Справа № 813/7531/13а
Суддя: Дякович В.П.
Дата ухвалення: 2014-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 серпня 2014 р.
Справа № 876/690/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді:
Дяковича В.П.,

суддів:
Кухтея Р.В., Онишкевича Т.В.,

за участі секретаря судового засідання
Мартинишина Р.С.,

представників позивача
Юрочка В.Б., Войціховського Р.Є.,

представника відповідача
Батькова В.В.,

розглянувши в відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
Державної екологічної інспекції в
Львівській області на постанову
Львівського окружного
адміністративного суду від 10 грудня 2013
року по справі № 813/7531/13а за позовом
Публічного акціонерного товариства
"Уктранснафта в особі Філії
"Магістральні нафтопроводи "Дружба" до
Державної екологічної інспекції в
Львівській області про визнання
протиправними дій, -

В С Т А Н О В И В:

Публічне акціонерне товариство
"Уктранснафта в особі Філії
"Магістральні нафтопроводи "Дружба"
звернулося в суд з позовом, яким
просило визнати протиправними дії
Державної екологічної інспекції в
Львівській області під час проведення
перевірки дотримання вимог
природоохоронного законодавства та
складанні висновків про порушення
вимог законодавства, виявлених під час
заходу державного нагляду (контролю),
викладених в Акті перевірки №1682/04/1411;
визнати протиправним та скасувати
припис Державної екологічної
інспекції в Львівській області №824-04
від 16 вересня 2013 року «Щодо дотримання
вимог природоохоронного
законодавства».

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 10 грудня 2013
року адміністративний позов
задоволено частково: визнано
протиправним та скасовано припис
Державної екологічної інспекції в
Львівській області №824-04 від 16 вересня
2013 року «Щодо дотримання вимог
природоохоронного законодавства» в
частині пунктів 2 та 3 змісту вказаного
припису. В решті позову відмовлено.

Державна екологічна інспекція в
Львівській області постанову суду
першої інстанції оскаржила, подала
апеляційну скаргу, зазначивши, що
оскаржувана постанова винесена з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, висновки суду не
відповідають обставинам справи,
просить її скасувати та прийняти нову,
якою в задоволенні адміністративного
позову відмовити повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги
вказує на те, що судом безпідставно не
взято до уваги лист Державного
управління охорони навколишнього
природного середовища в Львівській
області від 06.12.2013 року №16-2487 в якому,
дозвільний орган зазначає, що Філія
"Магістральні нафтопроводи "Дружба"
ЛВДС «Броди» ПАТ"Уктранснафта» в
період з 04.01.2013 року до 17.02.2013 року
включно дозволом на спеціальне
водокористування не володіла.
Натомість в оскаржуваній постанові
безпідставно вказано на те, що дозвіл
на спеціальне водокористування від
04.01.2013 року до 17.02.2013 року був чинний.

В судовому засіданні представники
позивача надали пояснення та
заперечили проти доводів апеляційної
скарги, а представник відповідача
підтримав їх.

Суд, перевіривши матеріали справи і
обговоривши доводи апеляційної скарги,
вважає за необхідне її відхилити з
наступних підстав.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Судом встановлено, що з 20.08.2013 року по
10.09.2013 року відповідачем проведено
перевірку дотримання вимог
природоохоронного законодавства в
галузі охорони атмосферного повітря,
водних і земельних ресурсів щодо
поводження з відходами та небезпечними
хімічними речовинами, про що складено
акт № 1682/04/1411.

В акті перевірки зазначено:

Для забезпечення
господарсько-побутових та виробничих
потреб ЛВДС «Броди» служить власний
підземний водозабір який складається
із трьох артезіанських свердловин
інфільтраційного типу, що розташовані
та території Смільницької сільської
ради Бродівського району.

Підземні води із даного водозабору
використовуються для госпобутових
потреб працівників, виробничих потреб
ЛВДС, виробничих та госппобутових
потреб допоміжного виробництва (цех
шкірсировини).

Дані обліку забраної підземної води
ведуться журнали первинного обліку
водопостачання водовимірювальними
приладами та обладнанням по типовій
формі № ПОД - 11 (затверджена наказом
Держкомстату України 27.07.1998 року № 264).
Показники водовимірювальних приладів
заносяться в журнали щоденно.

Забір підземних вод ЛВДС «Броди» Філії
МН «Дружба» здійснюється на підставі
дозволу на спецводокористування
(Укр.142- 13/льв) виданим Державним
управлінням ОНПС в Львівській області
18.02.2013 року із терміном дії з 18.02.2013 року
до 01.03.2014 року.

Представлений попередній дозвіл на
спецводокористування, що видавався для
ЛВДС «Броди» Філії МН «Дружба» за №
Укр.-142-12/Льв., виданий Держуправлінням
ОНПС в Львівській області 03.01.2012 року
терміном дії з 03.01.2012 року до 03.01.2013 року.

ЛВДС «Броди» Філії МН «Дружба» ПАТ
«Укртранснафта» в період з 04.01.2013 року
по 17.02.2013 року здійснювався забір
підземних прісних вод без чинного
дозволу на спецводокористування.
Виявлений факт є порушенням прав
державної власності на води та вимог
статей 6,44,48.49,110 Водного кодексу
України.

Додатковою умовою дозволів на
спецводокористування (№ Укр.-142-12/Льв.
пункт 9) що видавались Держуправлінням
ОНПС в Львівській області для ЛВДС
«Броди» Філії МН «Дружба» зазначалось -
прострочений термін дозволу на
спецводокористування кваліфікується
як самовільне використання водних
ресурсів. Для отримання дозволу на
спецводокористування підприємством
подавались документи в управління
«Дозвільний офіс» Львівської міської
ради.

Після з'ясування обставин відсутності
дозволу на спецводокористування з вини
суб'єкта господарювання (Філії МН
«Дружба») за відповідно визначений
період по факту забору підземних
прісних вод без наявності документів
дозвільного характеру (дозволу на
спецводокористування), підприємству
будуть нараховані збитки у
відповідності до вимог чинного
законодавства та діючої на момент
виявленого порушення - Методики
розрахунку розмірів відшкодування
збитків, заподіяних державі внаслідок
порушення законодавства про охорону та
раціональне використання водних
ресурсів, затвердженої наказом
Міністерства охорони навколишнього
природного середовища за № 389 від 20.07.2009
року, у редакції наказу Міністерства
екології та природних ресурсів України
від 30.06.2011 року №220, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 15 липня
2011 року за № 881/19619.

У відповідності до умов чинного
дозволу на спецводокористування.
Балансової схеми водопостачання, що
додається до дозволу на
спецводокористування на виробничі
потреби використання води із власного
підземного водозабору передбачено для
потреб: цеху шкірсировини якому
передається вода; для парової та
водогрійної котельні; поповнення водою
пожежної водойми та у випадку
необхідності для потреб РБД

Підприємством щоквартально подається
держстатзвітність про використання
води за встановленою формою обліку 2 -
ТП (водгосп). Згідно статзвітності ЛВДС
«Броди» із власного підземного
водозабору добуто (забрано) за 2011 рік
всього - 46,9 тис.м3 води, з них: на
госппитні - 10,0 тис.м1 води; - на виробничі
30,3 тис.м3 води. (в тому числі у III кв. - 5.9
тис. м3 води; в 4 кв. - 6,8 тис. м3 води) на
інші потреби - 6,6 тис.м3 води за 2012 рік
всього - 45,6 тис.м3 води, з них: на
госппитні - 12,5 тис.м3 води; на виробничі
11,6 тис.м3 води; на інші потреби - 21,5 тис.м3
води за 2013 p. (1- II квартали ) всього - 10,5
тис.м3 води, з них: на госппитні - 6,1 тис.м3
води; на виробничі 0,6 тис.м3 води; на інші
потреби - 3,8 тис.м3 води.

У відповідності до ПКМУ № 827 від 12.12.1994
року із внесеними змінами постановою
ПКМУ № 1370 від 28.12.2011 року підземні води
віднесено до корисної копалини
загальнодержавного значення.
Використання корисних копалин
загально державного значення у
відповідності до ст. 19 Кодексу України
про надра надається за наявності
спеціального дозволу на користування
надрами.

Філією МН «Дружба» ПАТ «Укртранснафта»
спеціальний дозвіл на користування
надра не отримувало.

Відповідно забір підземних вод Філією
МН «Дружба» ЛВДС «Броди» здійснюється
при відсутності спеціального дозволу
на користування надрами для добування
підземних прісних вод, що є порушенням
права державної власності на надра та
вимог статей 19, 21, 23 Кодексу України
«Про надра».

У відповідності до наданої довідки
Філії МН «Дружба» (№ 01-14/4076 від 27.08.2013
року), що надавалась на вимогу
Держекоінспекції у Львівській області
ЛВДС «Броди» було забрано та
використано на виробничі потреби в
період за 4 кв. 2011 року - 6.8 тис. м3
підземних вод; за 2012 рік (1-4 кв.) - 11.6 тис
м3 підземних вод; за І та II кв. 2013 року - 0.6
тис м3 підземних вод. Виходячи із
вищезазначеного за період з 4 кв. 2011
року по II кв. 2013 року (включно) - 19.0 тис м3
підземних вод.

16.09.2013 року відповідачем видано припис
№ 824/04 у якому згідно ст. 20-2 Закону
України «Про охорону навколишнього
природного середовища», ст. 7 Закону
країни «Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності» та
Положення про Державну екологічну
інспекцію у Львівській області,
затвердженого наказом Державної
екологічної інспекції України від
12.12.2011 року № 136 з метою усунення
порушень природоохоронного
законодавства, виявлених під час
планової перевірки дотримання вимог
законодавства у сфері охорони
навколишнього природного середовища,
проведеної 20.08.-10.09.2013 року приписано:

1. На підставі припису належить
розробити план організаційно -
технічних заходів з усунення виявлених
недоліків. Затвердити їх наказом. Копію
наказу та плану оргтехзаходів надати
для контролю, що обґрунтовується ст. 20-2
Закону України «Про охорону
навколишнього природного середовища».

2. Отримати спеціальний дозвіл на
користування надрами для забору
підземних вод (корисної копалини
загальнодержавного значення) для ЛВДС
«Броди» та НПС «Куровичі» Філії МН
«Дружба», що обґрунтовується ст. ст. 16,
19, 21, 23 Кодексу України «Про надра».

3. Отримати ліміти на утворення та
розміщення відходів та дозволи на
розміщення відходів Філії МН «Дружба»,
що обґрунтовується п. «а» ч. 1 ст. 32, ч. 4
ст. 33 Закону України «Про відходи», ч. 2
ст. 55 Закону України «Про охорону
навколишнього природного середовища».

Спірні правовідносини регулюються
Конституцією України, Законом України
«Про охорону навколишнього природного
середовища» № 1264-XII від 25.06.1991 року із
змінами і доповненнями, Законом
України «Про відходи» № 187/98-ВР від
05.03.1998 року із змінами і доповненнями,
Кодексом України про надра, Кодексом
адміністративного судочинства
України.

Статтею ст. 20-2 Закону України «Про
охорону навколишнього природного
середовища», встановлено компетенцію
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику із
здійснення державного нагляду
(контролю) у сфері охорони
навколишнього природного середовища,
раціонального використання,
відтворення і охорони природних
ресурсів.

Згідно ч. 2 ст. 55 цього ж Закону,
розміщення відходів дозволяється лише
за наявності спеціального дозволу на
визначених місцевими радами
територіях у межах установлених
лімітів з додержанням санітарних і
екологічних норм способом, що
забезпечує можливість їх подальшого
використання як вторинної сировини і
безпеку для навколишнього природного
середовища та здоров'я людей.

Згідно ст. 1 Кодексу України про надра,
надра - це частина земної кори, що
розташована під поверхнею суші та дном
водоймищ і простягається до глибин,
доступних для геологічного вивчення та
освоєння.

Згідно ст. 16 цього ж Кодексу, спеціальні
дозволи на користування надрами
надаються переможцям аукціонів, крім
випадків, визначених Кабінетом
Міністрів України, центральним органом
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері геологічного вивчення
та раціонального використання надр,
або Радою міністрів Автономної
Республіки Крим щодо розробки родовищ
корисних копалин місцевого значення на
території Автономної Республіки Крим.
Порядок проведення аукціонів з продажу
спеціальних дозволів на користування
надрами та порядок їх надання
встановлюються Кабінетом Міністрів
України.

Згідно ст. 19 цього ж Кодексу, надра
надаються у користування
підприємствам, установам, організаціям
і громадянам лише за наявності у них
спеціального дозволу на користування
ділянкою надр. Право на користування
надрами засвідчується актом про
надання гірничого відводу.

Користування надрами здійснюється без
надання гірничого відводу чи
спеціального дозволу у випадках,
передбачених цим же Кодексом.

Згідно ст. 21 цього ж Кодексу, надра у
користування для видобування прісних
підземних вод і розробки родовищ торфу
надаються без надання гірничого
відводу на підставі спеціальних
дозволів, що видаються після
попереднього погодження з Радою
міністрів Автономної Республіки Крим,
обласними, Київською та
Севастопольською міськими державними
адміністраціями, центральним органом
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері охорони праці, та
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
санітарного та епідемічного
благополуччя населення.

Згідно ст. 23 цього ж Кодексу,
землевласники і землекористувачі в
межах наданих їм земельних ділянок
мають право без спеціальних дозволів
та гірничого відводу видобувати для
своїх господарських і побутових потреб
корисні копалини місцевого значення і
торф загальною глибиною розробки до
двох метрів, підземні води для власних
господарсько-побутових потреб,
нецентралізованого та
централізованого (крім виробництва
фасованої питної води)
господарсько-питного водопостачання,
за умови що продуктивність водозаборів
підземних вод не перевищує 300 кубічних
метрів на добу, та використовувати
надра для господарських і побутових
потреб.

Видобування корисних копалин
місцевого значення і торфу з
застосуванням спеціальних технічних
засобів, які можуть призвести до
небажаних змін навколишнього
природного середовища, погоджується з
місцевими радами, Радою міністрів
Автономної Республіки Крим та
обласними, Київською та
Севастопольською міськими державними
адміністраціями.

Згідно п. «а» ч. 1 ст. 32 Закону України
«Про відходи», з метою обмеження та
запобігання негативному впливу
відходів на навколишнє природне
середовище та здоров'я людини
забороняється вести будь-яку
господарську діяльність, пов'язану з
утворенням відходів, без одержання від
уповноважених органів виконавчої
влади у сфері поводження з відходами
лімітів на обсяги утворення та
розміщення відходів. Ліміти на обсяги
утворення і розміщення побутових
відходів не встановлюються;

Згідно ч. 4 ст. 33 цього ж Закону,
зберігання та видалення відходів
здійснюються в місцях, визначених
органами місцевого самоврядування з
врахуванням вимог земельного та
природоохоронного законодавства, за
наявності спеціальних дозволів, у яких
визначені види та кількість відходів,
загальні технічні вимоги, заходи
безпеки, відомості щодо утворення,
призначення, методів оброблення
відповідно до встановлених лімітів та
умови їх зберігання.

Колегія суддів погоджується з
обґрунтуванням позивача про те, що ЛВДС
«Броди» Філії «МН «Дружба» ПАТ
«Укртранснафта» в період з 04.01.2013 року
по 17.02.2013 року здійснювався забір
підземних прісних вод на підставі
чинного дозволу на спеціальне
водокористування, та про відсутність
порушень ст. ст. 6, 44, 48, 49, 110 Водного
кодексу України», оскільки 03.01.2012 року
Державним управлінням охорони
навколишнього природного середовища в
Львівській області виданий дозвіл на
спеціальне водокористування ЛВДС
«Броди» Філії «МН «Дружба» ПАТ
«Укртраснафта» № Укр-142-12/Льв терміном
на один рік до 3 січня 2013 року. Філія
08.01.2013 року у встановленому порядку
звернулася в Управління «Дозвільний
офіс» Львівської міської ради із
клопотанням щодо продовження дії
дозволу на спеціальне
водокористування, і такий з 18.02.2013 року
був продовжений на термін до 01.03.2014
року, що підтверджується написом на
титульному аркуші дозволу. Відсутність
рішення про припинення права
спеціального водокористування органу,
що видав дозвіл на спеціальне
водокористування (ст. ст. 55, 56 Водного
кодексу України), про що не
заперечується відповідачем у справі,
спростовує його ж висновки про забір
позивачем підземних прісних вод за
період з 04.01.2013 року по 17.02.2013 року без
чинного дозволу на спеціальне
водокористування.

Вказана позиція суду узгоджується із
позицією ВАС України викладена в
ухвалі Вищого адміністративного суду
України від 31.08.2011 року у справі №
К-13545/08.

Висновки відповідача можуть бути
підставою для нарахування штрафних
санкцій для позивача згідно Методики
розрахунку розмірів відшкодування
збитків, заподіяних державі внаслідок
порушення законодавства про охорону та
раціональне використання водних
ресурсів, затвердженої наказом
Міністерства охорони навколишнього
природного середовища за № 389 від 20.07.2009
року, у редакції наказу Міністерства
екології та природних ресурсів України
від 30.06.2011 року за №220, про що
безпосередньо зазначено в самому Акті
перевірки.

Вказані обставини не відображенні в
спірному приписі, а відсутність на
момент звернення позивача до суду по
даній справі та під час її розгляду
претензії про нарахування штрафних
санкцій за порушення законодавства про
охорону та раціональне використання
водних ресурсів підтверджує
вищевказаний висновок суду щодо
юридичних наслідків для позивач
згаданих висновків відповідача, що є
підставою для відмови в задоволенні
позовних вимог в цій частині.

Оскільки відмова суду першої інстанції
у задоволенні позовних вимог в частині
скасування п. 1 припису позивачем не
оскаржувалась, то відповідно до ч. 1 ст.
195 КАС України в апеляційному порядку
не переглядається.

Натомість колегія суддів погоджується
з тим, що п. 2 припису не відповідає
вимогам Закону, оскільки землевласники
і землекористувачі в межах наданих їм
земельних ділянок мають право без
спеціальних дозволів та гірничого
відводу видобувати для своїх
господарських і побутових потреб
корисні копалини місцевого значення,
підземні води для власних
господарсько-побутових потреб,
нецентралізованого та
централізованого (крім виробництва
фасованої питної води)
господарсько-питного водопостачання,
за умови що продуктивність водозаборів
підземних вод не перевищує 300 кубічних
метрів на добу, та використовувати
надра для господарських і побутових
потреб.

Для забезпечення водою потреб ЛВДС
«Броди» Філії «МН «Дружба» служить
власний підземний водозабір, який
складається із трьох артезіанських
свердловин, що розташовані та
території ЛВДС «Броди»:

- артезіанська свердловина №12 (687/11), що
розташована на території підприємства,
пробурена в 1961 році ЛСУ - 584. Глибина
свердловини 70 м. Свердловина
зареєстровані в геолого - екологічному
центрі ЛГРЕ ДП «Західукргеологія»
19.07.2011 року за №687/11;

- артезіанська свердловина №11 (686/11), що
розташована на території підприємства,
пробурена в 1961 році ЛСУ - 584. Глибина
свердловини 65 м. Свердловина
зареєстровані в геолого - екологічному
центрі ЛГРЕ ДП «Західукргеологія»
19.07.2011 року за №686/11;

- артезіанська свердловина №13 (688/11) що
розташована на території підприємства,
пробурена в 1961 році ЛСУ - 584. Глибина
свердловини 45 м. Свердловина
зареєстровані в геолого - екологічному
центрі ЛГРЕ ДП «Західукргеологія»
19.07.2011 року за №688/11.

Для обліку забраної з підземних джерел
(водозабору) води встановлені наступні
прилади:

- на свердловині №12 (687/11) - лічильник
марки «MZ- 50»(заводський №978971),
встановлений на гирлі свердловини;

- на свердловинах № 11 (686/11) та № 13 (688/11) -
лічильники марки «СТВ 65» - 2 штуки
(заводські № 012872 та № 010955), які
встановлені на гирлі свердловин.

Водолічильники знаходиться у робочому
стані, що підтверджено актом перевірки.

Для обліку забраної підземної води
ведуться журнали первинного обліку
водопостачання водовимірювальними
приладами та обладнанням по типовій
формі ПОД - 11. Показники
водовимірювальних приладів
заносяться в журнали щоденно.

Підприємством щоквартально подається
держстатзвітність про використання
води за встановленою формою обліку 2-ТП
(водгосп). Згідно статзвітності ЛВДС
«Броди» із власного підземного
водозабору добуто (забрано) за 2011 року
всього - 46,9 тис.мі води, у 2012 р. всього -
45,6 тис.мі води, у 2013 р. ( І- ІІ квартали )
всього - 10,5 тис.мі води.

Забір підземних вод ЛВДС «Броди» Філії
«МН «Дружба» здійснюється на підставі
дозволу на спецводокористування,
виданий і продовжений Державним
управлінням ОНПС в Львівській області.
Чинним дозволом на
спецводокористування дозволяється
забір води продуктивністю до 70,377 тис.м3
/рік, 290,815 м3 /добу.

Також перевіркою встановлено, що для
забезпечення водою потреб НПС
«Куровичі» Філії МН «Дружба» служить
власний підземний водозабір, який
складається із двох артезіанських
свердловин, розташованих та території
Куровицької сільської ради
Золочівського району:

- артезіанська свердловина №1а /11600, що
розташована з північної частини селища
нафтовиків в с.Куровичі. Глибина
свердловини 70м. Свердловина
зареєстровані в геолого-екологічному
центрі ЛГРЕ ДП «Західукргеологія»;

- артезіанська свердловина №2/9501, що
розташована з північної частини селища
нафтовиків в с. Куровичі. Глибина
свердловини 70 м Свердловина
зареєстровані в геолого-екологічному
центрі ЛГРЕ ДП «Західукргеологія».

Для обліку забраної з підземних джерел
(водозабору) води встановлені наступні
прилади:

- на свердловині №1а /11600 - лічильник
марки «Повагаз» Ду50, що встановлений на
гирлі свердловини;

- на свердловині №2/9501 - лічильник марки
«МЗ », що встановлений на гирлі
свердловин. На час перевірки
водолічильники знаходились в робочому
стані, пройшли чергову повірку 20.08.2013
року.

Облік забраної підземної води ведеться
по журналах первинного обліку
водопостачання водовимірювальними
приладами та обладнанням по типовій
формі ПОД - 11. Показники
водовимірювальних приладів
заносяться в журнали щоденно.

Підприємством щоквартально подається
держстатзвітність про використання
води за встановленою формою обліку 2 -
ТП (водгосп). Згідно статзвітності НПС
«Куровичі» із власного підземного
водозабору добуто ( забрано ) за 2011р.
всього - 32,5 тис.мі води, у 2012 році
всього - 36,7 тис.мі води, у 2013 р. ( І- ІІ
квартали ) всього - 15,4 тис.мі води.

Забір підземних вод НПС «Куровичі»
Філії МН «Дружба» здійснюється на
підставі дозволу на
спецводокористування, що виданий
Державним управлінням ОНПС в
Львівській області. Чинним дозволом на
спецводокористування дозволяється
забір води продуктивністю до 59,99 тис.м3
/рік, 205,76 м3 /добу.

При проведенні перевірки Філією надано
Державні акти на право постійного
користування земельними ділянками
серії ЯЯ №183332, виданого на підставі
розпорядження голови Бродівської
райдержадміністрації №295 від 20.07.2006
року та серії ЯЯ №175160, виданого на
підставі рішення Куровицької
сільської Ради №31 від 17.05.2006 року, на
яких розміщені зазначені вище
свердловини для забору підземних вод
на територіях Смільницької сільської
ради Бродівського району та
Куровицької сільської ради
Золочівського району.

Таким чином, перевіркою підтверджено,
що водокористування (забір підземних
вод) на ЛВДС «Броди» та НПС «Куровичі»
здійснюється законними
землекористувачами на підставі чинних
дозволів на спецводокористування у
обсязі, що не перевищує 300 кубічних
метрів на добу для одного водозабору.

Згідно ст. 48 Водного кодексу України,
спеціальне водокористування - це забір
води з водних об'єктів із застосуванням
споруд або технічних пристроїв,
використання води та скидання
забруднюючих речовин у водні об'єкти,
включаючи забір води та скидання
забруднюючих речовин із зворотними
водами із застосуванням каналів.

Спеціальне водокористування
здійснюється юридичними і фізичними
особами насамперед для задоволення
питних потреб населення, а також для
господарсько-побутових, лікувальних,
оздоровчих, сільськогосподарських,
промислових, транспортних,
енергетичних, рибогосподарських та
інших державних і громадських потреб.

Згідно п. 5.11 Інструкції щодо заповнення
статистичної звітності 2-ТП (водгосп),
затвердженої наказом Держкомстату від
30.09.1997 року № 230 та зареєстрованої у в
Міністерстві юстиції України 16.10.1997
року за № 480/2284, показник гр. 10 включає
обсяги води, використаної для
задоволення всіх господарських,
побутових і комунальних потреб
населення і працівників на
підприємствах і організаціях, крім
сільськогосподарських (наростаючим
підсумком з початку року), показник гр.
11 враховує повний обсяг використаної
води для виробничих (технічних) потреб,
включаючи обсяг свіжої води, що
надходить на підживлення систем
оборотного водопостачання
(наростаючим підсумком з початку року).

Вода, видобута із водозаборів
структурних підрозділів Філії,
розташованих на належних Філії на
праві постійного користування
земельних ділянках, використовується
для господарських і побутових потреб
підприємства у обсязі, що не перевищує
300 кубічних метрів на добу для одного
водозабору, а тому на підприємство
поширюється положення ст. 23 Кодексу
України про надра, і, відповідно, Філія
не потребує спеціальних дозволів на
користування надрами, правомірно
здійснює видобування води на підставі
чинних дозволів на спеціальне
водокористування, погоджених із
органами геології.

Слід зазначити, що дозвіл на спеціальне
водокористування передбачає
задоволення господарських та
виробничих потреб позивача. Єдиним
документом, в якому роз'яснюється
термін «виробничі (технічні) потреби» є
«Інструкція щодо заповнення форми
№2-ТП (водгосп)», затверджена наказом
Держкомстату України від 30 вересня 1997
року №230.

У графах 10-13, 15 таблиці 1 відповідного
звіту по формі №2-ТП (водгосп)
вказуються потреби, на які була
використана видобута вода.

У розрізі підрозділів філії «МН
«Дружба» основні потреби згідно цього
звіту - госппитні (графа 10) та виробничі
(графа 11).

Слід зазначити, що госппитні потреби,
які відображаються у графі 10 звіту, не
можуть тлумачитися як єдино такі, що
відповідають положенням статті 23
Кодексу України про надра (власні
господарські-побутові потреби,
нецентралізоване та централізоване
(крім виробництва фасованої питної
води) господарсько-питного
водопостачання), оскільки вказаною
інструкцією визначено, що показник
графи 10 включає обсяги води,
використаної для задоволення всіх
господарських, побутових і комунальних
потреб населення і працівників на
підприємствах і організаціях, крім
сільськогосподарських (наростаючим
підсумком з початку року).

Показник графи 11 враховує повний обсяг
використаної води для виробничих
(технічних) потреб, включаючи обсяг
свіжої води, що надходить на
підживлення систем оборотного
водопостачання (наростаючим підсумком
з початку року).

Таким чином до графи 10 у розрізі
суб'єктів господарювання, що
здійснюють видобування підземних вод,
не включаються господарські потреби
власне суб'єкта господарювання (окрім
господарських потреб працівників).

Такі господарські потреби суб'єкта
господарювання включаються до графи 11
(виробничі потреби).

Таким чином, при видобуванні підземних
вод підрозділи філії одночасно
дотримувались усіх визначених статтею
23 Кодексу України про надра критеріїв
видобування: межах наданих земельних
ділянок; для власних
господарсько-побутових потреб,
нецентралізованого та
централізованого (крім виробництва
фасової питної води)
господарсько-питного водопостачання;
із продуктивністю, що не перевищує 300
кубічних метрів на добу.

В цій частині судом не враховуються
заперечення відповідача з посиланням
на судову практику про необхідність
отримання дозволу на користування
надрами будь-яким суб'єктом
господарювання який від своєї
виробничої господарської діяльності,
пов'язаної із безпосереднім
використанням підземних вод, має
прибуток, оскільки саме такі обставини
не встановлені відповідачем при
перевірці позивача та такі обставини
не встановлені вищевказаним
законодавством.

Правомірність третьої вимоги спірного
припису щодо необхідності отримання
лімітів на утворення та розміщення
відходів та дозволи на отримання
відходів Філії МН «Дружба»
спростовується тим, що згідно п. 8
Порядку розроблення, затвердження і
перегляду лімітів на утворення та
розміщення відходів, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 03.08.1998 року за № 1218 (в редакції
чинній на момент спірних
правовідносин), власники відходів, для
яких платежі за розміщення відходів
усіх класів небезпеки не перевищують 10
гривень на рік, власники тільки
побутових відходів, що уклали договори
на розміщення відходів з
підприємствами комунального
господарства, та власники відходів як
вторинної сировини, які провадять
статутну діяльність із збирання і
заготівлі таких відходів, звільняються
від одержання лімітів на утворення та
розміщення відходів.

В матеріалах справи є податкові
декларації екологічного податку за
період перевірки, яких в рядку 1.1.4. «за
розміщення відходів у спеціально
відведених для цього місцях чи на
об'єктах (р.1 додатка 4)» значення не
вказано, відтак в цій частині позовні
вимоги підлягають задоволенню.

Вказана позиція узгоджується із
позицією ВАС України викладеною в
ухвалі Львівського апеляційного
адміністративного суду від 25.07.2013 року
у справді № 179402/12.

Отже, колегія суддів приходить до
переконання, що суд першої інстанції
дійшов до вірних висновків, приймаючи
рішення по суті спірних правовідносин.

За наведених обставин колегія суддів
приходить до висновку, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та прийняв постанову
з додержанням норм матеріального і
процесуального права, доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду, тому оскаржувану
постанову слід залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198,
ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС
України, суд -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Державної
екологічної інспекції в Львівській
області - залишити без задоволення, а
постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 10 грудня 2013
року по справі № 813/7531/13а - залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення, та може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України протягом двадцяти днів шляхом
подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя В.П. Дякович

Судді Р.В. Кухтей

Т.В. Онишкевич