Справа № 615/1173/14-а
Суддя: Степаненко Г. І.
Дата ухвалення: 2014-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 615/1173/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 вересня 2014 р. м. Валки

Валківський
районний суд Харківської області у
складі:

головуючого судді

Степаненко Г. І.

при секретареві

Антоненко М. Г.

розглянувши справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України у
Валківському районі Харківської
області про визнання незаконними дій з
перерахунку пенсії, зобов'язання
провести правильне нарахування пенсії
і виплатити грошову допомогу у розмірі
10 місячних пенсій,

В С Т А
Н О В И В:

22 липня 2014 року ОСОБА_1 звернулася до
суду з адміністративною позовною
заявою до Управління Пенсійного фонду
України у Валківському районі
Харківської області, у якій зазначає,
що перебуває на обліку, як пенсіонерка
в Управління пенсійного фонду України
у Валківському районі Харківської
області з серпня 2001 року і їй була
призначена пенсія за вислугу років,
відповідно до ст. 7 ЗУ «Про пенсійне
забезпечення», але вона не
скористалася цим правом та відмовилася
від неї.

24 червня 2014 року вона звернулась із
заявою про призначення їй пенсії за
віком. Відповідно до ч. 3 ст. 45 Закону
України переведення з одного виду
пенсії на інший проводиться з дня
подання всіх необхідних документів. На
даний час вона отримує пенсію за віком,
яка призначена згідно Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування».

Управління Пенсійного фонду України у
Валківському районі Харківської
області їй було призначено пенсію на
підставі Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» не врахувавши вимоги
Закону України « Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи».

Позивач вказує, що вона не зверталась
до Управління пенсійного фонду України
у Валківському районі з заявою про
перерахунок пенсії з урахуванням
страхового стажу після призначення
пенсії та виплату грошової допомоги у
розмірі 10 місячних пенсій. Управління
пенсійного фонду призначило їй пенсію
на підставі Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» не врахувавши вимоги
Закону України «Про доходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи». Але,
на думку позивача, нарахування пенсії
провело з порушеннями порядку
проведення нарахування і відмовило їй
у виплаті грошової допомоги у розмірі 10
місячних пенсій. Пенсія була
призначена відповідно до Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» з
застосуванням середньої заробітної
плати на одну застраховану особу по
Україні за 2007 рік.

Дослідивши матеріали справи, суд
дійшов висновку про те, що позов
підлягає задоволенню. Матеріалами
справи встановлено, що у 2001 році
позивачу призначалася пенсія за
вислугу років, однак вона ні один раз не
була виплачена, тому що позивач
продовжила працювати на попередній
посаді. Їй повинно бути проведене
нарахування пенсії, виходячи з стажу
роботи, розміру її заробітної плати і з
розміру середньої заробітної плати на
одну застраховану особу по Україні за
рік, який передує року звернення з
заявою про нарахування(перерахунок)
пенсії, тобто за 2011 рік. Управління ж
пенсійного фонду зробило нарахування
пенсії, виходячи з середньої
заробітної плати на одну застраховану
особу по Україні за 2007 рік, а у виплаті 10
розмірів місячної пенсії відмовило. Ці
дії Управління пенсійного фонду у
Валківському районі суд вважає
неправомірними, які прийняті в
порушення Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», Конституції України,
Європейської Конвенції «Про захист
прав людини і основоположних свобод».

Порядок визначення заробітної плати
(доходу) для обчислення пенсії
встановлено ст. 40 Закону № 1058-IV.

Частиною другою зазначеної статті у
редакції, чинній на час виникнення
спірних правовідносин, з урахуванням
змін, внесених Законом України від
08.07.2011 р. N 3668-VI "Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи"
встановлено формулу заробітної плати
(доходу) для обчислення пенсії:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) у
середньому на одну застраховану особу
в цілому в Україні, з якої сплачено
страхові внески, за три календарні
роки, що передують року звернення за
призначенням пенсії. Порядок
визначення показників зазначеної
заробітної плати затверджується
Пенсійним фондом України за
погодженням з центральними органами
виконавчої влади у галузі статистики,
економіки, соціальної політики і
фінансів.

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати
(доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 +
... + Кзn);

К - кількість місяців страхового стажу,
за які розраховано коефіцієнти
заробітної плати (доходу)
застрахованої особи.

Згідно з ч. 3 ст. 45 Закону №1058-IV,
переведення з одного виду пенсії на
інший здійснюється з дня подання заяви
на підставі документів про страховий
стаж, заробітну плату (дохід) та інших
документів, що знаходяться на час
переведення з одного виду пенсії на
інший в пенсійній справі, а також
додаткових документів, одержаних
органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на
інший за бажанням особи може
враховуватися заробітна плата (дохід)
за періоди страхового стажу, зазначені
в частині першій статті 40 цього Закону,
із застосуванням показника середньої
заробітної плати (доходу), який
враховувався під час призначення
(попереднього перерахунку)
попереднього виду пенсії.

З врахуванням вказаних норм Закону, при
переведенні ОСОБА_1 на пенсію за віком у
2012 році як такої, якій вже була
призначена пенсія за вислугу років,
Управлінням Пенсійного фонду України у
Валківському районі Харківської
області мав бути проведений
перерахунок пенсії, виходячи зі стажу
роботи, розміру її заробітної плати та
із розміру середньої заробітної плати
на одну застраховану особу по Україні
за рік, що передує року призначення
попередньої пенсії. Між тим, пенсія за
вислугу років позивачці була
призначена у 2001 році, на той час Закон
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" ще не
було прийнято, тому відповідно
показник середньої заробітної плати
(доходу), який враховувався під час
призначення попереднього виду пенсії
ОСОБА_1 не може бути застосований. Для
обчислення розміру пенсії за віком в
даному випадку має бути врахований
показник середньої заробітної плати
(доходу) станом на час призначення
пенсії у 2012 році, який відповідно до
приписів ч. 2 ст. 40 Закону України №1058-IV
обчислюється за 2011 рік.

Згідно з п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції
України виключно законами
визначаються, зокрема, основи
соціального захисту, а її ст. 75
встановлено, що єдиним органом
законодавчої влади в Україні є
парламент - Верховна Рада України.

Таким чином, виходячи із загальних
засад пріоритетності законів над
підзаконними нормативними актами при
розв'язанні даного спору застосуванню
підлягають положення Закону № 1058-IV,
тобто при обчисленні пенсії позивачці
слід застосовувати показник середньої
заробітної плати, встановлений
частиною другою ст. 40 Закону № 1058-IV, а не
постановою Кабінету Міністрів України
"Про підвищення рівня соціального
захисту населення" від 23.04.2012 року №327).

Щодо виплати ОСОБА_1 грошової допомоги,
передбаченої п.7-1 Прикінцевих положень
Закону України №1058-IV, колегія суддів
зазначає наступне.

Згідно вказаної норми Закону, особам,
які на день досягнення пенсійного віку,
передбаченого статтею 26 цього Закону,
працювали в закладах та установах
державної або комунальної форми
власності на посадах, робота на яких
дає право на призначення пенсії за
вислугу років відповідно до пунктів "е"
- "ж" статті 55 Закону України "Про
пенсійне забезпечення", і мають
страховий стаж (для чоловіків - 35 років,
для жінок - 30 років) на таких посадах, а
також якщо вони до цього не отримували
будь-яку пенсію, при призначенні пенсії
за віком виплачується грошова
допомога, яка не підлягає
оподаткуванню, у розмірі їх десяти
місячних пенсій станом на день її
призначення.

Виплата зазначеної грошової допомоги
здійснюється за рахунок коштів
Державного бюджету України.

Порядок обчислення стажу, який дає
право на призначення грошової
допомоги, та механізм виплати цієї
допомоги встановлюються Кабінетом
Міністрів України.

Відповідно до п. 5 Порядку обчислення
страхового стажу, що дає право на
призначення грошової допомоги, та її
виплати, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 23
листопада 2011 р. N 1191, грошова допомога
надається особам, яким починаючи з 1
жовтня 2011 р. призначається пенсія за
віком відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та які на день досягнення
пенсійного віку, передбаченого статтею
26 зазначеного Закону, працювали в
закладах та установах державної або
комунальної форми власності на
посадах, робота на яких дає право на
призначення пенсії за вислугу років
відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55
Закону України "Про пенсійне
забезпечення", і мають страховий стаж
(для чоловіків - 35 років, для жінок - 30
років) на таких посадах, а також якщо
вони до цього не отримували будь-яку
пенсію.

З матеріалів справи вбачається, що
позивачці було з 2001 року призначено
пенсію за вислугу років, вона
продовжувала працювати, виплата
зазначеної пенсії призупинена у
зв'язку з працевлаштуванням, що не
заперечується відповідачем.

Згідно ч. 2 ст. 85 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" від 5 листопада
1991 року N 1788-XII, виплата пенсій
провадиться за поточний місяць
загальною сумою у встановлені строки,
але не пізніше 25 числа місяця, за який
виплачується пенсія.

Відповідачем на обґрунтування
заявлених вимог не надано суду
належних та достовірних доказів на
підтвердження факту виплати ОСОБА_1
пенсії за вислугу років, призначеної з
2001 року, до моменту її припинення. З
огляду на те, що визначальною
обставиною під час призначення та
виплати грошової допомоги за п.7-1
Прикінцевих положень Закону України
№1058-IV є встановлення факту отримання
пенсії особою, а не фактичне її
призначення, суд вважає, що ОСОБА_1 має
право на отримання зазначеної грошової
допомоги.

Обгрунтовуючи нарахування пенсії
ОСОБА_1 з застосуванням середньої
заробітної плати на одну застраховану
особу в цілому по Україні за 2007 рік,
Управління Пенсійного фонду виходило з
того, що з 01жовтня 2011 року ввійшов у дію
Закон України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи», в
абзаці 2 частини 3 ст. 45 якого вказано, що
при переведенні з одного виду пенсії на
інший за бажанням особи може
враховуватися заробітна плата (дохід)
за періоди страхового стажу, зазначені
в частині першій ст. 40 цього Закону, із
застосуванням показника середньої
заробітної плати (доходу), який
враховувався під час призначення
(попереднього перерахунку) пенсії. Але
Управління пенсійного фонду не
врахувало того, що ОСОБА_1 призначалася
пенсія за вислугу років у 2001 році. На
той час не було показника середньої
заробітної плати по

Україні за 2007 рік. Посилання на те, що
при визначенні позивачу розміру пенсії
за віком застосоване положення
Постанови КМ України від 23.04.2012 року про
осучаснену середню заробітну плату за
2007 рік, є неправомірним, оскільки воно
суперечить приписам пунктів 1 і 6 ст. 92
Конституції України, якими
встановлено, що права і свободи
громадян України, основи соціального
захисту, форми і види пенсійного
забезпечення регулюються тільки
законами України. Статтею 22
Конституції України встановлено, що
конституційні права і свободи
гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод. Застосувавши
закон, який суперечить Конституції
України, Управління пенсійного фонду
порушило законні права позивача на
пенсійне забезпечення, на правильне
визначення розміру пенсії і на
одержання грошової допомоги у розміру
10 місячних пенсій. Відповідно до ст. 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі і в
межах повноважень та у спосіб,що
передбачені Конституцією та законами
України. Управління пенсійного фонду
при вирішенні порушених позивачем
питання діяло в порушення ст. 19
Конституції України.

Керуючись статтями 3,19, 22, 55, 92
Конституції України, статтею 40 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»,
Європейською Конвенцією «Про захист
прав людини і основоположних свобод»,
статтями 158-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А
Н О В И В:

Позов - задовольнити.

Дії Управління пенсійного фонду
України у Валківському районі щодо
нарахування ОСОБА_1 пенсії з
застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників у
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка враховується
при обчисленні пенсії, за 2007 рік, та про
відмову у виплаті їй грошової допомоги
у розмірі 10 місячних пенсій визнати -
незаконними.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у Валківському районі
провести нарахування ОСОБА_1 пенсії,
застосувавши показник середньої
заробітної плати працівників у
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка враховується
при обчисленні пенсії, за 2011 рік та
здійснити їй перерахунок та виплату
пенсії з 24 червня 2014 року та в
подальшому та грошової допомоги у
вигляді 10 місячних пенсій.

Постанову суду звернути до негайного
виконання.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Валківський районний суд
Харківської області протягом 10 днів з
дня її проголошення.

Суддя :
Степаненко Г. І.