Справа № 552/4415/14-а
Суддя: Бенедик А.П.
Дата ухвалення: 2014-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 вересня 2014 р. Справа № 552/4415/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бенедик А.П.

Суддів: Водолажської Н.С. , Філатова Ю.М.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Головного управління
Пенсійного фонду України в Полтавській
області на постанову Київського
районного суду м. Полтави від 30.07.2014р. по
справі №552/4415/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного
фонду України в Полтавській області,
Полтавського обласного військового
комісаріату

про визнання дій неправомірними та
зобов'язання провести перерахунок
пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду із
адміністративним позовом до Головного
управління Пенсійного фонду України в
Полтавській області, Полтавського
обласного військового комісаріату, в
якому просив:

- визнати дії відповідачів
неправомірними;

- зобов'язати Полтавський обласний
військовий комісаріат надати до
Головного управління Пенсійного фонду
України в Полтавській області довідку
про розмір грошового забезпечення на
відповідній посаді старшого викладача,
яку займав позивач на момент
звільнення з ЗС України, враховуючи
посадовий оклад у розмірі 1460 грн., в
межах передбаченого ч. 2 ст. 99 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі - КАС України) 6 місячного строку з
дня звернення до адміністративного
суду;

- зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в Полтавській
області провести перерахунок пенсії
відповідно до грошового забезпечення
визначеного в довідці Полтавський ОВК
для перерахунку пенсії, з врахуванням
посадового окладу старшого викладача в
розмірі 1460 грн., в межах передбаченого
ч. 2 ст. 99 КАС України 6 місячного строку
з дня звернення до адміністративного
суду.

Постановою Київського районного суду
м. Полтави від 30.07.2014 року позовні
вимоги було задоволено частково.

Визнано дії відповідача в частині не
проведення позивачу перерахунку
пенсії неправомірними.

Зобов'язано Головне управління
Пенсійного фонду України в
Полтавській області провести
перерахунок та виплату пенсії
позивачу з 14 січня 2014 року на підставі
довідки Полтавського обласного
військового комісаріату про розмір
грошового забезпечення посадового
окладу старшого викладача вищого
навчального закладу 4 рівня
акредитації, встановленого відповідно
наказу Міністра оброни № 377 від
28.07.2008року «Про затвердження схем
розмірів посадових окладів
військовослужбовців військових
навчальних закладів (військових
навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів України) наукових
установ Збройних Сил України», з
врахуванням виплачених сум.

В задоволенні іншої частини позовних
вимог відмовлено.

Не погодившись із судовим рішенням,
Головним управління Пенсійного фонду
України в Полтавській області подано
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову Київського
районного суду м. Полтави від 30.07.2014
року та прийняти нову, якою відмовити в
задоволенні позовних вимог.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної
скарги, відповідач посилається на
прийняття оскаржуваної постанови з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Вказує, що відповідно до Закону України
"Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб" перерахунок пенсії
здійснюється на момент виникнення
права на зазначений перерахунок і
проводиться у порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України, у строки
передбачені ч. 2 ст. 51 зазначеного
Закону. На виконання зазначеної норми
закону постановою Кабінету Міністрів
України від 13.02.2008 року № 45 затверджено
Порядок проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб". Відповідно до
зазначеного Порядку, визначено лише
один орган, який може приймати рішення
про зміну розміру грошового
забезпечення що береться для
перерахунку пенсії, а саме Кабінет
Міністрів України. Оскільки Кабінетом
Міністрів України не було прийнято
рішення про підвищення посадових
окладів відповідної категорії
військовослужбовців, а накази Міністра
оборони України є лише відомчими
нормативно-правовими актами та
поширюються лише на відомство
Міністерства оборони України,
відповідач вважає що законних підстав
для проведення перерахунку пенсії
позивачу немає. В зв'язку з чим,
заявлені позивачем вимоги є
необґрунтованими та задоволенню не
підлягають.

Колегія суддів на підставі п. 3 ч. 1 ст. 197
КАС України, вважає за можливе
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними в справі
матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши рішення суду та доводи
апеляційної скарги, дослідивши
письмові докази, колегія суддів вважає,
що апеляційна скарга підлягає
задоволенню частково з наступних
підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено під час апеляційного
розгляду, що позивач є пенсіонером
Міністерства оборони України і отримує
пенсію за вислугу років.

Згідно з Постановою КМУ № 1294 від 07.11.2007
року Міністром оборони України 28.07.2008
року було видано наказ № 377 „Про
затвердження схем посадових окладів
військовослужбовців військових
навчальних закладів і наукових установ
Збройних Сил України", яким, зокрема,
було підвищений розмір посадового
окладу військовослужбовців за
останньою посадою, яку обіймав позивач.

З 30.12.2013 року вказаний наказ втратив
чинність згідно наказу Міністра
оборони України №814 від 17.11.2013 року "Про
затвердження схем розмірів посадових
окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України".

Вважаючи, що після прийняття
вищезазначених наказів розмір пенсії
підлягає перерахунку, позивач
звернувся до відповідача із
відповідною заявою.

Листами від 16.04.2014 року №117/Б-03 та від
02.07.2014 року №3646/03-24/1 Головне управління
Пенсійного фонду України в Полтавській
області відмовило в проведенні
перерахунку, посилаючись на те, що
наказ Міністра оборони України не є
достатньою підставою для проведення
перерахунку пенсії, оскільки підставою
для її проведення є відповідна
постанова Кабінету Міністрів України,
якою змінено розмір хоча б одного з
видів грошового забезпечення.

Позивач, не погоджуючись із вказаною
відмовою відповідача, звернувся до
суду із даним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позовних
вимог заявлених до Полтавського
обласного військового комісаріату, суд
першої інстанції дійшов висновку про
їх необґрунтованість.

Колегія суддів зауважує, що оскільки
судове рішення в частині відмови в
задоволенні позовних вимог жодною із
сторін не оскаржуються, то згідно із
положеннями ч. 1 ст. 195 КАС України воно
не підлягає апеляційному перегляду.

Разом з тим, задовольняючи позовні
вимоги, суд першої інстанції виходив з
того, що відмова Головного управління
Пенсійного фонду України в
Полтавській області у перерахунку та
виплаті позивачу пенсії з 14.01.2014 року на
підставі довідки Полтавського
обласного військового комісаріату
про розмір грошового забезпечення
посадового окладу старшого викладача
вищого навчального закладу 4 рівня
акредитації, встановленого відповідно
наказу Міністра оброни № 377 від 28.07.2008
року є необґрунтованою.

Колегія суддів частково погоджується з
висновками суду першої інстанції,
враховуючи наступне.

Закон України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби та деяких інших осіб"
визначає умови, норми і порядок
пенсійного забезпечення громадян
України із числа осіб, які перебували
на військовій службі, службі в
органах внутрішніх справ, державній
пожежній охороні, Державній службі
спеціального зв'язку та захисту
інформації України, органах і
підрозділах цивільного захисту,
податковій міліції чи Державній
кримінально-виконавчій службі
України, та деяких інших осіб, які
мають право на пенсію за цим Законом.

У відповідності до ч. 3 ст. 43 Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб", пенсії особам
офіцерського складу, прапорщикам і
мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, та
членам їх сімей обчислюються з розміру
грошового забезпечення, враховуючи
відповідні оклади за посадою,
військовим (спеціальним) званням,
процентну надбавку за вислугу років,
щомісячні додаткові види грошового
забезпечення (надбавки, доплати,
підвищення) та премії в розмірах,
установлених законодавством, та у
порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України.

Згідно зі ст. 63 Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб" усі призначені за цим Законом
пенсії підлягають перерахунку у
зв'язку зі зміною розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону.

Відповідно до п. 7 постанови Кабінету
Міністрів України від 17.07.1992 року за №393
"Про порядок обчислення вислуги років,
призначення та виплати пенсій і
грошової допомоги особам офіцерського
складу, прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх
справ та членам їхніх сімей" пенсії
обчислюються з урахуванням таких
видів грошового забезпечення:

- відповідних окладів за посадою,
військовим (спеціальним) званням (для
осіб рядового і начальницького складу
органів і підрозділів цивільного
захисту щомісячної надбавки за
спеціальне звання) та відсоткової
надбавки за вислугу років у розмірах,
установлених за останньою штатною
посадою, займаною перед звільненням;

- щомісячних додаткових видів
грошового забезпечення (надбавки,
доплати, підвищення, крім щомісячних
надбавок (доплат), установлених особам,
які мають право на пенсію за вислугу
років згідно із законодавством і
залишені за їх згодою та в інтересах
справи на службі) та премії.

Наказом Міністра оборони України від
28.07.2008 року за №377 "Про затвердження
схем розмірів посадових окладів
військовослужбовців військових
навчальних закладів (військових
навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів України) наукових
установ Збройних сил України"
визначено схему розмірів посадових
окладів за основними типовими посадами
керівного та наукового складу офіцерів
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України)
наукових установ Збройних сил України

Зазначений наказ було прийнято на
реалізацію повноважень, наданих
постановою Кабінету Міністрів України
від 07.11.2007 року № 1294 "Про упорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу
та деяких інших осіб".

Згідно п. 5 вищенаведеної Постанови
надано право керівникам державних
органів у межах асигнувань,що
виділяються на їх утримання
установлювати посадові оклади
військовослужбовцям (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), особам рядового і
начальницького складу, посади яких не
передбачені цією постановою, - у
розмірах, визначених затвердженими
цією постановою схемами згідно з
додатками 1 - 23 і 30 - 32 за аналогічними
посадами.

Колегія суддів зазначає, що підвищення
розміру посадового окладу відповідної
категорії військовослужбовців
відбулось на підставі наказу Міністра
оборони України від 28.07.2008 року за №377
"Про затвердження схем розмірів
посадових окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України)
наукових установ Збройних сил України",
прийнятого на реалізацію повноважень,
наданих Кабінетом Міністрів України,
та зареєстрованого у встановленому
законом порядку.

Зважаючи на вищезазначене, колегія
суддів дійшла висновку, що після
видання наказу Міністра оборони
України від 28.07.2008 року № 377 позивач
набув права на перерахунок розміру
пенсії у зв'язку із підвищенням
грошового забезпечення відповідної
категорії військовослужбовців.

Згідно преамбули Закон України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб" має на меті реалізацію особами,
які мають право на пенсію за цим
Законом, свого конституційного права
на державне пенсійне забезпечення у
випадках, передбачених Конституцією
України та цим Законом, і спрямований
на встановлення єдності умов та норм
пенсійного забезпечення зазначеної
категорії громадян України.

На думку колегії суддів, позиція
відповідача по даній справі не
відповідає наведеному принципу
єдності умов пенсійного забезпечення
військовослужбовців, оскільки, позивач
по справі поставлений у нерівні умови у
порівнянні з військовослужбовцями
відповідної категорії, що вийшли на
пенсію після видання наказу Міністра
оборони України від 28.07.2008 року № 377 та
яким розмір пенсії визначається
виходячи з розміру посадового окладу,
запровадженого наведеним наказом.

Доводи апеляційної скарги щодо
відсутності рішень Кабінету Міністрів
України, стосовно змін грошового
забезпечення військовослужбовців та
як наслідок відсутності підстав для
перерахунку пенсії
військовослужбовцям, колегія суддів
вважає необґрунтованими, оскільки
частина третя статті 63 Закону України
"Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб" не вказує на рішення
суб'єкта владних повноважень про зміну
видів грошового забезпечення
військовослужбовців як на підставу для
перерахунку пенсії, а пов'язує її
перерахунок з фактичною зміною видів
грошового забезпечення.

Аналогічна правова позиція висловлена
Верховним Судом України в постанові
від 24.04.2012 року по справі №21-84а12.

В силу ч.2 ст. 161 КАС України, при виборі
правової норми, що підлягає
застосуванню до спірних правовідносин,
суд зобов'язаний враховувати висновки
Верховного Суду України, викладені у
рішеннях, прийнятих за результатами
розгляду заяв про перегляд судового
рішення з підстави, передбаченої
пунктом 1 частини першої статті 237 цього
Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст. 244-2 КАС України,
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Відповідно до ч.1 ст. 71 КАС України,
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Колегія суддів зазначає, що позивач,
надавши письмові докази, що були
предметом дослідження при розгляді
справи судом першої інстанції, виконав
вимоги ч.1 ст. 71 КАС України.

Натомість, відповідач, заперечуючи
проти позову, в порушення вимог ч.2 ст. 71
КАС України, не надав жодних належних і
допустимих доказів на підтвердження
законності та обґрунтованості відмови
у проведенні позивачу перерахунку
пенсії, що є предметом оскарження
позивачем.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Враховуючи наведене, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції щодо наявності у позивача
права на перерахунок пенсії з
урахуванням підвищення посадового
окладу.

Разом з тим, з 30.12.13 року наказ Міністра
оборони України №377 від 28.07.08 року
втратив чинність згідно з наказом
Міністерства оборони України від 27.11.13
року № 814 "Про затвердження схем
розмірів посадових окладів
військовослужбовців військових
навчальних закладів (військових
навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України",
а отже починаючи з 30.12.2013 року пенсія
позивача підлягає перерахунку у
відповідності до схеми розмірів
посадових окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України,
затвердженої наказом Міністерства
оборони України від 27.11.13 р. № 814.

З огляду на викладене, колегія суддів
дійшла висновку, що суд першої
інстанції, надійшовши вірного висновку
про наявність у позивача права на
перерахунок пенсії з урахуванням
підвищення посадового окладу,
помилкового застосував до спірних
правовідносин правовий акт, який на
даний час втратив чинність.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Згідно п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України,
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є, серед
іншого, порушення норм матеріального
або процесуального права, що призвело
до неправильного вирішення справи або
питання.

З урахуванням встановлених обставин у
справі та допущених судом першої
інстанції порушень норм матеріального
права, колегія суддів вважає, що
постанова Київського районного суду м.
Полтави від 30.07.2014 року по справі
№552/4415/14-а в частині задоволення
позовних вимог не відповідає вимогам
ст.159 КАС України, а тому відповідно до
вимог ст. 202, ч.2 ст. 205 КАС України
підлягає скасуванню в частині
задоволення позовних вимог, з
прийняттям в цій частині нового
рішення.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п. 3 ст. 198,
п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в
Полтавській області - задовольнити
частково.

Постанову Київського районного суду м.
Полтави від 30.07.2014р. по справі №552/4415/14-а
скасувати в частині задоволення
позовних вимог ОСОБА_1 до Головного
управління Пенсійного фонду України в
Полтавській області, Полтавського
обласного військового комісаріату про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання провести перерахунок
пенсії.

Прийняти в цій частині нову постанову,
якою визнати неправомірною відмову
Головного управління Пенсійного фонду
України в Полтавській області у
проведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії.

Зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в
Полтавській області провести з 14.01.2014
року перерахунок та виплату ОСОБА_1
пенсії згідно довідки Полтавського
обласного військового комісаріату
про розмір грошового забезпечення,
виходячи з розміру посадового окладу,
встановленого наказом Міністерства
оборони України від 27.11.13 р. № 814 "Про
затвердження схем розмірів посадових
окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України",
з врахуванням раніше нарахованих і
виплачених сум.

В іншій частині постанову Київського
районного суду м. Полтави від 30.07.2014р. по
справі №552/4415/14-а - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, є
остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя (підпис)Бенедик
А.П.Судді(підпис) (підпис) Водолажська
Н.С. Філатов Ю.М.