Справа № 2а-2707/11
Суддя: Горбань Н.І.
Дата ухвалення: 2014-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 2а-2707/11
інстанції: Сербіна Н.Г.
Суддя-доповідач: Горбань Н.І.
ПОСТАНОВА

Іменем України

18 серпня 2014 року
м. Київ

Головуючого судді:
Горбань Н.І.,

суддів:
Бєлової Л.В., Гром Л.М.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2
на постанову Подільського районного
суду м. Києва від 11 вересня 2012 року у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Управління праці та
соціального захисту населення
Подільської районної в м. Києві
державної адміністрації та Київського
міського центру по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат, про
визнання дій неправомірними та
зобов`язання провести перерахунок та
виплату допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку,

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач 07.04.2011 року звернувся до
Подільського районного суду м. Києва з
позовом до Управління праці та
соціального захисту населення
Подільської районної в м. Києві
державної адміністрації та Київського
міського центру по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат про
визнання дій щодо призначення та
виплати допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку у
розмірі меншому від прожиткового
мінімуму неправомірними та стягнути на
її користь 11 060,72 грн. несплаченої суми
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, моральну шкоду в сумі 4
000 грн.

Постановою Подільського районного
суду м. Києва від 11 вересня 2012 року у
задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з зазначеним судовим
рішенням, позивач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову суду першої інстанції як
таку, що постановлена з порушенням норм
матеріального і процесуального права,
та прийняти нове рішення про
задоволення позовних вимог в повному
обсязі.

Згідно п. 3 частини першої ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства
України, апеляційний розгляд справи
здійснюється в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
дійшла висновку, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню, з
наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивачці на підставі її заяви
відповідачем була призначена допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку з 01 квітня 2007 року по 04
вересня 2009 року.

Не погоджуючись з розміром призначеної
державної допомоги, позивачка
звернулася до Управління праці та
соціального захисту населення
Подільської районної в м. Києві
державної адміністрації із заявою про
здійснення перерахунку, виходячи з
встановленого законом розміру
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років.

Проте відповідачем було відмовлено в
задоволенні вказаної заяви.

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог, суд першої інстанції прийшов до
висновку, що відповідач діяв на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачений Конституцією
та законами України.

Колегія суддів не погоджується з
вказаним висновком суду першої
інстанції з огляду на наступне.

Закон України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
№ 2811-XII від 21 листопада 1992 року
відповідно до Конституції України
встановлює гарантований державою
рівень матеріальної підтримки сімей з
дітьми шляхом надання державної
грошової допомоги з урахуванням складу
сім'ї, її доходів та віку дітей і
спрямований на забезпечення
пріоритету державної допомоги сім'ям з
дітьми у загальній системі соціального
захисту населення.

Частиною 1 статті 1 вказаного Закону (в
редакції, чинній на час виникнення
спірних правовідносин) встановлено, що
громадяни України, в сім'ях яких
виховуються та проживають
неповнолітні діти, мають право на
державну допомогу у випадках та на
умовах, передбачених цим Законом та
іншими законами України.

Статтею 3 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» передбачено,
що право на допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за цим Законом має особа (один з
батьків дитини, усиновитель, опікун,
баба, дід або інший родич), яка фактично
здійснює догляд за дитиною.

Частиною першою статті 15 Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми" встановлено, що допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Відповідно до пункту 3 розділу VIII
"Прикінцеві положення" Закону України
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми"
розмір державної допомоги сім'ям з
дітьми, передбаченої статтею 15 цього
Закону, визначається Верховною Радою
України в законі про Державний бюджет
України на відповідний рік у
відсотковому відношенні до
прожиткового мінімуму для дитини
відповідного віку з поступовим
наближенням до прожиткового мінімуму,
але при цьому не може бути нижчим за
величину, що дорівнює 25 відсоткам
зазначеного прожиткового мінімуму, а з
1 січня 2006 року - 50 відсоткам цього
прожиткового мінімуму.

Пунктом 14 статті 71 Закону України "Про
державний бюджет України на 2007 рік" дію
частини першої статті 15 та пункту 3
розділу VIII "Прикінцеві положення"
Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" зупинено на 2007 рік.

Рішенням Конституційного Суду України
від 9 липня 2007 року (справа про
соціальні гарантії громадян) положення
пункту 14 статті 71 Закону України "Про
Державний бюджет України на 2007 рік"
визнані неконституційними з дня
ухвалення цього рішення.

Таким чином з 09 липня 2007 року вихідним
критерієм обрахунку допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку виступав прожитковий
мінімум для дітей віком до 6 років.

Враховуючи наведене, колегія суддів
приходить до висновку про
обґрунтованість позовних вимог щодо
неправомірності не виплати
відповідачем допомоги у відповідності
до статті 15 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" за
період з 09.07.2007 по 31.12.2007.

Щодо решти позовних вимог, то колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції про їх
необґрунтованість з огляду на
нижченаведене.

Підпунктами 7, 8 пункту 23 розділу ІІ
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України"
внесено зміни до частини 1 статті 15 та
пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві
положення" Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми", а саме:
частину першу статті 15 викладено в
такій редакції: "Допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень".

Пункт 3 розділу VIII "Прикінцеві
положення" викладено у такій редакції:
"Допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між: з 1 січня 2008 року - 50
відсотками, з 1 січня 2009 року - 75
відсотками, з 1 січня 2010 року - 100
відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців".

Зазначені норми Закону України "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" Рішенням
Конституційного Суду України такими,
що суперечать Конституції України (є
неконституційними) не визнавались.

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону України
"Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" було
встановлено, що розділ ІІ цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Статтею 46 Закону України "Про Державний
бюджет України на 2009 рік" установлено,
що у 2009 році допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми"
призначається і здійснюється в
розмірах і порядку, визначених
Кабінетом Міністрів України.

Зазначені норми законів про Державний
бюджет неконституційними не
визнавалися.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України від 27 грудня 2001 року
№1751 "Про затвердження Порядку
призначення і виплати державної
допомоги сім'ям з дітьми".

Враховуючи те, що відповідач в 2009 році
виплачував допомогу у розмірах,
встановлених у статті 15 Закону України
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми"
та у відповідності до постанови
Кабінету Міністрів України від 27
грудня 2001 року № 1751 "Про затвердження
Порядку призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми", суд
першої інстанції дійшов вірного
висновку щодо правомірності дій
відповідача у зазначеному році.

Аналогічний правовий висновок
викладений у постанові Верховного Суду
України від 19.11.2013 та полягає в тому,
що виплата передбаченої статтею 15
Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку, зокрема, у 2009 році здійснюється у
розмірах і порядку, визначених
Порядком призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 27 грудня 2001 року
№1751 (у редакції чинній на час
виникнення спірних правовідносин).

Разом з тим, стосовно позовних вимог
позивача стягнути з відповідача на її
користь 11 060,72 грн. несплаченої суми по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку , колегія суддів
зазначає наступне.

З огляду на положення ст. ст. 21, 105, 162 КАС
України адміністративний позов може
містити вимоги щодо скасування або
визнання незаконними рішення, дії чи
бездіяльності відповідача,
зобов'язання його вчинити певні дії,
відшкодувати шкоду, заподіяну
незаконними рішенням, дією або
бездіяльністю, виконання зупиненої чи
не вчиненої дії, встановлення
наявності чи відсутності компетенції
(повноважень) суб'єкта владних
повноважень.

Встановивши, що відповідач порушив
норми права, які регулюють спірні
правовідносини, адміністративний суд
може визнати такі дії незаконними і
зобов'язати відповідача провести
нарахування та виплату належних сум
відповідно до закону, а не ухвалювати
рішення про стягнення конкретних сум.

Що стосується вимог позивача про
стягнення моральної шкоди в сумі 4000
грн., колегія суддів приходить до
висновку про їх необґрунтованість та
недоведеність.

Так, позивачем не зазначено в чому
саме виразились її моральні
страждання, не доведено причинного
зв'язку між ними та діями відповідача,
не надано відповідних доказів,
необґрунтовано розмір моральної шкоди.

У відповідності до ч.1 п.4 ст.198 та ст.202
КАС України, суд апеляційної інстанції
скасовує постанову суду першої
інстанції та приймає нове рішення,
встановивши порушення норм
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

З урахуванням вищевикладеного, колегія
суддів приходить висновку, що судом
першої інстанції рішення ухвалено з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи, а тому
воно підлягає скасуванню з ухваленням
нового судового рішення.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 197 ч.1, 198, 202, 205, 207
КАС України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити
частково.

Постанову Подільського районного суду
м. Києва від 11 вересня 2012 року року
-скасувати та ухвалити нову постанову,
якою адміністративний позов ОСОБА_2 до
Управління праці та соціального
захисту населення Подільської
районної в м. Києві державної
адміністрації та Київського міського
центру по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат про визнання дій
неправомірними та зобов`язання
провести перерахунок та виплату
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку -
задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії
Управління праці та соціального
захисту населення Подільської
районної в м. Києві державної
адміністрації щодо відмови ОСОБА_2 у
виплаті недоплаченої суми допомоги по
догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку відповідно до ст. 43
Закону України «Про
загальнообов'язкове соціальне
страхування» - неправомірними.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Подільської районної в м. Києві
державної адміністрації здійснити
перерахунок, а Київський міський центр
по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат здійснити виплату
ОСОБА_2 недоплаченої допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 09.07.2007 року
по 31.12.2007 року включно.

В решті позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту ухвалення та оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя:
Н.І.Горбань

Судді:
Л.В. Бєлова

Л.М. Гром

Головуючий суддя

Горбань Н.І.

Судді:

Бєлова Л.В.

Гром Л.М.