Справа № 826/9050/14
Суддя: Келеберда В.І.
Дата ухвалення: 2014-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

826/9050/14

ДОДАТКОВА

У Х В А Л А

03 вересня 2014 року м. Київ № 826/9050/14

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: судді Келеберди В.І., розглянувши у письмовому провадженні питання щодо визначення питань на вирішення експерта при проведенні судово-економічної експертизи у справі

За позовом

Публічного акціонерного товариства "Укрнафта"

до

Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики

треті особи без самостійних вимог на предмет спору: публічне акціонерне товариство «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України», Міністерство енергетики та вугільної промисловості України, за участі прокуратури м Києва

про

визнання протиправним та скасування постанови

В С Т А Н О В И В:

Публічне акціонерне товариство «Укрнафта» звернулось до суду з позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, треті особи без самостійних вимог на предмет спору: публічне акціонерне товариство «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України», Міністерство енергетики та вугільної промисловості України, за участі прокуратури м Києва про визнання протиправною та скасування постанови від 30.12.2013 №1853 «Про встановлення ціни на товарний природний газ власного видобутку для ПАТ «Укрнафта».

Ухвалою від 28.08.2014 задоволено клопотання представника позивача та призначено у справі №826/9050/14 судово-економічну експертизу, проведення якої доручено Київському науково-дослідному інституту судових експертиз Міністерства юстиції України (м. Київ, вул. Смоленська, 6).

Також, сторонам надано час для подачі суду запитань, на які потрібна відповідь експерта та за згодою сторін відповідно до норм ч. 4 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України ухвалено про вирішення в порядку письмового провадження питання щодо визначення змісту питань, за якими має бути проведена експертиза.

Позивачем та відповідачем перелік питань, на які потрібна відповідь експерта подано у клопотаннях про призначення експертизи.

Третіми особами без самостійних вимог на предмет спору та прокуратурою м. Києва не надано суду переліку запитань, за якими має бути проведена експертиза.

Відповідно до ст. 81 Кодексу адміністративного судочинства України для з'ясування обставин, що мають значення для справи і потребують спеціальних знань у галузі науки, мистецтва, техніки, ремесла тощо, суд може призначити експертизу.

Особи, які беруть участь у справі, мають право подати суду питання, на які потрібна відповідь експерта. Кількість і зміст питань, за якими має бути проведена експертиза, визначаються судом. Суд повинен вмотивувати відхилення питань осіб, які беруть участь у справі.

Особи, які беруть участь у справі, мають право просити суд призначити експертизу і доручити її проведення відповідній експертній установі або конкретному експерту. Якщо сторони домовилися про залучення експертами певних осіб, суд повинен призначити їх відповідно до цієї домовленості.

В ухвалі про призначення експертизи суд попереджає експерта про кримінальну відповідальність за завідомо неправдивий висновок та за відмову без поважних причин від виконання покладених на нього обов'язків.

Згідно з п. 3 ч. 2 ст. 156 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі призначення судом експертизи - до одержання її результатів.

Керуючись положеннями ст.81, ч. 2 ст.156, ст.ст. 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва,

У Х В А Л И В:

1. Поставити на вирішення експерта наступні питання:

- Чи обґрунтовано (нормативно та документально) ПАТ «Укрнафта» розрахувало показник «Собівартість 1000 куб. м видобутого природного газу» (проект плану на 2014 рік), наведений в «Обґрунтуванні необхідного рівня ціни на газ товарний-горючий природний власного видобутку факт за 2012 рік, очікувано за 2013 рік та проект плану на 2014 рік по ПАТ «Укрнафта»?

- Чи забезпечує встановлена постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики від 30.12.2013 р. № 1853 ціна компенсацію витрат, що формують собівартість товарного природного газу ПАТ «Укрнафта»?

- Чи обґрунтовано (нормативно та документально) ПАТ «Укрнафта» врахувало в «Обґрунтуванні необхідного рівня ціни на газ товарний-горючий природний власного видобутку факт за 2012 рік, очікувано за 2013 рік та проект плану на 2014 рік по ПАТ «Укрнафта» у складі показника «Ціна за 1000 куб. м видобутого природного газу, грн.» на плановий 2014 рік такі показники: 1) показник за статтею «матеріали» (у складі показника «Матеріальні витрати, усього»); 2) показник за статтею «паливо» (у складі показника «Матеріальні витрати, усього»); 3) показник за статтею «електроенергія» (у складі показника «Матеріальні витрати, усього»); 4) показник за статтею «витрати на оплату праці»; 5) показник за статтею «соціальні нарахування»; 6) показник за статтею «амортизація»; 7) показник за статтею «техобслуговування та ремонт 03» (у складі показника «Інші виробничі витрати, усього»); 8) показник за статтею «діагностика та опосвідчення обладнання» (у складі показника «Інші виробничі витрати, усього»); 9) показник за статтею «витрати на зв'язок» (у складі показника «Інші виробничі витрати, усього»); 10) показник за статтею «транспортні послуги» (у складі показника «Інші виробничі витрати, усього»); 11) показник за статтею «геофізичні роботи» (у складі показника «Інші виробничі витрати, усього»); 12) показник за статтею «витрати на обов'язкове страхування» (у складі показника «Інші виробничі витрати, усього»); 13) показник за статтею «витрати на охорону праці та техніку безпеки» (у складі показника «Інші виробничі витрати, усього»); 14) показник за статтею «витрати на відрядження» (у складі показника «Інші виробничі витрати, усього»); 15) показник за статтею «витрати на пожежну охорону» (у складі показника «Інші виробничі витрати, усього»); 16) показник за статтею «витрати на забезпечення безпеки» (у складі показника «Інші виробничі витрати, усього»); 17) показник за статтею «підготовка та компримування газу» (у складі показника «Інші виробничі витрати, усього»); 18) показник за статтею «інші витрати» (у складі показника «Інші виробничі витрати, усього»); 19) показник за статтею «витрати на збут»; 20) показник за статтею «інші операційні витрати»; 21) показник за статтею «рентна плата (плата за користування надрами) за газ (за власні потреби)» (у складі показника «Інші виробничі витрати, усього»); 22) показник за статтею «адміністративні витрати, усього»; 23) показник за статтею «Сума коштів, необхідних на капіталовкладення для забезпечення видобутку природного газу»?

- Чи обґрунтоване (нормативно та документально) «часткове врахування» Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики при встановленні ціни постановою від 30.12.2013 р. № 1853 (ціни на плановий 2014 рік) наступних показників ціни: 1) показника за статтею «матеріали» (у складі показника «Матеріальні витрати, усього»); 2) показника за статтею «паливо» (у складі показника «Матеріальні витрати, усього»); 3) показника за статтею «електроенергія» (у складі показника «Матеріальні витрати, усього»); 4) показника за статтею «витрати на оплату праці»; 5) показника за статтею «соціальні нарахування»; 6) показника за статтею «амортизація»; 7) показника за статтею «техобслуговування та ремонт 03» (у складі показника «Інші виробничі витрати, усього»); 8) показника за статтею «діагностика та опосвідчення обладнання» (у складі показника «Інші виробничі витрати, усього»); 9) показника за статтею «витрати на зв'язок» (у складі показника «Інші виробничі витрати, усього»); 10) показника за статтею «транспортні послуги» (у складі показника «Інші виробничі витрати, усього»); 11) показника за статтею «геофізичні роботи» (у складі показника «Інші виробничі витрати, усього»); 12) показника за статтею «витрати на обов'язкове страхування» (у складі показника «Інші виробничі витрати, усього»); 13) показника за статтею «витрати на охорону праці та техніку безпеки» (у складі показника «Інші виробничі витрати, усього»); 14) показник за статтею «витрати на відрядження» (у складі показника «Інші виробничі витрати, усього»); 15) показника за статтею «витрати на пожежну охорону» (у складі показника «Інші виробничі витрати, усього»); 16) показника за статтею «витрати на забезпечення безпеки» (у складі показника «Інші виробничі витрати, усього»); 17) показника за статтею «підготовка та компримування газу» (у складі показника «Інші виробничі витрати, усього»);

18) показника за статтею «інші витрати» (у складі показника «Інші виробничі витрати, усього»);

19) показника за статтею «витрати на збут»; 20) показника за статтею «інші операційні витрати»;

21) показника за статтею «рентна плата (плата за користування надрами) за газ (за власні потреби)» (у складі показника «Інші виробничі витрати, усього»); 22) показника за статтею «адміністративні витрати, усього»; які були зазначені ПАТ «Укрнафта» «Обґрунтуванні необхідного рівня ціни на газ товарний-горючий природний власного видобутку факт за 2012 рік, очікувано за 2013 рік та проект плану на 2014 рік по ПАТ «Укрнафта»?

- Чи передбачені нормами Порядку № 1177 або ж положеннями іншого нормативно-правового акта у сфері ціноутворення механізми зменшення Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та в якій частині показників ціни, які визначаються газодобувними підприємствами та зазначаються останніми у документах, що подаються для встановлення цін на газ?

- Чи забезпечує ціна на товарний природний газ, встановлена НКРЕ у постанові «Про встановлення ціни на товарний природний газ власного видобутку для ПАТ «Укрнафта» № 1853 від 30.12.2013 р., її відповідність витратам учасників спільної діяльності на виробництво природного газу, його продаж (реалізацію) та можливість отримання прибутку від продажу такого газу?

- Чи підтверджується документально віднесення ПАТ «Укрнафта» до повної собівартості видобутку природного газу, вказаної в «Обгрунтуванні необхідного рівня ціна на газ товарний - горючий природний власного видобутку факт за 2012 рік, очікувано за 2013 рік та проект плану па 2014 по ПАТ «Укрнафта» вартості обсягів нормативних втрат і виробничо-технологічних витрат природного газу при його видобутку, підготовці до транспортування, а також обсяги газу, що використовуються для власних потреб суб'єкта господарювання, що здійснює видобуток природного газу?

- Чи перевищують ціни на матеріали, що закуповувались ПАТ «Укрнафта» та безпосередньо використовувались в процесі видобутку газу (облаштування нових свердловин, які вводяться в експлуатацію, капітальний ремонт діючих свердловин, заходи по інтенсифікації видобутку газу) вказані в «Обґрунтуванні необхідного рівня ціна на газ товарний - горючий природний власного видобутку факт за 2012 рік, очікувано за 2013 рік та проект плану на 2014 по ПАТ «Укрнафта» ціни заводів-виробників на такі матеріали? Якщо перевищує, то на яку величину?

- Чи перевищують ціни на роботи та послуги, що закуповувались ПАТ «Укрнафта» та використовувались в процесі видобутку газу вказані в «Обґрунтуванні необхідного рівня ціна на газ товарний - горючий природний власного видобутку факт за 2012 рік, очікувано за 2013 рік та проект плану на 2014 по ПАТ «Укрнафта» найнижчі ціни на аналогічні роботи та послуги, що існують на відповідному ринку? Якщо перевищує, то на яку величину?

- Чи відносило ПАТ «Укрнафта» до повної собівартості видобутку природного газу «Укрнафта» витрати на здійснення невластивих для газовидобувного підприємства видів діяльності, зокрема, витрат на здійснення зовнішньоекономічної діяльності з використанням посередників, зареєстрованих в офшорних зонах, а також витрат на здійснення видобутку нафти у матеріалах поданих до НКРЕ для встановлення цін на 2014 рік?

- Чи підтверджується нормативно та документально віднесення до собівартості газу власного видобутку визначеної в «Обґрунтуванні необхідного рівня ціна на газ товарний - горючий природний власного видобутку факт за 2012 рік, очікувано за 2013 рік та проект плану на 2014 по ПАТ «Укрнафта» витрат на добровільне страхування?

2. Відповідно до п. 5 ст. 81 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 4 Закону України "Про судову експертизу" попередити експерта про кримінальну відповідальність за статтями 384 та 385 Кримінального кодексу України.

3. Зупинити провадження у справі №826/9050/14 до закінчення проведення судово–економічної експертизи та отримання її висновків.

4. Ухвали та матеріали справи №826/9050/14 надіслати до Київського науково-дослідного інституту судових експертиз Міністерства юстиції України (м. Київ, вул. Смоленська, 6).

5. Зобов'язати позивача провести попередню оплату витрат по проведенню експертизи відповідно до рахунку, виставленого Київським науково-дослідним інститутом судових експертиз, докази чого надати у судове засідання, що буде призначене після проведення експертизи.

6. Зобов’язати сторін надати всі необхідні для проведення судово-економічної експертизи документи для вирішення поставлених питань.

7. Зобов’язати Київський науково-дослідний інститут судових експертиз Міністерства юстиції України надати суду та сторонам після закінчення судової експертизи експертний висновок.

Ухвала може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції у строки встановленні ст.ст.185-187 Кодексу адміністративного судочинства України. Ухвала відповідно до ч.1 ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо ухвалу не було оскаржено.

Суддя В.І. Келеберда