Справа № 240/608/14-а
Суддя: Молчанов В. А.
Дата ухвалення: 2014-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/240/12/14
Справа № 240/608/14-а
П О С Т А Н О В А

іменем України

28 серпня 2014 р. о 10 годині 25 хвилин
с. Олександрівка

Суддя Олександрівського
районного суд Донецької області

Молчанов В.А.

при секретарі Рєзнік Г.О.,

з участю позивача ОСОБА_2 та
представника відповідача - Марич Г.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_2 до Управління
пенсійного фонду України в
Олександрівському районі Донецької
області про визнання дій
неправомірними та забов*язання вчинити
певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Згідно уточненого позову з листопада
2007 року позивачка перебуває на обліку в
УПФ України Олександрівського району
згідно Закону України «Про державну
службу» отримує пенсію за віком. Маючи
певні сумніви щодо правильності
розрахунку призначеної їй пенсії 18
липня 2014 року позивачка звернулася до
Відповідача з заявою про перерахунок
пенсії із включенням індексації
заробітної плати та матеріальної
допомоги, на що 25 липня 2014 року отримала
відповідь, в якій роз*яснино, що пенсія
державним службовцем призначається у
розмірі 70 відсотків суми їх заробітної
плати та при розрахуванні пенсію у
заробітну плату не були включені
грошові кошти, які я отримувала в
порядку індексації та матеріальної
допомоги на оздоровлення. Вважає, що
вказані дії відповідача порушують її
конституційне право на пенсійне
забезпечення. Так, відповідно до
положень статті 37 Закону України «Про
державну службу» ( в редакції на момент
призначення їй пенсії) пенсія
державним службовцям призначалась в
розмірі 80 відсотків суми їх заробітної
плати, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а зміни щодо 70 відсотків
суми заробітної плати для розрахунку
пенсії були внесені ст. 24 Закону
України «Про запобігання фінансової
катастрофи та створення передумов для
економічного зростання України» від 27
березня 2014 року. Тому згідно ст. 5 ЦК
України вважає, що розрахунок пенсії
повинен провадитися у розмірі саме 80
відсотків суми заробітної плати, з якої
було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. Також вважає, що згідно зі
ст. 33 Закону України «Про державну
службу», ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», Закону України
"Про збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування", ч. 1 ст. 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», ст. 2
Закону України "Про оплату праці», п. 1
Постанови Кабінету міністрів України
«Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсій» від 31 травня 2008 року
за № 865, до заробітної плати для
обчислення їй пенсії відповідач
повинен був враховуи як основні так і
додаткові та інші виплати, які вона
отримувала в порядку індексації та
матеріальної допомоги на оздоровлення.

Уточнюючи позовні вимоги позивачка
надала такий розрахунок: станом на 12
листопада 2007 року, коли вона виходила
на пенсію пенсія державним службовцям
призначалась в розмірі 80 відсотків
суми заробітної плати та додаткових
виплат, які враховуються при
обчисленні пенсії, за останні 24
календарні місяці роботи, яка дає право
на даний вид пенсії, підряд перед
зверненням за пенсією або за будь-які 60
календарних місяців такої роботи
підряд перед зверненням за пенсією
незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.
Середньомісячна сума зазначених
виплат за 24 або 60 календарних місяців
визначається шляхом ділення загальної
суми цих виплат за календарні місяці
роботи підряд перед зверненням за
пенсією чи за 60 календарних місяців
роботи підряд відповідно на 24 або на 60,
їй проводився розрахунок пенсії
виходячи з розміру за робітної плати
за останні 24 календарні місяці, що
передували виходу на пенсію тобто з
листопада 2005 року по листопад 2007 року.
Неврахована при розрахунку пенсії
матеріальна допомога на оздоровлення
та індексація за цей період склала 13 116
грн 53 коп., що складає 546 гривень 52 коп.
на місяць, звідкіля 80% складають 437
гривень 22 коп. З грудня 2007 року по
теперішній час минуло 6 років 8 повних
місяців, що складає 80 повних місяців,
крім того 12 листопада 2014 року у неї
виникло право на отримання пенсії за
віком, тобто за 19 днів листопада 2007 року
вона також недоотримувала 80 відсотків
від виплат матеріальної допомоги на
оздоровлення та індексацію, що в
грошовому вираження складає: 19 днів х
437, 22 /30 днів = 276 гривень 90 коп. Таким
чином починаючи з грудня 2007 року і по
теперішній час сума не донарахованої
та невиплаченої частини пенсії склала:
80 місяців х 437,22 + 276, 90 = 35 254 гривень 50
коп. Тому просить визнати
неправомірними дії управління
Пенсійного Фонду України в
Олександрівському районі Донецької
області щодо не включення суми
індексації заробітної плати та
матеріальної допомоги на оздоровлення
в заробітну плату для призначенні їй
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» та зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в
Олександрівському районі Донецької
області здійснити перерахунок та
виплату їй пенсії з 12 листопада 2007 року
у розмірі 80 відсотків суми заробітної
плати, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування з урахуванням суми
індексації заробітної плати та
матеріальної допомоги на оздоровлення
в загальному розмірі 13 116 гривень 53 коп,
визначивши, що загальна сума не
донарахованої та невиплаченої частини
пенсії починаючи з 12 листопада 2007 року
і по теперішній час склала 35 254 гривень
50 копійки.

У судовому засіданні позивачка позов
підтримала та підтвердила доводи
позовної заяви, пояснила, що для
нарахування їй пенсії ще у 2007 році
надала відповідачу всі необхідні
документи для нарахування їй пенсії. Не
знає, з якої причини до суми заробітної
плати для розрахунку пенсії
віддповідачем не були включені грошові
кошти, які я отримувала в порядку
індексації та матеріальної допомоги на
оздоровлення, офіційного повідомлення
про це їй не надавали, офіційно їй було
відмовлено лише на її заяву лише у
липні 2014 року.

Представник відповідача позов не
визнала і пояснила, що на письмову
заяву позивачки про перерахунок їй
пенсії відповідачем було відмовлено
законно з таких підстав: ст. 24 Закону
України «Про запобігання фінансової
катастрофи та створення передумов для
економічного зростання України» від 27
березня 2014 року державним службовцям
зменшено розмір пенсії з 80 до 70
відсотків заробтіної плати, Законом
України «Про державну службу» не
передбачено включення до розрахунку
пенсії виплати в порядку індексації та
матеріальної допомоги на оздоровлення,
згідно ст. 45 Закону України "Про збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування", тому що позивачка
звернулась за перерахунком пенсії 18
липня 2014 року, перерахунок необхідно
провадити лише з 01 серпня 2014 року, крім
того вважає, що до позовних вимог
позивачки про перерахунок пенсії з 2007
року необхідно застосувати позовну
давність.

Суд, заслухавши сторони та дослідивши
письмові документи: копію паспорту
позивачки, її посвідчення голови
Високопільської сільської ради,
довідку з місця роботи позивачки про
те, що їй за період з 01 листопада 2005 року
по 01 листопада 2007 року було нараховано
та сплачено в порядку індексації та
матеріальної допомоги на оздоровлення
в сумі 13116 гривень 53 коп., копію
облікової картки позивачки у
Пенсіонному фонді, рішення про відмову
у перерахунку пенсії від 25 липня 2014
року, встановив наступне:

З листопада 2007 року позивачка
перебуває на обліку в УПФ України
Олександрівського району отримує
пенсію за віком згідно Закону України
«Про державну службу», як сільський
голова. При призначенні пенсії у
листопаді 2007 року віповідачем до
загальної суми заробітної плати та
додаткових виплат, які враховуються
при обчисленні пенсії, за останні 24
календарні місяці роботи, не враховано
виплати в порядку індексації та
матеріальної допомоги на оздоровлення
в сумі 13116 гривень 53 коп. 18 липня 2014 року
позивачка звернулася до відповідача з
заявою про перерахунок пенсії із
включенням індексації заробітної
плати та матеріальної допомоги, на що 25
липня 2014 року отримала письмову
відмову.

Аналізуючи правовідносини, що склалися
між сторонами, суд враховує наступне:

На момент призначення позивачці пенсії
ст. 37 Закону України «Про державну
службу» передбачала, що пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80% суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно з ч.2 ст. 33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Крім того, державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці i виконання особливо
важливої роботи, доплати за виконання
обов'язків тимчасово відсутніх
працівників та інші надбавки i доплати,
а також надаватися матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань (ч. 6 ст.33
Закону України «Про державну службу» ).
Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат, матеріальної
допомоги визначаються Кабінетом
Міністрів України (ч. 7 ст. 33 Закону
України «Про державну службу» ).

Відповідно до ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» від 5 листопада
1991 року за № 1788-XII (зі змінами та
доповненнями станом на 16.10.2012 року) до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на якi, відповідно до
Закону України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування"
нараховується збір на обов*язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупні оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно ч. 1 ст. 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 9 липня 2003 року за
N21058-IV (зі змінами та доповненнями
станом на 14.05.2013 року) до заробітної
плати (доходу) для обчислення пенсії,
зокрема, враховуються: суми виплат
(доходу), отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески. Згідно зі ст.
2 Закону України "Про оплату праці» від
24 березня 1995 року за N9 108/95- (зі змінами
та доповненнями станом на 16.10.2012 року)
структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних компенсаційних
виплат, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
рік, премії за спеціальними системами і
положеннями, компенсаційні та інші
грошові матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Крім того, відповідно до положень
наказу Державного комітету статистики
України від 13 січня 2004 року за N 5 «Про
затвердження інструкції зі статистики
заробітної плати» фонд оплати праці
складається з: фондів основної
заробітної плати, додаткової
заробітної плати та інших
заохочувальних компенсаційних виплат.
(п. 1.3. Інструкції). При цьому, до складу
додаткової заробітної плати
Держкомстат України відносить, в тому
числі: суми виплат, пов*язані з
індексацією заробітної плати (доходу)
працівників (службовців) - (п.2.2.7.
Інструкції), а до складу фонду інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат - матеріальну допомогу, яка
надається всім або більшості
працівників (в тому числі - на
оздоровлення) - (п.2.3.3. Інструкції).

Пунктом 1 Постанови Кабінету міністрів
України «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсій» від 31
травня 2008 року за № 865 пенсію позивачці
нараховано із заробітної плати за
останні 24 календарні місяці роботи.

Суд не бере до уваги наступні доводи
відповідача:

про те, що Законом України «Про
державну службу» не передбачено
включення до розрахунку пенсії виплати
в порядку індексації та матеріальної
допомоги на оздоровлення, бо, як
вказано вище такі включення вказаним
Законом передбачено,

про те, що згідно ст. 45 Закону України
"Про збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування", тому що
позивачка звернулась за перерахунком
пенсії 18 липня 2014 року, перерахунок
необхідно провадити лише з 01 серпня 2014
року, бо в даному випадку мова йде не
про чергове підвищення пенсії, а про
розрахунок недорахованої раніше
пенсії,

про те, що до позовних вимог позивачки
про перерахунок пенсії з 2007 року
необхідно застосувати позовну
давність, бо про своє порушене право
позивачка взнала лише 25 липня 2014 року і
звернулась до суду за захистом своїх
прав в межах строку, передбаченого ст. 99
КАС України.

Тому суд вважає незаконною відмову
відповідача включити позивачці до
розрахунку пенсії сум індексації
заробітної плати та матеріальної
допомоги на оздоровлення.

Перерахунок пенсії необхідно провести
наступним чином:

Станом на 12 листопада 2007 року
неврахована при розрахунку пенсії
матеріальна допомога на оздоровлення
та індексація за за останні 24
календарні місяці роботи склала 13 116
гривень 53 коп., що складає 13116,53 : 24 = 546
гривень 52 коп. на місяць, звідкіля 80%
складають 437 гривень 22 коп. Також 12
листопада 2014 року у позивачки виникло
право на отримання пенсії за віком,
тобто за 19 днів листопада 2007 року вона
також недотримувала 80 відсотків від
виплат матеріальної допомоги на
оздоровлення та індексацію, що в
грошовому вираження складає: 19 днів х
437, 22 /30 днів = 276 гривень 90 коп.

Але при розрахунку загального періоду
перерахування пенсії з листопада 2007
року суд враховує, що ст. 24 Закону
України «Про запобігання фінансової
катастрофи та створення передумов для
економічного зростання України» від 27
березня 2014 року, який набрав законної
чинності з 01 квітня 2014 року пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 70 % суми їх заробтіної плати.
Тобто сума недоплаченої пенсії за 4
місяці з 01 квітня по 31 серпня 20014 року
складає 546,52 х 70% = 382 гривні 56 коп.

Таким чином починаючи з грудня 2007 року
і по 01 квітня по 31 серпня 20014 року сума
не донарахованої та невиплаченої
частини пенсії склала: 76 місяців х 437,22 +
276, 90 = 33228 гривень 72 коп. , а за 4 місяці з
01 квітня по 31 серпня 20014 року склала: 382,56
х 4 = 1530 гривень 26 коп., звідкіля загальна
сума недоплаченої пенсії за період з
грудня 2007 року по 31 серпня 2014 року
включгл складає 33228,72 + 1530,26 + 276,9 = 34758
гривень 98 коп.

Тому позов підлягає задоволенню у
вказаній частині.

Керуючись ст.ст. 99, 160-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії
управління Пенсійного Фонду України в
Олександрівському районі Донецької
області щодо не включення суми
індексації заробітної плати та
матеріальної допомоги на оздоровлення
в заробітну плату для призначенні
пенсії ОСОБА_2 відповідно до Закону
України «Про державну службу».

Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
Олександрівському районі Донецької
області:

- включити ОСОБА_2 починаючи з 12
листопада 2007 року до складу заробітної
плати для обчислення пенсії суми
індексації заробітної плати та
матеріальної допомоги на оздоровлення
по 546 гривень 52 коп. щомісячно,

- здійснити ОСОБА_2 перерахунок та
виплату недоплаченої пенсії у розмірі
80 відсотків суми заробітної плати,
починаючи з 12 листопада 2007 року по 31
березня 2014 року включно у сумі 33228
гривень 72 коп. і у розмірі 70 відсотків
суми заробітної плати, починаючи з 01
квітня 2014 року по 31 серпня 2014 року
включно у сумі 1530 гривень 30 коп, усього
здійснити перерахунок та виплату
недоплаченої пенсії, починаючи з 12
листопада 2007 року по 31 серпня 2014 року
включно у сумі 34758 (тридцять чотири
тисячі сімсот п*тдесят вісім) гривень 98
коп.

У задоволенні позову в іншій
частині відмовити.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо апеляційну скаргу не було
подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

На постанову може бути подано
апеляційну скаргу у Апеляційний
адміністративний суд Донецької
області через Олександрівський
районний суд протягом десяти днів з дня
його проголошення.

Постанову у повному обсязі складено 02
вересня 2014 року.

Суддя В.А. Молчанов