Справа № 592/723/14-а
Суддя: Кондратенко М. В.
Дата ухвалення: 2014-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №592/723/14-а
Провадження №2-а/592/75/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

28 серпня 2014 року
м.Суми

Ковпаківський районний суд м. Суми в
складі: головуючого - судді
Кондратенка М.В., при секретарі
Безкровній К.Г. розглянувши у
відкритому судовому засіданні в залі
суду в м. Суми справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління пенсійного Фонду України в
Сумському районі про визнання дій
щодо зменшення пенсійних виплат
незаконними, з зобов»язанням
здійснення перерахунку пенсії -

В С Т А Н О
В И В :

Позивач ОСОБА_1 свої вимоги
обґрунтовує тим, що працював в
прокуратурі Сумської області на різних
прокурорсько-слідчих посадах з 1975 р. по
2002 рік і наказом прокурора Сумської
області № 151 від 10.05.2002 року звільнений
з посади старшого помічника прокурора
міста Суми у зв'язку з виходом на пенсію
за вислугою років.

Розмір призначеної йому пенсії
складав 90 % від суми місячної
заробітної плати, до якої включаються
всі види оплати праці, на які
нараховуються страхові внески.

Управлінням Пенсійного фонду України
Сумського району в квітні 2013 року на
підставі ст.50-1 Закону України «Про
прокуратуру» та постанови Кабінету
Міністрів України від 31.05.2012 року № 505
«Про упорядкування структури та умов
оплати праці працівників органів
прокуратури», у зв'язку з підвищенням
заробітної плати відповідних
категорій прокурорсько-слідчих
працівників та згідно з довідкою
прокуратури Сумської області
перерахована раніше призначена йому
пенсія, починаючи з 01.07.2012 року.

Однак розмір перерахованої пенсії
складає 80 % від заробітку, що є нижчим
від первісно призначеного відсотка та
не відповідає чинному законодавству.
Фактично Управління державного
пенсійного Фонду в Сумському районі
призначило йому нову пенсію, тоді як
ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру»
зазначає, що призначені працівникам
прокуратури пенсії перераховуються
тільки у разі підвищення заробітної
плати відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.

Йому вперше була призначена пенсія у
розмірі 90 відсотків від суми місячної
заробітної плати до набрання чинності
Закону України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи», яким
було встановлено інший відсоток
нарахування пенсії. Тому звуження
змісту та обсягу цього права шляхом
прийняття нових законів або внесення
змін до чинних законів за ст. 22
Конституції України - не допускається.

Виходячи із загальних засад пріоритету
законів над підзаконними актами , при
розрахунку пенсійних виплат
застосуванню підлягає розмір,
встановлений згідно з ч. 1 ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру» і що
становить 90% від суми місячного
заробітку.

Про порушення м своїх прав не знав,
поки за рішеннями судів не розпочались
перерахунки пенсії в розмірі 90% іншим
працівникам прокуратури, яким вона
була призначена до набрання чинності
Закону України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи».

09.01.2014 року звернувся зі скаргою до
відповідача про відновлення
соціального права і проведення
перерахунку пенсії , починаючи з 1 липня
2012 року , та здійснити відповідні
виплати, з урахуванням перерахунку. А
15.01.2014 р. року за вихідним № 214/03-20
отримав від відповідача відмову у
задоволенні скарги, що змусило за
захистом порушених прав звертатись до
суду.

Враховуючи зазначене,
просить ухвалити рішення , яким :

- поновити строк позовної давності для
звернення до суду по захисту своїх
порушених соціальних прав ;

- визнати дії Управління Пенсійного
фонду України в Сумському районі щодо
перерахування йому пенсії у розмірі 80%
від суми щомісячного заробітку -
незаконними;

- зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Сумському районі
перерахувати йому з 01.07.2012 року
призначену пенсію у зв'язку з
підвищенням заробітної плати
працівникам прокуратури відповідно до
вимог ст. 50-1 Закону України « Про
прокуратуру «, у розмірі 90 % місячного
заробітку, з виплатою різниці за період
з 01.07.2012 року / а.с. 2-4, 26-28 /.

Згідно поданої заяви позивач просить
розглядати справу у його відсутність,
заявлені вимоги підтримує у повному
обсязі / а.с. 60 /.

Представник відповідача - Ляшенко
Дар»я Олександрівна позов ОСОБА_1 не
визнала і у задоволенні якого просить
відмовити з тих підстав, що позивачем
пропущений строк позовної давності для
звернення до суду по захисту своїх
прав.

Підтримала позицію Управління
пенсійного фонду України в Сумському
районі і зазначеній в запереченні на
адміністративний позов та в якому
зазначено, що позивач 17.05.2002 р.
звернувся до установи з заявою про
призначення пенсії відповідно до
Закону України від 05.11.1991 р. « Про
прокуратуру « , та яка була призначена
у відповідності до діючої на той час
редакції Закону і що становило 90 % від
суми заробітку. Цим же Законом
передбачено, що у випадку підвищення
заробітної плати відповідних
прокурорсько-слідчих працівників ,
призначені раніше пенсії підлягають
відповідному перерахунку. Постановою
Кабінету Міністрів України від 31.05.2012
року за № 505 « Про упорядкування
структури та умов праці працівників
органів прокуратури « затверджені
нові схеми посадових окладів
працівників органів прокуратури, у
зв»язку з чим позивачу згідно наданої
ним довідки від № 18-176-34 від 03.04.2013 р.
щодо суми заробітної плати на
відповідній посаді станом на 14.06.2012 р. ,
проведено перерахунок пенсії. Тому
права позивача не порушені і судовому
захисту не підлягають / а.с. 46-47 /.

Суд, вислухавши доводи представника
відповідача, перевіривши матеріали
справи вважає, що позов ОСОБА_1
підлягає задоволенню, враховуючи
наступне.

Стаття 2 КАС України передбачає, що
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб"єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень. У справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб"єктів
владних повноважень суди перевіряють,
чи прийняті вони : на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України;
обгрунтовано, тобто з урахуванням всіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення ; безсторонньо
/неупереджено / і добросовісно, з
дотриманням рівності перед законом,
запобігаючи несправедливій
дискримінації.

Відповідно до ст. ст. 3, 8, ч. 2 ст. 19, ст. 22 ,
п.1 ст. 92 Конституції України , людина,
її життя ї здоров"я , честь і гідність,
недоторканість і безпека визнаються в
Україні найвищою соціальною цінністю.
Права і свободи людини та їх гарантії
визначають зміст і спрямованість
діяльності держави, яка відповідає
перед людиною за свою діяльність.
Утвердження і забезпечення прав і
свобод людини є головним обов"язком
держави.

В Україні визнається і діє
верховенство права. Конституція, норми
якої є нормами прямої дії , має найвищу
юридичну силу, а закони та інші
нормативно-правові акти приймаються на
її основі і повинні відповідати їй.

Органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов"язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Права і свободи людини і громадянина,
закріплені Конституцією, не є
вичерпними. Конституційні права і
свободи гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийнятті нових законів
або внесення змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Виключно законами України
визначаються права і свободи людини і
громадянина, гарантії цих прав і
свобод, основні обов"язки громадянина.

Судом встановлено, що згідно поданої
особою заяви про призначення пенсії,
розпорядженням управління
Пенсійного фонду України в Сумському
районі / протокол № 12145 від 17.05.2002 р. /
позивачу ОСОБА_1 призначено пенсію
згідно вимог ст. 50-1 Закону України «
Про прокуратуру « / надалі Закону / в
редакції та яка діяла на час прийняття
рішення - у розмірі 90 % від суми
заробітку / а.с. 54, 55 /.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 31.05.2012 року № 505 «Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників органів прокуратури»
здійснено підвищенням заробітної
плати відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.

А тому ОСОБА_1 звернувся у квітні 2013 р.
до управління Пенсійного фонду
України в Сумському районі з заявою
про перерахунок призначеної йому
раніше пенсії у відповідності до
вимог ст. 50-1 Закону , а також
постанови Кабінету Міністрів України
від 31.05.2012 року № 505 «Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників органів прокуратури» , з
наданням довідки прокуратури Сумської
області від 03.04.2013 р. за № 18-176-34 про
суму заробітку відповідних категорій
працівників станом на 14.06.2012 року/ а.с.
17. /

Розпорядженням від 03.04.2013 року за №
145887 пенсійний орган здійснив позивачу
перерахунок пенсії з 01.07.12 року у
розмірі 80 % від суми заробітку, з
урахуванням змін, внесених до ст. 50 -1
Закону України « Про прокуратуру «
Законом України від 08.11.2011 р. за № 3668
« Про заходи щодо законодавства
забезпечення реформування пенсійної
системи» / а.с. 49 /.

Скарга і подана позивачем 09.01.2014 року з
приводу порушення пенсійних прав щодо
зменшення суми пенсійних виплат листом
відповідача від 15.01.2014 р. року за
вихідним № 214/03-20 залишена без
задоволення / а.с. 5-6, 15-16 /.

Згідно ч.1 ст. 50-1 Закону « у редакції,
чинній на час призначення пенсії
позивачу ,прокурори і слідчі зі стажем
роботи не менше 20 років, у тому числі зі
стажем роботи на посадах прокурорів і
слідчих прокуратури не менше 10 років,
мають право на пенсійне забезпечення
за вислугою років незалежно від віку.
Пенсія призначається в розмірі 80
відсотків від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати, до котрої
включаються всі види оплати праці, на
які нараховуються страхові внески,
одержуваної перед місяцем звернення за
призначенням пенсії. За кожен повний
рік роботи понад 10 років на цих посадах
пенсія збільшується на 2 відсотки, але
не більше 90 відсотків від суми
місячного заробітку.

Законом України від 08.11.2011 р. за № 3668 «
Про заходи щодо законодавства
забезпечення реформування пенсійної
системи» та який набрав чинності з 1
жовтня 2011 року, внесено зміни до ст. 50-1
Закону і згідно яких / змін / прокурори
і слідчі мають право на пенсійне
забезпечення за вислугу років
незалежно від віку за наявності на день
звернення вислуги років. Пенсія
призначається в розмірі 80 відсотків
від суми їхньої місячної заробітної
плати і до якої включаються всі види
оплати праці, з якої було сплачено
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, а до 1
січня 2011 року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування , одержуваної перед
місяцем звернення за призначенням
пенсії.

Необхідно зазначити, що підстави
та порядок перерахунку пенсії
працівникам прокуратури регулюються
частинами 13 та 18 статті 50-1 Закону ,
положення яких щодо перерахунку пенсії
у зв'язку із прийняттям Закону України
від 08.11.2011 р. за № 3668 « Про заходи щодо
законодавства забезпечення
реформування пенсійної системи» змін
не зазнали , а змінилася лише нумерація
частин цієї статті.

Так, відповідно до ч. 13 і 18 статті 50-1
Закону , обчислення (перерахунок)
пенсій провадиться за документами
пенсійної справи та документами,
додатково поданими пенсіонерами,
виходячи з розміру місячного заробітку
за відповідною посадою, з якої особа
вийшла на пенсію, станом на час
звернення за призначенням або
перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури
пенсії перераховуються у зв'язку з
підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця, що
йде за місяцем, в якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено не більш як за 12
місяців. Перерахунок пенсій
провадиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи .

Тому суд вважає, що при перерахунку
пенсії позивачу ОСОБА_1 має
застосовуватися норма Закону , що
визначає розмір пенсії у відсотках та
яка діяла на момент призначення пенсії
.

А внесені Законом України від 08.11.2011 р.
за № 3668 « Про заходи щодо законодавства
забезпечення реформування пенсійної
системи» зміни до статті 50-1 Закону
щодо розміру пенсії у відсотках
стосуються порядку призначення пенсії
прокурорам і слідчим у разі реалізації
ними права на пенсійне забезпечення, а
не перерахунку вже призначеної пенсії.

Процедури призначення та перерахунку
пенсії різні за змістом та механізмом
їх проведення. А нормами, які
визначають механізм проведення
перерахунку пенсії за вислугу років
працівникам прокуратури є частини 13 і
18 статті 50-1 Закону .

Враховуючи зазначені вище обставини
суд приходить до висновку , що пенсійні
права позивача порушенні і вони
підлягають судовому захисту.

Так як ухвалою судді від 30.01.2014 року
адміністративний позов ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Сумському районі про зобов»язання
проведення перерахунку пенсійних
виплат та виплати заборгованості в
частині вимог за період з 01.07.2012 р. по
26.07.2013 року включно - залишений без
розгляду, його права підлягають
захисту з 27.07.2013 року.

Керуючись ст. 50-1 Закону України « Про
прокуратуру « , постановою Кабінету
Міністрів України від 31.05.2012 року № 505
«Про упорядкування структури та умов
оплати праці працівників органів
прокуратури , ст.ст. 6-14, 71, 159-163, 167, 186
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд -

П О С
Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 -
задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в Сумському
районі щодо перерахування ОСОБА_1
пенсії у розмірі 80% від суми
щомісячного заробітку.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Сумському районі
провести ОСОБА_1 перерахунок раніше
призначеної пенсії у зв'язку з
підвищенням заробітної плати
працівникам прокуратури відповідно до
вимог ст. 50-1 Закону України « Про
прокуратуру « , у розмірі 90 % місячного
заробітку, з виплатою різниці між
фактично отриманою та належною до
сплати за період з 27.07.2013 року до
моменту здійснення перерахунку пенсії.

Понесені ОСОБА_1 судові витрати у
вигляді сплати судового збору у сумі 74,
08 грн. відшкодувати з Державного
бюджету України, відповідно до вимог
ч.1 ст. 94 КАС України.

Так як при ухваленні постанови
застосовані вимоги ч. 3 ст. 160 КАС
України, вона може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Ковпаківський районний суд м. Суми
протягом 10 днів з дня отримання її
копії з повним вмотивованим текстом.

Суддя
М.В. Кондратенко