Справа № 2а-2555/12/1370
Суддя: Рибачук А.І.
Дата ухвалення: 2014-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 вересня 2014 року м.
Львів
Справа № 9104/150724/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді - Рибачука А.І.,

суддів - Багрія В.М., Гінди О.М.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
м. Самборі та Самбірському районі
Львівської області на постанову
Львівського окружного
адміністративного суду від 13 липня 2012
року по справі № 2а-2555/12/1370 за позовом
управління Пенсійного фонду України в
м. Самборі та Самбірському районі
Львівської області до відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України у Самбірському
районі Львівської області про
зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Управління Пенсійного фонду України в
м. Самборі та Самбірському районі
Львівської області звернулося до суду
з адміністративним позовом до
відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України у Самбірському
районі Львівської області, в якому
просило зобов'язати відповідача
включити в акти щомісячних звірок осіб,
яким виплачено пенсію по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсії у зв'язку з
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання витрати на виплату
щомісячної державної адресної
допомоги за період з 01 вересня 2011 року
по 31 грудня 2011 року та з 01 січня 2012 року
по 31 січня 2012 року в сумі 118929.20 грн. для
відшкодування їх Фондом соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
на централізованому рівні.

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 13 липня 2012
року в задоволені вказаного позову
відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним судовим
рішенням управління Пенсійного фонду
України в м. Самборі та Самбірському
районі Львівської області подало
апеляційну скаргу, у якій, з посиланням
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, просить його скасувати та
ухвалити нове рішення, яким
задовольнити позов повністю.

На обґрунтування вимог апеляційної
скарги зазначає, що судом першої
інстанції зроблено помилковий
висновок про те, що спірні
правовідносини не врегульовані
Порядком відшкодування Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсії по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, затвердженим постановою
правління Пенсійного фонду України,
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України від 4
березня 2003 року № 5-4/4 (далі - Порядок), а
також про те, що обраний ним спосіб
захисту порушеного права не відповідає
механізму відшкодування витрат на
виплату на виплату пенсій,
встановленому вказаним Порядком.

Особи, які беруть участь в справі, в
судове засідання не з'явилися, хоча
були належним чином повідомлені про
дату, час і місце судового засідання.
Представником відповідача подано
заяву про розгляд справи в порядку
письмового провадження, тому на
підставі пункту 2 частини 1 статті 197
Кодексу адміністративного судочинства
України суд розглядає справу в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
обговоривши доводи апеляційної скарги,
дослідивши матеріали справи, суд
приходить до висновку, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджується матеріалами справи, що
спір виник у зв'язку з відмовою
відповідача включити в акти звірки за
вересень-грудень 2011 року, січень
2012 року та прийняти до відшкодування
виплачену управлінням Пенсійного
фонду України в м. Самборі та
Самбірському районі Львівської
області державну адресну допомогу та
витрати, пов'язані з її виплатою та
доставкою, в сумі 118929.20 грн.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд
першої інстанції виходив з того, що
обраний позивачем спосіб захисту
порушеного права не відповідає
встановленому чинним законодавством
порядку відшкодування понесених
позивачем витрат, оскільки в разі
незгоди відповідача на підписання
актів звірки, в судовому порядку мають
вирішуватися вимоги про стягнення
відповідних сум, а не вимоги про
зобов'язання вчинити певні дії по
прийняттю сум до заліку, процедура
вчинення яких розрахована на випадок
відсутності спору. Також зазначає, що
державна адресна допомога, як окремий
вид соціальної допомоги, не входить до
складу розміру пенсії по інвалідності
та пенсії у зв'язку з втратою
годувальника, який помер внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання, а тому
відповідач не може нести витрати на
виплату такої допомоги.

Суд апеляційної інстанції
погоджується з таким висновком суду
першої інстанції виходячи з
наступного.

Статтею 1 Основ законодавства України
про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування встановлено, що
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування - це система
прав, обов'язків і гарантій, яка
передбачає надання соціального
захисту, що включає матеріальне
забезпечення громадян у разі хвороби,
повної, часткової або тимчасової
втрати працездатності, втрати
годувальника, безробіття з незалежних
від них обставин, а також у старості та
в інших випадках, передбачених законом,
за рахунок грошових фондів, що
формуються шляхом сплати страхових
внесків власником або уповноваженим
ним органом, громадянами, а також
бюджетних та інших джерел,
передбачених законом.

Відповідно до статті 4 Основ
законодавства України про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування залежно від
страхового випадку є такі види
загальнообов'язкового державного
соціального страхування: пенсійне
страхування; страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням;
медичне страхування; страхування від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності;
страхування на випадок безробіття;
інші види страхування, передбачені
законами України. Відносини, що
виникають за зазначеними у частині
першій цієї статті видами
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, регулюються
окремими законами, прийнятими
відповідно до цих Основ.

За пенсійним страхуванням згідно зі
статтею 25 Основ законодавства України
про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування надаються такі
види соціальних послуг та
матеріального забезпечення: пенсії за
віком, по інвалідності внаслідок
загального захворювання (в тому числі
каліцтва, не пов'язаного з роботою,
інвалідності з дитинства); пенсії у
зв'язку з втратою годувальника, крім
передбачених пунктом 4 цієї статті;
медичні профілактично-реабілітаційні
заходи; допомога на поховання
пенсіонерів. Відповідно до пункту 4
цієї статті за страхуванням від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання надаються
такі види соціальних послуг та
матеріального забезпечення:
профілактичні заходи по запобіганню
нещасним випадкам на виробництві та
професійним захворюванням;
відновлення здоров'я та працездатності
потерпілого; допомога по тимчасовій
непрацездатності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання;
відшкодування збитків, заподіяних
працівникові каліцтвом чи іншим
ушкодженням здоров'я, пов'язаним з
виконанням ним своїх трудових
обовязків; пенсія по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання; пенсія у зв'язку із
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання; допомога на поховання
осіб, які померли внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання.

Згідно з пунктом 5 частини 1 статті 24
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, що спричинили втрату
працездатності» Фонд зобов'язано
співпрацювати з фондами з інших видів
соціального страхування у
фінансуванні заходів, пов'язаних з
матеріальним забезпеченням та
наданням соціальних послуг
застрахованим, у кожному конкретному
випадку спільно приймаючи рішення щодо
того, хто з них братиме участь у
фінансуванні цих заходів.

Статтею 21 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, що спричинили втрату
працездатності» встановлено, що Фонд
зобов'язаний у встановленому законом
порядку своєчасно та в повному обсязі
відшкодовувати шкоду, заподіяну
працівникові внаслідок ушкодження
здоров'я, в тому числі пенсії по
інвалідності від трудового каліцтва
або професійного захворювання та
пенсії у зв'язку з втратою
годувальника, який помер внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання, у разі
настання страхового випадку.

Відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 26 березня 2008 року
№ 265 «Про деякі питання пенсійного
забезпечення» у разі, коли щомісячний
розмір пенсійних виплат (з урахуванням
надбавок, підвищень, додаткових пенсій,
цільової грошової допомоги, сум
індексації та інших доплат до пенсій,
встановлених законодавством, крім
пенсій за особливі заслуги перед
Україною та щомісячної доплати до
пенсії у зв'язку з втратою годувальника
членам сімей шахтарів, смерть яких
настала внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання) не досягає в осіб, яким
призначено пенсію у зв'язку з втратою
годувальника, на одного
непрацездатного члена сім'ї 100
відсотків, на двох 120 відсотків, на
трьох і більше 150 відсотків
прожиткового мінімуму, встановленого
законом для осіб, які втратили
працездатність, таким особам надається
щомісячна державна адресна допомога до
пенсії у сумі, що не вистачає до
зазначених розмірів. У разі, коли
щомісячний розмір пенсійних виплат,
державної соціальної допомоги
інвалідам з дитинства і
дітям-інвалідам, особам, які не мають
права на пенсію, та інвалідам (з
урахуванням надбавок, підвищень,
додаткових пенсій, цільової грошової
допомоги, сум індексації та інших
доплат, встановлених законодавством,
крім пенсій за особливі заслуги перед
Україною) не досягає прожиткового
мінімуму, встановленого законом для
осіб, які втратили працездатність,
таким особам надається щомісячна
державна адресна допомога у сумі, що не
вистачає до зазначеного прожиткового
мінімуму.

Таким чином, адресна допомога як
окремий вид соціальної допомоги не
входить до складу розміру пенсії по
інвалідності та пенсії у зв'язку з
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання.

Посилання апелянта на те, що виплата
щомісячної державної адресної
допомоги здійснюється за рахунок
коштів, з яких виплачується пенсія або
державна соціальна допомога жодним
чином не свідчить про наявність
підстав для її відшкодування за
рахунок коштів Фонду, оскільки
вирішуючи питання про те, чи
здійснюються ці виплати за рахунок
коштів Фонду, необхідно враховувати те,
що страхування від нещасного випадку є
самостійним видом
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, за допомогою
якого здійснюється соціальний захист,
охорона життя та здоров'я громадян у
процесі їх трудової діяльності.

Беручи до уваги особливості
фінансування страхування від
нещасного випадку, виключно цільове
використання цих коштів, передбачене
статтею 46 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, що спричинили втрату
працездатності», та враховуючи те, що
адресна допомога як окремий вид
соціальної допомоги не входить до
складу розміру пенсії по інвалідності
та пенсії у зв'язку з втратою
годувальника, який помер внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання, суд першої
інстанції прийшов до вірного висновку,
що Фонд не може нести витрати на
виплату державної адресної допомоги.

Що стосується обраного позивачем
способу захисту порушеного права, то
суд апеляційної інстанції
погоджується з висновком суд першої
інстанції щодо його невідповідності
змісту прав позивача з огляду на
наступне.

Відповідно до пункту 5 Порядку органи
Пенсійного фонду України щомісяця, до
10 числа місяця, наступного за
звітним, на підставі списку осіб, яким
виплачено пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсії у зв'язку із
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, та списку померлих осіб і
осіб, знятих з обліку з інших причин,
які отримували пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсії у зв'язку із
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, проводять з відділеннями
виконавчої дирекції Пенсійного фонду
України в районах та містах обласного
значення звірку витрат за особовими
справами потерпілих, складають акт
щомісячної звірки витрат за особовими
справами потерпілих, яким виплачено
пенсії по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, у якому визначають
загальну суму витрат, що підлягає
відшкодуванню, та до 15 числа місяця,
наступного за звітним, подають його
відповідно головним управлінням
Пенсійного фонду України в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі і управлінням
виконавчої дирекції Пенсійного фонду
України в Автономній Республіці Крим,
областях, містах Києві та Севастополі.

Зазначені акти після їх підписання
надсилаються до вищестоящих органів
Пенсійного фонду України та Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України і після звірок та
уточнень є підставою для здійснення
розрахунків щодо відшкодування
останнім здійснених органами
Пенсійного фонду України витрат
(пункти 6 та 7 Порядку).

Отже, за змістом наведених норм
зазначені в позові акти звірки є
предметом подальшого опрацювання
вищестоящими органами сторін у цій
справі.

У частині включення в акт щомісячної
звірки відповідних сум Порядок
підлягає застосуванню лише при
відсутності спору між відповідними
управлінням Пенсійного фонду України і
відділенням Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України, оскільки не
врегульовує спірних відносин між
фондами.

У випадку відсутності згоди щодо
підписання актів звірки з боку Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України, спір вирішується
в судовому порядку, шляхом
пред'явленням позову про стягнення
виплачених сум, а не шляхом
пред'явлення вимог про зобов'язання
включити в акт звірки та прийняти до
відшкодування виплачені суми.

Враховуючи викладене суд вважає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права,
що відповідно до частини 1 статті 200
Кодексу адміністративного судочинства
України є підставою для залишення
апеляційної скарги без задоволення, а
постанови суду - без змін.

Керуючись статтями 160, 195, 197, 200, 205, 206, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м. Самборі
та Самбірському районі Львівської
області залишити без задоволення, а
постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 13 липня 2012
року по справі № 2а-2555/12/1370 - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів після набрання нею законної сили,
шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий:
А.І. Рибачук

Судді
В.М. Багрій

О.М. Гінда