Справа № 823/1939/14
Суддя: А.В. Каліновська
Дата ухвалення: 2014-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 серпня 2014 року
справа № 823/1939/14

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого-судді Каліновської А.В.,

суддів - Гаврилюка В.О., Гайдаш В.А.

при секретарі - БудченкуА.Ю.,

розглянувши у порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Міністерства доходів
і зборів України, Канівського
відділення Корсунь-Шевченківської
об'єднаної державної податкової
інспекції Головного управління
Міндоходів у Черкаській області про
зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Черкаського
окружного адміністративного суду з
вищезазначеним позовом, в якому
просить зобов'язати Міністерство
доходів і зборів України не вносити про
ОСОБА_1 інформацію до Державного
реєстру фізичних осіб платників
податків, використовуючи цифрові
кодифікатори; зобов'язати Міністерство
доходів і зборів України зберегти за
ОСОБА_1 форму обліку платників податків
(за прізвищем, іменем та по батькові,
роком народження та за місцем
реєстрації - статті 28, 294, 296 ЦК України);
зобов'язати Канівське відділення
Корсунь-Шевченківської об'єднаної
державної податкової інспекції
Головного управління Міндоходів у
Черкаській області вести облік ОСОБА_1,
як платника податків та інших
обов'язкових платежів, за раніше
встановленими формами обліку - без
застосування цифрового ідентифікатора
та ведення обліку платників податків
без використання серії та номеру
паспорта (за прізвищем, іменем та по
батькові, роком народження та за місцем
реєстрації); зобов'язати Міністерство
доходів і зборів України та Канівське
відділення Корсунь-Шевченківської
об'єднаної державної податкової
інспекції Головного управління
Міндоходів у Черкаській області
знищити інформацію про ОСОБА_1 у
Державному реєстрі фізичних осіб
платників податків, яка була надана
ОСОБА_1 під час реєстрації даних
податковими органами; зобов'язати
Канівське відділення
Корсунь-Шевченківської об'єднаної
державної податкової інспекції
Головного управління Міндоходів у
Черкаській області проставити у
паспорті ОСОБА_1 (на стор. 7, 8 або 9)
відмітку про наявність права
здійснювати будь-які платежі без
цифрового ідентифікатора та завірити
підпис відповідальної особи гербовою
печаткою.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що
позивач звернувся до відповідачів з
заявами в яких просив надати йому право
обліковуватися як платник податків без
цифрового ідентифікатора, зокрема, без
використання серії та номеру паспорта
(за прізвищем, іменем та по батькові,
роком народження та за місцем
реєстрації), у задоволенні яких
відповідачами було неправомірно
відмовлено. Також позивач зазнала про
те, що жодним нормативно - правовим
актом України не зобов'язано фізичну
особу мати цифровий код. Крім того,
зазначає, що повідомлення за формою №1П
подано позивачем до відповідачів,
однак його облік ведеться з
використанням серії та номера
паспорта, що не узгоджується з
релігійними переконаннями позивача і
порушує його права.

В судовому засіданні 14 серпня 2014 року,
що призначено на 15 год. 00 хв.,
представник позивача позовні вимоги
підтримав та просив їх задовольнити в
повному обсязі, подав до суду заяву про
подальший розгляд справи за його
відсутності.

Представник Міністерства доходів і
зборів України позов не визнав,
зазначив, що податковим законодавством
України визначено порядок та процедуру
обліку осіб, які відмовляються від
прийняття реєстраційного номеру
облікової картки платника податку, та
відповідний порядок подання такого
повідомлення. Зазначив, що ведення
обліку платників податків, які
відмовляється від прийняття
реєстраційного номера облікової
картки платника податків, відбувається
за номером і серією паспорту громадян.
Станом на час розгляду справи, облік
позивача ведеться без використання
реєстраційного номеру облікової
картки, про що зроблено відповідний
запис у його паспорті. Ведення обліку
платників податків без використання
серії та номеру паспорта
законодавством не передбачено.

Відповідач - Канівське відділення
Корсунь-Шевченківської об'єднаної
державної податкової інспекції
Головного управління Міндоходів у
Черкаській області, про час, дату та
місце розгляду справи, повідомлений
належним чином, в судове засідання
свого представника не направив, подав
письмові заперечення проти позову, в
яких зазначив, що законодавством не
передбачено ведення обліку фізичних
осіб-платників податків, які через
свої релігійні переконання
відмовились від прийняття
реєстраційного номера облікової
картки платника податків без
використання серії та номеру паспорта,
а лише за прізвищем, ім'ям, по-батькові,
роком народження та місцем реєстрації,
просив розгляд справи проводити за
відсутності свого представника.

В судовому засіданні, що призначено на
16 год. 30 хв., судом поставлено на
обговорення питання стосовно
доцільності розгляду справи в порядку
письмового провадження у зв'язку з
неявкою позивача та відповідача -
Канівського відділення
Корсунь-Шевченківської об'єднаної
державної податкової інспекції
Головного управління Міндоходів у
Черкаській області. Представник
відповідача - Міністерства доходів і
зборів України проти розгляду справи в
порядку письмового провадження не
заперечив.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 Кодексу
адміністративного судочинства
України, якщо немає перешкод для
розгляду справи в судовому засіданні,
але прибули не всі особи, які беруть
участь у справі, хоча і були належним
чином повідомлені про дату, час і місце
судового розгляду, суд має право
розглянути справу в письмовому
провадженні у разі відсутності потреби
заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи, що позивач та відповідач -
Канівське відділення
Корсунь-Шевченківської об'єднаної
державної податкової інспекції
Головного управління Міндоходів у
Черкаській області в судове засідання
не прибули хоча й були належним чином
повідомлені про час, дату та місце
судового розгляду, подали заяви про
розгляд справи за їх відсутності, а
також з огляду на відсутність потреби
заслухати свідка чи експерта, суд
прийшов до висновку про доцільність
розгляду справи в порядку письмового
провадження.

Розглянувши подані документи і
матеріали, оцінивши належність,
допустимість, достовірність кожного
доказу окремо, а також достатність і
взаємний зв'язок доказів у їх
сукупності, суд встановив.

ОСОБА_1 є прихожанкою
Свято-Введенського храму Киїївської
області Обухівського району села
Припілля, що підтверджується довідкою
настоятеля Свято-Введенського храму
протоієрея Петра Нагульського від
31.05.2014р., копія якої міститься у
матеріалах справи.

Відповідно до відмітки, наявної у
паспорті, позивач має право
здійснювати будь які платежі за серією
та номером паспорта. Дата взяття на
облік зазначена 19.03.2014р.

Не погоджуючись з веденням обліку з
використанням цифрового
ідентифікатора, 10 квітня 2014 року
позивач звернувся до Міністерства
доходів і зборів України та державної
податкової інспекції у Канівському
районі Черкаської області із заявами, в
яких просив здійснювати в подальшому
його облік, як платника податків за
раніше встановленими формами обліку
без застосування цифрового
ідентифікатора (за прізвищем, ім'ям,
по-батькові та за місцем проживання).

З матеріалів справи вбачається, що
позивачем подано до Державної
податкової інспекції у Канівському
районі Черкаської області та
Міністерства доходів і зборів України
Повідомлення форми №1П про відмову від
цифрового кодифікатора та незгоду з
дією статей 63, 70 Податкового кодексу
України.

Листом Канівського відділення
Корсунь-Шевченківської об'єднаної
державної податкової інспекції
Головного управління Міндоходів у
Черкаській області №1238?23-06-19-0210 від
28.04.2014р. та листом Міністерства доходів
і зборів України №2802?П199-99-18-03-01-14 від
30.04.2014р. позивача повідомлено про те, що
для громадян України, які за
релігійними переконаннями
відмовляються від прийняття
реєстраційного номера облікової
картки платника податків, Податковим
кодексом України запроваджено облік
фізичних осіб-платників податків за
прізвищем, ім'ям, по-батькові та серією
і номером паспорта. Для реалізації
такого права фізична особа - платник
податків, яка відмовляється від
прийняття реєстраційного номера
облікової картки платника податків,
особисто подає заяву для обліку в
окремому реєстрі до контролюючого
органу за місцем свого проживання. При
заповненні такої заяви
використовуються дані паспорта
громадянина України.

При цьому відповідно до положень ст. 35
Конституції України, кожен має право на
свободу світогляду і віросповідання.
Це право включає свободу сповідувати
будь-яку релігію або не сповідувати
ніякої, безперешкодно відправляти
одноособово чи колективно релігійні
культи і ритуальні обряди, вести
релігійну діяльність.

Разом з тим згідно ч.4 ст. 35 Конституції
України, ніхто не може бути увільнений
від своїх обов'язків перед державою або
відмовитися від виконання законів за
мотивами релігійних переконань.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 9
Конвенції про захист прав людини та
основоположних свобод - кожен має право
на свободу думки, совісті та релігії.

Свобода сповідувати свою релігію або
переконання підлягає лише таким
обмеженням, що встановлені законом і є
необхідними в демократичному
суспільстві в інтересах громадської
безпеки, для охорони публічного
порядку, здоров'я чи моралі або для
захисту прав і свобод інших осіб (ч. 2 ст.
9 Конвенції про захист прав людини та
основоположних свобод).

Відповідно до п. 63.2 ст. 63 Податкового
Кодексу України, облік платників
податків ведеться з метою створення
умов для здійснення контролюючими
органами контролю за правильністю
нарахування, своєчасністю і повнотою
сплати податків, нарахованих
фінансових санкцій, дотримання
податкового та іншого законодавства,
контроль за дотриманням якого
покладено на контролюючі органи.

Взяттю на облік або реєстрації у
контролюючих органах підлягають всі
платники податків (п. 63.2. Податкового
кодексу України).

Відповідно до положень п. 63.3
Податкового кодексу України платник
податків зобов'язаний стати на облік у
відповідних контролюючих органах за
основним та неосновним місцем обліку,
повідомляти про всі об'єкти
оподаткування і об'єкти, пов'язані з
оподаткуванням, контролюючі органи за
основним місцем обліку згідно з
порядком обліку платників податків.

Крім того ст. 19 Конституції України
встановлено, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Враховуючи викладене положення
Податкового кодексу України є
обов'язковими до застосування
суб'єктами владних повноважень, а саме
відповідачами на час виникнення
спірних правовідносин та спрямовані на
забезпечення встановленого
Конституцією та Законами України
публічного порядку.

Відповідно до пункту 63.6 статті 63
Податкового кодексу України облік
осіб, які через свої релігійні
переконання відмовляються від
прийняття реєстраційного номера
облікової картки платника податків та
повідомили про це відповідний орган
державної податкової служби, ведеться
за прізвищем, ім'ям, по батькові і
серією та номером діючого паспорта. У
паспортах зазначених осіб органами
державної податкової служби робиться
відмітка про наявність у них права
здійснювати будь-які платежі за серією
та номером паспорта. Порядок внесення
відмітки визначається центральним
органом державної податкової служби.

Пунктом 70.5 статті 70 Податкового
кодексу України передбачено, що
Фізична особа - платник податків, яка
через свої релігійні переконання
відмовляється від прийняття
реєстраційного номера облікової
картки платника податків, зобов'язана
особисто подати відповідному
контролюючому органу повідомлення та
документи для забезпечення її обліку
за прізвищем, ім'ям, по батькові і
серією та номером паспорта, а також
пред'явити паспорт. Для заповнення
повідомлення (для фізичних осіб, які
через свої релігійні переконання
відмовляються від прийняття
реєстраційного номера облікової
картки платника податків)
використовуються дані паспорта.

З метою єдиного державного обліку
фізичних осіб, які зобов'язані
сплачувати податки, збори у порядку на
умовах, що визначаються Податковим
кодексом України, Міністерство доходів
і зборів України Наказом № 779 від 10.12.2013
року затвердило Положення про
реєстрацію фізичних осіб у Державному
реєстрі фізичних осіб - платників
податків (далі - Положення).

Відповідно до пункту 1 Розділу ІІ
Положення облік осіб, які через свої
релігійні переконання відмовляються
від прийняття реєстраційного номера
облікової картки платника податків та
повідомили про це відповідний
контролюючий орган, ведеться в
окремому реєстрі Державного реєстру за
прізвищем, ім'ям, по батькові і серією
та номером діючого паспорта
громадянина України (далі - паспорт) без
використання реєстраційного номера
облікової картки платника податків. У
паспортах зазначених осіб
контролюючими органами робиться
відмітка про наявність права
здійснювати будь-які платежі за серією
та номером паспорта.

Пунктом 1 Положення передбачено, що
фізична особа, яка раніше не подавала
Облікової картки і відомості про яку не
включено до Державного реєстру та яка
через свої релігійні переконання
відмовляється від прийняття
реєстраційного номера облікової
картки платника податків, зобов'язана
особисто подати відповідному
контролюючому органу Повідомлення за
формою N 1П, яке є водночас заявою для
обліку в окремому реєстрі Державного
реєстру, та пред'явити паспорт
громадянина України.

Відповідно до п. 4 Розділу VІІІ
вказаного Положення для заповнення
Повідомлення використовуються дані
паспорта та інших документів, які
подаються у разі зміни паспортних
даних.

Отже, згідно вищезазначеним нормам,
взяття на облік фізичної
особи-платника податків, який не бажає,
щоб йому надавали окремий
ідентифікаційний номер, відбувається
при заповненні відповідного
Повідомлення форми №1П з обов'язковим
зазначенням номеру та серії паспорта.

Таким чином, для здійснення обліку
фізичних осіб-платників податків, які
через свої релігійні переконання в
установленому законом порядку
відмовились від використання
ідентифікаційного номера -
використовується прізвище, ім'я, по
батькові, а також серія та номер
паспорта. Облік таких осіб ведеться в
окремому реєстрі Державного реєстру за
прізвищем, ім'ям, по батькові і серією
та номером діючого паспорта
громадянина України.

При цьому, суд звертає увагу на те, що
облік платників податків за
паспортними даними в тому числі за
серією та номером паспорта і раніше
використовувався для ідентифікації
фізичних осіб - платників податків,
оскільки прізвище, ім'я та по батькові
особи не є унікальними.

Згідно з ч. 1 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Враховуючи те, що Податковим кодексом
України не передбачено можливості
виключення або невнесення відомостей
про особу до Державного реєстру
фізичних осіб-платників податків у
випадку якщо через свої релігійні
переконання такі особи відмовляються
від прийняття реєстраційного номера, а
навпаки передбачено ведення обліку
таких осіб в окремому реєстрі
Державного реєстру фізичних осіб -
платників податків за прізвищем, ім'ям,
по батькові та серією і номером
паспорта, колегія суддів дійшла
висновку про те, що позовні вимоги не
підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. ст.ст. 14, 86, 94, 159-163,
167 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову - відмовити.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, яка може бути подана до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Черкаський окружний адміністративний
суд протягом десяти днів з дня
проголошення постанови. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 Кодексу адміністративного
судочинства України, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні,
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Головуючий
А.В.
Каліновська

Судді
В.О.
Гаврилюк

В.А.
Гайдаш