Справа № 820/12994/14
Суддя: Чудних С.О.
Дата ухвалення: 2014-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Харківський окружний адміністративний
суд у складі:
головуючого судді Чудних С.О.,
за участю секретаря судового засідання
представника позивача - Путілова С.Г.,
представника відповідача - Ульянова
розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
окружного адміністративного суду
справу за позовом Територіального
управління Державної служби гірничого
нагляду та промислової безпеки України
у Харківській області до Товариства з
обмеженою відповідальністю
"Востполіпак" про застосування заходів
реагування у сфері державного нагляду,-
Позивач, Територіальне управління
Державної служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України у
Харківській області, звернувся до
Харківського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом, в якому
просить суд застосувати заходи
реагування у сфері державного нагляду
до Товариства з обмеженою
відповідальністю "Востполіпак",
вул. Виконкоміська, б. 19, шляхом
зупинення експлуатації (застосування)
машин, механізмів, устаткування
підвищеної небезпеки та робіт, а саме:
експлуатацію технологічного
устаткування для целюлозно-паперового
виробництва, а саме: машину
рельвочно-різальну - 3 од., висічну
машину - 2 од., ламінатор холодний,
ламінатор гарячий, машина для тиснення
фольгою і різки; експлуатацію
вантажопідіймальних кранів - 1 од. у
зв'язку з загрозою життю та здоров'ю
людей; звернути постанову до негайного
виконання та покласти на територіальне
управління виконання постанови.
В обґрунтування позовних вимог
зазначив, що територіальним управління
було проведено ТОВ "Востполіпак" на
дотримання вимог законодавчих та
нормативно-правових актів з охорони
праці та промислової безпеки, за
результатами якої складено Акт №08-07-06/44
від 27.06.2014року, яким виявлені порушення,
які створюють загрозу життю та здоров'ю
людей, а саме відсутні дозволи на
експлуатацію обладнання підвищеної
небезпеки, а саме: технологічне
устаткування для целюлозно-паперового
виробництва: машину рельвочно-різальну
- 3 од., висічну машину - 2 од., ламінатор
холодний, ламінатор гарячий, машина для
тиснення фольгою і різки;
вантажопідіймальні крани - 1 од., також
відсутній експертний висновок на
імпортне обладнання на відповідність
нормативно-правовим актам з охорони
праці. На підставі зазначеного акту
винесено Припис про усунення порушень
№08-07-06/59 від 27.06.2014 року, та надано
відповідачу термін для усунення
порушень до 27.07.2014 року. Позивач
зазначає, що відповідно до положень
Закону України "Про охорону праці"
посадові особи центрального органу
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері охорони праці, мають
право забороняти, зупиняти, припиняти,
обмежувати експлуатацію підприємств,
окремих виробництв, цехів, дільниць,
робочих місць, будівель, споруд,
приміщень, випуск та експлуатацію
машин, механізмів, устаткування,
транспортних та інших засобів праці,
виконання певних робіт, застосування
нових небезпечних речовин, реалізацію
продукції, а також скасовувати або
припиняти дію виданих ними дозволів і
ліцензій до усунення порушень, які
створюють загрозу життю працюючих. У
зв'язку із чим просив позовні вимоги
задовольнити в повному обсязі.
Представник позивача, у судовому
засіданні 26.08.2014 року підтримав позовні
вимогу у повному обсязі та просив позов
Представник відповідача у судовому
засіданні 26.08.2014 року проти позову
заперечив, надав до суду письмові
заперечення, відповідно до яких
зазначив, що відповідачем було
проведено перевірку позивача, за
результатами якої складено акт та
припис. Відповідно до припису позивачу
було надано термін до 27.07.2014 року для
усунення порушень, встановлених у ходу
перевірки, однак на дату подання
адміністративного позову термін
виконання припису не сплинув. Крім
того, відповідач зазначив, що позивачем
безпідставно віднесено поточну
господарську діяльність відповідача
до целюлозно-паперової промисловості,
оскільки відповідно до Класифікації
видів економічної діяльності ДК 009:2010,
затверджених Наказом
Держспоживстандарту України від 11.10.2010
№457, розділом 17 передбачено вид
діяльності "Виробництво паперу та
паперових виробів". Зазначеним
класифікатором визначено, що цей
розділ включає виробництво паперової
маси (целюлози), паперу та паперових
виробів. Виробництво зазначеної
продукції згруповано в цьому розділі,
оскільки воно є низкою операцій
вертикальної інтеграції. Більше ніж
одна з таких операцій, зазвичай,
здійснюються в рамках однієї одиниці.
Відповідач зауважує, що діяльність із
виробництва гофрокартону є виключно
обробкою паперу та виготовлення виробу
із паперу, та не належить до
целюлозно-паперової промисловості, так
як не пов'язане із виробництвом
паперової маси, що полягає в очищенні
целюлозного волокна від домішок, які
містить деревина, та/або в розчиненні
та очищенні макулатури від чорнила,
змішуванні в невеликій кількості
реагентів для посилення сплетення
волокон; не є виробництвом паперу, яке
полягає у виливанні паперової маси на
дротову сітку, яка рухається, в
результаті чого формується суцільний
лист. Зазначений вид діяльності та
використовувана гофролінія не
належить до небезпечних відповідно до
Переліку машин, механізмів,
устаткування підвищеної небезпеки,
наведеного у Додатку 3 до Порядку
видачі дозволів на виконання робіт
підвищеної небезпеки та на
експлуатацію (застосування) машин,
механізмів, устаткування підвищеної
небезпеки, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 26
жовтня 2011 р. №1107. Крім того
відповідачем було отримано висновок
експертизи № 63.2.03.1 01 - 1558.14 від 30.07.2014
року щодо відповідності машин,
устаткування підвищеної небезпеки
вимогам законодавства з охорони праці.
У зв'язку із чим, представник
відповідача просив у задоволенні
Суд, вислухавши пояснення
представників сторін, вивчивши доводи
позову, дослідивши матеріали справи,
оцінивши належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок
наявних у справі доказів у їх
сукупності, дійшов висновку про
задоволення позовних вимог частково з
За матеріалами справи судом
встановлено, що на підставі наказу від
15.05.2014 року № 131, направлення на
проведення перевірки від 26.05.2014 року №
08-01-26.07/2731 Територіальним управління
Державної служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України у
здійснено планову перевірку ТОВ
"Востполіпак" на дотримання вимог
законодавчих та нормативно-правових
актів з охорони праці та промислової
безпеки, за результатами якої складено
Акт №08-07-06/44 від 27.06.2014р. (а.с. 13-16).
Зазначений актом перевірки виявлені
порушення нормативно-правових актів з
охорони праці, 3 з яких створюють
реальну загрозу життю та здоров'ю
людей, а саме: відсутній дозвіл на
експлуатацію обладнання підвищеної
небезпеки, а саме: машину
рельвочно-різальну - 3 од., висічну
машину - 2 од., ламінатор холодний,
ламінатор гарячий, машина для тиснення
фольгою і різки; відсутній дозвіл на
експлуатацію обладнання підвищеної
небезпеки, а саме: вантажопідіймальні
крани - 3 од.; відсутній експертний
висновок на імпортне обладнання на
відповідність нормативно-правовим
актам з охорони праці (а.с. 15-16).
На підставі складеного акту перевірки
фахівцями позивача складено припис про
усунення порушень №08-07-06/59 від 27.06.2014
року, та надано термін для усунення
порушень до 27 липня 2014 року (а.с. 17-19).
Надаючи правову оцінку спірним
правовідносинам, суд керується
наступними приписами норм чинного
Згідно з пунктом 1 Положення про
Державну службу гірничого нагляду та
промислової безпеки України,
затвердженого Указом Президента
України від 06.04.2011 року № 408/2011, Державна
служба гірничого нагляду та
промислової безпеки України
(Держгіпромнагляд України) є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра надзвичайних
Держгірпромнагляд України
входить до системи органів виконавчої
влади та забезпечує реалізацію
державної політики з промислової
безпеки, охорони праці, державного
гірничого нагляду, охорони надр та
державного регулювання у сфері
безпечного поводження з вибуховими
матеріалами промислового призначення.
Відповідно до вимог статті 38
Закону України "Про охорону праці"
державний нагляд за додержанням
законів та інших нормативно-правових
актів про охорону праці здійснюють
центральний орган виконавчої влади, що
реалізує державну політику у сфері
Наказом Держгірпромнагляду
України від 02.12.2011 № 186-к затверджено
Положення про територіальне
управління Держгірпромнагляду України
у Харківській області (далі -
теруправління), згідно пункту 1 якого,
територіальне управління є
територіальним органом, який діє у
складі Держгірпомнагляду України у та
їй підпорядковується.
Статтею 1 Закону України "Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" (далі - Закон №877-V)
передбачено, що державний нагляд
(контроль) - діяльність уповноважених
законом центральних органів
виконавчої влади, їх територіальних
органів, державних колегіальних
органів, органів виконавчої влади
Автономної Республіки Крим, органів
місцевого самоврядування в межах
повноважень, передбачених законом,
щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства
суб'єктами господарювання та
забезпечення інтересів суспільства,
зокрема належної якості продукції,
робіт та послуг, прийнятного рівня
небезпеки для населення, навколишнього
природного середовища.
Заходами державного нагляду (контролю)
є - планові та позапланові заходи, які
здійснюються шляхом проведення
перевірок, ревізій, оглядів, обстежень
та інших дій (ст.1 Закону №877-V).
Згідно ч.4 ст.5 Закону №877-V, органи
державного нагляду (контролю)
здійснюють планові заходи з державного
нагляду (контролю) за умови письмового
повідомлення суб'єкта господарювання
про проведення планового заходу не
пізніше як за десять днів до дня
здійснення цього заходу.
Відповідно до ст. 6 Закону №877-V
підставою для здійснення позапланових
заходів, у числі інших, є перевірка
виконання суб'єктом господарювання
приписів, розпоряджень або інших
розпорядчих документів щодо усунення
порушень вимог законодавства, виданих
за результатами проведення планових
заходів органом державного нагляду
Згідно п. 2.25 Положення про організацію
та здійснення державного гірничого
нагляду державного нагляду (контролю) у
сфері промислової безпеки та охорони
праці в системі Держгірпромнагляду
України, затвердженого наказом МНС
України від 11.08.2011 року № 826,
зареєстрованого в Міністерстві
(далі - Положення), якщо під час
здійснення перевірки виявлено
порушення, посадова особа на підставі
відповідного акта складає обов'язковий
для виконання припис.
Статтею 4 Закону України "Про
охорону праці" визначено, що державна
політика в галузі охорони праці
базується, у т.ч. на принципах
пріоритету життя і здоров`я
працівників, повної відповідальності
роботодавця за створення належних,
безпечних і здорових умов праці.
Пунктом 2.26 Положення № 826
передбачено, що право заборони
виконання робіт, виробництва виникає у
разі виявлення під час перевірки:
порушень вимог законодавства з охорони
праці та промислової безпеки, що
створюють загрозу життю працівників;
порушень вимог Кодексу України про
надра; відсутності дозволу на
виконання робіт підвищеної небезпеки
та на експлуатацію (застосування)
машин, механізмів, устаткування
підвищеної небезпеки; не проведення у
встановленому порядку та в терміни
технічного огляду, випробування або
експертного обстеження машин,
механізмів та устаткування підвищеної
небезпеки; виникнення нещасного
випадку зі смертельним або тяжким
наслідком, групового нещасного
У разі виявлення факту перевищення
допустимих норм технологічного
навантаження виробничого об'єкта
(окремого виробництва, машин і
механізмів) або, якщо дійсний рівень
технологічного навантаження створює
загрозу життю працівників, уникнути
чого можливо за рахунок його зниження,
роботи такого об'єкта (виробництво,
експлуатація машин і механізмів)
можуть бути обмежені до допустимого
Відповідно до ст. 21 Закону України "Про
охорону праці" роботодавець повинен
одержати дозвіл на виконання робіт
підвищеної небезпеки та на
експлуатацію (застосування) машин,
механізмів, устаткування підвищеної
Доказів усунення порушень, закріплених
в акті перевірки №08-07-06/32 від 16.05.2014р.
стосовно порушень, а саме: експлуатацію
вантажопідіймальних кранів - 1 од., які
створюють загрозу життю та здоров'ю
людей та які є підставою для зупинення
експлуатації (застосування) машин,
механізмів, устаткування підвищеної
небезпеки та виконання робіт, до суду
Частина 7 ст.7 зазначеного Закону
України "Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності" від 05.04.2007
року №877-V визначає, що на підставі акта,
складеного за результатами здійснення
заходу, в ході якого виявлено порушення
вимог законодавства, орган державного
нагляду (контролю) за наявності підстав
для повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду.
Відповідно до п. 5 ст. 4 Закону України
"Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" повне або часткове
зупинення виробництва (виготовлення)
або реалізації продукції, виконання
робіт, надання послуг допускається за
постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування заходів
Між тим, суд зазначає, що відповідно до
Класифікації видів економічної
діяльності ДК 009:2010, затверджених
Наказом Держспоживстандарту України
від 11.10.2010 №457, розділом 17 передбачено
вид діяльності "Виробництво паперу та
Зазначеним класифікатором також
визначено, що цей розділ включає
виробництво паперової маси (целюлози),
паперу та паперових виробів.
Виробництво зазначеної продукції
згруповано в цьому розділі, оскільки
воно є низкою операцій вертикальної
інтеграції. Більше ніж одна з таких
операцій зазвичай здійснюються в
рамках однієї одиниці.
У цьому розділі розрізняють три
основні види діяльності: виробництво
паперової маси полягає в очищенні
целюлозного волокна від домішок, які
містить деревина, та/або в розчиненні
та очищенні макулатури від чорнила,
змішуванні в невеликій кількості
реагентів для посилення сплетення
волокон; виробництво паперу
полягає у виливанні паперової маси на
дротову сітку, яка рухається, в
результаті чого формується суцільний
лист; вироби з паперу можуть
виготовлятися з паперу та інших
матеріалів за різними технологіями.
Виробництво паперової маси (целюлози),
паперу та картону у великих обсягах
відносять до групи 17.1. "Виробництво
паперової маси, паперу та картону".
В той же час, класифікатором
передбачено групу 17.2. "Виготовлення
виробів з паперу та картону", яка
передбачає клас 17.21. "Виробництво
гофрованого паперу та картону,
паперової та картонної тари". Саме
зазначений клас є основним видом
діяльності відповідача, що, зокрема
відображено у відомостях з Єдиного
державного реєстру, наданих Головним
управлінням статистики у Харківській
Таким чином, діяльність із виробництва
гофрокартону є виключно обробкою
паперу та виготовлення виробу із
паперу, та не належить до
целюлозно-паперової промисловості, так
як не пов'язане із виробництвом
паперової маси, що полягає в очищенні
целюлозного волокна від домішок, які
містить деревина, та/або в розчиненні
та очищенні макулатури від чорнила,
змішуванні в невеликій кількості
реагентів для посилення сплетення
волокон; не є виробництвом паперу, яке
полягає у виливанні паперової маси на
дротову сітку, яка рухається, в
результаті чого формується суцільний
Зазначений вид діяльності та
використовувана гофролінія не
належить до небезпечних відповідно до
Переліку машин, механізмів,
устаткування підвищеної небезпеки,
наведеного у Додатку 3 до Порядку
видачі дозволів на виконання робіт
підвищеної небезпеки та на
експлуатацію (застосування) машин,
механізмів, устаткування підвищеної
небезпеки, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 26
жовтня 2011 р. №1107.
Крім того, судом встановлено, що
Товариством з обмеженою
відповідальністю "Востполіпак" було
отримано висновок експертизи №63.2.03.1 01
-1558.14 від 30.07.2014 року щодо відповідності
машин, устаткування підвищеної
небезпеки вимогам законодавства з
питань охорони праці та промислової
безпеки, відповідно до якого
встановлено, що манини, механізми,
устаткування підвищеної небезпеки, а
саме:технологічне устаткування для
целюлозно-паперового виробництва
відповідають вимогам законодавства з
питань охорони праці та промислової
безпеки (а.с. 100-109).
Таким чином позовні вимоги в частині
застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду до Товариства
з обмеженою відповідальністю
"Востполіпак", шляхом зупинення
експлуатації (застосування) машин,
механізмів, устаткування підвищеної
небезпеки та робіт, а саме:
експлуатацію технологічного
устаткування для целюлозно-паперового
виробництва, а саме: машину
рельвочно-різальну - 3 од., висічну
машину - 2 од., ламінатор холодний,
ламінатор гарячий, машина для тиснення
фольгою і різки задоволенню не
Відповідно до ч.1 ст.11 Кодексу
адміністративного судочинства
України, розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюється
на загальних засадах змагальності
сторін та свободи в наданні ними суду
своїх доказів і у доведенні перед судом
Відповідно до ст. 86 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд оцінює докази, які є у
справі, за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні.
Частина 1 статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлює, що кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Враховуючи вищевикладене, суд
приходить до висновку, що позовні
вимоги підлягають задоволенню в
частині застосування заходів
реагування у сфері державного нагляду
до Товариства з обмеженою
відповідальністю "Востполіпак", шляхом
зупинення експлуатації (застосування)
машин, механізмів, устаткування
підвищеної небезпеки та робіт, а саме:
експлуатацію вантажопідіймальних
кранів - 1 од., у зв'язку із загрозою
життю та здоров'ю людей.
Керуючись ст.ст. 2,7-14, 69-71, 86, 94, 128, 158-163,186;
254, 256 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов
Територіального управління Державної
служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України у
Харківській області до Товариства з
обмеженою відповідальністю
"Востполіпак" про застосування заходів
реагування у сфері державного нагляду -
задовольнити частково.
Застосувати заходи реагування у сфері
державного нагляду до Товариства з
обмеженою відповідальністю
"Востполіпак", розташованого за
Виконкомівська, б.19, шляхом зупинення
експлуатації (застосування) машин,
механізмів, устаткування підвищеної
небезпеки та робіт, а саме:
експлуатацію вантажопідіймальних
кранів - 1 од., у зв'язку із загрозою
життю та здоров'ю людей.
В задоволенні іншої частини позовних
Постанову звернути до негайного
Постанова може бути оскаржена в
Харківський апеляційний
адміністративний суд через
Харківський окружний адміністративний
суд шляхом подачі апеляційної скарги в
десятиденний строк з дня її
проголошення, копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлено
29.08.2014 року.

Суддя

С.О. Чудних