Справа № 742/3635/14
Суддя: Ільченко О. І.
Дата ухвалення: 2014-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/742/186/14
Єдиний унікальний № 742/3635/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 серпня 2014 року
місто Прилуки

Прилуцький міськрайонний суд
Чернігівської області в складі:
головуючого судді Ільченка О.І.,
секретаря судових засідань Голушко
Н.О., розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_2 до управління
пенсійного фонду України в м. Прилуках
та Прилуцькому районі Чернігівської
області про визнання дій
неправомірними та зобов»язання
вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ :

06 серпня 2014 року позивач
звернувся з адміністративним позовом
до управління пенсійного фонду України
в м.Прилуках та Прилуцькому районі
Чернігівської області про визнання
дій неправомірними та зобов»язання
вчинити певні дії, при цьому зазначає,
що на підставі наданих ним довідок та
трудової книжки, було обраховано стаж
роботи, що дає йому право на пенсійне
забезпечення із розрахунку один рік за
один рік не беручи до уваги те, що з
25.06.1988 року по 28.02.1989 року та з 01.03.1989 року
по 01.09.1994 року він працював у ВАТ
«Сибнафта-Ноябрьскнафтогаз» в
управлінні по підвищенню нафтовіддачі
пластів та капітального ремонту
свердловин на посаді бурильника
капітального ремонту свердловин.

Відповідно до Указу Президії Верховної
Ради Союзу РСР від 10.02.1960 року «Про
впорядкування пільг для осіб, які
працюють в районах Крайньої Півночі і в
місцевостях прирівняних до районів
Крайньої Півночі», постанови Ради
Міністрів Союзу РСР від 10.02.1960 року № 148
«Про порядок застосування Указу
Президії Верховної Ради Союзу РСР від
10.02.1960 року «Про впорядкування пільг
для осіб, які працюють в районах
Крайньої Півночі і в місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі», Указу Президії Верховної
Ради Союзу РСР від 26.09.1967 року «Про
розширення пільг для осіб, які працюють
в районах Крайньої Півночі і в
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі», а також Інструкції,
затвердженої постановою Держкомпраці
СР та ВЦСПЦ від 16.12.1967 року, періоди
роботи в місцевості, яка прирівняна до
районів Крайньої Півночі
зараховується до стажу роботи у
співвідношенні один рік за півтора.

Звернувшись до управління пенсійного
фонду України в м. Прилуках та
Прилуцькому районі Чернігівської
області з заявою про перерахунок
пенсії, 01 серпня 2014 року він отримав
відмову в перерахунку пенсії із-за
відсутності в його пенсійній справі
документів, що підтверджували
користування пільгами при обчисленні
стажу роботи в районах Крайньої
Півночі та в місцевостях прирівняних
до районів Крайньої Півночі до 01.01.1991
року.

Позивач вважає, що в перерахунку пенсії
йому відмовлено безпідставно, тому
звернувся до суду з позовною заявою, в
якій просить визнати неправомірною
відмову в перерахунку пенсії та
зобов»язати відповідача здійснити
йому перерахунок пенсії за період
роботи в місцевості прирівняних до
районів Крайньої Півночі в пільговому
обчисленні, зарахувавши стаж роботи із
розрахунку один рік за півтора роки.

Позивач в судове засідання не
з»явився, але надав заяву в якій
просить розглядати справу без його
участі.

Представник відповідача в судове
засідання не з»явився, але надав суду
письмове заперечення на позовну заяву
в якій не погоджується з позовними
вимогами, просить відмовити в їх
задоволенні та розглядати справу без
їх участі.

Відповідно до ст.41 КАС України, у
разі неявки в судове засідання всіх
осіб, які беруть участь у справі, чи
якщо відповідно до положень цього
Кодексу розгляд справи здійснюється за
відсутністю осіб, які беруть участь у
справі ( у тому числі при розгляді
справи в порядку письмового
провадження) фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснююється.

Суд оцінивши обставини
справи, вважає їх достатніми для
задоволення позовних вимог з наступних
підстав:

З 25.06.1988 року по 28.02.1989 року та з
01.03.1989 року по 01.09.1994 року ОСОБА_2
працював в ВАТ
«Сибнафта-Ноябрьскнафтогаз» в
управлінні по підвищенню нафтовіддачі
пластів та капітального ремонту
свердловин, що підтверджується
трудовою книжкою та довідкою №05-23/1076
від 09.03.2006 року виданою ВАТ
«Сибнафта-Ноябрьскнафтогаз». ( а.с.10)

29 липня 2014 року ОСОБА_2 звернувся
до управління Пенсійного фонду в місті
Прилуках та Прилуцькому районі в
Чернігівській області з заявою про
перерахунок пенсії та видачу
розрахунку.( а.с.6)

01.08.13 року управління Пенсійного
фонду в місті Прилуках та Прилуцькому
районі в Чернігівській області
надіслало на ім»я ОСОБА_2 лист, в якому
в перерахунку його пенсії було
відмовлено із-за відсутності в
пенсійній справі документів, що
підтверджують користування пільгами
по обчисленню стажу роботи в районах
Крайньої Півночі та місцевостях
прирівняних до районів Крайньої
Півночі.(а.с.7)

Згідно з п. 5 розділу XV
«Прикінцевих положень» Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» період роботи до
1 січня 1991 року в районах Крайньої
Півночі та місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі колишнього
Союзу РСР, а також на острові
Шпіцберген зараховується до
страхового стажу в порядку і на умовах,
передбачених законодавством, що діяло
до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу
застосовується для осіб, які працювали
в районах Крайньої Півночі та
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, та на яких
поширювалися пільги, передбачені для
працюючих в районах Крайньої Півночі
та місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, відповідно до Указу
Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10
лютого 1960 року «Про впорядкування
пільг для осіб, які працюють в районах
Крайньої Півночі і в місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі», постанови Ради Міністрів
Союзу РСР від 10 лютого 1960 року N 148 «Про
порядок застосування Указу Президії
Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого
1960 року «Про впорядкування пільг для
осіб, які працюють в районах Крайньої
Півночі і в місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі», Указу
Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26
вересня 1967 року «Про розширення пільг
для осіб, які працюють в районах
Крайньої Півночі і в місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі».

Підпунктом д) пункту 5 Указу Президії
Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого
1960 року «Про впорядкування пільг для
осіб, які працюють в районах Крайньої
Півночі і в місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі» передбачено,
що «робітникам, які переводяться,
направляються або запрошуються на
роботу в райони Крайньої Півночі і в
місцевості, які прирівнюються до
районів Крайньої Півночі, з інших
місцевостей держави, на умовах
укладення ними трудових договорів на
роботу в цих районах на строк 5 років, а
на островах Північного Льодовитого
океану - два роки, надавати додаткові
наступні пільги: зараховувати один рік
роботи в районах Крайньої Півночі і в
місцевостях, які прирівнюються до
районів Крайньої Півночі, за один рік і
шість місяців при обчисленні стажу,
який дає право на отримання пенсії за
віком і по інвалідності. Пільги, які
передбачені цією статтею, надаються
також особам, які прибули в райони
Крайньої Півночі і в місцевості, які
прирівнюються до районів Крайньої
Півночі, за власним бажанням і які
уклали строковий договір про роботу в
цих районах».

Пунктом 3 постанови Ради Міністрів
Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 «Про
порядок застосування Указу Президії
Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого
1960 року «Про впорядкування пільг для
осіб, які працюють в районах Крайньої
Півночі і в місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі» передбачено,
що працівникам, які користуються в
даний час пільгами, кожний рік роботи в
районах Крайньої Півночі і в
місцевостях, які прирівнюються до
районів Крайньої Півночі, до 1 березня
1960 р. зараховувати за два роки роботи
при розрахунку стажу для отримання
пенсії за віком, по інвалідності і за
вислугу років, а після 1 березня 1960 р. -
за один рік і шість місяців роботи при
обрахуванні стажу для отримання пенсії
за віком і по інвалідності.

Пунктом 3 Указу Президії Верховної Ради
Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про
розширення пільг для осіб, які працюють
в районах Крайньої Півночі і в
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі» було постановлено
«скоротити тривалість трудового
договору, який дає право на отримання
пільг, які передбачені статтею 5 Указу
Президії Верховної Ради СРСР від 10
лютого 1960 року «Про впорядкування
пільг для осіб, працюючих в районах
Крайньої Півночі і в місцевостях, які
прирівнюються до районів Крайньої
Півночі, з п'яти до трьох років».

Матеріалами справи підтверджено, що
ОСОБА_2 працював в вищевказані періоди
в місцевості, яка прирівняна до районів
Крайньої Півночі.

Необхідність подання саме трудового
договору для пільгового розрахунку
трудового стажу на роботі в районах
Крайньої Півночі, суперечить вимогам
діючого законодавства.

Згідно з п. 5 розділу XV «Прикінцевих
положень» Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» пільгове обчислення
страхового стажу провадиться на
підставі трудової книжки, або
письмового трудового договору, або
довідки, в яких зазначено період роботи
в районах Крайньої Півночі та
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, та користування
пільгами, передбаченими
вищезазначеними нормативно-правовими
актами.

Тобто, для пільгового обчислення
страхового стажу вказана норма надає
особі можливість надавати вказані
документу за її вибором.

Відповідно до Закону України «Про
внесення змін до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», пільгове обчислення
страхового стажу провадиться на
підставі трудової книжки, або
письмового трудового договору, або
довідки, в яких зазначено період роботи
в районах Крайньої Півночі та
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, та користування
пільгами, передбаченими вищевказаними
нормативно-правовими актами.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» визначено, що основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка.

Таким чином, записи в трудовій книжці є
основним підтвердженням про укладення
трудових договорів в районі Крайньої
Півночі.

Оскільки трудова книжка позивача, а
також архівні довідки, які були надані
позивачем, містять всю необхідну
інформацію для пільгового обчислення
страхового стажу, тому відмова
відповідача в такому обчисленні є
протиправною.

Питання врахування періодів роботи в
районах Крайньої Півночі (колишнього
СРСР, а потім Російської Федерації)
після 01.01.1991 до стажу при призначенні
пенсій на території України
регулюється нормами міжнародних угод,
підписаних Україною та Російською
Федерацією.

З 01.01.1992 по 31.12.2001 на території РФ діяв
Закон РРСФР «Про державні пенсії в
РРСФР» від 20.11.1990 № 340-1, на підставі
якого всі періоди роботи в районах
Крайньої Півночі зараховуються в
трудовий стаж в полуторному розмірі.

У відповідності до ч. 4 ст. 1 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
від 05.11.1991 року № 1788 у тих випадках, коли
договорами (угодами) між Україною та
іншими державами передбачені інші
правила, ніж ті, які містяться в цьому
законі, то застосовуються правила за
цими договорами (угодами).

Згідно з ч. 2 ст. 6 Угоди «Про гарантії
прав громадян держав-учасників
Співдружності незалежних Держав в
галузі пенсійного забезпечення» від 13
березня 1992 року, укладеною між Україною
і Росією, для встановлення права на
пенсію, в тому числі пенсію на
пільгових умовах і за вислугу років,
громадянам держав-учасників угоди
зараховується трудовий стаж, набутий
на території будь-якої з цих держав, а
також на території колишнього СРСР до
набрання сили вказаної угоди.

Відповідно до абзаців 2, 3 ст.6 Угоди між
Урядом України і Урядом РФ «Про трудову
діяльність і соціальний захист
громадян України і Росії, які працюють
за межами кордонів своїх країн» від
14.01.1993 трудовий стаж, включаючи стаж
який обчислюється у пільговому
порядку, і стаж роботи за
спеціальністю, набутий у зв'язку з
трудовою діяльністю на територіях обох
Сторін, взаємно визнається Сторонами.
Обчислення стажу здійснюється згідно з
законодавством Сторони, на території
якої відбувалась трудова діяльність.
Сторонами визнаються дипломи,
свідоцтво, інші документи державного
зразка про рівень освіти і
кваліфікації, які видані відповідними
компетентними органами Сторін, без
легалізації.

Частиною 2 статті 4 Угоди «Про
співробітництво в галузі трудової
міграції та соціального захисту
трудівників - мігрантів» від 15.04.1994
року, підписаної Урядами
Азербайджанської Республіки,
Республіки Вірменія, республіки
Білорусь, Республіки Грузія,
Республіки Казахстан, Киргизької
Республіки, Республіки Молдова, РФ,
Республіки Таджикистан, Туркменістану,
Республіки Узбекистан, України,
передбачено, що трудовий стаж, зокрема
стаж на пільгових підставах і за
спеціальністю, взаємно визнається
Сторонами.

З вищенаведених норм міжнародних угод,
підписаних Україною та РФ, слідує, що
обчислення стажу здійснюється згідно з
законодавством держави, на території
якої відбувалась трудова діяльність;
пільговий стаж, набутий на території
однієї з цих двох держав, визнається
іншою державою.

Тобто, якщо певний період роботи особи
на території РФ згідно з
законодавством цієї держави повинен
обчислюватися на пільгових підставах,
то в такому ж порядку цей стаж повинен
враховуватися щодо цієї людини і в
Україні. Таким чином, стаж позивача має
бути обчислений згідно із
законодавством держави, на території
якої відбувалась трудова діяльність
особи.

За таких обставин, проаналізувавши
здобуті в судовому засіданні докази, у
зв»язку з тим, що з 25.06.1988 по 28.02.1989 та з
01.03.1989 по 01.09.1994 в місцевості
прирівняній до районів Крайньої
Півночі, в пільговому обчисленні,
зарахувавши їх до стажу роботи, що дає
право на пенсійне забезпечення в
розрахунку один рік за півтора року,
оскільки дані обставини
підтверджуються, як трудовою книжкою
так і довідками (а.с.10-15).

На підставі викладеного, Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ст.ст.2,4,6,8,9,41,69,104,
122,159,160,163,186 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ :

Позовні вимоги ОСОБА_2 до
управління пенсійного фонду України в
м.Прилуках та Прилуцькому районі
Чернігівської області про визнання дій
неправомірними та зобов»язання
вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати неправомірними дії
пенсійного фонду України в Прилуцькому
районі Чернігівської області, щодо
відмови ОСОБА_2 в зарахуванні до стажу
роботи період роботи у районах
Крайньої Півночі за періоди з 25.06.1988 по
28.02.1989 та з 01.03.1989 року по 01.09.1994 року на
пільгових умовах.

Зобов'язати управління пенсійного
фонду України в Прилуцькому районі
Чернігівської області зарахувати до
стажу роботи ОСОБА_2, періоди роботи в
місцевості прирівняній до районів
Крайньої Півночі з 25.06.1988 по 28.02.1989 та з
01.03.1989 по 01.09.1994 (включно), в пільговому
обчисленні з розрахунку один рік за
півтора року.

Звернути дану постанову до
негайного виконання в частині виплати
пенсії - у межах суми стягнення за один
місяць.

Постанова суду може бути
оскаржена в Київському апеляційному
адміністративному суді шляхом подання
протягом десяти днів апеляційної
скарги з дня її проголошення через
Прилуцький міськрайонний суд, з
одночасним надісланням копії
апеляційної скарги особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

В разі складення постанови у повному
обсязі відповідно до ст.160 КАС України,
а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Суддя
О.Ільченко