Справа № 649/737/14-а
Суддя: Мамаєв В. А.
Дата ухвалення: 2014-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №649/737/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 серпня 2014 року Великолепетиський
районний суд Херсонської області у
складі:

головуючого
Мамаєва В.А.

секретаря
Шишка Н.М.

за участю позивача
ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в смт. Велика
Лепетиха адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Великолепетиського
відділення Каховської об'єднаної
державної податкової інспекції
головного управління міндоходів у
Херсонській області про визнання
протиправною та скасування постанови в
справі про адміністративне
правопорушення,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом до
відповідача про визнання протиправною
та скасування постанови в справі про
адміністративне правопорушення,
мотивуючи свої позовні вимоги тим, що
03.07.2014 р. заступником
начальника-начальником
Великолепетиського відділення
Каховської ОДПІ Малендою С.В. відносно
нього винесено постанову по справі про
адміністративне правопорушення № 441619
та накладено адміністративне
стягнення у розмірі 850 грн., за
адміністративне правопорушення,
передбачене ч.3 ст.165-1 Кодексу України
про адміністративні правопорушення.
Вважає постанову серія АА № 441619 від
03.07.2014 року необґрунтованою та такою, що
не відповідає нормам КУпАП з наступних
підстав. Під час винесення постанови не
дотримано вимоги статей 245; 247; 280 КУпАП
відповідно до яких завданням
провадження у справах про
адміністративні правопорушення є
всебічне, повне й об'єктивне з'ясування
обставин кожної справи. Відповідно до
ст. 9 КУпАП адміністративним
правопорушенням (проступком)
визнається протиправна, винна (умисна
або необережна) дія чи бездіяльність.
При розгляді справи не були з'ясовані
обставини, які б свідчили, що в його
діях є ознаки проступку, тобто не було
з'ясовано чи винен він у вчиненні
правопорушення, за який законом
встановлено адміністративну
відповідальність. Навпаки, в його діях
взагалі була відсутня подія і склад
адміністративного порушення. При
розгляді справи не було з'ясовано
обставини, що пом'якшують і обтяжують
відповідальність, не кажучи вже про
інші обставини, що мають значення для
всебічного, повного й об'єктивного
вирішення справи. Відповідно до
Положення про філію - Філія
«Великолепетиський райавтодор» ДП
«Херсонський облавтодор» ВАТ ДАК
"Автомобільні дороги України"
(далі-Положення), є відособленим
структурним підрозділом ДП
«Херсонський облавтодор» ВАТ ДАК
"Автомобільні дороги України", який не є
юридичною особою. Дочірнє підприємство
"Херсонський облавтодор" ВАТ ДАК
«Автомобільні дороги України»
створене відповідно до наказу
Державної служби автомобільних доріг
України від 09.04.2002 року № 156 на
власності ВАТ ДАК «Автомобільні дороги
України». Підприємство засноване з
метою забезпечення економічних
інтересів держави, задоволення потреб
держави, населення та оборони країни в
утриманні, удосконаленні і розвитку
автомобільних доріг загального
користування. Фінансування дорожнього
господарства України проводиться за
рахунок коштів спеціального фонду
державного бюджету. Згідно Постанови
КМУ від 06.09.03 р. № 1221 функції Замовника з
виконання робіт з будівництва,
реконструкції, ремонту та утримання
автомобільних доріг загального
користування покладені на Служби
автомобільних доріг в областях. Як
балансоутримувач Держава, в особі
Служби автомобільних доріг в
Херсонській області, для виконання
поставлених перед нею завдань укладає
контракти (договори) з різними
підрядними організаціями, у тому числі
і з ДП «Херсонський облавтодор».
Предметом діяльності ДП «Херсонський
облавтодор» і його структурних
підрозділів, яким є й філія
«Великолепетиський райавтодор», є
виконання робіт з будівництва,
реконструкції, ремонту та утримання
автомобільних доріг на засадах
договорів на замовлення Служби
автомобільних доріг у Херсонський
області. Тобто, ДП «Херсонський
облавтодор» виконує роботи з ремонту
та експлуатаційного утримання
автомобільних доріг на засадах
договорів зі Службою автомобільних
доріг у Херсонській області, яка
фінансується за рахунок коштів
державного бюджету. До тих пір поки
Держава в особі Служби автомобільних
доріг у Херсонській області своєчасно
розраховувалась за виконані нашим
підприємством роботи, підприємством
проводились вчасні розрахунки з
бюджетом та Великолепетиським
відділенням Каховської ОДПІ.
Несвоєчасність розрахунків з
Великолепетиським відділенням
Каховської ОДПІ викликана недостатнім
фінансуванням дорожніх робіт Державою.
Саме у зв'язку з цим, а не з бажанням
отримати додаткові вигоди,
підприємство неспроможне вчасно
провести розрахунки по сплаті єдиного
соціального внеску та платежів до
бюджету. Своєчасність розрахунків з
Великолепетиським відділенням
Каховської ОДПІ можливе лише за умови
своєчасного та регулярного
надходження коштів від Держави в особі
Служби автомобільних доріг у
Херсонській області. 18.06.2014 року
головним державним інспектором Ящик
Іриною Анатоліївною стосовно нього
було складено протокол про
адміністративне правопорушення № 168303
за несвоєчасну сплату єдиного
соціального внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. Відповідно до
п.п. 5.9 Положення про Філію забезпечення
діяльності філії здійснюється
начальником за рахунок коштів
переданих філії від ДП «Херсонський
облавтодор» як оборотні кошти.
Забезпечення своєчасного
перерахування єдиного соціального
внеску можливе при забезпеченні
своєчасного надходження коштів від ДП
"Херсонський облавтодор" після сплати
Службою автомобільних доріг у
Херсонській області коштів за виконані
роботи. Тобто, Підприємство не виконало
своїх зобов'язань по своєчасному
наданню філії оборотних коштів, що
підтверджується довідками про залишок
коштів на рахунка АТ «Райффайзен банк
Аваль» та випискою рахунку НОМЕР_1 з
09.04.2014 року до 24.04.2014 року, з 29.05.2014 року
до 29.05.2014 року. Виходячи з викладеного,
порушення термінів сплати єдиного
соціального внеску викликана
невиконанням Державою в особі Служби
автомобільних доріг у Херсонській
області своїх зобов'язань, тому, вважає,
що в несвоєчасному перерахуванні
соціальних внесків його вини немає, а,
відповідно, у його діях немає ознак
адміністративного правопорушення.
Позивач просить скасувати постанову
серії АА № 441619 від 03.07.2014 року
заступника начальника-начальника
Великолепетиського відділення
Каховської ОДПІ про притягнення ОСОБА_1
до адміністративної відповідальності
за вчинене правопорушення,
передбаченого ч.3ст.165-1 КУпАП.

Відповідач надав на адресу суду
заперечення, обґрунтовуючи його
наступним. Постановою по справі про
адміністративне правопорушення від
03.07.2014 року серія АА № 441619 заступником
начальника - начальником
Великолепетиської відділення
Каховської ОДПІ ГУ Міндоходів у
Херсонській області Малендою С.В, до
керівника філії «Великолепетиської
райавтодор» Дочірнього підприємства
«Херсонський облавтодор» ОСОБА_1
накладено адміністративне стягнення в
сумі 850 грн. за ч. 3 ст. 165-1 КУпАП.
Підставою для винесення постанови по
справі про адміністративне
правопорушення від 03.07.2014 року серія АА
№ 441619 став протокол про
адміністративне правопорушення від
18.06.2014 року. Протокол складено у
відповідності до вимог ст.ст. 254, 256
КУпАП із зазначенням дати, місця,
посади особи, яка його склала,
відомостей про особу, щодо якої його
складено, місця, часу вчинення, суті
правопорушення, зазначено нормативний
акт, який передбачає відповідальність.
Склавши протокол та розглянувши
справу, відповідач у відповідності до
вимог ст. 255 КУпАП виніс постанову,
прийнявши рішення у відповідності до
вимог ст.ст. 33-35, 245, 246, 247, 248, 251, 252, 280, 283
КУпАП, з урахуванням обставин справи.
Постанова серії АА № 441619 від 03.07.2014
року, яка винесена на підставі
відповідного протоколу, містить у
відповідності до вимог ст. 283 КУпАП дату
розгляду, найменування посадової
особи, відомості про порушника,
встановлені обставини, зазначення
нормативного акту, який передбачає
відповідальність, рішення, прийняте
щодо покарання (сума штрафу), постанова
підписана особою, що її винесла,
вчинені всі процесуальні дії згідно
чинного законодавства. Таким чином
провадження по справі, процесуальні
документи, вид покарання (розмір штрафу
в межах санкції статті), не суперечать
діючому законодавству, а відтак
порушення з боку заступника начальника
- начальника Великолепетиськоїв
відділення Каховської ОДПІ ГУ
Міндоходів у Херсонській області
Маленди С.В. відсутні. Відповідно до ч. 8
ст. 9 Закону № 2464-VI платники зобов'язані
сплачувати єдиний внесок, нарахований
за відповідний базовий звітний період,
не пізніше 20-го числа місяця, що настає
за базовим звітним періодом. Базовим
звітним періодом є календарний місяць.
У разі несвоєчасності або не в повному
обсязі сплати єдиного внеску до
платника застосовуються фінансові
санкції, передбачені ст. 25 цього Закону
№ 2464-VI , а посадові особи, винні в
порушенні законодавства про збір і
ведення обліку єдиного внеску, несуть
дисциплінарну, адміністративну,
цивільно-правову або кримінальну
відповідальність. Частиною 1 ст. 26
Закону № 2464-VІ встановлено, що посадові
особи платників єдиного внеску несуть
адміністративну відповідальність за
порушення порядку нарахування,
обчислення і строків сплати єдиного
внеску. Згідно з приписами ч. 12 ст. 9
Закону № 2464-VI єдиний внесок підлягає
сплаті незалежно від фінансового стану
боржника. Статтею 165-1 ч. 3 КУпАП
передбачена адміністративна
відповідальність посадових осіб та
громадян за несплату або несвоєчасну
сплату единого внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. При цьому вина,
як частина складу вказаного
адміністративного правопорушення,
може бути виражена у формі умислу або
необережності. Статтею 11 КУпАП
встановлено, що адміністративне
правопорушення визнається вчиненим з
необережності, коли особа, яка його
вчинила, передбачала можливість
настання шкідливих наслідків своєї дії
чи бездіяльності, але легковажно
розраховувала на їх відвернення або не
передбачала можливості настання таких
наслідків, хоч повинна була і могла їх
передбачити. Зважаючи, що філія
«Великолепетиський райавтодор»
Дочірнього підприємства «Херсонський
облавтодор» може здійснювати свою
господарську діяльність з будь-якими
юридичними особами, а не тільки з
бюджетними установами та
організаціями, ОСОБА_1 як посадова
особа філії «Великолепетиський
райавтодор» Дочірнього підприємства
«Херсонський облавтодор», мав
передбачати наслідки відсутності
коштів, що призведе до несвоєчасної
сплати єдиного внеску, а отже у його
діях наявні ознаки винної поведінки у
формі необережності. Враховуючи
вищевикладене, Каховська ОДПІ ГУ
Міндоходів вважає, що позовні вимоги не
підлягають задоволенню, так як факт
порушення є доведеним, а надані суду
пояснення та докази, свідчать про
наявність складу правопорушення в діях
позивача та відсутність підстав для
скасування постанови.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1
позов підтримав та пояснив, що
несвоєчасність розрахунків з
Великолепетиським відділенням
Каховської ОДПІ викликана недостатнім
фінансуванням дорожніх робіт Державою.
Саме у зв'язку з цим, а не з бажанням
отримати додаткові вигоди,
підприємство неспроможне вчасно
провести розрахунки по сплаті єдиного
соціального внеску та платежів до
бюджету. Своєчасність розрахунків з
Великолепетиським відділенням
Каховської ОДПІ можливе лише за умови
своєчасного та регулярного
надходження коштів від Держави в особі
Служби автомобільних доріг у
Херсонській області. В його посадові
обов'язки входить поточне (оперативне)
керівництво філії, організація її
виробничо-господарської діяльності,
соціально-побутової та іншої
діяльності відповідно до завдань філії
«Великолепетиський райавтодор»
Дочірнього підприємства «Херсонський
облавтодор». Також, відповідно до своїх
посадових обов'язків, він несе
відповідальність у межах компетенції
передбаченої Положенням про філію за
своєчасність розрахунків з бюджетами
та позабюджетними фондами, за
своєчасність виплати заробітної плати
при умові виконання Підприємством
зобов'язань, передбачених Положенням
про філію. Відповідно до п.п. 5.9
Положення про Філію забезпечення
діяльності філії здійснюється
начальником за рахунок коштів
переданих філії від ДП «Херсонський
облавтодор» як оборотні кошти.
Забезпечення своєчасного
перерахування єдиного соціального
внеску можливе при забезпеченні
своєчасного надходження коштів від ДП
«Херсонський облавтодор» після сплати
Службою автомобільних доріг у
Херсонській області коштів за виконані
роботи. Тобто, Підприємство не виконало
своїх зобов'язань по своєчасному
наданню філії оборотних коштів, лише за
умови виконання яких він несе
відповідальність за розрахунки з
працівниками. Порушення термінів
сплати єдиного соціального внеску
викликана невиконанням Державою в
особі Служби автомобільних доріг у
Херсонській області своїх зобов'язань,
тому, вважає, що в несвоєчасному
перерахуванні соціальних внесків його
вини немає, а, відповідно, у його діях
немає ознак адміністративного
правопорушення.

Представник відповідача у судове
засідання не з'явився, але надав на
адресу суду заяву, в якій позов не
визнав та просить суд розглядати
справу у його відсутність.

Вислухавши пояснення позивача та
вивчивши письмові матеріали справи,
суд вважає, що позов підлягає
задоволенню.

Відповідно до ст. 7 КУпАП провадження в
справах про адміністративне
правопорушення здійснюється на основі
суворого додержання законності.
Застосування уповноваженими на те
органами і посадовими особами заходів
адміністративного впливу провадиться
в межах їх компетенції, у точній
відповідності з законом.

Згідно ст. 245 КУпАП завданнями
провадження в справах про
адміністративні правопорушення є:
своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне
з'ясування обставин кожної справи,
вирішення її в точній відповідності з
законом, забезпечення виконання
винесеної постанови, а також виявлення
причин та умов, що сприяють вчиненню
адміністративних правопорушень,
запобігання правопорушенням,
виховання громадян у дусі додержання
законів, зміцнення законності.

03.07.2014 р. заступником
начальника-начальником
Великолепетиського відділення
Каховської ОДПІ Малендою С.В. винесено
постанову серії АА № 441619 по справі про
адміністративне правопорушення, якою
на ОСОБА_1 накладено адміністративне
стягнення у вигляді штрафу в розмірі 850
грн., за порушення ч. 8 ст. 9 Закону
України від 08.07.2010 року № 2464 «Про збір
та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування», а саме за
несвоєчасну сплату єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. Однак, як
пояснив позивач він не порушував норми
вказаного Закону, оскільки порушення
термінів сплати єдиного соціального
внеску викликана невиконанням
Державою в особі Служби автомобільних
доріг у Херсонській області своїх
зобов'язань, тому, вважає, що в
несвоєчасному перерахуванні
соціальних внесків його вини немає, а,
відповідно, у його діях немає ознак
адміністративного правопорушення.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішення суб'єкта
владних повноважень обов'язок щодо
доказування правомірності свого
рішення покладається на відповідача.

Суд не бере до уваги заперечення
відповідача, оскільки Відповідно до
п.п. 5.9 Положення про Філію забезпечення
діяльності філії здійснюється
начальником за рахунок коштів,
переданих філії від ДП «Херсонський
облавтодор» як оборотні кошти.
Забезпечення своєчасного
перерахування єдиного соціального
внеску можливе при забезпеченні
своєчасного надходження коштів від ДП
«Херсонський облавтодор» після сплати
Службою автомобільних доріг у
Херсонській області коштів за виконані
роботи. Порушення термінів сплати
єдиного соціального внеску викликана
невиконанням Державою в особі Служби
автомобільних доріг у Херсонській
області своїх зобов'язань, що
підтверджується довідками про залишок
коштів на рахунка АТ «Райффайзен банк
Аваль» та випискою рахунку НОМЕР_1 з
09.04.2014 року до 24.04.2014 року, з 29.05.2014 року
до 29.05.2014 року.

Відповідач у судове засідання не
з'явився, не спростував пояснення
позивача, не надав доказів
правомірності винесеної ним постанови
в справі про адміністративне
правопорушення, а тому суд вважає, що
відповідачем в порушення ч. 2 ст. 71 КАС
України не доказано, що позивачем
вчинене адміністративне
правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 165-1
КУпАП.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає
за необхідне визнати постанову по
справі про адміністративне
правопорушення серії АА № 441619 від
03.07.2014 року про накладення на ОСОБА_1
адміністративного стягнення у вигляді
штрафу протиправною та такою, що
підлягає скасуванню на підставі п.п. 1, 3
ч. 3 ст. 2, ст. 7, ч. 2 ст. 71, 160 КАС України, як
таку, що винесена не підставі закону та
необґрунтовано.

На підставі ст.ст. 7, 245 Кодексу
України про адміністративні
правопорушення, керуючись ст.ст. 2, 71, 128,
160, 162, 163 Кодексу Адміністративного
Судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною та
скасувати постанову серії АА № 441619 від
03.07.2014 року, складену заступником
начальника-начальником
Великолепетиського відділення
Каховської ОДПІ Малендою Світланою
Василівною, якою на ОСОБА_1 було
накладено адміністративне стягнення у
вигляді штрафу у сумі 850 грн.

Постанова суду оскарженню не
підлягає.

Головуючий
підпис

КОПІЯ ВІРНА:

Суддя
В.А. Мамаєв

Секретар судових засідань
Н.М. Шишка