Справа № 802/1836/14-а
Суддя: Ватаманюк Р.В.
Дата ухвалення: 2014-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 802/1836/14-а
Головуючий у 1-й інстанції: Жернаков
Суддя-доповідач: Ватаманюк Р.В.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 серпня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Ватаманюка Р.В.

суддів: Мельник-Томенко Ж. М. Сторчака
В. Ю.

при секретарі: Швець А.І.

за участю:

позивача: ОСОБА_2

представника відповідача: Маковія О.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Вінницької митниці Міністерства
доходів і зборів на постанову
Вінницького окружного
адміністративного суду від 15 липня 2014
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 (далі - позивач) до
Вінницької митниці Міністерства
доходів і зборів (далі - відповідач) про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити дії , -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом до
відповідача в якому просив: визнати
неправомірними дії відповідача у
виплаті позивачу грошової допомоги в
розмірі 10 посадових окладів на
підставі ч. 13 ст. 37 Закону України "Про
державну службу" № 3723-ХІІ від 16.12.1993 (
далі - Закон № 3723-ХІІ); зобов'язати
відповідача виплатити позивачу
грошову допомогу в розмірі 10 місячних
посадових окладів, що становить 12530 грн.

Постановою Вінницького окружного
адміністративного суду від 15.07.2014 позов
задоволено повністю.

Не погоджуючись із рішенням суду
першої інстанції, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій просить суд
скасувати вказане рішення та прийняти
нове, яким відмовити в задоволенні
позовних вимог повністю.

В судовому засіданні представник
відповідача доводи апеляційної скарги
підтримав. Позивач заперечив проти
апеляційної скарги.

Перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, заслухавши
пояснення сторін по справі, колегія
суддів вважає, що апеляційну скаргу
необхідно залишити без задоволення, а
рішення суду першої інстанції без змін
з таких підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України, суд
апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги.

Як вірно встановлено судом першої
інстанції та підтверджується
матеріалами справи, що позивач
працював на посаді старшого державного
інспектора відділу митного оформлення
"Автомобільний" митного поста "Дністер"
Вінницької митниці Міндоходів. Згідно
з наказом Вінницької митниці № 90-о від
12.03.2014 позивача звільнено з займаної
посади за власним бажанням, в зв'язку з
виходом на пенсію по інвалідності.

Окрім цього 04.04.2014 позивач звернувся із
заявою до відповідача про виплату йому
грошової допомоги в розмірі 10 місячних
посадових окладів. Однак відповідач
листом № 1924/01-80-05 від 29.04.2014 відмовив у
задоволенні даної заяви посилаючись на
те, що ч. 13 ст. 37 Закону № 3723-ХІІ
виключена на підставі Закону України
"Про запобігання фінансової катастрофи
та створення передумов для
економічного зростання в Україні" №
1166-VII від 27.03.2014, а тому підстав для
виплати грошової допомоги відповідно
до чинного законодавства немає.

Приймаючи оскаржуване рішення суд
першої інстанції виходив з того, що
позивач звернувся до відповідача з
заявою про виплату йому грошової
допомоги, передбаченої ч. 13 ст. 37 Закону
№3723 - 04.04.2014, а тому відмова відповідача
у виплаті позивачеві вказаної грошової
допомоги з посиланням на те, що ч. 13 ст.
37 Закону № 3723 скасована Законом №1166,
який набрав чинності з 01.04.2014 є
безпідставною та такою, що суперечить
абз. 1 ч. 2 Прикінцевих положень цього
Закону та нормам ст. 58 Конституції
України.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, з
таких підстав.

Згідно з ст. 37 Закону № 3723-ХІІ, право на
одержання пенсії державних службовців
мають особи, які досягли встановленого
законодавством пенсійного віку, за
наявності страхового стажу для
чоловіків - не менше 25 років, для жінок -
не менше 20 років, у тому числі стажу
державної служби - не менше 10 років, та
які на час досягнення пенсійного віку
працювали на посадах державних
службовців. Цією ж статтею встановлено,
що державним службовцям у разі виходу
на пенсію при наявності стажу
державної служби не менше 10 років
виплачується грошова допомога в
розмірі 10 місячних посадових окладів.

Відповідно до положень ст. 21 Закону
України «Про основні засади
соціального захисту ветеранів праці та
інших громадян похилого віку в
Україні» № 3721-ХІІ від 16.12.1993, особам
передпенсійного віку, трудовий договір
з якими було розірвано з ініціативи
власника або уповноваженого ним органу
в зв'язку із виявленою невідповідністю
працівника займаній посаді за станом
здоров'я, гарантується право на
достроковий вихід на пенсію за півтора
року до встановленого законодавством
строку, якщо вони мають страховий стаж
для роботи, який дає право на цей вид
пенсії.

Зокрема в преамбулі Закону України
«Про основні засади соціального
захисту ветеранів праці та інших
громадян похилого віку в Україні»
зазначено, що він гарантує ветеранам
праці та громадянам похилого віку
рівні з іншими громадянами можливості
в економічній, соціальній, політичній
сферах, сприятливі умови для
повноцінного способу життя, а також у
зв'язку з тим, що зазначений закон не
встановлює обмежень для громадян
похилого віку в залежності від посад,
які вони займали до виходу на пенсію,
колегія суддів зазначає, що
використання особою такої додаткової
соціальної гарантії з боку держави, як
достроковий вихід на пенсію за певних
умов не може бути підставою для
позбавлення її соціальних гарантій,
установлених іншими нормативними
документами. Зокрема, право на
встановлення ст. 37 Закону № 3723-ХІІ
грошову допомогу в розмірі 10 місячних
посадових окладів, у разі виходу на
пенсію. Також, норми ст. 37 вказаного
Закону не передбачають виключень або
обмежень щодо виплати грошової
допомоги у разі звільнення особи за ст.
40 КЗпП України.

Водночас згідно з Рішенням
Конституційного Суду України від 26.11.
2013 № 11-рп/2013, засади державної служби,
умови, порядок реалізації громадянами
України права на державну службу, а
також права на пенсійне забезпечення
державних службовців врегульовано
законодавством про державну службу.

Право на одержання пенсії державних
службовців мають чоловіки, які досягли
віку 62 роки, та жінки, які
досягли пенсійного віку, встановленого
ст. 26 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" № 1058-IV від 09.07.2003, за
наявності страхового стажу,
необхідного для призначення пенсії за
віком у мінімальному розмірі,
передбаченого абз. 1 ч. 1 ст. 28 цього ж
Закону (далі - страховий стаж), у тому
числі стажу державної служби не менш як
10 років, та які на час досягнення
зазначеного віку працювали на посадах
державних службовців, а також особи,
які мають не менш як 20 років стажу
роботи на посадах, віднесених до
категорій посад державних службовців,
незалежно від місця роботи на час
досягнення зазначеного віку.

Відповідно до ч. 13 ст. 37 Закону № 3723-ХІІ
у редакції чинній до 01.05.2014, державним
службовцям у разі виходу на пенсію за
наявності стажу державної служби не
менше 10 років виплачується грошова
допомога в розмірі 10 місячних
посадових окладів.

Частина 13 ст. 37 Закону №3723 була
скасована згідно з абз. 2 п.п. 2 п. 24
Законом України "Про запобігання
фінансової катастрофи та створення
передумов для економічного зростання в
Україні" та відповідно до абз. 1 ч. 2
Прикінцевих положень цього Закону абз.
2 п.п. 2 п.24 Закону України "Про
запобігання фінансової катастрофи та
створення передумов для економічного
зростання в Україні" набирають
чинності з 01.05.2014.

Таким чином, грошова допомога в розмірі
10 місячних посадових окладів
виплачується державному службовцю за
умов виходу на пенсію з посади
державного службовця та наявності
страхового стажу, у тому числі стажу
державної служби не менше 10 років.
Жодних додаткових умов для виплати
грошової допомоги державному
службовцю у разі виходу його на пенсію
в ч. 13 ст. 37 Закону № 3723-ХІІ не
встановлено.

Конституційний Суд України в
вищезгаданому рішенні зазначає, що
грошова допомога, передбачена вказаним
законодавчим положенням, має разовий
характер. Право на її одержання
пов'язане з певним стажем роботи особи
на посаді державного службовця та
припиненням цієї роботи у зв'язку з
виходом на пенсію державного
службовця. А тому розірвання трудового
договору з державним службовцем з
підстав, визначених у п. 2 ч. 1 ст. 40 КЗпП
України (зокрема, виявленої
невідповідності працівника займаній
посаді або виконуваній роботі
внаслідок стану здоров'я, який
перешкоджає продовженню даної роботи),
не може нівелювати право державного
службовця на отримання зазначеної
грошової допомоги за умови наявності
стажу державної служби не менше 10
років.

Отже, державний службовець у разі
дострокового (не раніше ніж за півтора
року до встановленого законодавством
строку) виходу на пенсію державного
службовця на підставі п. 2 ч. 1 ст. 40 КЗпП
України у зв'язку з виявленою
невідповідністю займаній посаді за
станом здоров'я та неможливістю
переведення, за його згодою, на іншу
роботу відповідно до ч. 2 ст. 40 КЗпП
України, за наявності стажу державної
служби не менше 10 років і страхового
стажу, як і інші державні службовці, які
виходять на пенсію з посад державних
службовців після досягнення
зазначеного віку, має право на
отримання грошової допомоги в розмірі
10 місячних посадових окладів.

Як слідує з матеріалів справи, що
позивач безперервно працював в митних
органах з 14.06.1993 по 14.03.2014, що
підтверджується копією трудової
книжки серії НОМЕР_1. Також, з
відомостей, наведених у трудовій
книжці позивача, видно, що позивач має
трудовий стаж державної служби більше
10 років. Відповідно до довідки
медико-соціальної експертної комісії
№ 551778 Серії 10 ААВ позивачу встановлена
ІІ група інвалідності внаслідок
загального захворювання.

Згідно з наказом начальника Вінницької
митниці № 90-О від 12.03.2014 позивача
звільнено з займаної посади старшого
державного інспектора відділу митного
оформлення "Автомобільний" митного
поста "Дністер" за власним бажанням у
зв'язку з виходом на пенсію по
інвалідності відповідно до статті 38
Кодексу законів про працю України
17.03.2014. Окрім того з 20.03.2014 позивачеві
призначено пенсію по інвалідності, що
підтверджується довідкою управління
Пенсійного фонду України у місті
Могилеві-Подільському та
Могилів-Подільському районі № 4146 від
03.04.2014.

На підставі наведеного колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції дійшов
правильного висновку щодо
задоволення заявлених позовних вимог у
спосіб та межах, визначених законом.

Оскільки доводи апеляційної скарги
відповідача не ґрунтуються на вимогах
законодавства та не спростовують
висновків суду першої інстанції,
колегія суддів вважає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи, та ухвалив судове
рішення з дотриманням норм
матеріального та процесуального права,
а тому підстави для його скасування або
зміни відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Вінницької митниці
Міністерства доходів і зборів, -
залишити без задоволення, а постанову
Вінницького окружного
адміністративного суду від 15 липня 2014
року, - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена в касаційному порядку
згідно ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі
02 вересня 2014 року .

Головуючий
Ватаманюк Р.В.

Судді
Мельник-Томенко Ж. М.

Сторчак В. Ю.