Справа № 820/13173/14
Суддя: Чудних С.О.
Дата ухвалення: 2014-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Харківський окружний адміністративний
суд у складі:
головуючого судді Чудних С.О.,
за участю секретаря судового засідання
прокурора - Калмикової Ю.С.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні Харківського
окружного адміністративного суду
справу за позовом Прокурора
Борівського району Харківської
області, за участю прокурора міста
Харкова до Борівської районної
Державної адміністрації, третя особа -
ОСОБА_1 про визнання незаконним та
скасування розпорядження,-
Позивач, Прокурор Борівського району
Харківської області, звернувся до
Харківського окружного
адміністративного суду з позовною
заявою, в якій просить визнати
незаконним та скасувати розпорядження
Борівської районної Державної
адміністрації від 29.12.2012 року № 537 про
надання ОСОБА_1 дозволу на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки на створення
фермерського господарства.
В обґрунтування позову зазначив, що
розпорядженням Борівської районної
Державної адміністрації надано ОСОБА_1
дозвіл на розроблення з урахуванням
вимог державних стандартів, норм і
правил у сфері землеустрою проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки орієнтовною площею 131,3 га., для
створення фермерського господарства з
державного резервного фонду категорії
- земель сільськогосподарського
призначення, угіддя - рілля, частина
яких відноситься до особливо цінних
земель, що розташовані за межами
населених пунктів на території
Першотравневої сільської ради
Борівського району Харківської
області. Позивачем було проведено
перевірку, відповідно до якої
встановлено, що оскаржуване
розпорядження винесено з порушенням
діючого законодавства та підлягає
скасуванню, оскільки ОСОБА_1 звернувся
до відповідача із проханням надати
йому дозвіл на виготовлення технічної
документації щодо оформлення права
користування земельними ділянками із
земель запасу та резерву для створення
фермерського господарства на
території Першотравневої сільської
ради загальною площею 131,2 га (2 масиви),
яка не єдиним масивом, що суперечить
Закону України "Про фермерське
господарство". Крім того, позивачем
встановлено, що намірів займатись
фермерським господарством ОСОБА_1 не
мав. У зв'язку із чим позивач просив
позов задовольнити у повному обсязі.
У судовому засіданні позивач підтримав
позовні вимоги у повному обсязі та
просив позов задовольнити.
Відповідач, Борівська районна державна
адміністрація, в судове засідання
26.08.2014 року не прибув, про дату, час та
місце розгляду справи був повідомлений
належним чином, поряд із тим, надав до
суду заяву про розгляд справи за його
відсутності та при вирішенні даного
спору поклався на розсуд суду.
Третя особа, ОСОБА_1, у судове засідання
26.08.2014 року не прибув, про дату, час та
місце розгляду справи був повідомлений
належним чином, надав до суду заяву, у
якій просив проводити розгляд справи
за його відсутності, також зазначив, що
з позовними вимогами згоден.
Судом встановлено, що розпорядженням
Борівською районною державною
адміністрацією Харківської області
від 29.12.2012 року №537 було надано
громадянину ОСОБА_1 дозвіл на
розроблення з урахуванням вимог
державних стандартів, норм і правил у
сфері землеустрою проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки
орієнтовною площею 131,3 га, для
створення фермерського господарства з
подальшою передачею у користування на
умовах оренди за рахунок земель
державного резервного фонду категорії
- земель сільськогосподарського
призначення, угіддя - рілля
(агровиробнича група ґрунтів - 58 л, 60 л, 65
л, 66 л), частина яких відноситься до
особливо цінних земель, що розташовані
за межами населених пунктів на
території Першотравневої сільської
ради Борівського району Харківської
Вказане розпорядження було прийнято на
підставі розгляду заяви ОСОБА_1 та
доданих до неї документів (копій
паспорта, диплому, довідки
ідентифікаційного номеру, трудової
книжки, копія посвідчення водія
тракториста) (а.с. 11-20).
Із матеріалів справи вбачається, що
прокуратурою Борівського району
Харківської області на виконання
доручення прокуратури Харківської
області було проведено перевірку у
порядку нагляду за додержанням та
застосуванням законів, що
підтверджується постановою № 04-40-1301
від 23.06.2014 року.
Як вбачається із доповідної записки
щодо проведення перевірки додержання і
застосування вимог Земельного кодексу
України, законів України "Про
фермерське господарство", "Про місцеві
державні адміністрації" розпорядження
Борівської районної державної
адміністрації від 29.12.2012 року № 537
винесено з порушенням діючого
законодавства та підлягає скасуванню.
Питання надання земельних ділянок
державної або комунальної власності в
оренду для створення фермерських
господарств регулюється Земельним
кодексом України та Законом України
"Про фермерське господарство".
Відповідно до частин 1, 2 статті 1 Закону
України "Про фермерське господарство"
фермерське господарство є формою
підприємницької діяльності громадян
із створенням юридичної особи, які
виявили бажання виробляти товарну
сільськогосподарську продукцію,
займатися її переробкою та реалізацією
з метою отримання прибутку на
земельних ділянках, наданих їм для
ведення фермерського господарства,
відповідно до закону.
Фермерське господарство може бути
створене одним громадянином України
або кількома громадянами України, які
є родичами або членами сім'ї,
відповідно до закону.
Частиною 1 статті 7 Закону України "Про
фермерське господарство" (в редакції,
чинній на момент виникнення спірних
правовідносин) передбачено, що для
отримання (придбання) у власність або в
оренду земельної ділянки державної
власності з метою ведення фермерського
господарства громадяни звертаються до
відповідної районної державної
У заяві зазначаються бажаний розмір і
місце розташування ділянки, кількість
членів фермерського господарства та
наявність у них права на безоплатне
одержання земельних ділянок у
власність, обґрунтування розмірів
земельної ділянки з урахуванням
перспектив діяльності фермерського
господарства. До заяви додаються
документи, що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві або
наявність освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі.
Частиною 7 статті 7 Закону України "Про
фермерське господарство" передбачено,
що земельні ділянки надаються
громадянам для ведення фермерського
господарства єдиним масивом з
розташованими на них водними джерелами
та лісовими угіддями, наближеними до
існуючих шляхів, електро- і
радіотелефонних мереж, газо- і
водопостачальних систем та інших видів
інженерної інфраструктури.
Суд встановив, що ОСОБА_1 звернувся із
заявою до відповідача про надання
дозволу на виготовлення технічної
документації щодо оформлення права
користування земельної ділянки
загальною площею 131,3 га (2 масиви) для
ведення фермерського господарства, в
тому числі ріллі - 133,3 га, розташованої
на території Першотравневої сільської
ради Борівського району Харківської
області, які не є єдиним масивом.
Тобто, оскаржуваним розпорядженням
зазначеній особі надано дозвіл на
виготовлення технічної документації
щодо оформлення права користування
земельної ділянки загальною площею 131,3
га для ведення фермерського
господарства, хоча ці земельні ділянки
не є єдиним масивом, що суперечить ч. 7
статті 7 Закону України "Про фермерське
Крім того, це підтверджується довідкою
відділу Держземагентства у
Борівському районі Харківської
області від 26.08.2014 року №10-20.13-02-2476/2-14,
відповідно до якої зазначено, що
розпорядженням № 537 від 29.12.2012 року
ОСОБА_1 було надано дозвіл на
виготовлення проекту землеустрою на
дві земельні ділянки, розташовані на
території Першотравневої сільської
ради. Також зазначено, що згідно Книг
Записів про державну реєстрацію
державних актів на право власності на
земельну ділянку та на право
постійного користування земельною
ділянкою, договорів оренди на дані
земельні ділянки зареєстровано
договір оренди між Борівською РДА та
терміном на 10 року, та визначено
Також, судом встановлено, що громадянин
ОСОБА_1 зазначив у своїй заяві від 25.12.2012
року дані щодо кількості членів
фермерського господарства та не
зазначив наявності у них прав на
безоплатне одержання земельних
ділянок у власність, а також не
обґрунтував розмірів вищевказаних
земельних ділянок з урахуванням
перспектив діяльності фермерського
господарства, а саме не навів доказів
наявності сільськогосподарської
техніки та інших засобів для обробітку
землі, не обґрунтував необхідність
отримання таких великих площ земельних
ділянок та не зазначив при цьому самі
перспективи діяльності фермерського
Під час перевірки було встановлено, що
громадянин ОСОБА_1 намірів займатися
фермерським господарством не мав,
оскільки у нього не має
сільськогосподарської техніки та
інших засобів для обробітку земель, у
зв'язку із чим він після отримання
земельної ділянки мав намір передати
її в оренду на підставі відповідних
угод, що підтверджується матеріалами
справи (а.с.9-10).
Вказані обставини суперечать нормам
Закону України "Про фермерське
господарство", таким чином, враховуючи
вищевикладене, суд робить висновок, що
розпорядження Борівської районної
Державної адміністрації від 29.12.2012 року
№ 537 про надання ОСОБА_1 дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки на
створення фермерського господарства
не відповідають вимогам земельного
Аналогічна позиція викладена в
постанові Вищого адміністративного
Відповідно до статті 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Згідно до ч.2 ст.71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.
Таким чином, суд приходить до висновку,
що позовні вимоги позивача є
обґрунтованими, відповідають дійсним
обставинам та матеріалам справи,
ґрунтуються на вимогах чинного
законодавства, а отже позов підлягає
На підставі викладеного, керуючись ст.
ст. 2, 8-14, 70, 71, 72, 94, 160-163, 167, 186, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов Прокурора
Борівського району Харківської
області, за участю прокурора міста
Харкова до Борівської районної
Державної адміністрації, третя особа -
ОСОБА_1 про визнання незаконним та
скасування розпорядження -
задовольнити частково.
Скасувати розпорядження Борівської
районної державної адміністрації від
29.12.2012 року № 537 про надання ОСОБА_1
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки на створення фермерського
В задоволенні іншої частини позовних
Постанова може бути оскаржена в
Харківський апеляційний
адміністративний суд через
Харківський окружний адміністративний
суд шляхом подачі апеляційної скарги в
десятиденний строк з дня її
проголошення, копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлено
29.08.2014 року.

Суддя

С.О. Чудних