Справа № 806/3074/14
Суддя: Капинос Оксана Валентинівна
Дата ухвалення: 2014-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 серпня 2014 року
Житомир справа № 806/3074/14

категорія 6.2

Житомирський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Капинос О.В.,

за участю секретаря Корольової О.С.,
Шкорботун Ю.О.,

за участю

прокурора Дедяєвої О.І.,

представника відповідача Сироп"тової
О.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Прокурора Попільнянського
району в інтересах держави в особі
Державної інспекції сільського
господарства в Житомирській області
до Попільнянської районної державної
адміністрації Житомирської області,
третьої особи без самостійних вимог на
стороні відповідача - Фермерського
господарства "Олгрис" про визнання
нечинними та скасування розпоряджень
№315 від 12.06.2012 р. і №622 від 08.11.2012 р.,

встановив:

Прокурор Попільнянського району
звернувся до суду з позовом в інтересах
держави в особі Державної інспекції
сільського господарства в
Житомирській області до
Попільнянської районної державної
адміністрації Житомирської області
про визнання нечинним та скасування
розпорядження від 12.06.2012 року № 315 "Про
надання дозволу на розробку проекту із
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки водного фонду у користування
на умовах оренди на території
Андрушківської сільської ради
Фермерському господарству "Олгрис".
Також просить визнати нечинним та
скасувати розпорядження голови
Попільнянської районної державної
адміністрації від 08.11.2012 року № 622 щодо
внесення змін до розпорядження голови
районної державної адміністрації від
12.06.2012 року № 315 про надання дозволу ФГ
"Олгрис" на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки водного фонду з метою передачі
в оренду для ведення фермерського
господарства.

В обґрунтування позову зазначає, що
оскаржуваними розпорядженнями ФГ
"Олгрис" надано дозвіл на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки водного фонду із
земель запасу Андрушківської
сільської ради загальною площею 13,9575
га, в тому числі 6,2688 га під водним
об"єктом та 7,6887 га під прибережною
захисною смугою з метою передачі в
користування на умовах оренди для
ведення фермерського господарства.

Вважає, що Попільнянська районна
державна адміністрація незаконно
надала дозвіл на виготовлення проекту
відведення на земельну ділянку водного
фонду для ведення фермерського
господарства юридичній особі ФГ
"Олгрис" без проведення аукціону як це
визначено ст. 134 Земельного кодексу
України.

Крім того, в порушення вимог ст. 7 Закону
України "Про фермерське господарство"
розпорядження № 315 від 12.06.2012 року
прийнято без документів, що
підтверджують досвід роботи у
сільському господарстві або наявність
освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі.

Також зазначає, що в порушення ч.4 ст. 59
Земельного кодексу України,
розпорядженням голови Попільнянської
РДА ФГ "Олгрис" надано дозвіл на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки водного
фонду з метою передачі в оренду для
ведення фермерського господарства.

Прокурор в судовому засіданні позовні
вимоги підтримала, мотивуючи їх
вищенаведеними підставами, просила
позов задовольнити.

Представник позивача в судове
засідання не прибув, подав до суду
заяву, в якій позицію прокурора
відносно позову підтримав та просив
справу слухати без його участі.

Представник відповідача в судовому
засіданні позов не визнала з підстав,
зазначених в письмовому запереченні,
просила в позові відмовити. Зокрема
пояснила, що ч. 3 ст.123 Земельного
кодексу України визначено виключний
перелік підстав відмови у наданні
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки. Інших підставі для відмови в
наданні дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки, в тому числі і такої, що особа
не має права на оренду земель державної
власності без проведення земельних
торгів, діюче законодавство не
передбачає. Враховуючи, що підстав,
передбачених ч.3 ст.123 Земельного
кодексу України, для відмови у наданні
ФГ "Олгрис" на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення
земельного фонду не було, тому вважає,
що оскаржувані розпорядження є
правомірними.

Представник третьої особи без
самостійних вимог на стороні
відповідача - Фермерського
господарства "Олгрис" в судове
засідання не прибув, про час, дату та
місце розгляду справи був повідомлений
належним чином.

Заслухавши пояснення прокурора,
представника відповідача, дослідивши
наявні в матеріалах справи письмові
докази, суд приходить до висновку, що
позов підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Правовідносини щодо порядку передачі
земельної ділянки в оренду
врегульовані ст.124 Земельного кодексу
України та главою 21 даного Кодексу.

Так, за змістом ч.ч.1 та 2 ст. 124 ЗК України
передача в оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування згідно з їх
повноваженнями, визначеними ст. 122
цього Кодексу, чи договору
купівлі-продажу права оренди земельної
ділянки (у разі продажу права оренди)
шляхом укладення договору оренди
земельної ділянки чи договору
купівлі-продажу права оренди земельної
ділянки. Передача в оренду земельних
ділянок, що перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється за
результатами проведення земельних
торгів, крім випадків, встановлених
ч.ч.2,3 ст. 134 цього Кодексу.

Згідно ст.134 ЗК України земельні
ділянки державної чи комунальної
власності або права на них (оренда,
суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з
розташованими на них об'єктами
нерухомого майна державної або
комунальної власності, підлягають
продажу окремими лотами на
конкурентних засадах (земельних
торгах), крім випадків, встановлених
частиною другою цієї статті.

Статтею 135 даного Кодексу визначено, що
земельні торги проводяться у формі
аукціону, за результатами проведення
якого укладається договір
купівлі-продажу, оренди, суперфіцію,
емфітевзису земельної ділянки з
учасником (переможцем) земельних
торгів, який запропонував найвищу ціну
за земельну ділянку, що продається, або
найвищу плату за користування нею,
зафіксовану в ході проведення
земельних торгів.

Судом встановлено, що 12.06.2012 року
Попільнянською районною державною
адміністрацією було видано
розпорядження № 315 "Про надання дозволу
ФГ "Олгрис" на розробку проекту із
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки водного фонду загальною площею
6,5 га, яка розташована на території
Андрушківської сільської ради з метою
передачі в користування на умовах
оренди терміном на 5 років для ведення
фермерського господарства".
Розпорядженням голови Попільнянської
РДА від 08.11.2012 року № 622 внесено зміни до
розпорядження № 315 та надано дозвіл ФГ
"Олгрис" на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки водного фонду із земель запасу
Андрушківської сільської ради
загальною площею 13,9575 га, в тому числі
6,2688 га під водним об"єктом та 7,6887 га під
прибережною захисною смугою з метою
передачі в користування на умовах
оренди терміном на 5 років для ведення
фермерського господарства".

Суд вважає, що приймаючи спірні
розпорядження відповідач діяв не в
межах повноважень та не в спосіб,
передбачений законом, виходячи з
такого.

У відповідності до правових норм,
визначених в ст.124 та главі 21 Земельного
кодексу України, продаж земельних
ділянок державної та комунальної форми
власності в Україні здійснюється
виключно на земельних торгах
(аукціонах). Так само, відбувається
продаж права суперфіції, емфітевзису
на незабудовані земельні ділянки і
передання їх в оренду, а також,
реалізація земельних ділянок у разі
звернення стягнення на предмет
іпотеки.

Тому, спірне розпорядження № 315 від
12.06.2012 року було прийняте з порушенням
зазначених норм, оскільки було
проведено земельних торгів.

Крім того, 05 липня 2012 року Верховна Рада
України ухвалила Закон про внесення
змін до Земельного кодексу України
(щодо порядку проведення торгів), який
набрав чинності - 19 серпня 2012 року і
спрямований на врегулювання питань,
пов'язаних з проведенням земельних
аукціонів.

Отже, на час винесення спірного
розпорядження № 622 від 08.11.2012 року, на
законодавчому рівні урегульовано
порядок проведення торгів, який до
недавна мав загальних характер та
визначався органом виконавчої влади чи
органом місцевого самоврядування, які
уповноважені здійснювати
розпорядження землями державної та
комунальної власності самостійно
щодо умов та порядку проведення
земельних торгів з урахуванням
відповідних положень Земельного
кодексу України .

Зокрема, пп. "а" ч.4 ст.136 ЗК України
визначено, що підготовку лотів до
проведення земельних торгів
забезпечує організатор земельних
торгів. Зазначена підготовка включає і
виготовлення, погодження та
затвердження в установленому
законодавством порядку проекту
землеустрою щодо відведення
земельної ділянки (у разі зміни
цільового призначення земельної
ділянки та у разі, якщо межі земельної
ділянки не встановлені в натурі (на
місцевості).

З матеріалів справи не вбачається та не
доведено відповідачем, що
Попільнянська районна державна
адміністрація при прийнятті
оспорюваних розпоряджень діяла як
організатор земельних торгів.

Також відповідно до ч.4 ст. 59 ЗК України
громадянам та юридичним особам
органами виконавчої влади або органами
місцевого самоврядування із земель
водного фонду можуть передаватися на
умовах оренди земельні ділянки
прибережних захисних смуг, смуг
відведення і берегових смуг водних
шляхів, озера, водосховища, інші
водойми, болота та острови для
сінокосіння, рибогосподарських потреб
(у тому числі рибництва (аквакультури),
культурно-оздоровчих, рекреаційних,
спортивних і туристичних цілей,
проведення науково-дослідних робіт,
догляду, розміщення та обслуговування
об'єктів портової інфраструктури і
гідротехнічних споруд тощо, а також
штучно створені земельні ділянки для
будівництва та експлуатації об'єктів
портової інфраструктури та інших
об'єктів водного транспорту. Землі
водного фонду можуть бути віднесені до
земель морського і річкового
транспорту в порядку, встановленому
законом.

Таким чином, відповідачем, в порушення
зазначених норм спірними
розпорядженнями ФГ "Олгрис" надано
дозвіл на розробку проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки
водного фонду з метою передачі в оренду
для ведення фермерського господарства.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Це означає, що діяльність зазначених
органів, посадових осіб повинна
здійснюватися на основі правових
актів, у їх межах і за процедурою,
встановленою цими актами.

Проте, розпорядження Попільнянської
районної державної адміністрації № 315
від 12.06.2012 року та № 622 від 08.11.2012 року є
незаконним, оскільки прийняті не на
підставі, поза межами повноважень та у
спосіб, що не передбачено Конституцією
та Законами України, а тому підлягають
скасуванню.

Керуючись статтями 86,94,158-162,186,254 Кодексу
адміністративного судочинства
України,

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати
розпорядження голови Попільнянської
районної державної адміністрації від
12.06.2012 року № 315 та від 08.11.2012 року № 622.

Постанова набирає законної сили у
строк та у порядку, що визначені
статтею 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, і може бути
оскаржена до Житомирського
апеляційного адміністративного суду
через Житомирський окружний
адміністративний суд у порядку,
визначеному статтею 186 Кодексу
адміністративного судочинства
України, шляхом подачі апеляційної
скарги протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя
О.В. Капинос

Повний текст постанови виготовлено: 28
серпня 2014 р.