
пожежної безпеки.

Що ж стосується зобов'язання
відповідача опечатати (опломбувати)
в'їзні ворота на територію першого
відділення філії "Онуфріївський кінний
завод №175" ДП "Конярство України", яке
здійснює діяльність за адресою: смт.
Онуфріївка, вул. Графа Толстого, 57, і
вхідні двері до будівель, то суд вважає
дані вимоги такими, що задоволенню не
підлягають, оскільки вони не
відповідають повноваженням суду щодо
застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду, передбаченим
Законом України "Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності", Кодексом
цивільного захисту України, Кодексом
адміністративного судочинства
України.

Також позивач, формулюючи позовні
вимоги, просить суд зобов'язати саме
відповідача зупинити роботу першого
відділення, яке здійснює діяльність за
адресою: смт. Онуфріївка, вул. Графа
Толстого, 57.

При цьому, відповідно до п. 2 ч. 4 ст. 105
КАС України адміністративний позов
може містити вимоги про зобов'язання
відповідача - суб'єкта владних
повноважень прийняти рішення або
вчинити певні дії.

Оскільки, відповідач по справі - філія
"Онуфріївський кінний завод №175"
державного підприємства "Конярство
України", не є суб'єктом владних
повноважень, в розумінні п.7 ч.1 ст.3 КАС
України, а зупинення діяльності
суб'єкта господарювання згідно ст.7
Закону №877-V належить до компетенції
суду, тому в задоволені вимоги позивача
щодо зобов'язання відповідача зупинити
свою роботу належить відмовити.

Суд також вважає за необхідне
зазначити, що частиною 5 статті 4 Закону
України "Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності" передбачено,
що застосовані адміністративним судом
заходи реагування за позовом органу
державного нагляду (контролю)
скасовуються адміністративним судом у
порядку, встановленому процесуальним
законом.

Згідно ч.12 ст.183-2 КАС України особа має
право подати заяву про скасування
заходів реагування, застосованих судом
за результатом розгляду справи,
передбаченої пунктом 5 частини першої
цієї статті, якщо обставини, які стали
підставою для вжиття заходів
реагування, перестали існувати або
усунуті, що підтверджується
відповідними доказами. Така заява
подається до адміністративного суду,
який прийняв постанову про
застосування відповідних заходів
реагування у сфері державного нагляду
(контролю).

Відповідно п.10 ст.256 КАС України негайно
виконуються постанови суду про повне
або часткове зупинення роботи
підприємств, окремих виробництв,
виробничих дільниць, експлуатації
будівель, об'єктів, споруд, цехів,
дільниць, а також машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів,
проведення робіт, у тому числі
будівельно-монтажних, випуску і
реалізації пожежонебезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту, надання
послуг, якщо це загрожує життю та/або
здоров'ю людей.

Згідно вимог ч.4 статті 94 КАС України у
справах, в яких позивачем є суб'єкт
владних повноважень, а відповідачем -
фізична чи юридична особа, судові
витрати, здійсненні позивачем, з
відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 86, 94, 159-163, 167, 256 КАС
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
частково.

Застосувати заходи реагування у сфері
державного нагляду (контролю) до філії
"Онуфріївський кінний завод №175"
державного підприємства "Конярство
України" у вигляді зупинення роботи
першого відділення даного об'єкта, яке
здійснює свою діяльність за адресою:
смт. Онуфріївка, вул. Графа Толстого, 57.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова суду підлягає негайному
виконанню.

Постанова суду набирає законної сили в
порядку, встановленому ст.254 КАС
України.

Постанова суду може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Кіровоградський окружний
адміністративний суд шляхом подання в
10-денний строк з дня її проголошення, а
у разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України - протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови, апеляційної скарги, копія
якої одночасно надсилається особою,
яка її подає, до суду апеляційної
інстанції.

Повний текст постанови складено -
22.08.2014р.

Суддя підпис

З оригіналом згідно:

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду
Т.М.
Кармазина