Справа № 2а/2470/244/12
Суддя: Сорока М.О.
Дата ухвалення: 2014-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
У Х В А Л А

"03" вересня 2014 р. м. Київ
К/800/10139/13

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Сороки М.О.,Смоковича М.І.,Кравцова
О.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України у Глибоцькому
районі Чернівецької області до
Державної фінансової інспекції в
Чернівецькій області, Глибоцької
міжрайонної державної фінансової
інспекції про скасування вимоги, за
касаційною скаргою відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України у Глибоцькому
районі Чернівецької області на
постанову Чернівецького окружного
адміністративного суду від 5 липня 2012
року і ухвалу Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 31 січня 2013
року,-

в с т а н о в и в:

У лютому 2012 року відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України у Глибоцькому
районі Чернівецької області
звернулось до суду з вказаним позовом
до Державної фінансової інспекції в
Чернівецькій області, Глибоцької
міжрайонної державної фінансової
інспекції, у якому просило визнати
протиправним та скасувати пункт 4
вимоги № 24-23-13/88 від 20.01.2012.

Постановою Чернівецького окружного
адміністративного суду від 5 липня
2012 року, залишеною без змін
ухвалою Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 31 січня 2013
року, у задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України у Глибоцькому
районі Чернівецької області,
посилаючись на порушення судами норм
матеріального і процесуального права,
просить рішення судів попередніх
інстанцій скасувати та ухвалити нове
судове рішення про задоволення позову.

У запереченні на касаційну скаргу
Державна фінансова інспекція в
Чернівецькій області, посилаючись на
законність судових рішень, просить
залишити їх без змін.

З`ясувавши обставини справи в межах,
передбачених статтею 220 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі - КАС України), колегія суддів
приходить до висновку про відмову у
задоволенні касаційної скарги з таких
підстав.

Встановлено, що відповідно до пункту
1.1.2 плану контрольно-ревізійної роботи
КРВ в Глибоцькому районі на ІV квартал
2011 року та на підставі направлень щодо
проведення ревізії від 03.11.2011 № 24-23-37/98,
відносно позивача проведено планову
ревізію фінансово-господарської
діяльності за ІІ півріччя 2010 року та
завершальний період 2011 року. За
наслідками її проведення встановлено,
що нарахування індексації страхових
виплат здійснено в занижених розмірах.
Зокрема, індексація страхових виплат
Відділенням здійснювалась відповідно
до Закону України «Про індексацію
грошових доходів населення», «Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення», затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 17.07.2003 року № 1078, документів
Міністерства праці та соціальної
політики України та Виконавчої
дирекції Фонду ССНВ України. Проте, з
усного пояснення головного
спеціаліста Відділення, визначення
базового місяця для індексації
страхових виплат Відділення
керувалось інформаційними листами
Виконавчої дирекції Фонду ССНВ України
від 14.05.2008 року № 892-08-1 «Щодо індексації
щомісячної страхової виплати»
(інформаційний лист № 6), який базувався
на листі Міністерства праці та
соціальної політики України від 24.04.2008
року № 3872/0/14-08/10 та від 01.04.2009 року №
278-08-2 «Щодо індексації щомісячної
страхової виплати» (інформаційний лист
№ 3), який базувався на листі
Міністерства праці та соціальної
політики України від 13.02.2009 р.
№1574/0/14-09/10. Даними листами
рекомендовано визначити березень 2008
року та березень 2009 року базовими для
обчислення індексу споживчих цін для
проведення індексації, зафіксувавши
для проведення подальшої індексації
нараховану у лютому 2008 року та у лютому
2009 рок

Відділенням на виконання зазначених
вище листів березень 2008 року та
березень 2009 року визначено базовими
для всіх осіб не залежно від розмірів
перерахунків, встановлено доплату
фіксованої суми індексації та
проводилась індексація суми страхової
виплати у заниженому розмірі.

За таких обставин відповідачем
вказано, що внаслідок невірного
встановлення базового місяця для
проведення індексації страхових
виплат порушено вимоги пункту 5 Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 17.07.2003 року № 1078, в результаті чого 80
потерпілими недоотримано страхових
виплат за період з 01.07.2010 по 31.10.2011 на
загальну суму 146236,85 грн. (в тому числі за
липень - грудень 2010 р. - 48675,76 грн., січень
- жовтень 2011 р. - 97561,09 грн.). Зазначене
порушення призвело до заниження
касових та фактичних видатків за КЕКВ
1343.5 «Щомісячна грошова сума в разі
часткової чи повної втрати
працездатності, що компенсує
відповідну частину втраченого
заробітку потерпілого» за
липень-грудень 2010 року на суму 46875,76 грн.
та за січень-жовтень 2011 року на суму
97561,09 грн. у формі № 2-2 «Звіт про
виконання кошторису доходів і видатків
установи Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України», чим порушено
вимоги частини 1 статті 3 Закону
України «Про бухгалтерський облік і
фінансову звітність в Україні».

На цій підставі Глибоцькою міжрайонною
державною фінансовою інспекцією
складено вимогу № 24-23-13/88 від 20.01.2012,
спірним пунктом 4 якої від позивача
вимагалось вжити заходи щодо усунення
порушень, а саме: провести
донарахування сум індексації
страхових виплат постраждалим в сумі
146236,85 грн.

03.07.2012 між позивачем та відповідачем
було проведено звірку розрахунків щодо
нарахованої суми індексації за
липень-грудень 2010 року та січень -
жовтень 2011 року, про що складено
відповідний акт.

За результатами звірки встановлено, що
80 потерпілим особам відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України у Глибоцькому
районі не донарахувало індексації
страхових виплат в загальній сумі 105564,49
грн. Розбіжність склала 40733,18 грн.

У зв'язку з цим, 04.07.2012 Глибоцькою
міжрайонною державною фінансовою
інспекцією до вимоги про усунення
виявлених ревізією порушень від 20.10.2012
р. № 24-23-13/88, внесено зміни і викладено
їх у наступній редакції: провести
донарахування індексації страхових
виплат постраждалим в сумі 105564,49 грн.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд
першої інстанції, з яким погодився
апеляційний суд, виходив з наступного.

Згідно з пунктом 18 статті 34 «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» індексація суми
страхової виплати провадиться
відповідно до законодавства.

Правові, економічні та організаційні
основи підтримання купівельної
спроможності населення України в
умовах зростання цін з метою
дотримання встановлених Конституцією
України гарантій щодо забезпечення
достатнього життєвого рівня населення
України визначає Закон України «Про
індексацію грошових доходів
населення».

У статті 1 вказаного Закону визначено
поняття індексації грошових доходів
населення - це встановлений законами та
іншими нормативно-правовими актами
України механізм підвищення грошових
доходів населення, що дає можливість
частково або повністю відшкодовувати
подорожчання споживчих товарів і
послуг.

За змістом частини 1 статті 2, статті 3 та
частини 1 статті 4 Індексації
підлягають грошові доходи громадян,
одержані ними в гривнях на території
України і які не мають разового
характеру, зокрема, суми відшкодування
шкоди, заподіяної працівникові
каліцтвом або іншим ушкодженням
здоров'я, а також суми, що виплачуються
особам, які мають право на
відшкодування шкоди в разі втрати
годувальника.

Індексації підлягають грошові доходи
населення у межах прожиткового
мінімуму, встановленого для
відповідних соціальних і
демографічних груп населення

Індекс споживчих цін обчислюється
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
статистики, і не пізніше 10 числа місяця,
що настає за звітним, публікується в
офіційних періодичних виданнях.

Індексація грошових доходів населення
проводиться в разі, коли величина
індексу споживчих цін перевищила поріг
індексації, який установлюється в
розмірі 101 відсотка.

Правила обчислення індексу споживчих
цін для проведення індексації та сум
індексації грошових доходів населення
і поширюється на підприємства,
установи та організації незалежно від
форми власності і господарювання, а
також на фізичних осіб, що
використовують працю найманих
працівників визначає Порядок
проведення індексації грошових
доходів населення, затверджений
Постановою Кабінету Міністрів України
№ 1078 від 17.07.2003.

У пункті 2 вказаного Порядку визначено,
що індексації підлягають грошові
доходи громадян, одержані в гривнях на
території України, які не мають
разового характеру, зокрема, суми
відшкодування шкоди, заподіяної
працівникові каліцтвом або іншим
ушкодженням здоров'я, а також суми, що
виплачуються особам, які мають право на
відшкодування шкоди у разі втрати
годувальника.

За змістом пункту 5 цього ж Порядку, у
редакції на час спірних правовідносин,
у разі підвищення розмірів мінімальної
заробітної плати, пенсії, виплат, що
здійснюються відповідно до
законодавства про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування,
стипендій, а також у разі зростання
грошових доходів населення без
перегляду їх мінімальних розмірів
місяць, в якому відбулося підвищення,
вважається базовим при обчисленні
індексу споживчих цін для індексації
грошових доходів населення. Індексація
грошових доходів, отриманих
громадянами за цей місяць, не
провадиться. З наступного місяця
здійснюється обчислення наростаючим
підсумком індексу споживчих цін для
проведення подальшої індексації.

Таким чином, базовим при обчисленні
індексу споживчих цін для індексації
грошових доходів населення вважається
місяць, у якому відбулося підвищення
грошових доходів населення.

В зв'язку з тим, що відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України у Глибоцькому
районі Чернівецької області при
нарахуванні індексації щомісячних
страхових виплат невірно визначено
базовий місяць, у якому відбулося
підвищення грошових доходів населення,
суд дійшов висновку про порушення
позивачем описаних вище вимог чинного
законодавства, а отже обґрунтованим і
законним спірний пункт 4 вимоги №
24-23-13/88 від 20.01.2012.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України також
погоджується з таким висновком судів
попередніх інстанцій і доводи
касаційної скарги його не
спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС
України, суд, -

ухвалив:

Касаційну скаргу відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України у Глибоцькому
районі Чернівецької області залишити
без задоволення, а постанову
Чернівецького окружного
адміністративного суду від 5 липня 2012
року і ухвалу Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 31 січня 2013
року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі і
може бути переглянута з підстав, у
строк та у порядку, визначених ст.ст.
235-244-2 КАС України.

Судді: