Справа № 826/9607/14
Суддя: Санін Б.В.
Дата ухвалення: 2014-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1Вн. № 8/245
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 серпня 2014 року 09:00
№ 826/9607/14

Окружний адміністративний суд
міста Києва у складі колегії суддів:
головуючого судді Саніна Б.В. , суддів
Гарник К.Ю. Кобилянський К.М. при
секретарі судового засідання
Борисовій Т.М. вирішив адміністративну
справу

за позовом Товариство з обмеженою
відповідальністю "РОЯЛ КЕЙТЕРІНГ" до
Державна санітарно-епідеміологічна
служба України третя особа Державна
авіаційна служба Українипро
визнання нечинним рішення від 19.05.2014,
зобов'язання вчинити дії ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного
суду м. Києва надійшов
адміністративний позов Товариства з
обмеженою відповідальністю «Роял
Кейтеринг» (надалі - Позивач / ТОВ «Роял
Кейтеринг») до Державної
санітарно-епідеміологічної служби
України (надалі - Відповідач / ДСЕС
України) в якому просить суд:

1. Визнати не чинним рішення Начальника
Головного управління, головного
державного санітарного лікаря на
повітряному транспорті ДСЕС України
Корнієнка М.М. від 19.05.2014 р. про відмову
видачі експлуатаційного дозволу на цех
бортового харчування.

2. Зобов'язати ДСЕС України видати ТОВ
«Роял Кейтерінг» експлуатаційний
дозвіл на цех бортового харчування на
підставі заяви та доданих до неї
документів від 20.02.2014 р.

Ухвалою Окружного адміністративного
суду м. Києві від 09.07.2014 р. провадження у
справі було відкрито та призначено до
судового розгляду.

В судовому засіданні було задоволено
клопотання Позивача (вх.01-5/54191/14) та
залучено Державну авіаційну службу
України (надалі - ДАС України) в якості
третьої особи без самостійних вимог на
стороні Позивача.

В судове засідання з'явився
представник Позивача, який позовні
вимоги підтримав в повному обсязі,
просить суд позов задовольнити з
огляду на те, що відмова у видачі
експлуатаційного дозволу є не
правомірною та не обґрунтованою з
огляду на те що Позивачем разом із
заявою був поданий повних пакет
документів, що вимагається
законодавством.

Представник Відповідача в
судове засідання не з'явився, хоча про
дату, час та місце судового розгляду
був повідомлений належним чином.
Водночас, 21.08.2014 р. через відділ
документального обігу та контролю су
суду від представника Відповідача
надійшли заперечення (вх. №01-5/62592/14 від
21.08.2014 р.), в яких він проти позовних
вимог заперечує в повному обсязі,
просить суд в задоволені позовних
вимог відмовити в повному обсязі, з
огляду на те що Позивачем разом із
заявою було надано не повний пакет
документів, також асортимент продукції
що планується виробляти містить
продукти заборонені для бортового
харчування.

В судове засідання з'явився
представник третьої особи, який
позовні вимоги підтримав в повному
обсязі, просить суд позов задовольнити
з огляду на наступне, ДАС України було
проведено сертифікаційне обстеження
ТОВ «Роял Кейтерінг», яким встановлено
наявність матеріально-технічної бази
для здійснення послуг завантаження та
розвантаження включаючи бортове
харчування (кейтерінг), а отже ДСЕС
України мало надати експлуатаційний
дозвіл за умови подачі повного пакету
документів.

Відповідно до положень п.1 ст.6
Конвенції про захист прав людини і
основоположних свобод, кожен має право
на справедливий і публічний розгляд
його справи упродовж розумного строку
незалежним і безстороннім судом,
встановленим законом, який вирішить
спір щодо його прав та обов'язків
цивільного характеру або встановить
обґрунтованість будь-якого висунутого
проти нього кримінального
обвинувачення. Більше того, відповідно
до рішень Європейського суду з прав
людини, що набули статусу остаточного,
зокрема «Іззетов проти України»,
«Пискал проти України», «Майстер проти
України», «Субот проти України»,
«Крюков проти України», «Крат проти
України», «Сокор проти України»,
«Кобченко проти України», «Шульга
проти України», «Лагун проти України»,
«Буряк проти України»,

«ТОВ «ФПК «ГРОСС» проти України»,
«Гержик проти України» суду потрібно
дотримуватись розумного строку для
судового провадження.

Відповідно до положень ч.6 ст.128 Кодексу
адміністративного судочинства України
(надалі - КАС України) суд перейшов до
письмового провадження по справі.

Суд розглянувши матеріали справи,
всебічно та повно з'ясувавши фактичні
обставини справи, об'єктивно оцінивши
докази які мають значення для розгляду
справи, та вирішення спору по суті,
керуючись власним внутрішнім
переконанням, дійшов висновку про
наступне.

Як вбачається з матеріалів справи,
Позивачем до Головного управління
Державної санітарно-епідеміологічної
служби на повітряному транспорті
(надалі - ГУ ДСЕС на повітряному
транспорті) було подано заяву від
20.02.2014 р. щодо інспекції потужності
(об'єкту) з метою встановлення
відповідності санітарним заходами та
видачі ТОВ «Роял Кейтерінг» проведення
експлуатаційного дозволу, до заяви
було додано наступний перелік
документів: копія договору оренди №7
від 01.04.2013 р.; копія договору на подачу
води та стічних вод від 01.02.2014 р.; копія
додаткової угоди до договору №3/1547-к-13
від 01.03.2013 р. на вивезення та
знешкодження твердих побутових
відходів; копія довідки про взяття на
облік платника податків; копія
свідоцтва про державну реєстрацію;
план-схема розміщення об'єкту;
технологічна частина проекту; копія
штатного розпису; копія декларації про
готовність об'єкта до експлуатації;
асортиментний перелік продукції.

Однак, ГУ ДСЕС на повітряному
транспорті, повідомленням №03-375 від
19.05.2014 р., було відмовлено Позивачу у
видачі експлуатаційного дозволу з
огляду на те що Позивачем було подано
не повний пакет документів, а саме:
копія документа, який підтверджує
прийняття в експлуатацію закінченого
об'єкта будівництва (цеху бортового
харчування) та протоколи дослідження
харчових продуктів, проведених
акредитованими лабораторіями, також
серед причин було зазначено що
фабрика-кухня ТОВ «Роял-Кетерінг»
розташована за межами аеропорту;
перелік харчових продуктів, що планує
вироблятися та реалізуватися, включені
страви, заборонені для видачі на борту
літака.

Вважаючи відмову щодо видачі
експлуатаційного дозволу протиправною
та необґрунтованою, ТОВ «Роял
Кейтерінг» звернулася до
адміністративного суду з даним
позовом.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
усіх форм дискримінації; пропорційно,
зокрема з дотриманням необхідного
балансу між будь-якими несприятливими
наслідками для прав, свобод та
інтересів особи і цілями, на досягнення
яких спрямоване це рішення (дія); з
урахуванням права особи на участь у
процесі прийняття рішення; своєчасно,
тобто протягом розумного строку.

Пунктом 1 Положення про Державну
санітарно-епідеміологічну службу
України, затвердженого Указом
Президента №400 від 06.04.2011 р. (надалі -
Положення №400) ДСЕС України є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Віце-прем'єр-міністра
України - Міністра охорони здоров'я
України.

Основними завданнями ДСЕС
України, відповідно до п.3 Положення
№400, є: внесення пропозицій щодо
формування державної політики у сфері
санітарного та епідемічного
благополуччя населення; реалізація
державної політики у сфері санітарного
та епідемічного благополуччя
населення.

Відповідно до п.7 Положення №400 ДСЕС
України здійснює свої повноваження
безпосередньо та через територіальні
органи в Автономній Республіці Крим,
областях, містах Києві та Севастополі і
на водному, залізничному, повітряному
транспорті.

Так, згідно постанови Кабінету
Міністрів України «Про утворення
територіальних органів Державної
санітарно-епідеміологічної служби»
№1382 від 28.12.2011 р. було утворено Головні
управління ДСЕС України на
регіональних рівнях, серед яких
Головне управління Державної
санітарно-епідеміологічної служби на
повітряному транспорті.

Відповідно до п.12 Положення про
територіальні органи ДСЕС України
затвердженого Наказом МОЗ України №34
від 19.01.2012 р. Начальник Головного
управління виконує функції головного
державного санітарного лікаря
відповідної
адміністративно-територіальної
одиниці або відповідного виду
транспорту.

При цьому, згідно п.«з» ч.1 ст.41 Закону
України «Про забезпечення санітарного
та епідеміологічного благополуччя
населення» Головним державним
санітарним лікарям Автономної
Республіки Крим, областей, районів,
міст, районів у містах та їх
заступникам, головним державним
санітарним лікарям на транспорті та їх
заступникам у межах відповідних
територій (об'єктів транспорту)
надаються повноваження, зокрема,
погодження видачі, а у передбачених
законодавством випадках - надання
дозволу на здійснення видів
діяльності.

Відповідно до ч.1 ст.22 Закону «Про
безпечність та якість харчових
продуктів» (надалі - Закон №771)
оператори потужностей (об'єктів), що
здійснюють в Україні діяльність з
виробництва та/або обігу харчових
продуктів, підконтрольних санітарній
службі, повинні отримати
експлуатаційний дозвіл відповідного
головного державного санітарного
лікаря, який видається на кожну з таких
потужностей (об'єктів), що
використовуються для здійснення
вищезазначеної діяльності.
Потужностям (об'єктам), які потребують
експлуатаційного дозволу,
присвоюється персональний контрольний
(реєстраційний) номер. Потужності
(об'єкти) та їх оператори заносяться до
реєстру потужностей (об'єктів), який
ведеться в порядку, встановленому
центральним органом виконавчої влади у
сфері охорони здоров'я.

Частиною 4 ст.22 Закону №771 передбачено,
що форма та умови експлуатаційного
дозволу, порядок його отримання,
призупинення, анулювання та
поновлення, а також розмір плати за
видачу та поновлення експлуатаційного
дозволу встановлюються Кабінетом
Міністрів України на підставі
спільного подання центральних органів
виконавчої влади у сфері охорони
здоров'я та з питань аграрної політики.

Так, згідно п. 8 Порядку видачі
експлуатаційного дозволу для
потужностей (об'єктів) з виробництва,
переробки або реалізації харчових
продуктів затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України №712 від
12.05.2014 р. (далі - Порядок №712) для
отримання експлуатаційного дозволу
оператору потужностей (об'єктів)
необхідно звернутися із заявою до
головного державного санітарного
лікаря або головного державного
інспектора ветеринарної медицини
відповідної території за формою,
встановленою головним державним
санітарним лікарем України або
головним державним інспектором
ветеринарної медицини України.

Пунктом 9 Порядку №712 встановлений
перелік документів який повинен бути
поданий заявником разом із заявою на
отримання експлуатаційного висновку, а
саме: копія документа, який підтверджує
прийняття в експлуатацію закінченого
будівництвом об'єкта; перелік харчових
продуктів, що виробляються,
переробляються або реалізуються, за
підписом заявника; протоколи
досліджень харчових продуктів,
проведених акредитованими
лабораторіями.

Згідно п.10 Порядку №712 заява та
документи, зазначені у пункті 9 цього
Порядку, подаються в одному примірнику
особисто заявником або через
уповноважений ним орган чи особу, або
рекомендованим листом. У разі подання
заяви та документів рекомендованим
листом підпис заявника підлягає
нотаріальному засвідченню. Заявник
несе відповідальність за
достовірність інформації, зазначеної в
заяві та документах.

Відповідно до п.11 Порядку №712 після
надходження заяви та документів,
зазначених у пункті 9 цього Порядку,
посадова особа державної
санітарно-епідеміологічної служби або
державної ветеринарної служби
проводить інспекцію потужностей
(об'єктів) з метою встановлення
відповідності санітарним заходам.

Водночас, згідно п.13 Порядку №712 строк
проведення інспекції та видачі
експлуатаційного дозволу не повинен
перевищувати 30 календарних днів з дати
надходження заяви та необхідних
документів, передбачених цим Порядком.
Для усунення зауважень, визначених в
акті за результатами проведення
інспекції, і виконання необхідних
досліджень строк видачі
експлуатаційного дозволу може бути
продовжений.

Відповідно до п.14 Порядку №712 у разі
прийняття рішення про відмову у видачі
експлуатаційного дозволу оператору
потужностей (об'єктів) надсилається
повідомлення про прийняте рішення в
письмовій формі протягом п'яти робочих
днів з дати його прийняття з
обґрунтуванням відмови.

Таким чином, повноваження щодо видачі
експлуатаційного дозволу на цех
бортового харчування входять до
повноважень Головного санітарного
лікаря на повітряному транспорті.

Так, відповідно до листа ДАС України
№2.18-4018 від 24.06.2014 р. Позивач, для
проведення своєї діяльності, мав
отримати експлуатаційний дозвіл саме
від ГУ ДСЕС на повітряному транспорті,
що також підтверджується вище
викладеними нормами.

Крім того, З огляду на вище вказане, суд
критично ставиться до посилання
Позивача, щодо відсутності
необхідності отримання
експлуатаційного дозволу від
Головного санітарного лікаря на
повітряному транспорті, з огляду на те
що у ТОВ «Роял Кейтерінг» вже наявний
експлуатаційний дозвіл
Бориспільського міжрайонного
управління Головного Управління ДСЕС у
Київській області.

При цьому, суд критично ставиться до
твердження Позивача, щодо
безпідставності рішення ГУ ДСЕС на
повітряному транспорті про відмову у
видачі експлуатаційного дозволу, так
як відсутні підстави передбачені п.6
ст.22 Закону №771, з огляду на те що
положеннями даної статті не
передбачено вичерпність зазначених
підстав для відмови.

Більше того, відповідно до ч.4 ст.22
Закону №771 порядок отримання
експлуатаційного дозволу
встановлюється Кабінетом Міністрів
України на підставі спільного подання
центральних органів виконавчої влади у
сфері охорони здоров'я.

Водночас, суд погоджується з позицією
Відповідача щодо надання ТОВ
«Роял-Кейтірінг» не повного пакету
документів, що мають бути додані для
отримання експлуатаційного дозволу,
так як в п.9 Порядку №712 прямо
передбачено обов'язковий перелік
документів, однак Позивачем не було
надано протоколів досліджень харчових
продуктів, проведених акредитованими
лабораторіями.

Також, суд погоджується з позицією
Відповідача, що асортимент продукції
що планувалося виробляти містить
страви заборонені для бортового
харчування, що порушує вимоги
санітарних норм передбачених
положеннями «Санитаные правила
обеспечения пассажиров бортовым
питание на многоместных скоростных
самолетах» №1007-73 (надалі - СП №1007-73).

Більше того, відповідно до п.2.1 СП №1007-73
визначено, що цехи бортового
харчування повинні знаходитись на
території аеропорту, однак Позивачем
не було спростовано твердження
Відповідача, що фабрика-кухня ТОВ
«Роял-Кейтерінг» знаходиться за
територією аеропорту.

Таким чином, суд дійшов висновку про
відсутність підстав для задоволення
позовних вимог ТОВ «Роял Кейтерінг».

Відповідно до ст.19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Частиною 1 ст.9 КАС України встановлено,
що суд при вирішенні справи керується
принципом законності, відповідно до
якого органи державної влади, органи
місцевого самоврядування, їхні
посадові і службові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

В ч.1, ч.4, ч.5 та ч.6 ст.72 КАС України
передбачено, що кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків, встановлених ст.72 цього
Кодексу. Суб'єкт владних повноважень
повинен подати суду всі наявні у нього
документи та матеріали, які можуть бути
використані як докази у справі. У разі
невиконання цього обов'язку суд
витребовує названі документи та
матеріали. Суд може збирати докази з
власної ініціативи. Якщо особа, яка
бере участь у справі, без поважних
причин не надасть докази на пропозицію
суду для підтвердження обставин, на які
вона посилається, суд вирішує справу на
основі наявних доказів.

Частиною 1 ст.71 КАС України встановлено,
що кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених ст.72 цього Кодексу.

Статтею 159 КАС України встановлено, що
судове рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення, яке
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

З огляду на вищевказане, керуючись
положеннями ст.ст. 2, 11, 69, 71, 86, 158-163, 167,
254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. В задоволені позовних вимог
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Роял-Кейтерінг» до
Державної санітарно-епідеміологічної
служби України - відмовити в повному
обсязі.

Постанова набирає законної сили
відповідно до ст. 254 КАС України.
Постанова може бути оскаржена до суду
апеляційної інстанції за правилами,
встановленими ст.185-187 КАС України.

Головуючий суддя Б.В.
Санін

Судді

К.Ю. Гарник

К.М.
Кобилянський