Справа № 826/5674/14
Суддя: Шелест С.Б.
Дата ухвалення: 2014-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/5674/14
Головуючий у 1-й інстанції: Шрамко Ю.Т.
Суддя-доповідач: Шелест С.Б.
ПОСТАНОВА

Іменем України

04 вересня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуюча суддя: Шелест С.Б.

Судді: Романчук О.М., Пилипенко О.Є.

За участю секретаря судового
засідання: Коломійцевої А.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Громадської організації «Незламність»
на постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від
19.06.14р. у справі 826/5674/14 за позовом
Громадської організації «Незламність»
до Міністерства економічного розвитку
і торгівлі України про зобов'язання
вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом про
зобов'язання відповідача надати
інформацію з Реєстру представництв
іноземних суб'єктів господарської
діяльності в Україні, а саме: назви
представництв; ідентифікаційних
номерів представництв; адрес
представництв; кількість осіб, що
перебувають у трудових відносинах з
представництвом.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від
19.06.14р. у задоволенні адміністративного
позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаною постановою,
позивач подав апеляційну скаргу, у якій
просить суд скасувати постанову з
мотивів порушення судом норм
матеріального та процесуального права
та ухвалити нове рішення про
задоволення адміністративного позову.

Свої вимоги апелянт мотивує тим, що
судом при прийнятті рішення не
враховано, що запитувана інформація є
публічною.

Заслухавши суддю-доповідача,
представника відповідача, розглянувши
матеріали справи та апеляційну скаргу
позивача, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції,
Громадська організація "Незламність"
електронним листом від 09.04.14р.
звернулася із запитом на доступ до
публічної інформації до Міністерства
економічного розвитку і торгівлі
України з проханням надати інформацію
з Реєстру представництв іноземних
суб'єктів господарської діяльності в
Україні, а саме: назви представництв, їх
ідентифікаційні номери, адреси
представництв та кількість осіб, що
перебувають у трудових відносинах з
представництвом.

Відповідач листом від 15.04.14р. №2006-12/11713-16
відмовив у задоволенні запиту
позивача, мотивуючи тим, що відповідно
до п.5 Наказу Міністерства зовнішніх
економічних зв'язків і торгівлі
України "Про затвердження Інструкції
про порядок реєстрації представництв
іноземних суб'єктів господарської
діяльності в Україні" від 18.01.1996 р. №30
Реєстр представництв іноземних
суб'єктів господарської діяльності в
Україні є документом, який містить
конфіденціальну інформацію.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд
першої інстанції виходив з того, що
запитувана позивачем інформації
відноситься до конфіденційної
інформації.

Колегія суддів не погоджується з
висновком суду першої інстанції,
виходячи з наступного.

Порядок здійснення та забезпечення
права кожного на доступ до інформації,
що знаходиться у володінні суб'єктів
владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації, та
інформації, що становить суспільний
інтерес визначається Законом України
"Про доступ до публічної інформації"
від 13.01.11р. № 2939-VI (надалі Закон № 2939-VI).

Статтею 1 Закону № 2939-VI визначено, що
публічна інформація - це відображена та
задокументована будь-якими засобами та
на будь-яких носіях інформація, що була
отримана або створена в процесі
виконання суб'єктами владних
повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством,
або яка знаходиться у володінні
суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації,
визначених цим Законом. Публічна
інформація є відкритою, крім випадків,
встановлених законом

Згідно з п.6 ч.1 ст. 14 Закону № 2939-VI,
розпорядники інформації зобов'язані
надавати достовірну, точну та повну
інформацію, а також у разі потреби
перевіряти правильність та
об'єктивність наданої інформації.

Пунктом 2 ч.1 ст.22 Закону № 2939-VI
передбачено, що розпорядник інформації
має право відмовити в задоволенні
запиту, якщо інформація, що
запитується, належить до категорії
інформації з обмеженим доступом
відповідно до частини другої статті 6
цього Закону.

Відповідно до ч.2. ст. 6 Закону № 2939-VI,
обмеження доступу до інформації
здійснюється відповідно до закону при
дотриманні сукупності таких вимог:

1) виключно в інтересах національної
безпеки, територіальної цілісності або
громадського порядку з метою
запобігання заворушенням чи злочинам,
для охорони здоров'я населення, для
захисту репутації або прав інших людей,
для запобігання розголошенню
інформації, одержаної конфіденційно,
або для підтримання авторитету і
неупередженості правосуддя;

2) розголошення інформації може завдати
істотної шкоди цим інтересам;

3) шкода від оприлюднення такої
інформації переважає суспільний
інтерес в її отриманні.

Як зазначив ВАСУ в Довідці -
узагальненні судової практики
застосування адміністративними судами
положень Закону України "Про доступ до
публічної інформації", ці вимоги
називають «трискладовим тестом», який
повинна пройти публічна інформація для
визначення її відкритою чи обмеженою.
За умови додержання сукупності всіх
трьох підстав може бути обмежено
доступ до інформації.

У даному випадку, запитувана позивачем
інформація не підпадає під категорію
інформації з обмеженим доступом в
розумінні до ч.2 ст. 6 Закону № 2939-VI.

Покликання відповідача на п.5 наказу
Міністерства зовнішніх економічних
зв'язків і торгівлі України "Про
затвердження Інструкції про порядок
реєстрації представництв іноземних
суб'єктів господарської діяльності в
Україні" від 18.01.96р. №30, яким визначено,
що Реєстр представництв іноземних
суб'єктів господарської діяльності в
Україні є документом, який містить
конфіденціальну інформацію - не
обґрунтовані, з огляду на те, що Закон №
2939-VI, який регулює порядок здійснення
та забезпечення права кожного на
доступ до інформації має вищу юридичну
силу у порівнянні з наказом, і за цим
Законом публічна інформація є
відкритою, крім випадків, встановлених
законом, тоді як законом не встановлені
обмеження доступу до інформації,
запитуваної позивачем.

Відповідно до п. 1 ч.1 ст. 202 КАС України,
підставою для скасування постанови
суду першої інстанції та ухвалення
нового рішення є: неповне з'ясування
судом обставин, що мають значення для
справи, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

За наведених обставин та правових норм,
керуючись ст.ст. 195, 196, 201, 205, 207 КАС
України, Київський апеляційний
адміністративний суд

П О С Т
А Н О В И В:

апеляційну скаргу Громадської
організації «Незламність» на
постанову Окружного адміністративного
суду м. Києва від 19.06.14р. у справі 826/5674/14 -
задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного
суду м. Києва від 19.06.14р. у справі 826/5674/14
скасувати та прийняти нову постанову,
якою адміністративний позов
Громадської організації «Незламність»
до Міністерства економічного розвитку
і торгівлі України про зобов'язання
вчинити дії - задовольнити.

Зобов'язати Міністерство економічного
розвитку і торгівлі України надати
Громадській організації «Незламність»
інформацію з Реєстру представництв
іноземних суб'єктів господарської
діяльності в Україні, а саме: назви
представництв; ідентифікаційних
номерів представництв; адрес
представництв; кількість осіб, що
перебувають у трудових відносинах з
представництвом.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
складання у повному обсязі шляхом
подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуюча суддя
Шелест С.Б.

Судді :
Романчук О.М.

Пилипенко О.Є.

Повний текст постанови складений:
08.09.14р.

Головуючий суддя

Шелест С.Б.

Судді:

Романчук О.М

Пилипенко О.Є.