Справа № 2а-3215/11,2а-308/16/13
Суддя: Кушнерик М.П.
Дата ухвалення: 2014-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

27 серпня 2014 року Справа № 5841/13

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі:

головуючого судді
Кушнерика М.П.

суддів
Багрія В.М., Старунського Д.М.

з участю секретаря судового засідання
Лемцьо І.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Львові апеляційну скаргу
Тарновецької сільської ради
Ужгородського району на постанову
Ужгородського міськрайонного суду
Закарпатської області від 21 січня 2013
року по справі за позовом ОСОБА_1 до
Тарновецької сільської ради
Ужгородського району, третіх осіб
ОСОБА_2, ОСОБА_3 про визнання незаконним
та скасування рішення, -

В С Т А Н
О В И Л А:

20.06.2011р. позивач звернувся до суду з
позовом, в якому просить визнати
незаконним та скасувати рішення 17
сесії 5 скликання Тарновецької
сільської ради від 25.03.2008 року про
передачу у приватну власність ОСОБА_4
та ОСОБА_3 земельних ділянок в АДРЕСА_1.

Постановою Ужгородського
міськрайонного суду Закарпатської
області від 21 січня 2013 року позов
задоволено.

Тарновецька сільська рада
Ужгородського району оскаржила дану
постанову з підстав порушення норм
матеріального та процесуального права
та неповного з»ясування обставин
справи.

Вимоги апеляційної скарги
обґрунтовані тим, що відповідно до
державного акту на право приватної
власності на землю серії II ЗК №025170,
зареєстрованого в Книзі записів
Державних актів на право приватної
власності на землю за №163 від 28.04.1995 р.,
ОСОБА_1 надано земельну ділянку для
будівництва та обслуговування
житлового будинку у приватну власність
площею 0,12 га та земельну ділянку площею
0,15 га. Однак, як встановлено в Книзі
реєстрації державних актів на право
власності на землю за вказаним номером
зареєстрований інший державний акт, а
саме державний акт на право власності
на землю серії IV ЗК №015195 від 09.07.1998 року,
виданий гр. ОСОБА_5 для будівництва та
обслуговування житлового будинку.

Відповідно до інформації управління
Держкомзему в Ужгородському районі за
зазначеним номером в Книзі реєстрації
державних актів на право власності на
землю зареєстрований державний акт
серії IV ЗК №015195 від 09.07.1998 року, виданий
ОСОБА_5 для будівництва та
обслуговування житлового будинку.

Згідно інформації архівного відділу
Ужгородської РДА в протоколі та
рішенні 3 сесії 22 скликання
Тарновецької сільської ради від 21.03.1995
року, немає відомостей про надання у
приватну власність земельної ділянки
для будівництва та обслуговування
житлового будинку ОСОБА_1 (на підставі
якого останньому видано вказаний вище
державний акт серії II ЗК №025170).

Крім того, Головним управлінням
Держкомзему у Закарпатській області
встановлено не відповідність вказаних
в Державному акті на право власності на
земельну ділянку суміжних
землекористувачів по земельній
ділянці площею 0,15 га, з фактичними
землекористувачами.

В ході перевірки виявлено
невідповідність відтисків круглих
печаток Тарновецької сільської ради на
примірниках державного акту на право
приватної власності на землю серії II ЗК
№025170 від 28.04.1995р., а саме в одному
примірнику державного акту міститься
відтиск Тарновецької сільської ради
народних депутатів Ужгородського
району, а в іншому примірнику - відтиск
Тарновецької сільської ради
Ужгородського району, яка почала
використовуватись в 1997 році, тобто
через два роки після виготовлення
державного акту на право власності на
земельну ділянку.

Вказані обставини були виявлені в ході
розслідування кримінальної справи про
обвинувачення ОСОБА_6 у вчиненні
злочинів, передбачених ст.364 ч.2, ст.366 ч.2
КК України.

Встановлено, що ОСОБА_6, перебуваючи на
посаді голови Сторожницької сільської
ради Ужгородського району, будучи
службовою особою умисно, в інтересах
третіх осіб, всупереч вимогам
Земельного кодексу України та іншого
законодавства в червні 2001 року вніс
завідомо неправдиві відомості, а саме
вніс особистий підпис до державного
акту на право власності на землю серії
II ЗК №025170, зареєстрованого в Книзі
записів Державних актів на право
приватної власності на землю за №163 від
28.04.1995 р., виданого ОСОБА_1, якому на
підставі цього акту надано земельну
ділянку для будівництва та
обслуговування житлового будинку у
приватну власність площею 0,12 га та
земельну ділянку площею 0,15 га, що
підтверджуються постановою
Ужгородського міськрайонного суду від
14.05.2012 року. Підсудний у судовому
засіданні визнав свою вину у вчиненні
злочинів повністю і враховуючи ті
обставини, що він вперше притягується
до кримінальної відповідальності,
звільнений судом від кримінальної
відповідальності, передбаченої ст.364
ч.2, ст.366 ч.2 КК України на підставі ст.49
КК України.

Вищевказані вище обставини свідчать
про порушення вимог ст.17 Земельного
кодексу України та вимоги пункту 1.4.
Інструкції про порядок складання,
видачі, реєстрації і зберігання
державних актів на право власності на
землю, право колективної власності на
землю, право постійного користування,
договорів на право тимчасового
користування землею (у тому числі на
умовах оренди) та договорів оренди
землі, затвердженої Наказом
Держкомзему №43 від 04.05.1999 року.

Судом при розгляді даної справи не
враховано, незважаючи на клопотання
представника сільської ради, що
Ужгородською міжрайонною прокуратурою
заявлено позов до суду про скасування
державного акту серії II ЗК №025170,
зареєстрованого в Книзі записів
Державних актів на право приватної
власності на землю за №163 від 28.04.1995 р.,
згідно якого ОСОБА_1 надано земельну
ділянку для будівництва та
обслуговування житлового будинку у
приватну власність площею 0,12 га та
земельну ділянку площею 0,15 га.

Крім того, судом встановлено, що на
підставі оскаржуваного рішення
Тарновецької сільської ради ОСОБА_4
(помер в 2008 році) та ОСОБА_3 отримали
державні акти на право власності на
земельні ділянки та реалізували своє
право. Однак, суд скасував лише рішення
на підставі, якого вказані громадяни
отримали державні акти на земельні
ділянки, незважаючи на те, що в
подальшому власники даних земельних
ділянок були змінені - шляхом
відчуження земельних ділянок та їх
спадкування, а сьогоднішні власники
земельних ділянок до справи не
залучені.

Також судом при розгляді справи не
враховано, що 17 травня 2011 року старшим
державним інспектором з контролю за
використанням та охороною земель
Закарпатської області п. Блажівською
Н.В. була проведена позапланова
перевірка з питання дотримання вимог
земельного законодавства Тарновецькою
сільською радою, в ході якої
встановлено, що рішенням 5 сесії 5
скликання від 19.09.2006 року надано дозвіл
громадянам на розробку проектів
відведення земельних ділянок в
с.Шишловці провулок Шкільний (в тому
числі ОСОБА_3 та ОСОБА_4П.), на підставі
якого посадовими особами ЗРФ «Центр
ДЗК» розроблено відповідні проекти
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок. Проекти землеустрою погоджені
відповідними службами згідно вимог
Земельного кодексу України та пройшли
державну експертизу. В подальшому
рішеннями 17 сесії 5 скликання від 25.03.2008
затверджено проекти землеустрою та
передано земельні ділянки у власність
громадянам в тому числі ОСОБА_3 та
ОСОБА_4

У результаті перевірки виявлено, що
рішенням 5 сесії 5 скликання від 19.09.2006
року надано дозволи на розробку
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок у власність для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель та споруд в с.Шишловці
провулок Шкільний громадянам ОСОБА_3
(земельна ділянка площею 0,25 га провулок
Шкільний 4) та ОСОБА_4 (земельна ділянка
площею 0,25 га провулок Шкільний 5).
Порушень вимог земельного
законодавства при прийнятті рішень
щодо надання дозволів на розробку
проектів землеустрою та передачі у
власність земельних ділянок в
с.Шишловці провулок Шкільний не
виявлено.

Просить скасувати постанову та
прийняти нову, якою в задоволенні
позову відмовити.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
представника сільської ради, третю
особу ОСОБА_2, які просять задоволити
апеляційну скаргу, розглянувши та
обговоривши доводи апеляційної скарги,
перевіривши матеріали справи, колегія
суддів, вважає, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
15.06.2001 р. рішенням 13 сесії 23 скликання
Тарновецької сільської ради
Ужгородського району позивачу ОСОБА_1
було передано у приватну власність
земельну ділянку площею 0,15 га в
АДРЕСА_1. Про передачу вказаної
земельної ділянки у приватну власність
ОСОБА_1 було зроблено відповідні
відмітки в державному акті на право
приватної власності на землю серії ЗК II
-ЗК №025170 від 28.04.1995 р.

У вересні 2010 р. позивач звернувся до
ТзОВ „ЛАНД КОМ" для виготовлення
технічної документації із землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують право власності на
земельну ділянку, площею 0,15 га, що
розташована за адресою: АДРЕСА_1, щоб у
подальшому виготовити державний акт на
право власності на цю земельну ділянку
нового взірця, однак, ТзОВ „ЛАНД КОМ"
технічну документацію не виготовило,
обґрунтовуючи свої дії тим, що
Тарновецька сільська рада
відмовлялася підписувати та видавати
будь - які необхідні для цього
документи.

15 березня 2011р. ОСОБА_1 звернувся до
Закарпатської регіональної філії ДП
„Центр державного земельного
кадастру" для виготовлення технічної
документації та, у подальшому,
виготовлення державного акту на право
власності на земельну ділянку (нового
взірця), площею 0,15 га, що розташована за
адресою: ур. Шкільний сад, с. Шишловці
Ужгородського району та офіційно вніс
кошти на рахунок Закарпатської
регіональної філії ДП „Центр
державного земельного кадастру" і
уклав з останнім договір. 07.04.2011 р.
позивач отримав відповідь, згідно якої
виготовити технічну документацію на
вказану земельну ділянку не надається
можливим, оскільки її частина передана
у приватну власність двом іншим
громадянам, у котрих виготовлені
державні акти на право власності на
земельну ділянку.

Власниками земельних ділянок які
накладаються на спірну земельну
ділянку ОСОБА_1 площею 0,15 га є: ОСОБА_4 та
ОСОБА_3, на підставі рішення 17 сесії 5
скликання Тарновецької сільської ради
Ужгородського району від 25.03.2008 р.
(згідно даних відповідних державних
актів на право власності на земельну
ділянку ОСОБА_4 - серії ЯЕ №444134 від
27.05.2008 р. та ОСОБА_3 - серії ЯЕ №444133 від
27.05.2008 р.).

Колегія суддів не погоджується з
висновком суду першої інстанції, що
рішення 17 сесії 5 скликання
Тарновецької сільської ради
Ужгородського району від 25 березня 2008
року про передачу у приватну власність
ОСОБА_4, мешканцю АДРЕСА_2 та ОСОБА_3,
мешканці АДРЕСА_3 земельних ділянок в
с.Шишловці Ужгородського району є
незаконним та позбавляє ОСОБА_1
можливості у володінні, користуванні
та розпорядженні земельною ділянкою
власником якої позивач являється, і
таке підлягає скасуванню, оскільки
неправомірність внесення завідомо
неправдивих відомостей, а саме
внесення особистого підпису головою
Сторожницької сільської ради
Ужгородського району ОСОБА_6 до
державного акту на право власності на
землю серії II ЗК 025170, зареєстрованого в
Книзі записів Державних актів на право
приватної власності на землю за №163 від
28.04.1995 р., виданого ОСОБА_1, якому на
підставі цього акту надано земельну
ділянку для будівництва та
обслуговування житлового будинку у
приватну власність площею 0,12 га та
земельну ділянку площею 0,15 га
встановлено постановою Ужгородського
міськрайонного суду від 14.05.2012 року, у
кримінальній справі про
обвинуваченням ОСОБА_6 у вчиненні
злочинів, передбачених ст.364 ч.2, ст.366 ч.2
КК України.

Колегія суддів вважає, що оскаржуване
рішення відповідача прийнято в межах
повноважень та відповідає вимогам ст.59
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні».

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України -
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

При цьому, колегія суддів враховує
вимоги ч.2 ст.71 КАС України, якою
передбачено, що в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

З огляду на вищевикладене, доводи
апеляційної скарги є суттєвими і
складають підстави для висновку про
порушення судом першої інстанції норм
матеріального права, неповного
з»ясування обставин справи, що
призвело до неправильного вирішення
справи, через що постанова суду
підлягає до скасування з прийняттям
нового рішення про задоволення
заявленого позову, що узгоджується з
положеннями п.3 ст.2 КАС України.

Керуючись ст.ст.160 ч.3, 195, 196, п.3 ч.1 ст.198,
п.4 ст.202, 205, 207, 254 КАС України, колегія
суддів, -

П О С Т А Н О В И Л
А:

Апеляційну скаргу Тарновецької
сільської ради Ужгородського району -
задоволити.

Постанову Ужгородського
міськрайонного суду Закарпатської
області від 21 січня 2013 року по справі
№2а-3215/11- скасувати та прийняти нову,
якою в задоволенні позову відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її
проголошення, але може бути оскаржена у
касаційному порядку шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції протягом
двадцяти днів з дня набрання
постановою законної сили, а у разі
складення постанови в повному обсязі
відповідно до ст.160 КАС України - з дня
складення постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя:
М.П.Кушнерик

Судді:
В.М.Багрій

Д.М.Старунський

Повний текст виготовлено 29.08.2014р.