Справа № 802/2351/14-а
Суддя: Полотнянко Ю.П.
Дата ухвалення: 2014-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 802/2351/14-а
Головуючий у 1-й інстанції: Томчук А.В.
Суддя-доповідач: Полотнянко Ю.П.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 вересня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Полотнянка Ю.П.

суддів: Драчук Т. О. Залімського І. Г.

при секретарі: Марцісь Ю.А.

за участю представників сторін:

Представник позивача: ОСОБА_2

Представник відповідача: Гарбозюк Ю.І.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Державного інспектора сільського
господарства Державної інспекції
сільського господарства у Вінницькій
області Мельника Дмитра Вікторовича
на постанову Вінницького окружного
адміністративного суду від 07 липня 2014
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_5 до Державного
інспектора сільського господарства
Державної інспекції сільського
господарства у Вінницькій області
Мельника Дмитра Вікторовича про
визнання незаконними дій , -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_5 звернулась до Вінницького
окружного адміністративного суду з
адміністративним позовом до
державного інспектора сільського
господарства Державної інспекції
сільського господарства у Вінницькій
області Мельника Дмитра Вікторовича
про визнання незаконними дій.

Постановою Вінницького окружного
адміністративного суду від 07 липня 2014
року позов задоволено.

Не погоджуючись із зазначеним
рішенням суду першої інстанції,
відповідачем подано апеляційну скаргу
з підстав невідповідності висновків
суду обставинам справи, порушення
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи, у зв'язку з чим, апелянт просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову постанову,
якою у задоволенні позовних вимог
відмовити повністю.

Представник відповідача підтримав
апеляційну скаргу та просив її
задовольнити а рішення суду першої
інстанції - скасувати.

В судовому засіданні представники
позивача заперечила проти доводів
викладених в апеляційній скарзі та
просила рішення суду першої інстанції
залишити без змін.

Заслухавши суддю-доповідача,
пояснення учасників процесу,
перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційну скаргу необхідно
задовольнити, а постанову Вінницького
окружного адміністративного суду від 07
липня 2014 року - скасувати, виходячи з
наступного.

Як досліджено з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції,
ОСОБА_5 належить земельна ділянка на
підставі державного акту на право
власності на земельну ділянку серії ЯЖ
№917901.

Позивачу державним інспектором було
направлено повідомлення №9 про виклик
для надання пояснень у зв'язку з
виявленими порушеннями земельного
законодавства разом з актом перевірки
(а.с.5 ). Дане повідомлення ОСОБА_5
проігноровано.

25 березня 2014 року державним
інспектором сільського господарства у
Вінницькій області Мельником Д.В. за
адресою м.Гнівань вул.Фрунзе, 17,
відповідно до вимог частини 1 статті 5,
статей 6 і 10 Закону України "Про
державний контроль за використанням та
охороною земель", частини 1 ст.19 Закону
України "Про охорону земель", пунктів 4
та 5 Положення про Державну інспекцію
сільського господарства України,
затвердженого Указом Президента
України від 13.04.2011 року №459, проведена
позапланова перевірка з питання
дотримання вимог земельного
законодавства громадянкою ОСОБА_5 при
використанні земельної ділянки.

За результатами перевірки складено акт
перевірки дотримання вимог земельного
законодавства від 25.03.2014 року про не
використання ОСОБА_5 земельної ділянки
сільськогосподарського призначення
площею 0,6га. з земель наданих для
особистого селянського господарства
на території Гніванської міської ради
в межах населеного пункту АДРЕСА_1.
Перевіркою встановлено, що земельна
ділянка, яка є у власності ОСОБА_5 на
підставі державного акту на право
власності на земельну ділянку, не
використовується, посів
сільськогосподарських культур не
проводить, заходи щодо боротьби з
бур'янами не вживались, що призвело до
псування сільськогосподарських земель
та невжиття заходів по боротьбі з
бур'янами, що є порушенням п."г" ч.1 ст.91
Земельного кодексу України.

Відповідно до ст.35 Закону України "Про
охорону земель" власники і
землекористувачі, в тому числі
орендарі земельних ділянок при
здійсненні господарської діяльності
зобов'язані забезпечувати захист
земель від ерозії, виснаження,
забруднення, засмічення, засолення,
осолонцювання, підкислення,
перезволоження, підтоплення,
заростання бур'янами, чагарниками і
дрібноліссям.

Стосовно форми акту перевірки
дотримання вимог земельного
законодавства слід зазначити, що така
форма, передбачена відповідним
нормативним актом, на який посилається
позивач, передбачена лише для
перевірки дотримання вимог земельного
законодавства суб'єктами
господарювання. Натомість, позивач
таким суб'єктом не являється, а є
громадянином, тому державним
інспектором ця форма акту перевірки не
була використана, а складений акт
перевірки довільної форми, в якому було
зафіксоване правопорушення.

Порядок планування та здійснення
контрольних заходів з питань перевірки
стану дотримання вимог земельного
законодавства стосується тільки
суб'єктів господарювання, а не
громадян, крім того, повідомлення про
проведення позапланової перевірки
суб'єктів господарювання не є
обов'язковим, а здійснюється лише за
його можливості.

Повноваження державних інспекторів у
сфері державного контролю за
використанням та охороною земель та
дотриманням вимог законодавства
України про охорону земель визначенні
статтею 10 Закону України "Про державний
контроль за використанням та охороною
земель". Так, державні інспектори у
сфері державного контролю за
використанням та охороною земель і
дотриманням вимог законодавства
України про охорону земель мають право:
безперешкодно обстежувати в
установленому законодавством порядку
земельні ділянки, що перебувають у
власності та користуванні юридичних і
фізичних осіб, перевіряти документи
щодо використання та охорони земель;
давати обов'язкові для виконання
вказівки (приписи) з питань
використання та охорони земель і
дотримання вимог законодавства
України про охорону земель відповідно
до їх повноважень, а також про
зобов'язання приведення земельної
ділянки у попередній стан у випадках,
установлених законом, за рахунок особи,
яка вчинила відповідне правопорушення,
з відшкодуванням завданих власнику
земельної ділянки збитків; складати
акти перевірок чи протоколи про
адміністративні правопорушення у
сфері використання та охорони земель і
дотримання вимог законодавства про
охорону земель та розглядати
відповідно до законодавства справи про
адміністративні правопорушення, а
також подавати установленому
законодавством України порядку до
відповідних органів матеріали
перевірок щодо притягнення винних осіб
до відповідальності.

Згідно із пунктом 4 Положення про
Державну інспекцію сільського
господарства України
Держсільгоспінспекція України
відповідно до покладених на неї
завдань організовує та здійснює
державний нагляд (контроль) в частині
дотримання земельного законодавства,
використання та охорони земель усіх
категорій та форм власності, в тому
числі за дотриманням органами
державної влади, органами місцевого
самоврядування, юридичними та
фізичними особами вимог земельного
законодавства та встановленого
порядку набуття і реалізації права на
землю.

Повноваження Держсільгоспінспекцїї
України та її посадових осіб визначені
пунктом 5 Положення, серед яких
складати акти перевірок, протоколи про
адміністративні правопорушення та
розглядати відповідно до
законодавства справи про
адміністративні правопорушення,
давати обов'язкові для виконання
приписи (розпорядження), а також
подавати в установленому
законодавством порядку до відповідних
органів матеріали перевірок для
притягнення винних осіб до
відповідальності.

Таким чином, колегія суддів приходить
до висновку, що приймаючи оспорюванні
рішення відповідач діяв у межах, в
порядку та у спосіб передбачений
законом.

Відповідно до ст.159 КАС України, судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин у адміністративній
справі, підтверджених такими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Відповідно до статті 202 КАС України,
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є неповне
з'ясування судом обставин, що мають
значення для справи, недоведеність
обставин, що мають значення для справи,
які суд першої інстанції вважає
встановленими, невідповідність
висновків суду обставинам справи та
порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи або
питання.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає, що неповне з'ясування судом
обставин, що мають значення для справи,
та невідповідність висновків суду
обставинам справи призвели до
помилкового висновку, у зв'язку з чим,
постанова суду першої інстанції
підлягає скасуванню з ухваленням
нового рішення про часткове
задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207,
212, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргуДержавного
інспектора сільського господарства
Державної інспекції сільського
господарства у Вінницькій області
Мельника Дмитра Вікторовича
задовольнити повністю .

Постанову Вінницького окружного
адміністративного суду від 07 липня 2014
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_5 до Державного
інспектора сільського господарства
Державної інспекції сільського
господарства у Вінницькій області
Мельника Дмитра Вікторовича про
визнання незаконними дій, - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в
задоволенні адміністративного позову
ОСОБА_5 до державного інспектора
сільського господарства Державної
інспекції сільського господарства у
Вінницькій області Мельника Дмитра
Вікторовича - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена в касаційному порядку
згідно ст 212 КАС України.

Постанова суду складена в повному
обсязі "09" вересня 2014 р. .

Головуючий
Полотнянко Ю.П.

Судді
Драчук Т. О.

Залімський І. Г.