Справа № 2а-10620/09/0170/10
Суддя: Сорока М.О.
Дата ухвалення: 2014-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
У Х В А Л А

"03" вересня 2014 р. м. Київ
К/800/22630/13

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Сороки М.О.,Смоковича М.І.,Кравцова
О.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом Державної податкової
інспекції в місті Сімферополі
Автономної Республіки Крим до
Державної фінансової інспекції в
Автономній Республіці Крим про
визнання протиправною та скасування
вимоги, за касаційною скаргою
Державної фінансової інспекції в
Автономній Республіці Крим на
постанову Окружного адміністративного
суду Автономної Республіки Крим від 21
лютого 2012 року та ухвалу
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 25 березня
2013 року,-

в с т а н о в и в:

У вересні 2009 року Державна податкова
інспекція в місті Сімферополі
Автономної Республіки Крим звернулась
до суду з вказаним позовом до
Контрольно-ревізійного управління в
Автономній Республіці Крим, у якому з
урахуванням уточнених позовних вимог
просила суд визнати неправомірними та
скасувати пункти 1,2,4 вимоги Державної
фінансової інспекції в Автономній
Республіці Крим № 08-14/1-5817 від 25.08.2009.

Постановою Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 21 лютого 2012 року,
залишеною без змін ухвалою
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 25 березня
2013 року, позов задоволено. Визнано
протиправним та скасовано пункт 1
вимоги Державної фінансової інспекції
в Автономній Республіці Крим № 08-14/1-5817
від 25.08.2009 про відшкодування зайво
нарахованих та виплачених премій
начальнику ДПІ та його заступникам за
період з 01.01.2007 по 31.12.2008 на загальну
суму 25483,05 гривень та відповідно до
зайвого перерахування до фондів
нарахувань на заробітну плату на суму
9224,86 гривень. Визнано протиправним та
скасовано пункт 2вимоги Державної
фінансової інспекції в Автономній
Республіці Крим № 08-14/1-5817 від 25.08.2009
щодо відшкодувати зайво нарахованих
та виплачених начальнику ДПІ та його
заступникам відпускних та
матеріальної допомоги на загальну суму
3903,06 гривень, в тому числі: відпускні
1123,20 гривень, матеріальна допомога -
2779,86 гривень та відповідно зайво
перерахованих до фондів нарахувань на
заробітну плату на суму 1412,91 гривень, в
тому числі: відпускних - 406,60 гривень,
матеріальна допомога - 1006,61 гривень.
Визнано протиправним та скасовано
пункту 4 резолютивної частини вимоги
щодо відшкодування бюджетних коштів,
витрачених на проведення покриття
видатків юридичної особи - Державної
податкової адміністрації в АР Крим, на
загальну суму 94030,93 гривень.

У касаційній скарзі Державна фінансова
інспекція в Автономній Республіці
Крим, посилаючись на порушення судами
норм матеріального і процесуального
права, просить рішення судів
попередніх інстанцій скасувати та
ухвалити нове судове рішення про
відмову у задоволенні позову.

З`ясувавши обставини справи в межах,
передбачених статтею 220 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі - КАС України), колегія суддів
приходить до висновку про відмову у
задоволенні касаційної скарги з таких
підстав.

Встановлено, що відповідно до плану
контрольно-ревізійної роботи
Контрольно-ревізійного управління в
АРК на II квартал 2009 року та на підставі
направлення на проведення ревізії від
21.04.2009 № 425, № 426, № 427, № 428 відносно
Державної податкової інспекції в м.
Сімферополі проведено планову ревізію
фінансово-господарської діяльності за
період з 01.01.2007 по 31.12.2008, за результатом
проведення якої складено акт від 29.07.2009
про виявлені порушення.

На цій підставі відповідачем прийнято
вимогу № 08-14/1-5817 від 25.08.2009, спірними
пунктами 1,2,4 якої від позивача
вимагалось:

1. відшкодувати зайве нараховану
та виплачену премію в загальній сумі
41008,02 гривень;

2. відшкодувати зайве нараховані
та виплачені відпускні та матеріальну
допомогу на загальну суму 4331,41 гривень
та відповідно зайве перерахованих до
фондів нарахувань на заробітну плату
на суму 1567,97 гривень;

3. відшкодувати бюджетні кошти,
витрачені на покриття видатків
сторонніх юридичних осіб на суму 847,58
гривень та видатки пов'язані з
покриттям витрат юридичної особи -
Державної податкової адміністрації в
АР Крим на загальну суму 94030,93 гривень.

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції, з яким погодився
апеляційний суд, виходив з наступного.

Відповідно до статті 4 чинного на час
спірних правовідносин Закону України
«Про державну податкову службу в
Україні» Державна податкова
адміністрація України є центральним
органом виконавчої влади. Державні
податкові інспекції у районах, містах
(крім міст Києва та Севастополя),
районах у містах, міжрайонні,
спеціалізовані та об'єднані державні
податкові інспекції підпорядковуються
відповідним державним податковим
адміністраціям в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі.

У частині 7 статті 33 Закону України «Про
державну службу» визначено, що умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Згідно з пунктом 2 пункту 2 Постанови
Кабінету Міністрів України № 268 від
09.03.2006 «Про упорядкування структури та
умов оплати праці працівників апарату
органів виконавчої влади, органів
прокуратури, судів та інших органів»
керівникам органів, зазначених у
пункті 1 цієї постанови, надано право у
межах затвердженого фонду оплати праці
здійснювати преміювання працівників
відповідно до їх особистого, вкладу в
загальні результати роботи, а також до
державних і професійних свят та
ювілейних дат у 2006 році в межах коштів,
передбачених на преміювання у
кошторисі відповідного органу, та
економії коштів на оплату праці, а
починаючи з 1 січня 2007 року - у межах
фонду преміювання, утвореного у
розмірі не менш як 10 відсотків
посадових окладів та економії фонду
оплати праці.

Конкретні умови, порядок та розмір
преміювання працівників визначаються
у положенні про преміювання
відповідного органу.

Державна податкова адміністрація
України пунктом 2 наказу від 29.05.2008 № 364
зобов'язала голів державних податкових
адміністрацій в Автономній Республіці
Крим, областях, містах Києві та
Севастополі переглянути та затвердити
положення про преміювання працівників,
підпорядкованих органів ДПС з
урахуванням вимог Положення про
преміювання голів та заступників голів
ДПА в АР Крим, областях, містах Києві та
Севастополі, затвердженого зазначеним
наказом.

Наказом № 413 від 06.06.2008 затверджено
Положення про преміювання начальників
та заступників начальників державних
податкових інспекції в АР Крим. Порядок
визначення розміру премії
врегульовано розділом 3 Положення про
преміювання, затвердженого наказом ДПА
в АРК № 413 від 06.06.2008, з урахуванням
базового розміру (відсотку) премії та у
залежності від рейтингового місця
регіону за узагальнюючим інтегрованим
показником. Так, підпункт 3.1.1 п.3.1. п.3
Положення про преміювання передбачає,
що базовий розмір премії визначається
як розрахунковий розмір фонду
преміювання по регіону, скоригований
на відсоток рівня виконання
встановлених завдань зі збору платежів
до загального фонду Державного бюджету
України з початку року. При цьому пп.3.1.3.
цього Положення, вказує, що начальникам
ДПІ розмір (відсоток) премії
визначається з урахуванням рівня
виконання встановлених завдань зі
збору платежів до загального фонду
Державного бюджету України з початку
року та рейтингового місця регіону за
узагальнюючим інтегрованим
показником, визначеним відповідно до
наказу про систему критеріїв оцінки.
Окрім того, згідно до п.4.1 даного
Положення фонд преміювання
утворюється також за рахунок економії
фонду оплати праці.

Встановлено, що ДПА в АР Крим щомісячно
видавались накази про преміювання
начальників та заступників
начальників державних податкових
інспекцій в АР Крим за відповідні
місяці, з урахуванням показників
преміювання згідно додатка.

До наказів додається розрахунок
розміру премії начальників та
заступників начальників державних
податкових інспекції в АР Крим.
Окремими пунктами в наказах вказуються
зміни розміру премії деяким
працівникам регіональних ДПІ. При
цьому фактичний розмір премії наказами
не встановлювався, оскільки наказами
затверджується розрахунок розміру
премії.

ДПА в АР Крим, як орган вищестоящого
рівня, своїми листами дозволяла
здійснювати розрахунок премії за
наслідком роботи відповідного місяця з
урахуванням економії фонду праці, що
відповідає Положенню про преміювання.

Таким чином, окремими наказами ДПА в АР
Крим доводився базовий розмір
(відсоток) премії, який визначався
згідно з пп.3.1.1 Положення про
преміювання, затвердженого наказом ДПА
в АРК від 06.06.2008 року №413, як
розрахунковий розмір (відсоток) фонду
преміювання по регіону, скоригований
на відсоток рівня виконання
встановлених завдань зі збору платежів
до загального фонду Державного бюджету
України з початку року.

Згідно з пунктом 4.2 розділу 4 Положення
про преміювання видатки на преміювання
передбачаються у загальному фонді
оплати праці, затвердженому кошторисом
ДПІ у м. Сімферополі на поточний рік.

Відповідно до наказів ДПА в АР Крим та
Положення про преміювання,
затвердженого наказом ДПА в АРК від
06.06.2008 року № 413, ДПІ у м. Сімферополі і
проводило виплату премій начальників
та заступників начальників ДПІ.

Встановлено, що нарахування премії
начальнику та його заступникам в
період з 01.01.2007 по 31.12.2008 проводилось у
відповідності до Закону України «Про
державну податкову службу в Україні»,
постанови Кабінету Міністрів України
№ 268 від 09.03.2006 року «Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів» (із змінами), а
також Положення про преміювання
начальників та заступників
начальників державних податкових
інспекції в АР Крим, затвердженого
наказом ДПА в АРК від 06.06.2008 року № 413.

За таких обставин суд дійшов висновку,
що Державною податковою інспекцією в
місті Сімферополі Автономної
Республіки Крим нараховання премії
начальнику та його заступникам в
період з 01.01.2007 по 31.12.2008 проводилось у
відповідності до діючого
законодавства України, а тому вимога
Державної фінансової інспекції в
Автономній Республіці Крим № 08-14/1-5817
від 25.08.2009 у спірних частинах є
протиправною та такою, що підлягаю
скасуванню.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України також
погоджується з таким висновком судів
попередніх інстанцій і доводи
касаційної скарги його не
спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС
України, суд, -

ухвалив:

Касаційну скаргу Державної фінансової
інспекції в Автономній Республіці Крим
залишити без задоволення, а постанову
Окружного адміністративного суду
Автономної Республіки Крим від 21
лютого 2012 року та ухвалу
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 25 березня
2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі і
може бути переглянута з підстав, у
строк та у порядку, визначених ст.ст.
235-244-2 КАС України.

Судді