Справа № 357/7684/14-а
Суддя: Подрєзова Г. О.
Дата ухвалення: 2014-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 357/7684/14-а
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 серпня 2014 року Білоцерківський
міськрайонний суд Київської області у
складі:

головуючий - суддя Подрєзова
Г. О. ,

при секретарі - Александрова
А. С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Білій Церкві
адміністративний позов ОСОБА_1 до
Білоцерківської міської ради про
визнання протиправними дій суб»єкта
владних повноважень та зобов»язання
його вчинити дії;

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з
позовом до Виконавчого комітету
Білоцерківської міської ради про
визнання протиправними дій суб»єкта
владних повноважень та зобов»язання
його вчинити дії, мотивуючи тим, що
24.02.2014р. на його звернення до міського
голови м. Біла Церква Савчука В.П. із
запитом про публічну інформацію щодо
дати закінчення терміну подання заявок
на участь в конкурсі по передачі в
концесію КП Білоцерківської міської
ради «Білоцерківтепломережа», а також
про дату подачі та назви компаній,
заявки яких були прийняті станом на
24.02.2014р. для участі в цьому конкурсі.
Заступником міського голови Г. Джегур
надано часткову відповідь щодо терміну
закінчення подачі заявок на участь у
конкурсі, а на другу частину запитання
було відмовлено з посиланням на п.п. 4.3
та 5.5 порядку роботи конкурсної комісії
для проведення концесійного конкурсу,
який затверджений рішенням
Білоцерківської міської ради від
30.12.2013р. № 1141-52-У1 - конкурсна комісія не
може видавати третім особам, які не є
членами комісії інформацію, що
стосується роботи комісії та
матеріали, які стосуються
ідентифікації заявників, претендентів,
їх заявок та конкурсних пропозицій, без
окремого рішення міської ради та/або
рішення суду. Засідання конкурсної
комісії є закритими. Посилаючись на те,
що вищезазначене положення, а саме
Порядок роботи конкурсної комісії для
проведення концесійного конкурсу по
передачі в концесію КП Білоцерківської
міської ради «Білоцерківтепломережа»,
суперечить конституційним правам
людини і громадянина, порушує
положення Законів України «Про
особливості передачі в оренду чи
концесію об»єктів у сферах
теплопостачання, водопостачання та
водовідведення, що перебувають у
комунальній власності», «Про доступ до
публічної інформації», просив суд
позов задовольнити та визнати
протиправними дії виконавчого
комітету Білоцерківської міської ради,
що полягають у відмові надати позивачу
запитувану інформацію, скасувати ряд
положень порядку роботи конкурсної
комісії, затверджений рішенням
Білоцерківської міської ради від
30.12.2013р. № 1141-52-У1, зобов»язати
розпорядника інформації відкрити
доступ до публічної інформації.

В судовому засіданні позивач
ОСОБА_1 зменшив розмір позовних вимог
та просив визнати протиправними дії
відповідача, які полягають у відмові
надати позивачу інформацію щодо назв
компаній, заявки, яких були прийняті
станом на 24.02.2014р. для участі в конкурсі
по передачі в концесію КП
Білоцерківської міської ради
«Білоцерківтепломережа», зобов»язати
відповідача відкрити доступ до
публічної інформації. Також, в судовому
засіданні позивач надав до суду
уточнену позовну заяву в якій визначив
відповідачем за своїм
адміністративним позовом -
Білоцерківську міську раду.

Ухвалою суду від 15.08.2014р. клопотання
позивача задоволено та прийнято до
розгляду уточнену позовну заяву.

Відповідач Білоцерківська міська
рада в особі представника за
довіреністю в судовому засіданні позов
не визнала в повному обсязі.

Заслухавши пояснення сторін,
розглянувши матеріали справи, суд
вважає, що адміністративний позов
ОСОБА_1 до задоволення не підлягає.

В судовому засіданні позивач на
обґрунтування своїх позовних вимог
послався на те, що Білоцерківська
міська рада порушила його права на
доступ до публічної інформації з
питання надання інформації щодо:
строку закінчення терміну подання
заявок на участь в конкурсі по передачі
в концесію КП Білоцерківської міської
ради «Білоцерківтепломережа» та про
дату подачі, назви компаній, заявки
яких були прийняті станом на 24.02.2014р.,
для участі в цьому конкурсі. У
відповіді заступника міського голови
Г.Джегур повідомляється лише про строк
подання заявок на участь у конкурсі з
передачі в концесію цілісного
майнового комплексу комунального
підприємства Білоцерківської міської
ради «Білоцерківтепломережа» - до
20.02.2014р. На друге питання запиту
отримано відповідь, згідно з якою п.п. 4.3
та 5.5 Порядку роботи конкурсної комісії
для проведення концесійного конкурсу з
передачі в концесію цілісного
майнового комплексу комунального
підприємства Білоцерківської міської
ради «Білоцерківтепломережа», що
знаходиться у комунальній власності
територіальної громади міста Біла
Церква, затвердженого рішенням
Білоцерківської міської ради від
30.12.2013р. № 1141-52-У1 - конкурсна комісія не
може видавати третім особам, які не є
членами комісії інформацію, що
стосується роботи комісії та
матеріали, які стосуються
ідентифікації заявників, претендентів,
їх заявок та конкурсних пропозицій, без
окремого рішення міської ради та/або
рішення суду. Засідання конкурсної
комісії є закритими.

Представник відповідача за
довіреністю в судовому засіданні
послався на ті обставини, що станом на
час розгляду адміністративного позову
ОСОБА_1, Білоцерківським міськрайонним
судом розглянуто справу № 357/4311/14-а;
2-а/357/165/14 за адміністративним позовом
Приватного акціонерного товариства
«Білоцерківська
теплоелектроцентраль» до
Білоцерківської міської ради про
визнання не чинними та скасування
рішень ради, а також справа № 357/3870/14-а;
2-а/357/152/14 за адміністративним позовом
ТОВ «Білоцерківська когенераційна
компанія» до Білоцерківської міської
ради про визнання неправомірним та
скасування рішення конкурсної комісії
для проведення конкурсу з передачі в
концесію об»єкта комунальної
власності, про відхилення заявки на
участь у концесійному конкурсі. При
цьому представник послався на те, що
зазначені рішення суду стосуються
рішень Білоцерківської міської ради
від 26.12.2013р. № 1126-51-У1 «Про затвердження
умов конкурсу щодо передачі в концесію
цілісного майнового комплексу
комунального підприємства
Білоцерківської міської ради
«Білоцерківтепломережа», утворення
конкурсної комісії, затвердження її
складу та порядку роботи» та рішення
Білоцерківської міської ради від
30.12.2013р. № 1141-52-У1 « Про затвердження
інструкції для заявників, інформації
про оголошення конкурсу, конкурсної
документації для проведення конкурсу
щодо передачі в концесію цілісного
майнового комплексу комунального
підприємства Білоцерківської міської
ради «Білоцерківтепломережа»,
утворення конкурсної комісії,
затвердження її складу та порядку
роботи».

Суд виходить з того, що дані рішення
Білоцерківського міськрайонного суду
в законну силу не вступили, а позивач
ОСОБА_1 не оспорює вищезазначених
рішень Білоцерківської міської ради.

Враховуючи викладене, суд звертає
увагу на те, що у відповіді заступника
міського голови Г.В. Джегур про надання
інформації на запит позивача від
24.02.2014р. щодо публічної інформації є
посилання на п.п.4.3 та 5.5. Порядку роботи
конкурсної комісії для проведення
концесійного конкурсу з передачі в
концесію цілісного майнового
комплексу КП Білоцерківської міської
ради «Білоцерківтепломережа»,
затвердженого рішенням
Білоцерківської міської ради від
30.12.2013р. № 1141-52-У1, згідно з якими
конкурсна комісія не може видавати
третім особам, які не є членами комісії,
інформацію, що стосується роботи
комісії та матеріали, які стосуються
ідентифікації заявників, учасників,
претендентів, їх заявок та конкурсних
пропозицій, без окремого рішення
міської ради та/або рішення суду.

Суд також звертає увагу на
положення розділу 7 Порядку роботи
конкурсної комісії, яким передбачено
п.п. 7.1 - голова і члени конкурсної
комісії несуть відповідальність за
дотримання вимог чинного
законодавства, рішень ради при
виконанні обов»язків, покладених на
конкурсну комісію.

В судовому засіданні доказів
прийняття Білоцерківською міською
радою окремих рішень щодо питання
поставленого позивачем у запиті до
міського голови В.Савчука від 24.02.2014р.,
надано не було.

Крім цього, суд враховує і наданий
представником відповідача лист
Міністерства регіонального розвитку,
будівництва та житлово - комунального
господарства України «Про розгляд умов
конкурсу на передачу в оренду об»єкту
централізованого теплопостачання,
згідно з яким - умови конкурсу по
передачі цілісного майнового
комплексу КП Білоцерківської міської
ради «Білоцерківтепломережа» в
концесію, відповідають вимогам Закону
України « Про особливості передачі в
оренду чи концесію об»єктів
централізованого водо-теплопостачання
і водовідведення, що перебувають у
комунальній власності» та отримали
позитивний висновок.

Згідно з ч.3 ст. 2 КАС України
у справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб"єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють , чи прийняті (вчинені)
вони: на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Відповідно до ст..19 Конституції
України - органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов»язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Виходячи з вищенаведеного, суд
приходить до висновку, що підстав
вважати такими, що вчинені з
порушеннями Закону України « Про
особливості передачі в оренду чи
концесію об»єктів централізованого
водо-теплопостачання і водовідведення,
що перебувають у комунальній
власності» та Закону України «Про
доступ до публічної інформації» дії
Білоцерківської міської ради в особі
заступника міського голови Г.В. Джегур
при наданні відповіді на запит ОСОБА_1
від 24.02.2014р. на думку суду - не має.

Керуючись ст.ст. 3, 71, 185 КАС України,
Закону України « Про особливості
передачі в оренду чи концесію об»єктів
централізованого водо-теплопостачання
і водовідведення, що перебувають у
комунальній власності», суд-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до Білоцерківської
міської ради про визнання
протиправними дій суб»єкта владних
повноважень та зобов»язання його
вчинити дії - відмовити.

Постанова суду може бути
оскаржена до Київського апеляційного
адміністративного суду через
Білоцерківський міськрайонний суд
протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя Г. О. Подрєзова