Справа № 810/5177/14
Суддя: Харченко С.В.
Дата ухвалення: 2014-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
У Х В А Л А

про відмову у відкритті провадження в
адміністративній справі

05 вересня 2014 року Справа № 810/5177/14

Суддя Київського окружного
адміністративного суду Харченко С.В.,
розглянувши

позовну заявуОСОБА_1до треті особи:
проКиєво-Святошинської районної
державної адміністрації Київської
області, Служба у справах дітей
Києво-Святошинської районної
державної адміністрації Київської
області, ОСОБА_2, ОСОБА_3, скасування
висновку,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до
Києво-Святошинської
районної державної адміністрації
Київської області, треті особи: Служба
у справах дітей Києво-Святошинської
районної державної адміністрації
Київської області, ОСОБА_2, ОСОБА_3, про
скасування висновку відповідача від
18.08.2014 щодо встановлення участі баби та
діда у вихованні та спілкуванні з
малолітньою дитиною ОСОБА_4,
ІНФОРМАЦІЯ_1.

Згідно з приписами статті 107 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суддя після одержання
позовної заяви з'ясовує, зокрема, чи
належить позовну заяву розглядати в
порядку адміністративного судочинства
і чи немає інших підстав для повернення
позовної заяви, залишення її без
розгляду або відмови у відкритті
провадження в адміністративній справі,
встановлених цим Кодексом.

Вирішуючи питання щодо відкриття
провадження у справі за даним позовом
суд виходить з наступного.

Відповідно до частини першої статті 2
Кодексу адміністративного судочинства
України, завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Згідно з приписами пункту 1 частини
першої статті 3 Кодексу
адміністративного судочинства
України, справа адміністративної
юрисдикції - це переданий на вирішення
адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Частиною другою статті 4 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлено, що юрисдикція
адміністративних судів поширюється на
всі публічно-правові спори, крім
спорів, для яких законом встановлений
інший порядок судового вирішення.

Так, до адміністративних судів можуть
бути оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження (частина друга статті 2
Кодексу адміністративного судочинства
України).

Зі змісту позовної заяви та доданих до
неї документів вбачається, що ОСОБА_1
оскаржує висновок Києво-Святошинської
районної державної адміністрації
Київської області, яким встановлено
дні та години участі ОСОБА_2 та
ОСОБА_3 у вихованні та спілкуванні з
малолітньою дитиною - донькою
позивача.

Звернення позивача до суду з даною
позовною вимогою обумовлено
порушенням, на думку позивача,
особистих немайнових прав матері на
участь у вихованні дитини, а також
особистих немайнових прав дитини на
належне батьківське виховання.

Суд звертає увагу на те, що сімейні
особисті немайнові та майнові
відносини між подружжям, між батьками
та дітьми, усиновлювачами та
усиновленими, між матір'ю та батьком
дитини щодо її виховання, розвитку та
утримання, між бабою, дідом, прабабою,
прадідом та внуками, правнуками,
рідними братами та сестрами, мачухою,
вітчимом та падчеркою, пасинком та між
іншими членами сім'ї регулюються
Сімейним кодексом України.

В силу приписів статті 17 Сімейного
кодексу України орган опіки та
піклування надає допомогу особі у
здійсненні нею своїх сімейних прав та
виконанні сімейних обов'язків в обсязі
та в порядку, встановлених цим Кодексом
та іншими нормативно-правовими актами.

Органами опіки та піклування є районні,
районні у мм. Києві та Севастополі
держадміністрації, виконавчі органи
міських, районних у містах, сільських,
селищних рад, які відповідно до
законодавства провадять діяльність з
надання статусу дитини-сироти та
дитини, позбавленої батьківського
піклування, влаштування дітей-сиріт та
дітей, позбавлених батьківського
піклування, встановлення опіки та
піклування над
дітьми-сиротами та дітьми,
позбавленими батьківського
піклування, із захисту особистих,
майнових та житлових прав дітей.

До повноважень місцевих державних
адміністрацій в силу приписів статті 23
Закону України "Про місцеві державні
адміністрації від 09.04.1999 № 586-XIV
належить, зокрема, вирішення питань
щодо захисту особистих і майнових прав
та інтересів дітей.

Частиною першою статті 15 Цивільного
процесуального кодексу України
визначено, що суди розглядають у
порядку цивільного судочинства справи
про захист порушених, невизнаних або
оспорюваних прав, свобод чи інтересів,
що виникають із сімейних відносин, а
також з інших правовідносин, крім
випадків, коли розгляд таких справ
проводиться за правилами іншого
судочинства.

Таким чином, спори, що виникають із
сімейних правовідносин, участь в яких
приймає орган опіки та піклування на
виконання повноважень у сфері захисту
сімейних прав та інтересів дитини,
розглядаються судами загальної
юрисдикції за правилами, передбаченими
Цивільним процесуальним кодексом
України.

Суд також звертає увагу на те, що в силу
приписів статті 19 Сімейного кодексу
України при розгляді судом спорів щодо
участі одного з батьків у вихованні
дитини, місця проживання дитини,
позбавлення та поновлення
батьківських прав, побачення з дитиною
матері, батька, які позбавлені
батьківських прав, відібрання дитини
від особи, яка тримає її у себе не на
підставі закону або рішення суду,
управління батьками майном дитини,
скасування усиновлення та визнання
його недійсним, орган опіки та
піклування подає суду письмовий
висновок щодо розв'язання спору на
підставі відомостей, одержаних у
результаті обстеження умов проживання
дитини, батьків, інших осіб, які бажають
проживати з дитиною, брати участь у її
вихованні, а також на підставі інших
документів, які стосуються справи.

Цією ж статтею передбачено, що суд може
не погодитися з висновком органу опіки
та піклування, якщо він є недостатньо
обґрунтованим, суперечить інтересам
дитини.

Враховуючи зміст наведених вище
правових норм та зважаючи на те, що
Голосіївським районним судом м. Києва
розглядається спір щодо визначення
способу участі ОСОБА_2 та ОСОБА_3 у
вихованні малолітньої дитини ОСОБА_4,
ІНФОРМАЦІЯ_1 (справа №
752/5811/14-ц), спірний висновок органу опіки
та піклування не є рішенням суб'єкта
владних повноважень у сфері
управлінської діяльності, а є одним із
доказів у цивільній справі, оцінка
якому надається під час її розгляду.

Аналогічна правова позиція висвітлена
Вищим адміністративним судом України в
ухвалі від 24.06.2014 у справі № К/800/59671/13.

Відповідно до пункту 1 частини першої
статті 109 Кодексу адміністративного
судочинства України, суддя відмовляє у
відкритті провадження в
адміністративній справі, якщо заяву не
належить розглядати в порядку
адміністративного судочинства.

За таких обставин, суд дійшов висновку
про відмову у відкритті провадження у
даній справі.

Зважаючи на приписи статті 87
Кодексу адміністративного судочинства
України та статті 7 Закону України «Про
судовий збір» від 08.07.2011 № 3674-VІ, з
огляду на те, що позивачем сплачено
судовий збір у загальному розмірі 73
грн. 08 коп. за квитанцією від
03.09.2014 № ПН872284, суд дійшов висновку про
повернення йому судового збору у
вказаному вище розмірі.

Враховуючи викладене, керуючись
статтями 109, 160, 165 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

1. Відмовити у відкритті провадження в
адміністративній справі за позовом
ОСОБА_1 до Києво-Святошинської районної
державної адміністрації Київської
області, треті особи: Служби у справах
дітей Києво-Святошинської районної
державної адміністрації Київської
області, ОСОБА_2, ОСОБА_3, про скасування
висновку.

2. Повернути ОСОБА_1 судовий збір у
розмірі 73 (сімдесят три) грн. 08
коп.

3. Копію ухвали про відмову у відкритті
провадження в адміністративній справі
разом із позовною заявою та усіма
доданими до неї матеріалами надіслати
позивачу невідкладно.

Ухвала набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо скаргу не було
подано в установлені строки.

У разі подання апеляційної скарги
ухвала, якщо її не скасовано, набирає
законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на ухвалу суду
першої інстанції подається до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Київський окружний адміністративний
суд протягом п`яти днів з дня отримання
копії ухвали.

Суддя
Харченко С.В.