Справа № 2а/260/4/2013 (0532/6284/2012)
Суддя: Кочан В.М.
Дата ухвалення: 2014-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"28" серпня 2014 р.
м. Київ
К/800/19156/13

Вищий адміністративний суд
України у складі: суддя-доповідач Кочан
В.М., судді Винокуров К.С. , Олексієнко
М.М. , розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу ОСОБА_2 на
постанову Ленінського районного суду
м.Донецька від 23.01.2013р. та ухвалу
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 13.03.2013р. у
справі за позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Донецька, третя особа -
Відокремлений підрозділ «Шахта
"Лідієвка" Державного підприємства
«Донецька вугільна енергетична
компанія», про перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В
И В :

У липні 2012 року ОСОБА_2 звернувся
до суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Донецька, третя особа:
Відокремлений підрозділ «Шахта
«Лідієвка» Державного підприємства
«Донецька вугільна енергетична
компанія» з вимогами про визнання
протиправним та скасування рішення №
1779 від 06.06.2012р., визнання протиправними
дій відповідача щодо перерахунку
пенсії у бік її зменшення з 01.04.2012р.,
зобов'язання відповідача здійснити
перерахунок пенсії з урахуванням
даних, які містяться в довідці ВП
«Шахта «Лідієвка» № 209 від 28.05.2012р.,
розрахунково-платіжної відомості ВП
«Шахта «Лідієвка» ДП «Донецька
вугільна енергетична компанія» № 210
від 28.05.2012р. про донарахування та
виплату заробітної плати у зоні
відчуження при ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС,
стягнення моральної шкоди та
невиплаченої частини пенсії з 01.04.2012р.

Постановою Ленінського районного суду
м.Донецька від 23.01.2013р., залишеною без
змін ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 13.03.2013р., в
задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі позивач з
посиланням на порушення норм
матеріального і процесуального права,
допущених судами, просить судові
рішення скасувати та направити справу
на новий розгляд до суду першої
інстанції.

З'ясувавши обставини справи в межах,
передбачених ст. 220 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів приходить до
висновку про задоволення касаційної
скарги з урахуванням наступного.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що позивач з 17.02.1992р.
перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Донецька. Отримує пенсію по
інвалідності, як інвалід ІІІ групи
внаслідок захворювання, пов'язаного з
виконанням обов'язків військової
служби по ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС, яка призначена
відповідно до Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

14.02.2006р. позивач звернувся до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії на підставі довідки про
заробітну плату за роботу у зоні
відчуження за період з 02.02.1987р. по
28.04.1987р. № 1/131 від 01.02.2006р., виданою ВП
«Шахта «Лідієвка» ДП «Донецька
вугільна енергетична компанія». На
підставі вказаної довідки
відповідачем проведено перерахунок
пенсії позивачу.

З 01.01.2012р. відповідач на виконання
вимог постанови Кабінету Міністрів
України № 1210 від 23.11.2011р. «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та на
підставі матеріалів пенсійної справи
здійснив позивачу перерахунок пенсії,
розмір пенсії збільшився до 8220,00 грн.

З 01.04.2012р. відповідач зменшив
розмір пенсії позивачу до 3739,87 грн. на
підставі того, що перевіркою
Контрольно-ревізійного управління
встановлено факт надання відповідачу
довідки для обчислення пенсії № 1/131 від
01.02.2006р., яка не має підстав видачі,
оскільки усі первинні документи
(накази, посвідчення на відрядження,
особові рахунки) на підприємстві
відсутні.

Не погоджуючись із вказаним
перерахунком, позивач звернувся до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії на підставі нової довідки про
заробітну плату за роботу в зоні
відчуження за період з 02.02.1987р. по
28.04.1987р. № 209 від 28.05.2012р., яка видана ВП
«Шахта «Лідієвка» ДП «Донецька
вугільна енергетична компанія».

Рішенням Управління Пенсійного
фонду України в Ленінському районі м.
Донецька від 06.06.2012р. № 1779 позивачу
відмовлено в призначенні пенсії,
оскільки актом зустрічної перевірки
від 12.06.2012р. встановлено, що в особовому
рахунку позивача не відображено
нарахування суми за участь в роботі при
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС за період з 02.02.1987р.
по 28.04.1987р.

Вирішуючи спір та відмовляючи у
задоволенні позову, суди виходили з
того, що оскільки в пенсійній справі
позивача знаходилась довідка про
заробітну плату, з якої первинно була
призначена пенсія, а довідка № 1/131 від
01.02.2006р. видана безпідставно, що
підтверджується листом керівника
шахти «Лідієвка», то відповідач з
01.04.2012р. правомірно перерахував пенсію
позивачу на підставі первинної довідки
про заробітну плату б/н та дати.

Стосовно оскаржуваного рішення
відповідача від 06.06.2012р. № 1779 суди
зазначили, що оскільки відсутні
документи, які підтверджують одержання
позивачем заробітної плати за період
роботи на ЧАЕС з урахуванням
підвищення та застосування кратності,
то відсутні правові підстави для
перерахунку пенсії на підставі довідки
про заробітну плату від 28.05.2012р. №209, яка
видана ВП «Шахта «Лідієвка» ДП
«Донецька вугільна енергетична
компанія».

Колегія суддів з такими
висновками судів погодитись не може,
оскільки всупереч ст. 159 Кодексу
адміністративного судочинства України
вони зроблені на неповно з'ясованих
обставинах справи.

У відповідності з ч.1 ст.1 ст.54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
пенсії по інвалідності, що настала
внаслідок каліцтва чи захворювання, і
пенсії у зв'язку із втратою
годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи можуть призначатися за
бажанням громадянина із заробітку,
одержаного за роботу в зоні відчуження
в 1986-1990 роках у розмірі відшкодування
фактичних збитків, який визначається
згідно із законодавством.

Порядок обчислення пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, визначається
Кабінетом Міністрів України.

З 01.01.2012р. набула чинності
постанова Кабінету Міністрів України
від 23.11.2011р. № 1210 "Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", якою проведено
перерахунок пенсії чорнобильцям,
виходячи із розміру заробітної плати,
одержаної за роботу в зоні відчуження в
1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування
фактичних збитків.

Відповідно п.7 вказаного Порядку
пенсії призваних на військові збори
військовозобов'язаних, які брали
участь в ліквідації наслідків
Чорнобильської катастрофи та
працювали у зоні відчуження в 1986-1990
роках, призначаються виходячи із
заробітної плати, яку вони одержували
за основним місцем роботи, з
урахуванням фактично відпрацьованого
часу у зоні відчуження, характеру
виконуваної роботи, місця і тривалості
робочого дня (незалежно від періоду
проведення розрахунку оплати праці за
умови, якщо такий розрахунок проведено
на підставі первинних документів про
місце роботи і тривалість робочого дня
згідно із сумарною кратністю оплати
праці, встановленою у відповідні
періоди за зонами небезпеки: у III зоні -
5, II - 4, І - 3). При цьому в усіх випадках
заробітна плата для розрахунку пенсії
не повинна бути нижчою від фактично
одержаної суми у зазначений період.

За змістом ч.3 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
у справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони,
зокрема, на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України,
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії),
добросовісно.

Вирішуючи спір в частині позовних
вимог щодо протиправності рішення
відповідача від 06.06.2012р. № 1779 про
відмову в перерахунку пенсії, суди
попередніх інстанцій не дали правову
оцінку доводам позивача стосовно того,
що акт зустрічної перевірки датований
12.06.2012р., а оскаржуване рішення
відповідача прийнято 06.06.2012р.

Крім того, звертаючись до відповідача
із заявою про перерахунок пенсії на
підставі довідки від 28.05.2012р. №209,
позивач просив перерахувати його
пенсію з урахуванням довідки про
заробітну плату за час роботи в зоні
Чорнобильської катастрофи, однак
відповідач оскаржуваним рішенням
відмовив позивачу у призначенні
пенсії.

Вважаючи оскаржуване рішення
відповідача від 06.06.2012р. №1779
правомірним, суди виходили з того, що
відсутні підстави для перерахунку
пенсії позивачу згідно з довідкою про
заробітну плату позивача від 28.05.2012р.
№209, оскільки на підприємстві відсутні
документи, які б свідчили про
донарахування та виплату позивачу
заробітної плати за вказаний вище
період.

При цьому судами не досліджені
документи, на які посилався позивач в
обґрунтування позову та відповідно не
дана їм правова оцінка. Зокрема, в
матеріалах справи міститься наказ
директора ВП «Шахта «Лідієвка» ДП
«Донецька вугільна енергетична
компанія» про донарахування
заробітної плати колишньому
працівнику шахти ОСОБА_2, відомості по
особовому рахунку позивача та
розрахункові-платіжні відомості.

Суд касаційної інстанції позбавлений
можливості перевірити правильність
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального права та правової оцінки
обставин у справі, оскільки в силу
вимог ст. 220 Кодексу адміністративного
судочинства України не може
досліджувати докази, встановлювати та
визнавати доведеними обставини, що не
були встановлені в судовому рішенні, та
вирішувати питання про достовірність
того чи іншого доказу.

Відповідно до ст. 227 Кодексу
адміністративного судочинства України
підставою для скасування судових
рішень судів першої та (або)
апеляційної інстанцій і направлення
справи на новий судовий розгляд є
порушення норм процесуального права,
які унеможливили встановлення
фактичних обставин, що мають значення
для правильного вирішення справи.

Порушення норм процесуального
права, які унеможливили встановлення
фактичних обставин, що мають значення
для правильного вирішення справи, є
підставою для скасування оскаржуваних
судових рішень судів першої та
апеляційної інстанцій і направлення
справи на новий судовий розгляд до суду
першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 227, 230, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Постанову Ленінського районного суду
м.Донецька від 23.01.2013р. та ухвалу
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 13.03.2013р.
скасувати.

Справу направити на новий судовий
розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі.

Суддя-доповідач
Кочан В.М.

судді
Винокуров К.С.

Олексієнко М.М.