Справа № 826/8395/14
Суддя: Погрібніченко І.М.
Дата ухвалення: 2014-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
07 серпня 2014 року № 826/8395/14
Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі головуючого судді
Погрібніченка І.М. розглянувши в
порядку скороченого провадження
справу за адміністративним позовом
Головного управління Державної служби
України з надзвичайних ситуацій у
Київській областідоФізичної
ОСОБА_1прозастосування заходів
На підставі наказу від 21 березня 2014
року № 19 в період з 05 по 30 травня 2014 року
посадовою особою позивача проведено
ресторанно-розважального комплексу
«ІНФОРМАЦІЯ_1» (АДРЕСА_1) щодо
додержання (виконання) вимог
законодавства у сферах пожежної і
техногенної безпеки, цивільного
захисту, який належить фізичній
особі-підприємцю ОСОБА_1, за
результатами якої складено акт від 30
травня 2014 року № 381. Вказаною
перевіркою встановлено ряд порушень
правил та норм пожежної і техногенної
безпеки, цивільного захисту, які
створюють загрозу життю та здоров'ю
- на шляхах евакуації з приміщень
влаштовані розсувні двері (порушення п.
4.3.11 НАПБ А.01.001-2004, п. 5.10 ДБН В.1.1-7-2002);
- не проведений замір опору ізоляції
силової та освітлювальної
електромережі у всіх приміщеннях
(порушення п. 5.1.34 НАПБ А.01.001-2004);
- електричні вимикачі електромережі
складських (підсобних) приміщень з
пожежонебезпечними зонами не винесені
на зовнішні стіни поза межі вказаних
приміщень (порушення п. 5.1.21 НАПБ
- електричні розетки та вимикачі
встановлені на горючих основах без
підкладання під них суцільного
негорючого матеріалу, що виступає за
габарити апарата не менше ніж на 0,01 м
(порушення п. 5.1.27 НАПБ А.01.001-2004);
- приміщення не забезпечені первинними
засобами пожежогасіння
(вогнегасниками) згідно норм
належності (порушення п. 6.4.8, п. 6.4.9 НАПБ
- будівля не захищена від прямих
попадань блискавки і вторинних її
проявів (блискавкозахистом) відповідно
до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008 Улаштування
блискавкозахисту будівель і споруд
(порушення п. 5.1.35 НАПБ А.01.001-2004);
- на шляхах евакуації з приміщень
влаштовані гвинтові сходи та забіжні
східці (порушення п. 4.3.1 НАПБ А.01.001-2004, п.
5.30 ДБН В.1.1-7-2002;
- не забезпечений вільний доступ до
пожежних кранів внутрішнього
протипожежного водогону (порушення п.
6.3.2.2, п. 6.3.2.6 НАПБ А.01.001-2004);
- не укладено договір на технічне
обслуговування наявної установки
автоматичної пожежної сигналізації з
організацією, що має ліцензію на право
виконання цих робіт (порушення п. 6.1.3
НАПБ А.01.001-2004);
- сигнал від приймально-контрольного
приладу наявної установки
автоматичної пожежної сигналізації не
виведений на пульт централізованого
спостереження пожежної охорони
(порушення п. 6.1.28 НАПБ А.01.001-2004, п. 4.6 ДБН
В.2.5-56:2010 Інженерне обладнання будинків
і споруд. СИСТЕМИ ПРОТИПОЖЕЖНОГО
- не встановлені покажчики (об'ємний зі
світильником або плоский із
застосуванням світловідбивних
покриттів) місць розташування пожежних
водойм (порушення п. 6.3.1.11 НАПБ А.01.001-2004);
- лінії живлення до кожного
кондиціонера у приміщеннях будівлі не
забезпечені автономними пристроями
електричного захисту (порушення п. 5.3.15
НАПБ А.01.001-2004);
- при в'їзді на територію не встановлена
схема руху транспорту, в якій слід
вказувати розміщення будівель, водойм,
первинних засобів пожежогасіння
(порушення п. 4.1.17 НАПБ А.01.001-2004);
- віконні отвори котельні на газовому
паливі не обладнані сіткою для захисту
від розкидання скла при аваріях
(порушення п. 5.5.7 НАПБ А.01.001-2004, п. 2.7
Рекомендації по проектуванню дахових,
вбудованих і прибудованих котельних
установок та установлення побутових
теплогенераторів, працюючих на
- пожежні насоси насосної станції не
утримуються у постійній
експлуатаційній готовності, не
забезпечене автоматичне спрацювання
резервного пожежного насоса у разі
відмови в роботі основного (порушення
п. 4.2.3, п. 6.3.3.4 НАПБ А.01.001-2004);
- не проведена ідентифікація
потенційно-небезпечного об'єкта
(котельні на газовому паливі) з
урахуванням всіх джерел небезпеки
(порушення п. 2 Методики ідентифікації
Відносини, пов'язані із захистом
населення, територій, навколишнього
природного середовища та майна від
надзвичайних ситуацій, реагуванням на
них, функціонуванням єдиної державної
системи цивільного захисту регулює
Кодекс цивільного захисту України від
02.10.2012 № 5403-VI.
Статтею 55 Кодексу цивільного
захисту України від 02.10.2012 № 5403-VI
передбачені заходи щодо забезпечення
пожежної безпеки, відповідно до
частини першої якої забезпечення
пожежної безпеки на території України,
регулювання відносин у цій сфері
органів державної влади, органів
місцевого самоврядування та суб'єктів
господарювання і громадян
здійснюються відповідно до цього
Кодексу, законів та інших
нормативно-правових актів.
Діяльність із забезпечення
пожежної безпеки є складовою
виробничої та іншої діяльності
посадових осіб і працівників
підприємств, установ та організацій.
Зазначена вимога відображається у
трудових договорах (контрактах),
статутах та положеннях (частина друга
статті 55 Кодексу цивільного захисту
України від 02.10.2012 № 5403-VI).
Забезпечення пожежної безпеки
суб'єкта господарювання, відповідно до
частини третьої статті 55 Кодексу
цивільного захисту України від 02.10.2012 №
5403-VI, покладається на власників та
керівників таких суб'єктів
Повноваження центрального органу
виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сфері техногенної
та пожежної безпеки, передбачені
статтею 67 Кодексу цивільного захисту
України від 02.10.2012 № 5403-VI, відповідно до
частини першої якої до повноважень
центрального органу виконавчої влади,
який здійснює державний нагляд у сфері
техногенної та пожежної безпеки,
належить, зокрема, здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
техногенної та пожежної безпеки,
цивільного захисту щодо виявлення та
запобігання порушенням вимог
законодавства органами та суб'єктами
господарювання, аварійно-рятувальними
службами, зазначеними у статті 65 цього
Кодексу; проведення перевірки за
повідомленнями та заявами про злочини,
пов'язані з пожежами та порушенням
правил пожежної безпеки; складення
актів перевірок, приписів про усунення
порушень вимог законодавства у сфері
цивільного захисту, техногенної та
пожежної безпеки у разі виявлення
таких порушень; звернення до
адміністративного суду щодо
застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення до повного усунення порушень
вимог законодавства у сфері
техногенної та пожежної безпеки роботи
підприємств, окремих виробництв,
виробничих дільниць, експлуатації
будівель, об'єктів, споруд, цехів,
дільниць, а також машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів,
зупинення проведення робіт, у тому
числі будівельно-монтажних, випуску і
реалізації пожежонебезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту, надання
послуг, якщо ці порушення створюють
загрозу життю та/або здоров'ю людей.
У разі встановлення порушення
вимог законодавства у сфері
техногенної та пожежної безпеки, що
створює загрозу життю та здоров'ю
людей, посадові особи центрального
органу виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сферах техногенної
та пожежної безпеки, відповідно до
вимог статті 68 Кодексу цивільного
захисту України від 02.10.2012 № 5403-VI,
звертаються до адміністративного суду
щодо застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення роботи підприємств, окремих
виробництв, виробничих дільниць,
агрегатів, експлуатації будівель,
споруд, окремих приміщень, випуску та
реалізації пожежонебезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту у порядку,
встановленому законом.
Підставою для звернення
центрального органу виконавчої влади,
який здійснює державний нагляд у сфері
техногенної та пожежної безпеки, до
адміністративного суду щодо
застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення роботи підприємств, об'єктів,
окремих виробництв, цехів, дільниць,
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів,
згідно з частиною першою статті 70
Кодексу цивільного захисту України від
02.10.2012 № 5403-VI, є:
1) недотримання вимог пожежної безпеки,
визначених цим Кодексом, іншими
нормативно-правовими актами,
стандартами, нормами і правилами;
2) порушення вимог пожежної безпеки,
передбачених стандартами, нормами і
правилами, під час будівництва
приміщень, будівель та споруд
виробничого призначення;
3) випуск і реалізація
вибухопожежонебезпечної продукції та
продукції протипожежного призначення
з відхиленням від стандартів чи
технічних умов або без даних щодо
відповідності такої продукції вимогам
4) нездійснення заходів щодо захисту
персоналу від шкідливого впливу
ймовірних надзвичайних ситуацій;
5) відсутність на виробництвах, на яких
застосовуються небезпечні речовини,
паспортів (формулярів) на обладнання та
апаратуру або систем із забезпечення
їх безперебійної (безаварійної) роботи;
6) невідповідність кількості засобів
індивідуального захисту органів
дихання від небезпечних хімічних
речовин нормам забезпечення ними
працівників суб'єкта господарювання,
їх непридатність або відсутність;
7) порушення правил поводження з
небезпечними речовинами;
8) відсутність або непридатність до
використання засобів індивідуального
захисту в осіб, які здійснюють
обслуговування потенційно небезпечних
об'єктів або об'єктів підвищеної
небезпеки, а також в осіб, участь яких у
ліквідації наслідків надзвичайної
ситуації передбачена планом
локалізації і ліквідації наслідків
9) відсутність на об'єкті підвищеної
небезпеки диспетчерської служби або її
неготовність до виконання покладених
на неї завдань, у тому числі через
відсутність відповідних документів,
приладів, обладнання або засобів
індивідуального захисту;
10) неготовність до використання за
призначенням аварійно-рятувальної
техніки, засобів цивільного захисту, а
також обладнання, призначеного для
забезпечення безпеки суб'єктів
11) проведення робіт з будівництва
будинків та споруд, розміщення інших
небезпечних об'єктів, інженерних і
транспортних комунікацій, які
порушують встановлений законодавством
з питань техногенної безпеки порядок
їх проведення або проведення яких
створює загрозу безпеці населення,
суб'єктам господарювання, обладнанню
та майну, що в них перебувають.
Повне або часткове зупинення
роботи підприємств, об'єктів, окремих
виробництв, цехів, дільниць,
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів,
виконання робіт, надання послуг
здійснюється виключно за рішенням
адміністративного суду (частина друга
статті 70 Кодексу цивільного захисту
України від 02.10.2012 № 5403-VI).
Згідно з частиною п'ятою статті 4
Закону України «Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності» 05.04.2007 № 877-V
повне або часткове зупинення
виробництва (виготовлення) або
реалізації продукції, виконання робіт,
надання послуг допускається за
постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування заходів
реагування. Вжиття інших заходів
реагування, передбачених законом,
допускається за вмотивованим
письмовим рішенням керівника органу
державного нагляду (контролю) чи його
заступника, а у випадках, передбачених
законом, - із наступним підтвердженням
обґрунтованості вжиття таких заходів
адміністративним судом. Застосовані
адміністративним судом заходи
реагування за позовом органу
державного нагляду (контролю), а також
вжиті органом державного нагляду
(контролю) заходи, обґрунтованість яких
підтверджена адміністративним судом,
скасовуються адміністративним судом у
порядку, встановленому процесуальним
Відповідно до пунктів 6.2., 6.4. Інструкції
про порядок та умови застосування
органами державного пожежного нагляду
запобіжних заходів, затвердженої
наказом МНС України від 21.10.2004 № 130,
постанова про застосування запобіжних
заходів підлягає виконанню шляхом
опечатування, опломбування,
знеструмлення (якщо це можливо) з дати
приведення її в дію. Зупинення роботи
підприємства, окремого виробництва,
експлуатації будівель, споруд, випуску
пожежонебезпечної продукції, систем та
засобів протипожежного призначення
шляхом знеструмлення може
здійснюватися в присутності
спеціаліста служби енергонагляду
району (міста), а відключення
виробничих дільниць, агрегатів,
опалювальних приладів, дільниць
електромережі - за присутності
енергетика (електрика) відповідного
об'єкта, на якому застосовується
запобіжний захід. При залученні
спеціаліста служби енергонагляду
району (міста) посадова особа органу
держпожнагляду, якій доручено
приведення постанови в дію, направляє
на адресу керівництва, де працює
спеціаліст, відповідний лист із
зазначенням дати та часу приведення
постанови в дію.

Враховуючи те, що під час
перевірки позивачем встановлено
порушення відповідачем вимог
законодавства у сферах пожежної і
техногенної безпеки, що можуть
створювати загрозу життю та/або
здоров'ю людей, враховуючи викладені
вище положення та обставини, а також
зважаючи, що акт перевірки, у якому вище
перелічені порушення, виявлені у ході
перевірки, відповідачем підписано без
зауважень, суд прийшов до висновку про
доцільність та необхідність
застосування до відповідача заходів
реагування у сфері державного нагляду
(контролю) у вигляді повного зупинення
роботи ресторанно-розважального
комплексу «ІНФОРМАЦІЯ_1» за адресою:
АДРЕСА_1, де здійснює свою діяльність
Фізична особа-підприємець ОСОБА_1.

При цьому, суд зазначає, що
відповідачем документів, які б
спростовували доводи позивача,
викладені в акті перевірки суду не
подано, як і заперечення по суті
заявленого адміністративного позову.

При цьому, суд звертає увагу на
частину дванадцяту статті 1832 Кодексу
адміністративного судочинства
України, яка передбачає, що особа має
право подати заяву про скасування
заходів реагування, застосованих судом
за результатом розгляду справи,
передбаченої пунктом 5 частини першої
цієї статті, якщо обставини, які стали
підставою для вжиття заходів
реагування, перестали існувати або
усунуті, що підтверджується
відповідними доказами. Така заява
подається до адміністративного суду,
який прийняв постанову про
застосування відповідних заходів
реагування у сфері державного нагляду
(контролю).

Відповідно до частини першої
статті 9 Кодексу адміністративного
судочинства України суд при вирішенні
справи керується принципом законності,
відповідно до якого: суд вирішує справи
відповідно до Конституції та законів
України, а також міжнародних договорів,
згода на обов'язковість яких надана
Верховною Радою України; суд
застосовує інші нормативно-правові
акти, прийняті відповідним органом на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до статей 69, 70 Кодексу
адміністративного судочинства України
доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів.

Докази суду надають особи, які
беруть участь у справі. Суд може
запропонувати надати додаткові докази
або витребувати додаткові докази за
клопотанням осіб, які беруть участь у
справі, або з власної ініціативи.

Належними є докази, які містять
інформацію щодо предмету доказування.
Суд не бере до розгляду докази, які не
стосуються предмету доказування.

Відповідно до частини першої
статті 71 Кодексу адміністративного
судочинства України кожна сторона
повинна довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків, встановлених статтею 72
цього Кодексу.

Відповідно до положень статті 94
Кодексу адміністративного судочинства
України судові витрати з відповідача
стягненню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 69 - 71, ст. 94, ст. ст.
158-163, ст. 186, ст. 254, ст. 256 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

1. Адміністративний позов Головного
управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Київській
області задовольнити.

2. Застосувати до фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1
(ідентифікаційний номер НОМЕР_1) заходи
реагування у сфері державного нагляду
(контролю) у вигляді повного зупинення
роботи ресторанно-розважального
комплексу «ІНФОРМАЦІЯ_1» фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1 за адресою:
АДРЕСА_1.

Постанова підлягає негайному
виконанню згідно з ч. 1 ст. 256 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Постанова може бути оскаржена до суду
апеляційної інстанції протягом десяти
днів за правилами, встановленими ст. ст.
185-187 КАС України, шляхом подання через
суд першої інстанції апеляційної
скарги.

Суддя І.М. Погрібніченко