Справа № 826/11803/14
Суддя: Келеберда В.І.
Дата ухвалення: 2014-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі головуючого судді
Келеберди В.І. при секретарі судового
засідання Віруцькій О.В. розглянувши у
відкритому судовому засіданні
адміністративну справу
за позовом Приватного акціонерного
товариства "Менеджмент груп" до
Центрального територіального
департаменту Національної комісії з
цінних паперів та фондового ринку
України про визнання протиправним та
скасування розпорядження від 29.07.2014 №
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:
Приватне акціонерне товариство
«Менеджмент Груп» звернулось до суду з
позовом до Центрального
територіального департаменту
Національної комісії з цінних паперів
та фондового ринку про визнання
протиправним та скасування
розпорядження від 29.07.2014 №118-ЦД-В про
відмову в зупинені обігу акцій ПрАТ
«Менеджмент Груп», визнання пакету
документів поданого для зупинення
обігу акцій належним та таким, що
відповідає вимогам законодавства;
зобов'язання розглянути пакет
документів на зупинення обігу акцій.
В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначає, що подані ним документи для
припинення обігу акцій відповідають
вимогам п. 1 розділу ІІІ Порядку №737 у
зв'язку з чим оскаржене розпорядження є
протиправним та підлягає скасуванню.
Відповідач - Центральний
територіальний департамент
Національної комісії з цінних паперів
та фондового ринку - заперечував проти
задоволення позовних вимог з підстав
викладених у письмових запереченнях,
які долучено до матеріалів справи.
Розглянувши подані документи і
матеріали, всебічно і повно з'ясувавши
всі фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши
докази, які мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, Окружний адміністративний суд
На загальних зборах ПрАТ «Менеджмент
Груп» 25.03.2014 прийнято рішення про
припинення ПрАТ «Менеджмент Груп»
шляхом перетворення у ТОВ «Менеджмент
Груп» та зупинення обігу акцій з
подальшим скасуванням реєстрації
випуску акцій та анулюванням свідоцтва
про реєстрацію випуску акцій.
ПрАТ «Менеджмент Груп» подано заяву до
Центрального територіального
департаменту Національної комісії з
цінних паперів та фондового ринку про
припинення обігу акцій.
За результатом розгляду поданих ПрАТ
«Менеджмент Груп» прийнято
розпорядження від 29.07.2014 №118-ЦД-В, яким
відмовлено в зупиненні обігу акцій
(далі - розпорядження).
Зазначене розпорядження мотивовано
тим, що надані позивачем документи не
відповідають вимогам законодавства, а
- на загальних зборах акціонерів
(протокол №29 від 25.03.2014) прийняте
рішення з питання не включеного до
порядку денного, а саме: затвердження
плану перетворення, що не відповідає
вимогам п. 6 ст. 42 Закону України «Про
акціонерні товариства»;

- протокол про підсумки
голосування на загальних зборах
акціонерів ПрАТ «Менеджмент Груп» від
25.03.2014 не відповідає вимогам п. 2 ст. 45
Закону України «Про акціонерні
товариства»;

- в довідці ПрАТ «Менеджмент
груп» від 08.07.2014 вих. №34 щодо
персонального повідомлення акціонерів
товариства про проведення загальних
зборів акціонерів ПрАТ «Менеджмент
Груп» від 25.03.20104 не зазначена дата
складання переліку акціонерів, які
мають бути повідомлені про проведення
зазначених загальних зборах
акціонерів ПрАТ «Менеджмент Груп», що є
порушенням вимог п. «г» п. 1 Розділу ІІІ
Порядку;

- опубліковане повідомлення
в офіційному друкованому виданні
«Відомості Національної комісії з
цінних паперів та фондового ринку» від
19.02.2014 №34 щодо проведення загальних
зборів акціонерів ПрАТ «Менеджмент
Груп» 25.03.2014 не відповідає вимогам п. 1
ст. 36 Закону України «Про акціонерні
товариства», а саме: не містить даних
щодо: посадової особи товариства,
відповідальної за порядок
ознайомлення акціонерів з документами,
необхідними для прийняття рішення з
питань порядку денного;

- відповідно до протоколу №29
загальних зборів акціонерів ПрАТ
«Менеджмент Груп» 25.03.2014 наданого в
пакеті документів поданих на зупинення
обігу акцій, на загальних зборах не
затверджений план перетворення ПрАТ
«Менеджмент Груп», що не відповідає
вимогам п. 5 ст. 81 Закону України «Про
акціонерні товариства». В подальшому
при повторній подачі документів на
зупинення обігу акцій ПрАТ «Менеджмент
Груп» в протоколі №29 від 25.03.2014 на
загальних зборах затверджується план
перетворення ПрАТ «Менеджмент Груп».

Частиною 2 статті 19 Конституції України
визначено, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Спеціальним законом, який визначає
правові засади здійснення державного
регулювання ринку цінних паперів та
державного контролю за випуском і
обігом цінних паперів та їх похідних в
Україні, є Закон України «Про державне
регулювання ринку цінних паперів в
Україні» (далі - Закон).

Положеннями статті 1 Закону
встановлено, що державне регулювання
ринку цінних паперів - це здійснення
державою комплексних заходів щодо
упорядкування, контролю, нагляду за
ринком цінних паперів та їх похідних та
запобігання зловживанням і порушенням
у цій сфері.

Відповідно до ч.1 ст.5 Закону державне
регулювання ринку цінних паперів
здійснює Національна комісія з цінних
паперів та фондового ринку. Інші
державні органи здійснюють контроль за
діяльністю учасників ринку цінних
паперів у межах своїх повноважень,
визначених чинним законодавством.
Основними завданнями Національної
комісії з цінних паперів та фондового
ринку є, зокрема, здійснення державного
регулювання та контролю за випуском і
обігом цінних паперів та їх похідних на
території України, а також у сфері
спільного інвестування (п.3 ч.1 ст.7
Закону).

Порядок скасування реєстрації
випусків акцій затверджено рішенням
Національної комісії з цінних паперів
та фондового ринку від 23.04.2013 № 737,
зареєстрованим Міністерством юстиції
України від 28.05.2013 №822/23354 (далі -
Порядок).

Згідно п.1 розд.1 Порядку цей Порядок
встановлює механізм вчинення дій з
метою скасування реєстрації випуску
акцій та анулювання свідоцтва
(тимчасового свідоцтва) про реєстрацію
випуску акцій у разі: припинення
акціонерного товариства шляхом
ліквідації або перетворення (зокрема
порядок зупинення обігу акцій; порядок
відновлення обігу акцій; порядок
скасування реєстрації випусків акцій);
нерозміщення, відмови від розміщення
або незатвердження результатів
розміщення акцій.

Відповідно до п. 2 Розділу І Порядку
зупинення обігу акцій, відновлення
обігу акцій, скасування реєстрації
випусків акцій здійснюються
відповідно до цього Порядку
центральним апаратом або
територіальними органами Національної
комісії з цінних паперів та фондового
ринку (далі - реєструвальний орган)
відповідно до делегованих повноважень,
у тому числі в разі, якщо випуск акцій
зареєстровано Міністерством фінансів
України, Міністерством фінансів
Автономної Республіки Крим або
обласним фінансовим управлінням.

У разі зупинення обігу акцій,
відновлення обігу акцій, скасування
реєстрації випуску акцій та у разі
відмови у зупиненні обігу акцій,
відновленні обігу акцій, скасуванні
реєстрації випуску акцій оформлюються
відповідні розпорядження (додатки 1 - 6).

Згідно із п. 4. Розділу І Порядку
реєструвальний орган має право
здійснювати перевірку відомостей, що
містяться в поданих документах. До
закінчення встановленого для розгляду
документів строку реєструвальний
орган може запросити надання
додаткових документів, які
підтверджують дані, наведені в
документах, наданих акціонерним
товариством для зупинення обігу акцій,
відновлення обігу акцій, скасування
реєстрації випуску акцій.

Пунктом 5. Розділу І Порядку визначено,
що відмова в зупиненні обігу акцій,
відновленні обігу акцій, скасуванні
реєстрації випуску акцій складається у
разі:

а) невідповідності поданих документів
вимогам цього Порядку;

б) внесення недостовірних відомостей
до документів, подання яких
передбачено цим Порядком;

в) порушення встановленого
законодавством порядку припинення
акціонерного товариства;

г) виявлення порушення порядку
скликання та/або проведення загальних
зборів акціонерів, на яких прийнято
рішення про припинення акціонерного
товариства або рішення про
затвердження ліквідаційного балансу
чи передавального акта.

Розділом 3 Порядку передбачено порядок
скасування реєстрації випусків акцій у
зв'язку з припиненням акціонерного
товариства шляхом перетворення.

Відповідно до п. 1 Розділу ІІІ Порядку 1.
Протягом десяти робочих днів після
прийняття рішення про припинення
акціонерного товариства шляхом
перетворення комісія з припинення має
подати до реєструвального органу такі
документи для зупинення обігу акцій:

а) заяву про зупинення обігу акцій
(додаток 7);

б) копію рішення про припинення
акціонерного товариства шляхом
перетворення і призначення комісії з
припинення, засвідчену підписом голови
комісії з припинення і печаткою
товариства, при цьому: у разі прийняття
відповідного рішення загальними
зборами акціонерів подається копія
протоколу загальних зборів акціонерів,
оформленого відповідно до статті 46
Закону України "Про акціонерні
товариства"; у разі прийняття
відповідного рішення єдиним
акціонером товариства подається копія
рішення акціонера, оформленого
відповідно до статті 49 Закону України
"Про акціонерні товариства". Зазначене
рішення має містити, зокрема:
інформацію про товариство, що
створюється шляхом перетворення
акціонерного товариства
(організаційно-правова форма,
найменування, місцезнаходження);
порядок та умови обміну акцій
товариства, що припиняється шляхом
перетворення, на частки (паї)
товариства, що створюється шляхом
перетворення;

в) копію опублікованого згідно з
вимогами законодавства повідомлення
про проведення загальних зборів
акціонерів, на яких прийнято рішення
про припинення акціонерного
товариства шляхом перетворення,
засвідчену підписом голови комісії з
припинення та печаткою товариства
(подається у разі прийняття
відповідного рішення загальними
зборами акціонерів);

г) довідку про персональне
повідомлення акціонерів про
проведення загальних зборів
акціонерів (у спосіб, передбачений
статутом товариства), на яких прийнято
рішення про припинення акціонерного
товариства шляхом перетворення,
засвідчену підписом голови комісії з
припинення та печаткою товариства, що
містить дані про дату (або дати початку
та закінчення) і спосіб надсилання
повідомлення акціонерам, дату
складення переліку акціонерів, які
мають бути повідомлені про проведення
загальних зборів (подається у разі
прийняття відповідного рішення
загальними зборами акціонерів);

ґ) довідку про укладення договору про
обслуговування випусків цінних
паперів і оформлення глобального
сертифіката (при бездокументарній
формі існування акцій) або довідку про
наявність (відсутність) у Центральному
депозитарії цінних паперів документів
системи реєстру власників іменних
цінних паперів (при документарній
формі існування акцій), засвідчену
підписом уповноваженої особи та
печаткою Центрального депозитарію
цінних паперів;

д) довідку про наявність (відсутність) у
емітента документів системи реєстру
власників іменних цінних паперів (при
документарній формі існування акцій),
засвідчену підписом голови комісії з
припинення та печаткою товариства. У
разі відсутності у емітента документів
системи реєстру власників іменних
цінних паперів довідка має містити
інформацію про особу, яка зберігає
документи системи реєстру власників
іменних цінних паперів;

е) довідку про наявність державної
частки у статутному капіталі емітента
на дату прийняття рішення про
припинення із зазначенням такої
частки, засвідчену підписом голови
комісії з припинення та печаткою
товариства.

Щодо твердження позивача, що при
розгляді питання 8 порядку денного
загальних зборів від 25.03.2014 було
прийнято рішення про затвердження
плану перетворення ПрАТ «Менеджмент
Груп» (проток №29 від 25.03.2014), суд
зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, а
саме: оголошення ПрАТ «Менеджмент
Груп» опублікованого в Відомостях
Національної комісії з цінних паперів
та фондового ринку від 19.02.2014 №34,
останнім опублікованого оголошення
про дату, час та місце проведення
загальних зборів та порядок денний, до
якого включено питання, зокрема, щодо:
прийняття рішення про припинення ПрАТ
«Менеджмент Груп» шляхом перетворення
у ТОВ «Менеджмент Груп» (п. 8 порядку
денного), затвердження порядку та
строків припинення ПрАТ «Менеджмент
Груп» (п. 9), створення комісії з
припинення ПрАТ «Менеджмент Груп» (п.
10), затвердження порядку та строків
заявлення вимог кредиторів ПрАТ
«Менеджмент Груп» в зв'язку з його
припиненням (п. 11), про викуп акцій (п. 12),
затвердження порядку, строку та умов
обміну акцій ПрАТ «Менеджмент Груп» (п.
13), внесення змін та доповнень до
Статуту Товариства (п. 13).

Відповідно до ч. 1 ст. 35 Закону України
«Про акціонерні товариства» письмове
повідомлення про проведення загальних
зборів акціонерного товариства та їх
порядок денний надсилається кожному
акціонеру, зазначеному в переліку
акціонерів, складеному в порядку,
встановленому законодавством про
депозитарну систему України, на дату,
визначену наглядовою радою, а в разі
скликання позачергових загальних
зборів на вимогу акціонерів у випадках,
передбачених частиною шостою статті 47
цього Закону, - акціонерами, які цього
вимагають. Встановлена дата не може
передувати дню прийняття рішення про
проведення загальних зборів і не може
бути встановленою раніше, ніж за 60 днів
до дати проведення загальних зборів.

Письмове повідомлення про проведення
загальних зборів та їх порядок денний
надсилається акціонерам персонально (з
урахуванням частини другої цієї
статті) особою, яка скликає загальні
збори, у спосіб, передбачений статутом
акціонерного товариства, у строк не
пізніше ніж за 30 днів до дати їх
проведення. Повідомлення розсилає
особа, яка скликає загальні збори, або
особа, яка веде облік прав власності на
акції товариства у разі скликання
загальних зборів акціонерами.

Товариство не пізніше ніж за 30 днів до
дати проведення загальних зборів
публікує в офіційному друкованому
органі повідомлення про проведення
загальних зборів. Публічне акціонерне
товариство додатково надсилає
повідомлення про проведення загальних
зборів та їх порядок денний фондовій
біржі, на якій це товариство пройшло
процедуру лістингу, а також не пізніше
ніж за 30 днів до дати проведення
загальних зборів розміщує на власній
веб-сторінці в мережі Інтернет
інформацію, передбачену частиною
третьою цієї статті.

Згідно із ч. 7 ст. 37 Закону України «Про
акціонерні товариства» акціонерне
товариство не пізніше ніж за 10 днів до
дати проведення загальних зборів
повинно повідомити акціонерів, згідно
із статутом, про зміни у порядку
денному.

Судом встановлено, що ПрАТ «Менеджмент
Груп» в Відомостях Національної
комісії з цінних паперів та фондового
ринку №45 від 06.03.2014 опубліковано
оголошення про доповнення до порядку
денного загальних зборів акціонерів
ПрАТ «Менеджмент Груп» щодо основних
показників фінансово-господарської
діяльності підприємства.

Інших питань до порядку денного
загальних зборів акціонерів ПрАТ
«Менеджмент Груп» включено не було.

З матеріалів справи вбачається, що
питання про затвердження плану
перетворення ПрАТ «Менеджмент Груп» до
порядку денного загальних зборів ПрАТ
«Менеджмент Груп» 25.03.2014 включено не
було, що підтверджується вказаними
вище копіями оголошень.

Відповідно до ч. 6 ст. 42 Закону України
«Про акціонерні товариства» загальні
збори не можуть приймати рішення з
питань, не включених до порядку
денного.

Питання щодо прийняття рішення про
перетворення товариства та
затвердження плану перетворення
товариства на думку суду два різних по
суті питання. Прийняття рішення про
перетворення товариства по суті є
волевиявленням акціонерів про
реорганізацію підприємства. План
перетворення підприємства - це
сукупність та послідовність дій
підприємства щодо перетворення.

Прийняття рішення про перетворення не
може включати в себе рішення про
затвердження плану перетворення,
оскільки акціонери можуть бути згодні
з перетворенням підприємства, проте не
згодні із способом запропонованим у
плані перетворення.

З огляду на викладене, твердження
позивача, що при розгляді питання 8
порядку денного загальних зборів від
25.03.2014 (прийняття рішення про
припинення ПрАТ «Менеджмент Груп»
шляхом перетворення у ТОВ «Менеджмент
Груп») було прийнято рішення про
затвердження плану перетворення ПрАТ
«Менеджмент Груп» (проток №29 від 25.03.2014)
є необґрунтованим, що вказує на
обґрунтованість та правомірність
висновку відповідача, про порушення
позивачем вимог п. 6 ст. 42 Закону України
«Про акціонерні товариства».

Також, статтею 45 Закону України
«про акціонерні товариства» визначено,
що за підсумками голосування
складається протокол, що підписується
всіма членами лічильної комісії
акціонерного товариства, які брали
участь у підрахунку голосів.

У протоколі про підсумки голосування
зазначаються:

1) дата проведення загальних
зборів;

2) перелік питань, рішення з яких
прийняті загальними зборами;

3) рішення і кількість голосів
"за", "проти" і "утримався" щодо кожного
проекту рішення з кожного питання
порядку денного, винесеного на
голосування.

Аналогічна вимога до протоколу
загальних зборів міститься в п. 8 ч. 2 ст.
46 Закону України «Про акціонерні
товариства».

Зі змісту протоколу про підсумки
голосування на загальних зборах
акціонерів ПрАТ «Менеджмент Груп» від
25.03.2014, копія якого міститься в
матеріалах справи вбачається, що під
заголовком «Перелік питань, рішення з
яких прийняті загальними зборами» йде
блок рішень та кількість голосів щодо
кожного проекту рішення з кожного
питання порядку денного винесеного на
голосування, проте не має самого
переліку, що свідчить про
обґрунтованість висновку відповідача,
що протокол про підсумки голосування
на загальних зборах акціонерів ПрАТ
«Менеджмент Груп» від 25.03.2014 не
відповідає вимогам п. 2 ст. 45 Закону
України «Про акціонерні товариства».

Як зазначено вище, відповідно до
пп. г п. 1 Розділу ІІІ Порядку Протягом
десяти робочих днів після прийняття
рішення про припинення акціонерного
товариства шляхом перетворення
комісія з припинення має подати до
реєструвального органу такі документи
для зупинення обігу акцій, зокерма,
довідку про укладення договору про
обслуговування випусків цінних
паперів і оформлення глобального
сертифіката (при бездокументарній
формі існування акцій) або довідку про
наявність (відсутність) у Центральному
депозитарії цінних паперів документів
системи реєстру власників іменних
цінних паперів (при документарній
формі існування акцій), засвідчену
підписом уповноваженої особи та
печаткою Центрального депозитарію
цінних паперів.

З матеріалів справи вбачається,
що позивачем подано довідку №34 від
08.07.2014 від 08.07.2014 присутня дата
складання переліку акціонерів, що
мають право на участь у Загальних
зборах акціонерів, проте відсутня дата
складання переліку акціонерів, що
мають бути повідомлені про проведення
вказаних загальних зборів.

З огляду на викладене, висновок
відповідача, що в довідці ПрАТ
«Менеджмент груп» від 08.07.2014 вих. №34
щодо персонального повідомлення
акціонерів товариства про проведення
загальних зборів акціонерів ПрАТ
«Менеджмент Груп» від 25.03.20104 не
зазначена дата складання переліку
акціонерів, які мають бути повідомлені
про проведення зазначених загальних
зборах акціонерів ПрАТ «Менеджмент
Груп», що є порушенням вимог п. «г» п. 1
Розділу ІІІ Порядку, є обґрунтованим та
підтверджується матеріалами справи.

Частиною 1 ст.36 Закону України «Про
акціонерні товариства» визначено, що у
повідомленні про проведення загальних
зборів вказуються конкретно визначене
місце для ознайомлення (номер кімнати,
офісу тощо) та посадова особа
товариства, відповідальна за порядок
ознайомлення акціонерів з документами.

Як зазначено вище, норми ст. 35
згадуваного Закону, визначає обов'язок
товариства опублікувати в офіційному
друкованому органі повідомлення про
проведення загальних зборів не пізніше
ніж за 30 днів до дати проведення
загальних зборів.

З матеріалів справи вбачається, що
оголошення розміщене в офіційному
друкованому виданні «відомості
Національної комісії з цінних паперів
та фондового ринку» від 19.02.2014 №34 не
містить відомостей щодо посадової
особи, відповідальної за порядок
ознайомлення з документами,
необхідними для прийняття рішення з
питань порядку денного.

Також, оголошення розміщене в
офіційному друкованому виданні
«відомості Національної комісії з
цінних паперів та фондового ринку» від
06.03.2014 №45 не містить інформації, що
директор позивача є посадовою особою
товариства, відповідальною за порядок
ознайомлення з документами,
необхідними для прийняття рішення з
питань порядку денного.

З огляду на викладене, висновок
відповідача про порушення позивачем
норм абз 3 ч. 1 ст. 35 Закону України «Про
акціонерні товариства» є
обґрунтованим та підтверджується
матеріалами справи.

Крім того, матеріалами справи
підтверджується, що протоколи №29 від
25.03.2014 подані позивачем пакетами
документів від 19.05.2014 та від 14.07.2014 мають
різний зміст стосовно розгляду п. 8
порядку денного.

З огляду на викладене, суд погоджується
з висновком відповідача, що пакет
документів поданий позивачем 14.07.20104 не
відповідає вимогам Розділу ІІІ Порядку
та нормам Закону України «Про
акціонерні товариства».

Таким чином, відповідач при винесенні
розпорядження №118-ЦД-В від 29.07.2014, діяв
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені чинним
законодавством.

Обґрунтованість висновку відповідача,
що пакет документів поданий позивачем
14.07.20104 не відповідає вимогам Розділу
ІІІ Порядку та нормам Закону України
«Про акціонерні товариства» на думку
суду свідчить про необґрунтованість
позовних вимог та відсутність підстав
для їх задоволення.

Згідно ст. 71 Кодексу адміністративного
судочинства України кожна сторона
повинна довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків, встановлених статтею 72
цього Кодексу.

В адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідачем по справі обов'язок щодо
доказування виконаний.

Керуючись ст. ст. 69-71, 94, 160-165, 167, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, Окружний адміністративний суд
міста Києва, -

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити в задоволенні позовних
вимог.

Постанова набирає законної сили в
порядку передбаченому ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена в апеляційному
порядку повністю або частково за
правилами, встановленими ст. ст. 185-187
Кодексу адміністративного судочинства
України, шляхом подання через суд
першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя
В.І. Келеберда

Повний текст постанови виготовлено
08.09.2014