Справа № 2-а-1014/433/12
Суддя: Старова Н.Е.
Дата ухвалення: 2014-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2-а-1014/433/12
Головуючий у 1-й інстанції: Іванюта Т. Є.
Суддя-доповідач: Старова Н.Е.
ПОСТАНОВА

Іменем України

03 вересня 2014 року
м.
Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді суддів:
Старової Н. Е. Мєзєнцева Є. І., Файдюка В.
В.розглянувши у письмовому провадженні
апеляційну скаргу Головного
управління праці та соціального
захисту населення Київської обласної
державної адміністрації на постанову
Кагарлицького районного суду
Київської області по справі за
адміністративним позовом ОСОБА_4 (далі
позивач, ОСОБА_4) до Головного
управління праці та соціального
захисту населення Київської обласної
державної адміністрації (далі
відповідач) про визнання незаконним
рішення та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Кагарлицького районного суду
Київської області звернувся ОСОБА_4 з
позовом до Головного управління праці
та соціального захисту населення
Київської обласної державної
адміністрації про визнання
протиправним та скасування рішення
відповідача № 154 від 21.04.2012 року,
зобов`язання надати позивачеві статус
учасника ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС та видати відповідне
посвідчення.

Постановою Кагарлицького районного
суду Київської області від 07.11.2012 року
позов задоволено повністю.

Відповідач, не погоджуючись з рішенням
суду першої інстанції, подав
апеляційну скаргу, в якій просив
скасувати постанову та прийняти нове
рішення, яким відмовити в задоволенні
позову.

Справа розглянута відповідно до вимог
п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню.

Як встановлено судом першої
інстанції, позивач відноситься до
учасників ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС в 1986 році 2
категорії (а. с. 6-7).

ОСОБА_4 звернувся до Комісії по
вирішенню спірних питань щодо
визначення статусу осіб, які брали
участь у проведенні робіт по евакуації
людей і майна із зони відчуження, а
також евакуйованих із зони відчуження
у 1986 році Київської обласної державної
адміністрації (далі Комісія) з метою
надання йому статусу учасника
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС в 1986 році.

Рішенням № 154 від 21.04.2011 року
позивачу було відмовлено у наданні
статусу учасника ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС, оскільки,
на думку Комісії, представлені
документи містять розбіжності та
відсутні документи про роботу у зоні
відчуження у грудні 1986 року.

Не погоджуючись з Рішенням № 154
від 21.04.2011 року, ОСОБА_4 звернувся з
позовом до суду.

Колегія суддів вбачає порушення
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
на які посилається апелянт, та вважає,
що судом надана їм неправильна правова
оцінка на підставі законодавства, яке
регулює спірні правовідносини. З
огляду на наступне

Відповідно до статті 65 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, видача
посвідчень провадиться спеціально
уповноваженим центральним органом
виконавчої влади, Радою міністрів
Автономної Республіки Крим, обласними,
Київською і Севастопольською міськими
державними адміністраціями за
поданням районних державних
адміністрацій.

Порядок видачі посвідчень особам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України № 51 від 20.01.1997 року,
яка регулює правила видачі посвідчень
учасника ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС і потерпілого
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до п. 12 Порядку видачі
посвідчень особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
затвердженого відповідною постановою
Кабінету Міністрів України № 51 від
20.01.1997 року, спірні питання визначення
статусу осіб, які брали участь у
проведенні робіт з евакуації людей і
майна із зони відчуження,
розглядаються комісіями при Київській
і Житомирській облдержадміністраціях.
Рішення зазначених комісій є підставою
для видачі посвідчень відповідної
категорії.

Спірні питання визначення статусу
осіб, які брали участь у ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, вирішуються комісією при Мінпраці,
до складу якої, крім спеціалістів
зазначеного Міністерства включаються
спеціалісти МОЗ, МНС, Мінюсту,
Міноборони, Держкомгідромету та
Київської облдержадміністрації за
поданням Ради міністрів Автономної
Республіки Крим, обласних, Київської та
Севастопольської міських державних
адміністрацій.

Як свідчать матеріали справи, рішення
про відмову у визначенні статусу
учасника ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС оформлено
протоколом № 154 від 21.04.2011 року Комісії
Київської обласної державної
адміністрації по вирішенню спірних
питань щодо визначення статусу осіб,
які брали участь у проведенні робіт з
евакуації людей і майна із зони
відчуження, а також евакуйованих із
зони відчуження в 1986 році, утвореної
розпорядженням голови Київської
облдержадміністрації, відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України
№ 51 від 20.01.97 року, яку очолює заступник
голови Київської обласної державної
адміністрації.

В той же час, повноваження щодо
скасування рішення зазначеної Комісії,
визначення статусу та видачі
посвідчення учасника ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
взагалі не відносяться до компетенції
відповідача - Головного управління
праці та соціального захисту населення
Київської обласної державної
адміністрації.

З огляду на зазначене, колегія суддів
вважає за необхідне відмовити в
задоволенні позовних вимог, оскільки
Головне управління праці та
соціального захисту населення
Київської обласної державної
адміністрації не є належним
відповідачем у справі. Комісія по
вирішенню спірних питань щодо
визначення статусу осіб, які брали
участь у проведенні робіт по евакуації
людей і майна із зони відчуження, а
також евакуйованих із зони відчуження
у 1986 році Київської обласної державної
адміністрації, яка приймала
оскаржуване рішення, судом першої
інстанції як сторона у справі залучена
не була, що є порушенням норм
матеріального та процесуального права
і підставою для скасування постанови
суду першої інстанції від 07.11.2012 року.

За таких обставин, судова колегія
апеляційної інстанції вбачає
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
на які посилається відповідач в
апеляційній скарзі, та вважає, що судом
першої інстанції повно встановлені
обставини справі, яким надана
неправильна правова оцінка на підставі
законодавства, яке врегульовує спірні
правовідносини.

Доводи апеляційної скарги
спростовують висновки суду першої
інстанції, викладені в постанові від
07.11.2012 року, та є підставою для її
скасування.

За таких обставин, у
відповідності до ст. 202 КАС України,
апеляційну скаргу слід задовольнити, а
постанову суду першої інстанції -
скасувати та прийняти нову постанову,
якою в задоволенні позовних вимог
відмовити повністю.

Керуючись статтями 186, 195, 198, 202, 205,
207, 212, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного
управління праці та соціального
захисту населення Київської обласної
державної адміністрації задовольнити,
постанову Кагарлицького районного
суду Київської області від 07.11.2012 року -
скасувати та прийняти нову постанову,
якою в задоволенні позовних вимог
відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України в порядку і строки,
визначені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя

Старова Н.Е.

Судді:

Мєзєнцев Є.І.

Файдюк В.В.