Справа № 521/13423/14-а
Суддя: Поліщук І. О.
Дата ухвалення: 2014-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/521/386/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 серпня 2014 року Малиновський районний
суд м. Одеси у складі:

головуючого судді
- Поліщук І.О.,

при секретарі
- Святецькій І.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративний позов
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Малиновському районі міста
Одеси про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинити певні дії, суд -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Малиновському районі міста Одеси про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії, в якому
просить розглянути справу в порядку
скороченого провадження; визнати
протиправними дії УПФ України в
Малиновському районі м. Одеси, які
виразилися в неврахуванні при
призначенні пенсії їй, ОСОБА_1 сум
заробітної плати, зазначених у графі
«Інші виплати» довідки Департаменту
капітального будівництва Одеської
обласної державної адміністрації від
04.03.2014 року №6-399, на які нараховувався
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування; зобов'язати Управління
ПФУ в Малиновському районі м. Одеси
здійснити розрахунок пенсії, їй, ОСОБА_1
з 04.03.2014 року з врахуванням сум
заробітної плати, зазначених у графі
«Інші виплати» довідки Департаменту
капітального будівництва Одеської
обласної державної адміністрації від
04.03.2014 року №6-399, на які нараховувався
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, а також звернути
постанову суду до негайного виконання.

Свій позов ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що
вона, ОСОБА_1 перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
Малиновському районі міста Одеси та
отримує пенсію, яка призначена за
Законом України «Про державну службу».
Крім того, є інвалідом II групи,
загального захворювання. Однак, як їй
стало відомо, при розрахунку пенсії не
було враховано частину заробітної
плати, яка визначена як інші виплати,
на які нараховані та з яких утримані
страхові внески до Пенсійного фонду
України. В зв'язку з чим позивачка
звернулась до Управління Пенсійного
фонду України в Малиновському районі м.
Одеси з письмовим запитом зарахувати
графу «інші виплати» до складу
заробітної плати, з якої призначено
пенсію та виплатити заборгованість з
04.03.2014 року. Відмовляючи їй у
задоволенні вимог, управління
Пенсійного фонду України в
Малиновському районі міста Одеси
виходило з того, що для перерахунку
пенсії з урахуванням сум, зазначених у
графі «Інші виплати» довідки
Департаменту капітального будівництва
Одеської обласної державної
адміністрації від 4.03.2014 № 6-399, підстави
відсутні, оскільки вказані виплати не
передбачені нормами ст. 33 ЗУ «Про
державну службу» як складові
заробітної плати державного службовця,
а регулюються іншими
нормативно-правовими актами, то і не
має підстав на сьогоднішні день,
враховувати ці виплати при нарахуванні
пенсії. Вважаючи, що такі дії
відповідача є неправомірними та
такими, що порушують та обмежують її
права на отримання пенсії в розмірі,
передбаченому діючим законодавством
України, вона вимушена звернутись з
наступним позовом до суду.

Представник позивачки в судове
засідання не з'явився, надав до суду
заяву, в якій зазначив, що позовні
вимоги підтримує в повному обсязі та
просить розглянути справу у його
відсутності.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився про час та місце
розгляду справи повідомлений належним
чином, надав до суду заперечення проти
позову, посилаючись на його
необґрунтованість, просив у
задоволенні позову відмовити в повному
обсязі, посилаючись на те, що допомога
на оздоровлення, матеріальна допомога
та грошові винагороди, передбачені
Постановою КМУ від 24.02.2003р. №212, не
відносяться до надбавок та не є видом
оплати праці. Зокрема, він зазначає, що
відповідно до статті 37 Закону України
«Про державну службу» пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків суми заробітної
плати, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 01 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. В зв'язку з
вищевикладеним, індексація грошових
доходів та матеріальна допомога чинним
законодавством не передбачені як
складові частини заробітної плати
державного службовця, а тому не можуть
враховані в заробіток, з якого
обчислюється пенсія державному
службовцю, відповідно до ст. 37 ЗУ «Про
державну службу».

Суд, вивчивши та дослідивши матеріали
справи, проаналізувавши докази у їх
сукупності, вважає що позовні вимоги
підлягають частковому задоволенню з
наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що
ОСОБА_1 є одержувачем пенсії в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Малиновському районі м. Одеси, яка
призначена за Законом України «Про
державну службу». 04.03.2014 року
Департаментом капітального
будівництва Одеської обласної
державної адміністрації позивачці
видано довідки №6-398 та №6-399 про
складові заробітної плати (посадовий
оклад, надбавки за ранг або
кваліфікаційні класи, або класний чин,
або спеціальні звання, або
дипломатичний ранг, надбавка за
вислугу років), що подаються для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу».
Видані довідки та заяву про
призначення пенсії позивачкою було
надано до Управління Пенсійного фонду
України в Малиновському районі м. Одеса
(за місцем проживання), згідно якої
позивачці призначено пенсію за Законом
України «Про Державну службу».

Відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституціі
України органи державної влади
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Згідно з ст.37 Закону України «Про
державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

У ч.1 ст.1 Закону України «Про оплату
праці» встановлено, що заробітна плата
- це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором роботодавець виплачує
працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України «Про оплату
праці» визначено структуру заробітної
плати, до якої входить: основна та
додаткова заробітна плата, а також
заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Частиною 2 ст.33 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Ст.41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, а за періоди до
запровадження обмеження максимального
розміру заробітної плати (доходу), з
якої сплачувалися зазначені внески
(збір), - у межах сум, які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
включалися до заробітної плати, з якої
обчислювалися пенсія відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», і не перевищують 5,6
розміру середньої заробітної плати в
Україні на день отримання зазначених
сум.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат,з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове пенсійне страхування,
враховуються в заробіток (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, незалежно від того, чи входять
вони до структури заробітної плати.

Таким чином, суми інших виплат, на які
нараховується збір на обов'язкове
пенсійне страхування, включаються до
складу заробітної плати державного
службовця, враховуються при обчисленні
розміру його пенсії, оскільки перевага
має надаватись не положенням Законів
України «Про державну службу» та «Про
оплату праці», які щодо спірних
відносин є загальними, а спеціальним
нормам, що визначають виплати (доходи)
для обчислення пенсії, за наведених
обставин - стаття 41 «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Зазначені висновки узгоджуються з
правовою позицією Верховного Суду
України, викладену в постанові від 20
лютого 2012 року у справі №21-430а11 (наявна
в системі інформаційного-правового
забезпечення Ліга Закон-файл У8 120182ХНТ,
в єдиному державному реєстрі судових
рішень за №22547610).

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що індексація та
матеріальна допомога входять до
системи оплати праці державного
службовця.

Відмовляючи у задоволенні вимог
позивача, УПФ України в Малиновському
районі міста Одеси виходило з того, що
індексація, матеріальна допомога на
оздоровлення, та матеріальна допомога
на вирішення соціально-побутових
питань не включаються до складу
заробітної плати у розумінні постанови
КМУ від 31.05.2000 року за №865 «Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії», розмір яких враховується при
обчисленні пенсії.

Проте, такий висновок управління
пенсійного фонду України в
Малиновському районі міста Одеси є
незаконним із зазначених вище підстав.

Таким чином, суд вважає необхідним
задовольнити позовні вимоги позивачки
частково, а саме визнати протиправними
дії Управління Пенсійного фонду
України в Малиновському районі м.
Одеси, які виразилися в неврахуванні
при призначенні пенсії ОСОБА_1 сум
заробітної плати, зазначених у графі
«Інші виплати» довідки Департаменту
капітального будівництва Одеської
обласної державної адміністрації від
04.03.2014 року №6-399, на які нараховувався
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, а також зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в
Малиновському районі м. Одеси
здійснити розрахунок пенсії ОСОБА_1 з
04.03.2014 року з врахуванням сум
заробітної плати, зазначених у графі
«Інші виплати» довідки Департаменту
капітального будівництва Одеської
обласної державної адміністрації від
04.03.2014 року №6-399, на які нараховувався
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

На підставі вище викладеного та
керуючись ст.ст. 1, 2 ЗУ «Про оплату
праці», ст.ст. 33, 37 ЗУ «Про держану
службу», ст. 41 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», ст.ст. 2, 9-11, 70, 99,
159-163, 167 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Малиновському районі міста Одеси про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Малиновському районі м. Одеси, які
виразилися в неврахуванні при
призначенні пенсії ОСОБА_1 сум
заробітної плати, зазначених у графі
«Інші виплати» довідки Департаменту
капітального будівництва Одеської
обласної державної адміністрації від
04.03.2014 року №6-399, на які нараховувався
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Малиновському районі м.
Одеси здійснити розрахунок пенсії
ОСОБА_1 з 04.03.2014 року з врахуванням сум
заробітної плати, зазначених у графі
«Інші виплати» довідки Департаменту
капітального будівництва Одеської
обласної державної адміністрації від
04.03.2014 року №6-399, на які нараховувався
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

В іншій частині позов залишити без
задоволення.

Постанова може бути оскаржена
учасниками процессу до Одеського
апеляційного адміністративного суду
на протязі десяти днів.

Головуючий: