Справа № 750/7357/14
Суддя: Карапута Л. В.
Дата ухвалення: 2014-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 750/7357/14
Провадження № 2-а/750/455/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 вересня 2014 року
м. Чернігів Деснянський
районний суд міста Чернігова у складі:

головуючого - судді Карапута Л.В.,

при секретарі - Руденок В.О.,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в приміщенні суду
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Чернігівської міської ради
про скасування рішення та зобов»язання
вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

18 липня 2014 року позивач
звернулася до суду з позовом про
визнання нечинним та скасувати п. 14
рішення Чернігівської міської ради
сорок першої сесії шостого скликання
від 20 червня 2014 року про відмову в
наданні дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки по АДРЕСА_1, суміжно з ділянкою
АДРЕСА_1, для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка) та зобов»язати
Чернігівську міську раду надати дозвіл
на розробку проекту відведення на
земельну ділянку по АДРЕСА_1, суміжно з
ділянкою АДРЕСА_1, площею 0,1000 гектара
для будівництва і обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
і споруд (присадибна ділянка).

У судове засідання представник
позивача подав заяву про розгляд
справи без його участі, просив позов
задовольнити.

Представник відповідача
Чернігівської міської ради подав
клопотання про розгляд справи без
участі представника та просив
відмовити в задоволенні позову, з
посилань на ст. 12 Земельного кодексу
України відповідно до вимог якої
Чернігівська міська рада як
колегіальний орган розглянув заяву
позивача та відмовив в наданні дозволу
на розроблення проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки по
АДРЕСА_1, суміжно з її земельною
ділянкою АДРЕСА_1, для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд та
одночасно зазначив, що судом не може
бути зобов»язано надати дозвіл на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки.

Дослідивши матеріали справи суд
приходить до наступного висновку.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 9 КАС
України, суд при вирішенні справи
керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов»язані діяти лише
на підставі в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Пунктом 14 рішення Чернігівської
міської ради сорок першої сесії
шостого скликання «Про надання
дозволів на розроблення проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок, технічних документацій із
землеустрою щодо встановлення (
відновлення) меж земельних ділянок в
натурі (на місцевості) громадянам для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибна ділянка), ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, обслуговування
гаражів та городництва» від 20 червня 2014
року ОСОБА_1 відмовлено у наданні
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки по АДРЕСА_1, суміжно з ділянкою
АДРЕСА_1, орієнтовною площею 0,1000 га, для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибна ділянка).

Як вбачається з матеріалів справи
та встановлено судом позивач є
власником земельної ділянки площею 0,0704
га по АДРЕСА_1 з цільовим призначенням
для будівництва і обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
і споруд (присадибна ділянка), яка була
останній подарована згідно договору
дарування земельної ділянки від 21.02.2009
року. Позивач отримала 23.03.2009 року
Державний акт на право власності на
вказану земельну ділянку на підставі
договору дарування.

22.06.2010 року ОСОБА_1 подавала до
відповідача заяву про намір
приватизації земельної ділянки площею
0,10 га, яка межує з вищевказаною її
земельною ділянкою.

Рішенням Чернігівської міської
ради від 17.12.2001 року відмовлено ОСОБА_1
в наданні дозволу на розробку проекту
відведення на земельну ділянку по
АДРЕСА_1, суміжно з ділянкою АДРЕСА_1,
для будівництва і обслуговування
жилого будинку, господарських
будівель і споруд (присадибна ділянка).

Постановою Деснянського
районного суду м. Чернігова від 16.02.2011
року визнано недійсним і скасовано
пункт 2.33 рішення Чернігівської міської
ради від 17.12.2011 року, яким відмовлено
ОСОБА_1 в наданні дозволу на розробку
проекту відведення на земельну ділянку
по АДРЕСА_1, суміжно з ділянкою АДРЕСА_1,
для будівництва і обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
і споруд (присадибна ділянка) та
зобов»язано Чернігівську міську раду
надати дозвіл на розробку проекту
відведення на земельну ділянку по
АДРЕСА_1, суміжно з ділянкою АДРЕСА_1,
для будівництва і обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
і споруд (присадибна ділянка).

Рішенням Чернігівської міської
ради від 30.03.2012 року було надано ОСОБА_1
дозвіл на розроблення проекту
відведення для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка), при умові
розроблення та затвердження в
установленому порядку землевпорядної
документації протягом року на земельну
ділянку по АДРЕСА_1, суміжно з ділянкою
АДРЕСА_1.

Позивач на виконання вимог
вказано рішення замовила проект
відведення для будівництва і
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка) на земельну
ділянку по АДРЕСА_1, суміжно з ділянкою
АДРЕСА_1.

Відповідно до висновку №144
комісії з розгляду питань, пов»язаних з
погодженням документації із
землеустрою від 17.08.2012 року було
погоджено проект землеустрою щодо
відведення позивачу земельної ділянки
по АДРЕСА_1, суміжно з ділянкою АДРЕСА_1
для будівництва і обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд ( присадибна ділянка)
за рахунок земель запасу Чернігівської
міської ради при умові - проходження
обов»язкової державної експертизи
землевпорядної документації.

Позивач виконуючи вимоги по
проведенню обов»язкової державної
експертизи землевпорядної
документації вказаний проект
направлено до Державного агентства
земельних ресурсів України і
відповідно до висновку державної
експертизи землевпорядної
документації від 11.12.2012 року проект
було повернуто на доопрацювання.

Оскільки строк в один рік для
розроблення та затвердження в
установленому порядку землевпорядної
документації встановлений рішенням
Чернігівської міської ради від 30.03.2012
року спливав не з вини позивача, тому
нею було подано 21.03.2013 року повторно
заяву до відповідача на продовження
дозволу на розроблення проекту
відведення для будівництва і
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка) на земельну
ділянку по АДРЕСА_1, суміжно з ділянкою
АДРЕСА_1 та до заяви було надано
розроблений проект щодо відведення
даної земельної ділянки.

Відповідно до відповіді
начальника управління земельних
ресурсів Чернігівської міської ради
№2142 від 02.04.2013 року, питання про надання
позивачу дозволу на розробку проекту
відведення земельної ділянки по
АДРЕСА_1, суміжно з ділянкою АДРЕСА_1
включено в проект рішення чергової
сесії міської ради із земельних
питань..

Проте, рішенням Чернігівської
міської ради тридцять шостої сесії
шостого скликання від 30 грудня 2013 року
ОСОБА_1 відмовлено у наданні дозволу
на розроблення проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки по
АДРЕСА_1, суміжно з ділянкою АДРЕСА_1,
орієнтовною площею 0,1000 га, для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибна ділянка).

Постановою Деснянського
районного суду м. Чернігова від 18.02.2014
року ( а.с. 45-47) визнано незаконним та
скасовано п. 5 рішення Чернігівської
міської ради тридцять шостої сесії
шостого скликання від 30 грудня 2013 року
про відмову в надання ОСОБА_1 у наданні
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки по АДРЕСА_1, суміжно з ділянкою
АДРЕСА_1, для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка) та зобов»язано
Чернігівську міську раду розглянути
заяву ОСОБА_1 щодо надання дозволу на
розробку проекту відведення на
земельну ділянку по АДРЕСА_1, суміжно з
ділянкою АДРЕСА_1, для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка) у відповідності та
в порядку передбаченому чинним
законодавством та прийняти рішення за
наслідками її розгляду.

Згідно ст. 19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов»язані діяти лише на
підставі і в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 140 Конституції
України та ст. 71 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
територіальні громади, органи та
посадові особи місцевого
самоврядування самостійно реалізують
надані їм повноваження.

Відповідно до вимог ст. 118
Земельного кодексу України, міська
рада розглядає клопотання у місячний
строк і дає дозвіл на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.
Підставою відмови у наданні такого
дозволу може бути лише невідповідність
місця розташування об»єкта вимогам
законів, прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, генеральних
планів населених пунктів та іншої
містобудівної документації, схем
землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
управлінь, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Оскаржуваний позивачем пункт
рішення не відповідає вищевказаним
положенням Земельного кодексу України,
оскільки рішення було прийнято без
його мотивування.

Крім того, позивачу надавалася
спірна земельна ділянка та останньою
виготовлялася технічна документація,
проте не з її вини, вона була повернута
на доопрацювання, в зв»язку з чим
позивач у визначений річний строк не
надала технічну документацію та на
даний час не може продовжити її
виготовлення, оскільки закінчився
річний строк дії рішення
Чернігівської міської ради від 30.03.2012
року.

Згідно ст. 71 КАС України, кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків
встановлених ст. 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб»єкта владних
повноважень обов»язок щодо
доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності
покладається на відповідача, якщо він
заперечує проти адміністративного
позову.

За таких підстав, суд приходить до
висновку, що пункт 14 рішення
Чернігівської міської ради сорок
першої сесії шостого скликання «Про
надання дозволів на розроблення
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок, технічних
документацій із землеустрою щодо
встановлення ( відновлення) меж
земельних ділянок в натурі (на
місцевості) громадянам для будівництва
і обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка), ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, обслуговування
гаражів та городництва» від 20 червня 2014
року про відмову в наданні ОСОБА_1
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки по АДРЕСА_1, суміжно з ділянкою
АДРЕСА_1, для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка) слід визнати
незаконним та скасувати та зобов»язати
Чернігівську міську раду розглянути
заяву ОСОБА_1 щодо надання дозволу на
розробку проекту відведення на
земельну ділянку по АДРЕСА_1, суміжно з
ділянкою АДРЕСА_1, для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка) у відповідності та
в порядку передбаченому чинним
законодавством та прийняти рішення за
наслідками її розгляду.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 94, 158-163, 186 КАС
України, суд

п о с т а н о в и в:

позовні вимоги задовольнити
частково.

Визнати незаконним та скасувати п.
14 рішення Чернігівської міської ради
сорок першої сесії шостого скликання
від 20 червня 2014 року про відмову в
надання ОСОБА_1 у наданні дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки по
АДРЕСА_1, суміжно з ділянкою АДРЕСА_1,
для будівництва і обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
і споруд (присадибна ділянка).

Зобов»язати Чернігівську міську
раду розглянути заяву ОСОБА_1 щодо
надання дозволу на розробку проекту
відведення на земельну ділянку по
АДРЕСА_1, суміжно з ділянкою АДРЕСА_1,
для будівництва і обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
і споруд (присадибна ділянка) у
відповідності та в порядку
передбаченому чинним законодавством
та прийняти рішення за наслідками її
розгляду.

Постанову може бути оскаржено до
Київського апеляційного
адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову
суду першої інстанції подається
протягом десяти днів з дня її
проголошення.

Суддя
Л.В. Карапута