Справа № 826/6870/14
Суддя: Маруліна Л.О.
Дата ухвалення: 2014-08-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва, 8, корпус 1
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

06 серпня 2014 року 11:11
№ 826/6870/14

Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі колегії суддів:
головуючого судді Маруліної Л.О.,
суддів Арсірія Р.О., Шейко Т.І., при
секретарі судового засідання
Шереметьєвій Т.В., розглянув у
відкритому судовому засіданні
адміністративну справу

за позовом Державної фінансової
інспекції УкраїнидоАдміністрації
Державної спеціальної служби
транспортупро зобов'язання вчинити дії
та стягнути кошти,за участю:

представників позивача Шевелєвої Ю.Е.,
Безрукової О.М.,

представників відповідача
Синяківського В.Г., Аскарової А.В.,

На підставі частини третьої статті 160
Кодексу адміністративного судочинства
України в судовому засіданні 06.08.2014
проголошено вступну та резолютивну
частини постанови. Повний текст
складено і підписано 11.08.2014.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Державна фінансова інспекція України
(далі також - позивач) звернулась до
Окружного адміністративного суду
міста Києва з адміністративним позовом
до Адміністрації Державної
спеціальної служби транспорту (далі
також - відповідач), в якому позивач
просить:

- зобов'язати Адміністрацію
Державної спеціальної служби
транспорту виконати пункт 1 вимоги
Держфінінспекції від 10.01.2014 № 08-14/15, а
саме: поновити по бухгалтерському
обліку дебіторську заборгованість
перед Дніпропетровським національним
університетом залізничного транспорту
ім. Лазаряна на суму 383,0 тис грн.;

- стягнути в порядку передбаченому
законодавством кошти в сумі 383,0 тис грн.
з Дніпропетровського національного
університету залізничного транспорту
ім. Лазаряна, у зв'язку з неналежним
виконанням договорів від 28.09.2011 № 197 та
від 18.02.2013 № 20 про військову підготовку
студентів та перерахувати їх у дохід
Державного бюджету України.

Ухвалою Окружного адміністративного
суду м. Києва від 22.05.2014 відкрито
провадження у справі та призначено
судовий розгляд справи.

Ухвалою Окружного адміністративного
суду міста Києва від 12.06.2014 провадження
у справі зупинялось з метою отримання
додаткових доказів у справі.

У судове засідання, 06.08.2014, сторони
прибули.

Позивач позов підтримує в повному
обсязі. Позовні вимоги вмотивовує тим,
що відповідачем не забезпечено
виконання вимоги Держфінінспекції про
зобов'язання відповідача поновити у
бухгалтерському обліку дебіторську
заборгованість перед
Дніпропетровським національним
університетом залізничного транспорту
ім. Лазаряна в сумі 383,0 тис. грн.,
стягнення у встановленому порядку
зазначеної суми з університету у
зв'язку із неналежним виконанням
договорів про військову підготовку
студентів, та перерахування вказаних
коштів до Державного бюджету України.

Відповідач проти позову заперечує з
підстав, викладених у письмових
запереченнях, в яких зазначено, що
відносно спірної суми коштів
Адміністрацією було прийнято рішення
про залишення частини коштів у сумі 313,0
тис. грн. на рахунку навчального
закладу з метою створення необхідної
матеріально-технічної бази для
проведення військової підготовки
студентів, що передбачено умовами
укладеного між Адміністрацією та
Університетом договору. Як зазначено у
запереченнях, фактично навчальним
закладом було витрачено на ремонт 311,0
тис. грн., відповідно сума
недоотриманих Адміністрацією від
Університету коштів становить 70,0 тис.
грн., по яких відповідачем станом на
10.02.2014 відновлено дебіторську
заборгованість по бухгалтерському
обліку та направлено на адресу
Університету лист з вимогою про
погашення вказаної заборгованості.

Дослідивши матеріали справи, Окружним
адміністративним судом міста Києва
встановлено, що Державною фінансовою
інспекцією України відповідно до Плану
контрольно-ревізійної роботи
Держфінінспекції України на ІІІ
квартал 2013 року на підставі направлень
на проведення ревізії від 04.09.2013 №1693,
№1694, від 20.09.2013 №1794 проведено ревізію
фінансово-господарської діяльності
Адміністрації Державної спеціальної
служби транспорту за період з 01.01.2011 по
завершений звітний період 2013 року, про
що складено акт ревізії від 28.11.2013
№08-21/22.

За наслідками зазначеної перевірки
відповідачем адресовано Адміністрації
Державної спеціальної служби
транспорту вимогу від 10.01.2014 №08-14/15 про
усунення порушень, в якій
Держфінінспекція України вимагає,
зокрема, поновити по бухгалтерському
обліку дебіторську заборгованість
перед Дніпропетровським національним
університетом залізничного транспорту
ім. Лазаряна на суму 383,0 тис. грн. та
стягнути зазначені кошти з
Університету у зв'язку з неналежним
виконанням договорів про військову
підготовку студентів та перерахувати
їх у дохід Державного бюджету України.

Проаналізувавши матеріали справи, суд
вважає позовні вимоги обґрунтованими,
а адміністративний позов таким, що
підлягає задоволенню, виходячи з
наступних підстав.

Організація, порядок планування та
методика здійснення підготовки
офіцерів запасу з числа студентів
вищих навчальних закладів (крім
студентів вищих медичних навчальних
закладів) визначені "Інструкцією про
організацію підготовки офіцерів
запасу з числа студентів вищих
навчальних закладів", затвердженою
наказом Міністра оборони України, та
Міністерства освіти і науки України
від 11.11.2004 №531/857 , зареєстрований в
Міністерстві юстиції України 29.11.2004 за
№1509/10108 (далі - Інструкція).

Порядок проведення військової
підготовки студентів вищих навчальних
закладів за програмою підготовки
офіцерів запасу затверджений
постановою Кабінету Міністрів України
від 01.02.2012 №48 "Про затвердження Порядку
проведення військової підготовки
студентів вищих навчальних закладів за
програмою підготовки офіцерів запасу"
(далі - Порядок).

Відповідно до абзацу першого пункту 1.4.3
Інструкції у тому разі, якщо контракт
про військову підготовку студента
укладений, для організації його
військової підготовки та забезпечення
відшкодування витрат за проведення
військової підготовки між
Міністерством оборони України (в особі
директора Департаменту кадрової
політики та військової освіти
Міністерства оборони України) та ВНЗ (в
особі ректора) укладається відповідний
договір.

Згідно з пунктом 5 Порядку для
проведення військової підготовки у
військовому навчальному підрозділі
між Міноборони та вищим навчальним
закладом, на базі військового
навчального підрозділу якого
проводиться військова підготовка,
укладається договір про проведення
такої підготовки з визначенням умов її
фінансування. У разі коли вищий
навчальний заклад, на базі військового
навчального підрозділу якого
проводиться військова підготовка,
підпорядкований центральному органу
виконавчої влади, який здійснює
керівництво військовим формуванням,
правоохоронним органом спеціального
призначення або Держспецтрансслужбою
відповідний договір укладається між
таким центральним органом виконавчої
влади та зазначеним вищим навчальним
закладом (абзац перший). Для проведення
військової підготовки студентів, які
навчаються у вищому навчальному
закладі, що не має військового
навчального підрозділу, укладається
договір про проведення такої
підготовки та умови її фінансування
між зазначеним вищим навчальним
закладом та вищим навчальним закладом,
на базі військового навчального
підрозділу якого проводиться
військова підготовка, чи вищим
військовим навчальним закладом (абзац
другий).

Як убачається з матеріалів справи, між
Адміністрацією Державної спеціальної
служби транспорту та
Дніпропетровським національним
університетом залізничного транспорту
імені академіка В. Лазаряна було
укладено договори про військову
підготовку студентів на кафедрі
військової підготовки спеціалістів
Державної спеціальної служби
транспорту Дніпропетровського
національного університету
залізничного транспорту імені
академіка В.Лазаряна за програмою
офіцера запасу від 28.09.2011 №197 та від
18.02.2013 №20.

Відповідно до пункту 3.1 договору 28.09.2011
№197 за рахунок коштів, що надходять від
фізичних осіб, як сплата за послуги,
пов'язані з навчанням, проводиться
військова підготовка студентів за
програмою офіцера запасу з метою
задоволення їх особистих потреб в
отриманні додаткових знань, умінь та
навичок у військовій справі.

Згідно з пунктом 3.1 договору від 18.02.2013
№20 за рахунок коштів, що надходять від
юридичних та фізичних осіб, як сплата
за послуги, пов'язані з навчанням, в
обсягах, установлених Адміністрацією
Державної спеціальної служби
транспорту спільно з Міністерством
освіти і науки, проводиться військова
підготовка студентів за програмою
офіцера запасу з метою задоволення їх
особистих потреб в отриманні
додаткових знань, умінь та навичок у
військовій справі.

Пунктами 3.3 та 3.4 договору від 28.09.2011 №197
встановлено, що для забезпечення
відшкодування Адміністрації Державної
спеціальної служби транспорту витрат
за проведення військової підготовки
студентів Заклад перераховує кошти
згідно з кошторисом на поточний рік, що
є невід'ємною частиною договору, на
спеціальний реєстраційний рахунок
Адміністрації Державної спеціальної
служби транспорту. Кошти за навчання
перераховуються на спеціальний
реєстраційний рахунок Адміністрації
Державної спеціальної служби
транспорту не пізніше 20 днів від
початку навчального семестру.

Відповідно до пунктів 3.3 та 3.4 договору
від 18.02.2013 №20 для забезпечення передачі
доходів Адміністрації Державної
спеціальної служби транспорту на
покриття витрат за проведення
військової підготовки студентів
Заклад перераховує кошти в
національній валюті України на
спеціальний реєстраційний рахунок
Адміністрації Державної спеціальної
служби транспорту (військового
навчального підрозділу Закладу). Кошти
за навчання отримані Закладом на 2012-2013
навчальний рік перераховуються на
спеціальний реєстраційний рахунок
Адміністрації Державної спеціальної
служби транспорту до 31.03.2013 в сумі 674500,00
грн.

З акта ревізії від 28.11.2013 №08-21/22
убачається, що протягом 2011/2012
навчального року було укладено 350
контрактів, від яких отримано
надходжень в сумі 1724,9 тис. грн.;
протягом 2012/2013 навчального року - 350
контрактів, від яких отримано
надходжень 2053,5 тис. грн.; на 2013/2014
навчальний рік - 286 контрактів, від яких
отримано надходжень - 1973,7 тис. грн.

Вказана інформація також
підтверджується листом
Дніпропетровського національного
університету залізничного транспорту
імені академіка В.Лазаряна від 26.09.2013
№25/1543-21/3, копія якого наявна у
матеріалах справи.

Також в акті ревізії зазначено, що ці
кошти надійшли на реєстраційний
рахунок за спеціальним фондом
Університету, та обліковувались як
надходження від надання платних
послуг. Згідно з кошторисом витрат на
підготовку студентів за програмою
офіцерів запасу на 2011-2012 навчальний рік
зарахованих за контрактом на кафедру
військової підготовки спеціалістів
ДССТ Дніпровського національного
університету залізничного транспорту
на покриття витрат Адміністрації ДССТ
заплановано 750,0 тис. грн., на 2012-2013
навчальний рік 807,5 тис. грн. Водночас,
Університетом протягом 2011/2012
навчального року за договором про
військову підготовку студентів на
кафедрі військової підготовки
спеціалістів ДССТ Дніпропетровського
національного університету
залізничного транспорту ім. Лазаряна
за програмою офіцера запасу від 28.09.2011
№197 перераховано на спеціальний
реєстраційний рахунок Адміністрації
Держспецтрансслужби коштів в сумі 500,0
тис. грн.; протягом 2012/2013 навчального
року за договором від 18.02.2013 №20
перераховано коштів 674,5 тис. грн.
Залишок не перерахованих коштів склав
250,0 тис. грн. та 133,0 тис. грн., відповідно.
Таким чином Адміністрації не
відшкодовано витрати за проведення
військової підготовки студентів
Університетом, не перераховано кошти
згідно з кошторисом за період, що
ревізувався, на загальну суму 383,0 тис.
грн., що призвело до недоотримання
спеціальним фондом Адміністрації 383,0
тис. грн.

Відповідна інформація також
убачається з довідки Державної
фінансової інспекції в
Дніпропетровській області від 26.09.2013
№03-21/38з про результати зустрічної
звірки на Кафедрі військової
підготовки Державної спеціальної
служби транспорту Дніпропетровського
національного університету
залізничного транспорту ім. академіка
В.Лазаряна з метою підтвердження
статусу юридичної особи, та наявності
фінансової та бухгалтерської
звітності, за період з 01.01.2011 по 31.08.2013.

Відповідач не заперечував, що
Університетом не було перераховано
Адміністрації Держспецтрансслужби
суму 383,0 тис. грн. за договорами про
підготовку студентів за програмою
офіцерів запасу. Водночас,
представники відповідача пояснили, що
Університет своїм листом просив
залишити частину коштів від оплати за
підготовку студентів за програмою
офіцерів запасу в сумі 313,0 тис. грн. на
рахунку університету для проведення
ремонту душових та туалетних приміщень
в гуртожитку, де розміщуються курсанти
кафедри військової підготовки.
Відповідним листом Адміністрації
Держспецтрансслужби Університет було
повідомлено про спрямування коштів у
сумі 313,0 тис. грн., отриманих від оплати
за підготовку студентів за програмою
офіцерів запасу, на створення
необхідної матеріально-технічної бази
у відповідності до пункту 2.3.2 Договору.
Університетом було витрачено 311,0 тис.
грн. на ремонт, сума недоотриманих
коштів Адміністрацією від Закладу
становить 70,0 тис. грн. В зв'язку з цим
відповідачем було направлено
Університету лист про перерахування 70,0
тис. грн. або надання доказів на
підтвердження використання вказаних
коштів.

На підтвердження вказаних обставин
позивачем надано копії відповідних
листів та актів виконаних робіт.

За висновком суду, неперерахування
Дніпропетровським національним
університетом залізничного транспорту
ім. Лазаряна доходів Адміністрації
Державної спеціальної служби
транспорту на покриття витрат за
проведення військової підготовки
студентів, навіть за умови погодження
Адміністрацією використання цих
коштів з іншою метою, та фактичне
використання Університетом цих коштів
на створення необхідної
матеріально-технічної бази, суперечить
вимогам пункту 3.4 Інструкції, яким
встановлено, що для забезпечення
відшкодування Міністерству витрат за
проведення військової підготовки
студентів Заклад перераховує кошти в
національній валюті України на
спеціальний реєстраційний рахунок
Міністерства (військового навчального
підрозділу Закладу), а також не
відповідає умовам укладених між
Адміністрацією Державної спеціальної
служби транспорту та
Дніпропетровським національним
університетом залізничного транспорту
імені академіка В.Лазаряна договорів
від 28.09.2011 №197 та від 18.02.2013 №20.

При цьому, а ні вказаною Інструкцією, а
ні умовами зазначених договорів не
передбачено іншого порядку
перерозподілу чи використання коштів
на покриття витрат за проведення
військової підготовки студентів,
відповідних змін з цього приводу
сторонами до вказаних договорів також
не вносилось. Тому кошти в сумі 383,0 тис.
грн. у встановлені пунктом 3.5
Інструкції та договорами терміни мали
бути перераховані Університетом на
спеціальний реєстраційний рахунок
Адміністрації Державної спеціальної
служби транспорту, водночас, як
встановлено під час судового розгляду,
таких дій Університетом вчинено не
було.

Відповідно до підпункту 15 пункту 6
"Положення про Державну фінансову
інспекцію України", затвердженого
указом Президента України від 23.04.2011
№499/2011, Держфінінспекція України для
виконання покладених на неї завдань
має право в установленому порядку
пред'являти керівникам та іншим особам
підприємств, установ та організацій, що
контролюються, обов'язкові до
виконання вимоги щодо усунення
виявлених порушень законодавства.

Згідно з пунктом 46 "Порядку проведення
інспектування Державною фінансовою
інспекцією, її територіальними
органами", затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 20.04.2006
№550 "Про затвердження Порядку
проведення інспектування Державною
фінансовою інспекцією, її
територіальними органами" якщо вжитими
в період ревізії заходами не
забезпечено повне усунення виявлених
порушень, контролюючим органом у строк
не пізніше ніж 10 робочих днів після
реєстрації акта ревізії, а у разі
надходження заперечень (зауважень) до
нього - не пізніше ніж 3 робочих дні
після надіслання висновків на такі
заперечення (зауваження) надсилається
об'єкту контролю письмова вимога щодо
усунення виявлених ревізією порушень
законодавства із зазначенням строку
зворотного інформування.

Як уже зазначалось, Державною
фінансовою інспекцією України
адресовано Адміністрації Державної
спеціальної служби транспорту лист від
10.01.2014 №08-14/15 про усунення порушень, в
якому Держфінінспекція України
вимагає, зокрема, поновити по
бухгалтерському обліку дебіторську
заборгованість перед
Дніпропетровським національним
університетом залізничного транспорту
ім. Лазаряна на суму 383,0 тис. грн. та
стягнути зазначені кошти з
Університету у зв'язку з неналежним
виконанням договорів про військову
підготовку студентів та перерахувати
їх у дохід Державного бюджету України.

Представники відповідача не
заперечували щодо отримання
відповідачем вказаної письмової
вимоги, яка є чинною, оскільки
відповідачем не оскаржено.

Станом на час розгляду справи у
матеріалах відсутні будь-які докази
перерахування Дніпропетровським
національним університетом
залізничного транспорту імені
академіка В.Лазаряна на користь
Адміністрації Державної спеціальної
служби транспорту спірної суми коштів
та перерахування їх у дохід держави.

Суд не бере до уваги надане
відповідачем платіжне доручення від
13.06.2014 №12 згідно з яким Адміністрація
Державної спеціальної служби
транспорту перерахувала до Державного
бюджету України 70000,00 грн., оскільки, як
убачається із зазначеного платіжного
доручення вказана сума була
перерахована відповідно до акту
ревізії Держфінінспекції від 24.12.2013
№1775/10-42. Водночас, порушення
відповідача які є предметом
дослідження в даній справі,
встановлені в акті ревізії від 28.11.2013
№08-21/22.

Відповідно до пункту 10 статті 10 Закону
України "Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні" від 26.01.1993 №2939-XII орган
державного фінансового контролю
надається право звертатися до суду в
інтересах держави, якщо підконтрольною
установою не забезпечено виконання
вимог щодо усунення виявлених під час
здійснення державного фінансового
контролю порушень законодавства з
питань збереження і використання
активів.

Щодо строку звернення до
адміністративного суду, то суд дійшов
висновку, що позивачем дотримано
встановленого частиною другою статті 99
Кодексу адміністративного судочинства
України шестимісячного строку
звернення. З письмової вимоги
Держфінінспекції України від 10.01.2014
№08-14/15 убачається, що відповідач
повинен був проінформувати про вжиті
заходи у термін до 10.02.2014, відтак днем
виникнення підстав, що дають позивачу
право на пред'явлення передбачених
законом вимог, є 11.02.2014. Водночас з даним
позовом до суду позивач звернувся
20.05.2014, про що свідчить відмітка суду
про прийняття на позовній заяві.

Згідно з вимогами статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Статтею 159 Кодексу адміністративного
судочинства України встановлено, що
судове рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення, яке
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Враховуючи вищевикладене суд дійшов
висновку, що викладені в позовній заяві
доводи позивача є обґрунтованими,
підтверджуються наявними у матеріалах
справи доказами та фактичними
обставинами справи, відтак позов є
таким, що підлягає задоволенню.

Відповідно до частини другої статті 94
Кодексу адміністративного судочинства
України якщо судове рішення ухвалене
на користь сторони - суб'єкта владних
повноважень, суд присуджує з іншої
сторони всі здійснені нею
документально підтверджені судові
витрати, пов'язані із залученням
свідків та проведенням судових
експертиз.

Позивач відповідно до пункту 21 частини
першої статті 5 Закону України "Про
судовий збір" від 08.07.2011 №3674-VI
звільнений від сплати судового збору.
Крім того, позивач не надав суду
доказів понесення ним судових витрат,
пов'язаних із залученням свідків та
проведенням судових експертиз. Відтак
відсутні підстави для присудження на
користь позивача судових витрат.

Керуючись статтями 9, 69-71, 94, 97, 158-163
Кодексу адміністративного судочинства
України, Окружний адміністративний суд
міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов Державної фінансової інспекції
України задовольнити повністю.

Зобов'язати Адміністрацію Державної
спеціальної служби транспорту
виконати пункт 1 вимоги
Держфінінспекції від 10.01.2014 № 08-14/15, а
саме: поновити по бухгалтерському
обліку дебіторську заборгованість
перед Дніпропетровським національним
університетом залізничного транспорту
ім. Лазаряна на суму 383,0 тис грн.

Стягнути в порядку передбаченому
законодавством кошти в сумі 383,0 тис грн.
з Дніпропетровського національного
університету залізничного транспорту
ім. Лазаряна, у зв'язку з неналежним
виконанням договорів від 28.09.2011 № 197 та
від 18.02.2013 № 20 про військову підготовку
студентів та перерахувати їх у дохід
Державного бюджету України.

Постанова набирає законної сили згідно
зі статтею 254 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена до суду
апеляційної інстанції за правилами,
встановленими статтями 185 -187 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий суддя
Л.О. Маруліна

Суддя
Р.О. Арсірій

Суддя
Т.І. Шейко